Plan Huaylas

GOBIERNO PROVINCIAL DE HUAYLAS
PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE HUAYLAS 2007 - 2015
Huaylas, Junio 2007
PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE HUAYLAS

Pg.
I.
RESUMEN 1.1. CARACTERIZACIN DE LA SITUACIN ACTUAL 1.2. ANTECEDENTES 1.3. DIAGNSTICO 1.4. PREVISIN DE LOS ESCENARIOS AL 2015 1.4.1. Los Gobiernos Locales - Escenario Positivo - Escenario Negativo 1.4.2. Descentralizacin - Escenario Positivo - Escenario Negativo 1.5. LOS NUEVOS RETOS Y RESPONSABILIDADES 1.6. EL PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO CONCERTADO 1.7. VISIN 1.8. MISIN 1.9. FACTORES DE XITO 1.10. 1.11. 1.12. 1.13. 1.14. 1.15. 1.16. LOS DESAFOS LAS LIMITACIONES EJES ESTRATEGICOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS PLAN DE ACCIN PROGRAMA DE INVERSIONES CONSOLIDADO DEL PROGRAMA DE INVERSIONES
5 5 5 6 7 7 7 7 7 7 8 8 9 9 9 9 10 10 10 11 12 12 13 14 15 15 16 17 19 19 20 21
II. III.
ANTECEDENTES DIAGNOSTICO 3.1. Datos Generales 3.2. Mapas de Ubicacin y Lmites 3.3. Superficie, ndice de Desarrollo Humano, productos bandera
IV.
PREVISIN DE LOS ESCENARIOS AL 2015 4.1. Los Gobiernos Locales 4.2. Descentralizacin 4.3. Aspecto Poltico
4.4.Violencia y Seguridad Ciudadana 4.5. Educacin y Juventud 4.6. Concertacin y Compromisos 4.7. Vas de Comunicacin 4.8. Participacin de la Mujer 4.9. Salud y Salubridad 4.10. Organizacin 4.11. Actividades Productivas y de Servicios 4.12. Medio Ambiente y Recursos Naturales V. VI. ROLES ACTUALES TENDENCIAS DEL DESARROLLO
21 22 23 23 24 24 25 26 26 27 27 27 28 28 29 33 33 33 35 35 36 36 36 37 38 38 38 38 39 40 42 42 42 42 42
VII. LOS NUEVO RETOS Y RESPONSABILIDADES VIII. EL PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO CONCERTADO 8.1. Metodologa 8.2. Taller de Formulacin 8.3. Visin 8.4. Misin 8.5. Factores de xito IX. ANLISIS ESTRATGICO 9.1. Potencialidades 9.2. Los Riesgos 9.3. Los Desafos 9.4. Las Limitaciones X. EJES ESTRATGICOS 10.1. EJE AGROPECUARIO a) Anlisis Interno b) Anlisis Externo c) Objetivos Estratgicos d) Acciones Estratgicas e) Plan de Accin 10.2. EJE TURISMO a) b) c) d) Anlisis Interno Anlisis Externo Objetivos Estratgicos Acciones Estratgicas
e) a) b) c) d) e) XI. 11.1.
Plan de Accin Anlisis Interno Anlisis Externo Objetivos Estratgicos Acciones Estratgicas Plan de Accin
44 45 45 45 45 45 46 47 47 47 47 48 49 49 49 50 51 51 51 52 53 53 53 54 55 55 61 62 63 63 70 88 CON EL PLAN 92 95
10.3. EJE FORESTAL
SECTORES ARTICULADOS A LOS EJES ESTRATEGICOS COMUNICACIONES - VIAL a) Objetivos Estratgicos b) Acciones Estratgicas c) Plan de Accin 11.2. EDUCACIN Y CULTURA a) Objetivos Estratgicos b) Acciones Estratgicas c) Plan de Accin 11.3. SALUD a) Objetivos Estratgicos b) Acciones Estratgicas c) Plan de Accin 11.4. DESARROLLO URBANO a) Objetivos Estratgicos b) Acciones Estratgicas c) Plan de Accin
XII. ORGANIZACIN XIII. PROGRAMA DE DE INVERSIONES 2007 2010 XIV. ANEXOS A. HISTORIA DE LA PROVINCIA B. DIAGNOSTICO 1. Capital Humano 2. Capital Natural 3. Capital Fsico C. INSTITUCIONES RELACIONADAS ESTRATEGICO CONCERTADO D. ANLISIS FODA
PRESENTACION El escenario actual, relacionado con el desarrollo, presenta al Per en un proceso de descentralizacin con avances positivos, con ndices socioeconmicos preocupantes, con una historia republicana de ms de 187 aos con oportunidades perdidas y sin encontrar sendas para el desarrollo nacional. Tambin, el escenario es esperanzador, estamos ante una nueva oportunidad generada por la demanda mundial de productos agrarios con manejo ambiental certificado, con altos precios de los minerales, con una balanza de pagos positiva desde el ao 2002 y potencialidades de convertirnos en destino turstico en todas sus variantes. La Provincia de Huaylas se encuentra con ms del 45% de pobreza, 34% de desnutricin infantil, 25.3% de analfabetismo, 62% de logro educativo, con ndices de Desarrollo Humano (IDH) por debajo del 50%. Pero, la provincia de Huaylas cuenta con autoridades municipales que estn dispuestas a asumir el compromiso de concentrar esfuerzos e inversiones en aspectos claves que movilicen las potencialidades del territorio y de su poblacin, capitalizando las oportunidades presentes en el mbito nacional y mundial. Es en esta aspiracin que se ha promovido la formulacin del Plan Estratgico de Desarrollo Concertado de la Provincia de Huaylas 2007 2015, el mismo que ha sido elaborado mediante un proceso participativo de los actores de la provincia y sus distritos, que contiene el diagnostico, la previsin de escenarios positivos y negativos, los retos y responsabilidades, las tendencias del desarrollo, la visin compartida al 2015, la misin del actor provincial, los ejes estratgicos y sus objetivos, y el Plan de accin para los prximos cuatro aos. El presente Plan Estratgico de Desarrollo Concertado de la provincia de Huaylas es un documento de gestin abierto, flexible y dinmico. Abierto a las opiniones y sugerencias; flexible a los cambios que se produzcan en el escenario interno y externo, y finalmente dinmico frente a las potencialidades actuales y a los nuevos que se vayan configurando. Los Gobiernos Provincial y distritales ponen a disposicin de los actores econmicos, sociales, ambientales y polticos de la provincia, regin y del pas el presente Plan, con la seguridad que su puesta en marcha ser posible con el concurso de voluntades y esfuerzos de los ciudadanos, en alianzas estratgicas con instituciones pblicas y privadas. Slo as ser posible alcanzar la visin planteada en el horizonte propuesto que mejorar el nivel de vida de nuestros habitantes.
Dr. Fidel Broncano Vsquez Alcalde Provincial
I.
RESUMEN EJECUTIVO 1.1. CARACTERIZACIN DE LA SITUACIN ACTUAL
La provincia de Huaylas, se ubica al Norte de la Regin Ancash; con su capital Caraz, a 67 km de la ciudad de Huaraz, desde una altitud de 1 377 m.s.n.m. hasta los 5 500 m.s.n.m., comprende la zona de la cordillera blanca donde se ubican los distritos de Caraz, Santa Cruz y Yuracmarca que presentan entre otros, un potencial turstico como son nevados (Alpamayo, Santa Cruz) lagunas (Parn, Hatuncocha) centro arqueolgico Tumshukaiko, en esta zona el recurso hdrico el abundante y muestra una agricultura con excedentes para el mercado y tambin para la exportacin (Flores, Hortalizas); En la zona de la cordillera negra se encuentran los distritos de Pamparoms, Santo Toribio, Huaylas, Huallanca, Mato, Huata y Pueblo Libre, los recursos hdricos son muy escasos, muestra una agricultura de subsistencia con reas potenciales para la forestacin, vasos naturales para el embalse del agua de lluvia. La provincia se encuentra interconectada con las provincias del Callejn de Huaylas y de la zona costa mediante las vas longitudinales y transversales as como la comunicacin entre todos los distritos de la provincia. En el aspecto educativo muestra ndices bajos de aprendizaje y un 26% de analfabetismo; en lo referente a salud muestra un 26% de ndice de desnutricin infantil crnico. 1.2. ANTECEDENTES
El esquema de organizacin del mbito territorial de la Provincia se inicia en 1998, por la Oficina Regional de Planificacin y Presupuesto (del Ex CTAR-Ancash); establecindose los corredores y sub corredores econmicos, complementndose con estudios realizados por el Gobierno Regional de Ancash en el ao 2004, donde se establecen: El Corredor Callejn de Huaylas (que incluye la Provincia); estructura vial (rutas departamentales, longitudinales y transversales); flujos comerciales; destinos de la produccin y principales circuitos tursticos. Entre los aos 2000 y 2003, en el proceso de descentralizacin del pas y en cumplimiento del Decreto Ley N 27972 Art. 92-105, 9 de los 10 distritos han formulado sus Planes Estratgicos de Desarrollo Concertado. Se observa la existencia de una escasa integracin entre los distritos de la Provincia, manifiestan, es comn escuchar hablar de Caraz y no de la provincia de Huaylas, esta situacin plantea la necesidad de contar con un instrumento integrador, que plantee una visin compartida, objetivos estratgicos y la ejecucin de proyectos de impacto interdistrital y provincial.
1.3.
DIAGNSTICO
El diagnostico de la provincia se ha basado principalmente en la informacin secundaria, consignndose algunos datos generales, detallndose en el anexo.
Superficie Total (Km ) Distritos Poblacin (2005) Poblacin Urbana / Poblacin Rural (1993) Densidad poblacional (hab./Km2) (1998) Mortalidad Perinatal Prevalencia de Desnutricin Crnica (1999) Esperanza de Vida al Nacer Tasa Bruta de Natalidad (1997) Tasa de Inmigracin (Hombre / Mujer ) (1993) Tasa de Alfabetismo (2003) ndice de Desarrollo Humano (2003) Ingreso Familiar Per cpita (2003) PEA (1997)
2
2,292.78 10 52,845 31.38 % / 68.62 % 24.62 21 / 1000 43.8 66.3 6.20% 49.69 / 50.31 74.7 0.4691 S/. 237.5 / mes 28.70%
CUADRO N R-01:
Ubicacin Geogrfica y Extensin de los Distritos de Huaylas

Provincial Distrito Huaylas Caraz Huallanca Huata Huaylas Mato Pamparomas Pueblo Libre Santa Cruz Santo Toribio Yuramarca Huaylas Caraz Huallanca Huata Huaylas Sucre Pamparomas Pueblo Libre Huaripampa Santo Toribio Yuramarca 2256 1377 2736 2721 2185 2765 2492 2900 2860 1417 Capital Altitud m.s.n.m Superficie Km2 2 292.78 246.52 178.80 70.69 56.89 107.12 496.35 130.99 357.70 82.02 565.70 62 039 23 841 1 891 1 941 3 856 2 725 9 484 8 092 5 367 2 551 2 291 63 416 24 367 1 923 1 986 3 971 2 790 9 484 8 092 5 367 2 551 2 291 Poblacin Densidad hab./km2) 27.1 96.7 10.6 27.5 67.8 25.4 19.1 61.8 15.0 31.1 4.0 27.7 98.8 10.8 28.1 69.8 26.0 19.5 63.2 15.4 31.5 4.1
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
El ndice de Desarrollo humano (IDH) es uno de los indicadores importantes, y se aprecia que la provincia presenta un IDH de 0.4691, es decir por debajo del 50%, ubicndose en el ranking nacional provincial N 151, comparado con la Provincia de Huaraz con un IDH de 0.5718 y un
ranking de 570; por otro lado, el logro educativo nos muestra un 62% comparado con Huaraz con 83.2%. A nivel de distritos se establece que Pueblo Libre, Santa Cruz y Pamparoms, tienen menores IDH y por consiguientes, menor logro educativo. 1.4. PREVISIN DE LOS ESCENARIOS AL 2015
Se ha previsto la ocurrencia de escenarios positivos y negativos relacionados con la ejecucin del Plan como aspiraciones a alcanzar y/o alerta a ocurrencias desfavorables. Una parte de estos escenarios est referida a los gobiernos Locales y la Descentralizacin. 1.4.1. Los Gobiernos Locales - Escenario Positivo o o La Ley Orgnica de Municipalidades, consolidando con la gestin de gobiernos locales. Los gobiernos locales, promueven la participacin de la Sociedad Civil, promoviendo el fortalecimiento de capacidades y liderazgo, facilitando la concrecin de actividades productivas, comerciales, artesanales y de transformacin. Los gobiernos locales proponen al gobierno regional y central, la generacin de polticas sociales y de desarrollo.
- Escenario Negativo o La falta de transparencia en el manejo de los recursos pblicos genera desconfianza en la poblacin, poniendo en riesgo la continuidad del gobierno local. El escaso fortalecimiento de las organizaciones sociales debilita el soporte en la gestin de programas sociales, gestin de financiamiento y prdida de oportunidades que benefician a la poblacin.
1.4.2.
Descentralizacin - Escenario Positivo o Consolidacin del proceso de descentralizacin, de transferencia de recursos que descentraliza el presupuesto hacia los lugares de menos ingresos. Hay una prctica de planificacin participativa concertadora con mayores espacios a la sociedad civil. y
o o
La concertacin se convierte en un medio ideal para la gestin de conflictos.
- Escenario Negativo o Reversin al centralismo por un gobierno dbil que concentre el poder basados en algunos errores en los distintos niveles de gobierno. El enfrentamiento entre los diferentes niveles de gobierno y las disputas de poder, pueden poner en riesgo la aceleracin del proceso de descentralizacin. La falta de un organismo rector que implemente el proceso de descentralizacin, puede devenir en falsas aspiraciones de la poblacin. La falta de credibilidad en los partidos polticos, movimientos independientes y el escaso fortalecimiento de las organizaciones sociales de base, contribuyen que el proceso de descentralizacin se detenga.
1.5.
LOS NUEVOS RETOS Y RESPONSABILIDADES
Articular la participacin real y responsable de los actores de la sociedad civil y del Estado en relacin al Plan Estratgico de Desarrollo Concertado y el presupuesto participativo. Capitalizar las oportunidades de financiamiento para ejecutar los proyectos de impacto socioeconmico y ambiental. Mejoramiento del sistema administrativo con una estructura orgnica moderna, gil y eficiente. Promover y ejecutar el ordenamiento territorial de la provincia (urbana y rural) (zonificacin de econmico - ecolgica). Conformar y fortalecer instancias especializadas en la gestin e implementacin de planes de desarrollo, tanto distrital como provincial, fuertemente relacionados al desarrollo regional y nacional. Articular la produccin y actividades locales a mercados externos dinmicos, que movilicen recursos para el desarrollo y el mercado interno de la provincia.
1.6.
EL PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO CONCERTADO
La formulacin del Plan Estratgico de Desarrollo Concertado de la Provincia de Huaylas 2007 2015, se ha realizado mediante un proceso participativo de los actores involucrados, con reuniones descentralizadas en cada distrito, donde se ha identificado las potencialidades y recibido
propuestas de las instituciones del estado y la Sociedad Civil; asimismo, se ha llevado acabo 2 talleres descentralizados en la ciudad de Caraz complementada con reuniones de trabajo del equipo tcnico y representantes de las instituciones pblicas y civiles que desarrollan actividades a nivel provincial. Como producto de ste proceso se ha formulado la visin, misin, Ejes estratgicos, objetivos estratgicos, plan de accin y programa de inversiones. 1.7. VISIN
La Provincia de Huaylas al 2015, es el primer destino turstico, promueve el turismo ecolgico y cultural, con servicios de calidad, desarrolla una actividad agropecuaria y forestal competitiva y rentable en armona con el medio ambiente, con productores organizados, es un espacio seguro para la vida, propicio para la inversin, con niveles aceptables de educacin y salud comprometidos con el desarrollo, capitaliza los beneficios de la infraestructura vial, desarrollo urbano y rural. 1.8. MISIN
Los gobiernos locales de la Provincia de Huaylas, en concertacin con la sociedad civil promueven las condiciones adecuadas para el desarrollo sostenible con valores y cumplimiento de compromisos en beneficio de los pobladores urbanos y rurales. 1.9. FACTORES DE XITO o Gestin de financiamiento para los proyectos de inversin en infraestructura vial, infraestructura de riego, productivos, agroforestales, turismo, salud, educacin, y desarrollo urbano. o Gobiernos Locales priorizan presupuesto en inversiones de impacto socioeconmico y ambiental. o Gobierno Provincial institucionaliza la Unidad de Gestin de Recursos Naturales y Medio Ambiente. o Promover alianzas estratgicas con el Gobierno Regional, Gobierno Nacional, Instituciones Pblicas y Privadas. o Promover el fortalecimiento y liderazgo compartido de todos los actores internos que impulsen el desarrollo provincial implementando una secretara tcnica que operativice el PEDCH. o Compromiso del sector educacin en promover una cultura favorable al desarrollo provincial con equidad de gnero. o Organizaciones de productores, desarrollan actividades competitivas empresariales articuladas al mercado.
1.10.
LOS DESAFOS
Posicionar a la provincia de Huaylas como el primer destino turstico de la regin. Revertir la situacin de deterioro de los recursos naturales (suelo, agua) con programas masivos de agro forestacin. Pasar de una agricultura de subsistencia hacia una actividad rentable con excedentes para el mercado. Generar una cultura de planificacin y gestin del desarrollo en los diferentes actores de la provincia. Contribuir a dinamizar el sector productivo que mejore los ingresos de las familias principalmente rurales, contribuyendo a la disminucin de la pobreza y los ndices de desnutricin infantil. 1.11. LAS LIMITACIONES
Una de las limitaciones es la confusin de roles de los actores locales que desgastaran la gestin de los gobiernos locales deteniendo el proceso de descentralizacin, desarrollo y la delegacin de competencias. Los presupuestos asignados a los gobiernos locales son limitantes para la ejecucin de obras de impacto socioeconmico y ambiental. 1.12. EJES ESTRATGICOS
De acuerdo al diagnstico y al anlisis de las potencialidades de la provincia, se consideran 2 niveles: El primero, compuesto por 3 Ejes considerados los Motores de Desarrollo: Agropecuario, Turismo y Agroforestal; El segundo nivel, referido a los sectores que son sistmicos a los 3 Ejes identificados: Comunicaciones Vial, Educacin y Cultura, Salud y Desarrollo Urbano, que vienen a ser los medios y el soporte de los Ejes propuestos.
10
1.13.
OBJETIVOS ESTRATGICOS
Agropecuario: 1. Aumentar los niveles de produccin y productividad agropecuaria, que contribuyan a bajar los ndices de pobreza y desnutricin infantil. Promover la cadena agroalimentaria (produccin, agroindustria y comercializacin). Preservar los recursos naturales (suelo, pastos, agua). Promover el establecimiento de las OPDS y proyectos especiales integrados al MINAG.
2. 3. 4.
Turismo: 1. 2. 3. Posicionar a la Provincia de Huaylas en los mercados regional, nacional e internacional, como principal destino turstico. Mejorar y optimizar la oferta turstica provincial, aprovechando las ventajas comparativas y competitivas de los recursos tursticos. Fomentar y promover la participacin activa de los gobiernos locales y la sociedad civil en el desarrollo de la actividad turstica.
Agroforestal: 1. 2. 3. 4. Desarrollo de capacidades organizativas forestales. Desarrollo de capacidades tcnico productivas, transformacin y comercializacin forestal. Promover la forestacin con fines de proteccin de las laderas, cabeceras de microcuencas. Promover la forestacin urbana con especies propias de la zona.
Comunicaciones - Vial: 1. 2. Toda la Provincia est vialmente conectado con Lima y la costa norte, con vas en buen estado. La parte interna del Huaylas est vialmente integrada con servicios de telefona fija y celular en los distritos y centros poblados.
Educacin y Cultura: 1. 2. Promover la formulacin del Proyecto educativo provincial acorde con el desarrollo de la provincia. Promover y consolidar la participacin activa de los Padres de Familia, Autoridades y Sociedad civil en el proceso de formacin integral del educando. Formar alumnos con adecuado rendimiento acadmico con visin de futuro preparndose para los desafos y con docentes actualizados. Promover la creacin e implementacin de los Institutos Tecnolgicos con las especialidades que promuevan el desarrollo.
3.
4.
11
Salud: 1. Lograr bajar la tasa de desnutricin y morbimortalidad materno infantil, y principales indicadores sanitarios provinciales, predominando el enfoque preventivo. Mejorar notablemente la cobertura de los servicios bsicos, se ha mejorado los hbitos de higiene y condiciones de salubridad. Lograr rescatar los aspectos positivos de las prcticas tradicionales de salud y corregido aquellas de aspectos negativos.
2. 3.
Desarrollo Urbano: 1. 2. 3. 1.14. Ordenamiento territorial urbano. Mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Promover el desarrollo de la infraestructura comercial y de servicios. PLAN DE ACCIN
Se ha propuesto 91 Proyectos de Impacto socio econmico y ambiental, que se ejecutarn entre el ao 2007 2010. 1.15. PROGRAMA DE INVERSIONES
Se propone un programa de inversiones para los diferentes proyectos de los Ejes Estratgicos y sectores que asciende a S/. 316420,000 para un horizonte de 4 aos. 1.16. CONSOLIDADO DEL PROGRAMA DE INVERSIONES Cuadro N R-02: Resumen de Inversiones 2007 2010.
Ejes / Sectores 1 2 3 4 5 6 7 Agropecuario Turismo Forestal Comunicaciones - Vial Educacin y Cultura Salud Desarrollo Urbano TOTAL Proyectos 36 10 8 6 10 10 16 96 Inversin Tiempo de Aproximada Ejecucin S/. 62,650,000 5,905,000 16,750,000 200,400,000 2007 - 2010 14,305,000 9,150,000 10,010,000 319,170,000
De acuerdo al cuadro N R-02 la mayor inversin est orientada a la Infraestructura vial, representada por: Asfaltado de la Carretera Chuquicara Huallanca, Caraz Parn y Asfaltado de la carretera Chimbote - Moro Pamparomas - Chacaypunta Huata Caraz y Pamparoms - Chacaypunta Pueblo Libre - Caraz., que asciende a S/. 200400, 000 quedando un saldo de S/. 118770,000 dividido entre 4 aos equivale a S/ 29692,500 / ao para 6 sectores.
12
CUADRO N R-03: ACTORES INVOLUCRADOS EN EL PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO

Grupo Involucrado Gobierno Regional
Dbiles planes concertados de desarrollo y competitividad de mediano y largo plazo
Problemas percibidos
Intereses
Promover polticas de desarrollo socio econmico mediante planes concertados. Participar con apoyo financiero para la ejecucin de proyectos de impacto socio econmico y ambiental.
Gobiernos Locales
Dbil articulacin desarrollo.
para
el
Limitados recursos financieros.
Promover actividades generadoras de productivo.
productivas desarrollo
MINAG A. PRONAMACHCS Caraz MINSA Huaylas
Agraria,
Actividad normativa con OPDs dbilmente articuladas al sector agrario. Escasa infraestructura y personal tcnico para coberturar los servicios de salud. Prevalencia de criterios polticos partidarios y de grupo en la designacin de autoridades educativas.
Promover polticas y recursos para el desarrollo agrario.
Brindar atencin integral de salud de nivel especializado y de alta calidad. Mejorar la calidad de educacin en todos los niveles. Fomentar la capacitacin actualizacin de docentes. y
UGEL Huaylas
Mesa de Concert. Lucha contra la Pobreza Cmara de Turismo Huaylas
Escasa actividad articulada al desarrollo. Dbil organizacin articulada a los distritos. Dbil organizacin conflictos por el agua. gremial,
Promover el desarrollo de los pueblos bajando los ndices de pobreza. Promover el desarrollo en el turismo a nivel provincial. Uso adecuado del agua y fortalecimiento de los organizaciones de regantes. Promover el desarrollo productivo y el bienestar de los comuneros. Fortalecimiento de las organizaciones de base que promuevan el desarrollo provincial. Irradiar sus experiencias en bien del desarrollo provincial. Fortalecerse con actividades productivas competitivas y rentables.
Comisiones de Regantes
Comunidades campesinas
Dbil organizacin con actividad productiva de subsistencia. Falta de liderazgo desarrollo provincial. para el
FEDIP Huaylas
Empresas Agrarias Privadas
Desarrollo de actividades aisladas al desarrollo provincial. Dbil organizacin.
Organizaciones Sociales Productivas
Fuente: Elaboracin del Equipo Tcnico
13
PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO CONCERTADO
II.
ANTECEDENTES La provincia de Huaylas, ha tenido un proceso organizativo desde la poca incaica para constituirse como Provincia por Ley del 25 de Julio del 1857. Existen estudios cientficos en proceso del Complejo Arqueolgico Tumshukaiko por la UNMSM, segn informes preliminares tendra mayor antigedad que la Cultura Chavn; Tambin existen otros estudios: de suelos por la Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales (ONERN), 25 especies vegetales de la familia Brassicaceae por la UNMSM, encontrndose 8 nuevas especies para el departamento de Ancash y ; 38 especies de Lquenes en el Distrito de Pueblo Libre. El esquema de organizacin del mbito territorial de la Provincia se inicia en 1998, por la Oficina Regional de Planificacin y Presupuesto (del Ex CTAR-Ancash); establecindose los corredores y sub corredores econmicos, complementndose con estudios realizados por el Gobierno Regional de Ancash en el ao 2004, donde se establecen: El Corredor Callejn de Huaylas (que incluye la Provincia); estructura vial (rutas departamentales, longitudinales y transversales); flujos comerciales; destinos de la produccin y principales circuitos tursticos. Entre los aos 2000 y 2003, en el proceso de descentralizacin del pas y en cumplimiento del Decreto Ley N 27972 Art. 92-105, 9 de los 10 distritos han formulado sus Planes Estratgicos de Desarrollo Concertado, en algunos casos por cumplimiento de la normatividad legal, que por una necesidad de contar con una herramienta de planificacin y gestin. Existe una escasa integracin entre los distritos de la Provincia, que se manifiesta y es comn escuchar hablar de Caraz y no de la provincia de Huaylas, esta situacin plantea la necesidad de contar con un instrumento integrador, que plantee una visin compartida, objetivos estratgicos y la ejecucin de proyectos de impacto interdistrital y provincial.
14
III.
DIAGNSTICO El diagnostico de la provincia se ha basado principalmente en la informacin secundaria, la misma que se presenta detallada en el Anexo del presente documento, considerndose en este capitulo algunos aspectos mas importantes. 3.1. Datos Generales
Superficie Total (Km ) Distritos Poblacin (2005) Poblacin Urbana / Poblacin Rural (1993) Densidad poblacional (hab./Km2) (1998) Mortalidad Perinatal Prevalencia de Desnutricin Crnica (1999) Esperanza de Vida al Nacer Tasa Bruta de Natalidad (1997) Tasa de Inmigracin (Hombre / Mujer ) (1993) Tasa de Alfabetismo (2003) ndice de Desarrollo Humano (2003) Ingreso Familiar Per cpita (2003) PEA (1997)
2
2,292.78 10 52,845 31.38 % / 68.62 % 24.62 21 / 1000 43.8 66.3 6.20% 49.69 / 50.31 74.7 0.4691 S/. 237.5 / mes 28.70%
15
3.2.
Mapas de Ubicacin y Lmites Mapa 01. Ubicacin Geogrfica de Huaylas
Per Ancash
: 1285,000.00 Km2 : 35,914.81 Km2 2,292.78 Km2
Huaylas :
Mapa 02: Provincia de Huaylas y sus Distritos.
16
3.3.
Superficie, ndice de Desarrollo Humano, productos bandera
Cuadro N 01: Ubicacin Geogrfica y Extensin de los Distritos de Huaylas
17
Cuadro N 02: INIDICE DE DESARROLLO HUMANO DISTRITAL 2003

Indice de Desarrollo IDH Total Provincia Ranking 151 853 1354 1464 1157 1659 1679 1797 1748 969 1214 Esperanza de Vida al Nacer IDH 66.3 68.0 69.2 67.9 69.0 65.1 64.3 62.4 64.6 67.7 67.4 Ranking 136 913 701 931 745 1365 1470 1658 1432 966 996 Alfabetismo % 74.7 79.4 86.6 73.8 90.0 79.3 62.3 66.2 62.9 82.3 66.5 Ranking 146 1123 718 1359 478 1132 1681 1595 1669 959 1586 Matriculacin Secundaria % 55.7 76.7 41.0 48.3 53.7 36.4 46.7 28.0 36.0 71.2 67.2 Ranking 155 961 1677 1558 1469 1724 1590 1786 1727 1080 1165 Logro Educativo % 62.0 77.6 56.2 56.8 65.8 50.7 51.9 40.7 45.0 74.9 67.0 Ingreso Familiar per cpita
Provincia
Poblacin *
Ranking
Ranking N.S. mes Ranking 159 941 1587 1571 1340 1701 1683 1799 1763 1037 1301 237.5 261.0 287.1 222.6 244.3 229.7 207.2 215.9 209.6 239.3 228.2 81 613 513 890 709 820 1092 968 1060 742 832
Caraz Huallanca Huata Huaylas Mato Pamparomas Pueblo Libre Santa Cruz Santo Toribio Yuramarca
50,575 19,134 1,691 1,640 3,041 2,281 7,731 6,569 4,324 2,206 1,958
93 205 1,403 1,391 1,012 1,217 522 605 821 1,261 1,305
0.4691 0.5342 0.4734 0.4578 0.4973 0.4234 0.4191 0.3726 0.3982 0.5199 0.4903
* Poblacin de Huaylas segn Censo de Vivienda y Poblacin 2005 - INEI Fuente: Construccin Propia de INEI , MEF, MINEDU - Elaboracin PNUD / Equipo para el Desarrollo Humano, Per 2004.
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El ndice de Desarrollo humano (IDH) es uno de los indicadores importantes, en el cuadro N 02 se puede apreciar que la provincia presenta un IDH de 0.4691, por debajo del 50%, ubicndose en el ranking nacional provincial N 151, comparado con la Provincia de Huaraz con un IDH de 0.5718 y un ranking de 570; por otro lado, el logro educativo nos muestra un 62% comparado con Huaraz con 83.2%. A nivel de distritos se establece que Pueblo Libre, Santa Cruz y Pamparoms, tienen menores IDH y por consiguientes, menor logro educativo. Cuadro N 03 Productos bandera de la Provincia.
Mercado Producto Regional Nacional Externo Turismo: Nevado Alpamayo Laguna de Parn Hidroelctrica Can del Pato Agrcola Flores Hortalizas Maz morado Agroindustria Manjar blanco
Fuente: Elaboracin propia
X X X
X X X X X X
X X X X X X
La Provincia de Huaylas, se encuentra posesionada por los diferentes productos, que se muestran en el cuadro N 03, como son los atractivos tursticos, las flores y el manjar blanco; sin embargo, de acuerdo a las tendencias del mercado los productores estn incursionando en los cultivos de melocotn y la crianza del cuy. Por otro lado, en el aspecto turstico el Centro Arqueolgico Tumshukaiko, en actual estudio, al culminar ste se prev un posicionamiento importante para un producto bandera importante para el desarrollo turstico. IV. PREVISIN DE LOS ESCENARIOS AL 2015 4.1. Los Gobiernos Locales Escenario Positivo o La Ley Orgnica de Municipalidades se est consolidando con la gestin de gobiernos locales mejorando las capacidades de gestin y participacin en un proceso de ampliacin de competencia y funciones. Los gobiernos locales promueven la participacin de la Sociedad Civil como prcticas democrticas y de manera
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concertada, con la participacin de los diferentes actores de desarrollo logrndose la implementacin de acciones concensuadas o Los gobiernos locales planifican su desarrollo con la participacin de las organizaciones de la sociedad civil, promoviendo el fortalecimiento de capacidades y liderazgo, facilitando la concrecin de actividades productivas, comerciales, artesanales y de transformacin. Los gobiernos locales proponen al gobierno regional y central, la generacin de polticas sociales y de desarrollo, adecuada a la realidad provincial.
Escenario Negativo o La falta de transparencia en el manejo de los recursos pblicos genera desconfianza en la poblacin, poniendo en riesgo la continuidad del gobierno local. El escaso fortalecimiento de las organizaciones sociales debilita el soporte en la gestin de programas sociales, gestin de financiamiento y prdida de oportunidades que benefician a la poblacin.
4.2. Descentralizacin Escenario Positivo o Consolidacin del proceso de descentralizacin, de transferencia de recursos que descentraliza el presupuesto hacia los lugares de menos ingresos. Hay una prctica de planificacin participativa concertadora con mayores espacios a la sociedad civil. y
o o -
La concertacin se convierte en un medio ideal para la gestin de conflictos.
Escenario Negativo o Reversin al centralismo por un gobierno dbil que concentre el poder basados en algunos errores en los distintos niveles de gobierno. El enfrentamiento entre los diferentes niveles de gobierno y las disputas de poder, pueden poner en riesgo la aceleracin del proceso de descentralizacin. La falta de un organismo rector que implemente el proceso de descentralizacin, puede devenir en falsas aspiraciones de la poblacin.
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La falta de credibilidad en los partidos polticos, movimientos independientes y el escaso fortalecimiento de las organizaciones sociales de base, contribuyen que el proceso de descentralizacin se detenga.
4.3. Aspecto Poltico Escenario Positivo o Eleccin de autoridades se realiza en cumplimiento de la Ley de Elecciones, combatindose actos de inmoralidad en el desempeo de la funcin pblica a partir de la participacin organizada de la sociedad civil. El ejercicio de poder se realiza a travs de la democracia representativa y participativa. Se respetan los acuerdos de gobernabilidad, as como se continan los planes de desarrollo concertado.
o o -
Escenario Negativo o La Ley de Partidos Polticos, no genera nuevas organizaciones mantenindose los mismos de siempre con sus errores de falta de representatividad y dispersin conocida. Las pugnas por intereses personales y de grupo, son una de las causas de la destruccin de los partidos polticos, incrementndose la incredulidad de las personas. La inestabilidad poltica lleva a la imposicin de intereses de la minora dejando de lado los avances de la descentralizacin y participacin.
4.4. Violencia y Seguridad Ciudadana Escenario Positivo o La sociedad civil organizada con cultura de paz aporta a la solucin de demandas sociales mediante una distribucin ms justa de la riqueza generando confianza en los gobernados. En Huaylas, la sociedad civil ejerce vigilancia y control ciudadano evitando abuso de poder y mal uso de los recursos pblicos. Se ha reducido la violencia familiar como resultado de una mayor capacitacin, mejora en el ingreso familiar y el combate al alcoholismo tiene resultados positivos.
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Escenario Negativo o La falta de fortalecimiento de la sociedad civil y los bajos ingresos econmicos no hacen posible alcanzar los niveles adecuados de seguridad ciudadana. El incremento de los niveles de corrupcin de autoridades en especial del poder judicial, son limitaciones para el combate frontal contra las distintas formas de violencia. La inflacin y la recesin econmica genera una desilusin en la poblacin y en sus organizaciones, incrementndose los niveles de inseguridad urbana y rural con las consecuencias del incremento de los niveles de la violencia.
4.5. Educacin y Juventud Escenario Positivo o Los diferentes niveles, modalidades y programas educativos promueven el desarrollo de la provincia, con una curricula que se orienta la elevar la calidad educativa y productiva con equidad de gnero sobretodo en el sector rural, con prctica permanente de valores ticos, morales y cvicos. Este prestigio hace que familias de otras provincias como lo hicieron antes enven a sus hijos a estudiar en la Provincia (Colegio Dos de Mayo de Caraz). La concertacin por el desarrollo genera oportunidades educativas y de trabajo a nivel provincial, permitiendo el desarrollo personal, profesional y social, as como, la prctica del deporte, la recreacin y el sano esparcimiento permiten desarrollar capacidades de trabajo y de vida. La escuela, iglesia y familia trabajan en forma conjunta para orientar adecuadamente la educacin en sexualidad dirigida a la juventud, disminuyendo los niveles de mujeres jvenes gestantes.
Escenario Negativo o El desinters del gobierno por otorgar mayor presupuesto a la educacin, deviene que los jvenes pierdan inters por una educacin que no les permite desarrollarse como personas orientadas al trabajo y a la creatividad. La prdida de valores y actitudes de un sector importante de la juventud crea serios problemas de seguridad ciudadana, haciendo poco atractivas las grandes urbes as como las capitales de provincia.
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4.6. Concertacin y Compromisos Escenario Positivo o Consolidacin del consejo de Coordinacin Local, Mesas de Concertacin, organizaciones vecinales, entre otras, como canales de participacin de las organizaciones civiles, su fortalecimiento y funcionamiento permanente y planificado crea conciencia y compromisos en el desarrollo local. Al interior de los espacios locales se promueven la formacin de lderes con conciencia de desarrollo integral. Presencia de ONGs slidas, con recursos orientados a mejorar capacidades humanas, apoyo al desarrollo local, promueven acciones concertadoras y cumplen sus compromisos. Las Mesas de Concertacin se convierten en espacios de dilogo y de alianzas, entre los distintos actores de desarrollo favoreciendo el grado de confianza de las autoridades.
o o
Escenario Negativo o El incumplimiento de programas del gobierno central, regional o local y la escasa transparencia del manejo de los compromisos y recursos pblicos no permite la fiscalizacin y vigilancia por parte de las organizaciones sociales. Los niveles de gobierno incumplen compromisos por la falta de capacidad o indecisiones que dificultan la implementacin de los planes de desarrollo concertado, generando desconfianza y desinters en la poblacin. Se generan conflictos por intereses polticos partidarios y de grupos, al interior de los espacios de concertacin, incrementando la falta de conciencia participativa, el egosmo y el pesimismo.
4.7. Vas de Comunicacin Escenario Positivo o Culminacin del asfaltado y funcionamiento regular de la carretera de Chimbote Huallanca Huaylas Caraz, que permite transacciones comerciales productivas y flujo de personas (Costa Norte) y acelera del desarrollo de la Provincia.
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Construccin y/o mantenimiento de las vas transversales, interdistritales, sitios tursticos y centros de produccin. (Caraz Pamparomas Chimbote, Caraz Parn entre otras) que amplan la articulacin de la Provincia.
Escenario Negativo o La demora e Indecisin poltica para asfaltar la va Chimbote Huallanca Huaylas Caraz, posterga el desarrollo de la Provincia. La deficiente gestin de las autoridades locales y regionales paraliza la ampliacin y el mejoramiento de las vas carrozables transversales al interior de la provincia.
4.8. Participacin de la Mujer Escenario Positivo o Presencia cada vez mayor de la mujer en organizaciones de la sociedad civil (comits femeninos, comits vecinales, frentes de defensa, comits de regantes, vaso de leche, comedores, populares, rondas campesinas y gobiernos locales) visibiliza su accin y sirve de ejemplo a las nuevas generaciones, aportando a la asuncin de nuevos roles como actora activa del desarrollo comunal, local y provincial.
Escenario Negativo o Limitada participacin de la mujer en asumir nuevos roles que contribuyan al desarrollo por temor a equivocarse y al incumplimiento de lo encomendado debido a la falta de capacitacin y a la recargada labor familiar.
4.9. Salud y Salubridad Escenario Positivo o La atencin preventiva de la salud cubre amplios sectores, tanto a nivel de las zonas urbano como rural, desarrollando programas preventivos promocionales en nios, mujeres y la familia. La inversin en zonas rurales amplia los servicios bsicos de agua potable y desage, favoreciendo a amplios sectores de la poblacin, en especial a los de bajos recursos. Por su ubicacin geogrfica privilegiada, en la provincia de Huaylas, se construye nueva infraestructura de servicios del
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Ministerio de Salud para cubrir los requerimientos de las provincias cercanas (Corongo). o Una mejor implementacin y equipamiento en los Establecimientos de Salud permiten mejorar los servicios.
Escenario Negativo o Transferencias de recursos a las zonas rurales no cubren las necesidades mnimas para los servicios de atencin, infraestructura, equipo mdico, medicina y recursos humanos. Se incrementan los indicadores de morbilidad y de los efectos negativos de las enfermedades respiratorias y gastrointestinales, as como los niveles de desnutricin de los sectores rurales.
4.10. Organizacin Escenario Positivo o Las organizaciones fortalecidas y con capacidades de concertacin y planificacin, participan e influyen en los procesos de desarrollo local y regional. Las organizaciones no slo reivindican el derecho ciudadano, sino que influyen positivamente en las acciones y polticas que tienen que ver con su entorno local y regional, as mismo promueven nuevos cuadros de lderes en especial de jvenes y mujeres con visin de desarrollo provincial y regional.
Escenario Negativo o Las organizaciones locales productivas no adquieren nuevas capacidades como la comercializacin, transformacin y posventa del excedente de la actividad agropecuaria. Las limitadas capacidades de las organizaciones locales no garantizan la influencia en instancias de decisin sobre su bienestar, quedando relegadas y muchas veces dejadas en el olvido. La presencia de caudillos en las organizaciones urbanas y rurales no permite la renovacin de nuevos cuadros especialmente juveniles y femeninos.
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4.11. Actividades Productivas y de Servicios Escenario Positivo o La produccin agrcola organizada, garantiza la seguridad alimentaria local, y el excedente genera actividades de transformacin y servicios articulados con el mercado local, regional, nacional e internacional; compitiendo creativamente con el soporte de la asistencia tcnica, la capacitacin y la informacin oportuna y especializada. Los negocios locales y la infraestructura de servicios crea un ambiente acogedor para las inversiones en la Provincia, por familias o grupos inversionistas de provincias cercanas regionales, del mbito nacional e internacional.
Escenario Negativo o Se mantiene una actividad agropecuaria de autoconsumo con dficit alimentario y dependencia marcada de productos externos. Huaylas al carecer de infraestructura de servicios se convierte en un lugar de paso de las personas y de negocios.
4.12. Medio Ambiente y Recursos Naturales Escenario Positivo o Poblacin urbana rural sensible y comprometida en la proteccin y manejo de los recursos naturales preservando el medio ambiente, cumpliendo las normas y acuerdos locales, regionales e internacionales. Se desarrolla un programa de forestacin a cargo de los gobiernos locales en alianza con el Gobierno regional, Ministerio de Agricultura PRONAMACHCS, gobierno nacional y la cooperacin tcnica internacional (Canad).
Escenario Negativo o Se agudiza la depredacin de los recursos naturales en especial agua, suelo, pastizales, flora y la contaminacin del medio ambiente con residuos slidos y lquidos (basura y desage), prdida de los valores ambientales por la poblacin referidos a la responsabilidad, el respeto y el compromiso para la preservacin del medio ambiente.
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Se acenta los efectos negativos por los cambios climticos y el fenmeno invernadero (deglaciacin, huaycos, deslizamientos, destruccin de canales, carreteras y otros).
V.
ROLES ACTUALES 5.1. Provincia productora de energa hidroelctrica, flores y hortalizas para la exportacin y transformados como el manjar blanco para el mercado regional y nacional. Zona secundaria receptora de turismo regional, nacional e internacional, de aventura, paisajstico y costumbrista Zona productora de frutales, productos agrcolas y pecuarios diversificados.
5.2. 5.3. VI.
TENDENCIAS DEL DESARROLLO En la regin Ancash se generan expectativas de desarrollo por la posible dinamizacin de los corredores econmicos como consecuencia de las inversiones financiadas por el canon de la actividad minera, que redituarn en las actividades tursticas, en la agroexportacin frutcola (melocotn y palto), flores, hortalizas y el cuy; mantenindose sin embargo un alto porcentaje de economa de subsistencia. Los corredores tursticos de la Libertad, Ica, Ayacucho, Cuzco son competitivos, Ancash y especficamente el Callejn de Huaylas deber mejorar sus servicios o quedarse relegada. La fruticultura (melocotn y palto) tendr un incremento en nuevas reas en el Callejn de Huaylas y especficamente en la provincia de Huaylas por la existencia de mercado interno y externo, con la promocin de Sierra Exportadora. El rubro empresarial y los servicios crecern con el asfaltado de la carretera Chuquicara Huallanca Huaylas - Caraz. Se priorizar el mejoramiento de las carreteras transversales con salida hacia la costa, acortando los tiempos, distancias y costos. Se observa una tendencia creciente del mercado para los productos forestales en madera rolliza y transformados y no-maderables como la tara y el pajuro. Existencia de mercados externos dinmicos creciente para los productos agropecuarios orgnicos. Fortalecimiento de la institucionalidad democrtica y los gobiernos locales.
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Continuidad del cambio climtico y la deglaciacion de la cordillera blanca. Hay una tendencia del crecimiento del mercado interno y externos del cuy, trucha y miel de abeja. Creciente desarrollo de mercado solidarios en los pases desarrollados, como es el caso de la iniciativa de comercio justo (Fair trade), donde los consumidores responsables y solidarios apoyan el desarrollo comercial de los productores organizados en los pases en desarrollo. VII. LOS NUEVOS RETOS Y RESPONSABILIDADES Articular la participacin real y responsable de los actores de la sociedad civil y del Estado en relacin al Plan Estratgico de Desarrollo Concertado y el presupuesto participativo. Capitalizar las oportunidades de financiamiento para ejecutar los proyectos de impacto socioeconmico y ambiental. Mejoramiento del sistema administrativo con una estructura orgnica moderna, gil y eficiente. Promover y ejecutar el ordenamiento territorial de la provincia (urbana y rural) (zonificacin de econmico - ecolgica). Conformar y fortalecer instancias especializadas en la gestin e implementacin de planes de desarrollo, tanto distrital como provincial, fuertemente relacionados al desarrollo regional y nacional. Articular la produccin y actividades locales a mercados externos dinmicos, que movilicen recursos para el desarrollo y el mercado interno de la provincia. VIII. EL PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO CONCERTADO El Gobierno provincial de Huaylas conciente de la escasa integracin entre los distritos y la falta de un instrumento orientador y de gestin, considera entre una de las acciones prioritarias La formulacin del Plan Estratgico de Desarrollo Concertado de la Provincia de Huaylas 2007 2015, mediante un proceso participativo de los diferentes actores del Estado y la Sociedad Civil. 8.1. Metodologa
El proceso se ha desarrollado en 3 etapas mediante una metodologa participativa. La primera, que podra llamarse preliminar realizada en Caraz, referida a la reuniones de coordinacin con los alcaldes provincial y distritales el 26 de Febrero, inicindole con la difusin de documentos oficios de informacin y convocatorias a todas las instituciones y organizaciones
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sociales de los 10 distritos, encargndose la facilitacin y coordinacin tcnica al Ing. Asterio Guevara Reyes representante de la Consultora El Quenual SAC. La segunda, desarrollada en los distritos de: Huallanca, Huaylas, Santo Toribio, Huata, Mato, Yuracmarca, Pueblo Libre, y Pamparoms, desde el 2 de Marzo hasta el 13 del mismo mes, donde se han llevado a cabo reuniones de trabajo con la participacin de representantes de las instituciones del Estado y la Sociedad Civil; En el distrito de Santa Cruz no se llevo a cabo la reunin por no haberse realizado la convocatoria por el Alcalde distrital, sin embargo se recogi opiniones de dirigentes del Comit de regantes, productores agropecuarios y proveedores de servicios tursticos; En el distrito capital Caraz se consider que las instituciones estaran representadas en el taller centralizado. La agenda de las reuniones ha consistido en una revisin de la vigencia de los planes estratgicos: Visin, FODA, Ejes de desarrollo, y la propuesta de proyectos de impacto socioeconmico distrital provincial, esta etapa se culmina con la realizacin de un taller a nivel provincial que se describe en el tem N 8.2. La tercera etapa, referida al trabajo de gabinete a cargo del equipo tcnico conformado por el alcalde de la Municipalidad provincial, los alcaldes distritales, un representante del Estado y la Sociedad Civil, realizndose reuniones de trabajo en las que se ha sistematizando la redaccin del documento final tenindose como insumos los resultados de las reuniones durante el proceso (incluido el taller provincial) culminndose con el taller para el Plan de Accin y compromisos, concluyndose la redaccin final del Plan Estratgico de Desarrollo Concertado de la provincia de Huaylas 2007 2015. 8.2. Taller de Formulacin
Dentro del proceso de formulacin se llevo a cabo el taller a nivel provincial para la formulacin del Plan Estratgico de Desarrollo Concertado de la Provincia de Huaylas realizado el da 19 de Marzo del 2007 en la ciudad de Caraz con la participacin de 48 representantes de los distritos tanto del Estado como de la sociedad civil; Inicindose en un primer momento con 2 exposiciones, continuando con los trabajos de grupos basado en el anlisis de las potencialidades que tiene la provincia (turismo, agropecuario y forestal), concluyndose en una plenaria donde se formul la visin, misin y Ejes estratgicos. Exposicin 1. Los Gobiernos Locales y el Desarrollo de la Provincia de Huaylas; Fidel Broncano Vsquez, Municipalidad Provincial de Huaylas Origen democrtico de los gobiernos locales con responsabilidad de gobernar con eficiencia, eficacia y transparencia.
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Necesidad de formular el Plan de desarrollo como instrumento de gestin, promoviendo liderazgos con participacin de la sociedad civil concertando para generar proyectos de impacto socioeconmico y ambiental. Se requiere planificar el desarrollo local para adelantarse a los desafos aprovechando al mximo las oportunidades, con visin integradora y sostenible, descentralizando las decisiones ediles. Propuesta de Objetivos y acciones estratgicas, entre ellos: 1. Disear una estructura orgnica institucional moderna, gil y eficiente.2. Mejorar la calidad del servicio de limpieza y proteccin del medio ambiente. 3. Mejorar el servicio del mercado y camal. 4. Ordenar el sistema de trnsito de la ciudad 5. Ordenar el sistema comercial. 6. Mejorar la calidad de vida de la poblacin. 7. Disear y ejecutar un proyecto social y de integracin. 8. Mejorar el sistema de seguridad ciudadana y 9. Ampliar las reas de cultivo con produccin de calidad y rentable. El logro de los objetivos es responsabilidad de los gobiernos locales y de la sociedad civil organizada.
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Exposicin 2. Los recursos Naturales: Potencialidades para el desarrollo de la provincia de Huaylas, Asterio Guevara Reyes, Consultora El Quenual SAC. El agua es un recurso limitado, el 97.5 % es agua salada y solo el 2.5 % es agua dulce. El agua es esencial para la vida y la salud constituyendo entre el 60 y 70% del peso de los organismos vivos, (una persona requiere beber aprox. 4 litros por da). El 60 % aproximadamente del agua que se utiliza para el riego se desperdicia y en la zona urbana hasta un 50 %.
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Las fuentes de agua estn disminuyendo entre otros por el cambio climtico; la cordillera blanca en los ltimos 27 aos presenta una reduccin de glaciares del 15.46 %. Las fuentes de agua disponibles aun son sub utilizadas discurriendo por el ro santa hacia el ocano Pacifico. En el recurso suelo, Huaylas cuenta con una superficie agrcola de 34,137 Has., pastos naturales 54,479 Has. Y una superpie potencial forestal de 35,263 Has. Existe una relacin positiva entre la forestacin, volumen y calidad del agua. La forestacin es una actividad que genera impactos socioeconmico y ambiental por el deterioro de los recursos naturales y las oportunidades de mercado local, regional, nacional e internacional. Las riquezas tursticas de la provincia es una potencialidad cuyo uso racional contribuir significativamente al desarrollo de la provincia.
Plan de Accin y compromisos Con fecha 28 de Mayo, continuando con el proceso participativo se realiz el ltimo Taller Centralizado, donde se ha trabajado el Plan de Accin, con una exposicin y revisin previa del Plan Estratgico de Desarrollo, se instal la plenaria concluyndose con la propuesta de diversos proyectos en cada uno de los Ejes y Sectores relacionados con el Desarrollo, como se detalla en el captulo correspondiente.
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8.3.
Visin
La Provincia de Huaylas al 2015, es el primer destino turstico, promueve el turismo ecolgico y cultural, con servicios de calidad, desarrolla una actividad agropecuaria y forestal competitiva y rentable en armona con el medio ambiente y con productores organizados, es un espacio seguro para la vida, propicio para la inversin, con niveles aceptables de educacin y salud comprometidos con el desarrollo, capitaliza los beneficios de la infraestructura vial, desarrollo urbano y rural. 8.4. Misin
Los gobiernos locales de la Provincia de Huaylas, en concertacin con la sociedad civil promueven las condiciones adecuadas para el desarrollo sostenible con valores y cumplimiento de compromisos en beneficio de los pobladores urbanos y rurales. 8.5. Factores de xito Gestin de financiamiento para los proyectos de inversin en infraestructura vial, infraestructura de riego, productivos, agroforestales, turismo, salud, educacin, y desarrollo urbano. Gobiernos Locales priorizan presupuesto en inversiones de impacto socioeconmico y ambiental. Gobierno Provincial institucionaliza la Unidad de Gestin de Recursos Naturales y Medio Ambiente.
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Promover alianzas estratgicas con el Gobierno Regional, Gobierno Nacional, Instituciones Pblicas y Privadas. Promover el fortalecimiento y liderazgo compartido de todos los actores internos que impulsen el desarrollo provincial implementando una secretara tcnica que operativice el PEDCH. Compromiso del sector educacin en promover una cultura favorable al desarrollo provincial con equidad de gnero. Organizaciones de productores, desarrollan actividades competitivas empresariales articuladas al mercado.
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IX.
ANLISIS ESTRATGICO 9.1. Potencialidades MAPA N 03: POTENCIALIDADES
Santo Toribio: 1. Produccin de cereales. 2. Pastos naturales para el desarrollo ganadero. 3. Tierras con aptitud forestal. 4. Atractivos tursticos.
Huallanca: 1. Atractivos tursticos. 2. Clima favorable para desarrollo frutcola. 3. Tierras con aptitud forestal. 4. Productor elctrica. 5. Explotacin Carbn para regional. de el Mina de mercado de Energa
Yuracmarca: 1. Produccin regional. 2. Diferentes pisos ecolgicos. 3. Pastos naturales para el desarrollo ganadero. 4. Atractivos tursticos. de mango reconocido en el mercado
Huaylas: 1. Produccin de cereales. 2. Pastos naturales para el desarrollo ganadero.
Santa Cruz: 1. Atractivos tursticos. 2. Produccin de arveja verde para el mercado regional. 3. Tierras forestales con aptitud forestal. 4. Diferentes pisos ecolgicos. 5. Disponibilidad de Recurso hdricos
3. Tierras con aptitud forestal. 4. Atractivos tursticos.
Mato: 1. Diferentes pisos ecolgicos. 2. Productores de kiwicha y hortalizas. 3. Tierras con aptitud forestal. 4. Atractivos tursticos.
Caraz: 1. Atractivos tursticos. 2. Disponibilidad de Recurso hdricos 3. Diferentes pisos ecolgicos. 4. Produccin de flores y hortalizas para exportacin. 5. Productor de manjar blanco para el mercado regional.
Pamparoms: 1. Diferentes pisos ecolgicos. 2. Atractivos tursticos. 3. Pastos naturales para el desarrollo ganadero. 4. Reservas mineras.
Huata: 1. Diferentes pisos ecolgicos. 2. Atractivos tursticos. 3. Pastos naturales para el desarrollo ganadero. 4. Tierras con aptitud forestal.
Pueblo Libre: 1. Atractivos tursticos. 2. Diferentes pisos ecolgicos. 3. Tierras con aptitud forestal.
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Como puede apreciarse en el mapa N 03, todos los distritos cuentan con potencialidades tursticas, diferentes pisos ecolgicos para una agricultura diversificada (frutales, papa etc.), tierras potenciales para la forestacin, reservas mineras, entre otros. 9.2. Los Riesgos La amenaza de no capitalizar las oportunidades para el desarrollo vial, obras de infraestructura de riego y proyectos productivos y agroforestales principalmente, constituyen un riesgo; los gobiernos locales con la sociedad civil organizada y fortalecida se convierten en actores que impediran la concrecin de sta amenaza. La falta de una gestin eficiente y transparente generara una desconfianza en la sociedad presentndose conflictos que pueden retardar el desarrollo. 9.3. Los desafos Posicionar a la provincia de Huaylas como el primer destino turstico de la regin. Revertir la situacin de deterioro de los recursos naturales (suelo, agua) con programas masivos de agro forestacin. Pasar de una agricultura de subsistencia hacia una actividad rentable con excedentes para el mercado. Generar una cultura de planificacin y gestin del desarrollo en los diferentes actores de la provincia. Contribuir a dinamizar el sector productivo que mejore los ingresos de las familias principalmente rurales, contribuyendo a la disminucin de la pobreza y los ndices de desnutricin infantil. 9.4. Las Limitaciones Una de las limitaciones es la confusin de roles de los actores locales que desgastaran la gestin de los gobiernos locales deteniendo el proceso de descentralizacin, desarrollo y la delegacin de competencias. Los presupuestos asignados a los gobiernos locales son limitantes para la ejecucin de obras de impacto socioeconmico y ambiental.
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X.
EJES ESTRATGICOS De acuerdo al diagnstico y al anlisis de las potencialidades de la provincia, se consideran 2 niveles; El primero compuesto por 3 Ejes considerados los Motores de Desarrollo: Agropecuario, Turismo y Agroforestal, los mismos que cuentan con mayores potencialidades y oportunidades que contribuirn en forma dinmica al desarrollo promoviendo la competitividad frente a las provincias vecinas de la Regin; El segundo nivel est referido a los sectores que son sistmicos a los 3 Ejes identificados: Comunicaciones Vial, Educacin y Cultura, Salud y Desarrollo Urbano, que vienen a ser los medios y el soporte de los Ejes propuestos y sin los cuales no se podrn utilizar adecuadamente las potencialidades para aprovechar las oportunidades del mercado, con la contribucin de las capacidades internas.
37
10.1.
EJE AGROPECUARIO a) Anlisis Interno Fortalezas

1. 2. 3. 4. Existencia de pisos ecolgicos apropiados para cultivos y crianza diversificada. Capacidades tcnicas empresariales para produccin de exportacin. Fcil acceso a los mercados. Creciente inters de los gobiernos locales por el desarrollo agropecuario. 1. 2.
Debilidades
Productores agropecuarios desorganizados Escaso conocimiento de nuevas tecnologas y baja rentabilidad en la agricultura. Limitados recursos de los gobiernos locales para la inversin en infraestructura productiva. Escasez de agua en la zona de Cordillera Negra. Escasa asistencia tcnica. Esquema mental de subsistencia y de productor no empresarial. Falta de planificacin agraria por parte del Estado. Escaso sistema de riego tecnificado.
3.
4. 5. 6. 7. 8.
b)
Anlisis Externo Oportunidades

1. De mercado Incremento de la demanda por los flujos tursticos. Existencia de mercado externo (Flores, hortalizas y frutales y una creciente demanda de productos orgnicos). 2. De conocimientos Universidades e instituciones especializadas en la regin y el pas. 3. De Alianzas PROMPEX ADEX Sierra Exportadora Empresas agroindustriales del Callejn de Huaylas y Lima. Gobierno regional de Ancash. 4. Existencia de sistemas de comercializacin y comunicacin, va Internet.
Amenazas
1. Polticas inapropiadas para produccin y exportacin. 2. Mantenimiento de polticas gubernamentales de importacin de alimentos. 3. Escaso financiamiento con tasas de inters promocionales. 4. Presencia de heladas y sequas por el efecto invernadero. 5. El MINAG. No asume adecuadamente el rol de la asistencia tcnica y la investigacin en la zona alto andina. 6. Importacin de alimentos subvencionados compiten deslealmente con la produccin nacional (TLC).
c)
Objetivos Estratgicos 1. Aumentar los niveles de produccin y productividad agropecuaria, que contribuyan a bajar los ndices de pobreza y desnutricin infantil. 2. Promover la cadena agroalimentaria (produccin, agroindustria y comercializacin). 3. Preservar los recursos naturales (suelo, pastos, agua). 4. Promover el establecimiento de las OPDS y proyectos especiales integrados al MINAG.
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d)
Acciones estratgicas o o o o o o o o o o o Implementar y ejecutar obras de infraestructura de riego utilizando los recursos hdricos disponibles y viables en cada cuenca hidrogrfica y distrito. Fomentar la agricultura Orgnica con cultivos rentables, competitivos, garantizando la asistencia tcnica con el cuidado del medio ambiente. Promover la investigacin agropecuaria y el desarrollo de la agroindustria. Desarrollar las praderas alto Andinas de acuerdo a pisos altitudinales. Incrementar la produccin de ganado vacuno, lanar, animales menores (cuy), promover la crianza de truchas. Promover el mercado de productores mediante ferias locales semanales y su articulacin al mercado regional y nacional. Promover la institucionalizacin del manejo integral de las Cuencas del Ro Santa y el desarrollo de las microcuencas de la provincia. Fortalecer las organizaciones de productores agropecuarios y gremios de regantes. Ejecutar el ordenamiento territorial y la Zonificacin Econmica Ecolgica a nivel de microcuencas de la Provincia. Gestin de lneas de financiamiento blandas mediante alianzas estratgicas con el Estado y otras fuentes financieras. Implementar programas de seguridad alimentara para reducir los altos ndices de desnutricin.
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e)
Plan de accin eje agropecuario
Objetivos Estratgicos
1. Aumentar los niveles de produccin y productividad agropecuaria, que contribuyan a bajar los ndices de pobreza y desnutricin infantil. -
Proyectos
Ordenamiento territorial Zonificacin Econmica Ecolgica. Organizacin y fortalecimiento de las organizaciones de productores. Extensin y asistencia tcnica. Vivero Frutcola Provincial. Represamiento de las Lagunas Llangano y Recuano - Huaylas Mejoramiento de las infraestructuras de riego del Distrito de Huaylas. Represamiento de la Lagunas TsacTsapunta y Uran Cancha (Huacay) Cachua - Pueblo Libre. Proyecto de Irrigacin Trasvase (Pueblo Libre) Mejoramiento del Sistema de Riego. (Pueblo Libre) Represamiento de las Lagunas Cancano Bajo y Alto Distrito de Santo Toribio. Mejoramiento del Sistema de Riego (Santo Toribio). Represamiento de las Lagunas Shaquicocha y Estanque pampa e Iskilpuquio (Huata) Instalacin de Riego Presurizado (Huata) Rehabilitacin del Canal Huichacpunco Alalana (Santa Cruz). Irrigacin Mesarumi (Santa Cruz). Irrigacin Pintoc Huallanca. Represamiento de las Lagunas Mesapalococha, Colpa, (Pamparoms).
Inversin Aprox. S/.

130,000 200,000 540,000 500,000 2000,000 2500,000 2800,000 3500,000 5000,000 2500,000 3000,000 5000,000 2000,000 2500,000 2500,000 2000,000 5500,000
Responsables.
Tiempo de Ejecucin aos
G D., G.P G D., G.P., FMA G D., G.P, MINAG, FMA. G D., G.P, MINAG,PRONAMACHCS G D., G.P., GR G D., G.P, GR G.D., G.P. G.D., G.P. G D., G.P, GR. G D., G.P, GR. G D., G.P, GR G D., G.P, GR G D., G.P, GR G D., G.P, GR G D., G.P, GR G D., G.P, GR G D., G.P, GR
2007-2008 2007-2010 2007-2010 2007-210 208-2010 2007-2010 2007-2010 2007-2010 2007-2010 2007-2010 2007-2010 2007-2010 2007-2010 2007-2010 2007-2010 2007-2010 2007-2009
40
Irrigacin Pashpa Yuramarca.( Stma. I.Integr.) Mejoramiento del Sistema de Riego Mato. Represamiento laguna Millishcocha Mato. Trasvase Huacanchuasi - Mato. Mejoramiento del Sistema de Riego (Caraz) Mejoramiento del Canal de Irrig. Huandoy I Caraz Mejoramiento del Sistema de Riego Tecnificado a Nivel Provincial. Extensin y Asistencia Tcnica Desarrollo del cultivo de maz morado. Desarrollo de la Cadena Fruticultura Desarrollo de la cadena de Flores y Hortalizas Desarrollo de Cadena del cuy. Centro de Acopio y Procesamiento de Cereales Andinos. Desarrollo de la Cadena Ganadera a Nivel Provincial. (Planta Procesadora de Productos Lcteos) Desarrollo de la cadena de la trucha Inventario de Recursos hdricos de la Provincia de Huaylas. Proyecto PROFODUA Proyecto PSI
3000,000 3000,000 800,000 400,000 2500,000 1500,000 3500,000 500,000 100,000 300,000 300,000 200,000 1500,000
G D., G.P, GR G D., G.P, GR G.D:, G.P. G.R G.D:, G.P. G.D:, G.R. G.D:, G.R. GD.,GP.,GR. G.D G.P., MINAG, FMA, Sierra Exp G.D G.P., MINAG, FMA, Sierra Exp. G.D G.P., MINAG, FMA, Sierra Exp. G.D G.P., MINAG, FMA, Sierra Exp. G.D G.P., MINAG, FMA, Sierra Exp. G.D G.P., MINAG, FMA, Sierra Exp G.D G.P., MINAG, FMA, Sierra Exp
2007-2010 2007-2010 2008-2010 2008-2010 2008-2010 2008-2010
2. Promover la cadena agroalimentaria (produccin, agroindustria y comercializacin).
2008 - 2010 2008 - 2010 2008 - 2010 2008 - 2010 2008 2010 2008 2010
3. Preservar naturales agua). los recursos (suelo, pastos, -
600,000 100,000
G.D G.P., MINAG, FMA, G.D G.P., MINAG, FMA
2008 - 2010 2008 - 2010 2007 - 2008 2008-2010 2007 - 2008
80,000 1000,000 1000,000
G.D.,G.P., MINAG-PRONAMACHCS G.L., MINAG-ATDR. G.D G.P., MINAG-PSI.
4. Promover el establecimiento de las OPDS y proyectos especiales integrados al MINAG.
Cesin en uso de extensin de terrenos (1000 m )
100,000
GP. , MINAG-OPDS
2007-2009
TOTAL
62650,000
41
10.2.
EJE TURISMO a) Anlisis Interno Fortalezas

1. Ubicacin estratgica como puerta de entrada del Callejn de Huaylas. 2. Atractivos tursticos y culturales de gran potencia. 3. Articulacin vial a la zona costa y los distritos. 4. Gobiernos Locales e instituciones interesadas en el desarrollo turstico. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Debilidades
Inexistencia de un Plan de Desarrollo turstico de la provincia. Insuficiencia de profesionales y tcnicos para la gestin turstica adecuada. Los servicios tursticos inadecuados e insuficientes, afectando la imagen. Escaso inters de concertacin y cooperacin interinstitucional. Escaso liderazgo en los gremios tursticos de la Provincia. Incipiente ordenamiento urbano e inseguridad ciudadana. Desarrollo de actividades humanas que daan el medio ambiente.
b)

1. Demanda de turismo recreativo y de descanso de la clase media limea y costa norte. 2. Demanda de turismo costumbrista de emigrantes huaylinos en Lima y costa Norte. 3. Demanda de turismo recreativo y educativo de juventud y escolares. 4. Inters del gobierno central en la promocin del turismo interno (feriados largos) 5. Tendencia del ecoturismo y turismo de aventura. 6. Existencia de sistemas de comercializacin y comunicacin, va Internet.
Amenazas
1. Centralismo regional en las Competencias para el desarrollo del turismo. 2. Incremento de deglaciacin de los nevados por el efecto invernadero. 3. Polticas de promocin turstica inadecuadas. 4. Conflictos gubernamentales retrazan el desarrollo del turismo. 7. Desastres naturales.
c)
Objetivos Estratgicos 1. Posicionar a la Provincia de Huaylas en los mercados regional, nacional e internacional, como principal destino turstico. Mejorar y optimizar la oferta turstica provincial, aprovechando las ventajas comparativas y competitivas de los recursos tursticos. Fomentar y promover la participacin activa de los gobiernos locales y la sociedad civil en el desarrollo de la actividad turstica.
2.
3.
d)
Acciones Estratgicas 1. Incrementar y diversificar la oferta turstica de los productos bandera aprovechando las ventajas comparativas y competitivas de la provincia, desarrollando la infraestructura vial. Incrementar y mejorar la calidad de los servicios tursticos (hoteles, restaurantes, transporte, telefona).
2.
42
3.
4.
5.
6.
7. 8.
Promover la identificacin y puesta en valor mediante campaa permanente de promocin y difusin turstica de los principales restos arqueolgicos de la Provincia. Promover alianzas para posesionar los productos tursticos bandera en los mercados nacional e internacional. Promover la inversin privada con la participacin activa de los gobiernos locales, el sector empresarial y la poblacin. Promover campaas promocinales dirigidas a mercados ya conocidos y a nuevos mercados potenciales incluyendo los internacionales. Elaborar el Plan de Desarrollo Turstico Provincial, gestionando su financiamiento e implementacin. Promover y elaborar el ordenamiento territorial.
43
e)
Plan de Accin Turismo Proyectos Estrategicos

Estudio del Plan de Desarrollo turstico Distritales Concertado con la Provincia de Huaylas. Estudio del Plan Provincial Turstico Integrado de la Provincia de Huaylas. Ejecucin del Plan Turstico de Desarrollo. Puesta en valor del centro arqueolgico de Tumshukaiko, Mercadeo del Turismo Provincial de Huaylas Promocin, difusin, marketing y puesta en valor de los atractivos tursticos.
1. Posicionar a la Provincia de Huaylas en los mercados regional, nacional e internacional, como principal destino turstico de la Regin.
Inversin Aprox. S/.

25,000 30,000 3000,000 1500,000 200,000 800,000
Respons. (Al. Est.)

G.D. G.R. , G.P., G.Ds. G.D, G.P, G.P, G.R G.D , G.P., G.R, S.P G.P., G.D. G.R., G.P.G.D., MINCETUR

2007 2008 2008 2010 2007 2008 2008 - 2010 2007- 2010
2. Mejorar y optimizar la oferta turstica provincial, aprovechando las ventajas comparativas y competitivas de los recursos tursticos. 3. Fomentar y promover la participacin activa de los gobiernos locales y la sociedad civil en el desarrollo de la actividad turstica.
Desarrollo de actividades turstica inter-distrital y provincial. Promocin de Talleres Artesanales provincial Promocin del folclor de la Provincia Promover el Desarrollo de la Gastronoma TOTAL
100,000 100,000 100,000 50,000 5905,000
G.P.G.D.,
2007- 2010
44
10.3.
EJE FORESTAL a)
1.
Anlisis Interno Fortalezas

Disponibilidad de 35,000 has. potenciales con diferentes pisos ecolgicos para diversas especies forestales. Gobiernos locales interesados en el desarrollo forestal. Empresas privadas desarrollan plantaciones forestales (tara) con tecnologa de punta.
Debilidades
1. Escasa disponibilidad de agua en reas potenciales de la Cordillera Negra. 2. Limitado recursos de los gobiernos locales para la inversin en la actividad forestal. 3. Escaso conocimiento del calendario, manejo forestal y las oportunidades de mercado. 4. Practicas negativas de quema y tala de los bosques nativos.
2. 3.
b)
1.

2. Existencia de tecnologa apropiadas para el desarrollo agroforestal (FONBOSQUE, ADEFOR). Existencia de mercado regional, nacional e internacional para las especies forestales. Existencia de normas legales favorables para el desarrollo de la actividad agroforestal. Canje de deuda externa por la captura de carbono por la inversin agroforestal (servicios ambientales).
Amenazas
1. El gobierno central y regional no priorice presupuesto para el desarrollo agroforestal. 2. Tratado de Libre Comercio posibilitara la competencia desleal en la actividad maderera y sus productos. 3. Presencia de plagas y enfermedades incontrolables. 4. Constantes cambios climticos.
3.
4.
c)
Objetivos Estratgicos 1. 2. 3. 4. Desarrollo de capacidades organizativas forestales. Desarrollo de capacidades tcnico productivas, transformacin y comercializacin forestal. Promover la forestacin con fines de proteccin de las laderas de microcuencas. Promover la forestacin urbana con especies propias de la zona.
d)
Acciones Estratgicas o o o o o o Conformar y consolidar las organizaciones forestales para la produccin, transformacin y comercializacin. Promover polticas de incentivos para la gestin de microempresas forestales locales competitivas. Innovar, desarrollar y validar tecnologas para la produccin y transformacin de los productos forestales. Articular la produccin forestal al mercado local, regional, nacional e internacional. Establecer alianzas estratgicas para garantizar la gestin de financiamiento para la actividad agroforestal. Formulacin de proyectos de inversin agroforestal de impacto local y regional.
45
e)
Plan de Accin Forestal Proyectos

Fortalecimiento de las organizaciones forestales campesinos. Proyecto Agroforestal en 1500 has. Microcuenca Huaylas: Distritos Santo Toribio, Huaylas. Proyecto Agroforestal en 3000 has. Microcuenca Pueblo Libre. Proyecto Agroforestal en 1000 has. Microcuenca Huata. Proyecto Agroforestal en 2000 has. Distrito Pamparoms. Proyecto Agroforestal en 800 has. Microcuenca Santa Cruz. Proyectos de proteccin de laderas, cabeceras de microcuencas y canales laterales. Mejoramiento del ornato con forestales de especies nativas.
1. Desarrollo de capacidades organizativas forestales. Desarrollo de capacidades tcnico productivas, transformacin y comercializacin forestal.
Inversin Aprox. S/.

250,000
Respons. (Al. Est.)

G D., G.P, MINAG. FMA

2007 - 2010
2.
3000,000 5500,000 2000,000 3500,000 1700,000 500,000
G D., G.P, GR., MINAG G D., G.P, GR., MINAG. DUKE - FMA G D., G.P, GR., MINAG. DUKE - FMA G D., G.P, GR., MINAG G D., G.P, GR., MINAG CHAVIMOCHIC G D., G.P, MINAG
2007 - 2010 2007 - 2010 2007 2010 2007-2010 2007 - 2010
3.
Promover la forestacin con fines de proteccin de las laderas de microcuencas Promover la forestacin urbana con especies propias de la zona
2007 - 2010
4.
300,000
G D., G.P
2007 - 2010
TOTAL
16750,000
46
XI.
SECTORES ARTICULADOS A LOS EJES ESTRATEGICOS 11.1. EJE COMUNICACIONES - VIAL a) Objetivos Estratgicos 1. Toda la Provincia est vialmente conectado con Lima y la costa norte, con vas en buen estado. 2. La parte interna del Huaylas est vialmente integrada con servicios de telefona fija y celular en los distritos y centros poblados. b) Acciones Estratgicas o Promover gestionar la telefona celular e Internet en todos los distritos. o Impulsar la telefona fija y celular en las reas de menor desarrollo.
o o
Impulsar la terminacin del asfaltado de las carreteras ChuquicaraHuallancaHuaylasCaraz y CarazParn Extender los caminos rurales en funcin de los circuitos tursticos de mayor potencial.
47
c)
Plan de Accin vial
-
Proyectos
Asfaltado de la Carretera Huallanca. (132 Km) Chuquicara
Inversin Aprox. S/.
Respons. (Al. Est.)

G.N., G.R., G.P, G.D. G.N., G.R., G.P, G.D.
Tiempo de Ejecucin Aos

2007 - 2010 2007 - 2010
1.
Toda la Provincia est vialmente conectado con Lima y la costa norte, con vas estn en buen estado.
82000,000 96800,000
Asfaltado de la carretera Chimbote - Moro Pamparomas - Chacaypunta Huata Caraz y Pamparomas - Chacaypunta Pueblo Libre Caraz. (161 Km.) Mejoramiento de la va de integracin costa y sierra (Chimbote, Cceres Per, Santo Toribio, Huaylas, Mato y Caraz) Carretera Caraz Parn. Construccin de la Carretera Rocococha (Pamaparoms). Construccin de la carretera Trigopampa Yuramarca.
3000,000
G.N., G.R., G.P, G.D. G.N., G.R., G.P, G.D. G.N., G.R., G.P, G.D. G.D., G.P.
2007 - 2010
2.
La parte interna de Huaylas est vialmente integrada con servicios de telefona fija y celular en los distritos y centros poblados.
10000,000 800,000 600,000 200400,000
2007 - 2010 2007 - 2010 2007 - 2010
TOTAL
48
11.2. EDUCACIN Y CULTURA a) Objetivos Estratgicos 1. 2. Promover la formulacin del Proyecto educativo provincial acorde con el desarrollo de la provincia. Promover y consolidar la participacin activa de los Padres de Familia, Autoridades y Sociedad civil en el proceso de formacin integral del educando. Formar alumnos con adecuado rendimiento acadmico con visin de futuro preparndose para los desafos y con docentes actualizados. Promover la creacin e implementacin de los Institutos Tecnolgicos con las especialidades que promuevan el desarrollo.
3.
4.
b)
Acciones Estratgicas o Promover los planes educativos con una currcula articulada al desarrollo de la Provincia y la regin. o Promover polticas educativas de largo plazo para evitar el centralismo. o Inclusin de contenidos cvicos y ticos, para adecuar y aplicar conocimientos innovadores. o Capacitacin de profesores y lderes de la sociedad civil relacionados con la educacin para la visin estratgica de desarrollo. o Promover el monitoreo de los resultados de la enseanza en los diferentes niveles mediante convenios con las instituciones educativa, estableciendo la lnea base. o Implementacin de los centros educativos con personal especializado, equipos Promover el desarrollo de la identidad cultural. o Promover los concursos interdistritales y provinciales en los diferentes niveles de enseanza para medir el nivel de estudio de los educandos. o Promover la creacin e implementacin de los colegios tcnicos con las especialidades de Agropecuaria, Turismo y Forestal. o Promover convenios y alianzas estratgicas con las universidades e instituciones pblicas y privadas relacionadas con el desarrollo educativo de la provincia. o Gestionar la asignacin de mayor presupuesto para la educacin.
49
c)
Plan de Accin Educacin y Cultura Inversin Aprox. S/. Respons. (Al. Est.)
G.D., G.P. UGEL
Proyectos

2007 - 2008
1. Promover la formulacin del Proyecto educativo provincial acorde con el desarrollo de la provincia. 2. Promover y consolidar la participacin activa de los Padres de Familia, Autoridades y Sociedad civil en el proceso de formacin integral del educando. 3. Formar alumnos con adecuado rendimiento acadmico con visin de futuro preparndose para los desafos y con docentes actualizados.
Formulacin del Plan Educativo Provincial
25,000
Fortalecimiento y capacitacin de los actores involucrados en la educacin. Fortalecimiento de capacidades de la Mujer y la Juventud.
100,000
G.D., G.P. UGEL
2007 - 2010 2007 2010
30,000
G.D., G.P.
Implementacin y gestin pedaggica Fortalecimiento de capacidades internas del personal docente y administrativo. Construccin y mejoramiento de infraestructura educativa. Refaccin de la infraestructura educativa a nivel provincial. Equipamiento de las Instituciones Educativas. Construccin y ampliacin de servicios educativos. Fortalecer el Instituto Tecnolgico Daniel Villar reapertura de especialidades y sucursales de Agropecuaria, Turismo, forestales TOTAL
400,000 110,000 1440,000 3000,000 1200,000 5000,000
G.D., G.P. UGEL G.D., G.P. UGEL G.D., G.P. G.R. G.D., G.P. G.R. G.D., G.P. G.R. G.D., G.P. G.R.
2007 - 2010 2007 - 2010 2007 2010 2007 - 2010 2007 - 2010 2007 - 2010
4. Promover la creacin e implementacin de los Institutos Tecnolgicos con las especialidades que promuevan el desarrollo.
3000,000
G.D., G.P., Ministerio de Educacin
2007 - 2010
14305,000
50
11.3. SALUD a) Objetivos Estratgicos 1. Lograr bajar la tasa de desnutricin y morbimortalidad materno infantil, y principales indicadores sanitarios provinciales, predominando el enfoque preventivo. 2. Mejorar notablemente la cobertura de los servicios bsicos, se ha mejorado los hbitos de higiene y condiciones de salubridad. 3. Lograr rescatar los aspectos positivos de las prcticas tradicionales de salud y corregido aquellas de aspectos negativos. b) Acciones Estratgicas Una mayor aproximacin entre las respuestas sanitarias tradicionales con las modernas en los servicios de salud ofrecidos a la poblacin de Huaylas Mejor administracin, control y reconquista del compromiso del personal con la misin institucional y con las necesidades y demandas de la poblacin. Promover la participacin de las instituciones pblicas y privadas en el mejoramiento de la salud. Implementacin de los establecimientos de salud personal especializado, equipamiento y medicinas. con
Ejecucin de los saneamientos bsicos referidos al agua potable, alcantarillado y tratamiento de las aguas residuales domesticas. Fortalecimiento de las organizaciones relacionadas con la salud. Gestin de mayor asignacin presupuestal para el sector salud. El mejoramiento de las sistemas de gestin de los establecimientos de salud (DIRES, CLAS, redes y microrredes)
51
c)
Plan de Accin Salud
-
Proyectos
Implementacin de Programas de Nutricin. Comedores escolares. Fortalecimiento de los Programas Sociales. Fortalecimiento de capacidades de las Madres. Equipamiento bsico de las instituciones de salud. Fortalecimiento de las capacidades de las instituciones de salud y la comunidad. Sistema de gestin de Agua y Alcantarillado de Caraz. Sistema de gestin de Aguas Residuales Domesticas a nivel provincial. Promocin de la Medicina Tradicional. Produccin del cultivo de las Plantas Medicinales a nivel provincial. TOTAL
Inversin Aprox. S/.
Respons. (Al. Est.)

G.D., G.P., MINSA, FMA G.D., G.P., MINSA, FMA G.D., G.P., MINSA, FMA G.D., G.P., MINSA , FMA G.D., G.P., MINSA , FMA G.D., G.P., MINSA , FMA G.D., G.P., M.V.C.S. MINSA

2007 - 2010 2007 2010 2007 - 2010 2007 - 2010 2007 - 2010 2007 2010 2007 - 2010
1. Lograr bajar la tasa de desnutricin y morbimortalidad materno infantil, y principales indicadores sanitarios provinciales, predominando el enfoque preventivo.
1000,000 500,000 500,000 500,000 1000,000 500,000 3500,000 1500,000 50,000 100,000 9150,000
2. Mejorar notablemente la cobertura de los servicios bsicos, se ha mejorado los hbitos de higiene y condiciones de salubridad. 3. Lograr rescatar los aspectos positivos de las prcticas tradicionales de salud y corregido aquellos de aspectos negativos.
G.R., G.D., G.P., MINSA G.D., G.P., MINSA G.D., G.P., MINAG
2007 - 2010 2007 2010 2007 - 2010
52
11.4. DESARROLLO URBANO a) Objetivos Estratgicos 1. Ordenamiento territorial urbano. 2. Mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. 3. Promover el desarrollo de la infraestructura comercial y de servicios. b) Acciones Estratgicas Mejoramiento del ornato, recreacin y seguridad. Mejora y ampliacin de los sistemas de agua y alcantarillado.
53
c)
Plan de Accin Desarrollo Urbano Proyectos

Actualizacin y Catastro Urbano del distrito de Caraz. Plan de acondicionamientos territorial a nivel provincial. Plan de desarrollo urbano y rural a nivel provincial Eliminacin y Tratamiento de Residuos Slidos de Caraz Eliminacin y Tratamiento de Residuos Slidos a nivel Provincial Mejoramiento de los Parques, arborizacin y alumbrado Proteccin y defensa riberea a nivel provincial Seguridad ciudadana a nivel provincial Construccin y mejoramiento de las infraestructuras deportivas (Estadio y otros). Proyecto de Renovacin Urbana a nivel Provincial. Electrificacin a nivel provincial. Mejoramiento de campos feriales. Red de Mercados de Abastos. Terminales Terrestres. Hoteles, restaurantes, grifos, talleres de servicios. Mejoramiento y tratamiento de aguas residuales del Camal Municipal TOTAL
Inversin Aprox. S/.

100,000 G.P.
Respons. (Al. Est.)

2007 2008 2009 2008 2009 2008 -2009 2008 -2009 2007-2010 2007-2010 2007-2010 2007-2010 2007-2010 2007-2010 2007-2010 2007-2010 2007-2010 2007-2010 2007 - 2008
1. Ordenamiento urbano.
territorial
150,000
G.D G.P
200,000 20,000 90,000 500,000 500,000 300,000 2000,000 250,000 1000,000 300,000 1000,000 2000,000 1500,000 100,000 10010,000
G.D G.P G.D., G.P. G.D., G.P. G.D., G.P G.D., G.P. G.D., G.P. G.D., G.P. G.P., G.R. G.P., G.R. G.D., G.P. G.D., G.P., sector privado G.D., G.P.,sector privado Sector Privado G.P.
2. Mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
3. Promover el desarrollo de la infraestructura comercial y de servicios.
54
XII. ORGANIZACIN La implementacin de las actividades del Plan Estratgico de Desarrollo Concertado de la Provincia de Huaylas requiere contar con una organizacin que promueva, lidere y evale los resultados a conseguir. De acuerdo a la legislacin vigente el Concejo de Coordinacin Local (CCL) es la instancia indicada para conseguir los resultados previstos en el PEDC, con las siguientes atribuciones: Apoyar las gestiones de financiamiento que las instituciones responsables de implementar los proyectos, realicen con este propsito. Monitorear la ejecucin de los proyectos, vigilando que se consigan los resultados propuestos en el PEDC. Evaluar peridicamente el avance de las responsabilidades con la participacin de los CCL distritales, municipalidades distritales, municipalidad provincial, Cmara de turismo, instancias descentralizadas del MINAG, Saud, Educacion y del Programa Sierra Exportadora, Gobierno regional, Fondo Antamina, entre otros. Programar o reprogramar los proyectos y actividades, de manera concertada con los actores involucrados e instituciones responsables. El CCL, para cumplir con sus responsabilidades puede contar con asistencia especializada a travs de una Secretara Tcnica.
XIII. PROGRAMA DE INVERSIONES 2007 2010 Est referido al consolidado de la inversin de los Ejes y Sectores propuestos
55
CUADRO N 04: CONSOLIDADO DEL PROGRAMA DE INVERSIONES

Inversin Aprox. S/. 1. AGROPECUARIO Ordenamiento territorial Zonificacin Econmica Ecolgica. Organizacin y fortalecimiento de las organizaciones de productores. Extensin y asistencia tcnica. Vivero Frutcola Provincial. Represamiento de las Lagunas Llangano y Recuano - Huaylas Mejoramiento de las infraestructuras de riego del Distrito de Huaylas. Represamiento de la Lagunas TsacTsapunta y Uran Cancha (Huacay) Cachua - Pueblo Libre. Proyecto de Irrigacin Trasvase (Pueblo Libre) Mejoramiento del Sistema de Riego. (Pueblo Libre) Represamiento de las Lagunas Cancano Bajo y Alto Distrito de Santo Toribio. Mejoramiento del Sistema de Riego (Santo Toribio). Represamientos de las Lagunas Shaquicocha y Estanque pampa e Iskilpuquio (Huata) Instalacin de Riego Presurizado (Huata) Rehabilitacin del Canal Huichacpunco Alalana (Santa Cruz). Irrigacin Mesarumi (Santa Cruz). Irrigacin Pintoc Huallanca. Represamiento de las Lagunas Mesapalococha, Colpa, (Pamparoms). Irrigacin Pashpa Yuramarca. Mejoramiento del Sistema de Riego Mato. Represamiento laguna Millishcocha Mato. Trasvase Huacanchuasi - Mato. Mejoramiento del Sistema de Riego (Caraz) Mejoramiento del Canal de Irrigacin Huandoy I 130,000 200,000 540,000 500,000 2000,000 2500,000 2800,000 3500,000 5000,000 2500,000 3000,000 5000,000 2000,000 2500,000 2500,000 2000,000 5500,000 3000,000 3000,000 800,000 400,000 2500,000 1500,000 Tiempo de Ejecucin 4 aos 2007-2008 2007-2010 2007-2010 2007-210 208-2010 2007-2010 2007-2010 2007-2010 2007-2010 2007-2010 2007-2010 2007-2010 2007-2010 2007-2010 2007-2010 2007-2010 2007-2009 2007-2010 2007-2010 2008-2010 2008-2010 2008-2010 2008-2010
Proyectos
Responsables (Alianzas Estratgicas)
G D., G.P G D., G.P., FMA G D., G.P, MINAG, FMA. G D., G.P, MINAG,PRONAMACHCS G D., G.P., GR G D., G.P, GR G.D., G.P. G.D., G.P. G D., G.P, GR. G D., G.P, GR. G D., G.P, GR G D., G.P, GR G D., G.P, GR G D., G.P, GR G D., G.P, GR G D., G.P, GR G D., G.P, GR G D., G.P, GR G D., G.P, GR G.D:, G.P. G.R G.D:, G.P. G.D:, G.R. GD.,GP.,GR.
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Mejoramiento del Sistema de Riego Tecnificado a Nivel Provincial. Extensin y Asistencia Tcnica de cultivos de Pan llevar. Desarrollo del cultivo de maz morado. Desarrollo de la Cadena Fruticultura Desarrollo de la cadena de Flores y Hortalizas Desarrollo de Cadena del cuy. Centro de Acopio y Procesamiento de Cereales Andinos. Desarrollo de la Cadena Ganadera a Nivel Provincial. (Planta Procesadora de Productos Lcteos) Desarrollo de la cadena de la trucha Inventario de Recursos hdricos de la Provincia de Huaylas. Proyecto PROFODUA Proyecto PSI Cesin en uso de extensin de terrenos (1000 m )
2
3500,000 500,000 100,000 300,000 300,000 200,000 1500,000 600,000 100,000 80,000 1000,000 1000,000 100,000
GD.,GP.,GR. G.D G.P., MINAG, FMA, Sierra Exp. G.D G.P., MINAG, FMA, Sierra Exp. G.D G.P., MINAG, FMA, Sierra Exp. G.D G.P., MINAG, FMA, Sierra Exp. G.D G.P., MINAG, FMA, Sierra Exp G.D G.P., MINAG, FMA, Sierra Exp G.D G.P., MINAG, FMA, G.D G.P., MINAG, FMA G.D.,G.P., MINAG-PRONAMACHCS G.P., MINAG-ATDR. G.D G.P., MINAG-PSI. GP. , MINAG-OPDS
2008-2010 2008 - 2010 2008 - 2010 2008 - 2010 2008 - 2010 2008 2010 2008 2010 2008 - 2010 2008 - 2010 2007 - 2008 2008 - 2010 2007 - 2008 2007-2009
SUB TOTAL AGROPECUARIO (S/. ) 2. TURISMO Estudio del Plan de Desarrollo turstico Distritales Concertado con la Provincia de Huaylas. Estudio del Plan Provincial Turstico Integrado de la Provincia de Huaylas. Ejecucin del Plan Turstico de Desarrollo. Puesta en valor del centro arqueolgico de Tumshucaico, Mercadeo del Turismo Provincial de Huaylas Promocin, difusin, marketing y puesta en valor de los atractivos tursticos. Desarrollo de actividades tursticas inter-distrital y provincial. Promover talleres artesanales a nivel provincial. Promover el desarrollo del folklore. Promover y difundir la gastronoma de la Provincia de Huaylas SUB TOTAL TURISMO (S/. )
62650,000
25,000 30,000 3000,000 1500,000 200,000 800,000 100,000 100,000 100,000 100,000 5905,000
G.D. G.R. , G.P., G.Ds. G.D, G.P, G.P, G.R G.D , G.P., G.R, S.P G.P., G.D. G.R., G.P.G.D., MINCETUR G.P.G.D. G.P.G.D. G.P.G.D. G.P.G.D.
2007 2008 2008 2010 2007 2008 2008 - 2010 2007- 2010 2007- 2010 2007- 2010 2007- 2010 2007- 2010
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3. FORESTAL Fortalecimiento de las organizaciones forestales campesinos. Proyecto Agroforestal en 1500 has. Microcuenca Huaylas: Distritos Santo Toribio, Huaylas. Proyecto Agroforestal en 3000 has. Microcuenca Pueblo Libre. Proyecto Agroforestal en 1000 has. Microcuenca Huata. Proyecto Agroforestal en 2000 has. Distrito Pamparoms. Proyecto Agroforestal en 800 has. Microcuenca Santa Cruz. Proyectos de proteccin de laderas, cabeceras de microcuencas y canales laterales. Mejoramiento del ornato con forestales de especies nativas. SUB TOTAL FORESTAL (S/. ) 4. COMUNICACIONES - VIAL Asfaltado de la Carretera Chuquicara Huallanca. (132 Km) Asfaltado de la carretera Chimbote - Moro Pamparomas - Chacaypunta Huata Caraz y Pamparomas - Chacaypunta Pueblo Libre - Caraz. (161 Km.) Mejoramiento de la va de integracin costa y sierra (Chimbote, Cceres Per, Santo Toribio, Huaylas, Mato y Caraz) Carretera Caraz Parn. Construccin de la Carretera Rocococha (Pamaparoms). Construccin de la carretera Trigopampa Yuramarca. SUB TOTAL COMUNICACIONES - VIAL (S/. ) 82000,000 96800,000 3000,000 10000,000 800,000 600,000 200400,000 G.N., G.R., G.P, G.D. G.N., G.R., G.P, G.D. 2007 - 2010 2007 - 2010 250,000 3000,000 5500,000 2000,000 3500,000 1700,000 G D., G.P, MINAG. FMA 2007 - 2010
G D., G.P, GR., MINAG G D., G.P, GR., MINAG. DUKE - FMA G D., G.P, GR., MINAG. DUKE - FMA G D., G.P, GR., MINAG G D., G.P, GR., MINAG CHAVIMOCHIC G D., G.P, MINAG G D., G.P
2007 - 2010 2007 - 2010 2007 2010 2007-2010 2007 - 2010
500,000 300,000 16750,000
2007 - 2010 2007 - 2010
G.N., G.R., G.P, G.D. G.N., G.R., G.P, G.D. G.N., G.R., G.P, G.D. G.D., G.P.
2007 - 2010 2007 - 2010 2007 - 2010 2007 - 2010
58
5. EDUCACIN Y CULTURA Formulacin del Plan Educativo Provincial Fortalecimiento y capacitacin de los actores involucrados en la educacin. Fortalecimiento de capacidades de la Mujer y la Juventud. 25,000 100,000 30,000 G.D., G.P. UGEL G.D., G.P. UGEL G.D., G.P. 2007 - 2008 2007 - 2010 2007 2010
Implementacin y gestin pedaggica Fortalecimiento de capacidades internas del personal administrativo. Construccin y mejoramiento de infraestructura educativa. Refaccin de la infraestructura educativa a nivel provincial. Equipamiento de las Instituciones Educativas. Construccin y ampliacin de servicios educativos.
400,000 docente y 110,000 1440,000 3000,000 1200,000 5000,000 de 3000,000 14305,000
G.D., G.P. UGEL G.D., G.P. UGEL G.D., G.P. G.R. G.D., G.P. G.R. G.D., G.P. G.R. G.D., G.P. G.R. G.D., G.P., Ministerio de Educacin
2007 - 2010 2007 - 2010 2007 2010 2007 - 2010 2007 - 2010 2007 - 2010 2007 - 2010
Fortalecer el Instituto Tecnolgico Daniel Villar reapertura especialidades y sucursales de Agropecuaria, Turismo, forestales SUB TOTAL EDUCACIN Y CULTURA (S/. ) 6. SALUD
Implementacin de Programas de Nutricin. Comedores escolares. Fortalecimiento de los Programas Sociales. Fortalecimiento de capacidades de las Madres. Equipamiento bsico de las instituciones de salud. Fortalecimiento de las capacidades de las instituciones de salud y la comunidad. Sistema de gestin de Agua y Alcantarillado de Caraz. Sistema de gestin de Aguas Residuales Domesticas a nivel provincial.
1000,000 500,000 500,000 500,000 1000,000 500,000 3500,000 1500,000
G.D., G.P., MINSA, FMA G.D., G.P., MINSA, FMA G.D., G.P., MINSA, FMA G.D., G.P., MINSA , FMA G.D., G.P., MINSA , FMA G.D., G.P., MINSA , FMA G.D., G.P., MINSA M.V.C.S. G.R., G.D., G.P., MINSA
2007 - 2010 2007 2010 2007 - 2010 2007 - 2010 2007 - 2010 2007 2010 2007 - 2010 2007 - 2010
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Promocin de la Medicina Tradicional. Produccin del cultivo de las Plantas Medicinales a nivel provincial. SUB TOTAL SALUD (S/. ) 7. DESARROLLO URBANO Actualizacin y Catastro Urbano del distrito de Caraz. Plan de acondicionamientos territorial a nivel provincial. Plan de desarrollo urbano y rural a nivel provincial Eliminacin y Tratamiento de Residuos Slidos de Caraz Eliminacin y Tratamiento de Residuos Slidos a nivel Provincial Mejoramiento de los Parques, arborizacin y alumbrado Proteccin y defensa riberea a nivel provincial Seguridad ciudadana a nivel provincial Construccin y mejoramiento de las infraestructuras deportivas (Estadio y otros). Proyecto de Renovacin Urbana a nivel Provincial. Electrificacin a nivel provincial. Mejoramiento de campos feriales. Red de Mercados de Abastos. Mejoramiento y tratamiento de aguas residuales del Camal Municipal Terminales Terrestres. Hoteles, restaurantes, grifos, talleres de servicios. SUB TOTAL DESARROLLO URBANO (S/. ) TOTAL GENERAL (S/.)
50,000 100,000 9150,000
G.D., G.P., MINSA G.D., G.P., MINAG
2007 2010 2007 - 2010
100,000 150,000 200,000 20,000 90,000 500,000 500,000 300,000 2000,000 250,000 1000,000 300,000 1000,000 100,000 2000,000 1500,000 10010,000
G.P. G.D G.P G.D G.P G.D., G.P. G.D., G.P. G.D., G.P G.D., G.P. G.D., G.P. G.D., G.P. G.P., G.R. G.P., G.R. G.D., G.P. G.D., G.P., sector privado G.P. G.D., G.P.,sector privado Sector Privado
2007 2008 2009 2008 2009 2008 -2009 2008 -2009 2007-2010 2007-2010 2007-2010 2007-2010 2007-2010 2007-2010 2007-2010 2007-2010 2007 - 2008 2007-2010 2007-2010
319170,000
60
XIV. ANEXOS
61
A.
BREVE HISTORIA DEL ORGEN DE LA PROVINCIA DE HUAYLAS

El hombre lleg de Asia a Amrica a travs del Estrecho de Bering, entre los aos 100,000 y 50,000 a.C. periodo llamado Pleitoceno, a fines de la ltima Edad Glacial, se le ubica en territorio ancashino en la Cueva de Guitarreros (Cordillera Negra), localizado por el Dr. Thomas F. Linch el ao 10,000 a.C. Entre los 5,000 y 8,000 a.C. se encuentra cultgenos de aj (Capsicum cf. chinense), frijoles (Phaseolus vulgaris), restos de mazorca de maz, as como la crianza insipiente del cuy, lo que indica el temprano origen de la agruicultura. En el ao 1500 a.C. surge el Imperio Tecnocrtico de Chavn, regido por Sabios Sacerdotes, cultura que se extiende a gran parte del actual territorio del Per y dura hasta el ao 200 a.C. Luego de Chavn florecen otras culturas Huaraz Blanco sobre Rojo, luego ingresa la Cultura Recuay que dura hasta el ao 8 d.C. Hasta el Siglo XII d.C. los Waris que vienen de Ayacucho construyen ciudades y caminos y se les considera el segundo gran Imperio Pre-Inca; al desintegrarse los Waris quedan pequeos reinos o seoros gobernados por rgulos, los Huaylas, Pincos, Piscobambas, Huaras y Huallas. En el ao 1460 los ejrcitos imperiales de Cusco invaden ste territorio bajo el comando del Topa Inca Yupanqui, la guerra es feroz, los reinos ofrecen una dura resistencia que cede cuando Huayna Cpac Inca del Tahuantinsuyu toma por esposas a Contarhuacho, hija del Gobernante del Hanan Huaylas y a Aas Kolque de Urin Huaylas. La hija de Huayna Cpac y Contarhuacho, una jovencita nacida en el ao 1515 en Tocash (actual Provincia de Huaylas), llamada Quispi Sisa, es entregada como concubina a Francisco Pizarro en Cajamarca; esta unin que procrea 3 hijos, inicia el mestizaje en el Per, ella es bautizada en la Religin Cristiana, con el nombre de Ins Huaylas Yupanqui. El territorio Huaylas (hoy Ancash), desde 1569, con sus corregimientos perteneca al Arzobispado de Lima; cuando se crearon las intendencias en 1786, sus Provincias se integraron a 2 de dichas intendencias: Huaylas, Conchucos y Cajatambo a la de Tarma y Santa a la de Lima; En Noviembre de 1790 debido a las injusticias los huaylinos se levantaron, paralelo a la sublevacin de Tpac Amar II (pero sin vinculacin entre ambos movimientos); como consecuencia el Corregidor de Huaylas, Mrquez de Casa Hermoza, aplic la pena de horca a 73 cabecillas. El 12 de febrero de 1821 por el Reglamento Provisorio de Huaura, expedido por Don Jos de San Martn crea el Departamento o Presidencia de Huaylas que comprende la parte de Sierra; el 12 de Julio de 1835, por Decreto de Don Felipe Santiago Salaverry, se crea el Departamento de Huaylas, con su capital. El 28 de febrero de 1839, luego de la Batalla de Pan de Azcar en Yungay (20 de Enero). Gamarra, presidente Provisorio del Per cambia el nombre ancestral de Huaylas por el de Ancash, en referencia al riachuelo a cuyas orillas se libr la batalla. Por Ley del 03 de junio de 1828, Caraz ostenta el ttulo de villa; el 25 de julio de 1857 se crea la Provincia de Huaylas (la ms antigua) otorga a Caraz el rango de Capital de dicha Provincia; el 16 de Abril de 1861 por Ley Caraz ostenta el ttulo de Ciudad; el 24 de Setiembre de 1869 se designa con el nombre de Dos de Mayo al primer Centro Educativo de Caraz
62
B.
DIAGNSTICO 1. CAPITAL HUMANO Tamao de la Poblacin Segn el Censo del ao 2005 del I.N.E.I. Huaraz, la provincia de Huaylas ocupa el quinto lugar a nivel poblacional en la Regin Ancash, con 52,845 habitantes, que representa el 5.1% del total. Cuadro N A-1
Ancash: Poblacin Total Segn Provincias, 2005
Departamento Provincia
ANCASH SANTA HUARAZ HUARI YUNGAY HUAYLAS CARHUAZ CASMA SIHUAS PALLASCA POMABAMBA HUARMEY BOLOGNESI MARISCAL LUZURIAGA CARLOS F. FITZCARRALD RECUAY ANTONIO RAYMONDI ASUNCION AIJA CORONGO OCROS
Fuente: Elaboracin Propia de Censo 2005 INEI
Cuadro N A-2
Poblacin Total Regional y Provincia de Huaylas, 2005
%
100.0 37.5 13.8 5.7 5.2 5.1 4.2 4.0 3.0 2.7 2.7 2.6 2.5 2.3 2.0 1.7 1.7 0.9 0.8 0.7 0.7
Poblacin Total
1,079,460 405,202 148,940 61,586 56,588 54,882 45,334 43,075 32,039 29,681 29,259 27,929 27,217 24,386 21,922 18,825 18,272 10,032 9,077 8,086 7,128
Distritos Total Regin Ancash CARAZ HUALLANCA1) HUATA HUAYLAS MATO PAMPAROMAS PUEBLO LIBRE SANTA CRUZ SANTO TORIBIO YURACMARCA Total Provincia
Poblacin 1,079,460 22,923 1,023 1,746 1,881 2,391 8,814 7,073 5,218 1,843 1,970 54,882
1) Distrito Poltico HUALLANCA (Provincia de Huaylas) pertenece segn el UBIGEo a la Regin Natural COSTA, se incluye por razones de cercana y ascendencia a la Regin natural Fuente: Procesado del INEI Censo Nacional 2005
Composicin de La Poblacin Poblacin Urbana y Rural A nivel provincial se evidencia una poblacin mayoritariamente rural. En el ao 1993, 34,703 habitantes eran de la zona rural, es decir, el 68.62%, mientras que la poblacin urbana era de 15,872 habitantes, es decir, el 31.38% de la poblacin total. Los distritos de Caraz y Huaylas, tienen mayor poblacin urbana; Caraz, Pamparoms y Pueblo Libre, son los distritos con mayor poblacin rural.
63
Cuadro N A-3
PROVINCIA DE HUAYLAS: POBLACIN RURAL Y URBANA / DISTRITOS, 1993 Distritos Regin Ancash CARAZ HUALLANCA HUATA HUAYLAS MATO PAMPAROMAS PUEBLO LIBRE SANTA CRUZ SANTO TORIBIO YURACMARCA Total Provincia Total 955,023 19,134 1,691 1,640 3,041 2,281 7,731 6,569 4,324 2,206 1,958 50,575 Poblacin Urbana Hab. % 548,028 57.38% 9,635 50.36% 701 41.45% 238 14.51% 2,069 68.04% 526 23.06% 443 5.73% 327 4.98% 508 11.75% 810 36.72% 615 31.41% 15,872 31.38% Poblacin Rural Hab. % 406,995 42.62% 9,499 49.64% 990 58.55% 1,402 85.49% 972 31.96% 1,755 76.94% 7,288 94.27% 6,242 95.02% 3,816 88.25% 1,396 63.28% 1,343 68.59% 34,703 68.62%
Fuente: Procesado del INEI Censo Nacional 1993
Poblacin Econmicamente Activa Cuadro : N A-4 PEA Econmica de la Provincia de Huaylas PEA de 6 y ms aos Hombres Mujeres 722 205
Fuente: Procesado del Censo 1993 - INEI
Tasa de Actividad Econmica de la PEA de 15 y ms aos (%) 43.10
Dinmica Poblacional Al igual que en la mayora de las provincias de la sierra, se distinguen migraciones definitivas y temporales. Las migraciones definitivas ocurren entre la gente mas joven en busca de mejores condiciones de vida y mayores oportunidades de trabajo, y se orienta principalmente a ciudades mas grandes como Chimbote, Huaraz y Lima. Las inmigraciones temporales se observan en los meses de menor trabajo agrcola (Julio a Octubre), y son realizados principalmente por los padres de familia y los hijos varones en busca de ingresos complementarios. Los destinos ms usuales son las provincias de Huaylas y Santa. El tiempo que dura la migracin vara de acuerdo a la necesidad familiar, a la cercana a los centros de produccin y al tipo de actividad que se realice.
64
Cuadro N A-5 Ubicacin Geogrfica y Extensin de los Distritos de Huaylas
Caractersticas de la Provincia en el Contexto Regional La Provincia de Huaylas, muestra una caracterstica preocupante relacionada con el desarrollo socioeconmico, ubicndose en el 92 avo. Lugar en el ranking nacional de las Provincias consideradas como las Mas Pobres con los distritos de Pamparoms, Pueblo Libre, Santa Cruz y Yuracmarca (Mapa de Pobreza 2006 - FONCODES) (Cuadro N A-6); As mismo en el Cuadro N A-6 se muestra los ndices de analfabetismo.
Cuadro N A-6 PROVINCIA DE HUAYLAS: RANKING DE POBREZA A NIVEL NACIONAL / DISTRITOS - 2006
Distrito Provincia Huaylas Pamparomas Pueblo Libre Santa Cruz Yuramarca Santo Toribio Huata Mato Caraz Huallanca Huaylas
Detalle Mas Pobre Mas Pobre Mas Pobre Mas Pobre Mas Pobre Menos Pobre Menos Pobre Menos Pobre Menos Pobre Menos Pobre Menos Pobre
Ranking Pas 92 102 381 425 613 919 1092 1128 1247 1414 1442
Fuente: Foncodes; Mapa Pobreza 2006
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Cuadro N A-7
Provincia Huarmey Santa Ocros Aija Bolognesi Casma Huaraz Recuay Pallasca Huaylas* Corongo Antonio Raymondi Huari Yungay Sihuas Carhuaz Asuncin Mariscal Luzuriaga Carlos F. Fitzcarrald Pomabamba ALFABETISMO - REGIN ANCASH / PROVINCIA Poblacin ALFABETISMO 1993 ALFABETISMO 2000 2003 % Ranking % Ranking 27,395 91.60 2 92.2 1 409,627 91.60 1 92.0 2 7,283 85.40 3 85.8 3 9,355 84.80 4 85.0 5 29,894 84.00 5 85.1 4 42,606 82.70 6 83.4 7 147,931 81.10 7 83.6 6 20,458 80.80 8 81.4 8 31,867 76.00 77.3 9 9 52,845 69.70 11 77.2 11 9,703 70.70 10 73.1 10 21,007 68.50 12 71.3 12 69,107 67.40 13 70.6 13 60,199 59.80 15 64.1 14 36,501 60.80 14 62.0 16 46,952 58.50 16 62.7 15 10,961 57.20 17 61.6 17 28,091 52.10 18 53.6 20 22,761 51.80 20 55.9 18 28,296 51.80 19 55.5 19 ALFABETISMO 2003 % Ranking 92.4 1 92.0 2 85.6 3 85.3 4 85.1 5 85.0 6 84.1 7 81.3 8 77.5 9 74.7 10 71.8 11 71.3 12 70.6 13 64.9 14 63.7 15 63.6 16 61.6 17 58.9 18 55.9 19 55.5 20
* Poblacin de Huaylas segn Censo de Vivienda y Poblacin 2005 - INEI Fuente: Construccin Propia de INEI - PNUD
Cuadro N A-8
INDICE DE DESARROLLO HUMANO DISTRITAL 2003
Provincia Total Provincia Poblacin * Ranking Indice de Desarrollo IDH Ranking 151 853 1354 1464 1157 1659 1679 1797 1748 969 1214 Esperanza de Vida al Nacer IDH 66.3 68.0 69.2 67.9 69.0 65.1 64.3 62.4 64.6 67.7 67.4 Ranking 136 913 701 931 745 1365 1470 1658 1432 966 996 Alfabetismo % 74.7 79.4 86.6 73.8 90.0 79.3 62.3 66.2 62.9 82.3 66.5 Ranking 146 1123 718 1359 478 1132 1681 1595 1669 959 1586 Matriculacin Secundaria % 55.7 76.7 41.0 48.3 53.7 36.4 46.7 28.0 36.0 71.2 67.2 Ranking 155 961 1677 1558 1469 1724 1590 1786 1727 1080 1165 Logro Educativo % 62.0 77.6 56.2 56.8 65.8 50.7 51.9 40.7 45.0 74.9 67.0 Ingreso Familiar per cpita
Ranking N.S. mes Ranking 159 941 1587 1571 1340 1701 1683 1799 1763 1037 1301 237.5 261.0 287.1 222.6 244.3 229.7 207.2 215.9 209.6 239.3 228.2 81 613 513 890 709 820 1092 968 1060 742 832
Caraz Huallanca Huata Huaylas Mato Pamparomas Pueblo Libre Santa Cruz Santo Toribio Yuramarca
50,575 19,134 1,691 1,640 3,041 2,281 7,731 6,569 4,324 2,206 1,958
93 205 1,403 1,391 1,012 1,217 522 605 821 1,261 1,305
0.4691 0.5342 0.4734 0.4578 0.4973 0.4234 0.4191 0.3726 0.3982 0.5199 0.4903
* Poblacin de Huaylas segn Censo de Vivienda y Poblacin 2005 - INEI Fuente: Construccin Propia de INEI , MEF, MINEDU - Elaboracin PNUD / Equipo para el Desarrollo Humano, Per 2004.
En el contexto regional, la provincia de Huaylas pertenece al corredor econmico Callejn de Huaylas, que integra las Provincias de Recuay, Huaraz, Yungay, Caraz y Huaylas. El corredor Callejn de Huaylas, predomina el fortalecimiento de los centros urbanos expandindose los mercados de transicin de bienes, servicios, trabajo, financieros, informacin, ciencia y tecnologa. Es dependiente de las Provincias de Huaraz y Santa en las actividades comerciales productivas y financieras, su dependencia de la capital regional se realiza en el mbito de las actividades de carcter poltico, administrativo y de gestin. En lo referente al comportamiento del mercado para los productos agropecuarios, forestales, mineros, entre otros su destino principalmente son las ciudades de Chimbote, Trujillo, Huaraz y Lima. La capital de la Provincia de Huaylas, Caraz, ofrece una especial atraccin para las actividades agrcolas de exportacin, comercio y turismo, convirtindose en un punto obligado del flujo turstico proveniente del Callejn de
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Huaylas y de la zona Norte, utilizando la va de penetracin Pativilca Huaraz Caraz y Chimbote Caraz. En los mercados de trabajo la provincia de Huaylas genera fuentes de trabajo significativas en sector rural a travs de las empresas privadas y medianos agricultores, como referencia la empresa INTIPA FLAWER ocupa en promedio a 700 obreros por da.
Cuadro N A-9:
EVOLUCIN DE LOS MERCADOS DE TRABAJO EN ANCASH, HUARAZ Y CARAZ
Sectores de Trabajo Mercados de Trabajo Empleador Obrero Empleado Sectores No Mercado Trabajador Independiente Trabajador Familiar No Rem. Trabajador del Hogar No Especificado Buscando Trabajo TOTAL Ancash 1972 36.6 0.4 23.3 12.9 63.4 52.3 7.3 2.2 1.6 100.0 1993 43.2 1.4 24.1 17.6 56.8 36.6 13.7 1.9 4.6 100.0 1972 37.0 0.6 17.6 18.9 63.0 53.5 4.8 2.9 1.8 100.0 Huaraz 1993 45.1 1.8 17.3 26.0 54.2 33.6 12.4 2.6 5.1 0.5 100.0 1972 37.7 0.1 15.9 21.6 62.3 47.6 5.4 4.7 4.6 100.0 Caraz 1993 54.0 1.5 31.0 21.4 46.0 31.7 9.2 2.3 2.7 100.0
Fuente: Elaboracin en base a INEI, Censos de Poblaicn y Vivienda 1972 y 1993
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Cuadro N A-10:
NMERO DE TRABAJADORES DE LA MUNICIPALIDAD PROV. DE HUAYLAS, POR CONDICIN LABORAL, 2007.
Tipo de Personal Funcionarios y Directivos Profesionales Tcnicos Auxiliares Obreros Otros (SNP) Total
Personal Nombrado 4 3 17 6 7 37
Personal Contratado SP. 7 10 12 13 32 74
Personal Contratado SNP. 33 33
Total Personal 11 13 29 19 39 33 144
Cobertura y Distribucin de Los Servicios Bsicos Salud: Recursos Humanos y Atenciones Segn reportes de la Direccin Regional de Salud de Ancash en la provincia de Huaylas, existen una poblacin atendida, segn el detalle siguiente: Distrito de Caraz, Hospital de Apoyo de la provincia, Puestos de Salud de Pavas, Llacshu, Yuracoto, Cochamarca, Huaulla y Pampacocha. El Distrito tiene 1,969 de poblacin atendida en el ao 2003. Distrito de Huallanca, Puestos de Salud de Huallanca, Calhuash y Colcap. El Distrito tiene 22,947 de poblacin atendida en el ao 2003. Distrito de Huata, Puestos de Salud de Huata y Racracayn. El Distrito tiene 1,829 de poblacin atendida en el ao 2003. Distrito de Huaylas, Centro de Salud de Huaylas. El Distrito tiene 3,845 de poblacin atendida en el ao 2003. Distrito de Mato, Puesto de Salud de Mato y Ancorac. El Distrito tiene 2,575 de poblacin atendida en el ao 2003. Distrito de Pamparoms, Centro de Salud de Pamparoms, Puestos de Salud de Pampap, Pisha, Pichiu, Chunya, Ullpan, Cajabamba Baja y Chaclancayo. El Distrito tiene 9,148 de poblacin atendida en el ao 2003. Distrito de Pueblo Libre, Centro de Salud de Pueblo Libre y Puestos de Salud de Cachua, Huanayo, Acoyo, Huamancayn y San Juan. El Distrito tiene 7,856 de poblacin atendida en el ao 2003. Distrito de Santa Cruz, Centro de Salud Santa Cruz y Puestos de Salud de Huaripampa y Colcas. El Distrito tiene 5,243 de poblacin atendida en el ao 2003.
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Distrito de Santo Toribio, Puestos de Salud de Santo Toribio e Iscap. El Distrito tiene 2,084 de poblacin atendida en el ao 2003. Distrito de Yuracmarca, Centro de Salud Yuracmarca y Puestos de Salud de Santa Rosa y Quitarazca. El Distrito tiene 2,168 de poblacin atendida en el ao 2003. Cuadro N A-11 Educacin: Profesores, Poblacin Escolar
PROVINCIA DE HUAYLAS: NMERO DE ALUMNOS, DOCENTES / NIVELES / DISTRITOS, 2006 Distritos / Provincia Total Provincia Inicial N Alumnos 1491 N Docentes 69 Primaria N Alumnos 10850 N Docentes 406 Secundaria N Alumnos 3856 N Docentes 275 Superior N Alumnos 108 N Docentes 26
Caraz Huallanca Huata Huaylas Mato Pamparomas Pueblo Libre Santa Cruz Santo Toribio Yuracmarca
797 16 71 65 112 20 78 131 106 95
37 1 4 3 6 1 4 5 4 4
4450 172 304 243 499 1965 1402 1063 311 441
166 9 13 12 17 68 51 37 16 17
2005 24 136 165 108 506 245 269 194 204
138 3 9 11 11 36 18 16 17 16
108 -
26 -
FUENTE : Construccin Propia del DGI - DREA / ODA - 2006
La Direccin Regional de Educacin de Ancash manifiesta en reportes estadsticos remitidos que datan del ao 2006, que en la provincia de Huaylas existen a esa fecha 209 centros y programas educativos tanto a nivel escolarizado como no escolarizado, los mismos que se encuentran subdivididos de la siguiente manera:
Cuadro N A-12
LOGRO EDUCACIONAL ALCANZADO POR LA POBLACIN - REGIN ANCASH / PROVINCIA Poblacin LOGRO EDUCATIVO 1993 LOGRO EDUCATIVO 2000 LOGRO EDUCATIVO 2003 Provincia 2003 % Ranking % Ranking % Ranking Huarmey 27,395 89.53 1 91.4 1 95.2 1 Aija 9,355 77.67 6 85.3 3 88.6 2 Recuay 20,458 77.87 5 84.0 4 86.7 3 Santa 409,627 87.37 2 88.8 2 86.6 4 Pallasca 31,867 71.37 8 80.7 8 85.5 5 Bolognesi 29,894 74.93 7 83.9 5 83.7 6 Casma 42,606 78.87 4 81.5 6 83.6 7 Huaraz 147,931 79.43 3 81.4 7 82.0 8 Antonio Raymondi 21,007 61.37 12 74.3 11 79.7 9 Corongo 9,703 66.60 10 74.6 10 75.9 10 Huari 69,107 63.37 71.8 74.3 11 12 11 Ocros 7,283 69.67 9 79.6 9 74.0 12 Asuncin 10,961 53.87 16 64.2 15 71.0 13 Sihuas 36,501 58.53 14 64.6 14 70.7 14 Pomabamba 28,296 47.00 19 61.7 16 69.5 15 Mariscal Luzuriaga 28,091 51.40 18 57.0 19 63.5 16 Carhuaz 46,952 53.83 17 61.4 17 62.5 17 Huaylas* 52,845 60.17 13 65.1 13 62.0 18 Carlos F. Fitzcarrald 22,761 45.23 20 55.6 20 59.4 19 Yungay 60,199 54.93 15 60.5 18 59.2 20
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Cuadro N A-13:
NIVELES DE POBREZA
ESPERANZA DE VIDA AL NACER - REGIN ANCASH / PROVINCIA Poblacin ESPERANZA DE VIDA 1993 ESPERANZA DE VIDA 2000 ESPERANZA DE VIDA 2003 2003 AOS Ranking AOS Ranking AOS Ranking 409,627 71.92 1 73.9 1 73.2 1 9,703 58.95 18 70.4 3 71.2 2 27,395 67.92 3 71.0 2 71.0 3 20,458 66.29 6 70.2 4 70.5 4 42,606 68.74 2 70.1 5 70.3 5 28,296 64.25 10 68.6 7 70.1 6 7,283 65.94 7 68.7 6 69.7 7 147,931 67.61 4 67.9 9 69.5 8 29,894 67.30 5 68.1 8 68.9 9 9,355 65.72 8 67.0 10 67.9 10 31,867 64.96 9 65.8 11 67.4 11 28,091 57.30 20 64.5 15 66.6 12 36,501 64.18 11 65.2 12 66.6 13 52,845 64.01 12 64.9 14 66.3 14 69,107 61.73 14 64.5 16 66.3 15 10,961 62.66 13 64.4 17 65.7 16 21,007 61.66 15 64.9 13 65.4 17 46,952 61.17 16 62.3 18 64.2 18 22,761 58.18 19 62.0 19 63.9 19 60,199 59.36 17 61.3 20 63.5 20
Provincia Santa Corongo Huarmey Recuay Casma Pomabamba Ocros Huaraz Bolognesi Aija Pallasca Mariscal Luzuriaga Sihuas Huaylas* Huari Asuncin Antonio Raymondi Carhuaz Carlos F. Fitzcarrald Yungay
2.
CAPITAL NATURAL CUADRO N A-14:

PROVINCIA DE HUAYLAS: CUADRO RESUMEN DE RECURSOS TIERRA / DISTRITOS / ha., 2004 Distritos Agrcola Agropecuaria 122,016,985 10,249 8,882 3,627 3,603 5,494 29,153 10,262 5,022 4,307 8,017 88,616 No Agropecuaria 2) 137,804,581 14,258 10,612 3,349 1,838 5,149 20,913 2,509 30,790 4,152 46,646 140,216 Unidad Agropecuaria 3) 102,851 2,176 182 362 655 525 1,476 1,468 786 799 326 8,755 Parcela 3) 331,937 4,162 1,052 1,673 1,980 1,511 3,267 5,023 1,597 3,264 870 24,399
Total Regin Ancash 38,674,590 CARAZ 1) HUALLANCA HUATA HUAYLAS MATO PAMPAROMAS PUEBLO LIBRE SANTA CRUZ SANTO TORIBIO YURACMARCA Total Provincia 6,439 1,211 2,219 1,827 2,931 7,760 4,649 3,456 2,268 1,378 34,137
1) Distrito Poltico HUALLANCA (Provincia de Huaylas) pertenece segn el UBIGEo a la Regin Natural COSTA, se incluye por razones de cercana y ascendencia a la Regin natural SIERRA. 2) Engloba pastos naturales, Montes y Bosques, y toda otra clase de tierra. 3) Segn III CENAGRO (1994) Fuente: Procesado de la base grfica ENAPROVE - Sierra por Distrito. (2004)
Relieve Geomorfolgicamente, la provincia de Huaylas presenta tres superficies: la Alto Andina, caracterizada por extensiones amplias y de relieve suave, la Meso Andina con reas afectadas por procesos erosivos; y la Bajo
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Andina con valles de erosin y formas fisiogrficas ocupada por ros y tributarios menores. En la zona Alto Andina se ubican las punas ubicadas haca el Este y Oeste de la provincia; en la zona Meso Andina se encuentran las poblaciones de Santa Toribio, Huaylas, Pamparomas y Santa Cruz, y en la zona Bajo Andina se sitan las localidades de Yuracmarca, Huallanca, Mato, Huata y Pueblo Libre. Dentro del ngulo fisiogrfico, se pueden diferenciar los siguientes paisajes tpicos: a. Paisaje Fluvial, conformado por depsitos recientes dejados por accin de los principales ros y tributarios menores que disectan principalmente al Ro Santa; el paisaje est tipificado por terrazas cortas y planas, con pendientes menores a 15%; agrupa suelos de buen potencial agrcola, que constituyen las mejores tierras de la provincia (Caraz, Pueblo Libre, Huata y Mato), pero de escasa extensin.
b. Paisaje Colinoso, se caracteriza por presentar superficies de forma ondulada, de altura variable y localizada principalmente en los pisos altitudinales mas elevados. Comprende colinas suaves a moderadamente disectadas, de relativo uso agrcola y dedicadas mayormente al pastoreo intensivo. c. Paisaje Montaoso, es la ms amplia y est conformada por tierras de ladera, que constituyen parte de los flancos cordilleranos que delimitan la provincia de Huaylas y que son de topografa abrupta; los suelos van de moderadamente profundos a superficiales, de fertilidad media a baja, con fragmentos gruesos tanto en el perfil como en la superficie del mismo, son altamente erosionables. Las tierras estn sobre utilizadas en forma
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indiscriminada, lo que ha dado lugar a una fuerte erosin hdrica, manifestada en procesos de denudacin y carcaveo (Huallanca). Formaciones Ecolgicas Segn Estudios de la ONERN, se consideran 03 reas diferenciadas referidas a formaciones ecolgicas definidas: a. Formacin Espinosa Montano Bajo Se caracteriza por presentar un clima semi-rido y templado propio del extremo norte del Callejn de Huaylas, entre las cotas 2300 y 2900 msnm. Las lluvias no son suficientes para satisfacer las demandas de agua de los cultivos desarrollndose una agricultura predominantemente bajo riego de cultivos intensivos y permanentes; eventualmente pueden presentarse heladas. Esta formacin esta representada en todos los distritos de la Provincia de Huaylas. b. Formacin Bosque Hmedo Montano Bajo Se extiende esta formacin entre las cotas 2900 y 3800 msnm. Se caracteriza por presentar un clima hmedo y fro con precipitacion es fluviales mas intensa y frecuentes que la formacin precedente, con un promedio anual de 700 mm. Las
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lluvias son estacionarias de Diciembre a Marzo, lo que permite conducir una agricultura de secano y riego, siendo la de secano el de mayor porcentaje; las heladas son frecuentes a partir de los 3500 m.s.n.m.
c. Formaciones Pramo Muy Hmedo Sub-Alpino Esta formacin se extiende entre las cotas de 3800 a 4800 msnm. hasta la lnea de nieves, presenta un clima frgido y hmedo, es apta exclusiva para propsitos pecuarios principalmente ganado lanar, vacuno y alpacas.
Fisiografa Fisiogrficamente, la Provincia de Huaylas, es parte del Valle Interandino del Callejn de Huaylas desarrollado a ambas mrgenes del Ro Santa, entre las Cordilleras Blanca y Negra, denominado as por sus nieves perpetuas que son motivo del bello paisaje y que llega a cotas superiores a 6000 m.s.n.m. En cambio, la Cordillera Negra, denominada as por carecer de nevados y glaciares, presenta altitudes mucho ms bajas, por debajo de los 5000 m.s.n.m. La constitucin geolgica de la Cordillera Blanca es casi exclusivamente grantica y la Cordillera Negra est formada bsicamente de materiales lticos de naturaleza volcnica.
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La configuracin tipo fisiogrfica de las zonas bajas de la Provincia, ha dado lugar a escaso desarrollo de suelo aluviales a los que se les encuentra localizados en pequeas terrazas generadas por el Ro Santa y Tributarios, de tramo corto provenientes de la Cordillera Blanca y Negra. Dentro del mbito fisiogrfico (Ver Cuadro N A-13), que presenta el Callejn de Huaylas se pueden diferenciar 03 paisajes tpicos: 1. Paisaje Fluvial Est conformado por los depsitos recientes o modernos y antiguos dejados por el Ro Santa y sus Tributarios. El paisaje presenta terrazas bajas e intermedias; la topografa es con declives no mayor de 15%, los suelos son de elevado potencial agrcola constituyendo las mejores tierras de la Provincia y del Callejn de Huaylas; tambin se presentan suelos formados por materiales gruesos de naturaleza gravosa y superficial.
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2. Paisaje Fluvio Glacial Se localiza principal en el Flanco Occidental de la Cordillera Blanca, donde se encuentra evidenciada la accin erosiva y deposicional de las masas de hielo, as como de los depsitos fluviales provenientes de las barreras y casquetes de hielo, presenta terrazas intermedias y altas, fuertemente erosionadas, de morfologa granular. La topografa es variada y heterognea, inclinada y muy empinada prevaleciendo los declives entre 25 a 50%. Los suelos estn dedicados a la agricultura (cebada, trigo, tubrculos, maz) con rendimientos unitarios bajos y no son adecuados para una agricultura intensiva pero que actualmente por la escasez de tierras son sometidos a un intensivo uso. 3. Paisaje Montaoso Est conformado por la gran masa de tierras de ladera que forman parte de los flancos cordilleranos. Los suelos son de naturaleza medianamente alcalina, superficiales y de baja fertilidad, presentan un uso intensivo sobre todo de cultivos temporales generando erosin hdricos con presencia de crcavas profundas.
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Cuadro N A-14
PAISAJES DOMINANTES Y SUELOS INCLUIDOS DEL CALLEJN DE HUAYLAS - 1973 Paisajes Suelos Incluidos Utcuyacu, Mitapampa, Incawain, Caraz, Yanayacum Antapurhuay, Pedregal, Mal Paso, Acuca, La Florida, Shimpi, Picup, Santo Toribio, Purhuay. Huaraz, Vicos, Buenos Aires, Hunchac, Potacancha, Pacuyn, Tayapampa, Shuntur, Marin, Huaripampa. Tucurn Santa Rosa, Alianza, Huacrn, Tingua, Huaylas, Eslabn, Huamarn.
Fluvial
Fluio Glacial Montaoso
Fuente: Construccin Propia de ONERN, 197 3
Geologa Cuadro N A-15

FORMACIONES LTICAS DOMINANTES Y SUELOS INCLUIDOS DEL CALLEJN DE HUAYLAS, 1973 Formaciones Lticas Principalmente Cuarcitas intercaldas con Andesitas y Calizas Tufos Volcnicos blandos dacticos Andesitas con inclusiones de carbonato secundario y eventualmente tufos volcnicos Depsitos Fluvio Galciales, constituidos por Arenas, Arcillas, Limos; gravas y piedras sub-angulares de Granitos y Cuarcitas. Depsitos Aluvionales y Aluvio Coluvio locales, constituidos por Arenas, Arcillas, Limos; gravas, cantos rodados y piedras sub-angulares de Granitos, Cuarcitas, Andesitas, Tufos, Calizas, etc.
Fuente: Construccin Propia de ONERN, 197 3
Suelos Incluidos Huacrn, Huaylas, Tingua, Santa Rosa. Tucurn
Eslabn, Alianza, Huamarn.
Huaraz, Vicos, Buenos Aires, Hunchac, Patacancha, Pacuyn, Tayapampa, Shuntur, Marin, Huaripampa. Utcuyacu, Mitapampa, Incawain. Caraz, Yanayacu, Antapurhuay, Pedregal, Mal Paso, Acuca, La Florida, Shimpi, Picup, Santo Toribio.
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Vegetacin Desde hace varios milenios han sido a un intensivo uso tanto agrcola como ganadero. Los procedimientos primitivos y el progresivo crecimiento poblacional han sido las causas fundamentales de la destruccin del material vegetal original; hoy en da de sta vegetacin original prcticamente solo quedan unos vestigios, primando principalmente una vegetacin secundaria.
El tapiz vegetal de naturaleza arbustiva y sub arbustiva est representada por varias especies de familias diversas destacndose entre ellas: el huarango (Acosia tortuosa), Yuracmarca, Huallanca, Mato, Huata; Aliso (Agnus jarullensis); Carrizo (Arundo donax); Fresno (Fraxinus pensilvnica); Nogal (Jglans neutrpica); Tara (Caesalpinia tinctoria); Molle (Schinus molle); Capul (Purunus Capui); Saco (Sambucus peruviana); Quenual (Polylepis sp.); Puya Raymondi (Pourretia gigantea) y otras especies de la Familia Cactcea. Bajo ste aspecto el Eucalipto, el Pino y la Tara merecen especial mencin por su importancia en la futura forestacin masiva de la Provincia. La cobertura herbcea localizadas en reas de cultivo est constituido por gramneas compuestas, crucferas (Kikuyo (Pennisetum clandestinum) que causa serios problemas en la agricultura); entre las especies herbceas ms comunes pueden mencionarse el Cardo (Cercium arvense), la Manzanilla hedionda (Matricariachamomilla), La Rabaniza (Raphanus raphanistrum), la Mostacilla (Cinapis arvencis), el Amor seco (Bidens pilosa), la Ortiga menor (Urtica urens), el Chamico (Datura stronium), el Capul cimarrn (Nicandra phisalloides) y el Tomatillo (Lycopersicon pimpinellifolium)
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Clima Cuadro N 16
FORMACIONES ECOLGICAS Formaciones Geolgicas Sectores de Uso rea agrcola de ladera y pie de monte Lugares Caractersticas Clima semi rido y templado. Vegetacin: Cultivos alimenticios, pastos cultivados y plantaciones de eucaliptos. Clima semi rido y templado. Vegetacin variada: Agave, cactus, retama, tara, capul, aliso y gramneas diversas. Clima Hmedo y fro. Vegetacion: Maleza y gramneas (ladera), capul, aliso (borde de quebrada). Clima Hmedo y fro. Vegetacion variada y abundante: Gramneas, amarilidceas, aliso,etc.
Pueblo Libre
Estepa Espinosa Montano Bajo
Montaas semi ridas
Cotaparaco, Aija, Huata.
Bosque Hmedo Montano
rea agrcola de ladera
Pueblo Libre, Matacoto, Shupluy, Cascapara, Huaraz, Independencia. Huata, Jangas, Huaraz.
Montaa Hmeda
Fuente: Procesado de Cordillera Negra, 2002
RECURSO SUELO Y USO DE LA TIERRA En la Provincia de Huaylas, desde la poca Pre-inca las tierras han sido utilizando para la agricultura y ganadera, sta ltima principalmente en las partes altas y algunas zonas bajas en ex haciendas (antes de la Reforma Agraria); el uso de la tierra se inici siempre en lugares cercamos a las fuentes de agua, pero dado el crecimiento poblacional ha dado lugar al desplazamiento de la poblacin hacia tierras de topografa accidental. Se puede diferenciar la actividad agrcola de la Cordillera Blanca, que es mixta bajo riego durante todo el ao y secano en forma temporal. En el caso de la Cordillera Negra, la actividad agrcola es casi exclusivamente secano regndose solamente las partes bajas reas prximas a fuentes de agua permanente. Las tcnicas agronmicas en el uso y manejo de las tierras son an primitivas en su mayor porcentaje, a excepcin de algunas reas donde se usa tecnologas de punta, como: flores y otros cultivos de exportacin. En zonas bajo riego se efectan actividades sin tener en cuenta las caractersticas topogrficas del terreno, lo que conlleva un proceso erosivo. La distribucin de los cultivos obedece por un lado a objetivos de mercado de exportacin estimado en 15%, y a cultivos de subsistencia en 85%; actualmente, existe una tendencia en el incremento de una agricultura de exportacin con frutales (palto y melocotn), flores y hortalizas, y el mejoramiento de ganado vacuno y ovino (Pamparomas). En el Cuadro N A-17 se detalla el Patrn de cultivos, siendo los ms significantes los cereales, menestras y tubrculos.
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Cuadro N A-17
CARAZ, PATRON DE CULTIVOS 1972 - 1993
CULTIVOS TRANSITORIOS Cereales Cebada Centeno Maz amilceo Trigo Quinua Maz chala Maz amarillo duro Maz morado Sorgo grano Frutas Pltano Fresa Man fruta Pepino Hortalizas Aj pimiento Apio Cebolla Col Maz choclo Tomate Zapallo Lechuga Zanahoria Vergel hortcola Menestras Arveja grano verde Arveja grano seco Choclo Frijol grano seco Habas grano seco Tuberosas Camote Olluco Papa Oca Yuca Maca Camote forrajero Flores Otros TOTAL SUPERFICIE SUPERFICIE 1972 EN HAS. % 716.3 59.8 136.3 11.4 0.1 0 449 37.5 112 9.3 0.9 0.1 18 1.5 0 0 0 0 0 0 21 1.8 0 0 0 0 21 1.8 0 0 35.59 3 5 0.44 0.25 0 2.4 0.24 7 0.6 19.1 1.6 1.31 0.12 0.53 0 0 0 0 0 0 0 145.34 12.1 3.54 0.3 56.4 4.7 19 1.6 66 5.5 0.4 0 143.9 12 22 1.8 1.7 0.1 106.4 8.9 13.2 1.1 0.6 0.1 0 0 0 0 0 0 135.6 11.3 1198 100.0 SUPERFICIE 1994 EN HAS. % 888.59 58.5 56.8 3.7 0.5 0 734 48.3 82.4 5.4 1 0.1 1.39 0.1 2.5 0.2 9 0.6 1 0.1 9.36 0.6 0.53 0 0.3 0 8.4 0.6 0.13 0 78.63 5.2 0.33 0 0 0 0.29 0 4.6 0.3 0.8 0.1 1.11 0.1 0.5 0 10.6 0.7 27.4 1.8 33 2.2 212.4 14.0 0 0 138.3 9.2 1.4 0.1 72 4.7 0.7 0 165.5 10.9 26.4 1.7 1.2 0.1 112 7.4 8.5 0.6 3.5 0.2 1.9 0.1 12 0.8 117 7.7 48.5 3.2 1520 100.0
Fuente: Construccin Propia de INEI (1972) , II y III Censo Nacional Agropecuario (1994).
Dentro de la configuracin del territorio Provincial se cuenta con diverso tipos de suelos: arcillosos, arenosos, calcreos, calizayos, pedregosos, rocosos, humosos y turbosos. Su topografa es accidentada, siendo los colores preponderantes de sus tierras el pardo rojizo, rojo, blanco, negrusco-blanco, entre otros; varan entre seco y hmedo, sus laderas
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han sido erosionadas habiendo quedado estriles para el agro. En sus partes altas, medias y bajas son escasas donde se desarrolla la actividad agropecuaria, existiendo tierras humosas; en las partes bajas, medias y altas existen tierras con aptitud para plantaciones forestales de proteccin y comercial. RECURSOS HDRICOS El sistema hidrogrfico de la Provincia de Huaylas, est constituido por el Ro Santa con un curso de Sur a Norte, Ro Blanco que es tributario del Ro Santa en la margen derecha, que se origina en la Quebrada Honda que recorre de Este a Oeste en el Distrito de Santa Cruz, Ro Los Cedros, en la Microcuenca del Nevado Alpamayo (Distrito Santa Cruz), Ro Quitarazca, tambin tributario del Ro Santa y que recorre de Este a Oeste (Distritos de Huallanca, Yuracmarca), Ro Pamparomas, Ro Allmay (Distrito de Pamparomas) En el mbito de la Provincia existen numerosas lagunas, siendo las de mayores importancia: Caraz: Parn, Miramar, Pampacocha, Artesoncocha; Santa Cruz: Hatuncocha Cullicocha, Yurac cocha, Pamparomas: Mesacapalococha, Orguncocha, Carhuacocha, Matarcocha; Pueblo Libre: Acoyoc, Huacay, Huancayan; Huaylas: Llancanu; Huata: Tsakicocha, Estanque pampa; Mato: Millishcocha
FLORA Y FAUNA FLORA En la provincia de Huaylas se ha realizado el l estudio taxonmico de la familia Brassicaceae que comprende aproximadamente 350 gneros y 3000 especies, distribuidas en todo el mundo, En el Per se encuentran registrados 27 gneros y 104 especies, de los cuales 2 gneros y 28 especies son endmicas (Brako y Zarucchi, 1993).Se determin que en la provincia de Huaylas se encuentran presentes 25 especies de la familia Brassicaceae comprendidas en 12 gneros y 5 tribus (Tabla 1). De las 25 especies que se encontraron, 8 constituyen nuevos registros para el departamento de ncash. Los gneros Draba (3) y Lepidium (2) son los que han aportado con un mayor nmero de nuevos registros. Las 25 especies de Brassicaceae que reportadas para la provincia de Huaylas constituyen un incremento significativo al conocimiento de la diversidad de esta familia.
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Tambin se han desarrollado estudios de lquenes en el distrito de Pueblo Libre, stos son pioneros en la colonizacin de rocas, desintegrndolas para la formacin de suelo, permitiendo el crecimiento de diversos tipos de vegetacin rupcola o saxcola, musgos y ciertas
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plantas vasculares (Herrera & Ulloa, 1990. Comprendi 13 localidades (Fig. 1), entre los 2200 hasta los 4450 m de altitud y entre las coordenadas geogrficas de 09 05 30 a 09 10 15 S y 77 47 30 a 77 52 50 W. En la liquenobiota del distrito de Pueblo Libre, Huaylas, Ancash, se registran un total de 38 especies, agrupadas en 29 gneros y al Grupo Imperfecto.
El Parque Nacional Huascaran del cual la provincia de Huaylas forma parte, presenta siete zonas de vida que albergan un amplio espectro de microclimas, lo que hace un mosaico de diversos tipos de vegetacin ntimamente ligados entre s. Se han identificado 779 especies de flora altoandina distribuidas en 340 gneros y 104 familias. En esta diversidad florstica, la familia de las Bromeliceas est representada por la Puya Raimondi, especie que tiene la inflorescencia ms grande del mundo. All
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tambin se encuentran bosques relictos y numerosas gramneas que conforman el pajonal de puna. FAUNA La Provincia de Huaylas, cuenta con una rica fauna como: diferentes mamferos, entre ellos fauna de animales domstico (vacuno, ovino, caballar, caprino), animales menores (gallina, cuy, conejo) y fauna silvestre como: Vizcacha, Zorro, guila; algunos en vas de extincin como Venado (Manzama rufina), Taruca (Hippocamelus antisensis). As mismo diferentes aves como: Vultur gryphus (Cndor andino), Netta erythrophthlma (Pato) de los torrentes, Tinamus osgoodi (Perdiz). La Flora y Fauna esta determinada por la existencia de las 05 formaciones ecolgicas descritas lneas arriba, y se caracterizan por lo siguiente: Pramo muy hmedo-Subalpino Tropical, (3,900 a 4,500 m.s.n.m.), Flora constituida por pastos naturales principalmente de la familia de las gramneas, con una composicin florstica compleja, y Fauna constituida por animales domsticos (ovino, vacuno, y camlidos americanos), y animales silvestres como venado, zorro, vizcacha, cndor, guila, perdiz patos, etc. Bosque hmedo-Montano Tropical, (3,500 a 3,900 m.s.n.m.), Flora caracterizada por la presencia del Chocho o Tarhui, en las partes mas altas se observan pastos naturales y hierbas medicinales (manzanilla, hierbabuena, congona, organo, etc.,), especies forestales como el eucalipto, aliso, nogal, lloque, quinual y mutuy; y alimentos como la papa, habas, arveja, oca, mashua y olluco. La Fauna que se observa est constituida por ganado domstico (ovino, vacuno, caprino porcino y alpacuno), y animales silvestres (venado, tarugo, vizcacha, zorro, guila, y otros). Estepa-Montano Tropical, (3,000 a 3,500 m.s.n.m.), Flora con presencia de plantas industriales (tara, molle, nogal, eucalipto, sauce, etc.), plantas medicinales (manzanilla, ans, huamanripa y otros) y plantas alimenticias (frutales, maz, habas, frejoles, cebada, centeno, etc.). La Fauna es domstica como vacuno, caballar, porcino, caprino, y animales menores(gallinas, patos, pavos, cuyes, conejos, etc.); entre los animales silvestres se destacan el zorro, vizcacha, cndor, perdiz, etc. Estepa espinosa-Montano Bajo Tropical, (2,000 a 3,000 m.s.n.m.), se encuentra bastante vegetacin alimenticia (maiz, trigo, cebada, arveja, haba, centeno, chocho, quinua y frutales), plantas medicinales (organo, ans, congona, hierba buena, etc.), forestales (eucalipto, aliso, chamana y molle) y forrajes (alfalfa, nodillo, picullo, avena, trbol, etc.). Fauna de animales domsticos (vacuno, ovino, caballar, caprino), animales menores (gallinas, cuyes y conejos), y silvestres diversos.
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Monte espinoso-Premontano Tropical, (por debajo de 2,000 m.s.n.m.), su vegetacin est afectada por un excesivo pastoreo, sin embargo an se puede observar arbustos y gramneas que emergen con las lluvias veraniegas como la cabuya, tara, carrizo, huarango, chillco, aliso, malva, tabaco, rboles frutales, etc. Es comn el pastoreo de ganado caprino, ovino, vacuno y caballar aprovechando la vegetacin arbustiva y herbcea estacional; existen tambin animales silvestres como en los dems pisos ecolgicos. En la zona objeto del presente estudio se encuentra una gran riqueza de flora y fauna, constituida por diversos tipos de vegetacin es as que existe una diversidad de especies de flora andina, como por ejemplo bosques de Polylepis sp (Quinual) y numerosas gramneas.
RECURSOS FORESTALES De acuerdo a la investigacin desarrollada por el INRENA, en el Per se han identificado 27 formaciones naturales de las cuales 24 poseen componente forestal (bosques, matorrales y otros), estimndose que la superficie forestal peruana supera las 70 millones de hectreas, de las cuales el 90 % se encuentra en la Selva y el 10 % en la Sierra; En el mbito nacional 17 departamentos poseen cobertura boscosa tropical, en Ancash se tiene aproximadamente 59,498.31 hectreas de bosques y montes. (Cuadro N 18)
Cuadro 18:
SUPERFICIE DE REAS BOSQUES
Per Ancash
Total Superficie (Km2) 1`342,000 35,876.92
rea de bosques (Hectreas) 70 millones 59, 498.00
% 52.00 1.66
Anlisis del Potencial Forestal El Per cuenta con 2 recursos estratgicos de mucho valor para el futuro: El Recurso forestal y Recurso Agua Dulce que permitir dinamizar la economa, no obstante ello durante varios aos no han existido polticas claras que incentiven la inversin en la actividad forestal convirtindolo en un sector poco competitivo. Segn, informacin oficial del INRENA, reporta que en la dcada del 70 en nuestro territorio nacional existe alrededor de 10.5 millones de hectreas de tierras aptas para la instalacin de plantaciones forestales con fines de produccin y proteccin, encontrndose el mayor porcentaje en la regin
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de la Sierra con un total de 7.5 millones que equivale al 71.4 %, 2.5 millones en la selva y 0.5 millones en la Costa. La regin Ancash, cuenta con una superficie de 3504,139 ha, de las cuales 343,913.61 hectreas son aptas para la reforestacin, y la provincia de Huaylas posee un potencial de 35, 263,46 Has. lo que se muestra en el Cuadro N A-19..
Cuadro 19: REAS CON POTENCIAL FORESTAL REGIN ANCASH / PROVINCIAS
Nombre de Provincia Aija Antonio de Raimondi Asuncin Bolognesi Carhuaz Carlos F. Fitzcarrald Casma Corongo Huaraz Huari Huarmey Huaylas Mariscal Luzuriaga Ocros Pallasca Pomabamba Recuay Santa Sihuas Yungay TOTAL :
rea en ha 15 605, 46 18 864,15 540,11 21 084, 77 18 139, 55 10 665, 93 138, 72 11 600,20 41 460, 17 37 789,57 3 687, 66 35 263,46 8 458, 16 4 950, 16 24 529, 14 22 562,50 16 816,92 10 187,97 20 345,23 21 182,98 343 913,61
(%) 4,54 5,49 0,16 6,13 5,27 3,10 0,04 3,37 12,06 10,99 1,07 10,25 2,46 1,44 7,13 6,56 4,90 2,96 5,92 6,16 100
Fuente: Naciones Unidas-FAO, ADEFOR, ENDF (2002).
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RECURSOS MINERALES
Mapa N A-1: reas con Potencial Minero
HUAYLAS
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RECURSOS TURSTICOS
Fuente: Cultura Recuay- Steven A. Wegner-Ediciones Cordillera (INC- Huaraz)- Instituto Nacional de Cultura-Ancash 1995.
CUADRO N A-20 INVENTARIO DE PRINCIPALES LAGUNAS DIS NOM VERTIE CU RI 01 Caraz TRI BRE NTE EN O TO CA 01 02 Sta. Atn Pac Mar Santa Cruz Cocha, ifico a Cullicoc n ha 03 Huayl Llancan Pac as u ifico 04 Sto. Canca Toribi mo Alto o y Bajo 05 Mato Millishc oha 06 Huat Estanq
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07
08
uepamp a Pam Mesaca paro palococ ms ha, Yanaco cha, Aquil, Coocr amra, Negra Huacan an Puebl o Libre
Fuente: Direccin de Estudios de Recursos Naturales/Direccin General de Estudios y Proyectos / Instituto Nacional de Recursos Naturales
3.
CAPITAL FSICO El capital fsico est compuesto por todo aquello creado por el hombre a partir de su trabajo, esfuerzo y conocimiento acumulado, para la provincia de Huaylas est compuesto por: La hidroelctrica Can del Pato, Infraestructura Vial, Infraestructura de riego (Canales, Reservorios), Infraestructura Minera, Infraestructura Turstica ( 2 hoteles y 6 hostales), Industrias, Plantas de procesamiento y conservacin de alimentos (una planta de INTIPA FLAWER), Telecomunicaciones (internet, telfono), televisin, Infraestructura Educativa, Infraestructura de Salud, Maquinaria Pesada, equipos electrnicos ( computadoras ), Parque automotor, Mercados ( un mercado de abastos y un campo ferial en el distrito capital), el dinero visto como ingresos o capital de inversin y operacin. Educacin : Infraestructura Educativa La UGEL de la Provincia de Huaylas en sus reportes estadsticos al 2006, manifiesta que existen un total de 209 IE., de las cuales 189 IE. Son de gestin pblica, 20 de gestin privada, segn las siguientes modalidades que se consignan en el cuadro N A-21. Cuadro N A-21: Infraestructura Educativa por Modalidades EDUCACION BASICA REGULAR Modalidad Total Publica Privada Inicial 42 32 05 Primaria 132 125 07 Secundaria 45 23 02
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CEBA PRONOE CEO CEPRO TOTAL .
EDUCACION BASICA ALTERNATIVA 01 01 03 EDUCACION TECNICO PEDAGOGICA 03 01 02 01 209 189
03 02 01 20
Infraestructura de Salud Segn reportes de la Direccin Regional de Salud de Ancash en la provincia de Huaylas, existen en la actualidad un (01) Hospital de Apoyo, cuatro (04) Centros de Salud, y 32 Puestos de Salud distribuidos en todo el mbito territorial por tipo de organizacin y por distritos de la siguiente manera:
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Cuadro N A-22:
PROVINCIA DE HUAYLAS: CUADRO RESUMEN DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD / DISTRITOS, 2003 Hospital de Puesto de Centro de Poblacin Distritos Apoyo Salud Salud atentida TOTAL REGIN ANCASH Caraz Huallanca Huata Huaylas Mato Pamparomas Pueblo Libre Santa Cruz Santo Toribio Yuracmarca TOTAL PROVINCIA
Fuente: Procesado del DIRESA
12 1 1
342 6 3 2 1 2 7 5 2 2 2 32
56 1 1 1 1 4
1 098 178 22 947 1 969 1 829 3 845 2 575 9 148 7 856 5 243 2 084 2 168 59 664
Infraestructura de Apoyo a la Produccin Actualmente se encuentra en proceso de desarrollo la infraestructura de apoyo a la produccin (canales, reservorios, embalses), infraestructura vial, Infraestructura de conservacin, comunicacin, mercados. El Sistema Urbano Provincial (SUP) El sistema urbano de la provincia se determina teniendo en cuenta, como operan los centros poblados ms importantes dentro del territorio provincial, y como actan los fenmenos econmicos y sociales que se desarrollan dentro de cada mbito espacial. A partir de ello, se tratar de identificar la interconexin del conjunto de los centros poblados y el grado de respuesta de la infraestructura a esa interconexin. Acceso a los Servicios (Medios de comunicacin en la provincia)
Telefona, es el medio de comunicacin mas importante que existe en la provincia, se cuenta con telefona publica en todo los distritos y algunos centros poblados. De otro lado, se puede indicar que el funcionamiento de radioemisoras se encuentra circunscrito a la capital provincial, que cuenta con 3 estaciones de uso local. . Sistema de Televisin, 10 Distritos cuentan con antena parablica.
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Infraestructura Vial Provincial, Regional y Nacional. La provincia de Huaylas cuenta con una red vial vecinal articulada e integrada a todos los distritos y Centros Poblados y actualmente en proceso de ejecucin a otros centros poblados y comunidades campesinas. Las vas vecinales estn articuladas a la Red Regional y Nacional a travs de carretera troncal Lima - Huaraz Caraz Chimbote y a la Red Regional Moro Pamparoms Caraz, los que dinamizan la produccin y economa local y Sub Regional.
C AR R E TE R AS DE PAR TAME NTALE S MAPA N A-02
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Recursos Financieros
En la actualidad, las principales fuentes de recursos con que cuentan los municipios distritales, provienen principalmente de las transferencias que efecta el gobierno central a travs del Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN), recursos Canon Hidroenergtico, Minero y Recursos Ordinarios por el proceso de transferencia, e ingresos propios.
Cuadro 23: Ingresos Anuales de los Gobiernos Locales, Ao 2007 (En Nuevos Soles) PROVINCIA DE HUAYLAS: FORMULACIN DEL PRESUPUESTO DEL GOBIERNO LOCAL PARA EL AO FISCAL 2007 (S/.) / DISTRITOS RUBRO
00 07 08 09 18 Canon y Sobrecanon, Regalas, Renta de Aduanas y Participaciones 5,231,695 997,995 269,210 376,641 389,795 4,092,133 2,865,539 2,125,590 680,962 1,594,918 18,624,478
DISTRITOS
Fondo de Recursos Recursos Impuestos Compensacin Directamente Ordinarios Municipales Municipal Recaudados 395,934 202,919 299,797 73,365 239,229 526,803 380,601 332,344 255,774 266,924 2,973,69 0 3,570,299 326,400 326,400 326,400 326,400 1,044,760 850,921 608,955 326,400 326,400 8,033,335 294,000 350,000 3,000 4,000 4,300 5,000 3,000 42,000 2,000 300 707,600 752,000 15,000 5,000 130,000 61,000 100,000 5,000 16,000 40,000 12,500 1,136,500
TOTAL
Caraz Huallanca Huata Huaylas Mato Pamparoms Pueblo Libre Santa Cruz Santo Toribio Yuracmarca TOTAL
10,243,928 1,892,314 903,407 910,406 1,020,724 5,768,696 4,105,061 3,124,889 1,305,136 2,201,042 31,475,603
Fuente: Trabajo de campo
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C.
INSTITUCIONES CONCERTADO
REALCIONADAS
CON
EL
PLAN
ESTRATEGICO
Cuadro N A-24:
ACTORES INVOLUCRADOS EN EL PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO
Grupo Involucrado Gobierno Regional
Problemas percibidos
Intereses
Promover polticas de desarrollo socio econmico mediante planes concertados. Participar con apoyo financiero para la ejecucin de proyectos de impacto socio econmico y ambiental.
Dbiles planes concertados de desarrollo y competitividad de mediano y largo plazo
Gobiernos Locales
Dbil articulacin desarrollo.
para
el
Limitados recursos financieros.
Promover actividades productivas generadoras de desarrollo productivo.
MINAG A. PRONAMACHCS Caraz MINSA Huaylas
Agraria,
Actividad normativa con OPDs dbilmente articuladas al sector agrario. Escasa infraestructura y personal tcnico para coberturar los servicios de salud. Prevalencia de criterios polticos partidarios y de grupo en la designacin de autoridades educativas.
Promover polticas y recursos para el desarrollo agrario. Brindar atencin integral de salud de nivel especializado y de alta calidad. Mejorar la calidad de educacin en todos los niveles. Fomentar la capacitacin actualizacin de docentes. y
UGEL Huaylas
Mesa de Concert. Lucha contra la Pobreza Cmara de Turismo Huaylas
Escasa actividad articulada al desarrollo. Dbil organizacin articulada a los distritos. Dbil organizacin conflictos por el agua. gremial,
Promover el desarrollo de los pueblos bajando los ndices de pobreza. Promover el desarrollo turismo a nivel provincial. en el
Comisiones de Regantes
Uso adecuado del agua y fortalecimiento de los organizaciones de regantes. Promover el desarrollo productivo y el bienestar de los comuneros. Fortalecimiento de las organizaciones de base que promuevan el desarrollo provincial. Irradiar sus experiencias en bien del desarrollo provincial. Fortalecerse productivas rentables. con actividades competitivas y
Comunidades campesinas
Dbil organizacin con actividad productiva de subsistencia. Falta de liderazgo desarrollo provincial. para el
FEDIP Huaylas
Empresas Agrarias Privadas
Desarrollo de actividades aisladas al desarrollo provincial.
Organizaciones Sociales Productivas

Dbil organizacin.
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Taller Centralizado - Trabajo De Grupo Turismo Cuadro N A-25:

PRODUCTOS TURSTICOS
Actual Distrito Caraz Circuito urbano Circuito Parn Fiesta Patronal 20/01 Carnavales Distrito Huallanca Can del pato Fiesta patronal 30/08 Distrito de Huaylas y Santo Toribio Fiesta costumbrista 08/07 Circuito turstico Fiesta patronal 15/03 s.t. Fiesta patronal 15/08 h Distrito de Huata Fiesta patronal 15/08 Circuito arqueolgico Torren andino Distrito Pueblo Libre Puyas-mirador de Winchus Carnavales Distrito de Mato Fiesta patronal 18/08 Circuito turstico Huacanhuasi Circuito negra Huacanan Ancoraca-Rocare Distrito Santa Cruz Circuito quebrada Cashapampa Circuito Huallanca- Quebrada de los cedros, Alpamayo Baos termales Huancarhuaz Distrito Pamparoms Circuito negra Huacanan Caja rumi Fiesta patronal 25/07 Distrito de Yuramarca Fiesta patronal 08/12 Circuito Quitaracza 1200 3000 5000 2000 300 300 5000 1500 1000 1000 10000 50 500 1000 3000 300 300 10000 3000 2000 300 400 500 100
Meta 15000 30000 20000 15000 25000 3000 20000 7500 7000 7000 35000 2000 6000 7000 7000 3000 3000 30000 15000 10000 3000 4000 3000 1000
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Medios Distrito de Caraz o Circuito urbano: Ornato publico, Sealizacin, Formacin de guas de turismo, Marketing, Vas de acceso e infraestructura turstica (restaurantes, hoteles, gastronoma). o Circuito Parn (a): Vas de comunicacin mejoramiento, (asfalto y afirmado), Infraestructura turstica, Integracin de la comunidad (capacitacin, saneamiento y otros), Sealizacin, Marketing, Recuperacin del nivel del espejo de agua. o Fiesta patronal Chiquinquir y carnaval (b): Servicios generales, Marketing, S.s Distrito Huallanca o Can del pato (a) o Construccin mirador turstico (b) o Fiesta patronal santa rosa (b) Distrito Huaylas y Santo Toribio o Fiesta costumbrista y/o patronal (b) o Circuito turstico (b) Distrito de Huata o Fiesta patronal (b) o Circuito turstico (a) Distrito Pueblo Libre o Circuito turstico (a) o Carnaval (b) Distrito de Mato o Fiesta patronal (b) o Circuito turstico Huacanhuasi (a) o Circuito turstico negra Huacanan (a) Distrito de Santa Cruz o Quebrada Cashapampa (a) o Circuito Hualcayan (a) o Baos Termales Huancarhuaz (a) e Infraestructura Distrito de Pamparoms o Circuito turstico Negra Huacanan (a) y albergue o Fiesta patronal (b) Distrito de Yuramarca o Fiesta patronal (b) o Circuito Quitaracza (a)
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D.
ANLISIS FODA (SECTORES ARTICULADOS A LOS EJES DE DESARROLLO) FODA Comunicaciones - Vial a) Anlisis Interno Fortalezas
1. Ancash est articulado vialmente a los mercados de Lima, Costa Norte y Huanuco. 2. Tendido de cable ptico por la Minera Antamina que puede aprovecharse para mejorar las comunicaciones. 3. Existe avance de carretera asfaltada que unir Pativilca Bolognesi Huanuco Tingo Mara Pucallpa, y terminacin de la carretera Santa Sihuas Huacrachuco y continuacin del pavimentado de la va Casma Huaraz. 4. Ubicacin estratgica de la Regin Ancash. 5. Crecimiento de las actividades econmicas en las principales ciudades de Ancash y de sus zonas productoras. 6. Equipamiento progresivo de maquinaria pesada en los municipios (mdulos bsicos). 7. Disponibilidad de maquinaria para situaciones de emergencia. 8. en las principales ciudades de Ancash se inicia prestacin de TV por cable.
Debilidades
1. Deficiente conservacin, rehabilitacin y mejoramiento de las vas departamentales y los caminos rurales. 2. Reduccin de capacidad de vas por inobservancia de normas. 3. Distritos no cuenta con cobertura telefnica, Internet y otros. 4. Deficiente poltica de coordinacin interinstitucional, institucional y de usuarios. 5. Visin divergente de la poblacin acerca de las prioridades en el desarrollo vial del departamento.
b) Anlisis Externo Oportunidades

1. Desarrollo de empresas exportadoras de productos de agrcolas y pesqueros. 2. Desarrollo de las telecomunicaciones en el pas. 3. Rpida renovacin tecnolgica de medios de comunicacin. 4. surgimiento de empresas de transporte de calidad.
Amenazas
1. Factores geodinmicos destruyen las vas. 2. Existencia de otros destinos tursticos alternativos y de otros productos. 3. Manejo demaggico de las expectativas del desarrollo vial. 4. Falta de presupuesto.
FODA Educacin Y Cultura a) Anlisis Interno Fortalezas

1. 2. 1. s Inters por el ascenso social y econmico de la poblacin. Inters de los gobiernos locales y del gobierno regional de ser partcipes en los procesos de desarrollo. Presencia cada vez mayor de Universidades, Instituciones Superiores y centros Educativos, atendiendo las demandas educativas. Disponibilidad de recursos naturales del alto valor para las actividades humanas.
Debilidades
1. Prevalencia de enfoques tradicionales en la educacin y desaprovechamiento de experiencias exitosas. 2. Visin cortoplacista de las autoridades educativas. 3. Planes educativos desvinculados de los requerimientos productivos. 4. Administracin educativa burocrtica e inestable. 5. Prevalencia de criterios polticos partidarios y de grupo en la designacin de autoridades educativas. 6. Status econmico del docente por debajo del status social. 7. Desventajas de las nias en el proceso educativo. 8. Descuido de valores ticos y cvicos en la educacin.
3.
4.
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1. Demanda de profesionales y tcnicos altamente capacitados para el aparato productivo. 2. Demanda insatisfecha creciente en todos los niveles y modalidades educativos. 3. Auge de las telecomunicaciones y medios accesibles. 4. Universidades nacionales y extranjeras ms desarrolladas. 5. Presencia de organismos de cooperacin interinstitucional, de instituciones pblicas y privadas interesadas en apoyar procesos de desarrollo local y regional. 6. Existencia de programas nacionales e internacionales de apoyo al nio, madre y adultos mayores, en general, a los derechos humanos.
Amenazas
1. Inestabilidad de los programas educativos de actualizacin. 2. Inestabilidad poltica que puede generar estabilidad educativa y cultural. 3. Postergacin de la dimensin educativa en la poltica gubernamental. 4. Clientelismo poltico en los programas de alfabetizacin, desayunos escolares.
FODA Salud a) Anlisis Interno Fortalezas

1. Ncleos de profesiones con compromisos, nuevos enfoques, actitudes y capacidades tcnicas y de gestin. Funcionamiento inicial de un sistema de mejoramiento continuo de la calidad en los hospitales. La capacidad y convocatoria que tiene un establecimiento de salud ante las dems instituciones para desarrollar sus actividades de salud. El arraigo de la poblacin por manejar su salud en la medicina tradicional. Inters de las organizaciones sociales por contribuir al mejoramiento de la salud de su comunidad.
Debilidades
1. Desacuerdos y visin fragmentaria entre los actores relevantes de la regin, sobre aspectos de interpretacin e iniciativas de intervencin. 2. Actitud pasiva, rutinaria del personal en los diversos niveles jerrquicos. 3. Distribucin inadecuada de los recursos humanos, financieros, tecnolgicos y logsticos. 4. Deficiencia de los sistemas de gestin de los establecimientos de salud (personal capacitado, mtodos y polticas de gestin). 5. Actitudes de discriminacin cultural y social en la prestacin de los servicios. 6. Ambiente de tolerancia hacia las irresponsabilidades en el trabajo.
2.
3.
4. 5.

1. Las iniciativas de MINSA por tener impactos positivos son variaciones presupuestales mayores. 2. Programas de intervencin que aportan enfoques innovadores para el mejoramiento de la salud de la poblacin. 3. La decisin poltica de involucrar a los gobiernos locales en el mejoramiento de la salud en sus mbitos. 4. La decisin poltica del gobierno de impulsar el desarrollo de los CLAS a nivel nacional. 5. Oferta de servicios de especializacin gerencial descentralizados para los profesionales de la salud por parte de algunas universidades. 6. Seguro Integral de Salud (SIS) y Seguro Social de la Mujer.
Amenazas
1. Subestimacin de la medicina tradicional en bloque, por parte de los profesionales de la salud. 2. Creencias errneas que daan la salud y dificultan el uso de los servicios de salud moderno (creencias). 3. Machismo y la subestimacin de las mujeres, por ellas mismas y los varones respecto al cuidado de su salud. 4. Corrientes que sobreponen sus intereses personales e individuales por encima del compromiso con la misin (servirse de la institucin, antes de servir). 5. Inestabilidad de las polticas sanitarias del Per. 6. Sistema de asignacin presupuestal tradicional desconectado del desempeo institucional. 7. Escasos Mdicos en las Universidades.
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FODA Desarrollo Urbano a) Anlisis Interno Fortalezas

1. Inters de los gobiernos locales por realizar el ordenamiento territorial urbano. 2. Ubicacin estratgica con imagen de ciudad tpica andina.
Debilidades
1. Crecimiento desmesurado. 2. Escasa infraestructura comercial y de servicios.

1. Intereses de inversionistas regionales, nacionales y extranjeros en infraestructura urbana. 2. Culminacin del asfaltado de la carretera Chimbote Huaylas Caraz, generar expectativas de comercio. 3. Inters de empresas exportadoras en el desarrollo agrcola con tecnologa de punta.
Amenazas
1. Centralismo Regional relacionado con el desarrollo urbano. 2. Escaso financiamiento con tasas promocionales para la infraestructura urbana. 3. Desastres naturales.
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GOBIERNO PROVINCIAL DE HUAYLAS

PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE HUAYLAS 2007 - 2015

Huaylas, Junio 2007

PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE HUAYLAS

10.3. EJE FORESTAL

Dr. Fidel Broncano Vsquez Alcalde Provincial

RESUMEN EJECUTIVO 1.1. CARACTERIZACIN DE LA SITUACIN ACTUAL

Ubicacin Geogrfica y Extensin de los Distritos de Huaylas

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

La concertacin se convierte en un medio ideal para la gestin de conflictos.

LOS NUEVOS RETOS Y RESPONSABILIDADES

EL PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO CONCERTADO

CUADRO N R-03: ACTORES INVOLUCRADOS EN EL PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO

Dbil articulacin desarrollo.

Limitados recursos financieros.

Promover actividades generadoras de productivo.

MINAG A. PRONAMACHCS Caraz MINSA Huaylas

Promover polticas y recursos para el desarrollo agrario.

Mesa de Concert. Lucha contra la Pobreza Cmara de Turismo Huaylas

Empresas Agrarias Privadas

Desarrollo de actividades aisladas al desarrollo provincial. Dbil organizacin.

Organizaciones Sociales Productivas

Fuente: Elaboracin del Equipo Tcnico

PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO CONCERTADO

Mapas de Ubicacin y Lmites Mapa 01. Ubicacin Geogrfica de Huaylas

: 1285,000.00 Km2 : 35,914.81 Km2 2,292.78 Km2

Mapa 02: Provincia de Huaylas y sus Distritos.

Superficie, ndice de Desarrollo Humano, productos bandera

Cuadro N 01: Ubicacin Geogrfica y Extensin de los Distritos de Huaylas

Cuadro N 02: INIDICE DE DESARROLLO HUMANO DISTRITAL 2003

La concertacin se convierte en un medio ideal para la gestin de conflictos.

5.2. 5.3. VI.

ANLISIS ESTRATGICO 9.1. Potencialidades MAPA N 03: POTENCIALIDADES

Huaylas: 1. Produccin de cereales. 2. Pastos naturales para el desarrollo ganadero.

3. Tierras con aptitud forestal. 4. Atractivos tursticos.

EJE AGROPECUARIO a) Anlisis Interno Fortalezas

Anlisis Externo Oportunidades

Plan de accin eje agropecuario

Inversin Aprox. S/.

Tiempo de Ejecucin aos

2007-2010 2007-2010 2008-2010 2008-2010 2008-2010 2008-2010

2. Promover la cadena agroalimentaria (produccin, agroindustria y comercializacin).

3. Preservar naturales agua). los recursos (suelo, pastos, -

G.D G.P., MINAG, FMA, G.D G.P., MINAG, FMA

2008 - 2010 2008 - 2010 2007 - 2008 2008-2010 2007 - 2008

80,000 1000,000 1000,000

G.D.,G.P., MINAG-PRONAMACHCS G.L., MINAG-ATDR. G.D G.P., MINAG-PSI.

4. Promover el establecimiento de las OPDS y proyectos especiales integrados al MINAG.

Cesin en uso de extensin de terrenos (1000 m )

EJE TURISMO a) Anlisis Interno Fortalezas

Anlisis Externo Oportunidades

Plan de Accin Turismo Proyectos Estrategicos

Inversin Aprox. S/.

Respons. (Al. Est.)

Tiempo de Ejecucin aos

100,000 100,000 100,000 50,000 5905,000

Anlisis Interno Fortalezas

Anlisis Externo Oportunidades

Plan de Accin Forestal Proyectos

Inversin Aprox. S/.

Respons. (Al. Est.)

Tiempo de Ejecucin aos

3000,000 5500,000 2000,000 3500,000 1700,000 500,000

2007 - 2010 2007 - 2010 2007 2010 2007-2010 2007 - 2010