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LINEAS PARA UN DIAGNOSTICO

consejo episcopal latinoamericano *

amricQ latina hoy

LINEAS PARA UN DIAGNOSTICO

consejo episcopal latinoamericano - 66

CONTENIDO

Presentacin Participantes Las Multinacionales partidistas en Amrica Latina Las perspectivas Este-Oeste, Norte-Sur y las consecuencias que se derivan para la poltica latinoamericana Antecedentes y evolucin en la poltica del Cono Sur a partir de la guerra de Las Malvinas Situacin de Centroamrica como expresin de conflictos internacionales, regionales y nacionales Algunos rasgos de la situacin econmica de Amica Latina El Movimiento de los trabajadores entre la ms grave crisis socio-econmica y la ms grande demanda popular de democracia Relectura temtica: Jornada final
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PRESENTACIN

La XIX Asamblea Ordinaria del CELAM quiso actualizar su informacin sobre la realidad socio-religiosa del Continente a fin de que sus planes de trabajo, que habran de concertarse en el Plan Global para el cuatrienio, fueran una respuesta adecuada a las exigencias histricas. En este propsito, animaron a los Obispos las palabras del Papa que los exhortaba a reflexionar sobre la situacin actual de Amrica Latina y a obtener elementos que indiquen los rumbos del sub-continente en el futuro inmediato. Con este fin, el Secretariado General consider oportuno que el primer paso fuera acoger la iniciativa de la Presidencia de convocar un foro de personajes cualificados en el conocimiento de la realidad latinoamericana en varios pases, en el que se analizaran, para tener una visin panormica, los diversos aspectos. Esta visin es fundamental para los proyectos de servicio pastoral a los distintos Episcopados.
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El dilogo tuvo lugar en la sene del CELAM, del 8 al 10

de septiembre de 1983, con la participacin de diez personas bajo la moderacin del Secretario General del Consejo. El tema central del dilogo se dividi en los siguientes subtemas: 1) Ubicacin de Amrica Latina en la actual coyuntura mundial; 2) Anlisis del momento que vive Amrica Latina, teniendo en cuenta algunos hitos ms significativos, como la guerra de las Islas Malvinas: la crisis de Amrica Central; la deuda externa; la creciente inflacin; los proble- ~ mas de la clase trabajadora, eje del sector sindical. No se trataba de investigar exhaustivamente tan graves y complejos asuntos. Slo se pretenda escuchar de personas autorizadas la visin que tenan del problema. El intercambio de conceptos que segua a la presentacin de las varias ponencias en los debates, contribuy a interrelacionar los subtemas y a apuntar hacia el anlisis global de la situacin. Para la primera etapa: ubicacin de Amrica Latina en el contexto mundial, se escucharon las siguientes ponencias: la.) "Las multinacionales partidistas en Amrica Latina", a cargo del P. Javier Santn, S.J. 2a.) "Las perspectivas Este-Oeste y Norte-Sur, y sus consecuencias para la poltica latinoamericana", a cargo del Dr. Aristides Calvani. 3a.) "Antecedentes y evolucin en la poltica del Cono Sur a partir de la guaina de las Malvinas", a cargo del Dr. Osear Camilin. \

4a.) "La situacin en Centroamrica como expresin di conflictos internacionales, regionales y nacionales", a cargo delDr.Misael Pastrana Borrero. 5a.) "Algunos rasgos sobre la situacin econmica de Amrica Latina", a cargo del Dr.. Enrique Iglesias. 6a.) "Repercusin social de la crisis econmica y poltica especialmente para las clases trabajadoras y sector sindical", a cargo de Emilio Mspero. En la segunda etapa se hizo un amplio debate para sealar las repercusiones que las crisis polticas y econmicas tienen en el desarrollo social. Esta publicacin presenta el texto de las ponencias bajo la exclusiva responsabilidad de sus propios autores. El Dr. Luis Meyer recogi las principales lneas que se destacaron a travs de las exposiciones y las dicusiones, con miras a una globalizacin de la temtica. Al principio de cada jornada someti a la aprobacin de los dems participantes lo que l llam "relectura temtica del trabajo", que fue siempre acogida con beneplcito, y que posteriormente ampli basado en la grabacin del encuentro. En nombre del CELAM agradecemos la colaboracin de los invitados. A pesar de sus graves responsabilidades, no dudaron aceptar para ofrecer sus ilustrados criterios y la riqueza de su experiencia. Con ello prestaron un calificado servicio a la Iglesia de Amrica Latina. Creemos que esta obra podr iervir a los Pastores para su visin global sinttica de JQ realidades profanas del

mundo latinoamericano. Quedara por hacer una reflexin sobre ellas a la luz de la fe, para escuchar los designios que nios nos revela a travs de estos signos de los tiempos.

PARTICIPANTES
DARO CASTRILLON HOYOS Secretario General del CELAM DARO CASTRILLON HOYOS Doctor en Derecho Cannico. Especialista en Economa Poltica, Etica Econmica y Sociologa Familiar. Cargos: Obispo de Pereira, Secretario General del CELAM, Miembro de la Comisin Pontificia de Comunicacin Social, Presidente de la Comisin del Colegio Pi Latinoamericano. Direccin: Calle 78 No. 11-17 Bogot, Colombia Telfono: 2-357044 Dr. ARISTIDES CALVANI Ttulo: Abogado. Cargos: Secretario General de la Organizacin Demcrata Cristiana de Amrica (ODCA). Direccin: Avenida Gamboa No. 26 San Bernardino Caracas - Venezuela Telfono . Casa: 52-25-25 Oficina: 239-70-70 - 34-71-29 Dr. SCAR CAMILION Ttulos: Abogado, Profesor de Derecho Poltico en Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires. Cargos: Presidente de la Cojivencin Nacional del Movimiento de Integracin y Desarrollo. Mons. Ttulos:

Direccin: P.Montevideo 1597,4o. Of.Viamonte 1345, 3o. " G " 1053 Buenos Aires - Argentina Telfono: P. 42-95-57 Of. 49-55-81 Dr. ENRIQUE IGLESIAS Cargos: Secretario Ejecutivo de CEP AL Direccin: CEP AL Naciones Unidas Casilla 179/D Santiago - Chile Telfonos: 48-18-01 -48-50-51 Sr. EMILIO MSPERO Cargos: Secretario General de la CLAT Vicepresidente de la CMT Direccin: Apartado 6681 Caracas 101-Venezuela Telfonos: 93-01-82 (casa) (032) 72-005 y 72-006 (oficinas) I>r. LUIS MEYER Ingeniero Civil. Hidrlogo Ttulos * Decano de la Facultad de Ciencias y TecnoCargos: loga en la Universidad Catlica "Nuestra Seora de la Asuncin". * Miembro del Pontificio Consejo de Laicos (Roma). * Secretario de Planificacin de la Conferencia Episcopal Paraguaya. Av. Smo. Sacramento 420 Direccin: Casilla de Conpo 2044 Asuncin - Pairiuay Telfonos: 31-274 - 24-V2 - 64-558 6

Dr. MISAEL PASTRANA BORRERO Ttulo: Doctor en Ciencias Jurdicas y Econmicas Universidad Javeriana Cargos: Presidente de Colombia - Ministro de Gobierno Direccin: Cra. 4A No. 92-10 - Cra. 15 No. 88-31 Bogot, Colombia Telfonos: 236-13-38 - 236-19-04 P. JAVIER SANIN, S.J. Ttulos: Licenciado en Filosofa y Letras. Magister Teologa. Doctor en Ciencias Polticas. Cargos: Decano Facultad de Estudios Interdisciplinarios (postgrados) - Director Departamento de Magister en Estudios polticos, Universidad Javeriana. Direccin: Cra. 10 No. 65-48 Bogot - Colombia Telfonos: 211-76-82 (oficina) 255-10-55 (residencia) ^ P. JAIME VELEZ, S.J. Ttulos: Doctor en Filosofa. Licenciado en Pedagoga y en Teologa. Cargos: Secretario del Departamento de Pastoral Social y de la Seccin para No-Creyentes del CELAM. Decano de Ciencias Sociales, Universidad Javeriana. Director de Revista Javeriana. Direccin: Cra. 10 No. 65-48 (residencia) Calle 78 No. 11-17 (oficina) Telfonos: 255-10-55 (residencia) 235-70-44 (oficina CELAM)
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LAS MULTINACIONALES PARTIDISTAS EN AMERICA LATINA

JAVIER SANIN, S.J.,

con la colaboracin de Patricia Vsquez de U.

INTRODUCCIN Las multinacionales partidistas, basadas en diversos conceptos sobre la democracia poltica, la propiedad, las libertades y otros supuestos valorativos acerca del orden y la composicin social e ideolgica, se encuentran en este momento aumentando su influjo sobre Amrica Latina, frica y Asia. Provenientes fundamentalmente de Europa, emergen dentro de los principales partidos polticos quienes forman sus correspondientes organizaciones internacionales: la Internacional Comunista, Socialista, la DemoCristiana, la Liberal y la muy recientemente creada Unin Democrtica Internacional, (1) que agrupa a los partidos de centro europeos y al partido republicano estadounidense. Adems todo el conjunto de institutos y fundaciones que desarrollan proyectos polticos y socioeconmicos en los pases en desarrollo. En la gran medida, su presencia en el hemisferio hispanoamericano obedece a la creliente internacionalizacin de la problemtica que surge los diversos ncleos parti-

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distas latinoamericanos. Estos ltimos se han visto compelidos a permear la pugna Este-Oeste, abandonando su situacin parroquial y su entropa e introduciendo sus intereses locales en el plano internacional. A esto se suma la situacin de estancamiento del Dilogo Norte-Sur, "una gradual eliminacin del cordn umbilical con la potencia hegemnica, es decir, los E.E. U.U." (2) y por lo tanto: (...) una cada vez mayor emancipacin de Amrica Latina en el campo de su poltica exterior que se manifiesta, sobre todo, en una creciente vinculacin con el Tercer Mundo y en un ms intenso inters por Europa, Japn y Canad. (...) la nueva y relativa emancipacin de Amrica Latina es primordialmente concebida como la libre disposicin de opciones de las que antes careca. (3). Lo anterior plantea para Amrica Latina la necesidad de redefinir su posicin internacional buscando, a travs de sus ncleos polticos partidistas, una nueva participacin en el contexto mundial, dirigida a satisfacer dos requerimientos principales: 1) la obtencin de un reconocimiento poltico particularmente en cuanto a la reafirmacin de los rasgos democrticos que buscan exaltar, como un requisito previo para obtener la aquiescencia de financiacin internacional; 2) la necesidad de modernizar sus estructuras organizativas y polticas internas, a travs de asesora tcnica, dirigida principalmente hacia las reas de capacitacin, informacin-divulgacin y proyectos de desarrollo en los campos poltico, econmico y social. El papel creciente ?e las multinacionales partidistas en Amrica Latina se ppvecta a modo de "correas de

transmisin" entre los partidos de origen y los destinatarios sus contrapartes especficas, implantadas en la casi totalidad de pases latinoamericanos. A nivel cualitativo, la extensin de su influencia ha significado un replanteamiento y una transformacin de la poltica internacional de los ncleos partidistas regionales, que apunta necesariamente hacia una alienacin en cinco direcciones: la comunista, la socialista, la liberal, la democristiana y, ms recientemente, la conservadora. Los acontecimientos centroamericanos y la Guerra de las Malvinas se presentan como dos casos ostensibles de un cambio de alianzas en procura de ayuda econmica, fundamentalmente blica, y de asesora diplomtica y administrativa, enrutada a reforzar las organizaciones y agrupaciones polticas, institucionales y no institucionales. Por ltimo, cabe agregar que la participacin de las multinacionales partidistas en Latinoamrica introduce al estudio de un nuevo fenmeno: la bsqueda de una democratizacin poltica en plena recesin econmica mundial. La situacin crtica que enfrentan los pases europeos y los E.E.U.U., reflejada en desocupacin masiva, problemas monetarios, armamentismo y conflictos regionales, no parece concatenar con la creciente intervencin econmica y, principalmente poltica, en los pases tercermundistas. Y aunque resulte en cierta medida paradjico, Amrica Latina ha adquirido una importancia poltica y econmica vital en el panorama geopoltico mundial actual. La importancia del estudio de las multinacionales partidistas.no requiere de una presentacin ms explcita. Basta con anotar que se est entrando en el anlisis de un tema que hasta ahora ha sido poco ociada explorado. Pese al es-

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tado primitivo de la investigacin y a las bases poco firmes que ofrece, a continuacin se presenta un intento de describir y evaluar los siguientes temas: 1) los factores que ayudan al crecimiento de las multinacionales partidistas; 2) la ideologa de las multinacionales partidistas; 3) la implementacin de las multinacionales partidistas; y por ltimo, 4) la situacin actual de las multinacionales partidistas en Amrica Latina.

zacin de intereses y se concretan finalmente, en la relacin bilateral entre la multinacional y su contraparte. Este ltimo aspecto ser omitido en este captulo con el fin de centrar el anlisis en las causas del crecimiento de las multinacionales. Un primer factor, ya mencionado, es el de la globalizacin. Mediante ste se hace referencia a la red de intereses econmicos, polticos, de medios de comunicacin social, e ideolgicos, que se traslucen a nivel planetario, y que en ltimas inciden en una ampliacin de la interdependencia que redunda, en casi todos los casos, en una dependencia que se hace cada vez mayor, con respecto a un extenso nmero de renglones. Un segundo factor aparece representado por la parlisis en el Dilogo Norte-Sur y el reciente desgaste de la poltica oficial norteamericana que conducen a un replanteamiento de las alianzas por parte de las naciones latinoamericanas, quienes luego de abandonar su aislamiento con relacin a Europa, estn procurando introducir nuevos cambios en la relacin Este-Oeste. Pero si bien se ha presentado un grado progresivo de emancipacin de Amrica Latina en cuanto a sus relaciones polticas bilaterales con E.E.U.U., en el campo econmico prevalece una densa red de relaciones que inhibe una verdadera ruptura en el intercambio Norte-Sur. Es as como el F.M.I., el B.I.D. y el resto de agentes prestamistas internacionales proporcionan un factor de estabilidad al bilateralismo tradicional. En conjunto, lo anterior permite concluir que: (...) el actual papel polti mundial objetivo de Am-

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LOS FACTORES QUE AYUDAN AL CRECIMIENTO DE LAS MULTINACIONALES

La presentacin y el anlisis de los factores que ayudan al crecimiento de las multinacionales partidistas ya fue iniciada en la seccin anterior donde, de manera introductoria, se sealaron algunos de los elementos que coadyuvan el proceso. La divisin Este-Oeste, el estancamiento del dilogo Norte-Sur, la relativa emancipacin de Amrica Latina en el campo poltico internacional, la identificacin de los ncleos partidistas latinoamericanos con los postulados ideolgico-polticos de las multinacionales partidistas europeas, son apenas algunos de los elementos que permiten verificar en un plano muy general una marcada influencia de la poltica internacional sobre las polticas nacionales y locales. En un intento por desmenuzar progresivamente aquellas mltiples instancias que engloban el proceso de internacionalizacin de la poltica y de los partidos polticos latinoamericanos, convie e sealar que stas parten de un espectro muy amplio, coy ' i es el fenmeno de la globali-

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rica Latina resulta ambivalente. Frente a una mayor libertad de disposicin de Amrica Latina en su totalidad y de los diferentes pases en particular, existe una serie de inseguridades, es decir, a) una cada vez ms manifiesta multi-polaridad poltico-mundial que hasta ahora no ha encontrado su nuevo equilibrio y, por lo tanto, slo permite orientaciones provisorias; (...) (4). Un tercer factor que influye en el crecimiento de las multinacionales partidistas se refiere al hecho que las relaciones entre gobiernos en la forma diplomtica tradicional se ha vuelto lenta, ineficiente y contradictoria, debido al crecimiento mismo del Estado Moderno, a la falta de preparacin del personal, a la burocratizacin y a la complejidad de los procesos de informacin. Es en este plano donde cobran fundamental importancia las iniciativas de los "non-governmental actors", a las que alude el profesor Lowenthal, al referirse a la poltica latinoamericana de la administracin Crter. (5). Frente al anterior panorama, el papel de las multinacionales partidistas se reactiva y se concatena, irremediablemente. En qu forma? Primordialmente a travs del establecimiento de socios o contrapartes: grupos, organizaciones y asociaciones, polticas, econmicas, sociales y culturales NO GUBERNAMENTALES, con caractersticas ideolgicamente afines, en los pases en desarrollo. Un cuarto factor que incide en el proceso se refiere a que los partidos polticos internos se han visto desplazados de su funcin de pro ;esadores y exponentes de la opinin pblica por las agenyHs de inteligencia (que canalizan ' 14 /

las exigencias del electorado hacia el sistema poltico por medio de redes de informacin), los medios de comunicacin internacionales y nacionales, los institutos cientficos y las asociaciones de intereses de carcter especializado. Esta situacin visible de desplazamiento ha sido subsanada por los propios partidos polticos a travs de la implementacin de rganos especializados. El caso de los cuatro partidos polticos alemanes principales ilustra el fenmeno. Cada uno ha creado una fundacin, por lo que se hace referencia al "sistema de las fundaciones polticas en la Repblica Federal de Alemania", las que, "no obstante sus diferencias ideolgicas y filosficas consideran que su tarea comn es contribuir a reforzar la democracia en la RFA". (6) Las fundaciones son: 1) la Fundacin Friedrich Ebert (vinculada al SPD); 2) la Fundacin Friedrich Naumann (vinculada al F.D.P.); 3) la Fundacin Hanns Seidel (vinculada a la CSU); y 4) la Fundacin Konrad Adenauer (vinculada a la CDU). Para actuar a nivel internacional, en el mbito que ellas denominan como "la poltica social internacional", (7) las cuatro han creado institutos especializados, encargados de desarrollar las relaciones de maridaje con los socios ideolgicamente afines, en los pases en desarrollo. Un quinto y ltimo factor que debe mencionarse, como causante del crecimiento de las multinacionales partidistas es el siguiente: las discusiones y decisiones de los foros internacionales y las instituciones como la ON.U, OEA, UNCTAD y UNESCO, se guan por la mediana de la diplomacia tradicional o por intereses de los socios coyunturales pero poco por poltidis de perspectivas globales y de largo plazo. A nivel m-e*e&riente hipottico se puede

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agregar que si las multinacionales partidistas actuaran en ellas ms intensamente como lo hace la marxista*, tal vez este tipo de intervencin pondra fin al marasmo que afecta, muy seriamente, a esas organizaciones internacionales.

Al analizar el conjunto de elementos que engloban la composicin ideolgica de las multinacionales partidistas se precisa describir, o al menos, incorporar dentro del anlisis, a los pases en donde se encuentran radicados los socios; ms especficamente, los pases latinoamericanos. El primer factor, la democracia poltica, invoca una situacin anteriormente descrita, y es, la bsqueda generalizada de modelos democrticos en una coyuntura que, claramente, presenta rasgos de una severa recesin mundial y regional. Amrica Latina parece moverse hacia una democratizacin de triple espectro de acuerdo con las distintas acepciones del trmino; es decir, segn sea entendida ideolgicamente. 1. Pases que se inclinan hacia la "democracia popular" sobre las bases del esquema Marxista-Leninista-Stalinista (Cuba, Nicaragua, Surinam). 2. Pases que tienden al modelo democrtico de los partidos de centro: conservadores y democristianos. (La casi totalidad de pases latinoamericanos). 3. Pases que se aproximan hacia una democracia que supere la marxista y la liberal burguesa a travs del esquema de la social-democracia. Los tres modelos se apoyan en paradigmas claramente identificables con multinacionales partidistas. El segundo y el ltimo se constitu^2^en una tercera opcin en

2.

LA IDEOLOGA DE LAS MULTINACIONALES PARTIDISTAS

Al pretender resear aquellos elementos que interactan, conjuntamente, dando forma a lo que se podra denominar como la composicin ideolgica de las multinacionales partidistas, conviene enumerar sus diversos componentes. En primer lugar aparece el concepto de democracia poltica, que segn su diferente interpretacin ideolgica, se destaca como un objetivo acerca del cual hay un consenso generalizado entre las principales multinacionales partidistas. En segundo lugar aparece el factor de la propiedad. Alrededor de ste s se observa una gran variedad de matices y de supuestos. Unidas a lo anterior, aparecen cinco reas que ilustran puntos lgidos de la formacin poltica social. Son stas: 1) el rea de recursos bsicos; 2) gran empresa industrial estratgica; 3) gran empresa monoplica; 4) mediana y pequea empresa; y, por ltimo 5) el rea de los servicios pblicos.

La Internacional Sovitica desplaza a un elevado nmero de agentes en los organismos internacionales. Esto permite una actuacin en "bloqueY. y, por consiguiente, una supremaca electoral que se verifica\ constantemente.

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medio de la tensin bipolar que enfrenta al capitalismo' y al marxismo. Claramente se observa que los modelos que ha recibido Amrica Latina son el sovitico, el norteamericano y el europeo occidental. Lo anterior dibuja una marcada orientacin hacia el exterior y una multipolaridad poltica que conduce a un proceso de reorientacin estratgica latinoamericana, todava inacabado e inconcluso. Y en mayor medida ilustra, el por qu el papel de las multinacionales partidistas se convierte en estos momentos en un punto lgido del anlisis econmico, poltico y social. Un somero repaso de los programas: comunista, social-demcrata, demcrata cristiano y conservador debe ser incluido como paso previo para un mejor discernimiento del conjunto de elementos ideolgicos. Al destacar dos puntos claves como son la propiedad y los servicios pblicos, aparecen cinco reas que son objeto de debate: 1. Recursos bsicos (petrleo, cobre, bauxita, productos agrcolas). 2. Gran empresa industrial estratgica (la que ms incide en la economa: siderrgica, alimentos, tecnologa). 3. Gran empresa monoplica (generadora de empleo, tiene el liderazgo como unidad de reactivacin econmica). 4. Mediana y peqyea empresa (reactivadora de la economa y de k participacin en un distinto nivel). / "" 18

5. Servicios (salud, vivienda, educacin, previsin social y recreacin). En los partidos de centro, a donde confluyen los conservadores (Gran Bretaa, E.E.U.U. y Francia) y los demcrata-cristianos (Alemania) el debate acerca de la propiedad (del numeral 1 al 4) se resuelve con un modelo econmico comn, que es el que responde "a la conviccin comn de que la democracia poltica y la propiedad privada representan partes inseparables de la libertad individual". (8) Este modelo, el de la "economa de mercado socialmente orientada" tiene diferentes interpretaciones. Los partidos conservadores confan ms en el papel regulador del mercado. Los demcratas cristianos entienden la orientacin social como una intervencin del Estado tendiente a eliminar las ineficiencias. La Propuesta Reagan para el Caribe y la poltica norteamericana hacia Amrica Latina son dos ejemplos en donde se refuerza la propiedad privada y la libertad de empresa tal y como lo conciben los partidos conservadores (republicanos y tories). El rea de servicios (numeral 5) tambin es objeto de polticas un tanto variadas. Los partidos conservadores pretenden disminuir al mximo la gestin estatal en el rea de servicios y su financiacin. Los demcratas cristianos, en cambio, establecen una intervencin pblica permanente en las reas de mayor sensibilidad, como es la atencin mdica bsica. En cuanto al comunismo, ti debate en torno a la propiedad y a los servicios se (J^&e por la estatizacin. Con

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relacin a la propiedad se da la tendencia a remplazar la propiedad privada por la comn, colectiva o social; lo que permite cierto margen de diferenciacin en cuanto a las formas que sta pueda adoptar. Y, sin embargo, termina acogindose siempre a la estatizacin (caso Nicaragua). La social-democracia, al igual que la democracia cristiana, presenta una opcin intermedia entre el marxismo y el capitalismo. Esto conduce a que se establezca un especial inters por comparar detenidamente las posiciones social-demcratas y demo-cristianas respecto a las cinco reas que son objeto de debate. Previamente, cabra sealar cules son los postulados de tipo doctrinario acerca de la propiedad y los servicios, en cada una de ellas. As por ejemplo, la democracia cristiana "condena los excesos de estatismo y de liberalismo"; (9) con relacin a la economa sostiene que sta "debe servir simultneamente a la comunidad y a los derechos d e , la persona (...).Cuando se trata de una economa industrial, los propios intereses de la persona exigen una cierta socializacin de la propiedad" (10). Con relacin a la propiedad sta debe cumplir con los mismos requisitos mencionados para la economa, y de ah se deriva: "Tratndose de bienes de consumo que sirven para satisfacer las necesidades personales, la propiedad debe ser tambin personal". (11) Por otra parte, "Tratndose de los bienes de produccin, los derechos de la comunidad o sociedad son los que aparecen en primer lugar". (12) Por ltimo cabe resaltarla participacin obrera en las empresas a travs de un modelo de cogestin. Esta se deriva del siguiente postulado: Hay que

sa y el origen de los bienes en forma que los trabajadores pueden reclamar respecto de ellos un derecho de propiedad, puesto que los producen. La propiedad comunitaria es justamente la que tienen los trabajadores respecto a la empresa en que trabajan. (13). Los demcratas cristianos pretenden, en ltimas, imponer un modelo de participacin a travs de la propiedad. Esto se hizo patente durante el gobierno de Frei en Chile, con la nacionalizacin de las empresas del cobre y la implantacin de la ley de reforma agraria. El rea de servicios pertenece al sector de la comunidad y por lo tanto exige de la presencia estatal, sin llegar jams al extremo del Estado benefactor. En el modelo social-demcrata por el contrario, se hace nfasis en la intervencin estatal en el marco de la economa y, muy especialmente, en el rea de servicios. Este modelo, implantado exitosamente en Suecia y en Inglaterra (durante los gobiernos laboristas), considera imprescindible la necesidad de una transformacin del sistema econmico y plantea que "una economa socialista es una economa mixta, parte privada y parte pblica". (14) Es as como la intervencin estatal se hace especialmente visible en las reas de los servicios sociales pblicos. "Se requiere la intervencin del Estado no para privar a la gente de su derecho a adoptar decisiones y aceptar responsabilidades, sino para alterar la distribucin del poder de modo que se mantenga el equilibrio y ningn inters privado sea privilegiado" (15). ) Este modelo, en snteSi^busca una mayor igualdad

i considerar]"Va echo que el trabajo

es la cau-

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a travs dei control estatal de tas grandes fuentes de produccin y de los servicios pblicos. Esto hace que en determinados medios, su aplicacin no sea eficaz en la medida en que puede producir resultados depresivos para la economa. La anterior caracterizacin permite proceder a diferenciar las posturas de una y otra doctrina sobre las cinco reas bsicas. REA 1) Recursos bsicos 2) Gran empresa industrial estratgica S.D. Estatal D.C. Estatal

una intervencin estatal muy moderada y centra su atencin sobre la participacin social en la propiedad. Tanto los modelos como los inspiradores no son de Amrica Latina; sin embargo, las multinacionales socialdemcrata y demo-cristiana coinciden en un sentimiento que tiene un fuerte arraigo en los pases latinoamericanos: no querer ser ni Este ni Oeste, ni capitalista ni marxista, y mantener las libertades fundamentales, individuales y sociales, de las democracias clsicas.

3.

Mixta (Estado Mixta o de coy capital naci- gestin nal o extranjero) Privada o Mix- Cogestin o ta segn el Cooperativa pas Mixta o privada Privada Privada Coopetiva Cogestin. Estatales con aceptacin de lo privado.

LA IMPLEMENTACIN DE LAS MULTINACIONALES PARTIDISTAS

3) Gran empresa monoplica

Las multinacionales partidistas hacen el papel de relevos entre los pases donde actan los gobiernos, las instituciones internacionales y las diversas instancias: culturales, de comunicacin y de presin. Para ello se apoyan en diversas tcticas, la principal de las cuales es la ayuda monetaria e ideolgica de la metrpoli a la contraparte. En esencia se combinan la asesora y la ayuda financiera dirgidas al partido socio o a otras asociaciones no gubernamentales (cooperativas, sindicatos, medios de comunicacin, pequeas empresas). La ayuda a los partidos polticos, ideolgicamente afines, se concreta en instalaciones, publicaciones y asesora electoral. En el caso de la Internacional Comunista lo principal es la cooperacin militar, financiera y de asesora. A excepcin de la I n t e g ^ . o n a l Comunista, que abier-

4) Mediana y pequea empresa 5) Servicios

Estatal

As se puede concluir que mientras la social-democracia busca la igualdad a travs de la presencia estatal, total o parcial segn el rea, T^ democracia cristiana presenta

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tamente niega un reconocimiento de la soberana individual de los gobiernos democrticos occidentales en su bsqueda por extender el comunismo, las dems multinacionales expresan, al menos, una voluntad por respetar las condiciones de sus enclaves en los pases en desarrollo. Estas rechazan la imposicin de los modelos poltico-econmicos y sealan que, fundamentalmente, les interesa mantener un entendimiento mutuo de forma "que cada pas en desarrollo pueda inferir sugerencias para su propio camino" (16). Si bien es cierto que la estrategia multinacional de los partidos de algunos pases desarrollados ha tomado dimensiones respetables, debe aclararse que quienes la han iniciado y quienes ms la han impulsado son los miembros de la Internacional Comunista. La explicacin puede ser evidente. La teora marxista revolucionaria propende por la internacionalizacin del comunismo. El Partido Comunista de la Unin Sovitica, desde el gobierno y como una parte de la poltica internacional del estado, ha aplicado al pie de la letra esa poltica, interviniendo, como sea posible, en todos los lugares en que se presenten probabilidades de desestabilizacin de regmenes democrticos. Los Estados Unidos han respondido a estas actividades con diversas frmulas de las que siempre ha estado excluida la multinacional partidista; la Alianza para el Progreso, los Cuerpos de Paz, la A.I.D. y an algunas actividades de Inteligencia son claros ejemplos de ese tipo de respuesta. Los partidos polticos de algunas democracias de Europa occidental han encontrado una respuesta diferente en su forma de actuar pero igual en su inspiracin, las Multinacionales Partidistas, para defender la democracia en los pases del Tercer Mundo/ "fetas Multinacionales Partidis-

tas. Social Demcrara, Demcrata Cristiana y Liberal, parten de puntos de vista diferentes. Respetan, o pretenden respetar, la soberana de los pueblos. Estn controladas por os estados de origen en lugar de controlar los estados. Participan, siempre por contratos de asociacin, con contrapartes legalmente establecidas en los pases de destino y excepcionalmete con autoridades nacionales o ministerios. Les interesa menos apoyar o definir situaciones coyunturales (elecciones) que asesorar y promover cambios estructurales en los partidos u organizaciones asociadas. En estas condiciones se pueden definir Jas siguientes reas de actividad de las Multinacionales Partidista Democrticas: 1, Programas de educacin-capacitacin-formacin paia sindicatos, cooperativas y partidos polticos. 2, Asesora en divulgacin 3, Elaboracin de estudios conjuntos 4, Programas de intercambio 5, Organizacin y financiacin de diversos tipos de encuentros, congresos, foros y seminarios internacionales . 6, Financiacin y asesora a organizaciones internacionales de partidos, de sindicatos o de cooperativas. 7, Asesora en logstica poltica cuando la contraparte Jo solicita. Adicionalmente a estas reas de colaboracin permanente entre organizaciones de diferentes estados, las multinacionales partidistas han logrado sacar puntos importantes del dilogo entre las naciones del contexto diploma-' tico protocolario de los organismos internacionales y de las conversaciones oficiales de gobern a gobierno, para Ue-

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4. varios a un contexto ms informal y por ende, menos comprometedor en reuniones entre los lderes de las organizaciorws partkapntes En los ltimos tiempos el desarroll de las Multinacionales Partidistas se ha apoyado en el funcionamiento de las fundaciones de los partidos, ante todo en el caso de social demcratas y demefatas cristianos. Es especialmente importante el papel jugado por las Fundaciones de los Partidos de la Repblica Federal Alemana. Estas funcionan sobre la base de aportes estatales definidos por la propia ley fundamental de Partidos (actual constitucin de la Repblica) que asigna un 1 o/o del presupuesto nacional para ser repartido, en concordancia con su participacin electoral, entre las Fundaciones de los Partidos que estn representados en el "Bundestag" (Parlamento Alemn) con el objeto de emplear esos recursos en la defensa y consolidacin de la democracia. Parte de esos recursos se utilizan para financiar programas de cooperacin internacional con organizaciones y partidos polticos. En el marco general de esa cooperacin se puede definir citando al Presidente Federal Canteus; A travs de la cooperacin entre las fundaciones polticas y las organizaciones privadas en otros pases se crean vinculaciones polticas y humanas que promueven la comprensin recproca. No se trata de la exportacin de modelos alemanes. No aspiramos a ejercer ninguna influencia poltica en otros pases Ms bien lo que se hace es ofrecer el dilogo sobre experiencias alemanas e internacionales, de Jas que cada pas en desarrollo puede infersugerencias para su propio camino. (17), / 26

SITUACIN ACTUAL DE LAS MULTINACIONALES PARTIDISTAS EN AMERICA LATINA

No sera errneo sostener que todos ios pases de Amrica Latina tienen vinculacin con al rueos una de Its grandes multinacionales partidista,* y' que varios tienen vinculacin con todas. Las tres grandes multinacionales partidistas: Social Demcrata, Demcrata Cristiana y Comunista aparecen y se desarrollan en espacios y momentos diferentes y su influencia sobre Amrica Latina es escalonada, dismil y en ocasiones difcil de percibir. De origen europeo y con una marcada influencia del Partido Social Demcrata Alemn y del Laborista Britnico, la Internacional Social Demcrata nace prxima al marxismo, con una concepcin diferente de la revolucin obrera, y se aleja cada vez ms de ste hasta rechazarlo. El apogeo d" los gobiernos socialistas en Europa durante la dcada de los aos sesenta y setenta permiti que la Internacional se cohesionara bajo t iderazgo de Wify Brandt, su ms activo promotor. Su taln de Aques es la disparidad de partidos que aglomera y por ende, la dificultad de implementar polticas a nivel nacona! e internacional. Adems, la Internacional aparece muy rflBdsa por la poca de bonanza europea que finafiza a raz s la crisis de 1974 y posteriormente te de 1979. En la actualidad el modelo del "WeMaare State", el mximo logro social demcrata, ha entrado en crisis y est sJemd s~

No se incluyen k liitern&CMtoaJ Ebewl y im cossereariMa,

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metido a una ievisin total. El influjo de la Internacional Social Demcrata sobre Amrica Latina se inicia en los aos treinta, cuando se confunde con el nacionalismo de tinte revolucionario o parlamentario. Sus aportes a nivel ideolgico han sido pocos y no ha logrado instaurar ncleos de influencia de carcter estable. Su momento de mayor auge se remonta hacia el final de la dcada de los aos setenta cuando segn el propio Mitterand, su vicepresidente: La conferencia de Caracas en 1976, el Congreso de Vancouver en 1978, la adhesin como conservador del principal partido de la oposicin del Brasil; las sinceras relaciones con el Ecuador, Panam y Jamaica; el apoyo a las luchas de los demcratas de Argentina, Chile, Uruguay, Paraguay y Bolivia, han hecho actual y necesaria a la Internacional. (18) Su condicin letrgica actual se explica en parte, a travs de los movimientos de alternacin y de coalicin que se han dado en los partidos socialistas europeos. Es as como Espaa parece haber encontrado el espacio libre para retomar el liderazgo de la Internacional por intermedio de Felipe Gonzlez. Su influencia en Amrica Latina puede acrecentarse a travs de Mxico, que se constituye en una va para actuar sobre Amrica Central y el Caribe, e igualmente en aquellos pases de marcada tendencia europea y en general, en los partidos radicales que la ven como su foco de renovacin.

La Democracia Cristiana ha tenido una mayor respuesta e implantacin en Amrica Latina. Poco despus de su nacimiento en Europa (1952), aparece en Chile .,(1957). Marcadamente influenciada por las Encclicas, los pensadores catlicos de la poca, y los ejemplos de los lderes alemanes e italianos, se presenta como la oportunidad de renovacin de las falanges y los partidos conservadores. El apoyo de Po XII y de la Accin Catlica actan como movilizadores religiosos. En varios pases se observa un apoyo eclesial muy significativo que se traduce en que los movimientos democristianos dejan de ser representados por el conservatismo y pasan a conformar su propio partido. La Democracia Cristiana tiene actualmente una organizacin muy definida en Amrica Latina. La Organizacin Demcrata Cristiana de Amrica (ODCA), con la participacin de partidos de dieciocho pases es una muestra. Otro ejemplo lo constituyela Central Latinoamericana de Trabajadores (CLAT), que cuenta con institutos de formacin poltico-sindical en siete pases de Amrica Latina. Tanto la ODCA como la CLAT son el reflejo del apoyo de la Unin Demcrata Cristiana (CDU) de la Repblica Federal Alemana a los partidos democristianos latinoamericanos. La CDU a travs de la Fundacin Konrad Adenauer apoya "algunos mbitos que los partidos no pueden promover con sus propias fuerzas: formacin poltica, investigacin, publicaciones, refuerzo de la organizacin y asesoramiento tcnico". (19) A lo anterior debe agregarse el impulso sustantivo que presta la Iglesia Catlica* por medio de emisoMonseor Larran, primer Presidente del CELAM es uno de los impulsores de la democracia^cristiana chilena.

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ras, publicaciones y distintas asociaciones. En el futuro, la Multinacional Demcrata Cristiana podr verse fortalecida y ampliada debido al proceso de democratizacin de las naciones del Cono Sur. La Internacional Comunista aparece en Amrica Latina entre los aos veinte y treinta, oponindose tanto al modelo social demcrata como al liberal. Proclama el cambio revolucionario guiado por el Partido de tipo leninista. Hasta los aos cincuenta, los partidos comunistas latinoamericanos se mantienen adheridos estrechamente a la estrategia mundial del Partido-gua moscovita, tanto a nivel terico como prctico (implementacin de frentes popular res y guerra fra). No se presentan contribuciones tericas significativas desde Amrica Latina, tal vez constituyeron una excepcin los peruanos Maritegui y Haya de la Torre, con una ideologa definida en sus orgenes como marxista. En la dcada del sesenta el cuadro terico se quiebra por la repercusin mecnica del conflicto chino-sovitico. Hacia 1968 los maoistas tienen organizaciones en ms de diez pases*. Esta influencia no va ms all de la transposicin mecnica de dogmas chinos y apoyo a las guerrillas. Aparece tambin el movimiento de los "marxismos nacionales" que emplea un anlisis poltico-estratgico donde se combinan la perspectiva de la opresin y del colonialismo y un profundo disentimiento con los partidos comunistas de corte sovitico. La revolucin cubana y el influjo de los marxistas europeos sobre los intelectuales, confluyen produciendo un impacto enorme, especialmente en el mbito de las universidades del continente.
Colombia y Per son ejemplos notables del influjo maoista.

Con Cuba el comunismo adquiere rostro latinoamericano, as aporta la teora y prctica del foco guerrillero. Pero a la vez divide a los partidos comunistas. En 1967 Cuba comanda la creacinde OLAS (Organizacin Latinoamericana de Solidaridad) que revisa aspectos estratgicotcticos tradicionalmente sostenidos por el comunismo. OLAS sustituye la teora del partido por la del foco, consagra la primaca del campesinado en la revolucin y el papel hegemnico de la guerrilla en la creacin de condiciones objetivas dentro del proceso revolucionario. El ejemplo cubano cunde pero con relativo poco xito. Ante estos resultados Cuba se alindera totalmente con la URSS y le sirve de brazo armado en frica y America Latina. En realidad, el foco resulta ser otro traslado mecnico del proceso cubano, y con la muerte del Che termina la etapa. La crisis de la economa cubana los obliga a la "construccin del socialismo en un solo pas latinoamericano", sostenido financiera, tcnica y militarmente por la Unin Sovitica. En los aos setenta la experiencia ms importante, al iniciarse la dcada, es la llegada de Allende al poder. La Unidad Popular accede por medio de mecanismos democrticos y "constituye, en efecto, una coalicin poltica cuyos grupos motores, dirigentes y ms representativos son de ideologa marxista". (20) Por medio de lo anterior cuestiona el modelo del partido nico leninistarevolucionario y entierra el experimento del foco. La "va chilena al socialismo" incentiva la expansin ideolgica del marxismo latinoamericano. Su estruendoso fracaso y las condiciones que lo precipitaron llev al cuestionamient de la "va pacfica al socialismo" y el resultado ha sido

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un reafianzamiento de los partidos comunistas latinoamericanos con Mosc y un nfasis en los mtodos militaristas que se hace visible en el intercambio entre la Internacional Comunista y Nicaragua y en la estrategia defensiva comn, que tiene como eje la zona de Amrica Central y del Caribe. Por ltimo cabe agregar que los partidos comunistas latinoamericanos permanecieron, en gran medida, ajenos ante el movimiento euro comunista de los aos setenta: 2. (...) los comunistas latinoamericanos por su "moscovismo primario" no slo han sido incapaces de "vibrar" con los cantos de sirena del "eurocomunismo", sino que han carecido del mnimo de imaginacin para implementar su aggiornamiento poltico y doctrinal. Los brotes eurocomuriistas que han surgido dbilmente entre las juventudes comunistas (la de Chile por ejemplo) no llegan en general a inquietar polticamente a los "guardianes de la ortodoxia", responsables de la orientacin partidaria y de preservar el cordn umbilical con Mosc. (21)
* * * *

Tanaka; el Exministro de Espaa, Manuel Fraga, entre otros, con el propsito de crear una nueva Internacional, que no pocos consideran la contraparte de la Internacional Socialista, cuyas ramificaciones se extienden a los diversos continentes". Misael Patraa Borrero, "La Unin Democrtica Internacional de los partidos de centro". Guin, No. 325 (del 16/9 al 22/9 de 1983),p. 36. Manfred Mols (editor), Integracin y Cooperacin en Amrica Latina (Novena Edicin; Mainz: V. Hase y Koehler Verlag Mainz, 1981), p. 8. Ibid Ibid., p. 9 Citado por Manfred Mols, Ibid., p. 352 (Abraham Lowenthal, "Latn America: Not-SO Special", en Foreign Policy, No. 32, 1978. Instituto de Solidaridad Internacional, "Cooperacin Internacional", Material de Formacin Poltica 3. Bonn: Editorial Ernst Knoth, Melle, en Cooperacin conlaKAS, 1982, p. 10. Ibid., p. 10-11 Pastrana, op. cit., p. 37 William Montenegro, Introduccin a las Doctrinas Poltico-Econmicas (TerceraEdicin; Bogot: F.C.E., 1976) p. 119. * 33

3) 4) 5)

6)

NDICE DE CITAS (1) "(...) hace unas semanas se reunieron en Londres la Primer Ministro de la Gran Bretaa, Margaret Tatcher, el Vicepresidente de los Estados Unidos, George Bush; el Canciller de Alemania Federal, Helmut Kohl; el Primer Ministro de Noruega; el Alcalde de Pars, Jacques Chirac; el /ixprimer Ministro de Japn, seor 7) 8) 9)

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10) Ibid., p. 123. (Montenegro cita los "Fundamentos de la Democracia Cristiana", publicados en Chile en Mayo, 1970).
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BIBLIOGRAFA Guzmn Carriquiry. "El Marxismo Latinoamericano", en CELAM, La Fe Cristiana y los Marxismos Hoy. No. 49. Bogot: Multigrficas, 1982, Instituto de Solidaridad Internacional. "Cooperacin Internacional", Material de Formacin Poltica 3. Bonn: Ed. Ernst Knoth, Melle, en cooperacin con la KAS, 1982. Miterrand, Francois. Aqu y Ahora. Enrique Sordo (traductor) Ici et Main-tenant. (francs). Barcelona: Ed. Argos Vergara, 1981. Mols, Mandred (Editor y coautor). Integracin y cooperacin en Amrica Latina. Garzn, Goetze y Lpez-Casero (traductores) Integration und Kooperation in Lateinamerika. (Alemn). Novena Edicin. Mainz: V. Hase y Koehler Verlag. 1981. Montenegro, William. Introduccin a las Doctrinas Poltico-Econmicas. Tercera edicin. Bogot: F.C.E., 1976. Pastrana Borrero, Misael. "La Unin Democrtica Internacional de los partidos de centro", en Guin, No. 325 (del 16/9 al 22/9 de 1983). pp. 36-37. "Eplogo", en CELAM, La Fe Cristiana y los Marxismos Hoy. No. 49. Bogot: Multigrficas, 1982.

11) Ibid., p. 124 (Montenegro cita los "Fundamentos...") 12) Ibid. 13) Ibid. (Montenegro (Montenegro cita cita los los "Fundamentos..."). "Fundamentos...").

14) Ibid., p. 226 15) Ibid., p. 227 16) Instituto de Solidaridad Internacional, op. cit., p. 11 17) Ibid.,p. 11 18) Francois Miterrand. Aqu y Ahora (Barcelona: Editorial Argos Vergara, 1981) p. 255. 19) Instituto de Solidaridad Internacional, op. cit., p. 30. 20) Guzmn Carriquiry, "El Marxismo Latinoamericano" (En CELAM, La Fe Cristiana y los Marxismos Hoy. Bogot: Multigrficas, 1982), No. 49, p. 164. 21) "Eplogo". Ibid. pp. 418-19.

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LAS PERSPECTIVAS ESTE-OESTE, NORTE-SUR Y LAS CONSECUENCIAS QUE SE DERIVAN PARA LA POLTICA LATINOAMERICANA

ARISTIDES CALVAN!

PRECISIONES TERMINOLGICAS El esquema dentro del cual me muevo es el siguiente: existe un conflicto este-oeste y hay, tambin una competencia norte-sur, que puede ser conflictiva. 1. El conflicto este-oeste Est planteado en los siguientes trminos: existe un conflicto ideolgico existe un enfrentamiento de dos imperialismos. 2. La competencia norte-sur En esta competencia existe: 2.1. La confrontacin econmico-social "Confrontacin" est tomado aqu en el sentido que el trmino tiene en castellano y
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no en el del anglicismo que confunde confrontacin con conflicto. Se trata de que yo veo lo que t tienes y yo no tengo. Y viceversa, Y de ese tener y no tener surge una confrontacin econmico-social. 2.2. El afrontamiento del nuevo Orden Econmico Internacional Por otra parte, existe el afrontamiento de un nuevo orden internacional, que se ha dado en llamar el Nuevo Orden Econmico Internacional. 2.3. El enfrentamiento y conflictos futuros Finalmente, en esta competencia norte-sur puede haber un enfrentamiento de hecho lo hay, pero no explicitado y conflictos en el futuro. n. PERSPECTIVAS ESTE-OESTE 1. Naturaleza del conflicto Cul es la naturaleza del conflicto? 1.1. Los imperialismos Tomo el trmino imperialismo como el afn de ^bminacin que existe en el cora-

zn del hombre. Lo transpongo a los Estados y tengo que. en determinadas circunstancias histricas, un Estado pretende y aspira a dominar a otros. 1.1.1. Las pulsiones primarias La base sicolgica del imperialismo est en las pulsiones primarias. Por eso el imperialismo se vincula al pecado original. Est en el corazn del hombre, en su afn de poder y en su ambicin de dominio. All est tambin el pecado de los ngeles: "sern como Dios". Y las tentaciones a las cuales Cristo es sometido en el desierto tienen su punto culminante: "Otra vez, el diablo lo llev a un monte muy alto, y, mostrndole todas las naciones del mundo y su esplendor le dijo: Yo te dar todo esto si te arrodillas ante m y me adoras". (Mateo, 4,8). El hombre traspone su ser a las cosas que realiza. Y, al construir los grupos humanos, les transfiere su afn de poder y su ambicin de dominio. Por ejemplo, si pertenezco a un club deportivo, no slo quiero ganar sino que mi club "aplaste" a los dems.

Pero los grupos humanos, w un momento dado de la historia, se convierten en Estados. Los imperialismos, tal como los conocemos hoy, emergen como un fruto del liberalismo filosfico que traspone el individualismo a la poltica en la aspiracin de las nuevas nacionalidades encarnadas en los Estados Modernos. Podemos decir que, a partir del Renacimiento, surgen lo que hoy podramos llamar los movimientos imperialistas del mundo contemporneo. 1.1.2. Los eufemismos imperialistas El imperialismo recurre a eufemismos para encubrir lo indecoroso de toda dominacin. Para ayudar a la comprensin, hago una interpretacin un tanto simplificada de la realidad histrica. El primer Estado moderno que se estructura el primer individuo-Estado es el espaol. En ese momento, Espaa emerge reforzada de su guerra contra los moros. Es el pas de mayor poblacin. Conquista y coloniza a Amrica. Y ejerce lo que podramos considerar un imperialismo mesinico. Un imperialismo que se escond/ bajo el eufemismo de la expansin cristiana.

Tan cierto que es el Papa quien va a fijar los lmites de la conquista espaola y portuguesa. La intervencin papal no es slo un hecho "clerical", sino realmente poltico, dentro del contexto de la poca, en la cual el imperialismo y la dominacin reciben una investidura religiosa. Es verdad que a quienes van a dominar quedarn bajo el poder de la corona espaola, pero les ofrecen a cambio la "buena nueva" cristiana y les "abren" las puertas del cielo. El imperialismo francs ofrece las categoras polticas de libertad, igualdad, fraternidad. Y las tropas de la Repblica Francesa cruzan las fronteras y dominan a los pueblos "para darles libertad, igualdad y fraternidad" bajo el dominio de sus bayonetas. Hoy en da nos encontramos en el mbito del imperialismo aglosajn -ayer el ingls, hoy el norteamericano- caracterizado por el pragmatismo tpico de la mentalidad anglosajona. Es un imperialismo econmico: dame tu economa y tendrs bienestar. Por eso, no sin razn, el imperialismo americano confunde crecimien%> econmico y desarrollo.

Considera que el crecimiento econmico lo brinda todo. Tpicamente liberal. No entro en detalles de otros tipos de imperialismo que pudieran analizarse, como el japons, con sus eufemismos correspondientes. El imperialismo sovitico Es el ltimo que aparece y yo dira que es el que mejor va a aprovechar el mensaje de la revolucin francesa. 2.1. Su naturaleza Aunque ateo, es tambin un imperialismo mesinico. Representa, en el fondo, una religin de sustitucin, pues ofrece al hombre modelos que le prometen la felicidad temporal. El cielo en la tierra. 2.2. Simplificacin de la historia Dentro de tal concepcin, la historia se halla simplificada. La historia es la historia de la lucha de clases que concluir con el triunfo de los oprimidos. Surge entonces un elemento formidable para la accin revolucionaria y la interpretacin de la historia, que permite al joven guerrillero, fusil en mano, servirse profeta. No porque adivi-

ne e futuro, sino porque sabe hacia donde va ese futuro: la destruccin del capitalismo, cuya expresin por antonomasia es el imperialismo norteamericano y la liberacin de los pueblos. 2.3. Maniquesmo Se le ha reprochado muchas veces al imperialismo sovitico su maniquesmo. Y esto es profundamente cierto. Los hombres se dividen en buenos y malos. Quien me apoya, aunque tenga todos los pecados del mundo, es para m bueno y santo, no porque lo sea en s, sino porque est en funcin de los fines buenos que yo persigo. Entramos aqu en "la santificacin" de los medios. Y en la subordinacin de los fines a los medios. A los marxistas se les atribuye la frase florentina de que el fin justifica los medios. Pero es ms sutil que eso. Porque cuando yo digo que el fin justifica los medios, estoy subordinando los medios al fin y reconociendo, en cierta forma, un bien. En el caso sovitico sera ms apropiado decir que el fin "bonifica" los medios, en frase del Padre Chambre. Debo, pues emplear el medio que me permita alcanzar eficazmente el fin. Y tengo el deber de conciencia de emplearlo. No tengo que preguntarme si es bueno o malo. Es bueno, porque me permite al3hnzar el fin perseguido.

Esto da al marxismo-leninismo de inspiracin sovitica, un sentido de fanatismo, de violencia y de dureza en la lucha, que resulta realmente dramtico, por ejemplo, en el caso centroamericano en particular y, en general, en el caso latinoamericano. 2.4. La mstica revolucionaria: el impulso de cambio Esto permite, adems, la mstica revolucionaria que reviste una enorme importancia, porque en todas las sociedades hay hombres que buscan el cambio. Aseguran socilogos norteamericanos que de cada cien personas, solamente diez tienen capacidad innovadora. Es decir, que el hombre es, por esencia y potencia, conservador. Slo un reducido nmero es capaz de cambio. Pero ese es el grupo que importa desde el punto de vista de la accin poltica. La mstica revolucionaria del marxismo ejerce atraccin en quienes quieren cambio y se sienten atrados, precisamente v por la misma radicalidad y radicalizacin del cambio. 2.5. La utilizacin de la "intelligentsia" Por otra parte, el imperialismo sovitico, tal como hoy se presenta, va a utilizar la "intelligentsia'" (prefiero este trmino alemn al de "lite", porque este ltimo genera un malentendido en Amrica Latina). La "in-

telligentsia" es el conjunto de personas que por su saber y su capacidad de conduccin de liderazgo constituyen el factor dinmico determinante de la orientacin de una sociedad. La "intelligentsia" siempre ha sido el moor de la historia. Recuerdo al Cannigo Leclerq, comentar, con malicioso humorismo cmo Cristo escogi a sus doce apstoles no por su brillantez sino por lo que eran; pero cuando se trat del apostolado de occidente y del culto mundo grecorromano, derrib a San Pablo del caballo para tener a un hombre capaz de hablarle a ese mundo como era debido. 2.6. La utilizacin de los "have not" Sin embargo, al mismo tiempo que se utiliza la "intelligentsia" con su voluntad de cambio, con sus resentimientos, con todo lo que ella tiene de poderoso para mover a la sociedad, se utiliza tambin a los desposedos, a quienes no tienen nada, a los "have not", segn la expresin norteamericana. A los "proletarios" "Aquellos que, en el campo del poder y de la accin de una civilizacin, "se sienten desheredados", "desposedos" ". No importa que no lo sean, si se sienten como tales. Si lo son y as se sienten, mejor.

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Con la utilizacin concertada y concomitante, de la "intelligentsia" y del "proletariado" se logra una combinacin realmente poderosa. Hay que reconocerlo. Sobre todo porque se utiliza al proletariado externo e interno, al proletariado en el plano nacional y en el plano internacional. Los hombres que se sienten desposedos dentro de cada pas y las naciones que se sienten desposedas frente a las poderosas de la tierra. Con lo cual se logra unir dos fuerzas gigantescas: los desheredados de la tierra conducidos por una "intelligentsia". Se combinan de este modo, dice Monnrot" las propiedades corrosivas del resentimiento colectivo y el poder disolvente de la inteligencia solitaria". Entiendo por "inteligencia solitaria" a quienes, con sus resentimientos ntimos, ponen toda la capacidad de su clase y del grupo al cual pertenencen, al servicio de la accin revolucionaria. 2.7. La guerra en su doble perspectiva polticomilitar La guerra y la paz no se consideran como algo diferente. Sencillamente, se est en la guerra, como resultado de la simplificacin de la historia. As como el cristiano est en guerra contra el mundo y la carne, sintindose peregrino en este mundo y no perteneciente a &:, porque su mundo no es el de

ac sino el de ms all, lo que no le impide luchar afanosamente por este mundo, el marxista siente que la historia ser el triunfo de los explotados, con los cuales "se cree" y l "se siente" identificado. Por eso tiene que aadir, a la idea de clase, la conciencia de clase, la conciencia histrica de que voy con el movimiento de transformacin de. la sociedad, en una evolucin "histrico-natural". Y as como el cristiano no puede pactar con "el mundo", el marxista no puede pactar con la "sociedad capitalista". Tiene que entrar en guerra contra ella, porque ella constituye el mal, intrnseca e histricamente corisiderado. Porque el capitalista, como dir Marta Harnecker, no podr dejar de explotar a los trabajadores. Est condenado a explotarlos. No es un problema de voluntad personal sino de estructura social. Dentro de este esquema, guerra y paz se confunden. Y la guerra adquiere una doble perspectiva poltico-militar. La mstica y la accin revolucionarias implican una doctrina en la cual la poltica es el valor absoluto. Es decir, existe una absolutizacin de lo poltico. Hasta la filosofa es poltica."Y es lgico, porque se est en una guerra que no concluir sino cuando el marxismo triunfe en todas partes! vale decir, cuando el impe-

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Tialismo sovitico haya dominado el mundo, Dentro de esta concepcin existen dos lneas claras de operacin: la lnea polticopartidista y la lnea poltico-militar. La confusin entre guerra y paz permite perfectamente moverse a gusto en esta doble dimensin. El guerrillero armado que est en la accin poltico-militar hace poltica tan profundamente como el militante del partido marxista-leninista. Ambos estn en lo mismo: la guerra poltica o la poltica de la guerra para dominar el mundo. La guerra poltica o la poltica de la guerra, dos caras de una misma moneda. La accin poltico-partidista (o polticosocial) se mueve a travs de la creacin de partidos y de lo que los franceses llaman el proceso de penetracin, infiltracin y algo que podra traducirse como "sumersin" (Noyautag). Esta penetracin e infiltracin es de todo el cuerpo social: universidades, colegios profesionales, sindicatos, ligas agrarias, centros de poder econmico, etc. La accin poltico-militar genera los comandos terroristas, con sus funciones especficas, los guerrilleros, las milicias, etc. Es decir, se crea el ejrcito propiamente dicho, con toda la logstica militar de apoyo. El drama dt; una internacional democrtica

que pretenda actuar frente a esto es que ella acta solamente en el campo de la accin poltico-partidista. Est, por consiguiente en una condicin de inferioridad. Tendra que crear un ejrcito como lo tienen los marxistas o intentar una accin con lo militares existentes. Es el dilema que se planteaba Platn: o los polticos se hacen filsofos o los filsofos se hacen polticos. Si no entro en la estrategia de mi adversario para poderlo superar, estoy perdido. Como tuvo que hacer Scrates: hacerse en cierta forma sofista para poder superar a los sofistas. El problema est en que, en muchos pases latinoamericanos, las Fuerzas Armadas no tienen formacin ni concepcin democrticas. Conocen la ciencia y arte militares stricto sensu. No as los aspectos de la guerra poltica. O si los conocen, lo miran desde el ngulo y la perspectiva del aplastamiento por el poder de las armas, sin percatarse de que la dialctica de la violencia es un elemento fundamental en la guerra poltica. Veamos una aplicacin concreta en el crculo vicioso del subdesarrollo poltico. Los regmenes de fuerza suelen fundamentarse en la lucha contra el comunismo. Pero, un rgimen de fuerza impide el desarrollo poltico de los partidos democrticos que no pueden formar^ dirigentes ni cuadros.

Sin embargo, mientras los partidos democrticos se hallan impedidos de toda vida poltica, los partidos marxistas-leninistas s proceden a crear y capacitar a sus dirigentes y militantes, en las mltiples bases de operaciones que tienen establecidas en diversos pases. All aprenden el uso de las armas y a la estructuracin de grupos armados que sern, luego, provedos de todo cuanto necesitan. All aprenden a vivir en rgimen de dictadura, a infiltrarse, a colocar fichas importantes en puestos claves del rgimen. As, cuando el rgimen de fuerza se desploma, deja mltiples problemas pendientes que requiriran dirigentes polticos capacitados para poderlos enfrentar. Y, stos, precisamente, son raros porque el rgimen cado no les permiti desarrollarse. En cambio, en la crisis generada por el rgimen de fuerza que se ha desplomado, emergen la multitud de dirigentes y organizaciones preparadas por quienes tienen a la violencia como la "gran partera" de la historia. En definitiva, el rgimen de fuerza ha producido un efecto contrario a aquel que invocara para justificar su instauracin y permanencia. /..

En la perspectiva este-oeste, el hecho seaJado no puede olvidarse. 3. Perspectivas 3.1. El imperialismo no cede sino al desgastarse Normalmente, los imperialismos no terminan sino cuando el imperio se desploma. No pensemos que al imperialismo sovitico le ocurrir de distinta forma que al imperialismo francs, ingls, etc. Por consiguiente, slo el desgaste de la Unin Sovitica podr destruir al imperialismo sovitico. Hoy por hoy, a pesar de que el marxismo como filosofa se hace cada vez ms retrgrado, ms arcaico, aumenta y se prolonga la mstica y la accin revolucionarias del imperialismo sovitico, que utiliza al marxismo como un instrumento de trabajo. 3.2. La capacidad de renovacin En el enfrentamiento Este-Oeste,, el imperialismo sovitico ha demostrado capacidad para "renovarse". El caso ms tpico es el de Nicaragua, en donde el proceso de sujecin marxista-leninista se esfuerza en incorporar al mismo a la Iglesia Catlica contrariando, de esta forma, toda su tradicin anti-religiosa y atea.
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3.3. La inhabilidad del otro imperio Utilizo el trmino "inahbidad" en el pleno sentido de la palabra castellana: no en cuanto a torpeza inetelectual sino como la falta de habilidad para hacer las cosas. El marxista es un soldado militante que "se siente" en una lucha universal, con una dimensin mundial. El guerrillero del Frente Farabundo Mart, por ejemplo, puede ser argentino, salvadoreo, nicaragense, venezolano o colombiano. Pero cuando empua sus armas, se siente ciudadano de una sociedad que camina hacia un nuevo mundo. Qu opone a esto el otro imperio? Qu puede oponer? Yo dira que la democracia. Pero, en este enfrentamiento Este-Oeste, la democracia no puede ser una palabra ms, sin contenido. Debe entraar todo un dinamismo que empuje a la accin y no slo a la defensa. Debe ser sinnimo de lucha por . la justicia social, por un nuevo orden social, econmico, poltico y cultural al servicio del Bien Comn y singularmente de los ms olvidados, por una nueva sociedad justa, humana y solidaria. No debe jser, en modo alguno, dependencia ni sometimiento a grupos econmicos. De otra manera, se perder la inicitiva y se estar condenando a la derrota. {;

3.4. La torpeza de los "poderosos" Los poderosos al interior de su pas, defienden afanosamente su poder, y sus bienes como el don ms preciado, sin medir el mundo de injusticia que les rodea. Les cuadra plenamente la expresin del Evangelio: donde est tu tesoro est tu corazn. Y quizs tambin, mejor que nunca, la frase terrible: "es ms fcil que un camello pase por el ojo de una aguja que un rico entre en el reino de los cielos". Es la torpeza de los poderosos. .'Tienen ojos para ver y no ven, odos para oir y no oyen! No obstante, una cosa es la estructura de los poderosos y otra cosa es cada uno de los poderosos individualmente considerados. Pienso que debemos tener muy claro que no ser fcil cambiar las estructuras del poder econmico como tales. El poder ciega a quienes lo detentan. Pero s podemos cambiar a los hombres que estn presentes dentro de esas estructuras. Esto hay que tenerlo en cuenta para la elaboracin de una pastoral del desprendimiento y del servicio a los dems. 3.5. La crisis global Nos hallamos ante una crisis global de civilizacin. Crisis de hombres y hombres en crisis. Valores eit crisis y crisis de valores. Y

para Amrica Latina,por la importancia que tiene hoy, tenemos que considerar a una Iglesia en crisis y una crisis de la Iglesia, al menos en ciertos lugares. III. PERSPECTIVAS NORTE-SUR 1. La competencia Norte-Sur En la perspectiva Norte-Sur insisto en que no se trata tanto de un conflicto existente como de un conflicto posible. En este momento, lo que existe es una competencia real que surge a travs, en primer trmino, de una confrontacin. Una confrontacin entre la riqueza de los pases industrializados y la pobreza de los pases en vas de desarrollo. El mundo desarrollado nos muestra y demuestra un sentido materialista de la vida y nos invita a seguir ese camino. Y nosotros, influidos culturalmente por l, pensamos que lo material es lo ms importante y quisiramos tener lo que los pases desarrollados tienen y no tener lo que ellos no tienen. Es la cultura del "tener ms" "para valer ms". 1.1. La influencia d las ideas de la revolucin francesa En la confrontacin Norte-Sur el drama existente es que las ideas de la revolucin francesa estn presentes en este orden: libertad , igualdad, fraternidad. / 2.

Por el contrario, si nosotros planteramos estos valores en sentido cristiano, empezaramos por la fraternidad, seguiramos con la libertad y terminaramos con la igualdad. Porque somos hermanos fraternidad "el otro" es igual a m, es "mi semejante". Y porque es igual a m, yo tengo que respetarlo y, en consecuencia, tengo que respetar su libertad, para que pueda realizar su propio destino. 1.2. Consecuencias Las ideas de la Revolucin Francesa dan nacimiento a varias otras que van a estar presentes, tambin, en la relacin Norte-Sur. Sealo las ms importantes: el sufragio universal, los derechos humanos, el derecho de los pueblos a disponer de s mismos, la descolonizacin, la idea del proletariado (externo e interno) y la exaltacin de la igualdad. Estas ideas-fuerza, presentes en la relacin Norte-Sur, lo estarn, igualmente, en el conflicto Este-Oeste. Origen de la relacin Norte-Sur 2.1. La Comisin de expertos de fes Naciones Unidas. Parece que el origen de esta relacin Norte-Sur se encuentra en la Comisin de expertos qf.e designaran las Naciones

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Unidas, teniendo como jefe a Arthur Lewis, en 1951, que termin con un informe que se llam "Medidas para acelerar el desarrollo econmico de las regiones subdesarrolladas". 2.2. Importancia del pensamiento latinoamericano: CEPAL. En la relacin Norte-Sur existe una presencia latinoamericana sensibilsima y una importancia del pensamiento latinoamericano. En esto hay que reconocer a la CEPAL un papel realmente protagnico. El pensamiento cepalino ha sido vital para que se desarrollaran las relaciones Norte-Sur. Etapas de la relacin Norte-Sur. Esta relacin se ha desarrollado por etapas: 3.1. El desarrollo de los subdesarrollados sigue a los desarrollados. En una primera etapa - 1 9 6 0 - 1 9 7 0 - se pens que el Sur alcanzara al Norte. Era una cuestin de tiempo. Se pensaba que las similitudes eran muy grandes y, que por consiguiente, nosotros llegaramos un da a ser como ellos. Estaba presente la idea del vaso de agua que se derrama y permite tomar agua a los que estn fuera. Asimismo, la idea neoliberal de que es posible realizar un crecimiento y promover n desarrollo integral por fases,

teniendo como motor econmico y que ste mover lo social, lo poltico y lo cultural. En otros trminos, el desarrollo de los subdesarrollados iba a seguir el desarrollo de los desarrollados, con cierto desfase, pero que se vera compensado con la ayuda externa. Ayuda sta, por cierto, que fracas. Como toda la expectativa. 3.2. LAOPEP(1970) Con la OPEP se produce un cambio en las manecillas del reloj. Por primera vez, en la historia, fueron los pases productores de materias primas los que fijaron los precios a los pases industrializados. Desgraciadamente, mirndolo en la perspectiva poltica, en la PPEP no hubo un verdadero liderazgo. Los pases rabes se unieron fundamentalmente contra algo, no para algo. Y eso, a mi juicio, falsific el papel que hubiera podido jugar la OPEP. Los pases rabes se unieron contra Israel y no para realizar la justicia social en el mundo. Sealo esfuerzos latinoamericanos por llevar al seno de la OPEP la idea de la justicia social. El gobierno de Venezuela, por ejemplo, present el proyecto para hacer un fondo de la OPEP y un banco para el desarrollo de los pases suMesarrollados. No se enten-

dio. El banco menos an que el fondo. Mandaron su dinero a los centros econmicos de explotacin y dominacin. Fue as como el mundo en desarrollo no pudo tener un poder financiero para su propio desarrollo . Esto ha trado muchas consecuencias. Una de ellas es la deuda externa que afrontan nuestros pases. Porque los bancos, con mucho dinero, estimularon a los pases en vas de desarrollo a endeudarse pensando, por supuesto, en obtener ganancias y poder. 3.3. La UNCTAD y la Conferencia sobre Cooperacin Internacional y Desarrollo Vienen luego todos los esfuerzos que se hacen en Pars, sobre todo en 1975 y en 1977, a travs de la Conferencia sobre Cooperacin Internacional y Desarrollo. Quedan en pie algunas otras cosas. Debo recordar el Informe Brandt, donde por cierto particip Eduardo Frei. Desarrollo de la relacin Norte-Sur 4.1. Importancia de las naciones del Sur para el Norte. Al respecio hay una serie de modelos e interpretaciones diferentes. Se habla de modelo neo capitalista, socialista, etc. Se habla de posiciones extremas, de posiciones

El hecho es que nadie niega la importancia del Sur para el Norte y viceversa. Pero el problema est en cmo se interpreta esa importancia. Las Malvinas son un claro ejemplo al respecto. 4.2. reas de inters recproco. All est muy claro el inters de la sujecin. Se quiso empezar por el petrleo porque es el punto ms delicado y no por otros. 4.3. Estrategia de negociacin desagregada. Los economistas consideran ms apropiada, en este caso, lo que llaman la desagregacin por pases y por temas. Es decir, discutir y negociar temas por separado. Lo cual ha significado una tarea muy laboriosa. En este sentido, me muestro muy escptico. 4.4. Reactivacin con reestructuracin. Por otra parte, en las conversaciones Norte-Sur se ha hablado, tambin, de que es necesario reactivar la economa con nuevas estructuras. El problema que siempre me he planteado en el plano tico-poltico es: Cmo puedo alcanzar un nuevo orden econmico internacional si no alcanzo, previamente, el nuevo orden internacional a secas? Y esto supone una nueva dimensin de valores. Cuando se plantea la necesidad de un cam-

bio en la escala de valores se le acusa de utpico. Yo sola decir, en mis discursos en las Naciones Unidas, que ms utpico es pensar que por el camino que transitamos vamos a llegar a alguna parte. 4.5. Programa del Nuevo Orden Econmico Internacional. Permtaseme una comparacin simblica. Cuenta la leyenda que San Cristbal ayudaba a los viajeros a cruzar el ro, llevndoles sobre sus hombros. El ro es el subdesarrollo. San Cristbal, los pases desarrollados. Los viajeros, nosotros los pases en vas de desarrollo. Hasta ahora, los pases desarrollados nos han llevado sobre sus hombros. Para que la' violencia no se apodere del mundo y para que la paz reine en la tierra, es necesario cambiar. Es necesario que San Cristbal d la mano a los viajeros y no los llev ms sobre sus espaldas. As, los viajeros podrn, un da, cruzar el ro por s solos. Sin embargo, pareciera que San Cristbal pretende que recurramos siempre a l. Dependencia prolongada. Lo que va a pasar, ser bien grave. Todos nos vamos a ahogar incluyendo a San Cristbal. En efecto, los viajeros se//an a subir todos a sus hombros

y no podr, con ese peso, atravesar la corriente. En eso estamos: la deuda externa. Perspectivas de la relacin Norte-Sur 5.1. El sistema d sujecin imperial Nos encontramos ante un sistema de sujecin imperial. Por una parte, la sujecin imperial sovitico-cubana. Cuba est desemando un papel clave en Amrica Latina a travs de la guerra revolucionaria y la formacin de cuadros polticos. Esta guerra revolucionaria incluye la accin poltica y la accin militar. Y, naturalmente, genera un movimiento universal de cambio substancial del mundo que lo penetra todo: el Norte-Sur y el Este-Oeste. Por otra parte, el sistema imperial norteamericano y de los pases industrializados, a travs de las empresas transnacionales, los centros de poder financiero y los apoyos polticos que les dan en nuestros pases a las oligarquas econmico-militares. (Uno piensa que los marxistas exageran cuando realizan su planteamiento en estos trminos, pero si se analiza se observar cuanto hay de verdad en todo ello).

5.2. El aporte del mundo espiritual al mundo temporal 5.2.1. Una nueva escala de yalores *Creo firmemente que nos hallamos ante valores en crisis y crisis de valores. Y nos encontramos, igualmente, con una religin de substitucin, el marxismo-leninismo, que logra, a travs de su mstica revolucionaria, atraer ncleos importantes que deberan estar con nosotros. Creo que nos falta nimo, aliento profundo, "garra" e impulso vital. Tendramos que elaborar una escala de valores que le pidiera a los hombres grandes sacrificios. 5.2.1.1. El compromiso con los pobres El compromiso con los pobres tiene que ser llevado a esta escala de valores. Por lo tanto, un valor a cultivar es el desprendimiento. No podr haber compromiso con los pobres si en la pastoral no se desarrolla el desprendimiento. Actualmente todo invita a los valores materiales, que son antivalores. 5.2.1.2. El apostolado con los poderosos Necesitaramos generar una bsque-

da apostlica de los Zaqueos del mundo: "Ven, bjate de ah, sgue.me". Necesitamos un apostolado ''para ese mundo de los poderosos. Tenemos que encontrarlo. La gracia puede hacerlo, nosotros no. Para m es un hecho crucial en la pastoral. (Como otro hecho crucial es la pastoral de la poltica). Su "conversin" constituye un aporte fundamental si queremos evitar el descenlace violento. 5.2.2. El Movimiento social cristiano

No puede haber un cambio grande, radical, profundo, sin un pensamiento o doctrina que lo inspire, un movimiento de ideas que lo anime y unas estructuras que lo encarnen. El cristianismo, como religin es en el fondo eso: existe una palabra divina, el movimiento de ideas que genera esa palabra y las estructuras concretas que la encarnan, que a veces favorecen, pero otras obstaculizan el movimiento. Las estructuras tienen una parte eclesistica y de organizacin del mundo. Lo que acontece es que nuestras estructuras tambin son histricas. Si bien el pensamiento religioso es eterno, su encarnacin es histrico-temporal y espacial.
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Grficamente veo esto como un rbol con las cuatro secciones del cuerpo social: lo social propiamente dicho, lo econmico, lo poltico y lo religioso. Las races seran el movimiento de ideas, el tronco sera el pensamiento y las ramas seran las estructuras. Necesitamos un vasto movimiento socialcristiano que impregne todo el cuerpo social. De nada servira tener gente en lo poltico si no la tenemos en lo social, en lo sindical, en los movimientos laborales y agrarios, en las cooperativas, en lo cultural y en lo econmico. La experiencia histrica nos demuestra que no se pueden tomar medidas econmicas de cambio profundo si el mundo de la economa se opone. Entonces se mueven los poderes nacionales e internacionales con apoyos militares, con el resultado de que el cambio, desde lo poltico, se ve obstaculizado y, o bien se detiene, o bien se produce una sustitucin del poder poltico. Se h tratado de hacer este cambio en un mbito poltico-social, pero tampoco ha dado resultado, porque el poder econmico y la utilizacin de los medios de comunicacin social han resultado suficientemente fuertes como para detener u obstaculizar las/transformaciones.

Tambin lo cultural est fuera de las manos cristianas, por lo menos sus centros de control. Existen, pues, dos puntos de vaco: el mundo de lo econmico yel de lo cultural. 5.2.2.1. El sector valoratvo En este movimiento social cristiano no podrn faltar, efectivamente, los. valores, el sector valorativo. No se explicitan los valores aunque estn en todas partes. Pero tenemos que explicitarlos para que el movimiento sea operativo. No basta predicar el desprendimiento a una sociedad a la cual todo le habla en el sentido contrario egosmo, individualismo, disfrutes materiales, idolatra del dinero. Es necesario algo ms. Es imprescindible poner en marcha un movimiento global de gente convencida y dispuesta a irradiar en pensamientos, palabras y obras, los nuevos valores que permitirn por impregnacin del campo social- el surgimiento de una nueva sociedad. En un Seminario, celebrado en Europa, para estudiar la Encclica Laborem Exercens, algunos ponentes

alemanes se empearon en demostrar que la economa social del mercado practicado en su pas es la mejor expresin de la encclica y hasta la supera... Cuando vemos estas cosas nos percatamos de que, si no cambiamos los valores, no cambiamos nada. San Pablo lo dice muy claro cuando habla del hombre viejo y del hombre nuevo. Como catlicos nos damos cuenta de que no podemos cambiar el mundo temporal sino en la medida en que la gracia opere en l, a travs de los hombres. Cmo hacer? Hay que llevar a la conciencia de los catlicos los valores necesarios y las virtudes que se van a practicar a travs de esos valores, para que el mundo sea justo y humano. Este es el eterno reto del cristianismo. Pero creo que lo que hoy acontece es que no estamos sabiendo dar una respuesta histricamente vlida.

ANTECEDENTES Y EVOLUCIN EN LA POLTICA DEL CONO SUR A PARTIR DE LA GUERRA DE LAS MALVINAS

Dr. SCAR CAMILION

La guerra de las Malvinas ha producido algunos cambios importantes en el cuadro de la seguridad regional en el rea meridional de Amrica del Sur. Adems actu como acelerador de tendencias que ya existan, o como agente cataltico de procesos que estaban en grado avanzado de evolucin. Por ejemplo, la crisis en el sector financiero externo estaba ya configurada para toda Amrica Latina en Abril de 1982. Sin embargo, la guerra de las Malvinas provoc por una parte una cesacin de pagos de hecho por parte de la Argentina y, por otra parte,, un clima general de inseguridad que contribuy a la decisin de los Bancos Privados de reducir drsticamente el financiamiento a los grandes deudores latinoamericanos. No cabe duda de que la crisis financiera se hubiera desatado tarde o temprano pero tambin es difcil discutir que sin el impacto producido por las hostilidades en el Atlntico Sur los hechos hubieran podido tomar un rumbo menos abrupto que el iniciado con la decisin mejicana de Agosto de 1982 de suspender transitoriamente y por actitud unilateral el pago del principal de buena parte de su deuda.

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En el orden poltico interno la guerra de las Malvinas actu indudablemente como un factor acelerador del proceso poltico interno argentino. Este proceso marchaba de una u otra manera a formas de apertura poltica pero es evidente que la marcha hacia esas formas deba tener eft cuenta una relacin de fuerzas en la que los militares eran todava un factor de gran peso. La derrota de Las Malvinas determin no slo el colapso del gobierno de entonces, sino un virtual vaciamiento del poder militar que no desaloj la escena por la inexistencia de una alternativa civil capaz de reemplazo inmediato, pero que no tuvo en el lapso transcurrido posteriormente ninguna posibilidad de recuperacin. Para un anlisis del impacto de la guerra de Las Malvinas sobre las tendencias polticas internas en los pases del Sur, conviene la formulacin previa de algunas referencias histricas. A comienzos de la dcada del " 6 0 " los pases del Sur de Amrica Latina parecan haber iniciado un ciclo de consolidacin democrtica. Uruguay y Chile mantenan la lozana de sus instituciones tradicionales. La Argentina avanzaba en una experiencia muy jaqueada por presiones de distinta ndole, pero que habra posibilidades de largo plazo. Brasil se dispona a renovar su gobierno a travs de un proceso electoral de solidez sin antecedentes en el pas. Bolivia haba concretado una indita transferencia normal de gobierno luego de inobjetables comicios. Per pareca no tener problemas a la vista en materia de estabilidad poltica con el agregado de que fuerzas nuevas introducan un matiz de renovacin en el liderazgo tradicional. Por otra parte, en el Norte de Amrica del Sur, Ecuador reafirmaba sus instituciones democrticas y Colombia y Venezuela iniciaban un ciclo que pareca promisorio y que completaba

el panorama de un hemisferio volcado aparentemente a la democracia pluralista. La dcada del " 6 0 " haba comenzado, adems con una clara vocacin en escala mundial por los problemas del desarrollo econmico y por la ejecucin de polticas destinadas a solucionarlos. Desde fines de los aos '50' los principales dirigentes democrticos de Amrica Latina haban, asociado las causas del desarrollo y la justicia social, dentro de la conviccin de que ambas"eran condiciones para la estabilidad de las instituciones polticas. Esa conviccin haba tenido una primera manifestacin en la Operacin Panamericana, propuesta por el Presidente brasileo Juscelino Kubitschek y respaldada por el resto de los pases de la regin. Pocos meses ms tarde, la cada del rgimen de Batista en Cuba y el inicio de la revolucin de Fidel Castro confirm la preocupacin de quienes vean amenazada la suerte de las instituciones democrticas por la accin de presiones revolucionarias, fundadas en el anacronismo de las estructuras del subdesarrollo. El ciclo de promesa democrtica dur poco. En la Argentina, en Brasil, en Bolivia, en Ecuador y en Per se produjeron golpes militares durante la dcada del '60'. En 1973 toc el turno a Chile. Tres aos ms tarde, con el nuevo golpe argentino, culminaba en Amrica Latina uno de los ciclos m.s dificultosos en la historia de la democracia continental. En todos los pases del Sur de Amrica, sin excepcin, gobernaban autocracias cuya estructura de poder se fundaba en las Fuerzas Armadas. En casi todos ellos haba habido procesos de signo subversivo que haban conmovido profundamente las instituciones polticas. Los aos '60' y '70' que en buenaparte contemplaron el pero-

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do de ms grande expansin de la economa mundial, incluso en Amrica Latina, fueron para esta parte del continente una poca de radicalismos exacerbados, tanto de izquierda como de derecha. Ideologas difusamente socialistas y grupos de formacin militar que las profesaban por una parte y contraideologas ms o menos fundadas en la llamada doctrina de la "seguridad nacional" se enfrentaron en proceso de violencia inditos. En el ltimo quinquenio de la dcada del '70', toda Amrica Latina comenz a sentir el impacto de la crisis mundial desencadenada por los drsticos aumentos en los precios de petrleo. Las altas tasas de crecimiento que se haban registrado, a primera vista paradjicamente, durante los aos de la violencia empezaron a desacelerarse. Por otra parte, en algunos pases se adoptaron puntos d vista en el campo de la poltica econmica cuyo resultado final fue el desmantelamiento de buena parte de las realizaciones del ciclo anterior. Esas polticas econmicas estaban en plena ejecucin cuando se desencaden en 1979 la segunda crisis del petrleo que junto con la nueva orientacin antinflacionaria adoptada en E.E.U.U. en Octubre del mismo ao iban a cambiar completamente las reglas de juego para los aos siguientes. El ciclo militar se agot primero en Ecuador y en Per, donde se produjeron los primeros procesos de renacimiento democrtico. En Brasil comenz a avanzarse lentamente hacia una apertura poltica controlada que apartaba, sin embargo, del vaivn democrtico la eleccin directa del Presidente de la Repblica. En Bolivia, el ciclo militar tambin se agot, slo que la debilidad de los partidos polticos y la accin de factores externos le permiti una breve prolongacin qu, comenz con un evidente signo de transitoriedad. I 70

En ese cuadro, el estallido de la guerra de las Malvinas represent desde el punto de vista de los militares argentinos una tentativa de replantear la situacin. Las Fuerzas Armadas buscaron una convocatoria nacional que permitiera un mejoramiento en su relacin de fuerzas con los partidos polticos a los efectos de recuperar el control de un proceso que haba fracasado totalmente en el campo econmico y en el campo social. La derrota trajo como consecuencia una aceleracin notable de la crisis. Los militares argentinos perdieron de un da para otro toda capacidad de intimidacin. Como se seal antes, el gobierno no fue ocupado de inmediato por los partidos polticos porque la sbita crisis los sorprendi desorganizados. El resultado fue, en la Argentina, un curioso ciclo de transicin caracterizado por una debilidad sin precedentes en el cuadro econmico y social. Tal vez por la fatiga producida por el largo ciclo de violencia vivido por el pas durante casi todo el decenio del '70', los acontecimientos se orientaron por un camino bsicamente pacfico. Que sto ocurriera con un recrudecimiento extraordinariamente agresivo de la inflacin y una tasa de desempleo desconocida en la historia econmica del pas, constituye un dato curioso que pone en evidencia cmo la sociedad no responde mecnicamente al agravamiento de las condiciones econmicas. . El 14 de Junio de 1982, Puerto Argentino, Capital de las Islas Malvinas fue recuperado por la Fuerza de Tareas Inglesa. Cualquier observador avisado comprendi entonces no slo que un llamado a elecciones era inevitable sino que deba producirse con relativa rapidez y prcticamente sin ningn tipo de condicionamientos, a despecho de los problemas muy graves que se daban en el cuadro poltico

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argentino. La historia continental y probablemente la de cualquier otra rea geogrfica no registra casos en los que el proceso democrtico deba reconstruirse a partir de un cuadro social y econmico tan agudamente crtico. Sin embargo, el renacimiento de las instituciones democrticas y de los partidos polticos, como alternativas de poder, surge como consecuencia del agotamiento poltico de las Fuerzas Armadas. Estas, evidentemente, no estn en condiciones de ofrecer la opcin de su continuidad en el gobierno. Al mismo tiempo cabe reconocer que la crisis militar originada en la guerra obr como un factor acelerador en una evolucin que tena ya definido perfil cuando se produjo el desembarco en las islas y que se corresponda, punto por punto, con el fracaso que el modelo econmico aplicado haba experimentado tambin en Chile y Uruguay. El caso argentino tiene sin duda elementos peculia-. res dada la alta dosis de violencia que vivi el pas y el problema muy especial planteado por las tcnicas de represin utilizadas. Sin embargo, las experiencias chilena y uruguaya demuestran que las autocracias militares no contaban con mayores posibilidades a partir del momento en que las polticas aplicadas haban conducido a los sistemas econmicos de todos los pases del Sur a un colapso de caractersticas similares. La condicin acelerada que ha adquirido el proceso poltico en la Argentina ejerce un efecto de demostracin sobre los pases vecinos que seguramente habr de acentuarse a partir del momento en que se instalen las autoridades civiles en Buenos Aires y an en la hiptesis de que stas deban enfrentarse con dificultades sumamente graves al da siguiente de comenzar su gestin. En el caso de Chile, por ejemplo, las medidas

adoptadas por el gobierno luego de la instalacin del nuevo gabinete sealan un rumbo de apertura que con toda seguridad se ampliar y acelerar en el futuro inmediato. Si hay una regla general que la historia ensea en casos como stos, ella consiste en que dados los primeros pasos en la apertura de un rgimen autocrtico los mismos continen luego a un ritmo mucho ms rpido que el previsto por quienes los planificaron, por la simple razn que ponen en evidencia la debilidad de una situacin, por definicin desprovista de legitimidad en nuestro tiempo y en pases de las tradiciones polticas de Amrica Latina. Por supuesto que cada pas tiene sus propias reglas de juego, pero ellas difcilmente pueden apartarse demasiado de las reglas generales que corresponden al ciclo. Esas reglas se dan ntidamente en el caso de Brasil, cuya apertura funcionaba totalmente al margen de los acontecimientos del Atlntico Sur, que en nada influyeron por cierto, en las elecciones de Noviembre del ao pasado. Como antes queda dicho, la crisis de Malvinas incidi en el desenlace del latente desmoronamiento financiero de los pases latinoamericanos. Esta situacin financiera en tanto, se arrastraba desde haca tiempo. Aunque Brasil dist mucho de haber adoptado un modelo semejante al argentino o al chileno, pudo comprobar que su propia frmula para superar el subdesarrollo no poda resistir a la situacin de enrarecimiento en el mercado financiero mundial que comenz con las medidas adoptadas por el Banco de la Reserva Federal, en Octubre de 1979. La magnitud de las dificultades que Brasil enfrenta hoy en el sector externo, la condicin novedosa en la historia econmica del pas que tiene su actual recesin y las implicaciones sociales que ella produce, pueen tener muy diversas con-

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secuencias polticas. Sin embargo, es difcil presumir que la tendencia apunte a cerrar el sistema poltico: ms bien puede pensarse lo contrario aunque no sea razonable anticipar desde ahora que se vaya a abandonar el sistema de eleccin indirecta de presidente de la Repblica. La crisis post-Malvinas de manera muy curiosa vuelve a colocar a los pases de Amrica del Sur en una situacin en la que el sistema de partidos polticos dentro del marco de la democracia pluralista aparece como la nica opcin para conformar gobiernos estables, tal cual ocurriera en la dcada del '50'. La gran diferencia por supuesto, consiste en que en aquellos aos el mundo estaba entrando en un ciclo de expansin que converta al desarrollo econmico en una importante idea fuerza en la medida en que era una concreta posibilidad. Durante los veinte aos siguientes los pases experimentaron transformaciones profundas en el campo econmico y social, las cuales en parte son hoy realidades conquistadas y en parte, tambin fuentes eventuales de problemas polticos para una nueva etapa caracterizada por tendencias recesivas y por dificultades crecientes para aumentar y an para mantener los niveles de produccin por habitante. Agotado, al menos transitoriamente, el papel poltico de las Fuerzas Armadas se trata de encarar un nuevo ciclo en que las polticas de inversin y de ingresos deban practicarse recurriendo al consenso. No existen antecedentes que permitan vaticinar en qu medida el consenso democrtico puede operar con facilidad en medio de un cuadro signado por fuertes presiones recesivas. Por otra parte, cabe reconocer que el ciclo de violencia terrorista y de gobiernos represivos ms intenso en la historia contempor-

nea del continente latinoamericano coincidi con la expansin generalizada del producto por habitante, en algunos casos a tasas extraordinariamente altas. La crisis de Malvinas produjo, aparte de sus impactos internos importantes, efectos en el campo de la seguridad regional, tanto en el rea inmediatamente afectada como en el Sistema Interamericano de Asistencia Recproca y en la posicin de E.E. U.U. en la regin. Aunque sera un error sobreestimar las consecuencias del distanciamiento poducido entre Washington y casi todos los pases latinoamericanos en ocasin de la XX Reunin de Consulta, la verdad es que en esa ocasin, por primera vez, el Tratado de Ro de Janeiro fue invocado contra la voluntad de Estados Unidos. Por primera vez tambin Estados Unidos qued en minora en un pronunciamiento del rgano de Consulta, an teniendo en cuenta que ste pronunciamiento no envolva sanciones. Aunque el caso Malvinas de la manera como se plante en 1982 no es totalmente ntido dada la iniciativa argentina asumida el da 2 de Abril, no cabe duda que en su desenvolvimiento configur una situacin en la cual un pas latinoamericano era atacado en lo que casi todo el continente considera como parte de su territorio, por un pas ajeno a la regin. Una conclusin imposible de evadir de ese estado de cosas fue que los principios de la asistencia recproca no podan ser invocados por ningn pas latinoamericano para objetivos nacionales propios. Para decirlo de otra manera, el Tratado en Ro solamente tena aplicacin prctica dentro de hiptesis que directa o indirectamente se vincularan a la estrategia de la contencin en cuyo marco haba sido concebido el sistema regional de Asistencia Recproca.

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Con diverso grado de solidaridad la mayora de los pases latinoamericanos respald la posicin de Argentina. Esto es una situacin de hecho' fundada, tal vez, en la circunstancia de que la titularidad argentina sobre las islas es un punto pacfico para los pases de la regin. Sin embargo, en trminos del sistema regional la consecuencia ms importante parece haber sido que la no adhesin norteamericana a un pronunciamiento fundado en el Tratado de Ro ha eliminado o reducido drsticamente la posibilidad de su aplicacin prctica en el futuro, al menos' por iniciativa de E.E.U.U. Es legtimo sostener que lo que hizo la XX Reunin de Consulta fue oficializar una situacin de antemano existente. En efecto, la mayora de los pases latinoamericanos practica hoy diplomacias poco dispuestas a alinearse mecnicamente con los puntos de vista del Departamento de Estado. Si ya en la VIII Reunin de Consulta de 1962 fue posible apenas la obtencin de la mayora mnima de votos necesarios para excluir al gobierno de Cuba de la OEA, puede colegirse cunto ms difcil sera obtener hoy pronunciamientos mayoritarios, dado el pluralismo poltico e ideolgico que caracteriza la regin. En la Asamblea General ordinaria de la Organizacin regional reunida en Santa Luca en Diciembre de 1981, fue bastante evidente que E.E.U.U. estaba montando la escena para una condenacin formal del Gobierno de Nicaragua, lo que hubiera sido sumamente difcil de obtener. En todo caso cabe afirmar hoy que esa dificultad se ha convertido en una absoluta certeza, de suerte que la seguridad regional no puede funcionar como mecanismo de intervencin colectiva tal cual ocurri reiteradamente en el pasado.

En la escala continental la consecuencia ms notoria de la guerra de las Malvinas, ha sido pues, la extensin de un certificado de obsolescencia para el Tratado de Ro de Janeiro. El sistema de Seguridad Regional vigente, no parece tener ms vigencia prctica aunque no pueda decirse que ha desaparecido la problemtica continental de seguridad. Hoy puede afirmarse que esa problemtica de seguridad no cuenta con un sistema adecuado para su tratamiento. Que sea conveniente o incluso factible la constitucin de tal sistema alternativo es una cuestin abierta en estos momentos a interrogantes. Por otro lado, la derrota militar argentina en las Islas Malvinas ha tenido una consecuencia especfica en el campo de la seguridad de la regin austral. El diferendo sobre las islas era hasta antes de los episodios del ao pasado una disputa jurdica sobre soberana entre Argentina y el Reino Unido y una cuestin de Colonialismo. Hoy, adems de todo ello, el problema se ha convertido antes de cualquier otra cosa en una cuestin de defensa..En las Islas Malvinas est instalada hoy una guarnicin britnica de ms de 4.000 hombres que disponen de una dotacin area capaz de atacar el territorio continental y a la que apoya una fraccin considerable de la Armada inglesa, incluidos submarinos nucleares. Los efectivos militares ms que duplican la poblacin de las islas y son considerablemente ms numerosos que los que all se instalaron durante la segunda guerra mundial, conflicto en el cual las Malvinas tenan todava considerable significado estratgico. Un refuerzo tan anormal de la poblacin de un territorio tan poco dotado de recursos, plantea problemas de abastecimiento y de logstica extre-

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madamente complicado a largo plazo. Esos problemas, como era casi inevitable, llevaron a Inglaterra a requerir y a obtener autorizaciones para escalas de vuelos destinados a aprovisionamiento en aeropuertos brasileos, que alegaron razones de emergencia. Cuando la emergencia devino rutina, la Argentina protest con xito, pero qued en claro que la presencia de la guarnicin inglesa en las islas configura un motivo de perturbacin regional capaz de estremecer las relaciones argentinas con sus pases vecinos. Es de pblica notoriedad que el gobierno de Londres procura facilidades logsticas en Uruguay y en Chile con movimientos diplomticos que la Argentina no puede contemplar pasivamente porque no est en condiciones de homologar que pases de la regin otorguen apoyos para operativos militares ingleses. Desde el punto de vista argetino, el dato ms importante de la actual situacin en Malvinas es la alteracin de la balanza de seguridad en el Atlntico Sur. De hecho esa balanza se ha modificado desfavorablemente para la Repblica Argentina, incluso si se deja de lado la persistencia del diferendo con Chile sobre el Canal de Beagle. An si se aceptara que el Reino Unido pueda ser considerado como un pas totalmente desprovisto de intenciones agresivas, desde el punto de vista del Estado Argentino una cosa es tener en islas que forman parte de su territorio una escuadrilla de aviones Phantom 4 y otra cosa es no tenerla. Si se acepta que Malvinas son parte del territorio argentino resulta difcil exagerar lo inaceptable de esta situacin, que no tiene similar en Amrica Latina. Pero an si se niega todo ttulo argentino sobre las islas, posicin sta que en el mundo slo sustenta el Reino Unido, cabe tambin admitir que despus del 14

de Junio pasado hay una presencia en el Atlntico Sur que la Argentina puede objetivamente calificar como novedosa y adems amenazadora para su seguridad. Debe recordarse que Inglaterra declar durante la guerra del ao pasado la existencia de una denominada zona de exclusin en torno de las islas a la cual prohibi el acceso de barcos o aviones argentinos. An si se dejan de lado los ttulos de la Repblica Argentina sobre las Malvinas, la actual zona de exclusin se extiende sobre las 200 millas de proyeccin costera argentina desde la parte continental y desde la isla de los Estados. En la prctica, sto significa que indiscutibles derechos de pesca del pas se encuentran trabados y que recursos que siempre fueron argentinos estn en stos momentos abiertos a la explotacin por barcos de terceras banderas a los que Inglaterra deja operar en busca de apoyos diplomticos tcitos. Esto pone en evidencia en qu medida la situacin ha mudado an-sin tener en cuenta las posibilidades que resultaran de proyectadas inversiones britnicas en la infraestructura de las islas, de la declaracin de una zona econmica exclusiva en torno de ellas y del desarrollo de eventuales proyectos pesqueros. Entre esas obras de infraestructura la ms inquietante es el proyectado aeropuerto a lo que podra sumarse de acuerdo a versiones provenientes de Londres la construccin de otra instalacin area en la isla San Pedro en las Georgias del Sur. Aunque no existe ninguna razn estratgica en la escala mundial que lo justifique, ha quedado de hecho abierta la posibilidad de que la OTAN instale una base militar en las Islas Malvinas y en las Georgias, es decir, en una zo-

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na que se encuentra dentro del permetro trazado en el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca, Es cierto que no hay ningn pronunciamiento de la OTAN que respalde stas posibilidades e incluso altos voceros estadounidenses han reitarado el desinters estratgico norteamericano en las islas. Pero Gran Bretaa es un miembro clave de la Organizacin del Atlntico Norte y adems una potencia nuclear que slo cede primaca a las dos superpotencias. En consecuencia su actual presencia militar y los planes eventuales de mantenerla y reforzarla introducen un factor totalmente nuevo en el cuadro de la seguridad regional que interesa no slo a los pases del Atlntico Sur sino a todo el continente. Un punto crucial en las negociaciones entre E.E.U.U. y la URSS en torno de Cuba ha sido asegurarse que los efectivos militares de ste ltimo pas en la isla no fueran tropas combatientes sino fuerzas instructoras. En las Malvinas, en cambio, lo que hay son tropas combatientes. El hecho que sean britnicas y no soviticas no altera en lo ms mnimo la problemtica de seguridad que esas tropas introducen. El Reino Unido es aliado de E.E.U.U. pero no lo es de ningn pas latinoamericano y en este momento no tiene relaciones diplomticas con la Repblica. Argentina, lo cual, aparte de la situacin un tanto confusa que envuelve al cese de hostilidades, coloca a la vinculacin argentino-britnica en un nivel de tensin como no lo tienen las relaciones de Inglaterra con ningn otro pas. Todas esas reflexiones ponen de manifiesto en qu medida los acontecimientos iniciados el 2 de Abril del ao pasado han tenido implicaciones objetivas en el campo de las relaciones internacionales. Se subraya la condicin >

objetiva de esas implicaciones aparte del juicio de valoracin que pueda hacerse respecto de la decisin argentina de recuperar las islas y de la conduccin diplomtica luego de dicha ocupacin y hasta que se inici la escalada militar final. Una guerra entre un pas de Amrica del Sur y un pas clave de la OTAN en la que, adems, el tema de conflicto no queda resuelto, no tiene por qu derivar a un conflicto en el que entre en juego la confrontacin EsteOeste. Pero, en primer lugar, no todos los conflictos de seguridad se enmarcan dentro de esa confrontacin y en segundo lugar no cabra descartar la posiblidad que ms adelante y en un nuevo cuadro de situacin poltica, la tensin existente en las Malvinas d margen de penetracin a la actividad diplomtica y an militar de la Unin Sovitica. Entre el 2 de Abril y el 14 de Junio del ao 1982 esa posibilidad estuvo slo latente en el campo terico porque ninguna de las condiciones que hubiera podido concretarlas estaban dadas. Sin embargo debe analizarse con detenimiento todos los casos dados por la Unin Sovitica y los pases socialistas durante la guerra de las Malvinas para concluir que por lo menos el conflicto les abri una brecha que ofreca muchas posibilidades. En todo caso, y como consideracin de mnima, deben registrarse lo pasos coordinados de las diplomacias argentinas y cubanas en los organismos internacionales a partir del cese de fuego del 14 de Junio. La guerra de las Malvinas ha tenido, pues vastas implicaciones. Provoc el desmoronamiento del rgimen militar argentino y aceler el establecimiento de las instituciones democrticas en el pas. Esto a su vez parece destinado a proyectar gran influencia sobre los procesos institucionales de los pases del Cono Sur La cesacin de pagos en la

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que incurri la Argentina durante el conflicto se constituy en el punto de partida de la crisis financiera externa de Amrica Latina y casi con certeza anticip el retiro de los Bancos Privados Internacionales de la atencin de las necesidades financieras latinoamericanas, concretado en la segunda mitad del ao pasado. La decisin norteamericana de no acompaar el voto mayoritario de Amrica Latina en la Reunin de Consulta de Washington puso un prctico punto final a las posiblidades de aplicacin futura del Tratado de Ro de Janeiro. Finalmente la instalacin de una guarnicin militar inglesa en las islas Malvinas, capaz de atacar el territorio continental, ha introducido un factor nuevo que altera el equilibrio estratgico en el Altntico Sur y que plantea para la regin una problemtica de seguridad no conocida hasta la fecha en el transcurso del siglo XX, susceptible de experimentar evoluciones cuya cabal previsin es todava imposible.

SITUACIN DE CENTROAMERICA COMO EXPRESIN DE CONFLICTOS INTERNACIONALES, REGIONALES Y NACIONALES

Dr. MISAEL PASTRANA BORRERO

No puedo menos de expresar, al dar inicio a estos apuntes, que me ha puesto en grave aprieto mi admirado amigo Monseor Daro Castrilln, Secretario General del CELAM, porque me ha confiado presentar en el reducido lapso que nos ha sealado, ni ms ni menos que un esbozo del pasado y del presente de la situacin centroamericana en su amplio espectro ideolgico, militar y social; y es bien sabido que en el complejo discurrir americano, desde que Coln hiciera entrega de este Nuevo Mundo a la Corona de Espaa, es posible que no haya habido en este Hemisferio lugar de ms pugnas, confrontaciones y desvarios que la Cuenca del Caribe, de la cual Centroamrica es porcin de singular importancia. De modo que excusas anticipadas por las limitaciones de esta exposicin, respecto de la cual s que se cumple el viejo y conocido aforismo del escritor ingls Bernard Shaw: "No he tenido tiempo de escribir corto". Bolvar, con su reconocida y extraordinaria visin fue el primero que entendi ]p que esta zona implicaba

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la seguridad futura de nuestro continente, pues ya en sus das se manifestaba de bulto la ambicin imperialista de las potencias extranjeras que perciban su mar como ruta esencial de su comercio, y porque Estados Unidos ya haba colocado su mira sobre ella para proyectar su influencia presionante sobre los nacientes Estados hispanoamericanos. En su famosa Carta de Jamaica, nuestro Libertador no slo consign reflexiones sobre su Patria: La Gran Colombia, y sobre el Sur de la Amrica Hispana que comenzaba a convulsionarse, sino tambin sobre el Istmo, territorio que no conceba separado sino integrado en una gran Asociacin, ya que segn sus esperanzadas palabras "por su magnfica posicin entre los dos grandes mares, podr ser con el tiempo el emporio del universo, sus canales acortarn las distancias del mundo, estrecharn los lazos comerciales de Europa, Amrica y As; traern a tan feliz regin los tributos de las cuatro partes del globo". Estos conceptos, que podan parecer fruto de sueo delirante no lo eran en su momento, si se considera que la lucha por el predominio de los mercados del mundo cobraba todava ms vigencia en razn de convertirse en libre el suelo americano. Lo que si era imposible desde entonces es que tuvieran viabilidad con unas naciones en dispora, y con un suelo convertido en un rompecabezas de diminutas y enfrentadas piezas.
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nos, mediante una trama operante que de haber sido acogida hubiera impedido desde ese mismo instante su posterior sometimiento a distintas y sutiles formas de colonialismo. No se detuvo all Bolvar, sino que movido por esa ntima conviccin de que sin un Caribe sin ataduras extraas se pondra en peligro la libertad con tantos esfuerzos conquistada, ordena al Mariscal Antonio Jos de Sucre que al mando de las tropas de la Gran Colombia emprenda la liberacin de Cuba y Puerto Rico. Otra hubiera sido la suerte de toda esa regin si no hubiera constituido otra de las tareas fallidas, o inconclusas, de nuestro Hroe. A partir, pues, de las horas iniciales de la vida independiente, ha buscado en vano Latinoamrica "sumergirse en su propio ser", como dira Octavio Paz. pero se ha enfrentado siempre a fuerzas no pocas veces inasibles que parecen impedrselo. Nunca han faltado pretextos justificativos para las intervenciones de poderes forneos encaminados a desviar su destino autnomo, y por ello se ha afirmado que su historia es tan compleja y explosiva como su geografa volcnica. No hubo potencia imperial de Europa que desde el siglo XVI no discutiera a Espaa su preeminencia en el rea: Francia, Inglaterra, Holanda, hasta, quin lo creyera!, Dinamarca, la que tomara sorpresiva posesin de las Islas Vrgenes, en la actualidad refugio de cuantiosos capitales fugados y de dineros equvocos, y que en 1927 negociara con los Estados Unidos por la modesta suma de 27 millones de dlares. La confrontacin codiciosa de esas potencias extracontinentales fue ininterrumpida, con la mirada puesta entre otros objetivos en el espordico predominio del eventual canal interocenico. Ms tarde, diramos que a partir de la clebre doctrina Monroe, Estados Unidos comtnz a hablar de esa zona

An antes de la Batalla de Ayacucho,pero cuando la libertad se divisaba como realidad incontenible, convoca el Libertador el Congreso Anfictinico, indicando como esce- nario del mismo a Panam, que la presiente como un nuevo Bizancio que pudiera llegar a ser un da la capital de la tierra, y en documento que se anticipa a los tiempos, traza los lincamientos de la Unin de los pueblos latinoamerica-

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como su "patio f iasero" y, a actuar en consecuencia. Hace tan solo 25 anos, la revolucin cubana, convertida en pieza de ajedrez por la Unin Sovitica, volvi a reflejar en las islas caribeas, y en su mar, un nuevo zarismo, no muy diferente del de Alejandro en el Congreso de Viena, pero con vestido proletario. En relacin a Centro Amrica, con reiterada frecuencia nos sucede a los latinoamericanos, lo que de manera similar acontece a los europeos con Amrica Latina, que al observarla en el mapa como un todo geogrfico, con cierto simplismo se les mide como una unidad uniforme. Y ello no es as, ni en sus tradicionales estructuras polticas, ni en sus expresiones institucionales, ni en cuanto a la dimensin de su riqueza. Rota la llamada Unin Centroamericana a mediados del siglo pasado, cada una de sus naciones comenz un recorrer histrico distinto, al menos si se le mide en lo agudo de sus dolencias y en sus reflejos polticos. La pobreza de los recursos naturales oblig en Costa Rica a fragmentar la propiedad rural, lo que como afortunada consecuencia impidi la prepotencia del patrono omnipotente que en los pases vecinos fue quien coloc sus hombros a las dictaduras personalistas como dique protector de sus latifundios explotados con codicia. La concepcin diferente en el uso de la tierra, constituye la razn ltima del contraste manifiesto entre la democracia costarricense, basada en la igualdad y en el respeto al esfuerzo del trabajador campesino, y las del injusto y oligrquico despotismo de Guatemala, Salvador, Honduras y, hasta el pasado reciente, de Nicaragua. Ese dismil tratamiento en lo social y en lo poltico ha demostrado, adems, que no hay mejor caldo de cultivo para la protesta airada y la subversin que las injusticias en el trato humano y la arbitrariedad del poder. 86

El fenmeno del Caribe no puede ser entendido en toda su plenitud (y ya dijimos que sin ello no es posible entender a Centro Amrica) si no toma en cuenta el paralelismo que por siglos ha existido de culturas e influencias mltiples en la regin, pero en especial, las que. han configurado en sus perfiles el Caribe espaol y el Caribe ingls, el que no obstante la ruptura colonial que se ha sucedido a partir del final de la Segunda Guerra Mundial, no se ha desvanecido en forma total, pues la Gran Bretaa mantiene todava estratgicos puntos de avanzada dentro de su concepcin universal de conservar cercanas posiciones a los estrechos en su indeclinable voluntad de presencia en los mares en toaas sus latitudes. Dualidad de origen de nuestros pases hemisfricos que no ha tardado en pronunciarse en los Organismos regionales, que conjuntamente los congrega con la incorporacin de los mini-estados de lengua inglesa a ellos, en nmero que ya alcanza una docena. Gozan esas nuevas naciones en la toma de decisiones continentales de los mismos derechos que los antiguos miembros latinoamericanos, pero las lealtades han comenzado a expresarse en dispar direccin, como se puso de bulto en el conflicto de las Malvinas, en el que las naciones del Caribe ingls cerraron filas en torno de la actitud colonialista del poder imperial de la que hasta no hace muchos aos dependan. La cadena de influencias extraas que por siglo y medio ha entrelazado el alma centroamericana con hondas sacudidas, como lo expres antes, tiene su punto de arranque en la formulacin de la doctrina Monroe, que consagr una especie de coto de caza norteamericana sobre todas las tierras de Amrica, y que se convirti en carta de naturaleza para justificar sucesivas intervenciones con el

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pretexto de salvaguardiar estos territorios de las reivindicaciones de las decadentes monarquas del viejo mundo que no se resignaban a que se les hubieran escapado de sus manos constrictoras. Sobra identificar el rosario de esas intervenciones, pues ellas estn impregnadas en la memoria de cualquier estudioso de la historia americana; bastara citar la Enmienda Platt introducida en la Constitucin de Cuba; la anexin de Puerto Rico; la herida en nuestro costado con la segregacin forzada de Panam; la ocupacin en diferentes circunstancias de la Repblica Dominicana, Mjico, Hait, Nicaragua. Y sumar a lo anterior la intervencin por mano ajena que tuvo su esplendor en la poca de los Otoos de tantos Patriarcas, en que la geopoltica de la zona se convirti en una confabulacin de gobiernos enmarcados en ambiciones ms de mezquinos intereses propios que de afanes colectivos, de enriquecimientos indebidos, de derechos humanos vulnerados, de resentimientos justos enquistados en la conciencia popular que explotaron luego en motines por la inexorable ley del pndulo, ahogados en la mayora de las veces por la fuerza represiva, como aconteci en Guatemala en 1954. Todos esos hechos han dejado hondas cicatrices, y quizs han impedido el cambio por las vas constitucionales, en contraste con lo que a la larga sucedi con la revolucin mejicana, la que despus de muchos aos de incomprensin, al fin se encontr en 1938 con el espritu cociliador de Franklin Delano Roosevelt, quien con su sabia poltica del Buen Vecino prefiri negociar frente a la expropiacin del petrleo extranjero decretada por Lzaro Crdenas, que precipitaron a las vas de hecho. Actitud esta que bien puede servir de ejemplo para ofrecer tratamiento similar ante las llamadas amenazas, esa cacera de fantasmas, inducida por el amanecer de movimientos y des88

pertar de los pueblos, que mirando el reloj de la historia comprenden que es hora de buscar su renovacin poltica y social, sin necesariamente tener que sacrificar libertades ni el pluralismo ideolgico. Como la historia es flujo y reflujo, todo parece indicar que en teln de fondo de las luchas presentes de intereses encontrados en el Caribe, se presenta de nuevo con parecidas pinceladas las disputas de preeminencias total, o parcial, de influencias que constituyeron la caracterstica que he analizado del siglo XVII. En ese cuadro se proyecta la punta de lanza de la Unin Sovitica, que es Cuba, con sus reflejos sobre Centro Amrica, las islas vecinas y an zonas ms distantes del Norte continental. Es satlite que comienza a originar asteroides en torno de su rbita, como son Grenada, Surinam, y an en el proceso de definitiva gestacin, Nicaragua. Negar, o minimizar, la penetracin sovitica en la zona es mirar con lentes ahumados el panorama de la situacin. Como tambin es distorsionada la visin de reducir a esa penetracin sovitica los complejos problemas que forman el amplio espectro de la situacin existentes. No es fcil determinar en este caso si es primero el huevo o la gallina, es decir, si la extensin de la ola revolucionaria irrumpi en virtud del sacudn producido por la trama sovitica, o si ha sido el sbito aflorar de las demandas de mejoramiento social y participacin poltica de las grandes masas marginadas las que abrieron las vas de la penetracin marxista. Cualquiera que sean las causas, o efectos, del anterior anlisis, lo cierto es que una situacin que deba haberse situado en el contexto Norte-Sur, o sea, de explorar mayores posibilidades de desarrollo en un plano de equidad, se convirti en una nueva ficha en el tablero de las rivalidades Este-Oeste.

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Que Cuba ha preparado grupos de la subversin en Centro Amrica es hecho indiscutible. Que ha armado algunos de ellos es tambin afirmacin de una realidad, ms all del juego tendencioso de las imputaciones entre las partes en pugna. En declaraciones que diera Castro a la prensa colombiana, a principios de este ao, con ocasin de la visita a Cuba de un ex Jefe de Estado de nuestro pas reconoci que antes de que se restablecieran en 1972 las relaciones entre nuestros pases despus volvieron a cancelarse su gobierno haba tenido vnculos con los grupos armados que operan en nuestro territorio. Son miles los cubanos se calculan entre 3 y 5 mil-que con distintas funciones sirven en Nicaragua. Estados Unidos sostiene que en su integridad son asesores militares; Cuba afirma que con esa calidad slo actan unas decenas, a lo sumo dos o tres centenares, calificando a los dems como asesores en materia educativa y en otros campos de la administracin. Alemania Oriental, al igual que Bulgaria, tambin ha colocado en Nicaragua asesores. Trabajar sobre verdades completas, y no medias verdades, es lo indicado para poder apreciar en todo su espectro el conflicto centroamericano. Cuantiosa y constante ha sido la ayuda econmica y militar de la Unin Sovitica a Cuba; bien cabra justificar la primera por el bloqueo a que durante muchos aos ha sido sometida la Isla por parte de Norteamrica, y durante un tiempo por la Comunidad Econmica Europea, an por pases latinoamericanos, y la segunda podra tener explicacin por el cerco que le ha sido tendido por los Estados Unidos. En 4 billones de dlares se supone que ascendi en 1982 la ayuda sovitica, en la que desde luego est incluido el precio subsidiadctdel azcar que ella importa y del

petrleo que le exporta. Esa ayuda es la ms grande del imperio sovitico a cualquier pas del Tercer Mundo, y significa el 25o/o del producto interno de Cuba. La ayuda militar cabe advertir que uso datos <fe los Estados Unidos por parte del bloque socialista en su conjunto, se calcula en 7 billones de dlares en el perodo 1981-1982. En cambio, poco ha sido el influjo de ayuda a otros pases del rea por parte de Mosc, posiblemente porque en ellos no estn todava maduras las uvas, y porque las disponibilidades de recursos han perdido su mpetu por el deterioro de los pases satlites de la Europa Oriental que le impone una atencin de ms alto alcance, as como tambin por el costo de la aventura de Cambodia de su socio vietnamita que le exige altos gastos. La canalizacin de recursos hacia el rgimen castrista que registramos, es algo que al parecer ha hecho reflexionar mucho a la jerarqua sovitica de no embarcarse a la ligera en una "segunda cuba", y sacar las castaas a travs de la mano cubana, que hasta ahora ha sido mecanismo efectivo, al menos para distraer a Estados Unidos en la zona. Tampoco la Europa Occidental es ajena a los problemas de sta rea. Un Ministro de Relaciones Exteriores de ese grupo de naciones me deca en entrevista que con l tuve hace tan solo unos pocos meses, que el inters de su gobierno responda al mantenimiento de la paz del mundo cualesquiera que fuera la regin en que esta poda perturbarse, pero tambin por el temor de que un acto de fuerza en Centro Amrica por parte de Estados Unidos, tuviera el contragolpe de la Unin Sovitica, no en este suelo, sino en algn lugar de la misma Europa. Me agreg, que no hay que echar en el olvido que la. Unin Sovitica opera con

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una concepcin global, y no simplemente regional, en su arontamento de los problemas internacionales. Cabe de igual manera traer a la memoria la declaracin conjunta del Presidente mejicano Lpez Portillo y el de Francia, Francois Mitterrand, en la que se le dio a los grupos insurgentes de El Salvador el trato de "fuerza poltica representativa". Esa ingerencia de una potencia extra -hermisfrica, sumada a la venta de armas a Nicaragua, hay que decirlo, no cay bien en los pueblos latinoamericanos, que han tenido mal sabor de la interferencia que en el pasado ha tenido Europa en nuestros asuntos. Y en efecto, Italia fue el nico pas de la Comunidad Europea que no se solidariz con la anacrnica demanda de la Gran Bretaa sobre las Islas Malvinas, y que no aprob el empleo de sanciones econmicas contra la Argentina, que en el fondo es la versin moderna del envo de barcos de guerra para bloquear costas que caracteriz la accin imperialista del siglo XIX y las primeras dcadas del presente. En cuanto a los Estados Unidos, es apenas obvio que mire al Caribe como la primera lnea de seguridad y de defensa de sus intereses. Lo que internamente discuten los partidos es el procedimiento que deba ser seguido para ese propsito y tales objetivos. El "patio trasero" de la casa propia, repito, ha sido la peyorativa denominacin de toda la zona. En la actualidad el tono es ms cordial, se le llama "patio delantero". All est el Canal de Panam que une sus mares, y que es puerta de trnsito de intercambio comercial interno y ruta de comunicacin para su comercio con Amrica Latina y el Asia. El 44o/o del tonelaje de mercancas que importa Estados Unidos y el 45 de su abastecimiento externo de petrleo pasa '

por el mar Caribe. Cualquier pas vecino puede convertirse, como ya sucedi con Cuba, en base logstica desde donde les' sea dable actuar, o aprovisionarse, aviones, barcos, submarinos de inmenso poder destructor. La filosofa de Yalta, justa o injusta, fue la de establecer cordones de seguridad, lneas de no penetracin, para alejar los riesgos de confrontacin entre las superpotencias, en atencin de que las guerras an convencionales ponen en peligro la existencia misma del planeta, y con mayor razn la amenaza apocalptica de la contienda nuclear. As como la razn para elevar a norma de la comunidad internacional el veto de las grandes potencias, fue para impedir que la configuracin de mayoras coyunturales encendiera en virtud de emociones transitorias chispa peligrosa de apagar. De la misma manera que la Unin Sovitica ha elevado en el pasado virtual alegato de defensa de su lnea de seguridad en Hungra, Checoeslovaquia y la Alemania Oriental, y hoy en Polonia y Afganistn, sera ingenuo creer que Estados Unidos no proteja su inmediato flanco sur. El mbito de la seguridad de cada superpotencia, y de cada pas, cualquiera que sea su dimensin y poder, es comprensible; lo que no pocos latinoamericanos consideramos equivocada es la idea de que la causa de la inestabilidad existente en la regin centroamericana sea atribuida exclusivamente al potencial peligro sovitico, echando al olvido los reconocidos factores locales de enquistadas inequidades y desajustes sociales y econmicos. Y no desconocer los hechos reales de que la historia no se devuelve como manecillas de reloj; que Cuba requiere el soporte de Mosc en el cuadro de sus solidaridades internacionales y para mantener en pie su dbil economa, y que una postura ms amistosa de los Estados Unidos puede relajar ten-

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siones pero no llevar a su ruptura con las lealtades que la ; unen etTestf. momen^et coala rbita oriental. Otro tanto j puede feeirse de'NMflragua^es. vano pretender que ella regrese al somaeiamo^o propugiar que se restablezca un status que dio origen a profundas injusticias; de lo que se trata es de evitar que esa nacin se precipite definitivamente a la esfera comunista, e insistir en que cumpla su compromiso de abrir los cauces del pluralismo a travs del proceso electoral. Hay que confiar que pueblo que vota siempre lo hace por las libertades. Eitetuter, igualmente,, que la democracia es una ideas de postulados bsicos pero de matices diversos. La democracia latinoamericana no es la democracia norteamericana, lo dijo Bolvar hace siglo y medio. El aceptar la diversidad de criterios de cada pueblo en concordia con su identidad nacional facilita la unidad continental e impide las asfixiantes camisas de fuerza de estrechos cartabones que fcilmente conducen a la posicin maniquea de que el que no est conmigo est contra m, y a actitudes extremas que radicalizan las divergencias. Es as que la derecha reaccionaria no concibe la tranquilidad del rea sin un frente comn contra el comunismo, entendiendo como comunismo toda accin de cambio; y a su vez los grupos marxistas no la conciben sin un frente popular contra el imperialismo, y para ellos imperialistas son todos los que no oficien en el altar de Mosc, o no se acerquen al confesionario de Fidel Castro. Son posturas radicalizadas que generan en s mismas tensiones irreconciliables. Un observador expresaba recientemente que en poltica pueden estar diferenciadas las cinco naciones del rea, pero la crisis econmica que confrontan es igual para

todas ellas. Las causas son las mismas que golpean a la mayora, si no a todos, los pases del Tercer Mundo; la debilidad de los precios internacionales de los principales productos de exportacin, como el caf y el azcar; las barreras proteccionistas de los pases industrializados contra la incipiente presencia de sus manufacturas y, como consecuencia de lo anterior, el desmesurado crecimiento de la deuda externa que en 1982 lleg a la increble cifra de 8.700 millones de dlares, lo que implica para la dbil economa de esas cinco naciones una amortizacin anual de 2.100 millones de dlares. No se necesita demasiada sagacidad para concluir que esa onerosa carga financiera tendr un costo social de tales dimensiones que bien pueden equipararse a las zozobras mismas de la subversin, y servir de leo adicional de la misma. Se equivocan los pases acreeedores de Occidente, en ellos en primera lnea los Estados Unidos, si creen que el comunismo se puede combatir con la pobreza, como dijera con irona un comentarista de la prensa escrita. La verdad es que frente a un panorama tan desolador, que implica que la regin necesita ayuda de emergencia de 5.000 millones de dlares, y 20.000 millones hasta 1.990, el Congreso norteamericano lleva ms de un ao discutiendo una ayuda extraordinaria de 350 millones de dlares, sujeta a toda clase de condiciones. No se lograr una paz estable en la regin mientras no se logren unos compromisos mnimos, y compromisos para respetar la verdad. La no intervencin, que es mecanismo diablico que destruye la propia identidad nacional, y atenta contra el derecho de un pueblo de tener destino propio y no prestado. No hay intervenciones buenas, cualquiera tarde o temprano, trae por contragolpe

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otra. Ah est el caso de la intervencin Libia hace unas semanas en Chad, que desat la de Francia, "para ayudar a encontrar (al Chad) su paz" como lo declar a Le Monde, el Presidente Mitterand, contradiciendo su compromiso del discurso de posesin de que su nacin no hara el papel de gendarme en parte alguna del planeta". La autodeterminacin de los pueblos que es su cimiento soberano. El pluralismo ideolgico. El respeto de los derechos humanos, que es la base de la dignidad de la persona y la razn creadora de nuestras Repblicas. El rechazo a toda forma de opresin, sea ella de derecha o de izquierda. Y que la hoguera encendida por la polarizacin de los intereses de las superpotencias no nos haga perder la ptica de que es el fenmeno acentuado de la pobreza en un cuadro de hondas injusticias, y el "patrimonialismo" que marc el poder durante tantos aos, donde estn las races de la explosin de odios. En un instante en el cual lo que eran luchas civiles" internas se transformaron en peligrosas hostilidades fronterizas; en que se volvi legin el flujo de asesores militares de las ms diferentes nacionalidades, en que se desnacionalizaron los conflictos para internacionalizarse, en que se desat la ms alarmante carrera armamentista en el rea, fue cuando surgi Contadora con la conciencia de sus integrantes: Colombia, Mjico, Panam, Venezuela, de que haba que actuar con un autntico espritu latinoamericano, es decir, dentro de la "Amrica Nuestra", que mencionara Mart. Mediar ante el hecho de que las superpotencias, o los pases extracontinentales, estn en entredicho para hacerlo por la acumulada desconfianza de las partes en pugna, hacia su incomprensin y su ceguera. Actuar con la conviccin de que la solucin no

est en el regreso a la situacin anterior generadora de inicuas injusticias, como tampoco el salto de columpio hacia la lejana barra sovitica, Lograr una paz de perfiles autnomos, basada en la libertad y la equidad humanas. El lapso cubierto por Contadora ha sido corto, ocho o nueve meses, pero su cosecha ha sido fecunda. Las lneas de comunicacin que estaban cortadas se restablecieron, y comenzaron a sentarse en la misma mesa del dilogo los Cancilleres de los cinco pases, muchos de ellos que hasta el da anterior desviaban sus miradas para no verse. En fin, se ha abierto paso la esperanza, y en torno de la inicaitiva se ha congregado un ilusionado respaldo universal: la Conferencia de los cien pases No Alineados, la Internacional Socialista, la Internacional Demcrata Cristiana, la Comunidad Econmica Europea, el Consejo de Seguridad, las Confederaciones obreras del mundo libre, varios Gobiernos, Senadores y Representantes del Congreso de los Estados Unidos; y no sera exagerado decir que Amrica toda en sus estamentos gubernamentales, polticos y sociales. Acto de fuerza en Centro Amrica, con desconocimiento de la noble tarea del grupo de Contadora, sera errneo reto de espaldas a una opinin generalizada en el Orbe todo. Una cita final. La prestigiosa revista norteamericana TIME en su edicin del 22 de Agosto, adjudica a un funcionario de la Casa Blanca, un comentario, que de ser cierto, es tremenda radiografa de insensibilidad relevante cuando las heridas son en el cuerpo de otro y no en el propio. La afirmacin textual es: "La intervencin (en Centroamrica) no tiene un serio poltico quebranto hasta que un soldado, o un aviador ci Estados Unidos no haya

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sido matado o derribado"., No me cabe la menor duda que algo similar dirn respecto a lo que le es atinente a los soviticos. Es decir, los 50 mil muertos en El Salvador no producen "serio quebranto poltico", por ser vidas extraas; pero para nosotros es distinto, son vidas latinoamericanas.

ALGUNOS RASGOS DE LA SITUACIN ECONMICA DE AMERICA LATINA

ENRIQUE V. IGLESIAS

En los ltimos aos se ha puesto de manifiesto con gran crudeza que los fenmenos regionales tienen inevitable relacin con la coyuntura mundial, y que Amrica Latinaren ltima instancia, est ntimamente ligada al acontecer internacional. Esta relacin centro-periferia que Prebisch seal y que nosotros hemos venido destacando desde hace mucho tiempo en la CEP AL, ha sido realmente una feliz categora de anlisis para examinar la naturaleza y el origen de muchos de nuestros problemas. Por eso es que no se puede apreciar la coyuntura regional sin tener alguna referencia a lo que es la coyuntura internacional. La verdad es que tenemos que aceptar que estamos en este momento para no hacer un diagnstico demasiado elaborado, al menos en materia de economa internacional, en el fin de un ciclo. Hemos pasado en la posguerra por tres grandes etapas: el perodo que yo llamara brillante de la expansin de la economa internacional, que fue de los aos sesenta a principios de los aos setenta, el perodo crtico que se insinu a fines de los aos setenta con matices de recesin, y ahora el que ofrece una nueva oportunidad a la economa internacional, con caracte-

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rsticas muy especiales a las que me quiero referir. Ciertamente la poca brillante de la economa internacional el perodo de expansin trajo consigo grandes innovaciones tecnolgicas, una ingente acumulacin de capital, y un aumento impresionante del volumen de produccin, que no haba conocido antes el hombre y que elev la cantidad de bienes a disposicin de las comunidades, especialmente, en los pases desarrollados. Se perciba cierta seguridad con respecto al comercio internacional y a la administracin de la economa del mundo y la economa daba la sensacin de estar en una fase de control del ciclo internacional y de tener perspectivas casi ilimitadas de progreso. Ya en los aos setenta y el fenmeno que se inicia entonces es un elemento precipitante de mucha importancia comienzan a aparecer signos de debilidad en la economa internacional: una crisis muy importante en los Estados Unidos; prdidas de competividad de la regin frente a nuevas potencias como el Japn y la Comunidad Econmica Europea; fenmenos desconocidos en la historia del capitalismo, como el estancamiento de la inflacin; prdida de la capacidad de las administraciones econmicas para controlar los ciclos, y deterioro de los edificios tan bien ar mados que se construyeron en Bretton Woods luego de la Segunda Guerra Mundial, y que haban dado una especie como de cimiento al proceso de crecimiento de la economa internacional. A fines de los aos setenta se desencadena esta crisis espectacular, la ms grave de la posguerra: una dura recesin de cuatro aos, profunda, generalizada, acompaada por el estancamiento del producto y por la cada de la inversin. Por primera vez el comercio mundial decrece por dos aos consecutivos, en 1982 y 1983, mientras se elevan la tasa de inters (hecho nuevo en la historia contempornea) y la desocupacin (fenmeno que el capitalismo internacional no logra dominar y frente al cual no tiene respuesta). Adems, otras cosas entran en crisis, como el Estado benefactor, a lo que obedece en alguna medida la reaccin conservadora de algunos gobiernos como los de Reagan y Margaret Thatcher. Parecera haberse acabado en el mundo capitalista cierto tipo de crecimiento y cierta forma de accin del Estado, y haber surgido la bsqueda de un nuevo modelo cimentado en la vuelta a la estabilidad. El signo que hoy parece dominar la coyuntura internacional es el privilegio absoluto de la estabilidad frente a cualquier otra cosa, la vuelta a reglas del mercado mucho ms severas, y la esperanza de que la recuperacin que se est insinuando en este momento, que se est dando ya en los Estados Unidos, en Inglaterra, en Alemania y el Japn, sea el principio de una nueva fase expansiva de la economa internacional. Pero frente a esta situacin se suscitan dudas. No hay todava seguridad de que la recuperacin sea estable. Nos encontramos en este momento frente a dos divisiones muy distintas: la de los optimistas, fundamentalmente en los Estados Unidos, que creen estar en presencia de una fase sana y renovada de la expansin internacional, y la de otros muchos casi la mayora, dira yo que sealan que quiz ese perodo est muy lejos de ser una recuperacin permanente y que podramos caer prximamente en una /

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nueva fase depresiva mucho peor que la anterior. Quin tiene la razn en este debate? Difcil saberlo. Yo no me atrevera a optar por una o por otra posicin, pero si me viera forzado a hacerlo, dira que no se trata de una recuperacin que nos d tranquilidad absoluta. En la base del sistema hay males que no han sido resueltos, y entre ellos es particularmente amenazante el de los 30 millones de desocupados que no sern absorvidos aunque la economa internacional alcance los ndices de recuperacin previstos. Quiero dejar aqu estos simples pincelazos sobre la economa internacional, para detenerme en la situacin de Amrica Latina. . Para nosotros, en este momento, el problema de la crisis internacional tiene tres dimensiones: en el corto plazo, el impacto de la coyuntura actual en la regin. En el largo plazo, las tendencias de la economa mundial, el sentido en que sta se mueve y las lneas sobre las cuales se insina. Y por ltimo, el espacio al que Amrica Latina puede aspirar en el nuevo mundo que vendr. Son tres dimensiones que estn muy ligadas entre s, pero que no necesariamente se confunden. Por ejemplo, Amrica Latina sigui a la economa internacional en la primera etapa, en el ciclo brillante, cuando hubo una expansin muy importante y la regin se transform violentamente. Nadie puede desconocer que la Amrica Latina de hoy es muy distinta a la de los aos cincuenta. Se ha multiplicado su base productiva, se ha diversificado su produccin, han surgido las ciudades. Hubo, junto con el crecimiento de la economa mundial, un crecimiento importante de Ya economa latinoamericana.

Cuando las seales negativas empezaron a darse en la economa internacional, Amrica Latina no reaccion en igual sentido, fundamentalmente por dos motivos: primero, junto con aumentar los precios del petrleo aumentaron los precios de las materias primas, lo que nos hizo menos vulnerables a los elementos negativos que venan del exterior. Segundo y este hecho sin duda fue absolutamente novedoso en los aos setenta hubo una afluencia de capitales hacia Amrica Latina sin precedentes en la historia econmica de la regin. Este es un elemento que importa destacar para analizar lo que est pasando ahora y cules son los fenmenos ms significativos del momento actual. Pas as el decenio de 1970, saltndose Amrica Latina las seales crticas de la economa mundial. Pero a principios de los aos ochenta nos encontramos en la recesin que estamos viviendo ahora, la ms importante, la ms aguda experimentada por la regin despus de la gran crisis de los aos treinta. La cada del producto es, sin duda alguna, muy severa, especialmente en pases como Chile, Uruguay y Argentina. La inflacin alcanza niveles espectaculares, incluso en algunos pases que haban tenido una tradicin eminente de estabilidad, como Venezuela, los de Centroamrica y Mxico. Las reservas bajan peligrosamente y, lo que es tan importante como todo eso, se pierde en gran medida el capital acumulado. La crisis de las empresas latinoamericanas es tremenda, pues desapa^ rece buena parte de su acervo de capital y de su capacidad productiva. Tambin la crisis social de los ltimos aos ha sido grave: un aumento muy grande/frel desempleo, con cifras

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que llegan en algunos casos al 30o/o (en Chile, por ejemplo), y una cada tambin espectacular del salario real. Es evidente que sumada a los problemas histricos de Amrica Latina, la recesin de los ltimos aos nos ha dejado en una situacin social muchsimo ms difcil que la que haba conocido la regin hasta este perodo de nuestra historia. Quiz el smbolo que ha venido reflejando ms claramente la naturaleza de la crisis es la cifra de la deuda externa. Haber llegado a los 300 mil millones de dlares de deuda externa en 1982 y seguramente a cerca de 330 mil millones en 1983, es un fenmeno sin precedentes con el que tendremos que vivir por muchos aos, puesto que el endeudamiento externo no es cosa pasajera. Ahora bien, cmo se lleg a esta situacin? Por qu Amrica Latina interrumpi violentamente su ciclo expansivo de los aos setenta y se precipit en esta crisis brutal? Es una crisis eminentemente latinoamericana? Hay una visin generalizada de que se trata de una crisis mundial. Pero la crisis se da violentamente en Amrica Latina. El Lejano Oriente no est en crisis, la India no est en crisis, Pakistn no est en crisis, y en frica la situacin sigue siendo dramtica con rasgos permanentes. Por lo tanto, no podemos seguir insistiendo en que nuestra crisis actual es un fenmeno universal. En realidad es un fenmeno con rasgos eminentemente latinoamericanos, pues es en nuestra regin donde se da con una virulencia que no se ha visto en otras reas. Por qu se lleg a esta situacin? Es difcil hacer un diagnstico general poi ^ simple razn de que no todos

nuestros pases pasaron por el mismo proceso. Hoy decamos que Colombia se salva un poco de este incendio, como se salva tambin la Repblica Dominicana. No se salvan en cambio, entre otros, Mxico, ni Brasil, ni Argentina. Es decir, la situacin es bastante generalizada, pero hay pases que gracias a elementos amortiguadores y polticas diferentes se han salvado en parte de los graves efectos de la crisis. Si tuviese que destacar algunos denominadores comunes, dira yo que ha habido una especie de trinidad non sancta que explicara el actual momento econmico de Amrica Latina. El primer elemento de esa trinidad es el efecto de la recesin externa que lleg a Amrica Latina en los aos setenta con la baja de los precios de los productos bsicos, el alza sin precedentes de las tasas de inters debido a la poltica aplicada por los Estados Unidos, y la violenta retraccin del ingreso de capitales privados a la regin, que en 1981 y 1982 decreci 55o/o. El segundo elemento son las polticas internas. No hay duda alguna de que Amrica Latina se deslumhr en la dcada de los setenta con el ingreso indiscriminado de capitales. Durante tantos aos estuvimos pidiendo recursos, y los recursos llegaron! Llegaron y no fueron utilizados siempre con la debida productividad. Parece haber predominado la teora de que era posible desarrollarnos a base de una deuda externa en permanente crecimiento. Pero ese tipo de desarrollo tena que tener sus lmites. Y lo hubiera tenido con o sin recesin internacional, porque estbamos llegando a un nivel de endeudamiento desmedido en relacin a la capacidad de pago. La recesin no hizo ms que precipitar esa^miacin y sacarla a luz con violencia desconocida. 105

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Las polticas internas que se han aplicado han sido de distintos tipos. Como referencia histrica interesante, digamos que en Mxico, Venezuela y el Ecuador, los tres pases petroleros, la deuda creci ms violentamente y la escasez de capitales es la tnica dominante. Pero evidentemente con respecto a estos pases predomin la teora de que los precios del petrleo podran seguir creciendo, lo que atrajo ingentes capitales del exterior y estimul endeudamientos muy pronunciados. Hubo tambin pases que aplicaron polticas de liberacin del comercio externo, realizadas sin equilibrio y sin coherencia interna en todos los frentes, las que abrieron las fronteras a la importacin de casi todo tipo de productos y crearon niveles inflados de consumo y un endeudamiento intil en dlares que habr que pagar. En otros casos se busc la estabilizacin frenando el tipo de cambio, lo que en definitiva da slo una sensacin de estabilidad, sin garantizarla. No quiero abundar en detalles, pero lo cierto es que en Amrica Latina se ha sumado a los efectos de la recesin internacional, polticas desacertadas, o bien ausencia de polticas que potenciaran aspectos internos. No podemos achacar todos nuestros males fundamentalmente a problemas externos. No es as y nos hace mal no reconocerlo. Debemos admitir que ha habido tambin profundas causas internas, y determinar cules son para as saber dnde han estado nuestros errores. El tercer elemento es, a mi juicio, l propio ciclo econmico internacional. Todos estos procesos fueron lubricados por una actituf! financiera permisiva del sistema bancario internacional qu no habamos visto quizs des-

de los primeros aos de este siglo. La actitud permisiva del sistema financiero lleg a lmites inimaginables. Los bancos prestaban en cualquier forma y condicin, y "forzaban" (como deca muy bien hoy el Presidente Pastrana) la asuncin de nuevos crditos. Pero tambin hay que entender que en la regin la deuda se nos escap de las manos porque las condiciones en que la contratamos cambiaron por motivos fuera de nuestro control. Una buena parte de la deuda reciente corresponde a prstamos para pagar intereses descomunales y extravagantes. Es decir, se trata de intereses sobre deuda asumida para pagar intereses. Si la situacin en general fuese la misma en que originamos la deuda, si los precios internacionales fueran los que se dieron en los aos setenta, si las tasas de inters fueran de 2o/o y no de 60/0 en trminos reales, hoy el panorama sera diferente. Cuando analicemos la crisis actual, aceptemos entonces que ha habido tres grandes bloques de causas que se han multiplicado, que se han combinado en formas muy diferentes, en los diversos pases, pero que confluyen a explicar la naturaleza del problema. Si reconocemos que sta es la situacin, las soluciones, por lo tanto, tienen que venir de tres vertientes y no de una sola, deben comprometer concertadamente las polticas internas, las actividades de la Banca privada y del sistema financiero internacional, y deben considerar los efectos de esta coyuntura internacional. Frente a este panorama, se nosplantean hoy dos grandes interrogantes: primero, cmoXministrar una recesin, y segundo, cmo sentar las ba#ie^>ara una nueva etapa del desarrollo latinoamericano. 107

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Administrar la recesin es una tarea endemoniada. El que crea tener en el momento actual soluciones fciles, est en un grave error, porque si fueran fciles ya se habran aplicado. No hay tozudez de no querer hacer las cosas; simplemente las cosas son difciles de hacer. Tenemos que aceptar de partida que habr que pagar ciertos costos inevitables. No se sale de una crisis de este tipo sin costos muy altos. Y eso es absolutamente cierto en todos y cada uno de los pases de Amrica Latina. Esto no quiere decir que no tengamos opciones. Podemos optar por distribuir los costos internos en la forma ms equitativa posible, y por evitar que lo que tengamos que pagar nos liquide nuestra propia capacidad de recuperacin. Es decir, podemos optar por no imponer a nuestros pases una crisis recesiva de tal magnitud, que termine en una suerte de eutanasia empresarial o en la destruccin de nuestra capacidad de respuesta. No se trata de no aceptar los costos del ajuste, ni de esperar que los paguen por nosotros desde afuera. Se trata de que ese ajuste tenga un ritmo que la sociedad pueda soportar, que sea polticamente administrable y que no suponga sacrificios de tal proporcin que signifiquen liquidar la base productiva de nuestros pases, con lo cual su capacidad de recuperacin se vera seriamente afectada. Administrar la recesin se hace an ms complicado porque muchos de sus elementos escapan a nuestro control. Nosotros no controlamos los precios de las materias primas, no controlamos la tasa de inters, no controlamos la buena o mala voluntad-^ a, los bancos para seguir prestando, no controlamos, en surhi, la coyuntura internacional.

Estoy convencido y algo de esto surgi en la Conferencia de Caracas de que el mundo no se ha hecho cargo an de las caractersticas propias de nuestra crisis. Prevalece cierta irresponsabilidad al pedirnos ajustes de la proporcin y profundidad de los que se nos estn exigiendo. De mantenerse la situacin como'est, podramos llegar a un punto en que comenzaran a aparecer fenmenos y reacciones incontrolables en algunos de nuestros pases. Porque lo que el mundo est haciendo para encarar este problema es, a mi juicio, insuficiente, y podra llevar a consecuencias desastrosas, de persistir la situacin actual. El ajuste que se nos est pidiendo es profundamente asimtrico. Cae exclusivamente sobre los deudores, y no sobre deudores y acreedores. Veamos un ejemplo: Cuando en los aos treinta sufrimos un fenmeno similar, la deuda de Amrica Latina era en bonos. Los bonos estaban en manos de algunas de las grandes firmas que participaban en la administracin financiera de nuestra deuda externa. Cuando Amrica Latina dej de pagar (en algunos casos con las solas excepciones de Argentina, la Repblica Dominicana y Hait) los bonos fueron al mercado, se depreciaron violentamente, Amrica Latina los recompr al 20, 30 y 40o/o de su valor, y por lo tanto, la deuda se licu. La prdida la hizo el mercado. Seguramente hubo algn ahorrante en Manchester o en Oklahoma que perdi algo sobre los bonos, pero en alguna forma se produjo un ajuste compartido. Cuando una empresa privada como la Chrysler entra en crisis, los bancos se sientan en torno a una mesa, se negocian los intereses, se acuerdan quitas, se deciden esperas, es decir, realmente se compartepel costo del ajuste. En este momento la deuda de Amric#o^atina recae exclusivamente en los deudores. No solamente los intereses son ele-

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vadsimos, sino que los costos bancarios se multiplican por dos y por tres, y de alguna manera la situacin est agravada por una codicia bancada evidentemente miope. Otra crtica que hacemos nosotros al ajuste actual se refiere a su naturaleza casi exclusivamente financiera. Se hace muy poco en materia de comercio para ayudarnos a vender ms y poder pagar. Se hace muy poco por crear capital de largo plazo para que no baje la inversin. Recuerdo que en la poca de Bretton Woods se dijo: para enfrentar un desequilibrio fundamental como ste y el de ahora es un caso tpico de desequilibrio fundamental atacaremos desde tres ngulos: con el Fondo Monetario Internacional, con el Banco Mundial y con la organizacin mundial del comercio. Vamos a dar plata a muy corto plazo para que los pases puedan soportar el ajuste, vamos a dar mejores precios por va del comercio y vamos a dar fondos para que aumente la inversin. En este momento se pretende efectuar el ajuste desde un slo ngulo, el de la contraccin. Tambin nos merece reservas la frmula en que se basa el ajuste actual: apretar la economa de los pases de la regin es inevitable que tenga que ser as, jugando la carta de la reactivacin internacional. En el fondo, se est pensando que en 1984 la situacin econmica internacional ser tan brillante, que van a cambiar los datos en los cuales nos basamos. Esta es una hiptesis que he discutido mucho con alguna gente de los Estados Unidos. Ellos consideran que si a su pas le va bien, le ir bien a todo el mundo. Nosotros tenem^, brandes deudas, porque para que la reactivacin mundial derrame el man sobre nosotros tiene que darse lo siguiente: primero, tienen que aumentar los 110

precios de las materias primas, cosa que no est sucediendo; segundo, tienen que bajar los intereses, cosa que tampoco est sucediendo; y tercero, tienen que llegar los capitales privados, que no slo no estn acudiendo, sino que han desarrollado un sndrome latinoamericano, y si pudiesen retirarse lo haran. Todo esto indica que tenemos que tener cuidado cuando nos dicen que la reactivacin internacional nos va a salvar. Nos va a salvar si se dan las condiciones, y esas no aparecen an, ni tenemos la seguridad de que vengan con la rapidez necesaria. El tema no es si nos va a salvar la recuperacin internacional. La recuperacin internacional es una condicin indispensable, pero no suficiente. Nos preocupa que se est pensando en un ajuste muy violento, asimtrico, afirmado en una sola pata, que es la contraccin, y que se est jugando la gran carta de la recuperacin, que a mi juicio no tendr respuesta con la rapidez que se espera en los Estados Unidos. Amrica Ltina debe plantear este tema con rasgos polticos. La actual crisis latinoamericana no es una ancdota en un ciclo. Es una crisis de tal violencia, de tal proporcin, que de precipitarse puede causar trastornos muy importantes en el sistema financiero internacional y en la economa mundial. Y es en esta especie de definicin digmoslo as de una crisis con caractersticas muy peculiares, que radica en parte el mensaje del Presidente Hurtado: un planteo poltico de una crisis diferente que no est siendo abordada como cabra esperar. Este ao nosotros t e n e m o s j y ' pagar 35 mil millones de dlares por concepto de intereses. Los crditos nuevos

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provenientes del FMI y los bancos suman alrededor de 20 mil millones de dlares. Por lo tanto Amrica Latina tiene que ahorrar 25 mil millones de dlares para mandarlos al exterior. Esto ilustra lo que nosotros hemos llamado una transferencia perversa de recursos, que deprime obviamente nuestra situacin econmica, ms an cuando a la vez se nos cortan los crditos comerciales con lo cual se obliga a los pases a importar al contado, y los crditos para el desarrollo, acumulndose as elementos depresivos en todo el horizonte latinoamericano. Qu hacer frente a una recesin que tiene estas caractersicas? Yo dira que lo primero es tratar de plantear el problema a la comunidad internacional, y plantearlo polticamente. No para no pagar, no para sindicalizarse, esas cosas, en el fondo, no agregan demasiado, pero s para hacer ver a los pases de nuestros banqueros que estn tan comprometidos como nosotros en el problema, y que habra que arbitrar medios que, por lo menos, nos hagan el ajuste ms llevadero hasta que la economa mundial derrame sus bendiciones sobre nosotros. Un segundo camino es el de la cooperacin regional. Esta es una oportunidad excepcional para revalorizar los grandes principios de la cooperacin regional (injustamente maltratados en muchas ocasiones), para salvaguardar lo que hemos logrado, y para utilizarla con pragmatismo, con flexibilidad, pero tambin con cierta agresividad poltica y sesgo latinoamericano, en bien de la regin. Un tercer camino es ciertamente el de las polticas nacionales. No exiten las soluciones milagrosas. Pero siempre se puede moder?" el impacto de la crisis, sostener los consumos populares, t'^ar formas de empleo y actuar con enorme pragmatismo pan?, atender lo mejor posible a los.

sectores sociales, particularmente, en un proceso que va a durar todava algunos aos. En sntesis, a la pregunta de cmo puede administrarse la recesin en la presente coyuntura, yo respondera diciendo que, para administrarla, tenemos que hacer planteos polticos a nuestros grandes socios en la comunidad internacional, tenemos que vigorizar las bases de la cooperacin regional y tenemos que aplicar polticas nacionales que resuelvan o palien los problemas ms agudos, especialmente los de ndole social y de defensa de la estructura productiva. Insisto mucho en esto ltimo porque no podemos darnos el lujo de perder el capital acumulado. Los pases desarrollados pueden cerrar fbricas, porque all pronto nacen otras. Para nosotros, en cambio, esa destruccin es una especie de eutanasia, de la mayor gravedad para el futuro de Amrica Latina.

Quisiera ahora hacer algunas reflexiones respecto a lo que suceder despus de la crisis. Es evidente que para la regin se ha cerrado un ciclo, junto con haberse cerrado el de la economa mundial, y esto por tres factores que se suman. El primero de estos factores es el enorme peso de la deuda que va a seguir con nosotros aunque quizs baje su proporcin con respecto al producto y con respecto a las exportaciones, lo que impondr durante varios aos una suerte de hipoteca sobre el proceso latinoamericano. El segundo factor es un cambio5i, el entorno internacional: se estn secando las fuenjfffle recursos, y la actitud

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permisiva de las entidades financieras que dio lugar a una gran abundancia de recursos, ha sido reemplazada por una enorme escasez de ellos, entre otras cosas, porque los Estados Unidos los utilizan en gran parte para financiar su dficit. Est claro entonces que tenemos que prepararnos para un perodo mucho ms austero en cuanto a disponibilidad de recursos externos. Por otra parte, la cooperacin internacional dista mucho de ser la panacea en la que hemos venido pensando durante muchos aos. Eso es muy claro en el campo del comercio. Habamos venido pidiendo durante aos un comercio libre, pero nos encontramos hoy con una tendencia francamente involutiva. El 20o/o del comercio mundial es un comercio administrado, y tal situacin puede continuar. En todos los frentes el entorno internacional es hoy ms hostil, y exhibe una crudeza, un nuevo realismo poltico y econmico en las relaciones internacionales, que no podemos desconocer. El mundo se ha endurecido en estos planos, y con esto tendremos que contar en el futuro. El tercer factor es el impacto de los ajustes estructurales que estn haciendo hoy los grandes centros industriales de economa mixta. No podemos ignorar que se est produciendo en Europa, en los Estados Unidos y en el Japn, una suerte de tercera revolucin industrial que tendr profundas repercusiones en el destino del mundo. Est en marcha una transformacin silenciosa pero profunda de las tecnologas, y esto est introduciendo nuevos elementos en el sistema productivo, como por ejemplo, la tendencia creciente al reemplazo de la mano de obra por la robotizacin, y el avance C pctacular de las tcnicas genticas que han transformado^,0'; nases del norte en grandes productores de alimentos. Nos encontramos, adems, con que

estn apareciendo nuevos motores dinmicos en los pases desarrollados. La historia muestra que el capitalismo se dinamiz con la industria textil, luego con la industria del automvil, ms tarde con la industria electrnica; ahora ha aparecido la llamada industria de los servicios, que tiende a revolucionar al mundo con la alta tecnologa y la informtica. Tendremos que acostumbrarnos a ubicar a Amrica Latina en un entorno mundial que est cambiando vertiginosamente. Todos estos factores que he mencionado pueden afectarnos mucho en el futuro. Por ejemplo, hemos pensado siempre que tenemos ventajas relativas en la produccin de alimentos; no s si ser as en el futuro. A Argentina, a Brasil, tiene que preocuparles esa tendencia que los va a afectar de alguna manera. Para Chile, la posibilidad de que el cobre se reemplace por fibras pticas tiene una importancia fundamental. Vemos as que nuestras economas estn de alguna manera amenazadas por transformaciones de gran importancia. Las ventajas comparativas no sern las mismas, Hemos credo en los ltimos aos que pases como los nuestros tendran un espacio econmico, que habamos sido cooptados por el norte en una dinmica compartida. Pero no es as. Creo que en este momento los pases del norte estn mucho ms preocupados de lo que puedan hacer el Japn, Europa y los Estados Unidos entre s, que de lo que hagan los pases del Sur, los pases socialistas o los pases de la OPEP. Por lo menos por algn tiempo tendremos que aceptar que la dinmica del sistema est desplazada hacia el norte ms que hacia el sur.

Sea porque tenemos una d o y . que nos va a mantener hipotecados por unos cuantos aos, sea porque en el mbi115

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to internacional se han agotado algunos de los elementos con que contbamos, como los capitales o el comercio progresivamente liberado; sea por estos nudos estructurales, creo que ha llegado el momento de mirar con nuevos ojos el desarrollo futuro de Amrica Latina. Algo similar sucedi en los aos treinta. Cuando sinti el impacto de la crisis, Amrica Latina reflexion sobre su futuro, y yo dira que toda la industrializacin de los aos cuarenta y cincuenta fue el fruto de esa reflexin. Vemos as que las crisis tienen peligros, pero tambin ofrecen grandes oportunidades. En este momento realmente es posible pensar en un tipo de desarrollo distinto, en el cual yo privilegiara tres aspectos. El primero, de gran importancia, es el de depender mucho ms de nuestros recursos internos que de los recursos externos. Esto lleva a un desarrollo ms sobrio, ms asentado en nuestro quehacer interno, lo que implica hacer ms cosas con lo mismo o utilizar menos cosas para hacer lo mismo y privilegiar el ahorro interno y los mercados internos. Un segundo aspecto es la eficiencia. S lo difcil que es hablar de este tema en Amrica Latina y conozco sus connotaciones polticas. Pero hablar de eficiencia significa que Amrica Latina no puede querer un sistema ni un Estado que trituren recursos. Y el Estado es a mi juiciouno de los grandes desafiados en esta bsqueda de un mnimo de eficiencia, y de una buena administracin de los recursos disponibles. />. El tercer aspecto s \ i equidad. Todo este panorama 116

tiene profundas connotaciones inequitativas. En este momento la crisis recae ms severamente en los sectores populares, en los desempleados, pero tambin est empezando a golpear a las clases medias y tomando formas que no conocamos. Por ejemplo, la crisis del proletariado profesional estall con violencia inusitada e el Brasil, donde son miles los arquitectos, ingenieros y otros profesionales desocupados. En nuestras universidades tenemos millones de jvenes cuyo futuro es incierto. Estos son sndromes nuevos que se suman al grave fenmeno del desempleo. En este momento trabajan en la regin setenta y cinco millones depersonas; tenemos que tener ciento cincuenta, ciento sesenta millones trabajando en el ao 2000. De dnde van a asalir esos empleos? En ningn esquema mundial conocido, ni capitalista ni socialista, ha habido" que duplicar en 20 aos los puestos de trabajo. Y para este desafo nadie tiene una respuesta clara. Slo est claro que la tarea es ardua. Aqu quisiera hacer algunas reflexiones sobre lo que yo llamara *'la confusin ideolgica del mundo actual". Y lo digo con gran honestidad, porque esto nos toca tambin a nosotros. La tarea que tenemos por delante dista mucho de ser burocrtica o tecnocrtica; lo que realmente enfrentamos es un desafo poltico de grandes magnitudes, es la construccin de la nueva sociedad y esto me lleva al tema de la democracia. Para m la democracia en Amrica Latina, la democracia participativa, la democracia con solidaridad en la base, no es hoy^olamente un requisito tico, o un ideal poltico muy kJk.mio y con races histricas; tambin es casi una coff&icin indispensable para

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salir del laberinto en que nos hallamos, la nica forma de tratar de conciliar demandas contrapuestas y el nico instrumento capaz de administrar tantas expectativas dispersas. , La confusin ideolgica que hoy vemos en todos los planos, y especialmente en el quehacer econmico, no es propio de nuestras pobres mentes subdesarrolladas como dicen en el norte, sino que se da tambin en el mundo desarrollado. Hemos visto caer progresivamente todas las grandes teoras: el keynesianismo que no sabe cmo resolver el problema de la inflacin, el monetarismo que no sabe cmo resolver el problema del desempleo. Pero en esa suerte de pndulo ideolgico nunca la poltica econmica Jiaba pasado por un perodo de tanta confusin, nunca hemos sabido menos cmo manejar tantos factores al mismo tiempo. Y en esta confusin ideolgica creo que es importante decirlo con toda honestidad han quedado muy vaciadas de contenido las que han sido las grandes vertientes tradicionales. El liberalismo tuvo fracasos importantes en los ltimos aos; el populismo los tuvo tambin. En este momento creo yo y esto lo digo muy convencido que existe un desafo para todas las corrientes de pensamiento social, como la doctrina social de la Iglesia, a cuyo pensamiento se le abre una oportunidad especial para aprovechar la experiencia vivida, procesarla y macerarla, y empezar a enfocar con su visin tica algunos de los grandes temas del momento.

EL MOVIMIENTO DE LOS TRABAJADORES ENTRE LA MAS GRAVE CRISIS SOCIO-ECONOMICA Y LA MAS GRANDE DEMANDA POPULAR DE DEMOCRACIA

EMILIO MASPERO

Los trabajadores y sus familias estn pagando el precio ms duro y ms injusto como consecuencia de la crisis poltica y socio-econmica ms grave que conoce la regin latinoamericana. Pero al mismo tiempo, las Organizaciones del Movimiento de los Trabajadores estn asumiendo un papel y una responsabilidad nuevas y decisivas en el marco de la ms grande demanda popular de democracia que se registra en todo el desarrollo histrico-poltico de Amrica Latina. El Movimiento de los Trabajadores tiene ante s el claro desafo de una nueva situacin con exigencias y retos muy serios. La Iglesia tambin. LOS IMPACTOS DE LA CRISIS SOBRE LOS TRATADORES La crisis se desarrolla en ew'u'no internacional y junto con las propias crisis internas'ele nuestros pases, impac-

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ta a los trabajadores de Amrica Latina en dimensiones muy complejas y sin antecedentes en la regin. La crisis internacional no es solamente econmica. Es tambin poltica, social y cultural. Afecta instituciones, costumbres y valores de fondo. Es tambin moral y espiritual. No es solamente de coyuntura. Es tambin estructural. El modelo econmico da seales de agotamiento y en ningn lugar se acierta a sustituirlo con xito. El modelo poltico se desintegra y se debilita. El modelo social se estremece ante la emergencia de grandes estallidos sociales. Las ideologas se empantanan. Las internacionales se dividen. Los grandes Organismos Internacionales estn paralizados en el alineamiento de los bloques. Y hasta el modelo estratgico del que depende la superviviencia del hombre, se discute solamente entre dos partes, sin el menor atisbo de democracia universal que abra el camino a la participacin de los pueblos. Los responsables econmicos y polticos buscan, sin encontrar, y parecen haber agotado todos los medios clsicos que carecen de efectos durables. Da muestras de ser ms persistente en el tiempo que lo que se haba estimado hace algunos aos. Impacta al norte capitalista, al mundo comunista, agrava la ya crnica crisis del Tercer Mundo. Es planetaria. Ms all de las diversas ideologas o sistemas polticos y socio-econmicos - .finantes.

En el plano econmico se caracteriza por una inflacin incontrolable, la baja de la productividad y de la produccin, la regresin general del comercio y del volumen de los negocios; el deterioro creciente de los ingresos reales; el endeudamiento externo; el renacer de teoras y polticas econmicas monetaristas. En el plano social se asiste al deterioro agudo de las condiciones de vida y de trabajo; el desempleo creciente; a una pauperizacin cada vez ms amplia; al aumento de las desigualdades; a crisis muy severas en la alimentacin al debilitamiento y marginamiento del Movimiento Sindical. En el plano poltico se constata el recalentamiento del eje Este/Oeste, con la ampliacin de la guerra fra y sus consecuencias, la generalizacin de guerras locales, la carrera armamentista, el peligro de una guerra global, la paralizacin del dilogo Norte/Sur, el incremento de la violencia y el terrorismo con la consiguiente generalizacin de la lgica de los extremismos, la creciente militarizacin de la sociedad nacional e internacional, el atropello de los derechos del hombre, de los trabajadores y de los pueblos. En el plano cultural y espiritual se constatan agresiones humillantes por parte de las grandes potencias a la identidad cultural de los pases del Tercer Mundo, y al mismo tiempo, al renacimiento y revigorizacin de los valores y de las fuerzas morales y espirituales, que actan contra la decadencia, la.-t<'.rrupcin y contra la prepotencia de los poderosos. J&"'

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Afecta sobre todo a los trabajadores y los consumidores. En esta crisis el gran poder econmico transnacional contina realizando sus ms grandes beneficios. ALGUNOS ASPECTOS SOCIOECONMICOS DE LA CRISIS INTERNACIONAL Crecimiento del desempleo en todo el mundo. Para comienzos de 1982 se disponan de estos datos: / En el Tercer Mundo, ms de trescientos cincuenta millones de personas sin trabajo; En los pases industrializados del norte capitalista, treinta millones de desempleados;

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82o/o de la produccin mundial. 9lo/o de todas las exportaciones. 85o/o de los recursos consagrados al armamentismo. 98o/o de los recursos afectados a la investigacin y al desarrollo. 85o/o de los recursos dedicados .a la enseanza. 84o/o de los ingresos.

Estas desigualdades no se miden solamente en el plano econmico. Los pases industrializados disponen, en promedio, de un mdico cada trescientos sesenta habitantes. Los pases del Tercer Mundo de un mdico cada ocho mil habitantes. La esperanza de vida en los pases ricos es de setenta y cuatro aos. En los pases pobres oscila entre cuarenta y cincuenta aos. 90o/o de la poblacin de los pases industrializados est alfabetizada, en el Tercer Mundo solamente un 54o/o y en los ms pobres apenas un 30o/o. Un americano del Norte consume tres veces ms energa que un francs, sesenta veces ms que uno de la India, ciento sesenta veces ms que un habitante de Rwanda. Estas desigualdades existen y se agravan en el interior de los pases. En Canad, 20o/o de los ms pobres, en 1978, perciban el 4.lo/o del ingreso total, mientras 20o/o de los ms ricos acaparaban el 42o/o. En los pases del Tercer Mundo, catorce, cincuenta, trescientas familias, a lo sumo, controlan la mayor parte del sector industrial. En frica es muy frecuente que una quinta parte de la poblacin controle las dos terceras partas del ingreso total. En los pases del Tercer Mundo, 5<MT ^e los ms favorecidos perciben ms del 30o/o del xm^z total, mientras que el

Esta situacin afecta sobre todo a los jvenes trabajadores, a las mujeres y a los trabajadores migrantes. La estimacin es de que el desempleo seguir creciendo en todas partes, pero sobre todo en el Tercer Mundo. No se disponen de estadsticas relacionadas con el mundo comunista, pero hay que presupuestar un nmero de desempleados similar a lo de los pases industrializados o quizs mayor. Agravamiento de las desigualdades existentes. Menos del 30o/o de la poblacin del mundo, consume ms del 90o/o de las riquezas. Los pases indu ; ializados de Europa (incluida la URSS), de Amrica i^r.Norte, de Japn y Australia, representando el 30o/o de la poblacin del mundo, disponen de: 122

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40o/o apenas el 14o/o. En Hait en las zonas urbanas hay un mdico por cada ocho mrl habitantes, en las zonas rurales uno por cada cincuenta mil habitantes. Las desigualdades se amplan y agravan entre los trabajadores de diferentes reas del mundo, entre los del norte capitalista y los del Tercer Mundo. La crisis provoca un mayor egosmo e individualismo entre los trabajadores que gozan ya de un alto nivel de vida. La situacin es cada vez ms negativa para la solidaridad efectiva entre los trabajadores de los pases ricos y de los pases pobres. Como ejemplo ilustrativo, cabe citar que en 1973 un obrero no calificado en Estados Unidos ganaba cuatro dlares por hora, mientras el mismo obrero no calificado en la Repblica del Zaire (frica) ganaba por hora apenas cuatro centavos dlar. Estas diferencias se han hecho mucho ms grandes en 1982 entre los trabajadores del norte capitalista y los del Tercer Mundo.

Generalizacin de la pobreza absoluta. En los pases del Tercer Mundo, salvo las minoras privilegiadas, la gran masa de la poblacin conoce los niveles ms inhumanos del hambre, la malnutricin, la miseria. j 1/ ./ 1/ 1/ Novecientos millones de seres humanos no disponen de lo mnimo para alimentarse. Ochocientos millones viven en viviendas inhumanas. Mil doscientos millones no tienen agua potable. Ochocientos millones estn excluidos de todos los cuidados necesarios para la salud. En 1985 ms de mil millones de seres humanos, vivirn en la pobreza absoluta.

Se generaliza y agrava la reduccin del poder adquisitivo de los trabajadores y de las masas populares y se retrocede en todo lo que se refiere a la seguridad social. Esto se d entre los trabajadores del norte capitalista como en el campo comunista. Pero es ms agudo y grave en los pases del Tercer Mundo. La seguridad social, por diferentes razones, est en crisis en todas partes. En Hait solamente el lo/o de la poblacin est cubierta por la seguridad social. Se constata una expansin de la teora y poltica monetarista como frmula para hacer frente a la crisis, pero en favor de los grupos econmicos y polticos dominantes en el mundo. En Estados Unidos, el economista Milton Friedman, preconiza el retorno al liberalisM>r- del Siglo XIX. Su tesis esencial es que la libertaqjPbc' empresa es una condi-

Las empresas transnacionales con sus manipulaciones especulativas agravan an ms la desigualdad de los salarios y condiciones de vida y de trabajo, entre los trabajadores de los pases ricos y de los pases pobres. Un ejemplo tpico de sto es el comportamiento de la Texas Instrument. En New York pagaba hace poco 5,25 dlar por hora a un trabajador no manual; en Curacao pagaba al mismo trabajador 3,38 dlar; cuando los Sindicatos de Curacao presionaron para ms salario se traslad finalmente a Hait (dictadura y ausencia*- .^al de sindicatos) donde paga ahora 1,50 dlar por da. \ v - ^

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cin imprescindible para la libertad poltica y que entre justicia y libertad, hay que optar por la libertad. Esto favorece el crecimiento econmico sin ninguna dimensin humana ni social. Introduce la ley de la selva en el campo econmico. Una suerte de "darwinismo" econmico donde las especies ms fuertes (minora) fatalmente deben fagocitar a las especies ms dbiles (mayora). La inflacin es cada vez ms incontrolable. Esto impacta a todos los trabajadores en todas partes, pero sobre todo en el Tercer Mundo, ya que los efectos de la inflacin son agravados por la especulacin y la corrupcin, organizados como verdaderos sistemas y que no pueden ser controlados por los poderes pblicos locaies. Se asiste a una increble manipulacin de la opinin pblica, en todas partes, para convertir las vctimas de la crisis los trabajadores en los responsables de la misma. Por distintos medios y formas se trata de responsabilizar a los trabajadores y a los sindicatos como culpables de lo que est pasando, presentando sus reivindicaciones y acciones como exageradas y en no pocas partes del mundo como "subversivas". Esto se da tanto en el norte capitalista como en el mundo comunista (ver Polonia) y en el Tercer Mundo. Esto configura una efectiva ofensiva de los grupos econmicos dominantes, apoyados en sus referentes polticos y militares, para debilitar y marginar al Movimiento de los Trabajadores. En los pases V / v istrializados se constata, adems, una grave disminucin*-b,,-las tasas de sindicalizacin. En

estos pases existe el 20o/o de la clase trabajadora del mundo y se da la concentracin ms grande de trabajadores organizados. Pero el sindicalismo est perdiendo terreno. En Estados Unidos, en 1945 haba un 40o/o de la poblacin activa sindicalizada, en 1981 solamente el 20o/o de la misma estaba sindicalizada. Esta misma situacin se verifica en Canad y en Europa Occidental. Ms del 80o/o de los trabajadores en el mundo de hoy no estn sindicalizados, la mayora concentrados en el Tercer Mundo. Todo esto tiende a debilitar y marginar al Movimiento Sindical y hacerle perder su peso especfico determinante para intervenir a nombre de los intereses y derechos de los trabajadores. EL PRECIO MAS DURO E INJUSTO SE TRASLADA AL TERCER MUNDO El concepto mismo de "crisis" en los pases del Sur, amerita una consideracin especial. No tiene las mismas caractersticas que se dan en el norte capitalista ni en el mundo comunista. De hecho, para el Tercer Mundo la "crisis" no es nueva. Es una situacin crnica. Ahora se habla de ella porque tambin todo el mundo est afectado por la crisis. Sin embargo, la consecuencia ms grave de la crisis internacional es la creciente marginalizacin de Amrica Latina, frica y Asia. La crisis central es exportada a los pases de la periferia agravando todos los factores de la dominacin y la dependencia y provocando, cada da ms, la quiebra de los pases ms pobres.

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La "exportacin" de los efectos ms nocivos de la crisis mundial, se realiza a travs de la estructura de dominacin que en manos de los Estados ricos del Norte, implica el equivalente moral y prctico de una "guerra econmica". En efecto, las decisiones econmicas y polticas que afectan a todo el mundo estn concentradas en esta "cumbre" de pases ricos, por un lado, y por el otro, en el crculo de las grandes corporaciones transnacionales. Desde aqu se controlan los Organismos Internacionales encargados de las regulaciones monetarias, financieras, arancelarias que determinan la produccin y el comercio a escala mundial. Entre otros: el FMI, el Banco Mundial, el GATT. Desde aqu se instrumenta tambin la inflacin mundial que pasa a ser una palanca de redistribucin de ingresos a favor de los pases ricos y sobre todo de las grandes transnacionales. El esquema se complica y agrava con la nueva divisin internacional del trabajo, dentro de la cual, los pases ricos retienen los privilegios tecnolgicos, comerciales y financieros. La dominacin se consume por la penetracin transnacional, cuyo sistema pasa a ser el elemento de conduccin econmico mundial, tratando a los pases dependientes como "pequeas empresas" que deben adscribirse a su estrategia en forma incondicional. Esta manera de "trasladar" la crisis al Tercer Mundo, generaliza el deterioro de las condiciones de vida y de trabajo de sus pueblos, aumenta la miseria en todos los aspectos. De 1970, por ejemplo, hasta 1975, los pases del norte capitalista haban progresado en 180 dlares por habitante, los del f*o comunista en 80 dlares y los del Tercer Mundo, en^ -Molar por habitante.
'S

La deuda externa de los pases pobres en 1980, se elevaba a 446 mil millones de dlares. En la misma fecha el servicio anual de esta deuda (pago de intereses) se elevaba a 972 millones de dlares. Para pagar esto, los pases ms pobres deben consagrar como promedio ms del 20o/o de sus ingresos por exportacin. El poder adquisitivo de los salarios mnimos conoce el mayor deterioro en los pases ms pobres. Durante el perodo 1969-1974, se puede sealar lo siguiente: han disminuido en un 59o/o en Ghana, en un 53.3o/o en el Zaire, en un 48o/o en Pakistn, en un 44o/o en Liberia, en un 36o/o en Colombia. En 1982 esta situacin es mucho ms grave y generalizada. En este punto, la crisis econmica confluye con la crisis poltica, por la radicalizacin tanto de la extrema derecha como de la extrema izquierda realimentando el ciclo de provocaciones y violencia hasta facilitar la instalacin de dictaduras, con el consiguiente atropello a los derechos del hombre, de los trabajadores y sus organizaciones y del pueblo. Sin embargo, la estrategia de dominacin transnacional tiene prevista con cnico pragmatismo la alternancia de gobiernos civiles y militares, sin cambiar la esencia econmica de sus planes. LA CRISIS EN EL MARCO LATINOAMERICANO Las situaciones identificadas en el marco internacional configuran factores que impactan profundamente y determinan en gran medida las situaciones actuales que padecen los trabajadores y sus familias.

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ASPECTOS ECONMICO-SOCIALES 1. Amrica Latina no es el Continente ms pobre del Tercer Mundo. En 1972 la situacin de grave pobreza afectaba a un 43o/o de la poblacin latinoamericana como promedio, mientras en frica afectaba al 69o/o y en Asia al 7lo/o. Estos ndices se han agravado mucho tanto en Amrica Latina como en el resto del Tercer Mundo por causa de la aplicacin de las polticas econmicas monetaristas. De todos modos la CEP AL coloca a la regin en una situacin intermedia a nivel universal, ubicndola entre los pases de ms alto desarrollo de una parte y la casi totalidad de los pases africanos y asiticos, de otra. Entre las treinta Naciones ms pobres del universo, hay una sola de Amrica Latina: Hait. Globalmente trescientos treinta millones de latinoamericanos disponen de una riqueza tres veces mayor de la que producen, setecientos setenta millones de habitantes de la India en Asia. O sea, en trminos econmicos un latinoamericano equivale a siete hindes, pero por otro lado, cuatro latinoamericanos no producen ms que un europeo. Esto quiere significar que en los ltimos veinticinco aos (Informe CEPAL), dentro del cuadro de la economa capitalista, Amrica Latina en su conjunto ha obtenido importantes progresos materiales. Pero el costo social ha siaLt ada vez ms injusto y ha marginado a las mayoraV.i.^ionales y populares de la dis2.

tribucin de la riqueza que se ha generado en este perodo. Esto coloca el cuadro econmico-social en su foco central: Amrica Latina tiene recursos ms que suficientes para generar progreso y riqueza, pero las estructuras, sobre todo sociales y polticas, estn fatalmente diseadas para hacer ms ricos a los ricos y ms pobres a los pobres. Este es el problema de fondo. Con la generalizacin de la poltica monetarista, se ha consumado una creciente agresin contra los trabajadores y contra el pueblo en general. La brecha entre ricos y pobres alcanza, por esto mismo, niveles nunca conocidos en la regin. Se ha impuesto as un modelo econmico basado en prioridades que favorecen en grupos minoritarios, in-' clusive mediante formas muy graves de corrupcin y de soborno, en directa oposicin con los interesados y necesidades del pueblo. Se ha provocado una concentracin increble del poder econmico y de sus beneficios y se ha estimulado un consumismo sofisticado que contrasta con las carencias bsicas de la poblacin. Las condiciones de vida, de trabajo, de salud, vivienda, seguridad social, salario, empleo, han descendido a los niveles ms bajos conocidos. La pauperizacin de las masas urbanas y campesinas se ha agravado en todos los aspectos. .,-\4La aplicacin y mantenirn&iitb de estas polticas eco-

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nmicas, se ha hecho posible con la implantacin de dictaduras y la generalizacin de la represin en todas sus formas y con la liquidacin del Movimiento Obrero Organizado. Sin un cambio poltico de fondo (la marcha hacia la democratizacin) no ser posible cambiar la orientacin y el modelo econmico actuales. La economa latinoamericana est en camino de ser completamente trasnacionalizada. Se sabe que las empresas trasnacionales no slo venden productos, sino tambin cultura, o sea un modo de vida, de consumo, determinadas aspiraciones sociales e implcitamente determinados parmetros para la organizacin poltica de la sociedad. La penetracin y cultura trasnacional se encuentra al mismo tiempo en Argentina, Venezuela, Brasil como en Singapur, Nigeria, Filipinas, Francia y Estados Unidos. Esto liquida rpidamente a los empresarios pequeos y medianos que se nutren de capitales y esfuerzos locales y nacionales. Aumenta la dependencia y dominacin de los pases. Impone un modelo de crecimiento econmico que responde solamente a los intereses, muchas veces solamente especulativos, de estas empresas trasnacionales y de los centros polticos a los cuales responden. La respuesta a sto es la puesta en marcha de patronos alternativos^ -'desarrollo nacional y latinoamericano que respof-i'.v ms a las necesidades de los pueblos. Para ello rac falta una nueva situacin pol-

tica de participacin efectiva del pueblo y de amplia libertad, democracia y justicia. 4. Los principales problemas que marcan la actual coyuntura econmico-social de la regin, como se ha verificado en la Conferencia de Asuntos Econmicos de la Central Latinoamericana de Trabajadores (CLAT) -octubre de 1981 - , son: 4.1. La inflacin Es el problema ms agudo. Manifiesta de una manera ms directa la naturaleza estructural de la crisis econmica en la regin y produce los efectos coyunturales ms desastrosos sobre las economas y sobre las clases populares. Afecta al conjunto de la economa porque se vive el tiempo de la economa monetarista. Acelera el proceso de acumulacin capitalista en pocas manos. Estimula la utilizacin del flujo financiero en inversiones no productivas, sino rentables y altamente especulativas. Genera as las situaciones de mayor corrupcin que se conoce en la economa latinoamericana. La inflacin incrementa a niveles insostenibles por el traslado de la crisis de los pases centrales a Amrica Latina y agravada por los factores'locales de especulacin y corrupcin (organizada como verdaderos grupos de mafia), degenera en trminos absolutos el p--:U"- adquisitivo del salario de los trabajadores ;.<'n3s reduce a sumas efectivamente marginales.

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4.2. El desempleo La inflacin-especulacin, corrupcin, la penetracin de las trasnacionales financieras (que imponen la especulacin y la corrupcin), el desmantelamiento de los aparatos productivos por la orientacin monetarista de la economa, la fuga creciente de los capitales, el galopante endeudamiento externo, provocan inevitablemente el desempleo y en forma creciente, sin ninguna posibilidad de hacerle frente. El desempleo, en Amrica Latina, no existiendo ninguna forma de seguro o prestacin social para los desempleados, es automticamente la condenacin al hambre, a la miseria y a la desesperacin personal y colectiva. Se est llegando al borde del estallido social por esto mismo. El desempleo afecta ms profundamente a las juventudes trabajadoras, a las mujeres, al campesinado y provoca un xodo creciente de la mano de obra local hacia otros pases. Segn ltimos datos en diecisiete pases de Amrica Latina (totalizando 328.600.000 habitantes) la tasa de desempleo y sub-empleo alcanza a un ndice de 24o/o de una fuerza laboral estimada en 108.090.000, trabajadores. Esto dara ms de veintisis millones de desempleados en el conjunto d/:-nstos pases. En los pases industrializados de O^-^ente, segn el FMI el promedio de desempleo eiTuel 8o/o.

En algunos pases de Amrica Latina la tasa de cesanta y sub-empleo sobrepasa el 50o/o de la poblacin econmicamente activa: Ecuador (680/0), Honduras (63,2o/o), Per (57,6o/o), Mxico (55,7o/o), Paraguay (53o/o). La fuerza laboral aumenta en proporciones sin precedentes: en 1970, cincuenta y ocho millones de personas; 1980, ciento doce millones de personas y aumentar en un 37o/o ms de 1980 a 1990. 4.3. Los trabajadores migrantes El desempleo creciente empuja a masas cada vez ms grandes de trabajadores a abandonar sus hogares y sus pases, para encontrar el medio elemental de subsistencia. En el interior de Amrica Latina se puede verificar una masa rotativa de trabajadores migrantes que sobrepasa los veinte millones de personas. Sin tener en cuenta los que emigran sobre todo hacia Estados Unidos y Canad. Es sabido que en Amrica del Norte, la colonia de trabajadores latinoamericanos sobrepasa los veinticinco millones de personas. Esto configura un deterioro agudo de las condiciones de vida y de trabajo y en materia de derechos y dignidad del trabajador y de su trabajo, porque los trabajadores migrantes estn obligados a someterse a las pe/ares condiciones, exigencias y humillaciones.,,, . existiendo leyes protectoras y por el proi^^iesinters que muestran

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las mismas Organizaciones Sindicales, salvo pocas excepciones. 4.4. El endeudamiento externo La deuda externa del conjunto de Amrica Latina asciende en estos momentos a trescientos mil millones de dlares. Para pagar esta deuda y sus intereses, prcticamente, Amrica Latina debe trabajar y producir por lo que resta del siglo. Esta situacin condiciona gravemente el proceso econmico y poltico y tambin el desarrollo social de la regin. Es uno de los obstculos ms grandes para la democratizacin en Amrica Latina. 4.5. Deterioro casi absoluto de las condiciones de vida, salario, trabajo y seguridad social La mayora de la poblacin latinoamericana, ha retrocedido gravemente en sus condiciones de vida (vivienda, salud, educacin, alimentacin, servicios pblicos bsicos). La caracterstica es una pauperizacin general en todos los aspectos. El poder adquisitivo del salario, ha perdido en la mayora de los casos, ms de las 2/3 partes del valor que tena hace cinco aos. No se han establecido polticas sociales compensatorias, porque stvjL. proscrito por la orientacin actual de la I b ^ p m a . Los Sindicatos estando

intervenidos en muchos pases no disponen del poder negociador para su mejoramiento. Y en los pases donde hay libertad para sto, cubren solamente a cierta porcin de la poblacin trabajadora, estando la mayora al descubierto de la proteccin y defensa sindicales. La seguridad social conoce su peor momento en la regin. La Conferencia Especial convocada por la CLAT en 1980, constat esta situacin y la denunci. En el caso de Chile se ha avanzado an hasta la privatizacin de la seguridad social, dejando totalmente abandonados a s mismos.a los trabajadores y sus familias. 4.6. Consumismo Si bien existe una disminucin del consumo de los sectores de menores ingresos, se advierte, por otro lado un cambio en los patrones de consumo de los sectores de ingresos medios y altos, y tambin de los sectores populares. Estas alteraciones provocan un estilo consumista que no satisface las necesidades elementales de la poblacin, aumentando ciertamente los beneficios de las empresas trasnacionales y agravando indefinidamente la deuda externa. 4.7. La carrera armamentista Es sabido que las dictaduras, no slo de la seguridad nacional sino de ir^i,-acin comunista, aumentan sin cesar los fPtAs militares, ya que su

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basamento principal es la militarizacin de la sociedad. En el ltimo decenio se han conocido las cifras ms elevadas de inversiones para el armamentismo en Amrica Latina. Cifras superiores a lo que se invierte para la salud, la educacin, la creacin de nuevos empleos, la seguridad social, los servicios pblicos indispensables. No hay que descartar que como consecuencia negativa del reciente conflicto del Atlntico Sur, se incrementen las inversiones militares a niveles an mayores que los actuales. Esta situacin no se compadece con la urgencia de satisfacer las necesidades bsicas de las poblaciones, de reactivar las economas, de impulsar la democratizacin. 4.8. La economa subterrnea Otros la llaman ilegal, paralela, clandestina. Es un nuevo tipo de economa que se va desarrollando en forma paralela a la economa legal-nacional (de estado o privada) y a la economa trasnacional. Se va conformando de actividades no registradas. No pagan impuestos. Los trabajadores que laboran en las mismas no tienen registro legal; la mayora de ellos son desempleados o sub-empleados que no figuran en las estadsticas. En consecuencia estn privados de todos los derechos soj:%les y sindicales. Esta econorrfk>^,>< nutre de toda clase de activi-

dades: prostitucin, droga, domsticas, vendedores ambulantes de toda clase de artculos, juego clandestino, contrabando, cambio negro, turismo, migrantes. Tiene un peso enorme en la produccin de los pases. Por ejemplo, se estima que en Brasil representa aproximadamente el 35o/o del PIB. Las mismas empresas trasnacionales usan cada vez ms los servicios de la economa subterrnea. La Philips, por ejemplo, en Brasil tiene ms de diez mil suministradores de piezas. Muchos son trabajadores de la economa clandestina. El porcentaje de trabajadores que laboran en esta economa es cada da ms grande en toda Amrica Latina. Y condena a sectores cada vez ms vastos de trabajadores a vivir privados de sus derechos y libertades, de la proteccin sindical. De aqu sale con frecuencia la masa de maniobra utilizada para quebrar los conflictos de los trabajadores legales. Este es un fenmeno que recin se est estudiando a fondo; pero de continuar la actual situacin econmico-social, no hay que extraarse que termine ocupando a la mayor parte de la mano de obra. 4.9. La desarticulacin de las Organizaciones Sociales y Populares, es quizs la caracterstica ms dramtica de la situacin en ff campo econmicosocial y poltico de la .*j^i-v.on. Obedece ciertamente a una estrategiaj^vAar el cambio de la re-

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lacin de fuerzas sociales en favor de las mayoras nacionales y populares. Aqu est el centro de la problemtica actual y futura y que condiciona todos los procesos democratizadores. La democratizacin no pasa solamente por la puerta de los partidos polticos, sino tambin y cada vez ms por la puerta de los sindicatos, la reactivacin, reestructuracin y renovacin de las fuerzas sociales, sobre todo el Movimiento Obrero Organizado es clave para el futuro poltico, econmico, social y cultural de Amrica Latina. ASPECTOS CULTURALES 1. De todas las amenazas que pesan sobre el destino de la regin, la ms grave es la que pone en peligro la cultura (Documento de la Reunin de los Obispos en Puebla, pgina 53). Amrica Latina es una regin del mundo en mutacin profunda y compleja, en bsqueda de su equilibrio econmico, de su estabilidad poltica y de su identidad cultural, atrado en forma irreversible por la civilizacin urbana e industrial, ella misma en profunda crisis: no puede encontrarse a s misma ni cumplir con su misin en el universo sino inventando modos propios de vivir y convivir. 2. Se ha acentuado/%acia Amrica Latina, desde los centros de dominaos*.;(. una compleja agresin cultural que pone en peligWvu identidad y la calidad de la

vida de los latinoamericanos. Los patronos de consumo impuestos por la trasnacionalizacin de la economa, la introduccin de nuevas tcnicas y tecnologa, el desplazamiento acelerado de una civilizacin de tipo agrario hacia' una civilizacin de tipo industrial y urbano, la manipulacin de los medios socio-culturales (familia, escuela, medios de comunicacin social, medios culturales y artsticos y hasta algunos grupos religiosos) por parte de los centros que avanzan el colonialismo cultural para remachar su dominacin, provocan en la regin una irreversible mutacin cultural, en la cual Amrica Latina puede perder su alma y su espritu, perdiendo as irremediablemente toda posibilidad de liberacin efectiva, de unin solidaria en base a su propia identidad cultural. Es aqu donde los pueblos pierden las batallas ms decisivas y que los convierten en esclavos de los ms poderosos. Se puede constatar una relacin esencial entre rgimen poltico y la posible evolucin de esta mutacin cultural inevitable. En los pases donde predominan las dictaduras totalitarias, cualquiera sea su signo, este proceso de mutacin cultural desemboca fatalmente en la total prdida de la identidad cultural de sus pueblos. Esto es requerido por la estrategia misma de imposicin y perduracin de tales regmenes que se fundamentan en la fuerza y no en la libertad y la participacin del pueblo. La democratizacin se inscrj|n.l,.nejor en las perspectivas de lograr que estas p^fc^ndas mutaciones cultu-

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rales desemboquen en enriquecer, ampliar, profundizar la identidad cultural de los pueblos latinoamericanos y consolidarlas en todo sentido. Slo en la libertad, la cultura propia es creadora y fecunda. La formacin de un hombre latinoamericano culturalmente nuevo es ms urgente y decisiva que la de un hombre poltica o econmicamente nuevo. Para esto hay que movilizar a fondo las fuerzas morales y espirituales de toda Amrica Latina y no solamente las polticas y sociales. En medio de la ms compleja convulsin econmica, social, poltica, ideolgica, los valores espirituales y religiosos en sus ms diversas manifestaciones conocen un extraordinario renacimiento y revigorizacin sobre todo en las nuevas generaciones. La reciente visita del Papa Juan Pablo II a Argentina y que fuera recibido por la movilizacin de masas ms grande en la historia de este pas, es un claro sntoma de sto. Lo ms significativo es que la mayora eran jvenes de menos de veinticinco aos. Esto demuestra que hay reservas intactas y de gran potencialidad creativa en el pueblo latinoamericano vinculado esencialmente con estos valores religiosos y espirituales que son componentes fundamentales de la identidad cultural del hombre y de los pueblos de la regin. La conexin seria y coherente de estos valores con fuerzas sociales de renovacin constituye la gran esperanza de Amrica Latina.

IMPACTOS SOBRE LOS TRABAJADORES Y SUS ORGANIZACIONES 1. Tanto la situacin internacional como latinoamericana, producen impactos serios sobre la clase trabajadora, sobre sus Organizaciones y sobre las condiciones en que se desenvuelve la lucha social y poltica de los trabajadores. Es cierto que muchos de estos impactos se traducen en formas y consecuencias diversas segn las realidades locales y nacionales. Pero hay impactos que afectan en comn a toda la clase trabajadora de la regin. En primer lugar en la propia composicin de la clase trabajadora. Los complejos reajustes de la economa, la penetracin trasnacional en el rea de la agro-industria, de las finanzas, el xodo incontenible del campo a las ciudades, la introduccin de patronos sofisticados en el consumismo y otra serie de factores, cambian la composicin de la propia clase trabajadora y producen modificaciones de ndole variada en su propia conciencia y comportamiento. Las condiciones de vida y de trabajo conocen una creciente degeneracin que adems de generalizar la pauperizacin de la clase trabajadora, provocan estados psicolgicos, morales, humanos, que inciden directamente en la capacidad de accin y de movilizacin de los trabajadores. Los derechos y libertades de ]?>':., trabajadores conocen el impacto ms grave. En/.,n vnayora de los pases han sido radicalmente eliiwdos. En otros se cono-

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cen situaciones de deterioro y limitaciones crecientes. Las Organizaciones de Trabajadores han estado en la mira preferida de los regmenes represivos. En la historia latinoamericana, este es el momento de ms extensa y profunda desarticulacin del Movimiento Obrero Organizado y de mayor marginamiento del mismo. Por otro lado, el Movimiento Obrero es ahora campo de confrontacin de las ideologas y estrategias de la guerra fra. Las potencias imperialistas y sus aliados, agotan todos los recursos para alinearlo en el eje Este/Oeste y romper la solidaridad Sur/Sur y sobre todo la solidaridad necesaria para construir la unin latinoamericana. La lucha social de los trabajadores para su promocin humana y la lucha poltica por sus libertades, derechos y participacin protagnica, encuentran condicionamientos muy serios, sobre todo por parte de los grupos dominantes en el plano nacional y trasnacional. La democratizacin en Amrica Latina necesita absolutamente de la participacin y apoyo slidos y permanentes de la clase trabajadora organizada. Hay grupos e intereses que aspiran a abrir cauces democrticos por los caminos tradicionales. Esto no tiene futuro. La democracia es y debe ser una conquista de los trabajadores y de los pueblos y slo as podrn tener perdurabilidad en la historia. La situacin a c \ . j ; exige e impone una profunda renovacin y reeswioc^iracin del Movimiento Obrero

Organizado, para estar en capacidad de hacer frente con eficacia a todos los desafos de la actual coyuntura y para avanzar con xito hacia la realizacin de los ideales de la clase trabajadora. LA MAS GRANDE DEMANDA POPULAR DE LA DEMOCRACIA Los elementos ms trgicos de esta crisis aparecen en Amrica Latina, ligados a las dictaduras de la Seguridad Nacional y a otras formas de dictadura. En amplios sectores de la clase trabajadora madura el sentimiento y el convencimiento de que las dictaduras cualesquiera sean sus ideologas dominantes y sus retricas legitimadoras no constituyen el camino para resolver los problemas de los trabajadores ni de los pueblos. La democracia surge como la mejor opcin poltico-histrica para los trabajadores y para su liberacin personal, colectiva e integral. Solamente un cambio poltico de fondo en direccin de la democratizacin de la sociedad puede permitir la creacin de condiciones ms efectivas, para superar la actual crisis socio-econmica y para impedir que sean los trabajadores los que paguen el precio ms injusto de la misma. Por sto asistimos ahora a la mayor demanda popular de democracia que se ha conocido en todo el desarrollo poltico de Amrica Latina. Esto mismo ha hecho que en las grandes acciones contra las dictaduras, el Movimiento de los Trabajadores haya comenzado a actuar como el agente democratizador ms combativo, ms impaciente, ms exigente. Casos como el de Bolada, Brasil, Chile, Argentina, Uruguay y otros pases, j L . ^ a n esto con bastante claridad. j^-

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El VIII Congreso de la Central Latinoamericana de Trabajadores (CLAT) realizado en Bogot en Diciembre de 1982, y que congreg ms de dos mil representantes de Organizaciones de Trabajadores de toda la regin, es una manifestacin de esta nueva situacin poltica que se vive en el seno de la clase trabajadora. En esta ocasin se debati ampliamente no solamente los aspectos coyunturales de la democratizacin, sealando que se va a la democracia en las peores condiciones, sino tambin los aspectos estructurales y programticos que deben considerarse, si se quiere desarrollar una democracia real e integral. Se presentaron los perfiles de una democracia poltica, econmica, social, cultural y participativa como la visualizan los trabajadores. Y se dejaron marcadas las bases principales del papel y de la nueva responsabilidad del Movimiento de los Trabajadores en los procesos democratizadores. El Congreso elabor un Manifiesto denominado el "Grito de Bogot", que termina afirmando enrgicamente que la democracia, definitivamente, es el mejor camino para la liberacin de los trabajadores en Amrica Latina. Esta demanda popular de democracia y consecuentemente de rechazo a la dictadura, a la violencia sistemtica y al terrorismo, es una lnea de fuerza que recorre toda la geografa. Se manifiesta en distintos escenarios polticos (Cono Sur, Amrica Central, Caribe, rea Andina), pero apunta a los mismos resultados: una sociedad democrtica, pluralista, participativa, con la eficacia necesaria para conjugar el mximo de libertad con el mximo de justicia sociafc-v de participacin popular protagnica. Se inspira en ^Convencimiento de que la democracia es una conquistar atlos pueblos y no puede ser im-

puesta desde afuera ni desde arriba; y en la voluntad poltica de convertir a la libertad y la democracia en el mejor camino para profundizar los necesarios cambios polticos, econmicos, sociales y culturales, que deben servir de nuevo marco histrico, para garantizar la liberacin de los trabajadores de todas las formas de explotacin e impulsar el progreso material, humano y espiritual de todos los latinoamericanos. Simultneamente a esta "primavera democrtica", se desarrolla una conciencia cada vez ms lcida, junto con una voluntad poltica ms madura en el sentido de impulsar la solidaridad, la integracin y la unin latinoamericanas, como lneas de fuerza indispensables para generalizar la democratizacin y consolidarla en toda la regin y como el nico camino para lograr el pleno desarrollo econmico, social, poltico y cultural de todos los pueblos y naciones latinoamericanas. El ideal de la Repblica de Naciones - profetizado por Simn Bolvar, encuentra un nuevo impulso y una nueva dinmica en estos momentos. Se hace ms claro que todo proyecto de democratizacin nacional debe insertarse en un proyecto de democratizacin y de unin latinoamericanos, no slo para poder ser viables, sino y sobre todo para consolidarse y hacerse perdurables en el tiempo y en el espacio. Nos encontramos as en medio de la peor crisis socio-econmica, pero al mismo tiempo en una nueva fase poltica crtica pero apasionante y cargada de exigencias y de posibilidades extraordinarias. La clase trabajadora se encuentra en el centro de est^:'< situacin y segn se coloquen sus Organizaciones mf^Mffhticas y representativas, se podrn orientar y cuMinr estos nuevos procesos.

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Hay algo muy evidente: el papel y la responsabilidad de estas Organizaciones ser mucho mayor que en el pasado y ciertamente con un peso mucho ms decisivo.

ALGUNOS PROBLEMAS ACTUALES DEL MOVIMIENTO DE LOS TRABAJADORES EN LA REGIN

Si se tiene en cuenta que el poder efectivo de la clase trabajadora es su organizacin, como condicin de base, en los momentos actuales este poder est lejos de haber alcanzado su mximo peso'especfico y determinante en la sociedad latinoamericana. No ms del 20o/o del total de los trabajadores estn organizados en la regin. Y este es un dato estadstico que se manejaba, an antes de la generalizacin de las dictaduras de la Seguridad Nacional, que han sido particularmente brutales en el proceso de desarticulacin y desmantelamiento de las Organizaciones de Trabajadores. Hasta ahora han predominado ms bien modelos sindicales importados de los pases muy industrializados. Esto ha provocado la concentracin organizativa en ciertos sectores de trabajadores, dejando al margen a una inmensa mayora de trabajadores que difcilmente encajan en estos modelos tan restrictivos, y no muy adecuados a las distintas realidades de las clases trabajadoras de la regin. De este modo han quedado sin representacin y sin organizacin amplios sectores como los campesinos en su diferente tipologa^- las mujeres trabajadoras, las juventudes trabajador^' ?hay pases donde ms del 6O0/0 de la poblacin tiene refcos de 25 aos), las poblaciones

marginales (donde sobreviven inhumanamente trabajadores y sus familias), los desocupados (cuando el trabajador queda sin trabajo y sin seguridad social, pierde tambin por lo general el apoyo de la organizacin sindical unilateralmente centrada sobre los que tienen trabajo nada ms), los que trabajan en las economas clandestinas (cuyo nmero crece cada da ms) y tambin no pocas categoras de trabajadores insertos en determinadas industrias de menos perfil e importancia. Se puede afirmar que el Movimiento de los Trabajadores en la regin est exigido a encontrar nuevas formas y expresiones de organizacin ms en la perspectiva de un Movimiento Social, que en la estrictamente sindical y al mismo tiempo a promover masivamente la incorporacin de los trabajadores a los procesos organizativos, sin lo cual no podr jugar un papel protagnico ni en los niveles nacionales ni en el nivel latinoamericano. Los vacos provocados por las dictaduras ponen ahora de manifiesto la emergencia de una nueva clase trabajadora, con predominio de gentes jvenes, pero que no han podido tener facilidades para una formacin e informacin amplias, profundas, sistemticas. Estos aspectos siempre han sido muy importantes en el Movimiento de los Trabajadores. Pero ahora aparecen como ms urgentes y necesarios. No cabe la menor duda que las Organizaciones de los Trabajadores avanzan en calidad y cantidad en la medida que sus procesos de formacin, informacin y reflexin se perfeccionan, se generalizan y se profundizan. La dotacin a los cuadro?-*"lectivos y trabajadores en general de conocimientos, fie habilidades para el desa-

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rrollo de su organizacin y accin, y de actitudes slidas para la conduccin de sus movimientos, aparece como una de las necesidades y prioridades ms urgentes. Particularmente en lo que se refiere al desarrollo de actitudes humanas, culturales y ticas, que deben servir de basamento y animacin para la necesaria renovacin del Movimiento de los Trabajadores y hacerlo ms eficaz en las nuevas situaciones. La democratizacin del mismo Movimiento de los Trabajadores en todos sus niveles aparece como una tarea primordial, sobre todo para crear nuevas condiciones de mayor participacin activa de los trabajadores en sus organizaciones, para superar las situaciones burocrticas y autoritarias, para establecer una comunidad viviente entre representantes y sus bases. El peso excesivo de ciertos modelos sindicales importados ha desarrollado no pocas veces un cierto egosmo corporatista, que ha beneficiado sobre todo a ciertas categoras de trabajadores mejor colocados en el aparato productivo y con mayor poder de presin y negociacin. Esto ha provocado graves rupturas en la solidaridad que constituye, cualquiera sea la situacin, la virtud y el motor principales del Movimiento de los Trabajadores y el fundamento indispensable de la promocin personal, colectiva e integral de todos los trabajadores. Se han desarrollado as situaciones de preocupante desigualdad entre los mismos trabajadores, por un lado, una minora con capacidad suficiente de mejorar indefinidamente sus condiciones de salario, de vida y de ts" ^io; y por el otro lado, una inmensa mayora, cada vez mVV-grande, abandonada a su propia impotencia y marginada cada vez ms de todo el proceso

social. El Movimiento de los Trabajadores, sobre todo el de inspiracin cristiana y democrtica, necesita comprometerse y actuar efectivamente en una firme opcin por los ms pobres entre los trabajadores, que ahora son la mayora de la clase trabajadora. Un paquete de problemas y situaciones cada vez ms complejas se d con la incorporacin a la organizacin de los trabajadores, de ciertas categoras que se consideraban hasta ahora como clase aparte: funcionarios pblicos, empleados de la banca y del seguro, trabajadores de la educacin y la cultura, trabajadores de los medios de comunicacin social. Es decir, sobre todo, los trabajadores del rea de los servicios, que en los ltimos aos han crecido ms que el de las reas industriales y cuya tendencia es a seguir creciendo cada vez ms. El Movimiento de los Trabajadores tradicionalmente marcado ms bien por un cierto tipo de "obrerismo" rgido y limitado, est ahora exigido a abrirse a nuevas formas de organizacin, de accin y hasta comportamientos socio-culturales distintos y al mismo tiempo a saber desarrollar una misma solidaridad entre todos estos trabajadores en la estrategia de una misma promocin personal, colectiva e integral como trabajadores. El Movimiento Sindical conocido hasta ahora en la regin, se ha organizado y ha trazado polticas y estrategias de accin para defender y representar a los trabajadores en una sola fase del proceso econmico, en la de la produccin. Pero no se ha hecho casi nada en la fase del consumo, donde los trabajadores, por la fuerza de la inflacin, de la especulacin y de la corrupcin generalizadas, ven convertidos sus salarios y sus condicin ver de vida en elementos ms bien simblicos. El trabajador considerado como

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consumidor y como usuario de servicios no est cubierto por el Movimiento Sindical tradicional. Hay aqu tambin un reto a la imaginacin creativa y a la iniciativa de un Movimiento de Trabajadores profundamente renovado y de nuevas dimensiones. Como consecuencia de los ltimos desarrollos polticos, crece en el seno de la clase trabajadora, sobre todo de las generaciones jvenes, una nueva conciencia y exigencia en materia de autonoma e independencia de las Organizaciones de Trabajadores de cara al Estado, los gobiernos, los partidos polticos y el poder econmico nacional y trasnacional. En esto, el Movimiento Sindical ha estado en general, determinado y marcado por el marco socio-polticocultural general de la regin, donde siempre ha predominado una especie de paternalismo crnico, de corte oligrquico, elitesco y aristocratizante, propio de una sociedad donde se ha establecido arbitrariamente que hay una minora privilegiada que piensa y decide y una inmensa mayora marginada, condenada a obedecer y ejecutar sin ninguna posibilidad de contestacin ni de participacin. A esta situacin han contribuido tambin ciertas ideologas corporativistas (como todava impera en Brasil y otros pases). Pero sobre todo, una suerte de leninismo difuso que se ha venido filtrando en todas partes. El leninismo, especialmente, provoca al aplicrselo en la prctica, la negacin ms radical de la autonoma y la independencia del Movimiento de los Trabajadores. El principio leninista del partido-gua de la clase trabajadora y de su dictadura reduce inevitablemente al Movimiento de los Trabajadores a una form^. ;,">alterna y totalmente instrumental del partido y de sA, i'rategia. Aqu tericamente el partido se legitima como vanguardia incuestionable, an

cuando en los pases comunistas se degrada en burocracia y nomenclatura y termina consolidando una dictadura contra todos los trabajadores. Por esto mismo, el Movimiento de los Trabajadores est llamado a establecer un nuevo tipo de relaciones frente a los partidos polticos, al Estado, los gobiernos y el poder econmico. No se trata, en forma alguna, de nuevas formas de apoliticismo o de neutralidad, sino ms bien de exigir un pleno respeto por la identidad y personalidad propias de las organizaciones de los trabajadores y de reconocer y aceptar el papel y la responsabilidad protagnicas que ya se vislumbra en los nuevos procesos democratizadores y en la construccin de nuevas democracias pluralistas y progresistas. Sin poderosos y muy autnticamente representativos movimientos de trabajadores, la democracia en nuestra regin muy difcilmente podr ir ms all de los aspectos formales ya experimentados y que la condenan a una peligrosa fragilidad ante los embates totalitarios. Todo sto y otros aspectos que no es posible profundizar en estos momentos, plantean al Movimiento de los Trabajadores una rpida e impostergable renovacin y reestructuracin de todo su pensamiento, de toda su organizacin, de toda su accin, para estar en las mejores condiciones posibles para cabalgar al mismo tiempo en la cresta de la peor crisis socio-econmica y para responder con nuevas propuestas creativas a la ms grande demanda popular de democracia.

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LA IGLESIA Y EL MOVIMIENTO DE LOS TRABAJADORES La Iglesia y el Movimiento de los Trabajadores en esta situacin pueden y deben hacer muchas cosas mancomunadamente. En los ltimos tiempos se ha venido produciendo un mayor acercamiento y convergencia entre los trabajadores organizados y la Iglesia, sobre todo en el campo de la defensa y promocin de los derechos humanos y de los trabajadores y sus organizaciones. En Puebla, la Iglesia ha sealado con claridad que los trabajadores organizados son constructores claves de la nueva sociedad en Amrica Latina. La reciente Encclica del Papa Juan Pablo II sobre el Trabajo Humano, brinda orientaciones y propuestas que deben servir para mejorar y profundizar las tareas diarias de la Iglesia en direccin a los trabajadores y sus organizaciones, y sirve, desde luego, para que las propias organizaciones de trabajadores, en la aplicacin prctica de la misma Encclica, se renueven profundamente y se pongan a tono con los nuevos desafos y exigencias. EN EL CAMPO DE LA PASTORAL La Iglesia en Amrica Latina viene desarrollando diversas formas de pastoral con relacin a los trabajadores, a las juventudes, a las-mujeres, a los campesinos, a las poblaciones marginales^': debera poder contar con interlocutores vlidos en elTaV:po de las acciones sociales con-

cretas para poder continuar en el terreno de la sociedad actual lo que la Iglesia prepara y madura en trminos de ideas, de motivaciones, de conciencia, de tica y de espiritualidad, en forma coherente y creativa. Uno de los puntos sobre los cuales me permito llamar la atencin, es el que se refiere a las juventudes trabajadoras. En un tiempo, la JOC tuvo capacidad y dinmica eficientes para promover hombres y mujeres jvenes comprometidos con la liberacin de los trabajadores dentro de una visin cristiana, de un espritu y una mstica derivados de esta visin cristiana. El Movimiento Sindical de inspiracin democrtica y cristiana, existe y se desarrolla en muchas partes de la regin, gracias al aporte inicial y continuado de no pocos jocistas latinoamericanos. La renovacin del Movimiento Obrero en sus niveles nacional y regional, depende en gran medida de la incorporacin masiva pero al mismo tiempo de calidad de los jvenes trabajadores. En no pocos pases ms del 6O0/0 de la poblacin trabajadora tiene menos de 25 aos de edad. Para sto no basta solamente con el desarrollo de la actual pastoral de juventudes. Es necesario dar vida a un movimiento de jvenes trabajadores, que actualizando los mtodos jocistas vlidos, construya una nueva corriente dentro de la clase trabajadora y en consecuencia aporte factores decisivos para la renovacin de todo el Movimiento Obrero Organizado. Quisiera poner un ejemplo de cmo, en las actuales circunstancias, la Iglesia podra junto con el Movimiento de los Trabajadores, desarrollar una, efectiva solidaridad expresin del amor cristiano fn\Kl campo de la accin social concreta. No hay duda <^Uc el problema de los de-

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sempleados es hoy un problema del ms hondo dramatismo humano. El nmero de desempleados seguir creciendo. En nuestra regin el desempleado no tiene ningn tipo de cobertura social. Queda librado a su propia impotencia, al hambre, a la miseria ms injusta. La Iglesia dispone de instituciones como Caritas y otras similares y adems de una abundante infraestructura 'material. La Iglesia en conjunto con el Movimiento de los Trabajadores debera poder poner en marcha rpidamente programas de solidaridad concreta y humanitaria con los desempleados y sus familias. Sabemos que en algunas partes algo se hace. Pero es poco y no se ha generalizado. Se trata d desarrollar programas que den al desempleado y sus familias, comida, vestido, medicinas y atencin mdica y satisfaccin de otras necesidades bsicas. Habra que utilizar para esto los recursos nacionales e internacionales de agencias como Caritas y la misma infraestructura material que tiene la Iglesia. El hacerlo junto con el Movimiento de los Trabajadores permite darle una dimensin de mayor solidaridad organizada y de hacer sentir a cada trabajador desocupado ligado a su propia organizacin de clase. De otro modo, el trabajador desempleado quedar a la merced de cualquier aventura poltica o de la desesperacin comprensible de quien est desposedo hasta de los recursos ms bsicos. Lo que est pasando en Brasil y otras partes, debe ser una seria advertencia en esta materia. La CLAT y algunas de su Organizaciones Nacionales han iniciado conversaciones en este sentido en algunos pases con representantes de la Iglesia. En las mismas pea^ectivas, tiene suma importancia lo que hace la Iglesia en rrrS^' ria de pastoral de las mujeres, sobre todo de los medios populares y de los campesinos. Hoy,

trabajan en las ms diversas actividades ms de treinta millones de mujeres. El Movimiento Sindical tradicional, prisionero de conceptos y prcticas socio-culturales machistas, no ha tenido ninguna capacidad ni voluntad de incorporacin activa de las mujeres trabajadoras, en un mismo pie de igualdad que los hombres, a las responsabilidades de la accin del Movimiento de los Trabajadores y asumir con honestidad que la problemtica de la mujer que trabaja exige una preocupacin especial y privilegiada, dado que la mujer trabajadora en el contexto latinoamericano sufre la doble explotacin, como mujer y como trabajadora. La liberacin de los trabajadores pasa en gran medida por la realizacin de esta doble liberacin de la mujer que trabaja. EN EL CAMPO DE LA PROMOCIN HUMANA Por otro lado, la Iglesia ha ido definiendo su trabajo en el campo de la promocin humana. Y dentro del mismo, privilegiando sobre todo lo relacionado con la educacin, la accin social y los medios de comunicacin social. Este es un campo donde se dan, en la prctica, importantes convergencias con el Movimiento de los Trabajadores y donde pueden desarrollarse importantes programas de cooperacin mutua. En primer lugar, lo que se refiere a la educacin. Esto es vital para la organizacin de los trabajadores y para el perfeccionamiento constante de la misma y de la accin diaria. Es cierto que gran parte de la formacin de los trabajadores se desenvuelve por medios de educacin informal y que la misma debe servida y orientada por el propio Movimiento de los Trabajadores. De todos modos

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hay en este campo una gran tarea educativa que la Iglesia puede y debe hacer; y para lo cual debe orientar importantes recursos, medios, esfuerzos de todo tipo, con el convencimiento que la formacin de un cuadro social del Movimiento de los Trabajadores, tiene hoy un poder multiplicador y transformador ms grande que lo que puede tener la formacin de ciertas profesiones liberales, tradicionales, y an tcnicas. En el campo de la formacin de los trabajadores, es evidente que el Movimiento de los Trabajadores es el que tiene la responsabilidad principal en la transmisin de conocimientos y habilidades, sobre todo lo que se refiere al manejo de la poltica, de la estrategia, de la metodologa de la organizacin y de la accin. Sin embargo, es fundamental la formacin de los trabajadores en materia de la enseanza social de la Iglesia y en todo lo que se refiere a las actitudes de los cuadros y de los representantes de los trabajadores organizados. La formacin tica y espiritual constituyen la base de una efectiva mstica de compromiso y de servicio autntico a la causa de los trabajadores. La Iglesia tiene un papel irremplazable que cumplir en esto. En lo que se refiere a la accin social, me remito, como ejemplo, a lo dicho anteriormente sobre los trabajadores desocupados., Pero esto no agota todo lo que se puede y debe hacer en el campo concreto de la accin social entre la Iglesia y el Movimiento de los Trabajadores. Un campo de enorme trabajo es el que se refiere tambin a los trabajadores migrantes, a los trabajadores jubilados y minusvlidos, o al cWitoo amplio de la cultura popular.

Los trabajadores en general y tambin la mayora de sus Organizaciones, no tienen poder ni presencia efectivas en el vasto y complejo campo de los medios de comunicacin social. Este es un campo clave para la promocin real de los trabajadores y para que estos puedan jugar un papel protagnico como constructores de la sociedad. El Movimiento de los Trabajadores y la Iglesia en este campo pueden y deben desarrollar programas y actividades comunes. En este campo, por ejemplo, se deberan echar las bases para el desarrollo de una literatura popular, al alcance de todos los trabajadores y sus Organizaciones. Hay en esto un gran vaco que debera ser rpidamente colmado por la va de una estrecha cooperacin entre las Organizaciones de Trabajadores y la Iglesia. Un campo clave, sobre todo para perfeccionar y profundizar los procesos democratizadores y crear las condiciones mejores para el pleno desarrollo del ser humano latinoamericano, es el que se refiere a la promocin de los derechos humanos. Y dentro de ellos a los derechos de los trabajadores y sus Organizaciones. Es cierto que se ha hecho un buen trabajo en medio de las dictaduras de la Seguridad Nacional. Pero se ha tenido que concentrar el esfuerzo principal en la tarea de la denuncia y de la protesta y limitndose a los derechos humanos individuales casi siempre. Se trata ahora de continuar este proceso con la promocin constructiva de los derechos humanos y de los trabajadores en sus aspectos personales, desde luego, pero cada vez ms en sus aspectos socio-econmicos, polticos y culturales. La CLAT, en su VIII Congreso, ha acordado poner en marcha a nivm\regional una institucin permanente que trabaje en este sentido, con estudios,

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investigaciones, publicaciones, acciones sobre el terreno; para determinar cada ao el grado de avance o no de estos derechos humanos y de los trabajadores. El reencuentro del Movimiento de los Trabajadores con la Iglesia en este campo, en no pocos pases, debera continuarse en estas perspectivas ms amplias y globales. En 1978, en Panam una Asamblea Latinoamericana de Pueblos y Trabajadores aprob la Carta Latinoamericana de los Derechos y Libertades del Hombre, de los Trabajadores y de los Pueblos, en una sntesis bastante original de los mismos como bases y perspectivas de fondo para impulsar los procesos democratizadores de la regin. Puede ser una buena gua para esta tarea entre la Iglesia y el Movimiento de los Trabajadores. LA ENSEANZA SOCIAL DE LA IGLESIA La experiencia ha venido demostrando que los Movimientos Sociales y entre ellos el Movimiento de los Trabajadores, pueden estar en mejor capacidad de alcanzar sus metas en favor de los trabajadores y de la sociedad en general, en la medida que sus cuadros estn claramente formados y motivados en principios y valores claramente jerarquizados y sistematizados. Es decir en una filosofa y tica sociales que orienten la marcha de estos movimientos en medio de las diferentes coyunturas, para tener la dinmica y la solidez necesarias que les permita alcanzar sus ideales. El fracaso de movimientos, movidos solamente por el pragmatismo puro y simple o por un economicismo rutinario o perdidos dentro de una neutralidad despersonalizante, se puede constatar cada da en todas partes. E^e tipo de movimientos son fcil presa de la corrupcin, de la demagogia, del egosmo

corporatista y no resisten mucho a los embates de los grupos,totalitarios. > La enseanza social de la Iglesia, como se trata de presentar, por ejemplo, en el libro publicado por el CELAM, "Fe Cristiana y Compromiso Social", es una base indispensable para ayudar a los cuadros de los movimientos de los trabajadores a tener una concepcin global y profunda, coherente y slida sobre el hombre, el trabajo, la sociedad, la economa, el Estado. Sin ir ms lejos. La Encclica del Papa Juan Pablo II, es un documento clave para ayudar a la renovacin profunda de todo el Movimiento de los Trabajadores en Amrica Latina. Hay que decir que la misma ha sido recibida con extrema simpata y esperanzas por parte de la gran mayora de los trabajadores. Hace falta su estudio y su aplicacin prctica a las realidades del mundo del trabajo en nuestra regin. Para lograr esto, la CLAT ha venido organizando varios Coloquios y Encuentros entre sindicalistas y representantes de la Iglesia. En el marco de esta Encclica hay un campo muy grande de coincidencias y de trabajo en comn, altamente creativo y original, entre la Iglesia y el Movimiento de los Trabajadores. , En medio de la profunda crisis que vivimos ahora en Amrica Latina, donde muchas veces es difcil saber hacia dnde hay que encaminarse para resolver los graves problemas de los trabajadores y de los pueblos, considero que ha sonado la hora de la enseanza social de la Iglesia, de su actualizacin, de su traduccin valiente y crtica a las realidades de nuestra regin y sobre todo al problema clave, todava no resuelto, del trabajo humano en Amrica

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Latina. La consolidacin y perfeccionamiento de la democracia depende en gran parte de las soluciones acertadas y serias al poblema del trabajo humano y del trabajador en toda la regin. La Encclica tiene orientaciones y propuestas fundamentales para esto. Slo falta de parte de la Iglesia, de los Movimientos de los Trabajadores y de las fuerzas polticas y culturales, el coraje de aplicarlas y aceptar sus consecuencias. Una de las inicitivas que habra que poner en marcha, entre otras, es la organizacin y realizacin peridica de semanas sociales a niveles nacionales y a nivel latinoamericano. Como escuelas y tribunas y como laboratorios y talleres colectivos y amplios en los cuales contrasta la enseanza social de la Iglesia con cada una de las grandes realidades y problemas que viven nuestros pases y la regin en su conjunto. EL CASO POLACO La situacin polaca actual, protagonizada por la casi totalidad de la clase trabajadora y del pueblo por medio del Movimiento Social de los Trabajadores bajo la denominacin de Solidarnosc, no es suficientemente procesada y utilizada en Amrica Latina para ayudar a sincerar el gran debate ideo-poltico que est surgiendo como consecuencia lgica de los procesos de democratizacin. Si bien lo que pasa ahora en Polonia, tiene caractersticas muy propias y muy exclusivas ligadas al desarrollo histrico-poltico-cultural-religioso de ese pas, hay, con todo, lecciones y experiencias de carcter universal, y que tienen, a poco que ee las profundice, aplicaciones

tericas y prcticas para la realidad latinoamericana. Esto se puso de manifiesto en el Coloquio ''Polonia y Amrica Latina desde la Perspectiva del Movimiento de los Trabajadores", realizado el ao pasado con la participacin de dirigentes sindicales de la regin y de Solidarnosc y de importantes expertos en la materia. El Coloquio fue auspiciado por la Universidad de los Trabajadores de Amrica Latina (UTAL). Las ponencias, los debates y las conclusiones, mostraron muy a las claras los impactos que el caso polaco tiene y puede tener cada vez ms en el marco de las grandes luchas sociales y polticas que se desarrollan ahora en Amrica Latina, sobre todo para alimentar la necesaria y urgente renovacin ideolgica y poltica en la que se ha movido hasta ahora el Movimiento Obrero. En efecto, ms all de las inevitables vicisitudes que sufre Solidarnosc, debatindose en el patio trasero del campo comunista, se ha abierto con el caso polaco una nueva fase en la historia del Movimiento Obrero Mundial. Una fase marcada por la decadencia del marxismo-leninismo como teora y praxis, hasta ahora incuestionables, de la liberacin de los trabajadores. Una fase, por tanto postmarxista-leninista y marcada por la actualizacin vigorosa, original, profunda, de las exigencias ms sustantivas del humanismo cristiano, del pensamiento cristiano en sus contenidos ms liberadores, ms revolucionarios y que no han perdido ninguna vigencia como fundamentos de movimientos y de acciones de fondo para un nuevo camino de liberacin del mundo del trabajo. Solamente esto es de palpitante actualidad en Amrica Latina y de consecuencias muy profundas.

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EN AMERICA LATINA SE JUEGA EL DESTINO DEL CATOLICISMO MUNDIAL Amrica Latina es el campo ms clave y estratgico de la Iglesia en todo el mundo. Ms de las dos terceras partes del catolicismo mundial estar viviendo en una regin cuyo destino colectivo est signado por complejos problemas y urgido por acciones de fondo en pro de la libertad, de la justicia, de la participacin popular y de cambios estructurales polticos, socio-econmicos y culturales de gran envergadura. Los pobres, los trabajadores, los marginados, constituyen la mayora del pueblo de Dios. El combate por la justicia es decisivo y el Movimiento de los Trabajadores tiene en este combate un papel y una responsabilidad del mximo protagonismo, sobre todo para hacer que la justicia y la libertad se armonicen en forma dinmica y creativa, se refuercen y profundicen mutuamente. En este sentido, las acciones ms fundamentales y decisivas -se van a ir dando, cada vez ms, en el campo socio-cultural. Es precisamente aqu donde la Iglesia y el Movimiento de los Trabajadores, en el mutuo respeto de sus propias naturalezas y de sus propias identidades especficas, tienen un papel irremplazable y protagnico; y un camino extraordinariamente creativo de trabajo en comn, de convergencias sustantivas, de acciones solidarias. Esto est llamado a impulsar y orientar cambios muy profundos en toda la sociedad latinoamericana en una autntica perspectiva de liberacin y de promocin de los trabajadores y de aportes decisivos para la construccin de nuevas sociedades.

RELECTURA TEMTICA: JORNADA FNAL

LUIS ALBERTO MEYER JOU

1.

INTRODUCCIN La metodologa seguida en esta reunin es la de realizar sntesis progresivas hacia una sntesis final. Se presenta a continuacin un esquema de esta relectura de las principales lneas de la reflexin realizada.

2.

UN NUEVO TIEMPO ACONTECE EN EL CONTINENTE Pareciera ser que toda la reflexin converge hacia un tema central que se pudiera titular: "Un nuevo tiempo acontece en el Continente". Desde distintos ngulos, el poltico, el econmico, el de las relaciones internacionales, se ha ido configurando esta temtica. Nuevos tiempos, al decir de Puebla, reatando la reflexin de nuestra reunin con la realizada en la III Conferencia General del Episcopado.

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Oportunidad que se abre en el Continente de generar una Nueva Civilizacin; un perodo privilegiado de bsquedas de nuevas sntesis. No son, por supuesto, estos nuevos tiempos los mismos que acontecieron en el Continente cuando se dio la sntesis originaria; cuando nace Amrica Latina bajo el signo de la Colonizacin y la Evangelizacin con sus luces y sus sombras. Pero como aquella, sta nueva bsqueda implica una empresa heroica. Los nacimientos condicionan y ningn nacimiento se da sin contradicciones y sin actitudes heroicas. Tampoco se da sin una profunda revolucin cultural, que hoy tiene un objetivo prctico: repensar de nuevo el Desarrollo Latinoamericano. Esta situacin presenta a la Iglesia un desafo muy original, desafo que no es el de los tiempos normales sino el sustantivo de estar presente en el nacimiento mismo de los nuevos tiempos. No es lo mismo estar presente en un proceso cuando ya los valores y las estructuras se encuentran cristalizados. Es, en conclusin, necesario estar en el momento de las nuevas sntesis, promoviendo los valores cristianos, apuntalando las experiencias nuevas y alentando las esperanzas. LAS CONTRADICCIONES Y LOS CONDICIONAMIENTOS A continuacin las contradicciones y los condicionamientos que enmarcan este nacimiento:

en primer lugar, se observa la situacin generaliza da de bsqueda de una democratizacin de las estructuras polticas en el contexto de una grave crisis econmica de la regin y con situaciones de violencia enmarcadas en el conflicto Este-Oeste. Crisis econmica que a pesar de las apariencias est focalizada en la regin. No es de escala mundial sino de escala preferentemente latinoamericana. Situacin marcada, adems, con el signo de la interdependencia, lo cual significa que, aunque la violencia se concentre en Centroamrica, interesar por sus consecuencias a todo el Continente. En segundo lugar, se seala que esta crisis econmica no es una crisis anecdtica sino que es grave y profunda, lo cual obliga, no slo a revisar sus causas particularmente las internas de mala gestin de nuestras polticas nacionales sino a establecer mecanismos para administrar la recesin. * Mecanismos que van desde negociar polticamente y en conjunto con la comunidad internacional, revalorizando al mismo tiempo los principios de la Unidad Latinoamericana - q u e hoy tiene un motivo urgente y concreto para explicitarse hasta buscar, adems, polticas nacionales agresivas que sin violar la equidad del costo social que seguramente hay que pagar, sea capaz de defender y sostener la estructura productiva.

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De no ser as, arriesgamos una eutanasia de Amrica Latina. Estos condicionamientos se amplan tambin al nivel internacional. Estamos en un contexto internacional de pases industrializados endurecidos, con sus preocupaciones centradas en sus propios problemas ms que en los nuestros. Pases que a su vez estn generando una 3a. revolucin industrial que plantea imprevisibles consecuencias en la distribucin internacional del trabajo y de la produccin, sobre todo con el desarrollo aceleradsimo de la informtica, la electrnica, los sensores remotos (satlites) y la biogentica. 4. Finalmente, mirando el interior de nuestro continente, en particular a su tejido social, se observa movimientos de base y cuadros intermedios desarticulados. En especial, una clase obrera interlocutor obligado en este proceso con sus organizaciones dbiles y minimizadas, una clase poltica deteriorada por la ausencia de prctica poltica y una "inteligentzia" que busca todava ser potenciada. Y, por ltimo, ingresando en este juego de contradicciones aparecen las internacionales polticas jugando un papel ambiguo en el proceso. * Se sealaban notas vlidas a estas internacionales en la medida en que adoptaban un acento regional latinoamericano aportando un apoyo

multinacional a las bsquedas nacionales o regionales. * Pero que podran ser hasta contraproducentes en la medida que se conviertan en soporte del trasplante de modelos extraos al continente o en factor de radicalizacin de planteamientos ideolgicos, ya de por s artificialmente hipertrofiados. Estos son, entonces, algunos de los principales condicionamientos as como las ms relevantes contradicciones que contornan la geografa conceptual del fenmeno que estamos analizando. LAS POTENCIALIDADES Pero esta geografa no est compuesta solamente de contradicciones y constrictivos que, de primar en la comprensin del proceso, nos llevara a una visin pesimista o a soluciones apocaliptivas del todo o nada. El Continente tiene potencialidades, muchas de ellas, empujando desde su corazn cultural la epidermis de esta geografa humana, buscando el apoyo que las haga emerger dinmicamente en cauces concretos que irriguen y alimenten la construccin de una nueva sociedad. En esta reunin se han sealado varias potencialidades, con diferentes aproximaciones, verbos y adjetivos, pero hay una que aparece ntidamente, como un "leit motiv", como idea fuerza que ha transitado en los distintos momento* de la reflexin:

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La posibilidad real y prxima de que la Unidad Latinoamericana descienda de su nivel utpico a concreciones progresivas en la medida que se desarrollen una serie de capacidades. Podemos intentar formular estas capacidades en trminos de recuperacin de recursos que potencialmente estn presentes en la cotidianeidad latinoamericana: * la primera que surge con claridad es la necesidad de recuperar una historia comn que apuntale el ser nacional latinoamericano y nos reate incluso a otras reas culturales por la va del origen comn pero no ya en situacin de dependencia sino en pie de igualdad histricocultural. No cabe duda que la proximidad de la celebracin de los quinientos aos -mitad del milenio del descubrimiento de Amrica y del nacimiento de la fe cristiana en el Continente es una oportunidad insoslayable en un pueblo normalmente "celebratorio" para liberar gigantescas compuertas culturales que alimenten espiritualmente el proceso de unidad latinoamericana. La historia real nos ensea que el adelantado de las unidades nacionales europeas, por ej., era la idea misma de Patria previamente consagrada "por todos los leos de la tradicin, del derecho y de la gloria" (Rod). La Iglesia latinoamericana tiene en esta tarea de recuperacin una enorme responsabilidad. Ya no es una Iglesia atomizada y provinciana de la mitad de siglo que pudiera tener la disculpa de la incapacidad funcional. En este momento de su historia cuenta ya con un aparato de

nivel continental el CELAM que ha sido capaz de engendrar acontecimientos vitales y movilizadores como Medelln y Puebla. * Recuperar nuestros recursos naturales, en la medida que aprendamos a depender de ellos. Los recursos naturales han sido mnimamente incorporados al sentimiento patrimonial de nuestros pueblos, dado que por colonialismos internos y dependencias externas les son atvicamente ajenos. Pero hoy, esta coyuntura econmica nos plantea la necesidad de que nos apropiemos de estos recursos y aprendamos a vivir con ellos. No habrn divisas para pagar lo importado, transitando el camino fcil de consumir lo elaborado por otros. * Recuperar tecnologas apropiadas y redescubrir las autctonas a la escala de nuestras necesidades, de manera a llevar el proceso de crecimiento tecnolgico a nuestros ncleos productivos. Es necesario potenciar un tipo de tecnologa que sea capaz de ser absorbida por las comunidades rurales y las cooperativas tanto del campo como de la ciudad. No bastan la reforma agraria, ni la reforma industrial, si al mismo tiempo no se fomenta la creatividad en orden a aumentar la productividad. El desarrollo de la pequea industria, del uso de recursos energticos renovables aplicados a la produccin agroindustrial, constituyen un campo de compromiso no por humilde, menos exigente. La tecnolo-

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ga apropiada no es una tecnologa de segunda mano sino muy por el contrario, a diferencias de tecnologas "avanzadas" que se transplantan sin discriminacin, exige una dosis de creatividad y hasta de refinamiento tecnolgicos. * Recuperar tambin las ciencias instrumentales para nuestros pases. Llamamos ciencias instrumentales, en particular a la informtica, a la electrnica, a los sensores remotos; son instrumentos que en una supuesta divisin internacional del trabajo se pretende alojarlos exclusivamente en los pases altamente desarrollados. A estas tecnologas se las denomina "high tech". La experiencia de relacionamiento con las comunidades cientficas latinoamericanas nos permite sostener que dicha afirmacin es una falacia que puede ser discutida y contrarrestada porque en la "high tech" lo que vale no es el "hard ware" sino el "soft ware". En otras palabras lo importante no es el esqueleto fsico de los aparatos sino la forma en que se articulan los circuitos electrnicos y en que se definen sus sistemas operativos. Y para esto ltimo el requisito bsico es la imaginacin creadora, atributo por dems ponderado de nuestro "ethos" latinoamericano. * En otro orden se puede hablar de la recuperacin de los recursos institucionales. Recuperacin a diferentes niveles y en distintos campos. Se dieron en esta reunin varias pinceladas ilustrativas: <

en el orden de nuestras economas locales, la posibilidad de rescatar la potencialidad de nuestros ahorros internos y la capacidad de nuestros mercados internos que no son absolutamente desdeables. La capacidad existente de afianzar nuestros organismos de cooperacin regional. Se nos daba el ejemplo de cmo el Mercado Comn Centroamericano fia sido capaz de subsistir en medio de gravsimas tensiones polticas e incluso a pesar del actual estado de guerra en la regin centroamericana. Este es un valor que debe ser resaltado. Recuperar, en fin, en este mismo orden de los recursos institucionales, los cuerpos intermedios de nuestra sociedad. Recuperarlos, en el sentido no slo de un rearmado local o nacional sino regional, y adems asegurar y proclamar su perentoria presencia en las instancias y en los foros internacionales donde, a nivel de gobiernos, se analizan y se pretende decidir el futuro del Continente. Rehacer el tejido social en cada uno de nuestros pases, apuntalando cooperativas, sindicatos, gremios profesionales, instituciones de enseanza, universidades, y en fin toda iniciativa de convivencia y construccin de la sociedad, aun aquellas que nos parezcan de menor cuanta, es una tarea que se inscribe dramticamente n el saldo que contempla-

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mos de los gobiernos autoritarios que las han dejado anmicas y asfixiadas. Aqu tambin es necesario mencionar ejemplos como en el mencionado del Mercado Comn Centroamericano ya que, si no se muestran modelos que ensean el camino de la factibilidad, la reflexin queda abstracta y la credibilidad en la propuesta se minimiza. Lo mismo le sucede a una evangelizacin que no proponga el modelo de los santos como factibilidad de la propia santidad,
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los grandes intereses comunes parece ser una ruta factible. Todo indica que es posible enterrar las geopolticas elaboradas en los laboratorios de las Escuelas Superiores de Guerra, extraas todas ellas al sentimiento integracionista de nuestros pueblos. En esta reunin se present el modelo ejemplificador de la experiencia del Grupo de Contadora: Un grupo de pases latinoamericanos se constituyeron en nicos testigos y arbitros -sin patrocinios ni presiones extra-continentales de un dilogo que pareca imposible. En sntesis, bajo la idea catalizadora de la Unidad Latinoamericana se ha pasado revista a las principales virtualidades que presenta el Continente en su conjunto. Estas se han querido colocar en el contexto de la integracin porque la actual coyuntura que en realidad abre un largo perodo de estancamiento slo ofrece posiblidades de salida por el ancho camino de la unidad. Pero tambin existe otra fuerza vital en el Continente constitutiva de la matriz que dio origen a la nacin latinoamericana y que hoy se expresa visiblemente en una Iglesia que entreteje sus estructuras y su vida con la de los pueblos que habitan en esta nacin. Una Iglesia que ha sabido plasmar, bajo la inspiracin de la colegialidad episcopal, un modelo paradigmtico de la solidaridad anhelada en el mbito secular. Este modelo, el CELAM, que se ha enriquecido con la

El CELAM, en este sentido, es un ejemplo apropiado de esta recuperacin institucional. En efecto, en una etapa en que la mayora de las estructuras de relacionamiento en el continente se encontraban acabadas o desaparecidas, el CELAM se constituy en un espacio efectivo de dilogo sobre los problemas de nuestros pueblos, no slo a travs de sus pastores reunidos, sino especialmente por medio de sus innumerables servicios (publicaciones, reuniones de estudio, cursos, etc.) que tuvieron la virtud de aunar inteligencias y convocar voluntades bajo un lenguaje que se fue haciendo comn en la diversidad. * Finalmente, recuperar para Amrica Latina una geopoltica de la solidaridad que revierta el sentido de las tensiones que separan a nuestras patrias chicas. La bsqueda de proyectos regionales capaces de aliriar las tensiones en funcin a

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osada de Medelln y con la serenidad de Puebla, se convierte naturalmente en una virtualidad esperanzadora. LOS DESAFOS OPERATIVOS No podra concluir esta reunin si no intentramos realizar una sntesis ordenada del riqusimo conjunto de sugerencias para orientar la accin que ilustraran las intervenciones de los participantes a lo largo de estos das. Un perodo de confusin, como el que estamos viviendo, exige un esfuerzo para mirar con orden y en particular identificar el rumbo a seguir en sus instancias operativas. La hiptesis que se presenta en realidad es un esbozo de una filosofa operativa elaborada a partir de la reflexin realizada y teniendo en cuenta la institucin interesada: la Iglesia y en particular el CELAM. EL PUNTO DE PARTIDA: GENERAR ESPACIOS DE DIALOGO El anlisis realizado muestra con claridad la necesidad apremiante que tiene el Continente de arbitrar espacios de dilogo en todos los niveles de la realidad social y poltica. Se haba concluido que slo un espritu de integracin, tanto a nivel internacional como local, permitir afrontar con esperanza de salida la grave situacin presente. El interrogante que se plantea es cules institu-

ciones tienen capacidad de convocatoria en el momento actual. De todas maneras el desafo esta puesto: generar espacios de dilogo a lo largo y ancho del Continente. En particular, la Iglesia tiene una responsabilidad singular en esta tarea. Expresaba el Presidente Pastrana, que generar espacios de dilogo implica confianza en la institucin que lo propicia y lo promueve. La Iglesia en Amrica Latina es una de las pocas instituciones que todava rescata para s esa confianza. Por consiguiente, el desafo es mayor para ella ya que por una parte debe actuar con prudencia pastoral para mantener y aun potenciar su capacidad de convocatoria a sectores que estarn muchas veces en pugna; y por otra parte, deber poner lo mejor de su "intelligentzia" para realizar aportes iluminadores. En efecto, es tambin una verdad operativa, que para generar esa confianza, la institucin debe poder asegurar un dilogo honesto, serio y en la verdad, pero adems, estar en capacidad de realizar un aporte a su nivel especfico. En esta etapa de bsqueda el solo convocar a las partes significar el propio agotamiento. Y como lo sealaba el Dr. Enrique Iglesias, este es el momento histrico de la Enseanza Social de la Iglesia, porque nunca como hoy se han derrum bado en el Continente todos los modelos y todos

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los panaceas. En consecuencia el CELAM debera multiplicar reuniones internas convocando a la intelligentzia que tiene disponible en el Continente para emprender la histrica y tal vez inslita empresa de encarnar las enseanzas sociales de la Iglesia en los desafos que la presenta el nico Continente subdesarrollado mayoritariamente catlico. 7. LOS CRITERIOS OPERATIVOS: LA EFICIENCIA, LA EQUIDAD, LA PEDAGOGA Para afrontar esta etapa de recesin, tal como fue delineada en el momento econmico de la reflexin, la eficiencia es un parmetro director que debe permear todas nuestras instituciones: No se podr salir adelante con gobiernos y sistemas ineficaces. * Este criterio de eficiencia tambin tiene su rostro eclesial. El mismo CELAM deber asumir con lucidez este parmetro, no slo en sus programas sino en su propia organizacin. Quizs es el momento de revisar la actual organizacin distribucin de reas pastorales que se corresponden con Departamentos inspirada en una sociologa religiosa de los aos 50, contrastndola con una visin orgnica ms adecuada de la "fisiologa" actual del cuerpo secular y eclesial. El esquema ya utilizado en Puebla de los "espacios pastorales" (creacin y difusin cultural, construccin de la sociedad, vecindario, apoyo pastoral) as como varios seminarios (p. ej. Pastoral de las metrpolis) dan suficientes elementos para emprender la tarea.

En segundo lugar, el criterio de equidad. No es posible que en cualquier accin o proyecto que se plantee no est presente el "fiel" de la equidad para la justa distribucin de la cuota de herosmo, sacrificio y sufrimiento que exige esta etapa histrica en Amrica Latina. La equidad supone no slo atencin a los protagonistas principales del proceso sino tambin a la marea humana de marginados que ver engrosar sus filas da a da. Tambin este parmetro tiene su rostro eclesial. la equidad o la justicia obliga a la Iglesia latinoamericana a estar presente no slo al nivel de la promocin social sino tambin en las acciones de emergencia a los jvenes y familias marginadas. Por ltimo, la pedagoga. La gran cenicienta, o quizs peor, la gran ausente de estos aos "calientes" de Amrica Latina. La presentacin del Dr. Aristides Calvani nos mostraba hasta qu punto hemos descuidado este elemento vital para el crecimiento humano: hemos preferido las recetas a la vida sin respetar las etapas ni los niveles de conciencia histrica de nuestros pueblos; nos hemos en fin, dejado arrastrar por las urgencias, olvidando la virtud de la prudencia, que es inteligencia de los procesos y de los hombres implicados en ellos; hemos aplastado las historias concretas con ideologas abstractas y por ende polarizantes. Desarrollar una pedagoga para la accin aplicable a todos los niveles y asurrcida por las distintas institu-

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ciones es verdaderamente un desafo insoslayable. Pero es tambin indudable que la Iglesia tiene una contribucin propia ya que en cierta manera una pedagoga pastoral asumida evanglicamente puede ser paradigmtica para el mundo secular. Entresacamos de la reflexin conducida en este orden por el Dr. Calvani algunos elementos esenciales que deben estar contenidos y aun rescatados en dicha pedagoga pastoral: * un ver histrico-cultural de la realidad para superar un instrumental de anlisis que se centra en un hoy sin tener en cuenta los condicionamientos histricos; o que hipertrofia aspectos parciales tornndose mecanicista y dogmtica. Muchas actitudes apocalpticas, que llevaron al "todo o nada" de la violencia, tuvieron su partida de nacimiento en este tipo de anlisis. Una pedagoga pastoral que lleve a considerar las formas de presencia institucional de la Iglesia (Colegios, Universidades, Institutos de Desarrollo, etc.) bajo la ptica pedaggica del "modelo" que se pretende testimoniar en la sociedad y no como una mera aplicacin del principio de subsidiariedad. Finalmente, una pedagoga pastoral capaz de hacer germinar una fuerte espiritualidad, aquella deseada por los obispos en Puebla, que alimente los "hroes" que est empresa solicita; porque sola-

mente con hroes como los que dieron nacimiento a la nacin latinoamericana se puede pensar en una Nueva Civilizacin. 8. LOS SECTORES PRIORITARIOS Para completar una filosofa operativa se deben distinguir aquellos sectores que por su "rol" en la dinmica social deben ser considerados como.prioritarios: Particularmente se sealaron tres roles protagnicos. * El de la intelligentzia, entendida aquella que es capaz de generar vigencias culturales as sea un profesor universitario, un educador o un dirigente obrero el de los constructores de la sociedad donde convergen tanto los polticos como el sector obrero y el empresariado nacional. el de la familia y la juventud, entendidos como fuente de alimentacin bsica de la sociedad.

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No cabe duda que estos roles, prioritarios para las entidades seculares, lo son tambin para la institucin eclesial. Las conclusiones pastorales son evidentes: En la medida en que la Iglesia Latinoamericana reconstituya su tejido eclesial convocando a los laicos para organizarse segn estos roles, ya est colaborando en aquella perspectiva de la Iglesia "modelo" en rehacer el tejido social protagnico de nuestras naciones. *

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LOS INSTRUMENTOS DE APOYO Muchos proyectos histricos han fracasado porque no llegaron a consolidar instrumentos que apoyen la accin transformadora dndole continuidad y eficacia multiplicadora. En particular se han sealado dos categoras de instrumentos: * aquellos dirigidos a la formacin de cuadros y que pudiendo tomar mltiples formas se los califica como vlidos si estn apoyados en una reflexin metdica... y publicada. En pocas de bsqueda caracterizada por una hipertrofia de publicaciones es importante formar bibliografas que ayuden a separar lo til de lo que es simple hojarasca. Esta categora de instrumentos pone en evidencia la importancia de los institutos de investigacin, los centros de documentacin, los centros de formacin, las editoriales, etc. Y la Iglesia debe recuperar los que le son propios y que son abundantes para ponerlos al servicio de su opcin pastoral. * Aquellos instrumentos puestos al servicio de la educacin popular y que se polarizan en torno a los medios masivos de comunicacin social. En stos, ms importante que el hecho fsico del peridico o del canal de televisin, es el de crear centros de "produccin" de programas. Amrica Latina est inundada de programas extraos a su

sentir o simplemente inocuos para la tarea a realizar. En este orden, la Iglesia tiene un tesoro extraordinario en la religiosidad popular de nuestros pueblos y en la pastoral litrgica'. Alguien ajeno a la Iglesia deca quiz con ms agudeza que nuestros agentes pastorales que la Iglesia Catlica es el nico partido poltico que rene a sus militantes de base todos los domingos.

PALABRAS FINALES Esta relectura de los grandes temas tratados en la presente reunin, aunque elaborada a partir de las propuestas presentadas, tiene naturalmente el. condicionamiento de una visin personal del autor que ha hecho su propia sntesis. No tiene, por tanto, otra intencin que presentar un marco para ordenar una reflexin que debe continuar y que debe dar como resultado un esfuerzo colectivo de un Pueblo de Dios comprometido con su pueblo y su Iglesia.

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