Conflictos-Universidad La Paz

instmito de Promocin para la Gestion del Agua
Universidad para la PazGosta Rica
Programa de Riego
CONVERSATORIO TALLER:,
ANALISIS DE CONFLICTOS SOCIALES E INTEXCULTURALES EN E l MANEJO DE AGUA DE RIEGO EN COMUNIDADES CAMPESINAS ANDINAS.
OBJETIVOS : Difundir y companir con directivos de organizaciones de regantes, profesionales e investigadores sociales: la rnercdoiogia y resultados de un estudio sobre el manejo de conflicros sociales en la gestin del agua de riego, m comunidades campesinas del sur del Peni. ORGANIZAN :IPROGA ITDG-PERU - Programa de Riego.
FECHA LOCAL
:18 de octubre del 2001.

:Auditorio d e ~ o t ePERU-PACIFICO. Av. Cuba 127. Jess l Mana, Lima. (Esquina Av. Arenales con Av. Cuba).
PROGRAMA:
3.00 3.15 3.30
Palabras de inauguracin : Econ. Gonzalo La CNZ. ITDG-PERU Presentacin del programa : Dra. Carmen Felipe Morales Basurto - IPROGA Presentacin de la metodologa y resultados del estudio: "Promoviendo instituciones campesinas para enfrentar el conflicto social e intercultural en el manejo del agua de riego, en la sierra del Per" Equipo de investigacin de ITDG-Cusco: Metodologa y resultados del estudio. : Econ. Carlos de la Torre Conflictos sociales en sistemas de riego intercomunales. : Ing. Washington Chai Conflictos de gnero y de relaciones interculturales. : Sra. Isabel Suyo.
4.20
Comentaristas: Sr. Francois Vallaeys. Sr. \/icior Agreda. Sr. Edi!berto Po~iugal. Sra. Fanel Guevara. Filsofo. Economista. Educador. Antropoioga. Aspectos de tica y bultura. Aspectos de cambio tcnico y desarrollo rural. Aspectos de educacin rural intercultural. Aspectos de gnero y cultura.
5.20 iionda de preguntas de los participantes. 6.20
-ailer de trabajo en grupos por temas: i

=
Sugerencias y recomendaciones. 3erspectivas de trabajo a futuro con la metcdologia plcnreada.
- O,. i
?!enaria de conclusiones y recomendaciones.
SOLUCIONES PRCCICAS
PARA LA POBREZA
Programa
Conflicto y colaboracin en el manejo de recursos naturales en Amrica Latina y el Caribe Universidad para la Paz
Proyecto
Promoviendo instituciones campesinas para enfrentar el conflicto social e intercultural en el manejo del agua de riego, en la sierra del Per
Equipo de investigacin
Carlos de la Torre Isabel Suyo Washington Chai

Institucin ejecutara
ITDG
Informe Final de Investigacin
Promoviendo instituaones campesinas para enfrentar el conflicto social e intercultural en el manejo del agua de riego
ITDG
Resumen
Este documento presenta un anlisis de los conflictos de carcter social e intercultural por la utilizacin del agua de riego, desde el punto de vista de la poblacin de las comunidades campesinas de la sierra sur del Per. Se muestra un hilo conductor que relaciona los conflictos por el agua de riego en diversas dimensiones sociales: al interior de una comunidad campesina, en el espacio de sus relaciones con otras comunidades, y en los vnculos con la sociedad mayor. El estudio utiliza como mtodo el "Anlisis de Actores", el cual permite una visin ms amplia de las fuerzas sociales que estn en juego; plantea como punto central el anlisis del poder que se ejerce sobre el control de un recurso natural; permite identificar a los actores sociales involucrados, sus intereses y beneficios particulares y las estrategias que utilizan para la defensa y conservacin de stos intereses y beneficios; finalmente, pone en claro las condiciones que deben ser consideradas para iniciar un proceso de negociacin entre intereses opuestos. El enfoque que subyace en sta perspectiva de anlisis afirma que "los obstculos para la paz, equidad y sostenibilidad o crecimiento, no pueden enfrentarse solamente a travs de medios tecnolgicos. Cuando se enfrentan los problemas de la pobreza y degradacin ambiental, las relaciones de poder y los intereses en conflicto deben ser consideradosn. (Chevalier, J. 1991)
1. Introduccin
"El conflicto al interior de una sociedad puede ser una barrera importante para el cambio tcnico y el desarrollo rural:, sta es la tesis que sirve de hilo conductor en este estudio. A mayor grado de conflicto dentro de una sociedad, menor posibilidad de surgimiento de innovaciones tecnolgicas. Ms an, esta barrera adquiere mayores y singulares proporciones en contextos sociales donde dos culturas conviven con hostilidad y desconfianza mutua. En el mbito del manejo de recursos naturales, el conflicto aparece cuando distintos grupos sociales pugnan por la utilizacin de un recurso que es escaso. La existencia de un conflicto obliga a los miembros de una sociedad a establecer diversos tipos de relaciones para la utilizacin de ste recurso. Sin embargo las relaciones establecidas tienen distintos grados de equidad de acuerdo al grado de acceso que se permite a cada uno de los grupos sociales en pugna. Esta pugna de distintos grados de poder sobre el acceso a un recurso es la base de un equilibrio social que nunca es estable de manera permanente. La existencia de mecanismos de negociacin entre grupos sociales con intereses opuestos, permite aliviar las tensiones sociales y renovar los consensos acerca de la utilizacin de un recurso escaso. La ausencia de stos mecanismos de dilogo, debate y concertacin, puede conducir a una sociedad a situaciones de violencia autodestructiva. Es as indudable, que la generacin
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de innovaciones tecnolgicas para el uso de un recurso natural es casi imposible en situaciones de alto grado de conflicto social. Dentro de las comunidades campesinas andinas que pertenecen al mundo cultural quechua, existe por ejemplo, un grado de conflicto importante por la disponibilidad del agua de riego en los meses de la siembra. En estas sociedades el conflicto por el agua encuentra un rumbo positivo mediante las discusiones en las asambleas de usuarios de riego, y a travs del cumplimiento de los acuerdos tomados bajo la direccin de la autoridad de riego, que en muchos casos la constituye el Comit de Regantes. Los conflictos por el agua rebasan las fronteras de los territorios comunales cuando existe una fuente de agua que es utilizada por varias comunidades campesinas. En este caso, los conflictos se ventilan al interior de una organizacin de regantes de mayor escala, como es una Comisin de Regantes, que agrupa a los diversos Comits de Regantes de un sistema de irrigacin intercomunal, o una Junta de Usuarios de Riego, cuando el espacio abarca una cuenca hidrogrfica. Pero, el hilo de los conflictos por el agua de riego trasciende el mundo de las comunidades campesinas quechua hablantes. Cuando los agricultores comuneros se preguntan porqu es tan limitado su grado de acceso a nuevas tcnicas agropecuarias y de riego, o porqu ellos no controlan directamente los recursos estatales o de cooperacin internacional, que se destinan al desarrollo rural; entonces se hacen evidentes los conflictos de intereses con otros segmentos de la sociedad mayor. Este ensayo intenta hacer un recorrido por el hilo de los conflictos antes mencionados. Para ello se ha utilizado el mtodo denominado "Anlisis de Actores", el cual permite identificar los principales grupos sociales en pugna por un recurso, sus distintos intereses y estrategias, y las formas de manejo de los conflictos. Luego se intenta evaluar los logros de la institucin ITDG en su papel de promocin del desarrollo rural, desde la perspectiva de la resolucin de conflictos sociales.
2. Los derechos sobre los recursos naturales e n una perspectiva histrica
a. La poca prehispnica.
El conflicto por los recursos naturales ha estado presente en la vida cotidiana de las naciones andinas desde el inicio de la ocupacin humana en el territorio que ocupan las altas montaas de sudamrica. El conflicto ha sido inevitable porque los recursos naturales como la tierra agrcola, el agua de riego y los pastizales para el ganado, han sido siempre escasos frente a las demandas de las sociedades humanas. Esta necesidad oblig a las naciones andinas, desde la poca de Chavin, quince siglos antes de la era cristiana, al desarrollo de sistemas de irrigacin para ganar tierras de cultivo en los valles costeos rodeados de desiertos, y a
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la construccin de terrazas agrcolas en las laderas de altas pendientes de los valles interandinos. Pero, la diversidad de zonas ecolgicas, la irregularidad de las lluvias, y la presencia de heladas, granizo y viento hicieron an ms difcil la agricultura y la sobrevivencia humana, en los valles y planicies de alta montaa por encima de los 3,000 metros sobre el nivel del mar. No obstante sta adversidad, las mayores concentraciones de poblacin urbana y rural se ubicaron en esta zona durante los siglos precedentes a la llegada de los europeos. Varias explicaciones se han esbozado acerca de sta preferencia de la poblacin por las zonas altas. Una de ellas es la existencia de mejores condiciones de salubridad si se compara la sierra con las regiones de la costa y de la selva. Otra explicacin importante es el desarrollo de formas de organizacin social complejas para el manejo de los recursos naturales. La investigacin histrica de las ltimas dcadas ha demostrado que en las naciones andinas que participaron en experiencias polticas supranacionales, como fueron el Estado Wari, del siglo VIII, y el Estado Inka del siglo XV al XVI, las modalidades de planificacin estatal y de organizacin social para la produccin agropecuaria alcanzaron una gran complejidad. Los avances tecnolgicos como los siguientes: construccin de reservorios y canales de irrigacin, prediccin climtica para la proteccin de los cultivos, terrazas agrcolas en las laderas, campos elevados para la agricultura en tierras inundables, nuevas variedades de maz resistentes a los rigores ambientales, deshidratacin de tubrculos, y elaboracin de harinas con cereales andinos; fueron acompaados por modalidades de trabajo organizado que permitan una asignacin oportuna de la energa de humana en diversas zonas ecolgicas aprovechadas de manera simultnea. (Earls, John, 1990). El Estado lnka expanda sus territorios mediante la difusin de nuevos avances tecnolgicos, que ofrecan un mayor grado de seguridad alimentara, a las naciones que se incorporaban a su confederacin. El esfuerzo estatal se concentraba no solamente en ganar nuevas tierras para la agricultura, y en aumentar la disponibilidad de recursos hdricos, sino tambin en la construccin de una vasta red estatal de almacenes de alimentos, los cuales eran utilizados para atender a zonas afectadas por sequas o inundaciones. Sin embargo la decisin de incorporarse al Estado lnka implicaba aceptar una nueva definicin de los derechos consuetudinarios sobre el uso de los recursos naturales. Los funcionarios estatales lnka obligaban a la nacin incorporada a ceder parte de sus mejores tierras de cultivo del maz para el uso y usufructo del Estado, lo mismo se exiga en referencia a los mejores pastizales para la crianza del ganado auqunido. Las naciones incorporadas deban aceptar tambin una rigurosa planificacin econmica en la cual la poblacin campesina se fijaba a la tierra agrcola. De sta manera si bien exista una extensa red de caminos por la sierra y la costa,
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construida y mantenida por el Estado, estaba prohibido el trnsito libre de los campesinos, a excepcin de las pocas en que los jvenes deban asistir por turnos a las grandes obras de construccin estatal o al servicio en el ejrcito. Para la explotacin agropecuaria de los recursos cedidos por la nacin incorporada, el Estado lnka exiga horas de trabajo a la poblacin campesina de sta nacin, o tambin trasladaba grandes grupos de poblacin de una zona a otra. Esta poltica de asentar nuevos colonos, en territorios de una etnia diferente, se efectuaba mediante el sistema denominado "mitmaqkuna". Los campesinos en las naciones del Estado Inka, tenan derechos locales sobre el cultivo de parcelas agrcolas y la utilizacin de agua de riego, heredados por tradicin familiar y refrendados por la autoridad tnica. Pero a la vez tenan la obligacin de atender con formas de trabajo colectivas las tierras de la clase gobernante de su nacin, las tierras pertenecientes a las "wakas" o lugares de culto religioso, y las tierras cedidas al Estado Inka. El control riguroso de la poblacin de acuerdo a la utilizacin de los recursos naturales tuvo un grado de incidencia importante sobre el desarrollo de los mercados regionales. Las naciones andinas atendan internamente sus demandas de diversos productos, para ello disponan de territorios que no siempre eran continuos. As por ejemplo varias naciones de las zonas altas tenan "islas" de recursos en las playas del ocano pacfico para la extraccin de pescado, en las tierras clidas de la selva para el cultivo de coca, y en salineras de zonas altas. (Rostworowski, Mara, 1987). Por su parte las ciudades construidas por el Estado Inka, no fueron centros de intercambio de productos como en la historia europea, fueron centros de administracin estatal y a la vez lugares de ubicacin estratgica para guardar grandes reservas de alimentos en almacenes denominados "qollqa". Durante la poca Inka, las naciones andinas fueron sociedades fuertemente estratificadas. Dos estratos sociales se distinguan con claridad, los miembros de familias nobles, llamados de forma genrica con la palabra "Inka", y los agricultores organizados en "ayllus", llamados "Hatunruna". Los altos cargos en la administracin del Estado, la actividad cientfica, la religin y el ejrcito, estaban en manos de las familias nobles. Estas familias "lnka" tenian adems derechos de propiedad privada sobre extensas tierras agrcolas y sobre campesinos separados de sus ayllus, que trabajaban en ellas en calidad de servidores perpetuos ("yana"). El actual "valle sagrado de los Inkas", era uno de los lugares donde el Estado lnka entreg enormes propiedades agrcolas a las familias nobles.
b. La poca colonial
La guerra, las epidemias por nuevas enfermedades, y la desorganizacin del Estado, ocasionadas por la invasin europea, produjeron una enorme cada de la poblacin nativa. La agricultura dej de ser el centro de la atencin estatal, el
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nuevo Estado conforme a su funcin colonial otorg una atencin preferente a la extraccin minera. Una extensin importante de las terrazas agrcolas construidas por el Estado lnka fue abandonada, porque termin la presencia de los funcionarios estatales planificadores, o quizs porque la poblacin que fue trasladada en calidad de colonos regres al territorio de su etnia natal, o fueron expulsados por la poblacin local nativa. La Oficina Nacional de Recursos Naturales (ONERN) estim en 1985 mediante fotografa area, que en los valles interandinos del Per, existen dos millones de hectreas de terrazas de cultivo de origen prehispnico, de las cuales slo un 25% tienen uso actual. Los derechos sobre los recursos naturales volvieron a ser definidos en el siglo XVI por el Estado Colonial. El balance entre poblacin rural y tierra agrcola estaba quebrado debido a la mortandad de la poblacin nativa. En 1570, despus de 30 aos de guerra, epidemias y caos social, el Virrey Toledo implement un vasto programa de reorganizacin y ocupacin del territorio. Se organiz la sociedad colonial con leyes distintas para la poblacin espaola y la poblacin nativa. Las familias de campesinos que sobrevivieron de los antiguos "ayllus" (familias extensas) fueron obligadas a abandonar sus lugares de residencia tradicionales y fueron agrupadas en "comunidades de indios" siguiendo el modelo de las comunidades de Espaa.
El nuevo ordenamiento de la poblacin nativa aseguraba su control para los fines de pago de impuestos a la corona espaola, y para ser enviada al trabajo forzado en las minas de Potosi y otros asientos mineros. Los corregidores, funcionarios del estado colonial, y las autoridades tnicas ("kurakas"), de las antiguas naciones andinas, estaban encargadas de este control poblacional. Los campesinos recibieron nuevos derechos para el cultivo de parcelas agrcolas en los territorios asignados a sus comunidades de indios, pero junto a ellas se establecieron grandes propiedades rurales sobre las tierras que antes fueron del Estado Inka, de las "wakas", de las familias nobles, y de las lites gobernantes regionales.
En la sierra del Per, estas grandes propiedades denominadas "haciendas", surgieron como propiedad privada de un nuevo estrato social, conformado por familias de ascendencia espaola vinculadas a familias nobles Inka, mediante alianzas matrimoniales. Los mejores y ms extensos pastizales, las tierras de cultivo ms frtiles y abrigadas, y las fuentes de agua para los sistemas de irrigacin, fueron recursos apropiados por las haciendas. La poblacin campesina nativa agrupada en "comunidades de indios", fue obligada a negociar con los hacendados el acceso al recurso agua de riego y a los pastizales naturales, cediendo a cambio das de trabajo gratuito en las tierras de la hacienda.
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c. La poca de la repblica Desde la segunda mitad del siglo XVlll los conflictos sociales volvieron a tomar una magnitud insostenible en la sierra del Per. En las vertientes orientales de la sierra central, la insurreccin liderada por Juan Santos Atahualpa destruy las instalaciones productivas de las haciendas y expuls a la poblacin de origen europeo. Esta zona fue luego inaccesible a la presencia de colonos hasta 1870. De manera semejante en la sierra sur estall la gran insurreccin de Jos Gabriel Condorcanqui, en 1780, la cual afect de manera directa hasta 1782, a la poblacin y a las actividades productivas de los actuales departamentos de Cusco y Puno en el Peru, y de La Paz, Owro, Cochabamba, Santa Cruz y Chuquisaca en Bolivia. Este fue el inicio de la guerra de independencia contra la dominacin colonial que luego fue continuada en otras regiones del Per y en otros pases de Amrica del Sur, hasta su culminacin en 1824. En el siglo XIX las nuevas leyes de inspiracin liberal pemiitieron a las familias de hacendados expandir sus territorios a costa de las propiedades de las comunidades indgenas. En el sur del Peru y Bolivia, las demandas de lana de ovino para la industria textil inglesa fueron el motor para un fuerte impulso de formacin de nuevas o ms extensas haciendas en la regin del altiplano del Collao. El conflicto social entre comuneros y hacendados, por los pastizales, tierras agrcolas y fuentes de agua, alcanz un grado muy agudo y continu hasta el siglo XX, constituyendo un importante antecedente poltico para la ley de reforma agraria que se esboz durante el primer gobierno de Belaunde, y se aplic de manera radical durante el gobierno militar conducido por Velazco Alvarado, desde 1969 hasta 1975. La ley de reforma agraria de 1969 volvi a definir los derechos sobre los recursos naturales. Las tierras agrcolas y las fuentes de agua fueron declaradas como propiedad del Estado Peruano, lo que signific la expropiacin de los latifundios costeos dedicados a la produccin de caa de azcar con tecnologas avanzadas, y las haciendas serranas, la mayora de las cuales slo produca cultivos alimenticios para el consumo regional y ganadera extensiva. Los derechos de propiedad sobre la tierra agrcola fueron asignados por el Estado a nuevas empresas rurales creadas mediante promocin y asesora estatal. Estas fueron las denominadas Cooperativas Agropecuarias y las Sociedades Agrcolas de Inters Social (SAIS). Las "comunidades indgenas" no contaron con la confianza del gobierno militar, ellas se consideraban como un actor principal de ese pasado oscuro que haba que superar. Se les asign un nuevo nombre, el de "comunidades campesinas", se reafirm la ley de proteccin a sus territorios comunales, y se reconoci de manera oficial el valor de la lengua quechua, pero no se entreg
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de forma directa nuevas tierras a estas comunidades. En teora ellas recibiran los beneficios de un acceso a mayores recursos productivos y a la capacitacin tcnica y empresarial, a travs de su participacin como socias en las SAIS. Las fuentes de agua dejaron de ser propiedad de personas particulares, al convertirse en propiedad del Estado se dispuso que todos los agricultores gozan de iguales derechos de acceso a ste recurso. Para la distribucin del agua de riego, la ley estableci una organizacin de usuarios conformada por Comits de Regantes a un nivel local y de Juntas de Usuarios al nivel del conjunto de un valle.
3. El conflicto por los recursos naturales en el valle del Vilcanota
a. La ubicacin geogrfica
El valle del Vilcanota es el ms importante en el territorio que hoy corresponde al departamento del Cusco. Su importancia es de ndole ecnomica y cultural, debido a que en la cuenca media, con el nombre de "valle sagrado de los Inkas", es el principal lugar turstico del Per, en sus laderas fueron construidas las ciudades lnkas de Pisaq, Ollantaytambo y Macchu Picchu. Este valle es adems centro de produccin de una variedad de maz de gran tamao, que se vende en mercados internacionales. En contraste con la cuenca media donde la tierra agrcola es propiedad de pequeos y medianos empresarios rurales, en la cuenca alta que va desde el origen del ro Vilcanota hasta el pueblo de Urcos, los recursos de agua y tierra agrcola estn de manera mayoritaria en manos de poblacin rural, quechua hablante, organizada socialmente bajo la forma institucional de "comunidades campesinas". El rio Vilcanota se origina en los manantiales que provienen de los deshielos de montaas nevadas de un macizo montaoso denominado "nudo de Vilcanota", a ms de 4,000 metros sobre el nivel del mar. Desde ste lugar las aguas que discurren hacia el sur alimentan los ros que recorren la meseta del altiplano del Collao, en cambio las aguas que discurren hacia el norte, bajan por una amplia quebrada formando el valle interandino del Vilcanota. El primer tramo de sta quebrada transcurre entre los 3,800 metros y los 3,600 metros sobre el nivel del mar, sta es la denominada cuenca alta del Vilcanota, en trminos de demarcacin poltica corresponde a una parte de la provincia de Canchis. La otra parte de sta provincia se encuentra conformada por tierras altas de pastizales naturales, que corresponden a la zona ecolgica denominada "puna" por encima de los 3,900 metros sobre el nivel del mar.
b. Sociedad rural, historia y economa

En la provincia de Canchis existen 96 comunidades campesinas, 54 de ellas estn ubicadas en el piso de valle y las laderas adyacentes, el resto se ubican en la zona de "puna". En la primera zona predomina la actividad agrcola con
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cultivos de papa, maz, habas y trigo y la ganadera de vacunos, en cambio en la zona de puna, es ms importante la ganadera de ovinos y alpacas. La poblacin rural de la provincia de Canchis ha olvidado que sus antepasados conformaban la nacin "K'ana". Esta fue una etnia de origen aymara, que cumpli un papel de importancia estratgica significativa dentro de la confederacin de naciones que integraron el Estado Inka. Por su posicin geogrfica fue un apoyo decisivo para combatir las rebeliones de las naciones del Collao. Tambin fue una de las principales aliadas para la derrota de la nacin Chanka, que estuvo muy cerca de tomar la ciudad del Cusco. Durante la colonia, los restos de poblacin de sta etnia, se redujeron en comunidades indigenas dentro de la provincia de Tinta, cuyo territorio comprende hoy en da a las provincias altas del Cusco: Quispicanchis, Canchis, Canas, Espinar, Acomayo y Chumbiviicas. La actividad econmica de estas provincias estuvo en esa poca conectada con el circuito mercantil que abasteca a la zona minera de Potosi en la actual Bolivia, los comerciantes arrieros venan desde el norte de Argentina para adquirir granos y tejidos de lana. Las haciendas y los obrajes (talleres textiles) de propiedad de familias de origen hispano, abastecan sta demanda regional, pero la poblacin rural de las "comunidades indigenas" fue diezmada gradualmente por la obligacin de enviar varias familias cada ao a los trabajos forzados de Potos, y por los impuestos y ventas forzadas de mercancas que imponan las autoridades coloniales. Los campesinos de la provincia de Tinta participaron de forma directa en las luchas por la independencia. Fue en el pueblo de Tinta donde se inici la insurreccin de Jos Gabriel Condorcanqui, en los aos siguientes la poblacin rural apoy a otros lderes patriotas como Mateo Pumacahua y los hermanos Aguilar. El siglo XX y la poca republicana encontraron a los comuneros indigenas del valle del Vilcanota, arrinconados en las tierras de las laderas adyacentes observando a distancia los negocios de crianza y engorde de ganado vacuno que se desarrollaban en las haciendas ubicadas en el piso de valle. La sociedad local estaba conformada por dos estratos sociales claramente diferenciables hasta el da de hoy. De una parte los "mistis", familias de origen hispano, habitantes de los pueblos y vinculadas a la propiedad de las haciendas; de otra parte los "runan, agricultores pertenecientes a "comunidades de indigenas" y practicantes de la lengua y cultura nativas. "Mistis" y "runa" estaban vinculados estrechamente por sus actividades econmicas. Los "mistis" necesitaban trabajadores para las tareas agrcolas y para el cuidado del ganado vacuno; los "runa" requeran el acceso a las fuentes de agua de riego e ingresos adicionales en dinero o en producto.
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Los "mistis" no slo concentraban los derechos a las principales fuentes de agua y a las mejores tierras agrcolas y pastizales del valle y de la zona de puna, tambin dominaban las actividades comerciales en la gran feria sabatina de la ciudad de Sicuani y en las ferias de los pueblos de Tinta y Combapata. El conflicto social entre "mistis" y "runa" por el acceso a los recursos naturales era muy agudo. Las autoridades encargadas de administrar justicia en los conflictos por el agua de riego residan en la ciudad de Sicuani y eran miembros de las familias de hacendados, los encargados del reparto del agua pertenecan a familias de comuneros ricos que obedecan rdenes directas de los dueos de haciendas. El comercio de la lana de ovinos y de alpaca estaba tambin bajo el dominio de los acopiadores denominados "rescatistas", estos eran "mistis" de la ciudad de Sicuani que evitaban que los comuneros de las zonas altas vendiesen la lana de forma directa a los agentes compradores de las empresas textiles de la ciudad de Arequipa. La relacin entre "mistis" y "runa" era doblemente conflictiva, porque a la pugna por los recursos naturales, se sumaba el desprecio y hostilidad de los primeros sobre la cultura y el idioma nativos. Por su parte, la actitud de los comuneros "runa", oscilaba entre la sumisin y la vergenza, y el odio y rebelda hacia los "mistis".
c. El conflicto por el agua y la tierra en el siglo XX

Las luchas sociales entre comuneros y hacendados por la tierra, que se agudizaron en el siglo XX, afectaron tambin al valle del Vilcanota. En la dcada de los sesenta los agricultores de cuatro comunidades del piso de valle, decidieron invadir los pastizales de una hacienda en el sector conocido como "Toma Soltera". (La palabra "Toma" se refiere al punto donde se capta el agua de una fuente para su ingreso a un canal de regado). El resultado fue una confrontacin directa con un batalln de policas, que ocasion la muerte de 24 comuneros, y la persecucin y encarcelamiento de muchos ms. Esta accin fue influenciada por otras tomas de tierras que se efectuaron en esa misma poca en la provincia cercana de La Convencin, la cual pertenece tambin al departamento del Cusco, pero que se distingue por su clima clido de ceja de selva. Cinco aos despus lleg al gobierno una junta de militares presidida por el General Juan Velasco Alvarado. Una de las primeras leyes de ste gobierno fue la de reforma agraria, promulgada en Junio de 1969. En los meses siguientes fueron amnistiados y liberados los dirigentes campesinos encarcelados por los incidentes de Toma Soltera. En estos aos empez la presencia de instituciones promotoras del desarrollo rural con apoyo de la cooperacin tcnica internacional. En las dcadas de los
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aos 70 y 80, dos instituciones estatales con financiamiento de pases europeos, el Plan Meriss y el Proderm, invirtieron recursos de magnitud importante en obras de mejoramiento de sistemas de irrigacin y de construccin de infraestructura productiva en general, para el beneficio de comunidades campesinas del departamento del Cusco. Se inici tambin en esos aos las actividades de varias organizaciones no gubernamentales (Ongs) dedicadas a la promocin del desarrollo rural. Los "mistis" perdieron gran parte de su poder econmico con la expropiacin estatal de las haciendas, muchas familias de este estrato social abandonaron la zona para ir a vivir de forma definitiva a las grandes ciudades de Arequipa, Cusco y Lima. Los pastizales del piso de valle fueron vendidos por los hacendados a los comuneros a precios bastante bajos, cuando la llegada de la ley de reforma agraria era inminente. Los agricultores de las comunidades campesinas ganaron un mayor control sobre las fuentes de agua porque los "tomeros" (personas encargadas de la distribucin del agua de riego) se eligieron por la asamblea de usuarios de riego en cada comunidad campesina. Se retir este poder a las personas que realizaban la funcin de "tomeros" por encargo de las familias de hacendados. Varias comunidades campesinas del piso de valle extendieron adems sus territorios por la adquisicin de pastizales de las haciendas disueltas.
d. Las formas del conflicto actual por el agua de riego
Los conflictos por el agua de riego son en la actualidad de dos grandes tipos: entre agricultores campesinos por los distintos grados de acceso que tienen al recurso, y entre agricultores campesinos y profesionales de origen urbano de instituciones estatales o privadas, por.las diferencias culturales y por el acceso a los recursos financieros para la educacin tcnica y para el desarrollo rural. Con mayor detalle han sido identificados los siguientes tipos de conflictos, que tienen como centro la pugna por el control de un recurso escaso: a) Entre agricultores campesinos del mundo cultural quechua: 1) Entre agricultores de una misma comunidad campesina durante la distribucin del agua de riego, por motivo de los distintos derechos que tienen sobre este recurso, por diferencias de posicin econmica y social, nivel educativo y gnero. 2) Entre los Comits de Regantes de distintas comunidades campesinas, por el acceso al agua de riego de un canal intercomunal, o entre las Comisiones de Regantes de distintos sistemas de riego intercomunal por el acceso al agua del ro Vilcanota.
b) Entre agricultores campesinos y profesionales de origen urbano:
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3) Entre las familias de agricultores campesinos y las familias urbanas, por el acceso a los beneficios de la educacin tcnica agropecuaria.
4) Entre las autoridades de las comunidades campesinas andinas y los profesionales de origen urbano que laboran en instituciones de desarrollo rural, por el acceso al conocimiento y control de los presupuestos de inversin de los proyectos, y por la participacin en las tareas de planificacin, seguimiento, y evaluacin de las obras realizadas.
Los conflictos entre agricultores campesinos son resultado de la enorme heterogeneidad existente entre las familias campesinas por diferencias importantes en la tenencia y calidad de los recursos productivos, y en el nivel educativo y de gnero. Pero los conflictos entre "gente de la ciudad" y "gente del campo" se sitan en el mundo de las actitudes y valores. Es posible que en el fondo de sta brecha social, la causa principal consista en una pugna entre dos visiones distintas del futuro de la sociedad peruana.
4. Una propuesta para el desarrollo rural enfrentando el conflicto social e intercultural
a. Importancia del riego para la adopcin de nuevas tecnologas agropecuarias
En los valles interandinos la disponibilidad de agua de riego es uno de los principales requisitos para la adopcin de nuevas tecnologas agropecuarias, debido a que cumple la funcin de un seguro de proteccin frente a los efectos climticos negativos, como son la irregularidad de las lluvias, el granizo, las heladas, y la erosin de los suelos.
Cuando las lluvias demoran su llegada o se interrumpen varios das durante la temporada de lluvias, la disponibilidad de agua hace posible la aplicacin de un riego adicional a los cultivos, evitando los efectos negativos sobre su ciclo normal de crecimiento. El riego protege a los cultivos de las bajas bruscas de temperatura, evitando el punto de congelamiento; de otra parte, cuando el granizo ha cubierto una parcela de cultivos, la aplicacin de un riego de emergencia ayuda a la recuperacin de las plantas afectadas. Por otra parte, las tcnicas de riego por aspersin permiten el aprovechamiento agrcola de las laderas andinas sin ocasionar la erosin de los suelos. El riego permite otro beneficio adicional, el cual consiste en adelantar la fecha de la siembra de los cultivos, con la finalidad de obtener cosechas en momentos en que los mercados regionales no estn todava saturados por este cultivo, y por tanto los precios se mantienen an en un nivel alto. Con agua de riego es posible adems cultivar hortalizas que complementan y enriquecen la dieta alimenticia de las familias campesinas. Si se cultiva estas hortalizas bajo invernaderos de cobertura plstica se logra obtener cosechas de especies de hortalizas que corresponden a pisos ecolgicos ubicados mil metros ms abajo.
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En referencia a la actividad ganadera, el riego permite el cultivo de especies forrajeras, con lo que aumenta la cantidad de alimentos que se requiere para alimentar el ganado vacuno durante la estacin seca, que va de Mayo a Octubre, poca en la cual los pastizales naturales no reciben agua de lluvia y por tanto se secan paulatinamente. Con estas reservas alimenticias es posible para las familias campesinas aumentar la escala de la actividad de engorde de ganado vacuno. En el valle del Vilcanota, el engorde de ganado vacuno es una de las pocas actividades productivas que permite algunos mrgenes de rentabilidad. Estos son bastante modestos pero permiten a las familias campesinas obtener algunos ingresos monetarios para adquirir productos de la ciudad y cubrir los gastos de educacin de sus hijos. Sin embargo, el riego es un recurso cuyo manejo involucra a muchas personas. Para lograr un aprovechamiento ptimo del agua de un sistema de irrigacin, se requiere de un alto grado de concertacin y coordinacin entre los usuarios de ste sistema. Con sta finalidad en las comunidades campesinas andinas la asamblea comunal elige un grupo de personas para conformar un Comit de Regantes y asumir las funciones de una autoridad de riego. En comunidades campesinas donde la autoridad de riego es dbil, el conflicto entre los regantes por el acceso al agua de riego, puede generar altos grados de ineficiencia. Esta pugna alcanza su grado mximo durante la poca de siembra, esto es durante el periodo de tres o cuatro meses que preceden a la poca de lluvia. El cambio tcnico en el manejo del riego y el grado de conflicto social, son fuerzas de magnitudes opuestas. Por lo tanto, una propuesta de desarrollo rural que involucre el mejoramiento de sistemas de irrigacin en comunidades campesinas andinas, no puede dejar de considerar el anlisis del conflicto social por el recurso agua, en la zona de trabajo de los proyectos.
b. La propuesta de desarrollo rural de la institucin ITDG
ITDG (Intermediate Technology Development Group) es una institucin privada internacional que tiene por objetivo promover la generacin de innovaciones tecnolgicas en convenio con productores rurales de recursos escasos. Entre los principales paradigmas de su enfoque de desarrollo se incluyen el respeto por las culturas nativas y el conocimiento campesino local, la preferencia por las tecnologas de pequea escala, y la conservacin de los recursos naturales. Desde el inicio de sus actividades en comunidades campesinas de la provincia de Canchis (Cusco, Per), ITDG identific el potencial del riego para el cambio tcnico y el desarrollo rural, pero adems reconoci la existencia de conflictos entre los usuarios por la distribucin del agua de riego, y el conflicto existente
ITDG
en las relaciones entre los campesinos quechua hablantes y los profesionales de origen urbano. Con ste diagnstico ITDG ha venido implementando desde 1991 una estrategia de desarrollo que consiste en el fortalecimiento de instituciones campesinas a fin de que ellas sean las conductoras de los procesos de innovacin tecnolgica. Estas instituciones son las siguientes: 1) Las organizaciones de usuarios de riego, denominadas "Comits de Regantes" cuando su mbito es de nivel de una comunidad campesina; y "Comisiones de Regantes" cuando corresponden a sistemas de irrigacin intercomunales.
2) Una asamblea de autoridades comunales, con el nombre de "Comit Consejero", que permite discutir sobre la planificacin, supervisin y evaluacin de los resultados de las actividades que ejecuta ITDG, por el desarrollo rural de la zona.
3) Una asociacin de instructores tcnicos campesinos, denominada "Asociacin de Kamayoq de Canchis", la que agrupa a los agricultores capacitados en la "Escuela de Kamayoq" que promueve ITDG. Los "kamayoq" obtienen ingresos en dinero o en producto, por la provisin de servicios tcnicos a familias campesinas, empresas rurales e instituciones de desarrollo.
5. Anlisis del conflicto social
a. El "Anlisis de Actores" (AA)
En sta seccin se intenta un anlisis de los principales conflictos por el agua de riego desde el punto de vista de la poblacin de las comunidades campesinas de Canchis (Cusco, Per). El anlisis tiene como punto de partida la pugna por la disponibilidad de agua de riego al interior de una comunidad campesina, luego se persigue el hilo que comunica a stos conflictos con otra dimensiones sociales como son las relaciones con otras comunidades campesinas de la cuenca del Vilcanota y los vnculos con la sociedad mayor. Se ha elegido como mtodo de anlisis el denominado "Anlisis de Actores", traduccin al castellano del trmino "Stakeholder Analysis". Las razones para su eleccin son las siguientes: En primer lugar, el enfoque que sustenta ste mtodo tiene una gran afinidad con los paradigmas bsicos del enfoque de desarrollo que promueve ITDG. Esto puede apreciarse en el siguiente texto:
"... la metodologa del Anlisis de Actores (AA), incluye un reconocimiento de que los obstculos para la paz, equidad, sostenibilidad o crecimiento, no pueden enfrentarse solamente a travs de medios tecnolgicos. Cuando se
ITDG
enfrentan los problemas de la pobreza y la degradacin ambiental, las relaciones de poder y los intereses en conflicto deben ser considerados" (Chevalier, Jacques; 1991. p.2. Traduccin nuestra). En segundo lugar, las ventajas de ste mtodo para el anlisis de conflictos sociales en el manejo de recursos naturales son grandes:
Hace posible una visin ms amplia de las fuerzas sociales que estn en juego. Plantea como punto central ei anlisis del poder que se ejerce sobre el control de un recurso natural. Permite identificar a los actores sociales involucrados, sus intereses y beneficios particulares y las estrategias que utilizan para la defensa y conservacin de estos intereses y beneficios. Pone en claro las condiciones que deben ser consideradas para iniciar un proceso de negociacin entre intereses opuestos.
"El Anlisis de Actores, tiene la ventaja de ser un paradigma flexible y de contexto especifico, que ayuda a enfocar la atencin sobre problemas especficos, actores y oportunidades para el cambio. Esto es de gran ayuda en el contexto del manejo de recursos naturales, donde prevalecen relaciones complejas e interdependientes entre grupos sociales, por recursos comunes, como tierra, agua y bosques. Productores agro exportadores, agricultores o pescadores en pequea escala, agentes del gobierno, grupos conservacionistas, y minoras tnicas, todos ellos pueden tener una parte, e intereses en conflicto, en el manejo de un particular recurso" (Op. Cit) Con el fin de simplificar el mtodo mencionado hemos definido las siguientes etapas en el anlisis de cada caso:
,
1) 2) 3) 4) 5) 6)
Identificacin del recurso, motivo del conflicto. Identificacin de los actores involucrados. Identificacin de sus intereses y estrategias de defensa. Formas de manifestacin de los conflictos. Modalidades de manejo de los conflictos. Impactos de la intervencin de instituciones de desarrollo rural.
b. Anlisis de casos Caso 1: Distribucin del recurso agua para riego en comunidades campesinas andinas. (Ver el diagrama del caso 1) 1) Identificacin del recurso:
Agua para riego, aplicada en las parcelas en fechas oportunas para el crecimiento de los cultivos.
DIISTRIBUCIIQN DEL RECURSO AGUA PARA R8EG8 EN COMUNIDADES CAMPESINAS ANDI
Familias de estrato alto (cantidad de tierra bajo riego
----.
/
\
Asesora, capacitacin y construccin de
EN UNACOMUNIDAD
Familias de estrato pobre (cantidad de tierra bajo riego con menos de 0.25 ha)
(cantidad de
Promoviendo instituciones campesinas para enfrentar el conflicto social e interculhiral en el manejo del agua de riego
ITDG
2) Identificacin de los actores involucrados:
Familias de estrato alto, poseedoras de una cantidad de parcelas bajo riego, con una extensin total mayor de una hectrea. Familias de estrato medio, poseedoras de una cantidad de parcelas bajo riego, con una extension total entre un cuarto de hectrea y una hectrea. Familias de estrato pobre, poseedoras de una cantidad de parcelas bajo riego, con una extensin total menor de un cuarto de hectrea. Mujeres viudas o solas. Ancianos solos.
3) Identificacin de sus intereses y estrategias de defensa.
El inters principal de las familias de estrato alto, y de algunas del estrato medio, es el de disponer de agua de riego desde el mes de Agosto, con el fin de efectuar la denominada "siembra adelantada" de papa, maz, y habas. Los cultivos sembrados en esa fecha tienen mayor probabilidad de resistir los daos climticos y adems permiten obtener cosechas que pueden venderse en los mercados regionales en pocas en que los precios todava no han bajado por el exceso de produccin. Las otras familias del resto del estrato medio y del estrato pobre, no aspiran al beneficio de los cultivos "mahuayJ1 (siembra adelantada), ellos demandan contar por lo menos con un riego para la tarea de siembra, en los meses de Setiembre u Octubre, y luego esperan la llegada de las iluvias. Un grupo aparte lo conforman las viudas o mujeres solas, su situacin es social es distinta desde el momento en que pierden a sus esposos. Ellas no tienen ms su pareja que les ayude para hacer respetar su turno de riego. Adems de esto, es probable que pierdan el control sobre las parcelas que pertenecan a su esposo, puesto que algunos familiares del difunto pueden reclamar su derecho de propiedad sobre estas tierras. Existen tambin varias denuncias de mujeres viudas o solas que acusan a los dirigentes varones de los Comits de Regantes, de abuso de autoridad contra ellas, por negar o recortar sus derechos anteriores al agua de riego. Los ancianos solos son un grupo de comuneros que enfrenta tambin un buen grado de discriminacin en la distribucin del agua de riego. La cantidad de agua que reciben depende de la buena voluntad de los "Tomeros" (encargados del reparto de agua) y del apoyo que puedan brindarles las familias vecinas, para que sea respetado su turno de riego. La estrategia principal de las familias del estrato alto para asegurar el control sobre el recurso de agua de riego, consiste en ocupar los puestos directivos dentro del Comit de Regantes, y ejercer presin sobre los Tomeros para que ellos otorguen una preferencia a sus parcelas durante la entrega del agua de riego. Algunos testimonios ilustran lo anterior.
ITDG
Juan Merma, 72 aos, comunero rico de Sunchuchumo:
'Los Mermas regbamos primero, (para ello) hemos peleado con los de Yuncca (barrio de la comunidad vecina de donde procede la fuente de agua). Hemos peleado con los Phutiu, los Puma, los Challcos. Como eramos jvenes y con mi padre tambin, ganbamos la pelea y traamos el agua, siempre regbamos "mahuay" (cultivo en fecha adelantada)'' "Antes comamos granos, tambin haba semilla hasta para vender. El riego de hoy me hace amargar, hasta la gente que antes eran pobres, humildes, ahora hablan mucho. Antes quines eran ellos?, no eran nada':
Angel Visa, 48 aos, comunero de grupo social medio:
"(El riego antes) era un desorden, los que tenan acceso eran los ricos, los bocones y mandones. Ellos queran comer bien, como tenan poder quitaban el agua de la gente, y los pobres slo sembraban con el agua de la lluviaJ:
Manuela Quispe Condori, 39 aos, comunera viuda:
"Los Mermas regaban primero porque eran los bocones de la comunidad. A los humildes no nos dejaban regar. Cuando un pobre estaba regando de inmediato corran para cortar el agua. Los ricos no pegaban, nos calumniaban y nos llevaban a Sicuani, nunca haba justicia1'.
4) Formas de manifestacin de los conflictos
Existen varias palabras en el idioma Gechua que tienen referencia a manifestaciones de conflicto entre varias personas por el acceso al agua de riego. Una de las principales es la denominada "quechunakuy", que significa "quitarse el agua con pelea". Esta es una situacin de alto contenido negativo, que todos los comuneros califican como indeseable. Durante una situacin de "quechunakuy" hay ofensas verbales, discusin en tono alto, y hasta agresiones fsicas. Otra forma muy comn de conflicto entre los usuarios de riego sucede cuando los directivos del "Comit de Regantes" toman alguna decisin que favorece a unos en perjuicio de otros. En ste caso, los perjudicados por falta de poder, no pueden manifestar en voz alta su descontento, tienen que hacerio a ocultas, en voz baja, haciendo correr el rumor de que ha habido "miramiento" o "qhawanakuy". Otras palabras quechuas que indican una presencia de "conflicto", en el sentido amplio de "una situacin de enfrentamiento entre personas que causa tensin y resentimiento", son las siguientes:
"Ch'aqway": Discusin acalorada, sin orden, entre un grupo de personas. "Ch'eqminakuy": Hablar por lo bajo de manera negativa, chismosear.
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"Manchanakuy": Amenazar de palabra, asustar. "K'aminakuy": Insultar con palabras muy ofensivas. "Maqanakuy": Pelea con agresin fsica.
El testimonio de un comunero permite una lista de los conflictos por el agua de riego:
"Los conflictos que haba eran los siguientes:
Pelea entre ricos. Quitoneo ("quechunakuy'3 de agua entre mujeres, o mujer con un varn, sentndose la mujer sobre el canal de agua o sobre el portillo. Miramiento ("qhawanakuy") entre usuarios. Separacin entre pobres y ricos. Marginacin a los nuevos comuneros en el riego. Humillacin a los pobres.
(Angel Visa Challco, actual presidente de la comunidad de Sunchuchumo). En un taller con agricultores que han sido miembros de Comits de Regantes, procedentes de varias comunidades campesinas, se identific la siguiente lista de problemas en el manejo del agua de riego:
Deficiencias en las bocatomas, canales, tuberas y compuertas. El quitoneo ("quechunakuy'3 del agua de riego, crea resentimiento, peleas y odio entre familias y vecinos. Muchos usuarios evitan empadronarse para no asistir a las faenas y para no pagar las cuotas por el agua, perjudicando a los que estn empadronados (porque estos tienen ms carga de trabajo en las faenas y ms costos de produccin). Algunos directivos, varones, no cumplen bien sus funciones, no ordenan bien en las faenas o asambleas y en los turnos de riego. En algunas comunidades falta un reglamento de riego, por eso hay deficiente distribucin del agua. Algunas veces eligen a mujeres solas para cargos directivos, ellas no tienen tiempo por la preocupacin por sus familias.
5) Modalidades de manejo de los conflictos El "Comit de Regantes" es el organismo que tiene la autoridad para organizar el reparto del agua y para dirimir conf ictos entre los usuarios de riego. El "Comit de Regantes" es una institucin tradicional, puesto que es parte de la organizacin comunal de acuerdo a la legislacin de comunidades campesinas
ITDG
del Per. Por su importancia para el reparto del agua de riego es adems el nico comit de la organizacin comunal que es reconocido por el Ministerio de Agricultura, debido a que la ley de aguas vigente en el Per desde 1969, exige su existencia en cada comunidad campesina. Antes de 1969, la autoridad de riego tradicional estaba conformada por un "Unu Juez" (Juez de Aguas) y sus ayudantes. Con la ley de aguas y la creacin de organizaciones de regantes, los funcionarios tradicionales cambiaron de nombre. Hoy en da el "Unu Juez" es el Presidente del Comit de Regantes", y sus ayudantes los actuales "Tomeros". Sin embargo un beneficio de la ley de aguas es haber fijado el perodo de mandato de los miembros del Comit de Regantes en dos aos. Anteriormente los cargos de autoridad de riego tenan periodos ms largos o eran en algunos casos vitalicios. Cuando los conflictos alcanzan un grado muy agudo, puede suceder que la persona demandante impugne la autoridad del Comit de Regantes y presente su pedido a la autoridad de riego estatal, integrada por funcionarios pblicos de la Oficina de Distrito de Riego, la cual es parte del Ministerio de Agricultura. Sin embargo en la mayora de los casos, los comuneros evitan llegar a ese mbito porque su desconfianza hacia los funcionarios estatales es muy grande. Tienen temor a que el Estado les cobre por el derecho de uso del agua de riego. Las ofensas entre las familias comuneras, sean verbales o fsicas, se arreglan muchas veces entre ellos, conversando, pidiendo explicaciones y dando disculpas. Las mujeres de edad mayor, que son madres de los varones agredidos o golpeados, son las que generalmente se acercan a las familias de los agresores para obtener una reconciliacin.
6) Impactos de la intervencin de instituciones de desarrollo rural
El conflicto por el agua de riego en comunidades campesinas andin- se as enfrenta de manera directa fortaleciendo a los "Comits de Regantes" con instrumentos administrativos que permitan mayor orden y equidad en el reparto del agua. Un apoyo adicional es el revestimiento de los canales cemento para reducir las prdidas por filtraciones, y la construccin de obras de infraestructura menor, como tomas laterales y partidores, que hacen posible un mayor control del agua de riego en los puntos de reparto. ITDG ha brindado capacitacin a Comits de Regantes y construido obras menores de riego, en 26 comunidades campesinas de la provincia de Canchis, desde 1991 hasta la fecha. A diferencia de otras instituciones, ITDG puso el nfasis en los problemas del reparto del agua, y no slo se limit a construir canales de riego y otras obras de infraestructura. El trabajo de ITDG se ha traducido en un menor grado de conflicto entre los regantes, debido a un mayor grado de eficiencia en el riego y mayor equidad en la distribucin. Esto ha sido resultado de lo siguiente:
Promoviendo instituuones campesinas para enfrentar el conflicto soaal e intercultural en el manejo del agua de riego
ITDG
Mayor disponibilidad de agua para los usuarios de riego, debido a que hay ms orden en la distribucin del recurso y debido tambin a la reduccin de las prdidas por filtraciones en los canales de riego. Esta mayor disponibilidad de agua de riego, ha hecho posible que se incremente desde uno hasta dos o tres, los riegos en las parcelas antes de la llegada de las lluvias. Esto se denomina "aumento en la frecuencia de riego". Otro beneficio de la mayor disponibilidad de agua de riego es el incremento en los caudales de riego. Con caudales mayores, el riego en la parcela se efecta en menos tiempo, lo cual significa que un mayor nmero de usuarios por da puede recibir agua en sus parcelas. El padrn de usuarios de riego actualizado permite al Comit de Regantes, planificar de manera ms exacta la entrega de agua a los distintos tipos de usuarios.
El reglamento de riego interno de cada comunidad campesina, perfeccionado y puesto por escrito, permite definir los sectores de riego, el sistema de turnos u otra modalidad de distribucin del recurso, los derechos de los usuarios y las sanciones. Un reglamento de ste tipo permite asegurar un mayor grado de equidad en el reparto del agua, puesto que reduce el espacio de libertad que pueden utilizar los directivos del Comit de Regantes para tomar decisiones injustas.
La capacitacin de los "Tomeros" ha tenido importantes efectos sobre la eficiencia del riego en parcela, puesto que ellos han aprendido tcnicas de medicin de caudales de riego, y tcnicas de riego en parcela que permiten aplicar el agua en menor tiempo y de manera ms uniforme.
En un taller con ex directivos de riego; los asistentes efectuaron una clasificacin de las actividades de capacitacin otorgadas por ITDG, de mayor a menor importancia segn su punto de vista. El resultado fue el siguiente:
Mejoramiento del reglamento interno de uso de agua de riego. (20 votos). Cursos para Tomeros. (1 1 votos). Cursos sobre leyes de agua. (7 votos). Mejoramiento del padrn de usuarios de riego. (6 votos). Mejoramiento de libro de Actas. (3 votos). Mejoramiento del libro de Inventario de Obras de Riego. (3 votos). Cursos para Tesoreros. (2 votos).
Caso 2: Distribucin de las aguas del ro Vilcanota entre sistemas d e irrigacin intercomunal.
(Ver el diagrama del caso 2)
ITDG
1 ) Identificacin del recurso:

El agua del ro Vilcanota en su cuenca alta. Esta parte de la cuenca tiene como limites, el punto de nacimiento del ro, en el lugar denominado "La Raya", frontera ecolgica con el altiplano del Collao, a 4,000 metros sobre el nivel del mar, y por el norte, el encuentro con el ro Sallka, a 3,600 m.n.s.m.
2) Identificacin d e los actores involucrados:
Las Comisiones de Regantes de la parte alta de la cuenca. Las Comisiones de Regantes de la parte media de la cuenca. Las Comisiones de Regantes de la parte baja de la cuenca.
Ver el diagrama correspondiente.
3) Identificacin d e s u s intereses y estrategias d e defensa

El agua del ro Vilcanota para fines de riego es extrada en diferentes puntos del valle por sistemas de irrigacin, conformados por bocatomas y canales de riego que abastecen a un grupo de comunidades campesinas. Estos canales de riego intercomunales, tienen una organizacin de usuarios de jerarqua mayor, denominada "Comisin de Regantes", la cual tiene como base a los "Comits de Regantes" de cada una de las comunidades campesinas que integran el sistema de irrigacin. En la cuenca alta del valle del Vilcanota existen once sistemas de irrigacin intercomunales. El conflicto entre las Comisiones de Regantes que los administran, surge por la cantidad de agua que es posible obtener del ro. Las Comisiones de Regantes que estn ubicadas ms cerca de la cabecera de la cuenca pueden obtener una cantidad mayor del recurso y durante ms meses del ao, en comparacin a las otras Comisiones, ubicadas aguas ms abajo. Las estrategias de defensa de las Comisiones de Regantes de la parte baja, consisten en presentar demandas ante la Oficina del Distrito de Riego del Ministerio de Agricultura, con el fin de que se regule la cantidad de agua que obtienen los sistemas de irrigacin de las partes alta y media.
4) Formas d e manifestacin d e los conflictos

Los conflictos entre Comisiones de Regantes se manifiestan en la poca en que el nivel del rio Vilcanota llega a su nivel ms bajo, esto es durante los meses en que hay ausencia de lluvias. Generalmente, son los directivos de las Comisiones de Regantes de la parte baja, quienes exigen por escrito a las autoridades estatales que se coloque un control sobre la cantidad del agua del ro que ingresa a las bocatomas de los sistemas de irrigacin de las partes alta y media.
Promoviendo instituciones campesinas para enfrentar el conflicto social e interwitural en el manejo del agua de riego
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Pero adems existen conflictos entre los Comits de Regantes que pertenecen a una misma Comisin de Regantes. Las comunidades campesinas ubicadas en "la cola" de un sistema de irrigacin intercomunal, son perjudicadas por la escasez de agua, generada muchas veces por el uso del agua sin control en las comunidades de "la cabecera". 5) Modalidades de manejo de los conflictos Los conflictos entre los Comits de Regantes de las comunidades campesinas que comparten un sistema de irrigacin intercomunal, son enfrentados al interior de la correspondiente Comisin de Regantes. Esta es una de la funciones principales de sta organizacin de usuarios de riego de jerarqua mayor. Sin embargo los conflictos entre Comisiones de Regantes, no han tenido por mucho tiempo un espacio institucional para discutir sus distintos intereses y negociar entre agricultores campesinos. Este espacio ha empezado a surgir desde hace un ao con la creacin de la "Junta de Usuarios de Riego del Alto Vilcanota". La "Junta de Usuarios" es un tipo de organizacin de jerarqua an mayor que las Comisiones de Regantes. Su potencial para lograr mayores niveles de eficiencia y equidad en uso de las aguas del ro Vilcanota, es muy grande, debido a que puede alcanzar un alto grado de respeto de las autoridades de riego de las comunidades campesinas. Este nivel de influencia no puede ser obtenido por la Oficina del Distrito de Riego del Ministerio de Agricultura, en la cual laboran profesionales que no son agricultores campesinos, y que en muchos casos no conocen la realidad agropecuaria local, ni la cultura ni la lengua nativa. Los agricultores comuneros desconfan adems de la autoridad estatal porque tienen temor a que se les coloque un impuesto por el uso del agua de riego, tiene adems mucho temor a una nueva ley, que permita la privatizacin de las fuentes de agua y los derechos de riego.
ITDG ha colocado como un objetivo de su accin institucionai, el fortalecimiento de la "Junta de Usuarios" mencionada. Con ste fin brinda asesora y organiza cursos en capacitacin en gestin de sistemas de irrigacin, para las autoridades de riego comunales que son parte de la Junta de Usuarios.
La relacin institucional entre ITDG y la Junta de Usuarios es cercana debido a que ITDG es la nica institucin que brinda apoyo tcnico en aspectos de gestin de organizaciones de riego en la regin sur andina; por otra parte el primer presidente que ha sido elegido para sta Junta de Usuarios, es un agricultor comunero egresado de la Escuela de Kamayoq, que promueve ITDG.
Promoviendo instituciones campesinas para enfrentar el contlicto social e intercultural en e! manejo del agua de riego
ITDG
Es todava muy corto el tiempo de la existencia de la Junta de Usuarios, para poder discutir sobre los impactos que pueda haber logrado ITDG sobre sta organizacin de regantes.
Caso 3: Distribucin de los beneficios de la educacin tcnica agropecuaria.
(Ver el diagrama del caso 3).

1) Identificacin del recurso:
La educacin tcnica agropecuaria en el Per, es proporcionada por las Universidades Privadas, Universidades Nacionales, e lnstitutos Tecnolgicos Superiores.
Familias urbanas de mayores ingresos. Familias urbanas de estratos medios. Familas rurales de mayores ingresos. Familias rurales pobres.
3) Identificacin de sus intereses y estrategias de defensa
El sistema educativo en el Per est diseado para beneficiar en su mayor parte a las familias urbanas de los estratos sociales alto y medio. La ubicacin geogrfica de los centros de estudio, el idioma que se utiliza, los contenidos de la curricula, el nfasis en aspectos tericos, favorecen el acceso de las familias urbanas mencionadas al recurso de la educacin tcnica agropecuaria. Los profesionales que egresan de estos centros de estudios, refuerzan este diseo institucional difundiendo su modelo educativo en el mbito rural cuando organizan "actividades de capacitacin". Las familias rurales de comunidades campesinas del mundo cultural quechua tienen en cambio muy poco acceso a stos centros de estudio. Por ejemplo, puede mencionarse que apenas el uno por ciento de los jvenes procedentes de familias ricas de comunidades campesinas obtiene acceso a una universidad nacional, para ello deben competir en concursos de admisin, con jvenes procedentes de familias urbanas que han estudiado durante 12 aos, en colegios de las grandes ciudades, donde han tenido el beneficio de mejores profesores y equipos. La mayora de las familias rurales ricas y slo una parte de las familias rurales pobres, tiene que limitar sus aspiraciones a enviar a sus hijos a los lnstitutos Tecnolgicos Superiores, en los que la calidad de la educacin es bastante
DISVRIBUCIQN DE LOS BENEFlC189
Familias rurales de mayores ingresos
SUPERIORES
ESCUELA DE KAMAYOQ
Educacin prctica en parcelas reales intercambio de conocimientos entre campesinos
Familias rurales pobres
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deficiente, por los bajos sueldos de los profesores, la ausencia de equipos para efectuar prcticas y la desconexin con los problemas productivos reales. Para el resto de familias rurales pobres es casi inexistente la posibilidad de acceso a algn tipo de educacin tcnica agropecuaria. Entre estas familias, las mujeres campesinas tienen mayores limitaciones que los varones por el desconocimiento del idioma castellano y por las limitaciones de tiempo que resultan de las tareas del hogar y del cuidado de los hijos menores.
Existe un enorme grado de inequidad en el uso de los recursos estatales para la educacin tcnica agropecuaria, puesto que el sistema educativo favorece ampliamente a la poblacin urbana de medianos y altos ingresos, discriminando de manera simultnea a la poblacin rural. Son casi inexistentes las iniciativas estatales para disear sistemas de educacin tcnica agropecuaria que lleguen hasta la poblacin rural pobre. El sistema de extensin tcnica agropecuaria, fue desactivado hace diez aos por decisin del gobierno, y an no se ha establecido un sistema alternativo. Las formas de manifestarse de los conflictos entre el campo y la ciudad son imperceptibles, pero no puede dudarse que existe un sentimiento de frustracin y desesperanza entre los jvenes del mundo campesino, el cual puede engendrar un sentimiento an ms negativo, de rechazo hacia la gente urbana y la sociedad peruana en general.
5) Modalidades de manejo de los conflictos
Este conflicto an no se ha manifestado en forma tal que requiera el arbitraje de una institucin. La poblacin rural quechua hablante en muchos casos desconoce los derechos civiles que se derivan de su pertenencia a la sociedad peruana.
La "Escuela de Kamayoq" que promueve ITDG, es un intento de lograr un modelo educativo que sea adecuado a las caractersticas sociales y culturales de la poblacin que habita en comunidades campesinas andinas. Los rasgos principales del modelo educativo de la "Escuela de Kamayoq", son los siguientes: Educacin prctica en parcelas reales de comunidades campesinas. Talleres de intercambio de conocimientos entre agricultores campesinos, y en idioma quechua. Respeto a la cultura campesina local. Viajes a centros de experimentacin tcnica de las universidades nacionales y de entidades estatales.
ITDG
Visitas a las empresas rurales ms importantes de la regin.
Los kamayoq son agricultores que son formados para desempearse como instructores tcnicos campesinos con el fin de que puedan generar ingresos adicionales a su condicin de productores, brindando servicios de asistencia tcnica agropecuaria, a otros agricultores campesinos, empresas rurales e instituciones. Los kamayoq permiten articular las demandas tcnicas locales de la poblacin campesina con la oferta tecnolgica nacional e internacional. La "Escuela de Kamayoq" es la una de las escasas alternativas de educacin tcnica agropecuaria para adultos quechua hablantes. Desde 1997 a la fecha, han sido formadas tres promociones haciendo un total de 96 kamayoq, de los cuales 24 han sido mujeres y 72 varones. Aproximadamente 40 de stos kamayoq han obtenido ingresos ejerciendo su funcin de instructores tcnicos campesinos. En la actualidad ellos forman parte de la "Asociacin de Kamayoq de Canchis: Toribio Quispe Jallo". Una encuesta aplicada a 40 familias campesinas residentes en 10 comunidades campesinas de la provincia de Canchis, permiti revelar un perfil de la demanda de conocimientos tcnicos por categoras sociales (Ver cuadro 1). Luego se descubre que aproximadamente el 20% de la oferta de asistencia tcnica que atiende esa demanda, es proporcionada por instructores tcnicos campesinos. Entre ellos un 16% son los kamayoq capacitados por ITDG. Esta cifra es significativa si se considera que la existencia de los kamayoq en la provincia de Canchis slo tiene cuatro aos a la fecha. (Ver cuadro 2). Otras preguntas de la encuesta indagaron sobre las preferencias de las familias campesinas por el tipo de capacitador. Las preferencias por instructores tcnicos campesinos "kamayoq" resultaron de una magnitud ligeramente superior a las preferencias por instructores que tienen el titulo de "tcnicos agropecuarios", egresados de institutos de educacin tecnolgica. Los argumentos que sustentan las preferencias son las siguientes: Los "kamayoq" son apreciados en mayor medida, "porque viven dentro de la comunidad", "ganan experiencia en su chacra", y "porque dominan los aspectos prcticos". En cambio los "tcnicos agropecuarios" son valorados porque se considera que "estan mejor preparados que los kamayoq". (Ver cuadro 3). Si embargo la imagen que van ganando los kamayoq dentro de la sociedad rural es atractiva para las familias campesinas. En la encuesta mencionada, la mayora de familias da una respuesta afirmativa a la pregunta acerca de si desearan ser capacitados como kamayoq. El principal motivo que manifiestan es "para mejorar sus cultivos y ganado". (Ver cuadro 4).
Caso 4: Distribucin de los recursos financieros para el desarrollo rural.
(Ver el diagrama del caso 4).
DISTRIBUCIQN DE LOS RECURSOS FINAMCIIEWQS PA EL DESARROLLO

RECURSOS FINANCIEROS
Organismos No Gubernamentales
ITDG
(
I
Centros de Experimentacin
Tecnolgica de
Planificacin, supervisin, fiscalizacin del

gasto
Universidades
. " A
11
Agricultores Campesinos organizados o Comunidades Carripesinas
Comunidades Campesinas Andinas
Promoviendo instituciones campesinas para enfrentar el conflicto social e interwltural en el manejo del agua de riego
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1) Identificacin del recurso:
Los recursos financieros para el desarrollo rural que provienen del Estado Peruano y de la Cooperacin Tcnica Internacional.
Los organismos no gubernamentales (Ongs). Los centros de experimentacin tecnolgica de universidades. Las empresas rurales privadas. Las comunidades campesinas. Los agricultores campesinos organizados.
3) Identificacin de sus intereses y estrategias de defensa
La mayor parte de los fondos del Estado Peruano para e desarrollo rural en los ltimos diez aos se ha canalizado a travs de instituciones estatales de gran escala como han sido Pronarnachs y Foncodes, una parte menor de stos recursos se ha destinado a centros de experimentacin tecnolgica de universidades nacionales y privadas. Han sido muy escasos los fondos estatales entregados a Ongs para actividades de desarrollo rural. El gobierno ha desconfiado de las Ongs, porque las identificaba como instituciones de los partidos polticos de oposicin. Los fondos de cooperacin tcnica internacional por el contrario se han canalizado en gran medida a travs de organismos no gubernamentales (Ongs). Algunos de estos fondos se han dedicado al fortalecimiento de empresas rurales particulares, siguiendo los nuevos paradigmas del desarrollo rural. Los agricultores campesinos de manera individual no pueden tener acceso de manera directa a stos fondos, tampoco consiguen ste acceso directo las comunidades campesinas andinas. Ellas tienen que aceptar la intermediacin de las Ongs. Las agencias de cooperacin tcnica internacional no entregan los fondos de manera directa a las comunidades campesinas andinas porque no confan en la capacidad de la poblacin rural para identificar sus necesidades, planificar y ejecutar proyectos de desarrollo, y administrar dinero. Pero la desconfianza hacia la poblacin campesina quechua hablante, es an mayor dentro del personal profesional de las Ongs que promueven actividades de desarrollo rural. En la mayora de los casos, estas personas no permiten la participacin de las autoridades campesinas en la formulacin de los proyectos, ni en el control del gasto presupuestal, ni tampoco en los sistemas de monitoreo de actividades y evaluacin de los resultados.
ITDG

Los confiictos por la distribucin de los recursos financieros para el desarrollo rural no se han manifestado todava de manera abierta. Sin embargo, existe un sentimiento de desconfianza grande de las autoridades comunales hacia las Ongs y las instituciones de desarrollo estatales. La principal causa de sta falta de confianza es el desconocimiento de la magnitud de los fondos de dinero que manejan las instituciones de desarrollo, sean Ongs o entidades estatales. Las autoridades comunales no se atreven a interrogar a los representantes de las instituciones sobre los presupuestos que manejan para actividades de desarrollo rural, sin embargo guardan un sentimiento negativo al respecto. Las entrevistas realizadas a dos ex directivos de comunidades campesinas y que en la actualidad son dirigentes de la federacin campesina de Canchis, recogieron opiniones muy negativas. Ellos consideran que las Ongs obtienen dinero a nombre de los campesinos, no rinden cuentas de su manejo presupuesta1 y adems manipulan a los campesinos.
5) Modalidades de manejo de los conflictos
No existe todava una entidad de la sociedad civil que permita planificar y fiscalizar el destino de los fondos para el desarrollo rural en el Per. Esta fue posiblemente una de las atribuciones del Instituto Nacional de Planificacin que desactiv, sin reemplazo, el gobierno anterior.
6)lmpactos de la intervencin de instituciones de desarrollo rural
Una experiencia de consulta a las autoridades comunales sobre las actividades de desarrollo rural, ha sido ensayada por ITDG desde 1992. Esta experiencia ha consistido en una asamblea que rene a las juntas directivas de las comunidades campesinas en las cuales ITDG realiza actividades. La asamblea se ha denominado "Comit Consejero", se ha reunido cada dos meses, y ha revisado el avance de las actividades, el desempeo de los profesionales, la calidad de los resultados, y la ejecucin presupuestal. El impacto principal de sta actitud de apertura institucional ha consistido ganar una mayor confianza de las autoridades comunales y de la poblacin rural en general. La posibilidad de que stas autoridades tengan un papel de fiscalizacin del gasto realizado por la institucin de desarrollo, ha elevado el sentimiento de autoestima de los agricultores campesinos, puesto que ellos observan que las autoridades elegidas por ellos, reciben el respeto que se merecen.
Promoviendo instituciones campesinas para enfrentar el conflicto social e interailtural en el manejo del agua de riego
lTDG
En el transcurso de un taller con agricultores que participaron en las reuniones del Comit Consejero, se respondi de la siguiente manera a la pregunta de cmo hubiera sido el trabajo de ITDG, si no hubiese existido sta asamblea:
Las obras ejecutadas no se hubieran informado bien, de parte de ITDG, a las autoridades comunales. Las comunidades campesinas no hubieran participado bien en los trabajos de obras, tal vez las faenas hubiesen fallado. Las obras y trabajo de ITDG no habran llegado a muchas comunidades, tal vez algunas pocas comunidades habran aprovechado. No se hubiera visto bien las necesidades de las comunidades campesinas. No se hubiera informado sobre el presupuesto de la obra, cunto se gast y cunto queda. Este informe content a la comunidad.
Otra pregunta en ste taller inquiri acerca de si la existencia del Comit Consejero es "un regalo de ITDG" o es "un derecho de las comunidades". Las respuestas fueron las siguientes:
a. Es un derecho de las comunidades. b. Es de un valor importante y debe ser un pedido de las comunidades campesinas hacia todas las instituciones. c. El Comit Consejero debe crecer ms, ser organizado por muchas comunidades, y asi puede ser como una asociacin, para trabajar con otras instituciones.
5. Conclusiones y perspectivas
Algunas conclusiones que se derivan del presente estudio y que pueden ser de gran utilidad para las personas e instituciones que trabajan por la promocin del desarrollo rural en comunidades campesinas del mundo cultural quechua, son las siguientes: 1) La diversificacin social es grande al interior de las comunidades campesinas andinas. Existen distintos grupos sociales con intereses econmicos, opuestos entre s, algunas veces. Tal diversidad de intereses se manifiesta en los conflictos entre regantes por la disponibilidad de agua de riego, durante los meses que corresponden a la siembra de maz, papa y habas.
Ei Comit de Regantes ejerce la autoridad en aspectos de distribucin del

agua, organizacin de faenas para la limpieza de canales, y aplicacin de sanciones. Sin embargo este Comit no est libre de las presiones de
Promoviendo instituciones campesinas para enfrentar el conflicto social e intercultural
en el manejo del agua de riego
lTDG
intereses de grupos al interior de la comunidad. Las instituciones que promueven el cambio tcnico en materia de riego, deben conocer las caractersticas del conflicto social existente, y el grado de poder de los grupos sociales sobre el Comit de Regantes. Los conflictos sociales por el riego trascienden los lmites de los territorios comunales e involucran a otras comunidades campesinas de la misma cuenca, con quienes comparten una fuente de agua comn, por ejemplo el ro Vilcanota. El fortalecimiento de las organizaciones de regantes de escala mayor, como son las Comisiones de Regantes y las Juntas de Usuarios de Riego, es la va ms adecuada para enfrentar estos conflictos intercomunales. El anlisis de los actores que tienen relacin con la educacin tcnica en la sociedad peruana, ha demostrado que existe un sesgo grande a favor de los intereses de familias urbanas, en el sistema educativo nacional. Muchos agricultores campesinos quechua-hablantes creen que la gran dificultad que tienen sus hijos para ingresar a las universidades nacionales o a los centros de capacitacin tcnica, es "culpa de ellos". Los peruanos agricultores del mundo cultural quechua todava no miran con claridad que la educacin tcnica es de dificil acceso, debido al enfoque pedaggico predominante, al grado de complejidad en el idiomo que se utiliza, a la ubicacin fsica de los centros de estudios, a la calidad y actitud de los educadores, y al porcentaje de presupuesto nacional que se asigna a la educacin tcnica rural. La "Escuela de Kamayoq" es una de las pocas instituciones educativas que est al alcance de agricultores campesinos, adultos, quechua-hablantes, debido que est organizada de acuerdo a las caractersticas sociales y culturales de sta poblacin. Se requiere de un mayor esfuerzo del Estado y de las instituciones no gubernamentales, para la creacin de un mayor nmero de estas instituciones educativas. De sta manera se podr reducir el grado de frustracin y resentimiento de jvenes y adultos, mujeres y varones, de las comunidades campesinas quechua-hablantes, para quienes la educacin ocupa quizs el lugar ms alto en su escala de valores. 4) El control y destino de los recursos financieros para el desarrollo rural es otra de las causas de la desconfianza que existe entre la poblacin campesina quechua-hablante y la poblacin de origen urbano. Los agricultores campesinos del mundo quechua escuchan con un buen grado de desconfianza las propuestas de actividades que plantean los profesionales de las instituciones promotoras de desarrollo rural. Est en su mente, sin atreverse a expresarlo en palabras, la interrogante acerca de los presupuestos que estn en juego.
Promoviendo instituciones campesinas para enfrentar el conflicto social e interwltural en el manejo del agua de riego
ITDG
La presencia e importancia de los organismos no gubernamentales o de las instituciones estatales en las tareas del desarrollo rural no es cuestionada por las autoridades de las comunidades campesinas. No esta todava en su agenda de reivindicaciones conseguir un control directo de los recursos dedicados al desarrollo rural. Sin embargo les ofende el desconocimiento de los presupuestos de las obras de infraestructura productiva, pocas instituciones les consultan su opinin sobre el costo de las obras a ser realizadas, tampoco les conceden un lugar en la supervisin del avance de actividades y en la evaluacin de resultados. El "Comit Consejero", asamblea de autoridades comunales que supervisa y evalua las actividades de la institucin ITDG, es una puerta para reducir sta fuente de desconfianza entre "runas" (gente del campo), y "mistis" (gente de la ciudad). Otras instituciones deberan abrir sus puertas de manera similar, hay mucho por ganar en trminos de paz, equidad y sostenibilidad del cambio tcnico.
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CUADRO No2 FUENTES DE INFORMACION Y ASISTENCIA TECNICA PARA LAS DEMANDAS CAMPESINAS.
'regunta: ~ C b r n o conseguido o consigue ha conocimientos tcnicos que necesita? )e instituciones promotoras de desarrollo rural: !ecibi capacitacin de la institucin ITDG: Acerca del cultivo de papa. Acerca de manejo de semillas de papa. Acerca de riego por aspersidn. Acerca del manejo de un vivero forestal. En preparacin de medicamentos naturales para el control de la fasciola hepAtica. En crianza de porcinos. Encrianzadecuyes. En tcnicas de riego en parcela.
'isit a los agrnomos de la institucidn iTDG &.ti6 a los talleres de la Escuela de Kamayoq
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Agricultores ricos
Agricuttores medianos
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Mujeres viudas.
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1
'ue capacitado por la institucin Plan Meriss: En cultivo de papa. En cultivo de hortalizas. En ganaderla. En manejo de un vivero forestal. En tkcnicas de riego en parcela. isisti a un curso del Ministerio de Agricultura, e INIA: Acerca de plagas y enfermedades de cultivos. Sobre produccidn de semilla de papa. lecibi capacitacin de la institucin I n t e ~ i d a . Acerca de la crianza de cuyes. lecibi capacitacidn de la institucin Pronamachs: Acerca de prcticas de conservacin de suelos Acerca del manejo de viveros forestales. 'ue visitado por los tcnicos del Banco Agrario: Para recibir capacitacidn sobre ganado vacuno. rsisti a un curso organizado por el PRODERM: Acerca de tcnicas de riego en parcela. :onsulta a un profesional de la institucin IPID: Acerca de la danza de porcinos y de cuyes. lecibi capacitacin de la institucin PAC:
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un profesional del Municipio Provincial le Canchis: En aspectos de sanidad animal.
Lecibi capacitacin de la i n s t i i c i n ADRA: En cultivo de papa.
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CUADRO No2 FUENTES DE INFORMACION Y ASISTENCIA TECNICA PARA LAS DEMANDAS CAMPESINAS.
+xymta: Cmo ha conseguido o consigue
os conocimientos tcnicos que necesita? 3e instructores tecnicos campesinos: qecibi asistencia tcnica de un kamayoq: En sanidad de ganado vacuno En manejo de huertos familiares e invernaderos. En diversos temas. En crianza de animales menores. En sanidad vegetal. Susca a las promotoras campesinas del programa de experimentacin campesina de iTDG Recibi la visita de un promotor de ganadera nombrado por la comunidad. Recibi la visita de un promotor campesino capacitado por la institucin PAC. De empresas privadas: Visita a las tiendas de productos agroveterinarios en la ciudad de Sicuani. Trabaj en un fundo ganadero en la costa. De tecnicos independientes: Consulta a un tcnico veterinario que vive en una comunidad campesina vecina. Recibe la visita de tcnicos de institutos agropecuarios. Recibe la visita de un tcnico veterinario procedente de la ciudad de Sicuani. De la tradicin campesina: Dispone de conocimientos tradicionales propios: Acerca de enfermedades del ganado vacuno. Acerca de diversos aspectos de la actividad productiva. De programas radiales: Escucha un programa radial sobre temas tcnicos producido por Radio Sicuani.
4gricukores ricos
Agricultores medianos
-Agricuitores
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dujeres viudas.
C crnt-ns nducaiivos estatales: t

Estudi en el Colegio Agropecuario de Sicuani Total Fuente: Encuesta a 40 familias procedentes de 10 comunid
L de Canchis.
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PAZ ITI
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CUADRO No3 PREFERENCIA DE TIPO DE CAPACITADOR.

Usted a quien prefiere para recibir apoyo tecnico a un agricultor capacitado por ITDG como Kamayoq o a un tecnico egresado de un Instituto Tecnolgico, ademas debe ser varn o mujet7 Preferencias por tipo de capacitadoc Prefiere a un tecnico de un instituto tecnolgico. Porque estn mejor preparados que los kamayoq. Slo en el caso de enfermedades graves del ganado vacuno Porque ellos estudian durante ms aiios que los kamayoq. Porque los kamayoq no vinieron al ser solicitados. Porque saben diagnosticar bien las enfermedades. Porque es conocido en la comunidad. Poque cobran menos que el kamayoq Rufino Marnani Prefiere a los kamayoq. Porque brindan un servicio a su comunidad. Porque tiene experiencia en su chacra. Porque viven dentro de la comunidad. Porque saben trabajar con medicamentos naturales, en cambio los tcnicos pueden traer medicamentos pasados. Porque ellos ponen en prctica lo que han aprendido. En el caso de enfermedades leves del ganado vacuno y para los problemas de la agricultura. Porque son conocidos por su trabajo. Porque dominan los aspectos prcticos. Porque puede conversar con ms confianza con ellos. Porque conocen la realidad campesina. Porque viven junto a sus ganados. Porque tienen ms prctica que los tcnicos de institutos. Porque traen medicamentos garantizados. Solo en caso de urgencia. tiene preferencias entre ambos tipos de capacitadores.
Agricultores ( Agricultores Agricultoresi Mujeres ricos medianos pobres viudas.
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Preferencias por gnero: No tiene preferencias entre varn y mujer. Prefiere que sea varn. Por su fuerza fsica para controlar el ganado vacuno. Por su fuerza fsica para fumigar las chacras. Porque con l conversa con mayor facilidad. Prefiere a un tcnico varn. Prefiere que sea mujer. Para labores de sanidad vegetal. Es importante que vengan tcnicos mujeres. Para hablar con ms confianza.
Fuente: Encuesta a 40 familias procedentes de 10 comunidad ;campesinas de la provinci de Canchis. UPAZ ITDG. 2001.
CUADRO No4 DEMANDA CAMPESINA PARA RECIBIR CAPACITACION COMO KAMAYOQ.

Pregunta: Usted deseara ser Karnayoq? Agricultores ricos Agricultores medianos pobres Mujeres viudas. Subtotal
Respuesta afirmativa: Para mejorar sus cultivos y ganado. Para curar enfermedades en cultivos y ganado. Para compartir conocimientos con los vecinos. Por los materiales y equipos que reciben. Para ensear a sus hijos y vecinos. Para brindar un servicio a la comunidad. Pero tiene dudas de aprender porque ella no sabe el castellano. Pero tiene limitaciones, vive solo con su esposa, no tiene hijos que le ayuden en la chacra. Porque ha visto las mejoras que los kamayoq han logrado en sus chacras. Para curar el ganado vacuno con medicinas naturales. Para aprender a regar mejor. Para curar enfermedades en porunos. Para mejorar en el engorde de ganado. Para recibir material plstico para un invernadero. Porque el kamayoq demuestra con su trabajo lo que sabe. Para ahorrar dinero, curando el mismo a su ganado. Porque hay profesionales que capacitan en la Escuela de Kamayoq. Pero no tiene tiempo por ser sola, y mucho trabajo. Pero tiene dudas de cumplir, por su edad. Pero no puede salir a otras comunidades, porque ella vive sola. Para aprender sobre el cultivo de cebolla y papa, y para aprender a hablar en pblico. Respuesta negativa: Porque tiene mucha edad para asistir a la capacitacin. Por falta de tiempo, vive solo con su esposa. No tiene confianza en poder aprender. Por ser sola, no tiene tiempo, adems no sabe leer ni escribir. Ella tiene mucha edad pero desea que su hija sea kamayoq.
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Fuente: Encuesta a 40 familias procedentes de 10 comunidades UPAZ ITDG. 2001.
CONFLICTO SOCIAL E INTERCULTURAL EN EL MANEJO DEL AGUA DE RIEGO EN LA CUENCA ALTA DEL RIO VILCANOTA
ITDG
Programa de Riego
Inicio de intervencin desde 1991 Arnbito de trabajo
. Regin Cusco . Provincia Canhis . Distritos: Sicuani, San Pedro, San Pablo, Tinta.
El trabajo principal
. Gestin del Riego

. Mejoramiento de pequeas infraestructuras de riego . Introduccin de Riego por aspersin.
Otras lneas de accin
. Escuela de Kamayoq . Experimentacin Campesina DPT . Animales menores . Huertos bajo invernadero . Biodiversidad de papas nativas.
REALIDAD DEL RIEGO EN LA CUENCA ALTA DEL RIO VILCANOTA

Comunidades campesinas Son Quechua hablantes Terrenos agrcolas pequeos Uso del riego desde antiguo Manejo de infiaestmcturas tradicionales Organizaciones propias de riego Conocimiento del riego parcelario Cultura de riego andino Dcada del 80, interviene PRODERM, PLAN MERIS 11. Cambios en infi-aestructuras Cambio parcial en gestin del riego, segn la norma legal Organizaciones no reconocidos No se aplica tarifa de agua Normas consuetudinarias aun vigentes Es un proceso en las comunidades el paso del manejo de sistema de riego tradicional al mejorado. (Tiempo). Instituciones desean que los cambios sean inmediatos Una mejor forma de trabajo es necesario.
EL RIEGO EN LA COMUNIDAD DE SUNCHUCHUMO

Antes del 93 todo era tradicional Escasa cantidad de agua compartian entre 02 comunidades El trabajo de limpieza era fuerte El Comisario y Tenientes llamaban a Ceja faena La faena era todo un cargo y gasto La faena se realizaba con msica
Los primeros riegos eran para 12 familias Muchas chacra regaban tarde o no regaban El reparto del agua no tenia turno ni orden El riego empezaba desde agosto hasta Octubre Habia quitoneo, pujna, discusiones, amenazas por el agua Hay que ir animados para conseguir agua A veces la mujeres eran decididas La poca de riego era preocupacin El riego de la parcela era comn Desde que ITDG trabaj en la comunidad varias cosas cambiaron. En el 94 se construye el reservorio con la Municipallidad En el 95 al 97 trabaja ITDG en el mejoramiento de la Irrigacin Se posibilit un mayor acercamiento y comprensin entre las comunidades de Sunchuchumo y Pampaccalasaya. Se introdujo 02 mdulo de riego por aspersin. Se trabaj en oranizacin de regantes Se realizaron 12 cursos de capacitacin Sunchuchumo es Ccollana Las aguas ya no se pierden en el canal Se cuenta con Comit y tomeros El riego es por sectores y turnos Se cuenta con reglamento e instrumentos de gestin Cada 3 1 de Mayo se realiza asamblea con Pampa Ccalasaya, se renuevan las actas El agua es valorado, realizan faenas, asambleas y cumplen sanciones El riego parcelario para siembra se realiza por melgas No se paga tarifa de agua El Comit no reconocido.
EL RIEGO EN LA COMUNDAD DE LIVINCAYA

Antes del 98 todo era tradicional Unica fuente de agua de Pataanza Escasez extrema de agua El riego conmenzaba desde Agosto hasta Noviembre El tornero reparta el agua El Teniente Auxiliar convoca a las faenas de limpieza Ser teniente es importante y trabajoso Los terrenos son muy fracmentados Tienen Qomes o laimes 98% de mujeres tejen chullos En poca de riego era frecuente las pujnas, reclamos, discusiones, agresiones ITDG en 1997 interviene en riego El planteamiento inicial fue mejorar el canal de Pataanza Se convers, analiz y posibilit el agua de Ccanccahua 0 1 ao de negociaciones Se resolvieron preocupaciones entre ambas comunidades ITDG tuvo rol de facilitador y orientador Se ejecut 11 cursos de capacitacin, visita a Sunchuchumo El 65 % de las reas son regados con aguas del trasbase El riego se efecta en 0 1 mes Queda establecido del Comit de Riego El riego es por turno Casi ha desaparecido las rias, los quitoneos Responden unnimemente a las limpiezas y refacciones del canal Es tradicional el quintucuy en las faenas de limpieza El desarrollo de los cultivos es mejor La comunidad posteriormente gestion a otra institucin el canal Pataanza.

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instmito de Promocin para la Gestion del Agua

Universidad para la PazGosta Rica

:18 de octubre del 2001.

3.00 3.15 3.30

5.20 iionda de preguntas de los participantes. 6.20

-ailer de trabajo en grupos por temas: i

Sugerencias y recomendaciones. 3erspectivas de trabajo a futuro con la metcdologia plcnreada.

?!enaria de conclusiones y recomendaciones.

Carlos de la Torre Isabel Suyo Washington Chai

Informe Final de Investigacin

2. Los derechos sobre los recursos naturales e n una perspectiva histrica

3. El conflicto por los recursos naturales en el valle del Vilcanota

b. Sociedad rural, historia y economa

c. El conflicto por el agua y la tierra en el siglo XX

a. Importancia del riego para la adopcin de nuevas tecnologas agropecuarias

DIISTRIBUCIIQN DEL RECURSO AGUA PARA R8EG8 EN COMUNIDADES CAMPESINAS ANDI

Familias de estrato alto (cantidad de tierra bajo riego

Asesora, capacitacin y construccin de

2) Identificacin de los actores involucrados:

3) Identificacin de sus intereses y estrategias de defensa.

Juan Merma, 72 aos, comunero rico de Sunchuchumo:

"Los conflictos que haba eran los siguientes:

1 ) Identificacin del recurso:

2) Identificacin d e los actores involucrados:

Ver el diagrama correspondiente.

3) Identificacin d e s u s intereses y estrategias d e defensa

4) Formas d e manifestacin d e los conflictos

(Ver el diagrama del caso 3).

3) Identificacin de sus intereses y estrategias de defensa

DISVRIBUCIQN DE LOS BENEFlC189

Familias rurales de mayores ingresos

Educacin prctica en parcelas reales intercambio de conocimientos entre campesinos

Familias rurales pobres

Visitas a las empresas rurales ms importantes de la regin.

(Ver el diagrama del caso 4).

DISTRIBUCIQN DE LOS RECURSOS FINAMCIIEWQS PA EL DESARROLLO

Planificacin, supervisin, fiscalizacin del

Comunidades Campesinas Andinas

1) Identificacin del recurso:

2) Identificacin de los actores involucrados:

3) Identificacin de sus intereses y estrategias de defensa

4) Formas de manifestacin de los conflictos

5) Modalidades de manejo de los conflictos

Ei Comit de Regantes ejerce la autoridad en aspectos de distribucin del

Promoviendo instituciones campesinas para enfrentar el conflicto social e intercultural

en el manejo del agua de riego

un profesional del Municipio Provincial le Canchis: En aspectos de sanidad animal.

Lecibi capacitacin de la i n s t i i c i n ADRA: En cultivo de papa.

C crnt-ns nducaiivos estatales: t

CUADRO No3 PREFERENCIA DE TIPO DE CAPACITADOR.

Agricultores ( Agricultores Agricultoresi Mujeres ricos medianos pobres viudas.

CUADRO No4 DEMANDA CAMPESINA PARA RECIBIR CAPACITACION COMO KAMAYOQ.

Fuente: Encuesta a 40 familias procedentes de 10 comunidades UPAZ ITDG. 2001.

Inicio de intervencin desde 1991 Arnbito de trabajo

. Gestin del Riego

REALIDAD DEL RIEGO EN LA CUENCA ALTA DEL RIO VILCANOTA

EL RIEGO EN LA COMUNIDAD DE SUNCHUCHUMO

EL RIEGO EN LA COMUNDAD DE LIVINCAYA

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