El Artculo 19 n 8 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile asegura a todas las personas el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin.

En la Constitucin de 1980 este derecho se presenta en una doble perspectiva; en una de sus vertientes es un derecho pblico subjetivo que tiene como correlativa una obl igacin de no hacer: la obligacin, que pesa sobre toda persona o autoridad de no in currir en conductas contaminantes, y en la otra, es uno ms de los derechos social es que reconoce la Carta Fundamental y cuya finalidad es orientar la actividad d e los rganos del Estado en un sentido determinado . Respecto de los derechos econm icos, sociales y culturales (DESC) la importancia de asegurar su vigencia es in dudable en pases como Chile y el tema medio ambiental ha ido volvindose cada vez ms relevante dado el crecimiento econmico que se ha ido viviendo en nuestro pas, al igual que en la mayora de los pases de Amrica Latina, cuyo crecimiento partir de la Segunda Guerra Mundial se bas en un modelo que promova el uso intenso de recursos naturales y de la energa, dadas las ventajas comparativas de estos respecto a ot ros pases. Sin embargo, la proteccin de estos recursos naturales era bastante defi ciente, y antes de 1990 Chile no tena una poltica medioambiental. Estos derechos s ociales son los que tienden a garantizarles a las personas niveles de vida mnimam ente dignos, por lo cual su inobservancia produce una efecto negativo en la cal idad de vida de las personas. El derecho a vivir en un medio ambiente libre de c ontaminacin es una aspiracin reconocida constitucionalmente y lo que se busca es l a realizacin de una serie de acciones positivas para hacer eficiente su cumplimie nto. Sin embargo hay autores como Jos Ignacio Martnez Estay que distinguen el dere cho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin de los dems derechos social es debido a que segn l este derecho no constituye una prestacin y su fundamento com o DESC proviene de otros elementos. A nuestro parecer el derecho en cuestin si t iene el carcter de prestacin ya que es un derecho que exige al Estado y sus rganos desarrollar acciones tendientes a prevenir la contaminacin o a descontaminar o a exigir determinadas acciones u omisiones de particulares destinadas a posibilita r la vida de las personas en un medio ambiente adecuado . Como se dijo anteriormente el derecho a vivir en un medio ambiente libre de cont aminacin se presenta a veces como un derecho pblico subjetivo ya que toda persona tiene el derecho de desarrollarse en un entorno no contaminado y de ah la obligac in del Estado y de personas jurdicas o naturales de no contaminar. Este derecho p or lo tanto es susceptible de proteccin jurisdiccional a travs de las acciones cau telares establecidas en la constitucin. Pero otras veces el derecho a un medio am biente no contaminado se ve como una aspiracin colectiva, es decir, est inserto de ntro de los Derechos Sociales, Econmicos y Culturales. Por lo tanto este derecho en particular tiene una doble naturaleza jurdica por una parte tiene similitud con los llamados derechos sociales, pues se trata de una aspiracin general de la col ectividad orientada a que el Estado asegure el derecho a vivir en un medio ambie nte no contaminado; y por otro lado posee un carcter ms especfico referente, de man era directa, a actos particulares y de autoridades . Esta percepcin de la doble na turaleza jurdica es asumida tambin por la jurisprudencia Chilena Es un derecho hum ano con rango constitucional, el que presenta un doble carcter: derecho subjetivo pblico y derecho colectivo pblico. El primer aspecto se caracteriza porque su eje rcicio corresponde como lo seala el artculo 19 de la Carta Fundamental a todas las personas, debiendo ser protegido y amparado por la autoridad a travs de los recu rsos ordinarios y el recurso de proteccin. Y en lo que dice relacin con el segundo carcter del derecho en anlisis, es decir, el derecho colectivo pblico, l est destina do a proteger y amparar derechos sociales de carcter colectivo, cuyo resguardo i nteresa a la comunidad toda, tanto en el plano local como en el nivel nacional, y ello es as porque se comprometen las bases de la existencia como sociedad y nac in, porque al daarse o limitarse el medio ambiente y los recursos naturales, se li mitan las posibilidades de vida y desarrollo no solo de las actuales generacione s sin tambien de las futuras . Segn esto, esta garanta por lo tanto es obligacin del Estado por lo que se le enco mienda el deber de velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la prese rvacin de la naturaleza. Sin embargo, este derecho en particular es diferenciado d e los otros DESC por Juan Ignacio Martnez Tampoco consiste en prestaciones el dere

cho a vivir en un medioambiente sano o descontaminado. Se trata de un derecho qu e supone un deber de abstencin por parte del Estado (no contaminar), como tambin l a adopcin por parte de ste de medidas destinadas a proteger el ambiente. Por ende, su carcter social deriva ms bien de dos factores. El primero es que as es consider ado por varios sistemas constitucionales. Y el segundo deriva del hecho de que e st orientado a mejorar las condiciones de vida de toda la sociedad, lo que respon de al modelo propio del constitucionalismo social, razn por la cual puede inclurse le como derecho social . Para entender mejor esta distincin es necesario sealar qu e es lo que se entiende por prestaciones; estas dicen relacin con los recursos e conmicos del Estado ya que gran parte de los DESC se materializan en prestaciones , por lo que el Estado necesita contar con los recursos econmicos para llevarlas a cabo. En definitiva el cumplimiento de los derechos sociales, dependen del gra do de desarrollo de un pas. Se podra pensar entonces que el derecho a un medio amb iente libre de contaminacin no constituye una prestacin y por lo tanto se diferenc ia del resto de los DESC ya que en definitiva el Estado ms que destinar recursos para asegurar la calidad del medio ambiente lo que hace es asegurarse mediante u na facultad que le da el constituyente al legislador de que este derecho sea res petado mediante la restriccin o limitacin de ciertos derechos. El inciso 2 del Artc ulo 19 n 8 autoriza al legislador para establecer restricciones especficas a ejerc icio de otros derechos fundamentales para proteger el medio ambiente. En las Act as Oficiales de la Comisin Constituyente se encuentran expresados los antecedente s de esta norma, pero de manera mucho ms general e imprecisa Todo habitante de la repblica deber abstenerse de cualquier accin que represente o pueda representar un atentado o amenaza a este derecho, y ni podr excusarse de someterse a las restric ciones que en el ejercicio de sus derechos le sean impuestos con miras a preserv ar el medio ambiente nacional . Aqu ya vena la idea de que para intentar asegurar l a garanta de vivir en un ambiente libre de contaminacin se deba establecer que los beneficiaros del medio ambiente y por lo tanto de todos sus recursos naturales t endran una obligacin correlativa y por lo tanto deban soportar ciertas restriccione s en el ejercicio de otras de sus garantas individuales para garantizar esta aspi racin colectiva. Sin embargo en esta primera acta no se especificaba que derechos podan ser restringidos ni se sealaba con que alcance deban entenderse las limitaci ones. Es el comisionado Enrique Evans quien especifica de mejor modo la norma ag regando as el inciso 2 al numeral n8 del Artculo 19. Pero es evidente de que dicha disposicin no est libre de polmica ya que surge la pregunta de hasta dnde debe llega r la ley para proteger el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contamin acin y cules son los alcances de tales restricciones ya que a partir de esta facul tad que el constituyente le entrega al legislador pueden surgir colisiones de de rechos. Es por esta razn que debe quedar muy claro el alcance de esta facultad de permitir ciertas restricciones respecto de otros derechos. Los principales alcances que se pueden desprender de la historia fidedigna de la norma son; El mandato tiene como nico y exclusivo destinatario al legislador, que dando expresamente excluidas del mismo aquellas normas regulatorias de una jerar qua inferior de la ley, las restricciones autorizadas impuestas por el constituye nte al legislador deben der especficas, esto es, precisas y determinadas, en trmin os de identificar con toda claridad cul es la conducta restrictiva que se impone, y en tercer lugar, los derechos fundamentales que pueden ser restringidos no so n cualquiera de los enumerados en el artculo 19 de la Constitucin, sino solo aquel los cuyo ejercicio en forma directa puede comprometer el derecho a vivir en un m edio ambiente libre de contaminacin . Vemos por lo tanto que la legislacin restrict iva del derecho para proteger el medio ambiente est sometida al cumplimiento de c iertas exigencias para que as se conserve un equilibrio entre esta proteccin y la vigencia efectiva de los otros derechos fundamentales. Entiende por lo tanto el constituyente que no se puede garantizar este derecho sin que otros derechos se restrinjan o limiten ya que hay ciertos derechos que ejercitados de modo irregu lar obviamente causarn un efecto en el derecho del que hablamos. Es por esta razn que el constituyente a propsito de este derecho es ms explcito y aade el inciso 2 ya que se pone en la situacin de que la eficacia pudiera verse reducida en relacin a o tros derechos que por su solo ejercicio puede producir su afectacin . A quedado en evidencia por lo tanto que el Artculo 19 n 8 inciso 2 cumple con un r

ol fundamental en garantizar el efectivo cumplimiento y la vigencia del derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin puesto que se establece que en vistas de garantizar el derecho se vern restringidos ciertos derechos. Pero no b asta esta restriccin para garantizar su cumplimiento efectivo y real. Al igual qu e los dems DESC el derecho a vivir en un ambiente libre de contaminacin requiere d e una accin positiva del Estado para garantizar la calidad de vida y el entorno a decuado en el cual puedan desarrollarse plenamente las personas. El concepto de p reservacin de la naturaleza ha sido considerado por la Ley 19.300 la que determina que se entender por tal El conjunto de polticas, planes, programas, normas y accio nes destinadas a asegurar la mantencin de las condiciones que hacen posible la ev olucin y el desarrollo de las especies y de los ecosistemas del pas. Este artculo de la Ley 19.300 deja en evidencia que el deber del Estado Chileno no es solo de no contaminar y evitar que miembros de la sociedad lo hagan sino que debe asegu rar tambin el derecho a vivir en un ambiente ecolgico preservado y conservado . Se d esprende por tanto la idea que el Estado debe destinar recursos al efectivo mant enimiento y preservacin de los ecosistemas y de los elementos que componen la nat uraleza y no simplemente abstenerse y hacer que otros se abstengan de contaminar .

Conclusin: 203 lavin Estudios Constitucionales, Ao 8, N 2, 2010, pp. 125 - 166. ISSN 0718-0195 Centro de Estudios Constitucionales de Chile Universidad de Talca Los derechos sociales de prestacin en la jurisprudencia chilena Jos Ignacio Martnez Estay Estudios Constitucionales, Ao 7, N 2, 2009, pp. 467-474, ISSN 0718-0195 Centro de Estudios Constitucionales de Chile, Universidad de Talca Revista Jurdica Justicia Ambiental. Revista de Derecho Ambiental de la Fiscala del Medio Ambiente (FIMA) Humberto Nogueira Alcal REVISTA JURDICA JUSTICIA AMBIENTAL. REVISTA DE DERECHO AMBIENTAL DE LA FISCALA DEL MEDIO AMBIENTE (FIMA). Humberto Nogueira Alcal1