Súmula Vinculante - Busca Por Segurança Jurídica, Esperança de Uma Justiça Mais Célere

Antonio Carlos de Sousa Gomes Junior
Smula Vinculante: Busca por segurana jurdica e esperana de uma Justia mais clere
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Antonio Carlos de Sousa Gomes Junior
Smula Vinculante: Busca por segurana jurdica e esperana de uma Justia mais clere
Belm 2012
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Diagramao da capa e interna Antonio C. de S. Gomes Jr. Foto da Capa Rogrio Nogueira Foto do Autor Danielle Vale Reviso Ortogrfica e normas Danielle Vale / Ana Rute Lima
G633s Gomes Junior, Antonio Carlos de Sousa. Smula Vinculante: busca por segurana jurdica e esperana de uma Justia mais clere / Antonio Carlos de Sousa Gomes Junior. _Belm: Paka-Tatu, 2012. 92p. ISBN: 978-85-7803-110-7 1. Direito Constitucinoal 2. Smula Vinculante I. Ttulo CDD: 341.2
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Dedico esta obra a meus filhos Antonio Carlos e Ana Clara, motivos principais desta busca por novos conhecimentos e por um aprimoramento que me possibilitasse escolher melhores caminhos dentro de minha profisso.
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Agradeo a Maria Jos, pela liberdade de escolha que me concedeu ao longo de minha criao, pelo suporte como me e pelo tempo dedicado a meus filhos nos meus momentos de ausncia; ao meu pai Antonio Gomes, pelo custeio de minha graduao, a Danielle Vale pelo apoio incondicional, irrestrito e pelo incentivo constante; aos Mestres Alan Vale, Cludio Serra e Jos Carlos Gomes pelo apoio tcnico dispensado nos momentos iniciais do projeto.
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LISTA DE SIGLAS, ABREVIATURAS E SMBOLOS Ao Direta de Inconstitucionalidade = ADI Agravo de Instrumento = AgrInst Arroba = @ Conselho Nacional de Justia = CNJ Constituio Federal = CF Constituio Brasileira = CB Cdigo de Processo Civil = CPC Lei da Smula Vinculante = LSV Projeto de Emenda Constitucional = PEC Recurso Extraordinrio = RE Recurso Especial = REsp Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal = RISTF Smula Vinculante = SV Superior Tribunal de Justia = STJ Supremo Tribunal Federal = STF
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APRESENTAO AO LEITOR
com imensa satisfao que apresento o livro Smula Vinculante: busca por segurana jurdica e esperana de uma Justia mais clere de autoria do advogado e ps graduado ANTONIO CARLOS DE SOUSA GOMES JUNIOR. O estudo ora apresentado analisa a complexa e polmica figura das smulas vinculantes, sem se furtar exposio de todos os argumentos, contrrios e favorveis, em relao ao instituto. Trata-se de obra profunda e de grande importncia prtica, na qual o autor toma o cuidado de expor pormenorizadamente as premissas, para, aps, apresentar suas concluses com extrema sobriedade. Faz-se mister atentar a preocupao do autor em apresentar as premissas e concluses de sua pesquisa de forma acessvel aos leitores, tornando a leitura muito agradvel e adequada a todos os nveis: graduandos, graduados e ps graduados. Parabns ao autor, pois uma tarefa herclea redigir um texto simultaneamente profundo e acessvel, e ele consegue este feito com louvor.
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Advogado militante,
ANTONIO CARLOS DE
SOUSA GOMES JUNIOR ingressa na academia com obra de rara felicidade, contribuindo para engrandecer a cultura jurdica ptria. Fabrcio Vasconcelos de Oliveira
Doutor e Mestre em Direito pela Universidade Federal do Par; Especialista em Direito Tributrio pelo Centro de Extenso Universitria/ So Paulo; Professor da Universidade Federal do Par, Universidade da Amaznia, Centro Universitrio do Par e da Escola Superior de Magistratura do Tribunal de Justia do Estado do Par; Procurador Fundacional do Estado do Par FUNTELPA; autor de livros jurdicos em autoria prpria e em co autoria.
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SUMRIO
IN T RO DU O ............................................................. 15
CAPTULO 1 O SISTEMA ANGLO-SAXO (COMMON LAW), O ROMANO-GERMNICO (CIVIL LAW) E A ORIGEM DO INSTITUTO Sistema anglo-saxo .................................................... 17 Sistema romano-germnico .......................................... 21 A EVOLUO NO DIREITO BRASILEIRO .................... 25 CAPTULO 2 TRATAMENTO JURDICO DADO SMULA VINCULANTE CONCEITO ................................................................... 31 A UTILIZAO DO INSTITUTO. INTERPRETAO DO INSTITUTO LUZ DA CONSTITUIO ........................ 34 CAPTULO 3 ARGUMENTOS FAVORVEIS E CONT RRIOS SMULA VINCULANTE ANLISE DOS ARGUMENTOS CONTRA E A FAVOR . 45 A APLICAO DO INSTITUTO .................................... 59
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CAPTULO 4 O PROCEDIMENTO DE RECLAMAO AO STF ...... 63 CONCLUSO .............................................................. 69 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................ 73 ANEXOS ANEXO 1 MODELO DE RECLAMAO .................. 79 ANEXO 2 EMENDA CONSTITUCIONAL N 45, DE 30 DE DEZEMBRO DE 2004 (PARTE REFERENTE SMULA VINCULANTE) .............................................................. 83 ANEXO 3 LEI 11.417/2006 ........................................ 87
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esperana de uma Justia mais clere.
Antonio C. S. Gomes Jr.
INTRODUO
A Emenda Constitucional 45, de 30 de dezembro de 2004, chamada de minireforma do Judicirio, foi feita com a ideia de criar um conjunto de medidas e mecanismos que pudessem minimizar alguns dos problemas do Poder Julgador. Dentre estes mecanismos temos a Smula de Efeito Vinculante, ou simplesmente Smula Vinculante, introduzida pela criao do artigo 103-A, da Constituio de 1988. Quase dois anos depois de criado, tal dispositivo foi regulamentado por intermdio da Lei 11.417, de 19 de dezembro de 2006. Na data de publicao deste trabalho, tal instituto jurdico j era fato e vrias Smulas Vinculantes j haviam sido aprovadas, mantendo-se em vigor. Pretende-se com este texto, conhecer melhor a aplicao do instituto em tela, esclarecer os conceitos bsicos para descobrir como utiliz-lo, ao mesmo tempo em que se tenta averiguar a efetividade e potencialidade das Smulas Vinculantes, aps sua introduo em um ordenamento jurdico baseado no Direito Romano. Para alcanar tais objetivos, o trabalho em questo foi dividido em quatro partes: na primeira parte, faz-se uma
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Smula Vinculante:
Busca por segurana jurdica e
comparao entre os sistemas jurdicos ocidentais originados da tradio do common law e do direito romanogermnico. Nesse momento pretende-se traar um breve apanhado que possibilite entender a origem do precedente. O que se quer no captulo seguinte realizar uma anlise doutrinria para que se possa conhecer o funcionamento do instituto. Na terceira parte opem-se os argumentos contrrios e favorveis, seguidos de comentrios a alguns debates de aprovao e pontos fundamentais de algumas das smulas em vigor, os quais nos permitem entender com mais clareza os requisitos desta nova ferramenta, fixando melhor os conceitos que compem o instituto. A ltima parte, mais direcionada questo processual, tenta esclarecer aos operadores do Direito como aplicar o Precedente Vinculante. No h nenhuma pretenso de esgotar o tema, pelo contrrio, sabe-se que o instituto novo e muito ainda ser argumentado a respeito, na medida em que forem publicadas novas smulas. Este trabalho apenas inicia o assunto, tentando introduzi-lo de forma democrtica e simples no meio acadmico.
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O SISTEMA ANGLO-SAXO (COMMON LAW), O ROMANO-GERMNICO (CIVIL LAW) E A ORIGEM DO INSTITUTO
O SISTEMA ANGLO-SAXO
O sistema da Common Law iniciou pela adoo dos costumes antigos das17 tribos e das naes como fonte do Direito Ingls 1, criando instintivamente o uso de precedentes judiciais. A Lei Comum recebeu este nome, pois fora difundida no Pas de Gales e na Inglaterra aps a conquista dos normandos em 1066, quando ainda no havia um sistema legal nico. Comea a ser observado, no Direito Consuetudinrio um conjunto de princpios e costumes aceitos tcita ou expressamente2. Tais estandartes do Direito resultavam da Jurisprudncia extrada pelos juzes quando julgavam os Casos Comuns3.
SIFUENTES, Mnica. Smula Vinculante. Um estudo sobre o poder normativo dos Tribunais. 2005. p. 9. 2e3 Ibidem. p. 10.
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Smula Vinculante:
Segundo Mnica Sifuentes, Redmond define o sculo XV, como o perodo em que o Direito Consuetudinrio passou a ser absorvido pelo Direito Jurisprudencial4. Mais tarde com as treze colnias inglesas na Amrica do Norte, priorizou-se o poder dos juzes a ponto de afastar costumes e leis locais contrrias ao common law5. Mais explicitamente, com o pacto confederativo em 1777, as treze colnias se unem para evitar a retomada inglesa sem, no entanto, abrir mo de sua independncia6. Dez anos depois, em 1787, firma-se a conveno da Filadlfia, onde doze, dos treze estados7, federaram-se, abdicando de sua soberania. Surgem os Estados Unidos da Amrica do Norte (SORMANI, 2006, p. 40). Passam a existir dois nveis de governo e consequentemente dois nveis de esfera judicial: Federal e Estadual. So criadas a Suprema Corte, as Cortes inferiores e as Cortes Estaduais8.
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REDMOND, P. W. D. (LLM). General principles of English law. Fifth edition. Estover. Plymonth: Mac Donalds an Evans. 1979. 5e6 SORMANI, Alexandre e SANTANDER, Nelson Lus. Smula Vinculante. Ed. Juru. Curitiba, 2006, p. 39. e 40 7 A exceo de Rhode Island. 8 Artigo III, seo 1, da Constituio norte-americana. ARTICLE III. Sect. 1. The judicial power of the United States shall be vested in one Supreme Court, and in such Inferior Courts as the Congress may from time to time ordain and establish. The Judges, both of the supreme and Inferior Courts, shall hold their offices during good behaviour; and shall, at stated times, receive for their services a compensation, which shall not be diminished during their continuance in office. Extrado da pgina http://memory.loc.gov/ cgi-bin/query/r?ammem/bdsdcc:@field(DOCID+@lit(bdsdccc0801)) , acessada em 25.03.2008.
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Com essa estrutura descentralizada no Judicirio norte-americano ocorre uma proliferao de decises dspares, fomentada tambm pelo afastamento das Leis contrrias constituio. Tal situao se constata com o famoso caso Marbury x Madison (1803), onde ocorre pela primeira vez, no sistema da common law norte-americano, a submisso da Lei ao controle do Judicirio9. o judicial review. Na manifestao de seu voto nesse clebre caso, o juiz John Marshal diz o seguinte: uma proposio por demais clara para ser contestada, que a Constituio veta qualquer deliberao legislativa incompatvel com ela; ou que a legislatura possa alterar a Constituio por meios ordinrios. No h meio termo entre estas alternativas. A Constituio ou uma lei superior e predominante, e lei imutvel pelas formas ordinrias; ou est no mesmo nvel conjuntamente com as resolues ordinrias da legislatura e, como as outras resolues, mutvel quando a legislatura houver por bem modific-la. Se verdadeira a primeira parte do dilema, ento no lei a resoluo incompatvel com a Constituio; se a segunda parte
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SORMANI, Alexandre e SANTANDER, Nelson Lus. Smula Vinculante. 2006, p. 40.
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verdadeira, ento as constituies escritas so absurdas tentativas da parte do povo para delimitar um poder por sua natureza ilimitvel. Certamente, todos quantos fabricaram constituies escritas consideraram tais instrumentos como a lei fundamental e predominante da nao e, conseguintemente, a teoria de todo o governo, organizado por uma constituio escrita, deve ser que nula toda a resoluo legislativa com ela incompatvel10. Surge o case law, ou seja, a Lei criada pelas Cortes. As decises sobre questes j vistas em casos anteriores passaram a ser parte do corpo de leis e podem ser consultadas, na soluo de casos semelhantes posteriores. O efeito vinculante destes casos passa a chamarse stare decisis11. Com isso surge a figura do juiz profissional, segundo Sifuentes (2005, p. 55), a escolha deste julgador quase sempre poltica, selecionado entre advogados mais
10
COELHO, Inocncio Mrtires. I - Compreenso e pr-compreenso. Memrias jurdicas e ps-compreenso profissional. Material da 1 aula da Disciplina Jurisprudncia Constitucional, ministrada no curso de Especializao Telepresencial e Virtual em Direito Constitucional UNISUL - IDP REDE LFG. 11 Confiar nas decises anteriores.
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antigos, com grandes qualidades profissionais e posio socioeconmica destacada para garantir sua independncia. o juiz que herdou a fora construtiva da jurisprudncia constitucional, pelo common law, e construiu a fora de declarar a inconstitucionalidade das leis pelo judicial review (SIFUENTES, 2005, p. 54),
O SISTEMA ROMANO-GERMNICO
Nas origens desse sistema 12 , mais especificamente na fase arcaica ou primitiva, o que se via era a aplicao das decises dos pontfices. Esses sacerdotes patrcios no eram questionados nem deviam explicaes aos plebeus13. Com o passar do tempo, o conhecimento exclusivo dos patrcios sobre os costumes fez surgir conflitos entre as classes e houve necessidade de se escrever o Direito Consuetudinrio, por intermdio da Lei da XII Tbuas14.
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Na Roma antiga do sculo II a.C., os pontfices eram os responsveis por assuntos religiosos e os patrcios os grandes proprietrios de terra. 13 SORMANI, Alexandre e SANTANDER, Nelson Lus. Smula Vinculante. 2006, p. 18. 14 Ibidem. p. 18.
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Gravadas em placas de bronze, as normas foram fixadas no Frum, dando conhecimento a todos do texto da Lei e fazendo com que o direito alcanasse o perodo escrito15. At II a.C. o estado inicia sua ingerncia ante os particulares, com a litiscontetatio, onde estes se submetem a decises de pretores aceitos como rbitros em suas demandas16. Entre II a.C. e II d.C. estes rbitros passam a ser obrigatrios e impostos pelo estado. So criadas as primeiras regras abstratas17. Na fase seguinte o estado assume a autotutela, assumindo de vez o monoplio da Jurisdio18. Nesse momento, so criados em Roma os primeiros rgos e se lanam as bases da Cincia do Direito. Pela tradio do sistema romanista apenas a Lei poderia ser o Instituto com poder de inovar a ordem jurdica19. Aos poucos a Jurisprudncia ganha fora e as decises dos jurisconsultos so usadas para dirimir os casos concretos; o perodo conhecido como jus civile20.
15, 16, 17 e 18
SORMANI, Alexandre e SANTANDER, Nelson Lus. Smula Vinculante. 2006, p. 18 e 19. 19 SORMANI, Alexandre e SANTANDER, Nelson Lus. Smula Vinculante. 2006, p. 16. 20 Privativo dos romanos.
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Em contato com outras civilizaes ocorre a converso desse direito prprio dos romanos no Direito das gentes21. No ano de 476 ocorrem as invases brbaras e todo direito romano esquecido. Adentra-se num perodo onde se voltar a adotar o direito consuetudinrio, at que surgem no fim do sculo XI, incio do XII, os glosadores. H ento uma mescla. Os glosadores fazendo um estudo entre os costumes dos brbaros germnicos e os princpios do Cristianismo22 fazem uma nova leitura do direito romano. Reinicia a Cincia Jurdica. O sistema romano ganhou fama e fora pela qualidade de sua produo legislativa23. Depois do trabalho dos ps-glosadores que adoam os textos com seus conhecimentos humanofilosficos, floresce a burguesia. H um clima de descontentamento com a desorganizao e as incertezas do sistema judicirio da poca24. O que se conhece hoje como democracia liberal nasce a quatro mos. Segundo Vasco Pereira da Silva, a democracia do estado teve dois pais: Hobbes e Rousseau, que fundamentam a legitimidade do pacto social; e duas mes:
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Jus gentium. Direito Cannico. 23 e 24 SORMANI, Alexandre e SANTANDER, Nelson Lus. Smula Vinculante. 2006, p. 21.
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Locke e Montesquieu, que teorizaram o elemento liberal, criando a ideia de que o estado deveria se autolimitar para permitir as liberdades individuais25. A Revoluo Francesa (1789) firma esta idia. As teorias racionalistas da poca fomentam o surgimento dos primeiros Cdigos26. Nasce juntamente com o Cdigo Napolenico a escola de exegese francesa, bero de muitos conceitos jurdicos utilizados at hoje. Segundo o entendimento desta escola, o Legislador ao elaborar a lei um veculo que transporta a histria e os costumes de um povo. Uma vez aprovado, o texto legal teria sua inteno desvendada pelo intrprete. Caberia a este profissional extrair qual o real objetivo do legislador diante da mutao social27.
25
SILVA, Vasco Pereira. Para o contencioso administrativo dos particulares. p. 14-15, apud SIFUENTES, Mnica. Smula Vinculante. Um estudo sobre o poder normativo dos Tribunais. 2005. p. 16. 26 O Prussiano, 1792; o Cdigo Civil Austraco, 1811 e o Cdigo Civil Francs, 1804. Este ltimo tambm conhecido como Cdigo Napolenico um marco. Bem redigido, estruturado, claro no deixa margens para grandes juzos de valores, estabelecendo uma menor margem de erro e trazendo grande segurana jurdica. 27 SORMANI, Alexandre e SANTANDER, Nelson Lus. Smula Vinculante. 2006, p. 28. 24
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A EVOLUO NO DIREITO BRASILEIRO
Com a mudana da famlia real portuguesa para o Brasil, em 1808, mais especificamente, em 10 de maio, criou-se a Casa da Suplicao, semelhante lisbonense, mas tendo ares reais de Superior Tribunal de Justia. Sua sede fora estabelecida no Rio de Janeiro. Com tal criao, ocorreu uma diviso: parte dos distritos28 tinha como foro a Casa da Suplicao de Lisboa e a outra parte a brasileira. Aps a independncia29 buscou-se solucionar os problemas da unidade nacional, por intermdio da uniformizao da jurisprudncia30. A situao s iria ser decidida em 23 de outubro de 1875, quando foi aprovado o projeto de Lopes Gama. Segundo aquele diploma legal, o STF estaria autorizado a tomar assentos. Essa prerrogativa foi ampliada em 10 de maro de 1876, com o advento do Decreto 6.142. Em 1891, o Supremo declarava inconstitucionais os assentos das antigas Casas das Suplicaes. De 1925 a 1926, o STF realizou uma reviso uniformizadora, por intermdio da EC de 3 de setembro de
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Par e Maranho. Aps a independncia e a Constituio de 1824. 30 SIFUENTES. 2005, p. 231.
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1926. Naquele ano, criou-se ainda o recurso de revista, o prejulgado e o recurso extraordinrio. Em nosso pas, a smula nasceu em 28 de agosto de 1963. Por intermdio de uma emenda, o Regimento Interno do STF (RISTF), instituiu a Smula da Jurisprudncia Predominante do Supremo Tribunal Federal, com a finalidade de organizar as teses jurdicas assentes naquela Corte. A partir de 13 de dezembro de 1963, o STF passou a editar smulas de jurisprudncia, enunciando e sintetizando as decises em casos semelhantes, que poderiam ser canceladas e revistas pelo prprio plenrio31. Criado em 1969, por intermdio do Decreto-Lei 424 e ainda em vigor, o pargrafo nico, do artigo 867, da Consolidao das Leis Trabalhistas trata das Sentenas Normativas da Justia do Trabalho, as quais homologam os dissdios coletivos32. A esse instituto, a Doutrina atribui natureza mista, de ato jurisdicional e legislativo simultaneamente. O CPC de 1973 prioriza a orientao sumular do STF, em detrimento do recurso de revista e do prejulgado33.
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SIQUEIRA Jr., Paulo Hamilton. Lies de Introduo ao Direito. 2002. p. 195. 32 LOPES, Mnica Sette. A Conveno coletiva e sua fora vinculante, p. 103-105 e MAGANO, Otvio Bueno. Manual de Direito do trabalho, v. 3, p. 197 apud SIFUENTES, Mnica. Smula Vinculante. Um estudo sobre o poder normativo dos Tribunais. 2005, p. 250. 33 SIFUENTES. 2005, p. 235.
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A smula do efeito vinculante que ser abordada neste estudo pode ser considerada, pela semelhana na aplicao, como descendente dos prejulgados do Tribunal Superior do Trabalho, cuja observncia era obrigatria pelos magistrados dos Tribunais Regionais do Trabalho, Juntas de Conciliao e Julgamento e juzes investidos na funo. Este instituto fora revogado pela Lei 7.033/82, que transformou os prejulgados nas smulas e enunciados do Tribunal Superior do Trabalho34. A Legislao Eleitoral tambm teve seus prejulgados, que desde o nascimento possuam efeito vinculante, sendo este no declarado apenas nos casos onde dois teros dos membros do Tribunal se opunham a aprovao de um novo precedente. Em 1977, com a Emenda Constitucional nmero 7, o Procurador Geral da Repblica ganhou o direito de representar ao STF para requerer uma interpretao at ento terica de leis e atos normativos de instncias federais e estaduais. Era uma forma de prevenir a demanda iminente. Combinando a EC 7/77, com a emenda 7/78 feita ao RISTF, as decises do STF, proferidas em casos no contenciosos (sem partes), instaurados pelo Procurador Geral da Repblica, passaram a ter efeito vinculante. Em 1988 a CF extinguiu este instituto35.
34, 35
Ibidem. p. 236 e 237.
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Em 28 de maio de 1990, com a criao da Lei que organiza o processo no Superior Tribunal de Justia e no Supremo Tribunal Federal, fora introduzido em nosso sistema legal a smula impeditiva de recurso, por intermdio do artigo 38, da Lei 8.038/199036, a qual permitia ao relator rejeitar o recurso que fosse manifestamente contrrio, em questo de direito, a uma Smula (ordinria) do STJ ou do STF. Tal instituto passaria a constar no prprio Cdigo de Processo Civil, a partir de 1998, com o advento da Lei 9.756/1998, que alterou o caput do artigo 557 e introduziu os 1-A, 1 e 2. Art. 557. O relator negar seguimento a recurso manifestamente inadmissvel, improcedente, prejudicado ou em confronto com smula ou com jurisprudncia dominante do respectivo tribunal, do Supremo Tribunal Federal, ou de Tribunal Superior. (NR) 1o-A Se a deciso recorrida estiver em manifesto confronto com smula ou com jurisprudncia dominante do Supremo Tribunal Federal, ou de Tribunal Superior, o relator poder dar provimento ao recurso. 1o Da deciso caber agravo, no prazo de cinco dias, ao rgo competente para o julgamento do recurso, e, se no houver retratao, o relator apresentar o processo
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TAVARES, Andr Ramos. Nova Lei da smula vinculante: estudos e comentrios Lei 11.417 de 19.12.2006. 2007, p. 27.
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em mesa, proferindo voto; provido o agravo, o recurso ter seguimento. (NR) 2o Quando manifestamente inadmissvel ou infundado o agravo, o tribunal condenar o agravante a pagar ao agravado multa entre um e dez por cento do valor corrigido da causa, ficando a interposio de qualquer outro recurso condicionada ao depsito do respectivo valor. Conforme se verifica pela leitura atenta do 1A, o instituto ainda permitiria ao prprio relator analisar a questo e prover sumariamente o recurso, quando a deciso recorrida fosse contra tais precedentes37. Em 2001, com a criao dos Juizados Especiais Federais, foram criados tambm dois mecanismos de uniformizao da Jurisprudncia produzida nas Turmas Recursais destas Cortes: As Turmas Regionais de Uniformizao Jurisprudncia e a Turma Nacional de Uniformizao Jurisprudncia38. No incio discutia-se se as decises da Turma Nacional teriam efeito vinculante. Situao que acabou se confirmando por intermdio da Resoluo do Conselho Nacional de Justia, n. 330/2003, a qual orientou na direo do carter vinculante ao menos no mbito interno dos julgados da Turma Nacional39.
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38, 39
Ibidem. p. 27 SIFUENTES. 2005, p. 248 e 249.
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Em 2004, a Emenda Constitucional 45 introduz no ordenamento jurdico brasileiro a minireforma do Judicirio, criando a Repercusso Geral e Smula Vinculante, esta, objeto desse estudo. Somente em 2006, com o advento da Lei 11.417, todos os dispositivos do instituto passaram a ter eficcia. Tambm em 2006, com a Lei 11.276, a smula impeditiva de recursos ratificada por intermdio da incluso do 1, no artigo 518, do Cdigo de Processo Civil.
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TRATAMENTO VINCULANTE CONCEITO
JURDICO
DADO
SMULA
Andr Franco Montoro esclarece que jurisprudncia o conjunto uniforme e constante das decises judiciais sobre casos semelhantes40. Maria Helena Diniz segue na mesma linha, ensinando que Jurisprudncia o conjunto de decises uniformes e constantes dos tribunais, resultantes da aplicao de normas em casos semelhantes, constituindo uma norma geral aplicvel a todas as hipteses similares ou idnticas41. Marcus Cludio Acquaviva faz conhecer que a Jurisprudncia o conjunto de decises dos magistrados, as quais revelam perfeita consonncia entre si42. As smulas, com sua origem na palavra do latim summula, que significa sumrio, resumo, pequena suma, traduzem-se em breves enunciados, que mostram com clareza, a jurisprudncia pacfica dos tribunais43.
40
MONTORO, Andr Franco. Introduo cincia do direito. 23 edio. So Paulo: Revista dos Tribunais. 1995, p. 168. 41 DINIZ, Maria Helena. Compndio de Introduo Cincia do Direito. 15 edio. So Paulo: Saraiva. 2003. 42 ACQUAVIVA, Marcus Cludio. Notas introdutrias ao estudo do direito. 2 edio. So Paulo: cone. 1990, p. 353. 43 SIQUEIRA Jr., Paulo Hamilton. Lies de Introduo ao Direito. 4 edio. So Paulo: Editora Juarez de Oliveira. 2002, p. 195.
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O precedente sumular de efeito vinculante o resumo concebido por intermdio de aprovao de texto que sintetiza as decises reiteradas e uniformes da corte constitucional brasileira, em questes especficas que versem sobre direitos constitucionais, com intuito de sujeitar os tribunais anteriores e a esfera administrava pblica em geral a um entendimento nico e pacfico. Trata-se de um novo tipo de controle de constitucionalidade abstrato, oponvel a todos os intrpretesaplicadores da Lei, mas que todavia oriundo do Judicirio44. Smulas Vinculantes so a jurisprudncia constitucional de carter no apenas didtico, mas obrigatrio, aos demais juzes legisladores 45 e a administrao pblica em todo o pas. Os preceitos vinculantes so os resumos de precedentes reiterados, aprovados pelo Supremo Tribunal Federal, subsumidos da Lei Constitucional, com vistas a evitar a proliferao de casos concretos semelhantes aos j julgados. Este instituto tem por finalidade uniformizar as decises judiciais em aes semelhantes, estabelecendo
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SIFUENTES, Mnica. Smula Vinculante. Um estudo sobre o poder normativo dos Tribunais. 2005. p. 280. 45 CAPPELLETTI, Mauro. Juzes legisladores?. Reimpresso da 1 edio. 1993. Porto Alegre: 1999. Nesta obra o doutrinador faz utiliza a expresso Juzes legisladores para demonstrar que a tarefa de buscar uma soluo para o caso concreto a partir da Lei tambm um tipo de produo criativa que gera uma fonte do Direito to importante quanto a Lei.
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de forma ntida sociedade uma pr-conduta determinada por intermdio de um julgamento j conhecido, capaz com isso, de desobstruir o servio do Judicirio nas suas vrias instncias e encurtar, por intimidao, tanto a proposio de aes como as fases recursais dos processos.
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Smula Vinculante:
A UTILIZAO DO INSTITUTO. INTERPRETAO DO INSTITUTO LUZ DA CONSTITUIO E DA LEI 11.417/ 2006
Apesar de pouco nos agradar a ideia de apenas recitar a Lei nesta obra, em alguns momentos ser necessrio a transposio, na ntegra, do texto legal com vistas a facilitar a interpretao dos institutos. Voltemos nossa ateno para o artigo 103-A : Art.103-A.O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei. 1Asmulaterporobjetivoavalidade, a interpretao e a eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica que acarrete grave insegurana jurdica e
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relevante multiplicao de processos sobre questo idntica. 2Sem prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei, a aprovao, reviso ou cancelamento de smula poder ser provocada por aqueles que podem propor a ao direta de inconstitucionalidade. 3Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula aplicvel ou que indevidamente a aplicar, caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a procedente, anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial reclamada, e determinar que outra seja proferida, com ou sem a aplicao da smula, conforme o caso. Para uma melhor compreenso da validade das normas constitucionais, ser imprescindvel lembrar da classificao lanada pelo doutrinador Celso Ribeiro Bastos e pelo ministro Carlos Ayres Brito, quanto efetividade das normas contidas no texto da Carta Magna46, o qual esclareceu com muito clareza em sua tabela a eficcia das normas constitucionais.
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BASTOS, Celso R. e BRITTO, Carlos Ayres, Interpretao e aplicabilidade das normas constitucionais , So Paulo: Saraiva, 1982. Tabela de classificao da eficcia das normas constitucionais, utilizada durante a aula de Teoria da Constituio e Hermenutica Constitucional.
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Smula Vinculante:
Tabela de classificao da eficcia das normas constitucionais.

CLASSIFI CAO DAS NORMAS CONSTI TUC IONAI S Normas Integrveis de Integrao) Quanto ao Modo de Incidncia ( ou ( Normas Restringveis Normas Completveis Normas de Contedo e Operatividade Reforveis Normas de Contedo e Operatividade Irreforveis Normas Completveis Normas Inintegrveis Normas Restringveis
Normas Inintegrveis ou de Mera Aplicao) Normas de Eficcia Parcial Normas de Eficcia Plena
Quanto Produo de Efeitos
Fonte: Celso R. Bastos e Carlos Ayres Britto, Interpretao e aplicabilidade das normas constitucionais, So Paulo: Saraiva, 1982.
Pela leitura do dispositivo 103-A pode-se concluir que no se trata de uma norma constitucional de eficcia plena em todo o seu contedo. Parte deste novo instituto jurdico carecer de legislao infraconstitucional para que possa produzir efeitos jurdicos. Apenas a primeira parte do caput do artigo 103A; o pargrafo primeiro e a segunda parte do pargrafo terceiro tm eficcia plena. Em outras palavras, passaram a produzir efeito no mundo real a partir do momento em que decorreu o prazo da publicao da EC 45/2004.
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Os dispositivos previstos na ltima parte do caput; no pargrafo segundo e na primeira parte do pargrafo terceiro, necessitam de norma infraconstitucional para que possam ter eficcia. A ltima parte do artigo 103-A e o pargrafo segundo foram normatizados pela Lei ordinria 11.417/ 200647 e complementados pelo RITSF48. Tais textos legais estabeleceram como ser editada, revista ou cancelada uma SV cuja iniciativa no tenha partido do STF. Ao criar o Instituto do Precedente Vinculante o legislador preferiu conceder tal prerrogativa apenas Corte Constitucional (STF) e somente para assuntos relacionados matria constitucional. O Legislativo no s limitou a responsabilidade da Suprema Corte para aprovar textos que vincularo o Judicirio brasileiro e os demais rgos da Administrao Pblica, mas tambm lhe imps a aprovao somente por maioria qualificada de dois teros de seus membros. Isto porque, um ministro da Corte Constitucional apesar de ter como elemento essencial para sua nomeao, o notrio saber jurdico, alm da possibilidade de dispor de assessores qualificados, representa apenas uma subjetividade, passvel de suas prprias interpretaes e influncias externas, mas o Legislador reformador
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O artigo 2, por meio dos 2, 3 e 4 e o artigo 3, disciplinam o procedimento de proposio da Smula Vinculante. 48 Artigos 102 e 103 do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal.
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Smula Vinculante:
consitucional exigiu oito destas subjetividades para aprovar precedentes vinculantes. Outros projetos de Emenda Constitucional 49 previram tanto a possibilidade de todas as decises sumuladas do STF tornarem-se vinculantes, como necessidade de maioria qualificada de trs quintos. Nem uma nem outra: predominou a ideia de maioria qualificada de dois teros. Seguindo a ordem de disposio dos enunciados, compreende-se pela primeira parte do caput, a possibilidade de qualquer membro da Corte Suprema propor uma nova Smula Vinculante, a qual dever tratar de matria constitucional reiterada e amplamente debatida. As expresses reiterada e amplamente debatida, mencionadas acima, dizem respeito ao amadurecimento do debate acerca do tema que ser cristalizado em Smula Vinculante. Tal exigncia necessria para evitar precipitaes ou smulas que pudessem ser influenciadas por um momento de comoo social repentino que o pas estivesse atravessando. Durante a proposio de uma nova smula, possvel verificar, pela anlise das transcries das sesses,
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PEC 54/95, do Senado Federal, depois renumerado para 500/97 e a PEC 517/97.
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a citao de julgados anteriores, em casos semelhantes, ilustrando os temas reiterados e amplamente debatidos. No artigo 8, da Emenda Constitucional 45/2004 est contida a possibilidade das atuais smulas do STF serem convertidas em Smulas Vinculantes. O dispositivo em tela prev que as smulas atuais do Supremo Tribunal Federal passariam a produzir efeito vinculante aps aprovadas por dois teros de seus membros. Aqui cabe um questionamento: qualquer um dos listados no artigo 103, da CF e no artigo 3, da LSV podero propor a converso de uma smula do STF em Smula Vinculante ou apenas o Supremo Tribunal Federal, por intermdio de qualquer um de seus membros ter est legitimidade? Fazendo uso dos princpios constitucionais50 para interpretao de tal dispositivo entende-se neste trabalho que todos os listados nos artigos acima podero pedir a converso da smula do STF em SV, isto porque, o legislador reformador facultou a possibilidade democrtica, como se ver a seguir, do legislador infraconstitucional expandir o rol previsto no artigo 103, da CF, onde est a listagem dos que so legtimos para propor Ao Direta de Inconstitucionalidade51.
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Ressalta-se o da unidade e da conformidade da Constituio. Pessoas legitimadas a propor ADI, listadas no artigo 103, da Constituio Federal.
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Se o legislador reformador no se preocupou em restringir a relao de pessoas legitimadas a propor uma nova Smula, no haveria de restringir a possibilidade de propor a converso de uma Smula j editada em Vinculante. O que se v no pargrafo primeiro a definio dos momentos de uso e aplicao do novo instituto. Quando poder ser criada uma nova SV, com que objetivo e quais fundamentos justificam sua proposio. No pargrafo segundo uma grata surpresa do legislador reformador. A expresso sem prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei, leva o intrprete consciente do texto a concluir que a relao de pessoas autorizadas a propor nova Smula Vinculante no se esgota com aqueles previstos no artigo 103, da CF, podendo ser ampliada pela legislao ordinria que regular o instituto, A sugesto do legislador constitucional reformador foi aceita pelo legislador ordinrio que incluiu na Lei da Smula Vinculante52 as figuras do Defensor Pblico-Geral da Unio53 e dos Tribunais Superiores, dos Tribunais de Justia de Estados ou do Distrito Federal e Territrios, dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais do Trabalho, dos Tribunais Regionais Eleitorais e dos Tribunais Militares, alm das Prefeituras Municipais, as quais podero propor incidentalmente novas Smulas Vinculantes, durante
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LSV, Lei 1.417/2006. Inciso VI, do artigo 3, da Lei 11.417/2006.
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o curso dos processos em que sejam partes, fato que no suspender o andamento da lide. Tal ampliao do rol parece muito interessante para a democracia brasileira, em constante amadurecimento e para os magistrados, os quais, por intermdio de seus tribunais, podero propor smulas que diminuam em muito o volume de aes ajuizadas e/ou que so objeto de recursos. Ressalte-se que o pargrafo segundo, do artigo 3, da Lei 11.417/2006 previu a possibilidade da manifestao de terceiros nos debates da sesso que deliberar a aprovao de Smula Vinculante. Para melhor entendimento esclareceu a ministra Ellen Gracie na sesso que aprovou o processo 327.880/200754. Dentre as deliberaes conjuntas tomadas na Sesso Administrativa de 23.04.2007, foi aprovada a utilizao de um procedimento ad hoc, de natureza simplificada, para a edio de enunciados de smulas vinculantes de iniciativa interna, ou seja, produzidas por construo coletiva dos prprios membros da Corte, atuao que representar mera cristalizao da jurisprudncia pacificada no Tribunal. Naquela oportunidade, manifestei-me asseverando que nesse
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Que aprovou a Smula Vinculante n.2, publicado no DJe n. 78/2007, de 10 de agosto.
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Smula Vinculante:
procedimento distinto do que ser implementado, por regulamentao regimental, no caso de provocao externa, que se dar por meio da atuao dos legitimados arrolados no art. 3 da Lei 11.417/2006 - no h que se falar em admisso formal de terceiros. Essa concluso reforada pela letra do art. 2, 2, da Lei 11.417/06, que atribui ao relator do procedimento de edio, reviso ou cancelamento de enunciado, a prerrogativa de admitir a manifestao de terceiros na questo. Ora, a figura do relator somente faz sentido quando a Corte for provocada a editar, a revisar ou a cancelar determinada smula vinculante, instaurando-se a verdadeiro contraditrio, com abertura de prazos, oitiva de interessados e admisso de manifestao de terceiros. (primeiro grifo nosso. Corrija: Onde l-se art. 2, 2, leia-se art. 3, 2). J no pargrafo terceiro, do artigo 103-A, o que se v a previso de medida que assegura a aplicao da Smula Vinculante. Neste ponto o legislador reformador forneceu o remdio jurdico apropriado para rever decises que contrariem ou apliquem de forma incorreta, o preceito vinculante estabelecido pela Corte Constitucional.
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O dispositivo lista as situaes em que poder-se interpor a Reclamao ao STF. J o RISTF determina a forma de interposio deste remdio55. A juntada de documentos dever obedecer s normas processuais em vigor56. O artigo 7 da Lei 11.417/2006 prev a possibilidade de uso da Reclamao, sem prejuzo de outros remdios jurdicos, como o mandado de segurana ou ao ordinria com pedido de tutela antecipada, por exemplo. A Reclamao poder conter pedido liminar, o qual ser analisada pelo relator, sendo deferido ou no, tendo em vista a possvel leso que poder ser causada em funo da deciso administrativa ou judicial que no aplicou, ou aplicou incorretamente uma Smula Vinculante em vigor57. As Smulas Vinculantes editadas e revisadas tero eficcia imediata, a exceo quando o Tribunal Constitucional determinar, tambm, pela maioria qualificada de dois teros, que sua vigncia iniciar em outro momento ou estar adstrita resoluo de um fato que possa gerar insegurana jurdica.
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Artigo 156 a 162, do RISTF. RISTF: art. 113 (conforme leis processuais) art. 114 (requisio do Relator) art. 116 a art. 118 (comprovao de fidelidade); CPC: art. 364 a art. 389 (prova documental) art. 396 a art. 399 (da produo de provas); CPP: art. 231 a art. 238 (dos documentos); Lei n. 8.038/90: pargrafo nico do art. 13 (instruo da inicial). 57 Artigo 14, inciso II, da Lei 8.038/1990.
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ARGUMENTOS FAVORVEIS E CONT RRIOS SMULA VINCULANTE
ANLISE DOS ARGUMENTOS CONTRA E A FAVOR
H severas crticas ao instituto da Smula Vinculante, dentre as quais pode-se destacar: Falta de legitimidade do Poder Judicirio para editar Smulas com fora normativa de Lei; A violao ao princpio da tripartio de poderes e a Violao do princpio do juiz natural e sua independncia. Dos trabalhos apreciados que trataram sobre o assunto, destacou-se o peridico da Universidade de Marlia (UNIMAR)58, onde o professor Lnio Streck faz crtica severa vinculao das Smulas recentemente adotada em nosso pas. Relata o jurista: Com o passar dos anos, transitou em julgado a tese de que a soluo para os
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STRECK, Lnio Luiz. 2004. As Smulas Vinculantes e o Controle Panatpico da Justia Brasileira. p. 14 a 16.
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problemas da justia brasileira passa, necessariamente, pela adoo do efeito vinculante das Smulas e da jurisprudncia do STF. A soluo esta! a panacia nacional. Esquece-se, com isto, que o problema da efetividade das decises judiciais e da assim denominada morosidade da justia no ser resolvida mediante um ataque funcionalidade do ordenamento ou do sistema mas, sim, a partir de uma profunda mudana na estrutura do Poder Judicirio e das demais instituies encarregadas de aplicar a justia. Streck tambm destaca o problema da retirada da capacidade hermenutica dos magistrados das instncias anteriores. Segundo Streck uma camisa de fora que atingir, inexorvel e impiedosamente, as instncias inferiores do Judicirio brasileiro em questes onde haja Smula Vinculante editada. O professor Streck critica a ausncia da contextualizao necessria para a aplicao do instituto impositivo, ou seja, ao contrrio dos Estados Unidos onde o magistrado precisa fundamentar a aplicao de uma Smula, no Brasil as smulas que forem vinculantes no precisaro de justificativa para serem aplicadas (2004. p. 17).
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O aludido doutrinador ainda teme que haja uma invaso de competncia promovida pela atuao da Corte Constitucional de nosso pas, ao editar Smulas Vinculantes. Segundo o professor: o Poder Judicirio, por sua cpula, passar a legislar, o que evidncia quebrar a harmonia e a independncia que deve haver entre os Poderes da Repblica (STRECK, 2004. p. 20). Outra crtica sobre a legitimidade para propor as smulas vem da questo da legitimidade democrtica, segundo a magistrada Mnica Sifuentes: Uma das questes que se tem arguido o poder dos juzes de criar o direito reside na sua alegada falta de legitimidade democrtica. Argumenta-se que um poder no eleito diretamente pelo povo no estaria por este habilitado a ditar preceitos gerais de conduta, em seu nome (2005. p. 280). Aps esclarecer a crtica, continua Sifuentes, fazendo aluso a Eugenio Zaffaroni, para fazer as ponderaes favorveis sobre o tema: Uma instituio no pode ser considerada antidemocrtica unicamente porque no provenha de eleio popular. Como j afirmou Zaffaroni em percuciente estudo sobre o Poder judicirio, uma instituio
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democrtica quando seja funcional para o sistema democrtico, quer dizer, quando seja necessria para sua continuidade, como ocorre com o Judicirio59. Em verdade as crticas precisam ser dissecadas para que se avalie sua consistncia. Primeiro necessrio ressaltar que o texto publicado pelo jurista Lnio Streck de 2004, fato que por uma questo cronolgica bvia, impossibilitou ao doutrinador um direcionamento de sua anlise redao final dada ao Instituto jurdico Smula Vinculante, uma vez que a Emenda Constitucional que a criou60 e a Lei que a regulamentou61, s foram aprovadas respectivamente em 30 de dezembro de 2004 e de 19 de dezembro de 2006. Por tais motivos no houve, no texto lido, uma verificao das smulas em aplicao. O texto final que criou o artigo 103-A da Constituio Federal previu em seu bojo a possibilidade da Smula Vinculante ser aprovada, revisada ou cancelada por pessoas do direito, que tem legitimidade para propor ao direta de inconstitucionalidade62, ampliando a garantia de
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ZAFFARONI, Eugenio Ral. Poder Judicirio. p. 43 apud SIFUENTES, 2005. p. 282. 60 EC 45/2004. 61 Lei Federal 11.417/2006 62 Artigo 103-A, 2, da Constituio Federal.
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CAPPELLETTI, Mauro. Juzes legisladores. Reimpresso da 1 edio. 1993. Porto Alegre: 1999. p. 73. 48
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que no haver um engessamento do Poder Judicirio ou de que um presidente mais inescrupuloso possa aprovar uma jurisprudncia vinculante que vise apenas servir aos seus interesses pessoais, como citou Streck (2004, p. 22). Quanto argumentao de violao da tripartio de poderes, a princpio poder parecer verdadeira, todavia observando as smulas j publicadas, o que se constata uma tentativa da Corte Constitucional de diminuir o volume de processos repetidos, impedindo novas demandas inviveis jurdico e economicamente ou que possam, uma vez multiplicadas, sobrecarregar ainda mais o Poder Judicirio. Destaca-se tambm o propsito de unificar os entendimentos do Judicirio brasileiro, trazendo segurana jurdica populao. a concretizao, pelo menos inicial, do que se propuseram os idealizadores e colaboradores, quando da gestao deste novo instituto. Isso fica bem claro quando se verifica, por exemplo, a utilidade da Smula Vinculante n. 2, a qual dirime as dvidas sobre a competncia exclusiva da Unio para legislar sobre jogos e afins, entendimento at ento no pacificado, diante das diversas leis estaduais que autorizavam o funcionamento de bingos. Um raciocnio mais objetivo sobre o uso da SV n. 2 e a funo do STF acaba por provocar uma construo lgica que desmistifica a crtica de violao a tripartio dos
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poderes: sendo o Supremo Tribunal Federal um rgo deliberador, tal qual as demais instncias do Poder Judicante, que s agem quando instadas a manifestar-se e, tendo tal Tribunal a funo de ser o guardio da Constituio, Lei maior de todo o ordenamento jurdico ptrio, pode-se concluir que ao criar uma smula de efeito vinculante que inibe o desrespeito a Carta Magna, a Corte Constitucional est unificando o entendimento sobre a competncia para legislar em matria de jogos de azar e afins, e no pode estar violando o princpio da diviso dos poderes. Tal pensamento no novo. Mauro Cappelletti soube muito bem esclarecer que a Jurisprudncia o resultado da criatividade dos juzes, que ao interpretar a Lei, acabam por subsumir uma soluo para um caso concreto63. Esclarece: Tanto o processo judicirio quanto o legislativo resultam em criao de direito, ambos so law-making process. Mas diverso o modo, ou se se prefere o procedimento ou estrutura, desses dois procedimentos de formao do direito, e cuida-se de diferena que merece ser sublinhada para se evitar confuses e equvocos perigoso. O bom juiz bem pode ser criativo, dinmico e ativista e como tal manifestar-se; no entanto, apenas o juiz ruim agiria com as formas e
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CAPPELLETTI, Mauro. Juzes legisladores. Reimpresso da 1 edio. 1993. Porto Alegre: 1999, p. 73.
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as modalidades do legislador, pois, a meu entender, se assim agisse deixaria simplesmente de ser juiz64. (grifo nosso). Depois de analisar tal conceito transportando-o para a realidade social e poltica de nosso pas, fica fcil identificar a motivao da criao e utilizao do instituto da Smula Vinculante. No se trata de engessamento do judicirio anterior Corte Constitucional, quebra na independncia do livre arbtrio do magistrado, mas nivelamento da produo jurisprudencial criativa, em prol do demandante e do demandado. Ademais, o efeito vinculante de que trata o artigo 103-A, destina-se aos Poderes Judicirio e Executivo, no abrangendo o Legislador65 em sua funo precpua. Sormani e Santander citam Rodolfo de Camargo 66 Mancuso , o qual elaborou uma lista de dez pontos que justificariam o uso da Smula Vinculante: Exercer presso e controle sobre as condutas dos cidados, na medida
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Ibidem. p. 74. CLVE, Cmenson Merlin. A Filosofia Abstrata da Constitucionalidade no Direito Brasileiro. 2 edio revisada e ampliada. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000, p. 306 66 MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Divergncia Jurisprudencial e Smula Vinculante. p. 343. apud SORMANI, Alexandre e SANTANDER, Nelson Lus. Smula Vinculante. Ed. Juru, Curitiba: 2006, p. 86.
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em que exterioriza o esteretipo daquilo que o Judicirio, numa dada matria, considera certo e errado; justo e injusto, jurdico e antijurdico; Opera como fator de previsibilidade do resultado judicial das demandas pendentes e mesmo virtuais, como que antecipando o teor provvel da futura deciso (donde se ter previsto, no projeto de Lei 3.804-A, de 1993, que sendo a pretenso fundada na tese da Smula, poder ser concedida a antecipao da tutela, prosseguindo o feito at final julgamento redao proposta para o CPC, art. 479, 4, d); Passa a atuar como fonte subsidiria de direito e obrigaes entre os indivduos, e nas relaes destes com o Estado, por exemplo, servindo como diretriz para a insero de clusulas contratuais ou no trato entre Fisco e contribuinte; Influi, poderosamente, na formao da persuaso racional do magistrado, de forma ainda mais decisiva do que os demais elementos de convico (costumes, analogia, equidade, princpios geris, doutrina); Simplifica o discurso jurdico, na medida em que se torna a premissa
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menor do silogismo da deciso, que de outro modo, seria composta pela norma legal; Reduz ou praticamente anula o risco de decises conflitantes sobre um mesmo assunto, assim contribuindo para a preservao do binmio justia-certeza; Agiliza as decises, na medida em que a smula j significa o extrato do entendimento predominante do tribunal competente, acerca da matria, pressupondo, assim, a superao dos possveis argumentos em sentido contrrio ao seu enunciado; Atua eficazmente na desobstruo do servio judicirio, diminuindo em muito o tempo incorrido entre as fases postulatria e decisria no primeiro grau e entre a fase recursal e o trnsito em julgado; No sistema de recursos, simplifica e agiliza sua interposio, o juzo de admissibilidade, e mesmo a apreciao de seu mrito, sobretudo nos Tribunais Superiores, com as alteraes trazidas ao CPC e CLT pela Lei 9.756/98; Enfim, propicia a uniformizao contempornea da jurisprudncia
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pela aplicao de um nico juzo de valor aos casos anlogos pendentes e futuros sem embargo de eventual alterao ou mesmo revogao da smula num momento futuro, se e quando tal se justifique, pela superveniente alterao das fontes substanciais ou do contexto normativo; No se pode negar a felicidade de Mancuso ao criar esta lista. Nela se verifica de forma concisa a ampla gama de benefcios do instituto, alguns dos quais se constatam com a simples aplicao das Smulas em vigor. Infelizmente no h mecanismos que permitam computar qual volume de aes deixou de ser proposto em funo das Smulas existentes. Em 1995, Saulo Ramos demonstrou de maneira simples a importncia de um instituto que impedisse ou diminusse a multiplicao de processos j repetidos. Dos 22.763 acrdos publicados desde a promulgao da CF at maro daquele ano, 15.551 eram repeties de outros, totalizando 68,32% de julgamentos com hipteses idnticas67 (grifo nosso). Conforme se v na tabela abaixo, somente em 2007 este nmero quase foi alcanado. Foram 22.257 acrdos publicados.
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Questes de efeito vinculante, Cadernos de Direito Constitucional e Cincia Poltica, n. 16. So Paulo: RT, jul./set, 1996, p. 33.
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Smula Vinculante:
O que se percebe at o presente momento uma queda no nmero de processos protocolados e distribudos desde 2006. Tal constatao fundamental, pois h necessidade de fornecer mais tempo para que a Corte Constitucional possa decidir com qualidade, questes importantes e prementes, e, na maioria dos casos, no contempladas68 pelo Poder Legislativo.
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Textos legais lacunosos e com possibilidade de conceitos abertos ao intrprete aplicador.
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AS SMULAS VINCULANTES EM VIGOR E SEU IMPACTO EM NOSSA REALIDADE TCNICA E CIENTFICA
Neste ponto, far-se- uso do modelo de harmonizao da jurisprudncia criado pelo doutrinador e professor associado da UFPA, Antonio Moreira Maus. O trabalho a que nos referimos fora publicado em artigo intitulado Ensaio Sobre a Harmonizao da Jurisprudncia Constitucional 69 , para ressaltar a necessidade de compreenso do contexto de criao da smula vinculante. Segundo Maus, o modelo proposto poderia garantir a igualdade na aplicao judicial do direito em nosso pas, caso fossem preservadas suas trs caractersticas: a) Reconhecimento da possibilidade do juiz afastar-se do precedente, desde que o faa de modo fundamentado, apresentando argumentos que indiquem sua inaplicabilidade ao caso; b) Existncia de mecanismos possibilitam rever o precedente; que
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MAUS, Antonio Moreira. Constituio e Estado Social: os obstculos concretizao da Constituio. 1 ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais e Editora Coimbra, 2008.
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c) Reconhecimento da importncia das circunstncias do caso a interpretao da norma. Continua o doutrinador: O modelo aqui proposto no implica negar validade ao precedente do STF, mas reconhecer que as circunstncias do caso impedem sua aplicao em nome da proteo de direitos fundamentais. Portanto, a fundamentao para deixar de aplicar uma deciso ou smula vinculante no parte da discordncia do juiz com a interpretao realizada pelo STF, mas de sua inaplicabilidade quele caso. Sem tecer comentrio sobre o aprimoramento proposto pelo doutrinador paraense, destacar-se- apenas a terceira caracterstica de seu modelo, a qual ressalta a necessidade de conhecer as circunstncias do caso para justificar a aplicao da smula. Ao analisar o uso das smulas em vigor, verificase que no se tratar de um instituto que ir sobrepujar todos os outros, inclusive a Lei, a Doutrina e a Jurisprudncia, para ser utilizado, mas to somente de mais uma ferramenta cujo uso precisar ser harmonizado com as Leis e Princpios Gerais de Direito que cercam a anlise da aplicao70.
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Tal situao poder ser constatada pela no aplicao da smula vinculante 14, no caso do banqueiro Daniel Dantas, pelo ministro Eros Grau, conforme se ver mais adiante, no tpico Questionamentos.
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H necessidade do aplicador mais atento, da Smula Vinculante, conhecer tanto a origem do precedente, como as circunstncias do caso em que tenta aplic-la, minimizando a possibilidade de erros.
A APLICAO DO INSTITUTO
Por intermdio dos enunciados das Smulas Vinculantes, debates de aprovao, dos precedentes reiterados utilizados como referncia para preenchimento dos requisitos elementares, alm das anlises feitas por ocasio da aplicao do instituto, pode-se compreender melhor esta ferramenta. Estes elementos permitem vislumbrar solues viveis para questes dirias, decorrentes de dvidas na aplicao do instituto. A viabilidade de manifestao de terceiros ,durante as sesses de aprovao das Smulas, fora objeto de discusso nos debates do Precedente Vinculante n. 2. No decorrer da votao houve um pedido de manifestao feito pela Associao Brasileira de Loterias Estaduais (ABLE), para que participasse na condio de amigo da corte71, fundamentada no artigo 3, 2 da Lei 11.417/2006.
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amicus curiae
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Smula Vinculante:
No procedimento de edio, reviso ou cancelamento de enunciado da smula vinculante, o relator poder admitir, por deciso irrecorrvel, a manifestao de terceiros na questo, nos termos do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal. Tal interveno foi defendida sem sucesso pelo ministro Marco Aurlio. Em anlise da problema, depreende-se dos elementos coletados, que a defesa, por intermdio de sustentao oral na Plenria do STF, de um Projeto de Smula Vinculante, por no ministros ou por outra pessoa alm do Procurador Geral da Repblica, s ser deferida nos casos do texto inicial ter origem de alguma daquelas pessoas habilitadas pelos artigos Constitucionais e pela Lei do instituto. Em todas as Smulas possvel verificar a preocupao tcnica, ortogrfica e fontica que alguns ministros tem durante a escolha das palavras que iro dar forma Smula Vinculante. Os textos de algumas Smulas Vinculantes, como a 6, a 9 e a 13, fazem uso de palavras precisas, que tem por finalidade conceber um contedo sumulado que contemple o maior nmero de situaes, de forma abrangente, mas sem ficar adstrito a conceitos estticos. Na aprovao da SV de nmero 7 ocorre o primeiro caso de converso de uma Smula do STF em Vinculante, situao que mesmo no prevista expressamente na Constituio Federal, vivel e est contida no artigo 8, da EC 45/2004.
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Alm disso, o fato do texto novo ser igual ao antigo no acarreta nenhuma violao de ordem processual, servindo ainda o precedente anterior, como exemplo de reiteradas e consolidadas decises. A Smula singela72 de n. 648 que tratava de matria j pacificada na Corte Constitucional teve seu texto aprovado na ntegra tornando-se vinculante. Quando dos debates de aprovao da Smula Vinculante de n. 12, duas questes suscitadas chamam ateno para os requisitos de formao do instituto: quorum e vigncia. Durante a criao do precedente n. 12, estavam presentes apenas oito dos onze ministros, situao que exigia aprovao por unanimidade dos presentes. Infelizmente, os debates publicados na pgina do STF possuem trechos cancelados, fato que no nos permite uma melhor anlise da preocupao da Corte Constitucional com o quorum mais qualificado. O texto do artigo 103-A claro ao estabelecer que as smulas entraro em vigor a partir de sua publicao, no alcanando atos pretritos. Tal entendimento fora suscitado durante a sesso de aprovao da Smula n. 12, levando a crer, que caso surjam aes a este respeito, a Corte Constitucional provavelmente dever desconsiderlas.
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Expresso utilizada pelo Ministro Carlos Brito, na sesso realizada em 11 de junho de 2008.
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Smula Vinculante:
Questo que intriga os aplicadores do Direito a aplicao de forma absoluta dos Precedentes, quando houver situaes semelhantes que suscitem seu uso. Em 1 de julho de 2009, ocorreu o primeiro caso de indeferimento de RECLAMAO que pugnava pela aplicao da Smula Vinculante n. 14. Por intermdio de sua deciso em uma RECLAMAO proposta pelos advogados do banqueiro Daniel Dantas, os quais tentavam ter acesso aos autos de um inqurito policial em andamento, o ministro Eros Grau73, demonstrou que at mesmo uma Smula Vinculante no dever ser interpretada e aplicada de forma isolada, como se seu texto representasse a palavra derradeira, quanto ao assunto tratado. Os demais princpios e determinaes processuais em vigor no podem ser atropelados, por uma precedente vinculante. A argumentao do ministro fora trazida baila por intermdio de matria publicada na pgina do Supremo Tribunal Federal.
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Publicado em http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp? idConteudo=108993, acessado em 01 de junho de 2009.
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O PROCEDIMENTO DE RECLAMAO AO STF
Visando preservar a autoridade do STF, o Legislador no 3, do artigo 103-A, da Constituio Federal e no caput, do dispositivo 7, da Lei 11.417/2007, muniu a parte prejudicada com o desrespeito ao preceito j estabelecido pela Corte Constitucional em Smula Vinculante, com a possibilidade de propor diretamente ao guardio da Constituio a Reclamao. Esclarece-nos melhor o ministro Carlos Brito74 na deciso proferida quando de sua relatoria em uma Reclamao proposta pelo Partido Social Cristo: ...a reclamao constitucional prevista no art. 102, I, l, da Cartacidad revela-se como uma importante via processual para o fim de preservar a competncia desta colenda Corte e garantir a autoridade das suas decises. Nesta ltima hiptese, contudo, sabe-se que as reclamatrias podem ser manejadas quando h o descumprimento de decisrios proferidos, com efeito vinculante, nas aes destinadas ao controle abstrato
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Deciso Monocrtica da Reclamao 2.871-2, relator ministro Carlos Brito.
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Smula Vinculante:
de constitucionalidade e, ainda, em processos de ndole subjetiva, desde que o eventual reclamante deles tenha participado (grifo nosso). O Ministro Celso de Melo75 tambm contribuiu para esclarecer a finalidade doutrinria e a origem da Reclamao: A reclamao, qualquer que seja a natureza que se lhe atribua - ao (PONTES DE MIRANDA, Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, tomo V/384, Forense), recurso ou sucedneo recursal (MOACYR AMARAL SANTOS, RTJ 56/546-548; ALCIDES DE MENDONA LIMA, O Poder Judicirio e a Nova Constituio, p. 80, l989, Aide), remdio incomum (OROSIMBO NONATO, apud Cordeiro de Mello, O processo no Supremo Tribunal Federal, vol. 1/280), incidente processual (MONIZ DE ARAGO, A Correio Parcial, p. 110, 1969), medida de direito processual constitucional (JOS FREDERICO MARQUES, Manual de Direito Processual Civil, vol. 3, 2 parte, p.
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Deciso Monocrtica da Reclamao 2.881-0, Relator Ministro Celso de Mello.
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199, item n. 653, 9 ed., l987, Saraiva) ou medida processual de carter excepcional (Min. DJACI FALCO, RTJ 112/518-522) - configura instrumento de extrao constitucional, no obstante a origem pretoriana de sua criao (RTJ 112/504), destinado a viabilizar, na concretizao de sua dupla funo de ordem poltico-jurdica, a preservao da competncia do Supremo Tribunal Federal, de um lado, e a garantia da autoridade de suas decises, de outro (CF, art. 102, I, l), consoante tem enfatizado a jurisprudncia desta Corte Suprema (RTJ 134/1033, Rel. Min. Celson de Mello, v.g.) (grifo nosso). Diante da distncia da maioria dos aplicadores do direito, da Corte Constitucional brasileira, a propositura de tal pea poder parecer algo mais intrincado do que realmente . Antes de tudo, preciso ressaltar que a proposio da Reclamao s poder ocorrer nos casos de omisso ou ato da administrao pblica76 quando forem esgotadas as vias administrativas. Assim, quando for julgada na esfera administrativa questo que contrarie Smula Vinculante em vigor, a parte
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Texto do artigo 7, 1, da Lei 11.416/2007
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Smula Vinculante:
interessada dever primeiramente interpor o pedido de reconsiderao e/ou recurso cabvel, exaurindo definitivamente a possibilidade da autoridade infratora corrigir seu prprio desrespeito. Somente quando superada a fase recursal administrava que se poder propor a Reclamao diretamente ao STF. A pea reclamatria ser dirigida ao presidente do Tribunal e dever ser instruda com as provas documentais do desrespeito ao preceito jurisprudencial vinculante. Uma vez recebida a Reclamao, ela ser autuada e distribuda para um relator, que requisitar informaes da autoridade a qual imputada a prtica de ato impugnado, tendo est 10 (dez) dias para prestlas. Caso haja necessidade de antever leso ou dano irreparvel, o autor da Reclamao, em sua pea, poder requerer que sejam deferidas medidas liminares e o relator analisar a premncia de sua concesso. Para os membros do Ministrio Pblico ainda ser concedida vistas ao processo, pelo prazo de 5 (cinco) dias aps o fornecimento das informaes. Uma vez deferido o pedido reclamatrio, o Pleno do STF cassar a deciso impugnada e caso se faa .
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necessrio, determinar medidas adequadas para a manuteno da competncia da Corte Constitucional77. Como a Reclamao contra ato administrativo uma pea de competncia originria, a mesma dever ser proposta diretamente no STF78, neste caso no ser cobrada remessa e retorno dos autos79. Tambm no h de se cobrar o preparo e custas80. Apenas quando a Reclamao versar sobre alguma classe de processos, das estabelecidas pelo RISTF, que se cobrar o valor previsto na tabela de custas em vigor, ressaltando-se a iseno de pagamento, nestes, casos para o Procurador Geral da Repblica81. A regra da Assistncia Judiciria tambm prevalece se j houve concesso do Direito em instncia anterior82. Visando facilitar o incio da redao para aqueles que ainda permanecem confusos, foi anexado a este trabalho um modelo de Reclamao rascunhado aps a leitura e o entendimento do que fora exposto82.
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Lei 8.038/1990, artigos 13 a 18. Artigo 6, inciso I, alnea g, do RISTF. 79 Artigo 3, inciso I, da Resoluo 352/2008 do STF. 80 Informao verbal fornecida pela chefia do protocolo do STF, em 2008, sra. Sayonara. 81 Artigo 1, Tabela B, inciso VI, da Resoluo 352/2008 do STF. 82 Lei 1.060 de 1950 e RISTF, artigo 63, 3. 83 Anexo 3.
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CONCLUSO
Mesmo diante os olhos de um profissional, subsumir o direito do ordenamento jurdico em vigor, aplicvel ao caso concreto, no tarefa fcil. Ao tomar partido em favor do cidado que pretende encontrar a clareza e certeza na obteno de seus direitos, a Smula Vinculante parece ser a soluo mais pragmtica cabvel para a realidade atual brasileira. A Smula Vinculante representa um alvio aos aplicadores do Direito, advogados ou no, militantes das instituies integrantes da Justia e reparties pblicas, que vivem o dia-a-dia de um Judicirio to assoberbado. Tal sensao de alvio, tambm oriunda de uma visvel priorizao, em algumas instncias, da Justia pela Justia e do Direito pelo Direito; no de uma preocupao com a eficincia e celeridade, com as quais deveriam ser conduzidas os processos, na busca pelas respostas s perguntas feitas pelos jurisdicionados. O que o demandante pretende um provimento rpido e claro da Justia ou da Administrao Pblica, ao seu anseio. Neste sentido, registre-se que a Smula Vinculante diz a que veio, cumprindo a tarefa para que foi criada.
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Smula Vinculante:
Para termos uma prova conclusiva da importncia e da objetividade da Smula Vinculante, basta analisar a Justia do Trabalho hoje e verificar que, parte da uniformizao dos entendimentos e da segurana jurdica que aquela casa do Poder Judicirio oferece aos jurisdicionados, oriunda dos efeitos causados pelos prejulgados trabalhistas. No se nota, pelo que fora feito at o presente momento, a extrapolao da cpula do Judicirio na criao de precedentes vinculantes, que impliquem na violao ao princpio da tripartio de poderes. Porm, preciso notar que os membros da Corte Constitucional padecem de grandes responsabilidades. Uma vez que representam a ltima instncia em matria constitucional, seus posicionamentos tm tambm carter poltico exacerbado, razo pela qual se percebe em algumas decises, a necessidade de buscar uma alternativa jurdica que no necessariamente ser a melhor interpretao sobre tema, mas que ter como escopo, solucionar questes complexas e amplas, cujas sentenas diversas das prolatadas poderiam desestabilizar o pas. Verifica-se a contribuio da Smula Vinculante, que diminui o nmero de aes propostas e d mais tempo para os ministros do STF, e por que no dizer, por tabela, a todo o Judicirio brasileiro, para decidir com mais critrio, questes fundamentais ao futuro do pas.
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certo afirmar que so necessrios mais tempo e smulas em vigor. At o presente momento, no se constatou uma mudana no paradigma de ensino e aplicao do Direito no Brasil, muito provavelmente em funo da quantidade de smulas j editadas e das reas em que esto postas. Acreditamos que sero necessrias mais smulas distribudas em reas mais corriqueiras da rotina das instncias do Poder Judicirio e nas esferas administrativas, anteriores Corte Constitucional, para que se possa verificar uma mudana de paradigma.
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REFERNCIAS
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Smula Vinculante:
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ANEXO 1 - MODELO DE RECLAMAO
EXMO. SR. MINISTRO PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
NONONO NONONO NO NONONO, brasileiro, casado, escritor, domiciliado e residente nesta capital do estado do Par, na Avenida Presidente Vargas, n. 3000, bairro da Campina, CEP 66.000-000, vem por intermdio de seu advogado, procurao em anexo (documento 1), propor RECLAMAO, contra Exmo. Sr. TORQUATO FERREIRA, desembargador, estabelecido no Tribunal de Justia do Estado do Par, sito na Av. Almirante Barroso,
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Smula Vinculante:
n. 3089, bairro do Souza nesta capital do Estado do Par, com base no artigo 102, inciso, alnea l, combinado com artigo 103-A, da Carta Constitucional e artigo 55, inciso XX, do RISTF, nos fatos e fundamentos que passa a expor para ao final requerer: DOS FATOS 1. (expor os fatos que levam o reclamante a propor a reclamao, principalmente qual o direito violado. Ex: O Exmo. Sr. Desembargador, ao julgar Agravo, deixou de atentar para existncia da Smula Vinculante n. 14, que permite ao advogado acesso aos autos...); 2. Tendo esclarecido os fatos passa a argumentar a necessidade de concesso de medida liminar; DO PEDIDO LIMINAR 3. (expor os fatos e fundamentos que levam o reclamante a solicitar tutela antecipada, caso seja esta a situao, em funo de leso iminente com a manuteno do ato contrrio a Smula Vinculante. Ex: A manuteno do cerceamento da defesa, barrando o acesso aos autos, poder acarretar dano severo a imagem do RECLAMANTE); 4. Tendo esclarecido os motivos que traduzem a necessidade da concesso de liminar, passa a argumentar o direito;
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DO DIREITO E DA ARGUMENTAO 5. (apontar a Smula Vinculante desrespeitada, apontando os institutos constitucionais, da Lei 11.417/2006, do RISTF, da Lei 8.038/90 ou da Lei 9.784/99, quando for o caso. Ex: direito constitucional de todos, ter acesso aos processos e procedimentos judiciais. A Smula Vinculante n. 14 prev o acesso da defesa prova j produzida); 6. Tendo argumentado o direto passa a fazer o pedido. DO REQUERIMENTO Ante o exposto, requer que seja cassada a deciso proferida pelo RECLAMADO, determinando as medidas adequadas para a manuteno dos direitos do RECLAMANTE, do aludido preceito constitucional vinculante e da autoridade desta Corte Constitucional. Nestes termos, Pede deferimento. Belm (PA), ..... de ..................... de ........ Antonio C. S. Gomes Jr. OAB/PA 9400
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ANEXO 2 EMENDA CONSTITUCIONAL N 45, DE 30 DE DEZEMBRO DE 2004 (PARTE REFERENTE SMULA VINCULANTE) Altera dispositivos dos arts. 5, 36, 52, 92, 93, 95, 98, 99, 102, 103, 104, 105, 107, 109, 111, 112, 114, 115, 125, 126, 127, 128, 129, 134 e 168 da Constituio Federal, e acrescenta os arts. 103-A, 103-B, 111-A e 130-A, e d outras providncias.
AS MESAS DA CMARA DOS DEPUTADOS E DO SENADO FEDERAL, nos termos do 3 do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte Emenda ao texto constitucional: Art. 1 Os arts. 5, 36, 52, 92, 93, 95, 98, 99, 102, 103, 104, 105, 107, 109, 111, 112, 114, 115, 125, 126, 127, 128, 129, 134 e 168 da Constituio Federal passam a vigorar com a seguinte redao: in omissis ... Art. 2 A Constituio Federal passa a vigorar acrescida dos seguintes arts. 103-A, 103-B, 111-A e 130-A: Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei.
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Smula Vinculante:
1 A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo idntica. 2 Sem prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei, a aprovao, reviso ou cancelamento de smula poder ser provocada por aqueles que podem propor a ao direta de inconstitucionalidade. 3 Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula aplicvel ou que indevidamente a aplicar, caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a procedente, anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial reclamada, e determinar que outra seja proferida com ou sem a aplicao da smula, conforme o caso. in omissis ... Art. 8 As atuais smulas do Supremo Tribunal Federal somente produziro efeito vinculante aps sua confirmao por dois teros de seus integrantes e publicao na imprensa oficial. Art. 9 So revogados o inciso IV do art. 36; a alnea h do inciso I do art. 102; o 4 do art. 103; e os 1 a 3 do art. 111. Art. 10. Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, em 30 de dezembro de 2004
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Mesa da Cmara dos Deputados Deputado Joo Paulo Cunha Presidente Deputado Inocncio de Oliveira 1 Vice-Presidente Deputado Luiz Piauhylino 2 Vice-Presidente Deputado Geddel Vieira Lima 1 Secretrio Deputado Severino Cavalcanti 2 Secretrio Deputado Nilton Capixaba 3 Secretrio Deputado Ciro Nogueira 4 Secretrio Mesa do Senado Federal Senador Jos Sarney Presidente Senador Paulo Paim 1 Vice-Presidente Senador Eduardo Siqueira Campos 2 Vice-Presidente Senador Romeu Tuma 1 Secretrio Senador Alberto Silva 2 Secretrio Senador Herclito Fortes 3 Secretrio Senador Srgio Zambiasi 4 Secretrio Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 31.12.2004
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ANEXO 3 - LEI N 11.417, DE 19 DE DEZEMBRO DE 2006.
Regulamenta o art. 103-A da Constituio Federal e altera a Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999, disciplinando a edio, a reviso e o cancelamento de enunciado de smula vinculante pelo Supremo Tribunal Federal, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 Esta Lei disciplina a edio, a reviso e o cancelamento de enunciado de smula vinculante pelo Supremo Tribunal Federal e d outras providncias. Art. 2 O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, editar enunciado de smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma prevista nesta Lei. 1 O enunciado da smula ter por objeto a validade, a interpretao e a eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja, entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica, controvrsia atual que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre idntica questo.
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Smula Vinculante:
2 O Procurador-Geral da Repblica, nas propostas que no houver formulado, manifestar-se- previamente edio, reviso ou cancelamento de enunciado de smula vinculante. 3 A edio, a reviso e o cancelamento de enunciado de smula com efeito vinculante dependero de deciso tomada por 2/3 (dois teros) dos membros do Supremo Tribunal Federal, em sesso plenria. 4 No prazo de 10 (dez) dias aps a sesso em que editar, rever ou cancelar enunciado de smula com efeito vinculante, o Supremo Tribunal Federal far publicar, em seo especial do Dirio da Justia e do Dirio Oficial da Unio, o enunciado respectivo. Art. 3 So legitimados a propor a edio, a reviso ou o cancelamento de enunciado de smula vinculante: I - o Presidente da Repblica; II - a Mesa do Senado Federal; III - a Mesa da Cmara dos Deputados; IV - o Procurador-Geral da Repblica; V - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VI - o Defensor Pblico-Geral da Unio; VII - partido poltico com representao no Congresso Nacional; VIII - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional; IX - a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; X - o Governador de Estado ou do Distrito Federal; XI - os Tribunais Superiores, os Tribunais de Justia de Estados ou do Distrito Federal e Territrios, os Tribunais Regionais Federais, os Tribunais Regionais do Trabalho, os Tribunais Regionais Eleitorais e os Tribunais Militares.
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1 O Municpio poder propor, incidentalmente ao curso de processo em que seja parte, a edio, a reviso ou o cancelamento de enunciado de smula vinculante, o que no autoriza a suspenso do processo. 2 No procedimento de edio, reviso ou cancelamento de enunciado da smula vinculante, o relator poder admitir, por deciso irrecorrvel, a manifestao de terceiros na questo, nos termos do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal. Art. 4 A smula com efeito vinculante tem eficcia imediata, mas o Supremo Tribunal Federal, por deciso de 2/3 (dois teros) dos seus membros, poder restringir os efeitos vinculantes ou decidir que s tenha eficcia a partir de outro momento, tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse pblico. Art. 5Revogadaoumodificadaaleiemquesefundoua edio de enunciado de smula vinculante, o Supremo Tribunal Federal, de ofcio ou por provocao, proceder sua reviso ou cancelamento, conforme o caso. Art. 6 A proposta de edio, reviso ou cancelamento de enunciado de smula vinculante no autoriza a suspenso dos processos em que se discuta a mesma questo. Art. 7 Da deciso judicial ou do ato administrativo que contrariar enunciado de smula vinculante, negar-lhe vigncia ou aplic-lo indevidamente caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal, sem prejuzo dos recursos ou outros meios admissveis de impugnao.
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Smula Vinculante:
1 Contra omisso ou ato da administrao pblica, o uso da reclamao s ser admitido aps esgotamento das vias administrativas. 2 Ao julgar procedente a reclamao, o Supremo Tribunal Federal anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial impugnada, determinando que outra seja proferida com ou sem aplicao da smula, conforme o caso. Art. 8 O art. 56 da Lei no 9.784, de 29 de janeiro de 1999, passa a vigorar acrescido do seguinte 3o: Art. 56. .................................................................... 3 Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria enunciado da smula vinculante, caber autoridade prolatora da deciso impugnada, se no a reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o recurso autoridade superior, as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso. (NR) Art. 9 A Lei no 9.784, de 29 de janeiro de 1999, passa a vigorar acrescida dos seguintes arts. 64-A e 64-B: Art. 64-A. Se o recorrente alegar violao de enunciado da smula vinculante, o rgo competente para decidir o recurso explicitar as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso.
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Par e Maranho. Aps a independncia e a Constituio de 1824. 30 SIFUENTES. 2005, p. 231.

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Ibidem. p. 236 e 237.

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Ibidem. p. 27 SIFUENTES. 2005, p. 248 e 249.

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Que aprovou a Smula Vinculante n.2, publicado no DJe n. 78/2007, de 10 de agosto.

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