MECANISMOS Y HERRAMIENTAS PARA LA ORGANIZACIN, PARTICIPACIN Y PRESUPUESTACION PARTICIPATIVA

AUTOR:

Econ. Miguel lazo Z.

Octubre del 2011

CUENCA - ECUADOR

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MODULO DE CAPACITACIN

ORGANIZACIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA UNIDAD: MECANISMOS Y HERRAMIENTAS PARA ORGANIZACIN, PARTICIPACIN PRESUPUESTACION PARTICIPATIVA LA Y

Objetivo: Entender los diversos mecanismos, que coadyuvan a la organizacin, participacin y presupuestacin participativa; y la aplicacin de las herramientas pertinentes a la hora de implementar mtodos y tcnicas en las propuestas de desarrollo barrial.

AUTOR: Econ. Miguel lazo Z. mlazo272@gmail.com mlazo@cuenca.gob.ec Octubre del 2011

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Qu es ser ciudadano?1 El ciudadano es aquel que ha participado y participa en la conquista y construccin de la ciudad. Jordi Borja El ejercicio de una ciudadana plena implica asumir con responsabilidad, las obligaciones que el Cantn, Pas demanda, as como exigir el cumplimiento de los derechos que nos asisten, como seres humanos y ecuatorianos. Ser ciudadano significa contar con la conciencia plena de nuestros derechos y responsabilidades para poder ejercerlos. Tambin conlleva participar activamente en la construccin de acuerdos sociales en beneficio de todos. Qu entendemos por Participacin Ciudadana? La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad y, se ejerce a travs de los rganos del poder pblico y de las formas de participacin directa2. Son las diferentes acciones y actitudes que asumen las y los ciudadanos en los diversos mbitos en los que se desarrollan para conseguir el mejoramiento de las condiciones de vida individual y colectiva3. La participacin ciudadana es una asociacin voluntaria de las personas en una actividad comn con objetivos para un cambio personal y social. La participacin es un proceso social que resulta de la accin intencionada de individuos y grupos en busca de metas especficas, en funcin de intereses diversos y en el contexto de tramas concretas de relaciones sociales y de poder4. El Art. 95 de la Constitucin, consagra el derecho de participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico y prev que las ciudadanas y los ciudadanos, en forma individual o colectiva, participarn de manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad y de sus representantes, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano.

Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana. 2010. Constitucin de la Repblica del Ecuador, segundo inciso del Art. 1. 2008.

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Ibdem. VELSQUEZ, Fabio. Crisis municipal y participacin ciudadana en Colombia., en Revista Foro, N 1, Bogot, septiembre de 1986, p. 22.

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Quines pueden ejercer Participacin Ciudadana? El pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder pblico en ejercicio de su derecho a la participacin5 Todas y todos los ciudadanos de la sociedad ecuatoriana que tengan voluntad y nimo de cambiar diferentes situaciones de una forma organizada y pacfica, sin discriminacin de ningn tipo, segn de las necesidades y objetivos de las personas Para qu sirve la Participacin Ciudadana? Para que los ciudadanos ejerzan sus derechos y busquen colectivamente el cumplimiento de los objetivos planteados, adems se proyecten alternativas de solucin a los problemas comunes. La participacin ciudadana es el camino para que las necesidades sean canalizadas y en conjunto busquen soluciones. Qu se necesita para ejercer la Participacin Ciudadana? "Las dictaduras efectivas requieren grandes lderes. Las democracias efectivas requieren grandes ciudadanos" Benjamn Barber

Desde los espacios participativos se puede incidir en la construccin del pas que queremos: democrtico, pluralista e intercultural

Constitucin de la Repblica del Ecuador, artculo 204. 2008.

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Caractersticas de la participacin ciudadana

Activa: La poblacin interviene en todas las fases de diagnstico, planificacin, ejecucin, control y evaluacin. Cuanta ms capacidad de influir en las decisiones alcance la poblacin, ms eficaz, real y democrtica ser su participacin. Consciente: Conoce y toma conciencia de los problemas existentes y los transforma en necesidades que se tienen que solucionar.

Responsable: Se compromete y decide de acuerdo con sus derechos y responsabilidades.

Deliberada y libre: Las intervenciones son voluntarias y se hacen de forma planificada, manteniendo su autonoma y desarrollando tareas propias.

Organizada: La poblacin tiene su propia organizacin, las actividades se integran con objetivos comunes hacia el desarrollo barrial, sectorial, parroquial. Sostenida: No se trata de acciones puntuales de movimientos asociativos, de respuesta a tensiones coyunturales, sino que responde a procesos de transformacin y el proceso se mantiene en el tiempo.

Obstculos de la Participacin

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Sistema de participacin ciudadana, una propuesta para construir6 COOTAD Artculo 304. Los gobiernos autnomos descentralizados conformarn un sistema de participacin ciudadana, que se regular por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendr una estructura y denominacin propias. El sistema de participacin estar integrado por autoridades electas, representantes del rgimen dependiente y representantes de la sociedad de su mbito territorial.

Este proceso nos impulsa a armar un nuevo modelo de Organizacin, Planificacin y Gestin participativa Cantonal Tres componentes:

LAZO. Miguel. Municipalidad de Cuenca. Organizacin Barrial Unidad de Desarrollo Urbano. Ecuador. 2011.

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Organizacin barrial, sectorial, parroquial, distrital y cantonal Organizacin y participacin ciudadana Niveles de organizacin:

Ley de Participacin Ciudadana. Art. 3. Objetivos.- Esta Ley incentiva el conjunto de dinmicas de organizacin, participacin y control social que la sociedad emprenda por su libre iniciativa para resolver sus problemas e incidir en la gestin de las cuestiones que ataen al inters comn para, de esta forma, procurar la vigencia de sus derechos y el ejercicio de la soberana popular. Los objetivos de la presente Ley son:

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Por dnde iniciamos? Organizacin Barrial Barrio: tiene una dimensin espacial, demogrfica y social, es reconocido y frecuentado por sus habitantes, cuya poblacin comparte una identidad local y otros rasgos culturales. Es por esta razn que la democracia urbana solo puede florecer desde la proximidad que ofrece la escala barrial7. Identidad: Los habitantes del barrio estn unidos por la proximidad, los afectos recprocos, el territorio compartido, los smbolos locales, la historia del lugar, las problemticas y proyectos en comn. Estas relaciones despiertan solidaridades, descubren afinidades y generan acciones en comn.

LADIZESKY, Julio. Publicacin del Consejo Profesional de Arquitectura y Urbanismo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina.

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Cuntos barrios y organizaciones sociales conforman la parroquia urbana? Anlisis e identificacin de los barrios con sus respectivos consejos barriales, as como de las organizaciones existentes. Fortalecer y/o estructurar los consejos barriales. Los consejos barriales deben ser entes aglutinantes de otras formas de organizacin social existentes8.

COOTAD Art. 306.- Barrios y parroquias urbanas.- Se reconoce a los barrios y parroquias urbanas como unidades bsicas de participacin ciudadana en los gobiernos autnomos descentralizados municipales o distritales. Los consejos barriales y parroquiales urbanos, as como sus articulaciones socio-organizativas, son los rganos de representacin comunitaria y se articularn al sistema de gestin participativa, para lo cual se reconocern las organizaciones barriales existentes y se promover la creacin de aquellas que la libre participacin ciudadana genere. Ejercern la democracia representativa a travs de una asamblea general de delegados barriales o parroquiales urbanos de manera permanente. Ejercitarn la democracia directa mediante elecciones de sus directivos de manera universal directa y secreta de todos los pobladores empadronados en cada barrio o parroquia urbana. Todas las organizaciones podrn desarrollar formas alternativas de mediacin y solucin de conflictos, en los casos que permita la ley. Tipologa de la organizacin social urbana (Definir con las personas participantes un mapa social)

Organizacin social urbana entendida como toda forma de asociacin de individuos y grupos sociales, legalizada o no, que est asentada en el territorio parroquial urbano del cantn o cuya accin hace referencia a las dinmicas de la sociedad local.

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AMBITOS BARRIO Econmicos Sociales y Cmaras de produccin Gremios de productores Federaciones de trabajadores Federaciones de barrios Organizaciones de mujeres Organizaciones de jvenes Organizaciones de personas de la tercera edad Otros Asociaciones de maestros Asociaciones de padres de familia Otros SECTOR
PARROQUI A

Culturales educativos

Religiosos De promocin ONG del desarrollo Redes o asociaciones de ONG y derechos De recreacin Federaciones de Ligas barriales y deportes

Organizaciones sociales que tengan una referencial territorial bsica Es decir que su presencia o actividad est directamente vinculada con un territorio. (Definir con las personas participantes un mapa social)
AMBITOS Organizaciones de base territorial (ligadas al suelo / vivienda) Organizaciones de demandantes / usuarios de servicios pblicos Organizaciones de economa social BARRIO Comits de barrio Cooperativas de vivienda Ciudadelas Urbanizaciones otros Asociaciones de padres de familia Comits de salud Juntas de agua Otros Asociaciones de artesanos Microempresas Cooperativas de crdito o produccin Otros Ligas Clubes Grupos culturales Otros SECTOR PARROQUIA

Organizaciones deportivas, culturales y recreativas

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Organizaciones de asistencia y de apoyo social Organizaciones de reivindicacin social

Organizaciones no gubernamentale s de desarrollo y promocin de derechos Organizaciones de carcter religioso

Centros sociales Instituciones particulares de solidaridad social Grupos de canasta familiar Otros Organizaciones de defensa de intereses profesionales o de clase: sindicatos, asociaciones profesionales o patronales. Organizaciones de mujeres y/o de impulso a las reivindicaciones de gnero. Organizaciones juveniles Otros ONG

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Asociaciones religiosas Comunidades eclesiales de base Movimientos de solidaridad

Trabajo en grupo: Cul debe ser la estructura orgnica funcional de los barriales? La SENPLADES propone 6 sistemas vinculados al desarrollo integral9:

consejos

Sistema ambiental: corresponde al patrimonio natural que sostiene y determina las diversas actividades de la poblacin. Sistema econmico: comprende al conjunto e interrelacin de factores vinculados con el desarrollo de la economa integral del territorio y las opciones o potencialidades que pueden aprovecharse. Sistema sociocultural: la parte social comprende la dinmica poblacional, las caractersticas demogrficas, las formas de organizacin de los actores sociales, el aporte a la cogestin del territorio; lo cultural se refiere al conjunto de valores que componen la identidad y cultura de la poblacin. Sistema poltico - institucional: comprende el campo del desarrollo organizacional general, tanto de la institucin municipal cuanto de las instancias desconcentradas de gobierno, para cumplir con las competencias y roles que les asignan la Constitucin y las leyes pertinentes.

Gua de contenidos y procesos para la formulacin de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y parroquias. SENPLADES. Febrero. 2011.

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Sistema de asentamientos humanos: correspondiente a las formas de distribucin y ocupacin del territorio por parte de la poblacin, (reas rurales, ciudades, poblados y dems formas de aglomerado poblacional); la accesibilidad a los servicios sociales y bsicos. Sistema de movilidad, energa y conectividad: est constituido por redes y flujos que permiten articular y dinamizar los dems sistemas. Comprende: Infraestructura vial, sistemas de transporte, trnsito y seguridad vial; capacidad y calidad de los sistemas del desplazamiento de la poblacin y de los bienes producidos; Redes y sistemas de telecomunicaciones; Equipamientos y redes de interconexin energtica, disponibilidad en el territorio de energa para atender la demanda domstica y de las actividades productivas Ejemplo de Consejos Barriales - directiva barrial: Por mbitos de desarrollo

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Organizacin Sectorial Varios barrios conforman un sector Estructurar los Consejos Sectoriales con sus respectivas comisiones, las mismas que deben tener concordancia con las directivas parroquiales. Para lo cual, es necesario definir, ordenar el territorio.

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Organizacin Parroquial Conformacin de los Consejos de Participacin Parroquial

Estructurar los Consejos de Participacin Parroquial con sus respectivas comisiones, las mismas que deben tener concordancia con los consejos barriales, sectoriales y a nivel cantonal.

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COOTAD - Artculo 307.- Funciones.- Sern funciones de los consejos barriales y parroquiales urbanos las siguientes:

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El trabajo en Red El trabajo en red es una forma de hacer las cosas, que supone ir tejiendo relaciones, aprendizajes, complicidades, avanzando de nudo en nudo hasta tener constituido un espacio comn, abierto y diversificado, en el que se puedan ir sumando nuevas iniciativas, propuestas y empeos10. Cada uno de los barrios debern relacionarse entre s, relacionarse con los sectores y generar un proceso fuerte a nivel parroquial. El trabajo en red supone dar nfasis al proceso de construccin del espacio de accin comn y no a la estructura organizativa, la cual deviene en secundaria en funcin de las necesidades. No se trata pues de hacer redes para lanzarlas y pescar a otros y otras, sino de convocar a participar en el proceso de construccin de la red.

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JARA HOLLIDAY. Oscar. Tejer Complicidades y Fortalezas. Costa Rica. 1998.

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Es indispensable tener objetivos o metas estratgicas comunes, que supongan desafos a lograr con el esfuerzo conjunto. Objetivos o metas estratgicas. Por eso la forma y la intensidad que tome el trabajo en red depender de cunto podamos incidir en transformar la situacin que nos sirve de punto de partida hacia el objetivo planteado11. Trabajar en red supone tener formas diversas de coordinacin operativa (barrio, sector, parroquia, distritos y cantn): en las que cada quien aporta lo que le es ms propio y sobre lo que ms sabe, a travs de acciones, proyectos y lneas de trabajo concretas. Sin accin, los nudos de la red se aflojan. Trabajar en red supone, por lo anterior, respetar y aprovechar las diversidades. Ellas constituyen un factor de fortalecimiento, en la medida precisamente que se respeten y aprovechen y no se impongan unas particularidades sobre otras. Por eso, es importante el debate, la planificacin y la fundamentacin de los propsitos y acciones, as como la especializacin de tareas, para posibilitar la complementariedad de esfuerzos y capacidades12. No debemos dar por supuesto que todas las personas y organizaciones reunidas en torno a un propsito general estamos ya de acuerdo en todo. Hay que promover la explicitacin de todas las ideas y visiones para encontrar las confluencias que dan identidad al trabajo en red. Pero tambin para conocer y procesar las divergencias. Poner atencin a stas, pues resolverlas puede ser una gran fortaleza e ignorarlas puede ser una gran trampa. Esforzarse en encontrar todos los puntos de convergencia posibles, incluyendo acuerdos mnimos basados en el criterio que nadie tiene toda la verdad ni todo el error y por lo tanto- debemos siempre poner atencin a la parte de acuerdo que puede tener con mi posicin la de otra persona u organizacin. Impulsar una dinmica y un espritu de aprendizaje mutuo. Ello implica disposicin a compartir lo que cada quien sabe, pero tambin disposicin de escuchar para aprender de lo que otros y otras saben. Es importante, por ello, una accin reflexiva crtica y autocrtica, que nos posibilite no slo intercambiar descripciones o narraciones de las experiencias particulares, sino compartir las enseanzas que dichas experiencias nos dejan, pues va posibilitando construir un pensamiento propio compartido, a partir de los aportes de cada quien. Es muy importante impulsar procesos y mecanismos de acumulacin de la experiencia: llevar registros y colectivizar memorias de lo realizado, sintetizar los acuerdos, dejar constancia de las evaluaciones y planes. Muchas veces, por no realizar estos procedimientos, se repiten los errores y no se construyen nuevos escalones desde donde avanzar a nuevos desafos.

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Ibdem. Ibdem.

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El proceso de construccin del trabajo en red no es lineal ni regular; es asimtrico y variable. Por ello, es fundamental mantener una dinmica comunicativa muy intensa, que alimente las posibilidad de estar en contacto, de aportar y de recibir aportes, utilizando todas las formas y medios posibles: escritos, electrnicos, encuentros personales, etc, para seguir el pulso de los acontecimientos y colectivizar las propuestas y decisiones. Cuidar que todo lo que se haga sea transparente hacia el conjunto, sin temor a visibilizar los errores o dificultades. No existe trabajo en red posible, si no est basada en la confianza mutua. Pero la confianza no se otorga gratuitamente, la confianza se construye como parte de una relacin (y se pierde, tambin). La honestidad, franqueza y disposicin a la crtica consolidan las relaciones de una red. Contar con formas e instancias de animacin y coordinacin. El trabajo en red no funciona por s solo, sino como producto de iniciativas, propuestas, reacciones, acuerdos y discrepancias, que son capaces de ser estructurados en planes de accin en los diferentes niveles barrial, sectorial, parroquial, distrital y cantonal. Cuanto ms distribuidas estn las tareas de animacin y coordinacin, con ms reparto de responsabilidades, el trabajo en red ser ms dinmico y ser ms propio de todos quienes participan. Sin embargo, tener ejes o espacios centrales de referencia -que no signifiquen puntos autoritarios o permanentes de decisin- es fundamental para contar con lazos de contacto de referencia comn. En el trabajo en red circulan tambin relaciones de poder, al igual que en todos los mbitos de la vida. Hay que transformar las relaciones de poder inequitativas, excluyentes y autoritarias a relaciones de poder sinrgicas, es decir, donde el poder de cada quien alimenta ms poder en los dems y en el conjunto. Donde las capacidades crecen con posibilidades para todas las personas y grupos que participen y no slo para un grupo que ejerce e impone sus decisiones. Relaciones donde la conjuncin de nuestras capacidades da como resultado mayores posibilidades de accin que las que tendramos aisladamente y en las que salimos de cada encuentro y de cada tarea, enriquecidos y enriquecidas con nuevos recursos para enfrentar nuevos y ms complejos desafos.

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Finalmente, el trabajo en red implica una cultura poltica transformadora y es expresin de ella. Por eso podemos hablar de la red como una cultura organizacional, entendida esta como una creacin cotidiana que atraviesa tanto los espacios de existencia y trabajo institucionales, como los personales.

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Propuesta de dos distritos rea Urbana13

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Cuenca mitad norte

Cuenca mitad sur

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VII DE POBLACIN Y VI DE VIVIENDA - III ECONMICO. INEC. CENSO 2010.

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Sistema de Participacin Cantonal Propuesta Cantonal

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COOTAD, Artculo 304. El sistema de participacin ciudadana se constituye para: a) Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas circunscripciones; as como, conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial, lneas de accin y metas; b) Participar en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial; y, en general, en la definicin de propuestas de inversin pblica; c) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos; d) Participar en la definicin de polticas pblicas: e) Generar las condiciones y mecanismos de coordinacin para el tratamiento de temas especficos que se relacionen con los objetivos de desarrollo territorial, a travs de grupos de inters sectoriales o sociales que fueren necesarios para la formulacin y gestin del plan, quienes se reunirn tantas veces como sea necesario. Los grupos de inters conformados prepararn insumos debidamente documentados que servirn para la formulacin del plan; f) Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de transparencia, rendicin de cuentas y control social; g) Promover la participacin e involucramiento de la ciudadana en las decisiones que tienen que ver con el desarrollo de los niveles territoriales; y. h) Impulsar mecanismos de formacin ciudadana para la ciudadana activa.

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PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
una estrategia para la democracia y desarrollo urbano

Una propuesta para construir participativamente

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MODULO DE CAPACITACIN

ORGANIZACIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA UNIDAD: MECANISMOS Y HERRAMIENTAS PARA ORGANIZACIN, PARTICIPACIN PRESUPUESTACION PARTICIPATIVA
Objetivo: Entender los diversos mecanismos, que coadyuvan a la organizacin, participacin y presupuestacin participativa; y la aplicacin de las herramientas pertinentes a la hora de implementar mtodos y tcnicas en las propuestas de desarrollo barrial.

LA Y

AUTOR: Econ. Miguel lazo Z. mlazo272@gmail.com mlazo@cuenca.gob.ec Octubre del 2011

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los artculos 61, 95 y 102 de la Constitucin de la Repblica consagran el derecho a la participacin en los asuntos de inters pblico, para lo cual las ciudadanas y ciudadanos, incluidos aquellos domiciliados en el exterior, en forma individual y colectiva, participarn de manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, en el control popular de las instituciones del Estado, la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano; Constitucin Art. 100.- En todos los niveles de gobierno se conformarn instancias de participacin integradas por autoridades electas, representantes del rgimen dependiente y representantes de la sociedad del mbito territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarn regidas por principios democrticos. La participacin en estas instancias se ejerce para: 1. Elaborar planes y polticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadana. 2. Mejorar la calidad de la inversin pblica y definir agendas de desarrollo. 3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos. 4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendicin de cuentas y control social. 5. Promover la formacin ciudadana e impulsar procesos de comunicacin. Cmo surge la idea del presupuesto participativo (PP)? Surge por la crisis del estado, manifestada en la falta de respuesta a las necesidades de los ciudadanos. Distribuir los recursos sin socializar la poltica puede llevar a un cierto tipo de paternalismo nocivo para la sociedad, organizaciones e individuos. El PP crea estructuras de formacin y reproduccin de la opinin pblica independiente, generando una nueva conciencia ciudadana y creando un ciudadano activo, participante, crtico y comprometido14. Una de las principales caractersticas de este tipo de presupuesto es la democratizacin de la relacin del estado con la sociedad y la creacin de una esfera pblica no estatal, que da lugar al proceso de cogestin. Cmo se lleva a cabo la Cogestin? A travs de este presupuesto el poder administrativo se somete voluntariamente a un proceso deliberativo para producir consenso que va ms all del aparato estatal15.

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Sergio Andrs Ghedin, Gabriela Angela Gmez. Presupuesto Participativo. Una herramienta eficaz para la gestin empresarial?. Buenos Aires. Argentina. 15 Fedozzi, Luciano. Presupuesto Participativo y la esfera pblica. Por una nueva esfera pblica. Compiladores Nilton Fischer. Jacqueline Moll. Ediciones El Farol. Buenos Aires 2002. Pag. 81

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Es decir, esta forma de presupuestacin da lugar a un tipo de organizacin de la administracin pblica encauzada a permitir la participacin de la ciudadana en la toma de decisiones econmicas y la gestin del presupuesto pblico. De dnde surge el presupuesto participativo? Surge en la ltima dcada del siglo XX en la ciudad brasilea de Porto Alegre, capital del Estado de Ro Grande do Sul. Porto Alegre cuenta con una poblacin aproximada de 1.300.000 habitantes y est situada en el centro de una regin metropolitana que, con 27 municipios, alcanza a los 3,5 millones de habitantes aproximadamente, entre el 15 y el 25 % del presupuesto de Porto Alegre se asigna segn el modelo participativo. En 1988 el Partido de los Trabajadores result ganador en las elecciones municipales de Porto Alegre y es a partir del ao siguiente que implementa por primera vez el sistema de Presupuesto Participativo. El resultado de esta experiencia innovadora, sin precedentes en el mundo entero, fue tan extraordinariamente positivo que con el correr de los aos fue imitada por muchas ciudades del Brasil y ha convertido el modelo de gestin presupuestaria de Porto Alegre en un paradigma a seguir por los gobiernos locales. El contexto en el cual surgi el presupuesto participativo tuvo tres caractersticas distintivas16. 1. Fue el triunfo de un partido progresista que tena un importante arraigo en determinados sectores sociales y para el cual la implementacin de este mecanismo era una herramienta esencial para poder cumplir con sus principales lineamientos. 2. El grado de movilidad y organizacin social importante en algunos sectores de la sociedad civil del Brasil desde los principios de la dcada del ochenta como consecuencia de la lucha contra el gobierno militar. Estos movimientos estaban organizados a travs de una vasta red de organizaciones sociales que fueron vitales para la vuelta de la democracia. 3. El avance de la globalizacin disminuy el poder de los estados nacionales, obligando a los estados locales o municipales a hacerse cargo de la resolucin de cuestiones que en otros tiempos estaban a cargo de los primeros. El Presupuesto Participativo se convirti en un factor de movilizacin en todos los barrios de la ciudad. En Porto Alegre el sistema consiste en una serie de reuniones en las que se definen las demandas regionales, las prioridades de la ciudad, los criterios de asignacin de fondos y el programa de inversiones del municipio. Cada una de estas etapas contiene mecanismos que permiten la circulacin de informacin entre las autoridades polticas del gobierno, sus tcnicos y profesionales y la ciudadana. Para su implementacin se dividi a la ciudad en 16 regiones. Dentro de cada una de ellas la poblacin define en asambleas zonales el orden de prioridades de la regin. Al mismo tiempo, son esas mismas asambleas las que eligen a sus representantes.
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"Democracia y Socialismo". Partido Socialista Popular de la Ciudad de Buenos Aires 2001.

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Los resultados de la implementacin del presupuesto participativo fueron tan favorables que el Presupuesto Participativo de Porto Alegre fue seleccionado por el Programa de Gestin Urbana de la ONU - Seccin para Amrica Latina - como una de las veintids mejores prcticas de gestin pblica. Adems, dijo el Comit Tcnico de la ONU HABITAT II, que eligi la experiencia del Presupuesto Participativo como una de las 42 mejores prcticas de gestin urbana del mundo. La experiencia de la ciudad de Porto Alegre ha demostrado que a travs de ella, el gasto puede ser eficaz donde tiene que serlo.

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Qu es el Presupuesto Participativo (PP)? No existe una definicin nica. Ubiratan de Souza, en Porto Alegre (Brasil) propone una definicin: "El (PP) es un proceso de democracia directa, voluntaria y universal, donde el pueblo puede discutir y decidir sobre el presupuesto y las polticas pblicas. El ciudadano no limita su participacin al acto de votar en urnas para elegir al Alcalde y Concejales, sino que tambin decide las prioridades de gastos y controla la gestin del gobierno local. El PP combina la democracia directa con la democracia representativa. Es un proceso poltico: El PP rompe con la concepcin tradicional del presupuesto que lo define como algo meramente tcnico, que slo puede ser abordado por profesionales. Ms bien considera que la elaboracin del presupuesto local es algo esencialmente poltico en el que todos los ciudadanos estn involucrados17. El Cantn Cuenca viene desarrollando los PP desde hace una dcada en el rea rural con los gobiernos parroquiales rurales. Dnde existen experiencias de PP? Se dan principalmente en el mbito de las ciudades o, ms exactamente, de los municipios. Brasil contina siendo el principal pas en donde ocurren (aproximadamente 80% del total). Los pases de la regin andina Per, Ecuador, Bolivia y Colombia. Argentina, Paraguay, Uruguay, Chile, Repblica Dominicana, Nicaragua, El Salvador, Mxico. Algunas ciudades Europeas: Espaa, Italia, Alemania y Francia) Ciudades Africanas: por ejemplo en Camern. Ciudades Asiticas: por ejemplo en Sri Lanka. Existen otros pases y ciudades que utilizan otros mecanismos de definicin del destino de los recursos pblicos municipales que, si bien no llevan el nombre de PP, tienen caractersticas similares (en Kenya, por ejemplo).
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Presupuesto Participativo. Proyecto Fortalecimiento de ONG's PERU Grupo Pachacamac / InWEnt / DED.

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Cules son las condiciones bsicas para implantar un PP en un Municipio? Existen algunas condiciones bsicas para implantar un PP.

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Cul es el rol del gobierno local a lo largo del proceso? Su rol es decisivo en cada etapa del proceso, tanto durante la definicin de las prioridades presupuestarias como en la ejecucin de las decisiones. Otra funcin importante del gobierno local es la apropiacin por parte del aparato administrativo de las decisiones tomadas en los espacios de participacin. El gobierno local es tambin un actor proactivo con la responsabilidad de crear mecanismos que aseguren una visin de conjunto de los problemas y demandas de la ciudad. Por lo tanto debe presentar sus proyectos y someterlos a discusin durante el proceso del Presupuesto Participativo. El proceso de Presupuesto Participativo, en este sentido, debe ser una sntesis de dos legitimidades: una que nace en la participacin de los ciudadanos y otra que resulta de los compromisos establecidos en el Programa del Gobierno.

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Cules son los beneficios del PP?

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Quines se benefician del Presupuesto Participativo? Todas las parroquias urbanas, barrios o sectores que participan del proceso de discusin. Como los recursos son generalmente inferiores al volumen de las demandas, los barrios, sectores, parroquias ms beneficiados son aquellos que ms se movilizan y ms participan.

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Objetivos del Presupuesto Participativo La cosa ms importante en este mundo no est en saber dnde nos encontramos sino en qu direccin estamos caminando Goethe

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Cmo debe ser el presupuesto participativo

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Estructura Cantonal de Planificacin COPFP, Art. 28.- Conformacin de los Consejos de Planificacin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados.- Los Consejos de Planificacin se constituirn y organizarn mediante acto normativo del respectivo Gobierno Autnomo Descentralizado COPFP, Art. 29.- Funciones.- Son funciones de los Consejos de Planificacin de los gobiernos autnomos descentralizados:

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Proceso de la Presupuestacin Participativa18 Las diferentes etapas se enmarcan en un ciclo anual, llamado Ciclo del Presupuesto Participativo.

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Es necesario construir un reglamento participativo de funcionamiento del proceso de presupuestacion las reglas de juego.

Base Metodolgica: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) La base metodolgica para emprender el proceso de Presupuesto Participativo es el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Cuenca. Los PDOTs son los instrumentos de planificacin previstos por la Constitucin, que permitirn a los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD ) desarrollar la gestin concertada de su territorio, orientada al desarrollo armnico e integral. En orden a lo que establece el art. 41 del COPFP: Los planes de desarrollo son las directrices principales de los GAD respecto de las decisiones estratgicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrn una visin de largo plazo, y sern implementados a travs del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitucin de la Repblica y las Leyes, as como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralizacin.

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LAZO. Miguel. Presupuesto Participativo una estrategia para la democracia. Cuenca. Ecuador. 2008.

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Los PDOTs, segn lo dispone el art. 43 del COPFP, son los instrumentos de la planificacin del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratgicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades econmico-productivas y el manejo de los recursos naturales en funcin de las cualidades territoriales, a travs de la definicin de lineamientos para la materializacin del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo. Planificacin y Participacin Ciudadana Propiciar la participacin directa de la poblacin toma de decisiones en la distribucin de recursos del presupuesto pblico, para consolidar la democracia participativa y convertir al ciudadano en protagonista activo de la gestin pblica. COOTAD, Art. 238.- Participacin ciudadana en la priorizacin del gasto.Las prioridades de gasto se establecern desde las unidades bsicas de participacin y sern recogidas por la asamblea local o el organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se establezca como mxima instancia de participacin La asamblea local o el organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se establezca como mxima instancia de participacin, considerando el lmite presupuestario, definir prioridades anuales de inversin en funcin de los lineamientos del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial, que sern procesadas por el ejecutivo local e incorporadas en los proyectos de presupuesto de las dependencias y servicios de los gobiernos autnomos descentralizados. Los barrios, sectores, parroquias, realizaran asambleas, reuniones etc., promoviendo y garantizando la participacin democrtica de hombres y mujeres, as como, normar los procedimientos para la deliberacin, codecisin, cogestin, formulacin, coejecucin, seguimiento y control de los presupuestos participativos que contribuyan a mejorar las condiciones de vida, la distribucin equitativa de los recursos, la disminucin de las brechas de inequidad social y de gnero, la transparencia y efectividad de la gestin pblica que permita alcanzar de manera concertada los objetivos constitucionales del rgimen de buen vivir. Los barrios, sectores, parroquias, disearn y ejecutarn las respectivas estrategias de informacin y comunicacin a la ciudadana sobre el proceso de Planificacin y Participacin ciudadana. La base metodolgica para emprender el proceso de Presupuesto Participativo es el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Cuenca.

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Planificacin y presupuestacion participativa

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Los consejos barriales, sectoriales y parroquiales, a ms de representar a los vecinos y vecinas, tienen como rol fundamental el de diagnosticar y de elaborar un plan barrial, sectorial, parroquial participativamente. Elaborar participativamente un plan

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Diagnostico local participativo Es un proceso mediante el cual, los miembros del barrio, sector, parroquia recogen y comparten informacin que les permite conocer la situacin actual de la poblacin, los problemas prioritarios, las fortalezas y debilidades que poseen para enfrentar los problemas, los recursos existentes y las oportunidades para abordarlos. El diagnstico local participativo permite: conocer mejor la realidad, las condiciones de vida e intereses de la poblacin, percepciones y expectativas; conocer los diferentes recursos y herramientas disponibles trabajar en conjunto buscando y proponiendo soluciones posibles.

El Diagnstico Participativo tiene al menos cinco etapas:

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Mientras se realiza el taller de diagnstico es til tener disponible ciertos datos estadsticos para poder realizar un diagnstico basado en datos reales y no nicamente en percepciones individuales grupales.

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Qu es el plan de desarrollo Barrial, sectorial, parroquial?: Es un instrumento propio del barrio, sector, parroquia donde estn en forma ordenada y priorizada las demandas, pero tambin en la oferta y soluciones por parte de los vecinos de un determinado barri. Es el resultado de la Planificacin Participativa. Contenido bsico del plan: contiene la expresin de la problemtica, potencialidades, limitaciones, objetivos, demandas priorizadas y diferenciadas, ideas de proyecto, posibles financiadores, clculos econmicos de proyectos, estrategias de ejecucin de los proyectos. Para qu sirve? Sirve principalmente para: Presentar un perfil social y econmico del barrio, sector, parroquia. Identificar los problemas y dar posibles soluciones. Describir la potencialidad del barrio. Concretar las demandas de todos los vecinos y priorizarlas. Formular propuestas de proyectos. Acceder a las entidades pblicas y privadas.

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Ejemplo: Matriz del Plan Operativo Anual

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Posteriormente se realizara un anlisis de factibilidad Tcnica de los Proyectos y Obras Identificadas en el Taller de Planificacin Parroquial. Validacin y/o Aprobacin del anteproyecto de presupuesto La Asamblea Cantonal es el espacio de consulta, control y participacin ciudadana, sin discriminacin por razn de sexo, edad, raza, opcin sexual, creencia religiosa o tendencia poltica. Sus resoluciones son moralmente vinculantes y socialmente exigibles para el gobierno local. Es la instancia que valida el Plan Operativo Anual y su correspondiente sustento financiero. COOTAD, Art. 241.- Participacin ciudadana en la aprobacin del anteproyecto de presupuesto.- El anteproyecto de presupuesto ser conocido por la asamblea local o el organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se establezca como mxima instancia de participacin, antes de su presentacin al rgano legislativo correspondiente, y emitir mediante resolucin su conformidad con las prioridades de inversin definidas en dicho instrumento. La resolucin de dicho organismo se adjuntar a la documentacin que se remitir conjuntamente con el anteproyecto de presupuesto al rgano legislativo local.

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Aprobacin del Presupuesto Municipal COOTAD, Artculo 242.- Responsabilidad del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado.- La mxima autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado, previo el proceso participativo de elaboracin presupuestaria establecido en la Constitucin y este Cdigo, con la asesora de los responsables financiero y de planificacin, presentar al rgano legislativo local el proyecto definitivo del presupuesto hasta el 31 de octubre, acompaado de los informes y documentos que deber preparar la direccin financiera, entre los cuales figurarn los relativos a los aumentos o disminuciones en las estimaciones de ingresos y en las previsiones de gastos, as como la liquidacin del presupuesto del ejercicio anterior y un estado de ingresos y gastos efectivos del primer semestre del ao en curso. COOTAD, Artculo 245.- Aprobacin.- El legislativo del gobierno autnomo descentralizado estudiar el proyecto de presupuesto, por programas y subprogramas y lo aprobar en dos sesiones hasta el 10 de diciembre de cada ao, conjuntamente con el proyecto complementario de financiamiento, cuando corresponda. El legislativo tiene la obligacin de verificar que el proyecto presupuestario guarde coherencia con los objetivos y metas del plan de desarrollo y el de ordenamiento territorial respectivos Los representantes ciudadanos de la asamblea territorial o del organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se establezca como mxima instancia de participacin, podrn asistir a las sesiones del legislativo local y participarn en ellas mediante los mecanismos previstos en la Constitucin y la ley. Artculo 249.- Presupuesto para los grupos de atencin prioritaria.- No se aprobar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado si en el mismo no se asigna, por lo menos, el diez por ciento (10%) de sus ingresos no tributarios para el financiamiento de la planificacin y ejecucin de programas sociales para la atencin a grupos de atencin prioritaria. Aspectos Tcnicos y Sociales Suscripcin de un acta compromiso para la Cogestin de los Presupuestos Participativos. Los proyectos y obras priorizados y acordados con el Gobierno Local, tendrn su respaldo tcnico, a travs de Fichas Tcnicas y/o proyectos de factibilidad y dems respaldos que la ley exige.

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Ejecucin Participativa de Proyectos y Obras Implica la accin conjunta entre el gobierno local y ciudadana poniendo en prctica los principios de equidad social, coordinacin, concurrencia, complementariedad, transparencia y subsidiaridad. En todos los proyectos y obras que consten en el POA se deber considerar la coparticipacin de los vecinos. Es necesario, que previo a la ejecucin de los proyectos y obras que consten en el POA el barrio, sector o parroquia convocara al equipo tcnico ejecutor a una reunin de informacin y planificacin con los vecinos involucrados, en el cual se definirn y acordarn las actividades, responsables, apoyos ciudadanos e institucionales y plazos de ejecucin. COOTAD, Artculo 250.- Programacin de actividades.- Una vez sancionada la normativa presupuestaria, los responsables de los programas, subprogramas o proyectos elaborarn con las unidades de planificacin y financiera la programacin de actividades de los gobiernos autnomos descentralizados y sometern a consideracin del ejecutivo del gobierno autnomo un calendario de ejecucin y desarrollo de actividades, detalladas por trimestres, el mismo que se conocer en el seno de la asamblea territorial o del organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se establezca como mxima instancia de participacin. Esta programacin guardar coherencia con el plan de desarrollo y de ordenamiento territorial. Veedura Ciudadana Lo que no se puede medir o comparar, no se puede mejorar

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Seguimiento: es un proceso que permite garantizar un anlisis continuo y peridico, sobre los resultados y actividades que se estn ejecutando en el proyecto, con el fin de asegurar el cumplimiento de los compromisos fijados en la planificacin por parte del Gobierno local y la ciudadana.

Evaluacin: es un proceso encaminado a determinar sistemtica y objetivamente la pertinencia, eficiencia, eficacia, efectos e impactos generados por los resultados del proyecto, con base en indicadores previamente y comparados con el compromiso inicial.

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Los consejos barriales, sectoriales o parroquiales nombraran segn sea el caso una comisin de veedura ciudadana de las obras y proyectos. Estas instancias de seguimiento y evaluacin no limitan ni se contraponen a las otras instancias que por ley se debern realizar, como la intervencin de la Contralora General del Estado. Entrega Recepcin de Proyectos y Obras Sostenibilidad y Sustentabilidad de Proyecto y Obras El Gobierno Local en coordinacin con el grupo social involucrado, elaborar un acta, acuerdo y/o convenio de entrega recepcin de proyectos u obras al barrio, sector, parroquia en el que se identificaran a las personas responsables del uso, mantenimiento y administracin del equipamiento. Es necesario que el Gobierno local establezca una ordenanza participativamente, de igual manera es necesario, que el barrio, sector, parroquia establezca un reglamento interno de uso y administracin del proyecto u obra.

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Rendicin de Cuentas La rendicin de cuentas es un proceso participativo, peridico, oportuno, claro, con informacin precisa, suficiente y con lenguaje asequible. La rendicin de cuentas se realizara al menos una vez al ao y su convocatoria ser amplia a todos los sectores de la sociedad relacionados y debidamente publicitados. Los consejos barriales, sectoriales y/o parroquiales desarrollaran asambleas, en la que presentar la directiva el respectivo informe anual de labores, por comisiones, dando a conocer los logros, los efectos e impactos en la ciudadana, as como las limitaciones y los grandes desafos.

COOTAD, Artculo 266.- Rendicin de Cuentas.- Al final del ejercicio fiscal, el ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado convocar a la asamblea territorial o al organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se establezca como mxima instancia de participacin, para informar sobre la ejecucin presupuestaria anual, sobre el cumplimiento de sus metas, y sobre las prioridades de ejecucin del siguiente ao.

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Metodologa

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La base metodolgica ser: Accin Reflexin, Accin, es una manera de incidir en la realidad. Las personas participantes se formarn para ser los actores dinamizadores de procesos de organizacin y participacin sustentable, en el marco de la construccin de una sociedad incluyente que parte de procesos locales y genere un impacto a niveles mayores tales como: Barrio, Sector, Parroquia, Cantn.

Accin

Reflexin

Accin

Recuperar los conocimientos previos. Partir de un caso, de un testimonio

Exposicin dialogada sobre el tema

Aplicacin que posibilita la vuelta a la prctica con actitud transformadora y propuestas concretas para influir en la realidad local

El facilitador, generara un dialogo, anlisis y propuesta ciudadana de criterios y condiciones para ejercer los presupuestos participativos, como un producto concreto del presente modulo.