Mdulo 01

EL MARCO CONCEPTUAL Y ENFOQUES COMERCIAL INFANTIL (ESCI)

SOBRE LA

EXPLOTACIN SEXUAL
Elaborado por: Luis Augusto Moncayo Rodrguez IINCAP JORGE BASADRE Programa Jan

LOS CONCEPTOS PREVIOS

Nuestras actividades de capacitacin se inician con la delimitacin conceptual de algunos conceptos claves para entender una situacin actual y creciente de vulneracin flagrante de derechos de las personas menores de edad: la Explotacin Sexual Comercial Infantil (ESCI). 1.1. NIO, NIA Y ADOLESCENTE Reconociendo que el lenguaje no es un simple instrumento de comunicacin entre individuos y que es utilizado bsicamente con fines prcticos, sino que posee un potencial creativo y ordenador, por medio del cual se moldea el mundo a partir de las interpretaciones singulares, portadoras de efectos (GUTIRREZ 2005, 24) 1; constituye un aspecto importante la denominacin que se proponga sobre los nios, nias y
1

adolescentes para identificarlos como individuos o como grupo. Consideramos que la denominacin que se utilice tiene una marcada significacin sobre la forma cmo los visualizamos y cmo entendemos el ejercicio de sus derechos; asimismo, ello tiene repercusin en la forma en que ellos y ellas perciben nuestras acciones y nuestros discursos. GARCA MNDEZ seala que el uso de los trminos nios y adolescentes, posee un preciso significado jurdico; considerando nios a todos los seres humanos hasta los 12 aos de edad incompletos y adolescentes a aquellos seres humanos desde aquel lmite hasta los 18 aos incompletos. Esta distincin por fajas etarias, posee implicaciones actuales y potenciales, decisivas sobre todo en relacin con dos conceptos centrales para los conceptos de participacin y responsabilidad (GARCA MNDEZ 1998, 395 y s.). Despus de un anlisis de las propuestas de denominacin hemos preferido referirnos a ellos y ellas como nios, nias y adolescentes o como personas menores de edad. 2 Asumir este concepto genera la obligacin de identificar una serie de necesidades, derechos, deberes y mecanismos de proteccin de la niez y adolescencia.

Existen diversos planteamientos que abonan a estas ideas. El concepto de niez es una construccin cultural inacabada que, al igual que otras construcciones sociales, no es neutral sino que deviene de una largo proceso histrico de elaboracin que lo ha ido configurando (LVAREZ DE LARA 2011, 1). El lenguaje es () la facultad del ser humano para crear, intercambiar y adquirir ideas e informacin de s mismo y de su entorno. Lo que a su vez implica el uso de cdigos como resultado de un mensaje que debe ser claramente percibido por las personas que integran una comunidad determinada () (PREZ DUARTE Y NOROA y EHNIS PREZ DUARTE 2011, 23).

A fin de evitar confusiones utilizaremos de modo general la referencia a personas menores de edad o a nios, nias y adolescentes.

[1]

El Cdigo de los Nios y los Adolescentes peruano (CNA) considera como nio a todo ser humano desde su concepcin hasta cumplir los 12 aos de edad y adolescente desde los doce hasta cumplir los 18 aos de edad. Por lo que son sujetos de derechos, libertades y de proteccin especfica; asimismo, gozan de derechos especficos relacionados con su proceso de crecimiento, maduracin y desarrollo. La diferenciacin entre nios, nias y adolescentes resulta apropiada en el sentido de que permite el reconocimiento de la distincin entre estos grupos etreos en relacin a sus necesidades, al ejercicio de sus derechos, a la evolucin de sus facultades y al cumplimiento de sus deberes. Lo cual permite el establecimiento de accin diferenciadas para cada uno de ellos. Asimismo, se incluye el reconocimiento de las nias y adolescentes a fin de poder realizar ese anlisis por separado a fin de identificar las situaciones de vulnerabilidad y las particularidades adicionales que necesitan de mayor atencin por las situaciones de discriminacin y marginacin que, an subsiste, se dirige hacia ellas. El concepto personas menores de edad tiene la ventaja de equiparar a los nios, nias y adolescentes con los adultos, en razn de su dignidad; asimismo, la utilizacin del trmino persona evidencia una necesidad simblica en la que ellos y los adultos mantienen un mismo status: ser personas. Mantener el trmino menor de edad significa que los nios, nias y adolescentes se diferencian de los adultos en funcin a criterios de edad. Por los que utilizaremos los trminos personas menores de edad, personas mayores de edad o personas adultas. 1.2. LA VIOLENCIA INFANTIL La violencia es entendida como todo acto intencional o de reaccin, ya sea de aplicacin u omisin, que en un contexto de conflicto o abuso comete una persona o grupo de personas sobre otra persona o grupo de personas de alguna manera ms dbil que la(s) primera(s) causndole dao. Ella se explica, actualmente, como la concurrencia de factores multicausales, los cuales interactan entre s configurando la existencia de vnculos entre las causas que generan la victimizacin de las personas que las
[2]

sufren y la necesidad de un abordaje multi e interdisciplinario de sus causas, sus consecuencias y las soluciones de dichos fenmenos. 1.2.1. LA VIOLENCIA Y SU TIPIFICACIN USUAL Existen innumerables tipologas o clasificaciones de la violencia, una de ellas la clasifica segn el criterio de sus manifestaciones en las personas. El COMIT SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO define a la violencia infantil como
() toda forma de violencia fsica o mental, lesiones o abuso, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual, como se indica en el apartado 1 del artculo 19 [de la CDN]. El trmino violencia se ha elegido aqu para representar a todas las formas de dao a los nios como se indica en el apartado 1 del artculo 19, de conformidad con la terminologa utilizada en el Estudio de Naciones Unidas de 2006 sobre la violencia contra los nios, aunque los trminos utilizados para describir los tipos de daos (lesiones, abuso, descuido o trato negligente, malos tratos y la explotacin) pueden tener el mismo peso. Al igual que en el lenguaje comn el trmino violencia a menudo se entiende slo fsica dao y/o dao intencional () (NACIONES UNIDAS 2011, 4, 3).

a.

Negligencia o abandono

La negligencia consiste en el incumplimiento (la omisin) de acciones por parte de una persona o grupo de personas obligadas a cumplirlas, las mismas que sirven para garantizar el ejercicio pleno de los derechos de los nios, nias y adolescentes con la finalidad de satisfacer sus necesidades materiales, sociales, emocionales y espirituales. En cambio, el abandono, por su parte, es entendido como la omisin del cumplimiento de responsabilidades relacionadas con el deber de los padres, tutores o las personas que tienen la custodia del menor. b. Violencia fsica Es la produccin de una lesin fisiolgica como resultado de puetazos, patadas, mordiscos, sacudidas, lanzamientos, pualadas, estrangulamiento, golpes, quemaduras, o cualquier otra contusin a un nio. La misma que puede derivar de un exceso e imposicin de disciplina, de un

castigo o de una accin inapropiada por la edad o caractersticas de la persona menor de edad. c. Violencia psicolgica o emocional Es cualquier patrn de comportamiento que impide el desarrollo emocional del nio y sus competencias sociales. Se patentiza mediante insultos, amenazas, rechazo, maltrato fsico, discriminacin, exclusin, entre otras formas. d. Violencia sexual Est constituida por todo acto o actividad sexual que una persona adulta impone a un nio o nia, a sabiendas de que el (la) menor no est en las condiciones de entenderlo o defenderse. La violencia sexual infantil, frecuentemente, puede darse bajo la forma de abuso sexual, o explotacin sexual comercial. Esta ltima forma es el objeto de nuestra capacitacin.
Ilustracin 1. Tipificacin de la violencia infantil en razn de sus manifestaciones

Esta afirmacin tiene como limitacin el entendimiento usual de la violencia en la tipologa anterior; como consecuencia de ella, la explotacin sexual comercial de las personas menores de edad puede ser entendida como una forma de violencia sexual contra nios, nias y adolescentes. Sin embargo, las diversas manifestaciones de la ESCI o de sus modalidades tienen una serie de caractersticas que pueden encuadrarse dentro de varias formas de violencia (violencia sexual, violencia fsica y/o violencia psicolgica, por ejemplo). En este sentido, el trmino violencia, superando la delimitacin anterior referida a los daos o consecuencias ocasionados a las vctimas, tambin remite a los conceptos de fuerza y, por otro lado, de sometimiento; afirmando en un sentido amplio puede hablarse de violencia econmica, social, poltica, entre otras. En todos los casos, el uso del sometimiento y la fuerza nos remite al concepto de poder y genera un dao. Siendo importante considerar que es necesario que exista un dao, pero no se establece la necesidad de la intencionalidad. La intencionalidad delimita el trmino agresin. La consecuencia, el dao y el desequilibrio de poder, son las dos caractersticas que se presentan como distintivas del acto violento (LPEZ 2005, 11). Existe una opinin mayoritaria que considera que se puede concebir a la violencia como una forma naturalizada de relacionamiento social, donde las formas de cristalizacin se configuran en relacin a las producciones subjetivas propias del social histrico donde se realice el anlisis. Lo cual significa que la violencia toma diferentes formas relativas a lo que cada contexto socio histrico considere como violento; no es simplemente el acto el que puede definirse como violento en s, sino la consideracin subjetiva que cada sociedad tenga sobre el acto (LPEZ 2005, 10). La violencia contra las personas menores de edad se presenta de diversas formas y se manifiesta, en la prctica, en distintos espacios en los que interactan las personas menores de edad. 3

VIOLENCIA INFANTIL VIOLENCIA PSICOLGICA O EMOCIONAL

NEGLIGENCIA O ABANDONO

VIOLENCIA FSICA

VIOLENCIA SEXUAL

Fuente: Elaboracin propia

1.2.2. LA EXPLOTACIN INFANTIL: UNA FORMA DE VIOLENCIA La opcin, la que se asume en la presente exposicin, es entender a la explotacin infantil como una forma de violencia contra personas menores de edad, por tanto son una violacin de sus derechos y, como consecuencia, existen obligaciones Estatales, familiares y sociales para superarla.
[3]

Existen investigaciones que sealan que la violencia infantil se presenta en la familia, la escuela, los espacios de trabajo, las instituciones, etc.; vase al respecto, FREDERICK (2010, 9 y

Ella puede presentarse bajo diversas formas y depende de una amplia gama de factores. Ella constituye, a fin de cuentas, una violacin de los derechos fundamentales de las personas menores de edad. Ella se encuentra presente en todo el mundo, independientemente de la regin o de las cultura, clases sociales, niveles educativos, ingresos y origen tnico (UNICEF 2006, 5).
Ilustracin 2. Tipificacin de la violencia infantil en razn de los mbitos de manifestacin

La importancia de entender adecuadamente la violencia infantil se debe a que posibilita tener presentes una serie de aspectos, dentro de los cuales, podemos mencionar: a) Gran parte de la violencia ejercida contra nios, nias y adolescentes permanece oculta por muchos factores. Uno de ellos es el miedo que tienen las vctimas de denunciar, el miedo de los familiares de denunciar situaciones de violencia cuando el agresor es un familiar (cnyuge u otro miembro de la familia) o es cometido por un miembro de la sociedad ms poderoso (jefe, una autoridad, funcionario o un dirigente de la comunidad). El miedo se asocia al estigma que va unido a las denuncias de violencia, especialmente en lo que se refiere al honor de la familia, lo que lo sita por encima de la seguridad y el bienestar de las personas menores de edad; este aspecto es importante cuando se trata de casos de violacin o de otras formas de violencia sexual (UNICEF 2006, 9). b) Un adecuado entendimiento de la violencia infantil en nuestras realidades permite identificar patrones transmitidos en las familias, las instituciones y la sociedad. En algunos casos se ha llegado a definir que existen ciclos repetitivos que se convierten en un ruta de vulnerabilidad para nios, nias y adolescentes hacia la explotacin, toda vez que existe evidencia de que ella es transmitida intergeneracionalmente (OIT/IPEC 2003, 11). c) Existe aceptacin social de la violencia, la misma que se presenta en las vctimas y en los agresores que por diversos factores aceptan la violencia fsica, sexual y psicolgica (como la violencia familiar, institucional y social) como algo inevitable y normal (UNICEF 2006, 9). d) La violencia se convierte en algo desapercibido porque no existen vas seguras o fiables para que las personas menores de edad o los adultos la denuncien (UNICEF 2006, 9). 4

COMUNIDAD LUGAR DE TRABAJO INSTITUCIONES BARRIO ESCUELA FAMILIA

Fuente: UNICEF (2006, 5).

ss.), UNICEF (2006, 13 y ss.); siendo resaltante la violencia identificada en sistemas de atencin social y en los sistemas judiciales, vase FREDERICK (2010, 17 y ss.).

En nuestra realidad, la seguridad de las vctimas o de sus familiares, as como la de los terceros, que pretendan denunciar casos de violencia se ve limitada por diversas situaciones que las ponen en pblico o no son manejadas de forma reservada para proteger la identidad y,

[4]

1.3.

LA EXPLOTACIN INFANTIL Y SUS FORMAS

El trmino explotacin es entendido como la accin y el efecto de utilizar en provecho propio, por lo general de un modo abusivo, las cualidades o sentimientos de una persona, de un suceso o de una circunstancia cualquiera. En razn de ello la explotacin de personas menores de edad es la accin y efecto de explotar para utilizar en provecho propio, de modo abusivo, a una nia, nio y/o adolescente; la misma que se produce con la tolerancia de los entornos en los que se ellos se desenvuelven. Esta delimitacin puede resultar de difcil adaptacin al discurso cotidiano sobre diversas situaciones en enfrentan diversas nias, nios y adolescentes. Resulta especialmente sensible el tema del trabajo infantil y sus peores formas. Por lo que, sin nimo de ingresar en el debate abolicionista y crtico del trabajo infantil, 5 consideramos que normativamente (en funcin a lo regulado en la Convencin sobre los Derechos del Nio 6 y en el Convenio 138 de OIT 7) se pueden distinguir tres tipos de explotacin de personas menores de edad. a) La explotacin econmica, que est referida a las acciones mediante las cuales se utiliza, de manera abusiva, a una persona menor de edad para obtener un beneficio econmico. De forma general, esta actividad es prohibida y es, por tanto, ilcita en razn del contenido del artculo 32 de la Convencin sobre los Derechos del Nio.
a fin de cuentas, la integridad (fsica, psicolgica y moral) de los involucrados. Estas situaciones originan situaciones de marginacin o discriminacin social hacia la vctima. Consideramos vlido lo afirmado por Elena DURO (s.f., 6), quien sostiene que existe un entramado cultural complejo que incide en la persistencia del trabajo infantil. Las valoraciones y actitudes hacia el trabajo infantil de los padres y de los nios, de los funcionarios, de las ONGs, la concepcin del rol de la infancia y los derechos de sta, el peso de la tradicin y sus formas sutiles de reproduccin y aquel sector social que ve en el trabajo infantil y adolescente un mecanismo de control social, son elementos que no deben desatenderse a la hora de enfrentar el problema. En el plano de las subjetividades y percepciones de los adultos solemos encontrar barreras que deben ser abordadas.
6 7 5

Existen algunas instituciones que consideran a este tipo de explotacin como una explotacin laboral; sin embargo, creemos que la explotacin econmica debe diferenciarse de la explotacin laboral debido a su delimitacin ms amplia. 8 La explotacin econmica incluye algunas actividades que no son consideradas legal o socialmente como actividades laborales. 9 Pueden surgir algunos cuestionamientos sobre la asociacin entre la explotacin econmica y el trabajo infantil. A fin de cuentas, no se ha podido determinar que la propuesta normativa (del Estado peruano y, si se quiere, de la OIT) se refiere a un concepto restringido de lo que cada uno de nosotros podemos entender como trabajo infantil; en cambio, las propuestas que las cuestionan se refieren a la eficacia de las normas que regulan el trabajo infantil en un nivel distinto al legal. En relacin a este ltimo punto, no se ha logrado entender que muchas actividades de explotacin econmica de personas menores de edad forman parte de algunas modalidades de involucramiento de nios, nias y adolescentes en explotacin sexual 10 o en algunas situaciones de graves violacin de derechos de las personas menores de edad. 11

Las actividades que pueden incluirse dentro de la explotacin econmica se encuentran los trabajos forzados, el involucramiento de personas menores de edad en delitos (especialmente la produccin y comercializacin de drogas), la venta de nios, la mendicidad, la extraccin de rganos, entre otros. La explotacin econmica est asociada al trabajo infantil, tal como lo seala el mismo artculo 32 de la CDN. Las normas internacionales sobre el tema tienen a la OIT como la ms emblemtica en la regulacin de este fenmeno; asimismo, a partir del Convenio Nm. 138 OIT surge el objetivo de abolir el trabajo infantil.

Artculos 32, 34, 35 y 36 de la Convencin sobre los Derechos del Nio.

Por ejemplo, el trabajo de adolescentes en bares o locales de diversin nocturna donde pueden existir dinmicas de explotacin o, como sucede frecuentemente en nuestra realidad, el traslado de personas menores de edad de la zona rural con ofrecimientos de brindarles trabajo desencadena, por muchos factores, su involucramiento en alguna modalidad de explotacin sexual.
11

10

Artculo 3 del Convenio Nm. 182 sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil.

Como puede suceder para las adopciones irregulares como un medio para la venta de nios.

[5]

b) La explotacin sexual, referida al conjunto de acciones realizadas por una persona o un grupo por la cual se utiliza, de forma abusiva, a una persona menor de edad para obtener un beneficio de ndole sexual y/o de tipo econmico. Como el caso anterior, ella se encuentra prohibida y tiene carcter ilcito en razn de lo regulado en el artculo 34 de la CDN. Debemos tener presente, en funcin a su dinmica, que en este tipo de explotacin se pueden diferenciar dos tipos de intereses u objetivos de los explotadores. Existen intereses econmicos, mediante una serie de actividades los explotadores interactan con las personas menores de edad para contactarlos con los usuarios o clientes; existen intereses sexuales o de ndole sexual de los usuarios o clientes. El hecho de que existan diversos intereses que motivan a los explotadores en esta modalidad de ESCI no impide que se reconozcan diversas actividades por las cuales se consiguen satisfacerlos (promocin o favorecimiento con fines econmicos, como se ver posteriormente); la connotacin sexual de esta forma de explotacin tiene preeminencia sobre la econmica en razn del contenido del artculo 34 de la Convencin sobre los Derechos del Nio y de la proteccin jurdica de la sexualidad de las personas menores de edad (la indemnidad sexual en el caso de la legislacin penal peruana), evidencindose una mayor importancia legal. c) La explotacin poltica, que se refiere a las actividades de una persona o grupo de ellas que aprovechan, para provecho propio y de forma abusiva, a una persona menor de edad con fines o intereses polticos. Usando el trmino poltica 12 e interpretando el artculo 3 del Convenio 182 OIT podemos considerar al reclutamiento forzoso u obligatorio como una forma de explotacin de personas menores de edad realizada por personas que rigen (o lo pretenden) los asuntos pblicos; y al fenmeno de los nios soldados o el entrenamiento de personas menores de edad por parte de Sendero Luminoso (como se ha tomado conocimiento) como una forma de explotacin de nios, nias y adolescentes.

Ilustracin 3. Tipos de Explotacin Infantil

Explotacin econmica

Explotacin sexual

EXPLOTACIN INFANTIL

Explotacin poltica
Fuente: Elaboracin propia

12

Actividad de los que rigen o aspiran a regir los asuntos pblicos.

[6]

LOS ENFOQUES DE ANLISIS

1.1. EL ENFOQUE DE DERECHOS DEL NIO El enfoque de derechos parte de la premisa que todos los nios, nias y adolescentes son sujetos plenos de derechos, reconocindolos como personas con capacidades suficientes para contribuir activamente en la solucin de los problemas que les afectan en todos los espacios e instituciones de la sociedad (ORDNEZ y BRACAMONTE 2006, 64).13 En consecuencia, el reconocimiento de las personas menores de edad como sujetos de derechos conlleva a (i) que dejen de ser considerados como objetos de derechos y (ii) que los obligados estn especficamente determinados, los mismos que tienen el deber de reconocer sus derechos y luchen por su observancia con medidas de toda ndole (no slo mediante la dacin de leyes y la suscripcin de compromisos) (LVAREZ DE LARA 2011, 3). Consideraciones que no slo se refieren a las intervenciones del Estado o de sus rganos de gestin, sino que se extienden a todos los mbitos de interaccin de las personas menores de edad. Estableciendo as un horizonte normativo y programtico del desarrollo social de las personas menores de edad. Para lograrlo se requiere de un acuerdo social y poltico, en sus distintos espacios y en busca de la sociedad que queremos. Este acuerdo se compone de tres dimensiones: tica o valorativa, procesal y proteccin efectiva de la niez y adolescencia. La dimensin tica o valorativa se rige por los principios plasmados en los derechos humanos universales y en los derechos de las personas menores de edad en particular. Estos deben mantener su carcter vinculante con el

Estado y la sociedad; segn los cuales, todo nio/a y adolescente debe tener acceso a los recursos necesarios que le permitan llevar una vida digna. La dimensin procesal es un conjunto de mecanismos instituidos que facilitan el dilogo entre los actores sociales y polticos, y permiten traducir los acuerdos logrados en instrumentos normativos y en polticas estatales. La dimensin de contenidos relacionados a la proteccin de las personas menores de edad, orienta las acciones concretas en los campos donde los nios/as y adolescentes se encuentren ms desprotegidos. Los derechos fundamentales de las personas menores de edad surgen reconociendo que la infancia y adolescencia forman parte de una etapa de formacin de los seres humanos, caracterizada por su vulnerabilidad. Generando la necesidad de establecer acciones y regular los vnculos de las personas menores de edad con su entorno ms cercano la familia y la escuela, as como con el resto de la sociedad, incluido el Estado (BRENA SESMA 2002, 117). Por esta razn existe un marco normativo que brinda proteccin por su mayor vulnerabilidad en relacin a los adultos. Teniendo en cuenta lo anterior, permite afirmar que los derechos de las personas menores de edad son derechos humanos especficos que buscan proteger de forma especial a los nios, las nias y adolescentes. 14

14

13

Es el Siglo XX donde por primera vez se llega a hablar de Derechos del Nio. Se los considera como aquellos derechos de los que son titulares los nios y adolescentes bajo una doble condicin: su calidad inamovible de seres humanos, sin otra investidura, y su condicin transitoria de menores de edad, sujeta al paso de los aos. Es decir, derechos de aquellos seres humanos que an no han alcanzado cierta edad, a la que se conoce determinada relevancia para efectos jurdicos (GARCA RAMREZ 2010, 15 y 18).

La regulacin de los derechos de las personas menores de edad por el ordenamiento jurdico tiene que ver con dos importantes procesos que han marcado el desarrollo del constitucionalismo contemporneo. Por un lado, el proceso por medio del cual se han ido constitucionalizando cada vez ms parcelas de la vida humana, en la medida en la que los textos constitucionales han dejado de contener simplemente la regulacin de los poderes pblicos. Por otro lado, el proceso de especificacin de los derechos, gracias al cual los textos constitucionales ya no consideran sujetos de los derechos en forma abstracta sino que toman en cuenta distintos roles o caractersticas que las personas asumen o desarrollan en su vida, a fin de lograr una mejor proteccin (CARBONELL 2007, 1).

[7]

Ilustracin 3. Dimensiones del enfoque de Derechos del Nio

DIMENSIN TICA O VALORATIVA

y no como objeto de asistencia, caridad y beneficencia al que hay que transformar en un modelo externo. 15 Los derechos fundamentales de las personas menores de edad son parte esencial del Estado y la sociedad; sin embargo han sido y son sistemticamente violados, o ignorados a lo largo de la historia hasta nuestros das. El abordaje tradicional del problema de derechos fundamentales desde distintos sectores sociales en el Per no conceptualiza las agresiones sexuales como un problema que afecta los derechos de las personas, sino que es entendido como un asunto de naturaleza puramente sexual o, lo que es peor, en el caso de la explotacin sexual comercial infantil, surgen un sin nmero de consideraciones sociales sobre la corrupcin y la posible responsabilidad de las nias/os y adolescente que se involucran en este tipo de actividades. Los diversos casos de violacin de sus derechos hacen ver que ellos necesitan ser protegidos no slo por sus familias, sino tambin por el Estado y la sociedad. La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha llegado a constatar [en los mbitos pblico y privado] la existencia de obligaciones diferenciadas que surgen en torno al deber de proteccin de los derechos de los nios y nias. Siendo esto as, la doctrina y jurisprudencia interamericana ha identificado tres niveles de obligados: la familia, el Estado y la sociedad en su conjunto (SALMN 2010, 19 y 21). El Tribunal Constitucional peruano ha sealado que existe un deber especial de proteccin de los derechos fundamentales de la persona por parte de los poderes pblicos, lo cual implica por parte de stos, una conducta activa. En el caso de los rganos administrativos dicho deber comprende
15

DIMENSIN PROCESAL

DIMENSIN DE PROTECCIN NNAA

Fuente: Elaboracin propia

La lucha por los derechos de las personas menores de edad constituye una evolucin hacia el reconocimiento de su igual dignidad, la misma que se enmarca en el proceso de evolucin que ha seguido el reconocimiento y la expansin de los derechos humanos desde una visin formal hacia una sustancial. La especificacin de estos derechos es fruto del progresivo descubrimiento social y cultural de la niez y la adolescencia como fases especficas de la existencia humana merecedoras de una atencin especial. Asimismo, la consideracin del nio, en tanto sujeto de derechos muestra la aspiracin a superar una actitud tradicional de indiferencia que el derecho vena mostrando frente a la minora de edad, la cual, en el mejor de los casos, era percibida como una incapacidad para la participacin en el sistema jurdico (FANLO CORTS 2007, 159 y s.). Esto implica que cualquier anlisis e interpretacin de la realidad de los nios, nias y jvenes, parte desde una perspectiva de derechos, que se contrapone al enfoque asistencial en que se acta bsicamente para mitigar las necesidades. Es necesario situar al nio y nia como un ser-sujeto integral

El reconocimiento de la necesidad de una proteccin especfica permite explicar el cambio en el entendimiento de sus derechos, ya que nuestro pasado cercano, como GARCA MNDEZ refiere, el nico derecho que la infancia ha tenido ha sido el no-derecho de la proteccin, ello se debe a que en un sentido real existi un eufemismo de proteccin que busc construir y legitimar una semntica y unas prcticas que negaban las capacidades de la infancia, es decir, el discurso de la discrecionalidad. Lo cual constituye un elemento clave para entender el carcter histrico de la relacin entre los nios y el Estado y los nios y los adultos (GARCA MNDEZ 1998, 397).

[8]

todas aquellas actuaciones positivas que la Constitucin y las leyes le tienen atribuidas, sea frente a actos del propio Estado o de particulares (STC 56372006-PA/TC 2007, fundamento 11). 16
Ilustracin 4. Obligados a cumplir los derechos del nio

Este enfoque nos lleva a reconocer a todos los nios, nias y adolescentes, independientemente de su gnero, cultura, situacin social o cualquier otra condicin propia, como titulares de toda la gama de derechos inherentes a la persona humana, as como de aquellos llamados especiales o especficos. 17 En este marco, la ESCI debe ser vista como una grave violacin de los derechos fundamentales de las personas menores de edad, constituyendo un trato cruel, inhumano y degradante para las vctimas y un crimen de lesa humanidad que no debe ser tolerado (ORDNEZ y BRACAMONTE 2006, 64). La explotacin sexual comercial violenta los derechos de las personas menores de edad; por tanto su prevencin y eliminacin es un reto estratgico. Las acciones que se emprendan para lograr los objetivos sealados requieren que se tomen en cuenta la complejidad del fenmeno y su abordaje multidisciplinario, conjugando el desarrollo orientado a los derechos a travs del diseo de instituciones y polticas que permitan producir y asignar los recursos (econmicos, humanos y ejecutivos). Exigindose operativizar una concepcin integral del problema de la explotacin sexual de personas menores de edad; donde la atencin a las vctimas no constituye un fin en s mismo sino que permite considerar el cumplimiento de otros derechos esenciales necesarios para garantizar la vida plena de los nios, nias y adolescentes. En suma, el abordaje de este problema social debe incluir no slo la sancin de los transgresores sino la restitucin y aseguramiento del goce continuado de los derechos de las vctimas (ORDNEZ y BRACAMONTE 2006, 64 y s.).
17

Fuente: Elaboracin propia

Siendo necesario precisar que la proteccin especial sealada no es slo para las personas menores de edad en estado de abandono, sino que se extiende a la niez y adolescencia en general, proteccin que adems no slo ha sido impuesta al Estado, sino tambin a la familia, la comunidad y a la sociedad. Dicha proteccin se intensifica para las personas menores de edad que se encuentran en una situacin especial de vulnerabilidad (PER, DEFENSORA DEL PUEBLO 2011, 53 y s.).
16

Asimismo ha sealado que el artculo 4 de la Constitucin seala que la comunidad y el Estado protegen especialmente al nio, al adolescente; al respecto, se entiende que el fundamento constitucional de la proteccin del nio y del adolescente que la Constitucin les otorga radica en la especial situacin en que ellos se encuentran; es decir, en plena etapa de formacin integral en tanto personas. En tal sentido, el Estado, adems de proveer las condiciones necesarias para su libre desarrollo, debe tambin velar por su seguridad y bienestar (STC 3330-2004-AA/TC 2005, fundamento 35).

Al respecto, el Tribunal Constitucional peruano indica que la proteccin de los derechos del nio es una preocupacin constante en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Como tal, ha sido plasmada en diferentes instrumentos internacionales, los cuales reconocen que todos los nios, en su calidad de seres humanos, tienen todos los derechos, libertades y garantas que se encuentran consagrados en los mismos, sin discriminacin de ninguna clase. Asimismo, establecen la obligacin de brindar una proteccin especfica a favor de la infancia al sealar que todos los nios tienen derecho a las medidas de proteccin que su condicin requiere, tanto por parte de su familia como de la sociedad y del Estado (RTC 03247-2008-PHC 2004, fundamento 4).

[9]

1.2.

EL ENFOQUE DE GNERO

El enfoque de gnero, para el IIDH, permite analizar las caractersticas que definen a las mujeres y a los hombres de manera especfica, as como sus semejanzas y diferencias; asimismo, analizar las posibilidades vitales de las mujeres y los hombres: el sentido de sus vidas, sus expectativas y oportunidades, las complejas y diversas relaciones sociales que se dan entre ambos gneros, as como los conflictos institucionales y cotidianos que deben enfrentar y las maneras que lo hacen. Idealmente, las diferencias entre las personas no implican desigualdad (por ejemplo, el posible concebir a mujeres y hombres como legalmente iguales en su diferencia mutua); sin embargo, eso no ha sido el caso en lo que se refiere a las diferencias entre los sexos. Desde el punto de vista histrico, las diferencias entre el hombre y la mujer y la desigualdad legal estn estrechamente ligadas. Surgiendo con ello una ideologa sexual, entendida como un sistema de creencias que no slo explica las relaciones y diferencias entre los hombres y mujeres, sino que toma a uno de los sexos como parmetro de lo humano. Este parmetro permite al sistema especificar derechos y responsabilidades, as como restricciones (prohibiciones) y recompensas (dentro de lo cual se ubican las actividades permitidas), diferentes e inevitablemente desiguales en perjuicio del sexo que es entendido como diferente al modelo (FACIO y FRIES 1999, 23 y 21). 18 La categora gnero ha pasado de ser un sistema conceptualmente representado para distinguir y clasificar culturalmente un hecho biolgico (construccin fundante de la experiencia de vida) a ser una herramienta
18

conceptual de mltiples dimensiones analticas. No obstante, tambin corre el riesgo de empobrecerse respecto a los usos y abusos, lo que en su origen era un concepto y en la actualidad est recibiendo un uso generalizado (CABRAL y GARCA s.f., 8). 19 Al entenderse, en este marco, que la discriminacin hacia las mujeres ha sido parte de la historia de la humanidad, la perspectiva de gnero permite entender por qu la doctrina de los derechos humanos ha contemplado ampliaciones conceptuales y reconocimientos explcitos de los derechos de las mujeres (INSTITUTO INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS 2008, 14). 20
19

A fin de evitar confusiones debemos poner en evidencia la existencia de posibles errores en la utilizacin y aplicacin del enfoque de gnero. Para el IIDH existen errores comunes en el uso o aplicacin de conceptos relacionados con gnero, los mismos que son ocasionados por una comprensin equivocada de los significados; dentro de los cuales menciona: a) b) c) La palabra gnero, explcita o implcitamente, se utiliza como sinnimo de mujer. El enfoque de gnero se ha entendido como la problemtica de la mujer y no como la relacin entre mujeres y hombres. El enfoque de gnero, con excesiva frecuencia, se ha entendido como una variable y no como una perspectiva de anlisis. Ello ha inducido a agregar simplemente a las mujeres (a las reuniones, a la informacin, a la capacitacin) sin que se produzcan reconceptualizaciones, ni relecturas de la realidad. Para muchos feministas, el trabajar con una perspectiva de gnero no es ms que una actividad laboral, que no guarda ninguna relacin con su vida privada, ni su transformacin y reeducacin personal. Adoptar la perspectiva de gnero, en ciertos casos, constituye un simple trmite para satisfacer los requerimientos de agencias de cooperacin y la obtencin de recursos financieros. Para algunas personas, el enfoque de gnero consiste bsicamente en adaptar a las mujeres al mundo de los hombres.

d) e) f)

El hito histrico fundamental en la lucha de las mujeres por la igualdad y la no discriminacin fue la distincin establecida entre sexo y gnero, permitiendo entender que la nica diferencia natural o biolgica entre mujeres y hombres se encuentra en las caractersticas fsicas de sus rganos sexuales. As, el sexo de las personas se refiere a su anatoma y el concepto de gnero hace referencia a todas aquellas prcticas, valores, costumbres y tareas que la sociedad y no la naturaleza asigna de forma distinta a cada uno de los sexos. El valor poltico de esta distincin radica en la posibilidad de entender que es la sociedad, la cultura y la costumbre, no as las fuerzas naturales inextricables, las que asignan las tareas y responsabilidades a cada uno de los gneros, por lo que pueden y deben ser transformadas (INSTITUTO INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS 2008, 12 y s.).

La concepcin con que se atiende a las mujeres, en muchas ocasiones tiende a reproducir sus roles tradicionales y los mecanismos que propician desigualdad y discriminacin (INSTITUTO INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS 2008, 13).
20

Es por ello que la Declaracin y el Plan de Accin de la Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos (Viena, 1993) seala expresamente que los derechos humanos de la mujer y la nia son parte inalienable e indivisible de los derechos humanos universales y que la plena participacin de la mujer en condiciones de igualdad (en la vida poltica, econmica, social y cultural) y la erradicacin de todas formas de discriminacin basadas en el sexo, son

[10]

En este sentido, para una parte del feminismo, los sistemas sociales no actan imparcialmente, ya que no slo construyen las diferencias entre hombres y mujeres, sino que las construyen de manera que la inferioridad de stas es entendida como biolgicamente inherente o natural. Asimismo, que no slo afectan a las mujeres al ubicarlas en un plano de inferioridad en la mayora de los mbitos de la vida, sino que restringen y limitan tambin a los hombres, a pesar de su situacin de privilegio (FACIO y FRIES 1999, 23). Esta afirmacin es relevante debido a que una inadecuada interpretacin del enfoque de gnero puede generar dificultades para abordar situaciones de violencia y explotacin sexuales de nios y adolescentes varones. 21 A partir del anlisis con enfoque de gnero se ha llegado a determinar que el trato no igualitario y la aplicacin de las normas (incluyendo la normativa de los derechos humanos) en forma discriminatorias, tiene como resultado la exclusin, obstaculizacin y restriccin del gnero femenino y todo lo que representa el ser mujer, tanto en las actividades de instituciones pblicas o privadas donde prevalecen los valores de poder y dominacin masculinos ya sea como producto de una accin, una omisin o un resultado. Originndose discriminaciones a las mujeres, que violan los principios de la igualdad de derechos y de respeto a la dignidad humana 22 e impide el disfrute de los derechos fundamentales a
objetivos prioritarios de la comunidad internacional () (INSTITUTO INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS 2008, 15).
21

las mujeres (INSTITUTO INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS 2008, 23). Lo anterior ha permitido definir a la discriminacin a la mujer como toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y libertades fundamentales en la esfera poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera (INSTITUTO INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS 2008, 23). 23 La aplicacin del enfoque de gnero en nuestra realidad ha permitido delimitar dos (sub) enfoques: a) El enfoque de gnero propiamente dicho. En funcin al cual la categora gnero (como las categoras raza, clase, edad, etc.) atraviesa y es atravesada por todas las otras categoras sociales. En este sentido, no slo analiza la relacin de subordinacin entre las mujeres y los varones sino que tambin las relaciones entre mujeres y la funcionalidad de sus prcticas con el sistema patriarcal (de exclusin de la mujer) (FACIO y FRIES 1999, 31). Parte del reconocimiento de la existencia de relaciones asimtricas entre hombres y mujeres construidas sobre la base a las diferencias sexuales de que son el origen de la violencia hacia las mujeres. El enfoque de gnero permitir disear estrategias de intervencin orientadas al logro de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres (MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL 2009, 48). El enfoque de gnero tiene la posibilidad de poner en evidencia la manera en que la ESCI constituye una forma de violencia
Permitiendo entender que todas las formas de discriminacin y opresin son igualmente oprobiosas, descansan las unas en las otras y se nutren mutuamente. Por eso la mayora de corrientes feministas no se limitan a exigir mayores derechos para las mujeres sino que cuestionan cmo se van a ejercer en la realidad esos derechos y a quines se va a beneficiar (FACIO y FRIES 1999, 28).
23

Un ejemplo de dicha posibilidad puede derivarse de la interpretacin de la trata de mujeres con fines de explotacin sexual, la misma que es considerada como la () utilizacin de mujeres de toda edad en el comercio sexual como: los servicios sexuales, industria del sexo, pornografa, turismo sexual, espectculos sexuales o actividades similares () (TOLENTINO 2009, 8). Dejando de lado la existencia de trata con los mismos fines de varones.

La creencia de que todas las personas mujeres y hombres valen en tanto seres humanos igualmente diferentes e igualmente semejantes, tanto dentro de cada uno de estos dos grandes colectivos humanos, como entre el colectivo de hombres y el de mujeres. Es decir, si bien somos todos seres humanos, a la vez somos diferentes en trminos de individualidades y en trminos de colectivos. Sin embargo estas diferencias no deben significar una mayor valoracin de un grupo en desmedro de otro, menos an [sic.] cuando se trata de diferencias que no dependen de adscripciones sino que de condiciones del ser () (FACIO y FRIES 1999, 27).

22

[11]

en contra de la mujer y la niez, buscando visibilizar el rol de los clientes-explotadores; en razn de ello, la manera de combatir el abuso de poder en contra de las mujeres y las actitudes sexistas y discriminadoras que tienden a culpabilizar a las vctimas de toda situacin, as como a re-victimizarlas (ORDNEZ y BRACAMONTE 2006, 65). 24 Teniendo el potencial de permitir identificar: Las brechas entre mujeres y hombres fundadas en razones de gnero y que devienen en relaciones de desigualdad. 25 Los factores y condiciones que producen esas situaciones de discriminacin y falta de oportunidades. Surgiendo la obligacin de mirar cualquier situacin social o programa de intervencin desde una posicin que tome en cuenta las diferencias histricas, culturales y situacionales entre los gneros y los posibles efectos diferenciales de esas intervenciones. Las necesidades, opciones, oportunidades y limitaciones diferenciadas de hombres y mujeres que deben ser consideradas en el diseo de los programas de intervencin y las polticas pblicas. Siendo fundamental para cualquier intervencin de desarrollo ya que permite identificar y enfrentar los obstculos particulares que unas y otros enfrentan en razn de su sexo. Las capacidades de las instituciones involucradas y de sus mecanismos para llegar por igual a varones y mujeres. Una perspectiva de gnero implica analizar las relaciones sociales

entre mujeres y hombres en todas las dimensiones de las actividades sociales, econmicas y polticas, y en el contexto de las realidades institucionales. b) El enfoque de igualdad de oportunidades con equidad entre hombres y mujeres. Debido a que la igualdad significa trato igual en condiciones iguales; que no se haga diferencia entre dos o ms personas que se encuentran en la misma situacin o en condiciones idnticas, e implica la posibilidad de un trato diferenciado cuando las circunstancias sean diferentes o las personas estn desigualmente situadas. La mera o simple igualdad jurdica-formal coexiste con situaciones de desigualdad real en la sociedad. En razn de ello, el logro de la igualdad requiere en ciertos casos un trato desigual para lograr un resultado equitativo entre mujeres y hombres (INSTITUTO INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS 2008, 24). Entendiendo que la exclusin social es un proceso paulatino y acumulativo que se inicia desde temprana edad en los diversos espacios de socializacin, el PNAPETI establece que el enfoque de igualdad de oportunidades con equidad entre hombres y mujeres 26 implica acciones tendientes a visibilizar las particulares formas de discriminacin y exclusin en que se encuentran nias y adolescentes mujeres trabajadoras a fin de actuar creando mejores condiciones para encaminarse hacia un horizonte de mayor igualdad de oportunidades para todos y todas (PNAPETI). La categora de igualdad de oportunidades resulta de gran importancia ya que se ha comprobado que las estrategias neutras, es decir que no persiguen explcitamente el objetivo de la igualdad
Por ello, el trato equitativo requiere que se trate a cada cual segn sus circunstancias particulares y el contexto en el que se da; por lo que es necesario tomar en cuenta las diferencias reales entre mujeres y hombres, sus experiencias particulares de gnero, el contexto social de las relaciones de poder y las condiciones culturales de cada quien. Reconocer estas diferencias de poder, econmicas, de informacin y otras entre mujeres y hombres no conlleva a la desigualdad jurdica; por el contrario, esas diferencias deben ser reconocidas para lograr la igualdad sustantiva (INSTITUTO INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS 2008, 24).
26

24

El consenso feminista considera que () la subordinacin de las mujeres tiene como uno de sus objetivos el disciplinamiento y control de () [los] cuerpos [de las mujeres]. Toda forma de dominacin se expresa en los cuerpos ya que son stos los que en ltima instancia los que () dan singularidad en el mundo () (FACIO y FRIES 1999, 30). El Acuerdo Nacional indica que en nuestro pas existen diversas expresiones de discriminacin e inequidad social que colocan a diversos sectores en situacin de desventaja; una de las situaciones ms evidentes de discriminacin que se refiere a la desigualdad de oportunidades econmicas, sociales, culturales y polticas existentes entre hombres y mujeres. Por lo que se plantea combatir toda forma de discriminacin promoviendo la igualdad de oportunidades (PNAPETI).

25

[12]

de gnero, tienden a mantener e incluso a agravar las asimetras entre los sexos. Desde esa perspectiva, cualquier proyecto que intente mejorar las condiciones de vida de los y las nios, nias y adolescentes debe incorporar medidas especficas dirigidas a las (nias y adolescentes) mujeres, con el fin de contribuir a equipar las condiciones y oportunidades de estas con las de los varones.
Ilustracin 5. La aplicacin del Enfoque de Gnero

masculino y bajo la concepcin de las mujeres como minora; situacin que provoc la exclusin histrica de las mujeres incluyndose a las nias y las adolescentes, las invisibilizacin de las diferencias, la diversidad, las especificidades y las necesidades de esta poblacin. 27 En razn de ello se entiende que
() la mujer tiene derecho, en condiciones de igualdad, al goce y a la proteccin de todos los Derechos Humanos y libertades fundamentales reconocidos por los instrumentos internaciones de Derechos Humanos; adicionalmente, la mujer tiene derecho a vivir en un sistema social en el que no existan relaciones de poder basadas en el gnero; a una vida libre de violencia; a vivir sin discriminacin alguna; a ser valorada y educada sin estereotipos de conductas y prcticas sociales y culturales basadas en conceptos de inferioridad y subordinacin entre los sexos; a contribuir en el desarrollo y el bienestar de la sociedad, y a participar en igualdad de condiciones que el hombre en las esferas poltica, econmica, laboral, social, cultural o criminacin, por su condicin de mujer tiene derechos especficos relacionados, en particular, con su sexualidad, la reproduccin y la proteccin de la maternidad (ESCOBAR (Dir.) 2004, 24).

ENFOQUE DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE HOMBRES Y MUJERES

ENFOQUE DE GNERO

Fuente: Elaboracin propia

El anlisis desde la perspectiva de gnero tiene como propsito el descubrir asimetras y conductas de gnero presentes en el contexto que se analiza. Se busca abordar los comportamientos, concepciones, valoraciones que sobre el hombre y la mujer estn contenidos en el contexto y objeto de anlisis. Permitiendo rastrear las fuentes de los problemas fundamentales de las relaciones sociales entre los sexos y visibilizar las jerarquas de poder que las separan, fragmentan y disocian (CABRAL y GARCA s.f., 12). Estos aspectos cobran vital importancia en relacin a las situaciones de vida de las personas menores de edad vctimas de explotacin sexual. Los derechos de las mujeres fueron pensados como un particular del universal
[13]

En suma, el enfoque de gnero aplicado a la realidad de la ESCI permite analizar, fundamentar y proponer acciones diferenciadas en relacin a las vctimas y a todos los actores que ingresan en su dinmica. Las situaciones de explotacin a las que se ven sometidas, demanda acciones estatales y sociales para cumplir los objetivos sociales de prevencin y sancin. Esta afirmacin parte de la constatacin de que tradicionalmente las
27

Las diferencias identificadas en las mujeres (embarazo, parto, climaterio) no son problemas jurdicos, sino que () son realidades que dan cuenta de las diferencias actuales entre hombres y mujeres. El derecho, sin embargo, los ha convertido en problemas al calificarlos de situaciones especiales o fuera de lo comn (). Es decir, como cuestiones a las cuales el derecho debe dar un trato especial por no ser necesidades del gnero humano (). Mientras las de los hombres se equiparen a las necesidades humanas y las de las mujeres sean tratadas como especficas, el derecho seguir siendo androcntrico, que es lo mismo que decir no objetivo, no neutral y definitivamente parcial al sexo masculino. En razn de ello, la () calificacin de especiales a las necesidades de las mujeres generalmente se traduce en derechos de menor valor o cuya eficacia merece dudas () (FACIO y FRIES 1999, 27 y s.).

metodologas de planificacin, intervencin y evaluacin no han puesto especial nfasis en las diferencias existentes entre hombres y mujeres. Por tanto, muchas veces se definen objetivos y actividades asumiendo que la poblacin beneficiaria es homognea respecto de sus necesidades, intereses, roles y recursos, que en la realidad, no es tal. 28 1.3. EL ENFOQUE DE DESARROLLO HUMANO El desarrollo humano es entendido como el proceso de ampliacin de las opciones de las personas, mediante el fortalecimiento de sus capacidades y la consolidacin de sus libertades. Las capacidades incluyen desde disfrutar de una vida larga y saludable, adquirir conocimiento y tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida decente, hasta la libertad poltica, econmica y social, participar en la vida de la sociedad, tener la posibilidad de ser creativo y productivo, respetarse a s mismo (vivir con dignidad) y disfrutar de la garanta de los derechos humanos (PNUD - UNICEF 2007, 6). Este concepto est ntimamente vinculado con el de derechos y libertades de la persona. Esto implica el reconocimiento de dos principios fundamentales. El primero considera que todos los derechos se hallan ntimamente vinculados (civiles, polticos, sociales y econmicos); por ello, para conseguir la libertad humana ser necesario velar por todos ellos. El segundo principio, contempla una visin de los derechos humanos como elementos fundamentales para lograr el desarrollo (IINCAP). El enfoque de desarrollo humano contribuye a definir una estrategia a largo plazo para hacer realidad los derechos humanos y fundamentales. En este sentido, el reconocimiento de los derechos de los nios/as y
28

adolescentes implica el ejercicio de sus derechos econmicos, sociales y culturales como un criterio en la orientacin de la poltica social. Como en todo enfoque que incluye la dimensin tica, el desarrollo humano es normativo tica, propone un deber ser distinto de la realidad actual, en reaccin a las situaciones efectivamente existentes, especialmente las que experimentan los pobres y excluidos. Las formas en las que se este enfoque normativo se materializa van desde la formulacin de polticas pblicas hasta la infinidad de iniciativas familiares y sociales individuales y colectivas existentes en la sociedad (PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO 2010, 21). 29 El concepto de desarrollo humano y sus instrumentos aportan una serie de elementos para una evaluacin sistemtica de las limitaciones econmicas e institucionales para hacer realidad los derechos de las personas menores de edad, as como determinar los recursos y polticas necesarios para superarlos. 30 Colocando a la persona como centro de todas las polticas y preocupaciones del Estado y la sociedad, destacando la importancia de potenciar las capacidades de las personas, como el fin central del desarrollo (PNAPETI). 31 Lo anterior puede ser incorporado con los principios de inters
29

Considerar el desarrollo en trminos de libertades concretas de las personas tienen implicaciones de largo alcance, como el de la importancia central de la remocin de privaciones. Subrayar las libertades en la avaloracin del desarrollo no equivale a afirmar que hay crecimiento nico y exacto del desarrollo. Dada la heterogeneidad de los diferentes componentes de la libertad, como de las diferentes personas, se probar en direcciones contrarias. Ser la oportunidad, ms al frente, de examinar la cuestin esencial de la participacin como parte del proceso de desarrollo. (OLIVEIRA CORREIA DA SILVA s.f., 10)

La comprensin humana de las desigualdades entre hombres y mujeres desde la perspectiva de gnero, supone un esfuerzo terico-crtico para repensarnos ms all de los estrechos lmites de los estereotipos, esquemas de gnero, roles y pautas de comportamiento asignadas como fijas e inmutables para cada sexo por la racionalidad dominante; lo que implica una accin poltica cuando se subvierte un orden sociocultural que busca alternativas para la transformacin e intervencin consciente de un estado de cosas y significaciones revestidas de una lgica de categoras absolutas, naturales, esenciales y universales, sin perder de vista que la subordinacin de las mujeres forma parte de la misma lgica dominante que subordina y oprime a ambos gneros (CABRAL y GARCA s.f., 4).

30

Bajo este enfoque del desarrollo humano la pobreza no solamente significa falta de acceso a bienes materiales sino, lo ms importante, es un factor que limita la libertad de los seres humanos y con ello arremete contra la propia dignidad humana. Los individuos en la medida que bajan hacia los escalones inferiores de bienestar material reducen su horizonte y, en un extremo, entregan sus energas slo a la subsistencia, obligndole a abandonar el desarrollo de sus mltiples capacidades humanas (PNAPETI). La perspectiva de capacidad tambin puede ayudar a llevar a cabo la necesidad de un examen transparente valorativa de las ventajas individuales y las adversidades, ya que los funcionamientos diferentes tienen que ser evaluados y ponderados en relacin con los dems,

31

[14]

superior y el de evolucin de facultades del nio, propios de la doctrina de la proteccin integral de las personas menores de edad. Las capacidades incluyen desde disfrutar de una vida larga y saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida decente, hasta la libertad poltica, econmica y social, participar en la vida de la sociedad, tener la posibilidad de ser creativo y productivo, respetarse a s mismo, vivir con dignidad y disfrutar de la garanta de los derechos humanos. Este paradigma es un intento de concebir al desarrollo como un proceso de expansin de las libertades reales que disfrutan los individuos El enfoque de derechos como el de desarrollo humano implican un esfuerzo integral en distintas dimensiones tales como el crecimiento econmico, la reduccin de la pobreza y la desigualdad, la gobernabilidad democrtica, la equidad de gnero y el desarrollo sostenible. Una poltica basada en un enfoque de derechos y desarrollo humano y en la gobernabilidad democrtica, no slo debe pensar en las necesidades bsicas inmediatas de una comunidad o poblacin especfica, en este caso nios, nias y adolescentes, sino que deber proponerse recrear estructuras institucionales locales que garanticen el bienestar a largo plazo, encarando la pobreza y la exclusin en todos los frentes, movilizando a toda la sociedad para promover una cultura ciudadana, convirtiendo el bienestar de todos los nios, nias y adolescentes en uno de los indicadores ms importantes de una sociedad saludable.

TRABAJOS CITADOS
LVAREZ DE LARA, Rosa Mara. El concepto de nies en la Convencin sobre los Derechos del Nio y en la legislacin mexicana. En Marco Terico Conceptual sobre Menores versus Nias, Nios y Adolescentes, de Mara de Monserrat PREZ CONTRERAS y Ma. Carmen MACAS VSQUEZ (Coords.), 1-12. Mxico: Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, 2011. CABRAL, Blanca Elisa, y Carmen Teresa GARCA. El Gnero. Una categora de anlisis crtico para repensar las relaciones sociales entre los sexos. s.f. CARBONELL, Miguel. Constitucin y Menores de Edad. En Constitucin y Justicia para Adolescentes, de Olga Islas de GONZLEZ MARISCAL y Miguel CARBONELL, 1-36. Mxico: UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2007. DURO, Elena. Enfoque Integral de Derechos y Trabajo Infantil. Oportunidades y Desafos. Buenos Aires: UNICEF, s.f. ESCOBAR (Dir.), Guillermo. Derechos de la Mujer. II Informe sobre Derechos Humanos - Federacin Iberoamericana de Ombudsman, Madrid: TRAMA Editorial, 2004. FACIO, Alda, y Lorena FRIES. Feminismo, gnero y patriarcado. En Gnero y Derecho, de Alda FACIO y Lorena FRIES (Eds.), 21-60. Santiago: LOM Ediciones, 1999. FANLO CORTS, Isabel. Los Derechos del Nio y las Teoras de los Derechos: Introduccin a un Debate. Justicia y Derechos del Nio, n 9 (2007): 159-176. FREDERICK, John. Sexual Abuse and Exploitation of Boys in South Asia. A review of research findings, legislation, policy and programme responses. Florence: UNICEF Innocenti Research Centre, 2010. GARCA MNDEZ, Emilio. Nios y Adolescentes como Sujetos Sociales de Derechos y Deberes. En Presente y Futuro de los Derechos Humanos. Ensayos en Honor a Fernando Volio Jimnez, de Lorena
[15]

y las oportunidades de tener diferentes combinaciones de funcionamientos tambin tienen que ser evaluados. La riqueza de la perspectiva de la capacidad de interpretacin amplia, por lo tanto, incluye su insistencia en la necesidad de un examen valorativo abierta para la toma de decisiones sociales, y en este sentido, encaja bien con la importancia del pblico de la razn () (SEN 2004, 333).

GONZLEZ VOLIO (Comp.), 395-404. San Jos, Costa Rica: Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 1998. GARCA RAMREZ, Sergio. Derechos Humanos de los Menores de Edad. Perspectiva de la Jurisdiccin Interamericana. Mxico: Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, 2010. GUTIRREZ, Roberto L. Cultura poltica y discriminacin. Cuadernos de la Igualdad 3. Mxico: Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, 2005. INSTITUTO INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS. Herramientas bsicas para integrar la perspectiva de gnero en organizaciones que trabajan derechos humanos. San Jos, C.R.: IIDH, 2008. LPEZ, Pablo Adrin. Aportes desde la Educacin Social para la Prevencin del Abuso Sexual Infantil. Monografa, Montevideo: Instituto del Nio y el Adolescente de Uruguay, 2005. MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL. Plan Nacional Contra la Violencia hacia la Mujer. Lima: Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual, MIMDES, 2009. OIT/IPEC. Ya es hora! Alto a la explotacin sexual comercial de personas menores de edad. Boletn Temtico Proyecto Subregional ESC, San Jos, C.R.: Oficina Internacional del Trabajo, 2003. OLIVEIRA CORREIA DA SILVA, Joo. Amartya Sen. "Desenvolvimento como Liberdade". Porto: Facultade de Economia do Porto, s.f. ORDNEZ, Dwight, y Patricia BRACAMONTE. Plan Nacional de Accin contra la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes 20062010. Borrador al 18-05-06, Lima, 2006. PREZ DUARTE Y NOROA, Alicia Elena, y Silvia EHNIS PREZ DUARTE. "El Menor": Sinnimo de nia, nio y adolescente? En Marco terico conceptual sobre menores versus nias, nios y adolescentes, de Mara de Monserrat PREZ CONTRERAS y Ma. Carmen MACAS VSQUEZ (Coords.), 23-33. Mxico: Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, 2011.
[16]

PER, DEFENSORA DEL PUEBLO. Nios, nias y adolescentes en abandono: aportes para un nuevo modelo de atencin. Informe Defensorial Nm. 153, Lima, 2011. PNUD - UNICEF. Iniciativa de Cooperacin Interagencial. Gobernabilidad Local y Derechos de la Niez. Documento interno, 2007. PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO. Informe sobre Desarrollo Humano Per 2009. Lima: PNUD, 2010. RABANAL PAJARES (Coord.), Marcela. La Explotacin Sexual Comercial Infantil en Jan, Cajamarca - 2006. Cajamarca: IINCAP Jorge Basadre, 2010. RTC 03247-2008-PHC. Caso J.V.C.B. (Tribunal Constitucional peruano, 14 de agosto de 2004). SALMN, Elizabeth. Los Derechos de los Nios y las Nias en la Jurispridencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Estndares en torno a su proteccin y promocin. Lima: Cooperacin Alemana al Desarrollo GTZ, 2010. SEN, Amartya. Elements of a Theory of Human Rights. Philosophy and Public Affairs, 2004: 315-356. STC STC 3330-2004-AA/TC. CASO LEDESMINIO LOJA MORI Constitucional del Per, Lima 11 de julio de 2005). 5637-2006-PA/TC. CASO ROBERTO WOLL Constitucional Peruano, 12 de abril de 2007). TORRES (Tribunal (Tribunal

TOLENTINO, Nancy. Informe sobre las Polticas Pblicas y Medidas Legislativas contra la Explotacin Sexual, la Trata de Personas y el Trfico de Mujeres, Nios y Nias. Lima: Congreso de la Repblica del Per, 2009. UNICEF. Informe del experto independiente para el estudio de la violencia contra los nios, de las Naciones Unidas. A/61/299, New York: UNICEF, 2006.