Aula 06 Direito Administrativo - Text.marked

Direito Administrativo p/ Polcia Federal.
Teoria
e exerccios comentados
Prof Daniel Mesquita Aula 06

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AULA 06: Improbidade Administrativa.

SUMRIO
1) INTRODUO AULA 06 2
2) IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 2
A. . SUJEITOS ATIVOS (QUEM COMETE A IMPROBIDADE) 3
B. . SUJEITOS PASSIVOS (VTIMAS DA IMPROBIDADE) 4
C. . NATUREZA DAS SANES COMINADAS E CUMULAO DE INSTNCIAS 5
D. DESCRIO LEGAL DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 8
I. ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPORTA EM
ENRIQUECIMENTO ILCITO 9
II. ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE CAUSA PREJUZO AO
ERRIO 11
III. ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE ATENTA CONTRA OS
PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA 14
E. . DECLARAO DE BENS 17
F. PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E PROCESSO JUDICIAL 18
I. MBITO ADMINISTRATIVO 18
II. MBITO JUDICIAL 20
G. JUZO COMPETENTE 24
H. PRESCRIO 25
3) RESUMO 26
4) QUESTES 30
5) REFERNCIAS 32

Direito Administrativo p/ Polcia Federal. Teoria

1) Introduo aula 06

Bem vindos nossa aula 06!
Nesta aula 06, abordaremos a matria Sanes aplicveis aos
agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de
mandato, cargo, emprego ou funo da administrao pblica direta,
indireta ou fundacional (Lei n 8.429/1992)..
No se esquea que, ao final, voc ter um resumo da aula e as
questes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na
vspera da prova!
Chega de papo, vamos a luta!

2) IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

O fundamento constitucional para a responsabilizao pelos atos
de improbidade administrativa encontra-se no 3 do art. 37 da
Constituio Federal.

Esse dispositivo alcana a administrao pblica direta e indireta
de qualquer dos Poderes, em todos os entes da Federao. uma
norma constitucional de eficcia limitada.
Em 1992, ocorreu sua necessria regulamentao, mediante a
edio da Lei n 8.429/92, de carter nacional, ou seja, de observncia
obrigatria para a Unio, os estados, o DF e os municpios.
Vamos aos principais pontos dos atos de improbidade.

Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo
da ao penal cabvel.


a. . Sujeitos ATIVOS (quem comete a
improbidade)

Neste tpico, veremos quem so as pessoas que podem praticar
atos de improbidade administrativa e, consequentemente, sofrer as
penalidades. Observe que essas sero as pessoas que tero
legitimidade para figurar no polo passivo da ao judicial de
improbidade administrativa.
As normas da Lei n 8.429/92 so endereadas precipuamente
aos agentes pblicos, considerado seu sentido bastante amplo,
abrangendo todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo nas entidades passveis de ser enquadradas como
sujeito passivo de atos de improbidade administrativa. ATENO!!!
No preciso ser servidor pblico ou ter vnculo empregatcio
para enquadrar-se como sujeito ativo da improbidade
administrativa.
Contudo, uma pessoa que no seja agente pblico no tem
como praticar um ato de improbidade administrativa
isoladamente. Para sua conduta ser enquadrada na Lei n 8.429/92 e
sofrer as sanes nela estabelecidas, deve ocorrer uma das seguintes
hipteses:
1. a pessoa induz um agente pblico a praticar ato de
improbidade;
2. a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
pblico, ou seja, concorre para a prtica do ato;
3. a pessoa se beneficia, de forma direta ou indireta, de um
ato de improbidade que no praticou.


CUIDADO: Est sujeito s sanes de improbidade aquele que
apenas se beneficia, direta ou indiretamente, de um ato de
improbidade.

b. . Sujeitos PASSIVOS (vtimas da improbidade)

Sob uma perspectiva geral ou mediata, os atos de improbidade
administrativa vitimam a sociedade brasileira, globalmente considerada.
Entretanto, um particular pessoa fsica ou uma empresa privada
que nenhuma relao especfica tenha com o Poder Pblico, no
pode ser diretamente alvo de um ato de improbidade
administrativa.
As entidades que podem ser diretamente atingidas por atos de
improbidade administrativa (vtimas imediatas do ato) so:
1. a administrao pblica direta e indireta, de qualquer dos
Poderes da Unio, dos estados, do DF e dos municpios;
2. empresa incorporada ao patrimnio pblico e entidade para
cuja criao ou custeio o errio haja concorrido com mais de
50% do patrimnio ou da receita anual;
3. entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal
ou creditcio, de rgo pblico, bem como aquelas para cuja
criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com
menos de 50% do patrimnio ou da receita anual,
limitando-se a sano patrimonial, nesses casos,
repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres
pblicos.

Questo de
concurso


1) (CESPE - 2011 - EBC - Analista) Os empregados pblicos,
regidos pelas normas trabalhistas, no se submetem aos preceitos
contidos na lei de improbidade administrativa, por no serem agentes
polticos nem constarem expressamente no rol de sujeitos ativos,
previstos taxativamente na norma de regncia.
Os empregados pblicos encaixam-se, no tpico que colocamos
empresa incorporada ao patrimnio pblico e entidade para cuja
criao ou custeio o errio haja concorrido com mais de 50% do
patrimnio ou da receita anual. Por isso o item est errado.

c. . Natureza das sanes cominadas e
cumulao de instncias

O art. 37, 4, CF, acima transcrito, traz um rol de
consequncias mnimas atribudas prtica de atos de improbidade
administrativa, no sendo, portanto, taxativo. Por essa razo, h
previso legal de outras sanes.
A Lei n 8.429/92 estabelece sanes de natureza administrativa
(perda da funo pblica, proibio de contratar com o Poder Pblico,
proibio de receber do Poder Pblico benefcios fiscais ou creditcios),
civil (ressarcimento ao errio, perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimnio, multa civil) e poltica (suspenso dos direitos
polticos). Grosso modo, pode-se dizer que essa lei s prev sanes de
natureza cvel (em contraposio expresso sano penal).
Veja a redao dos arts. 5, 6 e 7 da Lei n 8.429/92:



Como se v, se houver leso ao patrimnio pblico dar-se- o
integral ressarcimento do dano, alm de outras sanes previstas
na lei. No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico
ou terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu
patrimnio, alm das demais sanes previstas. Alm disso, a
indisponibilidade dos bens do agente pblico recair sobre os bens
que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o
acrscimo patrimonial.
E se aquele que lesou o patrimnio pbico falecer, os filhos
respondem pela improbidade?
Conforme preceitua o art. 8 do referido diploma legal, o
sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se
enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes da lei at o limite
do valor da herana.
ATENO!!! A Lei n 8.429/92 no estabelece sanes
penais pela prtica de improbidade administrativa. Entretanto,
as penalidades nela cominadas so aplicveis
independentemente de outras sanes, previstas em outras leis.
Assim, um mesmo ato enquadrado na Lei n 8.429/92 pode
corresponder tambm a um crime previsto em outra lei (p. ex.: a
corrupo passiva crime previsto no Cdigo Penal e pode ser
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa
ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do
dano.
Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou
terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou
ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa
responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a
indisponibilidade dos bens do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo
recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou
sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito.


caracterizada como ato de improbidade, incorrendo no agente na
sano penal e nas previstas na Lei n 8.429/92). Nesse caso, sero
instaurados, em regra, processos concomitantes.
E se o processo administrativo absolver o agente pblico, pode o
processo penal condenar?
Sim, meus caros, pois h a independncia das instncias.
MUITA ATENO: A vinculao entre o resultado de uma esfera
na outra s acontece quando o Poder Judicirio absolve com
fundamento na inexistncia do fato ou na ausncia de autoria.
Veja que esse tema muito cobrado em provas:

2) (CESPE/ABIN/2008) As sanes aplicveis aos atos de
improbidade administrativa tm natureza civil, e no penal.
3) (CESPE/DPF/Escrivo/2009) Frustrar a licitude de processo
licitatrio ou dispens-lo indevidamente constitui ato de improbidade
administrativa e, por consequncia, impe a aplicao da lei de
improbidade e a sujeio do responsvel unicamente s sanes nela
previstas.
4) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) As sanes penais,
civis e administrativas previstas em lei podem ser aplicadas aos
responsveis pelos atos de improbidade, de forma isolada ou
cumulativa, de acordo com a gravidade do fato.
Como vimos, o primeiro item est certo, pois a Lei n 8.429/92 no
prev sano penal. O segundo item est incorreto, pois as penalidades
previstas na Lei n 8.429/92 so aplicveis independentemente de
Questes de
concurso


outras sanes civis, penais e administrativas previstas em outras leis.
E por bvio o terceiro item est correto.

d. Descrio legal dos atos de improbidade
administrativa

Os atos de improbidade administrativa so classificados em 3
grandes grupos pela Lei n 8.429/92, em ordem decrescente de
gravidade das condutas e sanes: que importam em enriquecimento
ilcito, que causam prejuzo ao errio e que atentam contra os princpios
da administrao pblica.
ATENO!!! Para que se configure a prtica de ato de improbidade
administrativa, seja ele descrito no art. 9 (enriquecimento ilcito), 10
(prejuzo ao errio) ou 11 (violao aos princpios da administrao) da
Lei n 8.429/92, deve estar caracterizado o dolo do agente na prtica
desses atos (EREsp 875.163). Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art. 10 da Lei n 8.429/92 que o STJ admite a culpa
grave. Veja o seguinte trecho do julgamento da AIA 30 pelo STJ:

Vamos, sem demora, ao primeiro grupo:

2. No se pode confundir improbidade com simples ilegalidade. A
improbidade ilegalidade tipificada e qualificada pelo elemento subjetivo
da conduta do agente. Por isso mesmo, a jurisprudncia do STJ
considera indispensvel, para a caracterizao de improbidade, que a
conduta do agente seja dolosa, para a tipificao das condutas descritas
nos artigos 9 e 11 da Lei 8.429/92, ou pelo menos eivada de culpa
grave, nas do artigo 10. (AIA . 30/AM, Rel. Ministro TEORI ALBINO
ZAVASCKI, CORTE ESPECIAL, julgado em 21/09/2011, DJe 28/09/2011)


i. Ato de improbidade administrativa que importa em
ENRIQUECIMENTO ILCITO
Segundo o art. 9 da Lei n 8.429/92, o ato de improbidade que
importa em enriquecimento ilcito aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de
cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades
passveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas:
1. receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou
imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou
indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou
presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que
possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso
decorrente das atribuies do agente pblico;
2. perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para
facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou
imvel, ou a contratao de servios pelas entidades passveis
de serem vtimas de atos de improbidade administrativa por
preo superior ao valor de mercado;
3. perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para
facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o
fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao
valor de mercado;
4. utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de
propriedade ou disposio de qualquer das entidades
passveis de serem vtimas de atos de improbidade
administrativa, bem como o trabalho de servidores pblicos,
empregados ou terceiros contratados por essas entidades;


5. receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de
azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura
ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de
tal vantagem;
6. receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou
avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou
sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica
de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer dessas
entidades;
7. adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato,
cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza
cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou
renda do agente pblico;
8. aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica
que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado
por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente
pblico, durante a atividade;
9. perceber vantagem econmica para intermediar a liberao
ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza;
10. receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta
ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou
declarao a que esteja obrigado;
11. incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passveis de serem vtimas de atos de
improbidade administrativa;


12. usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial dessas entidades.
No caso de enriquecimento ilcito, independentemente das
sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao
especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s
seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato (art. 12, I, da
Lei n 8.429/92):
1. perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimnio;
2. ressarcimento integral do dano, quando houver;
3. perda da funo pblica;
4. suspenso dos direitos polticos de 8 a 10 anos;
5. pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do
acrscimo patrimonial;
6. proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da
qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 10 anos.

ii. Ato de improbidade administrativa que CAUSA
PREJUZO AO ERRIO
De acordo com o art. 10 da Lei n 8.429/92, consiste em
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou
dilapidao dos bens ou haveres das entidades passveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa.


1. facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao
ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passveis de serem vtimas de atos de
improbidade administrativa;
2. permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica
privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial dessas entidades, sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
3. doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente
despersonalizado, ainda que de fins educativos ou
assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio
de qualquer dessas entidades, sem observncia das
formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;
4. permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem
integrante do patrimnio de qualquer dessas entidades, ou
ainda a prestao de servio por parte delas, por preo
inferior ao de mercado;
5. permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem
ou servio por preo superior ao de mercado;
6. realizar operao financeira sem observncia das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou
inidnea;
7. conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicveis
espcie;
8. frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo
indevidamente;


9. ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas
em lei ou regulamento;
10. agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda,
bem como no que diz respeito conservao do patrimnio
pblico;
11. liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao
irregular;
12. permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriquea ilicitamente;
13. permitir que se utilize, em obra ou servio particular,
veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer
natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das
entidades passveis de serem vtimas de atos administrativos,
bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou
terceiros contratados por essas entidades;
14. celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto
a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada
sem observar as formalidades previstas na lei;
15. celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem
suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as
formalidades previstas na lei.
No caso de prejuzo ao errio, independentemente das sanes
penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est o
responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes,
que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo
com a gravidade do fato (art. 12, II, da Lei n 8.429/92):
1. ressarcimento integral do dano;


2. perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimnio, se concorrer esta circunstncia;
5. pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do
dano;

5) (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) A dispensa
indevida de processo licitatrio por agente pblico, alm de causar
prejuzo ao errio, constitui ato de improbidade administrativa que
importa no enriquecimento ilcito daquele que o pratica.
Pertence ao rol exemplificativo de prejuzo ao errio frustrar a
licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente. Portanto
item errado.

iii. Ato de improbidade administrativa que ATENTA
CONTRA OS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO
PBLICA
Com base no art. 11 da Lei n 8.429/92, abrange qualquer ao
ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade, e lealdade s instituies.
Alm disso, o art. 4 do referido diploma legal determina que os
agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar
Questo de
concurso


pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos.
1. praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto, na regra de competncia;
2. retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
3. revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das
atribuies e que deva permanecer em segredo;
4. negar publicidade aos atos oficiais;
5. frustrar a licitude de concurso pblico;
6. deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
7. revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro,
antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica
ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou
servio.
No caso de violao aos princpios da administrao pblica,
independentemente das sanes penais, civis e administrativas
previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de
improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato
(art. 12, III, da Lei n 8.429/92):
1. ressarcimento integral do dano, se houver;
4. pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da
remunerao percebida pelo agente;


IMPORTANTE observar, quanto as sanes previstas para as trs
modalidades de improbidade (prejuzo ao errio, enriquecimento ilcito e
violao a princpios), o art. 21 da Lei n 8.429/92 assim prev:

Perceba: s necessria a comprovao da existncia de dano
ao patrimnio pblico para aplicar a sano de ressarcimento, as
demais sanes independem de dano.
Perceba: mesmo que as contas do agente pblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU, ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar s sanes da Lei n 8.429/92.
Alm disso, para a fixao das penas a serem concretamente
aplicadas, o juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim
como o proveito patrimonial obtido pelo agente (art. 12, pargrafo
nico, da Lei n 8.429/92).

6) (CESPE/STF/Tcnico/2008) Os atos de improbidade
administrativa devem ter por pressuposto a ocorrncia de dano ao
errio pblico.
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena
de ressarcimento;
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou
pelo Tribunal ou Conselho de Contas.

Questes de
concurso


7) (CESPE/TJ-CE/Analista/2008) A aprovao das contas do agente
pblico por Tribunal de Contas afasta a possibilidade de incidncia em
ato mprobo pelo servidor que o praticou.
Esses dois itens cobram os incisos do art. 21 da Lei n 8.429/92,
acima transcrito. O primeiro item est errado, pois as sanes de
improbidade podem ser aplicadas independentemente do dano. O
segundo item tambm est errado, pois as sanes da lei podem ser
aplicadas quando o tribunal de contas aprova as contas do agente
pblico.

e. . Declarao de bens

A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados
apresentao de declarao dos bens e valores que compem o seu
patrimnio privado, a fim de ser arquivada no servio de pessoal
competente.
So excludos da declarao apenas os objetos e utenslios
de uso domstico.
A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data
em que o agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo,
emprego ou funo.
E qual a sano para aquele que no declara?
Observe a redao legal, meus amigos:

Voc viu bem: DEMISSO SER A SANO APLICADA!
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem
prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a
prestar declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar
falsa.


O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao
anual de bens apresentada Delegacia da Receita Federal na
conformidade da legislao do Imposto sobre a Renda e proventos de
qualquer natureza, com as necessrias atualizaes, para suprir a
referida exigncia.

8) (CESPE/TCEES/Procurador/2009) Servidor pblico estadual que,
notificado para apresentar a declarao anual de bens, recusar-se a
apresenta-la, dentro do prazo especificado, ser punido com a pena de
demisso, conforme previsto na lei de regncia.
Com base no que acabamos de estudar, fica fcil concluir que a
questo est certa.

f. Procedimento administrativo e processo
judicial

i. mbito administrativo
Qualquer pessoa poder representar autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investigao
destinada a apurar a prtica de ato de improbidade.
Entretanto, constitui crime a representao contra agente
pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe
inocente, cuja pena a de deteno, de 6 a 10 meses, e multa (art. 19
da Lei n 8.429/92). OBS: alm da sano penal, o denunciante
est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais,
morais ou imagem que houver provocado.
Questo de
concurso


Atendidos os requisitos da representao, a autoridade
determinar a imediata apurao dos fatos, mediante a instaurao de
um processo administrativo disciplinar.
A comisso encarregada da instruo do processo administrativo
deve dar conhecimento da existncia dele ao Ministrio Pblico e ao
tribunal de contas competente, os quais podero designar
representante para acompanhar o procedimento administrativo.
Veja a redao do art. 15 da Lei n 8.429/92:

Isso no quer dizer que o Ministrio Pblico pode interferir
na realizao do processo administrativo a cargo da
Administrao Pblica. Se o MP achar que as coisas no esto
indo bem, ele pode adotar as providncias de sua alada, como
instaurar inqurito civil ou criminal, mas no pode ter qualquer
participao no processo administrativo em si.

9) (CESPE/MP-RN/2009) crime a representao por ato de
improbidade administrativa contra agente pblico ou terceiro
beneficirio, quando o autor da denncia tem conhecimento de que este
inocente.
10) (CESPE/TCE-ES/Procurador/2009) De acordo com a lei de
regncia, no h previso legal para que o TCU venha a designar um
representante para acompanhar procedimento administrativo que vise
apurar fatos que possam fundamentar uma tomada de contas especial.
Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e
ao Tribunal ou Conselho de Contas da existncia de procedimento
administrativo para apurar a prtica de ato de improbidade.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas
poder, a requerimento, designar representante para acompanhar o
procedimento administrativo.

Questes de
concurso


O primeiro item trata da representao irresponsvel por ato de
improbidade (art. 19 da Lei n 8.429/92), por isso est correto.
Conforme j analisamos, conforme redao do art. 15, a segunda
assertiva est errada.

ii. mbito judicial
Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso
representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo
para que requeira ao juzo competente, em sede de ao cautelar, a
decretao do sequestro (incide sobre bens especficos, quantos sejam
necessrios para assegurar o xito da execuo) dos bens do agente ou
terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimnio pblico, seguindo-se o rito previsto no Cdigo de Processo
Civil.
Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o
bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes financeiras mantidas
pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados
internacionais.
importante ressaltar que o Ministrio Pblico no depende de
representao para pedir ao Poder Judicirio as medidas cautelares
cabveis, no dependendo de qualquer provocao at mesmo para
atuar visando a apurar a prtica de ato de improbidade administrativa
(ver art. 22 da Lei n 8.429/92).
A ao principal (ao judicial de improbidade administrativa),
que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou
pela pessoa jurdica interessada, dentro de 30 dias da efetivao
da medida cautelar.


OBS: Maria Sylvia Di Pietro considera essa ao como uma
espcie de ao civil pblica, posio que vem sendo adotada pelo
Ministrio Pblico, com ampla aceitao da jurisprudncia, sendo
aplicvel, residualmente, a Lei n 7.347/85 (lei da ao civil pblica).
ATENO!!! Como podemos perceber, h uma legitimao
ativa concorrente para propor a ao de improbidade
administrativa: Ministrio Pblico e pessoa jurdica contra a qual
o ato de improbidade foi praticado.
No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio
Pblico, a pessoa jurdica interessada poder abster-se de contestar o
pedido ou atuar ao lado do autor, como litisconsorte, desde que isso se
afigure til ao interesse pblico, a juzo do respectivo representante
legal ou dirigente.
O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte,
atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade.
Conforme informao j exposta, caso tenha sido efetivada
medida cautelar, o prazo para ajuizamento da ao principal de 30
dias, contados da efetivao da medida cautelar.
A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas
as aes posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de
pedir ou o mesmo objeto.
ATENO: H um juzo de prvio da existncia de fundamentos
suficientes para sustentar a demanda. Aps o recebimento da inicial, o
juiz, no prazo de 30 dias, em deciso fundamentada, rejeitar a ao,
se convencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia
da ao ou da inadequao da via eleita.
Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar
contestao. OBS: da deciso que receber a petio inicial, caber
agravo de instrumento.


OBS: em qualquer fase do processo, reconhecida a
inadequao da ao de improbidade, o juiz extinguir o
processo sem julgamento do mrito.
A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de
dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinar o
pagamento ou a reverso dos bens, conforme o caso, em favor da
pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito.
A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes
necessrias complementao do ressarcimento do patrimnio pblico.
ATENO!!! A perda da funo pblica e a suspenso dos
direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da
sentena condenatria.
Entretanto, a autoridade judicial ou administrativa
competente poder determinar o afastamento do agente pblico do
exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da
remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo
processual (ATENO!!! Observe que a nica medida cautelar prevista
na Lei n 8.429/92 que pode ocorrer na esfera administrativa). OBS: o
afastamento temporrio no uma sano e sim uma medida
cautelar, no havendo contraditrio e ampla defesa prvios.
vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes por atos
de improbidade administrativa, com base no princpio da
indisponibilidade do interesse pblico.

11) (CESPE/TRF-1/Juiz/2009) A ao de improbidade
administrativa ter o rito ordinrio e ser proposta pelo MP ou pela
pessoa jurdica interessada, dentro de 60 dias da efetivao da medida
cautelar.
Questes de
concurso


12) (CESPE/TCE-ES/Procurador/2009) Pessoas jurdicas de
direito pblico, mesmo que interessadas, no tm legitimidade ativa
para propor ao civil pblica de improbidade administrativa.
13) (CESPE/DPE-AL/Defensor/2009) Se o MP no atuar como
parte nas aes de improbidade administrativa, deve atuar,
obrigatoriamente, como fiscal da lei.
14) (CESPE/DPE-CE/Defensor/2008) Uma vez proposta ao de
improbidade administrativa, o Juiz, verificada a observncia dos
requisitos da petio inicial, determinar a citao dos rus para,
querendo, oferecer contestao.
15) (CESPE/TJ-CE/Analista/2008) Mediante concesses
recprocas em que haja recomposio do dano, ser lcito transacionar-
se na ao de improbidade administrativa.
O primeiro item est errado, j que o prazo de 30 dias e no
de 60 dias.
O segundo item tambm est errado, j que a legitimidade ativa
concorrente entre o MP e a pessoa jurdica de direito pblico
interessada.
O terceiro item est correto, pois corresponde ao art. 17, 4,
da Lei n 8.429/92.
O quarto item est errado, pois no se trata de citao para
oferecimento de contestao, mas a notificao do requerido para se
manifestar. Veja a redao do art. 17, 7, da Lei n 8.429/92:

Quanto ao ltimo item, a transao na ao de improbidade
vedada expressamente pela lei, em seu art. 17, 1: 1 vedada a
7o Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e
ordenar a notificao do requerido, para oferecer manifestao por escrito,
que poder ser instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de
quinze dias.


transao, acordo ou conciliao nas aes de que trata o caput.. Por
isso, o item est errado.

g. Juzo competente

O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art. 84, 1
e 2, do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funo nas aes de
improbidade administrativa. Isso ocorreu na ADI 2797. A partir da, a
regra geral que no existe foro especial por prerrogativa de
funo nas aes de improbidade, apenas nas aes criminais.
Entretanto, no julgamento da Reclamao 2138, o mesmo STF
decidiu que os juzes de primeira instncia so incompetentes para
processar e julgar ao civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poltico que possui prerrogativa de foro perante o
Supremo Tribunal Federal, por crime de responsabilidade, conforme o
art. 102, I, "c", da Constituio.
Assim, a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funo nas aes de improbidade aos agentes polticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade.
A partir desse julgado, o STJ passou a afirmar que o julgamento
das autoridades que no detm foro constitucional por prerrogativa
de funo, quanto aos crimes de responsabilidade , por atos de
improbidade administrativa, continuar a ser feito pelo juzo
monocrtico da justia cvel comum de 1 instncia (REsp 1106159).
Desse modo, OS PREFEITOS, por exemplo, NO TM QUALQUER
FORO PRIVILEGIADO EM AO DE IMPROBIDADE (RESP 401472).
Entretanto, diversas outras autoridades j conseguiram foro
privilegiado para aes de improbidade. Destacamos algumas delas:


O STF, na QO na Pet n. 3.211-0, declarou que "compete ao
Supremo Tribunal Federal julgar ao de improbidade contra
seus membros", ou seja, os Ministros do STF tm foro privilegiado em
ao de improbidade.
A partir disso, o STJ passou a afirmar que no h competncia
de primeiro grau para julgar ao semelhante de improbidade
contra membros de outros tribunais superiores ou de tribunais de
segundo grau, como no caso (AgRg na Sd .208/AM, Corte Especial).
Nos casos dos membros dos tribunais superiores, a competncia
para julgar ao de improbidade do STF (art. 102, I, c, da
Constituio), no caso dos tribunais de segundo grau, a
competncia do STJ (Rcl 4.927/DF, Corte Especial).
O Superior Tribunal de Justia admite, at mesmo, foro por
prerrogativa de funo em ao de improbidade para Secretrio de
Estado, desde que previsto na Constituio Estadual. No RESP 1235952,
o STJ afirmou que cabe ao Tribunal de Justia julgar ao de
improbidade contra Secretrio de Estado quando houver previso de
foro privilegiado na Constituio Estadual.
Assim, muito cuidado ao afirmar que para ao de improbidade
no h foro privilegiado.
Por fim, vale lembrar que as aes de improbidade
administrativa esto expressamente excludas da competncia
dos Juizados Especiais Federais.

h. Prescrio

As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas na Lei
n 8.429/92 podem ser propostas:


1. at 5 anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo
em comisso ou de funo de confiana; ATENO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM: APS O TRMINO DO
MANDATO!!!!
2. dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica
para faltas disciplinares punveis com demisso a bem
do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou
emprego.
ATENO!!! Nos termos do art. 37, 5, da CF, as aes
civis de ressarcimento ao errio so imprescritveis.

16) (CESPE/MP-RN/2009) As aes de improbidade
administrativa de atos que atentem contra os princpios da
administrao pblica podem ser propostas at 10 anos aps o trmino
da funo de confiana de quem as tenha praticado.
O prazo de prescrio no caso de funo de confiana de 5
anos e no de 10 anos. Logo, o item est errado.

3) RESUMO

O fundamento constitucional encontra-se no 3 do art. 37 da
Constituio Federal: Os atos de improbidade administrativa
importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo
pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na
forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Uma pessoa que no seja agente pblico pode praticar ato de
improbidade, desde que ocorra uma das seguintes hipteses:
Questo de
concurso


1. a pessoa induz um agente pblico a praticar ato de
improbidade;
2. a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
pblico, ou seja, concorre para a prtica do ato;
3. a pessoa se beneficia, de forma direta ou indireta, de um
ato de improbidade que no praticou.
A Lei n 8.429/92 estabelece sanes de natureza administrativa
(perda da funo pblica, proibio de contratar com o Poder Pblico,
proibio de receber do Poder Pblico benefcios fiscais ou creditcios),
civil (ressarcimento ao errio, perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimnio, multa civil) e poltica (suspenso dos
direitos polticos). Grosso modo, pode-se dizer que essa lei s prev
sanes de natureza cvel (em contraposio expresso sano
penal).
A Lei n 8.429/92 no estabelece sanes penais pela prtica de
improbidade administrativa. Entretanto, as penalidades nela cominadas
so aplicveis independentemente de outras sanes, previstas em
outras leis.
ATENO!!! Para que se configure a prtica de ato de improbidade
administrativa, seja ele descrito no art. 9 (enriquecimento ilcito), 10
(prejuzo ao errio) ou 11 (violao aos princpios da administrao) da
Lei n 8.429/92, deve estar caracterizado o dolo do agente na prtica
desses atos (EREsp 875.163). Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art. 10 da Lei n 8.429/92 que o STJ admite a culpa grave
(AIA 30, STJ).
Segundo o art. 9 da Lei n 8.429/92, o ato de improbidade que
importa em enriquecimento ilcito aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de
cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades


passveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
De acordo com o art. 10 da Lei n 8.429/92, consiste em
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou
dilapidao dos bens ou haveres das entidades passveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa.
Com base no art. 11 da Lei n 8.429/92, abrange qualquer ao
ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade, e lealdade s instituies.
Perceba: s necessria a comprovao da existncia de dano
ao patrimnio pblico para aplicar a sano de ressarcimento, as
demais sanes independem de dano.
Perceba: mesmo que as contas do agente pblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU, ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar s sanes da Lei n 8.429/92.
A Lei n 8.429/92 prev que os agentes pblicos devem prestar
declarao anual de seus bens sob pena de demisso. Ser demitido,
ainda, aquele que prestar declarao falsa.
H uma legitimao ativa concorrente para propor a ao de
improbidade administrativa: Ministrio Pblico e pessoa jurdica contra
a qual o ato de improbidade foi praticado.
H um juzo de prvio da existncia de fundamentos suficientes
para sustentar a demanda. Aps o recebimento da inicial, o juiz, no
prazo de 30 dias, em deciso fundamentada, rejeitar a ao, se
convencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da
ao ou da inadequao da via eleita.


O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art. 84, 1
e 2, do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funo nas aes de
improbidade administrativa. Isso ocorreu na ADI 2797. A partir da, a
regra geral que no existe foro especial por prerrogativa de
funo nas aes de improbidade, apenas nas aes criminais.
Entretanto, no julgamento da Reclamao 2138, o mesmo STF
decidiu que os juzes de primeira instncia so incompetentes para
processar e julgar ao civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poltico que possui prerrogativa de foro perante o
Supremo Tribunal Federal, por crime de responsabilidade, conforme o
art. 102, I, "c", da Constituio.
Assim, a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funo nas aes de improbidade aos agentes polticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade.
As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas na Lei
n 8.429/92 podem ser propostas:
1. at 5 anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo
em comisso ou de funo de confiana; ATENO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM: APS O TRMINO DO
MANDATO!!!!
2. dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica
para faltas disciplinares punveis com demisso a bem
do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou
emprego.
ATENO!!! Nos termos do art. 37, 5, da CF, as aes
civis de ressarcimento ao errio so imprescritveis.


4) Questes

1) (CESPE - 2011 - EBC - Analista) Os empregados pblicos,
regidos pelas normas trabalhistas, no se submetem aos preceitos
contidos na lei de improbidade administrativa, por no serem agentes
polticos nem constarem expressamente no rol de sujeitos ativos,
previstos taxativamente na norma de regncia.
2) (CESPE/ABIN/2008) As sanes aplicveis aos atos de
improbidade administrativa tm natureza civil, e no penal.
3) (CESPE/DPF/Escrivo/2009) Frustrar a licitude de processo
licitatrio ou dispens-lo indevidamente constitui ato de improbidade
administrativa e, por consequncia, impe a aplicao da lei de
improbidade e a sujeio do responsvel unicamente s sanes nela
previstas.
4) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) As sanes penais,
civis e administrativas previstas em lei podem ser aplicadas aos
responsveis pelos atos de improbidade, de forma isolada ou
cumulativa, de acordo com a gravidade do fato.
5) (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) A dispensa
indevida de processo licitatrio por agente pblico, alm de causar
prejuzo ao errio, constitui ato de improbidade administrativa que
importa no enriquecimento ilcito daquele que o pratica.
6) (CESPE/STF/Tcnico/2008) Os atos de improbidade
administrativa devem ter por pressuposto a ocorrncia de dano ao
errio pblico.
7) (CESPE/TJ-CE/Analista/2008) A aprovao das contas do agente
pblico por Tribunal de Contas afasta a possibilidade de incidncia em
ato mprobo pelo servidor que o praticou.


8) (CESPE/TCEES/Procurador/2009) Servidor pblico estadual que,
notificado para apresentar a declarao anual de bens, recusar-se a
apresenta-la, dentro do prazo especificado, ser punido com a pena de
demisso, conforme previsto na lei de regncia.
9) (CESPE/MP-RN/2009) crime a representao por ato de
improbidade administrativa contra agente pblico ou terceiro
beneficirio, quando o autor da denncia tem conhecimento de que este
inocente.
10) (CESPE/TCE-ES/Procurador/2009) De acordo com a lei de
regncia, no h previso legal para que o TCU venha a designar um
representante para acompanhar procedimento administrativo que vise
apurar fatos que possam fundamentar uma tomada de contas especial.
11) (CESPE/TRF-1/Juiz/2009) A ao de improbidade
administrativa ter o rito ordinrio e ser proposta pelo MP ou pela
pessoa jurdica interessada, dentro de 60 dias da efetivao da medida
cautelar.
12) (CESPE/TCE-ES/Procurador/2009) Pessoas jurdicas de
direito pblico, mesmo que interessadas, no tm legitimidade ativa
para propor ao civil pblica de improbidade administrativa.
13) (CESPE/DPE-AL/Defensor/2009) Se o MP no atuar como
parte nas aes de improbidade administrativa, deve atuar,
obrigatoriamente, como fiscal da lei.
14) (CESPE/DPE-CE/Defensor/2008) Uma vez proposta ao de
improbidade administrativa, o Juiz, verificada a observncia dos
requisitos da petio inicial, determinar a citao dos rus para,
querendo, oferecer contestao.
15) (CESPE/TJ-CE/Analista/2008) Mediante concesses
recprocas em que haja recomposio do dano, ser lcito transacionar-
se na ao de improbidade administrativa.


16) (CESPE/MP-RN/2009) As aes de improbidade
administrativa de atos que atentem contra os princpios da
administrao pblica podem ser propostas at 10 anos aps o trmino
da funo de confiana de quem as tenha praticado.

Gabarito:

1) E
2) C
3) E
4) C
5) E
6) E
7) E
8) C
9) C
10) E
11) E
12) E
13) C
14) E
15) E
16) E

5) Referncias

ALEXANDRINO, Marcelo e PAULO, Vicente. Direito Administrativo
descomplicado. 18 ed. So Paulo: Mtodo, 2010.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo.
27 ed. So Paulo: Malheiros, 2010.
CAHALI, Yussef Said. Responsabilidade civil do Estado. So Paulo:
Malheiros, 1995.


CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo.
13 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005.
CAVALIERI FILHO, Srgio. Programa de responsabilidade civil. 5 ed.
So Paulo: Malheiros, 2003.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 ed. So
Paulo: Editora Atlas, 2009.
DUEZ, Paul. La responsabilit de la puissance publique. Paris: Librairie
Dalloz, 1927.
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental brasileiro.
7 ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2006.
FREITAS, Juarez. Responsabilidade civil do estado. So Paulo:
Malheiros, 2006.
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo. 13 ed. So Paulo:
Saraiva, 2008.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo - tomo I. 3 ed. Salvador:
Jus Podivm, 2007.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. So Paulo:
Malheiros, 2003.
MESQUITA, Daniel. Direito Administrativo Srie Advocacia Pblica,
Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo, 2011.
STOCO, Rui. Responsabilidade civil e sua interpretao jurisprudencial:
doutrina e jurisprudncia. 4 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1999.
Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em
www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br.

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