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Comprendre

LUnion Europenne
Ouvrage ralis par lObservatoire Europen des Extrmes

Livre ralis dans le cadre du Programme Jeunesse en action

LObservatoire Europen des Extrmes


prsente

Comprendre

LUnion Europenne

Remerciements

Lcriture de cet ouvrage naurait pas t possible sans le soutien de lUnion Europenne travers le programms Youth in Action . Nous adressons un remerciement spcial lagence franaise du programme Youth in Action , sans qui nous naurions jamais concrtis ce projet. Un grand remerciement Marc R. et son chocolat chaud qui est lorigine de lObservatoire Europen des Extrmes. Un grand merci toute lquipe de lOEE : Aude, Charline, Luc, Simon, Valentin et tous les autres qui ont particip. Merci aux traducteurs et aux relecteurs. Sans oublier Ash Kitten, Clestine, Darshan Schopenhauer et Napolon sans qui les runions et le travail nauraient pas eu la mme saveur.

Introduction
LUnion Europenne est au cur de lactualit, au centre de nombreux dbats. Elle est prsente dans tous les esprits, tantt perue comme une nbuleuse froide et lointaine, tantt comme la solution de nombreux problmes. Mais la construction europenne est avant tout un projet politique. Cest un organisme complexe dont le fonctionnement parat obscur beaucoup dentre nous. Cet ouvrage na pas la prtention dapporter une connaissance absolue de lUnion Europenne, mais nous esprons quil contribuera simplifier la comprhension de son fonctionnement et en dmocratiser la connaissance et lapproche. Lide de cet ouvrage est n avec le projet Youth in Action Youth for an european democracy . Dans le cadre de ce projet, lObservatoire a abord les diffrents partis dextrme droite europens. Il est trs vite apparu quune majorit de ces partis se sert de la mconnaissance de lUnion Europenne pour agiter des peurs et des dangers fictifs et prner lautarcie, la peur de lautre, le repli identitaire, Que lon soit pour ou contre la construction europenne, que lon soutienne le chemin quelle emprunte ou quon le rcuse, il apparat comme essentiel de rappeler ses valeurs, son processus historique de construction et son fonctionnement. Comprendre pour supporter, comprendre critiquer, comprendre pour que chacun puisse se saisir du dbat europen, comprendre pour que la construction europenne soit celle de tous.

Sommaire

I Prsentation gnrale de lUnion europenne 1 Union Europenne / Europe : quelle diffrence ? 2 LHistoire de lUnion europenne 3 Les valeurs de lUnion Europenne II Les fondements de lUnion Europenne 1 Les principes fondateurs de lUnion Europenne 2 Les textes fondateurs de lUnion Europenne 3 Les objectifs de lUnion Europenne 4 Le partage des comptences entre lUnion europenne et les Etats membres 5 Un budget propre lUnion 6 La Constitution europenne 7 Les symboles de lUnion Europenne III Le fonctionnement de lUnion Europenne 1 - Les Institutions Europennes A Le Conseil europen B Le Parlement Europen 1 Adoption de la lgislation europenne 2 Contrle politique des institutions de lUnion Europenne 3 Le pouvoir budgtaire du Parlement europen C La Commission europenne 1 Fonction lgislative 2 Fonction excutive

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3 Contrle de lapplication du droit communautaire D Le Conseil de lUnion Europenne E La Cour de Justice de lUnion Europenne 2 Le processus dintgration europenne A Les tapes de lintgration europenne B Llargissement de lUnion Europenne C La justice europenne 1 La procdure de la Cour de Justice a Les recours directs b Le renvoi prjudiciel c Lexamen des affaires 2 Le Tribunal a Les comptences du Tribunal b La procdure 3 Le Tribunal de la fonction publique IV LEurope conomique 1 LUnion conomique et montaire A La politique conomique et budgtaire de lUEM B La politique montaire 2 Le march commun 3 La zone euro 4 La banque centrale europenne (BCE) A Lorganisation de la BCE B Les missions de la BCE 5 Le pacte de stabilit et de croissance 6 Le Mcanisme europen de stabilit (MES) 7 Europe 2020, une nouvelle stratgie conomique 8 Lespace Schengen 9 Les politiques rgionales de lUnion Europenne et la PAC A La politique rgionale de lUnion europenne B La politique agricole commune (PAC) V La construction dune socit europenne 1 Le dveloppement de la culture europenne 2 Le patrimoine europen 3 La citoyennet europenne 4 La Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne 5 Etudier, se former et travailler dans lUnion europenne

20 20 21 22 22 22 23 23 23 24 24 25 25 25 26 27 27 27 27 28 28 29 29 30 30 31 31 31 32 32 33 35 35 35 36 37 38

A Se former et tudier en Europe B Travailler dans lUnion europenne 1 La libre circulation des travailleurs europens et le march du travail europen 2 EURES et les autres mesures en faveur des travailleurs VI LUnion europenne comme espace rgional dans le monde 1 Les relations avec les autres organisations europennes 2 Les relations extrieures avec lUnion europenne 3 LUnion pour la Mditerrane (Euromed UpM) 4 La politique trangre et de scurit de lUnion europenne Le programme jeunesse en action Ressources

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Repres chronologiques
1948 17 mars 16 avril Cration de lUnion Occidentale (trait de Bruxelles) Cration de lOECE

1949 1951 1952 1954 1955 1957 1959 1962 1966 1967 1973 1974 1979 1981 1986 1987 1990 1992 1995 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2007

4 avril 5 mai 18 avril 27 mai 30 & 31 aot 1 & 2 juin 8 dcembre 25 mars 20 novembre 14 janvier 29 janvier 1er juillet 1er janvier 9 & 10 dcembre 13 mars 10 juin 17 juillet 1er janvier 1er janvier 17 et 28 fvrier 1er juillet 19 juin 7 fvrier 2 mai 6 dcembre 1er janvier 1er janvier 17 mars 1er mai 1er janvier 26 fvrier 15 dcembre 1er janvier 15 janvier 1er fvrier 1er mai 29 octobre 29 mai et 1 juin 1er janvier 13 dcembre

2008 2009 2010 2011

12 juin 13 juillet 2 octobre 1 dcembre 1er janvier 16& 17 dcembre 9 dcembre

Signature du Pacte atlantique Cration du Conseil de lEurope Signature du trait de Paris instituant la CECA Trait de la Communaut europenne de la Dfense (CED) Rejet du trait sur la CED par lAssemble nationale franaise Lintgration europenne est tendue lconomie lors de la confrence de Messine Adoption du drapeau europen Signature du trait de Rome instituant la CEE et Euratom (Europe des Six) Naissance de lAELE Premiers accords sur la PAC Compromis de Luxembourg sur le maintien de lunanimit au Conseil des ministres Fusion des institutions des trois Communauts Elargissement de la CEE (Europe des Neuf) Sommet de Paris instituant le Conseil europen Entre en vigueur du systme montaire europen Premire lection au Parlement europen au suffrage universel direct Simone Veil est lue prsidente du Parlement Europen Adhsion de la Grce la CCE LEspagne et le Portugal adhrent lEurope (Europe des douze) Signature de lActe unique europen Entre en vigueur de lActe unique europen Signature des accords de Schengen Signature du trait sur lUnion Europenne dit Trait de Maastricht Accords sur lEspace Economique Europen (EEE) La Suisse refuse dadhrer lUnion Europenne Elargissement de lUnion Europenne (Europe des quinze) LEuro devient la monnaie officielle pour onze pays membres Dmission de la Commission europenne Entre en vigueur du trait dAmsterdam La Grce intgre la zone euro Signature du trait de Nice Adoption de la Charte des droits fondamentaux de lUnion Europenne Mise en circulation des pices et billets en euros Premire mission de police de lUE en Bosnie-Herzgovine Entre en vigueur du trait de Nice Entre en vigueur de llargissement de lUE dix nouveaux pays La Constitution europenne est tablie Les lecteurs franais et nerlandais rejettent le projet de constitution europenne La Slovnie adopte lEuro Entre dans lUnion europenne de la Bulgarie et les Roumanie Signature par les 27 Etats membres du Trait de Lisbonne modifiant le trait de lUE Rejet du trait de Lisbonne par rfrendum en Irlande Cration de lUnion pour la Mditerrane Adoption du trait de Lisbonne par rfrendum en Irlande Entre en vigueur du trait de Lisbonne Herman Van Rompuy devient le premier prsident du Conseil europen Le Montngro obtient le statut de candidat lUE Signature tu trait dadhsion de la Croatie lUnion europenne, elle sera le 28me Etat membre.

I Prsentation gnrale de lUnion europenne


1 Union Europenne / Europe : quelle diffrence ?

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LEurope dsigne le continent europen et les nations qui le composent. Les limites de lEurope sont mal dfinies, elle stend de lAtlantique louest lOural lest et du cercle polaire au nord la Mditerrane au sud. LEurope est une notion gographique et culturelle. LUnion europenne est un organe institutionnel qui regroupe 27 Etats membres. Elle tait appele Communaut europenne avant le trait de Maastricht de 1992. Cest une union politique. LUE est compose de 27 Etats membres. Il y a 23 langues officielles. Cest la 7 me puissance mondiale en superficie, elle fait 4 376 780 km. 6,75% de sa superficie est de leau. Elle possde 502 489 143 habitants en 2011, soit une densit de 114,81 hab/km. Cest la 3me puissance mondiale sur le plan dmographique. Son PIB est de 15 151 milliards de dollars, et il est de 30 367 dollars par habitant. La diversit est une ralit au sein de lUnion europenne. La devise de lUE reconnat cette diversit : Unie dans la diversit .

2 LHistoire de lUnion europenne


Le nom Europe vient de la mythologie grecque. Europe tait une princesse sduite par Zeus, pre de tous les dieux. Elle tait la fille dAgnor, roi de Tyr. Ce dernier a pris la forme dun taureau et a enlev Europe pour lemmener jusquen Crte. De lunion dEurope et de Zeus naissent Minos, Rhadamanthe et Sarpdon. Europe fut donne comme pouse par Zeus au roi de Crte. Le nom Europe nest utilis qu partir du 16me sicle par les Europens, mais ds 500 ans avant J.-C. elle dsignait le Nord de la Grce et les terres situes au nord de la mer Mditerrane. LUE a dbut lissue de la seconde guerre mondiale. Le premier trait a t le trait de Paris, sign en 1951 entre 6 pays europens et mettant en uvre le Communaut europenne du charbon et de lacier. Elle a connu des largissements pour arriver une Union de 27 pays. Lide dune Europe unie est ancienne. Dans des textes du 19me sicle, on trouve des rfrences aux Etats-Unis dEurope. Les auteurs y voyaient un moyen de mettre fin aux guerres entre nations europennes. Victor Hugo dans Choses Vues rvait de lunion des liberts dans la fraternit des peuples natra la sympathie des mes, germe de cet immense avenir o commencera pour le genre humain la vie universelle et que lon appellera la paix de lEurope . Le premier projet europen fut la Socit des Nations (SDN) fonde en 1929 par le franais Aristide Briand et lallemand Gustav Stresemann. Wilson Churchill a rdig, dans lentre deux guerres, un mmorandum sur les Etats-Unis dEurope comme moyen de prserver la paix. Au lendemain de la seconde guerre mondiale, Robert Schuman a dmontr la ncessit dune union pour la prosprit, la paix et la dmocratie. En parallle, Jean Monnet avait la charge de relancer lconomie franaise et prsenta en 1950 un projet de mise en commun de charbon et de lacier. Robert Schuman, avec laccord du chancelier Konrad Adenauer, pronona le 9 mai 1950, une dclaration solennelle pour inviter tous les pays intresss poser les premires bases concrtes dune fdration europenne . Laventure europenne dmarrait pour de bon. LUnion europenne a t cre sous limpulsion de plusieurs hommes 1, elle naurait jamais
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Vous pouvez trouver une prsentation des pres fondateurs de lUnion Europenne ici

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vu le jour sans leur implication, leur nergie et leur motivation. Ils sont tous issus dhorizons divers mais avaient tous pour objectif ldification dune Europe pacifique, unie et prospre. Il est regrettable de constater que lEurope a t essentiellement construire par des hommes, laissant de ct les femmes.

3 Les valeurs de lUnion europenne


La protection des droits fondamentaux tait assure par la Convention europenne de Sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales jusqu ladoption du trait de Maastricht. Ce dernier permet de poser lUnion europenne comme une communaut de valeurs. Le trait dAmsterdam a fait de la protection des droits fondamentaux lun des enjeux majeurs de la construction europenne. Le trait de Lisbonne mentionne explicitement les valeurs et les principes directeurs qui prsident aux actions et politiques de lUnion. Ces principes fondateurs prexistaient dans la jurisprudence communautaire. Ils occupent dsormais une place prminente et constituent un socle pour le trait de Lisbonne. Les valeurs de lUnion prcises dans le trait de Lisbonne sont : le respect de la dignit humaine, la libert, la dmocratie, lgalit, ltat de droit, le respect des droits de lhomme, y compris des personnes appartenant des minorits. Larticle 2 du trait sur lUnion europenne prcise quelles sont communes aux Etats membres dans une socit caractrise par le pluralisme, la non-discrimination, la tolrance, la justice, la solidarit et lgalit entre les femmes et les hommes. Le trait de Lisbonne donne la mme valeur juridique la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne quaux traits. Elle acquiert un caractre obligatoire pour les Etats membres. Les droits noncs peuvent tre directement invoqus par les citoyens europens. La reconnaissance de ces valeurs est la rsultante de lvolution de la construction europenne. La communaut de principes peut sexpliquer par lhritage commun que partagent les Etats membres. Ils constituent des lments de lidentit de lUnion et doivent tre obligatoirement respects par tous les Etats qui souhaitent adhrer lUnion europenne. Ces avances qui contribuent une protection effective des valeurs communes de l'Union europenne.

II Les fondements de lUnion Europenne


LUnion Europenne est lassociation de 27 pays europens qui se sont regroups autour de principes fondateurs. La construction europenne est le fruit dun processus lent et dont lvolution ntait pas planifie lorigine. Dune simple communaut conomique, elle est arrive une union large et profonde o les Etats partagent et mutualisent des comptences. Cest une structure indite dans le monde.

http://europa.eu/about-eu/eu-history/founding-fathers/index_fr.htm http://europa.eu/about-eu/eu-history/index_fr.htm

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1 Les principes fondateurs de lUnion Europenne


Chaque trait europen affirme des principes et des valeurs de lUnion Europenne sur lesquels est fonde lUnion Europenne. Il y a eu le trait dAmsterdam (1997), de Nice en 2000 qui a proclam la Charte des droits fondamentaux de lUnion Europenne et plus rcemment le trait de Lisbonne. LUnion Europenne repose sur un socle de valeurs qui sont la base de la construction europenne. Les principes fondateurs sont un ensemble de valeurs communes aux Etats membres de lUnion Europenne. Sont considrs comme tels la dmocratie, le respect des droits de lHomme et des liberts fondamentales, la libert, et ltat de droit. La Charte des droits fondamentaux a ajout les principes de dignit humaine, de solidarit et dgalit aux principes fondateurs de lUnion Europenne. Ces principes avaient dj t consacrs par la Convention europenne des droits de lHomme et des liberts fondamentales du Conseil de lEurope. Certains ont aussi t reconnus par la Cour de justice des Communauts europennes dans ses arrts. Les Etats membres, dans ladoption de ces principes, ont eu la volont de lgitimer lUnion Europenne. Leur reconnaissance a t le lancement dune dynamique constituante des droits et des principes de lUnion Europenne qui a abouti la rdaction dune Constitution europenne.

2 Les textes fondateurs de lUnion Europenne


Les textes fondateurs de lUnion Europenne sont nombreux, nous vous les prsentons du plus ancien au plus rcent : Trait instituant la Communaut europenne du charbon et de lacier (CECA) - 1951 Objectifs : crer une interdpendance entre les tats membres dans les domaines du charbon et de l'acier, de faon ce qu'un pays ne puisse plus mobiliser ses forces armes l'insu des autres. Cette initiative a permis d'apaiser les tensions et de dissiper le climat de mfiance entre les pays aprs la Seconde Guerre mondiale. Le trait CECA a expir en 2002 Trait instituant la Communaut Economique Europenne dit Trait de Rome- 1957 Objectifs du trait : crer la Communaut conomique europenne (CEE) et la Communaut europenne de l'nergie atomique (CEEA ou Euratom). Principales modifications : introduction de la coopration conomique dans les efforts d'intgration europenne Trait de Bruxelles Trait de fusion 1965 Entre en vigueur le er 1 juillet 1967 Objectifs : Moderniser les institutions europennes Principales modifications : Cration d'une seule Commission et d'un seul Conseil pour les trois Communauts europennes existant l'poque (CEE, Euratom et CECA). Abrog par le trait d'Amsterdam. Acte Unique Europen 1986 Objectifs du trait : Rformer les institutions pour prparer l'adhsion du Portugal et de l'Espagne et acclrer le processus dcisionnel en vue de

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l'instauration du march unique Principales modifications : Extension du vote la majorit qualifie au sein du Conseil (limitant ainsi la possibilit pour un pays d'opposer seul son veto une proposition de lgislation), cration des procdures de coopration et d'avis conforme, donnant plus d'influence au Parlement Trait sur lUnion Europenne dit Trait de Maastricht- 1992 Objectifs du trait : Prparer la cration de l'Union montaire europenne et jeter les bases d'une union politique (citoyennet europenne, politique trangre et de scurit commune, coopration dans le domaine de la justice et des affaires intrieures) Principales modifications : Cration de l'Union europenne et introduction de la procdure de codcision, qui donne plus de poids au Parlement dans les prises de dcision. Instauration de nouvelles formes de coopration entre les tats membres, par exemple dans les domaines de la dfense, de la justice et des affaires intrieures Trait dAmsterdam 1997 Entre en vigueur le 1er mai 1999 Objectifs du trait : Rformer les institutions europennes en vue de l'adhsion de nouveaux tats membres Principales modifications : Amendement, renumrotation et consolidation des traits UE et CE. Processus dcisionnel plus transparent et recours la procdure de codcision Trait de Nice 2000 Objectifs du trait : Rformer les institutions afin que l'UE continue fonctionner efficacement aprs l'largissement 25 tats membres Principales modifications : Nouvelles mthodes pour modifier la composition de la Commission et redfinir le systme de vote au Conseil Charte des droits fondamentaux de lUE adopte lors du Conseil Europen de Nice en 2000 Versions consolides du Trait sur lUnion europenne et du Trait instituant la Communaut europenne 16 avril 2003 Trait de Lisbonne : Versions consolides du Trait sur lUnion europenne et du Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne - 9 mai 2008 Objectifs du trait : Rendre l'UE plus dmocratique, efficace et apte affronter les problmes mondiaux tels que le changement climatique Principales modifications : renforcement des pouvoirs du Parlement europen, modification des procdures de vote au Conseil, introduction de linitiative citoyenne, instauration d'une prsidence stable du Conseil europen, cration du poste de Haut reprsentant de l'Union pour les affaires trangres et d'un nouveau service diplomatique europen

3 Les objectifs de lUnion Europenne

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LUnion Europenne a pour objectifs : - Etablir les fondements dune union sans plus troite entre les peuples europens, de sauvegarder la paix et de rechercher lunit politique d'assurer, par une action commune, le progrs conomique et social : cration d'un march intrieur europen et renforcement de la cohsion sociale. LUnion europenne fonde son organisation sur des traits ratifis par les Etats membres. Depuis la cration de lUE, de nombreux traits ont t signs, le dernier trait ratifi est le trait de Lisbonne. Avec le trait de Lisbonne, les Etats membres font un pas en avant vers plus dintgration. Les traits dlimitent les comptences que les Etats transfrent lUnion Europenne.

4 Le partage des comptences entre lUnion europenne et les Etats membres.


LUnion Europenne est un modle unique dintgration, elle va au-del de la coopration traditionnelle entre les Etats. Elle est diffrente des autres organisations internationales et des autres espaces rgionaliss. Cest la seule association o les Etats membres dlguent une partie de leurs comptences vers une instance supranationale. Le pouvoir europen se fonde sur des institutions qui ont comptence pour intervenir dans plusieurs domaines. Les Etats ne transfrent pas le mme degr de comptence selon les domaines, il y en a o le transfert de comptence est intgral, dautres o il est partiel. Si le transfert est partiel, on parle alors de comptences partages. Dans le cas o le transfert des comptences est intgral, lEtat ne peut plus intervenir seul. Il sagit alors de comptences exclusives de lUnion Europenne. Les Etats se privent dune partie de leur souverainet nationale au profit dune institution supranationale. Quand il sagit de comptences partages, on applique le principe de subsidiarit, cest dire que le lieu de prise de dcision est choisi en fonction des possibilits quils offrent. Ce principe a t mis en place pour que le centre de dcision reste le plus proche du citoyen possible. Les Etats membres et lUnion Europenne cherchent trouver quel est lchelon daction le plus efficace.

5 Un budget propre lUnion


Chaque anne le Parlement europen, le Conseil de lUnion europenne et la Commission europenne adoptent le budget de lUnion Europenne. Le budget est pluriannuel et permet lUnion Europenne dassurer son fonctionnement et de mettre en uvre des politiques communautaires. Son budget slve plusieurs milliards deuros. (voir encadr) La contribution de chaque pays est propre sa richesse et son niveau de dveloppement. LAllemagne est le plus gros contributeur de lUnion Europenne. La majorit du budget est affecte lagriculture mais une part de plus en plus importante est attribue au renforcement de la cohsion des Etats membres et la croissance conomique. La crise conomique actuelle demande que les Etats participent plus dans le cadre des plans de sauvetage. Les mcanismes budgtaires ont t modifis plusieurs reprises. Depuis 1988, des perspectives financires sont dfinies qui fixent un plafond des dpenses sur une priode de 7 ans. Le budget de lUnion Europenne en quelques chiffres

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27 pays contributeurs Budget europen = 1% de la richesse nationale (PIB) de lUnion Plan pluriannuel 2007 2013 : montant global de 866,4 milliards deuros Montant total des recettes : 126,4 milliards deuros issus principalement du revenu national brut des Etats membres (en 2011, 75%, 90,2 milliards deuros). Les autres ressources viennent des droits de douanes, de la TVA, Le montant total des dpenses est de 142 milliards deuros : 58,7 milliards sont affects la prservation et la gestion des ressources naturelles, 51 milliards sont affects la cohsion pour la croissance et lemploi (politique rgionale), 13,5 milliards sont affects la comptitivit, les autres dpenses sont affectes la justice, aux affaires intrieures, au politique dimmigration et dasile, la citoyennet (sant publique, culture, jeunesse, protection des consommateurs,), laction de lUE dans le monde, et 8,2 milliards deuros sont affects aux dpenses administratives.

6 La Constitution europenne
Le 29 octobre 2004, une Constitution europenne est tablie Rome. Elle devait tre tablie dans le cadre du trait tablissant une Constitution pour lEurope (TCE) dit Trait de Rome II. Elle redfinit les principes de fonctionnement de lUnion Europenne pour ladapter une Europe 27. Elle vise rassembler lensemble des textes europens adopts depuis le dbut de laventure europenne2. Il tait prvu quelle entre en vigueur le 1er novembre 2006 la condition que tous les Etats membres laient ratifie. La France rejette le texte lors du rfrendum du 29 mai 2005, les Pays-Bas la rejettent le 1 juin 2005. La Constitution europenne a donn lieu de nombreux dans les Etats membres. Le Parti socialiste lavait plbiscit plus de 58% lors dune consultation interne le 1er dcembre 2004, pourtant une partie du PS a choisi de faire campagne pour le Non au rfrendum . La France sera le premier pays voter non la Constitution et le deuxime pays voter par rfrendum aprs lEspagne. Les Pays-Bas refusent 61% la Constitution. Le texte ntait pas formellement une constitution. Il navait pas vocation crer un Etat europen fdral. Le titre de constitution donnait la possibilit lUnion Europenne de primer, dans ses domaines de comptence, sur le droit des Etats membres. Les Etats membres avaient au pralable modifi leur constitution nationale pour permettre ce transfert de souverainet. Si le texte avait t adopt toute modification ultrieure de la Constitution aurait exig un accord unanime des Etats membres. En raison de cet chec, le trait a t remplac par un trait modificatif qui a t arrt le 23 juin 2007 durant un Conseil europen. Le nouveau texte a t approuv le 19 octobre 2007 par le Conseil Europen de Lisbonne. Cest pour cela quon le nomme Trait de Lisbonne .

7 Les symboles de lUnion Europenne


Le drapeau toil : 12 toiles or sur fond bleu forment un cercle en signe dunion Le nombre dtoiles est toujours le mme, il symbolise la perfection et la plnitude. Lhymne europen :
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CF la partie concernant les textes fondateurs

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Lhymne europen est lOde la Joie , prlude du 4me mouvement de IXme symphonie de Ludwig van Beethoven. Il est devenu lhymne officiel de lUE en 1985. Il est cens transmettre les idaux de paix, de solidarit et de libert. La journe de lEurope : Elle est clbre le 9 mai en souvenir de la dclaration de Robert Schuman de 1950 qui a t le dpart de la construction europenne Une monnaie unique : lEuro Le trait de Maastricht de 1992 a propos la mise en place dune monnaie commune unique. Les pices et billets ont t introduits pour la premire fois le 1er janvier 2002 dans les pays qui remplissaient les conditions. La devise europenne Unie dans la diversit est la devise europenne, elle a t utilise pour la premire fois en 2004 dans le trait tablissant une Constitution europenne. La devise est reste alors que le trait lui na pas t ratifi.

III Le fonctionnement de lUnion Europenne


1 - Les Institutions Europennes
LUnion Europenne est compose de sept institutions officielles plus ou moins connues du grand public. Elle possde en outre un ensemble d'institutions et d'organes interinstitutionnels qui remplissent des missions spcialises. Les comptences des institutions europennes sont dfinies dans des traits europens. Les traits dfinissent galement les rgles et les procdures qui doivent tre appliques par les institutions europennes. Ils sont adopts par les prsidents ou les premiers ministres des Etats membres et ratifis par les Parlements nationaux. Nous

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avons choisi de nous concentrer sur les principales institutions que sont : le Conseil europen, le Parlement europen, la Commission europenne, le Conseil de lUnion europenne et la Cour de Justice de lUnion Europenne. Chaque institution joue un rle particulier dans la vie de lUnion Europenne.

A Le Conseil europen
Il fixe les grandes priorits europennes et runit les dirigeants nationaux et europens. Depuis le Trait de Lisbonne, il est dirig par un prsident qui est actuellement Herman Van Rompuy. Ce dernier a entam son deuxime mandat le 1er juin 2012 pour une dure de deux ans. Il est compos des chefs dEtat ou de gouvernement des Etats membres et du prsident de la Commission europenne. Il se runit au moins une fois par semestre. Une runion spciale peut tre convoque par le Prsident du Conseil europen. Il dfinit les orientations gnrales et les priorits politiques de lUnion Europenne mais na pas le pouvoir dadopter des textes lgislatifs. Les dcisions du Conseil europen sont prises par consensus sauf si des dispositions autres sont prvues par un trait. La manire dont statue le Conseil europen est prvue par un Trait. Les prsidents du Conseil europenne et de la Commission europenne ne participent pas au vote. Le Conseil Europen sert galement dfinir la majorit qualifie le prsident de la Commission europen. Ce choix doit ensuite tre valid par un vote au Parlement europen. Histoire du Conseil Europen Le premier sommet rassemblant les chefs dEtats europens a eu lieu en 1961, mais le Conseil europen est devenu un organe formel uniquement en 1974. Dune instance informelle il est devenu une aprs le Trait de Lisbonne une des sept institutions officielles de lUnion Europenne. Il devrait tre compos de 736 membres aux prochaines lections en plus du Prsident du Parlement europen qui naura pas le droit de vote. Le Parlement europen voit progressivement ses pouvoirs saccroitre, mais il ny a pour le moment aucun trait qui naccrut ses pouvoirs de manire plus importante que le trait dAmsterdam.

B Le Parlement Europen
Les citoyens de lUnion Europenne sont reprsents par les dputs, lus au suffrage universel direct au Parlement europen. Les dputs sont lus pour 5 ans et les prochaines lections auront lieu en 2014. Les lections ont lieu dans tous les pays de lUnion europenne et chaque citoyen inscrit sur les listes lectorales peut voter. Cest lunique institution europenne dont les membres sont lus directement par les citoyens europens. Le Parlement partage sa fonction lgislative et budgtaire avec le Conseil de lUnion europenne. Il est compos de 754 dputs rpartis en fonction de la population de chaque pays. Les dputs ne sigent pas au Parlement europen en groupes nationaux mais par groupes/alliances europens regroupant les dputs en fonction de leurs affinits politiques. Son sige est Strasbourg en France et certaines sances ont lieu Bruxelles en Belgique. Il nomme galement le mdiateur europen pour 5 ans. Il joue trois rles essentiels : - Examen et adoption des actes lgislatifs avec le Conseil de lUnion Europenne - Contrle des activits des autres institutions du lUnion Europenne - Examen et adoption du budget de lUnion Europenne

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1 Adoption de la lgislation europenne Le Parlement europen dispose dun pouvoir lgislatif dans le cadre duquel il participe llaboration des actes lgislatifs communautaires. Le rle du Parlement a volu depuis sa cration. Il navait quun rle uniquement consultatif sa cration, il possde aujourdhui un pouvoir de codcision. Le trait de Lisbonne a renforc les pouvoirs du Parlement en tendant son champ de comptences. Procdure lgislative ordinaire Le Parlement europen se prononce en premire lecture sur une proposition de la Commission europenne, il donne son avis sur la proposition la majorit simple et des amendements peuvent tre apports par les dputs. Le texte est ensuite prsent au Conseil de lUE. Si ce dernier approuve le texte avec les amendements alors il est adopt. Si le Conseil de lUE propose des amendements, le texte est prsent en deuxime lecture au Parlement europen qui peut soit laccepter, soit lamender (il est renvoy vers le conseil), soit le rejeter (le texte nest pas adopt). Un texte ne peut pas tre adopt si il ny a pas un accord entre le Parlement et le Conseil de lUE sauf exceptions. Procdures spciales Le Parlement participe deux autres procdures : la procdure dapprobation et la procdure de consultation. La premire ne permet pas au Parlement damender un texte mais dapposer son droit de vto dans certains domaines tels que ladhsion dun pays lUnion Europenne, la signature daccords internationaux ou la coopration judiciaire en matire pnale. La seconde est obligatoire dans une cinquantaine de domaines. Le Parlement peut donner son avis mais il na aucun effet contraignant. 2 Contrle politique des institutions de lUnion Europenne Le Parlement dispose de plusieurs instruments de contrle. Llection du Prsident de la Commission europenne : Le Conseil europen fait une proposition qui doit tre approuve la majorit absolue par le Parlement europen. Il peut censurer la commission europenne par le vote dune motion de censure la majorit des 2/3 des suffrages exprims et la majorit des membres du Parlement. Il peut constituer une commission temporaire denqute la demande dun quart de ses membres qui examine les infractions ventuelles ou les cas de mauvaise administration dans lapplication du droit de lUnion. Il nomme le mdiateur europen pour 5 ans. Ce dernier examine les plaintes des citoyens Il peut poser des questions crites ou orales la Commission europenne Il examine les rapports annuels adresss par la Commission europenne 3 Le pouvoir budgtaire du Parlement europen Le budget de lUnion Europenne est prvu dans le cadre dun plan financier pluriannuel, la part annuel est vote chaque anne. Il partage cette comptence avec le Conseil de lUnion Europenne, ils votent tous les deux les propositions de la Commission europenne. Elle prsente son budget en premier lieu au Conseil puis au Parlement ce dernier pouvant approuver ou amender la majorit simple le texte propos. Si la proposition de la Commission 19

europenne est amende par le Parlement alors il y a une procdure de conciliation durant laquelle le Parlement peut rejeter la majorit simple la proposition mme si le Conseil la approuv. Il peut aussi lapprouver la majorit des 3/5me des suffrages exprims et la majorit des membres du Parlement mme si le Conseil de lUE la rejet. Le Trait de Lisbonne a renforc les pouvoirs du Parlement dans le vote du budget, il en a mme fait lune des cls de voute du systme budgtaire europen. Brve histoire du Parlement Europen Cr en 1952, les parlementaires sont lus directement depuis 1979 Il a t compos de 78 membres en 1952, puis de 788 membres en 2004. Il est compos actuellement de 736 membres depuis les lections de juin 2009.

C La Commission europenne
Elle dfend et promeut les intrts gnraux de lUnion Europenne et ses membres sont dsigns par les gouvernements nationaux. Elle est lorgane excutif de lUnion europenne et est politiquement indpendante. Elle prpare et met en uvre les dcisions du Conseil de lUnion Europenne et du Parlement europen. Il y a un commissaire par Etat membre. Elle est actuellement prside par Jos Manuel Barroso. Les commissaires europens sont nomms pour 5 ans renouvelables. Le prsident de la Commission est lu par le Parlement europen la majorit simple sur proposition du Conseil europen. Dans le cas o le candidat nobtiendrait pas la majorit, le Conseil europen en proposerait un nouveau la majorit qualifie. Les dputs approuvent ou rejettent la Commission dans son ensemble. Le prsident de la Commission nomme des commissaires et leur attribue un portefeuille spcifique chacun. Il fixe galement les orientations politiques que suivront les commissaires. Les dcisions sont prises de manire collgiale. Le Parlement europen peut adopter une motion de censure la majorit des 2/3 des suffrages exprims et des membres qui le composent. Si la motion est adopte les membres de la Commission doivent abandonner collectivement leur fonction. La commission a dmissionn collectivement une seule fois depuis son histoire le 16 mars 1999. La Commission europenne remplit quatre fonctions principales. 1 Fonction lgislative Elle joue un rle principal dans le processus lgislatif communautaire. Elle soumet des propositions de loi au Conseil de lUnion et au Parlement europen. Les actes lgislatifs de lUnion Europenne ne peuvent tre adopts que sur proposition de la Commission. La commission labore les directives et les rglements. Ses propositions sont labores dans le respect des principes de subsidiarit et de proportionnalit. Elle partage son droit dinitiative avec les Etats membres et Banque centrale europenne dans le cadre de lUnion conomique et montaire. 2 Fonction excutive Elle met en uvre les actes lgislatifs adopts par le Parlement europen et le Conseil de lUnion Europenne. Elle est aussi charge de lexcution du budget et de la gestion de certains programmes.

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3 Contrle de lapplication du droit communautaire On dit de la Commission europenne quelle est la gardienne des traits . Elle veille ce que les traits soient correctement appliqus et que des mesures soient prises pour les mettre en uvre. Dans le cas o un trait nest pas ou mal appliqu par un Etat membre, la Commission europenne peut saisir la Cour de justice de lUnion Europenne pour que cette dernire prononce des sanctions. Une info sur la Commission Europenne Depuis l'entre en vigueur en 2009 du Trait de Lisbonne, la Commission europenne est responsable devant le Parlement et non plus devant le Conseil europen (art. 9D8 TUE).

D Le Conseil de lUnion Europenne


Le Conseil de lUnion Europenne reprsente les intrts des Etats membres. Il runit les ministres comptents par domaine dactivit. Il exerce ses fonctions sur un pied dgalit avec le Parlement europen dans le cadre de la procdure de codcision. Pour les modalits dadoption dun texte lgislatif se rfrer au paragraphe III B -1 portant sur le Parlement europen. Il dispose en outre dun pouvoir dapprobation, de nomination, et de recommandation aux Etats membres. Il soumet des rapports au Conseil europen portant sur diffrents domaines. La prsidence du Conseil de lUE est assure par un groupe de 3 Etats membres depuis lentre en vigueur du trait de Lisbonne. La prsidence tourne selon un ordre prtabli. Le Conseil tient une centaine de sessions chaque anne durant lesquelles il adopte des directives, avis, rglements ou recommandations. Il statue la majorit qualifie. Actuellement, il faut quun texte recueille 255 voix sur 345 pour tre adopt exprimant au moins 50% des Etats membres. Il faut quil y ait 2/3 des Etats membres si le texte na pas t propos par le Commission. Le nombre de voix accord chaque Etat membre dpend de sa population. LItalie dispose de 29 voix quand Malte nen a que 3. A partir de 2014, les rgles changeront pour aboutir un systme dune double majorit, un texte devra obtenir 55% des voix des Etats membres pour tre adopt (soit 15 Etats sur 27) et cela devra rassembler au moins 65% de la population de lUnion Europenne. Une minorit de blocage pourra se former avec 4 Etats membres. Les affaires trangres, la dfense, la fiscalit ou encore la scurit sociale restent soumis au vote l'unanimit. Attention ne pas confondre le Conseil europen, le Conseil de lUnion Europenne et le Conseil dEurope. Le Conseil europen est le sommet des Chefs dEtat et de gouvernement des pays membres de lUnion Europenne. Le Conseil de lUnion Europenne est compos des ministres des gouvernements des Etats membres comptents dans le domaine trait ce jour l par le Conseil. Le Conseil de lEurope est une organisation internationale de coopration extrieure lUnion, respectant totalement la souverainet des Etats membres et cr en 1949. Cest un cadre de discussion et de rdaction des conventions.

E La Cour de Justice de lUnion Europenne


La Cour de Justice de lUnion Europenne (CJUE) est ne de lancienne Cour de Justice des 21

Communaut Europenne. Elle regroupe cependant la Cour de Justice, le Tribunal communautaire de 1ere instance et le Tribunal de la fonction publique. Elle peut crer des tribunaux spcialiss. Cest la juridiction suprme de lUnion Europenne, elle assure le respect de linterprtation et lapplication des traits. Elle est compose de 27 juges nomms par les Etats membres pour 6 ans renouvelable. Il y a un renouvellement partiel tous les 3 ans. 8 avocats (jusqu 11 sur demande de la cour) sont nomms dans les mmes conditions que les juges. Ils doivent prsenter des conclusions motives pour les affaires soumises la Cour. Le Prsident de la Cour est dsign parmi les juges pour une priode de 3 ans renouvelable. Il dirige les travaux de la Cour et prsident les audiences et les dlibrations. Un greffier est nomm par la Cour. La Cour peut siger en sance plnire, en grande chambre (13 juges) ou en chambres de 3 ou 5 juges. Un avocat gnral et un juge rapporteur doivent tudier les diffrentes affaires qui sont soumises la Cour. L'avocat gnral prsente ses conclusions sur la faon dont selon lui une affaire doit tre rgle, puis les juges dlibrent sur la base du projet d'arrt tabli par le juge rapporteur. Chacun des juges peut proposer des modifications. Une fois quun arrt est rendu, il simpose lensemble des Etats membres et sur lensemble du territoire de lUnion europenne. A propos de la CJCE La CJCE a jou un rle majeur dans lintgration europenne. Elle est issue de la CECA et a t tendue en 1957 Euratom et la CEE. Elle est devenue la CJUE depuis le Trait de Lisbonne. La CJUE comprend tout le systme juridictionnel de lUnion Europenne.

Le trait de Lisbonne a donn des comptences renforces la Cour en matire de libert, de scurit et de justice. En matire de coopration policire et en matire pnale, la Cour de justice pour statuer titre prjudiciel. Le jugement devient obligatoire et n'est plus subordonne une dclaration de chaque tat membre reconnaissant cette comptence et indiquant les juridictions nationales pouvant la saisir. La Charte des Droits fondamentaux de lUnion europenne a acquit la mme valeur juridique que les Traits.

Quelques chiffres sur la CJUE 23 langues officielles de lUE sont utilises la CJUE. En moyenne 5 ou 6 langues sont utilises par audience. Chaque pice de procdures est traduite dans plusieurs langues Prs de 2/3 des fonctionnaires de la Cour sont des fonctionnaires linguistes. En 2009, la Cour a t saisie de 561 affaires nouvelles. Il faut compter une dure moyenne de 17,1 mois pour un renvoi prjudiciel et de 15,4 mois pour un pourvoi. 588 ont t clos en 2009

2 Le processus dintgration europenne


Lintgration europenne sest droule en plusieurs tapes avec plusieurs vagues dlargissement.

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A Les tapes de lintgration europenne


LUnion Europenne avant davoir ltendue que nous lui connaissons t compos de 6 pays. Elle est ne en 1952 sous la forme de la Communaut europenne du charbon et de lacier (CECA). Les 6 pays fondateurs taient lAllemagne, la Belgique, la France, lItalie, le Luxembourg et les Pays-Bas. La CECA a t fonde sur un idal de paix et son objectif premier tait de soustraire la production de charbon et dacier toute souverainet nationale et dviter ainsi une nouvelle guerre. Rapidement, les pays mirent en commun dautres pans de leur conomie comme lagriculture pour lever les barrires commerciales et constituer un march commun. En 1958, les six Etats de la CECA ont fond la Communaut conomique europenne (CEE) et la Communaut europenne de lnergie atomique (Euratom). Les trois communauts ont fusionn en 1967 dans le cadre du Trait de fusion dit Trait de Bruxelles. Le trait de Lisbonne est le dernier trait europen entr en vigueur, il nest pas un trait constitutionnel et a t promulgu la suite de lchec de la tentative dinstauration dune constitution europenne. Il a cr un nouveau cadre institutionnel pour rendre lUE plus dmocratique, plus transparente et plus efficace. Il a modifi le trait de Maastricht et le trait de Rome qui ont respectivement institu lUnion Europenne et la Communaut europenne. Le march unique devait tre achev en 1992 mais des avances doivent encore survenir dans plusieurs domaines.

B Llargissement de lUnion Europenne


1952 : La premire tape de lintgration europenne est lanne 1952 o lAllemagne, la Belgique, la France, lItalie, le Luxembourg et les Pays-Bas ont cr le Communaut europenne du charbon et de lacier. Les six pays ont cooprs au sein dinstitutions partages. 1973 : Le Danemark, lIrlande et le Royaume-Uni rejoignent la Communaut. De nouvelles missions ont t confies la Communaut qui a lanc des politiques sociales, rgionales et environnementales. 1 981 : Adhsion de la Grce 1986 : Adhsion de lEspagne et du Portugal. Des programmes structurels ont t dvelopps afin de rduire les carts de dveloppement conomique entre les douze pays. 1995 : Adhsion de lAutriche, de la Finlande et de la Sude 2004 : Dix pays rejoignent conjointement lUnion Europenne, cest le plus grand largissement que lUnion a connu jusqu prsent. Ces pays sont Chypre, lEstonie, la Hongrie, la Lettonie, la Lituanie, Malte, la Pologne, la Rpublique Tchque, la Slovaquie et la Slovnie. 2007 : Adhsion de la Bulgarie et de la Roumanie En 2013, la Croatie sera le 28eme Etat membre de lUnion Europenne. Plusieurs autres pays sont candidats notamment la Bosnie-Herzgovine, lIslande, le Kosovo, lancienne Rpublique yougoslave de Macdoine, le Montngro, la Serbie et la Turquie.

C La justice europenne

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La CJCE regroupe trois juridictions comme nous lavons vu ci-dessus : la Cour de Justice, le Tribunal et le Tribunal de la fonction publique. Dans ce paragraphe, nous allons essay de dtailler de manire simplifier les mcanismes de la justice europenne. Le Tribunal a t cr afin daider la Cour de justice traiter le grand nombre daffaires qui lui sont soumises. Cette cration permet aussi doffrir aux citoyens une meilleure protection juridique. Le Tribunal rend des dcisions sur les recours introduits par des entreprises, des personnes physiques et certaines organisations, ainsi que dans les affaires de concurrence. Le Tribunal de la fonction publique statue sur les diffrents opposants lUnion europenne son personnel. Le droit communautaire est devenu le droit de lUnion depuis lentre en vigueur du Trait de Lisbonne le 1er janvier 2009. 1 La procdure de la Cour de Justice La Cour peut tre saisie dans le cadre de recours directs, ct de ces recours, il existe le renvoi prjudiciel. a Les recours directs Les recours en manquement ont pour objet de sanctionner la violation par un Etat membre dune obligation communautaire. Ils sont forms gnralement par la Commission Europenne mais peuvent ltre aussi par un Etat membre. Si lEtat membre ne conforme pas larrt, la Cour peut lui infliger des sanctions pcuniaires. Les recours en annulation ont pour objet dannuler un acte des institutions communautaires. Il peut tre form par des Etats membres ou des institutions de lUnion Europenne qui ont dmontrs quelles navaient pas dintrt agir. Un recours en annulation peut tre form par les physiques ou morales qui, pour agir, doivent au contraire tre directement et individuellement concerns par lacte. Les recours en carence sanctionnent labsence daction dune institution. Le recours en carence peut tre forms par les institutions, les Etats membres et les personnes physiques ou morales dans les mmes conditions que pour les recours en annulation. Les recours en indemnit mettent en cause la responsabilit de lUnion Europenne en raison de dommages causs par ses organes ou ses agents. Ce recours peut tre form par les Etats membres et les personnes physiques ou morales. Les pourvois contre les arrts et les ordonnances du Tribunal sont ouverts aux parties ayant perdu un procs, aux personnes intervenantes directement concerns ainsi quaux Etats membres et aux institutions. Il est limit aux questions de droit, la Cour ne jugera pas les faits. En cas de mauvaise application du droit, la Cour annule le jugement du tribunal et renvoie laffaire devant le tribunal qui statuera dfinitivement sur le litige. b Le renvoi prjudiciel Le renvoi prjudiciel est fond sur la collaboration entre les juges nationaux et les juges communautaires. Quand, un juge national doit appliquer le droit de lUnion Europenne dans un procs, il peut surseoir statuer et poser une question prjudicielle au juge europen. Le juge national suspend alors le procs le temps de poser la question la Cour. Les renvois peuvent venir de toute juridiction dun Etat membre et porter soit sur des questions dinterprtation du droit communautaire, soit sur lapprciation de validit dun acte de droit driv. Les arrts rendus par la Cour sur les renvois prjudiciels ont force obligatoire et sont diffuss par le Cour tous les Etats membres. Ces derniers peuvent mettre des observations avant que la Cour adopte

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une rponse dfinitive. La Cour peut tre saisie par le Parlement europen, le Conseil, la Commission ou un Etat membre, dune demande davis portant sur la compatibilit d'un accord international envisag entre la Communaut et d'autres Etats ou organisations internationales avec le Trait. c Lexamen des affaires Pour chaque affaire, un juge et un avocat sont dsigns. La procdure dexamen se droule en deux tapes : une tape crire et une tape orale Ltape crite : Les parties concernes prsentent une dclaration crite au juge charg de laffaire. Ce dernier tablit un rapport expliquant les dclarations et le contexte juridique de laffaire. Ltape orale : Cette tape correspond laudience publique. Laudience se droule en chambre compose ou en chambre plnire selon la complexit de laffaire. Au cours de cette sance, les avocats des deux parties prsentent leurs arguments aux juges et lavocat gnral. Lavocat gnral prsente ensuite ces conclusions. A la fin de cette procdure, les juges dlibrent et rendent un arrt. Les avocats rendent leurs conclusions sur une affaire que si la Cour estime quun nouveau point de droit est soulev cependant, elle nest pas oblige de les suivre. Les arrts de la Cour sont rendus la majorit et prononcs en audience publique. La procdure devant le tribunal est similaire mais que lavocat gnral ne rend pas de conclusions. Attention : Il ne faut pas confondre la CJUE avec la Cour europenne des droits de lHomme (CEDH) qui dpend du Conseil de lEurope et qui sige Strasbourg, ni avec la Cour internationale de justice de la Haye qui est un organe de lONU. 2 Le Tribunal Le Tribunal est compos de 27 juges (1 juge par Etat membre). Le mandat est de 6 ans renouvelable. Le Prsident est nomm parmi eux pour un mandat de 3 ans et ils nomment un greffier pour 6 ans. Contrairement la Cour de Justice, le Tribunal na pas davocats gnraux permanents. Cette fonction peut-tre confie exceptionnellement un juge. Il sige en chambres composes de trois ou cinq juges et dans certains cas en formation juge unique. Il peut siger en grande chambre (13 juges) ou en formation plnire. Le nombre de juges dpend de la complexit de laffaire. La majorit des affaires sont juges en chambre de trois juges. 1 Les comptences du Tribunal Il a comptence pour connatre les recours directs introduits par les personnes physiques ou morales et dirigs contre les actes des institutions, des organises et organismes de lUnion europenne. Il peut aussi se prononcer sur les recours forms par les Etats membres contre la Commission, les recours visant obtenir rparation des dommages causs par les institutions de lUE ou leurs agents, Les dcisions rendues par le Tribunal peuvent faire lobjet dans un dlai de deux mois, dun pourvoi limit aux questions de droit devant la Cour de justice.

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2 La procdure3 Le Tribunal a son propre rglement de procdure. La procdure comprend une phase crite et une phase orale. Pour ouvrir la procdure, il faut quune requte crite soit adresse par un avocat ou un agent au greffe. Les points essentiels du recours sont publis dans une communication, dans toutes les langues officielles, au Journal officiel de l'Union europenne. Le greffier informe la partie adverse de la requte qui dispose dun dlai pour prsenter un mmoire en dfense. La partie requrante peut alors prsenter une rplique laquelle la partie dfenderesse peut rpondre pas une duplique. Toute personne qui a un intrt au litige peut intervenir dans la procdure. Lintervenant prsente un mmoire qui soutient ou rejette les conclusions de lune ou lautre des parties. Les parties ont un droit de rponse. La phase orale se tient en audience publique durant laquelle les juges peuvent poser des questions aux parties. Les juges dlibrent ensuite sur la base du projet d'arrt tabli par le juge rapporteur et l'arrt est prononc en audience publique. La procdure de rfr : Un recours devant le tribunal na pas deffet suspensif de la dure dexcution de lacte. Toutefois, le Tribunal peut ordonner le sursis lexcution ou prescrire des mesures provisoires. Elles ne sont accordes que si trois conditions sont runies. 1* Le recours au fond doit tre fond 2* Le demandeur doit tablir lurgence des mesures sans lesquelles il subirait un prjudice grave et irrparable 3* Les mesures gnrales doivent prendre en compte lintrt des parties et lintrt gnral

La procdure acclre Le Tribunal peut dans le cadre de cette procdure statuer rapidement sur le fond du litige dans des affaires considres comme urgente. 3 Le Tribunal de la fonction publique Il est compos de sept juges nomms par le Conseil pour une priode de six ans renouvelable. Les juges sont choisis aprs un appel candidature et lavis dun comit compos de sept personnalits parmi des anciens membres de la Cour de Justice et Tribunal et de juristes possdant des comptences notoires. Le Conseil veille ce que la composition soit quilibre. Le Prsident est lu parmi les juges pour une priode de trois renouvelable. Il sige en formation compose de trois juges. Dans le cas daffaire complexe, il sige en formation plnire. Il peut aussi statuer en formation unique ou de cinq juges. Le Tribunal est spcialis dans le domaine du contentieux de la fonction publique de lUnion europenne. Cette comptence tait exerce auparavant par la Cour de justice. Il est comptent pour connatre en premire instance des litiges entre l'Union europenne et ses agents, ce qui concerne environ 120 affaires par an. Il a comptence pour tous les litiges entre tout organe ou organisme de lUnion europenne et son personnel. Il na aucune comptence pour les litiges opposants les administrations nationales leurs agents. Les dcisions rendues par le Tribunal de la fonction publique peuvent faire l'objet, dans un dlai de deux mois, d'un pourvoi limit aux questions de droit devant le
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Un schma simplifi de la procdure est disponible ici : http://curia.europa.eu/jcms/jcms/Jo2_7033/

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Tribunal.

IV LEurope conomique
LEurope est la premire zone conomique mondiale, toutefois, ce nest pas un espace conomiquement homogne. Tous les pays membres commercent librement dans le cadre du march commun, la collaboration a t approfondie avec la zone euro dont dix-sept pays sont membres. Des accords de libre change sont passs avec dautres pays du continent europen. Lconomie europenne est une conomie de march ouverte o la concurrence est libre.

1 LUnion conomique et montaire


LUnion conomique et montaire a t lance par le Trait de Maastricht en 1992. Elle repose sur deux volets : la cration dune monnaie unique et la coordination des politiques conomiques et budgtaires des Etats membres. Le deuxime volet devait contribuer la ralisation des objectifs de lUnion europenne parmi lesquels la croissance et lemploi. Il y a dix-sept pays membres de la zone euro depuis le 1er janvier 2011. La monnaie unique a t mise en circulation le 1er janvier 2002 dans douze Etats membres. Leuro, malgr la crise conomique, continue prsenter de nombreux avantages. Il permet doffrir un environnement stable pour les changes financiers notamment grce la disparition des oprations et des commissions de change. 27

Deux enjeux majeurs attendent lUnion conomique et montaire dans les prochaines annes : - Son approfondissement avec la cration dun gouvernement conomique europen - Llargissement de la zone euro lensemble des Etats membres de lUnion europenne

A La politique conomique et budgtaire de lUEM


Les grandes orientations de politique conomique sont dcides par le Conseil Ecofin chaque anne. Elles doivent tre approuves par le Conseil europen. Les Etats membres doivent coordonner leurs politiques conomiques dans le respect du Pacte de stabilit et de croissance. Il est ncessaire pour les Etats membres de respecter la rgle des 3% de dficit et des 60% de dette. Le pacte de stabilit et de croissance est le cadre de cette rgle, si les Etats ne le respectent des sanctions sous forme damende pourront tre prise leur encontre. Depuis les dbuts de la crise conomique de nombreuses aides ont t accordes aux Etats membres, elles ont pour but daider les Etats assainir leur situation budgtaire et darriver terme respecter les objectifs budgtaires du pacte de croissance et de stabilit. Les Etats europennes nont pas le droit demprunter de largent la banque centrale europenne comme le dispose larticle 123 du TFUE. Les aides financires aux Etats membres ne sont accordes que dans le cas de situations graves et exceptionnelles.

B La politique montaire
La monnaie unique europenne est un complment du march unique europen. Elle fait disparatre les oprations et les commissions de change. Elle permet aussi de maintenir la stabilit des prix et de soutenir les politiques de lUnion.

2 Le march commun
Le march commun est le fondement conomique de lUnion europenne, cest lobjet central du Trait de Rome de 1957 instituant la Communaut conomique europenne. On lappelle aussi march intrieur. Cest sur la base du march commun que se sest dvelopp la majorit des politiques europennes. Il repose sur labolition des entraves aux changes de marchandises, de personnes, de capitaux et de services entre les Etats membres. Il doit permettre aux entreprises de dvelopper plus facilement leurs activits, ce qui engendre des gains conomiques mais aussi des bnfices pour les consommateurs qui disposent d'une plus grande varit de produits des prix plus comptitifs. Il doit permettre un rapprochement des peuples europens. Les droits de douane ont t supprims en 1968 mais des entraves financires ont persist et ont t supprimes bien plus tard avec lActe unique europen de 1986. La libre circulation des marchandises est effective depuis 1993. On retrouve des applications concrtes du march commun avec le programme Erasmus, dans les nouvelles technologies, les tarifs ariens, Informations 1968 : suppression des droits de douane La libert de circulation des personnes a t plus difficile mettre en place. Il a fallu attendre la Convention de Schengen de 1995 pour ltendre massivement. La libre circulation des services a t simplifie et facilite par une directive uniquement en 28

2006 !

3 La zone euro
Tous les Etats membres ont vocation terme intgrer la zone euro. Ils doivent au pralable passer au minimum deux ans dans le Mcanisme de Change Europen (MCE II). Ils doivent satisfaire les critres de convergence. La Banque centrale europenne (BCE) et la Commission europenne valuent dans un rapport la situation des pays au regard des critres de convergence.

Carte4 : Les pays de la zone euro La zone euro comporte actuellement dix-sept pays. Les deux derniers pays lavoir rejointe sont la Slovaquie en 2009 et lEstonie en 2011. Leuro circule aussi en dehors de lUnion Europenne. La Bulgarie, le Danemark, la Hongrie, la Pologne, la Rpublique Tchque, la Roumanie, le Royaume-Uni et la Sude sont membres de lUnion europenne mais ne font pas partie de la zone euro. Trois pays participent au mcanisme de change europen II, il sagit du Danemark, de la Lettonie et de la Lituanie. Cela signifie que leurs monnaies nationales sont lies leuro. Un organe informel rassemble les ministres des finances des pays de la zone euro, il sagit de lEurogroupe. Son actuel prsident est M. J.C. Juncker. LEurogroupe est un lieu de dbat sur la situation conomique des Etats membres, les finances publiques,

4 La banque centrale europenne (BCE)


La BCE a t mise en place en 1998 Francfort, elle remplace lInstitut montaire europen. Elle a la gestion de la politique montaire de lUnion europenne et met en uvre les politiques conomiques et montaires de lUnion. Elle est devenue une institution de lUE avec le Trait de Lisbonne. Elle agit de concert avec le Systme europen de banques centrales (SEBC) 5. Elle
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Source de la carte http://www.crdp-montpellier.fr/ressources/dda/euro/dda2_zone.html Le Systme europen des Banques centrales (SEBC) est compos de la Banque centrale europenne et des Banques centrales nationales de tous les pays de l'Union europenne. Il met en uvre la politique montaire et gre les rserves officielles de change. Il est indpendant mais fait parti dun processus de concertation avec dautres institutions europennes.

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est dote dune personnalit juridique et est totalement indpendante comme les banques centrales nationales. LEurosystme6 a linterdiction daccorder des prts aux organismes et organes communautaires et toutes les entits nationales de secteur public. Il est ainsi parfaitement indpendant.

A Lorganisation de la BCE
Elle est compose dun conseil des gouverneurs, dun directoire et dun conseil gnral. Le directoire est compos du prsident et du vice prsident de la BCE ainsi que de quatre membres nomms par accord entre les Etats membres au niveau des chefs dEtat ou de gouvernement. Ils sont nomms pour 8 ans non renouvelables. Sa mission est principalement de mettre en uvre la politique montaire conformment aux orientations et aux dcisions arrtes par le conseil des gouverneurs de la BCE. Il donne les instructions ncessaires aux banques centrales nationales. Le conseil des gouverneurs est compos des membres du directoire et des gouverneurs des banques centrales nationales des Etats membres faisant partie de la zone euro. Il arrte les orientations et les dcisions ncessaires pour laccomplissement des missions confies lEurosystme. Il dfinit aussi la politique montaire de la zone euro. Il autorise l'mission des billets de banque et le volume des pices de monnaie dans la zone euro Le Conseil gnral se compose du prsident et du vice prsident de la BCE ainsi que des 27 gouverneurs des banques centrales nationales faisant partie du SEBC. Il assure le travail pour laccs dun pays la zone euro. Il a dautres missions comme collecter les informations statistiques, tablir les rapports annuels de la BCE, tablir les rgles ncessaires la normalisation des procdures comptables et dinformation relatives aux oprations des banques centrales nationales, Il sera dissout quand tous les Etats membres auront adhr la zone euro. Les gouverneurs des banques centrales nationales sont assurs deffectuer un mandat dune dure minimale de 5 ans, les membres du directoire de la BCE ont un mandat de 8 ans non renouvelable. Ils ne peuvent tre rvoqus quen cas dincapacit ou de faute grave.

B Les missions de la BCE


Elle doit en premier lieu raliser les missions du systme europen des Banques centrales qui sont les suivantes : Assurer la stabilit des prix et lutter contre linflation comme le prvoit le Trait de Lisbonne. Pour assurer cette stabilit la BCE value la masse montaire en circulation et les perspectives dvolution des prix. Linflation doit tre infrieure 2%. La BCE sappuie sur plusieurs instruments pour maintenir la stabilit des prix moyen terme. o Augmenter ou baisser les taux directeurs o Oprations de refinancement pour fournir de la liquidit aux banques o Offrir des facilits permettant dinjecter ou de retirer la liquidit des marchs o Imposer une rserve de liquidit obligatoire aux banques pour stabiliser la demande de monnaie et donc les taux dintrt
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L'Eurosystme, compos de la Banque centrale europenne et des Banques centrales nationales des pays de la zone euro.

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Systme de paiement, il sagit du systme TARGET 2 (transfert express automatis transeuropen rglement brut en temps rel). Il relie entre les systmes de paiement interbancaire. Politique de change : La dcision de soutenir ou non le cours de l'euro relve du Conseil de lUnion europenne. Cest un choix politique qui doit toutefois prendre en compte lobjectif de stabilit des prix et lavis de la BCE. Emission de pices et billets en euros

5 Le pacte de stabilit et de croissance


Le pacte de stabilit et de croissance dsigne un ensemble de critres que les pays de la zone euro se sont engags respecter. Ils se sont dots de pacte pour coordonner leurs politiques budgtaires et viter lapparition de dficits publics excessifs. Les Etats membres sengagent dans ce cadre avoir des budgets proches de lquilibre ou excdentaires. Le pacte de stabilit et de croissance a t adopt en 1997 au Conseil europen dAmsterdam. Les critres fixs sont que le dficit public ne doit pas dpasser 3% du PIB et la dette nationale ne doit pas dpasser 60% du PIB. Il a t tabli afin de garantir des finances publiques saines, une exigence importante pour le bon fonctionnement de lUEM. Le pacte de stabilit et de croissance comporte deux dispositions : La procdure de dficit excessif est une disposition dissuasive qui est enclenche ds que le dficit dun Etat dpasse 3% de son PIB. Le Conseil Ecofin donne alors des conseils lEtat pour quil sorte de cette situation. Si lEtat ne rtablit pas sa situation, il peut encourir des sanctions sous forme damende. La surveillance multilatrale est une disposition prventive. Dans le cadre de cette disposition, les Etats membres de la zone euro prsentent leurs objectifs budgtaires moyen terme et leurs programmes de stabilit annuels. Ils doivent expliquer dans ce programme comment ils comptent parvenir une situation budgtaire saine moyen terme. Ce volet comporte deux instruments politiques. o Sur la base dune proposition mise par la Commission, le Conseil peut mettre une alerte rapide pour empcher lapparition dun dficit excessif. o La Commission peut adresser directement des recommandations un Etat membre sur les consquences conomiques de sa politique budgtaire. Cela se peut grce au conseil de politique conomique.

6 Le Mcanisme europen de stabilit (MES)


Le Mcanisme europen de stabilit est un dispositif de gestion des crises financires au sein de la zone euro, ouvert tous les membres de lUnion europenne. Il devait entrer en vigueur le 1er juillet 2012 mais il na pas t ratifi par tous les pays de la zone euro. Il remplacera terme le Fonds europen de stabilit financire (FESF) et le Mcanisme europen de stabilit financire (MESF) qui doivent prendre fin le 1er juillet 2013. Ces deux dispositifs ont t labors en urgence en 2010 pour rpondre la crise de la dette publique en Europe et venir en aide la Grce, lIrlande et au Portugal. La cration du Mcanisme europen de stabilit a dcid pour rassurer les marchs durablement. Il a t ajout au Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne stipulant que les "tats membres dont la monnaie est leuro sont autoriss instituer un mcanisme de stabilit qui sera activ si cela est indispensable pour prserver la stabilit de la zone euro dans

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son ensemble. Loctroi, au titre du mcanisme, de toute assistance financire ncessaire, sera subordonn une stricte conditionnalit". Il disposera dune capacit de prt de 500 milliards deuros, auxquels sajouteront les 200 milliards du FESF et les 100 milliards deuros du MESF. Les deux tiers des contributions proviendront de lAllemagne (190 milliards deuros 27,15%), la France (142 milliards deuros 20,39%) et lItalie (125 milliards deuros 17,91%). Les autres pays contribueront au prorata de leur participation au capital de la BCE.

7 Europe 2020, une nouvelle stratgie conomique


Cest la stratgie de croissance que lUnion europenne a adopt pour les dix prochaines annes la suite de lchec de la Constitution europenne. LUE doit avoir une conomie intelligente, durable et inclusive . Ces priorits ont pour but dassurer aux Etats membres un niveau lev demploi, de productivit et de cohsion sociale. LUE sest fixe 5 objectifs en matire dducation, demploi, dnergie, dinclusion sociale et dinnovation. Les Etats membres fixent leurs objectifs nationaux.

8 Lespace Schengen
Lespace Schengen regroupe 22 Etats membres de lUE et 4 Etats y sont associs : lIslande, le Liechtenstein, la Norvge et la Suisse. Il repose sur les accords de Schengen qui autorisent la libre circulation des personnes et harmonisent les contrles des voyageurs au sein de lespace constitu par ces Etats. Il a t inclus dans le Trait dAmsterdam en 1999 via un protocole annex. Aujourd'hui, l'ensemble de ce dispositif participe l'objectif de faire de l'UE un Espace de libert, de scurit et de justice. Les acquis de Schengen sorganisent selon deux axes de coopration : Lharmonisation des contrles aux frontires extrieures Le renforcement de la coopration policire et judiciaire Les accords de Schengen ont t remis en cause rcemment avec le printemps arabe et les immigrations massives. Toutefois, la Commission europenne a mis des propositions pour le renforcer en septembre 2011. De nouvelles drogations ont t approuves en juin 2012. Elles prvoient quen cas de pression migratoire incontrlable une des frontires extrieures de l'espace, les contrles aux frontires nationales pourraient tre rtablis "pour une dure de six mois pouvant tre prolonge de six mois supplmentaires", "lorsque le contrle d'une frontire externe de l'Espace n'est plus assur cause de circonstances exceptionnelles". Actuellement, la dcision est bloque par le Parlement europen, qui souhaite tre mieux associ la rforme. LEurope conomique en quelques chiffres7 Le taux de chmage dans la zone euro est 10,9% en 2012 (10,4% en 2011) et de 10,4% dans lEurope des 27 (9,9% en 2011) 7% de la population mondiale PIB UE : 18 400 milliards deuros en 2010 1re puissance conomique mondiale devant les Etats-Unis, le Japon et la Chine LAllemagne (PIB 2 900 milliards deuros en 2008), la France (PIB 2 100 milliards deuros en 2008), le Royaume-Unis (PIB 2 200 milliards deuros en 2008), lEspagne et les Italie font parties des premires mondiales et reprsentent plus de 70% du PIB de lUE
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Source : http://europa.eu/about-eu/facts-figures/economy/index_fr.htm

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PIB par habitant 21 125 20% des importations et des exportations mondiales 1er exportateur mondial, 2me importateur 2/3 du volume total des changes des pays de lUE sont raliss avec dautres pays de lUE

9 Les politiques rgionales de lUnion Europenne et la PAC


Un objectif de cohsion conomique et sociale a t intgr au trait de Rome au moment de llargissement de 1986. Il est devenu un pilier de la construction europenne en 1992 avec le trait de Maastricht. La Politique Agricole Commune (PAC) tait prvue par le trait de Rome de 1957. Elle reprsente aujourdhui prs de 40% du budget de lUnion Europenne.

A La politique rgionale de lUnion europenne


La politique rgionale vise dvelopper la cohsion conomique et sociale de son territoire et attnuer les ingalits de dveloppement, accentues par les largissements. Cest le deuxime poste de dposes de lUE avec un budget de 46,9 milliards deuros en 2008 et budget global pour 2007 2013 de 347,41 milliards deuros. Elle poursuit trois objectifs : Objectif convergence : promouvoir le dveloppement des rgions en retard (82% des crdits sur 2007 2013) Objectif comptitivit rgionale et emploi : renforce la comptitivit et lattractivit des rgions (16% des crdits) Objectif coopration territoriale europenne : soutien la coopration transfrontalire, transnationale et interrgionale (2% des crdits) Les instruments financiers de cette politique sont les fonds structurels : Le fonds europen de dveloppement rgional (FEDER) contribue corriger les dsquilibres rgionaux Le fonds social europen (FSE) lutte contre le chmage et favorise la formation et la reconversion professionnelle. Il existe cot le fonds de cohsion pour aider les Etats membres dont le Revenu National Brut (RNB) est infrieur 90% de la moyenne communautaire. Il ne participe qu lobjectif convergence. Il complte les dpenses des tats membres et se concentre sur un projet ou une zone afin dviter les saupoudrages inefficaces. Il sinsre dans un plan de dveloppement sur plusieurs annes et associent les collectivits locales et les partenaires conomiques et sociaux.

B La politique agricole commune (PAC)8


La PAC est la plus ancienne politique europenne et a longtemps t la plus importante des politiques communes. Elle a t institue avec le trait de Rome en 1957 et mise en place en 1962. Elle a pour objectifs daccrotre la productivit de lagriculture, dassurer un niveau de vie quitable la population agricole, de stabiliser les marchs, de garantir la scurit des approvisionnements et dassurer des prix raisonnables aux consommateurs. Il faut aussi y
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ajouter les principes de respect de lenvironnement. Il existe deux fonds europens : le fons europen agricole de garantie (FEAGA) et le fonds agricole pour le dveloppement rural (FEADER). Les agriculteurs sont aids directement depuis 1992. En change dune baisse des prix, lUE verse des aides proportionnelles la taille de lexploitation. Ils peuvent aussi bnficier daides indirectes avec des prix garantis leur assurant un prix minimum pour leur production. La diffrence de prix entre les marchs et les prix garantis est comble. La PAC sorganise autour de 3 principes : Lunicit des marchs permet la libre circulation des produits entre les Etats membres avec la cration de frontires communes La prfrence communautaire pour rpondre aux principes de souverainet alimentaire. Il sagit de protger le march communautaire des importations de pays tiers La solidarit financire avec ltablissement dun budget commun qui doit financer lensemble des dpenses de la PAC. Les politiques de dveloppement durable sont finances par les pouvoirs publics nationaux. La PAC a t rvise plusieurs reprises pour corriger les difficults rencontres. Les rformes de 1992 et 1999 ont eu pour but de rapprocher la PAC du march en baissant les prix garantis et en les remplaant par des aides directes aux agriculteurs. La rforme de 2003 avait pour mission de rsoudre les difficults de financement lies aux largissements. Les aides ne sont plus lies la production mais lexploitation et la condition que les agriculteurs respectent des normes europennes en matire denvironnement et de scurit alimentaire. Dans le cadre financier 2007 2013, la PAC a prvu une rubrique pour la conservation et la prservation des ressources naturelles qui reprsentent 42% de son budget. Avec le trait de Lisbonne, lagriculture nest plus de la comptence exclusive de lUnion mais relve du domaine des comptences partages entre lUE et les tats membres. Elle reste tout de mme vectrice dingalits puisquil y a de moins en moins dagriculteurs chaque anne en Europe, beaucoup dagriculteurs ont des revenus infrieurs celui du SMIC car si le revenu agricole augmente en moyenne cela ne se fait pas de manires gales sur le territoire europen. Seulement 1 900 exploitations reoivent plus de 300 000 de dotations annuels.

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V La construction dune socit europenne


Lintgration europenne sera pleinement russie quand une conscience europenne sera ne. LUnion Europenne a dvelopp plusieurs programmes culturels, dchanges scolaires. Un travail pour dvelopper la citoyennet europenne a t entam. LUE ne sait pas constitue sur une coopration culturelle mais sur une coopration conomique. LUE travaille en dveloppement des cultures des Etats membres dans le respect des diversits nationales tout en mettant en avant lhritage culturel commun.

1 Le dveloppement de la culture europenne


Le premier plan daction culturelle mis en place par la Commission europenne date de 1977. Elle se dote pour la premire fois de comptences dans le domaine de la culture en 1992 avec le trait de Maastricht. Laction communautaire promeut la cration et contribue au dveloppement des secteurs culturels. Elle a pour but de renforcer le sentiment dappartenance une communaut europenne tout en prservant les diversits nationales et rgionales de chaque Etat membre. LUE considre que la culture est un facteur dintgration sociale et quil faut par consquent en faciliter laccs. Cependant, laction de lUnion nest pas l pour se substituer celle des Etats, elle est complmentaire de celle des Etats. Lensemble des Etats membres de lUE est signataire de la Convention culturelle europenne, rdige en 1954 dans le cadre du Conseil de lEurope. Les signataires sengagent favoriser ltude des langues, de lhistoire et de la civilisation des autres Etats signataires et de leur civilisation commune. Il existe deux programmes de financement : Le programme Culture (2007 2013) a pour objectif de favoriser la coopration entre les acteurs culturels afin de faire connatre la culture europenne, de soutenir la cration et la diffusion duvres culturelles et de mettre en valeur la diversit culturelle afin de

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faire merger une citoyennet europenne. Il est ouvert tous les Etats membres, ainsi quaux Etats membres de lEspace Economique Europen. Ce programme est dot d'un budget de 400 millions d'euros pour la priode 2007-2013. Le programme Media 2007 (2007 2013) apporte un soutien lindustrie audiovisuelle afin de combler le dficit de productions audiovisuelles europennes. Il est dot dun budget de 755 millions deuros pour la priode 2007 2013. Les actions europennes visent la protection du patrimoine culturel des Etats membres, l'tablissement d'un systme de taxation rduite pour certains produits et services culturels, l'harmonisation de la dure de protection des droits d'auteur et des droits voisins, l'initiative intergouvernementale lance en 1985 "Villes europennes de la culture , la promotion de la diversit culturelle, et la directive sur la tlvision sans frontires. Il existe des prix europens de la Culture.

2 Le patrimoine europen
Le patrimoine est un vecteur didentit culturelle et de dveloppement conomique. La prservation et la valorisation du patrimoine commun est lun des objectifs principaux du programme de coopration culturelle europen. Ce programme soutient des projets de conservation du patrimoine europen, il soutient aussi des projets coopratifs autour du patrimoine ainsi que des actions de formation, de cration, dchange, LUnion veille faciliter laccs de tous les citoyens au patrimoine commun europen. En partenariat avec le Conseil de lEurope, elle conduit des actions de formation, dducation et de sensibilisation. Les langues minoritaires et rgionales ont t reconnues comme faisant partie du patrimoine culturel et linguistique europen. Des actions spcifiques en leur faveur ont t mises en place. Le Conseil de l'Europe et l'Union europenne cooprent galement l'organisation des journes europennes du patrimoine, clbres depuis 1991. LUE participe aussi la prservation du patrimoine mondial en collaborant avec des organisations internationales et des pays tiers. Elle coopre avec lUNESCO sur la prservation de lhritage culturel et du patrimoine mondial. Lhritage mditerranen est aussi au cur des attentions. Le patrimoine est une richesse pour lEurope, non seulement sur le plan culturel mais aussi sur le plan conomique.

3 La citoyennet europenne
Larticle 20 du Trait de Maastricht dispose Il est institu une citoyennet de lUnion. Est citoyen de lUnion toute personne ayant la nationalit dun Etat membre. La citoyennet de lUnion complte la citoyennet nationale et ne la remplace pas. Les citoyens de lUnion jouissent des droits et sont soumis aux devoirs prvus par le prsent trait. La citoyennet europenne ne vient pas remplacer la citoyennet nationale mais la complte. Elle est dite citoyennet de superposition. Elle nest pas ouverte aux rsidents extracommunautaires. Cette citoyennet a t renforce chaque nouveau trait europen. Les droits qui sont lis sintgrent dans le cadre de la politique europenne de libert, scurit et justice. LUE est la seule organisation internationale qui confre des droits ses citoyens. Les citoyens europens ont des droits et des devoirs qui sont encadrs par les Traits et la 36

Charte des droits fondamentaux. Ils ont par exemple le droit de circuler et de sjourner, de travailler et dtudier, sur le territoire des autres pays membres, le droit de vote et dligibilit aux lections municipales et europennes dans lEtat membre o ils rsident, le droit de ptition, le droit dinitiative populaire9, Toutefois, il y a des restrictions ces droits, si un citoyen de lUE peut voter aux lections municipales il ne peut pas tre lu maire ou adjoint dans un autre Etat membre que celui dorigine. Ils doivent disposer de ressources minimums pour sinstaller dans un autre Etat membre. Deux programmes ont t dvelopps pour promouvoir la citoyennet europenne : Droits fondamentaux et citoyennet (2007 2013) et lEurope pour les citoyens (2007 2013).

4 La Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne10


La Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne a t proclame en 2000 mais na t adopte officiellement quen 2007. Elle a acquis une force contraignante avec le trait de Lisbonne qui considre quelle a la mme force que les traits. Trois pays bnficient dune clause d opting out 11 et ne sont pas lis par la Charte. Il sagit de la Pologne, de la Rpublique-Tchque et du Royaume-Uni. Les droits fondamentaux font partis des principes gnraux dfendus par lUnion europenne. La Charte a eu une force contraignante uniquement en 2007, toutefois son influence a toujours t trs importante et lon retrouve travers les arrts de la Cour de justice des Communauts europennes de nombreux rappels ses principes. La CJCE a rig certains de des principes au rang de principes gnraux du droit communautaire pour pallier au silence des traits europens. Elle peut, depuis le trait de Lisbonne, tre invoque directement devant la Cour de justice. Un rseau dexperts indpendants a t nomm pour valuer le respect des droits fondamentaux par les Etats membres. Il y a un expert par pays membre et chaque anne ils produisent un rapport sur ltat de la prservation des droits fondamentaux dans les Etats membres. Une agence des droits fondamentaux a t cre en 2003 en remplacement de lObservatoire europen des phnomnes racistes et xnophobes. Elle est indpendante. La charte est compose dun prambule et de sept chapitres. Il est expos dans le prambule que "l'Union se fonde sur les valeurs indivisibles et universelles de dignit humaine, de libert, d'galit et de solidarit; elle repose sur le principe de la dmocratie et le principe de l'Etat de droit. Elle place la personne au cur de son action en instituant la citoyennet de l'Union et en
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Le droit dinitiative populaire a t instaur par le trait de Lisbonne. Il permet un million de citoyens europens d'inviter la Commission europenne soumettre une proposition sur des questions que les citoyens europens considrent qu'un acte juridique de l'UE est ncessaire. 10 De nombreuses informations sont disponibles sur le portail Droits de lHomme et Droits fondamentaux du Parlement europen : http://www.europarl.europa.eu/comparl/human_rights/default_fr.htm 11 Clause dopting out ou clause dexception est une drogation accorde un pays. Elle a t mise en place pour quun pays qui ne souhaitent pas rallier les autres Etats membres sur un domaine puissent passer outre afin dviter un blocage gnral. Des clauses dexception ont t accordes au Danemark dans le cadre de lUEM ou lIrlande qui a adopt que partiellement les accords de Schengen.

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crant le principe de libert, de scurit et de justice". La charte dfend, en six chapitres, ses principes fondamentaux que sont : la dignit, la libert, lgalit, la solidarit, la citoyennet et la justice. Un ultime chapitre est consacr aux dispositions gnrales. Convention europenne des droits de lHomme et des liberts fondamentales (CEDH) Signe Rome en 1950 Il est prvu dans le trait de Lisbonne que lUE adhre cette convention. LUE a pu y adhrer seulement avec la ratification du trait de Lisbonne car aucune communaut na la comptence pour adhrer la CEDH. Toutefois, avec le trait lUE a acquis la personnalit juridique ce qui lui permet dy adhrer. La ConvEDH est aujourdhui considre comme une rfrence majeure de la jurisprudence europenne en matire de protection et de prservation des droits de lHomme.

5 Etudier, se former et travailler dans lUnion europenne


A Se former et tudier en Europe
De nombreux programmes europens12 ont t dvelopps pour faciliter la mobilit des jeunes : Enseignement scolaire : programme Comenius Enseignement suprieur : programme Erasmus Enseignement et formation professionnelle initiale et continue : programme Leonardo Da Vinci Education des adultes : programme Grundtvig Dautres programmes transversaux existent ils portent sur des sujets varis comme la promotion de lapprentissage des langues, la coopration politique, Le programme ERASMUS est de loin le plus connu, il a publicit dans un film de C. Klapisch et concerne prs de 200 000 tudiants par an. 33 pays participent au programme. Il finance la coopration entre les tablissements europens denseignement suprieur. Il ne sadresse pas seulement aux tudiants mais aussi au personnel universitaire, aux professeurs et aux employs dentreprise. Il est reconnu pour avoir des effets bnfiques enrichissant la vie des tudiants et des universits. Erasmus a t intgr au programme pour lducation et la formation tout au long de la vie en 2007 et englobe depuis de nouveaux domaines. Les tablissements de lenseignement suprieur qui participent au programme Erasmus sont signataire de la Charte universitaire Erasmus13. Le processus de Bologne a conduit la cration de lespace europen de lenseignement suprieur. Il vise faciliter les convergences des diffrents systmes nationaux denseignement
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Les programmes europens denseignement et de formation sont prsents sur le site de lAgence Europe, Education, Formation http://www.europe-education-formation.fr/ http://www.europe-education-formation.fr/se-former-en-europe.php 13 La Charte universitaire ERASMUS tablit le cadre gnral des activits de coopration europenne quun tablissement denseignement suprieur peut accomplir dans le cadre du programme ERASMUS.

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suprieur un systme simplifi et plus transparent divis en trois cycles : licence master doctorat (dit aussi LMD). Cest un processus qui a t entam en 1999 avec la dclaration de Bologne qui visait un instaurer un systme de grades acadmiques europens pour faciliter la mobilit des tudiants, des enseignants et des chercheurs. La dclaration de Bologne voulait confrer une dimension europenne lenseignement suprieur. En adhrant ce processus, les pays se sont engags rformer leurs systmes denseignement. Aujourdhui 47 pays participent au processus de Bologne. Ils ont tous sign la convention culturelle europenne en 1954. Il sinscrit dans le cadre des programmes Europe 2020 et Education et formation 2020. La notion despace europen de lenseignement suprieur a t envisage seulement en 2001 qui a ajout au processus de Bologne les notions dducation et de formation tout au long de la vie. La promotion de cet espace doit se faire par tous les acteurs europens de lenseignement suprieur. De nombreux mouvements tudiants et denseignants-chercheurs se sont opposs travers lEurope cette cration qui pour eux suivaient une logique de marchandisation de lenseignement suprieur. Lenseignement et lducation sont des piliers de la transformation dun pays, ainsi il a t dclar loccasion du 900me anniversaire de lUniversit de Bologne que lavenir de lhumanit, en cette fin de millnaire, dpend dans une large mesure du dveloppement culturel, scientifique et technique.

B Travailler dans lUnion europenne


1 La libre circulation des travailleurs europens et le march du travail europen Dans le cadre du trait de Rome, il a t prvu une libre circulation des travailleurs salaris et non salaris europens. Cette libre circulation a t tendue tous les citoyens avec le trait de Maastricht. Elle permet aux travailleurs de migrer dans les rgions qui ont le meilleur taux demploi en contrepartie, elle crait aussi lappauvrissement de certaines rgions qui noffrent pas assez de travail et est un facteur de surpopulation dans les zones dmigration (provoquant une augmentation du cot des loyers,). Elle reste un vritable acquis pour les travailleurs. Certains migrants ne se dplacent que pour une saison. La libre circulation est aussi accompagne de politiques rgionales pour redynamiser les zones les plus dfavorises dEurope. Le trait de Rome de 1957 a institu un march commun du travail avec la libre circulation des travailleurs lintrieur de lUE. Toutes les discriminations fondes sur la nationalit ont t abolit sous peine de sanctions de la CJUE. Il est possible de se dplacer librement sur le territoire des Etats membres, dy sjourner pour y occuper un emploi ou dy demeurer aprs avoir occup un emploi. LUE a tabli un cadre pour la lutte contre la discrimination pour des raisons de religion ou de convictions, de handicap, d'ge ou d'orientation sexuelle. Elle sapplique aussi aux ressortissants dun pays tiers. 2 EURES et les autres mesures en faveur des travailleurs EURES (European Employment Service) est le rseau de coopration coordonn par la Commission Europenne sappuyant sur les services publics de lemploi en Europe. Il doit faciliter la livre circulation des travailleurs europens dans lEspace conomique europen. Il informe les travailleurs sur les conditions de vie et de travail dans les autres Etats membres. Il

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dispose dune base de donnes de prs d1 million doffres demploi et dun rseau de 800 conseillers. Il informe les personnes voulant travailler dans un autre pays que celui dont ils sont originaires. Prs d'un demi million de personnes demandent les services de l'EURES tous les ans. Le site d'EURES sur le serveur Europa donne aux demandeurs d'emploi et aux employeurs l'accs la base d'offres d'emploi d'EURES ainsi qu' tous les sites Internet des services publics de l'emploi partenaires. Lorsquune personne sans emploi part chercher un emploi dans un autre Etat membre, il reoit, dans une priode de 3 mois maximum aprs le dpart, les prestations du dernier emploi et ce la charge du pays o il tait employ. Les travailleurs non salaris sont aussi concerns par une lgislation similaire. Les assurs qui effectuent un sjour temporaire dans un tat membre autre que l'tat o ils sont assurs, des fins touristiques ou de travail, peuvent se faire hospitaliser ou se faire rembourser des soins mdicaux urgents dans l'tat d'accueil sur prsentation de la carte europenne dassurance maladie. Elle simplifie laccs au soin dans le pays daccueil.

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VI LUnion europenne comme espace rgional dans le monde


LUE entretient des relations privilgies avec dautres organisations europennes et mondiales. Des liens se tissent progressivement plus au Sud et la question dune politique de dfense europenne reste en suspens. Elle consacre chaque anne plus de 7 milliards deuros daide au dveloppement. Des accords commerciaux et de partenariat ont t conclu avec la plupart des pays du monde.

1 Les relations avec les autres organisations europennes


LUE coopre avec le Conseil de lEurope (cr en 1949) qui est une organisation intergouvernementale, charge de dfendre les droits de lHomme et la dmocratie. Il est lorigine de la Convention europenne pour la sauvegarde des droits de lHomme et des liberts fondamentales de 1950. Une collaboration a t mise en place avec lassociation europenne de libre change (AELE) qui regroupe en plus des pays membres de lUE, la Suisse, la Norvge, l'Islande et le Liechtenstein et favorise les changes conomiques entre ces pays. Les membres de lUE font partis de lEspace Economique Europen (EEE), cre en 1991. LEEE associe les Etats membres aux pays de lAELE (sauf la Suisse) afin de permettre ces derniers de participer au March intrieur de lUE et de les prparer une ventuelle adhsion lUE.

2 Les relations extrieures de lUnion europenne


LUE a une place prpondrante dans les affaires mondiales. Les Etats europens dveloppent de plus une stratgie commune en matire de politique trangre. Elle entretient des relations avec les autres Etats du monde dans des domaines aussi varis que lenseignement, lenvironnement, les droits de lHomme, Les USA sont les premiers partenaires commerciaux de lUE. Ils ont cr ensemble le conseil conomique transatlantique en 2007 pour renforcer leurs liens conomiques. La Russie est un partenaire incontournable de lUE puisquelle lui fournit du ptrole et du gaz. Les deux parties souhaitent renforcer leur collaboration dans plusieurs domaines. Si des discussions avaient t entames en 2008, elles ont t suspendues la suite du conflit entre la Russie et la Gorgie. Il est primordial pour lUE de maintenir un dialogue profond et ouvert avec la Russie, son approvisionnement en matire premire en dpend. Des relations avec dautres ensembles rgionaux sont dvelopps notamment en Asie et en Amrique latine. LUE travaille renforcer ses liens avec lEurope de lest notamment avec lArmnie, lAzerbadjan, le Belarus, la Gorgie, la Moldavie et lUkraine. Ces pays sont des pays de transit pour les importations de ptrole et de gaz en Europe. Ils doivent cependant faire de nombreux efforts si ils veulent pouvoir signer des accords de libre-change avec lEurope. LUE veille au dveloppement de la dmocratie dans cette rgion et sa stabilisation. Sept pays de la rgion Balkanique souhaitent devenir membre de lUE. Seules la Croatie et la Macdoine sont officiellement reconnues comme candidates ladhsion de lUE. Le Kosovo 41

est un candidat potentiel, toutefois, aucun accord international na reconnu son statut dEtat depuis 2008. LUE aide renforcer lEtat de droit au Kosovo et a dpcher plusieurs experts et policiers sur place.

3 LUnion pour la Mditerrane (Euromed - UpM)


LUE a lanc, en 2008, lUnion pour la Mditerrane pour resserrer les liens avec le MoyenOrient et les pays dAfrique du Nord. Elle reprend lancien processus de Barcelone. Cette Union runit les 27 Etats membres de lUE et les 16 pays du pourtour mditerranen et englobe 800 millions de personnes. La Ligue des Etats arabes et lAutorit palestiniennes y seront galement reprsentes. Les runions pour lEuromed sont actuellement coprsides par un pays europen et un pays mditerranen. L'Union pour la Mditerrane a pour but de promouvoir l'intgration conomique et les rformes dmocratiques dans seize pays voisins situs au sud de l'UE, en Afrique du Nord et au Moyen-Orient. Les objectifs de cette union sont : La dpollution de la mer Mditerrane La mise en place dautoroutes maritimes et terrestres qui relient les ports Un plan solaire mditerranen Un programme de protection civile commun

4 La politique trangre et de scurit de lUnion europenne


Les pays membres de lUnion Europenne garde leur entire souverainet sur la politique trangre et sur la politique de dfense. Le trait de Maastricht de 1992 a institu une politique trangre et de scurit commune (PESC). Elle est le prolongement de la Coopration politique europenne (CPE). Elle est le deuxime pilier de lUE mais ne relve pas du domaine communautaire. Contrairement aux autres politiques de lUE, les dcisions concernant la PESC sont prises lunanimit. Elle consiste accorder les politiques trangres des Etats membres, un change dinformation et une consultation mutuelle entre les Chancelleries et lharmonisation des actions diplomatiques. La guerre en Irak de 2003 a montr tous les points faibles de la PESC. La PESC uvre : La sauvegarde des valeurs communes, des intrts fondamentaux et de lindpendance de lUE Renforcer la scurit de lUE et ses Etats membres Promouvoir la coopration internationale Dvelopper et renforcer la dmocratie La politique europenne de scurit et de dfense (PESD) est une partie intgrante de la PESC. Elle confre la possibilit lUE dutiliser des moyens militaires ou civils destins la prvention des conflits et la gestion des crises internationales. 9 missions sont actuellement en 42

cours au nom de la PESD. Les Etats membres dfinissent travers les institutions europennes les orientations et les actions prendre. La PESC dispose de plusieurs outils : Le Comit politique et de scurit (COPS) a t mis en place par le trait de Nice et dtient un rle central dans la prparation et le suivi des travaux de la PESC. Le Haut Reprsentant pour la PESC a pour rle dassister le Conseil en contribuant llaboration et la mise en uvre des dcisions politiques. Les services au sein du Secrtariat gnral du Conseil auxquels sont rattachs les services lis la PESC comme lUnit de planification de la politique et dalerte rapide (UPPAR), le Comit militaire de lUE (CMUE), le centre de situation conjoint de lUnion europenne et lEtat-major militaire de lUE (EMUE). Ces structures sont places sous lautorit du Conseil europen et du Conseil des ministres. LUE a conduit des oprations militaires en Bosnie, au Darfour, Elle a aussi conduit des missions de gestion civile des crises. En Bosnie, au Congo, en Irak, et en Palestine, elle a conduit des missions de police et de soutien aux forces de scurit. Mais aussi des missions dassistance au contrle des frontires ou de supervision daccords de paix en Indonsie, Rafah et en Moldavie.

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Le programme Jeunesse en Action


Le programme Jeunesse en action , a t mis en place par lUnion europenne par le biais de la Direction Gnrale Education, Audiovisuel et Culturel (EACEA) qui en est responsable. "Jeunesse en action" est donc un programme europen destin aux jeunes gs de 13 30 ans. Il vise promouvoir le sens de la citoyennet europenne active, de la solidarit et de la tolrance des jeunes Europens et leur faire jouer un rle actif dans la cration de l'avenir de l'Union europenne.Il favorise la mobilit au sein de l'UE et au-del de ses frontires, promeut l'apprentissage non formel et le dialogue interculturel et encourage l'inclusion de tous les jeunes, sans tenir compte de leur milieu ducatif, social et culturel. Le programme "Jeunesse en action" est destin tous les jeunes. Le programme Jeunesse en action est dcoup en 5 actions qui permettent de rpondre aux 5 objectifs gnraux du programme : Promouvoir la citoyennet active des jeunes en gnral, et leur citoyennet europenne en particulier Dvelopper la solidarit et encourager la tolrance chez les jeunes en vue notamment de renforcer la cohsion sociale au sein de l'Union europenne Favoriser la comprhension mutuelle entre jeunes de diffrents pays Amliorer la qualit des systmes de soutien aux activits des jeunes et des capacits des organisations de la socit civile dans le domaine de la jeunesse Favoriser la coopration europenne dans le domaine de la jeunesse.

Les 5 actions :
A Action 1 Jeunesse pour l'Europe Cette action a pour objectif d'encourager une citoyennet europenne active chez les jeunes. Elle promeut galement la comprhension mutuelle entre les jeunes de diffrents pays par le financement d'changes interculturels. Cette action permet galement le financement d'initiatives de jeunes, qui encouragent la crativit et l'esprit d'entreprise. Les projets jeunesse pour la dmocratie encourageront les jeunes s'impliquer plus activement dans le processus dmocratique l'chelle rgionale, nationale et europenne.) Echanges de jeunes (action 1.1), initiative de jeunes (action 1.2), jeunesse pour la dmocratie (action 1.3) A Action 2 Service Volontaire europen Le Service Volontaire europen offre la possibilit d'exercer une activit de volontariat non paye plein temps pour une dure de 12 mois dans un autre pays en Europe ou ailleurs dans le monde. Ouverte aux jeunes entre 18 et 30 ans, cette action est gratuite pour les volontaires. Vritable "service ducatif", elle favorise la solidarit entre les jeunes. Ses avantages 44

transcendent les communauts locales, car les volontaires dcouvrent de nouvelles comptences, de nouvelles langues et entrent en contact avec d'autres cultures. Action 3 Jeunesse dans le monde L'identit europenne ne s'arrte pas aux frontires de l'Europe. Le sentiment d'tre des citoyens du monde est trs prsent chez les europens et l'action "Jeunesse dans le monde" contribue le dvelopper encore davantage. L'action soutient des projets avec des pays partenaires, en particulier avec les pays voisins de l'Union europenne (Europe orientale et Caucase, rgion mditerranenne et Europe du Sud-est). Elle cherche encourager la comprhension mutuelle et le dialogue interculturel par l'organisation d'changes, de formations, de rseaux et de cooprations entre les jeunes et les organisations de jeunesse l'intrieur et l'extrieur de l'Union europenne. Jeunesse dans le monde (action 3) : coopration avec les pays partenaires voisins de lUnion europenne (action 3.1) et dautre pays partenaires dans le reste du monde A Action 4 Systmes d'appui la jeunesse La promotion de la citoyennet active ncessite davantage que des aspirations et des initiatives. Elle requiert galement des systmes de soutien efficaces pour tous les acteurs du secteur de la jeunesse. Cette action offre un soutien aux ONG et organismes de jeunesse actifs au niveau europen. Elle offre galement aux animateurs de jeunesse des possibilits de coopration, d'change de bonnes pratiques, de formation et de mise en place de rseaux.D'autres projets visent encourager l'innovation et la qualit, les activits d'information ainsi que les partenariats avec des organismes rgionaux et locaux. Soutien aux acteurs de la jeunesse (action 4) : mesures de soutien en faveur des animateurs et des organisations de jeunesse, dont les formations / mises en rseau initis par les organisations (action 4.3). Elles servent amliorer la qualit des activits Peja A Action 5 Coopration europenne dans le domaine de la jeunesse Dans le cadre de cette action, le financement de sminaires nationaux et transnationaux sur des thmes en rapport avec la jeunesse promeut une citoyennet active et la cration d'un sentiment plus fort d'identit europenne. Ces sminaires impliquent activement les jeunes dans les dbats d'laboration de politiques ainsi que dans un dialogue structur avec les dcideurs politiques. Cette action soutient galement la recherche et d'autres activits qui favorisent une meilleure connaissance du secteur de la jeunesse. Par ailleurs, elle promeut la coopration avec des organisations internationales qui ciblent les jeunes, en particulier le Conseil de l'Europe et les Nations unies. Soutien la coopration europenne dans le secteur de la jeunesse (action 5) : sminaires nationaux et europens de jeunes (action 5.1), autres mesures de soutien au dveloppement de politiques de jeunesse dimension europenne

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Ressources
Le site de lInstitut National de la jeunesse et de lducation populaire http://www.injep.fr/ LAgence franaise du programme Jeunesse en Action http://www.jeunesseenaction.fr/ Le site de lObservatoire Europen des Extrmes http://observatoiredesextremes.com/ Le site officiel de lUnion europenne http://europa.eu/index_fr.htm Le portail franais sur les questions europennes http://www.touteleurope.eu/ Le site du Parlement europen http://www.europarl.europa.eu/news/fr Centre dinformation sur les institutions europennes http://www.strasbourg-europe.eu/

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LObservatoire Europen des Extrmes est une association loi 1901, cr en 2011. Il est financ en parti par lUnion europenne travers le programme Jeunesse en Action. Lobservatoire est n dune volont de fdrer et mettre en synergie les diffrents organismes traitant de lextrme droite une chelle europenne. La mission de lObservatoire Europen des Extrmes est danalyser et cartographier les mouvements dextrmes droites en Europe ainsi que les facteurs permettant leur expansion. Pour se faire, lOEE mne des tudes et organise divers vnements dans le but dinformer les citoyens sur les idologies dextrmes droites et les organismes qui sy rattachent. Cet ouvrage est un ouvrage synthtique de prsentation de lUnion europenne, de ses valeurs et de son fonctionnement.

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