Reglamento de la Ley de Economía Popular y Solidaria

Reglamento de la Ley de Economa Popular y Solidaria
REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY ORGNICA DE LA ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA Y DEL SECTOR FINANCIERO POPULAR Y SOLIDARIO Ttulo I Del mbito Artculo 1.- mbito y objeto.- El presente Reglamento General tiene por objeto establecer los procedimientos de aplicacin de la Ley Orgnica de la Economa Popular y Solidara y del Sector Financiero Popular y Solidario. Artculo 2.- Acto Econmico Solidario.- Cuando las obligaciones generadas en los actos econmicos solidarios efectuados entre las organizaciones amparadas en la Ley y sus integrantes, sean respaldadas con ttulos ejecutivos o cualquier otro documento de crdito, o compromiso de pago, stos, para su cumplimiento y ejecucin, se rigen por lo dispuesto en el derecho comn. Las adquisiciones efectuadas por las organizaciones amparadas por la Ley, que tengan como destino final, la distribucin entre sus miembros, se considerarn como adquiridas en copropiedad o comunidad.
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Ttulo II De las Formas de Organizacin de la Economa Popular y Solidaria Captulo I Normas Comunes a las Formas de Organizacin de la Economa Popular y Solidaria Seccin I Constitucin Artculo 3.- Asamblea Constitutiva.- Para constituir una de las organizaciones sujetas a la Ley, se realizar una asamblea constitutiva con las personas interesadas, quienes, en forma expresa, manifestarn su deseo de conformar la organizacin y elegirn un directorio provisional, integrado por un presidente, un secretario y un tesorero, que se encargarn de gestionar la aprobacin del estatuto social y la obtencin de personalidad jurdica ante la Superintendencia. Artculo 4.- Acta constitutiva.- El acta de la asamblea constitutiva a que se refiere el artculo anterior, contendr lo siguiente: a) b) c) d) e) f) g) h)
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dos. Artculo 5.- Reserva de denominacin.- Las asociaciones EPS y cooperativas en formacin, reservarn en la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, el uso de una denominacin por el plazo de noventa das, dentro de los cuales presentarn la documentacin para el otorgamiento de la personalidad jurdica. En el caso de las cooperativas de transporte, la reserva se mantendr vigente por un ao. Artculo 6.- Requisitos organizaciones comunitarias.- Las organizaciones comunitarias, para la obtencin de personalidad jurdica, presentarn ante la Superintendencia, una solicitud, junto con el acta constitutiva, suscrita, al menos, por diez miembros fundadores y copia de la cdula de identidad del representante provisional, y el certificado de depsito del aporte del fondo social inicial por el monto fijado por el Ministerio de Inclusin Econmica y Social. Artculo 7.- Requisitos asociaciones EPS.- Las asociaciones EPS, por su parte presentarn, los siguientes documentos: a) b) c) Solicitud de constitucin; Reserva de denominacin; Acta constitutiva, suscrita por un mnimo de diez aso ciados fundadores; d) Nmina de la directiva provisional; e) Lista de fundadores, incluyendo, nombres, apellidos, ocupacin, nmero de cdula, aporte inicial y firma; f) Estatuto social, en dos ejemplares; y, g) Certificado de depsito del aporte del capital social inicial, por el monto fijado por el Ministerio de Inclusin Eco9
Lugar y fecha de constitucin; Expresin libre y voluntaria de constituir la organiza cin; Denominacin, domicilio y duracin; Objeto social; Monto del fondo o capital social inicial; Nombres, apellidos, nacionalidad, nmero de cdula de identidad de los fundadores; Nmina de la directiva provisional; y, Firma de los integrantes fundadores o sus apodera
nmica y Social, efectuado, preferentemente, en una cooperativa de ahorro y crdito. Artculo 8.- Requisitos cooperativas.- Las cooperativas, a travs de su presidente provisional, adems de los requisitos exigidos a las asociaciones presentarn los siguientes documentos: a) Estudio tcnico, econmico y financiero que demuestre la viabilidad de constitucin de la cooperativa y plan de trabajo; b) Declaracin simple efectuada y firmada por los socios, de no encontrarse incursos en impedimento para pertenecer a la cooperativa; y, c) Informe favorable de autoridad competente, cuando de acuerdo el objeto social, sea necesario. Para el caso de cooperativas de transporte se contar con el In forme Tcnico favorable, emitido por la Agencia Nacional de Trnsito o la autoridad que corresponda. Adems debern cumplir con los siguientes mnimos de socios y capital: a) Cooperativas de transportes en cabeceras cantonales o parroquias con poblacin de hasta 50.000 habitantes, veinte socios y un monto mnimo equivalente a cuarenta salarios bsicos unificados de capital social inicial; b) Cooperativas de transportes en cabeceras cantonales con poblacin superior a 50.000 hasta 100.000 habitantes, cuarenta socios y un monto mnimo equivalente a ciento sesenta salarios bsicos unificados de capital social inicial; c) Cooperativas de transportes en cabeceras cantonales con poblacin superior a 100.000 habitantes sesenta socios y un monto mnimo equivalente a doscientos cuarenta salarios
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bsicos unificados de capital social inicial; y, d) Las cooperativas de las restantes clases, se constituirn con un mnimo de veinte socios y un monto mnimo equivalente a cuatro salarios bsicos unificados de capital social inicial. En el caso de las cooperativas de ahorro y crdito, se deber contar con un estudio de factibilidad que contendr un anlisis de mercado, tcnico y financiero. Artculo 9.- Trmite de aprobacin.- La Superintendencia, si la documentacin cumple con los requisitos exigidos en el presente Reglamento, admitir a trmite la solicitud de constitucin. En el trmino de treinta das, la Superintendencia efectuar el anlisis de la documentacin y, en caso de ser necesario, realizar una verificacin in situ, luego de lo cual elaborar la resolucin que niegue o conceda la personalidad jurdica a la organizacin y, en este ltimo caso, notificar al Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social para su inscripcin en el Registro Pblico. Si la documentacin no cumpliere con los requisitos exigidos, se conceder un trmino de treinta das adicionales para completarla; y, en caso de no hacerlo, dispondr la devolucin de la documentacin. La Superintendencia mediante resolucin, negar el otorgamiento de personalidad jurdica a una cooperativa, cuando determine que su constitucin no es viable, por las causas establecidas en el informe tcnico respectivo. Artculo 10.- Notificacin para registro.- La Superintendencia, una vez emitida la resolucin de concesin de personali11
dad jurdica de las organizaciones comunitarias, asociativas y cooperativas, comunicar del particular al Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social, para el registro correspondiente. Artculo 11.- Registro Pblico.- El Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social, ser el responsable del Registro Pblico de las personas y organizaciones, sujetas a la Ley, que se llevar en forma numrica y secuencial. Los emprendimientos unipersonales, familiares o domsticos se registrarn presentando una declaracin suscrita por el titular de la unidad, en la que conste el tipo de actividad, los nombres y apellidos de los integrantes y copia de la cdula. Los emprendimientos unipersonales, familiares o domsticos, cuyos titulares sean ciudadanos en situacin de movilidad, debern presentar, adems, el pasaporte y el documento que acredite el estatus migratorio, cuando sea procedente. Los comerciantes minoristas y artesanos se registrarn presentando el documento que acredite el cumplimiento de las condiciones previstas en la Ley. Artculo 12.- Personalidad jurdica.- La personalidad jurdica otorgada a las organizaciones amparadas por la Ley, les confiere la capacidad legal para adquirir derechos, contraer obligaciones y acceder a los beneficios que la Ley les concede, en el ejercicio de las actividades de su objeto social. Artculo 13.- Autorizacin de funcionamiento.- La Superintendencia, simultneamente con el registro de directivos y representante legal, emitir la autorizacin de funcionamiento
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que ser exhibida en la oficina principal de la organizacin. En la misma forma se proceder con la autorizacin de funcionamiento de oficinas operativas. Seccin II Disolucin y Liquidacin Artculo 14.- Disolucin voluntaria.- La disolucin voluntaria de las organizaciones sujetas a la Ley y la designacin del liquidador, sern resueltas en sesin del mximo rgano de gobierno, convocada, expresamente para el efecto y con el voto de, al menos, las dos terceras partes de sus integrantes. En el acta de la sesin constarn el nombre del liquidador, los nombres, apellidos, nmero de cdula y firma de los asistentes. Una copia certificada del acta, ser puesta en conocimiento de la Superintendencia. Artculo 15.- Registro de nombramiento de liquidador.- La Superintendencia en la resolucin que declare disuelta la organizacin registrar el nombramiento del liquidador, facultndole el ejercicio de la representacin legal mientras dure el proceso de liquidacin. Artculo 16.- Destino de los bienes inmuebles de la organizacin en liquidacin.- Los bienes inmuebles de las organizaciones sujetas a la Ley, obtenidos mediante donacin y que se constituyeren en sobrantes luego del proceso de liquidacin, no sern susceptibles de reparto entre sus integrantes, y debern ser transferidos a otra entidad local, sin fin de lucro y con objeto social similar, de conformidad con lo dispuesto con el estatuto.
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La Superintendencia dictar normas que permitan identificar contablemente los bienes ingresados al Fondo Irrepartible de Reserva como donaciones a favor de la organizacin. Artculo 17.- Cancelacin de registro.- La Superintendencia, una vez que apruebe el informe final del liquidador, dispondr la cancelacin del registro de la organizacin, declarndola extinguida de pleno derecho y poniendo en conocimiento, para el efecto al Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social. Captulo II De las organizaciones del Sector Comunitario Artculo 18.- Acta como estatuto.- El acta de constitucin de las organizaciones comunitarias, tendr el carcter de estatuto social y determinar el rgano de gobierno, control interno, rgimen administrativo y disciplinario, causas y procedimientos de disolucin y liquidacin voluntaria de la organizacin y la designacin del representante legal, as como sus atribuciones, entre las cuales deber constar su capacidad legal para contratar y obligarse a nombre de la organizacin. Artculo 19.- Fondo social inicial.- Para la constitucin de organizaciones comunitarias, adems de los requisitos establecidos en este Reglamento, se requerir un monto mnimo de fondo social inicial fijado por el Ministerio de Inclusin Econmica y Social. Artculo 20.- Desarrollo endgeno.- Para efectos del presente Reglamento, se entiende por modelo desarrollo endgeno, de los pueblos y nacionalidades reconocidos por la constitucin, el fortalecimiento de sus pequeas unidades productivas, agrupadas por rubros de produccin mediante el asociacio14
nismo, con fines de agro transformacin, utilizando tecnologas limpias, para el auto consumo y la comercializacin del excedente, en el marco de la soberana alimentaria. Captulo III Estructura Interna de las Organizaciones del Sector Asociativo Artculo 21.- rgano de gobierno.- El rgano de gobierno de las asociaciones EPS, estar integrado por todos los asociados, quienes se reunirn, ordinariamente, cuando menos, una vez al ao y, extraordinariamente, cuantas veces sea necesario. Sus decisiones sern obligatorias, para los rganos directivos, de control, administrador y la totalidad de sus integrantes. Artculo 22.- rgano directivo.- El rgano directivo de las asociaciones EPS, ser electo por el rgano de gobierno y estar integrado por un mnimo de tres y mximo de cinco asociados, quienes se reunirn, ordinariamente, cuando menos, una vez cada trimestre y, extraordinariamente, cuantas veces sea necesario, previa convocatoria efectuada por el presidente, sealando el orden del da a tratarse. Artculo 23.- rgano de control.- Los integrantes del rgano de control de las asociaciones EPS, sern elegidos por el rgano de gobierno, en un nmero no mayor de tres asociados, quienes se reunirn, ordinariamente, cuando menos, una vez cada trimestre y, extraordinariamente, cuantas veces sea necesario, previa convocatoria efectuada por el presidente de dicho rgano, sealando el orden del da a tratarse. Artculo 24.- Control interno.- El control interno de las asociaciones EPS, adems del efectuado por su propio rgano de
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control, ser ejercido por la auditora interna cuando sea procedente de acuerdo a lo previsto en el presente Reglamento y conforme lo determinado, para el efecto, en las cooperativas. Artculo 25.- Administrador.- El Administrador, bajo cualquier denominacin, ser elegido por el rgano de gobierno y ser el representante legal de la asociacin EPS. Ser responsable de cumplir y hacer cumplir a los asociados, las disposiciones emanadas de los rganos de gobierno, directivo y de control de la asociacin EPS. El administrador deber presentar un informe administrativo y los estados financieros semestrales para consideracin de los rganos de gobierno y control. El Administrador de la asociacin EPS, est obligado a entregar a los asociados en cualquier momento la informacin que est a su cargo y que se le requiera. Artculo 26.- Funcionamiento.- El nmero de vocales y el perodo de duracin de los rganos directivos y de control, as como sus atribuciones y deberes al igual que las funciones del administrador constarn en el estatuto social de la asociacin. Artculo 27.- Transformacin.- Las organizaciones amparadas por la Ley, podrn transformarse en otra de las formas previstas en la misma, mediante la aprobacin de, al menos, las dos terceras partes del mximo rgano de gobierno, en sesin convocada especialmente para el efecto. La transformacin y el estatuto social de la nueva organizacin sern aprobados por la Superintendencia, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en la regulacin correspondiente.
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Para la transformacin de las organizaciones, la Superintendencia les notificar para que, en el plazo de sesenta das, presenten el nuevo estatuto social aprobado por su mximo rgano de gobierno. Si el estatuto social cumple los requisitos sealados en este Reglamento, la Superintendencia emitir la resolucin de otorgamiento de la personalidad jurdica, notificando al Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social para su registro y cancelacin del registro Captulo IV De las Organizaciones del Sector Cooperativo Seccin I Socios Artculo 28.- Ingreso y registro de socios.- El consejo de administracin de la cooperativa o del organismo de integracin, aceptar o rechazar, en un plazo de treinta das, las solicitudes de ingresos de nuevos socios. El gerente, dentro de los siguientes quince das, solicitar a la Superintendencia el registro de los nuevos socios, adjuntando una certificacin del secretario de la cooperativa, que acredite el cumplimiento de los requisitos reglamentarios y estatutarios. La Superintendencia, en cualquier tiempo, verificar el cumplimiento de los requisitos reglamentarios y estatutarios y, en caso de incumplimiento, aplicar las sanciones previstas en la Ley, al secretario y vocales del consejo de administracin, dejar sin efecto el registro y ordenar la separacin del socio. Artculo 29.- Prdida de la calidad de socio.- La solicitud de retiro voluntario surtir efecto, transcurridos treinta das de su presentacin, en caso de falta de aceptacin por parte del
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consejo de administracin. La exclusin ser resuelta por la asamblea general, en caso de graves infracciones a la Ley, el presente Reglamento o el estatuto social. De esta resolucin el afectado podr apelar ante la Superintendencia dentro del trmino de cinco das contados a partir de la notificacin con la exclusin. En caso de fallecimiento de un socio la cooperativa dispondr la liquidacin de haberes del fallecido o podr aceptar que sea sustituido por uno de los herederos que, cumpliendo los requisitos estatutarios y, previo acuerdo de los restantes herederos, sea debidamente aceptado por el consejo de administracin. Artculo 30.- Liquidacin y reembolso de haberes.- La liquidacin de haberes de quienes hayan perdido la calidad de socio, por cualquier causa, y el reembolso correspondiente, son obligatorias y se efectuar dentro de los noventa das siguientes, salvo en caso de apelacin, en que el plazo transcurrir a partir de la resolucin dictada por la Superintendencia. La suma anual de reembolsos de haberes, por retiros voluntarios o exclusiones, no podr exceder, del 5% del capital social de la cooperativa, por tanto el exceso del indicado porcentaje ser presupuestado para el siguiente ejercicio econmico. Sin perjuicio de lo expuesto en el presente artculo, quien solicite su retiro voluntario, podr recomendar a la cooperativa el ingreso de un reemplazante quien, previa aceptacin por parte del consejo de administracin y cancelacin de la cuota de ingreso que corresponda, adquirir las aportaciones del socio renunciante.
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Artculo 31.- Componentes de la liquidacin.- En la liquidacin de haberes, se considerar el monto de los certificados de aportacin que posea el socio; los ahorros y depsitos de cualquier naturaleza, con excepcin de los aportes para gastos de administracin y los que, por su naturaleza, tengan el carcter de no reembolsables. Con excepcin de las cooperativas de ahorro y crdito, en la liquidacin se considerar tambin la alcuota que le corresponda al socio, por concepto de valor de los bienes inmuebles, cuando no se hayan reavaluado en los tres aos anteriores a la liquidacin o habindose efectuado el reavalo, no se hayan entregado los certificados de aportacin que correspondan a los socios. Seccin II Organizacin Interna Pargrafo I De la Asamblea General Artculo 32.- Asamblea general.- La asamblea general es el rgano de gobierno de la cooperativa y sus decisiones obligan a los directivos, administradores y socios, siempre que estas decisiones, no sean contrarias a la Ley, al presente Reglamento o al estatuto social de la cooperativa. Artculo 33.- Atribuciones y deberes de la asamblea general.- Son atribuciones y deberes de la asamblea general: a) Aprobar y reformar el estatuto social, el reglamento interno y el de elecciones; b) Elegir a los miembros de los consejos de administra19
cin y vigilancia; c) Remover a los miembros de los consejos de administracin, vigilancia, y gerente, con causa justa, en cualquier momento y con el voto, al menos, las dos terceras partes de sus integrantes; d) Nombrar auditor interno y externo de la terna que presentar, a su consideracin, el consejo de vigilancia; e) Aprobar o rechazar los estados financieros y los informes de los consejos y de gerencia. El rechazo de los informes de gestin, implica automticamente la remocin del directivo o directivos responsables, con el voto, al menos, de las dos terceras partes de los integrantes de la asamblea; f) Conocer el plan estratgico y el plan operativo anual con su presupuesto, presentados por el consejo de administracin; g) Autorizar la adquisicin, enajenacin o gravamen de bienes inmuebles de la cooperativa, o la contratacin de bienes o servicios, cuyos montos le corresponda segn el estatuto social o el reglamento interno; h) Conocer y resolver sobre los informes de auditora interna y externa; i) Decidir la distribucin de los excedentes, de conformidad con la Ley, este Reglamento, y el estatuto social; j) Resolver las apelaciones de los socios referentes a suspensiones de derechos polticos internos de la institucin; k) Definir el nmero y el valor mnimo de aportaciones que debern suscribir y pagar los socios; l) Aprobar el reglamento que regule dietas, viticos, movilizacin y gastos de representacin del presidente y directivos, que, en conjunto, no podrn exceder, del 10% del presupuesto para gastos de administracin de la cooperativa; m) Resolver la fusin, transformacin, escisin, disolucin y liquidacin;
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n) Elegir a la persona natural o jurdica que se responsabilizar de la auditora interna o efectuar la auditora externa anual, de la terna de auditores seleccionados por el consejo de vigilancia de entre los calificados por la Superintendencia. En caso de ausencia definitiva del auditor interno, la asamblea general proceder a designar su remplazo, dentro de treinta das de producida sta. Los auditores externos sern contratados por periodos anuales; y, o) Las dems establecidas en la Ley, este Reglamento y el estatuto social. Artculo 34.- Clases de asambleas.- Las asambleas generales, sern ordinarias, extraordinarias e informativas. Las asambleas generales ordinarias se reunirn por lo menos dos veces al ao. En la primera asamblea anual, que se reunir dentro de los primeros tres meses del ao, se conocer, aprobar o rechazar los informes econmicos y de gestin del gerente y directivos; los estados financieros; se elegir a los consejeros, cuando proceda estatutariamente, y se tratar cualquier otro asunto que conste en el orden del da determinado en la convocatoria. Las asambleas generales ordinarias de las cooperativas de ahorro y crdito, podrn efectuarse anualmente. Las asambleas generales extraordinarias se reunirn cuando fueren convocadas para tratar los asuntos puntualizados en la convocatoria. Artculo 35.- Votaciones.- La eleccin y remocin de directivos o gerente y la exclusin de socios, se efectuar en votacin secreta.
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Los miembros de los consejos y comisiones, tendrn nicamente derecho a voz informativa, en la aprobacin de sus informes, balances o en asuntos en que se juzgue su posible responsabilidad por infracciones legales o estatutarias. Artculo 36.- Mayoras.- Las resoluciones de la asamblea general y de los consejos, se tomarn con el voto favorable de ms de la mitad de los asistentes, salvo los casos previstos en la Ley, el presente Reglamento y el estatuto social de las cooperativas. Artculo 37.- Elecciones de representantes y asambleas informativas.- Las elecciones de representantes, la organizacin y funcionamiento de las asambleas informativas y los aspectos tales como convocatoria, qurum y orden del da, sern establecidos por el rgano regulador. Artculo 38.- Delegacin de asistencia.- El socio que, por causa justificada, no pueda concurrir a una asamblea general, podr delegar su asistencia, con voz y voto, a otro socio, por escrito y para cada asamblea. Los delegados no podrn representar a ms de un socio, ni tener la calidad de vocales de los consejos. En las asambleas de representantes, no se aceptar delegacin. Pargrafo II Del Consejo de Administracin Artculo 39.- Atribuciones y deberes.- El consejo de administracin tendr las siguientes atribuciones y deberes:
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a) Planificar y evaluar el funcionamiento de la cooperativa; b) Aprobar polticas institucionales y metodologas de trabajo; c) Proponer a la asamblea reformas al estatuto social y reglamentos que sean de su competencia; d) Dictar los reglamentos de administracin y organizacin internas, no asignados a la asamblea general; e) Aceptar o rechazar las solicitudes de ingreso o retiro de socios; f) Sancionar a los socios de acuerdo con las causas y el procedimiento establecidos en el Estatuto Social. La sancin con suspensin de derechos, no incluye el derecho al trabajo. La presentacin del recurso de apelacin, ante la asamblea general, suspende la aplicacin de la sancin. g) Designar al presidente, vicepresidente y secretario del consejo de administracin; y comisiones o comits especiales y removerlos cuando inobservaren la normativa legal y reglamentaria; h) Nombrar al gerente y gerente subrogante y fijar su retribucin econmica; i) Fijar el monto y forma de las cauciones, determinando los funcionarios obligados a rendirlas; j) Autorizar la adquisicin de bienes muebles y servicios, en la cuanta que fije el estatuto social o el reglamento interno; k) Aprobar el plan estratgico, el plan operativo anual y su presupuesto y someterlo a conocimiento de la asamblea general; l) Resolver la afiliacin o desafiliacin a organismos de integracin representativa o econmica; m) Conocer y resolver sobre los informes mensuales del
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gerente; n) Resolver la apertura y cierre de oficinas operativas de la cooperativa e informar a la asamblea general; o) Autorizar el otorgamiento de poderes por parte del gerente; p) Informar sus resoluciones al Consejo de Vigilancia para efectos de lo dispuesto en el literal i) del artculo 43 del presente Reglamento; q) Aprobar los programas de educacin, capacitacin y bienestar social de la cooperativa con sus respectivos presupuestos; y, r) Las dems atribuciones que le seale la Ley, el presente Reglamento y el estatuto social y aquellas que no estn atribuidas a ningn otro organismo de la cooperativa. Artculo 40.- Nmero de vocales.- El consejo de administracin, tendr un nmero variable e impar de vocales, en la siguiente forma: a) En las cooperativas que tengan hasta mil socios, un mnimo de tres y un mximo de siete vocales principales y sus respectivos suplentes, conforme lo determine su estatuto; b) En las cooperativas que tengan ms de mil socios, un mnimo de cinco y un mximo de nueve vocales principales y sus respectivos suplentes, conforme lo determine su estatuto; El nmero de vocales del consejo, ser renovado parcialmente, de manera que, en cada eleccin, con excepcin de la primera, se elegirn las mayoras y minoras, alternativamente. Las cooperativas que, por el nmero de socios o los vnculos de parentesco existentes entre ellos, no puedan elegir el nmero de vocales previsto en el presente artculo, podrn,
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previa autorizacin de la Superintendencia, elegir consejos unipersonales. Pargrafo III De la Presidencia Artculo 41.- Presidente.- Para ser elegido presidente de una cooperativa, se requiere haber ejercido la calidad de socio, por lo menos dos aos antes de su eleccin y recibir capacitacin en reas de su competencia antes de su posesin. Ser elegido por el consejo de administracin de entre sus miembros y podr ser removido, en cualquier tiempo por causas debidamente justificadas, con el voto secreto de ms de las dos terceras partes del consejo de administracin. En caso de ausencia temporal o definitiva, ser subrogado por el vicepresidente que, deber reunir los mismos requisitos que el presidente. El presidente durar en su funcin el periodo sealado en el estatuto social de la cooperativa. Artculo 42.- Atribuciones y responsabilidades.- Son atribuciones y responsabilidades del presidente: a) Convocar, presidir y orientar las discusiones en las asambleas generales y en las reuniones de consejo de administracin; b) Dirimir con su voto los empates en las votaciones de asamblea general; c) Presidir todos los actos oficiales de la cooperativa; y, d) Suscribir los cheques conjuntamente con el gerente, cuando as lo disponga el estatuto social.
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Pargrafo IV Del Consejo de Vigilancia Artculo 43.- Atribuciones y deberes.- El consejo de vigilancia, tendr las siguientes atribuciones y deberes: a) Nombrar de su seno al presidente y secretario del consejo; b) Controlar las actividades econmicas de la cooperativa; c) Vigilar que la contabilidad de la cooperativa se ajuste a las normas tcnicas y legales vigentes; d) Realizar controles concurrentes y posteriores sobre los procedimientos de contratacin y ejecucin, efectuados por la cooperativa; e) Efectuar las funciones de auditora interna, en los casos de cooperativas que no excedan de 200 socios o 500.000 dlares de activos; f) Vigilar el cumplimiento de las recomendaciones de auditora, debidamente aceptadas; g) Presentar a la asamblea general un informe conteniendo su opinin sobre la razonabilidad de los estados financieros y la gestin de la cooperativa; h) Proponer ante la asamblea general, la terna para la designacin de auditor interno y externo y, motivadamente, la remocin de los directivos o gerente; i) Observar cuando las resoluciones y decisiones del consejo de administracin y del gerente, en su orden, no guarden conformidad con lo resuelto por la asamblea general, contando previamente con los criterios de la gerencia; j) Informar al consejo de administracin y a la asamblea general, sobre los riesgos que puedan afectar a la cooperativa;
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k) Solicitar al presidente que se incluya en el orden del da de la prxima asamblea general, los puntos que crea conveniente, siempre y cuando estn relacionados directamente con el cumplimiento de sus funciones; y, l) Las dems establecidas en la Ley, este Reglamento y el estatuto social. Sin perjuicio de las observaciones formuladas por el consejo de vigilancia, el consejo de de administracin podr ejecutar sus resoluciones bajo su responsabilidad, no obstante lo cual, esta decisin deber ser, obligatoriamente, puesta en conocimiento de la siguiente asamblea general. Artculo 44.- Nmero de vocales.- El consejo de vigilancia tendr un nmero mnimo de tres y un mximo de cinco vocales principales con sus respectivos suplentes, conforme lo determine el estatuto social de la cooperativa. El nmero de vocales del consejo, ser renovado parcialmente, de manera que, en cada eleccin, con excepcin de la primera, se elegirn las mayoras y minoras, alternativamente. Pargrafo V Normas comunes para representantes y vocales Artculo 45.- Eleccin y reeleccin de representantes y vocales.- Los representantes a la asamblea general y los vocales de los consejos, sern elegidos para el periodo sealado en el estatuto social, pudiendo ser reelegidos por una sola vez consecutiva y cuando concluyan su segundo periodo, no podrn ser elegidos para ningn cargo directivo hasta despus de un periodo.
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En las elecciones de vocales de los consejos, la representacin ser proporcional al nmero de socios que integre cada grupo, sector o distrito en que se haya organizado la cooperativa, de acuerdo con su reglamento de elecciones. Artculo 46.- Requisitos.- En el estatuto social de la cooperativa, se determinarn los requisitos para ser vocal de los consejos que contemplarn un tiempo mnimo de pertenencia a la cooperativa; y, acreditar capacitacin en el rea de sus funciones, antes de su posesin, por un tiempo no inferior a veinte horas, as como tambin las causales y procedimiento de remocin y subrogacin, sin perjuicio de requisitos de profesionalizacin que pueden ser determinados por el ente regulador de acuerdo con el nivel o segmento al que pertenezca la cooperativa. Artculo 47.- Remocin de vocales.- Los vocales de los consejos que, sin justificacin, no asistieren a tres sesiones consecutivas o seis no consecutivas durante un ao, perdern su calidad y sern reemplazados por el vocal suplente, por el tiempo que falte para completar su perodo. Artculo 48.- Prohibiciones.- Los representantes, vocales de los consejos, comisiones y gerentes, que hayan sido destituidos de su cargo por infracciones legales, reglamentarias o estatutarias, no podrn ocupar similares cargos en ninguna cooperativa, dentro de los cuatro aos siguientes. Artculo 49.- Capacitacin obligatoria.- Las cooperativas debern ejecutar un plan anual de capacitacin para socios, representantes, vocales de los consejos, comisiones y administradores en el rea de sus funciones, que se incorporar, obligatoriamente, en el plan operativo y su presupuesto anual
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y que ser aprobado en forma expresa por la asamblea general. Artculo 50.- Dietas y gastos de representacin.- Las dietas y los gastos de representacin, a que se refiere el artculo 44 de la Ley, sern fijados en base a los criterios determinados por el ente regulador, en funcin de los niveles y segmentos a que pertenezca la cooperativa. Pargrafo VI De la Gerencia Artculo 51.- Atribuciones y responsabilidades.- Son atribuciones y responsabilidades del gerente: a) Ejercer la representacin legal, judicial, y extrajudicial de la cooperativa de conformidad con la Ley, este Reglamento y el estatuto social de la misma; b) Proponer al consejo de administracin las polticas, reglamentos y procedimientos necesarios para el buen funcionamiento de la cooperativa; c) Presentar al consejo de administracin el plan estratgico, el plan operativo y su pro forma presupuestaria; los dos ltimos mximo hasta el treinta de noviembre del ao en curso para el ejercicio econmico siguiente; d) Responder por la marcha administrativa, operativa y financiera de la cooperativa e informar mensualmente al consejo de administracin; e) Contratar, aceptar renuncias y dar por terminado contratos de trabajadores, cuya designacin o remocin no corresponda a otros organismos de la cooperativa y de acuerdo con las polticas que fije el consejo de administracin; f) Disear y administrar la poltica salarial de la coopera29
tiva, en base a la disponibilidad financiera; g) Mantener actualizado el registro de certificados de aportacin; h) Informar de su gestin a la asamblea general y al consejo de administracin; i) Suscribir los cheques de la cooperativa, individual o conjuntamente con el presidente, conforme lo determine el estatuto social. Cuando el estatuto social disponga la suscripcin individual, podr delegar esta atribucin a administradores de sucursales o agencias, conforme lo determine la normativa interna; j) Cumplir y hacer cumplir las decisiones de los rganos directivos; k) Contraer obligaciones a nombre de la cooperativa, hasta el monto que el estatuto, reglamento o la asamblea general le autorice; l) Suministrar la informacin personal requerida por los socios, rganos internos de la cooperativa o por la Superintendencia; m) Definir y mantener un sistema de control interno que asegure la gestin eficiente y econmica de la cooperativa; n) Informar a los socios sobre el funcionamiento de la cooperativa; o) Asistir, obligatoriamente, a las sesiones del consejo de administracin, con voz informativa, salvo que dicho consejo, excepcionalmente, disponga lo contrario; y, a las del consejo de vigilancia, cuando sea requerido; y, p) Las dems que seale la Ley, el presente Reglamento y el estatuto social de la cooperativa. Artculo 52.- Requisitos.- Sin perjuicio de los requisitos que se determinen en el estatuto social de la cooperativa, el gerente deber acreditar experiencia en administracin empresa30
rial acorde con el tipo, nivel o segmento de la cooperativa y capacitacin en economa solidaria y cooperativismo, por lo menos, durante veinte horas. Previo al registro de su nombramiento, deber rendir la caucin que corresponda. Pargrafo VII De las Comisiones Especiales Artculo 53.- Comisiones especiales.- El consejo de administracin, podr conformar las comisiones que estime necesarias para el buen funcionamiento de la cooperativa, que estarn integradas por tres vocales que durarn en sus funciones un ao, pudiendo ser reelegidos por una sola vez y que cumplirn las tareas asignadas por dicho consejo. Todas las cooperativas tendrn una comisin de educacin; y, las de ahorro y crdito, los comits y comisiones necesarios para su adecuado funcionamiento.
Seccin III Rgimen Econmico Artculo 54.- Certificados de aportacin.- Los certificados de aportacin, se emitirn por valores mltiplos de un dlar y la cooperativa llevar un registro individualizado de los mismos. En caso de entregarse certificados de aportacin a los socios, stos llevarn el nombre de la cooperativa, el nmero y fecha de la resolucin de concesin de personalidad jurdica, el valor de las aportaciones representadas en los certificados y el nombre del socio titular de dichas aportaciones.
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Solamente en el caso de separacin o muerte de un socio o de liquidacin de una cooperativa, se podr compensar las deudas del socio a la institucin, con el valor de sus aportaciones. Seccin IV De la Fusin, Escisin, Disolucin, Liquidacin y Reactivacin Pargrafo I De la Fusin Artculo 55.- Fusin.- La fusin se resolver en asambleas generales de las cooperativas a fusionarse, convocadas especialmente para ese efecto. La fusin podr decidirse en cualquier tiempo, con el voto de las dos terceras partes de los socios o representantes. Artculo 56.- Formas de fusin.- La fusin se puede realizar de las siguientes maneras: a) Por creacin, esto es, cuando las cooperativas se disuelven sin liquidarse, constituyendo una nueva de la misma o distinta clase; y, b) Por absorcin, cuando una o ms cooperativas, son absorbidas por otra que mantiene su personalidad jurdica. En cualquiera de los dos casos, la organizacin creada o absorbente, asumir los activos, pasivos y patrimonio de las disueltas, entregndose certificados de aportacin a los socios, en la proporcin que les corresponda en la nueva organizacin. Artculo 57.- Aprobacin de balances y transferencias de
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activos y pasivos.- En las asambleas generales en que se resuelva la fusin, se aprobarn los estados financieros, se resolvern las transferencias de activos, pasivos y patrimonios a la organizacin creada o absorbente, adems de la distribucin de certificados de aportacin y las compensaciones que se acordaren, sean en numerario, bienes o sustitucin de pasivos. Artculo 58.- Asamblea conjunta.- Resuelta la fusin se realizar una asamblea general conjunta de los socios de las cooperativas, en la que se aprobar el estado financiero inicial consolidado de la naciente institucin, el estatuto social de la misma y se elegirn los vocales de los consejos. Artculo 59.- Aprobacin de fusin.- La Superintendencia aprobar la fusin y las correspondientes reformas estatutarias y distribucin de capital social en aportaciones, resolucin que, en tratndose de bienes inmuebles, ser inscrita en el Registro de la Propiedad y constituir ttulo de dominio. En la misma resolucin de aprobacin de la cooperativa creada o absorbente, se dispondr la cancelacin del registro de las absorbidas o de las fusionadas, la inscripcin de la cooperativa naciente en el registro pblico y el registro de la directiva y gerente. Pargrafo II De la escisin Artculo 60.- Escisin.- La escisin ser resuelta en asamblea general, convocada especialmente para ese efecto y con el voto de las dos terceras partes de los socios o representantes. La asamblea general de socios o de representantes, podr
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acordar la escisin en una o ms cooperativas, de la misma o diferente clase, para lo cual deber aprobar lo siguiente: a) Los estados financieros de la cooperativa; b) La divisin de los activos, pasivos y patrimonio de la cooperativa, su adjudicacin y las compensaciones a que hubiere lugar entre sta y la o las que se crearen; c) Los estados financieros iniciales de las nuevas cooperativas; d) El estatuto social de las nuevas cooperativas a formarse; y, e) La forma de saneamiento o sustitucin de las deudas que existieren con cargo a la cooperativa escindida. Artculo 61.- Aprobacin.- La Superintendencia, mediante resolucin, aprobar la escisin y los correspondientes estatutos y distribucin del patrimonio. Esta resolucin, en tratndose de bienes inmuebles, ser inscrita en el Registro de la Propiedad y constituir ttulo de dominio. Pargrafo III De la Disolucin y Liquidacin Artculo 62.- Disolucin por sentencia judicial.- La disolucin por sentencia judicial, se llevar a efecto, cuando se haya ejecutoriado la sentencia o el auto de quiebra declarados por el Juez competente. Artculo 63.- Resolucin de la Superintendencia.- La Superintendencia, podr resolver, de oficio, o a peticin de parte, en forma motivada, la disolucin y consiguiente liquidacin de una cooperativa, por las causales previstas en el artculo 57 de la Ley o una de las siguientes:
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a) Por la reduccin del nmero de socios a menos del mnimo legal, siempre que no se incorporen nuevos socios o resuelva su fusin en el plazo de tres meses; y, b) Por la falta de remisin de los balances e informes de gestin por dos aos consecutivos previa la notificacin preventiva correspondiente; Artculo 64.- Publicidad.- La resolucin de disolucin de una cooperativa, ser publicada, por una sola vez, en uno de los diarios de amplia circulacin, en el domicilio de la cooperativa y en los lugares donde tenga sucursales. Artculo 65.- Nombramiento y remocin del liquidador.- La Superintendencia, en la resolucin de liquidacin, nombrar al liquidador o ratificar al designado por la asamblea general, cuando se trate de liquidacin voluntaria y fijar el monto de la caucin que deba rendir. La Superintendencia designar un nuevo liquidador, si el nombrado por la asamblea general, no se posesionare, dentro del trmino de quince das, contados desde la inscripcin de la resolucin de disolucin y liquidacin o no fuere conveniente para los intereses de la institucin. La Superintendencia podr remover al liquidador, en cualquier tiempo, por incumplimiento de sus funciones, sin perjuicio de su responsabilidad civil y penal. Artculo 66.- Honorarios.- La Superintendencia fijar los honorarios del liquidador, de conformidad con la tabla que elaborar para el efecto, tomando en consideracin los siguientes criterios:
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a) Monto de activos, pasivos y patrimonio al momento de la disolucin; b) Nmero de oficinas operativas; y, c) mbito geogrfico de actividades de la cooperativa. Cuando la disolucin y liquidacin obedeciere a quiebra o deterioro patrimonial insubsanable, la Superintendencia podr designar como liquidador a uno de los servidores pblicos de la misma, quien, en el ejercicio de estas actividades, no percibir remuneracin adicional alguna, ni adquirir relacin de dependencia con la organizacin, pues para estos efectos se considera parte de las funciones propias de su cargo. Artculo 67.- Atribuciones y responsabilidades.- Son atribuciones y responsabilidades del liquidador, las siguientes: a) Suscribir, conjuntamente con el ltimo gerente, el acta de entrega-recepcin de bienes y el estado financiero de liquidacin de la cooperativa, al iniciar sus funciones; b) Enajenar la totalidad de activos de la cooperativa y, en caso de bienes inmuebles, previa autorizacin de la Superintendencia y concurso de precios; c) Cobrar las deudas a favor de la cooperativa, incluyendo los saldos adeudados por los socios; d) Liquidar los haberes a los trabajadores, suscribiendo las respectivas actas de liquidacin y finiquito; e) Cancelar las deudas a los acreedores; f) Mantener bajo su custodia y llevar los libros de contabilidad y correspondencia de la cooperativa; g) Celebrar los actos y contratos necesarios para la liquidacin de la cooperativa; h) Informar trimestralmente a la Superintendencia y a los socios, sobre el estado de la liquidacin; y,
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i)
Presentar el informe y balance de liquidacin finales.
En caso de imposibilidad de la suscripcin a que se refiere la letra a) del presente artculo, se dejar constancia de ello, conjuntamente con el informe del auditor designado por la Superintendencia. Artculo 68.- Falta de entrega de bienes.- El Superintendente de conformidad con la Ley podr sancionar a los directivos y gerente, cuando en un plazo de cinco das laborables de solicitada la entrega recepcin de bienes por parte del liquidador, sin causa justificada, no lo hicieren, sin perjuicio de la responsabilidad por los daos y perjuicios ocasionados por su incumplimiento y podr ordenar adems la entrega recepcin presunta. Artculo 69.- Notificacin a acreedores y socios.- El liquidador notificar, mediante publicacin, en un peridico de amplia circulacin u otro medio de comunicacin en el lugar del domicilio de la cooperativa y en los que tenga sucursales, a los acreedores y socios para que, en el trmino de treinta das, justifiquen documentadamente sus acreencias o reclamen sus derechos. Transcurrido dicho trmino, el liquidador tomar en cuenta solamente a los acreedores que hayan justificado esa calidad y a los que aparezcan reconocidos como tales en la contabilidad de la cooperativa. Artculo 70.- Informacin peridica.- El liquidador, por iniciativa propia o por disposicin de la Superintendencia, podr convocar y presidir, asambleas generales, en las que, informar documentadamente sobre los avances de la liquidacin.
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Artculo 71.- Cancelacin de pasivos.- El liquidador, conforme se vayan enajenando los activos, ir cancelando los pasivos, aplicando para ello, las normas sobre prelacin de crditos que sern dictadas por la autoridad reguladora. El liquidador, luego de cancelados los pasivos y en caso de existir sobrantes, podr devolver las aportaciones y su alcuota patrimonial a los socios y si estos no lo reclamaren en el plazo de noventa das de efectuada la liquidacin, sern depositados en la cuenta del Instituto, que los destinar para cumplimiento de sus objetivos. Artculo 72.- Informe final.- El liquidador presentar a la asamblea general y a la Superintendencia un informe final de su gestin que incluir el estado financiero de situacin final y el balance de prdidas y ganancias debidamente auditados, con la distribucin del saldo patrimonial, de ser el caso. Pargrafo IV De la Reactivacin Artculo 73.- Requisitos para reactivacin.- Para la reactivacin de una cooperativa se deber cumplir cualquiera de los siguientes requisitos: a) Peticin de, al menos, 50% de los socios; b) Peticin del liquidador; y, c) No haber transcurrido ms de un ao de la posesin del liquidador. Artculo 74.- Supervisin in situ y resolucin.- La Superintendencia antes de resolver la peticin de reactivacin, evaluar
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las condiciones en que se encuentra la cooperativa y las posibilidades de efectivo cumplimiento de su objetivo social. La resolucin de reactivacin, se publicar en uno de los diarios de amplia circulacin u otros medios de comunicacin, en el domicilio de la cooperativa y de sus sucursales, en caso de haberlas. Artculo 75.- Convocatoria a elecciones.- Ejecutoriada la resolucin de reactivacin, el liquidador convocar a asamblea general de socios, para elegir a los directivos y nombrar al representante legal y efectuar la entrega de los bienes.
Seccin V Regularizacin e Intervencin Artculo 76.- Causas para la regularizacin.- La Superintendencia dispondr que las cooperativas se sometan a un plan de regularizacin, cuando incurran en una de las siguientes causas: a) Por incumplimiento de la Ley, del presente Reglamento, de las regulaciones, de su propio estatuto social o de las disposiciones de la Superintendencia, que pongan en riesgo la estabilidad institucional o derechos de los socios o de terceros; b) Cuando los estados financieros reflejen prdidas por dos semestres consecutivos; c) Cuando en los informes de supervisin auxiliar, auditora o de inspecciones, se determinen graves deficiencias
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de control interno, problemas financieros, administrativos o entre socios y directivos, que pongan en riesgo la estabilidad institucional; y, d) Cuando la Superintendencia detectare ocultamientos de deficiencias en los informes de auditora interna o externa, sin perjuicio de la sancin que se impondr al auditor. Artculo 77.- Informe de inspeccin.- La Superintendencia notificar a la cooperativa con el informe de inspeccin y conceder un trmino mnimo de quince das, para justificar observaciones, en caso de haberlas. Concluido dicho trmino y luego del anlisis de las justificaciones presentadas, podr disponer el archivo del expediente o la elaboracin de un plan de regularizacin, para su inmediata aplicacin. El plan de regularizacin detallar las acciones a ejecutarse para solucionar o superar los asuntos que hayan sido observados, las obligaciones asumidas por los directivos y socios, un cronograma de su ejecucin y los resultados esperados en cada una de sus fases o etapas de cumplimiento. Artculo 78.- Prohibiciones.- Las cooperativas, mientras dure la regularizacin, no podrn distribuir excedentes, aumentar las dietas o remuneraciones, ni adquirir bienes muebles o inmuebles, a menos que sean indispensables para el cumplimiento del plan de regularizacin. Artculo 79.- Cumplimiento del plan.- La Superintendencia, verificar el cumplimiento del plan de regularizacin y, de haberse cumplido, dar por concluido el proceso de regularizacin, caso contrario, declarar la intervencin de la cooperativa.
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Artculo 80.- Procedimiento especial.- La Junta de Regulacin, para el caso de cooperativas de ahorro y crdito establecer, en forma especfica, las causas y el procedimiento de regularizacin. Artculo 81.- Causas para la intervencin.- La Superintendencia, mediante resolucin dispondr la intervencin de una cooperativa por las causas previstas en el artculo 68 de la Ley y por las siguientes: a) Si requerida la entrega de balances, no lo hiciere y hayan motivos para presumir una situacin de grave riesgo para sus socios o terceros; b) Si incumpliere con promociones u ofertas de sorteos; c) Si emitiere obligaciones u otros compromisos de pago por captaciones, sin autorizacin de la Superintendencia; y, d) Si no diere cumplimiento a las disposiciones impartidas para el control del lavado de activos. Artculo 82.- Denuncia.- Para efectos de aplicacin de la letra e) del artculo 68 de la Ley, el Superintendente podr disponer la intervencin de una cooperativa, en base a denuncia con determinacin precisa de las violaciones a la Ley o las irregularidades denunciadas, as como de los perjuicios que se hayan causado o pudieran causarse. Si la denuncia fuere manifiestamente infundada, el Superintendente, al rechazarla, impondr, al o los denunciantes, la multa prevista en el literal a) del artculo 172 de la Ley, la misma que ingresar al patrimonio de la Superintendencia. Artculo 83.- Resolucin de intervencin.- La Superintendencia, en la resolucin de intervencin de una cooperativa, remover a los vocales de los consejos y al gerente y designar
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un interventor, fijando la caucin que deber rendir al posesionarse del cargo. Artculo 84.- Posesin del interventor.- El Interventor designado, dentro de los cinco das posteriores a su designacin, entregar la caucin fijada y se posesionar ante el Superintendente, de inmediato se proceder a la entrega-recepcin de los bienes y documentos de la cooperativa, por parte del gerente y, en caso de negativa expresa o presunta, se la requerir mediante apremio personal. Artculo 85.- Convocatoria asamblea general.- El interventor, en el plazo de treinta das de posesionado, convocar a una asamblea general para normalizar el funcionamiento de la cooperativa, la misma que, en caso necesario, autorizar la contratacin de una auditora externa, la adquisicin o venta de activos fijos y la contratacin de personal. Artculo 86.- Informes mensuales y elecciones.- El interventor informar a la Superintendencia, mensualmente, sobre los avances y resultados de su intervencin y al finalizarla, convocar a asamblea general para que conozca y apruebe su informe de labores, los estados financieros y elija nuevos directivos. En estas elecciones no podrn participar los directivos que estuvieron en funciones al momento de resolverse la intervencin. Artculo 87.- Terminacin de la Intervencin.- La Superintendencia, recibir copia del informe y acta de la asamblea de elecciones y expedir la resolucin dando por concluida la intervencin y disponiendo el registro de los directivos y representante legal.
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Seccin VI Disposiciones especiales Pargrafo I Cooperativas de Produccin Artculo 88.- Las cooperativas de produccin, podrn incluir como parte de su objeto social concreto, la produccin, extraccin, cultivo, transformacin, procesamiento, almacenamiento y comercializacin interna y externa de los bienes o productos materia de sus actividades.
Pargrafo II Cooperativas de vivienda Artculo 89.- Programas habitacionales.- Las cooperativas de vivienda podrn constituir diversos programas habitacionales que contarn con una comisin ejecutiva, compuesta por tres miembros y un supervisor de gestin financiera, elegidos por la asamblea de socios de estos programas, cuyas atribuciones y deberes constarn en el estatuto social de la cooperativa. Artculo 90.- Aportaciones para terreno, obras y construccin.- Las cooperativas de vivienda no podrn admitir un nmero de socios mayor al de la capacidad del terreno, viviendas u oficinas previstas y las aportaciones que efecten sus socios, para la adquisicin de bienes inmuebles, ejecucin de obras de urbanizacin o construccin, sern contabilizadas como aportaciones de capital, para efectos de liquidacin en caso de prdida de la calidad de socio.
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Artculo 91.- Sorteo de lotes.- La Superintendencia aprobar o negar el procedimiento de sorteo de lotes, el mismo que se efectuar dentro de los treinta das subsiguientes a dicha aprobacin. Artculo 92.- Prohibicin de sorteo de lotes.- Los directivos no efectuarn el sorteo, ni la adjudicacin de bienes inmuebles, ni autorizarn su ocupacin, antes que hayan concluido las obras de urbanizacin o construccin. Los responsables de la violacin de la presente norma, sern removidos del cargo y sancionados de conformidad con la Ley. Artculo 93.- Prohibicin de pertenecer a ms de una cooperativa.- Ninguna persona podr pertenecer a ms de una cooperativa de vivienda, excepto quienes siendo socios de una cooperativa de vivienda habitacional, lo sean en una cuyo objeto sea la construccin o adquisicin de oficinas. Las cooperativas de vivienda priorizarn el acceso en calidad de socia a las mujeres jefas de hogar. Los derechos de los socios en las cooperativas del grupo vivienda, no son susceptibles de transferencia de dominio, bajo ningn ttulo. Artculo 94.- Prohibicin de divisin de bienes sociales.- Los socios de las cooperativas del grupo vivienda, no podrn dividir entre ellos, ni an en caso de disolucin, los inmuebles destinados para usos de carcter social o comunitario. Artculo 95.- Obligacin de entregar escrituras.- Las cooperativas del grupo vivienda, entregarn a sus socios, las escri44
turas de adjudicacin, mximo, dentro del ao siguiente de la emisin de la ordenanza municipal o documento expedido por la autoridad correspondiente que faculte dicha adjudicacin. Pargrafo III Cooperativas de servicios educacionales y estudiantiles Artculo 96.- Cooperativas de servicios educacionales.- Se constituirn previo el cumplimiento de la legislacin en materia educacional, tendrn por finalidad la administracin de establecimientos educacionales y podrn ser de dos clases: a) De usuarios, en las que los socios sern los padres de familia de los educandos; y, b) De trabajo asociado en las que sern socios los profesores y personal administrativo y se regularn por lo dispuesto en el presente Reglamento, para las cooperativas de trabajo asociado. Artculo 97.- Cooperativas estudiantiles.- Son las constituidas por alumnos de establecimientos educacionales para, suministrar bienes y servicios a sus socios que sern los mismos estudiantes del establecimiento educacional. Los planteles educativos fomentarn la constitucin y funcionamiento de este tipo de cooperativas y el Ministerio de Inclusin Econmica y Social conjuntamente con el Ministerio de Educacin, dictar una regulacin especfica observando lo previsto en el Cdigo de la Niez y Adolescencia. El representante legal ser un profesor o un padre de fami45
liar y tendr a su cargo la coordinacin de la formacin de los alumnos-socios en economa social y solidaria. Pargrafo IV Cooperativas de transporte Artculo 98.- Definicin y clases.- Son las constituidas para prestar el servicio de transporte de personas o bienes, por va area, terrestre, fluvial o martima y podrn ser de propietarios, o de trabajadores. Artculo 99.- Cooperativas de propietarios.- Son aquellas en las que sus socios mantienen la propiedad de los vehculos destinados al servicio. Las cooperativas de propietarios podrn ser de caja comn o de caja individual. Artculo 100.- Cooperativas de caja comn.- Son aquellas que administran los vehculos propiedad de los socios. La recaudacin por concepto de la prestacin del servicio integra un fondo comn repartible entre los socios, una vez deducidos los gastos generales y de conformidad con el mecanismo de devolucin aprobado por la asamblea general. En estas cooperativas ningn socio podr tener ms de un voto, ni ms de dos unidades, sea por si mismo o por interpuesta persona, caso contrario ser causal de exclusin como socio. Artculo 101.- Cooperativas de caja individual.- Son aquellas en la que sus socios son propietarios individuales, de no ms de un vehculo en la cooperativa y que los administran perso46
nalmente, cumpliendo, igualmente, en forma individual, sus obligaciones econmicas para la gestin administrativa de la cooperativa. Sus socios conducirn, personalmente, sus unidades de transporte, por lo menos, el equivalente a la jornada laboral especial del transportista, pudiendo, para el exceso, contratar a choferes profesionales previamente calificados por el consejo de administracin y que estarn amparados por las leyes laborales. Se excepcionan de la obligatoriedad de conducir personalmente la unidad de transporte, los socios que no puedan hacerlo, por razones de edad, incapacidad fsica o mental sobreviniente, enfermedad, impedimento legal o calamidad domstica debidamente justificadas. Artculo 102.- Cooperativas de trabajadores.- Son aquellas en las cuales la totalidad de vehculos y bienes muebles e inmuebles, son propiedad de la cooperativa y sus socios son todas las personas que trabajan en la organizacin, en cualquiera de sus reas administrativas u operacionales. Estas cooperativas se regirn por las normas generales para las de trabajo asociado constantes en el presente Reglamento. Artculo 103.- Prohibicin para ser socios.- No podrn ingresar como socios de una cooperativa de transporte de ningn tipo, los servidores pblicos, los miembros activos de la polica nacional, polica metropolitana, fuerzas armadas, ni servidores y agentes de los rganos de control y regulacin de trnsito. Artculo 104.- Permisos de operacin.- Los permisos de operacin, contratos, concesiones o autorizaciones para la pres47
tacin del servicio de transporte, se concedern a favor de las cooperativas y no individualmente a sus socios. Se prohbe la transferencia de los derechos sobre permisos de operacin o contratos de explotacin de rutas, frecuencias, cupos, o similares, a cualquier ttulo y bajo cualquier figura jurdica. Pargrafo V Cooperativas de trabajo asociado Artculo 105.- Cooperativas de trabajo asociado.- Son aquellas en las que, mediante el aporte obligatorio, fsico o intelectual, de sus socios, desarrollan actividades productivas o de servicios, auto gestionados en comn, en beneficio de sus socios o de terceros y se constituirn con un mnimo de diez socios. Artculo 106.- Requisitos para ser socio.- Para ser socio trabajador de estas cooperativas, las personas cumplirn con los requisitos estatutarios de habilidades y aptitudes y debern, obligatoriamente, recibir capacitacin en cooperativas de trabajo asociado y economa social y solidaria, por un tiempo no menor a veinte horas. Artculo 107.- Relacin no laboral con la cooperativa.- Por la naturaleza del trabajo cooperativo no existe una relacin de carcter laboral de los socios respecto de la cooperativa que conforman puesto que sus relaciones se regulan por la Ley, el presente Reglamento, el estatuto social y el Reglamento de Trabajo Cooperativo. Artculo 108.- Compensaciones.- Son todos los valores que, sin considerarse salario, recibe el socio, con periodicidad no mayor a la mensual, cuyo monto, ser determinado de acuer48
do con el tipo de trabajo que desarrolle en la cooperativa y los requerimientos acadmicos, fsicos y de experiencia que se necesiten para esa labor y que constarn en el Reglamento de Trabajo Cooperativo, el cual ser aprobado por mayora extraordinaria de la asamblea general y autorizada su aplicacin por la Superintendencia. Artculo 109.- Afiliacin.- La cooperativa afiliar a sus socios al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, figurando como patrono, nicamente para efectos del pago de los aportes, los que sern asumidos en su totalidad por la cooperativa y constarn en el presupuesto anual de gastos. Artculo 110.- Trabajadores asalariados.- Las cooperativas de trabajo asociado podrn contratar los servicios de terceros asalariados en un nmero no mayor al 25% de los socios en los siguientes casos: a) Realizar trabajos ocasionales distintos de su objeto social principal; b) Reemplazar temporalmente a un socio trabajador; y, c) Realizar trabajos tcnicos y especializados que no puedan ser efectuados por los socios. Artculo 111.- Propiedad de bienes.- Los bienes muebles o inmuebles necesarios para el desarrollo de las actividades de la cooperativa de trabajo asociado, sern de su propiedad, posesin o gestin, bajo cualquier figura jurdica. Artculo 112.- Aportaciones de capital.- Las aportaciones de los socios al capital inicial, sern efectuadas en numerario, bienes o trabajo debidamente avaluados y las aportaciones para aumento de capital, podrn efectuarse mediante retencin de
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sus compensaciones o capitalizacin de excedentes y utilidades. Artculo 113.- Prohibiciones.- Las cooperativas de trabajo asociado no podrn constituirse para evadir obligaciones laborales o encubrir actos de intermediacin laboral y si de hecho se dieren, el beneficiario, los consejos y el gerente, sern solidariamente responsables de las obligaciones laborales no cubiertas, a favor de los trabajadores. Los contratos de produccin, venta o prestacin de servicios, se efectuarn directamente con los usuarios o consumidores finales. Artculo 114.- Reglamento de Trabajo Cooperativo.- Las cooperativas de trabajo asociado, adems del reglamento interno de organizacin y funcionamiento, contarn con un Reglamento de Trabajo Cooperativo que, al menos, contendr lo siguiente: a) Enumeracin de las actividades y funciones para el cumplimiento del objeto social; b) Perfil de competencias, es decir, conocimientos, destrezas y habilidades; c) Horarios, jornadas y turnos de trabajo, horas suplementarias y extraordinarias y su compensacin, das de descanso, vacaciones, permisos, licencias, entre otras; d) Escala de compensaciones, de acuerdo con las funciones, actividades y requerimientos para cada una de ellas; e) Incompatibilidades y prohibiciones en la relacin de trabajo asociado; f) Capacitacin en las reas que se requiera para el desarrollo de la cooperativa; g) Evaluacin del desempeo socio trabajador;
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h) Derechos, deberes y prohibiciones de los socios; i) Tipificacin de infracciones, sanciones y procedimiento sancionador; j) Disposiciones sobre salud ocupacional y prevencin de riesgos de trabajo; y, k) Las dems disposiciones generales que se consideren convenientes y necesarias para regular las actividades de la cooperativa, las cuales no podrn contravenir derechos constitucionales o legales y tratados internacionales adoptados en esta materia.
Captulo V Unidades Econmicas Populares Artculo 115.- Economa del cuidado, emprendimientos familiares y domsticos.- Se consideran como actividades de la economa del cuidado las que realiza una persona para los miembros de su hogar o de su familia: a) Preparacin de alimentos; b) Limpieza y mantenimiento de vivienda, enseres y vestido; c) Cuidado, formacin e instruccin de los nios y adolescentes; y, d) El cuidado de adultos mayores, personas con discapacidad o personas cuyo estado de salud requieran cuidados especficos. Los emprendimientos familiares y domsticos son unidades econmicas en las que pueden participar el jefe o jefa de hogar, su conviviente o cnyuge e hijos.
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Ttulo III Del Sector Financiero Popular y Solidario Captulo I De las Entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales y cajas de ahorro Artculo 116.- Entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales.- Son organizaciones que pertenecen al Sector Financiero Popular y Solidario, que realizan sus actividades, exclusivamente, en los recintos, comunidades, barrios o localidades en donde se constituyen y se pueden financiar, con sus propios recursos o con fondos provenientes de programas o proyectos ligados al desarrollo de sus integrantes. Ejercern su actividad exclusivamente en un rea de influencia que no afecte a otras entidades financieras con estos fines o propsitos. Artculo 117.- Cajas de ahorro.- Son las organizaciones integradas por miembros de un mismo gremio o institucin; por grupos de trabajadores con un empleador comn, grupos familiares, barriales; o, por socios de cooperativas distintas a las de ahorro y crdito. Artculo 118.- Constitucin, organizacin y funcionamiento.- La constitucin y organizacin de las entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales y cajas de ahorro, se regir por lo dispuesto para las organizaciones comunitarias en los captulos I y II del Ttulo II, del presente Reglamento. El funcionamiento y actividades de estas organizaciones sern
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determinados por la Junta de Regulacin. Captulo II De las cooperativas de ahorro y crdito Artculo 119.- Requisitos para constitucin.- Para la constitucin de cooperativas de ahorro y crdito, adems de los requisitos sealados en el presente Reglamento, se requerir un mnimo de 50 socios y un capital social inicial, equivalente a doscientos salarios bsicos unificados. Seccin I De la organizacin interna Artculo 120.- Ingreso de socios.- Los consejos de administracin de las cooperativas ubicadas en los segmentos dos, tres y cuatro, podrn delegar la facultad de aceptar socios a la gerencia o administradores de las oficinas operativas. Artculo 121.- Requisitos para ser designado vocal de los consejos.- Adems de los requisitos contemplados en el estatuto social, en las cooperativas de los segmentos tres y cuatro, al menos dos de los vocales principales de los consejos y sus respectivos suplentes, debern tener ttulo profesional de tercer nivel, segn las definiciones de la Ley que regule la educacin superior, en profesiones relacionadas con administracin de empresas, economa, finanzas, contabilidad, auditora o jurisprudencia, debiendo las cooperativas, establecer en el reglamento de elecciones, mecanismos que aseguren la participacin de socios con el perfil requerido. La Superintendencia registrar a los vocales de los consejos de
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las cooperativas de todos los segmentos; y, adems, calificar a los vocales en los segmentos tres y cuatro. Artculo 122.- Requisitos para gerentes.- Para ser designado gerente de una cooperativa del segmento uno, el postulante deber cumplir los requisitos sealados en el estatuto social. Para el segmento dos el postulante, deber acreditar conocimientos y experiencia de, al menos, dos aos en economa social y solidaria y finanzas solidarias. Para ser designado gerente de una cooperativa de los segmentos tres y cuatro, el postulante, deber acreditar ttulo profesional de, al menos, tercer nivel en administracin, economa, finanzas, o ciencias afines, de conformidad con la ley que regule la educacin superior o experiencia mnima de cuatro aos como administrador, responsable de reas de negocios, financieros o de administracin de riesgos, en cooperativas de ahorro y crdito u otras instituciones de la economa social y solidaria y finanzas solidarias. Seccin II De la segmentacin Artculo 123.- Segmentacin.- La segmentacin es un mecanismo por el cual se clasifica a las cooperativas atendiendo al cumplimiento de los criterios determinados en la Ley, el presente Reglamento y los que determine la Junta de Regulacin. El Comit Interinstitucional, la Junta de Regulacin y la Superintendencia, cuando emitan polticas, regulaciones o disposiciones para las cooperativas de ahorro y crdito, lo harn considerando los cuatro segmentos y cuando no se mencione
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la segmentacin, se entender que las disposiciones son para todas las cooperativas, sin perjuicio del segmento al que pertenezcan. Las cooperativas de ahorro y crdito, se clasifican en cuatro segmentos, del primero al cuarto, en orden ascendente y en dicha clasificacin no se considerar el vnculo comn asociativo de los socios. Artculo 124.- Ubicacin de las cooperativas en los segmentos.- Las cooperativas de ahorro y crdito pertenecern al segmento en el que cumplan con, al menos, cinco de los criterios de segmentacin. La cooperativa que cumpla con ms de cinco de los parmetros de ubicacin de un segmento superior, proceder a notificar a la Superintendencia dicho particular, para que proceda a su reubicacin y le autorice la realizacin de las operaciones mnimas establecidas para el segmento al que accede. La Superintendencia podr de oficio, determinar que una cooperativa ha superado el segmento en que se encuentre ubicada, disponiendo el cambio al que corresponda. Artculo 125.- Criterios de segmentacin.- La Superintendencia, en base de los activos, pasivos y patrimonio de las cooperativas, a nivel nacional, determinar los porcentajes de participacin en el sector, que corresponden a cada uno de los cuatro segmentos de cooperativas; y, los restantes criterios, previstos en el artculo 101 de la Ley, se aplicarn en la siguiente forma:
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Seccin III De las operaciones Artculo 126.- Exclusividad.- nicamente las organizaciones que integran el Sector Financiero Popular y Solidario, reconocidas por la Ley y debidamente autorizadas por la Superintendencia, podrn efectuar las operaciones financieras previstas en el artculo 83 de la Ley. Las operaciones sealadas en el presente artculo, podrn efectuarse por medios electrnicos, pticos, magnticos, inalmbricos, electromagnticos u otros similares o de cualquier otra tecnologa, as como de sistemas automatizados de procesamiento de datos y redes de telecomunicaciones, que se implementarn bajo ptimas medidas de seguridad y de conformidad con las regulaciones que se dicten para el efecto. Artculo 127.- Autorizacin previa.- Para efectos de aplicacin de la letra a) del artculo 83 de la Ley, las cooperativas que desearen captar depsitos a la vista, en una modalidad distinta a la de ahorros, requerirn autorizacin de la Superintendencia, previo el cumplimiento de los requisitos establecidos mediante regulacin. Artculo 128.- Inversiones.- Las cooperativas de ahorro y crdito podrn realizar inversiones en las entidades de integracin cooperativa hasta por el 10% de su patrimonio tcnico y en servicios no financieros legalmente autorizados, hasta por el 10% de su patrimonio tcnico, pudiendo adems realizar las inversiones financieras que considere conveniente en otras cooperativas de ahorro y crdito.
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Artculo 129.- Burs de crdito.- Las cooperativas de ahorro y crdito y las fundaciones y corporaciones, contratarn y reportarn sus transacciones de crdito a un bur de informacin crediticia, como herramienta de aplicacin de polticas de crdito. Artculo 130.- Operaciones con terceros.- Para efectos de aplicacin de la Ley, no se consideran operaciones con terceros, las relacionadas con cobranzas y pagos de servicios pblicos, impuestos, remuneraciones, pensiones de jubilacin, bono de desarrollo humano, servicios privados y otros de similar ndole, efectuadas en las cooperativas de ahorro y crdito previa autorizacin de la Superintendencia. Captulo III Cajas Centrales Artculo 131.- Definicin.- Las cajas centrales son instituciones cooperativas que integran el sector financiero popular y solidario y que tienen por objeto realizar operaciones financieras de segundo piso, debidamente autorizadas por la Superintendencia, exclusivamente, con las cooperativas de ahorro y crdito. En su organizacin y funcionamiento, aplicarn las normas, regulaciones y criterios determinados para las cooperativas de ahorro y crdito pertenecientes al segmento cuatro, adems de las especficas que, para dichas cajas, sean dictadas por la Junta de Regulacin. Artculo 132.- Vocales de los consejos de las cajas centrales.- En las cajas centrales, el consejo de administracin estar integrado por cinco vocales principales y sus respectivos su58
plentes y el consejo de vigilancia por tres vocales principales y sus respectivos suplentes, designados de entre los gerentes o presidentes de las cooperativas afiliadas, salvo que, simultneamente, tengan la calidad de directivos o representantes legales de otros organismos de integracin representativa o econmica. De los vocales del consejo de administracin, al menos tres vocales principales y sus respectivos suplentes y del consejo de vigilancia, al menos dos vocales principales y sus respectivos suplentes debern cumplir con el perfil profesional establecido para las cooperativas del segmento cuatro. Las cajas centrales, en resguardo del derecho de las minoras, previsto en la Ley, establecern en su normativa interna, la obligacin que en los consejos, se garantice la participacin de al menos un vocal principal y su respectivo suplente, elegidos de las cooperativas pertenecientes a los segmentos uno y dos. Los vocales de los consejos de las cajas centrales, podrn ejercer dichas funciones mientras mantengan la calidad de gerente o presidente del consejo de administracin en la cooperativa a la que representan. Artculo 133.- Operaciones.- Las cajas centrales, adems, de las operaciones previstas en el artculo 103 de la Ley, previa autorizacin de la Superintendencia podrn efectuar las siguientes: a) Administracin de portafolio de inversiones; b) Estructuracin de productos de gestin de riesgo financiero; y,
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Estructuracin de titularizacin de activos.
Artculo 134. Aportes obligatorios.- Las cooperativas socias de las cajas centrales, debern mantener en todo tiempo un monto de certificados de aportacin, mnimo por un valor equivalente al uno por ciento de su patrimonio tcnico calculado al treinta y uno de diciembre del ejercicio econmico inmediato anterior. Artculo 135.- Exoneracin de aportes de las cajas centrales.- Las cajas centrales, no estn obligadas a aportar para el fondo de liquidez, ni el seguro de depsitos, as como tampoco le son aplicables, los cupos de crdito establecidos en el artculo 86 de la Ley. Artculo 136.- Redencin de certificados de aportacin.- En caso de prdida de la calidad de socia, por cualquier causa, el valor correspondiente a los certificados de aportacin y la liquidacin de haberes se efectuar dentro de los treinta das posteriores a la aprobacin de los balances anuales por parte de la asamblea general y siempre dentro del lmite de redencin del 5% previsto en la Ley. Captulo IV Del Fondo de Liquidez y del Seguro de Depsitos Seccin I Artculo 137.- Funciones del directorio.- Son funciones del directorio, adems de las sealadas en la Ley, las siguientes: a) Aprobar las operaciones de crdito de liquidez contingente del Fondo;
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b) Fijar las tasas de inters de los crditos otorgados por el Fondo; c) Informar a la Superintendencia los casos de iliquidez de las organizaciones aportantes al Fondo de Liquidez; d) Determinar los requisitos y cronograma para la incorporacin progresiva de las entidades financieras populares y solidarias al Fondo de Liquidez y al Seguro de Depsitos. Artculo 138.- Convocatoria a sesiones.- El Directorio fijar la frecuencia de sus sesiones ordinarias. Las convocatorias sern efectuadas por el presidente; y, las extraordinarias sern convocadas por su propia iniciativa o por pedido de, al menos, dos de sus integrantes. Las sesiones se instalarn con ms de la mitad de sus integrantes y sus decisiones sern tomadas por mayora absoluta. Artculo 139.- Representacin legal.- El Fondo de Liquidez y el Seguro de Depsitos estarn representados legalmente por el gerente del Banco Central y el gerente general la Corporacin del Seguro de Depsitos, respectivamente. Artculo 140.- Responsables.- Los responsables de las secretarias tcnicas, del Fondo de Liquidez y Seguro de Depsitos, sern nombrados y removidos por los gerentes del Banco Central y la Corporacin del Seguro de Depsitos, respectivamente. Artculo 141.- Funciones de las Secretarias Tcnicas del Fondo de Liquidez y del Seguro de Depsitos.- Son funciones de las secretaras tcnicas del Fondo de Liquidez y del Seguro de Depsitos, las siguientes:
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a) Gestionar operativa y administrativamente su respectivo fondo; b) Administrar los recursos del fondo correspondiente de acuerdo con las polticas dictadas por el directorio; c) Proponer polticas, normas y medidas tcnicas; d) Administrar los fideicomisos acorde con las disposiciones dictadas por la Superintendencia; y, e) Las dems que le otorgue el directorio. Artculo 142.- Responsabilidad de los secretarios tcnicos.Los responsables de las secretaras tcnicas y los servidores pblicos del Fondo de Liquidez y del Seguro de Depsitos, en el ejercicio de sus funciones, sern responsables por sus acciones u omisiones de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgnica de Servicio Pblico, sin perjuicio de las responsabilidades penales. Artculo 143.- Presupuestos.- Los presupuestos para gastos administrativos del Fondo de Liquidez y del Seguro de Depsitos, sern aprobados por el Directorio nico y administrados por los responsables de las secretaras tcnicas. Los recursos del Fondo de Liquidez y del Seguro de Depsitos, no podrn ser destinados para cubrir gastos administrativos, ni para pago de inversiones en activos fijos de las secretaras tcnicas. Artculo 144.- Adhesin a fideicomisos.- Las cooperativas de ahorro y crdito del segmento cuatro, suscribirn los fideicomisos en calidad de constituyentes. Las cooperativas de los otros segmentos y las restantes organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario se incorporarn gradualmente en calidad de constituyentes adherentes.
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En los fideicomisos constar la autorizacin para el dbito automtico de sus aportes, con cargo a las cuentas corrientes que sern abiertas en el Banco Central del Ecuador, por cada una de las organizaciones. Artculo 145.- Incorporacin gradual.- Las organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario se incorporarn, progresivamente, al Fondo de Liquidez y al Seguro de Depsitos, previa calificacin de la Superintendencia, lo que implicar su incorporacin en el Sistema Nacional de Pagos y apertura de la correspondiente cuenta corriente en el Banco Central del Ecuador. Podrn acceder a las operaciones activas del Fondo de Liquidez, nicamente, aquellas entidades que siendo aportantes, se encuentren al da en el pago de sus obligaciones para con el Fondo. Artculo 146.- Inversiones.- Los recursos del Fondo de Liquidez y del Seguro de Depsitos, se invertirn en las condiciones previstas en los artculos 114 y 119 de la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario, en organismos financieros supranacionales y multilaterales preferentemente en Latinoamrica. Artculo 147.- Jurisdiccin coactiva.- Los secretarios tcnicos del Fondo de Liquidez y del Seguro de Depsitos o sus delegados, sern jueces de coactiva y ejercern esta facultad de conformidad con las disposiciones del Cdigo de Procedimiento Civil.
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Artculo 148.- Auditora externa.- La Superintendencia designar a la persona natural o jurdica encargada de realizar la auditora externa anual al Fondo de Liquidez y el Seguro de Depsito, sin perjuicio de las potestades de la Contralora General del Estado para evaluar, de manera general, la gestin y operacin de los recursos pblicos. Seccin II Del Fondo de liquidez Artculo 149.- Operaciones del Fondo de Liquidez.- El Fondo de Liquidez, efectuar las operaciones a las que se refiere el artculo 109 de la Ley, en calidad de prestamista de ltima instancia. Los crditos concedidos para cubrir deficiencias de cmaras de compensacin se referirn exclusivamente a las del Sistema Nacional de Pagos, administradas por el Banco Central del Ecuador. Artculo 150.- Garantas de crditos de liquidez.- Los crditos de liquidez contingentes sern garantizados mediante la constitucin de fideicomisos de garanta por parte de las afiliadas al Fondo de Liquidez, administrados por la Corporacin Financiera Nacional o la Corporacin Nacional de Finanzas Populares y Solidarias y que tendrn como beneficiario al Fondo de Liquidez. Artculo 151.- Patrimonio inembargable.- El patrimonio del Fondo de Liquidez ser inembargable y no podr ser afectado por las obligaciones que sus aportantes mantengan con terceros.
Seccin III Del Seguro de Depsitos Artculo 152.- Recursos del Fondo del Seguro de Depsitos.Las organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario, que integran el Seguro de Depsitos, debern aportar a la COSEDE, los valores correspondientes a la prima fija y a la prima ajustada por riesgo, conforme lo disponga, mediante resolucin, el Directorio nico. En los casos de fusin, escisin o transformacin, las primas del seguro, sern cubiertas por la nueva organizacin que se constituyere como consecuencia de dichos actos. Los pagos por concepto de primas, efectuados por las organizaciones aportantes, se suspendern a partir de la fecha en que la Superintendencia notifique a la COSEDE con la resolucin de disolucin y liquidacin, sin que haya lugar a restitucin de los valores pagados por concepto de primas, hasta esa fecha. Artculo 153.- Destino de los recursos del fondo del seguro.Los recursos del fondo del seguro de depsitos slo podrn ser destinados: a) Al pago del seguro de depsitos establecido en la Ley; b) Al financiamiento de las operaciones de resolucin establecidas por la Ley, este Reglamento y por las que determine el Directorio nico; c) A los gastos que demande la administracin del fideicomiso; y, d) A los intereses y gastos de capital que demanden las operaciones de crdito destinadas a la cobertura de siniestros
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asegurados. Artculo 154.- De la Inversin de los recursos del Fondo de Seguro de Depsitos.- El Directorio nico definir polticas generales para la administracin de los recursos aportados al fideicomiso Fondo del Seguro de Depsitos del Sector Financiero Popular y Solidario, para lo cual expedir un reglamento de inversiones que asegure la observancia permanente de los principios de seguridad, liquidez, diversificacin y rentabilidad. Artculo 155.- Depsitos asegurados.- El seguro de depsitos cubrir los depsitos a la vista o a plazo fijo, realizados en las organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario, siempre que, se encuentren debidamente contabilizados como pasivos en dichas entidades y dentro de las condiciones determinadas en el presente reglamento y en las disposiciones emitidas por el Directorio nico del Fondo de Liquidez y del Seguro de Depsitos. Artculo 156.- Exclusiones.- Estn excluido0s de la cobertura del seguro de depsitos los siguientes: a) Los aportes al fondo social o capital, efectuados por los integrantes de las organizaciones aseguradas; b) Las obligaciones emitidas por las organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario; c) Los depsitos que cuenten con garanta especfica; d) Los depsitos gravados con garanta de crdito a favor del depositante o de terceros, incluidos los encajes sobre prstamos; y, e) Los depsitos efectuados por los miembros de los rganos de direccin y control y por los gerentes de la organizacin.
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Artculo 157.- Objecin de pago.- La COSEDE negar o postergar el pago de la cobertura del seguro, cuando los depsitos no renan los requisitos formales o sustanciales establecidos por la Superintendencia o, cuando, a criterio de esta ltima o del liquidador, existan indicios que hagan presumir que se trata de depsitos irregulares o sujetos a verificacin o que constituyan negocios simulados, indirectos, fraudulentos o ilegales, no obstante lo cual, la Corporacin provisionar el valor correspondiente al pago del seguro de estos depsitos, hasta que la autoridad competente disponga lo que fuere pertinente. Los depsitos asegurados, no reclamados durante el plazo de diez aos, contados a partir de la fecha de resolucin de liquidacin forzosa de la institucin financiera dispuesta por la Superintendencia, sern restituidos al fideicomiso del Fondo Seguro de Depsitos del Sector Financiero Popular y Solidario. Artculo 158.- Valor de la cobertura del Seguro de Depsitos.- El valor de la cobertura del seguro de depsitos ser revisado anualmente por el Directorio nico, y puesto en vigencia en el mes de enero de cada ao, considerando la mayor cobertura posible a los pequeos depositantes y grupos vulnerables de la poblacin asegurada. Para determinar el monto del depsito protegido por la cobertura y su devolucin al depositante, se considerar lo siguiente: a) En caso de una persona con varios depsitos en una misma organizacin, se sumar la totalidad de los que se hallen vigentes a la fecha de inicio de la liquidacin forzosa y so67
bre ese total se pagar el monto de seguro de depsito; b) Cuando dos o ms personas sean titulares de un mismo depsito, efectuado bajo la modalidad y, se requerir de la concurrencia de todos sus titulares o beneficiarios, quienes asistirn con el derecho que a cada uno le corresponda. Cuando el depsito se hubiere efectuado bajo la modalidad y/o, se entender efectuado bajo la modalidad y. Cuando el depsito se lo hubiere efectuado bajo la modalidad o, se considerar como una cuenta alternativa, por lo que, el pago del seguro podr efectuarse a favor de cualquiera de dichos titulares o beneficiarios; c) En ningn caso se pagar a una misma persona, titular o beneficiaria de una o varias cuentas de depsitos en una misma organizacin financiera, una cantidad superior al monto mximo de cobertura del seguro de depsitos determinado por el Directorio nico; y, d) Cuando una persona mantenga depsitos en ms de una organizacin financiera en liquidacin, el seguro operar para los depsitos que registre en cada una de las instituciones, para lo cual se deber observar el procedimiento previsto en los literales anteriores. Artculo 159.- Compensacin previa al pago del Seguro de Depsitos.- Cuando los titulares de depsitos cubiertos por el seguro fueren, a su vez, deudores de la misma organizacin, se compensarn, exclusivamente con los depsitos cubiertos por el seguro, las obligaciones que sean liquidas y exigibles y, de quedar un saldo a favor de los depositantes, el seguro se aplicar sobre dicho saldo, dentro del lmite de la cobertura. Para que operen las compensaciones, se debern cumplir los siguientes requisitos:
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a) El liquidador deber certificar que la persona natural o jurdica es titular originario, o derechohabiente del titular del depsito en la organizacin financiera en liquidacin forzosa, as como tambin titular originario de la deuda con dicha entidad. En caso de cesin de un certificado de depsito y para que se haga efectivo el seguro, la cesin deber estar registrada en la organizacin emisora del certificado; b) Cuando una deuda pertenece a ms de una persona, podr ser compensada la totalidad de la misma siempre que la obligacin tenga el carcter de solidaria; c) Cuando la deuda fuere conjunta o solidaria, podr ser compensada parcialmente respecto de aquellos deudores que siendo titulares de la deuda, sean a su vez, titulares de depsitos de la misma entidad; y, d) En todos los casos, la compensacin se har hasta la concurrencia del menor valor entre deuda y depsito cubierto por el seguro de depsitos. Artculo 160.- Liquidacin forzosa.- La Superintendencia dispondr la aplicacin de los procedimientos de resolucin previstos en el artculo 118 de la Ley, los mismos que se ejecutarn dentro de un plazo de sesenta das, cumplido el cual, de no haber sido posible la aplicacin de dichos procedimientos o de persistir la inviabilidad de la cooperativa, declarar la liquidacin forzosa de la organizacin, notificando al Directorio nico, quien ordenar el pago del seguro bajo los lmites y procedimientos establecidos, pago que se ejecutar dentro de los diez das siguientes a la notificacin. Artculo 161.- Prelacin.- En la liquidacin de una organizacin del Sector Financiero Popular y Solidario, se observar el siguiente orden prelacin:
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a) Los que se adeuden a los trabajadores por remuneraciones, indemnizaciones, utilidades, fondos de reserva y pensiones jubilares con cargo al empleador, hasta por el monto de las liquidaciones que se practiquen en los trminos del Cdigo del Trabajo, y las obligaciones para con el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social derivadas de las relaciones laborales; b) Los depsitos por los montos que excedan el valor asegurado, privilegiando la devolucin a adultos mayores, mujeres, menores de edad y depsitos de menor cuanta; c) Certificados de aportacin pagados por los socios de la cooperativa; d) El resto de los pasivos por fondos captados por la institucin financiera bajo modalidades no cubiertas; e) Las costas judiciales que se causen en inters comn de los acreedores; f) Los que se adeuden por impuestos, tasas y contribuciones; y, g) Otros pasivos en el orden sealados en el Cdigo Civil. Artculo 162.- Regla del menor costo.- La COSEDE realizar los correspondientes aportes a los procesos de resolucin, cumpliendo la regla del menor costo, de conformidad con el procedimiento expedido por el Directorio nico, lo que deber ser verificado por la Superintendencia. Artculo 163.- Informacin al pblico.- Las organizaciones, con el objeto que los depositantes conozcan los beneficios y limitaciones del seguro de depsitos, ejecutarn las acciones de difusin necesarias, de conformidad con la normativa expedida por el Directorio nico para el efecto. Artculo 164.- Resolucin de dudas.- Los casos de dudas o no contemplados en el presente Reglamento, sern resueltos por
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el Directorio nico. Ttulo IV De los Organismos de Integracin y Entidades de Apoyo Captulo I Integracin Representativa Artculo 165.- Integracin representativa.- La integracin representativa de las organizaciones sujetas a la Ley, se efectuar entre unidades econmicas populares, organizaciones comunitarias, asociaciones EPS y cooperativas que tengan idntico objeto social, de conformidad con la siguiente estructura: a) Uniones y redes, constituidas por unidades econmicas populares, organizaciones comunitarias, asociaciones EPS o cooperativas; b) Federaciones nacionales, constituidas por cooperativas; asociaciones EPS, uniones y redes; y, c) Confederaciones nacionales, constituidas por federaciones nacionales. La afiliacin a los organismos de integracin por parte de las personas y organizaciones amparadas por la Ley, ser voluntaria. Artculo 166.- Uniones y redes.- Las uniones, son organismos de integracin representativa de unidades econmicas populares, organizaciones comunitarias, asociaciones EPS o cooperativas con idntico objeto social, a nivel cantonal, provincial o regional, que canalizan, en su mbito geogrfico, los servicios de las federaciones y representan a sus afiliadas, ante ellas y se constituirn con, al menos, el cuarenta por ciento de unidades
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econmicas populares, organizaciones comunitarias, asociaciones EPS o cooperativas del cantn, provincia o regin de su domicilio. Las redes, se constituirn con un nmero mnimo de veinte organizaciones de, por lo menos, tres formas de organizacin diferentes y podrn incluir a entidades de apoyo, no obstante lo cual stas ltimas no podrn tener ms del 20% por ciento de participacin en los rganos directivos y de control internos. Las uniones y redes, podrn efectuar las siguientes actividades: a) Asumir, la representacin institucional de sus entidades afiliadas; b) Gestionar apoyo tcnico o financiero para el fortalecimiento de la unin y de sus afiliadas; c) Prestar servicios de provisin y abastecimiento de materia prima, herramientas, insumos, repuestos, educacin y capacitacin, exclusivamente a sus afiliadas; d) Recibir informacin financiera administrativa y social en forma peridica de sus afiliadas, consolidarla y hacerla pblica; e) Defender los intereses institucionales de sus afiliadas y contribuir a resolver sus conflictos; f) Actuar como amigables componedores para la solucin de los conflictos al interior de las formas de organizacin que agrupan; g) Colaborar con la Superintendencia en actividades de inters del sector al que representen; y, h) Las dems que establezca el presente Reglamento y el estatuto social.
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Artculo 167.- Federaciones.- Las federaciones son los organismos mximos de representacin a nivel nacional e internacional, de las unidades econmicas populares, organizaciones comunitarias, asociaciones EPS y cooperativas. Se constituirn con un mnimo de cincuenta cooperativas de, al menos, trece provincias diferentes o diez uniones provinciales de la misma clase, con excepcin de las asociaciones EPS y cooperativas, cuya actividad principal sea la produccin o explotacin de bienes existentes nicamente en determinadas regiones del pas, tales como pesqueras o mineras, las que podrn formar su federacin con cinco uniones provinciales o cincuenta cooperativas de cinco provincias diferentes. En la constitucin de las federaciones, adems de las uniones provinciales podrn participar uniones cantonales. No se podr constituir, a nivel nacional, ms de una Federacin de una misma clase. En el caso de cooperativas de transporte el trmino clase se asimila al termino modalidad sealado en la Ley de Transporte Terrestre, Transito y Seguridad Vial. Las federaciones podrn efectuar las siguientes actividades: a) Representar y defender los intereses de las entidades afiliadas; b) Propender a la solucin de los conflictos que surjan en las entidades que la conforman; c) Ofrecer asesoramiento, asistencia tcnica y capacitacin a sus miembros; d) Prestar servicios de provisin y abastecimiento de materia prima, herramientas, insumos, repuestos, educacin y capacitacin, exclusivamente a sus afiliadas,
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e) Asesorar a sus afiliadas en el cumplimiento de las recomendaciones de auditora; f) Constituir unidades de auditora externa para sus afiliadas, cumpliendo las condiciones establecidas por el ente regulador; g) Fomentar y desarrollar programas de educacin en economa social y solidaria y en cooperativismo, a nivel nacional; h) Velar por la aplicacin correcta de las disposiciones legales y estatutarias de sus afiliadas; i) Establecer relaciones con organismos relacionados con la economa social y solidaria, nacionales e internacionales; j) Promover la constitucin de asociaciones, cooperativas y uniones de su respectiva clase; k) Crear centros de mediacin para la solucin de conflictos en las cooperativas de su clase o suscribir convenios, para este fin, con centros legalmente autorizados; l) Centralizar la informacin sobre patrimonio, activos, socios y operaciones de sus afiliadas y difundirla, con fines estadsticos; m) Representar a las organizaciones comunitarias, asociaciones y cooperativas de su clase, ante las autoridades gubernamentales y organismos internacionales; n) Colaborar con la Superintendencia, en actividades de inters del movimiento cooperativo, asociativo y comunitario; o) Proponer reformas a la ley, a este Reglamento y a las regulaciones que tiendan a mejorar el control y funcionamiento de las formas de organizacin que representan; p) Canalizar recursos financieros provenientes de instituciones pblicas y privadas, nacionales o extranjeras en beneficio de sus filiales; y, q) Las dems que establezca la Ley, este Reglamento y su
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estatuto social. Artculo 168.- Confederaciones.- Las confederaciones son los mximos organismos de integracin representativa de las unidades econmicas populares, organizaciones comunitarias, asociativas y de las cooperativas. Se constituirn con las federaciones nacionales de cada una de las formas de organizacin, para cumplir los siguientes objetivos: a) Representar a las entidades de base que agrupan, ante organismos nacionales e internacionales; b) Organizar los congresos de las unidades econmicas populares, sector comunitario, asociativo o cooperativista, segn corresponda a la confederacin; y, c) Proponer reformas a la ley, a este Reglamento y a las regulaciones que tiendan a mejorar el control y funcionamiento de las formas de organizacin que representan. Artculo 169.- Capital social inicial.- Los organismos de integracin representativa, se constituirn con un monto minino equivalente a veinte salarios bsicos unificados Artculo 170.- Estructura y organizacin interna.- Las uniones, redes, federaciones y confederaciones, se regirn por las mismas normas de las cooperativas en cuanto les fuere aplicable, tendrn su misma estructura interna y podrn establecer las oficinas que sean necesarias para la eficiente prestacin de los servicios que proporcionen. Artculo 171.- Asambleas y congresos.- Las federaciones y confederaciones efectuarn sus asambleas, anualmente, en la sede designada, con el objeto de conocer los informes econmicos y administrativos y aprobar sus planes de desarrollo.
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Las confederaciones nacionales, en conjunto, organizarn, por lo menos, cada dos aos, el congreso nacional de su respectivo grupo, con el objeto de unificar y robustecer la Economa Popular y Solidaria, estudiar sus problemas y buscar las soluciones ms convenientes para ellos. Artculo 172.- Ponderacin del voto en asambleas generales.- En las asambleas generales de las organizaciones de integracin representativa, se aplicar el voto ponderado, como lo determine el estatuto, en funcin del nmero de socios a los que representa cada una de las filiales, pero, en ningn caso, una afiliada, tendr ms de cinco votos. Artculo 173.- Prdida de representacin.- Los miembros de los rganos directivos y de control de las entidades de integracin representativa, mantendrn esa calidad, mientras sean directivos de la afiliada, en cuya representacin fueron elegidos. En caso de trmino de periodo en la organizacin afiliada a que pertenecen, se requerir ratificacin escrita de la nueva directiva de dicha entidad, caso contrario asumir la vocala el vocal suplente del organismo de integracin, que corresponda. Artculo 174.- Auditoras obligatorias.- Los organismos de integracin representativa que tengan ms de quinientos mil dlares en activos, contarn obligatoriamente con auditora interna y con auditora externa anual.
Captulo II Integracin Econmica Artculo 175.- Integracin econmica.- Los organismos de integracin econmica, bajo cualquier denominacin que adopten, se constituirn, en forma temporal o permanente, por dos o ms organizaciones comunitarias, asociaciones EPS o cooperativas, de la misma o distinta clase, para complementar sus actividades creando, organizando o contratando, en comn, bienes o servicios de suministros, comercializacin, industrializacin, financiamiento, desarrollo tecnolgico y cualquiera otros relacionados, para abaratar costos, generar economas de escala y estructurar cadenas y circuitos, que les permitan incidir en la regulacin de precios. Artculo 176.- Constitucin, organizacin y funcionamiento.- Los organismos de integracin econmica, se constituirn con el convenio correspondiente, suscrito por los representantes legales de las organizaciones integrantes, en la que se harn constar, los objetivos, mecanismos de funcionamiento, acceso a los servicios y financiamiento de los mismos, as como la administracin y representacin legal de la forma de organizacin constituida. Captulo III Entidades de Apoyo Artculo 177.- Entidades de apoyo.- Las fundaciones, corporaciones, uniones, asociaciones o federaciones, constituidas al amparo del Cdigo Civil, que desarrollen programas de educacin, capacitacin y asistencia en favor de las unidades econmicas populares, organizaciones comunitarias, asociativas y cooperativistas, sern consideradas como entidades de
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apoyo, por tanto no accedern a los beneficios contemplados en la Ley, para las organizaciones de la economa popular y solidaria. Los programas a que se refiere el presente artculo se sometern a la aprobacin del Instituto, el mismo que, cuidar que se enmarquen en el Plan Nacional de Capacitacin. Las entidades de apoyo informarn, anualmente, al Instituto, sobre el cumplimiento de sus programas. Artculo 178.- Prohibicin a entidades de apoyo.- Las fundaciones y corporaciones civiles, estn prohibidas de efectuar operaciones de intermediacin financiera con los beneficiarios de sus crditos, bajo figuras como ahorros, depsitos a plazo fijo, encajes, entre otras. Para efectuar dichas operaciones, debern, obligatoriamente, constituirse como cooperativa de ahorro y crdito u otra entidad financiera, de conformidad con la ley correspondiente. La prohibicin del presente artculo no incluye los crditos concedidos por las organizaciones de la Economa Popular y Solidario ni las donaciones efectuadas a su favor. Las fundaciones y corporaciones controladas por la Superintendencia, en sus operaciones de crdito, debern sujetarse a las tasas de inters fijadas por el Banco Central del Ecuador y debern cumplir con las normas de prevencin de lavado de activos que determine la ley. Debern contratar auditora externa anual y auditora interna, conforme lo disponga la Junta de Regulacin.
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Ttulo V Del Fomento, Promocin e Incentivos Captulo I De los beneficios Artculo 179.- Medidas de accin afirmativa.- Los ministerios, secretarias de Estado, instituciones financieras pblicas, institutos pblicos de investigacin, capacitacin, fomento y promocin y las dems entidades que conforman la Administracin Central as como las universidades, los gobiernos autnomos descentralizados, en el marco de sus competencias, disearn e implementarn, en favor de las personas y organizaciones parte de la Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario, medidas de accin afirmativa, tales como, mrgenes de preferencia, flexibilizacin de requisitos y entrega de garantas, simplificacin de trmites, mejores condiciones de pago y otros que permitan el acceso en condiciones favorables a: a) Lneas de crdito otorgadas por las instituciones financieras pblicas; b) Fondos concursables; c) Financiamiento y cofinanciamiento de proyectos productivos y de capacitacin; d) Seguro agrcola, ganadero, pesquero artesanal y acucola, subsidiado por el Estado; e) Sistemas simplificados de tributacin establecidos por Ley o por el ente estatal competente; y, f) Planes, programas y proyectos habitacionales y de infraestructura productiva.
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Artculo 180.- Factores que deben considerar las medidas de accin afirmativa.- Las medidas de accin afirmativa que adopten las entidades de la Funcin Ejecutiva y los gobiernos autnomos descentralizados, al amparo de la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario y este Reglamento debern observar en su formulacin, direccionamiento e implementacin factores tnicos, socio-econmicos, y de pertenencia a grupos de atencin prioritaria. Artculo 181.- Contratacin pblica.- El Instituto Nacional de Contratacin Pblica, sobre la base del estudio y anlisis que realice el Instituto Nacional de Economa Popular y Solidaria, establecer peridicamente las obras, bienes y servicios, normalizados o no, provenientes de las personas y organizaciones de la Economa Popular y Solidaria, que sern adquiridos mediante feria inclusiva u otros procedimientos de contratacin constante en la normativa pertinente. Artculo 182.- Apoyo financiero.- El Banco Nacional de Fomento y la Corporacin Financiera Nacional, anualmente, presupuestarn los recursos financieros que en calidad de prstamos, sern canalizados, en condiciones preferenciales y prioritariamente a los organismos de integracin amparados por la Ley, previa presentacin de los correspondientes proyectos cumpliendo los requerimientos de la entidad financiera. Artculo 183.- Cofinanciamiento. El Instituto, el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca, el Ministerio de Industrias y Productividad y otras entidades del Ejecutivo que, en el marco de sus competencias, concedan apoyo financiero con fines productivos, incorporarn anualmente en sus presupuestos,
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recursos destinados para el cofinanciamiento de proyectos productivos y desarrollo e implementacin del subsidio al seguro agrcola, ganadero, pesquero y acucola de las organizaciones de la economa solidaria, en el mbito de las polticas dictadas por el Comit Interinstitucional y enmarcados en el Plan Nacional de Desarrollo. El cofinanciamiento efectuado por entidades del sector pblico se lo ejecutar cumpliendo con lo dispuesto en el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas y se lo canalizar a travs de organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario. Artculo 184.- Criterios.- Las entidades del sector pblico que concedan financiamiento y cofinanciamiento, a las organizaciones amparadas por la Ley, priorizarn en su otorgamiento los programas y proyectos que promuevan la inclusin social y se articulen con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo, en lo que corresponda a la economa popular y solidaria, de conformidad con las normas dictadas por cada entidad en las que se privilegiar la generacin de empleo, la participacin de migrantes, la participacin de mujeres jefes de familia; incorporacin de valor agregado en los bienes y servicios objeto del proyecto, entre otros. Artculo 185.- Programas de capacitacin.- La Secretaria Tcnica de Capacitacin y Formacin Profesional, en coordinacin con el Instituto, en su Plan Anual de Capacitacin y Formacin Profesional para Grupos de Atencin Prioritaria y Actores de la Economa Popular y Solidaria, incluir programas de capacitacin especializados en procesos econmicos, organizativos, acreditacin, registros, promocin e inteligencia de mercados y trmites de importacin y exportacin, entre otros temas,
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en el marco de las polticas dictadas por el Comit Interinstitucional. Artculo 186.- Medios de pago complementarios.- La utilizacin de medios de pago complementarios, sern autorizadas, expresamente, para uso exclusivo de las organizaciones no pertenecientes al Sector Financiero Popular y Solidario, en base a las disposiciones dictadas por el Ministerio de Inclusin Econmica y Social, que incluirn impedimentos para su acumulacin. Los medios de pago complementarios, no tienen poder liberatorio, por consiguiente, no podrn generar rendimiento financiero, ni ser utilizados para operaciones de crdito, garantas, ni ser sujetos de depsitos en entidades financieras, ya que no constituyen moneda de curso legal, pues sta, se encuentra restringida al mbito geogrfico del domicilio de la organizacin comunitaria. Captulo II Acceso, suspensin y revocatoria de beneficios Artculo 187.- Certificacin de cumplimiento de obligaciones.- Las organizaciones de la Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario, para acceder a los beneficios que les otorgue la legislacin nacional, acreditarn su inscripcin en el Registro Pblico correspondiente y adjuntarn una certificacin de encontrarse activas y en cumplimiento de sus obligaciones, obtenida en la Superintendencia. El certificado de cumplimiento de obligaciones tendr validez por un ao.
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Artculo 188.- Revocatoria o suspensin de beneficios.- La Superintendencia, podr, de oficio o por denuncia, previo ejercicio del derecho a la defensa, suspender los beneficios contemplados en la Ley, cuando la organizacin comunitaria, asociacin EPS o cooperativa, se encuentre haciendo uso indebido de dichos beneficios, notificando del particular, tanto a la organizacin, como a las autoridades que corresponda. Se entiende por uso indebido, la falta de derecho para recibir el beneficio o exencin, la presentacin de informacin falsa, el traslado del beneficio a terceros, la prctica de conductas discriminatorias, el aprovechamiento personal por parte de directivos o representantes legales utilizando a la organizacin para ello, entre otras conductas. Ttulo VI De las Relaciones con el Estado Captulo I De la Rectora Seccin I Del Comit Interinstitucional de la Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario Artculo 189.- Integracin y atribuciones.- El Comit Interinstitucional, estar integrado por los Ministros de Estado Coordinadores de Desarrollo Social que lo presidir; de la Produccin y de Poltica Econmica. Son atribuciones del Comit Interinstitucional, las siguientes:
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a) Dictar y coordinar las polticas de fomento, promocin, incentivos, funcionamiento y control de las actividades de las personas y organizaciones sujetas a la Ley; b) Evaluar el cumplimiento de las polticas pblicas; c) Conocer y aprobar los informes de labores anuales de los entes de regulacin; d) Conocer la memoria anual del Superintendente; e) Solicitar informes en cualquier momento a los organismos de regulacin y de control; y, f) Dictar poltica para la elaboracin del Plan Nacional de Capacitacin en Economa Popular y Solidaria; El Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social, ser el encargado de elaborar, coordinar y concertar propuestas de polticas pblicas para la Economa Popular y Solidaria y el Sector Financiero Popular y Solidario; como tambin de evaluar su cumplimiento e informar al Comit para su aprobacin, para cuyo efecto, adecuar su estructura organizacional. Artculo 190.- Polticas.- Las polticas dictadas por el Comit Interinstitucional, para su implementacin, sern puestas en conocimiento de los entes de regulacin, de la Superintendencia, del Instituto, de la Corporacin y dems instituciones del sector pblico, vinculadas con la Economa Popular y Solidaria y el Sector Financiero Popular y Solidario, segn el caso. Artculo 191.- Apoyo al Comit Interinstitucional.- El Comit Interinstitucional, para el ejercicio de sus atribuciones, contar con la informacin y opinin que le proporcione el Consejo Consultivo y con el apoyo del Instituto Nacional de Economa Popular y Solidaria. Artculo 192.- Responsabilidades.- El Instituto en el ejercicio
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de sus funciones de apoyo al Comit Interinstitucional, tendr las siguientes responsabilidades: a) Generar informacin para la formulacin de polticas pblicas por parte del Comit; y, b) Otros requerimientos formulador por el Comit; Seccin II Del Consejo Consultivo Artculo 193.- Integracin.- El Consejo Consultivo estar integrado por nueve miembros, elegidos en la siguiente forma: a) Uno, en representacin de la Asociacin de Municipalidades del Ecuador; b) Uno, en representacin del Consorcio de Gobiernos Provinciales; c) Uno, en representacin del Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales del Ecuador y, d) Seis, en representacin de las organizaciones amparadas por la presente Ley, elegidos de la siguiente forma: uno, en representacin de las federaciones de las unidades econmicas populares, tres en representacin de las federaciones de los sectores comunitario, asociativo y cooperativista; y, dos en representacin del Sector Financiero Popular y Solidario El Consejo Nacional Electoral, tendr a su cargo la organizacin y ejecucin del proceso eleccionario, de los representantes a los que se refiere la letra d del presente artculo, en aplicacin de lo previsto en el artculo 25 del Cdigo de la Democracia. Artculo 194.- Funciones.- El Consejo Consultivo tendr las siguientes funciones:
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a) Brindar informacin sobre la situacin del sector relacionado con la poltica a dictarse; b) Emitir su opinin sobre los asuntos que le fueren requeridos por el Comit Interinstitucional; c) Proponer recomendaciones sobre polticas y regulaciones orientadas a los sectores que representa; La informacin, opiniones y propuestas que formulare el Consejo Consultivo, no tienen el carcter de vinculantes para el Comit Interinstitucional. Artculo 195.- Funcionamiento.- El Consejo Consultivo, cumplir con las funciones establecidas en este Reglamento, a pedido del Comit Interinstitucional, por su propia iniciativa o, a peticin de las organizaciones a las que representa. La organizacin y funcionamiento del Consejo Consultivo sern determinadas por sus integrantes y los gastos que demande el cumplimiento de sus funciones sern de cuenta de las organizaciones a las que representan dichos integrantes. Captulo II De la Regulacin Seccin I Normas comunes Artculo 196.- Regulacin.- La regulacin es la capacidad de emitir la normativa necesaria para el adecuado cumplimiento de las polticas pblicas expedidas por el Comit Interinstitucional con el fin de dirigir, orientar o modificar la conducta de las personas y organizaciones sujetas a la Ley. La regulacin se ejerce en el marco de las competencias determinadas en la
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Ley y este Reglamento. Artculo 197.- Actos Normativos.- Las regulaciones constituyen actos normativos, que se expedirn a travs de resoluciones publicadas en el Registro Oficial. Artculo 198.- Informacin.- Para el cabal ejercicio de sus atribuciones, los entes de regulacin podrn solicitar informacin, tanto a las instituciones del Estado, como a las organizaciones a ser reguladas. Artculo 199.- Entes reguladores.- La regulacin de las formas de organizacin de la Economa Popular y Solidaria, corresponde al Ministerio de Inclusin Econmica y Social y la del Sector Financiero Popular y Solidario, a la Junta de Regulacin. Las regulaciones se dictarn en forma diferenciada segn la naturaleza y segmentos en el que se ubiquen las organizaciones de la Economa Popular y Solidaria y las del sector Financiero Popular y Solidario, respectivamente. Seccin II De la Regulacin de la Economa Popular y Solidaria Artculo 200.- Atribuciones.- El Ministerio de Inclusin Econmica y Social regular lo siguiente: a) La instrumentacin de las polticas dictadas por el Comit Interinstitucional, en lo relacionado con las organizaciones de la economa popular y solidaria; b) La determinacin de los niveles en que se ubicarn las organizaciones de la economa popular y solidaria para efectos de las regulaciones diferenciadas;
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c) Los asuntos dispuestos expresamente en la Ley y este Reglamento; d) Los procedimientos para la constitucin, funcionamiento y control de las organizaciones de la Economa Popular y Solidaria, en los aspectos no previstos en la Ley y este Reglamento; e) La utilizacin de medios de pago complementarios, de conformidad con lo previsto en el artculo 257 de este Reglamento; Seccin III De la Regulacin del Sector Financiero Popular y Solidario Artculo 201.- Organizacin.- La Junta de Regulacin se reunir cuando sea convocada por su presidente, por su propia iniciativa o a peticin de sus miembros. Sus decisiones se tomarn por mayora, teniendo el presidente voto dirimente. Artculo 202.- Atribuciones.- La Junta de Regulacin, dictar regulaciones sobre lo siguiente: a) La instrumentacin de las polticas dictadas por el Comit Interinstitucional, en lo relacionado con el Sector Financiero Popular y Solidario; b) Los asuntos dispuestos expresamente en la Ley y este Reglamento; c) Los procedimientos para la constitucin, organizacin, funcionamiento y control de las entidades del Sector Financiero Popular y Solidario en lo no previsto en la Ley y este Reglamento; d) Las normas de solvencia y prudencia financiera de conformidad con lo dispuesto en el artculo 85 de la Ley;
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e) Los requisitos y el procedimiento para la calificacin de los vocales de los consejos y gerentes. f) Las actividades complementarias que podrn efectuar las cooperativas Artculo 203.- Secretaria Tcnica.- La Junta de Regulacin, para el ejercicio de sus atribuciones contar con una Secretaria Tcnica, que crear el Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, el mismo que adecuar su estructura orgnica para este efecto. Artculo 204.- Responsabilidades.- La Secretaria Tcnica de la Junta de Regulacin tendr las siguientes responsabilidades: a) Proponer regulaciones para el Sector Financiero Popular y Solidario; b) Realizar seguimiento y evaluacin del cumplimiento de las regulaciones; c) Generar informacin para la formulacin de polticas pblicas por parte del Comit; d) Impulsar y coordinar la realizacin de investigaciones o estudios sobre diversos aspectos del Sector Financiero Popular y Solidario; e) Brindar apoyo tcnico y administrativo a la Junta de Regulacin; y, f) Las dems que le sean asignadas por la Junta. La Secretaria Tcnica se organizar en su estructura interna de acuerdo con las responsabilidades asignadas en el presente artculo.
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Captulo III Del Control De la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria Artculo 205.- Control.- El control es la potestad asignada a la Superintendencia, para vigilar el cumplimiento de la Ley, este Reglamento y las regulaciones, en el ejercicio de las actividades econmicas y sociales, por parte de las organizaciones sujetas a la misma. La Superintendencia, ejercer el control en forma objetiva, profesional e independiente. Artculo 206.- Atribuciones.- La Superintendencia, adems de las sealadas en la Ley, tendr las siguientes: a) Cumplir y hacer cumplir las regulaciones dictadas por los entes de regulacin; b) Conocer y aprobar las reformas a los estatutos de las organizaciones cuya personalidad jurdica haya otorgado la Superintendencia y de aquellas incorporadas, como producto de aplicacin de la Ley; c) Registrar los nombramientos de directivos y representantes legales de las organizaciones sometidas a su control; d) Registrar la adquisicin o prdida de la calidad de integrante de las organizaciones sujetas a su control; e) Integrar la informacin proporcionada por las organizaciones en la Central de Riesgos a cargo de la Superintendencia de Bancos y Seguros, en coordinacin con esta institucin; y, f) Revisar los informes de auditoras para su aceptacin o formulacin de observaciones. g) Las dems atribuciones que le corresponda de acuer90
do a la Ley y este Reglamento. Artculo 207.- Planes anuales.- La Superintendencia ejercer sus atribuciones de control en base a planes anuales, que se elaborarn considerando la naturaleza y segmentos de las organizaciones, la aplicacin de los diferentes mecanismos de control y la disponibilidad presupuestaria. Artculo 208.- Mecanismos de control.- La Superintendencia, podr utilizar, segn las necesidades y oportunidad, cualquiera de los siguientes mecanismos de control: a) b) c) d) Inspeccin; Examen Especial; Auditora; y, Otros dispuestos por la Superintendencia.
La Superintendencia normar los procedimientos de los mecanismos de control. Artculo 209.- Supervisin auxiliar.- La supervisin auxiliar es una forma de colaboracin en las actividades de control y vigilancia asignadas a la Superintendencia, efectuada por organismos de integracin y entidades especializadas en actividades de supervisin, previamente calificadas por la Superintendencia en base a las normas, requisitos y procedimientos que sta determine. La Superintendencia determinar, mediante resolucin, las organizaciones sujetas a supervisin auxiliar y los requisitos que debern cumplir para su calificacin las entidades que puedan cumplir esta actividad.
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Las entidades de supervisin auxiliar, sern contratadas de entre las previamente calificadas y de conformidad con la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica. La potestad sancionadora, es indelegable, por tanto, no ser materia del contrato de supervisin auxiliar. Artculo 210.- Atribuciones.- Son atribuciones del Superintendente, adems de las constantes en la Ley, las siguientes: a) Asesorar y absolver consultas sobre los asuntos materia de su competencia; b) Elaborar y publicar, anualmente, informacin estadstica, financiera y social de las organizaciones sujetas a su control; c) Formular, aprobar y ejecutar el presupuesto de la Superintendencia; d) Las dems establecidas en el presente Reglamento. Artculo 211.- Informes a otras instituciones del Estado.- El Superintendente pondr en conocimiento de las correspondientes instituciones del Estado los resultados de las acciones de control relacionadas con las actividades econmicas a cargo de las organizaciones. Artculo 212.- Delegacin y avocacin.- El Superintendente podr delegar sus atribuciones, a un servidor de menor jerarqua, mediante acto expreso. El delegado responder directamente de los actos realizados en ejercicio de tal delegacin. El Superintendente, podr conocer asuntos cuya resolucin corresponda por atribucin propia o por delegacin, a los rganos dependientes, cuando lo estime pertinente por moti92
vos de oportunidad y legalidad. La resolucin de avocacin no ser susceptible de recurso alguno. Artculo 213.- Organizacin interna.- La Superintendencia, contar en su organizacin interna, adems de la intendencia mencionada en el artculo 148 de la Ley, con las intendencias y unidades administrativas que sean necesarias y que constarn en su estatuto orgnico por procesos. Captulo IV Del Instituto Nacional de Economa Popular y Solidaria Artculo 214.- Funciones del Instituto Nacional de Economa Popular y Solidaria: Son funciones del Instituto, en el marco de su competencia, las siguientes: a) Brindar apoyo al Comit Interinstitucional; b) Ejecutar las polticas pblicas dictadas por el Comit Interinstitucional; c) Elaborar y ejecutar planes, programas y proyectos para el fortalecimiento organizativo y funcional de las entidades que forman parte de la Economa Popular y Solidaria; d) Ejecutar las medidas de fomento, promocin e incentivos que correspondan en favor de las personas y organizaciones sujetas a la Ley, y verificar su cumplimiento; e) Promover y fomentar los circuitos de la Economa Popular y Solidaria; f) Generar y desarrollar estudios e investigaciones sobre la Economa Popular y Solidaria; g) Promover y formar capacitadores para las organizaciones de la Economa Popular y Solidaria; h) Coordinar la ejecucin de sus funciones, con las diferentes instituciones del Estado, organizaciones de la sociedad
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civil y de la comunidad en general i) Proponer al Comit Interinstitucional polticas pblicas, para el desarrollo de la economa popular y solidaria, los sectores, organizaciones y personas que lo conforman; j) Estimular y coordinar la cooperacin entre las instituciones del Estado, Gobiernos Autnomos Descentralizados, organizaciones de la sociedad civil y de la comunidad en general, en acciones y programas dirigidos al desarrollo y fomento de la economa popular y solidaria; k) Disear e implementar estrategias de insercin y participacin de las personas y organizaciones de la economa popular y solidaria en los mercados pblico y privado, propiciando relaciones directas entre productores y consumidores; l) Las dems establecidas en la Ley y el Reglamento. Artculo 215.- Estructura interna.- El Instituto estar organizado de conformidad con el estatuto organico por procesos aprobado por el Ministerio de Relaciones Laborales. Artculo 216.- Atribuciones del Director General.- Son atribuciones del Director General del Instituto, adems de las establecidas en el artculo 157 de la Ley, las siguientes: a) Fijar los objetivos generales y las metas anuales y plurianuales de los programas y proyectos del Instituto, en concordancia con las polticas trazadas por el Comit Interinstitucional. b) Coordinar con el Ministerio de Inclusin Econmica y Social las prioridades y estrategias para el fomento y promocin de las personas y organizaciones de la Economa Popular y Solidaria; c) Presentar ante el Comit Interinstitucional y el Ministerio de Inclusin Econmica y Social propuestas de polticas
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pblicas para el fomento y desarrollo de la economa popular y solidaria; d) Presentar ante las entidades estatales competentes propuestas de regulacin para la Economa Popular y Solidaria; e) Presentar ante el Comit Interinstitucional y el Ministerio de Inclusin Econmica y Social los informes que le sean requeridos; y. f) Definir el modelo de gestin del Instituto. Captulo V De la Corporacin Nacional de Finanzas Populares y Solidarias Artculo 217.- Operaciones.- La Corporacin, podr realizar las siguientes operaciones: a) Desarrollar y operar mecanismos de fondeo, servicios financieros y transaccionales; b) Otorgar servicios financieros y crediticios de segundo piso; c) Contratar prstamos internos y externos, con la autorizacin previa de su Directorio; d) Emitir obligaciones, bonos y ttulos propios de la Corporacin, con las condiciones, plazos y denominaciones que determine el Directorio, a fin de captar recursos, para el mantenimiento de su liquidez; e) Invertir sus recursos, de conformidad con las polticas dictadas por el directorio, bajo criterios de seguridad, liquidez y sostenibilidad; f) Canalizar y administrar recursos provenientes de entidades pblicas o privadas nacionales o extranjeras, aplicando mecanismos de gestin financiera, tales como, constitucin
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de fideicomisos, encargos fiduciarios y convenios de administracin de fondos, en beneficio de las organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario, previa la suscripcin de los convenios de gestin respectivos, dentro del marco de sus competencias; g) Invertir en emprendimientos productivos de iniciativas de las personas y organizaciones amparadas por la Ley; h) Subastar la cartera originada en operaciones con instituciones del Sistema Financiero Popular y Solidario; y, i) Otorgar garantas crediticias a favor de emprendedores del Sector de la Economa Popular y Solidaria, con cargo al fondo que crear para el efecto. Para la realizacin de las operaciones previstas en el presente artculo, la Corporacin deber contar con la autorizacin previa de la Superintendencia y observar las disposiciones del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, las regulaciones dictadas por la Junta de Regulacin y las normas de su estatuto social. Ttulo VII Del Procedimiento Administrativo Sancionador Artculo 218.- Procedimiento administrativo sancionador.El ejercicio de la potestad sancionadora otorgada a la Superintendencia se regir por los siguientes principios: a) De legalidad.- Las sanciones a ser impuestas sern las previstas en la Ley; b) De tipicidad.- Las infracciones debern encontrarse expresamente tipificadas en la Ley; c) De proporcionalidad.- En la imposicin de sanciones se deber guardar la debida proporcin entre la gravedad de
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la infraccin y la sancin aplicada, considerndose criterios de intencionalidad, perjuicio y reincidencia, en este ltimo caso, cuando haya resolucin en firme previa; d) De la responsabilidad.- La responsabilidad en la comisin de una infraccin, puede darse por accin u omisin y puede ser individual, solidaria o subsidiaria; y, e) De la irretroactividad.- Solo se impondrn sanciones que estuvieren vigentes al momento de producirse los hechos que constituyan infraccin administrativa. Las disposiciones sancionadoras producirn efecto retroactivo en cuanto favorezcan al presunto infractor. Artculo 219.- Competencia.- En el procedimiento administrativo sancionador los expedientes se tramitarn y resolvern, en primera instancia, ante el Intendente del Sector Financiero Popular y Solidario y el Intendente de la Economa Popular y Solidaria, o los responsables de las oficinas provinciales o regionales, expresamente delegados para ello, segn corresponda, en el marco de la desconcentracin administrativa. La segunda y definitiva instancia, en va administrativa, radicar en el Superintendente. Artculo 220.- Garanta de procedimiento. El ejercicio de la potestad sancionadora de la Superintendencia, requerir la aplicacin del procedimiento sancionador establecido en este ttulo; en ningn caso se podr imponer una sancin sin que se hayan observado las garantas bsicas del debido proceso. Artculo 221.- Actos de Instruccin.- La Superintendencia de oficio, por denuncia o por peticin fundamentada de otro rgano de la administracin pblica, podr disponer la prctica de los mecanismos de control previstos en el presente Regla97
mento, a fin de determinar la existencia o no, de infracciones tipificadas en la Ley, que ameriten la apertura de un expediente administrativo y el inicio de un procedimiento sancionador. El procedimiento sancionador se iniciar, mediante auto motivado, precisando la norma que le atribuye la competencia; la infraccin y el, o los presuntos responsables, la sancin que se impondra, las medidas provisionales, de ser necesarias y los actos de instruccin que deban efectuarse. Artculo 222.- Requisitos.- Las denuncias que se formulen debern contener lo siguiente: a) La autoridad a quien se dirige; b) Los nombres y apellidos y generales de ley del o los denunciantes; c) La identificacin del presunto infractor; d) La relacin del hecho que se denuncia; e) El lugar para notificaciones al denunciado; y, f) La firma o huella digital del compareciente o de su representante o procurador. Cuando las pretensiones correspondientes a un grupo de personas, tengan un contenido y fundamento idntico o sustancialmente similar, podrn ser formuladas en una sola denuncia, en la que se designar un procurador comn. Artculo 223.- Citacin y prueba.- Con el auto de instruccin se citar al presunto infractor, concedindole el trmino de quince das para que conteste los hechos denunciados y presente las pruebas de descargo La Superintendencia, a peticin del interesado, efectuada
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dentro del trmino probatorio y por una sola vez, conceder una prrroga de siete das adicionales, para la presentacin de pruebas de descargo. Las citaciones se realizarn por la unidad administrativa de citacin de la Superintendencia o va correo certificado o electrnico Cuando la citacin no se pueda realizar personalmente al presunto infractor o su representante, esta ser entregada en el domicilio sealado y se har constar la identidad de quien la reciba. De no existir quien reciba la citacin, se har constar esta circunstancia en el expediente, precisando el da y hora en que se intent la citacin. Si se desconoce el domicilio del presunto infractor, la citacin se efectuar por una sola ocasin, en un medio de comunicacin escrito, a costo del administrado. La publicacin o razn de la citacin, se incorporar al expediente. Artculo 224.- Sustanciacin y audiencia.- Con la contestacin al auto de instruccin o en rebelda, luego de transcurrido el trmino sealado en el artculo 205 del presente Reglamento, la Superintendencia, a peticin del presunto infractor o de terceros interesados, convocar a audiencia, sin perjuicio que pueda convocarla, de oficio, cuando considere necesario, sealando da y hora para el efecto, en la cual se podr alegar y presentar otros documentos y justificaciones que tengan relacin con los hechos. La audiencia se podr solicitar dentro del periodo de prueba y
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se convocar y realizar dentro de los siguientes diez das de concluido dicho trmino. Artculo 225.- Acumulacin.- La Superintendencia, podr disponer la acumulacin de autos, con otros procedimientos que guarden identidad sustancial o ntima conexin. Contra la resolucin de acumulacin no proceder recurso alguno. Artculo 226.- Resolucin administrativa.- La Superintendencia, en el trmino de diez das de concluida la etapa probatoria o efectuada la audiencia, emitir la resolucin motivada que corresponda, la misma que, para su eficacia, ser notificada al presunto infractor y los terceros interesados, de haberlos. En la resolucin se har conocer a los interesados los recursos a que tienen derecho para impugnarla, tanto en va administrativa, como en va contencioso administrativa. Artculo 227.- Impugnacin de la resolucin.- La resolucin o la falta de interposicin de recursos, en el trmino que determina la Ley, causarn ejecutoria. La Superintendencia adoptar las medidas que sean necesarias para el cumplimiento de sus actos y resoluciones, pudiendo, inclusive, solicitar el apoyo de la fuerza pblica. Artculo 228.- Recursos.- El administrado, en el trmino cinco das que seala la Ley, podr interponer los recursos de reposicin y de apelacin de los actos administrativos que afecten sus derechos subjetivos en forma directa y que no pongan fin a la va administrativa. El recurso de reposicin se presentar ante la misma autoridad que dict el acto y el de apelacin ante el Superintendente;
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transcurrido el trmino sealado en la Ley, nicamente, podr interponerse recurso contencioso administrativo. De la resolucin de un recurso de reposicin solo se podr interponer el recurso de apelacin o la accin contencioso administrativa, a eleccin del recurrente y, de la resolucin de un recurso de apelacin, no cabr ningn otro recurso en va administrativa. En la sustanciacin de los recursos, nicamente se realizar, una audiencia en la cual, se presentarn documentos y se efectuarn alegaciones, por parte del presunto infractor y de terceros interesados. Artculo 229.- Aclaracin del recurso.- En los recursos se precisar la norma violada y el derecho subjetivo afectado en el acto administrativo recurrido, de no hacerlo, se dispondr su aclaracin en el trmino de tres das y de persistir la falta de claridad, se dispondr el archivo del expediente. Artculo 230.- Medidas de carcter provisional.- La Superintendencia, en cualquier etapa del procedimiento administrativo sancionador, podr disponer medidas de carcter provisional que aseguren la eficacia de la resolucin final. Artculo 231.- Impulso.- El procedimiento se impulsar de oficio y, de acuerdo al criterio de celeridad, se dispondr en un solo acto, la realizacin de todos los trmites que, por su naturaleza, no requieran de un cumplimiento sucesivo. Artculo 232.- Terceros interesados.- Durante el procedimiento sancionador podr intervenir cualquiera persona natural o jurdica, que tuviere inters legtimo en el hecho denunciado.
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DISPOSICIONES GENERALES PRIMERA.- El otorgamiento de personalidad jurdica a las organizaciones amparadas por la Ley, les concede exclusividad para el uso en su razn social, de la denominacin, expresiones o siglas que les identifique como organizacin comunitaria, asociacin EPS, o cooperativa. Se prohbe expresamente a otras instituciones que no se encuentren amparadas por la Ley, la utilizacin de trminos o frases que causen confusin de cualquier naturaleza con organizaciones de la Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario. SEGUNDA.- Los directorios provisionales de las organizaciones en formacin, nicamente podrn suscribir los actos y contratos indispensables para la constitucin jurdica de la entidad, caso contrario, sern solidariamente responsables por los daos y perjuicios ocasionados a terceros o integrantes de la entidad en formacin. TERCERA.- Los integrantes de las organizaciones amparadas por la Ley, incurrirn en competencia desleal, cuando tengan la calidad de socios, accionistas, administradores, arrendatarios, apoderados de socios o accionistas de empresas privadas con idnticos fines. CUARTA.- Los representantes legales de las organizaciones sujetas a la Ley, enviarn a las instituciones o empresas respectivas, las planillas en las que se hagan constar las sumas adeudadas por sus miembros, asociados o socios, incluyendo los documentos mediante los cuales los deudores autorizan el cobro correspondiente.
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Los pagadores tendrn la obligacin de efectuar las retenciones a favor de las organizaciones solicitantes, en el momento del pago de la remuneracin bajo cualquier figura o pensiones jubilares y procedern a la entrega inmediata de los valores a la organizacin que corresponda, caso contrario, sern personalmente responsables, por las consecuencias provenientes de su inobservancia. QUINTA.- Los conflictos que se susciten al interior de las organizaciones y la impugnacin de sanciones contra sus integrantes, podrn resolverse ante un centro de mediacin debidamente calificado por la Superintendencia y a falta de acuerdo, podrn someterse al arbitraje, de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Arbitraje y Mediacin. Los centros de mediacin, para ser calificados, debern contar con mediadores con experiencia en la solucin de conflictos en organizaciones sociales, adems de los requisitos que determinar la Superintendencia. La Superintendencia podr establecer un centro de mediacin para la solucin de conflictos a los que se refiere la presente norma. Las sanciones de exclusin que no se solucionaren va mediacin, sern susceptibles de apelacin ante la Superintendencia, para lo cual, el plazo para apelar transcurrir a partir de la fecha de suscripcin del acta de falta de acuerdo de mediacin. SEXTA.- Los profesionales que deseen actuar como interventores, liquidadores, o auditores internos y externos de asocia103
ciones y cooperativas, debern ser previamente calificados por la Superintendencia, de acuerdo con el reglamento especial que dictar para el efecto y que contemplar la aprobacin de un curso de formacin especializada en esas actividades. La Superintendencia dispondr la suspensin de la calificacin de comprobarse irregularidades en las actuaciones, previa apertura de un expediente administrativo en el que se respetar el debido proceso. SEPTIMA.- Las personas jurdicas que sin ser cooperativas de ahorro y crdito, tenan la calidad de socias de las cajas centrales, a la fecha de promulgacin de la Ley, podrn continuar manteniendo dicha calidad salvo que, voluntariamente, resuelvan su desafiliacin. OCTAVA.- El inicio de las acciones judiciales tendientes a la ejecucin de responsabilidades determinadas contra los directivos y administradores de las organizaciones sujetas a control de la Superintendencia, as como las transacciones con ellos, dentro o fuera de juicio, requerirn de previa resolucin de asamblea general, tomada aunque no figure en el orden del da e implican la destitucin automtica de dichos personeros. DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA.- En aplicacin de lo dispuesto en el numeral 6 del artculo 147 de la Constitucin en concordancia con la letra b, del artculo diez y siete, de la Ley de Modernizacin del Estado, Privatizaciones y Prestacin de Servicios Pblicos por parte de la Iniciativa Privada, suprmase el Consejo Cooperativo Nacional que se encuentra en funciones prorrogadas.
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En cumplimiento de la Novena Disposicin Transitoria de la Ley, el proceso de liquidacin de los activos y pasivos del Consejo Cooperativo Nacional, estar a cargo del Director Nacional de Cooperativas en funciones prorrogadas; el mismo que podr ser reemplazado por quien designe el Ministro de Inclusin Econmica y Social, en caso de cesacin por cualquier causa. SEGUNDA.- El Ministerio de Inclusin Econmica y Social, dentro de los ciento ochenta das siguientes a la publicacin del presente Reglamento en el Registro Oficial, determinar el procedimiento para la conversin de las cooperativas de transporte pblico a cooperativas de transporte de caja comn. TERCERA.- La Superintendencia, previo el cumplimiento de los requisitos determinados por la Junta de Regulacin, podr autorizar a las organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario la continuidad del funcionamiento de las oficinas operativas que hubiesen tenido abiertas a la fecha de promulgacin de la Ley, pudiendo disponer su cierre de no cumplirse con los requisitos mencionados. CUARTA.- Las cooperativas de ahorro y crdito que, de hecho, hubieren abierto oficinas operativas, mientras estuvo vigente la prohibicin de hacerlo, esto es, a partir del 10 de mayo del 2011, debern proceder a su cierre inmediato, transfiriendo los socios a la oficina operativa ms cercana, sin perjuicio de la sancin a que se hagan acreedores los directivos y el gerente. QUINTA.- Las cooperativas agrcolas, de huertos familiares, de fincas vacacionales y de vivienda urbana y rural que, a la fecha de promulgacin de esta normativa, hubieren obtenido
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la autorizacin correspondiente, para la entrega de escrituras de adjudicacin a ttulo individual, procedern a suscribir dichas escrituras, a ms tardar dentro del ao siguiente al de promulgacin del presente Reglamento, caso contrario, la Superintendencia dispondr, en forma inmediata, la remocin de los directivos y administradores responsables, designando un interventor en su reemplazo, quien, proceder conforme lo determinado en la presente disposicin. SEXTA.- Las cooperativas de servicios educacionales, en el tiempo que seala la Ley, adecuarn sus estatutos, organizacin y funcionamiento, a una de las formas cooperativas constantes en este reglamento, caso contrario, debern constituirse como otra forma jurdica, bajo pena de disolucin de la cooperativa. SPTIMA.- Las fundaciones y corporaciones, creadas en base a las disposiciones del Cdigo Civil y las personas jurdicas creadas al amparo del Reglamento de Registro, Seguimiento y Control de las Entidades Financieras de las Comunidades, Pueblos, Naciones y Nacionalidades del Ecuador, publicado en el Registro Oficial No. 277, de 13 de septiembre de 2010 o por resolucin de otra institucin pblica, en cuyo objeto social conste la prestacin de servicios de ahorro y crdito y otros de carcter financiero, debern adecuar sus estatutos a la Ley y al presente Reglamento, en la forma y plazos previstos en la Primera Disposicin Transitoria de la Ley Orgnica de la Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario y se incorporarn al control de la Superintendencia caso contrario, sta dispondr su disolucin y liquidacin. OCTAVA.- Las peticiones presentadas y los procedimientos administrativos iniciados y que se encuentran sustancindose
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en las instituciones del Estado que deben extinguirse y que, por efectos de la Ley, estn en funciones prorrogadas, continuarn sustancindose por stas, hasta que se implementen las entidades del Estado creadas en la Ley, las que los asumirn en el mbito de sus competencias. NOVENA.- El Superintendente, dentro de los ciento ochenta das siguientes a su posesin, emitir el catlogo nico de cuentas, al que debern adecuar su contabilidad las organizaciones sometidas a su control. DECIMA.- Las operaciones a las que se refiere el artculo 217 del presente Reglamento, podrn ser efectuadas por el Programa Nacional de Finanzas Populares, Emprendimientos y Economa Solidaria, hasta cuando la Superintendencia apruebe el Estatuto de la Corporacin Nacional de Finanzas Populares y Solidarias. DISPOSICIONES REFORMATORIAS REFORMAS AL REGLAMENTO DE APLICACIN DE LA LEY DE REGIMEN TRIBUTARIO INTERNO PRIMERA.- A continuacin del tercer artculo innumerado posterior al artculo 23, incorprense los siguientes: Art. ().- Exoneracin de ingresos percibidos por organizaciones previstas en la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario.- Para efectos de la aplicacin de la exoneracin de Impuesto a la Renta de los ingresos percibidos por las organizaciones previstas en la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria y del Sector
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Financiero Popular y Solidario, se entender por tales, a aquellas conformadas en los sectores comunitarios, asociativos y cooperativistas, as como las entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales y cajas de ahorro. De conformidad con lo sealado en la Ley de Rgimen Tributario Interno, se excluye expresamente de esta exoneracin a las cooperativas de ahorro y crdito, quienes debern liquidar y pagar el impuesto a la renta conforme la normativa tributaria vigente para sociedades. Para efectos de la aplicacin de lo dispuesto en este artculo, el Servicio de Rentas Internas se remitir a la informacin contenida en el registro pblico de organizaciones previstas en la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario, a cargo del Ministerio de Estado que tenga bajo su competencia los registros sociales. La Administracin Tributaria, a travs de resolucin de carcter general, establecer los mecanismos que permitan un adecuado control respecto de la diferenciacin inequvoca entre utilidades y excedentes generados por las organizaciones previstas en la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario. Art. ().- Para la aplicacin de la exoneracin del Impuesto a la Renta de los ingresos percibidos por las organizaciones previstas en la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario, las utilidades obtenidas por stas, debern ser reinvertidas en la propia organizacin, atendiendo exclusivamente al objeto social que conste en sus estatutos legalmente aprobados.
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SEGUNDA.- A continuacin del artculo 219, agrguense el siguiente artculo innumerado: Art. xx.- Las personas naturales que se encuentren inscritas en el Registro Social correspondiente, como unidades econmicas populares, integrantes de la Economa Popular y Solidaria, podrn inscribirse en el Rgimen Simplificado, siempre y cuando cumplan con los requisitos establecidos, para tal efecto, en la Ley de Rgimen Tributario Interno y este Reglamento.
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Presentar el informe y balance de liquidacin finales.

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Estructuracin de titularizacin de activos.

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