Cuaderno 0 - Departamental

TALLER TERRITORIAL DEPARTAMENTAL
Reconocimientos
Convenio Intendencia Municipal de Maldonado Universidad de la Repblica. Facultad de Arquitectura, ITU. Intendencia Municipal de Maldonado Sr. Oscar de los Santos / Intendente Municipal de Maldonado Arq. Julio Riella / Director General de Planeamiento Urbano y Ordenamiento Territorial
Universidad de la Repblica Dr. Rodrigo Arocena / Rector Arq. Salvador Schelotto / Decano de la Facultad de Arquitectura
TALLER TERRITORIAL DEPARTAMENTAL

Agradecimientos:
A todos los vecinos y dems participantes que dedicaron su tiempo a este proceso participativo, aportando inquietudes, ideas y propuestas. A los integrantes de las Mesas Representativas que asumieron el compromiso de continuar con el proceso iniciado.
EQUIPO DE TRABAJO
Intendencia Municipal de Maldonado Arq. Julio Riella
/Director General de Planeamiento Urbano y Ordenamiento Territorial Sanitaria y Ambiental / Coordinador de la Unidad de Gestin del Plan Estratgico de Ordenamiento Territorial del Departamento
Ing. Jorge Hourcade /Director de Divisin Ingeniera
Arq. Roberto Gorgoroso Arq. Agop Adurian Ing. Agrim. Juan Carlos Bayeto Arq. Juan Pedro Venturini Equipo Tcnico de Apoyo Arq. Soledad Laguarda Ing. Agrim. Carlos Rodrguez Ing. Agrim. Sergio Bonilla Ing. Alfredo Burger Ing. Gonzalo Zorrilla Ing. Diego Glejberman Ing. Sebastin Bajsa Arq. Ricardo Pereira Ing. Agrim. Alvaro Luzardo Facultad de Arquitectura / Instituto de Teora de la Arquitectura y Urbanismo Equipo Base Arq. Carlos Acua /Responsable Acadmico Arq. Lucio de Souza Arq. Eleonora Leicht /Coordinadora del Equipo Tcnico Arq. Carlos Musso Arq. Dbora Vainer Arq. Alma Varela Asesores: Dr. Carlos Castro Ing. Agr. Manuel Chabalgoity Colaboradores: Bach. Andrena Finozzi Bach. Virginia Osimani Bach. Alejandro Plada Bach. Silvina Bonet Diseo: Juan Urreta
departamento
Construyamos el territorio departamental entre todos
INDICE
PRESENTACIN (palabras del intendente) PREMBULO
1 SISTEMA DE PLANIFICACIN PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL DEPARTAMENTO DE MALDONADO
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1.1 1.2
Hacia La Implementacin de un Sistema de Planificacin Participativo Talleres Territoriales
2 EL DEPARTAMENTO. ELEMENTOS DE DIAGNSTICOPROSPECTIVA

2.1 2.2 2.3 Insercin Nacional y Regional Evolucin Histrica El Territorio Departamental
3 LA ORDENACIN DEL TERRITORIO

3.1 3.2 Visin a Futuro o Imagen Objetivo al 2025 Propuestas de Ordenamiento
ANEXOS
Anexo Escrito > Caractersticas de Poblacin y Vivienda 1985-1996-2004 ndice de Cuadros Incluido en Texto Principal Anexo Digital > Lminas del Departamento Presentadas en las Reuniones de Trabajo Presentacin Proyecto de Circuito de Identidad y Paisaje Arco del Sol Caractersticas de la Actividad Agropecuaria en el Departamento. Censo Agropecuario 2000
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PRESENTACIN
Estimados Vecinos: Presentamos estos Cuadernos como un testimonio de trabajo de lo que ha venido ocurriendo en los Talleres Territoriales, considerados stos como mbitos en los que se inici un proceso de planificacin participativa, abierta y flexible para la ordenacin de nuestro territorio departamental en todas sus escalas. Se recogen las preocupaciones e inquietudes sobre la situacin actual, las visiones de futuro para las prximas dcadas, y las propuestas socialmente consensuadas sobre las formas de lograrlo, involucrando a
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talleres territoriales de Maldonado | departamento
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Construir el Territorio Departamental entre Todos

Este es el desafo, construir el territorio que sostiene las mltiples actividades humanas en nuestra Regin. Regin, que a lo largo de los tiempos ha recibido impulsos desarrollistas muy intensos en algunas zonas y estancamientos en otras, generando un paisaje heterogneo, expresin fsica de diversas realidades sociales. En el Departamento, son notorias las asimetras existentes al interior de la zona costera y entre sta y el interior rural. los diversos actores que intervienen: el vecino, el inversor, el sector pblico y en especial la administracin municipal, abarcando todo el territorio del Departamento de Maldonado. Estamos aportando juntos a la consolidacin de este proceso de planificacin, convencidos de que el mismo constituye una herramienta valiosa para coadyuvar desde nuestras circunstancias, a la concrecin del modelo de desarrollo productivo, socialmente justo y ambientalmente sostenible que se est impulsando en el Pas de cara a la Regin y el Mundo. En Maldonado estamos avanzando en este sentido, procurando construir entre todos el territorio departamental. Durante la presente administracin aspiramos a continuar contando con la participacin de todos los vecinos y vecinas de nuestro Departamento, independientemente de colores partidarios, porque necesitamos el apoyo de todos para acordar las bases de su desarrollo. La preocupacin entonces de nuestra gestin, es la de escuchar y promover un estrecho vnculo con la sociedad, a travs de los distintos mbitos, que ya hemos puesto en prctica y que seguiremos apoyando como por ejemplo, el iniciado para la elaboracin y revisin del presupuesto participativo. En esta oportunidad, hemos procurado el asesoramiento de la Universidad de la Repblica, concretado a travs del Instituto de Teora de la Arquitectura y Urbanismo de la Facultad de Arquitectura. Ello ha constituido un pilar fundamental para la participacin de la sociedad en la toma de decisiones, en la construccin de asuntos estratgicos para el desarrollo del territorio y en el contralor ciudadano, como aporte fundamental para la cristalinidad de nuestra gestin. Estos Cuadernos como testimonio de los acuerdos logrados, constituyen una instancia trascendental en el proceso histrico y social de la construccin del territorio. Antes de estos Cuadernos, trabajamos durante los Talleres Territoriales y otras instancias de dilogo y encuentro, en el rescate de la cultura de territorio de la comunidad, en la puesta al da del conocimiento de la realidad y sobre todo en imaginar un mejor futuro con equidad social y respecto a l, en la definicin de los caminos a recorrer. A partir de estos Cuadernos, y sobre la base de las Agendas de Proyectos Estratgicos consensuados, continuaremos entre todos en la necesaria tarea de concretar las acciones que impulsen el desarrollo territorial de nuestro Departamento, compartiendo nuestro principal objetivo: CRECER JUNTOS. La zona costera, en permanente desarrollo desde comienzos del siglo XX, fue apreciada y disfrutada por la sociedad rioplatense para el veraneo familiar. Sucesivamente fueron crendose pueblos balnearios, habitados al inicio por vecinos de los centros poblados cercanos -Pan de Azcar, Maldonado, San Carlos-, amplindose luego con poblacin extrarregional y generando enclaves de resonancia internacional a lo largo de la historia; primero Piripolis, luego Punta del Este, pero simultneamente enclaves de exclusin social. El interior fue perdiendo su poblacin migrando paulatinamente hacia la costa y disminuyendo su actividad productiva, mantenindose las potencialidades intactas a la espera de desarrollos tradicionales y tambin innovadores. Panorama respecto al cual, consideramos como una necesidad imperiosa, la tarea que se propuso impulsar la Intendencia Municipal de Maldonado a los efectos de establecer lineamientos bsicos que contribuyan al desarrollo ordenado de las actividades humanas en el territorio departamental, apuntando a una ptima calidad de vida de sus habitantes. Este trabajo nos involucra a todos, y es entre todos que se realiza a travs de los Talleres Territoriales, con la mirada de los vecinos organizados o no, con las entidades sociales, gremiales, empresariales, con los residentes permanentes y con los veraneantes, con el invalorable compromiso tcnico-social de la Universidad de la Repblica; en fin con todos. Somos conscientes que en esta construccin del territorio estamos construyendo el futuro entre todos.
Arq. Julio Riella Director General de la Direccin de Planeamiento Urbano y Ordenamiento Territorial Intendencia Municipal de Maldonado
Sr. Oscar de los Santos Intendente de Maldonado
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PREMBULO
En el marco del convenio de Cooperacin Cientfico-Tcnica suscrito en su oportunidad entre la Intendencia Municipal de Maldonado y la Universidad de la Repblica hacia fines del ao 2005, se firma un convenio especfico con la UDELAR. A travs de las Facultades de Arquitectura e Ingeniera, la Universidad se comprometi a desarrollar en conjunto con la IMM, proyectos de investigacin, asesoramiento y desarrollo as como actividades conexas
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(cursos, talleres, ensayos, etc.) en reas que se evalen como de inters comn, entre otras: ordenamiento urbano y territorial, manejo integrado de la franja costera, sistema hdrico, transporte y movilidad, catastro y capacitacin. En particular en lo que respecta a la Facultad de Arquitectura, en documento anexo del Convenio se especifican los programas y actividades factibles de ser implementadas para apoyar un proceso de elaboracin de un sistema de planificacin para el ordenamiento territorial del Departamento de Maldonado. Como consecuencia del comienzo de las actividades del Grupo de contacto creado en el marco del referido Convenio con delegados de la Intendencia y de la UDELAR, se acord avanzar en una primera etapa en la instrumentacin de un conjunto de Talleres Territoriales en respuesta a una primera decisin del gobierno departamental en cuanto a la definicin y puesta en marcha del Sistema de Planificacin planteado. A los Talleres se los concibi como mbitos de participacin ciudadana constituidos especficamente para el dilogo y el aprendizaje en relacin con el territorio como factor del desarrollo y para la concertacin pblicosocial y privada de acciones de ordenamiento para cada una de las escalas territoriales consideradas en esta etapa del trabajo: la departamental y la microrregional. En etapas posteriores se abordar la escala de la aglomeracin Maldonado-Punta del Este, San Carlos. Las actividades previstas se iniciaron formalmente en trminos del Convenio, en setiembre de 2006 y culminaron en mayo de 2008. Un compromiso asumido por las partes fue el de difundir el alcance y los resultados de las tareas desarrolladas a travs de la publicacin de Cuadernos Microrregionales y de un Cuaderno Departamental. Bsicamente, la estructura de los contenidos de los Cuadernos, presenta en primer lugar, consideraciones acerca de la necesidad e importancia de implementar como proceso gradual y socialmente participativo, un sistema de planificacin para el ordenamiento territorial del Departamento contemplando cada uno de los mbitos territoriales considerados. En segundo lugar, se explicita la metodologa de trabajo utilizada en especial en lo que refiere al funcionamiento de los Talleres Territoriales. Posteriormente y como resultado del trabajo conjunto -Administracin Municipal, Universidad y Sociedad Civil-, se expone un diagnstico sucinto o estado de situacin y de su evolucin de cada porcin del territorio considerado. El diagnstico est pautado por un lado, por la consideracin de una primera imagen-objetivo o futuro deseable al largo plazo (2025), planteada desde la administracin central municipal y desde los gobiernos locales, y por el otro por la recopilacin y reinterpretacin de antecedentes en lo que refiere a la conformacin a lo largo del tiempo, de una cultura del territorio que fue preciso sacar a la luz de manera de sentar bases ms slidas de sustento de las propuestas planteadas. Por ltimo, la imagen-objetivo al largo plazo y consecuentemente, las directrices generales y la agenda de proyectos estratgicos conforman la parte medular de cada Cuaderno. Socialmente consensuadas a travs de los Talleres, se entiende que constituyen elementos claves para la instauracin sostenida en el tiempo de un sistema de planificacin para el ordenamiento territorial del departamento. Ms concretamente, en lo que respecta al conjunto del territorio departamental, en el presente Cuaderno se exponen debidamente contextualizadas, las propuestas que resultaron de un proceso de dilogo y construccin colectiva que desde sus inicios opt por priorizar la escala Microrregional.
Dicho de otra manera, el contenido del Cuaderno Departamental o Cuaderno 0, recoge y sintetiza en buena medida las miradas y propuestas estratgicas que se fueron formulando desde las reas caracterizadas del territorio departamental, es decir desde las Microrregiones. No obstante cabe precisar que la consideracin del todo departamental y regional- aunque en forma preliminar, estuvo presente desde el principio del proceso participativo. No poda ser de otra manera ya que el debate acerca de los territorios singulares, requera de la consideracin simultnea aunque gradual de lgicas de transformacin que por sus caractersticas, responden a circunstancias que se dan a escalas territoriales ms amplias. Desde la perspectiva anterior y como conclusin, el Cuaderno Departamental si bien constituye una sntesis de los resultados de un debate colectivo desde las partes, refleja tambin y sobre todo, los resultados de un debate colectivo acerca de la realidad actual y del futuro del Departamento.
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SISTEMA DE PLANIFICACIN PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL DEPARTAMENTO DE MALDONADO
1.1 HACIA LA IMPLEMENTACIN DE UN SISTEMA DE PLANIFICACIN PARTICIPATIVO
Alcance del Apoyo Tcnico-Acadmico
El principal propsito del apoyo tcnico-acadmico de la Universidad de la Repblica fue el de coadyuvar en conjunto con la administracin municipal de Maldonado, a la definicin e implementacin gradual de un sistema de planificacin estratgica para el ordenamiento territorial del Departamento de Maldonado, de sus reas caracterizadas o Microrregiones y de la Aglomeracin Central Maldonado-Punta del Este-San Carlos.
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departamental Microrregiones-, en los que se procura dar respuestas a las situaciones y problemticas especficas de esos mbitos territoriales, pero con un claro entendimiento de las interdependencias establecidas entre estos mbitos y de stos con el conjunto departamental, metropolitano, regional e internacional. En ambas escalas a su vez, se contempla la condicin propia de los mbitos urbanos que requieren de formulacin de criterios especficos de desarrollo urbano. Por ltimo, la escala de la Aglomeracin Central, segunda en importancia de la Regin Metropolitana del Sur del Pas despus de la de Montevideo, alude a un territorio de alta complejidad funcional, socio-econmica y poltica y por lo mismo que gravita decisivamente en el conjunto del Departamento. En ella radica cerca del 80 % de la poblacin total del Departamento y recibe la mayor parte del flujo turstico y todo hace suponer que esta realidad persista en el largo plazo.
Al sistema se lo concibi como soporte para facilitar a lo largo del tiempo y ms all de las distintas administraciones municipales, la interaccin entre la gestin estatal y la accin social y privada en la materia del ordenamiento territorial. Soporte a su vez, de mecanismos y procedimientos de evaluacin y seguimiento de las directrices generales, polticas, programas y proyectos estratgicos socialmente definidos, y vinculado con un sistema de informacin territorial abierto y retroalimentado a partir de la experiencia que sobre esta materia posee la Intendencia Municipal de Maldonado. En la primera etapa del apoyo universitario, la implantacin del sistema mencionado consisti en sentar las bases de un proceso socialmente participativo, diferenciado en lo territorial y lo social, de manera de posibilitar la mejor comprensin de la realidad departamental, de su proceso histrico y de sus problemas incluyendo los fenmenos vinculados con la reproduccin y asignacin de los recursos, y la mejor definicin y puesta en marcha de las propuestas.
Componentes del Sistema

La efectiva implantacin de un sistema de planificacin y gestin estratgica para el ordenamiento del territorio departamental entendido ste como proceso, requiri desde el accionar conjunto e interdependiente de la Administracin Municipal, la Universidad y la Sociedad Civil-, la formulacin en esta primera etapa del proceso, de planes estratgicos de ordenamiento territorial considerando las escalas territoriales Departamental y Microrregional. De esta manera, los planes estratgicos de Ordenamiento Territorial Departamental y Microrregionales-, contienen en lo que refiere al nivel de propuestas, directrices generales y agendas de proyectos estratgicos de ordenamiento territorial consecuentes con la definicin de imgenes-objetivo al largo plazo (2025) para cada una de estas escalas. En sntesis, El Plan Estratgico de Ordenamiento Territorial Departamental (PED), los Planes Estratgicos de Ordenamiento Territorial de las Microrregiones -reas de Gestin Diferenciada- (PEM), constituyen dos de los tres pilares bsicos del Sistema, marcos de referencia de la planificacin derivada en especial de los Planes Especiales y Sectoriales al cual debe agregarse en la fase inmediata del proceso, el abordaje de la elaboracin del Plan Estratgico de la Aglomeracin Central (PEAC).
Tres Escalas de Planificacin y Gestin

Desde la perspectiva anterior result crucial desde el arranque del trabajo, el reconocimiento de distintas escalas de planificacin o de mbitos territoriales de planificacin y de gestin, que permitieran definir y graduar selectivamente los distintos momentos de la participacin ciudadana y el reconocimiento y construccin de los diversos niveles de implicacin institucional y social que las acciones acordadas demandan. Bsicamente, se diferenciaron tres escalas fundamentales de planificacin y gestin socialmente participativa del territorio departamental: la escala Departamental, la escala de los mbitos territoriales diferenciados o Microrregiones y la escala de la Aglomeracin Central Maldonado-Punta del Este-San Carlos. Estas tres escalas procuran contemplar la estratificacin en el mbito departamental, de diferentes procesos de elaboracin de propuestas que contemplan, desde la perspectiva metodolgica adoptada, la identificacin y participacin de los actores sociales e institucionales involucrados en cada una de ellas para la elaboracin de un sistema de planes para el ordenamiento y la gestin del territorio departamental. La primera escala exige el abordaje de situaciones que derivan de la globalizacin o de circunstancias territoriales muy amplias regionales (MERCOSUR) o internacionales- y por lo mismo, la discusin sobre problemas o posibilidades de gran escala, con fuerte nfasis en la discusin del rol que desempea el Departamento de Maldonado en relacin con el juego de competencias y complementariedades entre los territorios mencionados. La segunda escala refiere principalmente a mbitos territoriales o subespacios contenidos en el territorio
La Planificacin Participativa
Las metodologas no son neutras, y en todo caso, siempre van a estar referenciadas a un modelo de cmo se quiere intervenir en los procesos decisorios. Respecto a metodologas participativas, cuando se elige una de ellas se est prefigurando un determinado modo de producir los acontecimientos que se suceden entre los intervinientes y es en ese sentido que puede afirmarse que toda eleccin metodolgica es una decisin estratgica (Poggiese, 2000)
En los criterios actuales sobre la forma de la gestin pblica, se pone especial nfasis en la importancia de la participacin de la poblacin en los procesos de elaboracin de las polticas pblicas y su aplicacin. La participacin es una herramienta imprescindible de todo proceso de ordenacin del territorio, que requiere permanentes consultas, dada la diversidad de temas, aspectos e intereses que involucra e implica alcanzar ciertos consensos que aseguren el apoyo a los planteos que se formulen. Se valora la descentralizacin poltica y administrativa, de manera que cierto tipo de decisiones puedan ser adoptadas por las autoridades de determinado nivel, as como la desconcentracin en los rganos de nivel nacional, para evitar la excesiva centralizacin con sus efectos no deseados de desaprovechar muchas aptitudes potenciales. Siempre, con finalidad de mejorar la toma de decisiones, acercndolas a los destinatarios directos y lograr el mejor aprovechamiento de los recursos disponibles, que siempre son escasos.
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En el sentido anterior, la instrumentacin de un conjunto de Talleres Territoriales Microrregionales y Departamental fue el resultado de una decisin estratgica del gobierno departamental establecida como condicin bsica para iniciar el proceso planteado de planeacin estratgica. Se concibieron como mbitos permanentes de participacin ciudadana constituidos especficamente para el dilogo y el aprendizaje en relacin con el territorio como factor del desarrollo y para posibilitar la concertacin pblico-social y privada para la definicin e implementacin de acciones concretas. La instalacin y funcionamiento de los Talleres se inici en marzo de 2006 cubriendo dos escalas territoriales, la Microrregional y la Departamental. Gradualmente a lo largo del proceso de planificacin planteado, se fueron afirmando como una herramienta importante para identificar los temas problema y potencialidades, construir una imagen objetivo al largo plazo y sobre todo para definir propuestas -directrices generales y agendas de proyectos estratgicos para el ordenamiento territorial. Por la va poltico-administrativa y/o de acuerdos con organizaciones sociales locales, se reconocieron desde la perspectiva de la Administracin Central Municipal, ocho Microrregiones: Laguna del Sauce Portezuelo Punta Ballena Laguna del Diario; Piripolis; San Carlos-La Barra; Maldonado-Punta del Este; Pan de Azcar; Sols-Gregorio Aznrez; Garzn-Jos Ignacio; Aigu. Las Microrregiones se visualizan en el grfico Foto Satelital del Departamento (Google Earth) y tambin se presentan sucintamente en el Cuadro siguiente en el que se aportan datos de sus superficies y poblacin al 2004 y los porcentajes respecto a los totales del Departamento. MICRORREGIONES. SUPERFICIE Y POBLACIN URBANA Y RURAL 2004
Microrregin Punta Ballena Piripolis San Carlos Maldonado Pan de Azcar Sols Garzn Aigu Isla Gorriti Isla de Lobos Total Departamento Sup. (km.2) 134,4 113,6 1503,7 177,8 548,7 216,7 630,5 1466,5 0,7 0,4 4793 Porcent. Sup. 2,8 2,4 31,4 3,7 11,4 4,5 13,1 30,6 0,1 100% Poblacin Total 1414 9767 29404 83886 8571 2710 785 3655 140192 Porcent. Pobl. 1,0 7,0 21,0 59,8 6,1 1,9 0,6 2,6 100% Poblacin Urbana 1065 9358 27115 82761 7862 2243 370 2820 133594 Poblacin Rural 349 409 2289 1125 709 467 415 835 6598 grfico 01
imagen satelital del departamento con lmites de microrregiones

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Fuente: Elaboracin propia con datos de Poblacin del INE
Dinmica de Trabajo
En Cronograma de Reuniones adjunto, se deja constancia de todas las instancias de trabajo Talleres, reuniones y plenarios de Mesas Representativas-, realizadas para las distintas escalas -Microrregional y Departamental-, durante esta primera etapa del proceso de planificacin.
grfico 02
cronograma de reuniones de trabajo 2006-2008

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imagen satelital del departamento con lmites de microrregiones
grfico 01
1.2 TALLERES TERRITORIALES
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cronograma de reuniones de trabajo 2006-2008

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En particular, el funcionamiento de los Talleres contempl dos etapas de trabajo bien diferenciadas. En la primera, se procedi a su apertura e instauracin como espacio de dilogo social, mientras que en la segunda de carcter propositivo, se consensuaron las Directrices Generales y Agendas de Proyectos Estratgicos para el ordenamiento de cada territorio considerado.
Equipos de Discusin Los desafos planteados motivaron la conformacin de equipos de discusin o comisiones de trabajo integradas por los asistentes. Cada comisin procur concluir acerca de la temtica planteada a partir de una propuesta de idea de futuro deseable al largo plazo y de los elementos tcnicos aportados Inventario y Diagnstico Preliminarsobre: las acciones estratgicamente importantes de impulsar y en su caso de continuar; las formas de concertacin pblicas-privadas y social para su concrecin, y sobre las modalidades de intervencin de la Administracin Municipal, en los asuntos de su competencia. Sesin Plenaria de Conclusiones y Cierre Las conclusiones de los Equipos de Discusin, se hicieron pblicas en sesiones plenarias y se retomaron por las instancias de apoyo tcnico -Universidad y Administracin Central Municipal- de manera tal, que sirvieran de base para definir en la siguiente etapa del dilogo social emprendido, las Directrices Generales y Agendas de Proyectos Estratgicos de Ordenamiento Territorial para cada mbito territorial considerado. Conformacin de Mesas Representativas Tuvo lugar en la finalizacin de esta etapa de los Talleres. Las Mesas Representativas, -una por cada Microrregin-, constituyen equipos de trabajo integrados por representantes de las organizaciones sociales, instituciones presentes y de los gobiernos locales. Cada Mesa asumi el compromiso de proseguir las actividades iniciadas, con el principal cometido de definir a travs de la continuacin de este proceso participativo, las propuestas a ser llevadas adelante en forma concertada con los organismos pblicos competentes, en los plazos acordados. Para la escala Departamental, las distintas Mesas se reunieron en sesiones plenarias que permitieron tratar, el estado de situacin o diagnstico, la imagen-objetivo al 2025 y consecuentemente, permitieron definir las directrices generales y agenda de proyectos estratgicos para este mbito territorial.
Etapa de Apertura
La apertura de los Talleres, requiri previamente de la realizacin de reuniones de contacto y consulta, confeccin de lista de invitados, definicin de protocolos de funcionamiento y de definicin de fechas y lugares. A su vez, el desarrollo de la jornada de trabajo en esta etapa, contempl el abordaje de las siguientes cuestiones y actividades: Visin Preliminar de Futuro Elaborada y propuesta a la reunin plenaria por la Administracin Municipal central y/o local-, en la misma se subrayan para cada una de las Microrregiones, sus fortalezas y debilidades, especificidades y singularidades de su entorno natural y construido as como de las actividades humanas que all se desarrollan. A partir de ellas, se esboza una imagen-objetivo preliminar o visin de futuro deseable al largo plazo (2025) con el objetivo de servir de marco de referencia principal para debatir acerca de las dems cuestiones que forman parte de la agenda de trabajo de los Talleres. Desafos Planteados Motivados por la Visin expuesta, la Administracin Municipal comparte con el colectivo de asistentes, un listado de temas principales, desafos o preocupaciones que a su juicio son relevantes de debatir, camino a concurrir en cada mbito territorial considerado, hacia un mejor futuro. Inventario Analtico-Crtico Los Inventarios consisten en un listado ordenado y ponderado de problemas, potencialidades, oportunidades, expectativas, estudios, planes, programas y proyectos de ordenamiento y de gestin del territorio Microrregional y Departamental, y de los procesos de gestin y concertacin pblico-privada logrados hasta el momento para su ordenacin. Dicho de otro modo, los inventarios pretenden retomar y poner en valor la cultura de la comunidad en la materia de la transformacin y ordenacin de sus lugares, para a partir de ello, continuar con el proceso de planificacin emprendido. Elementos de Diagnstico o de Estado de Situacin Lo anterior es complementado con la consideracin y ajuste por los participantes, de una primera aproximacin al conocimiento de la realidad de las Microrregiones y del Departamento aportada por el Equipo Tcnico Universitario mediante una serie de lminas (posters) de gran tamao aludiendo a distintas temticas. Ambos instrumentos, el Inventario y los Elementos de Diagnstico, constituyeron herramientas fundamentales para dialogar en esta instancia de apertura del Taller sobre los desafos inicialmente planteados y para concluir en la siguiente etapa, acerca de la imagen- objetivo o de futuro deseable y respecto a ella, acerca de la definicin de directrices generales y especficas y de acciones estratgicas (Agenda de Proyectos Estratgicos).
Etapa de Definicin de Directrices Generales de Ordenamiento Territorial y de Agendas de Proyectos Estratgicos

En esta etapa, a travs de Talleres Territoriales y de otras instancias de trabajo con las Mesas Representativas de las Microrregiones y con el apoyo tcnico de la Administracin Municipal y de la Universidad, se procedi a concretar para cada una de las Microrregiones y posteriormente, para el conjunto del Departamento las
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respectivas Directrices Generales Estratgicos y Agendas de Proyectos Estratgicos en funcin de las imgenes-objetivo al largo plazo (2025) consensuadas socialmente. De esta manera se trabaj en la direccin de:
acordar un modelo territorial al largo plazo (2025) -Imagen-Objetivo o Visin-, con el propsito de motivar un debate acerca del futuro del territorio definir directrices generales estratgicas de desarrollo territorial como un conjunto de intenciones, procedimientos y mtodos que permitan orientar de mejor manera el accionar pblico-privado y social para alcanzar la imagen-objetivo propuesta identificar proyectos de alcance estratgico, -Agenda de Proyectos Estratgicos-, posibles de ser encuadrados dentro de las lneas estratgicas de desarrollo territorial, referidos a territorios concretos y apuntando ms hacia procesos que hacia productos. Apropiables a su vez por la ciudadana de cada Microrregin pero tambin del Departamento ya sea residentes y/o visitantes, nacionales o extranjeros definir formas de concertacin pblico-privada y de seguimiento y evaluacin permanente para impulsar los proyectos estratgicos, promoviendo el involucramiento de los actores responsables de implementarlos
A nivel departamental, el da 10 de agosto de 2007 se realiz en el edificio de la Intendencia Municipal una reunin plenaria de las Mesas Representativas de todas las Microrregiones del Departamento para debatir acerca de una propuesta preliminar de imagen-objetivo y de directrices estratgicas para el ordenamiento territorial de la Franja Sur del Departamento, elevada por la Administracin Municipal y el equipo tcnico de apoyo de la Facultad de Arquitectura. Comenz as una modalidad de trabajo conjunto de las Mesas para trascender gradualmente las miradas y propuestas locales, con miras a su integracin contemplando el conjunto del territorio departamental. Esta forma de trabajo se continu el 14 de diciembre de 2007 y el 11 de agosto de 2008, en que se realizaron Talleres Departamentales con integrantes de las Mesas Representativas de las Microrregiones, con el doble cometido de poner en conocimiento y discusin por un lado, las propuestas estratgicas formuladas por las diversas Microrregiones y por el otro, la propuesta tentativa para el conjunto del territorio departamental: Directrices, Categorizacin de Suelo, Sistemas Estructurantes y Agenda de Proyectos Estratgicos.
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EL DEPARTAMENTO. ELEMENTOS DE DIAGNSTICO
El diagnstico o estado de situacin, se nutre de toda la documentacin existente en los Inventarios realizados para cada Microrregin, en las propuestas e inquietudes que surgen de los Talleres Territoriales y en el proceso de trabajo e intercambio con las diversas Mesas Representativas conformadas. Para lo anterior, la elaboracin de una serie de lminas referidas al territorio departamental, al igual que las elaboradas para las Microrregiones, resultaron cruciales para cumplir con los objetivos planteados. Realizadas por el equipo tcnico del ITU, su versin digital acompaa la presente publicacin. Pero tambin, para facilitar su lectura e interpretacin, en el texto que se presenta a continuacin se retoman y complementan sus contenidos.
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Pero tambin las relaciones y las conexiones que las hacen posibles, se extienden a pases algo ms alejados como Paraguay o Chile pero incluso cada vez son ms relevantes las intercontinentales, por lo que las posibilidades de captacin de visitantes son cada vez ms amplias, pero al mismo tiempo tambin se incrementa la dura competencia con otros destinos.
grfico 03
2.1 INSERCIN NACIONAL Y REGIONAL

Insercin Macrorregional
El territorio nacional integra un mbito geogrfico mucho mayor, que se extiende hacia el interior del continente, constituido por las Llanuras del Sur, que abarca tambin La Pampa y gran parte de la Mesopotamia y de Ro Grande del Sur, territorios que a su vez forman parte de la Cuenca del Plata. Esto lleva a que el sistema urbano nacional se vincule por distintos medios con los sistemas urbanos de los pases vecinos. Como parte del sistema urbano nacional, pero muy especialmente por su rol como centro turstico y actividades conexas, Maldonado - Punta del Este y otros Centros Poblados del Departamento, mantienen desde tiempo atrs una firme relacin con las regiones contiguas o incluso ms alejadas del Cono Sur del continente, a las que se vinculan mediante una buena red vial, en algunos casos complementadas por transporte fluvial y en forma creciente por servicios de transporte areo. Incluso su condicin de puerto ocenico, abre crecientes posibilidades de conexiones martimas, en la medida que se intensifiquen los itinerarios de cruceros de pasajeros. As el conjunto de condiciones, que se agregan a las cualidades paisajsticas y ambientales que renen Maldonado - Punta del Este y otros balnearios y parajes del Departamento, le permiten constituirse en una opcin prioritaria como destino turstico para parte de la poblacin de toda una extensa macrorregin, que tambin presenta otras alternativas interesantes. Entre las grandes reas urbanas densamente pobladas de las regiones contiguas al Uruguay, destaca por su proximidad, gran magnitud e importancia, Buenos Aires, en la margen opuesta del estuario, una enorme aglomeracin, metrpoli de nivel mundial que junto con San Pablo son las principales ciudades de Amrica del Sur, ambas situadas en su frente Atlntico Sur. En Argentina se agregan otras ciudades importantes, La Plata, al SE tambin junto al estuario, con el puerto de Ensenada y en el curso inferior del Paran, en el extremo norte del gran eje industrial paralelo al ro que se extiende desde Buenos Aires e incluye varias ciudades, el gran puerto fluvial de Rosario. Tambin en las mrgenes del mismo ro algo ms al norte, las ciudades de Santa F y Paran y ms alejada hacia las serranas del oeste, la ciudad de Crdoba. En el extremo sur de Brasil, en Ro Grande del Sur, que tambin dispone de una extensa costa ocenica, el polo principal e indiscutido del sistema urbano estadual es Porto Alegre y hacia el sur destacan en la regin lagunar, Pelotas y Ro Grande con su puerto ocenico.
Uruguay y Maldonado en el contexto Macrorregional y en el escenario del Mercorsur

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En sntesis en el grfico que presenta al territorio de Maldonado en el escenario regional del Mercosur, Chile y Bolivia, pueden percibirse las lneas de fuerza de organizacin del territorio y la jerarqua de las ciudades. Se incluyen las ciudades globales (Buenos Aires, San Pablo, Ro de Janeiro), y las ciudades puerta del Mercosur (Curitiba, Porto Alegre, Montevideo, Mendoza, Santiago de Chile). Se esboza el Arco del Mercosur como la franja de mayor dinmica (Pesci y otros, 1999). En el mismo grfico se aprecia el Arco del Mercosur en el espacio subcontinental, visualizando una franja de mayor dinmica urbana y socioeconmica, y cuencas de riqueza. Un sistema de corredores y metrpolis se extiende en forma de media luna, dominada por ciudades globales y puertas del MERCOSUR (Pesci y otros, 1999).
El Departamento de Maldonado en el Contexto Nacional

Superficie: 4793 km2 2,7 % del total nacional Poblacin 2004: 140.192 hab. 4,3 % del total nacional Densidad media de poblacin: 27 hab/km2 El Departamento, situado en el sureste del Pas dispone de una extensa costa, tanto sobre el estuario del Plata como sobre el Ocano Atlntico.
Su privilegiada ubicacin ha llevado a que, pese a ser de los Departamentos ms pequeos del Pas, sea desde la ltima dcada del siglo XX, el tercero en cantidad de poblacin y en generacin de riqueza. Forma junto con gran parte de los Departamentos de Rocha y de Lavalleja, el sub espacio Sureste que integra la Mesorregin Costera Sur del pas, que incluye tambin a Montevideo y se extiende al suroeste abarcando el Departamento de Colonia. Su capital Maldonado junto con Punta del Este, es por su poblacin residente, una de las mayores ciudades del pas, luego de Montevideo, Salto y Paysand, pero si se hace referencia a la cantidad de viviendas, pasa a ser la segunda ciudad. Considerando la aglomeracin urbana conformada con San Carlos, el conjunto constituye tambin por su poblacin residente, la segunda rea urbana del pas. La evolucin de la poblacin en los departamentos y ciudades del Sur y Sureste del pas desde 1908 a 2004 se presenta en el siguiente Cuadro PR.1. La participacin del Departamento en el total nacional crece del 2,8% en 1908 al 4,3% en 2004.
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Poblacin Departamentos y Ciudades Depto. 1908 Cantidad TOTAL NACIONAL Depto. Maldonado Depto. Rocha Depto. Lavalleja Depto. Canelones ST Maldonado, Barrios perifricos ST P. Este y Baln. Costa Este San Carlos, Parque Medina Aglom. Mald.- P.E.- SanCarlos Rocha La Paloma y Balnearios Prximos Minas Montevideo urbano rea Metrop. Inmed. de Montev. Aglom. Metrop. de Montevideo Gregorio Aznrez Aigu Velzquez Mariscala Sols de Mataojo Soca Baln. Cuch. Alta a Jaureguiberry -Mald. Rocha Lavall. Can. Mald. ,, ,, ,, Rocha ,, Lavall. Mont. Ca-S.J. M-C-SJ Mald. ,, Rocha Lavall. ,, Can. ,, 1042686 28820 34119 51222 87874 2857 209 3570 6636 7216 -8393 291915 9956 301871 262 495 --575 380 -% T.Nac. 100 2,76 3,27 4,91 8,43 0,27 0,02 0,34 0,64 0,69 0,00 0,80 28,0 0,95 29,0 0,03 0,05 --0,06 0,04 -1963 Cantidad 2595510 61259 55097 65823 258195 14744 5518 13457 33719 19335 1928 31398 1163623 116820 1280443 441 2668 1006 1447 1626 1535 351 % T.Nac. 100 2,36 2,12 2,54 9,95 0,57 0,21 0,52 1,30 0,74 0,07 1,21 44,8 4,50 49,3 0,02 0,10 0,04 0,06 0,06 0,06 0,01 1985 Cantidad 2955241 94314 66601 61466 364248 34699 13360 19877 67936 24015 3320 34661 1279596 227960 1507556 642 2362 1031 1415 2052 1667 621 1996 Cantidad 3163763 127502 70292 61089 443053 54182 20113 24152 98447 26017 5441 37149 1307562 304400 1611962 1003 2567 1018 1507 2509 1764 920 2004 Cantidad 3241003 140192 69937 60925 485240 64945 21200 24916 111061 25016 4805 38287 1273934 344809 1618743 902 2676 1084 1674 2676 1742 1075 % T.Nac. 100 4,33 2,16 1,88 15,0 2,00 0,65 0,77 3,43 0,77 0,15 1,18 39,3 10,6 49,9 0,03 0,08 0,03 0,05 0,08 0,05 0,03
Tasa Crecimiento medio anual cada mil habitantes 08 - 63 16,7 13,8 8,8 4,6 19,8 30,3 61,3 24,4 30,0 18,1 -24,3 25,5 45,8 26,6 9,5 31,1 --19,1 25,7 -63 - 85 5,9 19,8 8,7 -3,1 15,8 39,7 41,0 17,9 32,4 9,9 25,0 4,5 4,3 30,9 7,4 17,2 -5,5 1,1 -1,0 10,6 3,8 26,3 85-96 6,5 28,9 5,1 -0,6 18,7 43,0 39,4 18,6 35,7 7,6 47,8 6,6 2,0 27,7 6,3 43,0 7,9 -1,2 6,0 19,2 5,4 37,8 96-04 3,0 11,7 -0,6 -0,3 11,3 22,5 6,5 3,8 14,9 -4,8 -15,2 3,7 -3,2 15,5 0,5 -13,0 5,1 7,8 13,0 8,0 -1,5 19,3
Nota: Tasa Crecimiento de poblacin es la tasa anual exponencial promedio del perodo cada mil habitantes. Fuente: Elaborado para este Estudio con datos del I.N.E.
El notorio rol protagnico de Maldonado - Punta del Este en el Sureste del pas se aprecia claramente por el fuerte crecimiento que muestran los sucesivos censos desde 1908 muy superior al de las otras ciudades importantes y capitales departamentales de la Regin Este -Minas y Rocha- durante todos estos perodos. As, la aglomeracin urbana incluyendo San Carlos pasa del 0,64 % del total nacional en 1908 al 3,3 % en 2004 y crece con una tasa superior a la del promedio nacional y de la aglomeracin metropolitana. Maldonado Punta del Este constituye un polo regional, cuya calidad y diversidad de equipamiento ha venido mejorando en forma sostenida y su actividad se complementa con la de San Carlos conformando la segunda aglomeracin de la franja costera despus de Montevideo.
Uruguay y Maldonado en el contexto Macrorregional y en el escenario del Mercorsur
grfico 03
Cuadro PR.1 REGIONES SUR Y SURESTE. POBLACIN, TASA DE CRECIMIENTO Y PARTICIPACIN EN EL TOTAL NACIONAL, SEGN DEPARTAMENTOS Y CIUDADES. CENSOS 1908 A 2004
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de 1823 en el partido de Maldonado es apenas inferior a la de la Ciudad, en tanto predomina la poblacin rural en los partidos de San Carlos, Rocha y Minas. Perodo Independiente En el perodo inicial, en 1829 fracasa un primer intento de instalar un poblado en la pennsula de Punta del Este con el nombre de Ituzaing, que se reitera en 1834 y as trascurren varias dcadas antes de que se generen nuevos asentamientos en el actual territorio departamental. Durante el perodo de la modernizacin se tecnifica y diversifica la produccin, con la creciente importancia del ganado ovino que pasa a predominar en las extensas reas de suelos superficiales de la parte central del Departamento, en tanto en las con suelos ms profundos, ganado bovino para carne y ms adelante tambin para lechera. Se agrega un nuevo auge de la agricultura, incluyendo trigo y otros cereales, pero luego se estanca y decae hacia mediados del siglo XX. Tambin hay cierto desarrollo de industrias extractivas y sus derivados con destino a materiales para la construccin, destacando finalmente la instalacin de la fbrica de cemento prtland en Gerona. Se originan varios nuevos poblados, con los que se va a completar la estructura bsica del sistema urbano departamental y ellos son: Pan de Azcar. En 1874 comienza la instalacin de poblacin vinculada al desarrollo de industrias extractivas, reconocindose oficialmente como pueblo en 1887. Punta de Este. En 1888, surge como la ltima de las ciudades del pas fundada por iniciativa estatal. Prevista principalmente para desempearse como puerto en tanto rol principal, la venta de los solares se demora hasta mediados de la dcada de los 90 del siglo XIX por diferencias en la aplicacin del acuerdo de 1843 con los hermanos Lafone. Es declarada pueblo en 1907. Piripolis. En 1893 Francisco Piria solicita autorizacin para fundar el poblado, que construye en los aos siguientes e integra un complejo productivo agrcola, agroindustrial y extractivo con un pequeo puerto que se aprueba en 1906 y habilita en 1915. Pronto se constituye en importante centro turstico. Aigu. En el norte del Departamento, se conforma a partir de 1892, y se reconoce como pueblo en 1906. Se lo declara Ciudad en 1956. La Sierra, actual Gregorio Aznrez. El poblado se conform junto al ingenio azucarero de Flix Giraud en 1902. Poco despus se agrega la estacin ferroviaria La Sierra. Se genera as en toda esta rea el cultivo de remolacha azucarera. El Ingenio pasa luego a propiedad de la empresa RAUSA, hasta su cierre ya avanzada la segunda mitad del siglo pasado. La extensin del trazado ferroviario al Departamento se demora hasta principios del siglo XX, cuando se concreta la lnea desde Empalme Olmos que lo atraviesa por el sur, pasa por Pan de Azcar, con ramales de trocha angosta a Piripolis y Nueva Carrara y llega en 1910 a San Carlos y Maldonado. En 1928 se agrega el ramal de San Carlos a Rocha y en 1929 se habilita el de Maldonado a Punta del Este. Varias estaciones generan centros poblados, de los cuales tras la supresin de los servicios ferroviarios se mantienen, Estacin Las Flores y Garzn. A su vez hay un progresivo mejoramiento de la red vial a lo largo del siglo XX y as se conforma una estructura circulatoria bsica.
Este conjunto con su creciente importancia demogrfica y econmica, conectado mediante el mltiple eje paralelo a la costa que lo une con el gran centro de nivel nacional del pas, Montevideo y la aglomeracin metropolitana, conforman un sistema bien articulado que tiene una firme posibilidad de tender a generar cierta bipolaridad en el sistema urbano nacional.
2.2 EVOLUCIN HISTRICA

Proceso de Ocupacin del Territorio y Formacin del Sistema Urbano
Perodo Colonial La conquista y colonizacin del actual territorio departamental comienza dos siglos y medio despus del descubrimiento de estas tierras por los europeos, desplazando a la escasa poblacin aborigen all instalada con la fundacin por Javier de Viana de la Villa de San Fernando de Maldonado. Tras un emplazamiento inicial en 1755 cerca de Laguna del Diario, se traslada en 1757 a su ubicacin definitiva prxima a la baha, controlando as Espaa el tercer punto estratgico y puerto natural de la margen norte del estuario y el situado a la entrada del mismo. Durante su primer siglo de existencia, la ciudad y su puerto pasan por perodos de auge y otros de estancamiento, con prdida significativa de poblacin y mnima actividad. En 1763, Cevallos funda la Villa de San Carlos, con familias portuguesas que quedaron en territorios reconquistados por Espaa. En 1780 luego que muchas de ellas optaran por volver a Brasil, se incorporan otras familias asturianas y gallegas. Se distribuyen a los pobladores, junto a ambos poblados, suertes de chacras o tierras para labranza y con su produccin se abastece hasta 1776 a las guarniciones espaolas en Ro Grande. A diferencia de otras partes de la Banda Oriental, la adjudicacin de tierras por las autoridades espaolas en esta zona se hizo con extensiones razonables, caracterstica que mantuvo aqu la divisin de la propiedad rural en los siglos siguientes. Durante el resto del perodo colonial, no hubo en el actual territorio departamental nuevas fundaciones, pero s en los limtrofes, la de Minas en 1785 y Rocha en 1794 que se completa en 1800, ambas encaradas desde Maldonado. La actividad principal de este territorio fue la ganadera bovina y ya desde 1756 se usan marcas de ganado en la zona y se establece un registro desde 1789. Se radica poblacin en estancias, que segn un relevamiento
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Tambin hay cierto crecimiento de la actividad pesquera, pero el turismo con los mltiples servicios derivados y la construccin pasan a ser los rubros principales de la economa departamental.
el departamento
2.3 EL TERRITORIO DEPARTAMENTAL Dimensin Fsico-Espacial
El Medio Fsico
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Valdivia
Respecto al Departamento de Maldonado, existen abundantes estudios, los que se listan en forma anexa en el Inventario Analtico-Crtico Departamental y de las Microrregiones. Especialmente el Proyecto de Estudio de Consultora (PEC 12) aborda la realidad departamental desde diferentes ejes temticos (diagnstico) y propone un Plan estratgico de Desarrollo y Proteccin Ambiental (IMMa). Desde la perspectiva del equipo tcnico de apoyo de la Facultad de Arquitectura, la lmina titulada El Departamento proporciona una sntesis de la realidad departamental, y brinda un panorama general de las diversas potencialidades del territorio en su insercin en la regin. El plano base utilizado es la carta del Servicio Geogrfico Militar , actualizada en cuanto a camineria y 2 fraccionamientos urbanos existentes. A efectos de la graficacin del territorio martimo figura su batimetra , dato relevante para el balance de iniciativas respecto a la utilizacin de la costa y sistema insular y la concrecin de emprendimientos portuarios -de cruceros y deportivos-, y productivos. Por ltimo, las cuencas hidrogrficas del Departamento y las caractersticas del sistema costero y lagunar, se describen ms adelante en el apartado Dimensin Ecosistmica sin perjuicio que estos aspectos se tratan con cierto nivel de detalle en los Cuadernos Microrregionales junto con consideraciones sobre la orografa y el paisaje, temas todos ellos de especial relevancia por las peculiares caractersticas del territorio Departamental.
1 2 escala 1:250.000, hoja Punta del Este SI 21-12 y hoja Treinta y Tres SI21- 8, Edicin 1 1989 levantadas a partir de las cartas 5, 20 y 31 del Servicio Geogrfico de la Marina.
2000 1000 0 2000 4000 6000 8000 10000
grfico 04
el departamento
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LIMITE TALLER
ARCO DEL SOL
POBLACIN 85-04
FUENTE: -CARTA SERVICIO GEOGRFICO MILITAR AGOSTO 1991 -ACTUALIZACIN ITU CON DATOS DE LA INTENDENCIA MUNICIPAL DE MALDONADO -INE, Instituto Nacional de Estadstica
2000 1000 0
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ARCO DEL SOL
POBLACIN 85-04
FUENTE: -CARTA SERVICIO GEOGRFICO MILITAR AGOSTO 1991
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Estas mejoras junto con el creciente atractivo por la costa y playas generan el gran auge de la actividad balnearia, as a los dos principales centros tursticos, se le agregan desde mediados del siglo XX nuevos balnearios, realizndose mltiples fraccionamientos en grandes extensiones de la costa, donde se va incrementando la construccin y la radicacin de poblacin permanente.
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Sistema Urbano
El sistema urbano departamental est ahora consolidado y desde poco antes de mediados del siglo XX, cuando ya no queda incertidumbre en cuanto a la firme base econmica de que disponen Maldonado Punta del Este, no cabe esperar en l cambios decisivos, si bien puede incluso acentuarse la tendencia de localizacin de poblacin en la franja costera. El trazado de la estructura vial concuerda con el sistema urbano existente, con un gran eje en direccin E. O., la R. 9 que atraviesa la Zona Sur del Departamento, complementada por la R.10 y la R. 93, y en el extremo norte la R.13, en tanto la R.109 requiere mejoras y en direccin N. - S. la R.12 y R.60 conectan con Minas y la R.39 con Aigu. Tambin la localizacin del Aeropuerto Internacional de Laguna del Sauce y de los puertos en la baha de Maldonado y en Piripolis, tienden a reafirmarlo. Existe una clara primaca urbana, que tiene como centro su capital, con una jerarqua urbana de Centro Regional por su nivel de equipamiento, la cual est bien situada respecto al conjunto del sistema urbano y la forma de distribucin de la poblacin departamental. Esta primaca se acenta adems, dada la gran proximidad y fuerte vinculacin funcional con San Carlos la otra ciudad de importancia media a nivel nacional, Centro Zonal y verdadero corazn de la actividad econmica del Departamento durante muchas dcadas del siglo XIX y comienzos del XX, conformndose as una gran aglomeracin urbana. El sistema se complementa con otras ciudades bien equipadas, Centros Zonales como Piripolis y Pan de Azcar en el Sector Oeste o Centro Sub Zonal como Aigu, en la Zona Norte e incluye una serie de centros menores, algunos de nivel Local como Gregorio Aznrez, Sols, La Barra, Punta Ballena y Garzn y otros Centros Sublocales, que disponen de servicios para el medio rural circundante, cubriendo en conjunto satisfactoriamente una parte significativa del territorio departamental. Pero dadas las caractersticas geogrficas de otras extensas reas del Departamento y la forma de localizacin de la poblacin, acentuada aun ms en muchas de ellas por sus tendencias actuales, hay lugares muy alejados de cualquier centro bien equipado, lo que dado las bajas densidades de poblacin, es de muy difcil solucin. As las reas mejor estructuradas estn en la Zona Sur, en su Sector Central y en el Sector Oeste, con cierta carencia de equipamientos en el extremo este de la Zona Sur, en tanto la parte central del Departamento es la que plantea los mayores desafos en cuanto a este aspecto. En el Grfico Patrones de Ocupacin del Territorio Departamental se muestra la estructura actual de conformacin territorial del Departamento. A diferencia de otros departamentos, no se presenta aqu el problema de la existencia de poblados bidepartamentales, e incluso las reas locales de influencia de los distintos centros, estn incluidas dentro de sus lmites, salvo en el caso de Aigu, que adems comprende parte de la 7 Seccin de Lavalleja.
grfico 05
patrones de ocupacin del territorio departamental

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grfico 05
Dimensin Fsico - Espacial
patrones de ocupacin del territorio departamental
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Dimensin Socio - Econmica
Panorama Poblacional. Poblacin Residente y No Residente

Poblacin Residente
Evolucin Reciente y Distribucin Espacial
La poblacin departamental sigue presentando igual que en las ltimas dcadas, un sostenido crecimiento, con una tasa varias veces superiores a la del promedio nacional, si bien ahora tambin decreciente. La poblacin en el 2004 supera los 140 mil habitantes. La evolucin desde 1985, detallada por localidad, y agrupada por Microrregiones, grandes sectores y zonas del Departamento, se presenta en el Cuadro siguiente.
Poblacin Localidad S.C. 1985 TOTAL NACIONAL Total Departamental (Urbano y Rural) ST Urbano ST Rural Dispersa (1) (2) ST Urbano Zona Sur Sector Oeste Sols-Bella Vista-Las Flores G. Aznrez Cerros Azules Est Las Flores ST Urb. Microrregin Gr. Aznrez - Sols Playa Verde, Pl. Hermosa, Pl. Gde. Piripolis Punta Colorada, P. Negra ST Urbano Microrregin Piripolis Pan Azcar Gerona, R.37 y R.9, Nueva Carrara ST Urbano Microrregin Pan de Azcar ST Urbano Zona Sur Sector Este MALDONADO Cerro Pelado Villa Delia, La Sonrisa, Los Aromos ----3-5 5 5 5 5 5 5 3 3 3-5 3 3 3 -1 1 1 2955241 94314 85205 9109 14495 572 642 225 350 1789 588 5878 49 6515 5513 678 6191 68177 33536 130 510 1996 3163763 127502 119634 7868 18299 718 1003 219 380 2320 1025 7570 105 8700 6532 747 7279 98663 48936 2407 1238 2004 3241003 140192 133594 6598 19463 669 902 272 400 2243 1347 7899 112 9358 7098 764 7862 111311 54603 6385 2224 Crecim. Pobl. 96 a 04 77240 12690 13960 -1322 1164 -49 -101 53 20 -77 322 329 7 658 566 17 583 12648 5667 3978 986 Partic. en total Dep. en 2004 -100,0 95,3 4,7 13,9 0,5 0,6 0,2 0,3 1,6 1,0 5,6 0,1 6,7 5,1 0,5 5,6 79,4 38,9 4,6 1,6 Tasa Crec. medio anual c/mil 85-96 6,5 28,9 32,6 -13,7 22,3 21,7 43,0 -2,5 7,8 24,9 53,9 24,2 74,7 27,7 16,2 9,2 15,4 35,5 36,3 317,5 87,4 96-04 3,0 11,7 13,7 -21,4 7,6 -8,7 -13,0 27,0 6,3 -4,1 34,2 5,2 8,0 9,0 10,3 2,8 9,5 15,0 13,6 127,5 74,7
(CONTINUACIN) CUADRO P.1 MALDONADO, EVOLUCIN DE LA POBLACIN SEGN LOCALIDAD, CENSOS 1985, 1996 Y 2004
Localidad Bo. Hipdromo, Cant. Marelli ST Maldonado y barrios perifricos Pinares - Las Delicias PUNTA del ESTE San Rafael - El Placer ST Punta del Este ST Urbano Microrregin Mald.- P. Este Sauce Portezuelo y Ocean Park La Capuera Chihuahua Los Corchos y Las Cumbres Punta Ballena ST Urb. Microrregin P. Ballena - L.Sauce
S.C. 1985 1 1 1 1 1 1 1 3 3 1 1 1 1 2 6 4 6 6 2.4.6 7 7 7 8-9 8 8 3-5 523 34699 4648 6731 491 11870 46569 35 25 0 0 499 559 19877 -25 832 0 20734 216 99 315 2533 2362 171 7087 13360 48059 67936
Poblacin 1996 1601 54182 6989 8294 1950 17233 71415 94 239 7 67 799 1206 24030 122 52 1491 13 25708 164 170 334 2672 2567 105 9418 20113 74295 98447 2004 1733 64945 8524 7298 1994 17816 82761 126 494 8 61 376 1065 24771 145 43 2084 72 27115 207 163 370 2820 2676 144 10027 21200 86145 111061
Crecim. Pobl. 96 a 04 132 10763 1535 -996 44 583 11346 32 255 1 -6 -423 -141 741 23 -9 593 59 1407 43 -7 36 148 109 39 609 1087 11850 12614
Partic. en total Dep. en 2004 1,2 46,3 6,1 5,2 1,4 12,7 59,0 0,1 0,4 0,0 0,0 0,3 0,8 17,7 0,1 0,0 1,5 0,1 19,3 0,1 0,1 0,3 2,0 1,9 0,1 7,2 15,1 61,4 79,2
Tasa Crec. medio anual c/mil 85-96 111,5 43,0 39,3 19,9 139,1 35,8 41,2 97,8 237,7 --45,5 75,3 18,1 -71,6 56,7 -20,5 -25,7 52,4 5,5 5,1 7,9 -45,0 27,2 39,4 42,0 35,7 96-04 9,8 22,5 24,7 -15,6 2,7 4,1 18,3 36,7 93,5 16,6 -11,5 -88,6 -15,2 3,7 21,5 -23,1 42,1 234,4 6,6 29,1 -5,2 12,7 6,7 5,1 39,6 7,7 6,5 18,4 14,9
CUADRO P.1 - MALDONADO, EVOLUCIN DE LA POBLACIN SEGN LOCALIDAD, CENSOS 1985, 1996 Y 2004
SAN CARLOS Pque. Medina El Edn El Tesoro, La Barra, Man., El Chorro, B.A. Eden Rock, Sta. Mnica ST Urbano Microrregin San Carlos Garzn Faro J. Ignacio, Arenas J. Ignacio ST Urb. Microrregin Garzn - J. Ignacio ST. Urbano Z. Norte, Microrregin Aigu Aigu Los Talas Subsistema urbano Costero Oeste ST Punta del Este y baln. Costa Este Subsistema Urbano Costero Este Aglom. Mald. - P. Este - S. Carlos
Notas : - Tasa Crecimiento de poblacin es la tasa anual exponencial promedio del perodo cada mil habitantes. - (1) En 1985 se suman a la poblacin rural los 292 hab. de las 7 localidades que no continuaron en censos siguientes. - (2) En 1996 se rest a la poblacin rural la del segmento 303 de la 6 SC, por ser urbano y se le sum a La Barra. - Dadas las condiciones generales actuales de funcionamiento se incluy en el Sector Este, P. Ballena - L. Sauce aSauce de Portezuelo, Ocean Park y La Capuera que dependen de la Junta Local de Piripolis, cuya microrregin totaliza con ellas 9978 hab. en reas urbanas en 2004. Fuente: Elaborado para este Estudio con datos del I.N.E.
El crecimiento medio anual para el perodo 1985-96 fue de unos 3135 habitantes por ao y de 1560 para 1996-2004. Ese crecimiento se localiz en las ciudades, centros poblados prximos y balnearios de la costa, alcanzando las tasa ms altas en el entorno de la Capital, en tanto la poblacin rural salvo en algunos segmentos, igual que en el conjunto del pas continu en general disminuyendo.
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As se ha acentuado la polarizacin en la distribucin de la poblacin del Departamento, y la aglomeracin Maldonado- Punta del Este- San Carlos con los balnearios y poblados desde La Capuera a Jos Ignacio en el 2004 alcanza a 111 mil habitantes, el 79,2 % del total, en tanto en 1985 reuna el 72,0 %.
A su vez Piripolis y los balnearios desde Sols a Punta Negra renen unos 10 mil habitantes otro 7,2 %, en vez del 7,5 % en 1985. Pan de Azcar y los poblados del tramo Oeste de R.9 con unos 9400 habitantes tienen el 6,7 % del total. En la Zona Norte, Aigu con Los Talas, participan con un 2 % del total, a lo que se agrega otro 0,6 % de poblacin dispersa en su rea rural de influencia dentro del Departamento. En el Cuadro precedente P.3, se presenta para el ao 2004, la poblacin nucleada y la dispersa rural segn las Microrregiones de programacin, indicando la jerarqua urbana del o los centros principales y los subncleos segn su distancia a los centros principales.
Cuadro P.3 - MALDONADO, POBLACIN NUCLEADA POR TIPO DE CENTRO Y POBLACIN DISPERSA, SEGN MICRORREGIONES, SECTORES Y ZONAS, AO 2004
Centro Principal Zona y Sector Microrregin Secc. Cens. Jerarqua Urbana Maldonado Punta del Este 1 Regional 1 1y 4 P.BallenaLag.Sauce. Zona SUR ESTE San Carlos(1) 6 Local Local Nombre Maldon. PE,Pin. S.R. Punta Ballena Hab. 54603 17816 376 Los Corchos 55 Chihuahua 8 Las Cumbres. S.Port, Oc.P. La Capuera 2, 4,6 Zonal San Carlos L.Barra E.T. Manant. ElChorro Garzn Faro J.Ignacio Piripolis Pan de Azcar Gregorio Aznrez Sols Aigu 24771 P. Medina Buenos Aires 145 509 -Eden Rock 0 10 El Edn Santa. Mnica 6 126 25 494 43 62 1,5 2156 804 1485 19,4 27248 0 0,5 645 324 0 Contiguos Nombre V.Del., L.Sonr. Hab. 1591 Subncleos segn Distancia Prximos Nombre C.Pel. L.Ar. Hab. 7018 Alejados Nombre B.Hipot. C.Mar. Hab. 1733 Poblacin Rural Disp. S.R.9 Hab. 1125 N.R.9 Hab. 0 % 47,1 12,7 0,5 Hab. 66070 17816 769
Poblacin Total
Estructura por Sexo y Edad

La distribucin de la poblacin departamental segn sexo en el 2004, no presenta mayores variantes respecto a la de 1996, con un leve descenso en el ndice de Masculinidad, que pasa de 99,9 a 97,2. Hay una mayora de mujeres en el total y en las reas urbanas, que se presenta en los grupos de edad recin a partir de los 25 aos, pues hasta los 24 aos son menos. En tanto en el rea rural sigue habiendo una significativa mayora de hombres, con un ndice de 149,2. En cuanto a la distribucin por grandes grupos de edad de la poblacin del Departamento, en el 2004 solo hay ligeras variantes respecto a la de 1996, con cierto descenso en la proporcin de menores hasta 14 aos y en los adultos hasta 64 aos y un incremento en los adultos mayores. En Maldonado en 2004 la proporcin de menores de 14 aos sigue siendo algo superior al promedio nacional y la de mayores de 65 aos inferior a dicho promedio.
1575
Garzn Jos Ignacio Piripolis(2) Zona SUR Sector OESTE Pan de Azcar Sols Grande
Local 7 S. Local 3y5 3 5 Zonal Zonal Local Local
207 159 7899 7098 902 303 2676 118385 84,4
-Arenas J. Ignac. Pl.V,Pl. H,Pl.G R.9 y 37 -B.Vista-L. Flores --
0 4 1347 140 0 366 0 4157 3,0
--Punta Colorada Gerona Cerros Azules
--
125
290
0,4 0,1
622 163 9767 8571 2041 669 3655 140192 100,0
Migracin
Si se analiza la poblacin segn su lugar de nacimiento, se aprecia claramente la fuerte incidencia que tienen las migraciones internas en el crecimiento demogrfico del Departamento desde hace varias dcadas. Del anlisis de los Cuadros relativos al tema que se presentan en el Anexo, surge que Maldonado presenta saldos migratorios positivos con respecto a todos los departamentos del Pas incluyendo Montevideo. Es decir que el Departamento constituye un receptor de poblacin proveniente de otras partes del Pas.
62 506 272
Punta Negra Nueva Carrara Estacin L.Flores
50 118 400
409 292 182
0 417 285
7,0 6,1 1,5 0,5
Z.NTE.
Aigu
8y9
S. Zonal
--
0 7876 5,6
Los Talas
144 3176 2,3
0 3286 2,3
835 3312 2,4
2,6 100,0
TOTAL DEPARTAMENTO %
Nota: Los nombres de los centros de las Microrregiones, que son de nivel Local sin Consolidar o Sub Local, se indican con letra cursiva. (1) Se incluye en P. Ballena - L. Sauce, el extremo sur del de la 4 S. Censal, al sur de R. 9, que depende de la Junta Local Autnoma Electiva de San Carlos. - (2) Se incluye en Sector Este, (P.B. - L.S.) a S. Portezuelo, O. Park, La Capuera y el rea Rural hasta Ao. del Potrero, que dependen de Junta Local de Piripolis. Fuente: Elaboracin propia con datos de poblacin del INE.
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Otras Caractersticas de la Poblacin

En el Anexo se presentan en forma muy sinttica otras caractersticas de la poblacin del Departamento, como las relativas al nivel de enseanza alcanzado y analfabetismo. De todas formas, se puede concluir respecto a los niveles de instruccin considerando el perodo intercensal 1985-1996, que ya sealaba una clara tendencia de mejora. En tanto a los aspectos ocupacionales, stos se incluyen al tratar ms adelante la situacin laboral y la actividad econmica.
CUADRO PT.1 - ESTIMACIN DEL INCREMENTO DE POBLACIN EN ALTA TEMPORADA Y SU MAGNITUD RESPECTO A LA RESIDENTE, SEGN LOCALIDAD 1985 - 2004
1985-2004 Localidades Alta Temporada % Crecim. Viv. Ocup. Subsistema Urbano Costa Oeste ST balneario Costa Oeste Sols 68,7 81,6 46,5 261,9 44,5 77,0 95,3 168,3 134,6 66,4 47,1 904,6 82,2 36,0 24,0 11,9 61,7 80,6 102,8 -2931,8 365,8 371,8 28,7 102,5 73,4 28,6 169,8 42,2 64,3 220,8 1520,7 1508,6 443,9 --% Crecim. Pobl. Total 71,3 85,3 54,1 296,1 45,0 85,3 97,3 168,5 139,4 69,5 49,8 892,4 85,3 24,9 41,8 13,3 54,8 69,2 70,4 -4154,8 354,6 337,2 3,8 92,4 65,3 28,2 184,5 39,8 54,9 204,3 1729,9 2151,7 407,0 --Increm. Pobl. Alta Temp. 21681 19898 1216 365 1168 2749 1113 1628 1428 12058 858 63 17148 1369 82 107 106947 6012 68 0 38 37 42 34 6232 15523 72148 2331 90002 96234 51 23 22 29 0 0
1985 Pobl. Total Alta Temp. 35136 26985 1526 477 1318 3321 1246 1783 1728 17936 896 74 23663 7387 307 457 174602 39548 433 0 168 182 411 188 40931 20171 78879 2822 101872 142803 70 39 47 29 0 0 Pobl. A.Te. /Pobl. Perm. 2,6 3,8 4,9 4,3 8,8 5,8 9,4 11,5 5,8 3,1 23,6 6,7 3,6 1,2 1,4 1,3 2,6 1,2 1,2 -1,3 1,3 1,1 1,2 1,2 4,3 11,7 5,7 8,6 3,1 3,7 2,4 1,9 ---Increm. Pob. Alta Temp. 41743 39979 2049 1745 1690 5484 2209 4405 3423 22497 1281 681 34495 1483 164 118 159556 12294 115 194 755 195 221 39 13812 24809 93807 6034 124650 138463 151 648 569 137 81 55
2004 Pobl. Total Alta Temp. 60186 50006 2352 1890 1911 6153 2459 4787 4138 30396 1343 731 43853 9227 436 518 270259 66897 738 1162 7140 828 1798 195 78757 33333 101105 8028 142466 221224 214 711 1063 145 136 61
Pobl. A.Temp. /Pobl. Perm. 3,3 5,0 7,8 13,0 8,6 9,2 9,8 12,5 5,8 3,8 21,7 14,6 4,7 1,2 1,6 1,3 2,4 1,2 1,2 1,2 1,1 1,3 1,1 1,3 1,2 3,9 13,9 4,0 8,0 2,7 3,4 11,3 2,2 18,1 2,5 10,2
Poblacin No Residente.
Estimacin en Temporada Alta
Tratndose de un rea con fuerte vocacin turstica, el estudio de la poblacin residente permanente, debe complementarse con el de la no residente o flotante en estas reas. Al respecto cabe considerar cuatro tipos de poblacin visitante: Turistas del exterior Turistas del pas Trabajadores de temporada del exterior Trabajadores de temporada de otras partes del pas Con el criterio anterior, interes cuantificar la poblacin flotante en el perodo de mxima concurrencia, como ser la primera quincena de enero. En base a las encuestas del Ministerio de Turismo a los viajeros procedentes del exterior del pas, complementadas con otras encuestas que incluyen tambin a los visitantes nacionales, lo que comprende tambin cierta proporcin de trabajadores temporales, o mediante los datos de entrada y salida de vehculos en los peajes carreteros, as como los datos censales sobre las condiciones de ocupacin de las viviendas, permiten definir una serie de parmetros para estimar la poblacin flotante en una buena temporada, ya sea partiendo de una alta ocupacin de la capacidad instalada o de la demanda efectivamente cubierta. Los resultados figuran en el Cuadro que sigue a continuacin.
Bella Vista Las Flores ST Sols-Bella Vista-Las Flores Playa Verde Playa Hermosa Playa Grande Piripolis Punta Colorada Punta Negra ST Urbano Microrregin Piripolis Pan de Azcar, Gerona, R 9 y 37 Cerros Azules Estacin Las Flores Aglomeracin Urbana Costa Este MALDONADO Villa Delia La Sonrisa Cerro Pelado Barrio Los Aromos Barrio Hipdromo Canteras de Marelli ST Maldonado y barrios prximos Pinares - Las Delicias Punta del Este San Rafael - El Placer ST Punta del Este ST Urb Microrregin Mald. - P. Este Sauce de Portezuelo Ocean Park La Capuera Chihuahua Los Corchos Las Cumbres
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1985-2004 Localidades Alta Temporada % Crecim. Viv. Ocup. Punta Ballena ST Urb. Microrregin P. B. - L. S. La Barra El Tesoro Manantiales El Chorro Buenos Aires Eden Rock Sta. Mnica ST Balnearios San Carlos Faro Jos Ignacio, Arenas J. Ignacio 88,7 164,4 81,8 156,2 44,7 122,3 1083,0 --173,5 28,9 124,9 % Crecim. Pobl. Total 104,3 166,9 82,9 147,9 45,2 117,1 1100,1 --159,0 24,2 197,9 Increm. Pobl. Alta Temp. 2436 2561 1546 572 1345 528 150 0 0 2595 5173 384
1985 Pobl. Total Alta Temp. 2935 3120 1827 872 1477 621 176 0 0 3146 25050 483 Pobl. A.Te. /Pobl. Perm. 5,9 5,6 6,5 2,9 11,2 6,7 6,8 --5,7 1,3 4,9 Increm. Pob. Alta Temp. 5621 7262 2982 1380 1963 1093 1603 10 300 6349 6206 1277
2004 Pobl. Total Alta Temp. 5997 8327 3340 2161 2145 1347 2112 20 362 8147 31122 1440
Pobl. A.Temp. /Pobl. Perm. 15,9 7,8 9,3 2,8 11,8 5,3 4,1 2,0 5,8 4,5 1,2 8,8
(CONTINUACIN) CUADRO PT.1 ESTIMACIN DEL INCREMENTO DE POBLACIN EN ALTA TEMPORADA Y SU MAGNITUD RESPECTO A LA RESIDENTE, SEGN LOCALIDAD 1985 - 2004
Hogares y Vivienda
Hogares Particulares
Los hogares particulares del Departamento se incrementaron promedialmente en 770 por ao entre 1996 y 2004, creciendo con una tasa media anual que sigue siendo superior a la de poblacin, pero que igual que esta, fue bastante menor a la del perodo anterior. El Cuadro H.1 de Hogares y Viviendas Particulares, Tasas de Crecimiento, Tamao Medio del Hogar segn Localidades 1996 y 2004 que se presenta en el Anexo Digital, muestra la evolucin de las variables indicadas. El tamao medio de los hogares, continu descendiendo pasando de 3,04 personas por hogar en 1996 a 2,91 en 2004. El 21% de estos hogares son unipersonales y albergan al 7 % de la poblacin.
Viviendas Particulares
La cantidad total de viviendas particulares ha continuado creciendo de 1996 a 2004, si bien con tasas apenas inferiores a las del perodo anterior, bsicamente como consecuencia de un fuerte crecimiento de las viviendas de uso estacional, en tanto las viviendas particulares ocupadas crecieron con tasas bastante ms bajas. En los Cuadros (V.1a y V.1b) de Viviendas Particulares, Ocupadas, Tasas de Crecimiento y Porcentajes de Ocupacin segn Localidades de Franja Costera y Restantes del Departamento, aos 1985 a 2004 que se incluyen en el Anexo Digital, se indican la evolucin de estos indicadores.
grfico 06
Criterios aplicados: Viviendas Ocupadas en Alta Temporada, se suman a las Permanentes el 90% de las Viviendas Estacionales y el 60% de las en Alquiler o Venta Poblacin en Alta Temporada, se suman 4 habitantes por cada vivienda que se ocupa en la temporada, y se agrega 1 habitante ms en el 30% de las Viviendas Ocupadas permanentemente y un porcentaje de aumento de poblacin en las Viviendas Particulares, que vara del 0 al 45 % segn la localidad, en hoteles u otros tipos de alojamiento. Fuente: Elaborado para este Estudio con datos del I.N.E., aplicando los criterios indicados.
As para la Aglomeracin MaldonadoPunta del EsteSan Carlos, la poblacin flotante puede llegar a ser del orden de los 160 mil y para Piripolis y los balnearios de la costa Oeste, unos 40 mil. Estas cifras son similares con las que resultan de aplicar el criterio de estimar la concurrencia en el perodo de tiempo considerado, en base a la capacidad mxima de alojamiento del stock de vivienda de uso estacional, asumiendo una ocupacin del 90%, con 4 personas promedio por unidad, otro complemento en el 60 % de las viviendas en alquiler o venta, ms familiares que se agregan en parte de las viviendas ocupadas en forma permanente y los visitantes que se alojan en hoteles u otras variantes de solucin residencial. Lo anterior implica que para el perodo de mxima concurrencia, la poblacin total de la aglomeracin Maldonado-Punta del Este-San Carlos sera del orden de 270,000 habitantes. Esto significa que la cantidad de poblacin visitante es casi una vez y media de la residente permanente. En lo que respecta al conjunto de balnearios de la zona oeste -Sols, Piripolis-, la poblacin total alcanza a los 50.000 habitantes. Pero en este caso, cabe destacar que la cantidad de poblacin visitante cuadruplica la permanente. Corresponde sealar que las estimaciones anteriores no incluyen a otro flujo de visitantes muy importante que corresponde a aquellos que concurren solo por el da como ser excursiones, viajeros de cruceros, etc. Esta realidad le imprime a la estructura urbana y actividades, caractersticas especiales que no se presentan en la mayora de las reas urbanizadas del territorio nacional. Su dimensionado y funcionamiento se fue dando en funcin de su pleno aprovechamiento en un corto perodo de tiempo y de subutilizacin durante la mayor parte del ao con las consecuencias sociales y econmicas que ello implica.
porcentaje de vivienda ocupada

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En el Grfico Porcentaje de Vivienda Ocupada, se muestra para las reas urbanas de la franja sur del Departamento, el porcentaje de viviendas ocupadas por segmento censal, segn datos del Censo Fase 1 de 2004. En el Anexo Digital se agregan tambin una serie de Cuadros con informacin relativa a vivienda, detallada por localidad y adems otros para estudiar la interesante evolucin reciente de las viviendas en las reas rurales del Departamento. En el Cuadro PV.1 de Anlisis Comparativo de la Evolucin de la Poblacin y de la Vivienda Rural segn Segmento Censal. 1996-2004 que figura en el Anexo Escrito, se aprecian los distintos tipos de situaciones.
48
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porcentaje de vivienda ocupada
grfico 06
50
51
Los resultados para su mejor interpretacin, se muestran en el Grfico Maldonado, Tipo de Evolucin de Viviendas y Poblacin Rural, segn Segmento Censal, 1996-2004. Surgen situaciones dismiles. En unos casos, ambas variables consideradas, comportan aumentos significativos. En otros, comportan disminucin en ambas variables; o crecimiento significativo de la vivienda no acompaado del de poblacin, en algunas situaciones incluso con una fuerte disminucin de la misma. Interesa destacar que los cinco segmentos censales que tuvieron un aumento significativo de viviendas y en este mismo perodo una prdida importante de poblacin, estn todos situados al norte de R 9. En el Cuadro PV.2 que se adjunta, se resumen los totales para el Departamento, el medio urbano y el medio rural de las principales variables relativas a poblacin, hogares y vivienda, segn los censos de 1985, 1996 y 2004 y las tasas correspondientes a los perodos intercensales. En l, se puede apreciar la evolucin de la relacin entre la poblacin, los hogares y las viviendas que se comenta pormenorizadamente en el Anexo Escrito. No obstante, interesa destacar:
grfico 07
tipo de evolucin de viviendas y poblacin rural, segn segmento censal, 1996-2004

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(CONTINUACIN) CUADRO PV.2 - MALDONADO, EVOLUCIN DE LA POBLACIN, HOGARES Y VIVIENDAS POR CONDICIN DE OCUPACIN, SEGN MEDIO URBANO Y RURAL, AOS 1985, 1996 Y 2004
1996 Viviendas Particulares por Condicin de Ocupacin Tot.Viv. Total Departamento Total Urbano Total Rural 74990 70990 4000 Estac. 26254 25614 633 Constr. 1041 995 45 Alq. 1740 1698 42 Otra 1673 1353 316
Tasa Viv. Part. Totales 1985/96 26,8 28,5 1,4 1985/96 36,2 39,5 0,5 1985/96 14,8 15,2 4,1 1996/04 23,2 24,1 4,5 1996/04 7,2 9,5 -30,8 1996/04 43,5 42,3 74,7
Viviendas Particulares por Condicin de Ocupacin en % del Total de Viviendas Total Departamento Total Urbano Total Rural 100,0 100,0 100,0 Hogares Partic. Total Departamento Total Urbano Total Rural 41420 38852 2568 35,0 36,1 15,8 Pob.en Hog.Part. 125976 118627 7349 2004 Viviendas Particulares por Condicin de Ocupacin Tot.Viv. Total Departamento Total Urbano Total Rural 90329 86181 4148 Estac. 37358 35825 1533 Constr. 1142 1059 83 Alq. 3671 3584 87 Otra 1230 1092 138 1,4 1,4 1,1 Viv. Ocup. 44282 41307 2975 2,3 2,4 1,0 Viv. Desoc. 30708 29683 1025 2,2 1,9 7,9 % Viv. Ocup. 59,1 58,2 74,4
Tasa Viv. Partic. Ocup.
Tasa Viv. Partic. Desoc..
contina el proceso de disminucin del tamao de los hogares las tasas de crecimiento de las viviendas de uso estacional en el medio rural para 1996/2004, casi triplican a la de las reas urbanas en general desde 1996 a 2004 se produjo en las reas urbanas un descenso en los porcentajes de ocupacin de las viviendas hubo cierto incremento de la cantidad de hogares que comparten la misma vivienda. Aunque constituyen el 1,6, % del total de hogares urbanos, llega a un entorno del 2,5 % en San Carlos, Cerro Pelado y La Sonrisa en la Ciudad de Maldonado, con un mximo del 5 % en Gerona.
CUADRO PV.2 - MALDONADO, EVOLUCIN DE LA POBLACIN, HOGARES Y VIVIENDAS POR CONDICIN DE OCUPACIN, SEGN MEDIO URBANO Y RURAL, AOS 1985, 1996 Y 2004
Tasa Viv. de Uso Estac. 1985/96 14,0 14,1 8,3 1985/96 12,8 15,6 -33,2 1985/96 -40,7 -30,8 -179,0 1996/04 44,4 42,1 115,0 1996/04 11,5 7,7 76,8 1996/04 96,2 96,3 95,3
Viviendas Particulares por Condicin de Ocupacin en % del Total de Viviendas 1985 rea Geogrfica Tot. Viv. Total Departamento Total Urbano Total Rural 56661 52720 3941 Viviendas Particulares por Condicin de Ocupacin Estac. 22654 22074 580 Constr. 910 845 65 Alq. 2700 2365 335 Otra 16 14 2 Tamao Medio del Hogar 1985 3,16 3,14 3,32 1985/96 28,9 32,5 -13,1 1985/96 31,4 34,5 -6,1 1996 3,04 3,05 2,86 Tasa crec. de Pobl. 1996/04 11,7 13,7 -22,2 1996/04 17,4 19,2 -12,3 2004 2,91 2,92 2,62 Total Departamento Total Urbano Total Rural 100,0 100,0 100,0 Hogares Partic. Total Departamento Total Urbano Total Rural 47657 45334 2323 41,4 41,6 37,0 Pob.en Hog.Part. 138876 132789 6087 1,3 1,2 2,0 Viv. Ocup. 46928 44621 2307 4,1 4,2 2,1 Viv. Desoc. 43401 41560 1841 1,4 1,3 3,3 % Viv. Ocup. 52,0 51,8 55,6
T. Viv. en Const. o Rep.
T. Viv. en Alq. o Venta
Viviendas Particulares por Condicin de Ocupacin en % del Total de Viviendas Total Departamento Total Urbano Total Rural 100,0 100,0 100,0 Hogares Partic. Total Departamento Total Urbano Total Rural 29870 27129 2741 40,0 41,9 14,7 Pob.en Hog.Part. 92535 84236 8299 1,6 1,6 1,6 Viv. Ocup. 30381 27422 2959 4,8 4,5 8,5 Viv. Desoc. 26280 25298 982 0,0 0,0 0,1 % Viv. Ocup. 53,6 52,0 75,1
Fuente: Elaborado para este Estudio con datos del INE.
Tasa Hogares Part.
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En base a la informacin disponible, se calcula el dficit de viviendas de uso permanente, existente en el ao 2004, cuyos resultados se presentan en el Cuadro DV.1, segn las ciudades o principales agrupamientos de reas urbanas del Departamento aplicando los criterios que se indican en el Anexo.
Pan de Azcar y Localid. Prximas 2944 143 2801 140 152 2509 35 48 14 38 2373 132 86 2459 2517 20 2497 38 1,5
Estimacin del Dficit Habitacional Urbano
Mald. ST. Depto. Urbano
Maldonado y Barrios Prximos 24416 1358 23058 1153 783 21122 296 408 119 324 19975 678 440 20416 21435 171 21264 848 4,0
Punta Este y Balnearios Costa Este 35074 26193 8881 444 985 7452 104 144 42 114 7047 228 149 7196 7568 60 7508 312 4,2
San Carlos y Pque. Medina
Piripolis y Balnearios Costa Oeste 11773 7460 4313 216 546 3551 50 69 20 54 3358 183 119 3477 3599 29 3570 93 2,6
Aigu
STOCK TOTAL VIVIENDAS PARTICULARES Viv. Desocupadas de Uso Estacional STOCK VIV. de USO PERMANENTE Viv. Desoc. Friccional (5% stock perm.) Viv. Desoc. Coyunt. (Des. no Est.- Fricc.) STOCK BRUTO en USO PERMANENTE. Viv. Irrecuperables por Condic. Construc. (1) Viviendas en estado ruinoso Viv. Irrecuperables por tipo de Vivienda (2) Viv. Irrecuperables por otras caractersticas (3) STOCK NETO EN USO PERMANENTE Viv. Desoc. Coyunt. de Stock Uso Permanente Viv. Desoc. Coyunt. Stock Perm, % Reincorp. STOCK NETO DE USO PERMANENTE TOTAL HOGARES PARTICULARES (-) 2 y 3 Hog. que comparte la Viv. Volunt. DEMANDA DE VIV. DE USO PERMANENTE DEFICIT HABITACIONAL ACUMULADO Porcentaje del Stock Bruto en Uso Perm.
86181 35825 50356 2518 3217 44621 625 861 252 684 42199 1880 1222 43420 45334 362 44972 1551 3,5
9765 344 9421 471 678 8272 116 160 47 127 7823 599 390 8212 8477 68 8409 197 2,4
1333 153 1180 59 64 1057 15 20 6 16 1000 52 34 1033 1078 9 1069 36 3,4
CUADRO DV.1 - MALDONADO, ESTIMACIN DEL DEFICIT HABITACIONAL EN REAS URBANAS, EN 2004, STOCK NETO DE USO PERMANENTE Y DEMANDA DE VIVIENDAS DE USO PERMANENTE SEGN CIUDAD
Notas: - (1) Se incluyen como Viv. Irrecuperables, las de categora 3, 4, 6, 7, 8, 9 y parte de la 10 definidas por el INE en el Cuadros V.8 del Censo 1996. - (2) Comprende las Viviendas en locales no destinados a Viv. y parte de las Viviendas mviles. - (3) Incluye Viviendas no incluidas en los grupos anteriores, que se incluyen como irrecuperables por otras carencias. - Adems de las Viv. Irrecuperables, hay una proporcin mucho mayor de Viviendas con deficiencias parciales que se entienden subsanables. Fuente: Elaborado para este Estudio con datos del INE en base a los criterios indicados
El dficit estimado mximo, tanto en valor absoluto, como en su proporcin respecto al stock bruto de viviendas de uso permanente se presenta en Maldonado - Punta del Este con las localidades contiguas, donde para el conjunto sera del orden del 4,4 % de su stock de vivienda; llegando al 5% en Maldonado y barrios perifricos y al 2,6% en Punta del Este y balnearios. En Aigu sera del 2,3 %; supera algo el 2% en San Carlos y Pan de Azcar y el mnimo con el 1,7 % en Piripolis y balnearios prximos.
grfico 07
Estimacin del Dficit Habitacional en las reas Urbanas
Maldonado, tipo de evolucin de viviendas y poblacin rural, segn segmento censal, 1996-2004
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Calidad de Vida
Un panorama general se expone en base a la informacin disponible mediante una serie de indicadores en los cuadros que se adjuntan.
La Tasa de Actividad contina siendo en los aos considerados ms alta que la del promedio del Interior y la del total nacional. La Tasa de Empleo contina aumentando tras la crisis econmica del 2002 y salvo en el 2004 es ms alta que la del promedio del Interior y la del total nacional. La Tasa de Desempleo contina disminuyendo, pero sigue siendo mayor que la del promedio del Interior y la del total nacional, en el 2006 ya muy prxima a ellas.
Situacin Laboral
La situacin laboral se aprecia en el Cuadro S.1, donde se indica la evolucin hasta el ao 2006 de las Tasas de Actividad, Empleo, Desempleo de la poblacin de 14 aos y ms. Hasta el ao 2005 la informacin corresponde a la poblacin residente en las localidades mayores de 5 mil habitantes del Departamento, pero para el ao 2006 incluye tambin la de localidades menores y el medio rural.
Tasas de Actividad Empleo 1987 TOTAL PAS URBANO INTERIOR URBANO MALDONADO 57,6 55,6 59,0 52,4 50,6 55,2 1995 TOTAL PAS URBANO INTERIOR URBANO MALDONADO 59,0 56,1 61,0 53 50,7 53,7 2003 TOTAL PAS URBANO INTERIOR URBANO MALDONADO 69,0 68,8 75,6 48,3 46,9 49,6 2005 TOTAL PAS URBANO INTERIOR URBANO MALDONADO 58,5 57,9 66,3 51,4 50,6 54,6 12,2 12,6 17,6 60,8 60,1 65,3 16,9 17,0 22,9 58,5 57,1 62,5 10,3 9,7 12,0 59,6 57,8 65,5 9,1 8,9 6,4 57,4 55,4 59,7 Desempleo Actividad Tasas de Empleo 1992 52,3 50,4 54,8 2000 51,5 50,1 54,0 2004 50,8 49,6 49,9 2006 54,1 53,5 57,7 10,9 11,1 11,6 13,1 13,2 20,0 13,6 13,3 17,4 9,0 9,0 8,1 Desempleo
Ingreso Medio de Hogares

El Cuadro S.2 muestra la evolucin del ingreso promedio mensual de los hogares urbanos, hasta el ao 2005, con datos de la Encuesta Continua de Hogares del INE relativa al conjunto de localidades mayores de 5 mil habitantes, que en el 2006 se extiende a todo el territorio. Se destaca que el Departamento de Maldonado en el 2006, luego de varios aos, vuelve a tener el mayor ingreso medio del Interior del pas.
CUADRO S.2 MALDONADO, INGRESO MEDIO MENSUAL DE LOS HOGARES EN UNIDADES REAJUSTABLES. 1982 - 2007
AOS Promedio Aos rea Geogrfica 1982-92 Relacin con Prom. Nacional Total Nacional Sub Total Interior Maldonado rea Geogrfica 1,00 0,73 0,94 1996-00 Relacin con Prom. Nacional 1,00 0,75 0,87 2006 Lmite Sup. 20% ms pobre 22,4 19,9 25,6 Ingreso Medio en UR 60,9 49,8 59,0 Relacin con Prom. Nacional 1,00 0,82 0,97 Lmite Inf. 20% ms rico 80,9 67,2 82,6 Lmite Sup. 20% ms pobre 22,0 20,0 25,0 Ingreso Medio en UR 59,5 49,2 57,9 Ingreso Medio en UR 59,7 45,8 45,8 2004 Relacin con Prom. Nacional 1,00 0,77 0,77 Lmite Sup. 20% ms pobre 21,6 19,1 22,0 Ingreso Medio en UR 58,4 45,6 51,1 2007 Relacin con Prom. Nacional 1,00 0,83 0,97 Lmite Inf. 20% ms rico 80,8 67,4 77,4 2005 Relacin con Prom. Nacional 1,00 0,78 0,88 Lmite Inf. 20% ms rico 80,6 62,0 73,2
rea Geogrfica
CUADRO S.1 - MALDONADO, TASAS DE ACTIVIDAD, EMPLEO Y DESEMPLEO, DE LA POBLACIN SEGN AO, EN LOCALIDADES MAYORES DE 5 MIL HABITANTES HASTA 2005 Y EN TODO EL DEPARTAMENTO EN 2006
Total Nacional Sub Total Interior Maldonado
TASAS SEGN GRUPO DE EDADES, 2006

Total Tasa de Actividad Tasa de Empleo Tasa Desempleo 65,3 57,7 11,6 14 a 19 37,1 23,3 37,3 20 a 29 82,2 68,6 16,6 30 a 39 86,0 78,2 9,0 40 a 49 87,6 81,6 6,9 50 a 59 81,4 76 6,6 60 y ms 29,3 27,4 6,5
Notas: - En general indica el Ingreso de hogares urbanos, capitales y ciudades mayores de 5 mil. - Solo para 2006 (Encuesta Ampliada) los datos corresponden a todo el territorio nacional. - Se indica con fondo gris, los dato del Departamento cuando tuvo el mayor ingreso del Interior. - En 2004 el Ingreso Medio de Maldonado ocupaba el 10 lugar, en 2005 pas al 4 lugar y en 2006 retoma el primer lugar del Interior, que mantiene en 2007. Fuente: Elaborado con datos del I.N.E., Encuesta Continua Hogares
Carencias Crticas
La proporcin de hogares con carencias crticas en vivienda segn la localidad, por tipo de carencia, se expone en el Cuadro S.3 que figura en el Anexo Digital, para los aos 1985 y 1996, estudio realizado por el INE con datos de esos censos.
Nota -Tasa de Actividad, definida como cociente entre la Poblacin Econmicamente Activa y la Poblacin Total de cada grupo de edad. - Tasa de Empleo, definida como cociente entre la Poblacin Ocupada y la Poblacin Total de cada grupo de edad. - Tasa de Desempleo, cociente entre los que Buscan Trabajo por 1 vez, los Desocupados propiamente dichos y en Seguro de paro y la Poblacin Total de cada grupo de edad. Fuente: Elaborado con datos del INE, Encuesta Continua de Hogares.
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El indicador de carencias crticas comprende cinco temas o aspectos, que pueden analizarse por separado segn el tipo de carencia o en forma conjunta. As hay hogares que pueden tener varias: - tipo de vivienda por sus caractersticas constructivas, considerando los materiales de paredes, techos y pisos - hacinamiento definido para el caso de hogares con ms de tres personas por habitacin utilizada para dormir - acceso al abastecimiento de agua potable, considerando su origen - tipo de servicio sanitario - disponibilidad energa elctrica Se aprecia que pese a las mejoras experimentadas con respecto a la situacin de 1985, continan existiendo en 1996, especialmente en varias localidades menores, altos porcentajes de hogares con carencias crticas en vivienda, como ser en Garzn, La Capuera, R.37 y 9, Cerros Azules y El Edn. La mayor proporcin de hogares con carencias a nivel del Departamento se presenta en el tema de hacinamiento, que indica la insuficiente capacidad locativa de la vivienda por su escasa superficie o en otros casos por ser inadecuada para un hogar de ese tamao. Segn el relevamiento censal del 2004, un 5,5 % de la poblacin total vive en asentamientos irregulares, situados mayoritariamente en el entorno de Maldonado - Punta del Este y otra mucho menor en la 3 Seccin Censal (Pan de Azcar y Piripolis). Los indicadores de activos y de comportamiento de riesgo, para localidades mayores de mil habitantes, en base a las caractersticas de su poblacin y hogares en el ao 1996, se expone en el Cuadro S.4, estudio encarado por la oficina de CEPAL en Montevideo, que se presenta en el Anexo Digital. Los indicadores de comportamiento de riesgo muestran una situacin preocupante en varias de las reas urbanas estudiadas, destacando la del Barrio Hipdromo y San Rafael - El Placer.
Dimensin Socio - Econmica CUADRO PF.1 - MALDONADO, ESTIMACIN DEL CRECIMIENTO DE LA POBLACIN HASTA EL AO 2025 SEGN LOCALIDAD Y TOTAL URBANO POR MICRORREGIN, SECTOR Y ZONA
Poblacin Residente
Interesa estimar cul ser la evolucin de la poblacin permanente en las prximas dcadas. Se dispone a nivel nacional y departamental de la proyeccin realizada por demgrafos del INE. A los efectos de este trabajo, se consider necesario desagregar las estimaciones segn las principales zonas, reas urbanas y microrregiones de programacin, tomando como referencia las tasas de variacin de la poblacin constatadas en las ltimas dcadas, asumiendo en principio la tasa general de crecimiento demogrfico propuesta por el INE para el perodo 2004 - 2025. Se plantearon dos hiptesis de crecimiento, una de baja aplicando la tasa indicada por el INE del orden del 12 por mil habitantes de promedio anual, y otra hiptesis de alta un 20% mayor, del 14 por mil de promedio anual, para prever saldos migratorios positivos superiores a los considerados. Con estos criterios se presentan las estimaciones de crecimiento de la poblacin hasta el ao 2025 segn localidades y los totales urbanos por Microrregin, Sector y Zonas en el cuadro adjunto (PF.1).
Poblac. Localidad S.C. 2004 TOTAL NACIONAL Total Departamental (Urbano y Rural) ST Urbano ST Rural Dispersa ST Urbano Zona Sur Sector Oeste Sols-Bella Vista-Las Flores Gregorio Aznrez Cerros Azules ----3-5 5 5 5 5 5 5 3 3 3-5 3 3 3 3241003 140192 133594 6598 19463 669 902 272 400 2243 1347 7899 112 9358 7098 764 7862
Tasa c/mil 85-04 4,9 21,4 48,2 -17,1 15,9 8,4 18,3 10,2 7,2 12,2 45,3 15,9 45,2 19,5 13,6 6,4 12,9
Tasa c/mil 96-04 3,0 11,7 29,2 -21,4 7,6 -8,7 -13,0 27,0 6,3 -4,1 34,2 5,2 8,0 9,0 10,3 2,8 9,5
Tasa Estimada c/mil 2004-25 Hip. A -11,8 12,5 -5,7 10,4 10,0 10,0 10,0 7,7 9,6 25,5 6,8 20,2 10,1 11,3 7,7 11,0 Hip. B -14,4 15,1 -1,2 12,6 12,0 12,0 12,0 9,2 11,5 30,6 8,2 24,2 12,3 13,6 9,2 13,2
Pobl. Estimada ao 2025 Hip. A -179350 173500 5850 24195 824 1112 335 469 2741 2286 9107 170 11563 8995 897 9892 Hip. B -189419 182989 6430 25297 859 1159 349 485 2852 2537 9369 185 12090 9428 926 10354
Escenario de Poblacin y de Vivienda al 2025

Complementando la visin presentada anteriormente se entendi conveniente conocer la estimacin de la evolucin de la poblacin, tanto la residente como la que llega en los perodos de alta temporada, a los efectos de dar mayor precisin a la definicin y alcance de las Directrices Generales y Agenda de Proyectos Estratgicos para la ordenacin del conjunto del territorio departamental.
Est Las Flores ST Microrregin Gregorio Aznrez Sols Playa Verde, Playa Hermosa, Playa Grande Piripolis Punta Colorada, Punta Negra ST Microrregin Piripolis Pan Azcar Gerona, R.37 y R.9, Nueva Carrara ST Microrregin Pan de Azcar
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Localidad ST Urbano Zona Sur Sector Este MALDONADO Cerro Pelado Villa Delia, La Sonrisa, Los Aromos Bo. Hipdromo, Canteras de Marelli ST Maldonado y barrios perifricos Pinares - Las Delicias PUNTA del ESTE San Rafael - El Placer ST Punta del Este ST Microrregin Maldonado - Punta del Este Sauce Portezuelo y Ocean Park La Capuera Chihuahua Los Corchos y Las Cumbres Punta Ballena ST Microrregin P. Ballena - L. Sauce SAN CARLOS Pque. Medina El Edn El Tesoro, La Barra, Manantiales, El Chorro, Bs.As. Eden Rock, Sta. Mnica ST Microrregin San Carlos Garzn Faro J. Ignacio, Arenas J. Ignacio. ST Microrregin Garzn - J. Ignacio ST. Urbano Zona Norte Aigu Los Talas Subsistema urbano Costero Oeste ST Punta del Este y baln. Costa Este Subsistema Urbano Costero Este Aglom. Mald. - P. Este - S. Carlos
S.C. -1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 3 1 1 1 1 2 6 4 6 6 2.4.6 7 7 7 8-9 8 8 3-5
Poblac. 2004 111311 54603 6385 2224 1733 64945 8524 7298 1994 17816 82761 126 494 8 61 376 1065 24771 145 43 2084 72 27115 207 163 370 2820 2676 144 10027 21200 86145 111061
Tasa c/mil 85-04 26,5 26,4 231,3 81,9 66,1 34,1 32,9 4,3 77,8 21,9 31,2 70,8 172,9 ---15,0 35,0 11,8 -29,4 50,3 -14,4 -2,3 27,0 8,6 5,8 6,7 -9,1 18,7 25,0 31,7 26,6
Tasa c/mil 96-04 15,0 13,6 127,5 74,7 9,8 22,5 24,7 -15,6 2,7 4,1 18,3 36,7 93,5 16,6 -11,5 -88,6 -15,2 3,7 21,5 -23,1 42,1 234,4 6,6 29,1 -5,2 12,7 6,7 5,1 39,6 7,7 6,5 18,4 14,9
Tasa Estimada c/mil 2004-25 Hip. A 13,0 12,0 25,5 24,2 15,0 14,0 17,0 4,1 15,0 11,9 13,6 24,2 24,2 24,2 24,2 12,9 20,5 9,2 12,9 7,7 25,5 24,2 10,7 12,9 24,2 18,2 8,5 8,5 8,5 10,1 14,0 14,0 13,0 Hip. B 15,6 14,4 30,6 29,0 18,0 16,9 20,4 4,92 18,0 14,3 16,4 29,0 29,0 29,0 29,0 15,48 24,7 11,0 15,5 9,2 30,6 29,0 12,9 15,5 29,0 21,9 10,2 10,2 10,2 12,3 16,9 16,9 15,6
Pobl. Estimada ao 2025 Hip. A 145936 70146 10834 3674 2369 87024 12145 7953 2726 22824 109848 208 816 13 101 492 1630 30022 190 50 3536 119 33918 271 269 540 3368 3196 172 12387 28379 115403 145615 Hip. B 154202 73724 12024 4057 2521 92325 13027 8090 2900 24017 116342 230 901 15 111 519 1776 31193 200 52 3924 131 35501 286 297 583 3490 3312 178 12950 30146 122471 153864
(CONTINUACON) CUADRO PF.1 MALDONADO, ESTIMACIN DEL CRECIMIENTO DE LA POBLACIN HASTA EL AO 2025 SEGN LOCALIDAD Y TOTAL URBANO POR MICRORREGIN, SECTOR Y ZONA
En la hiptesis de baja para el ao 2025 el Departamento tendra unos 180 mil habitantes, lo que significara un crecimiento del orden del 28%. Asumiendo que no se acentuaran mayormente los actuales ndices de concentracin poblacional, los residentes de la Aglomeracin Maldonado - Punta del Este - San Carlos aumentaran en un 33% llegando a ser hacia el 2025, 146 mil, es decir algo ms del 79% del total departamental. Se mantendra as, la altsima proporcin de poblacin residente en esta parte del territorio departamental no descartndose una agudizacin del fenmeno en la medida de que no se asuman polticas de fortalecimiento de los otros centros urbanos. En Piripolis con la cadena de balnearios de la franja costera oeste desde Sols a Punta Negra la poblacin llegara a 12000 habitantes aumentando un 18%. En la hiptesis de alta, el total departamental llegara en el 2025 a 190 mil habitantes lo que significara un crecimiento del orden del 36%, de ellos 154 mil en la gran aglomeracin principal (crecimiento del 40%) y en Piripolis y balnearios de la franja costera oeste, unos 13.000 (crecimiento del 22%).
Poblacin No Residente
Para estimar la posible evolucin de la cantidad de poblacin flotante que llegara a instalarse en los perodos de mxima concurrencia, se entendi que la misma va a depender bsicamente de la calidad de la oferta turstica con respecto a su costo y de su relacin con otros destinos tursticos alternativos, si bien podr ser afectada por hechos circunstanciales (clima, conflictos), pues la oferta adoptando las decisiones necesarias podr irse acompasando con la demanda, cuyo mercado seguir siendo muy amplio. Se plantean dos hiptesis, una de alta, considerando que las tasas de crecimiento de la vivienda de uso estacional del perodo 1985-2004 se mantengan durante este perodo y que a su vez se acompaen con un crecimiento similar de la oferta en hotelera con todas sus variantes y otra hiptesis de baja, cuya tasa media anual sea un 10 % menor a la antedicha. Con los criterios indicados, la Aglomeracin Maldonado-Punta del Este-San Carlos podra recibir en los mejores perodos de alta temporada unos 200 mil visitantes en una hiptesis de baja y unos 255 mil en una hiptesis de alta, lo que significara un aumento promedio del orden del 45%. Piripolis con los balnearios de la costa oeste desde Sols a Punta Negra, con la aplicacin de los criterios antedichos llegara a contar hacia el final del perodo con unos 57 mil o 62 mil visitantes respectivamente. Para la definicin de las previsiones planificadoras del ordenamiento del territorio departamental, resulta
Notas: Tasas de crecimiento media anual cada mil habitantes, estimadas para el perodo 2004/2025. / Hip. A - La estimada por INE para la pob. del Depto. y en loc. > 5 mil hab., en base a la cual se estima para todas las loc. / Hip. B - Se estima como otra alternativa con mayor crecimiento, previendo una tasa un 20 % mayor que en la Hiptesis A. Fuente. Elaborado para este Estudio partir de datos del INE, aplicando las hiptesis indicadas.
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Con los criterios antedichos se elabor el Cuadro que se adjunta.
relevante destacar que al 2025 en el perodo de mxima concurrencia, la poblacin de la aglomeracin llegara a estar entre los 355,000 a 410,000 habitantes y la de la franja costera oeste de Sols-Piripolis-Punta Negra estara entre los 70,000 y 75,000 habitantes. De esta forma, en la franja costera del Departamento se asentaran en el perodo de mxima afluencia de visitantes algo ms de medio milln de personas por lo que las acciones que se definan debern prever en forma prioritaria todos los impactos territoriales que vayan derivando de este proceso especialmente en materia de infraestructura, dotacin de servicios, abastecimiento y movilidad.
CUADRO VF.1 -MALDONADO, ESTIMACIN DE LAS NECESIDADES DE PRODUCCIN DE VIVIENDA DE USO PERMANENTE EN REAS URBANAS POR CAUSAL, PARA EL PERODO 2004-2014 Y CANTIDAD SEGN NIVELES DE INGRESO DE LOS HOGARES
Estimacin de cantidad de Viviendas a construir, reciclar o pasar a uso permanente en el perodo (1) Dficit Habitacional Acumulado Nec. Viv. por aumento de Hogares Viviendas a Sustituir por Obsolecencia Total nuevas viviendas necesarias ST. Viv. para Hog. ingreso. < 30 U.R. * Para eliminar el dficit * Por nuevos hogares y reposicin ST Viv. Tipo corr. para Hog. ingr. 30 - 60 U.R. * Para eliminar el dficit 30-60 UR * Por nuevos hogares y reposicin 30-60 UR Viv. Tipo corr. para Hog. ing. 60 - 140 U.R * Por nuevos hog. y reposicin 60-140 UR
Mald. ST. Depto. Urbano 1551 8409 2391 12351 4312 1396 2916 4799 155 4644 2700 540
Maldonado y Localidades Prximas 848 4264 687 5799 2100 763 1337 2214 85 2129 1238 248
Punta del Este y Balnearios Costa Este 312 1565 251 2128 771 280 490 812 31 781 454 91
San Carlos
Piripolis y Balnearios Costa Oeste 93 588 117 798 274 84 190 312 9 303 176 35
Pan Azcar y Localid. Prximas 38 550 214 802 240 34 206 332 4 329 191 38
Aigu
197 1197 712 2106 693 177 515 841 20 821 477 95
36 159 133 328 111 32 79 129 4 126 73 15
Vivienda de Uso Permanente al 2025

Para determinar las necesidades de vivienda de uso permanente, se manejan datos correspondientes al perodo 2004 a 2014 de modo de contar con una base ms cierta para esbozar lineamientos de polticas respecto a la temtica en este perodo e incluso hasta el 2025. Con esa finalidad, se tomaron en cuenta los siguientes componentes de la demanda potencial: - El dficit habitacional acumulado, que se plantea resolver durante este decenio hasta el final del perodo indicado. La estimacin figura en el Cuadro DV1 del apartado 2.3 (El Territorio Departamental, Hogares y Vivienda). - El aumento de la cantidad de hogares, que se prev en base al crecimiento estimado de la poblacin permanente hasta el ao 2025 expuesto en el tem anterior, considerando que se mantiene la tendencia a la disminucin del tamao de los hogares particulares. - La sustitucin o recuperacin de las viviendas por envejecimiento del stock, que depende de su durabilidad, derivada de su calidad constructiva y de la antigedad de las viviendas existentes. Asimismo para ordenar la presentacin de los resultados, se consideraron los siguientes criterios:
Viv. Tipo corr. para Hog. ing. > 140 U.R. * Por nuevos hog. y reposicin 60-140 UR
Nota: (1) - Pueden ser nuevas viviendas a construir o reciclajes prcticamente totales de viviendas que llegaron al lmite de su vida til, o de uso temporal, que se incorporen al uso permanente. Fuente: Elaborado para este Estudio, con los criterios indicados y datos de la Encuesta de Hogares del INE ao 2006
Segn se aprecia en el Cuadro, la mayor demanda por incremento de la cantidad de hogares, igual que en cuanto al dficit habitacional, corresponde a Maldonado con sus barrios perifricos y a Punta del Este con las localidades prximas, siendo la menor en Aigu. A su vez, la tasa de reposicin de viviendas ms alta debido principalmente a la antigedad del stock, se presenta en Aigu, en tanto la mayor demanda por reposicin de viviendas se genera en San Carlos dada la magnitud del stock existente junto con la antigedad promedio de las construcciones, siendo la mnima en Piripolis con los balnearios de la costa oeste. Se requerira entonces por los tres conceptos indicados, incorporar como promedio cada ao en forma sostenida hasta el 2014, entre 1200 a 1300 viviendas en las reas urbanas del Departamento. De ellas, un 35% (unas 450 viviendas), para necesidades de vivienda de los hogares con ingresos menores a 30 UR mensuales y otro 38% para hogares con ingresos comprendidos entre 30 y 60 UR (cerca de 500 viviendas), a enfrentar desde la perspectiva del accionar del sector pblico. Considerando todos los tramos de ingreso, en la ciudad de Maldonado y barrios perifricos se requiere, generar una oferta anual de unas 600 viviendas; en Punta del Este y balnearios prximos de 200 y otro tanto para San Carlos; unas 80 en Pan de Azcar, al igual que en Piripolis y balnearios, y unas 30 en Aigu. A esto debe agregarse la mejora o complementacin de muchas de las viviendas existentes que presentan deficiencias parciales y recuperables, como mejora en sus instalaciones sanitarias o elctricas, en la aislacin trmica e impermeabilidad de techos, tipo y proteccin de aberturas, ampliacin de superficie, etc.
Los datos ordenados segn las ciudades o agrupamientos de reas urbanas, refieren a los
requerimientos de nuevas viviendas, desagregados por los grandes tramos de ingreso de los hogares que condicionan las posibilidades de acceso a las mismas para hacer efectiva la demanda potencial y para incidir en las polticas pblicas que aplican los organismos del sector vivienda.
Las cantidades de nuevas viviendas de uso permanente indicadas para el decenio, corresponden desde construcciones nuevas o de obras de refaccin total o de reciclaje de viviendas que llegaron al lmite de su vida til, a simplemente al pasaje a uso permanente de viviendas que tenan un uso estacional, proceso que en uno u otro sentido ha sido notorio especialmente en la franja costera del Departamento.
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Principales Actividades Econmicas

Para caracterizar las principales actividades, ante la carencia de un censo econmico con informacin desagregada por departamentos o ciudades, se plantea una serie de consideraciones en base a estudios sobre el PBI departamental segn los tres grandes sectores de la economa y en funcin de la insercin laboral de la poblacin econmicamente activa (PEA). Esto se complementa con lo ya indicado respecto a las tasas de actividad, empleo y desempleo. La participacin del PBI departamental en el total nacional ha venido aumentando, en general acompasndose con su crecimiento demogrfico. As del 2,6 % en 1961, pasa al 3,8 % en 1993 y se estimaba que llegara al 4,5 % hacia el 2010 (Convenio UTE-Universidad de la Repblica, 1996). El monto del PBI departamental pasa de ocupar el sexto lugar en 1961, al quinto en 1981 y desde 1993 el tercero luego de Montevideo y Canelones, ocupando en general el segundo lugar en el PBI per cpita solo superado por Montevideo. Analizada en general la estructura interna del PBI departamental durante el perodo 1993-2002 (Failache, Hounie, Rodrguez, Instituto de Economa, FCEA, UdelaR 2004), el sector terciario con los distintos tipos de servicios, aporta en el entorno del 80% del total, el secundario algo ms del 15% y el primario poco menos 3 del 5%. El Valor Agregado Bruto (VAB) del Departamento, fue estudiado en el marco del Convenio UTE Universidad. De esta manera, para el ao 1993, la construccin represent el 28,2% del total, muy superior a su participacin a nivel nacional (5,3%); Gobierno 10,4%; Comercio y Servicios el 50,7%, (destacando Bienes Inmuebles 16,7%, Comercio 7,3% y Restaurantes y Hoteles 6,6%); la industria manufacturera el 6,3% y la produccin primaria el 4,4%. Lo anterior, pone en evidencia a los sectores de especializacin relativa ms dinmicos de la economa departamental: la construccin y, el comercio y servicios, ambos vinculados al turismo, que mantendran su preponderancia al 2010 de acuerdo a las perspectivas expuestas en el estudio. En cuanto a la insercin laboral de la PEA, en el Cuadro P.10, se presentan datos del ao 2006 de la Encuesta
3 Falilache, Csar; Hounie, Adela; Rodrguez, Adrin: Aproximacin a la dimensin territorial del crecimiento econmico de la ltima dcada y su crisis. Instituto de Economa, Facultad de Ciencias Econmicas y Administracin. UdelaR. 2004 CUADRO P.10 - MALDONADO, POBLACIN OCUPADA POR SECTOR DE ACTIVIDAD EN EL AO 2006, (EN PORCENTAJES)
Nacional de Hogares Ampliada del INE, referidos al conjunto del Departamento, que indican los porcentajes de personas ocupadas segn los grandes grupos de ramas de actividad.
Agro, caza, silv., pesca e Industria Extractiva 11,0 17,8 6,1 Industria Manufactur. Elect, gas y agua 14,8 14,4 9,2 Adm.Pblica Defensa, Pl. Segurid. Social af.ob. 7,4 7,3 5,5 Comercio, Talleres rep. Hoteles y Restauran. 21,8 20,6 25,0 Servicios Sociales y deSalud 6,8 4,9 3,6 Transporte Almacenam. y Comunicac. 5,3 4,3 2,9 Elim desp. y Saneam. Organizac. Extraterrit. 4,9 4,3 6,0 Intermed. Financiera Act. Inmob. y Empresar. 7,2 4,7 8,4 Servicio Domstico en Hogares Privados 9,0 9,6 15,6
rea Geogrfica Total Nacional Sub Total Interior Maldonado rea Geogrfica Total Nacional Sub Total Interior Maldonado
Construc. 6,2 7,0 13,5 Enseanza
5,7 5,2 4,2
Nota - Incluye toda la poblacin del Departamento. Fuente: Elaborado con datos del INE, Encuesta Nacional de Hogares Ampliada ao 2006.
Se aprecia que hay varios sectores que superan claramente los promedios nacionales, como la construccin, el comercio y los servicios de hotelera, la intermediacin financiera y el sector inmobiliario, as como el servicio domstico, todos ellos vinculados al turismo. A su vez la proporcin ocupada en el sector primario con un 6,1%, en la industria manufacturera, en el transporte y en la administracin pblica son inferiores al respectivo promedio nacional lo que junto a lo anterior ratifica las tendencias sealadas al analizar la estructura interna del PBI y del VAB. A la culminacin de esta etapa del trabajo, fue confirmado (finales de junio 2008) el hallazgo de yacimientos de gas natural en el mar frente al balneario Punta del Este y a unos 160 km. de la costa. Paralelamente se estim como altamente probable la existencia de petrleo en esa misma ubicacin. Para un pas que no cuenta con reservas propias y que depende de la importacin, es un hecho muy significativo. An es muy temprano para tener estudios o avances referentes a los requerimientos que podran existir en tierra para poder explotar este recurso. De todas maneras es previsible que este hallazgo pueda marcar algunos cambios trascendentales en la economa y el territorio departamental.
La Industria de la Construccin
Destaca la fuerte incidencia de la poblacin ocupada en el sector de la construccin, que comprende el 13,5% del total, que ms que duplica la del promedio nacional, que por sus caractersticas muestra de alguna manera, la fuerte incidencia del Turismo en el territorio departamental. Supera en cantidad a la que se desempea en la industria manufacturera, que junto con el suministro de agua, energa elctrica y gas llegan al 9,2% de la poblacin trabajadora.
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Los Servicios y la Actividad Turstica

Tambin en los sectores de servicios es notoria la incidencia de la actividad turstica. As en Maldonado uno de cada cuatro trabajadores se desempeaba en 2006 en el comercio al por mayor y menor, talleres de reparacin y en hoteles y restaurantes, en tanto el 8,4% prest funciones en servicios de intermediacin financiera y en la actividad inmobiliaria, en ambos casos muy superiores a los promedios nacionales. Se agregan un 5,5% en la administracin pblica, defensa y planes de seguridad social, un 4,2% en la enseanza pblica y privada y el 3,6% en servicios sociales y de salud, en tanto otro 15,6% corresponde al servicio domstico en hogares privados. Un 6% se desempea en tareas de eliminacin de desperdicios, aguas residuales, saneamiento y otro el 2,9% en el transporte, almacenamiento y comunicaciones.
aprecia la mayor incidencia que tiene aqu el sector privado que en el resto del pas, con una proporcin de personas ocupadas como empleados u obreros del sector pblico del 11,2 % del total bastante inferior al 15,6 % del promedio nacional.
CUADRO P.11 - MALDONADO, POBLACIN OCUPADA POR CATEGORA DE LA OCUPACIN EN EL AO 2006 (EN PORCENTAJES)
Empleado u Obrero Privado 54,5 53,1 59,1 Empleado u Obrero Pblico 15,6 15,4 11,2 Patrn 4,7 5,0 4,7 Trab.Cuenta propia sin local 6,5 6,1 7,4 Trab.Cuenta propia con local 16,5 17,8 16,1 Trabajador no remunerado 2,1 2,5 1,4
Total Nacional Sub Total Interior Maldonado
Nota - Incluye toda la poblacin del Departamento. Fuente: Elaborado con datos del INE, Encuesta Nacional de Hogares Ampliada ao 2006.
El Turismo
La actividad econmica fundamental del Departamento es el turismo, la cual se debe a su insercin internacional a travs de Punta del Este y Piripolis principalmente. La oferta turstica puede ser entendida como una serie de unidades de explotacin significativas definidas segn la propuesta: particularidades geogrficas, culturales, perfil de los usuarios, caractersticas tipomorfolgicas, etc. En particular, asociadas al producto Sol y Playa se identifica una extensa franja de balnearios que desde Sols, pasando por Pirlpolis y Punta del Este se extiende hasta Jos Ignacio. Por otro lado, respecto al ecoturismo asociado al turismo serrano, si bien todava como actividad incipiente, resaltan Pan de Azcar-Sierra de las nimas-Betel (en torno a la ruta 60), el entorno de la ruta 12 (pueblo Edn) y las microrregiones de Aigu y Garzn. La actividad en sus distintas manifestaciones, es de alta estacionalidad tal como lo indica el comportamiento del rubro gastronmico, que segn algunas fuentes, cuenta en la temporada con un pico de 65.000 cubiertos frente a 9.000 el resto del ao. Otros sectores importantes lo constituyen la oferta en entretenimiento, deportes y turismo de negocios: empresas de espectculos, clubes deportivos y sociales, gimnasios, spas, centros de ferias y convenciones. Dentro de estas se encuentran algunas que han demostrado tener un crecimiento permanente, ms all de las crisis: negocios y cultura. El Cuadro P.11 indica para el 2006, la proporcin de personas ocupadas por categora de la ocupacin. Se
Segn una investigacin reciente del Ministerio de Turismo en 2007 la industria turstica gener ingresos brutos por turismo receptivo, por casi 800 millones de dlares, de los cuales el 48,2% corresponden a Punta del Este. En el pas le sigue Montevideo con el 36,2%, mientras que en el Departamento le sigue Piripolis con el 2,8%. De la misma fuente, datos relativos al primer trimestre del 2008 de ingreso bruto por turismo receptivo que super los 434 millones de dlares, indican que los complejos tursticos de Punta del Este y Piripolis participaron con el 64,5% del ingreso total para el conjunto de los destinos nacionales, algo ms de 275 millones de dlares. Relacionado a lo anterior, cabe destacar que el gasto por persona y por persona /da en Punta del Este y Entorno aproximadamente 912 y 68 dlares respectivamente-, result ser el ms elevado de todos los destinos.
La Actividad Agropecuaria
La actividad agropecuaria del Departamento se puede caracterizar hacia el ao 2000 momento en que se realiz el Censo Agropecuario, como una situacin generalizada de escaso dinamismo, con fuertes y sostenidas cadas en la mayora de los indicadores de actividad agropecuaria, dnde slo algunos rubros como el forestal y en muy menor medida otros ms especficos como producciones exgenas de reciente promocin, muestran algn nivel de incremento. Los rubros tradicionales como la agricultura cerealera y hortcola, la lechera, entre otros rubros agrcolas han mostrado una fuerte cada. La ganadera ha tenido un comportamiento ms errtico con variaciones pero con una matriz de baja intensidad y fuerte orientacin a la cra vacuna y con impronta lanar. Todo ello prefigura un cuadro contradictorio, con una gran subutilizacin de la oferta de recursos naturales para estos rubros, y por otro con problemas de deterioro de recurso, asociadas a viejas prcticas agrcolas que generaron procesos erosivos de suelos, u otras ms actuales producto de la utilizacin de agroqumicos que muestran situaciones de contaminacin con niveles de cuidado sobre todo en localizaciones asociadas a cursos de agua de uso domstico , como la Cuenca de la Laguna del Sauce. Otras amenazas se asocian a la prdida de tierras agrcolas por presiones de urbanizacin, con distintos fines (residenciales, recreativos, equipamientos, entre otros), donde la rentabilidad de la inversin es ampliamente superior, que estimula y promueve el abandono de la actividad productiva, ante la expectativa de dar un destino ms rentable a la tierra. Con esto se van perdiendo de modo irreversible las mejore tierras
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agropecuarias del Departamento, que si bien hoy da tiene posibilidades de importar sus alimentos de consumo diario y frescos, siempre estar latente las dificultades para afrontar las posibles problemas de alimentos. Tambin la forestacin indiscriminada con formato de monocultivo, constituye otra amenaza en tanto no slo porque est ocupando en muchos casos suelos con aptitud agrcola, sino debido a su libre localizacin que puede generar la prdida de calidades paisajsticas. Este panorama del sector primario agropecuarios de retroceso queda claramente expresado en la muy baja contribucin a la formacin del producto departamental, donde en los ltimos 20 aos nunca aport ms del 5% a la formacin del mismo. Un anlisis de la distribucin territorial de los aportes del Sector Primario al PBI, muestra que existen algunos sectores donde stos resultan significativamente ms importantes que el promedio departamental, como puede ser en las Microrregiones de Aigu y Pan de Azcar, principalmente. Considerando el contexto expuesto, se puede plantear una sinttica caracterizacin cuantitativa de la realidad del sector agropecuario departamental, en base a la informacin censal, cuyo ltimo registro data del ao 2000. En los Cuadros adjuntos, se entregan en el primero de ellos, un conjunto de indicadores generales departamentales y del pas con la finalidad de evaluar el peso o su participacin relativa. De all resulta que existen 2062 predios agropecuarios que ocupan una superficie total de casi 400.000 ha, con una actividad que genera un total de 4254 puestos de trabajo donde slo un tercio es de carcter remunerado o asalariado, ya que los 2/3 son trabajadores del ncleo familiar del propietario. Estos guarismos marcan que el Departamento participa con el 2.4 % de la superficie agropecuaria del Pas, con valores algo superiores en la cantidad de predios (3.6%) y empleos generados (2.7%). Esto indica que hacia el 2000 se daba un promedio menor en el tamao de los predios y una mayor proporcin de explotaciones con fuerte componente familiar con relacin al resto del Pas. En relacin con el uso general de las tierras, el Departamento muestra un comportamiento similar al promedio nacional, en cuanto a la proporcin de tierras dedicadas a la ganadera que se ubica en torno al 84 %. La participacin del Departamento en existencia vacuna y ovina, alcanza los valores promedios ubicndose en torno al 2,3% del total nacional en ambas categoras. De esta manera, slo alcanza algn destaque, la proporcin de mejoramiento de campo natural muy asociado a los sectores del Departamento con lechera. Sin embargo la participacin de esta actividad medida tanto en superficie destinada, existencia animal y produccin, no supera valores del 1,2 %.
INDICADORES GENERALES AGROPECUARIOS 2000
En otro orden, existe una muy baja participacin en tierras destinadas a cultivos agrcolas, presentando un leve destaque en la cantidad de tierras destinadas a las plantaciones forestales, en relacin al promedio nacional, explicando el 4,4% del total.
INDICADOR Nmero total de explotaciones Superficie agropecuaria (ha) Poblacin trabajadora Productor y familia (no remun. ) Asalariados Tr. asalariado/t. familia Hectreas por explotacin Hectreas por trabajador Tamao mediano de predio MALDONADO 2062 396487 4254 3.176 1.078 0,34 192,28 93,20 86,65 TOTAL PAIS 57131 16419683 157009 100965 56044 0,56 287,40 104,58 44,38 RELACION MALDONADO/PAIS 3,61 2,41 2,71 3,15 1,92 ___ ___ ___
APROVECHAMIENTO DE LA TIERRA: SUPERFICIE EXPLOTADA POR USO DEL SUELO 2000
USO DEL SUELO
MALDONADO (ha) % 83,59 0,51 13,74 2,15 100,00 (ha)
TOTAL PAIS % 86,14 4,37 8,11 1,38 100,00
RELACIN MALDONADO/PAS
Tierras de uso pecuario Tierras de uso agrcola Tierras de uso forestal Tierras improductivas TOTAL
331435 2036 54491 8.525 396.487
13283130 673759 1250722 212072 15.419.683
2,50 0,30 4,36 4,02 2,57
DISTRIBUCIN DE TIERRAS PECUARIAS POR TIPO DE TAPIZ 2000
TIPO DE TAPIZ
MALDONADO (ha) % 85,61 7,47 6,78 0,14 100,00
TOTAL PAIS (ha) 11667747 387331 760499 176450 12.992.027 % 89,81 2,98 5,85 1,36 100,00
RELACION MALDONADO/PAIS
Campo natural Campo natural mejorado Praderas y Forrajes Tierras de rastrojo TOTAL
287268 25082 22760 455 335.565
2,46 6,48 2,99 0,26 2,58
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TIPO DE CULTIVO (ha) Cerealeros e industriales Hortcolas Permanentes TOTAL 549 283 181 1.013
MALDONADO % 54,20 27,94 17,87 100,00 (ha)
TOTAL PAIS % 88,69 5,15 6,16 100,00
RELACIN MALDONADO/PAS
597533 34695 41531 673.759
0,09 0,82 0,44 0,15
Lo ms destacable en trminos cuantitativos de la comparacin nacional, es cuando se analiza la evolucin de la actividad y rubros en los ltimos 40 a 50 aos. Las Grficas 1 y 2 que se adjuntan muestran la cada de importancia absoluta y relativa de la actividad agrcola, donde en dicho perodo, las tierras cultivadas en el ao 2000, representan menos del 10% de las cultivadas 50 aos atrs que alcanzaban a ms de 22.000 ha. Constituye el Departamento con las menores tasas de cultivos, teniendo para el ao 2000, tan slo 181 explotaciones de cultivos permanentes (frutales y viedos) y slo 283 de rubros hortcola. La Grfica 2 indica que en dicho perodo, se pierden casi 1000 establecimientos agropecuarios. Similares tendencias arrojan el Grfico 3 donde se observa la cada lgica en la generacin de empleo en la actividad, siendo en la actualidad de 3000 empleos menos que en 1961. El nico indicador que muestra un incremento, para el perodo, pero concentrado en los ltimos 10 aos, es el forestal (Grfica 4) donde la superficie forestada se triplica, asociada bsicamente a la promocin forestal de la ley de 1987. De las ms de 18.000 has. plantada, aproximadamente la mitad 9.200 has., lo han sido al amparo de la ley forestal, por tanto con acceso al subsidio. Resulta interesante comparar entre s las diferentes modalidades y localizaciones de la cobertura forestal en el Departamento (bosque natural, plantaciones artificiales de distinto tipo), tal cual se aprecia en el Grfico adjunto como resultado de la interpretacin de las imgenes satelitales Google. Por ltimo la Grfica 5, refiere a la evolucin de existencias ganaderas, donde se observa el importante descenso de los lanares y el incremento en menor tasa de los vacunos. Por tanto el comportamiento es totalmente similar al del Pas, indicando el claro posicionamiento promedio de Maldonado.
grfico 08
cobertura forestal (monte natural, plantaciones forestales y frutales) en base a lectura de imagen google
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grfica 1. Tierras Cultivadas. evolucin del perodo 1956/2000
grfica 2. N de Explotaciones Agropecuarias evolucin del perodo 1961/2000
cobertura forestal (monte natural, plantaciones forestales y frutales) en base a lectura de imagen google
grfico 08
DISTRIBUCIN DE TIERRAS AGRCOLAS POR TIPO DE CULTIVO 2000
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grfica 3. Evolucin del Empleo Agropecuario. evolucion del perodo 1961/2000
grfica 4. Plantaciones Forestales. evolucion del perodo 1961/2000
Dimensin Ecosistmica
Proceso Urbanizador de la Franja Costera

El borde costero del Departamento, sometido a fuertes presiones de urbanizacin, ya est colonizado en su casi totalidad. De los 122 kilmetros de costa desde el Arroyo Sols a la Laguna Garzn, los espacios costeros que quedan an sin fraccionar -en la modalidad de zona urbana o suburbana, o bajo ley de PH o Club de Campo en el medio rural-, son los siguientes: 2 km entre Punta Negra y Barra de Portezuelo (Micorregin Piripolis) 3 Km entre Barra de Portezuelo y Sauce de Portezuelo (Microrregin Piripolis) 0.75 km, antes de Eden Rock (Microrregin Garzn-Jos Ignacio) 3 km en la Barra de la Laguna Garzn (Microrregin Garzn-Jos Ignacio
grfico 09
La presencia de sierras, la faja costera y el sistema lagunar le dan una impronta singular al Departamento, que requiere a futuro de un manejo cuidadoso. Por la fragilidad del ecosistema sujeto a una importante presin urbana, Uruguay est implementando una herramienta que permite armonizar el cuidado del ambiente, en particular de la diversidad biolgica, con el desarrollo econmico y social del Departamento. El marco es la ley n 17.234, donde se declara de inters general la creacin y gestin de un Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas (SNAP), como instrumento de aplicacin de las polticas y planes nacionales de proteccin ambiental. En esta direccin, el sistema lagunar, los humedales del arroyo Maldonado, las islas martimas y la regin serrana de Aigu son sitios de inters a ser protegidos. Ya PROBIDES lo haba sugerido en la Gua Ecoturstica de la Reserva de Biosfera Baados del Este, Uruguay. La regin Este de Maldonado forma parte de la llamada Reserva de Biosfera de los Baados del Este, que cubre unas 3.850.000 ha y ofrece una sorprendente gama de atracciones para el ecoturista: Montes, lagunas y baados, dunas y reas costeras, bosques de palmeras, etc. En la gua ecoturstica se describen ocho circuitos diferentes en la Reserva de Biosfera. Para cada circuito se ofrece una presentacin sobre la vida silvestre del rea, eventos histricos, distancias y estado del camino. El captulo de presentacin proporciona una descripcin de toda la Reserva de Biosfera, la flora y la fauna, los valores culturales y recomendaciones para el turista. En el ltimo captulo aparecen algunas indicaciones tiles para el turista, tales como dnde comer y dormir as como un calendario de festividades y eventos. Esta gua ha sido preparada como parte del proyecto GEF/PNUD y tambin se ha beneficiado de financiamiento de la Unin Europea.
cuencas hidrogrficas del departamento

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Cuencas Hidrogrficas
Al Departamento tambin se lo puede leer desde la perspectiva de las cuencas hidrogrficas, sistema extremadamente complejo y determinante fundamental para una ordenacin respetuosa de la significativa oferta ambiental existente. En el Departamento se reconocen trece cuencas hidrogrficas:
CUENCA
ARROYO SOLS GRANDE RIO DE LA PLATA LAGUNA DEL SAUCE LAGUNA DEL DIARIO ARROYO MALDONADO EN ZONA SAN CARLOS ARROYO SAN CARLOS ARROYO MALDONADO EN ZONA LA BARRA LAGUNA BLANCA LAGUNA JOSE IGNACIO LAGUNA GARZN
rea (km2)
191,70 202,60 709,10 43,10 431,00 823,40 154,20 19,50 737,20 374,00 711,90 423,30 39,00 4860,00
%
4,0 4,0 14,6 0,8 9,0 17,0 3,0 0,4 15,0 7,7 14,7 9,0 0,8 100
800.000
grfica 5.Existencia Animal
700.000
ARROYO DEL AIGU ARROYO DEL ALFEREZ OCEANO ATLANTICO TOTAL

1 2 246.022 585.746 9.521 3 230.053 302.498 8.988
600.000
500.000 N de cabezas
400.000
300.000
200.000
vacunos ovinos
1 2
Aos
201.260 687.251 9.620
100.000
Las cuencas de la Laguna del Diario, del Sauce y Garzn hoy son objeto de estudios especficos que se detallan en los Inventarios analtico-crtico de las Microrregiones a las que pertenecen.
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Aptitud del Suelo y Uso Actual

Segn los datos censales del ao 2000, el bajo dinamismo de la actividad agropecuaria general del Departamento, contrasta con la oferta o aptitud potencial de los suelos y el fenmeno se da en el contexto de una tendencia histrica de prdida de importancia de la actividad, en todos sus rubros, salvo la forestal. Tal comparacin, pone en evidencia una extendida situacin de subutilizacin del potencial de recursos, ms all de presentar situaciones localizadas de importante deterioro. Estos deterioros, en general se presentan bajo la forma de prdida de material constitutivo o erosin de suelo, en forma laminar o en crcavas, asociada su localizacin, principalmente a prcticas agrcolas anteriores en suelos de mayor potencial, y en muy menor medida, a situaciones puntuales de sobre-pastoreo en los suelos ms superficiales. La evaluacin del potencial o aptitud de los suelos se realiz en base a la informacin brindada por la Direccin de Suelos y Aguas del Ministerio de Ganadera Agricultura y Pesca, quien gener una interpretacin de las caractersticas de los suelo en base a los datos de CONEAT y levantamientos existentes. Al respecto, los suelos se clasificaron en ocho categoras de aptitud, que para su manejo en este trabajo, se sintetizaron en tres grandes clases. En el Grfico 10 se puede observar la distribucin espacial de los suelos por tipo de aptitud. En el Cuadro que tambin se adjunta se presenta la cuantificacin en hectreas de cada clase y su participacin relativa en el conjunto del Departamento. Como se desprende del anlisis de la informacin, la primera clase considerada, son suelos con buen potencial para el uso agrcola de manera dominante, ms all de limitaciones superables con normas adecuadas de manejo. Ocupan poco ms de 63.000 ha lo cual representa el 13% del total departamental. Su localizacin est asociada a terrenos de poca pendiente, y se encuentran mayoritariamente al sur del Departamento con fuerte peso en la Microrregin de San Carlos y de Jos Ignacio; al norte, el valle del Aiga, presenta tambin una alta proporcin de estos suelos. La segunda clase, es de suelos donde el carcter dominante es el uso pecuario, ovino y bovino, con intensidad y relacin de cargas diferenciales segn profundidad, fertilidad y otras caractersticas fsicas y qumica de los suelos; tambin ac se ubican suelos con posibilidades para plantaciones forestales. Conforman la mayor parte de los suelos del Departamento, ocupando 350.000 ha, lo cual significa el 74% del total. Su localizacin est asociada a sitios o sectores de territorio con mayor pendiente, en las zonas de
grfico 10
aptitud de suelo del departamento

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cuencas hidrogrficas del departamento
grfico 09
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aptitud de suelo del departamento
grfico 10
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cuchillas y serranas, en sus laderas y zonas con menos pendiente de suelos superficiales. Por tanto, ocupan toda la zona serrana central del Departamento, con las prolongaciones al oeste y noreste, y parte de los suelos ms superficiales del centro y sur. La tercera de las clases en que se agruparon los suelos, corresponde a tierras frgiles, no aptas para usos productivos agropecuarios, donde el carcter dominante debe ser la preservacin de los valores del ecosistema. Ocupan casi 58.000 ha representando poco ms del 12 % de la superficie departamental. Incluyen dos subcategoras; una con muy poca extensin, clasificada como forestal, que son bsicamente los suelos de dunas costeras que tienen esta aptitud desde que as fueron clasificadas para la Ley Forestal; son apenas 4.500 h., muchas de las cuales ya tiene plantaciones, fundamentalmente de pinos o tiene uso residencial. La otra subcategora constituye la mayor proporcin de esta clase. Son suelos clasificados como de reserva, que representan el 11,3 % del Departamento y son algo ms de 53.000 ha. Presenta dos claras localizaciones; una correspondiente a los suelos que conforman las partes altas o cumbres de las serranas, caracterizados por su superficialidad, rocosidad, entre otras aspectos, con grados diversos de cobertura vegetal natural, herbcea y monte, donde se ubican las nacientes de cursos de agua, presencia de fauna y flora autctona, todo lo cual contribuye a otorgar el carcter de alta fragilidad de estos ecosistemas. De ah entonces la necesidad de proteccin. La segunda localizacin, corresponde a los entornos de las lagunas costeras, donde se generan zonas o ecotonos muy frgiles, donde tambin es necesaria la proteccin de los valores de biodiversidad, adems de que en un caso significa la fuente de agua potable. En sntesis los suelo de esta clase, deberan ser manejados con criterios muy afinados de conservacin no siendo en general aptos para la promocin de usos agropecuarios y menos, los residenciales.
La Ciudad de Maldonado es capital de uno de los nueve departamentos iniciales, siendo entonces mucho ms extenso que el actual, llegando hasta el ro Cebollat y la frontera con Brasil, pero en 1837 se desglosa la parte noroeste al crearse el de Minas y en 1880 la parte este creando el de Rocha. La Constitucin de 1830 instala un rgimen muy centralizado, siendo el gobierno de los departamentos casi simplemente unidades desconcentradas del gobierno nacional, con un Jefe Poltico en cada departamento, designado por el Poder Ejecutivo, que diriga la administracin y comandaba el ejrcito y la polica en esa jurisdiccin, pero adems se instala una Junta Econmica Administrativa (JEA), electa directamente, aunque con cometidos muy limitados. As durante todo el resto del siglo XIX hay reiterados planteos para aumentar las facultades de las JEA, que paulatinamente incluso por las propias necesidades de funcionamiento del gobierno, al aumentar hacia fines de ese siglo los cometidos del estado, se va produciendo. As se llega a la Ley de Juntas de 1903 y en 1908 a la Ley de Intendencias, que crea el cargo de Intendente para las funciones ejecutivas, que se desglosan de las del Jefe Poltico, pero son designados por el Poder Ejecutivo y tiene derecho de veto de las resoluciones de la Junta, lo que implica cierto retroceso en cuanto a la autonoma. Finalmente con la Constitucin de 1917, los departamentos adquieren mayor autonoma de funcionamiento, incluyendo la eleccin directa de las autoridades departamentales tanto de su ejecutivo, como de su rgano legislativo, lo cual se ha mantenido desde entonces.
Dimensin Poltico-Jurdico-Institucional
Autoridades Locales
Durante el perodo colonial funcionaron en la Banda Oriental, al igual que en el resto de Hispanoamrica rganos de gobierno local: los Cabildos. Al inicio Maldonado, San Carlos y los territorios situados en el Este dependan a estos efectos del Cabildo de Buenos Aires, pero en 1784 el Virrey del Ro de la Plata, Marques de Loreto decreta la eleccin del Cabildo de Maldonado, con 8 integrantes, que comienza a funcionar en 1786. Ni en San Carlos, ni Minas (que dependa de Montevideo), ni en Rocha lleg a instalarse Cabildo. En 1799 se le asigna a la villa de San Carlos una extensa jurisdiccin, separada de la de Maldonado por el arroyo de igual nombre, abarcando adems los partidos de Jos Ignacio, Garzn, Rocha, India Muerta, Don Carlos y Castillos Grande, pero luego de culminada la fundacin de Rocha, a fines de 1801, se pasa a su jurisdiccin todo el territorio situado al este del arroyo Garzn. La Constitucin de 1830, no mantiene ningn tipo de autoridad local; se limita a indicar que para los poblados que no son cabecera de departamento que en ese entonces eran muy pocos, el Jefe Poltico designaba un oficial encargado. Recin en 1867 un decreto instrumenta el funcionamiento de Juntas Auxiliares o Junta Delegadas en las dems poblaciones no capitales, para complementar all las actividades de la JEA del departamento y nombradas por ella y as se instalan muchas de ellas. La Ley Orgnica Municipal de 1935, todava vigente, prev dos tipos de Juntas Locales y los requisitos para su creacin, las Centralizadas o Delegadas y las Juntas Locales Autnomas de Gestin Ampliada (JLA) que
Gobierno Departamental
Durante el perodo colonial, la mayor parte del actual territorio departamental dependi directamente del gobierno de Buenos Aires y solo el Sector Suroeste integraba la jurisdiccin de la Gobernacin de Montevideo creada en 1750. En 1828, culminando las luchas por la independencia, se implementa la organizacin departamental, sustituyendo a los Cabildos.
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tienen mayores atribuciones, a las que la Constitucin de 1952 agreg un tercer tipo de Juntas, al poder pasar estas ltimas a ser declaradas Electivas directamente (JLAE). En el Departamento funcionan cinco Junta Locales Centralizadas: las de Pan de Azcar, Aigu, Piripolis, Gregorio Aznrez y Garzn. En San Carlos y con jurisdiccin sobre la 2, 4 y 6 Secciones Judiciales, la Junta Local pasa mediante la Ley N 11.250 en el ao 1949 a ser Autnoma y por la Ley N 16.569 del 5/09/1994 es declarada Electiva (JLAE), una de las tres que existen en el pas. La enmienda Constitucional de 1996 abre nuevas posibilidades para la escala de gestin local, que no han sido todava plenamente aprovechadas. Con la nueva redaccin del Art.262 de la Constitucin, se establece que son diferentes la materia departamental y la materia local, pero no se ha elaborado la ley que las defina, lo que dilucidara cules son las competencias de los gobiernos departamentales y las de los gobiernos locales. Adems entre otras disposiciones, como facultar al Intendente con el acuerdo de la Junta Departamental a delegar en las autoridades locales ciertos cometidos, establece que podr haber una o ms autoridades locales en la planta urbana de las capitales departamentales.
y conforme con el texto constitucional, la limitacin en el goce de ese derecho solo puede venir de una ley de inters general.
Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible

Vinculado a esto ltimo, existe un aspecto coyuntural que merece destacarse. El 18 de junio de 2008 fue promulgada por el Poder Ejecutivo la Ley No. 18.308 de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible. Ello trae aparejada la instalacin definitiva de la temtica de la ordenacin territorial la que se declara a texto expreso como de inters general- en las agendas de los gobernantes nacionales y departamentales, a partir de una exhaustiva regulacin de la materia, incluyendo los aspectos competenciales de los distintos rganos y los instrumentos con que contarn para llevar adelante las polticas territoriales. Por lo tanto, se presenta como de toda lgica que los escenarios a proyectar, no desentonen con las soluciones legislativas contenidas en el texto de la reciente ley, para evitar marchas y contramarchas en una materia donde las transformaciones son lentas y costosas. En consecuencia, parece oportuno mencionar -aunque sea brevemente- las previsiones de la Ley en cuanto a competencia, categorizacin de suelos e instrumentos de ordenamiento territorial.
Competencia
En el escenario de esta Ley, se le atribuye al Poder Ejecutivo (PE) competencia en la elaboracin de la Directrices Nacionales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible, a efectos de su presentacin para ser aprobadas por el Poder Legislativo (art. 10). A su vez se prev que el Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) a travs de la Direccin Nacional de Ordenamiento Territorial (DINOT) y eventuales organismos convocados al efecto, elaborar los Programas Nacionales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible, en el marco del Comit Nacional de Ordenamiento Territorial y con el asesoramiento de la Comisin Asesora de Ordenamiento Territorial, los cuales sern elevados al PE para su aprobacin. (Artculo 11 inc. 2). Se agregan nuevos actores en la materia: la Corporacin Nacional para el Desarrollo, a la cual se le comete la promocin del ordenamiento territorial mediante la financiacin de programas y proyectos en el marco de los instrumentos de ordenamiento territorial debidamente aprobados (Artculo 85 nral. 5). En cuanto al mbito departamental, la Ley establece que los Gobiernos Departamentales tendrn la competencia para categorizar el suelo, as como para establecer y aplicar regulaciones territoriales sobre
Marco Jurdico-Institucional para la Planificacin Territorial

Generalidades
Sin duda que el marco jurdico-institucional es un factor a considerar en todo diagnstico destinado a preparar intervenciones en el territorio departamental. Y lo es fundamentalmente por dos razones. Por un lado, para considerar aquellos aspectos rgidos de las normativas que hacen a las base estructural del sistema, generalmente consagrados constitucionalmente, y que no se espera que cambien. Por el otro lado, aquel sector de regulaciones, principalmente reglamentario, respecto del cual se hace necesario producir variantes en las regulaciones para que las propuestas a ser elaboradas sean operativas. En este ltimo aspecto, se trata de determinar cules son las mutaciones necesarias que conduzcan al escenario deseado. En esa tarea hay determinadas reglas de juego a respetar, para no salir del camino de la juridicidad, en particular en esta materia en que la competencia de los rganos aparece dispersa o superpuesta entre distintas unidades. Hay un tema de jerarqua normativa a considerar, que en ocasiones limita el accionar del nivel departamental. Asimismo, debe considerarse el conflicto inters publico-inters particular que juega en la materia. Se opera claramente en un mbito en que est presente el inters general, desde que las intervenciones a programarse no buscan otra cosa que realizar valores de la comunidad, considerada en su conjunto. En la praxis, es posible entrar en conflicto con el inters individual del propietario, sustentado en sus legtimos derechos subjetivos, cuya proteccin en el goce asegura la Constitucin de la Repblica. De esa manera,
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Instrumentos de Ordenamiento Territorial

Los instrumentos previstos en la Ley, no se presentan como taxativos (Articulo 8 in fine), sino que por el contrario puede haber otros planes e instrumentos destinados a la regulacin de actividades con incidencia en el territorio dispuestos en la legislacin especfica correspondiente, excepto los que el propio proyecto anula, modifica o sustituye. Se les declara de orden pblico y obligatorio (Artculo 2) en los trminos establecidos en el proyecto. Sus determinaciones sern vinculantes para los planes, proyectos y actuaciones de las instituciones pblicas, entes y servicios del Estado y de los particulares. usos, fraccionamientos, urbanizacin, edificacin, demolicin conservacin, proteccin del suelo y polica territorial, en todo el territorio departamental mediante la elaboracin, aprobacin e implementacin de los instrumentos establecidos en la ley (Artculo 14). A nivel de la localidad, las autoridades locales participan en la definicin de los contenidos de los Planes Locales, los cuales son aprobados luego a nivel departamental (Artculo17 inc. 2). La ley dispone agregados a la Ley Orgnica Municipal de 1935 (Ley 9.515), presentando explicitadas las competencias de la Junta Departamental para dictar reglas concernientes a la edificacin en todo el territorio del Departamento. Se incluye como atribucin del Intendente, la actividad administrativa del ordenamiento territorial, y el cometido de elaborar los instrumentos correspondientes para su sometimiento a la Junta 4 Departamental, as como el ejercicio de las potestades de polica territorial. A su vez, la Ley de Centros Poblados de 1946, con las modificaciones contenidas en la nueva Ley, mantiene la competencia exclusiva de los Gobiernos Departamentales, para autorizar la subdivisin de predios con destino directo o indirecto a la creacin de un centro poblado, y para aprobar el trazado y apertura de calles, 5 caminos o sendas, o cualquier tipo de vas de circulacin. La declaratoria de orden pblico, implica la deteccin por parte del legislador, de un sector de realidad que desea extraer del mbito de autonoma de la voluntad de los individuos, para aplicarle un rgimen especfico que no podr ser modificado por acuerdo de partes. Cuando se est ante normas calificadas como de orden pblico, se habla de derecho necesario , indisponible para los sujetos involucrados, al extremo que lo hecho contra una norma de orden pblico tiene la sancin de la nulidad absoluta, y se tiene como no existente. La ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible, prev en su Artculo 8 una serie de instrumentos para la planificacin y ejecucin del ordenamiento territorial. mbito Nacional Directrices Nacionales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Sostenible Programas Nacionales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Sostenible Su elaboracin y aprobacin corresponde al Gobierno Nacional. mbito Regional Estrategias Regionales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Sostenible Su elaboracin y aprobacin se realizar en forma concertada entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Departamentales comprendidos. mbito Departamental Ordenanzas Departamentales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Sostenible Directrices Departamentales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Sostenible Planes Locales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Sostenible La competencia para la elaboracin y aprobacin es exclusiva de los Gobiernos Departamentales.
4. Artculo 85. (Ajustes legales).4. Ajustes a la Ley N 9.515, de 28 de octubre de 1935, Ley Orgnica Municipal. a) Agrgase el siguiente numeral al artculo 19 de la Ley N 9.515, de 28 de octubre de 1935: 35) Dictar reglas para la edificacin, en todo el territorio del departamento, siendo de su cargo: A) La regulacin normativa de la actividad de ordenamiento territorial departamental. B) Aprobar las ordenanzas y dems instrumentos de ordenamiento territorial elaborados por el Intendente. C) El contralor de la actividad administrativa del ordenamiento territorial por parte del Intendente. b) Agrgase al artculo 35 de la Ley N 9.515, de 28 de octubre de 1935, el numeral 43 con el siguiente texto: 43) La actividad administrativa del ordenamiento territorial, en todo el territorio del departamento, especialmente: A) Elaborar directa o indirectamente los instrumentos de ordenamiento territorial que le encomiende la ley y someterlos a la aprobacin de la Junta Departamental. B) Ejercer las potestades de polica territorial, siendo de su cargo la autorizacin del ejercicio del derecho a construir, demoler, fraccionar, utilizar o localizar actividades en los terrenos y en general toda modificacin predial, a travs del otorgamiento de los permisos y autorizaciones correspondientes, de acuerdo a lo que dispongan las leyes y los decretos de la Junta Departamental. 5. Artculo 85. (Ajustes legales).1. Ajustes a las Leyes N 10.723, de 21 de abril de 1946, y N 10.866, de 25 de octubre de 1946, Ley de Centros Poblados. a) Modificase el artculo 1 de la Ley N 10.723, en la redaccin dada por la Ley N 10.866, de 25 de octubre de 1946, el que quedar redactado de la siguiente forma: Queda exclusivamente reservada a los Gobiernos Departamentales respectivos la competencia para autorizar toda creacin de predios cuando as lo establezcan los instrumentos de ordenamiento y desarrollo territorial sostenible, as como, en todos los casos, para autorizar la subdivisin de predios con destino directo o indirecto a la formacin de centros poblados y para aprobar el trazado y la apertura de calles, caminos o sendas o cualquier tipo de vas de circulacin o trnsito que impliquen o no amanzanamiento o formacin de centros poblados. b) Derogase el segundo y tercer prrafos del artculo 2 de la Ley N 10.723, de 21 de abril de 1946. Mantienen su vigencia el primer prrafo de
la citada norma y el ltimo prrafo agregado por la Ley N 10.866, de 25 de octubre de 1946, referido a excepciones. c) Modificase el tercer prrafo del artculo 9 de la Ley N 10.723, de 21 de abril de 1946, que quedar redactado de la manera siguiente: En todos los casos estos planos se realizarn respectivamente por un profesional especializado en ordenamiento territorial o urbanismo y por un agrimensor. d) Dergase el inciso segundo del artculo 10 de la Ley N 10.723, de 21 de abril de 1946. //...// j) Sustityese el artculo 19 de la Ley N 10.723 de 21 de abril de 1946, el que quedar redactado de la siguiente forma: Todos los fraccionamientos y trazados efectuados en contravencin a lo dispuesto por la presente ley y las ordenanzas e instrumentos de ordenamiento territorial, sern absolutamente nulos, debiendo el Gobierno Departamental imponer las sanciones correspondientes a que refieren los artculos 10 y 11 de la presente ley.
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A su vez tambin es competencia de los Gobiernos Departamentales involucrados, la elaboracin y aprobacin de: Instrumentos del mbito interdepartamental Instrumentos especiales de ordenamiento y desarrollo territorial sostenible Las Ordenanzas Departamentales contendrn las determinaciones generales respecto a la gestin, planificacin y actuacin territorial en toda la jurisdiccin del departamento (Artculo 15). El proyecto original del Poder Ejecutivo dispona un contenido mnimo de stas, que fue suprimido por el Senado. Las Directrices Departamentales constituyen el instrumento que establece el ordenamiento estructural del territorio departamental, determinando las principales decisiones sobre el proceso de ocupacin, desarrollo y uso del mismo. Tienen como objeto fundamental, planificar el desarrollo integrado y ambientalmente sostenible del territorio departamental, mediante el ordenamiento del suelo y la previsin de los procesos de transformacin del mismo. (Artculo 16). La Ordenanza podr definir los lmites territoriales de las categoras primarias en la categorizacin de suelo, as como las subcategoras secundarias dentro de stas. A falta de planes locales de Ordenamiento Territorial, podr especificar el ordenamiento de los centros poblados y sus microrregiones, en forma subsidiaria a la aprobacin de aquellos. Los Planes Locales son los instrumentos mediante los cuales se desarrolla el ordenamiento en los mbitos geogrficos locales dentro del departamento (Artculo 17). Aparece ac el concepto de localidad. Los Planes Interdepartamentales se reservan segn el texto de la ley, para el ordenamiento estructural y detallado formulado por acuerdo de partes en los casos de Microrregiones compartidas. Los Instrumentos Especiales, son aquellos complementarios o supletorios de los anteriores, como ser: Planes Parciales, Planes Sectoriales, Programas de Actuacin Integrada, Inventarios, Catlogos y otros instrumentos de bienes y espacios.
- Rural productiva, cuyo destino principal sea agrario, pecuario, forestal o similar, minera o actividad extractiva, o el que los instrumentos de ordenamiento territorial establezcan para asegurar la disponibilidad de suelo productivo y reas en que ste predomine. - Rural natural: reas de territorio protegido con el fin de mantener el medio natural, la biodiversidad, el paisaje u otros valores patrimoniales, ambientales o espaciales( Artculo 31). El suelo categora urbana comprende las reas de territorio de los centros poblados, fraccionadas, con las infraestructuras y servicios en forma regular y total, as como aquellas reas fraccionadas parcialmente urbanizadas en las que los instrumentos de ordenamiento territorial pretenden mantener o consolidar el proceso de urbanizacin. (Artculo 32). Como subcategoras, se prev el suelo categora urbana consolidado, previsto para reas urbanizadas dotadas al menos de redes de agua potable, drenaje de aguas pluviales, red vial pavimentada, evacuacin de aguas servidas, energa elctrica y alumbrado pblico, en proporcin a las necesidades de los parcelas componentes de la zona. El suelo categora urbana no consolidado, sera para aquellos casos en que an existiendo un mnimo de redes de infraestructuras, las mismas sean insuficientes para dar servicio a los usos previstos, y para aquellas reas degradadas o en desuso destinadas a recibir actuaciones para su consolidacin o renovacin (Artculo 32). El suelo categora suburbana comprender las reas de suelo constituidas por enclaves con usos, actividades e instalaciones de tipo urbano o zonas en que stas predominen, dispersos en el territorio o contiguos a los centros poblados, segn lo establezcan los instrumentos de ordenamiento territorial. A va de ejemplo, se mencionan como instalaciones a las que refiere la ley, aquellas destinadas a fines habitacionales, tursticos, residenciales, deportivos, recreativos, industriales, de servicio, logstica o similares. (Artculo 33). Tanto para el suelo categora urbano como para el suburbano, y en relacin con el Artculo 297 numeral 1 de la Constitucin de la Repblica, se dispone que tanto a los efectos de dicha norma constitucional como para toda otra legislacin y en especial sobre fraccionamientos, el concepto de propiedad inmueble urbana se podr adjudicar al suelo categora urbana. A su vez en relacin al suelo categora suburbano, y a los mismos efectos, se expresa que el concepto de propiedad inmueble suburbana se podr adjudicar, en todo o en parte del predio, indistintamente al suelo categora suburbana o urbana. Relacionado con este tema, importa sealar que en tanto la facultad de fijar los tributos desde el Departamento alcanza a la propiedad inmueble sobre suelo urbano y suburbano, debe alertarse sobre la tentacin de categorizar suelos con la finalidad de corregir inequidades puntuales, o an con fines recaudatorios de redistribucin, por ms loables que estos sean, sin medir los impactos sobre los nuevos usos que conlleva el status conferido al suelo.
Categorizacin de Suelos
La Ley destaca la exclusiva competencia del Gobierno Departamental en esta materia, la cual se ejercer a travs de los distintos instrumentos previstos (Artculo 30). Esa competencia ya estaba dada por las Leyes de Centros Poblados de 1946, aunque con un concepto antiguo de ordenamiento en el sentido que el Gobierno Departamental no se presentaba pro-activo para categorizar zonas con un criterio prospectivo, sino que actuaba ms bien como reaccin reguladora de la iniciativa de los particulares para crear centros poblados, con la consiguiente subdivisin de la tierra. El texto legal establece tres posibles categoras de suelo: urbano, suburbano y rural, que luego a su vez podrn ser objeto de subcategorizaciones ms especficas en los propios instrumentos que se elaboren a nivel departamental. Se proporciona una descripcin de cada una de las categoras matrices. El suelo categora rural, excluido de todo proceso de urbanizacin y de fraccionamiento con propsito residencial, se identifica con las subcategoras:
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Es claro que, al tomar la propiedad del suelo como base tributaria, las decisiones a su respecto deben estar sometidas a la planificacin, y no al revs, pues sino se estara determinando que fuera aqulla quien se sometiera ex post a las consecuencias de calificaciones de suelos realizadas sin criterio de ordenacin territorial. Ellas pueden ser muy tiles a los fines recaudatorios departamentales, pero conllevan el riesgo de habilitar densificaciones no deseadas, sin medir sus consecuencias en relacin a un uso racionalmente planificado del territorio. Para la transformacin de un suelo incluido dentro de una categora en otra, se prev la calificacin de reas con el atributo de potencialmente transformable, para lo que se requiere la elaboracin y aprobacin de un programa de actuacin integrada que abarque un permetro de actuacin especficamente delimitada (Artculo 34). A su vez se dispone la posibilidad de cautelar reas de territorio que se entiendan necesario proteger, mediante la categorizacin provisoria por un plazo predeterminado como suburbano o rural, hasta tanto se elaboren instrumentos que lo categoricen en forma definitiva (Artculo 30).
de regulacin del SNAP, y dispone la creacin de Comisiones Asesoras y del Fondo Nacional de reas Protegidas. El reciente Informe Sistema Nacional de reas Protegidas de Uruguay. Avances en su diseo e implementacin DINAMA/MVOTMA Divisin Biodiversidad y reas Protegidas / Proyecto SNAP de abril 2008 da cuenta de la evolucin lograda hasta ahora en la implementacin del Sistema. En diciembre de 2005 se constituy e inici su actuacin la Comisin Nacional Asesora de reas Protegidas, un mbito que integra una pluralidad de actores pblicos, privados y de la sociedad civil, llamado a jugar un papel clave en el marco de un proceso de planificacin e implementacin participativa del Sistema. La Comisin ha venido funcionando activamente desde su creacin hasta el presente. Desde 2005, siete reas han iniciado el proceso legalmente establecido para su incorporacin al SNAP: Quebrada de los Cuervos (departamento de Treinta y Tres), Valle del Lunarejo (Rivera), Esteros de Farrapos e Islas del Ro Uruguay (Ro Negro), Cerro Verde, Laguna de Rocha y Cabo Polonio (estas tres ltimas en Rocha), y Localidad Rupestre de Chamang (Flores). Tres de estas reas incluyen ecosistemas marino-costeros. Se espera que el anlisis de estas propuestas concluya con su incorporacin al Sistema ya que en principio parecen reunir condiciones que lo justifican. El proceso de ingreso de reas al SNAP implica su consideracin a nivel de la Comisin Nacional Asesora, la puesta de manifiesto pblico (etapas cumplidas en las siete reas mencionadas), y la realizacin de una Audiencia Pblica en el rea o en un sitio prximo a la misma (fase cumplida en los casos de Quebrada de los Cuervos, Esteros de Farrapos, Lunarejo, Cerro Verde y Cabo Polonio). Los aportes recibidos durante estas instancias de consulta son considerados en la elaboracin del proyecto de ingreso del rea al Sistema que requiere, para culminar el proceso, la aprobacin por decreto del PoderEjecutivo. Esta instancia est muy prxima a cumplirse en Quebrada de los Cuervos, Esteros de Farrapos y Lunarejo. Otras reas son motivo de estudio y consulta para su posible incorporacin al Sistema. Entre ellas: Cuchilla de Laureles (Tacuaremb), Sierra de Mahoma (San Jos), San Miguel, Laguna Negra y Laguna de Castillos (Rocha), Paso Centurin (Cerro Largo), Rincn de Prez (Paysand). En diciembre de 2007 se firmaron sendos convenios entre el MVOTMA y las intendencias de Rocha y Treinta y Tres, para avanzar en la planificacin y gestin de dos reas protegidas en proceso de ingreso al SNAP: Cabo Polonio y Quebrada de los Cuervos respectivamente. En el marco de un acuerdo firmado entre las intendencias de Canelones, Montevideo y San Jos dentro del Programa Agenda Metropolitana- y el MVOTMA, las referidas intendencias presentaron al Ministerio en diciembre de 2007, un documento de propuesta de ingreso del rea Humedales del Santa Luca al SNAP. Sin duda que en los trabajos desarrollados a partir del presente Convenio, se han detectado varias zonas con potencialidades como para ser incluidas en el status de proteccin del Sistema. El propio Gobierno Departamental, a travs del Congreso de Intendentes, y los vecinos representados en alguna de las organizaciones de la sociedad civil que componen la Comisin Asesora Nacional de reas Protegidas, estn en condiciones de postular las mismas para su incorporacin al Sistema.
reas Protegidas
Otro aspecto a tener en cuenta de la legislacin nacional, es el rgimen que organiza el Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP). La Ley 17.234 del 22 de febrero de 2000, declara de inters general la creacin y gestin de un Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas, como instrumento de aplicacin de las polticas y planes nacionales de proteccin ambiental, entendiendo por tal al conjunto de reas naturales del territorio nacional, continentales, insulares o marinas, representativas de los ecosistemas del pas, que por sus valores ambientales, histricos, culturales o paisajsticos singulares, merezcan ser preservados como patrimonio de la nacin, aun cuando las mismas hubieran sido transformadas parcialmente por el hombre El Sistema tiene como objetivos especficos entre otros, la proteccin de la diversidad biolgica y los ecosistemas, el mantener ejemplos singulares de paisajes naturales y culturales; evitar el deterioro de las cuencas hidrogrficas; proteccin de los objetos, sitios y estructuras culturales, histricas y arqueolgicas; proporcionar oportunidades para la recreacin al aire libre, compatibles con las caractersticas naturales y culturales de cada rea, as como tambin para su desarrollo ecoturstico; contribuir al desarrollo socioeconmico, fomentando la participacin de las comunidades locales en las actividades relacionadas con las reas naturales protegidas, as como tambin las oportunidades compatibles de trabajo en las mismas o en las zonas de influencia. Se le atribuye al MVOTMA, a travs de la Direccin Nacional de Medio Ambiente (DINAMA) la competencia
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Microrregiones de Programacin y Gestin

En el Departamento en general existe una buena concordancia entre las reas de influencia funcionales reales de ciudades y pueblos y las delimitaciones poltico-administrativas. Por este motivo se opt por encauzar el proceso participativo territorialmente diferenciado, tomando como base la misma organizacin jurisdiccional existente. En consecuencia, las Microrregiones de programacin y gestin diferenciada coinciden ya sea con la jurisdiccin de la capital o con las de las Juntas Locales respectivas. La nica excepcin al criterio antes indicado, la constituye la Microrregin de Punta Ballena - Laguna del Sauce, la que se desglos de la de Maldonado - Punta del Este, respondiendo a inquietudes de organizaciones vecinales con compromisos convenidos con la administracin anterior a la actual, y a las relevantes caractersticas especficas del lugar. Si bien hay algunas reas de influencia compartida, son de poca entidad, como el extremo SE de la 3 Seccin, con Sauce de Portezuelo y La Capuera, vinculadas con Piripolis, pero tambin por la R.93 con Punta Ballena y Maldonado. As el encuadre general de la consulta, resulta bien coherente con el propio sistema urbano y con el marco poltico administrativo existente en el Departamento, lo que es un requisito necesario, tanto para la fase de programacin, como para la de ejecucin.
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LA ORDENACIN DEL TERRITORIO DEPARTAMENTAL
3.1 VISIN A FUTURO O IMAGEN OBJETIVO AL 2025
La Visin General del Departamento al largo plazo es la de un modelo territorial, de base turstica reconvertida, diversificado e integrado a las redes regionales e internacionales, orientado a priorizar la calidad de vida de la poblacin en especial la de los sectores ms desfavorecidos. Un Modelo basado en la proteccin y manejo responsable de los recursos naturales, rurales y de paisaje, y en una gestin descentralizada y concertada socialmente de todo el territorio departamental. El mismo contempla el desarrollo del sistema urbano, cuidando la preservacin de los entornos ecosistmicos sensibles, centrado bsicamente en la aglomeracin Maldonado-Punta del Este-San Carlos como segundo polo de la Regin Metropolitana Sur.
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En cuanto al Territorio Rural, se formula un modelo de promocin y desarrollo sostenido de la actividad agropecuaria y agroindustrial articulado a la dinmica de una actividad turstica de nuevo perfil de disfrute del ocio, complemento del tradicional de sol y playa. En el Grfico de Caracterizacin de las Microrregiones, se presentan para cada una de ellas a travs de enunciados que las sintetizan, sus vocaciones de desarrollo territorial al largo plazo (visin de futuro al 2025), acordadas en los respectivos Talleres Territoriales.
grfico 11
vocaciones territoriales de las microrregiones

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3.2 PROPUESTAS DE ORDENAMIENTO

La respuesta a los desafos anteriores, implica la necesidad de abordar a travs del proceso de planificacin planteado, tres grandes cuestiones que emergen claramente de los elementos de diagnstico expuestos. La primera, refiere a la agudizacin del consumo del territorio con extensas reas subocupadas, en especial de la franja costera debido a la continua expansin de procesos de urbanizacin turstica, en general ajenos a una concepcin del desarrollo integral del conjunto del territorio acentuando la dicotoma actualmente existente entre la costa y el interior del Departamento. La segunda, como resultante de lo anterior, es la cuestin de la presin ejercida sobre los suelos rurales de esa rea que son los de mayor valor productivo y/o de fragilidad ecosistmica del Departamento. La tercera, la constituye el cambio acelerado del modelo turstico tradicional de sol y playa por otro ms diversificado que ampla las tensiones hacia el interior del territorio departamental de alto valor natural y paisajstico, pero al mismo tiempo resulta un elemento clave para superar la dicotoma arriba mencionada. Esto reafirma la gran importancia de mantener la calidad de las condiciones ambientales, la necesidad de poder encauzar convenientemente el desarrollo urbano y rural, conservar los valores patrimoniales y revalorizar la imagen de las principales reas urbanas, aspectos para los que una ordenacin consensuada del territorio y una gestin cuidadosa son componentes decisivos. El Plan Departamental de Ordenamiento Territorial, en una primera aproximacin y como resultado del proceso participativo de ndole estratgico a travs de los Talleres Territoriales y de otras instancias de trabajo emprendidas, consta de propuestas acerca de las Directrices Generales, la Categorizacin del Suelo, los Sistemas Estructurantes del Territorio y de la Agenda de Proyectos Estratgicos. Esta ltima, est planteada como un instrumento fundamental para encauzar las acciones concretas inicialmente consensuadas en el proceso participativo y de esta manera, avanzar hacia la concrecin de los objetivos y metas socialmente acordadas. El abanico de propuestas constituye a su vez, el marco para el desarrollo y aplicacin en etapas posteriores, de otros instrumentos de ordenamiento territorial, como ser Planes Locales, Parciales, Sectoriales y de Programas de Actuacin Integrada, de modo de definir con mayor detalle las pautas de desarrollo y gestin de cada mbito geogrfico considerado y de los componentes del territorio departamental.
vocaciones territoriales de las microrregiones
grfico 11
Aglomeracin a su vez, articulada con el subsistema urbano costero recualificado y diversificado Sols, Piripolis/Pan de Azcar, Jos Ignacio-, relacionada a otros centros urbanos funcionales al rea ruralAznrez, Edn, Garzn, Aigu-, y asiento de actividades de investigacin, universitarias y de servicios avanzados.
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Categorizacin del Suelo. Polticas de Manejo

La zonificacin del suelo, una de las ms tpicas herramientas de la ordenacin de los mbitos territoriales considerados, puede llevarse a cabo en base a distintos criterios segn la finalidad buscada. Consiste en subdividir un rea dentro de un mbito territorial de competencia, en zonas que presentan cierta homogeneidad en el comportamiento a partir de valores relevantes para su ordenacin y gestin. Expresado en otra forma, implica dividir el territorio segn criterios finalistas aplicados en base a una o ms ideas centrales: modalidades de uso, control de la densificacin, preservacin de reas naturales, recaudacin, estmulo o desestmulo de usos, etc.
Directrices Departamentales de Ordenamiento

Las Directrices entendidas como un conjunto de intenciones, procedimientos y mtodos que se consideran estratgicas para alcanzar la imagen-objetivo propuesta, se presentan ordenadas en dos grupos, las de ndole ms general y las que se focalizan en el rea rural (Directrices Especficas Particulares). En la Agenda de Proyectos Estratgicos de nivel departamental, se detallan las Directrices Especficas (Estrategias) en las cuales se inscriben las lneas de accin y los proyectos. Surgen tanto de la definicin de pautas de desarrollo territorial para el conjunto departamental, como de la consideracin en lo que corresponda, de las directrices generales y particulares de cada Microrregin. Generales
Las directrices de ordenamiento territorial () constituyen el instrumento que establece el ordenamiento estructural del territorio (), determinando las principales decisiones sobre el proceso de ocupacin, desarrollo y uso del mismo. (Art. 16 Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible). Expresan un conjunto de intenciones, procedimientos y mtodos que se entienden estratgicas para alcanzar la imagenobjetivo propuesta y enmarcar las estrategias especficas para cada dimensin estudiada.
As, las propuestas de zonificacin, pueden estar destinadas a preservar valores, clasificando grados de amenazas, descartando los usos que las agudizan, o tambin en forma proactiva induciendo conductas mediante la concesin de beneficios o imposicin de obligaciones, con la finalidad de provocar transformaciones territoriales. La zonificacin primaria implica una categorizacin del suelo en rural, urbano o suburbano tal cual lo establece el artculo 30 de la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible (LOT). Pueden establecerse tambin otros criterios que definan subcategoras de suelo, contemplando situaciones particulares en base a la consideracin de distintos valores. Lo cual da lugar a la apertura con mayor grado de detalle, de polticas de ordenacin territorial. Para servir de respaldo a estas decisiones que implicarn distintos criterios de clasificacin, el Gobierno Departamental cuenta con los instrumentos y atribuciones que le asigna la LOT. Mediante su apropiada utilizacin, podr definir la subcategorizacin que se requiera, y aplicarla (dependiendo de la escala, caractersticas y detalle de la misma) a travs de un instrumento de alcance departamental (Ordenanza), local (Plan Local) o especial (Plan Parcial, Sectorial, Programa de Actuacin Integrada). En esta etapa del proceso de planeamiento participativo, interes definir desde la perspectiva tcnicouniversitaria una zonificacin primaria, y respecto a ella, distinguir mbitos territoriales o polgonos de actuacin diferencial, para los cuales se definen determinadas polticas para su ordenamiento, con la intencin de aportar a la discusin de una temtica que an resulta controvertible a nivel de las instancias tcnico-polticas del Gobierno Municipal y de los Talleres Territoriales, en especial en determinados sectores al sur de la R 9.
Promocin y manejo responsable de modalidades de uso y ocupacin de los bienes y recursos
naturales y culturales que conforman la significativa oferta ambiental. Limitacin al actual proceso urbanizador con perfil de expansin y dispersin territorial, con una mejora significativa del soporte construido y de la calidad de vida de la poblacin residente en especial de los sectores de menores ingresos. Proteccin y valorizacin de las reas rurales de produccin agropecuaria y las reas rurales de paisaje natural o construido. Fortalecimiento del sistema de enlaces, terrestre, martimo, areo y de flujos de informacin con la regin y el mundo, y en particular en lo concerniente a los enlaces intra e interdepartamentales.
Especficas Particulares
Revisin crtica y actualizacin del marco jurdico e institucional para la regulacin y promocin de las formas de uso, ocupacin y transformacin del territorio departamental. Promocin y ejecucin de estudios y planes tendientes a la definicin y delimitacin de polgonos territoriales, para la promocin diferencial de usos y actuaciones agropecuarios, urbanas, tursticas y recreativas sustentables. Definicin e instrumentacin de convenios interinstitucionales que apoyen la elaboracin de programas de desarrollo diferencial en los polgonos territoriales que se delimiten: - Para la elaboracin de un Plan para la Aglomeracin Central, con: UdelaR, MVOTMA, MINTUR, MTOP, MIEM, entre otros orientado al ordenamiento territorial de este mbito geogrfico, que coadyuve tambin a la identificacin de actuaciones y proyectos de diversa ndole que permita la concrecin del modelo de organizacin del territorio socialmente acordado. - Para la promocin de actividades de desarrollo agropecuario, con: MGAP INC INIA UdelaR, entre otros, orientado a la definicin de modelos productivos y medidas de estmulo y gravmenes, particulares para cada polgono. - Para la promocin de actividades de proteccin, turismo y recreacin, con: MVOTMA MINTUR- UdelaR, entre otros, orientados a la delimitacin de paisajes culturales, definiendo las acciones en cada caso acorde a un proyecto territorial particular y/o Plan de Manejo (inventario detallado de recursos patrimoniales, definicin de itinerarios, necesidades de equipamiento y acondicionamiento del territorio, delimitacin de usos y actividades, medidas de gestin).
El suelo categora rural comprender las reas de territorio que los instrumentos de ordenamiento territorial categoricen como tales () quedan por definicin, excluidos de todo proceso de urbanizacin, de fraccionamiento con propsito residencial y comprendidos en toda otra limitacin que establezcan los instrumentos. Artculo 31 LOT
Zonificacin Primaria de Uso del Suelo

Suelo Categora Rural En los trminos de la LOT, en un primer nivel, el suelo categora rural (art. 31) abarca la mayor parte de la superficie del Departamento, pero prcticamente sin puntos de contacto con la lnea de costa tal como figura en el Grfico adjunto de Propuesta de Categorizacin de Suelo. Su gran extensin, diversidad y riqueza de recursos naturales, paisajsticos y productivos, fragilidad ecosistmica de sectores importantes, junto con presiones de lgicas urbanas no convenientes a un desarrollo equilibrado del territorio departamental, motivaron la necesidad de proceder a su subcategorizacin segn se detalla ms adelante.
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Categorizacin Tentativa de Suelo

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En el Grfico mencionado, figuran los suelos categora urbana que en relacin a la faja costera se definen sobre la base de lo actualmente fraccionado que se desarrolla casi sin interrupciones en todo el litoral sur del Departamento. Luego, figuran aquellas reas urbanas de Centros poblados directamente vinculados al desarrollo urbano costero como Pan de Azcar y San Carlos. Finalmente, se grafican los suelos de categora urbana correspondiente a los centros poblados del interior del Departamento, principalmente articulados a la actividad agropecuaria y con incipientes y desiguales desarrollos tursticos, tales como Aigu, Aznrez, Garzn, Cerros Azules, Edn y los Talas. Concordante con lo especificado en las Directrices Departamentales de Ordenamiento, la poltica general propuesta es la de recualificar y densificar las reas consolidadas y por otro lado, la de tender gradualmente a la consolidacin de aquellas actualmente subutilizadas en especial en lo que refiere a las infraestructuras de saneamiento, vialidad, transporte pblico y equipamiento comunitario. Suelo Categora Suburbana Segn lo dispone la LOT en el segundo prrafo del artculo 33, las instalaciones y construcciones propias de suelo categora suburbana, son las habitacionales, tursticas, residenciales, deportivas, recreativas, industriales, de servicio, logstica o similares. En funcin de ello, se propone partir de la base de incorporar en esta categora a los actuales Clubes de Campo e instalaciones tursticas que por su entidad lo ameriten, dispersas en el territorio; las instalaciones de servicios y logstica en torno al eje de la ruta 39 entre las ciudades de Maldonado y San Carlos; el complejo aeroportuario de Laguna del Sauce; las instalaciones de recepcin de combustible de ANCAP y el Parque Elico de Sierra de los Caracoles.
El suelo categora urbana comprendern las reas de territorio de los centros poblados, fraccionadas, con las infraestructuras y servicios en forma regular y total, as como aquellas reas fraccionadas parcialmente urbanizadas en las que los instrumentos de ordenamiento territorial pretenden mantener o consolidar el proceso de urbanizacin () Artculo 32 LOT
Limitacin al actual proceso urbanizador con perfil de expansin y dispersin territorial, con una mejora significativa del soporte construido y de la calidad de vida de la poblacin residente en especial de los sectores de menores ingresos.
Definicin de Criterios para la Subcategorizacin del Suelo. Propuesta Indicativa de Zonas y Polgonos de Polticas de Manejo Diferencial.
La subcategorizacin en detalle del suelo departamental depender de la aplicacin en una etapa posterior al proceso de planificacin emprendido, de instrumentos particulares como los planes locales y parciales previstos por la LOT. Hasta el momento, se entendi pertinente, definir tentativamente los criterios a aplicar para proceder a una subcategorizacin de las caractersticas antes mencionadas, y a nivel indicativo, esbozar Polgonos Territoriales de Manejo Diferencial de suelo que figuran en el Grfico de Categorizacin Tentativa de Suelo del Departamento, respecto a los cuales se esbozan determinadas polticas de manejo. En el entendido anterior, a continuacin se exponen dichos criterios para los suelos de categora rural, urbana y suburbana. A su vez, respecto a la categora rural, la propuesta contempla mbitos territoriales a los cuales eventualmente se le podra asignar el atributo de potencialmente transformable con distinto destino y en las condiciones que se establecen en el artculo 34 de la LOT. Criterios para la Subcategorizacin del Suelo Rural En base a las aptitudes del suelo para el uso agropecuario, a la disponibilidad y uso de los recursos hdricos y a los valores paisajsticos y otros recursos, se expone la propuesta de subcategorizacin del suelo categora rural segn cuatro tipos de zonas de manejo y gestin del territorio.
El suelo categora suburbana ()comprender las reas de suelo constituidas por enclaves con usos, actividades e instalaciones de tipo urbano o zonas en que stas predominen dispersos en el territorio o contiguos a los centros poblados segn lo establezcan los instrumentos de ordenamiento territorial () Artculo 33 LOT
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Suelo Categora Urbana
categorizacin tentativa de suelo
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1. Zonas de Proteccin de Fuentes de Aguas y Recursos Hdricos En estos casos, el criterio de cuenca es sustantivo por razones de lmite y manejo de este tipo de zona, ms all de otros valores paisajsticos y recreativos. En este entendido, se definen cuatro polgonos con centro en: Laguna del Sauce-Laguna del Diario Humedales del Arroyo Maldonado y Arroyo Sols Grande Lagunas Jos Ignacio-Laguna Garzn y sistema lagunar menor La poltica a aplicar implica el desarrollo y promocin diferencial segn los casos, de actividades que no generen externalidades (como los de contaminacin por efluentes, arrastres, etc.), que perjudiquen o deterioren valores muy sensibles desde el punto de vista ecosistmico. Los grados de proteccin y las medidas de manejo establecern restricciones en los usos (permitidos, promovidos o prohibidos) y guardarn relacin con los valores a proteger. Para el caso ms restrictivo, el de Laguna del Sauce, ser determinante el carcter de fuente de agua potable para el 90% de la poblacin del Departamento. Desde el Gobierno Departamental, habr que recorrer los procedimientos legales previstos para su incorporacin al SNAP. 2. Zonas de Proteccin Paisajstica y de Nacientes de Recursos Hdricos y Biodiversidad. Bsicamente la integran aquellas reas de cumbre de cadenas de sierras y otras alturas con nacientes de cursos de agua, as como las laderas y bosques de galeras de cursos serranos y las hendiduras entre pliegues con bosque de galera y serrano-vegetacin. En este caso los usos fundamentalmente de alcance pecuario diversificado, turstico y recreativo, de contemplacin, etc., enfrentan una fuerte amenaza por la actividad forestal de monocultivo. La poltica fundamental a aplicar es la de proteger la vegetacin y valores de recursos preexistentes (como las visuales de inters paisajstico), por lo que la exigencia de autorizacin previa para cultivos forestales de ms de 100 hs., introducida en la ley de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), es necesaria pero no suficiente. En otra etapa del proceso de planeamiento territorial emprendido, se debe ir hacia una zonificacin de detalle en los planes locales y/o parciales de ordenamiento, procurando que los estudios de EIA sean coordinados con la IMMa.
Complementariamente, la poltica a aplicar con respecto a la insercin de usos residenciales, debe contemplar bajas densidades, impidiendo la creacin de suelo de categora urbana. 3. Zonas Especiales de Promocin de la Actividad Agropecuaria Corresponden a porciones del territorio departamental donde se localizan los suelos cultivables de mayor potencial. Comprende los siguientes polgonos:
Valle del Aigu rea de Aznrez en el entorno de R 9 tierras agrcolas y agrcolas pastoriles de la franja sur del Departamento
Para cada polgono de promocin de actividad agropecuaria, se deber contar con planes especiales de desarrollo agropecuario elaborados por la Intendencia Municipal conjuntamente con los organismos nacionales competentes (entre otros: MGAP, INC, MVOTMA). Al sur de la ruta 9, se podra habilitar usos complementarios de la actividad agropecuaria, en tanto se cumplan al menos las siguientes condiciones: tamao de los predios, no inferior a cinco hs. transformacin de suelo natural, (construcciones, vas, o cualquier otra intervencin que elimine la capa vegetal del suelo), acotados en extensin de modo de no comprometer el uso principal. programa de actividad agropecuaria para el resto del rea. 4.- Zonas de Consolidacin del Uso Agrosilvopastoril Corresponde al resto del territorio departamental donde predominan suelos de menor potencial agrcola. Las actividades productivas se orientan a la ganadera y en forma localizada a plantaciones forestales compatibles con criterios de proteccin de valores paisajsticos. La poltica es la de estimular la produccin y su intensificacin, por va impositiva en el marco de planes especiales de manejo de suelo a cargo de los organismos competentes ya mencionados. Criterios para la Subcategorizacin del Suelo Urbano Retomando lo propuesto a nivel de directrices y de zonificacin primaria del suelo urbano y lo dispuesto por el artculo 32 de la LOT, se establecen tentativamente subcategoras y respecto a ellas, polticas generales de manejo del suelo. Constituye una primera apertura propositiva que tendr que ser perfeccionada a travs de innovar en cuanto al marco normativo existente (Ordenanzas Departamentales), apoyado en la continuacin del proceso planificador utilizando otros instrumentos como ser los planes locales y parciales. En lo que respecta a los suelos urbanizados de la franja costera donde predomina la denominada Aglomeracin Central (Maldonado-Punta del Este-San Carlos), y en las Localidades del interior del Departamento, cabe sealar la necesidad de reconocer en base a los criterios que se exponen ms adelante, las siguientes subcategoras de suelo: urbano consolidado; urbano no consolidado; urbano no consolidado en reas de fragilidad ecosistmica.
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1. Urbano Consolidado Comprenden los suelos que renen las condiciones indicadas en el inciso a) del artculo 32 de la LOT a los cuales se agregan aquellos suelos urbanos en los cuales est previsto extender la actual red de saneamiento al mediano plazo. En base a una larga tradicin de formulacin y aplicacin de un marco regulatorio urbano-edilicio, las polticas de uso y manejo del suelo se tendrn que seguir reformulando en funcin de un modelo de desarrollo de impronta turstica y de creciente radicacin de poblacin residente permanente. Dicho modelo deber respetar la diversidad de vocacin de los lugares, y posibilitar su recualificacin y en general su densificacin media, media alta y alta-, en consonancia con los singulares valores del patrimonio construido y de paisaje existentes a travs de la aplicacin selectiva de instrumentos de ordenacin previstos en la LOT. En esta ltima direccin en la Agenda de Proyectos Estratgicos, se enuncian algunos de ellos que se consideran prioritarios encarar en el menor plazo de tiempo posible. 2. Urbano No Consolidado Del total del suelo categora urbana, las reas no consolidadas, soporte principalmente de residencia de temporada, abarcan una superficie comparativamente mayor que las clasificadas como consolidadas. Por sus caractersticas actuales de baja ocupacin -en algunos casos de vacancia casi total-, y ante la presumible dificultad de extender las redes de saneamiento ms all de lo actualmente previsto, el proceso de urbanizacin al largo plazo tendr que encauzarse a travs de patrones de utilizacin del suelo de baja densidad, que reafirmara el mantenimiento de las caractersticas de ciudad-jardn predominante en la mayor parte del rea urbanizada. 3. Urbano No Consolidado en rea de Fragilidad Ecosistmica No obstante lo anteriormente indicado, resulta imprescindible la apertura de esta subcategora para aplicar en aquellas porciones del territorio urbano que colinden con reas muy sensibles desde el punto de vista ecosistmico, como ser humedales, mrgenes del sistema lagunar y costero. La poltica a aplicar es la de redefinir las modalidades de ocupacin y consecuentemente, de adopcin de
Suelo categora urbana consolidado, cuando se trate de reas urbanizadas dotadas al menos de redes de agua potable, drenaje de aguas pluviales, red vial pavimentada, evacuacin de aguas servidas, energa elctrica y alumbrado pblico; todo ello en calidad y proporcin adecuada a las necesidades de los usos a que deban destinarse las parcelas. Articulo 32 de la LOT
medidas cautelares y/o de control que se ajusten a disposiciones de manejo de los ecosistemas a los que pertenecen estos suelos, de manera de no seguir comprometiendo las delicadas condiciones ambientales de esos lugares. Criterios para la Subcategorizacin del Suelo Suburbano Retomando los criterios enunciados y consecuentemente las reas designadas como suelo suburbano, se considera necesario respecto a ellas, definir la subcategora Suburbano en reas de Fragilidad Ecosistmica para atender la problemtica existente en ciertos casos, en lo que refiere a modalidades de uso y manejo potencialmente comprometedoras de los recursos ambientales involucrados. De manera similar a lo aplicado al Suelo Urbano no Consolidado en rea de Fragilidad Ecosistmica, los suelos de enclaves como los antes mencionados, tambin debern ser sometidos a los tipos de medidas y controles ya referidos. Criterios para la Asignacin del Atributo de Suelo Potencialmente Transformable
Los instrumentos de Ordenamiento Territorial podrn delimitar mbitos de territorio como potencialmente transformables. Slo se podr transformar un suelo incluido dentro de una categora en otra, en reas con el atributo de potencialmente transformable. () Artculo 34 LOT
Segn lo dispuesto en el artculo 34 de la LOT, la incorporacin de un suelo a una nueva categora requiere la elaboracin y aprobacin de un programa de actuacin integrada para un permetro de actuacin especficamente delimitado. En este caso, se ha considerado oportuno aplicar esta herramienta, distinguiendo segn distintas modalidades de uso y destino a futuro, dos grandes tipos de suelos transformables de categora rural a categora suburbano: Suelos con Destino a Actividades Vinculadas al Desarrollo Turstico Comprenden actividades residenciales, recreativas u otras vinculadas al turismo que se proponen encauzar en el territorio en reas del interior rural del Departamento de excelente valor paisajstico y de manera ms limitada, en reas ms prximas a la costa atlntica, al sur de la R 9. En este sentido, se definen a ttulo indicativo polgonos de posibles enclaves articulados a tramos del denominado Arco del Sol circuito de identidad y paisaje-, y otros articulados a la R 104, que figuran en el Grfico adjunto. Los tramos del Arco del Sol se seleccionan por sus atributos naturales, de paisaje, de conectividad vial, de existencia de pequeos y singulares centros poblados como Garzn y Edn, que posibilitaran encauzar de manera ms equilibrada hacia el resto del territorio departamental, propuestas de desarrollo turstico de perfiles ms complejos al actualmente imperante. Suelos con Destino a Actividades Productivas de Bienes y Servicios En la propuesta se distinguen dos grandes tipos de actividades de produccin de bienes y servicios que se entienden de importancia estratgica para concurrir hacia la diversificacin de la actividad econmica departamental. En funcin de las mismas, se establecen los polgonos de suelo transformable que se indican en el Grfico respectivo.
100 talleres territoriales de Maldonado | departamento
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Un primer tipo, refiere a propiciar la implantacin de actividades productivas innovadoras en cuanto a servicios logsticos y generacin de tecnologa de punta. El segundo, se orienta a promover la radicacin de actividades agroindustriales y de industria ligera. En forma indicativa, para el desarrollo del primer tipo de actividades se propone la definicin de un polgono territorial formando parte de la Aglomeracin Central, a lo largo del eje vial (R 39) que articula Maldonado con San Carlos. Se busca profundizar la tendencia actual con la radicacin de actividades que se entienden compatibles con la lgica de desarrollo del rea y con el frgil ecosistema del humedal del Arroyo Maldonado. El segundo tipo de actividades se propone desarrollarlo en la parte oeste del Departamento, al interior de un polgono territorial de conformacin lineal a lo largo del eje de la R 9 entre Gregorio Aznrez y Pan de Azcar, nodos urbanos ambos, que cuentan con una larga tradicin de actividad industrial. Los emprendimientos, debern ser compatibles con los valores paisajsticos, naturales y ecosistmicos del rea, con especial cuidado en lo que refiere a la emisin de efluentes lquidos y gaseosos.
grfico 13
actualmente en construccin, asumir gradualmente su rol de avenida de paseo, eje articulador principal del desarrollo urbano costero, que podra designarse como Arco de la Costa. La red vial de nivel departamental estratgicamente importante para la interconexin intradepartamental, se la refuerza al norte de la R 9, con la concrecin de un circuito de identidad y paisaje Arco del Sol-, en sentido este-oeste, pensado como pieza clave para coadyuvar a la integracin efectiva del interior del territorio departamental y como eje articulador destacado de actividades tursticas innovadoras.
Esquema Sntesis de Estructura y Polticas Territoriales

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La red ferroviaria pese a que actualmente no se utiliza, se la visualiza al largo plazo recuperada y readecuada a requerimientos emergentes de escala nacional tanto en lo que refiere al transporte de carga funcional al Puerto de Aguas Profundas en La Paloma, Departamento de Rocha, como al transporte de pasajeros componente fundamental de la movilidad de la poblacin residente y visitante en el corredor metropolitano sur del Pas. Resumiendo las consideraciones anteriores, en el Grfico adjunto de Esquema de Estructura y Polticas Territoriales, se muestra los ejes viales y ferroviario estructurantes del territorio Departamental. Los principales -R 9, lnea frrea y R 39-, configuran una especie de cruz invertida perpendicular a la costa, delimitando cuatro cuadrantes de caractersticas particulares y diferentes en cuanto a recursos naturales, modalidades de tipo e intensidad de uso del suelo, de organizacin fsico-espacial y de afincamiento. En funcin del esquema planteado, se propone en trminos generales, la definicin e implementacin de polticas de impulso al norte de la R 9, en lo que respecta bsicamente, a la actividad agropecuaria y de turismo rural, con el consiguiente apoyo a la permanencia e incremento de la poblacin, y fortalecimiento del equipamiento existente. En contraste, al sur de la R 9, se propone la aplicacin de polticas de consolidacin y contencin de la estructura territorial existente, de manera de enfrentar crecientes conflictos que derivan de la presin ejercida por el potente y acelerado proceso de antropizacin sobre extensas reas naturales de extrema fragilidad ecosistmica tales como el sistema costero, lagunar y de humedales. El sistema azul y verde comprende bsicamente recursos de muy estimable valor ambiental, de naturaleza y paisaje, como ser: los cursos y espejos de agua (sistema lagunar), el frente martimo y sistema insular, el ya mencionado circuito Arco del Sol, los corredores y nodos de valor paisajstico, los puntos destacados de la orografa y las cuencas hidrogrficas. Constituyen elementos que de manejarse de manera integral, son capaces de servir de sustento a la aplicacin de una poltica innovadora de manejo del ocio y el esparcimiento en el conjunto del territorio departamental, superadora por ello de la tradicional actividad turstica de temporada de sol y playa.
Sistemas Estructurantes del Territorio

La presentacin a travs del Grfico de Propuesta Preliminar de Ordenamiento Territorial del Departamento al 2025, de los sistemas estructurantes del territorio: produccin, urbano, enlaces, azul y verde, y grandes equipamientos, complementa el planteo del modelo territorial expuesto anteriormente a travs de las Directrices y la Categorizacin del Suelo. En cuanto al sistema de produccin, se grafican:
El Grfico de Propuesta Preliminar de Ordenamiento Territorial del Departamento figura en solapa de la Publicacin.
la aptitud del suelo para la produccin agropecuaria, factor determinante para la asignacin de la industria extractiva (ridos, ptreos, metales, etc.) tal como surge del mapeo de las denuncias
usos y actividades a futuro. de explotacin vigente. Por los recursos existentes, constituye una actividad a potenciar ms plenamente. los suelos de tenencia pblica (Colonias del Instituto Nacional de Colonizacin, V. Surez y B. Nardone).
El sistema urbano se presenta a travs de la delimitacin de las reas urbanas con su estructura interna, dotacin de red pblica de saneamiento y grado de intensidad de ocupacin actual del suelo. Dentro de ellas, se distinguen las actualmente dotadas de red pblica y las reas en las que se prev la extensin del servicio al mediano plazo. Tal factor conjuntamente con el sistema de enlaces se expresa mostrando la red vial categorizada segn su jerarqua, y el trazado ferroviario existente, recuperado y operativo al mediano y largo plazo. En cuanto a la red vial de primer nivel, la misma se la visualiza a futuro con las rutas 9 y 39, como columnas vertebrales del sistema departamental. La 39 estructura el Departamento en la direccin norte sur y seguir incrementando su rol creciente como corredor para la afluencia turstica desde el sur de Brasil. Por el otro, la 9 sustenta una vialidad organizada en espina (rutas nacionales 93, 37/60, 12, 39 y 104 y caminos departamentales) hacia las rutas 8 y 13 al norte y hacia el sistema vial troncal del frente costero. En el frente costero, la R 10, complementada en la Aglomeracin Central por la habilitacin del by pass
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En el orden del sistema de enlaces resulta relevante considerar las grandes piezas territoriales existentes, como el Aeropuerto Internacional de Laguna del Sauce, los Puertos de Piripolis y Punta del Este, adecundose permanentemente a nuevos requerimientos emergentes y como componentes a su vez, de un sistema ms complejo, por la necesaria incorporacin al mismo, de un Puerto de Cruceros y de Marinas complementarias a las existentes. En cuanto a la cuestin de la matriz energtica nacional, la propuesta maneja un escenario a futuro del Departamento de Maldonado desempeando un rol destacado en cuanto a la generacin de energa alternativa. En este sentido, se prev un desarrollo importante de parques elicos a partir de los ya existentes, uno en la Sierra de los Caracoles (UTE) y el otro, de iniciativa privada prximo a Garzn. Por otro lado, en el mediano plazo, se mantendra activo el complejo de recepcin y depsito de combustible (ANCAP), en la proximidad de Jos Ignacio, no descartando su traslado de concretarse el puerto de aguas profundas en el Departamento de Rocha. Por ltimo, tal como fue comentado en el apartado de Diagnstico, en la alternativa de prosperar la explotacin de gas en la plataforma continental, podr generar la localizacin de ciertos equipamientos en la costa del Departamento, siempre y cuando sean razonablemente compatibles con la vocacin del rea costera. En el Grfico, se indican tambin los emprendimientos productivos agropecuarios destacados por su magnitud y naturaleza de tipo de explotacin. Asimismo, tambin se presentan los complejos tursticos bajo la figura de clubes de campo actualmente existentes, en razn de constituir enclaves de relativa magnitud con indudables impactos sobre su entorno rural y en algunos casos sobre suelos de fragilidad ecosistmica. Finalmente, en el Grfico se indican los lmites de las Microrregiones y de las Cuencas Hidrogrficas del Departamento.
esquema sntesis de estructura y polticas territoriales
Agenda de Proyectos Estratgicos

La Agenda de Proyectos Estratgicos, cierra el abanico propositivo que se conforma conjuntamente, con las Directrices de Ordenamiento, la Categorizacin del Suelo y Polticas de Manejo, y los Sistemas Estructurantes del territorio departamental. La Agenda comprende una serie de proyectos de importancia estratgica en la medida que se consideran de especial relevancia para concurrir mediante acciones concretas y gradualmente, hacia la imagen de futuro deseable al largo plazo (2025). Los proyectos se ordenan en un primer nivel, segn cuatro dimensiones del desarrollo territorial: fsicoespacial, socio econmica, ecosistmica y poltico-jurdico-institucional. En un segundo nivel, stos se desglosan en base a determinadas estrategias y dentro de cada una de ellas, por lneas de accin. Desde el punto de vista metodolgico, las Agendas de Proyectos Estratgicos fueron definidas y asumidas por todos los participantes en las distintas instancias de trabajo con la conviccin de que constituyen guas efectivas para la accin concertada -pblica, privada y social- al corto, mediano y largo plazo.
El Concepto de Estrategia se lo puede entender como aquellas acciones que se proponen levantar los obstculos para lograr el cambio, en relacin a las tramas de intereses. Lneas de Accin (o campos de actuacin) estratgicas, son campos complejos de actuacin que corresponden a los temas crticos identificados Proyectos Estratgicos constituyen el desglose operativo de las lneas estratgicas
grfico 13
Por ltimo, en el Grfico Propuesta Preliminar de Ordenamiento Territorial ya mencionado y que figura en la solapa de la publicacin, se sealan los grandes equipamientos actuales y a potenciar a futuro en lo que refiere a la movilidad, matriz energtica, produccin agropecuaria y turismo residencial.
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En particular, constituyen guas para coadyuvar a la transversalidad de las actuaciones y a la superacin de deficiencias procedimentales del conjunto del sector pblico, en especial del Gobierno Departamental y de la Juntas Locales en materia del ordenamiento territorial. En relacin a lo anterior, se entendi necesario desde la perspectiva de la Administracin Departamental, la creacin de una Unidad de Gestin del Plan Estratgico para el Ordenamiento Territorial del Departamento de Maldonado en la rbita de la Direccin de Planeamiento Urbano y Ordenamiento Territorial (resolucin 0395/2008).
El cometido de dicha Unidad es el de tomar a su cargo la continuacin del proceso de implementacin y puesta en marcha del sistema de planificacin participativa estratgica para la ordenacin del territorio departamental, contemplando principalmente tres escalas: micro regional, departamental y de la Aglomeracin Central (Maldonado San Carlos Punta del Este), desarrollando a estos efectos entre otras las siguientes actividades:
grfico 14
Lnea de accin Puesta en valor de las cualidades del paisaje natural y cultural del rea rural Proyectos
proyecto Arco del Sol

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Circuito Rural de Identidad y Paisaje Arco del Sol Itinerarios de Paisaje Cultural
Estrategia 2 Mejoramiento de las infraestructuras Lnea de accin Fortalecimiento de los sistemas de accesibilidad y conectividad terrestre y martima
En el Anexo Digital se incluye en detalle el Proyecto Arco del Sol en formato Power Point
Coordinacin de los trabajos con el ITU de Facultad de Arquitectura de la Universidad de la Repblica, que se vienen desarrollando en el campo del ordenamiento territorial, y teniendo en cuenta especialmente la participacin de las Mesas Representativas de las ocho Microrregiones del Departamento de Maldonado. Implementacin de Planes Especiales para diversas zonas y/o centros poblados del departamento, dentro de lo cual se destaca la Aglomeracin Central. Implementacin de Concursos de Ideas para desarrollar en el rea de uso del suelo y ordenamiento territorial. Articulacin con organismos nacionales, como la DINOT del MVOTMA, acciones conducentes a mejorar la implementacin del Sistema de planificacin estratgica para el Ordenamiento Territorial del Departamento de Maldonado, y que aseguren una debida conciliacin con el mismo tipo de planes correspondientes a los niveles regional y nacional. Articulacin de otras acciones de la Universidad de la Repblica que eventualmente pudieren surgir y que signifique realizar estudios y propuestas (Gestin Ambiental de Cuencas, etc). Elaboracin por s y para algunas situaciones particulares, de todo tipo de estudio y/o propuesta de ordenamiento territorial, as como perfeccionamiento e instrumentacin del marco normativo urbano - territorial y edilicio. Colaboracin y desarrollo de actividades tendientes a obtener fondos de financiamiento para la ejecucin de proyectos y tareas que se deriven del Plan Estratgico para el Ordenamiento Territorial del Departamento de Maldonado. Ser consultiva y colaborativa hacia todo el organigrama de la Intendencia, atendiendo en forma fundamental la funcin predictiva ante el desarrollo de acciones municipales. (Ver Anexo Digital)
Proyectos
Puerto Pesquero y Marina Piripolis Puerto de Cruceros Marina del Potrero Colector perimetral y by-pass La Barra-Portezuelo Cadena de Puertos Deportivos en la costa de Maldonado Fortalecimiento progresivo de Ruta Nacional N9 como distribuidor principal de
ingreso a la zona costera
Lnea de accin Ampliacin de la red de evacuacin, tratamiento y emisin de efluentes del sistema de saneamiento Proyectos
Extensin de la red de saneamiento pblico al 2025 Construccin de un nuevo sistema con tratamiento y disposicin final del
saneamiento de Maldonado Punta del Este y del sistema de Piripolis
Lnea de accin Fortalecimiento de los sistemas de abastecimiento de agua para potabilizar Proyecto
Los Grficos de Planilla de Proyectos Estratgicos y de Proyectos Estratgicos en el Territorio del Departamento figuran en lminas doble formato A4 que se adjuntan en la solapa de la Publicacin.
La Agenda se presenta en la Publicacin a travs de tres modalidades. Dos de ellas se disearon para el trabajo en el Taller, una tipo planilla organizada segn lo anteriormente indicado, otra, mediante etiquetas para cada proyecto que se localizan en el mapa de la Microrregin y en las que se identifica con un color, la dimensin correspondiente. La tercera modalidad es la que se expone a continuacin y bsicamente retoma lo presentado en el formato planilla.
Anlisis de posibles fuentes alternativas a Laguna del Sauce, para aumentar la
potencialidad de agua bruta para potabilizar, tales como Arroyo Maldonado, Arroyo San Carlos (utilizada por Aguas de la Costa), etc.
Estrategia 3 Reformulacin del desarrollo urbano y departamental
Dimensin Fsico-Espacial
Estrategia 1 Reconocimiento de reas singulares de la zona rural del Departamento.
Lnea de accin Revisin y/o actualizacin del marco normativo urbano-edilicio vigente Proyecto
Conformacin de comisiones de trabajo integradas con delegados de las Mesas

Representativas, de las Oficinas Tcnicas involucradas y de la Juntas Locales para:
107
modificacin de la normativa de la Ciudad de Piripolis

Lnea de accin Elaboracin de planes locales y especiales de Ordenamiento Urbano y Territorial Proyectos
Central Maldonado/Punta del Este-San Carlos
Categorizacin de Suelo de todo el territorio departamental Plan Local y Parciales de Ordenamiento Urbano y Territorial de la Aglomeracin Plan Especial para Jos Ignacio y rea adyacente entre Lagunas Jos Ignacio y Planes Parciales de Ordenamiento Urbano para Piripolis, Pan de Azcar, Aigu,
Garzn y Sols Garzn, desde Ruta 9 al Sur Central Maldonado/Punta del Este-San Carlos
Estrategia 4 Revalorizacin de imagen urbana Lnea de accin Recalificacin de la imagen urbana y reordenamiento de las actividades de centralidades del frente costero Proyectos
Concurso de ideas para la reformulacin del frente costero de Piripolis (Rambla Concurso de ideas Avenida 10 (Ruta 10 La Barra-Manantiales) Concurso de ideas para el reordenamiento urbano del Centro Histrico de la Concurso de ideas para el de ordenamiento del tramo costero Punta Panormica Elaboracin de Plan Parcial de Ordenamiento Urbano de la Pennsula de Punta Mejoramiento de espacios pblicos en centros poblados del Departamento Programa continuo de pavimentacin y/o repavimentacin de la vialidad pblica
del Departamento del Este y del rea La Pastora de Punta Ballena-Punta del Chileno Ciudad de Maldonado de los Argentinos, Rambla de los Ingleses - Cerro San Antonio)
Lnea de accin Reformulacin de criterios de concepcin y manejo de jardinera y forestacin Proyectos
Condicionamientos en la jardinera a partir de diversos recursos o elementos,

tales como el agua, la tierra negra, la flora autctona y dems elementos que puedan interferir Formulacin de una nueva Ordenanza de Forestacin
proyecto Arco del Sol
grfico 14
modificacin de la normativa de sectores urbanos de la Aglomeracin
109
Dimensin Socio-Econmica
Estrategia 1 Diversificacin de la actividad econmica Lnea de accin Fortalecimiento de actividades agrotursticas, rurales productivas e industriales Proyectos
Estrategia 3 Diversificacin de la Matriz energtica Lnea de accin Creacin de nuevas alternativas de generacin de energa Proyecto Estrategia 4 Mejoramiento sustancial del hbitat de la poblacin ms vulnerable del rea Lnea de accin Regularizacin de tenencia y fortalecimiento del sistema de infraestructura y servicios a la poblacin y de espacios pblicos en reas de prioridad social Proyectos
Parque Elico Sierra de los Caracoles
Elaboracin de propuesta para la promocin diferencial de usos agropecuarios

tursticos y recreativos sustentables en el rea Rural Definicin de Polticas de Desarrollo Agroindustrial Elaboracin de propuesta de relanzamiento del Parque Industrial de Pan de Azcar
Lnea de accin Impulso a la actividad de desarrollo tecnolgico y de innovacin Proyecto
Promocin e implantacin de actividades de tecnologa avanzada y de logstica en

el eje R 39 Maldonado-San Carlos
Plan Especial La Capuera (Plan de Accin Produccin Social del Hbitat Regularizacin y/o realojo de asentamientos irregulares en reas de prioridad
social IMMa)
Estrategia 2 Consolidacin de la Aglomeracin Central como centro universitario de prestigio regional e internacional y de formacin tecnolgica Lnea de accin Apoyo al desarrollo de la Ciudad Universitaria Maldonado-Punta del Este Proyectos
Lnea de accin Readecuacin e incremento de la oferta de Vivienda de Inters Social Proyecto
Plan Departamental de Vivienda de Inters Social
Lneas de accin Promocin y capacitacin de hbitos hortofrutcolas para autosustento Proyectos
Consolidacin de la implantacin de la Regional Este de la Universidad de la Cursos de tecnlogos dictados en coordinacin entre la Universidad de la
Repblica y la Universidad del Trabajo Repblica
Plan de Huertas a nivel familiar Programa especial de Huertas en Centro de Reclusin Las Rosas Programa especial de Huertas en Centro de Control de Adicciones Programa especial de Huertas en tratamiento con pacientes psiquitricos Programa especial de Huertas en tratamiento con adultos mayores Programa especial de Huertas en tratamiento con capacidades diferentes
Estrategia 1 Manejo integrado de los recursos hdricos y martimos Lneas de accin Recuperacin, conservacin y desarrollo sustentable de los recursos hdricos, principalmente del sistema lagunar y de otras zonas de fragilidad ambiental
111
Proyectos
Incorporacin de Laguna del Sauce al Sistema Nacional de reas Protegidas

como categora de Sitio de Proteccin, por su importancia significativa para el ecosistema que integra y de Paisaje Protegido Concrecin de figura de proteccin para Laguna Garzn y Jos Ignacio incluyendo sus cuencas hidrogrficas, por su importancia significativa para el ecosistema que integran y de Paisaje Protegido Gestin de Cuencas en los sistemas lagunares costeros o similares (Laguna del Diario, Baado A Maldonado, Laguna Blanca, Laguna Jos Ignacio, Laguna Escondida y Laguna Garzn) Concrecin de figura de Proteccin para el rea de los humedales de los Arroyos Maldonado y Sols Grande Concrecin de figura de proteccin del Sistema Insular
Lnea de accin Extensin de la competencia de Ordenacin del Territorio del Gobierno Departamental al rea rural del Departamento en base a lo dispuesto por la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible. Proyecto
Revisin y reformulacin del Marco Jurdico-Institucional departamental para el

uso, ocupacin y transformacin del rea rural
Estrategia 2 Implementacin de un marco de gestin de territorios compartidos Lnea de accin Resolucin de problemticas asociadas a la gestin compartida con otros Departamentos Proyectos
Estrategia 2 Proteccin de la lnea de costa Lnea de accin Recuperacin de playas y manejo integrado de la zona costera y desarrollo de actividades nuticas Proyectos
Creacin de Unidad de Gestin Cuenca Arroyo Sols Grande (Maldonado, Creacin de Unidad de Gestin Cuenca Arroyo del Aigu (Maldonado, Rocha, Creacin de Unidad de Gestin Lagunas Jos Ignacio y Garzn (Maldonado, Creacin de Unidad de Gestin Cuenca Arroyo del Alfrez (Maldonado, Rocha)
Rocha) Lavalleja) Canelones, Lavalleja)
Certificacin Bandera Azul o similar a playas de Microrregin Punta Ballena Certificacin Bandera Azul o similar a playas de La Barra-Balneario Buenos
Aires y Jos Ignacio
Lnea de accin Resolucin de problemticas asociadas a la gestin compartida entre Microrregiones Proyectos
Estrategia 3 Gestin sustentable de los residuos slidos urbanos

Ejemplo: fraccin verde (restos vegetales) mediante compostaje, para posibilitar la disminucin de la demanda de tierra negra en jardines de la zona.
Creacin de Unidad de Gestin Cuenca Laguna del Sauce Creacin de Unidad de Gestin Cuenca Arroyo Maldonado
Lnea de accin Minimizacin de impactos ambientales y sociales negativos en la gestin de los residuos slidos urbanos Proyectos
Proyectos Estratgicos Primera Etapa

A continuacin se listan aquellos proyectos estratgicos que se entienden necesarios de emprender y en su caso impulsar en lo inmediato en forma concertada, camino de concretar la imagen-objetivo del futuro deseable al largo plazo, sin que ello signifique que todos puedan ser posibles de ser completados en el presente perodo de gobierno.
Promocin educativa y de difusin de la conciencia ambiental de la poblacin Campaa para minimizar la generacin de residuos y promocin de su reutilizacin Racionalizacin del transporte de residuos hacia los sitios de disposicin final Consolidacin de la disposicin final en forma de relleno sanitario (para residuos
domsticos) y en vertederos controlados para ramas y escombros y reciclado
Particularmente apoyando la captacin de biogs en el Relleno Sanitario de Las Rosas con posterior produccin de energa elctrica.
Estrategia 1 Adecuacin poltico-institucional de la organizacin administrativa y del marco jurdico para la planificacin y gestin participativa y descentralizada del territorio
113
Dimensin Fsico-Espacial
Circuito Rural de Identidad y Paisaje Arco del Sol Colector perimetral y by-pass La Barra-Portezuelo Construccin de nuevo sistema con tratamiento y disposicin final del saneamiento en Maldonado Punta del Este y del sistema de Piripolis Elaboracin de Zonificacin Primaria del territorio departamental Plan Local y Parciales de ordenamiento urbano y territorial de la Aglomeracin Central Maldonado/ Punta del Este-San Carlos Plan Especial para Jos Ignacio y rea adyacente entre Lagunas Jos Ignacio y Garzn, desde Ruta 9 al Sur Planes Parciales de Ordenamiento Urbano para Piripolis, Pan de Azcar, Aigu, Garzn y Sols Concurso de ideas para la reformulacin del frente costero de Piripolis (Rambla de los Argentinos, Rambla de los Ingleses - Cerro San Antonio) Concurso de ideas Avenida 10 (Ruta 10 La Barra-Manantiales) Concurso de ideas para el reordenamiento urbano del Centro Histrico de la Ciudad de Maldonado Concurso de propuesta de ordenamiento del tramo costero Punta Panormica de Punta BallenaPunta del Chileno Plan Parcial de Ordenamiento para la Pennsula de Punta del Este y el rea de La Pastora Mejoramiento de espacios pblicos en centros poblados del Departamento Programa continuo de pavimentacin y/o repavimentacin de la vialidad pblica del Departamento Elaboracin de propuesta de relanzamiento del Parque Industrial de Pan de Azcar Programa continuo de pavimentacin y/o repavimentacin de la vialidad pblica del Departamento
Sols Grande Gestin de Cuencas en los sistemas lagunares costeros o similares (Laguna del Diario, Baado A Maldonado, Laguna Blanca, Laguna Jos Ignacio, Laguna Escondida y Laguna Garzn) Campaa para minimizar la generacin de residuos y promocin de su reutilizacin y reciclado Consolidacin de la disposicin final en forma de relleno sanitario (para residuos domsticos) y en vertederos controlados para ramas y escombros
Conformacin de comisiones de trabajo integradas con delegados de las Mesas Representativas, de las Oficinas Tcnicas involucradas y de la Juntas Locales para la reformulacin de Normativas Urbano Edilicias en diferentes lugares del Departamento de Maldonado Revisin y reformulacin del Marco Jurdico-Institucional departamental para el uso, ocupacin y transformacin del rea rural Creacin de Unidad de Gestin Lagunas Jos Ignacio y Garzn (Maldonado, Rocha) Creacin de Unidad de Gestin Cuenca Laguna del Sauce
Dimensin Socio-Econmica
Plan Especial La Capuera (Plan de Accin Produccin Social del Hbitat IMMa) Regularizacin y/o realojo de asentamientos irregulares en reas de prioridad social Plan Departamental de Vivienda de Inters Social Consolidacin de la implantacin de la Regional Este de la Universidad de la Repblica Cursos de tecnlogos dictados en coordinacin entre la Universidad de la Repblica y la Universidad del Trabajo Plan de Huertas a nivel familiar Programa especial de Huertas en Centro de Reclusin Las Rosas Programa especial de Huertas en Centro de Control de Adicciones Programa especial de Huertas en tratamiento con pacientes psiquitricos Programa especial de Huertas en tratamiento con adultos mayores Programa especial de Huertas en tratamiento con capacidades diferentes
Incorporacin de Laguna del Sauce al Sistema Nacional de reas Protegidas como categora de Sitio de Proteccin y de Paisaje Protegido Concrecin de figura de proteccin para Laguna Garzn y Jos Ignacio incluyendo sus cuencas hidrogrficas Concrecin de figura de Proteccin para el rea de los humedales de los arroyos Maldonado y
115
ANEXO ESCRITO
Caractersticas de Poblacin y Vivienda 1985 -1996-2004
En lo que sigue, se incluyen comentarios referentes a los cuadros estadsticos que se presentan en el Anexo Digital.
Poblacin Residente Evolucin Reciente y Distribucin Espacial

En el Cuadro P.2 de Superficie, Poblacin, Tasa de Crecimiento y Densidad Urbana, Rural y Total, se expone la variacin de la poblacin rural segn Microrregin, Sectores y Zonas desde 1985 a 2004. El Cuadro P.4 detalla la poblacin rural por Microrregiones y Secciones Censales, diferenciando la asentada al sur o al norte de la R.9, en 1996 y en 2004.
117
La poblacin rural continu descendiendo, con tasas casi similares tanto al norte como al sur de la R.9 y solo aument la poblacin en unos pocos segmentos como ser, en la mayora de la 6 seccin rural, en dos segmentos de la 1 Seccin, en otro de la 4 seccin situado al sur de R 9 y en un segmento de la 3, ubicado al norte de la R 9.
Maldonado respecto a los que se fueron, se aprecia que los saldos son netamente favorables a Maldonado, con respecto a todos los departamentos del pas, incluso con Montevideo. As en 1996 el 37,8 % de la poblacin radicada en Maldonado procede de otro departamento. Solo para el perodo 1980/85, en el censo de 1985 se constatan saldos migratorios negativos posiblemente provocados por la crisis econmica de 1982 que afect muy seriamente a la industria de la construccin. A su vez el Cuadro P.8, desglosa la poblacin radicada en el Departamento en el ao 1985 por lugar de nacimiento y por lugar de residencia 5 aos antes, segn localidad y total urbano por Microrregin, sector y zona, lo que permite apreciar el grado de permanencia en determinado lugar y de donde se captan o provienen los que llegan a radicarse. La proporcin de nacidos en la misma ciudad tiene su mximo en Pan de Azcar y es apenas inferior al 60% en San Carlos, Aigu y Garzn, en tanto en Maldonado no llega al 50%, siendo algo menor en Piripolis y del orden de un 30% en la mayora de los balnearios. Hay claras diferencias en la captacin de poblacin. Mientras que en San Carlos la proporcin de los nacidos en otras partes del Departamento es mayor que la procedente de otros y lo mismo sucede con la procedencia de los llegados en los 5 aos anteriores, en la ciudad de Maldonado y en los principales balnearios, es mucho mayor la proporcin de los procedentes del resto del pas.
Estructura por Sexo y Edad

El descenso de la tasa bruta de natalidad en el Departamento, del 21,1 por mil en 1996 a 17,1 en 2004, acompaa un proceso general en el conjunto del Pas, (15,7 en el 2004), lo que junto con los saldos negativos de los movimientos migratorios del pas con el exterior, llevan al paulatino envejecimiento de la poblacin. Si bien en Maldonado este proceso es ms lento que en muchas otras partes del territorio nacional, se puede prever que ste, paulatinamente se vaya acentuando. Segn datos del INE, la edad mediana de la poblacin del Departamento aumenta de 30,2 aos en 1996 a 31,2 aos en 2004, siendo siempre un poco inferior al promedio nacional 32,3 aos. En el Cuadro P.5 se presentan datos sobre Poblacin por Grupos de Edad e ndice de Dependencia, segn Localidad y Total Urbano por Microrregin, Sector y Zona, ao 2004. Para apreciar la incidencia socio-econmica de la distribucin por edades se aplica como indicador el ndice de Dependencia, definido como el cociente entre la suma de la poblacin menor de 15 aos, ms la de 65 o ms, dividida por la poblacin de los grupos de edad activa (15 a 64 aos). Este ndice para el total del Departamento es de 57,5 algo menor al promedio nacional 59,5. La distribucin por edades presenta diferencias notorias segn las localidades, lo que se refleja en el respectivo ndice de Dependencia. As en tanto San Carlos tiene un distribucin bastante similar a la del promedio departamental, en la Ciudad de Maldonado hay una mayor proporcin de menores y de jvenes hasta 29 aos y algo menor de mayores de 50, lo que se acenta en los barrios de la periferia como Cerro Pelado e Hipdromo con una alta proporcin de menores de 14 aos y baja de mayores de 50, lo que tambin se aprecia en La Capuera. A su vez Punta del Este, tiene una baja proporcin de menores y jvenes, y alta de mayores de 50 aos. San Rafael El Placer tiene la mayor proporcin del Departamento de menores de 14 aos y la ms baja en mayores de 65 aos. En los balnearios de la costa Oeste hay una mayor proporcin de mayores de 50 aos, especialmente en Punta Colorada, Playa Verde y Sols. En Pan de Azcar hay una leve menor proporcin de poblacin entre los 30 y 49 aos, en tanto en Gerona hay un alto porcentaje de menores de 14 y bajo de mayores de 50 aos. Las situaciones ms problemticas con respecto a este tema, se presentan en Aigu, Garzn y El Edn, con una menor proporcin de jvenes y alta proporcin de mayores de 65 aos, resultando ndices de Dependencia muy superiores al promedio del orden de 80, siendo mayores del orden de 100 en Nueva Carrara y Los Talas.
Otras Caractersticas de la Poblacin

Para resumir lo relativo a la enseanza se presenta el Cuadro P.9 correspondiente al ao 1996 que muestra la situacin en cuanto al mayor nivel alcanzado en la enseanza regular, y promedio de los aos aprobados, de la poblacin de 18 aos y ms, segn rea urbana y rural por grandes grupos de edad. Si se compara con los resultados de 1985, hay una mejora general de los porcentajes de los niveles de instruccin alcanzados, especialmente una fuerte disminucin de los sin instruccin, que del 6 % pasan a ser el 2 % en 1996. En 1996 el promedio de aos aprobados es de 7, siendo naturalmente mayor en el rea urbana que en la rural. La tasa de analfabetismo en 1996 es de 2,5, descendiendo del 4,1 en 1985. Continua siendo superior la de los hombres que la de las mujeres, diferencia que se acenta ms en el medio rural.
Hogares y Vivienda
El Cuadro V.2 detalla las viviendas particulares por condicin de ocupacin segn localidad en el 2004 y se complementa con la cantidad de viviendas de uso estacional en 1985 y su tasa de crecimiento en el perodo 1985 a 2004. Para apreciar la situacin en el rea rural, en el Cuadro V.3 se presenta la cantidad de viviendas particulares en el medio rural por condicin de ocupacin segn seccin censal, sectores y zonas para el ao 2004. All se presentan diversas situaciones, con el mayor porcentaje de viviendas de uso estacional en la 4 Seccin Censal (entorno de R.12) con el 47,7%, seguida de la 8 Seccin Censal en la Microrregin Aigu. Interesa destacar que hubo un fuerte incremento de la proporcin de viviendas rurales de uso estacional, en el conjunto del Departamento. Pas del 15,8% en 1996 al 37 % del total en 2004. La 3 y la 6 secciones censales -Piripolis/Pan de Azcar y este de San Carlos respectivamente-, son las que cuentan con mayor proporcin de viviendas en construccin en su rea rural, y la 1 seccin Maldonado-, es la que tiene en su rea rural, la mayor proporcin de viviendas en alquiler o venta. El Cuadro V.4 muestra los cambios que se produjeron en la cantidad de viviendas rurales segn Microrregiones, en el perodo 1996 y 2004, diferenciando entre las ubicadas al norte y las ubicadas al sur de la R.9, pudindose apreciar que la evolucin es muy heterognea.
Migracin
En el Cuadro P.6 que muestra la poblacin residente en Maldonado por lugar de nacimiento, se observa que la proporcin de nacidos en el Departamento que era del 65%, en 1985, desciende al 59,7% en 1996. El resto procede mayormente de Montevideo y de los departamentos limtrofes: Lavalleja, Rocha y Canelones. Hubo adems cierto aumento de extranjeros que pasan de ser el 1,8% del total de la poblacin en 1985 al 2,5% en 1996. En el Cuadro P.7 se indica la poblacin nacida en Maldonado, segn el departamento donde resida en 1985 y en 1996. La mayor emigracin se produjo hacia Montevideo y a los departamentos limtrofes. Si se analizan los saldos migratorios que figuran en el Cuadro P.6, resultado de comparar los llegados a radicarse en
119
Resulta llamativo el crecimiento de la cantidad de viviendas rurales situadas al norte de la R 9 con una tasa media anual positiva de 14,3 cada mil en el perodo considerado, en contraste con una disminucin de las situadas al sur de R.9, con una tasa negativa de 9,1 cada mil. En el Cuadro PV.1 de Anlisis Comparativo de la Evolucin de la Poblacin y de la Vivienda Rural segn Segmento Censal. 1996-2004 se aprecian los distintos tipos de situaciones. Complementando lo comentado respecto al Cuadro PV.2 en el texto principal, sobre Maldonado, Evolucin de la Poblacin, Hogares y de las Viviendas, Segn Medio Urbano y Rural, Aos 1985, 1996 y 2004, se constata que: contina el proceso de disminucin del tamao de los hogares; las tasas de crecimiento de las viviendas de uso estacional en el medio rural para 1996/2004, casi triplican a la de reas urbanas; tambin all, las tasas de construccin o reparacin de viviendas, pasan de ser negativas en el perodo 1985/96 a ser mayores que las urbanas en 1996/2004. Con respecto a las caractersticas de las viviendas, como los datos del 2004 provienen de un relevamiento censal Fase 1, no se dispone de datos sobre el tipo y calidad. As, si bien se conocen las tendencias de su evolucin cuantitativa y las condiciones de ocupacin, para sacar conclusiones ms certeras respecto a la situacin de vivienda, deben complementarse con informacin sobre los aspectos mencionados. Segn lo indicado, desde 1996 a 2004 se produjo un descenso en los porcentajes de ocupacin de las viviendas, cambiando en muchas Localidades la tendencia de los perodos anteriores que implicaba la incorporacin al uso permanente, de cierta parte del stock de vivienda de uso estacional.
PV.2 - Maldonado, evolucin de la poblacin, hogares y viviendas, segn medio urbano y rural, censos 1985, 1996 y 2004
Poblacin y Vivienda
Situacin Socio-Econmica
S.1 - Maldonado, tasas de actividad, empleo y desempleo, de la poblacin en localidades mayores de 5 mil habitantes, hasta el ao 2005 y de todo el departamento en el 2006 S.2 - Maldonado, ingreso medio mensual de los hogares en unidades reajustables, 1982 - 2007
Vivienda
DV.1 - Maldonado, estimacin del dficit habitacional en reas urbanas, en 2004, stock neto en uso permanente y demanda de vivienda de uso permanente segn ciudad
Cuadros Maldonado 2025 Poblacin

PF.1 Maldonado, estimacin del crecimiento de poblacin hasta el ao 2025, segn localidad y total urbano por microrregin, sector y zona
Vivienda
Estimacin del Dficit Habitacional en las reas Urbanas

Para cuantificar las viviendas existentes y los hogares componentes de la demanda se dispuso de los datos del 2004, pero al no disponerse de datos actualizados en cuanto a las caractersticas constructivas de las viviendas, se debieron asumir algunas hiptesis para superar este serio inconveniente. Ello deriva de las caractersticas del censo fase 1 de 2004 que solo abarc ciertos aspectos, y de la modalidad de la Encuesta de Vivienda realizada por el INE durante el primer semestre de 2006 que solo aporta datos referidos a todo el Interior Urbano. Se opt entonces por considerar que la calidad del stock de viviendas particulares se mantena en condiciones similares a las del ao 1996. En consecuencia, se trabaj con los resultados de dicho Censo, lo que puede relativizar en parte las estimaciones. De todas maneras, se entendi conveniente actualizar la cuantificacin de esta problemtica en el Departamento que significativamente cont con el mayor crecimiento demogrfico de todo el pas en el perodo 1996 a 2004.
VF.1 - Maldonado, estimacin de las necesidades de produccin de vivienda de uso permanente en reas urbanas, por causal, para el perodo 2004 a 2014 y su distribucin segn niveles de ingreso de los hogares
Actividad Agropecuaria (Censo 2000)
Indicadores generales agropecuarios Aprovechamiento de la tierra: superficie explotada por uso del suelo Distribucin de tierras pecuarias por tipo de tapiz Distribucin de tierras agrcolas por tipo de cultivo
ndice de Cuadros Incluidos en Texto Principal

Datos Bsicos Microrregiones. Superficie y poblacin urbana y rural 2004 Poblacin
PR.1 Regin Sur y Sureste, poblacin, tasa de crecimiento y participacin en el total nacional, segn departamentos y ciudades, censos 1908 a 2004 P.1 - Maldonado, poblacin, tasa de crecimiento evolucin, segn localidad y total urbano por microrregin, sector y zona, censos 1985, 1996 y 2004 P.3 - Maldonado, poblacin nucleada por tipo de centro y poblacin dispersa segn microrregiones, sectores y zonas, ao 2004 P.10 - Maldonado, poblacin ocupada por rama de actividad, ao 2006 P.11 - Maldonado, poblacin ocupada por categora de la ocupacin, ao 2006 PT.1 Maldonado, estimacin del incremento de poblacin en alta temporada y su magnitud respecto a la residente, segn localidad, y total urbano por microrregin, sector y zona, 1985 a 2004
121
CONTENIDO ANEXO DIGITAL Grficos

Imagen Satelital del Departamento con Lmites de Microrregiones Departamento de Maldonado. Poblacin, Sistema Urbano, Red Vial, Cuencas Hidrogrficas, Microrregiones Patrones de Ocupacin del Territorio Departamental a Julio de 2008 Porcentajes de Viviendas Ocupadas y Densidad de Vivienda Urbana en 2004. Franja Sur y Central del Departamento Evolucin de Poblacin y Vivienda Rural 1996-2004 Aptitud de Suelo del Departamento Cobertura Forestal (Monte Natural, Plantaciones Forestales y Frutales) en base a lectura de Imagen Google Cuencas Hidrogrficas del Departamento Vocaciones Territoriales de las Microrregiones y Cronograma de Reuniones de Trabajo (Talleres Territoriales) 2006-2008 Categorizacin Tentativa del Suelo Departamental Esquema Sntesis de Estructura y Polticas Territoriales Planilla de Proyectos Estratgicos para el Ordenamiento Territorial del Departamento Proyectos Estratgicos en el Territorio Departamental. 2025 Proyecto de Circuito de Identidad y Paisaje Arco del Sol
123
Presentacin Animada Proyecto de Circuito Rural de Identidad y Paisaje Arco del Sol Cuadros
Caractersticas de Poblacin, Hogares y Vivienda en el Departamento
Poblacin
P.2 - Maldonado, superficie, poblacin, tasa de crecimiento y densidad urbana, rural y total, segn microrregiones, sectores y zonas, censos 1985, 1996 y 2004. P.4 - Maldonado, poblacin rural y su tasa de crecimiento, segn microrregiones de programacin y afincamiento al norte o al sur de R.9, 1996 y 2004 P.5 - Maldonado, poblacin por grupo de edades e ndice de dependencia, segn localidad y total urbano por microrregin , sector y zona, ao 2004. P.6 Maldonado, poblacin residente segn lugar de nacimiento y poblacin de 5 aos y ms residente en l, segn lugar de residencia 5 aos antes, censos 1985 y 1996; y saldos migratorios con los otros departamentos. P.7 Maldonado, poblacin nacida en el departamento, segn lugar de residencia habitual y poblacin de 5 aos y ms por lugar de residencia 5 aos antes, aos 1985 y 1996. P.8 Maldonado, poblacin residente por lugar de nacimiento y poblacin de 5 aos y ms residente en l, por lugar de residencia 5 aos antes, segn localidad y total urbano por microrregin, sector y zona, ao 1985. P.9 Maldonado, poblacin de 18 aos o ms de edad, por mayor nivel alcanzado en la enseanza regular y promedio de aos aprobados, segn rea urbana y rural y grandes grupos de edad
Caractersticas de la Actividad Agropecuaria en el Departamento. Censo Agropecuario 2004. MGAP. SICA

Produccin Ganadera
Nmero de explotaciones con vacunos, superficie explotada y existencia de vacunos, segn tamao del rodeo vacuno. Nmero de explotaciones que hacen lechera comercial y caractersticas bsicas de las explotaciones de leche Nmero de explotaciones con ovinos, superficie explotada y existencias de ovinos, segn tamao de la majada.
Cultivos y Frutales
Ctricos: nmero de explotaciones con plantas, nmero de plantas, superficie y produccin segn nmero de plantas. Frutales de hojas caducas: nmero de explotaciones con plantas, nmero de plantas, superficie y produccin segn nmero de plantas. Viedos: nmero de explotaciones con viedos, nmero de plantas, produccin y superficie segn nmero de plantas. Nmero de explotaciones con cultivos de huertas a campo y superficie sembrada, segn tamao de huerta (a campo y protegida). Cultivos cerealeros industriales: Nmero de explotaciones que sembraron, superficie sembrada y superficie instalada con siembra directa por cultivo.
Produccin Forestal
Nmero de explotaciones con bosques artificiales y superficie plantada, por especie. Bosques artificiales: superficie total y superficie plantada en el marco de la ley de promocin forestal, segn tamao de planacin. Nmero de explotaciones con bosques naturales y superficie ocupada por los mismos segn tamao del bosque.
Hogares y Vivienda
H.1 - Maldonado, hogares particulares, viviendas particulares, sus tasas de crecimiento, tamao medio del hogar y hogares que comparten la vivienda, segn localidad y total urbano por microrregin, sector y zona, 1996 y 2004.
Vivienda
V.1a- Maldonado, viviendas particulares, viviendas ocupadas, sus tasas de crecimiento y porcentajes de ocupacin segn localidades del subsistema urbano costero, 1985, 1996 y 2004. V.1b - Maldonado, viviendas particulares, viviendas ocupadas, sus tasas de crecimiento y porcentajes de ocupacin segn localidades no costeras, 1985, 1996 y 2004. V.2 - Maldonado, cantidad de viviendas particulares por condicin de ocupacin segn localidad y total urbano por microrregin, sector y zona en 2004 y viviendas de uso temporal en 1985 y su tasa de crecimiento 1985/2004. V.3 - Maldonado, cantidad de viviendas particulares en el medio rural, por condicin de ocupacin, segn secciones censales, sectores y zonas, ao 2004 V.4 - Maldonado, cantidad de viviendas rurales segn microrregin de programacin y ubicadas al norte o al sur de la R. 9, aos 1996 y 2004.
Poblacin y Vivienda
PV.1 Maldonado, anlisis comparativo de la evolucin de la poblacin y la vivienda rural, segn segmento censal, aos 1996 a 2004
Situacin Socio-Econmica
S.3 - Maldonado, hogares particulares por presencia de carencias crticas en las condiciones de vivienda, nmero y tipo de carencias, segn localidad y total urbano por microrregin, sector y zona en 1985 y 1996. S.4 - Maldonado, indicadores de activos y de comportamientos de riesgo, segn localidades mayores de mil habitantes, en 1996.

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TALLER TERRITORIAL DEPARTAMENTAL

TALLER TERRITORIAL DEPARTAMENTAL

Ing. Jorge Hourcade /Director de Divisin Ingeniera

Construyamos el territorio departamental entre todos

PRESENTACIN (palabras del intendente) PREMBULO

1 SISTEMA DE PLANIFICACIN PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL DEPARTAMENTO DE MALDONADO

Hacia La Implementacin de un Sistema de Planificacin Participativo Talleres Territoriales

2 EL DEPARTAMENTO. ELEMENTOS DE DIAGNSTICOPROSPECTIVA

3 LA ORDENACIN DEL TERRITORIO

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Construir el Territorio Departamental entre Todos

Sr. Oscar de los Santos Intendente de Maldonado

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Componentes del Sistema

Tres Escalas de Planificacin y Gestin

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imagen satelital del departamento con lmites de microrregiones

Fuente: Elaboracin propia con datos de Poblacin del INE

cronograma de reuniones de trabajo 2006-2008

imagen satelital del departamento con lmites de microrregiones

1.2 TALLERES TERRITORIALES

cronograma de reuniones de trabajo 2006-2008

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Etapa de Definicin de Directrices Generales de Ordenamiento Territorial y de Agendas de Proyectos Estratgicos

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2.1 INSERCIN NACIONAL Y REGIONAL

Uruguay y Maldonado en el contexto Macrorregional y en el escenario del Mercorsur

El Departamento de Maldonado en el Contexto Nacional

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Uruguay y Maldonado en el contexto Macrorregional y en el escenario del Mercorsur

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2.2 EVOLUCIN HISTRICA

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2.3 EL TERRITORIO DEPARTAMENTAL Dimensin Fsico-Espacial

ARCO DEL SOL

ARCO DEL SOL

FUENTE: -CARTA SERVICIO GEOGRFICO MILITAR AGOSTO 1991

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patrones de ocupacin del territorio departamental

Dimensin Fsico - Espacial

patrones de ocupacin del territorio departamental

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Dimensin Socio - Econmica

Panorama Poblacional. Poblacin Residente y No Residente

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Estructura por Sexo y Edad

Local 7 S. Local 3y5 3 5 Zonal Zonal Local Local

207 159 7899 7098 902 303 2676 118385 84,4

-Arenas J. Ignac. Pl.V,Pl. H,Pl.G R.9 y 37 -B.Vista-L. Flores --

0 4 1347 140 0 366 0 4157 3,0

--Punta Colorada Gerona Cerros Azules

622 163 9767 8571 2041 669 3655 140192 100,0

Punta Negra Nueva Carrara Estacin L.Flores

409 292 182

7,0 6,1 1,5 0,5

144 3176 2,3

835 3312 2,4

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Otras Caractersticas de la Poblacin

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Dimensin Socio - Econmica

porcentaje de vivienda ocupada