Cidades e Governos Locais Unidos Comisso de cultura

CIDADES E GOVERNOS LOCAIS UNIDOSCOMISSO DE CULTURA

Agenda 21 da cultura

A Agenda 21 da cultura o primeiro documento, com vocao mundial, que aposta por estabelecer as bases de um compromisso das cidades e dos governos locais para o desenvolvimento cultural. A Agenda 21 da cultura foi aprovada por cidades e governos locais de todo o mundo comprometidos com os direitos humanos, a diversidade cultural, a sustentabilidade, a democracia participativa e a criao de condies para a paz. Aprovada no dia 8 de maio de 2004, em Barcelona, pelo IV Frum de Autoridades Locais pela Incluso Social de Porto Alegre, no marco do primeiro Frum Universal das Culturas. A organizao mundial Cidades e Governos Locais Unidos (CGLU) adotou a Agenda 21 da cultura como um documento de referncia dos seus programas em cultura e assumiu um papel de coordenao do processo posterior sua aprovao. A Comisso de cultura de CGLU o ponto de encontro de cidades, governos locais e redes que colocam a cultura no centro de seus processos de desenvolvimento. Um nmero crescente de cidades e governos locais do mundo inteiro aprovou a Agenda 21 da cultura em suas instncias de governo. O processo suscitou o interesse das organizaes internacionais, dos governos nacionais e da sociedade civil.

AGENDA 21 DA CULTURA
Um compromisso das cidades e dos governos locais para o desenvolvimento cultural

Ns, cidades e governos locais do mundo, comprometidos com os direitos humanos, a diversidade cultural, a sustentabilidade, a democracia participativa e a criao de condies para a paz, reunidos em Barcelona nos dias 7 e 8 de Maio de 2004, no IV Frum de Autoridades Locais de Porto Alegre para a Incluso Social, no marco do Frum Universal das Culturas Barcelona 2004, aprovamos esta Agenda 21 da cultura como documento orientador das polticas pblicas de cultura e como contribuio para o desenvolvimento cultural da humanidade.

I. Princpios
1. A diversidade cultural o principal patrimnio da humanidade. o produto de milhares de anos de histria, fruto da contribuio coletiva de todos os povos, atravs das suas lnguas, imaginrios, tecnologias, prticas e criaes. A cultura adopta formas distintas, que sempre respondem a modelos dinmicos de relao entre sociedades e territrios. A diversidade cultural contribui para uma existncia intelectual, afetiva, moral e espiritual satisfatria (Declarao Universal da UNESCO sobre a Diversidade Cultural, artigo 3), e constitui um dos elementos essenciais de transformao da realidade urbana e social. Existem claras analogias polticas entre as questes culturais e ecolgicas. Tanto a cultura como o meio ambiente so bens comuns da humanidade. A preocupao ecolgica nasce da constatao de um modelo de desenvolvimento econmico excessivamente predador dos recursos naturais e dos bens comuns da humanidade. Rio de Janeiro 1992, Aalborg 1994 e Joanesburgo 2002 constituram os principais marcos de um processo que tenta dar resposta a um dos desafios mais importantes da humanidade: a sustentabilidade ecolgica. A situao atual apresenta evidncias suficientes de que a diversidade cultural no mundo se encontra em perigo devido a uma mundializao estandardizadora e excludora. A UNESCO afirma: Fonte de intercmbios, de inovao e de criatividade, a diversidade cultural , para o gnero humano, to necessria como a diversidade biolgica para a natureza (Declarao Universal da UNESCO sobre a Diversidade Cultural, artigo 1). Os governos locais reconhecem que os direitos culturais fazem parte indissocivel dos direitos humanos e tomam como referncia bsica a Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948), o Pacto Internacional Relativo aos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966) e a Declarao Universal da UNESCO sobre a Diversidade Cultural (2001). Nesse sentido, ratifica-se que a liberdade cultural dos indivduos e das comunidades condio essencial da democracia. Nenhuma pessoa pode invocar a diversidade cultural para atentar contra os direitos humanos garantidos pelo direito internacional nem para limitar o seu alcance. Os governos locais constituem-se como agentes mundiais de primeira ordem, enquanto defensores e promotores do avano dos direitos humanos. Alm disso so porta-vozes da cidadania mundial e manifestam-se a favor de sistemas e instituies internacionais democrticos. Os governos locais trabalham conjuntamente, em rede, trocando prticas, experincias e coordenando as suas aes. O desenvolvimento cultural apia-se na multiplicidade dos agentes sociais. Os princpios de um bom governo incluem a transparncia informativa e a participao cidad na concepo das polticas culturais, nos processos de tomada de decises e na avaliao de programas e projetos.

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A indispensvel necessidade de criar as condies para a paz deve caminhar juntamente com as estratgias de desenvolvimento cultural. A guerra, o terrorismo, a opresso e a discriminao so expresses de intolerncia que devem ser condenadas e erradicadas. As cidades e os espaos locais so ambientes privilegiados da elaborao cultural em constante evoluo e constituem os mbitos da diversidade criativa, onde a perspectiva do encontro de tudo aquilo que diferente e distinto (procedncias, vises, idades, gneros, etnias e classes sociais) torna possvel o desenvolvimento humano integral. O dilogo entre identidade e diversidade, indivduo e coletividade, revela-se como a ferramenta necessria para garantir tanto uma cidadania cultural planetria, como a sobrevivncia da diversidade lingustica e o desenvolvimento das culturas. A convivncia, nas cidades, implica um acordo de responsabilidade conjunta entre cidadania, sociedade civil e governos locais. O ordenamento jurdico resulta fundamental, mas no pode ser a nica forma de regulao da convivncia nas cidades. Como afirma a Declarao Universal dos Direitos Humanos (artigo 29): O indivduo tem deveres para com a comunidade, fora da qual no possvel o livre e pleno desenvolvimento da sua personalidade. O patrimnio cultural, tangvel e intangvel, o testemunho da criatividade humana e o substrato da identidade dos povos. A vida cultural contm, simultaneamente, a riqueza de poder apreciar e acumular tradies dos povos com a oportunidade de permitir a criao e a inovao das suas prprias formas. Esta caracterstica descarta qualquer modalidade de imposio de padres culturais rgidos.

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10. A afirmao das culturas, assim como o conjunto das polticas que foram postas em prtica para o seu reconhecimento e viabilidade, constitui um fator essencial no desenvolvimento sustentvel das cidades e territrios no plano humano, econmico, poltico e social. O carcter central das polticas pblicas de cultura uma exigncia das sociedades no mundo contemporneo. A qualidade do desenvolvimento local requer a imbricamento entre as polticas culturais e as outras polticas pblicas sociais, econmicas, educativas, ambientais e urbansticas. 11. As polticas culturais devem encontrar um ponto de equilbrio entre interesse pblico e privado, vocao pblica e institucionalizao da cultura. Uma excessiva institucionalizao, ou a excessiva prevalncia do mercado como nico distribuidor de recursos culturais, comporta riscos e levanta obstculos ao desenvolvimento dinmico dos sistemas culturais. A iniciativa autnoma dos cidados, individualmente ou reunidos em entidades e movimentos sociais, a base da liberdade cultural. 12. A adequada valorao econmica da criao e difuso dos bens culturais de carcter amador ou profissional, artesanal ou industrial, individual e coletivo converte-se, no mundo contemporneo, num fator decisivo de emancipao, de garantia da diversidade e, portanto, numa conquista do direito democrtico dos povos a afirmar as suas identidades nas relaoes entre as culturas. Os bens e servios culturais, tal como afirma a Declarao Universal da UNESCO sobre a Diversidade Cultural (artigo 8), na medida em que so portadores de identidade, de valores e sentido, no devem ser considerados como mercadorias ou bens de consumo como os demais. necessrio destacar a importncia da cultura como fator de gerao de riqueza e desenvolvimento econmico. 13. O acesso ao universo cultural e simblico em todos os momentos da vida, desde a infncia velhice, constitui um elemento fundamental de formao da sensibilidade, da expressividade, da convivncia e da construo de cidadania. A identidade cultural de todo indivduo dinmica. 14. A apropriao da informao e a sua transformao em conhecimento por parte dos cidados um ato cultural. Portanto, o acesso sem distines aos meios de expresso, tecnolgicos e de comunicao e a constituio de redes horizontais fortalece e alimenta a dinmica das culturas locais e enriquece o acervo coletivo de uma sociedade que se baseia no conhecimento.

15. O trabalho um dos principais mbitos da criatividade humana. A sua dimenso cultural deve ser reconhecida e desenvolvida. A organizao do trabalho e a implicao das empresas na cidade ou no territrio devem respeitar esta dimenso como um dos elementos fundamentais da dignidade humana e do desenvolvimento sustentvel. 16. Os espaos pblicos so bens coletivos que pertencem a todos os cidados. Nenhum indivduo ou grupo pode ver-se privado da sua livre utilizao, dentro do respeito pelas normas adotadas em cada cidade.

II. Compromissos
17. Estabelecer polticas que fomentem a diversidade cultural, a fim de garantir a amplitude da oferta e a presena de todas as culturas, especialmente das minoritrias ou desprotegidas, nos meios de comunicao e de difuso, incentivando as co-produes e os intercmbios, e evitando posies hegemnicas. 18. Apoiar e promover, mediante diferentes meios e instrumentos, a manuteno e ampliao dos bens e servios culturais, buscando a universalizao do acesso a estes, a ampliao da capacidade criativa de todos os cidados, a riqueza que representa a diversidade lingustica, a exigncia artstica, a busca de novas formas de expressividade e a experimentao com as novas linguagens, a reformulao e a interao das tradies, os mecanismos de gesto cultural que detectem os novos movimentos culturais, o novo talento artstico e o potenciem para que possa chegar sua plenitude. Os governos locais manifestam o seu compromisso com a gerao e ampliao de pblicos e a participao cultural como elementos de uma cidadania plena. 19. Implementar os instrumentos apropriados, para garantir a participao democrtica dos cidados na formulao, no exerccio e na avaliao das polticas pblicas de cultura. 20. Garantir o financiamento pblico da cultura mediante os instrumentos necessrios. Entre eles deve destacar-se o financiamento direto de programas e servios pblicos, o apoio a atividades de iniciativa privada atravs de subvenes, assim como aqueles modelos mais novos tais como microcrditos, fundos de risco, etc. Igualmente, cabe contemplar o estabelecimento de sistemas legais que facilitem incentivos fiscais s empresas que invistam na cultura, sempre tendo em conta o respeito pelo interesse pblico. 21. Constituir espaos de dilogo entre as diferentes opes espirituais e religiosas que convivem no territrio local e destas com o poder pblico, com o fim de assegurar o direito de livre expresso e uma convivncia harmnica. 22. Promover a expressividade como uma dimenso bsica da dignidade humana e da incluso social, sem prejuzo de razes de gnero, idade, etnia, descapacidade, pobreza ou qualquer outra discriminao que impossibilite o pleno exerccio das liberdades. A luta contra a excluso a luta pela dignidade de todas as pessoas. 23. Promover a continuidade e o desenvolvimento das culturas locais originrias, portadoras de uma relao histrica e interativa com o territrio. 24. Garantir a expresso e a participao das pessoas com culturas procedentes da imigrao ou arraigadas originariamente em outros territrios. Ao mesmo tempo, os governos locais comprometem-se a viabilizar os meios para que as pessoas imigrantes acedam cultura da comunidade de acolhida e participem nela. Este compromisso recproco o fundamento dos processos de convivncia e interculturalidade que, de fato, sem este nome, contriburam a configurar a identidade de cada cidade.

25. Promover a implementao de formas de avaliao do impato cultural para considerar, com carcter preceptivo, as iniciativas pblicas ou privadas que impliquem alteraes significativas na vida cultural das cidades. 26. Considerar os parmetros culturais na gesto urbanstica e em toda a planificao territorial e urbana, estabelecendo as leis, normas e os regulamentos necessrios que assegurem a proteco do patrimnio cultural local e a herana das geraes antecessoras. 27. Promover a existncia dos espaos pblicos da cidade e fomentar o seu uso como lugares culturais de relao e convivncia. Promover a preocupao pela esttica dos espaos pblicos e nos equipamentos coletivos. 28. Implementar aes que tenham como objetivo a descentralizao das polticas e dos recursos destinados rea cultural, legitimando a originalidade criativa das chamadas periferias, favorecendo os setores sociais vulnerveis, defendendo o princpio do direito cultura e ao conhecimento de todos os cidados sem discriminaes de nenhum tipo. Esta determinao no dever passar por alto as responsabilidades centrais e, particularmente, as que referem ao necessrio financiamento que todos os projetos de descentralizao exigem. 29. Promover, particularmente, a coordenao entre as polticas culturais dos governos locais que partilham um mesmo territrio, num dilogo que valorize a identidade de cada um, a sua contribuio ao conjunto e a eficincia dos servios postos disposio da cidadania. 30. Potencializar o papel estratgico das indstrias culturais e os meios de comunicao locais, tendo em conta sua contribuio identidade local, continuidade criativa e geraao de empregos. 31. Promover a socializao e o acesso dimenso digital dos projetos e do acervo cultural local ou universal. As tecnologias da informao e da comunicao devem-se utilizar como ferramentas capazes de pr o conhecimento cultural ao alcance de todos os cidados. 32. Implementar polticas que tenham como objetivo a abertura de meios de comunicao pblicos no mbito local, assim como o seu desenvolvimento de acordo com os interesses da comunidade seguindo os princpios de pluralidade, transparncia e responsabilidade. 33. Gerar os mecanismos, instrumentos e recursos para garantir a liberdade de expresso. 34. Respeitar e garantir os direitos morais dos autores e dos artistas e a sua justa remunerao. 35. Convidar criadores e artistas a comprometerem-se com as cidades e com os territrios, identificando problemas e conflitos da nossa sociedade, melhorando a convivncia e a qualidade de vida, ampliando a capacidade criativa e crtica de todos os cidados e, muito especialmente, cooperando para contribuir resoluo dos desafios das cidades. 36. Estabelecer polticas e investimentos que fomentem a leitura e a difuso do livro, assim como o pleno acesso de toda a cidadania produo literria global e local. 37. Favorecer o carcter pblico e colectivo da cultura, fomentando o contacto dos pblicos na cidade em todas as manifestaes que facilitam a convivncia: espectculos ao vivo, cinema, festas, etc. 38. Gerar instncias de coordenao entre as polticas culturais e educativas, impulsando o fomento da criatividade e da sensibilidade e a relao entre as expresses culturais do territrio e o sistema educativo. 39. Garantir o gozo dos bens e servios culturais s pessoas com descapacidade, facilitando o acesso destas pessoas aos equipamentos e atividades culturais. 40. Promover as relaes entre equipamentos culturais e entidades que trabalham com o conhecimento, com as universidades, os centros de investigao e as empresas investigadoras.

41. Fomentar os programas dirigidos a divulgar a cultura cientfica e a tecnologia entre todos os cidados; especialmente, se se considera que as possveis aplicaes dos novos conhecimentos cientficos geram questes ticas, sociais, econmicas e polticas que so de interesse pblico. 42. Estabelecer instrumentos legais e implementar aces de proteco, do patrimnio cultural por meio de inventrios, registos, catlogos e todos os tipos de actividades de promoo e difuso tais como exposies, museus, itinerrios, etc. 43. Proteger, revalorizar e difundir o patrimnio documental gerado no mbito da esfera pblica local/regional, por iniciativa prpria ou associando-se com entidades pblicas e privadas, incentivando a criao de sistemas municipais e regionais com esta finalidade. 44. Trabalhar para abrir o livre descobrimento dos patrimnios culturais aos habitantes de todas as regies do planeta. Promover tambm, em relao com os profissionais do sector, um turismo respeitoso com as culturas e os costumes das localidades e territrios visitados. 45. Desenvolver e implementar polticas que aprofundem os processos de multilateralidade, baseados no principio da reciprocidade. A cooperao cultural internacional uma ferramenta indispensvel na constituio de uma comunidade humana solidaria, que promove a livre circulao de artistas e operadores culturais especialmente atravs da fronteira norte-sul, como uma contribuio essencial para o dilogo entre os povos, para a superao dos desequilbrios provocados pelo colonialismo e para a integrao inter-regional.

III. Recomendaes
AOS GOVERNOS LOCAIS 46. Convidar todos os governos locais a submeter este documento aprovao dos rgos de governo municipal e a realizar um debate mais amplo com a sociedade local. 47. Assegurar a centralidade da cultura no conjunto das polticas locais, impulsando a redaco de agendas 21 da cultura em cada cidade o territrio, em coordenao ntima com os processos de participao cidad e planificao estratgica. 48. Realizar propostas de acordo sobre os mecanismos de gesto da cultura com os outros nveis institucionais, respeitando o princpio de subsidiaridade. 49. Realizar, antes do ano 2006, uma proposta de sistema de indicadores culturais que d conta do desenvolvimento desta Agenda 21 da Cultura, a partir de mtodos gerais de maneira que se possa facilitar o seguimento e a comparabilidade. AOS GOVERNOS DE ESTADOS E NAES 50. Estabelecer os instrumentos de interveno pblica no campo cultural tendo em conta o aumento das necessidades cidads relacionadas com este campo, a insuficincia de programas e recursos actualmente existentes e a importncia da desconcentrao territorial nas atribuies oramentais. Tambm preciso trabalhar para atribuir um mnimo de 1% do oramento nacional para a cultura. 51. Estabelecer mecanismos de consulta e acordo com os governos locais, directamente, ou mediante as suas redes e federaes, no estabelecimento de novas legislaes, regulamentaes e sistemas de financiamento no campo cultural.

52. Evitar a celebrao de acordos comerciais que condicionem o livre desenvolvimento da cultura e a troca de bens e servios culturais em igualdade de condies. 53. Aprovar disposies legais para evitar a concentrao das indstrias da cultura e da comunicao e promover a colaborao, especialmente no mbito da produo, com as instncias locais e regionais. 54. Garantir a adequada meno da origem dos bens culturais expostos nos nossos territrios e adoptar medidas para impedir o trfico ilcito de bens pertencentes ao patrimnio histrico de outros povos. 55. Aplicar escala estatal ou nacional os acordos internacionais sobre a diversidade cultural, e muito especialmente a Declarao Universal da UNESCO sobre a Diversidade Cultural, aprovada na 31 Conferencia General, em Novembro de 2001, e o Plano de Aco acordado na Conferncia Intergovernamental de Estocolmo (1998) sobre Polticas Culturais para o Desenvolvimento. S ORGANIZAES INTERNACIONAIS
ORGANIZAES DE CIDADES

56. A Cidades e Governos Locais Unidos, adoptar esta Agenda 21 da cultura como documento de referncia dos seus programas culturais e assumir um papel de coordenao do processo posterior sua aprovao. 57. s redes continentais de cidades e governos locais (especialmente as que impulsaram a concreo desta Agenda 21 tais como: Interlocal, Eurocities, Sigma, Mercocidades, entre outras), considerar este documento dentro dos seus programas de aco tcnica e poltica.
AGNCIAS E PROGRAMAS DAS NAES UNIDAS

58. UNESCO, reconhecer esta Agenda 21 da cultura como documento de referncia nos trabalhos de preparao do instrumento jurdico internacional ou Conveno sobre a Diversidade Cultural prevista para 2005. 59. UNESCO, reconhecer as cidades como os territrios onde se traduzem os princpios da diversidade cultural, especialmente os aspectos relacionados com a convivncia, a democracia e a participao, e estabelecer os mecanismos de participao dos governos locais nos seus programas. 60. Ao Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), aprofundar nas anlises sobre cultura e desenvolvimento e incorporar indicadores culturais nos clculos do ndice de desenvolvimento humano (IDH). 61. Ao Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais - Diviso de Desenvolvimento Sustentvel, como responsvel pelo seguimento da Agenda 21, desenvolver uma dimenso cultural da sustentabilidade seguindo os princpios e os compromissos desta Agenda 21 da cultura. 62. As Naes Unidas HABITAT, considerar este documento como fundamentao da importncia da dimenso cultural das polticas urbanas. 63. Ao Comit das Naes Unidas para os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, incluir a dimenso urbana nas suas anlises das relaes entre os direitos culturais e o resto dos direitos humanos.
ORGANIZAES INTERGOVERNAMENTAIS E SUPRANACIONAIS

64. Organizao Mundial do Comrcio, excluir os bens e servios culturais das suas rondas de negociao. As bases das trocas de bens e servios culturais devem ser estabelecidas num novo instrumento jurdico internacional como a Conveno sobre a Diversidade Cultural prevista para 2005.

65. s organizaes continentais (Unio Europeia, Mercosur, Unio Africana, Associao de Naes do Sudeste Asitico), incorporar a cultura como pilar bsico da sua construo. Respeitando as competncias nacionais e a subsidiaridade, necessria uma poltica cultural continental baseada nos princpios da legitimidade da interveno pblica na cultura, na diversidade, na participao, na democracia e no trabalho em rede. 66. Aos organismos multilaterais estabelecidos a partir de afinidades culturais (por exemplo, Conselho da Europa, Liga de Estados rabes, Organizao de Estados Ibero-americanos, Organizao Internacional da Francofonia, Commonwealth, Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa, Unio Latina) promover dilogos e projectos conjuntos que permitam avanar numa maior compreenso entre as civilizaes e na gerao de mtuo conhecimento e confiana, base da paz. 67. Rede Internacional de Polticas Culturais (estados e ministros de cultura) e Rede Internacional para a Diversidade Cultural (associaes de artistas), considerar as cidades como territrios fundamentais da diversidade cultural, estabelecer os mecanismos de participao dos governos locais nos seus trabalhos e incluir os princpios recolhidos nesta Agenda 21 da cultura nos seus planos de actuao.

Barcelona, 8 maio 2004

Committee on culture United Cities and Local Governments UCLG Commission de culture Cits et Gouvernements Locaux Unis CGLU Comisin de cultura Ciudades y Gobiernos Locales Unidos CGLU The Agenda 21 for culture is available in English, French, Spanish, Arabic, Bulgarian, Catalan, Galician, German, Italian, Japanese, Portuguese and Turkish. Committed to cultural and linguistic diversity, the Committee on culture encourages its translation into more languages. L'Agenda 21 de la culture est disponible en anglais, franais, espagnol, allemand, arabe, bulgare, catalan, galicien, italien, japonais, portugais et turc. Engage la diversit culturelle et linguistique, la Commission de culture encourage sa traduction dans dautres langues. La Agenda 21 de la cultura est disponible en ingls, francs, espaol, alemn, rabe, blgaro, cataln, gallego, italiano, japons, portugus y turco. Comprometida con la diversidad cultural y lingstica, la Comisin de cultura anima a su traduccin a otras lenguas.

Edited: 31 January 2008