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SO PAULO EM PERSPECTIVA, 18(1): 103-110, 2004

POLICIAMENTO COMUNITRIO E PREVENO DO CRIME: A VISO ...

POLICIAMENTO COMUNITRIO E PREVENO DO CRIME a viso dos coronis da Polcia Militar

PAULO DE MESQUITA NETO Resumo: O objetivo deste artigo analisar a viso dos coronis da Polcia Militar do Estado de So Paulo que participaram da direo da Comisso Estadual de Polcia Comunitria acerca do policiamento comunitrio e da sua importncia para a preveno do crime. Palavras-chave: polcia; crime; So Paulo. Resumo: The aim of this article is to analyze the point of view of the colonels of the Military Police of So Paulo who participated in the State Commission on Community Policing with regard to the importance of preventive community policing. Key words: police; crime; So Paulo.

objetivo deste artigo analisar a viso dos coronis da Polcia Militar do Estado de So Paulo que participaram da direo da Comisso Estadual de Polcia Comunitria acerca do policiamento comunitrio e da importncia do policiamento comunitrio para a preveno do crime. Espera-se que a anlise contribua para a compreenso do processo de implantao do policiamento comunitrio e estimule o debate sobre o policiamento comunitrio e a preveno do crime no Estado de So Paulo. A literatura sobre o policiamento comunitrio mostra que a liderana exercida pelos chefes de polcia um fator fundamental para a implantao e consolidao deste tipo de policiamento. Neste sentido, analisar a viso dos coronis da Polcia Militar que participaram da direo da Comisso Estadual de Polcia Comunitria a respeito do policiamento comunitrio e da preveno do crime pode ajudar a compreenso do processo de implantao do policiamento comunitrio, incluindo as dificuldades encontradas e os resultados alcanados, e das possibilidades de consolidao deste tipo de policiamento no Estado de So Paulo. Este artigo um esforo inicial nesta direo.1

POLICIAMENTO COMUNITRIO O policiamento comunitrio uma filosofia de policiamento que ganhou fora nas dcadas de 70 e 80, quando as organizaes policiais em diversos pases da Amrica do Norte e da Europa Ocidental comearam a promover uma srie de inovaes na sua estrutura e funcionamento e na forma de lidar com o problema da criminalidade. Em pases diferentes, as organizaes policiais promoveram experincias e inovaes com caractersticas diferentes. Mas, algumas destas experincias e inovaes so geralmente reconhecidas como a base de um novo modelo de polcia, orientada para um novo tipo de policiamento, mais voltado para a comunidade, que ficou conhecido como policiamento comunitrio (Bayley; Skolnick, 2001; Skolnick; Bayley, 2002).2 Quatro inovaes so consideradas essenciais para o desenvolvimento do policiamento comunitrio (Bayley; Skolnick, 2001:224-232; Skolnick; Bayley, 2002:15-39): - organizao da preveno do crime tendo como base a comunidade; - reorientao das atividades de policiamento para enfatizar os servios no emergenciais e para organizar e mobi-

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lizar a comunidade para participar da preveno do crime; - descentralizao do comando da polcia por reas; - participao de pessoas civis, no-policiais, no planejamento, execuo, monitoramento e/ou avaliao das atividades de policiamento. Estudos de processos de implantao do policiamento comunitrio em diversos pases apontam quatro fatores cruciais para a implantao e consolidao deste tipo de policiamento (Bayley; Skolnick, 2001:233-236): - envolvimento enrgico e permanente do chefe com os valores e implicaes de uma polcia voltada para a preveno do crime; - motivao dos profissionais de polcia por parte do chefe de polcia; - defesa e consolidao das inovaes realizadas; - apoio pblico, da sociedade, do governo e da mdia. Estes estudos apontam tambm as principais dificuldades para a implantao e consolidao do policiamento comunitrio (Bayley; Skolnick, 2001:237-241; Skolnick; Bayley, 2002:71-92): - a cultura tradicional da polcia, centrada na pronta resposta diante do crime e da desordem e no uso da fora para manter a lei e a ordem e garantir a segurana pblica; - a expectativa ou a demanda da sociedade pela pronta resposta diante do crime e da desordem e pelo uso da fora para manter a lei e a ordem e garantir a segurana pblica; - o corporativismo dos policiais, expresso principalmente atravs das suas associaes profissionais, que temem a eroso do monoplio da polcia na rea da segurana pblica, e conseqentemente a reduo do emprego, do salrio e dos benefcios dos policiais, alm daquele decorrente do crescimento da segurana privada, e tambm o aumento de responsabilizao dos profissionais de polcia perante a sociedade; - a limitao de recursos que a polcia dispe para se dedicar ao atendimento de ocorrncias, a investigao criminal e a organizao e mobilizao da comunidade, especialmente se a demanda pelo atendimento de ocorrncias e investigao criminal grande (seja em virtude do nmero de ocorrncias e crimes e/ou pela presso do governo e da sociedade); - a falta de capacidade das organizaes policiais de monitorar e avaliar o prprio trabalho e fazer escolhas entre tipos diferentes de policiamento, levando em considerao sua eficcia, eficincia e legitimidade;

- a centralizao da autoridade na direo das polcias, e a falta de capacidade da direo de monitorar e avaliar o trabalho das unidades policiais e profissionais de polcia; - as divises e conflitos entre os policiais da direo e os da ponta da linha, entre policiais experientes e os policiais novos e, no caso do Brasil, uma dificuldade adicional seria a diviso e conflito entre os policiais responsveis pelo policiamento ostensivo na polcia militar e aqueles responsveis pela investigao criminal na polcia civil; - as divises e conflitos entre a polcia e outros setores da administrao pblica; - as divises e conflitos entre grupos e classes sociais no interior da comunidade. Diante destas dificuldades, h sempre o risco da oposio e da resistncia a experincias e inovaes visando a implementao do policiamento comunitrio, dentro e fora da polcia. Mas h tambm um risco de que o policiamento comunitrio venha a ser implantado como mais uma atividade especializada, atribuda a unidades e a profissionais especializados, pouco integrados s unidades responsveis pelo patrulhamento, atendimento a ocorrncias e investigao criminal. Ou mesmo o risco de que as unidades policiais, quando passam a ter a responsabilidade de fazer o policiamento comunitrio, dem menos valor s atividades de policiamento comunitrio do que s atividades tradicionais de polcia. Por exemplo, designando para estas atividades menos tempo, menos recursos e/ou profissionais menos qualificados. O papel das lideranas da polcia , portanto, fundamental para iniciar e sustentar experincias e inovaes visando introduo do policiamento comunitrio. Freqentemente as dificuldades so apresentadas como uma explicao ou justificativa para a no implantao do policiamento comunitrio ou para as limitaes e deficincias no processo de implantao do policiamento comunitrio. H muitos casos em que a explicao ou justificativa vlida. Mas h tambm muitos casos em que a explicao ou justificativa simplesmente mascara a falta de viso, vontade e/ou capacidade de ao das lideranas da polcia. BRASIL SO PAULO No Brasil, as organizaes policiais comearam a promover experincias e inovaes visando transformar sua estrutura e funcionamento, bem como sua relao com a

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sociedade durante a transio para a democracia, particularmente aps a eleio direta dos governadores de estado em 1982. Em So Paulo, em 1985, durante o governo Franco Montoro, o governo do Estado comeou a criar conselhos comunitrios de segurana, existentes at hoje, que se renem regularmente e contam com a participao do delegado responsvel pela Polcia Civil, do oficial responsvel pela Polcia Militar, e representantes da comunidade. No Rio de Janeiro, as idias do policiamento comunitrio comearam a ser introduzidas na polcia militar pelo Cel. PM Carlos Magno Nazareth Cerqueira, comandantegeral da Polcia Militar em 1983-84 e 1991-94, durante o governo Leonel Brizola. Neste perodo, a Polcia Militar do Rio de Janeiro produziu um caderno sobre o policiamento comunitrio em 1993 (PMRJ 1993) e traduziu para o portugus o livro Policiamento Comunitrio: Como Comear (Trojanowicz; Bucqueroux, 1994). Em 1993-94, a Polcia Militar, em parceria com a organizao da sociedade civil Viva Rio, promoveu uma experincia de policiamento comunitrio em Copacabana (Muniz et al., 1997). No Estado de So Paulo, desde o incio da dcada de 90, a Polcia Militar comeou a promover iniciativas locais de mudanas organizacionais que apontavam na direo do policiamento comunitrio, sendo freqentemente citadas as experincias de Ribeiro Preto e Bauru. Mediante um conselho geral da comunidade que funciona junto ao comando-geral, a Polcia Militar chegou a elaborar um projeto para implantao do policiamento comunitrio em 1993 (PMSP, 1993). Em setembro de 1997, na seqncia do escndalo provocado por um caso de corrupo e violncia policial na Favela Naval em Diadema, municpio da Regio Metropolitana de So Paulo, e da ecloso de greves de policiais militares e civis em diversos estados do pas, a Polcia Militar, sob a liderana do Cel. PM Carlos Alberto de Camargo, adotou o policiamento comunitrio como filosofia e estratgia organizacional e criou, junto ao comando-geral, uma Comisso de Assessoramento para Implantao do Policiamento Comunitrio, dirigida por coronis da Polcia Militar e integrada por representantes de unidades da Polcia Militar e entidades da sociedade civil (Mesquita Neto, 1999; Mesquita Neto; Affonso, 1998). No ano 2000, a Polcia Militar reestruturou esta comisso, que passou a chamar-se Comisso Estadual de Polcia Comunitria, e criou o Departamento de Polcia Comunitria e Direitos Humanos, tambm vinculado ao

comando-geral da Polcia, com o objetivo de aperfeioar e intensificar o processo de implantao do policiamento comunitrio no Estado. Ao lado das experincias locais e de outros estados brasileiros, as experincias de policiamento em outros pases, particularmente nos Estados Unidos, no Canad e no Japo foram analisadas e serviram como referncia importante para os oficiais da Polcia Militar e para os membros da Comisso Estadual de Polcia Comunitria no processo de implantao do policiamento comunitrio em So Paulo a partir de 1997.3 Os coronis que participam, ou participaram no passado, da direo da Comisso Estadual de Polcia Comunitria, so tambm comandantes de rea e tm sob seu comando unidades operacionais da Polcia Militar. Esto, portanto, em uma posio privilegiada para promover a implantao do policiamento comunitrio no Estado, influenciando a natureza das experincias e inovaes promovidas pela Polcia Militar nesta rea. Alm disso, devido sua experincia frente da Comisso Estadual, esto em uma posio privilegiada para conhecer as possibilidades e as dificuldades para implantao deste tipo de policiamento, bem como os resultados alcanados pela Polcia Militar atravs da implantao deste tipo de policiamento. METODOLOGIA As fontes de dados para ao artigo foram as respostas de um grupo de sete coronis a um questionrio de 12 perguntas, aberto, preparado pelo autor. Foram inicialmente escolhidos para responder o questionrio 14 coronis, incluindo os 13 coronis que j participaram ou ainda participam da direo da Comisso Estadual de Polcia Comunitria, e um coronel, recentemente promovido a este posto, que participou intensamente das atividades da Comisso Estadual e do Departamento de Polcia Comunitria e Direitos Humanos da Polcia Militar. O Departamento de Polcia Comunitria e Direitos Humanos auxiliou o levantamento de informaes fornecendo os telefones de contato de 12 dos 13 coronis que j participaram ou ainda participam da direo da Comisso Estadual de Polcia Comunitria. Dos 14 coronis procurados pelo autor, nove j estavam na reserva, um estava passando da ativa para a reserva e quatro ainda estavam na ativa. Dez dos 14 coronis foram efetivamente contatados e concordaram em responder o questionrio. Trs coronis

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foram procurados, mas no retornaram ligaes telefnicas e/ou no responderam os e-mails. O autor no pde contatar, porque no teve acesso ao telefone ou e-mail, de um dos coronis. O autor enviou o questionrio por escrito aos dez coronis contatados, incluindo coronis que atuavam na cidade de So Paulo e em cidades da Regio Metropolitana de So Paulo e do interior do Estado. Um deles, aps receber o questionrio, disse no dispor das informaes necessrias para respond-lo. Dois outros no enviaram as respostas. Sete coronis enviaram as respostas por escrito ao autor. A anlise apresentada a seguir, portanto, reflete a viso de apenas um grupo de coronis, no a viso do conjunto dos coronis da Polcia Militar. Mas este um grupo de coronis que estiveram ou ainda esto diretamente envolvidos no processo de implantao do policiamento comunitrio e tm conhecimento direto dos sucessos e fracassos, possibilidades e limites do policiamento comunitrio no Estado. O questionrio e as respostas apresentadas pelos coronis focalizaram os seguintes tpicos: - os crimes que mais contribuem para a insegurana da populao e suas causas; - as aes para preveno dos crimes relacionados; - a eficcia do policiamento comunitrio para preveno dos crimes relacionados; - a implantao e os resultados do policiamento comunitrio em So Paulo; - a consolidao e aperfeioamento do policiamento comunitrio em So Paulo. CRIME E INSEGURANA Na viso dos sete coronis da Polcia Militar que responderam o questionrio, os crimes que mais contribuem para a insegurana da populao no Estado de So Paulo so os crimes violentos, que atingem ou ameaam atingir a vida e a integridade fsica das pessoas. Os crimes mais citados so o homicdio e o roubo, havendo referncias explcitas ao roubo praticado com arma de fogo e ao roubo seguido de morte (latrocnio). Tambm so mencionados crimes cuja prtica freqentemente envolve grupos organizados, como o trfico de drogas, contrabando, receptao, e prostituio infanto-juvenil. O furto, crime praticado sem violncia, mas cujo nmero de ocorrncias registradas pela Polcia no Estado

superior ao nmero de ocorrncias dos crimes praticados com violncia mencionados acima, atingindo, portanto, um nmero maior de pessoas, foi citado como uma das principais fontes de insegurana por apenas um dos sete coronis. Questionados sobre as causas destes crimes, os coronis apontam, em primeiro lugar, problemas econmicos, sociais, culturais, particularmente deficit na rea da educao e na rea do emprego e renda, que por sua vez so associados ausncia ou fragilidade de polticas pblicas nestas reas. Dois coronis apontam problemas de desestruturao familiar e, na esfera das atitudes e comportamentos individuais, o egosmo e o consumismo, percebidos como atitudes e comportamentos estimulados pela mdia e associados fragilizao das leis e normas que regulam a vida em sociedade. Os coronis apontam tambm a impunidade, associada a problemas na aplicao da lei em decorrncia de falhas na legislao e de deficincias nos sistemas de segurana pblica e justia criminal. Quatro coronis fazem referncias explcitas a problemas relacionados atuao da polcia: um refere-se ao distanciamento entre a Polcia e a comunidade; outro subnotificao de crimes; outro ao desaparelhamento da polcia; e outro ao crescimento da corrupo nas organizaes dos sistemas de segurana pblica e justia criminal, associando este problema em parte ao crescimento do crime organizado e em parte a deficincias nos sistemas de controle interno e externo destas organizaes. Dois coronis, atentos aos fatores situacionais que aumentam o risco de mortes violentas, apontam a disseminao das drogas e do lcool e das armas de fogo, associados ao crescimento do crime organizado, particularmente do trfico de drogas, como fatores importantes para o aumento da criminalidade e da insegurana da populao. Um coronel aponta a procura de recursos para compra de drogas como um fator importante para explicar o aumento de roubos e furtos, e a insegurana dos criminosos na prtica de roubos e furtos, principalmente diante de uma reao da vtima, como fator responsvel pela ocorrncia de mortes violentas, registradas como homicdios ou latrocnios. Um coronel aponta a falta de integrao entre o governo federal, os governos estaduais e os governos municipais, e tambm a demagogia ou ideologia, na sociedade e no governo, como obstculos ao desenvolvimento de polticas pblicas para reduo da criminalidade e melhoria da segurana pblica.

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PREVENO DO CRIME Para a preveno dos crimes mencionados acima, os coronis enfatizam a importncia do fortalecimento das polticas pblicas nas reas econmica, social e cultural, particularmente na rea da educao e na gerao de emprego e renda, e tambm da reduo da impunidade atravs de mudanas na legislao e do aperfeioamento da atuao das organizaes dos sistemas de segurana pblica e justia criminal. Um coronel enfatiza a importncia do desenvolvimento de polticas econmicas, sociais e culturais direcionadas a crianas, adolescentes e jovens como medida fundamental para evitar o recrutamento destes grupos pelo grupo crime organizado. Um coronel enfatiza a importncia de polticas penitencirias capazes de recuperar e promover a reinsero social dos criminosos. Dois coronis fazem referncia explcita ao policiamento comunitrio, em resposta pergunta sobre o que poderia ser feito para a preveno dos crimes que geram insegurana da populao no Estado de So Paulo. Um coronel enfatiza a importncia de estudos e anlises visando identificar a natureza e as causas especficas da incidncia de crimes em cada local, bairro ou cidade, a fim de que seja possvel identificar a melhor estratgia de ao policial para cada caso. Na viso do conjunto dos coronis, deve haver maior integrao das aes governamentais entre a Unio, os estados e os municpios, tanto na rea das polticas econmicas, sociais e culturais quanto na rea das polticas de segurana pblica e das polticas criminais e penitencirias. Um coronel enfatiza a importncia da constituio de foras-tarefas para preveno de crimes, a partir do municpio, com a participao de organizaes policiais federais, estaduais e municipais, e acompanhamento de lideranas comunitrias. Outro coronel destaca a importncia da integrao das aes de organizaes policiais, outras organizaes governamentais e organizaes da sociedade num mesmo Estado, bem como de intercmbio de experincias entre organizaes policiais em estados diferentes. Um coronel faz referncia necessidade de valorizao dos profissionais de polcia e outro faz referncia necessidade de aperfeioamento da formao e qualificao profissional dos policiais e da gesto das organizaes policiais, visando diminuir a corrupo e a violncia na polcia, aumentar a sua eficcia e eficincia e principalmente a sua legitimidade perante a sociedade.

INTEGRAO DA POLCIA COM A COMUNIDADE Na viso dos coronis, o policiamento uma das atividades necessrias para a preveno criminal, mas, isoladamente, tem efeitos limitados sobre a situao da segurana pblica no Estado. Apesar destas limitaes, o policiamento comunitrio considerado um tipo de policiamento capaz de contribuir para a melhoria da segurana pblica, principalmente quando promover a integrao de esforos da polcia e da comunidade no desenvolvimento de programas de preveno do crime e gesto local da segurana pblica. As razes pelas quais o policiamento comunitrio considerado eficaz na preveno do crime so variadas na viso dos coronis. Primeiro, o policiamento comunitrio um tipo de policiamento voltado para a preveno criminal, e no apenas para o atendimento de ocorrncias e investigao criminal. Segundo, o policiamento comunitrio promove a integrao dos esforos da polcia e da comunidade na tentativa de eliminar as causas da violncia. Terceiro, o policiamento comunitrio integra a polcia e a comunidade na definio de prioridades em relao preveno criminal e permite a adequao da atuao da polcia s necessidades da comunidade. Quarto, o policiamento comunitrio, pela aproximao entre a polcia e a comunidade, um tipo de policiamento que permite a melhor administrao e resoluo de conflitos e problemas na sua origem. Quinto, o policiamento comunitrio, tambm pela aproximao entre a polcia e a comunidade, um tipo de policiamento que a aumenta a segurana e a motivao dos policiais e dos membros da comunidade no enfretamento da criminalidade. Os coronis apontam a reduo da criminalidade e tambm o aumento da confiana da comunidade na polcia como as principais evidncias da eficcia do policiamento comunitrio, e acreditam que a efetiva implantao do policiamento comunitrio contribui para a preveno do crime e o aumento da sensao de segurana da populao. Fazem referncia a experincias internacionais, particularmente nos Estados Unidos, Canad, Inglaterra e Japo, para mostrar que a efetiva implantao do policiamento comunitrio contribui para a reduo da criminalidade. Em relao a experincias no Brasil, os coronis mencionam avanos e retrocessos na tentativa de implantao do policiamento comunitrio, mas apontam como exemplo de experincia bem-sucedida o policiamento comunitrio implantado em algumas regies da cidade de So

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Paulo (Jardim ngela, Belm, Centro, Brs, Santana, Brooklin, Higienpolis, Favela Pantanal e Favela Alba), Santo Andr (Sacadura Cabral), Ribeiro Preto (Oeste), Bauru, Presidente Prudente, Andradina, Araraquara, So Jos dos Campos, Jundia e Santos (Campo Grande). IMPLANTAO E RESULTADOS Em relao adoo do policiamento comunitrio como filosofia e estratgia organizacional pela Polcia Militar em 1997, os coronis fazem referncia influncia de trs fatores, que podem ser considerados complementares. O primeiro diz respeito busca da excelncia por parte da Polcia Militar, a partir da incorporao de lies de experincias locais e de experincias internacionais de policiamento comunitrio. Outro exemplo desta busca da excelncia, paralelo e complementar adoo do policiamento comunitrio, seria a adoo do programa da qualidade pela Polcia Militar. O segundo diz respeito busca de uma nova filosofia e estratgia organizacional por parte da Polcia Militar, mais centrada em aes de natureza preventiva, que valorizasse o policiamento ostensivo. Esta busca aconteceria aps o fracasso de um projeto denominado rdio patrulhamento padro, devido a no participao da comunidade no projeto e pressa em desenvolv-lo por razes polticas, e, especialmente, aps o escndalo e a cobrana de mudanas na estrutura e no funcionamento da polcia na seqncia da denncia de um caso de corrupo e violncia policial na Favela Naval, em Diadema, cidade da Regio Metropolitana de So Paulo. Um terceiro fator mencionado pelos coronis diz respeito ao processo de organizao e mobilizao da sociedade e busca pela Polcia Militar de mudanas organizacionais e operacionais, particularmente no seu relacionamento com a sociedade, visando dar respostas a novas expectativas da sociedade e integrar esforos da polcia e da sociedade na direo de objetivos comuns. H, entretanto, vises diferentes sobre a natureza do policiamento comunitrio. Na viso de um dos coronis, o policiamento comunitrio seria um tipo de policiamento que refora idias e prticas que sempre existiram na polcia, atravs de uma maior aproximao entre a polcia e a comunidade. Na opinio de outro coronel, entretanto, o policiamento comunitrio seria uma soluo emergencial, diante da situao de abandono de muitas comunidades, at que seja possvel a implementao de polticas econmicas, sociais e culturais de maior alcan-

ce, mais do que uma nova filosofia e estratgia organizacional da Polcia Militar. Na viso dos coronis, o policiamento comunitrio pode ser considerado implantado no Estado, mas precisa de ajustes e aperfeioamentos e ainda no est consolidado. Os coronis enfatizam a importncia da difuso de informaes sobre a filosofia de policiamento comunitrio na Polcia Militar atravs de normas internas e cursos de formao e aperfeioamento profissional. Enfatizam tambm o estabelecimento de bases de polcia comunitria, e a formao de parcerias entre a Polcia Militar e a comunidade para a melhoria da segurana pblica em reas de maior incidncia de crimes. Por outro lado, alguns coronis registram dvidas sobre o enraizamento dos princpios de polcia comunitria. Na opinio de um coronel, o modelo tradicional de policiamento ainda se encontra fortemente arraigado na prtica policial. Outro coronel diz que o modelo de tradicional de policiamento muitas vezes se mantm sob a roupagem do policiamento comunitrio. Dois coronis dizem que o policiamento comunitrio ainda muito dependente das iniciativas individuais de profissionais de polcia. Os coronis apontam algumas dificuldades para a implantao e consolidao do policiamento comunitrio. Estas dificuldades incluem a falta de apoio por parte de setores do governo, da sociedade e mesmo da polcia, muitas vezes atribudo ao desconhecimento das caractersticas do policiamento comunitrio, e especialmente idia de que o policiamento comunitrio implica o favorecimento ou tratamento especial dos setores da comunidade que colaboram com a polcia e/ou de que o policiamento comunitrio reduz a capacidade de ao repressiva da polcia. Incluem tambm a resistncia de oficiais e/ou praas da Polcia Militar, e tambm dos policiais civis, decorrentes da cultura tradicional da polcia, e da crena de que o policiamento comunitrio um fenmeno passageiro. Estes fatores contribuiriam para a insuficincia dos recursos humanos e materiais direcionados para o policiamento comunitrio. Os coronis apontam ainda dificuldades de gesto, incluindo planejamento, execuo, monitoramento e avaliao do processo de implantao do policiamento comunitrio, que deixam o processo de implantao, em grande parte, na dependncia das idias e interesses dos responsveis por cada unidade policial e, assim, aumentam o risco de desvios na implantao deste tipo de policiamento. Um problema especfico nesta rea, citado por dois coronis, a rotatividade dos policiais e a difi-

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culdade de fixar os policiais em uma funo ou rea, em todos os nveis da organizao. Outro problema a pressa na implantao do policiamento comunitrio, devido a razes polticas, sendo que, na viso de quase todos, a implantao do policiamento comunitrio um processo lento e de longo prazo. Outra dificuldade mencionada ainda a diversidade de situaes locais e as particularidades de cada comunidade, que exigem estilos diferentes e estratgias diferentes de implantao do policiamento comunitrio. Na esfera local, uma dificuldade seria a adequada compreenso das necessidades da comunidade em matria de segurana pblica, por parte da polcia e da comunidade, a partir da troca de informaes, do conhecimento dos fatos, para definio consensual, no unilateral, dos procedimentos a serem adotados pela polcia e pela comunidade para preveno do crime. Apesar destas dificuldades, os coronis consideram bem-sucedido o processo de implantao do policiamento comunitrio no Estado e apontam, como principais resultados da implantao deste tipo de policiamento, a aproximao entre a Polcia Militar e a comunidade e a formao de parcerias entre as mesmas para o desenvolvimento de programas de preveno do crime. Os coronis apontam tambm a reduo da criminalidade e o aumento da sensao de segurana da populao nos locais em que o policiamento comunitrio foi implantado como um resultado deste tipo de policiamento. Um coronel chegou a relacionar a implantao do policiamento comunitrio estabilizao e at reduo das taxas de diversos crimes no Estado a partir do ano 2000. Ao mesmo tempo, um coronel observa que, nos locais onde o policiamento comunitrio implantado, a polcia passa a ser mais procurada pela populao e h um aumento do nmero de registros de ocorrncias de alguns crimes que antes deixavam de ser registrados. CONSOLIDAO E APERFEIOAMENTO Para os coronis que responderam o questionrio, a consolidao e o aperfeioamento do policiamento comunitrio constituem objetivo desejvel, mas dependente de uma srie de fatores, alguns deles dentro e outros fora do alcance da Polcia Militar. Um fator a ao constante e determinada das lideranas da polcia no fortalecimento do policiamento comunitrio, particularmente na formao e aperfeioamento profissional dos policiais, na ampliao dos recursos

humanos e materiais destinados ao policiamento comunitrio, e no monitoramento e avaliao dos resultados das experincias de policiamento comunitrio. Um coronel enfatizou a importncia do fortalecimento do papel do comandante de companhia como gestor local da segurana pblica. Nesta viso, os comandantes de companhia seriam responsveis pela resoluo dos problemas e melhoria da segurana pblica, a partir da adequada utilizao dos recursos policiais e comunitrios disponveis na rea, e os resultados obtidos seriam constantemente monitorados e avaliados pelo comando da polcia. Outro fator o engajamento efetivo da polcia e da comunidade no policiamento comunitrio, na discusso e desenvolvimento de prticas de policiamento comunitrio e programas de preveno do crime e da violncia. Neste sentido, foi tambm ressaltada a importncia da sensibilizao da mdia e de lideranas da polcia e da comunidade, e de campanhas para difuso de informao sobre as caractersticas do policiamento comunitrio e divulgao de experincias bem-sucedidas de policiamento comunitrio. Um coronel mencionou a necessidade de implantao de bases comunitrias em todo o Estado, ressaltando, entretanto, que a implantao no deve imobilizar os policiais, uma vez que os policiais devem se aproximar da comunidade para desenvolver projetos voltados para a preveno do crime. Um terceiro fator um engajamento do governo estadual, do governo federal e dos governos municipais, incluindo um maior envolvimento na implantao da polcia comunitria da polcia civil, polcia tcnico-cientfica e outras agncias do governo estadual, e parcerias com as guardas municipais. CONCLUSO O objetivo deste artigo principalmente apresentar a viso de um grupo de coronis da Polcia Militar sobre o policiamento comunitrio e a preveno do crime no Estado de So Paulo. O artigo no teve por objetivo explicar ou interpretar, e muito menos comentar, criticar ou elogiar, a viso dos coronis. Mas pretendeu estabelecer relaes entre a viso dos coronis e as idias presentes na literatura sobre o policiamento comunitrio, e contribuir para a compreenso do processo de implantao deste tipo de policiamento no Estado de So Paulo. Esta breve apresentao da viso dos coronis mostra a complexidade do processo de implantao e consolidao do policiamento comunitrio, bem como a diversida-

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de de pontos de vistas existente na Polcia Militar em relao a este processo. Mostra tambm que, na viso dos coronis, apresentada no artigo, o policiamento comunitrio foi implantado no Estado de So Paulo devido ao empenho de lideranas e grupos situados no interior da Polcia Militar, com apoio de organizaes e grupos da sociedade civil, mas sem muito apoio da Polcia Civil e de outras organizaes do governo estadual, das prefeituras municipais e do governo federal. De acordo com esta viso, o maior envolvimento do governo estadual e das prefeituras municipais, com apoio do governo federal, percebido como fator importante para a consolidao e o aperfeioamento do policiamento comunitrio e a preveno do crime no Estado. Entretanto, na viso dos coronis, as dificuldades na implantao do policiamento comunitrio derivam no apenas de fatores externos, mas tambm de fatores internos Polcia Militar, que esto freqentemente relacionados aos externos, sendo que muitas dificuldades apontadas pelos coronis coincidem com as dificuldades apontadas pela literatura sobre o policiamento comunitrio. Entre as dificuldades de natureza interna polcia citadas pelos coronis, chama ateno a dificuldade de gesto da organizao, particularmente para planejar, implementar, monitorar e avaliar uma mudana organizacional, que implica uma certo grau de descentralizao do comando, com a participao de policiais de todos os setores da organizao e lideranas da comunidade. Neste sentido, parece importante procurar compreender as razes pelas quais a Polcia Militar implementa de forma paralela e quase segregada os processos de implantao do policiamento comunitrio e da gesto pela qualidade, apresentados como exemplo da busca de excelncia por um dos coronis, e, eventualmente, verificar a possibilidade de integrar os dois processos em benefcio do aperfeioamento da atuao da polcia na preveno do crime e da melhoria da segurana pblica.

cipam ou participaram da direo da Comisso Estadual de Polcia Comunitria, que foram contatados, mas por razes diversas no puderam responder o questionrio dentro do prazo solicitado. 2. Um estilo de policiamento comunitrio centrado no estabelecimento de postos de polcia denominados Koban foi implantado no Japo aps a 2a Guerra Mundial, resultado da combinao de um modelo tradicional de polcia desenvolvido no Japo no sculo XIX e ideais democrticos norte-americanos (Bayley; Skolnick, 2002:52). Entretanto, foi apenas nas dcadas de 70 e 80, com o desenvolvimento de experincias de policiamento na Amrica do Norte e Europa Ocidental que esse tipo de policiamento tornou-se mais conhecido internacionalmente. 3. O Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo e o Centro de Pesquisa e Educao em Direitos Humanos da Universidade Ottawa desenvolveram um programa de intercmbio internacional atravs do qual policiais civis e militares e lderes comunitrios paulistas realizaram visitas ao Canad e policiais e lderes comunitrios canadenses realizaram visitas ao Brasil, para trocar informaes e experincias na rea do policiamento comunitrio e do controle externo da polcia. A Polcia Militar do Estado de So Paulo desenvolveu um programa de intercmbio com a Polcia Nacional do Japo, atravs do qual policiais japoneses realizam visitas ao Brasil e policiais militares brasileiros realizam visitas ao Japo para trocar informaes e experincias na rea do policiamento comunitrio. A experincia dos Estados Unidos ficou conhecida principalmente atravs do livro Policiamento Comunitrio: Como Comear (Trojanowicz; Bucqueroux, 1994), traduzido para o portugus pela Polcia Militar do Rio de Janeiro e reeditado pela Polcia Militar de So Paulo em 1999.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BAYLEY, D.H.; SKOLNICK, J.H. Nova Polcia: inovaes nas polcias de seis cidades norte-americanas. Traduo de Geraldo Gerson de Souza. So Paulo: Editora da USP, 2001. MESQUITA NETO, P. de. Policiamento Comunitrio: a experincia em So Paulo. Revista Brasileira de Cincias Criminais, So Paulo, Instituto Brasileiro de Cincias Criminais, ano 7, n.25, p.281-292, jan./mar. 1999. MESQUITA NETO, P. de.; AFFONSO, B. Policiamento Comunitrio: a experincia em So Paulo. So Paulo: Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo, 1998. Manuscrito. MUNIZ, J. et al. Resistncias e dificuldades de um programa de policiamento comunitrio. Tempo Social, So Paulo, Departamento de Sociologia da Universidade de So Paulo, v.9, n.1, p. 197-213, maio 1997. PMRJ. Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro. Cadernos de Polcia Policiamento Comunitrio. Rio de Janeiro: PMRJ, 1993. PMSP. Polcia Militar do Estado de So Paulo. Projeto Polcia Comunitria: implantao de modelo e ao educativa. So Paulo: PMSP, Conselho Geral da Comunidade, 1993. SKOLNICK, J.H.; BAYLEY, D.H. Policiamento Comunitrio. Traduo de Ana Lusa Amndola Pinheiro. So Paulo: Editora da USP, 2002. TROJANOWICZ, R.; BUCQUEROUX, B. Policiamento Comunitrio: como comear. Traduo Mina Seinfeld de Carakushansky. Rio de Janeiro: Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, 1994. Reeditado pela Polcia Militar do Estado de So Paulo, 1999.

NOTAS
1. O autor agradece a colaborao do Departamento de Polcia Comunitria e Direitos Humanos da Polcia Militar do Estado de So Paulo e dos sete coronis que contriburam para a realizao deste estudo, respondendo a perguntas de um questionrio sobre policiamento comunitrio e preveno do crime: Cel. Res. PM Carlos Adelmar Ferreira, Cel. Res. PM Cid Monteiro de Barros, Cel. Res. PM Luis Francisco Coscione, Cel. Res. PM Rui Csar Melo, Cel. PM Noel Miranda de Castro, Cel. PM Renato Penteado Perrenoud e Cel. PM Rubens Casado. O autor agradece tambm a ateno dos outros coronis que parti-

PAULO DE MESQUITA NETO: Pesquisador do Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo, Secretrio-Executivo do Instituto So Paulo Contra a Violncia (pmesquit@usp.br).

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