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Secretario de Relaciones Exteriores Luis Ernesto Derbez Bautista Subsecretaria para Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos Mara del Refugio Gonzlez Domnguez Director General para Temas Globales Ernesto Cspedes Oropeza Director para Asuntos Internacionales de la Mujer Elizardo Rannauro Melgarejo

Coordinador Residente en Mxico del Sistema de Naciones Unidas y Representante del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Thierry Lemaresquier Oficial de Programas de PNUD Perla Pineda Directora Regional del Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) para Mxico, Centroamrica, Cuba y Repblica Dominicana Teresa Rodrguez Allendes Oficial de Programas de UNIFEM Celia Aguilar Setin

323.34 M352 Manual para transversalizar la perspectiva de gnero en la Secretara de Relaciones Exteriores. Mxico. -- Mxico : Secretara de Relaciones Exteriores : UNIFEM : PNUD, 2006. 115 p.

ISBN 1-932827-38-2 1. Derechos humanos Manuales, etc. 2. Derechos de las mujeres Manuales, etc. 3. Mxico. Secretara de Relaciones Exteriores.

Primera edicin: 2006-01-23 ISBN 1-932827-38-2 SRE/UNIFEM/PNUD Impreso en Mxico / Printed in Mxico
Las opiniones expresadas en esta publicacin son de las y los autores y no representan necesariamente las opiniones de la SRE, UNIFEM y/o PNUD, ni de cualquier otra de sus organizaciones afiliadas.

NDICE
Presentacin.....5 Introduccin.....7 1.-Compromisos internacionales en materia de integracin de la perspectiva de gnero. Breve repaso histrico..13 2.- La transversalizacin de la perspectiva de gnero como estrategia. Marco conceptual bsico17 3.-La institucionalizacin de gnero y el "mainstreaming". Implicaciones para la ejecucin de poltica pblica....23 4.- Programa de Institucionalizacin de la Perspectiva de Gnero...31 5.- Programa Nacional de Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin contra la Mujer (Proequidad) y los compromisos asumidos por la Secretaria de Relaciones Exteriores.35 5.- El/la enlace encargado (a) de las cuestiones de gnero..41 6.- El proceso de transversalizacin de la perspectiva de gnero en la Secretaria de Relaciones Exteriores.49 7.- La integracin de la perspectiva de gnero en la poltica exterior de Mxico.57 7.1 Al interior de la Cancillera....61 7.1.1. Lenguaje no sexista..61 7.1.2. Educacin y Capacitacin...63 7.1.3. Servicios de salud..64 7.1.4. Hostigamiento sexual..65 7.1.5.Prestaciones sociales..66 7.1.6.Presupuestos con perspectiva de gnero....67 7.1.7. Administracin y Adquisicin de recursos humanos y materiales....69 7.1.8. Indicadores y estadsticas de gnero..71 8.- Diez formas de transversalizar el gnero en las actividades de la Cancilleria.73 9.- Preguntas frecuentes77 Anexos Manual introductorio para la elaboracin de estadsticas de gnero..83 Directorio de enlaces de la red de Gnero....91 Estadsticas...107 Bibliografa......111

PRESENTACIN

Aunque el principio de la no discriminacin es una norma de aceptacin general, algunos de sus aspectos han resultado de aplicacin ms factible que otros. Pese a los adelantos logrados en la esfera de los derechos humanos, an se est lejos de haber alcanzado la eliminacin de la discriminacin por motivos de sexo de gnero. En el objetivo rector nmero dos del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2001-2006, se resalta que no existe una cultura de gnero que permita diferenciar necesidades, prioridades y condiciones de la poblacin femenina y masculina, por esta razn seala que incrementar la equidad y la igualdad de oportunidades implica utilizar criterios que reconozcan las diferencias y desigualdades sociales para disear estrategias de poltica social dirigidas a ampliar y ofrecer igualdad de oportunidades a todos los hombres y mujeres de la poblacin mexicana, por lo que es necesario transformar las condiciones de inequidad de gnero en los aspectos econmicos, polticos, sociales y culturales, y poner a disposicin de las mujeres los medios y recursos para que desarrollen integralmente sus capacidades, contribuyan, tengan acceso, control y disfrute efectivo de los servicios y beneficios del desarrollo del pas y decidan, en condiciones de equidad, en todos los aspectos de la vida nacional. Por su parte, el Programa Nacional de Igualdad de Oportunidades y No Discriminacin contra la Mujer (Proequidad), tiene por objetivo potenciar el papel de las mujeres mediante su participacin en condiciones de igualdad con los hombres, en todas las esferas de la sociedad, y la eliminacin de todas las formas de discriminacin en su contra, con el fin de alcanzar un desarrollo humano con calidad y equidad. Uno de los medios para alcanzar dicho objetivo, es la incorporacin de la perspectiva de gnero 1 como eje conductor de los planes, programas, proyectos y mecanismos de trabajo en la Administracin Pblica Federal.
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Se adopt en la Cumbre Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Rio de Janeiro, Brasil, 1992.

As, la incorporacin de la perspectiva de gnero es el proceso de crear una conciencia pblica de la condicin de hombres y mujeres, pero especialmente de esta ltima, por los roles sociales que desempean. En la esfera de los derechos humanos, sto entraa principalmente el reconocimiento de que existe una dimensin de gnero en todo caso de violacin de los derechos humanos. En segundo lugar, genera una mayor participacin de las mujeres en los mecanismos dedicados a proteger y promover los derechos humanos. Integrar la perspectiva de gnero no es un asunto de moda en la Administracin Pblica. El anlisis de gnero nos permite identificar cmo las polticas y servicios impactan de manera diferenciada a hombres y mujeres. Sobre todo, la perspectiva de gnero nos permite eliminar o reducir el impacto de las estructuras, procesos y prcticas que tradicionalmente han perpetuado la condicin de desventaja en la que se encuentran muchas mujeres. La Secretara de Relaciones Exteriores (SRE), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), ponen a disposicin el Manual para Transversalizar la Perspectiva de Gnero en la Secretara de Relaciones Exteriores, a fin de contribuir con el enorme trabajo que realizan los/las enlaces de gnero en esta materia, y promover al mismo tiempo, entre el personal de la Cancillera una mayor visibilizacin y concienciacin de la importancia de la inclusin del enfoque de gnero.

Ernesto Cspedes Oropeza Director General para Temas Globales

INTRODUCCIN

Es indispensable disear, aplicar y vigilar a todos los niveles, con la plena participacin de la mujer, polticas y programas, entre ellos polticas y programas de desarrollo efectivos, eficaces y sinrgicos, que tengan en cuenta el gnero y contribuyan a promover la potenciacin del papel y el adelanto de la mujer Declaracin de Beijing. Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer.

Durante la IV Conferencia Mundial de la Mujer, celebrada en Beijing, China, en 1995, los pases ah reunidos Mxico incluido-, asumieron compromisos con la igualdad entre mujeres y hombres y el empoderamiento de la mujer. La Declaracin y la Plataforma para la Accin de Beijing (PAB), adoptadas en la Conferencia, encuentran sus cimientos en las perspectivas y estrategias definidas en conferencias anteriores de las Naciones Unidas sobre Educacin (Jomtien, 1990); Medio Ambiente (Ro de Janeiro, 1992); Derechos Humanos (Viena, 1993); Poblacin y Desarrollo (El Cairo, 1994); y Desarrollo Social (Copenhague, 1995). Basada en principios de derechos humanos y justicia social, Beijing fue un hito en la agenda internacional por la igualdad y la equidad. Por primera vez, se reconoci que estos anhelos son esenciales para abordar los temas principales de desarrollo la pobreza y la inseguridad, lograr un desarrollo sostenible centrado en la persona y eliminar, de una vez por todas, la discriminacin por motivos de sexo.

A fin de lograr lo anterior, la PAB establece que: Para promover el adelanto de la mujer en los planos nacional, subregional y regional e internacional, los gobiernos deben apoyar una poltica activa y visible de incorporacin de una perspectiva de gnero, entre otras cosas, en la vigilancia de todos los programas y polticas. Es decir, Beijing fue el punto de partida idneo para legitimar y formalizar a nivel internacional un nuevo marco terico-conceptual tendiente a reducir las desigualdades entre hombres y mujeres. La llamada transversalizacin de la perspectiva de gnero pas a formar parte desde ese momento de los esfuerzos internacionales por incorporar de manera efectiva a las mujeres a los procesos de desarrollo, y, ms importante an, por cuidar que sus derechos y libertades fundamentales fueran respetados, conocidos y ejercidos en todos los mbitos de la vida social. El proceso de integracin o transversalizacin es un ejercicio por dems desafiante, ya que genera un cambio de 180 grados en el marco institucional, acadmico y discursivo prevaleciente. La transversalizacin conlleva no slo la incorporacin del anlisis de gnero en las estructuras existentes, sino la necesidad de constituirse como una consideracin permanente y sostenible en el largo plazo dentro de las instituciones, sean stas pblicas o privadas. El objetivo consiste en impedir que la inevitable interpretacin social de las funciones atribuibles al hecho de ser hombre o mujer, de pie a un prejuicio discriminatorio que subordine a las mujeres o que las coloque en una posicin inferior o de desventaja. La incorporacin de la perspectiva de gnero es el proceso para crear una conciencia pblica de la condicin de los hombres y las mujeres dados los roles sociales que juegan, por el hecho de serlo, y de los mecanismos necesarios para superar y mejorar esa condicin. Como se ver a lo largo de esta publicacin, dicha incorporacin no implica un simple ejercicio de aadidos. No se trata de feminizar los ttulos de polticas o programas, sino de replantear los objetivos y metas de dichas polticas o programas a efecto de que stos consideren las necesidades e intereses de hombres y mujeres, de manera diferenciada. La elaboracin y publicacin de este manual tiene la intencin de aportar herramientas prcticas y sencillas que posibiliten a todos los niveles - la introduccin del anlisis de las cuestiones de gnero en las actividades de 8

planeacin, ejecucin y evaluacin de la poltica exterior de Mxico, as como en las actividades internas de la Cancillera. Con esta obra se pretende proporcionar pautas de reflexin en torno a lo que significa incorporar de una manera prctica el enfoque de gnero en el quehacer institucional y evitar con ello la denominada ceguera de gnero, que tan nociva ha resultado en los programas y proyectos pblicos. Con este fin, en su contenido se resaltan algunas ideas principales que facilitarn una exitosa inclusin del enfoque o perspectiva de gnero en las actividades cotidianas de quienes lean y consulten el presente manual.

Dra. Mara del Refugio Gonzlez Domnguez Subsecretaria para Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos

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"Si no se introduce la dimensin de gnero en el desarrollo, se pone en peligro el propio desarrollo. Y si las estrategias encaminadas a reducir la pobreza no potencian a las mujeres, no lograrn beneficiar a toda la sociedad". Informe sobre Desarrollo Humano, PNUD, 1997.

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COMPROMISOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE INTEGRACIN DE LA PERSPECTIVA DE GNERO BREVE REPASO HISTRICO

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Compromisos Internacionales en Materia de Integracin de la Perspectiva de Gnero. Breve Repaso Histrico

Durante ms de un cuarto de siglo, el tema de la presencia de las mujeres en los espacios, decisiones y programas pblicos ha sido objeto de intenso debate a nivel internacional, particularmente dentro del sistema de Naciones Unidas2 . A lo largo de los aos, se han establecido paradigmas en torno a los medios y estrategias ms eficaces para incorporar a las mujeres en los procesos de desarrollo. En los aos setenta, los movimientos feministas pusieron en la agenda internacional el mito de la neutralidad de gnero de las estrategias de desarrollo, a travs de la celebracin de la Primera Conferencia Mundial de la Mujer, celebrada en Mxico, en 1975 y al establecimiento del Decenio Internacional de las Naciones Unidas para las Mujeres (1976-1985). Por primera vez, en un foro internacional de alto nivel se debatan temas por y para las mujeres y se cuestionaban seriamente los enfoques de corte asistencialista, tradicionalmente enfocados a reproducir los roles de madre y esposa que se les asignaban a stas. La Conferencia de Mxico consolid el enfoque de Mujeres en el Desarrollo (MED), el cual visibiliz las potencialidades de las mujeres en las labores productivas, ms all de sus roles meramente reproductivos. No obstante lo innovador del enfoque, pasaron casi 20 aos de su ejecucin y las evaluaciones internacionales confirmaban que poco o nada se haba alcanzado en la bsqueda de la equidad o en mejoras sustantivas en las vidas de las mujeres. Si bien es cierto que stas haban ingresado al mercado laboral, esto haba implicado una carga adicional en sus labores cotidianas. En realidad, el enfoque padeci los mismos males que criticaba. Es decir, no cuestionaba las causas estructurales de la desigualdad. En palabras de la especialista en gnero, Naila Kabeer, el enfoque MED haba tratado de curar el cncer con curitas.3 A partir de los aos noventa, el enfoque MED fue sustituido por el de Gnero en el Desarrollo (GED). Este enfoque apareci como tal en la dcada de los ochenta basado en preceptos del materialismo histrico y de la sociologa histrica. GED cuestiona en principio, el esquema tradicional que atribuye diferencias sociales por razones biolgicas, es decir, por el sexo de las personas.

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Declaracin del Milenio, objetivo 3, promover la igualdad entre los gneros y las autonoma de la mujer. Kabeer, Naila (1998) Realidades trastocadas. Las jerarquas de gnero en el pensamiento del desarrollo, Paids/IIE/PUEG/UNAM, Mxico.

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La consolidacin de GED en los discursos y quehaceres internacionales se llev a cabo durante la Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer, celebrada en Beijing, China, en septiembre de 1995. Beijing represent un hito en la agenda por la equidad pues precis los difusos y muy generales propsitos de la segunda y la tercera conferencias internacionales de la mujer (Copenhague 1980 y Nairobi 1985, respectivamente), y se enfoc a 12 reas de especial preocupacin4 , ligadas a acciones concretas responsabilidad de gobiernos, organismos internacionales y sociedad en general. Para alcanzar los objetivos planteados, en todas las recomendaciones emitidas en la Plataforma de Accin de Beijing (PAB) se establece claramente la necesidad de aplicar un enfoque de gnero en los programas y polticas tendientes a alcanzar la equidad. As por ejemplo, se seala que: ...los gobiernos y otros agentes deben fomentar la formulacin de polticas activas y visibles para la incorporacin de una perspectiva de gnero en todas las polticas y programas de modo que, antes de que se adopten las decisiones, se realice un anlisis de sus posibles efectos para uno y otro sexo.5 En la etapa post Beijing se han impulsado nuevas demandas relacionadas con el logro de la igualdad de gneros, teniendo como fundamento la transversalizacin del enfoque de gnero en las polticas. A partir de 1995, acadmica y polticamente, la discusin se ha enriquecido aunque en la prctica, todava queda mucho por hacer. Los dos procesos de revisin llevados a cabo en el seno de la ONU6 , respecto a la ejecucin de la PAB han puesto de manifiesto que todava queda mucho por hacer. Hasta este momento no se vislumbra la posibilidad de la celebracin de una nueva conferencia internacional. Los compromisos asumidos en Beijing siguen siendo todava un compromiso ineludible en pro de la equidad y de la defensa de los derechos humanos de las mujeres.

Pobreza, Educacin y Formacin; Salud; Violencia; Conflictos Armados; Economa; Toma de Decisiones; Mecanismos Institucionales; Derechos Humanos; Medios de Comunicacin; Medio Ambiente; La Nia. http://www.onu.org/temas/mujer/Beijing5/beijing5.htm 5 Epgrafe 202 de la Plataforma de Accin de Beijing. 6 Beijing+5 (2000) y Beijing+10 (2005), celebrados en el marco de los trabajos de la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer, Nueva York, N.Y.

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LA TRANSVERSALIZACIN DE LA PERSPECTIVA DE GNERO COMO ESTRATEGIA MARCO CONCEPTUAL BSICO

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La Transversalizacin de la Perspectiva de Gnero como Estrategia. Marco conceptual bsico Existen en todas las sociedades un conjunto de creencias en torno a lo que significa ser hombre o ser mujer. En trminos generales en la mayora de las culturas -la nuestra incluida- la nocin de mujer est asociada a la reproduccin, a los roles de madre, esposa o hija, a labores domsticas o del cuidado, y en su caso, a labores productivas asociadas con dichos roles. Por otro lado, el ser hombre tiene una connotacin muy diferente: implica roles productivos ms que reproductivos, fuerza, valorizacin de su trabajo, integracin exitosa al mercado laboral, a la poltica y a los altos niveles de decisin, etc. A este respecto, es importante sealar que la igualdad entre los sexos significa que hombres y mujeres se encuentran en igualdad de condiciones para ejercer plenamente sus derechos humanos, contribuir al desarrollo econmico, social, cultural y poltico y beneficiarse de l. La igualdad entre hombres y mujeres supone, por ende, que la sociedad d el mismo valor a sus semejanzas y diferencias, y a los papeles que desempean. Requiere que tanto los hombres como las mujeres sean miembros de pleno derecho en su familia, su comunidad y su sociedad.7 Por su parte, la equidad es un proceso que consiste en tratar como iguales a los hombres y las mujeres. Tambin, para asegurar esta imparcialidad se deben tomar medidas que compensen las desventajas histricas y sociales que impiden a los hombres y a las mujeres gozar de la igualdad de condiciones. La equidad es un medio. La igualdad es el resultado. En ese orden de ideas, se seala que Gnero precisamente, se refiere a los roles, responsabilidades, smbolos, significados, cdigos, estereotipos, valores, conductas, tradiciones, costumbres y oportunidades asignados al hecho de ser hombre y de ser mujer y a las relaciones socioculturales que se generan entre ellos.8 Esto significa que gnero no es igual a mujer ni tampoco es igual a sexo. Sexo se refiere a las diferencias biolgicas entre hombres y mujeres que como tales, son imposibles de cambiar. Es decir, son las caractersticas biolgicas (anatmicas, fisiolgicas, hormonales, etc.) que distinguen a las mujeres de los hombres.

Extracto del Marco de aplicacin de la estrategia de integracin de la perspectiva de gnero en todas las actividades de la UNESCO, 2002-2007. 8 Definicin y esquema tomados de Lpez Mndez Irene y Beatriz Sierra Leguina. Integrando el anlisis de gnero en el desarrollo. Manual para tcnicos de cooperacin. Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacin, Madrid, 2000, pgina 2.

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Gnero, por su parte, es una construccin social conformada por valores, experiencias, pensamientos, sentimientos y actitudes que dan lugar a la concepcin de ser hombre o ser mujer. Como construccin social, el gnero no es inmutable o rgido, ste nace, se aprende y a su vez se modifica a travs del proceso de socializacin. La teora de gnero asume que todas las caractersticas alusivas al sexo son aprendidas y como tales son especficas de cada cultura, y por lo tanto, susceptibles de cambiar a lo largo del tiempo, entre otras razones, por la accin y la voluntad poltica. LA PERSPECTIVA TRANSFORMADORA DE GNERO: ESQUEMA DE CONTENIDOS

La denominada perspectiva de gnero -como herramienta de anlisis- nos permite identificar cmo esos roles, estereotipos, cdigos, smbolos, tradiciones y asignaciones socialmente construidos, fomentan o desalientan las oportunidades y libertades de hombres y mujeres a lo largo de su vida en los aspectos econmico, poltico, social y cultural. En otras palabras, cules son las causas y mecanismos sociales y culturales que determinan y estructuran la desigualdad de oportunidades y de acceso a los beneficios del desarrollo entre hombres y mujeres.

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Nos explica, por tanto, cmo se generan las experiencias, problemas y obstculos de hombres y mujeres - por su pertenencia a un gnero - y cmo es necesario atender, desde el punto de vista institucional, estructural y gubernamental, a esas problemticas. No obstante, es necesario considerar otras categoras, dependientes del gnero, para hacer que este anlisis sea integral, entre otros: la clase social, la raza, el nivel de pobreza, los grupos tnicos, la religin y la edad. Este anlisis, basado en el gnero, no es algo nuevo. Desde hace ms de 50 aos la integracin de las mujeres en todos los mbitos de la vida social pblicos y privados- ha sido objeto de un intenso debate, particularmente motivado por los movimientos feministas contemporneos. El objetivo primordial del anlisis de gnero consiste en identificar y eliminar todas aquellas estructuras y procesos nocivos existentes en la organizacin social tan slo en virtud de las diferencias sexuales (legislacin, instituciones sociales y polticas, prcticas de socializacin, prcticas de polticas de empleo, etc.). Contrarios a los principios de equidad y justicia, estos aspectos normalmente se traducen en patrones que perpetan la desigualdad genrica y de discriminacin contra las mujeres.9 Los elementos bsicos a considerar, entre otros, en el anlisis de gnero son: a) Perfil de actividades de hombres y mujeres: roles y anlisis de la distribucin del tiempo. Quin hace qu, cundo y por cunto tiempo? b) Acceso y control de recursos y beneficios. Quin posee y puede hacer uso del tiempo y de los recursos productivos, sociales y polticos? c) Factores de influencia en las relaciones de gnero. Qu aspectos medioambientales, tecnolgicos, socioculturales, polticos, financieros y econmicos limitan el acceso y control de los recursos y los beneficios? d) Identificacin de las necesidades e intereses de hombres y mujeres. Se consideraron las necesidades e intereses estratgicos de las mujeres? e) Tipos y grados de participacin de hombres y mujeres. Quin y a qu nivel participa en los espacios de toma de decisiones? f) Capacidad de las organizaciones para trabajar con perspectiva de gnero. Existen las condiciones estructurales, tcnicas, polticas y operacionales para incorporar efectivamente la perspectiva de gnero?

En la evaluacin de las Naciones Unidas preparada para el periodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas celebrado en 2000 (Beijing+5), titulado La mujer en el ao 2000: igualdad entre los gneros, desarrollo y paz para el siglo XXI , se lleg a la conclusin de que si bien se haban realizado algunos avances hacia la igualdad entre los sexos, an se distaba mucho de llegar a una igualdad cabal. Las mujeres y las nias siguen representando las dos terceras partes de los analfabetos del mundo; son menos numerosas las nias que terminan la escuela primaria que los varones; las mujeres representan menos del 15% de los cargos electos nacionales; a las mujeres que trabajan en las zonas rurales se debe la mitad de la produccin mundial de alimentos y sin embargo, en conjunto poseen menos del 1% de las tierras cultivadas.

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En resumen, a partir del anlisis de gnero es posible formular, dar seguimiento y evaluar las normas, mandatos, polticas, programas o proyectos tendientes a alcanzar una mayor equidad entre los gneros. Como herramienta de diagnstico, permite adems examinar el impacto diferenciado de los procesos sociales, de las polticas, las acciones y los programas gubernamentales en hombres y mujeres y de los conflictos u obstculos institucionales que stos deben encarar en funcin de su sexo. Por ejemplo, la utilizacin de la perspectiva de gnero en el anlisis de la pobreza ha permitido identificar factores que normalmente permanecan encubiertos, y explicar el por qu ciertas personas, en funcin de su sexo, son ms vulnerables a vivir en situacin de pobreza.

No existe un solo proyecto donde el anlisis de gnero no sea apropiado, salvo que no involucre a personas. Los roles estereotipados de mujeres y hombres no deberan asumirse sin la realizacin de un anlisis. El conocimiento especfico sobre las diferencias en dichos roles, responsabilidades y relaciones entre mujeres y hombres es lo que nos ayuda a formular enfoques especficos. Es una parte integral del proceso completo de planificacin, ejecucin y evaluacin continua a travs del ciclo de vida del mismo. El anlisis de gnero debera adoptarse como una herramienta de uso continuo.

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LA INSTITUCIONALIZACIN DE GNERO Y EL MAINSTREAMING IMPLICACIONES PARA LA EJECUCIN DE POLTICA PBLICA

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La Institucionalizacin de Gnero y el Mainstreaming. Implicaciones para la Ejecucin de Poltica Pblica De acuerdo con Douglas North, premio Nbel de Economa 1993, las instituciones son las reglas del juego en una sociedad o, ms formalmente, los constreimientos u obligaciones creados por las personas que le dan la forma a la interaccin humana.10 Es decir, las instituciones son el conjunto de pautas, reglas o normas, formales o informales, que marcan o definen las percepciones sociales que tiene la gente acerca de sus necesidades y sus roles y los de otras personas. Las organizaciones, por el otro lado, son las encargadas de poner en prctica dichas normas y dar respuesta a dichas necesidades. Los diferentes poderes de gobierno, la administracin pblica, las fuerzas armadas, la iglesia, las empresas o negocios, la familia, etc, son un ejemplo de organizaciones. Tener en claro esta diferenciacin es muy importante para los propsitos que nos ocupan. Llevar a cabo una propuesta de cambio institucional en la administracin y en las polticas pblicas sensibles a las cuestiones de gnero implica, por tanto, reformas sustanciales y permanentes con relacin a las interacciones sociales marcadas por la igualdad de gnero y la no discriminacin de las mujeres. Es decir, desarrollar polticas tendientes a favorecer y alcanzar la equidad significa permear toda la estructura, poltica, cultura y modus operandi de las instituciones. Incorporar la perspectiva de gnero no significa, de ningn modo, adicionar tan slo la palabra mujer en las polticas o programas pblicos. Por el contrario, representa un replanteamiento de los criterios y estrategias para definir y disear dichas polticas y programas. Se trata de repensar el quehacer institucional para visibilizar las condiciones de desigualdad y discriminacin existentes a efecto de modificarlas y erradicarlas. La intencin es crear las condiciones que permitan que estos cambios sean permanentes y sostenibles en el futuro para que los principios de equidad y justicia sean una prctica habitual en las relaciones institucionales. Como seala Caren Levy (1996), la institucionalizacin del gnero, se refiere al proceso a travs del cual las prcticas sociales asociadas a ste se hacen suficientemente regulares y continuas, son sancionadas y mantenidas por normas y tienen una importancia significativa en la estructura de las instituciones y en la definicin de los objetivos y las metodologas adoptadas por una institucin.11
North, Douglas, Institutions, Institutional change and economic performance. Cambridge University Press, Cambridge, Massachussets, 1990. 11 Citado en Corona Godnez, Mnica Patricia, Cultura institucional y equidad de gnero en la Administracin Pblica. Instituto Nacional de las Mujeres, Mxico, noviembre 2002, pgina 17.
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Sin duda, este es un proceso por dems complejo. La institucionalizacin no significa crear y poner en marcha unidades o reas encargadas del tema de la mujer. Se trata de un esfuerzo individual y colectivo que active mecanismos y nuevos compromisos, en vez de mantener programas o reas separadas dedicadas exclusivamente al tema. Para lograr lo anterior, la transversalizacin o mainstreaming12 es una estrategia orientada al logro de la igualdad de gnero que parte de la premisa de que las polticas pblicas no son neutrales y por tanto, tienen impactos diferenciados para hombres y mujeres. De acuerdo con el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) se define de la siguiente manera: El proceso de transversalizacin/integracin de la perspectiva de gnero se refiere al diagnstico del impacto diferenciado que cualquier iniciativa, incluyendo leyes, programas y polticas, en cualquier rea o nivel, tendr sobre las vidas de los hombres y las mujeres. Se trata de una estrategia para hacer que los intereses, preocupaciones y experiencias de las mujeres y de los hombres constituyan una dimensin integral en el proceso de diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de polticas y programas en todas las esferas polticas, econmicas y sociales, de manera que la desigualdad entre hombres y mujeres no se vea reproducida ni perpetuada.13 En otras palabras, el mainstreaming es a la vez un proceso transformador y una estrategia que sita las cuestiones sobre igualdad entre los gneros en el centro de las decisiones polticas ms importantes, de las estructuras institucionales y de la asignacin de recursos ms relevantes. La intencin es asegurar que: i) la igualdad de hombres y mujeres este incluida en todas las fases menores o mayores del proceso de toma de decisiones de una organizacin y, ii) que el producto o resultado de las decisiones que se hayan tomado sea sistemticamente monitoreado en lo que se refiere a su impacto en la igualdad de gneros.14

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La Transversalidad o Mainstreaming es un concepto que fue propuesto inicialmente por la Comisin sobre la Condicin Jurdica y Social de la Mujer de las Naciones Unidas en 1987. Posteriormente fue asumido explcitamente como estrategia global dentro del marco del III Programa de Accin Comunitario para la igualdad entre hombres y mujeres (1991-1995). En los ltimos aos han sido numerosas las organizaciones internacionales y los organismos estatales que han promovido el concepto de mainstreaming de gnero. 13 Conclusiones Acordadas del 18 de julio de 1997 del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas. 14 Tomado de UNDP. Gender and Development Program. Learning and Information Pack. Nueva York, 2000.

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Para que una iniciativa de gnero en el mainstream sea efectiva es necesario: La existencia de una autntica voluntad poltica - al ms alto nivel para avanzar en la institucionalizacin dentro de la Cancillera. La presencia de un nivel de consenso suficiente entre actores claves de la SRE para legitimar el proceso de transversalizacin y las acciones que ste conlleva. La interaccin compleja de numerosas habilidades y competencias usualmente coordinadas en un equipo de trabajo integrado para tal fin, incluyendo los puntos de vista y prioridades de hombres y mujeres en la toma de decisiones. Difundir la idea de que esta estrategia no es excluyente per se. Esta no se enfoca en exclusivo a iniciativas dirigidas a las mujeres. Por el contrario, son igualmente necesarias y complementarias las iniciativas centradas especficamente en el hombre, siempre que promuevan la igualdad entre mujeres y hombres. Proveer de recursos suficientes y oportunos humanos, financieros y materiales - que permitan dar continuidad a los esfuerzos de la transversalizacin en la Cancillera. Prever resistencias socio-culturales o internas que puedan generar conflictos durante el proceso de transversalizacin en la SRE. La revisin, reforma o elaboracin de la normatividad que dar sustento y sostenibilidad al proceso de institucionalizacin en la Cancillera. La generacin de retroalimentacin respecto a la ejecucin del enfoque de gnero en la SRE: generacin y renovacin de conocimiento.

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Estas ideas pueden resumirse en el siguiente esquema:

LA RED DE LA I NSTITUCIONALIZACIN DE LA PERSPECTIVA DE GNERO 15

A manera de informacin complementaria, es importante mencionar que en Naciones Unidas, en el marco de la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer (CSW) los pases copatrocinan y apoyan la resolucin relativa a la Incorporacin de la Perspectiva de Gnero en las polticas y programas nacionales16 En el mbito del sistema interamericano, la Organizacin de Estados Americanos ha aprobado las siguientes resoluciones relacionadas con la integracin de la perspectiva de gnero:

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Tomado de Levy, Caren (1996) The process of institutionalising gender in policy and planning: the web of institutionalisation, Working Paper No. 74, University College London. 16 Consejo Econmico y Social E/CN.6/2005/L.5/Rev.1 . Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer, 49 perodo de sesiones 28 de febrero a 11 de marzo de 2005. Tema 3 del Programa Seguimiento de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer y del perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General titulado La mujer en el ao 2000: igualdad entre los gneros, desarrollo y paz para el siglo XXI.

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Aprobacin e implementacin del Programa Interamericano sobre la Promocin de los Derechos Humanos de la Mujer y la Equidad e Igualdad de Gnero 17 Aprobacin e implementacin del Programa Interamericano sobre la Promocin de los Derechos Humanos de la Mujer y la Equidad e Igualdad de Gnero18 Integracin de la perspectiva de gnero en las Cumbres de las Amricas19 Promocin de los derechos humanos de la mujer, y la equidad e igualdad de gnero20

La transversalidad es una estrategia que persigue la aplicacin transversal de la igualdad en todos los mbitos y en todas las etapas de las actuaciones de los poderes pblicos. Esta estrategia se elabora mediante un proceso complejo que requiere la colaboracin y el consenso de los diversos agentes institucionales y sociales implicados en la toma de decisiones, subrayando la plena participacin de las mujeres en la misma. Por tanto, exige una interaccin entre diferentes niveles jerrquicos, en sentido vertical, como entre diferentes sectores sociales o reas orgnicas, en sentido horizontal

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AG/RES. 1777 (XXXI-O/01) y AG/RES. 1853 (XXXII-O/02) AG/RES. 1732 (XXX-O/00) 19 AG/RES. 1741 (XXX-O/00) y AG/RES. 2011 (XXXIV-O/04 20 AG/RES. 1941 (XXXIII-O/03

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PROGRAMA DE INSTITUCIONALIZACIN DE LA PERSPECTIVA DE GNERO

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El Programa de Institucionalizacin de la Perspectiva de Gnero

En el 2003, el Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) 21 realiz la investigacin Cultura institucional y gnero: diagnstico sobre la situacin de mujeres y hombres en la Administracin Pblica en Mxico, con el objetivo de analizar las condiciones laborales de mujeres y hombres que ocupan mandos medios y superiores en la Administracin Pblica Federal. Dicha informacin fue sistematizada y es el fundamento del cual parte el Programa de Institucionalizacin de la Perspectiva de Gnero en la Administracin Pblica Federal. El citado Programa se convierte en el instrumento rector al que se encuentran obligadas todas las dependencias del Gobierno Federal, para transformar la cultura institucional que permita el cambio debido en favor de un mayor acceso de las mujeres para competir, con equidad e igualdad de oportunidades por puestos de mayor responsabilidad y ascensos en paridad de circunstancias22 . El Programa de Institucionalizacin de la Perspectiva de Gnero tiene tres componentes: 1) Diagnstico sobre la situacin de mujeres y hombres en la APF en Mxico; lneas de accin y capacitacin. El primer componente tiene por objeto conocer las relaciones de gnero en la APF mediante nueve lneas de investigacin: Seleccin del personal Cargos y estructura por sexo de los mandos medios y superiores Funciones por puesto Salarios Tiempo y jornada laboral Ascensos Oportunidades de capacitacin Cuidado de las hijas e hijos Hostigamiento sexual
21

De acuerdo con el artculo 4 de la Ley del Instituto, este promueve y fomenta las condiciones que posibiliten la no discriminacin, la igualdad de oportunidades y de trato entre los sexos, as como el ejercicio pleno de todos los derechos de las mujeres y su participacin equitativa en la vida poltica, cultura, econmica y social del pas. 22 Programa de Institucionalizacin de la Perspectiva de Gnero en la Administracin Pblica. Instituto Nacional de las Mujeres. Mayo 2005.

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Dentro de los trabajos para la implementacin del Programa de Institucionalizacin de la Perspectiva de Gnero en la APF, en una primera etapa se verificar la situacin que guarda la equidad de gnero en las distintas dependencias, por lo que a travs de la Hoja de autodiagnstico, elaborada por el Inmujeres, se deber responder a las nueve lneas antes mencionadas, cuya responsabilidad se encuentran bajo las atribuciones de la Direccin General del Servicio Exterior y de Personal de la Cancillera. Asimismo, durante enero y febrero de 2006, se aplicar al personal de la Oficiala Mayor y Subsecretaras, como muestra representativa el Cuestionario de Equidad de Gnero.

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PROGRAMA NACIONAL DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y NO DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER (PROEQUIDAD) Y LOS COMPROMISOS ASUMIDOS POR LA SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES

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Programa Nacional de Igualdad de Oportunidades y No Discriminacin contra la Mujer (Proequidad) y los compromisos asumidos por la Secretara de Relaciones Exteriores

En el marco de la celebracin del Da Internacional de la Mujer23 , el 8 de marzo de 2001, se establece formalmente el Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres), como un organismo pblico autnomo descentralizado de la Administracin Pblica Federal (APF), con personalidad jurdica, patrimonio propio y autonoma tcnica y de gestin.24 El Instituto implement el Programa Nacional de Igualdad de Oportunidades y No Discriminacin contra la Mujer (Proequidad)25 , programa especial derivado del Programa Nacional de Desarrollo (PND), el cual refleja la voluntad del gobierno federal para eliminar toda forma de discriminacin contra las mujeres, mediante la creacin, instrumentacin y evaluacin de polticas pblicas con perspectiva de gnero. Este esfuerzo requiere la participacin activa de las entidades y dependencias de la Administracin Pblica Federal; la concertacin de acuerdos con los gobiernos estatales y municipales; la negociacin con los Poderes Legislativo y Judicial, en los tres niveles de gobierno; y la colaboracin con la academia y organismos de la sociedad civil y dems actores sociales. El Proequidad fue presentado el 16 de noviembre de 2001, por el Instituto. En el citado Programa se inserta el compromiso del Gobierno Federal, en el que se destacan los objetivos a alcanzar en beneficio de las mujeres y nias, y las lneas estratgicas y acciones responsabilidad del Instituto. Como ya se resalt anteriormente, el Proequidad tiene como objetivo fundamental potenciar el papel de las mujeres mediante su participacin, en condiciones de igualdad con los hombres en todas las esferas de la sociedad y la eliminacin de todas las formas de discriminacin en su contra, con el fin de alcanzar un desarrollo humano con calidad y equidad. Para cumplir con sus objetivos, cuenta con cinco lneas estratgicas generales que se destacan a continuacin:

23 24 25

Resolucin 32/142 de la Asamblea General de Naciones Unidas 1977.

Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, Diario Oficial de la Federacin 12 de enero de 2001. Primer Informe de Labores 2000-2001.Instituto Nacional de las Mujeres, pgina 50.

37

Primera

Segunda

Tercera

Cuarta Quinta

La introduccin de la perspectiva de gnero como eje conductor de los planes, programas, proyectos y mecanismos de trabajo de la Administracin Pblica Federal. La construccin dentro del marco del federalismo y del respeto a la divisin de poderes, de mecanismos de concertacin, coordinacin y cooperacin con las autoridades estatales y municipales, as como de mecanismos de negociacin con los poderes legislativos y judicial, con el propsito de introducir lneas de trabajo, desde una perspectiva de gnero, en los tres rdenes de gobierno y en los tres poderes pblicos. La participacin de la sociedad civil en los procesos de programacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas para el adelanto de las mujeres. La atencin a grupos en condiciones de vulnerabilidad. La promocin de valores en las familias, en un marco de respeto a la diversidad de la nacin mexicana.

A este respecto, y a fin de dar cumplimiento con los objetivos enmarcados en el citado Programa, la Secretara de Relaciones Exteriores, a travs de la Direccin General para Temas Globales Direccin para Asuntos Internacionales de la Mujer- rea donde recaen los temas de gnero, en el 2001 se comprometi a realizar las siguientes diez acciones: Objetivo 1.- Institucionalizacin de la perspectiva de gnero Accin concertada: Analizar los compromisos internacionales pendientes en materia de derechos humanos para las mujeres. Promover la transversalidad de la perspectiva de gnero en la ejecucin de la poltica exterior de Mxico. Dar seguimiento a los convenios y tratados internacionales para ser traducidos en la legislacin nacional. Actualizar y evaluar el padrn del personal de la SRE, que permita conocer la condicin y los rangos que ocupan las mujeres en la Cancillera.

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Contar con una legislacin orientada a lograr condiciones equitativas para las mujeres trabajadoras de la Cancillera. Que las mujeres trabajadoras de la Cancillera que deseen incorporarse a los programas de formacin profesional y no cuenten con los recursos necesarios, tengan acceso con equidad a las becas disponibles. Ofrecer a las mujeres de la Cancillera acceso igualitario a los recursos econmicos, la educacin y la capacitacin laboral. Incrementar el apoyo a mujeres trabajadoras de la Cancillera, sobre todo aquellas que se encuentran en situacin de vulnerabilidad (jefas de familia, madres solteras, y discapacitadas) para facilitar la obtencin de crditos para vivienda o prstamos hipotecarios. Continuar impulsando la campaa permanente del servicio de salud intramuros a las mujeres trabajadoras de la Cancillera. Objetivo 3.- Economa Contar con indicadores econmicos y socioeconmicos que tengan enfoque de gnero

La perspectiva de gnero, que parte del reconocimiento de las diferencias entre hombres y mujeres como punto de partida para lograr la equidad y la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres, se presenta como una herramienta de profundo impacto para el cambio social y para nuestras instituciones. Esta herramienta, cuando es utilizada por el Estado, resulta en cambios en las leyes, polticas, estructuras y procedimientos gubernamentales, asumiendo con ellos una nueva forma de interpretar exigencias y demandas ante problemas sociales y estructurales.

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EL/LA ENLACE ENCARGADO(A) DE LAS CUESTIONES DE GNERO

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El/la enlace encargado (a) de las cuestiones de gnero

El/la enlace de gnero son personas que han sido designadas en las diferentes unidades administrativas de la Secretara de Relaciones Exteriores y en las representaciones de Mxico en el exterior para supervisar y fomentar la atencin a las cuestiones relativas a la igualdad entre los sexos en sus actividades diarias. Los (as) enlaces desempean un papel importante al influir en la postura de quienes adoptan las decisiones para que tomen cumplidamente en consideracin a los expertos (as) en las cuestiones de gnero 26 , as como la igualdad entre los sexos y la autonoma de las mujeres. El xito de los (as) enlaces es primordial para avanzar en este terreno. No obstante, se reconoce que muchos enlaces de gnero asumen esta responsabilidad adems de sus deberes habituales.27 El principal papel de los (as) enlaces consiste en tender puentes en todos los niveles de gobierno del pas y de los pases con los que Mxico mantiene relaciones diplomticas, ante los organismos internacionales, la academia, organizaciones de la sociedad civil, entre otros. El/la enlace puede realizar, siempre que sea posible, las siguientes tareas: Detectar la desigualdad de gnero en el mbito de su competencia. Proponer, promover y establecer acciones afirmativas. Estimular y motivar a los actores antes mencionados para que integren las cuestiones relativas a la igualdad entre los sexos en todos y cada uno de sus programas y proyectos, desde la fase de planificacin a la evaluacin. Intensificar la cooperacin y el dilogo en materia de igualdad entre los sexos en las esferas competencia de la Cancillera mediante el intercambio de informacin y prcticas idneas que promuevan dicha igualdad y la potenciacin de los derechos de las mujeres. Fomentar en el plano nacional e internacional una mayor sensibilizacin y adhesin a las polticas y objetivos en materia de igualdad entre los sexos,
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El Gobierno de Mxico design a la Psicolga Laura Martnez Rodrguez experta ante el Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer o Convencin de Belm do Par, en abril de 2005, cuyas funciones se desempaan a ttulo personal. 27 El texto y los consejos tomados del Manual para enlaces encargados de las cuestiones de gnero en las Comisiones Nacionales para la Unesco. Seccin de la Mujer y la Igualdad entre los Sexos. Oficina de Planificacin Estratgica. Pginas 17,18 y 21.

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a fin de promover su aplicacin en consonancia con compromisos internacionales tales como la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW, por su siglas en ingls)28 y su Protocolo Facultativo, la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer o Convencin de Belm do Par29 y su Estatuto de Mecanismo de Seguimiento. Fortalecer el seguimiento de la aplicacin de la Plataforma de Accin de Beijing. Respaldar iniciativas y dar notoriedad a las acciones que promuevan la igualdad entre los sexos y la autonoma de las mujeres y que hayan aplicado con efectividad las estrategias que tengan en cuenta la perspectiva de gnero. Establecer alianzas de apoyo que permitan reforzar el compromiso de la Cancillera para el logro de los objetivos relacionados con la igualdad entre hombres y mujeres. Obtener y compartir informacin, incluida las estadsticas desglosadas por sexo, que puedan contribuir a promover las polticas en pro de la igualdad entre los sexos y de la integracin de la perspectiva de gnero en las esferas de competencia de la Cancillera. Hacer un inventario de las actividades dirigidas por la propia Cancillera relacionadas con la mujer y/o que promuevan la igualdad entre los sexos. Estar informado (a) de la evolucin de las polticas y de sus impactos sobre el fomento de la igualdad entre los sexos, tanto como de la condicin de la mujer en el pas. Participar en el taller anual sobre Fortalecimiento de la Perspectiva de Gnero en la SRE, proponiendo actividades y/o acciones que promuevan la equidad de gnero. En materia de difusin el/la enlace encargado (a)puede: Dar notoriedad a las actividades relativas a las mujeres y a la igualdad entre los sexos a travs del material elaborado por la Cancillera (pgina
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En su artculo 2, la Convencin seala que los Estados Parte condenan la discriminacin contra la mujer en todas sus formas, convienen en seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una poltica encaminada a eliminar la discriminacin contra la mujer, y con tal objeto se comprometen: a) consagrar, si an no lo han hecho, en sus constituciones nacionales y en cualquier otra legislacin apropiada el principio de igualdad del hombre y de la mujer y asegurar por ley u otros medios apropiados la realizacin prctica de ese principio. Ratificada por Mxico el 23 de marzo de 1981. 29 En su artculo 4, la Convencin seala toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y proteccin de los derechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos. Ratificada por Mxico el 12 de noviembre de 1998.

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web, boletines, sesiones informativas, discursos, publicidad, carteles, cursos reuniones,etc.). Fomentar en la medida de lo posible la igualdad de representacin de mujeres y hombres en las reuniones, comits, delegaciones oficiales del gobierno de Mxico en las principales conferencias internacionales. Recomendar a las mujeres calificadas y a los/as expertos (as) en cuestiones de gnero. Fomentar y dar notoriedad a las investigaciones realizadas por mujeres y a la investigacin en general que promuevan un mayor conocimiento del pblico sobre los temas y perspectivas de la igualdad entre los sexos en el propio pas. Dar a conocer las conclusiones de esa investigacin a los/as dirigentes, los/las profesionales y los medios de comunicacin. Determinar y elaborar las mejores prcticas para integrar las consideraciones sobre la autonoma de las mujeres y la igualdad entre los sexos. De igual forma y a fin de establecer redes, apoyar, cooperar y crear coaliciones, el/la enlace de gnero puede: Informar a sus colegas y asociados oficiales que ha sido nombrado (a) enlace encargado (a) de las cuestiones de gnero. Trabajar en equipo con sus colegas. La integracin de la perspectiva de gnero supone la modificacin de toda una cultura y de las actitudes personales. No puede hacer esto por s solo (a). Intercambiar experiencias con otros enlaces de la Cancillera. Buscar la cooperacin y accin conjunta. Colaborar con el mecanismo encargado de la condicin femenina de su pas o del pas en donde se encuentre, as como con las asociaciones locales, nacionales y regionales, con los organizaciones de la sociedad civil, mismas que pueden ampliar el alcance y efecto de su labor. Mantener informada de sus actividades a la Cancillera oficina encargada de los temas de gnero-. Entrar en contacto con los asociados del sector privado para fortalecer su papel de impulsores del desarrollo humano sensible a los problemas de gnero. Crear vnculos entre las mujeres que ocupan puestos directivos, las entidades acadmicas, los medios de comunicacin y las pequeas y medianas empresas de mbito nacional.

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Hacer que los parlamentarios (as) y los funcionarios (as) municipales electos de ambos sexos participen en el dilogo, las campaas nacionales y los esfuerzos en pro de una mayor igualdad entre hombres y mujeres. Proponer en el marco del taller anual Fortalecimiento de la Perspectiva de Gnero en la Cancillera en el marco del Proequidad , las actividades y/o acciones que fomenten la transversalizacin de la perspectiva de gnero en la SRE, que tomen en cuenta las inquietudes planteadas por el personal en sus respectivas reas de trabajo. Por ejemplo, para los (as) enlaces de gnero encargados (as) de cualquier tipo de proyecto es importante que estos utilicen el "lente de gnero,30 a fin de examinar y verificar su contenido con relacin a la inclusin de la perspectiva de gnero, por lo que deber cuestionarse lo siguiente: Incluye el documento de proyecto un anlisis de las necesidades y del contexto propios de cada sexo como parte integrante de la evaluacin general de las necesidades? Estn los datos (cualitativos y cuantitativos) presentados en el documento de proyecto desglosados por sexo y, por lo tanto, expresan de manera apropiada tanto las realidades de las mujeres como de los hombres?. Indica el documento de proyecto objetivos y resultados realistas e indicadores de progreso claros para cada sexo, en consonancia con los objetivos de desarrollo internacionales y nacionales? Se han establecido basndose en las conclusiones del anlisis del contexto y las necesidades propias de cada sexo?. Son los recursos (humanos y financieros) previstos para la aplicacin del proyecto suficientes y apropiados para alcanzar los objetivos especficos de cada sexo y los relativos a la igualdad entre los sexos?. Existe igualdad de representacin y participacin de ambos sexos en el equipo del proyecto aprovechando plenamente los enfoques, las competencias el potencial de las mujeres y los hombres? Si no es posible la igualdad de representacin entre hombres y mujeres hay al menos una masa crtica del sexo menos representado (esto es, un 30% como mnimo?).

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Es el trmino empleado para describir un instrumento analtico que permite al usuario (a) comprobar que toma en cuenta en su trabajo las cuestiones de gnero. Puede adoptar la forma de una lista de preguntas o una breve lista de verificacin de los puntos que se han de recordar. A Toolkit for promoting Gender Equality in Education.UNESCO, Bangkok. Red sobre las perspectivas de la igualdad de sexo en la educacin en Asia (GENIA), 2003.

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Velar porque el logro de los objetivos en cuanto a la igualdad entre los sexos se mida mediante estudios y evaluaciones de las repercusiones para las mujeres y los hombres forman parte de la evaluacin del progreso los resultados especficos de cada sexo y los relativos a la igualdad entre ambos sexos, as como la supervisin, el impacto y el marco y los planes de evaluacin? 31 . Finalmente, es importante sealar que el/la enlace de gnero pueden ser sustituido (a), sin embargo se tendr que notificar por escrito a la Direccin General para Temas Globales, el motivo por el cual ha sido cambiado (a) el/la enlace, a efecto de proporcionarle al nuevo sustituto (a) las herramientas necesarias para desarrollar este encargo.

31

Tomados del Manual para enlaces encargados de las cuestiones de gnero en las Comisiones Nacionales para la Unesco. Seccin de la Mujer y la Igualdad entre los Sexos. Oficina de Planificacin Estratgica. Pgina 37.

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EL PROCESO DE TRANSVERSALIZACIN EN LA SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES

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El Proceso de Transversalizacin de la Perspectiva de Gnero en la Secretara de Relaciones Exteriores

En nuestro pas las prcticas culturales, laborales e institucionales que discriminan a las mujeres afectan el desarrollo y la eficiencia institucional y evitan la consolidacin de la democracia. El reto es visibilizar la discriminacin y la injusticia contra las mujeres, que impiden el desarrollo armnico de las instituciones, para propiciar cambios permanentes que garanticen la equidad como un mecanismo de eficiencia y productividad. A este respecto, y a fin de velar por los derechos de las mujeres, la Cancillera ha sido una de las instancias que ha ido un paso adelante en el tema de equidad gnero y avance de las mujeres. En 1994, el entonces Secretario de Relaciones Exteriores, Manuel Tello, cre la Coordinacin de Asuntos de la Mujer32 , con el objetivo de acordar las acciones necesarias para la aplicacin del entonces Programa Nacional de la Mujer en el mbito de la poltica exterior y las correspondientes al cumplimiento de los compromisos internacionales de Mxico en materia de gnero, en coordinacin directa con la Secretara de Gobernacin y sus rganos desconcentrados La S.R.E. fue entonces la primera dependencia de la correspondientes.33 Administracin Pblica Federal en contar con una coordinacin, a nivel de unidad, encargada de los asuntos de la mujer y de la equidad de gnero. Posteriormente, en 1998, la entonces Secretaria de Relaciones Exteriores, la Doctora Rosario Green, inaugur el Programa de la Mujer de la Secretara de Relaciones Exteriores. Una de las grandes reas estratgicas de este programa pretendi, justamente, la incorporacin de la perspectiva de gnero en la planeacin y desarrollo de la poltica de cooperacin internacional, regional y bilateral de Mxico, en el fortalecimiento de la diplomacia multilateral ante los temas globales, en la promocin de la reforma democrtica de los organismos internacionales, as como en la poltica consular y de proteccin a mexicanos en el exterior.34 Durante la presente Administracin, el tema de equidad de gnero fue colocado dentro del mbito de la poltica exterior multilateral, primero dentro de

32 33

Cargo que ocup la Embajadora Ada Gonzlez Martnez de 1994 al 2001. Vase el decreto que reforma el Reglamento Interior de la Secretara de Relaciones Exteriores, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de noviembre de 1998. 34 SRE. Informe de Avances del Programa de la Mujer. Marzo 1998 2000. SRE/Porra, Marzo 2000.

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la Direccin General para la Nueva Agenda Internacional en el ao 200135 y, posteriormente en octubre de ese mismo ao, como parte de las responsabilidades de la Direccin General para Temas Globales (DGTG). Como se seal anteriormente, la inclusin de la perspectiva de gnero requiere de la voluntad y el trabajo conjunto de todos los actores de manera vertical y horizontal. En ese sentido, y no obstante los esfuerzos realizados por la Direccin General para Temas Globales, en los informes de avances presentados por la Cancillera en cumplimiento del Proequidad, stos no reflejaban toda la gama de acciones que deberan estar contenidas en los mismos, por lo que se consider necesario la conformacin de una red de enlaces de gnero, en la que participara un representante por cada unidad administrativa de la SRE36 .

EJECUCIN DEL PROEQUIDAD EN LA SECRETARA DE R ELACIONES EXTERIORES

El establecimiento de la red de enlaces de gnero permiti por un lado, mantener una identidad y tener presencia en las diferentes reas, coordinar y hacer seguimiento de las acciones programadas, as como el acompaamiento y retroalimentacin correspondiente en todas las reuniones y actividades realizadas tanto por el Inmujeres, -pues acorde a los temas que aborda el propio Instituto, se invita a participar al rea responsable de la Cancillera en dichas actividades-,
35

De acuerdo con reforma al Reglamento Interno de la Secretara de Relaciones Exteriores, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de agosto de 2001. 36 Ver directorio de enlaces de gnero anexo.

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como por las desarrolladas por la DGTG. Sobre todo, los/as enlaces son los/as portavoces de las inquietudes y condiciones que prevalecen para mujeres y hombres que trabajan en la Secretara. Para fortalecer la consolidacin y el trabajo de la red de enlaces de gnero y la DGTG, se capacit a dichos enlaces en el marco de la celebracin del Primer Taller sobre Fortalecimiento de la Perspectiva de Gnero en la Cancillera, (enero 2004). En dicha ocasin se cont con expertos acadmicos (as) y funcionarios (as) pblicos, y representantes de organizaciones de la sociedad civil; que abordaron temas relativos a: conceptos sobre la teora de gnero; marco jurdico y administrativo; la perspectiva de gnero en los proyectos y programas institucionales; la planeacin estratgica desde una visin de gnero; la eliminacin de estereotipos de gnero en la comunicacin social; la produccin de estadsticas desagregadas por sexo; as como el presupuesto institucional con perspectiva de gnero. Todos ellos elementos que sentaron las bases conceptuales para el desarrollo de las acciones encaminadas al logro de los compromisos de la Cancillera en el marco del Proequidad. Desde entonces, cada ao la DGTG tiene como prctica realizar el encuentro con los enlaces de la red de gnero (enero 2005 y 2006), a fin de intercambiar experiencias, analizar y evaluar las acciones implementadas por todas y cada una de las unidades administrativas, y resaltar las acciones ms sobresalientes. De igual forma, este espacio permite abordar las inquietudes y preocupaciones de los y las enlaces de gnero expresadas por sus representados (as), as como para plantear los nuevos temas en la agenda del Inmujeres y las acciones a ejecutar en el futuro, entre otros aspectos. Gracias al establecimiento de esta sinergia, la Cancillera comprometi las siguientes nuevas acciones en el marco del Proequidad: Objetivo 1.- Institucionalizacin de la perspectiva de gnero. Accin concertada: Promover la incorporacin de la perspectiva de gnero en los Tratados suscritos por el Gobierno de Mxico. Revisar y en su caso, proponer que en los proyectos de instrumentos jurdicos que se someten a consideracin de la Direccin General de Asuntos Jurdicos se incorpore la perspectiva de gnero. Ofrecer a las mujeres de la Cancillera con capacidades diferentes especial atencin a sus necesidades particulares en cuanto acceso y disfrute de instalaciones, equipo, etc. 53

Objetivo 3.- Economa. Fortalecer el acercamiento con la Asociacin de Mujeres Empresarias (AMMJE) a fin de conocer sus necesidades, as como apoyar en su incorporacin en los programas con empresas extranjeras. Apoyar a las pequeas y medianas empresas (PYMES), en particular las encabezadas por mujeres, a fin de fortalecer la promocin de sus productos en el exterior. Objetivo 4.- Promover el desarrollo de procesos y polticas pblicas sensibles a las diferencias entre hombres y mujeres que condicionan la pobreza. Dar seguimiento y vigilar el adecuado funcionamiento de los programas implementados con apoyo de organismos internacionales y regionales.

Objetivo 8. Garantizar a las mujeres el acceso y la plena participacin en las estructuras de poder y la toma de decisiones, en igualdad de condiciones que los hombres . Incrementar la participacin de las mujeres trabajadoras con mayor antigedad en las Delegaciones en la toma de decisiones sobre el ejercicio de presupuesto asignado a cada centro de produccin.

Objetivo 9. Fomentar una imagen equilibrada, respetuosa de las diferencias y sin estereotipos, en los mbitos culturales, deportivos y en los medios de comunicacin.

Establecer en las Delegaciones medidas preventivas para eliminar desigualdades entre hombres y mujeres, actitudes sexistas, estereotipos de gnero, y acoso sexual. Cabe mencionar que, a partir de 2006, dicha red trabajar de manera ampliada con la inclusin de enlaces en cada una de las representaciones de Mxico en el exterior, a efecto de incorporarlos (as) en este importante proceso de transversalizacin en la dependencia. Adems, se busca aprovechar su vasta

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experiencia en el quehacer institucional y conocer de primera mano la situacin de mujeres y hombres trabajadores de la Cancillera -tanto de la rama diplomticaconsular como de la administrativa- que radican en otros pases.

La red de gnero es una estructura intra-institucional, con representacin en las reas normativas, administrativas y operativas o bien en las delegaciones federales en las entidades federativas o cualquier otra representacin, que organizan acciones a favor de la equidad de gnero, de la eliminacin de desigualdades, de actitudes sexistas, estereotipos de gnero y acoso sexual.

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LA INTEGRACIN DE LA PERSPECTIVA DE GNERO EN LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO

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La integracin de la perspectiva de gnero en la poltica exterior de Mxico

De conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo (PND), la poltica exterior de Mxico tiene como uno de sus objetivos verificar el cabal cumplimiento de los tratados internacionales suscritos por el pas en materia de derechos humanos sean stos polticos, econmicos, culturales o sociales- , as como promover iniciativas dentro y fuera de Mxico que velen por el ejercicio pleno de dichos derechos. Como se mencion con anterioridad, una de las estrategias ms eficaces para lograr los objetivos previamente descritos, consiste en incorporar o transversalizar la perspectiva de gnero en el quehacer diario de la poltica exterior mexicana. Sin duda, esta resulta una tarea por dems ardua y delicada, que requiere no slo de verdadera voluntad poltica, sino de conocimientos slidos en materia de gnero e igualdad de oportunidades. Dadas las competencias atribuibles a la Secretara de Relaciones Exteriores, son numerosos los campos, en materia de poltica exterior, donde es posible incorporar la perspectiva de gnero: MBITOS DE APLICACIN DE LA PERSPECTIVA DE GNERO EN LA P OLTICA EXTERIOR DE MXICO

Foros Multilaterales Organizacin de las Naciones Unidas, Organizacin de Estados Americanos, Unin Europea, OCDE, APEC, etc.

Foros y Reuniones Bilaterales Amrica del Norte, Amrica Latina, Europa, Asia-Pacfico, frica y Medio Oriente

Proyectos de Cooperacin Organismos Internacionales, Pases, ONGs, Grupos Regionales, etc

Documentacin y Proteccin Consultar Atencin a mujeres migrantes, trata y trfico de personas, etc.

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No obstante estos progresos, y a fin de que la perspectiva de gnero realmente tenga implicaciones positivas en todas las actividades de la Secretara de Relaciones Exteriores., ser necesario: Incluir asuntos de gnero en visitas y giras de trabajo de funcionarios (as) mexicanos (as), visitas presidenciales, reuniones de trabajo entre cancilleras, reuniones binacionales, etc. Incorporar en informes y reportes oficiales datos desagregados por sexo y en la medida de lo posible, anlisis sobre los impactos diferenciados de las polticas pblicas, en hombres y mujeres. Considerar que la perspectiva de gnero es un tema transversal que abarca todos los temas de la agenda multilateral. Cada vez son ms los asuntos que han captado creciente atencin e investigacin en cuanto sus implicaciones de gnero: terrorismo, trata de personas, narcotrfico, combate de pandemias, pobreza, desarrollo y crecimiento econmico, sostenibilidad medioambiental, seguridad y paz internacionales, desastres naturales, etc. Suscribir acuerdos de cooperacin o memorndums de entendimiento que protejan y velen por el cumplimiento de los derechos de las mujeres migrantes. Promover programas especiales que impulsen el empoderamiento econmico de las mujeres. Integrar los objetivos de equidad y justicia en los documentos de posicin, comunicados y discursos oficiales y evitar lenguaje sexista y discriminatorio en los mismos. Realizar ejercicios de planeacin de polticas y programas anuales de trabajo que consideren las necesidades e intereses de hombres y mujeres, as como evaluaciones peridicas que permitan valorar avances y retrocesos. Promover que reuniones internacionales en materia de gnero sean realizadas en el pas, a fin de fomentar la concienciacin y capacitacin en el tema.

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Al interior de la Cancillera Lenguaje no sexista En nuestra sociedad se asignan sistemas de valores, pautas de comportamiento y roles distintos a mujeres y hombres, con diferente reconocimiento social, impidiendo as la igualdad de oportunidades y el pleno desarrollo de las personas independientemente de su sexo. El lenguaje, en cuanto construccin social, refleja esta situacin y contribuye a reforzarla, pero tambin se muestra como un posible instrumento para el cambio. El lenguaje tiene una importancia fundamental porque, adems de nombrar la realidad, tambin la interpreta y la crea a travs de conceptos y palabras. Tradicionalmente se ha utilizado el masculino genrico para nombrar la pluralidad de mujeres y hombres. Se deca los hombres cuando se quera decir las personas; se deca los nios aunque se estuviera hablando tambin de nias y el lenguaje ocultaba e invisibilizaba a las mujeres una y otra vez37 . Si deseamos una sociedad ms igualitaria debemos empezar por el lenguaje. Observar con mayor detenimiento las palabras orales y escritas que usamos es una forma de reflexin y concienciacin, para recordarnos y darnos cuenta de que la humanidad est formada por dos sexos. Mencionar exclusivamente a hombres o a mujeres, produce el efecto de excluir al otro sexo, no interpelarlo ni involucrarlo en nuestra gestin. Es menester destacar que los prejuicios respecto al papel que desempean las mujeres estn tan enraizados en la sociedad que se reflejan cotidianamente en nuestra manera habitual de utilizar el lenguaje, de ah la importancia de estar concientes de su uso ms adecuado. Ejemplos: Llora como una mujer lo que no has sabido defender como un hombre (en este caso se est haciendo alusin a valores, actitudes, comportamientos considerados vlidos para un sexo y no para otro: la debilidad en las mujeres, la fortaleza en los hombres). Julio tiene una familia compuesta por: su esposa Laura, sus dos hijos, Victoria y Noe Julio y Laura junto con su hija Victoria y su hijo Noe componen una familia. Un puado de destacados escritores, filsofos, historiadores, psiquiatras y humanistas reflexionan sobre la realidad de los mexicanos. Destacadas personalidades del mundo de la cultura, de la historia, de la psiquiatra y las humanidades reflexionan sobre la realidad de la poblacin mexicana.

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Sealamos algunas acciones que se debern implementar para eliminar el sesgo en el lenguaje: Evitar el uso exclusivo del masculino para nombres de profesiones, oficios y carreras, que sealan posiciones de prestigio, cuando el femenino existe y es usado frecuentemente y tradicionalmente unido al rol femenino. Adecuar a la realidad social el lenguaje libre de estereotipos existentes en la actualidad de conformidad con los cambios de los roles sociales que se estn produciendo en ambos sexos. Elaborar una campaa de difusin interna para concienciar a todo el personal de la Cancillera sobre la importancia de la utilizacin de un lenguaje no-sexista o discriminatorio. Garantizar lenguaje no-sexista o discriminatorio en los documentos oficiales - tanto internos como externos - que emiten las diferentes unidades administrativas que conforman la Cancillera.

Cuando hablamos de la incorporacin del enfoque de gnero en la lengua, algunas personas creen que esta incorporacin se limita al uso de los artculos "los" y "las" en el lenguaje. Pero la aplicacin del enfoque de gnero implica algo ms que ciertos usos del lenguaje.

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El lenguaje ms que las palabras. Propuestas para un uso no sexista del lenguaje. Instituto Vasco de la Mujer. Marzo 1988. Pgina 5.

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Educacin y Capacitacin La sensibilizacin y la capacitacin son mecanismos indispensables en la incorporacin de la perspectiva de gnero. Con ellos se busca provocar un cambio de actitudes y valores, fortalecer el aprendizaje, aplicar en el ambiente de trabajo los conocimientos adquiridos, influir en la voluntad de hombres y mujeres y propiciar una cultura de equidad mediante la reflexin y participacin de los diversos actores involucrados. Se destacan algunas acciones que se debern desarrollar en materia de capacitacin desde una perspectiva de gnero y los retos a cumplir son: Identificar las necesidades de capacitacin, para ampliar las alternativas de desarrollo de hombres y mujeres, adquiriendo habilidades que les permitan desempear puestos y funciones no tradicionales para su sexo para revertir la segregacin ocupacional. Elaborar los programas de capacitacin considerando horarios flexibles e incentivos para que las mujeres y hombres que tienen responsabilidades familiares, puedan asistir. Fomentar mayor la participacin del pblico masculino en los programas de capacitacin en materia de igualdad de oportunidades y equidad de gnero, con cobertura en todos los niveles jerrquicos de la dependencia o representacin. Ofrecer alternativas flexibles de capacitacin a mujeres y hombres, segn sus necesidades e intereses de desarrollo profesional. Asegurar que todo el personal tenga acceso a los medios donde se publica o se informa sobre las oportunidades de capacitacin y que exista una difusin general y obligatoria de las oportunidades de capacitacin a travs de los medios de comunicacin interna accesibles a todo el personal.

La Secretara de Relaciones Exteriores tiene el reto de que el Programa de Formacin Permanente con Visin de Gnero se mantenga en el tiempo y se integre como parte de la estructura orgnica de la instancia competente.

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Servicios de Salud En el campo de la salud, la valoracin y el tratamiento de las mujeres tradicionalmente se ha concentrado slo en su rol reproductivo-materno, lo cual ha influido no slo en una visin limitada de los servicios de salud hacia las mujeres, sino tambin en la generacin de una visin de corte asistencialista. La mujer es vista como grupo vulnerable y como nica responsable de las labores reproductivas y del cuidado familiar. Una poltica de salud con enfoque de gnero debe considerar a las mujeres como las principales usuarias del sistema, y no slo por su necesidad personal del acceso a los servicios de salud, sino por el rol de gnero asignado en sociedad. Es necesario promover la modificacin de situaciones que las mantienen en desventaja en diversos aspectos no slo para que logren una plenitud en el goce de su salud, sino tambin en una distribucin ms equitativa de las responsabilidades familiares. La inequidad en el acceso a mejores ingresos, trabajos bien remunerados o la falta de apoyos para mejorar la condicin social de las mujeres influye negativamente sobre sus condiciones de salud sobre todo cuando se trata de problemas de tipo crnico y degenerativo. Por tanto, la equidad en la atencin de la salud implicara: Ofrecer servicios accesibles de acuerdo con las necesidades y posibilidades de todas las mujeres. Asegurar que las medidas especficas de atencin a la salud de las mujeres sean ms variadas, es decir deben ir ms all de la salud reproductiva (atencin de diabetes mellitus, hipertensin arterial, consumo de tabaco y alcohol, discapacidad, violencia, etc.). Promover que en la legislacin en salud se favorezca a las mujeres salvaguardando de manera diferencial sus derechos. Fomentar el involucramiento de las instituciones sociales y de los hombres en las labores y responsabilidades reproductivas, hoy casi exclusivamente a cargo de las mujeres.

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Hostigamiento Sexual Uno de los problemas de gnero ms frecuentes en el mbito laboral es el que se refiere al hostigamiento sexual, el cual representa una expresin de poder o autoridad sobre otra persona manifestada en forma sexual. El hostigamiento sexual constituye un verdadero problema de gnero, cuya atencin y erradicacin contribuyen a la construccin de ambientes laborales sanos. El hostigamiento sexual es una forma de violencia laboral que atenta contra la integridad fsica, psicolgica, y econmica de las personas; elimina sus oportunidades de desarrollo profesional y la posibilidad de trabajar en un ambiente sano, digno y seguro; socava su confianza y autoestima, al generar en ellas un estado de permanente tensin emocional; adems de que disminuye su rendimiento y aumenta los riesgos de accidentes laborales38 . La expresin de este tipo de conductas, es en s misma una forma de disuasin para que las trabajadoras consideren la posibilidad de acceder a puestos o cargos tradicionalmente masculinos, y a la bsqueda de ascensos y promociones. Para atacar y erradicar la problemtica del hostigamiento sexual, son necesarias las siguientes medidas39 : Difundir un mensaje concreto a toda la institucin sobre las situaciones, conductas y la afectacin de la persona hostigada, en el que se manifieste que esta conducta no ser de ningn modo permitida en el ambiente laboral. Establecer dentro de las polticas de induccin y/o capacitacin, cursos, talleres o plticas sobre el hostigamiento sexual, sus causas y sus consecuencias, a efecto de alentar su denuncia. Instrumentar procedimientos de queja formales dentro de la institucin, as como procesos adecuados y oportunos de proteccin del personal afectado. Crear una instancia de orientacin e informacin sobre lo relacionado con el hostigamiento sexual, que brinde asesora y apoyo legal y psicolgico para promover la denuncia, as como de difusin de los mecanismos ya existentes en distintas instancias. Establecer los mecanismos para la prevencin y la sancin de falsas denuncias.

El hostigamiento sexual es un delito reprobable que resulta ofensivo y humillante y Las mexicanas y el trabajo III Hostigamiento sexual. Instituto Nacional de las Mujeres, pgina 5. 39 que niega a las personas lade Gnero en la Administracin Pblica. Instituto Nacional de las Mujeres. Cultura Institucional y Equidad dignidad y el respeto a que tienen derecho.
38

op cit, pgina 47.

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Prestaciones Sociales Las prestaciones sociales constituyen el medio ms efectivo y solidario con que cuenta una institucin para procurar el mejoramiento de los niveles de bienestar de los trabajadores (as) y sus familias. Por ello, se deben proseguir esfuerzos orientados a consolidar su modernizacin, a efecto de mejorar su calidad y eficiencia. La Cancillera, al igual que otras dependencias del gobierno federal, proporciona a las mujeres y hombres que laboran en la Institucin ciertas prestaciones para ayudar en su economa y bienestar personal. Entre estas prestaciones destacan: el otorgamiento de prstamos y crditos hipotecarios; lentes; estmulos (trabajador del mes) y recompensas; pago de das econmicos; ayuda para tesis; vestuario; servicio de guardera; etc. No obstante, la ayuda otorgada al personal de la Secretara, an persisten un sinnmero de desigualdades sufridas por las mujeres, por lo que se recomienda las siguientes medidas: Difundir ampliamente y por todos los medios las prestaciones que otorga la SRE. Favorecer a un mayor nmero de mujeres de los crditos otorgados y prstamos, sobre todo a madres y padres solteros (as). Ampliar el servicio de guardera al turno vespertino y otorgar el servicio a todo el personal de la Cancillera independientemente del nivel jerrquico. Ampliar el servicio de la Primaria al turno vespertino para madres y padres que laboran en este horario. Incrementar el nmero de prstamos, ayuda para tesis, nmero de becas para hombres y mujeres.

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Presupuestos con perspectiva de gnero El Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) es el instrumento de poltica econmica ms importante del gobierno, ya que refleja sus prioridades en materia social y econmica y cristaliza las decisiones y compromisos gubernamentales en trminos monetarios. El presupuesto influye sobre toda la poblacin, en particular sobre los grupos sociales en desventaja, los cuales dependen en mayor medida de los servicios sociales prestados por el gobierno. Las mujeres constituyen uno de los grupos que ha vivido en situaciones de desventaja. Las desigualdades de gnero, que an existen en nuestra sociedad, han disminuido la oportunidad de que incidan polticamente en la elaboracin del presupuesto pblico, por lo que es importante crear un mecanismo para asegurar que sus necesidades sean tomadas en cuenta. Un instrumento til para este fin consiste en la integracin de criterios de gnero en los presupuestos de las dependencias pblicas, es decir, los presupuestos con perspectiva de gnero. Los presupuestos sensibles al gnero no son presupuestos especialmente formulados para las mujeres o para los hombres, sino que se refieren al anlisis y diseo de los presupuestos mediante una perspectiva que tome en cuenta las diferencias entre los sexos en los ingresos y gastos que tiene el gobierno. Su objetivo es introducir la perspectiva de gnero a lo largo de todas las etapas (conceptualizacin, diseo, planeacin, presupuestacin, instrumentacin y evaluacin) de los programas, proyectos, polticas o estrategias gubernamentales, adems de valorar el impacto de los presupuestos sobre hombres y mujeres, preguntndonos si sus intereses, necesidades y prioridades estn realmente incluidos y asegurando una asignacin ms equitativa y eficiente de los recursos40 . A continuacin se presentan algunos indicadores y criterios mnimos para considerar la elaboracin de presupuestos sensibles al gnero: Elaborar un resumen del propsito principal de la dependencia (es decir, su misin, visin, objetivo general y objetivos especficos). Identificar los principales programas dentro del sector, indicando sus asignaciones monetarias y su monto como porcentaje del gasto total de la dependencia, en particular el gasto etiquetado para mujeres y nias. Identificar el gasto dedicado a programas o servicios pblicos que puedan reducir la carga laboral de las mujeres o las brechas de gnero.

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Gua Conceptual 2004 para elaborar presupuestos institucionales con perspectiva de gnero. Instituto Nacional de las Mujeres, pgina 17.

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Identificar cul es el gasto dedicado a la capacitacin sobre la perspectiva de gnero, en nmero y como porcentaje del gasto total. Identificar y fortalecer el presupuesto del rea, oficina o unidad de gnero de la institucin, en nmero y como porcentaje del gasto total. Incrementar el monto y porcentaje de los subsidios, crditos o apoyo tcnico o financiero dirigido a mujeres y hombres.

La conveniencia de contar con recursos financieros sensibles al gnero no implica necesariamente una erogacin adicional, sino una distribucin diferente de los recursos de los que disponen las instituciones, mismos que debern tener como eje central la equidad en los criterios asignados.

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Administracin y adquisicin de recursos humanos y materiales En definitiva, la integracin de la perspectiva de gnero en todas las fases de la intervencin institucional requiere concienciacin y voluntad poltica pero, adems, es ineludible la existencia de recursos humanos y materiales suficientes que posibiliten la incorporacin de este enfoque de manera transversal. La eficaz gestin de los recursos de una organizacin es esencial para la legitimacin y permanencia de su medio. Los empleados (as) considerados (as) como activos, son un recurso que se debe proteger y desarrollar pues en gran medida son stos los que deciden el xito o el fracaso de una organizacin. Por ello, contar con informacin sobre el personal es elemental para analizar las polticas de recursos humanos de la institucin. Es conveniente reflexionar sobre las diferentes funciones que conforman la gestin de los recursos humanos y, cuando esto sea posible, recopilar y contrastar la informacin estadstica de que se disponga para cada una de las reas como: plantilla de personal; reclutamiento y seleccin de personal; actualizacin y capacitacin; promocin; poltica salarial y de prestaciones, entre otras. Por ejemplo, para poder tener un diagnstico sobre la igualdad de oportunidades en la dependencia, es imprescindible recopilar informacin que nos permita conocer las caractersticas del total de la plantilla y los datos, que deben estar diferenciados por sexo. Slo en esa medida se podrn comparar las caractersticas de las trabajadoras y los trabajadores y detectar posibles desigualdades. Por lo que se refiere a la adquisicin, control y asignacin de los recursos materiales, la institucin debe garantizar que todo el personal tenga acceso y disfrute de stos en igualdad de condiciones; que se reciban de manera oportuna y en ptimas condiciones pero sobre todo, cuando el caso lo amerite, buscar por todos los medios que se ajusten a las necesidades del personal de la Cancillera, de acuerdo a su condicin fsica. Todo ello a fin de que hombres y mujeres desarrollen su trabajo de manera eficiente y eficaz, lo que redundar indudablemente en beneficio para la institucin. Con la voluntad poltica necesaria, muchas de estas y otras acciones se pueden cristalizar. Sin embargo y para alcanzar una verdadera equidad de gnero se mencionan algunos cuestionamientos para abordar estos tpicos:

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Actualizar el padrn de trabajadores (as) de la Secretara de Relaciones Exteriores. Cuidar mediante un lenguaje no sexista que la oferta de puestos de trabajo y su descripcin no discrimine a las mujeres. Invitar a las mujeres a presentarse en puestos en los que son minora y difundir las ventajas o posibilidades de contratar mujeres para los mismos. Impulsar medidas compensadoras de modo que, a igual mrito y capacidad, la persona acceda al puesto o a la promocin cuyo gnero est subrepresentado. Cuidar, a travs de la negociacin, los sistemas de contratacin evitando la feminizacin de diversas formas precarias de contratacin o de subcontratacin. Dar a conocer las ofertas de trabajo a travs de canales que lleguen por igual a las personas de ambos sexos. Formar y sensibilizar a las personas responsables de la eleccin de personal, para evitar posibles discriminaciones durante el proceso de seleccin. Cuestionar qu mecanismos se utilizan para fomentar la participacin de mujeres en los cursos de capacitacin, como estrategia de ascenso. Revisar los mecanismos y criterios utilizados para fomentar el acceso de las mujeres a puestos de responsabilidad dentro de la dependencia.

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Indicadores y estadsticas de gnero Los indicadores de avance de un proyecto son mediciones que describen que tan bien un programa o proyecto est logrando sus objetivos. Los indicadores constituyen un componente decisivo de un marco de monitoreo y evaluacin orientado a la obtencin de resultados. Son seales que revelan los cambios ocurridos en determinadas condiciones o los resultados de intervenciones concretas.41 Los indicadores son importantes porque permiten: clarificar los objetivos y la lgica de un programa; conocer el grado de cumplimiento de los objetivos y metas; orientar y motivar al equipo del proyecto hacia el logro de resultados; informar las decisiones de asignacin de recursos para verificar que estas estn dirigidas a priorizar aquellas actividades ms exitosas y por lo tanto promueven el uso eficiente de los recursos; proyectar el comportamiento futuro del programa y prever posibles reas de problemas y/o que requieran especial atencin; entre otros. Para poder cumplir exitosamente con estas caractersticas, los indicadores deben de tener una serie de caractersticas: Que sean simples y directos. Que sean objetivos (no ambiguos). Que sean adecuados frente al tipo de informacin que se busca obtener. Transmitir, preferentemente cuantitativos (en la medida de lo posible). Desagregados por sexo, prcticos y confiables.

Las estadsticas con perspectiva de gnero van ms all del desglose de datos por sexo. Su construccin est basada en conceptos y definiciones que revelan las condiciones y caractersticas diferenciadas de mujeres y hombres, as como sus interrelaciones. Para su elaboracin es preciso contar con mtodos de recoleccin de datos apropiados que permitan captar la situacin efectiva de los distintos grupos de individuos, evitando estereotipos y factores culturales que podran dar lugar a prejuicios.

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Budinich, Valeria Introduciendo la perspectiva de gnero a indicadores de seguimiento y Evaluacin en Lineamientos para incorporar la perspectiva de gnero en sistemas de seguimiento y evaluacin. Pgina 2

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DIEZ FORMAS DE TRANSVERSALIZAR EL GNERO EN LAS ACTIVIDADES DE LA CANCILLERA

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Diez formas de Transversalizar el Gnero en las Actividades de la Cancillera Integrar cuestiones y estadsticas de gnero en los informes y reportes oficiales. Por ejemplo: el informe de ejecucin del Programa Nacional de Desarrollo, el Informe de Labores de la Secretara, el Informe de Gobierno, los informes de acceso a la informacin pblica, etc. Preguntarse: cmo afecta la poltica o el programa a mujeres y hombres? y s los resultados de dicha poltica sern los mismos para cada sexo, o bien si es necesario que beneficien ms a uno u otro. Aprovechar todos posibles a nivel multilateral, y de eventos de alto incorporar temas relativos al gnero. los eventos bilateral y preferencia nivel, para y asuntos labores de la S.R.E., por ejemplo en las labores de atencin y proteccin consular. Crear sinergias y fomentar acuerdos de cooperacin en materia de gnero y promocin de las mujeres, con organismos internacionales y con organizaciones no gubernamentales, a todos los niveles y en todos los sectores posibles. Apoyar y/o ser sede de eventos que promuevan la perspectiva de gnero. Por ejemplo, en el 2003 se realiz el Foro Regional de reflexin sobre el Plan Puebla Panam; evento que tuvo como objetivo integrar la perspectiva de gnero en esta iniciativa mexicana. Fomentar que sea mayor la participacin del pblico masculino en los programas de capacitacin en materia de igualdad de oportunidades y equidad de gnero tengan cobertura en todos los niveles jerrquicos de la dependencia o entidad. Las medidas especficas de atencin a la salud de las mujeres deben ser ms variadas, es decir deben ir ms all de la salud reproductiva.

Facilitar el intercambio de ideas y de informacin para proponer medidas que promuevan el adelanto de las mujeres y la equidad de gnero. Un foro por excelencia para realizar lo anterior es la reunin anual de embajadores, a travs de la cual se pueden proponer mayores medidas para integrar la perspectiva de gnero en las

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Crear una instancia de orientacin e informacin sobre lo relacionado con el hostigamiento sexual, que brinde asesora y apoyo legal y psicolgico para promover la denuncia, as como de difusin de los mecanismos ya existentes en distintas dependencias.

Verificar que la informacin y recoleccin de datos del personal de la Secretara est desagregada por sexo, por puestos, por rangos, por salarios, etc.

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PREGUNTAS FRECUENTES PARA LA INCORPORACIN DE LA PERSPECTIVA DE GNERO EN LAS POLTICAS PBLICAS

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Preguntas frecuentes para la incorporacin de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas Para efectos de planeacin son equitativas las prioridades, los planes de trabajo, las actividades y la asignacin de recursos para las mujeres como para los hombres? Han sido considerados las necesidades e intereses de hombres y mujeres al momento de planear programas o proyectos pblicos?

Qu tan visible es el gnero en las agendas de las reuniones y en los antecedentes que respaldan los documentos y reportes de su unidad administrativa?

Existen espacios adecuados a travs de los cuales las mujeres puedan expresar sus intereses y necesidades?

La informacin presentada por su unidad en documentos e informes oficiales est desagregada por sexo?

Cul es la representacin de las mujeres en los rganos de decisin de las unidades administrativas y de la institucin en general?

Se usan trminos neutrales al gnero que inadvertidamente escondan las diferentes aportaciones, la realidad de los diferentes impactos sobre las mujeres y los hombres?

Existe una distribucin homognea de mujeres y hombres en las diferentes reas?

Se ha analizado el impacto de las polticas pblicas en hombres y mujeres, de manera diferenciada, y cmo stas afectarn las posiciones de cada uno de ellos en la sociedad?

Se tiene conocimiento de cuntas personas (hombres o mujeres) tienen hijas e hijos? U otras personas a su cargo? (enfermos, ancianos, discapacitados)

Los presupuestos pblicos han sido elaborados con perspectiva de gnero?

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En la legislacin que regula las labores y funciones de la dependencia hay alguna evidencia explcita de discriminacin hacia hombres o mujeres?

seleccin y ascenso de personal, garantizan la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres?

Las solicitudes de empleo, las tcnicas y guiones de entrevista, las pruebas profesionales, la composicin de los equipos de

Los criterios utilizados para decidir la participacin del personal en actividades formativas, favorecen o limitan la participacin de las mujeres?

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ANEXOS

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MANUAL INTRODUCTORIO PARA LA ELABORACIN DE ESTADSTICAS DE GNERO

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Manual Introductorio para la Elaboracin de Estadsticas de Gnero42

I. INTRODUCCIN

Las estadsticas de gnero son un campo relativamente nuevo, transversal a las reas tradicionales de la estadstica. Reflejan la situacin real de mujeres y de hombres en las diferentes reas de la poltica, por lo que permiten el estudio sistemtico de los diferenciales y de los temas relativos al gnero. Un tema de gnero es definido como cualquier asunto determinado por diferencias genricas o sexuales entre mujeres y hombres. Los temas de gnero son los diferentes aspectos de las interrelaciones hombre-mujer, las diferencias en su acceso a recursos, sus actividades, sus reacciones a cambios, intervenciones y polticas. Los asuntos de gnero existen en todas las esferas de la sociedad, por lo que son de particular relevancia para la produccin de estadsticas en todos los campos e intervienen en cada etapa del proceso productivo. Cabe destacar que las estadsticas de gnero no son necesariamente, ni nicamente, estadsticas disgregadas por sexo. Para reflejar adecuadamente a los asuntos de gnero, las estadsticas relativas deben considerar las diferentes realidades socioeconmicas que los hombres y las mujeres enfrentan en su sociedad. Es decir, la informacin (aquella enfocada a individuos y aquella no directamente relacionada con los mismos) se recoge, compila y analiza considerando que los factores de gnero influyen a los hombres y a las mujeres de manera diferente, lo que se define como predominio de gnero. El impacto de las necesidades de las mujeres y de los hombres debe ser considerado en cada paso de la produccin estadstica. Los conceptos y los mtodos debern ser formulados de una manera adecuada para asegurar que reflejen los diferenciales de gnero. Ms an, los factores de orden social y cultural deben considerarse, debido a las posibles consecuencias que generen sobre prejuicios de gnero en el acopio de informacin, su anlisis y presentacin. Las funciones principales de las estadsticas de gnero, son:

Elaborado por la Unidad de Relaciones Econmicas y Cooperacin Internacional. Secretara de Relaciones Exteriores.

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Formular y monitorear polticas y programas sociales, para identificar cambios y para informar de ellos a la sociedad; Aumentar la conciencia sobre el status de las mujeres en relacin al de los hombres; Favorecer la promocin de la equidad y en el monitoreo del progreso hacia la equidad plena; Propiciar la reversin de los estereotipos de gnero; Proveer una base comparable para la evaluacin de la consecucin de acuerdos nacionales e internacionales en materia de gnero. En este sentido, las estadsticas de gnero son tiles para funcionarios de los tres niveles de gobierno (municipal, estatal y federal), ejecutivos de alto nivel, planificadores, polticos, organismos internacionales y nacionales de desarrollo, organizaciones no gubernamentales, instituciones de investigacin, estudiosos de las cuestiones de gnero, medios masivos de comunicacin, pblico en general, lderes de organizaciones sociales, diseadores de polticas y cualquier individuo u organizacin que se desempee en el mbito de la promocin de la equidad de gnero. En el mbito internacional, se dio un impulso inicial a las estadsticas de gnero en la Cuarta Conferencia sobre la Mujer (Beijing, China 1995)43 al establecer la generacin y diseminacin de informacin disgregada por gnero como un objetivo estratgico de la planeacin y evaluacin en materia de gnero.

II. TEMAS RELEVANTES EN LAS ESTADSTICAS DE GNERO El inters de las estadsticas de gnero es contribuir a la generacin eficiente y oportuna de los insumos necesarios para el conocimiento cabal de la realidad que se quiere transformar; primer paso en todo proceso dirigido de cambio social. Para el Instituto Nacional de las Mujeres, el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, UNIFEM y el resto de agencias del Sistema de Agencias de Naciones Unidas, la forma ms efectiva de modificar concepciones errneas acerca de las relaciones de gnero es proporcionar bases objetivas para el conocimiento social. Dentro de las reas de trabajo de las estadsticas con perspectiva de gnero, cobran especial importancia los siguientes aspectos: La medicin del trabajo no retribuido realizado por mujeres y hombres, fundamentalmente su contribucin a la produccin;
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Plataforma para la Accin y Declaracin de Beijing http: www.un.org/womenwatch/

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Diferencias en la ocupacin de cargos directivos; Diferencias de retribuciones econmicas; La evaluacin del acceso de mujeres y hombres a los recursos y de las oportunidades de empleo; Un mejor entendimiento de las caractersticas de los hogares, especialmente de los determinantes de la pobreza y la asignacin de los recursos en cada hogar; Informacin sobre la participacin de mujeres y hombres en la toma de decisiones relativas al poder econmico y poltico; Oportunidades de realizacin profesional; Grados de especializacin y experiencia. Los indicadores que se presenten deben cumplir, de manera simultnea, con tres requisitos. En primer lugar, que sean representativos de algunas de las principales dimensiones sociales44 en las que se expresan las desigualdades de gnero, identificadas por el Programa de Accin Regional para las Mujeres de Amrica Latina y el Caribe, 1995 2001 y la Plataforma de Accin de Beijing. En segundo lugar, que sean comunes para todos los pases, y por ltimo, que reflejen la situacin actual, con la informacin estadstica ms reciente, comparable entre pases y validada por la CEPAL y los organismos internacionales especializados. Tipo de indicadores Los indicadores seleccionados para la medicin de gnero son cuantitativos, es decir debern ser presentados en valores relativos para hombres y mujeres. De igual forma, debern ser de resultado, es decir, que reflejen las desigualdades que se producen como consecuencia del comportamiento de los factores estructurales que estn en la base de las relaciones de gnero. Finalmente, los indicadores tendrn que aportar un diagnstico, entregar un panorama global y sinttico de la situacin relativa de las mujeres en una temporalidad definida, que cubra los temas sociales en los que se expresa la desigualdad.

III.

PRODUCCIN DE ESTADSTICAS DE GNERO

Las estadsticas con perspectiva de gnero van ms all del desglose de datos por sexo. Su construccin est basada en conceptos y definiciones que revelan las condiciones y caractersticas diferenciadas de mujeres y hombres, as como sus
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http://www.pnud.org.ve/cumbres/temas.html

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interrelaciones. Para su elaboracin es preciso contar con mtodos de recoleccin de datos apropiados que permitan captar la situacin efectiva de los distintos grupos de individuos, evitando estereotipos y factores culturales que podran dar lugar a prejuicios. El proceso de produccin de estadsticas de gnero implica las siguientes etapas: Seleccin de los temas a investigar; Identificacin de la informacin necesaria para entender los diferenciales de gnero y los papeles femeninos y masculinos, as como sus contribuciones en las diferentes esferas de los mbitos a investigar. Mejoramiento de las fuentes existentes y desarrollo de nuevos programas de recoleccin de datos. Acopio, anlisis y presentacin de estadsticas de forma clara, sencilla y directa y su divulgacin en funcin de los grupos especficos de usuarios. Desarrollo de programas de promocin masiva de los productos estadsticos. Revisin de las fuentes existentes para identificacin de avances, lagunas o vacos y problemas. III.1 USUARIOS Y DESARROLLADORES DE ESTADSTICAS DE GNERO La produccin de estadsticas de gnero es un proceso continuo, que se basa en la interaccin y cooperacin entre los generadores de estadsticas y los generadores de informacin, as como los grupos de usuarios de ambos bienes y de una mejor utilizacin de la informacin y los sistemas estadsticos disponibles. III.2 IDENTIFICACIN DE ASUNTOS DE GNERO Y DE METAS Los sistemas de estadsticas de gnero, deben considerar las necesidades de mejoramiento de la relacin equitativa entre las mujeres y los hombres, lo mismo que los objetivos establecidos por los planes y polticas de equidad del gobierno federal. III.3 IDENTIFICACIN DE ESTADSTICAS RELEVANTES En una cooperacin estrecha y continua con los usuarios, los generadores de estadsticas deben identificar las estadsticas y los indicadores adecuados y confiables que resulten necesarios para dirigirlos a los temas y objetivos previamente establecidos como prioritarios. En coordinacin con los usuarios, los productores de estadsticas seleccionan los datos e indicadores que utilizarn para

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realizar el anlisis con perspectiva de gnero, para la formulacin, seguimiento y evaluacin de polticas. III.4 EVALUACIN DE LAS FUENTES IDENTIFICACIN DE NECESIDADES DE INFORMACIN E

Una vez que los generadores de estadsticas y los usuarios principales hayan identificado conjuntamente los requerimientos estadsticos, se debern evaluar las fuentes de informacin tradicional para valorar si las mismas responden a sus necesidades. La revisin de las fuentes existentes implica el anlisis de las definiciones y los conceptos contenidos en los diversos cuestionarios para codificacin y los criterios de agrupamiento, para evaluar si reflejan la realidad de la mujer y del hombre en nuestra sociedad. Por lo tanto, la mencionada revisin deber estar acompaada de una profunda evaluacin de los mtodos de obtencin de datos que incluya el diseo de cuestionarios, muestreo y capacitacin de los encuestadores. Algunos datos pueden estar disponibles en el sistema estadstico nacional, aunque no necesariamente refleje los diferenciales de gnero ni los posibles prejuicios. Entonces, la informacin existente deber ser sometida a un cuidadoso escrutinio para definir hasta qu punto puede ser til en la nueva generacin de estadsticas. Este ejercicio servir para subsanar los problemas relativos a la carencia de informacin, las deficiencias en calidad y las dificultades de adecuacin. Es importante tomar en cuenta los lineamientos internacionales que se centran en las vas de mejoramiento del diseo y la instrumentacin de encuestas y en la ampliacin de la cobertura de asuntos de gnero no contemplados en la informacin convencional. III.5 ANLISIS, PRESENTACIN Y DISEMINACIN Las estadsticas e indicadores pertinentes para los estudios de gnero provienen de diferentes campos estadsticos, por lo que es frecuente que encontrarlos en varias publicaciones. Sin Embargo, toda la informacin estadstica debe reflejar la realidad de los hombres y de las mujeres, por lo que es igualmente importante que este tipo de informacin est disponible en publicaciones (libros, manuales, documentos, electrnicos, carteles trpticos etc.) estn dirigidas a los usuarios en general.

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III.6 EVALUACIN DEL RESULTADO La retroalimentacin de los usuarios de estadsticas de gnero aporta variables importantes para estadsticas futuras. La utilidad de estos productos estadsticos debe evaluarse, con el objetivo de generar un proceso continuo de mejora. IV. METODOLOGAS INTERNACIONALES Se consideran como las metodologas ms importantes en el desarrollo de estadsticas de gnero a las instrumentadas por las siguientes instituciones: Divisin de Estadsticas de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) Oficina de Estadsticas de la Comunidad Europea (Eurostat) Oficina de Estadsticas de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) Departamento de Estadsticas del Banco Mundial (BM)

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DIRECTORIO DE ENLACES DE LA RED DE GNERO

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Directorio de Enlaces de la Red de Gnero45 Oficinas Centrales Nombre Alexis Cinta Dvila Adscripcin Subdirector de Atencin a Organizaciones Sociales Jefa de Departamento para Relaciones Interinstitucionalies Unidad de Atencin a Organizaciones Sociales Oficinas del Secretario Asesor Coordinacin General de Asesores Directora de Conferencias y Eventos Sociales Direccin General de Protocolo Subdirectora de Artes Visuales Direccin General de Asuntos Culturales Subdirectora de Gestin Direccin General de Coordinacin Poltica Directora de Difusin y Produccin Direccin General de Comunicacin Social Jefa de Departamento de Monitoreo Subdirectora Jurdica Legislativa e Internacional Unidad de Coordinacin Jurdica e Informacin Documental Correo electrnico
acinta@sre.gob.mx

Esperanza Gutirrez Campos

egutierrez@sre.gob.mx

Julin Vsquez Robles Claudia Saldaa Urrutia

jvazquezro@sre.gob.mx

claudias@sre.gob.mx

Dolores Arbide Cuevas

darbide@sre.gob.mx

Fabiola Martnez Jimnez

fmartinez@sre.gob.mx

Edna Becerril Lern

ebecerril@sre.gob.mx

Fabiola Prez Vallejo Jenny Mendez Moreno

fperez@sre.gob.mx

jmendez@sre.gob.mx

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Actualizado al 9 de febrero de 2006

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Nombre Ricardo Escobar Ibarra

Adscripcin Director de Tratados II, Consultora Jurdica Subdirectora de Nacionalidad encargada de Coordinacin Administrativa Direccin General de Asuntos Jurdicos Secretaria Particular Direccin General del Acervo Histrico Diplomtico Secretaria Particular Subsecretaria de Relaciones Exteriores Jefa de Departamento de Anlisis de la Informacin Direccin General para AsiaPacfico Analista Direccin General para frica y Medio Oriente Jefa de Departamento de Informacin, Planeacin, Gestin, y Asuntos Especiales Direccin General para Europa Directora de Cursos a Extranjeros y Relacin con Academias Diplomticas Instituto Matas Romero Secretaria Particular Subsecretara para Amrica Latina y el Caribe Subdirectora de Vinculacin Internacional Coordinacin General del Plan Puebla Panam Coordinador Administrativo Direccin General para Amrica Latina y el Caribe

Correo electrnico
rescobar@sre.gob.mx abravop@sre.gob.mx mochoa@sre.gob.mx

Mara de Lourdes del Socorro Ochoa Neira

Sonia Rendn Talavera

srendon@sre.gob.mx

Mariana Posada Lombana Gisela Fernndez Ludlow

mposada@sre.gob.mx

gfernandez@sre.gob.mx

DZohanny Rodrguez Baza Lizania Ascencio Castro

drodriguez@sre.gob.mx

aascencioc@sre.gob.mx

Carmen Bernal

rruizp@sre.gob.mx sgarduno@sre.gob.mx

Susana Garduo Gabriela Franco Palafox

gfranco@sre.gob.mx mcervantes@sre.gob.mx

Paola Ortz

portiz@sre.gob.mx

Carlos Alberto Osnaya Velzquez

caosnaya@sre.gob.mx

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Nombre Norma Contreras Flix

Eugenia Garza Higuera

Mnica Lpez TllezGirn Deyanira Granda Jefa de Departamento de Poltica Exterior de Canad Carmen Linares Tecanhuey

Adscripcin Jefa de Departamento Direccin General de Organismos Regionales Americanos Asesora Subsecretara para Amrica del Norte Directora para Canad Direccin General para Amrica del Norte

Correo electrnico
ncontreras@sre.gob.mx

egarza@sre.gob.mx

monical@sre.gob.mx

agranda@sre.gob.mx

Atala Prez Rodrguez

Alicia Palacio Figueroa

Patricia Vzquez Marn

Subdirectora de Organizacin Consular Direccin General de Proteccin y Asuntos Consulares Directora de Promocin Comunitaria Instituto de los Mexicanos en el Exterior Coordinadora Administrativa Instituto de los Mexicanos en el Exterior Asesora Unidad de Relaciones Econmicas y Cooperacin Internacional Jefa de Departamento de Negociaciones Econmicas Bilaterales II Direccin General Organismos Econmicos Regionales y Multilaterales Subdirectora de Promocin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Direccin General de Promocin Econmica Internacional Secretaria Particular Direccin General de Relaciones Econmicas Bilaterales

malinares@sre.gob.mx

aperezr@sre.gob.mx

apalacio@sre.gob.mx

pvazquez@sre.gob.mx

Gloria Zamora Romero

dzamorar@sre.gob.mx

Luz Mara Martnez Hernndez

lmartinezh@sre.gob.mx

Esther Flores Irene

efloresi@sre.gob.mx

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Nombre Javier Cerritos Guzmn

Adscripcin Asesor Direccin General de Cooperacin Tcnica y Cientfica Asesora Subsecretara para Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos Director para Asuntos Internacionales de la Mujer Direccin General para Temas Globales Subdirectora Direccin General para Temas Globales Mdulo de Atencin Psicolgica Jefa de Departamento para el Avance Regional de la Mujer Direccin General para Temas Globales Directora Direccin General para Derechos Humanos y Democracia

Correo electrnico
jcerritos@sre.gob.mx

Erika Martnez Lievano

emartinezl@sre.gob.mx

Elizardo Rannauro Melgarejo

erannauro@sre.gob.mx

Nelly Goldberg Warman

ngoldberg@sre.gob.mx

Magali Gmez Vargas

magomez@sre.gob.mx

Mariana Salazar Albornoz Carla Cuevas (analista) Magali Esquinca Guzmn

msalazara@sre.gob.mx kcuevas@sre.gob.mx

Adriana Garca Molinero

Analista Direccin General para el Sistema de Naciones Unidas Asesora Oficiala Mayor Direccin General del Servicio Exterior y de Personal

mesquinca@sre.gob.mx

adrianag@sre.gob.mx

Erick Garca Torres

Daniela Atzori Torio

Ana Claudia Lpez Ozuna

etorres@sre.gob.mx Analista Direccin General de Programacin, Organizacin y Presupuesto datzori@sre.gob.mx Subdirectora de Monitoreo Direccin General de Comunicaciones e Informtica alopezo@sre.gob.mx Directora de Supervisin Direccin General de Delegaciones

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Nombre Carmen Espinoza Rafful

Adscripcin Directora General Adjunta de Control de Bienes Direccin General de Bienes Inmuebles y Recursos Materiales Analista rgano Interno de Control Sindicato Nacional de Trabajadores de la SRE Encargada del Servicio Mdico del Issste, (turno matutino) Embajadas y Delegaciones Permanentes

Correo electrnico
cespinosa@sre.gob.mx

Ena Rosa Briseo Ma. Concepcin Reyes Dra. Silvia Uribe

ebriseno@sre.gob.mx

suriber@sre.gob.mx

Nombre Norma Guadalupe Snchez Aranda. Alonso Fernndez Meriem Senouci-Briksi, Eduardo Sosa Cuevas Carmen Robledo Lpez

Adscripcin Agregada Administrativa A Embamex Alemania Primer Secretario Embamex Arabia Saudita Empleada Local Embamex Argelia Tercer Secretario Embamex Argentina Agregada Diplomtica Embamex Australia Segunda Secretaria Embamex Austria Consejera Embamex Blgica Agregado Administrativo Embamex Belice Primera y Primer Secretarios Embamex Bolivia

Correo electrnico
sanchez@embamexale.de

embasaudita@sre.gob.mx

esosa@embamex.int.ar embaustralia@sre.gob.mx

Maria Antonieta Jquez Huacuja, Cristina Ruz Ruz

jaquez@embamex.or.at cruiz@sre.gob.mx

Fernando Saavedra Iglesias Ma. Patricia Deluera Canchota y Guillermo Gutirrez Nieto

fernando@embamex.bz

educultural@acelerate.com/ patriciadeluera@hotmail.com

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Nombre Martha Eugenia Tapia Benavides Emilia Gonzlez

Adscripcin Consejera Embamex Brasil Embamex Canad

Correo electrnico
mtapia@sre.gob.mx

info@embamexcan.com

Laura Uscanga Mojica

Tcnica Administrativa C Embamex Chile

luscanga@emexico.cl

Jazmn Amezcua Orellana Tercera Secretaria Embamex China Mnica A. Gonzlez Tercera Secretaria Embamex Colombia Primer Secretario Embamex Corea Consejera Embamex Costa Rica Primera Secretaria Embamex Cuba Consejera Embamex Dinamarca Consejero Embamex Ecuador Tercer Secretario Embamex Egipto Agregada Administrativa A Embamex El Salvador Primer Secretario Embamex Espaa Segunda Secretaria Embamex Estados Unidos

embmxeco@public3.bta.net.cn

emcolmex@etb.net.co

Pedro Blanco Prez

srecor3@uriel.net

Francisca Elizabeth Mndez Escobar Olga Beatriz Garca Guilln Ma. Del Rosario Pea Jaramillo Hipolito Santilln Acosta

prensa@embamexico.or.cr

ogarcia@mexico.tdc.cu

info@mexican-embassy.dk

hipolitosantillan@embamex. org.ec jeviveros@embamexcairo.com

Joel E. Viveros Galindo Ana Feldman Lemberger Sal Zambrano Liliana Ferrer Silva

embamex@intercom.com.sv szambrano@embamex.es

lferrer@sre.gob.mx

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Nombre Carlos Tirado Zavala/ Imelda Ortz Abdala Miguel Angel George Cruz Mabel Gmez Oliver Ada Velasco Prez Grissell Martnez Ruz

Adscripcin Ministro y Agregada Administrativa C Embamex Federacin de Rusia Tercer Secretario Embamex Filipinas Ministra Embamex Francia Tercera Secretaria Embamex Gran Bretaa Tcnica Administrativa A Embamex Grecia Primera Secretaria Embamex Guatemala Tercer Secretario Embamex Hait Agregada Diplomtica Embamex Holanda Tcnica Administrativa A Embamex Honduras Agregada Administrativa C Embamex Hungra Primer Secretario Embamex India Primer Secretario Embamex Indonesia Primer Secretario Embamex Irn

Correo electrnico
embmxru@online.ru /ctiradoz@sre.gob.mx consulmg@info.com.ph

mgomezo@sre.gob.mx avelasco@sre.gob.mx

grissellmruiz@hotmail.com

Laura Mora

lmorab@intelnet.net.gt

Claudio Hermosillo Arenas Alba Patricia Oviedo Colector Mara del Socorro Gonzlez Ramrez Denis Reynaud Pulido

embmxhai@yahoo.com

poviedo@embamex.nl.com

embamex@multivisionhn.net

dreynaud48@yahoo.com.mx

Alberto Ignacio Glender Rivas Jos A. Barojas Lpez Miguel Angel Guerrero Lechn

embamexindia@touchtelindia. net embmexic@rad.net.id

jc@embamexiran.org

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Nombre Rita Maciel Vallejo Isaura Portillo Flores

Adscripcin Tercera Secretaria Embamex Irlanda Segunda Secretaaria Embamex Israel Segunda Secretaria Embamex Italia

Correo electrnico
embasmex@indigo.ie

iportillo@embamex.org.il

Ursula Regina Dozal Alvarado

ursula.dozal@emexitalia.it

Jos Luis Delgado Crespo Tercer Secretario Embamex Jamaica Mercedes Felicitas Ruz Zapata Laura Espinosa Martnez Ministra Embamex Japn Primera Secretaria Embamex Kenya

jldelgado@cwjamaica.com

mercedesruiz@mexicoembassy .jp lespinosa@embamexken.com

Ricardo Snchez Mndez. Segundo Secretario Embamex Malasia Judith Izquierdo Ortega Enrique Valle Julin Escutia Rodrguez Tcnica Administrativa B Embamex Marruecos Segundo Secretario Embamex Nicaragua Agregado Diplomtico Embamex Nueva Zelanda Ministra Delegamex OCDE Primera Secretaria Delegamex OEA Tercera Secretaria Delegamex ONU

rsanchez@mexico.org.my

secmexmar@smirt.net.ma evalle@cablenet.com.ni julian.mexico@xtra.co.nz

Lourdes Melgar

lmelgar@delegamexocde.org

Marcelina Cruz Mimila

mcruz@sre.gob.mx

Jennifer Feller Enrquez

jfeller@sre.gob.mx

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Nombre Elia Sosa Nishizaki

Adscripcin Primera Secretaria Delegamex OI

Correo electrnico
elia.sosa@ties.itu.int

Ana Mercedes Hernndez Segunda Secretaria Fernndez Embamex Panam Jess Hctor Villaseor Primer Secretario Embamex Paraguay Primer Secretario Embamex Per Primera Secretaria Embamex Polonia Tercer Secretaria Embamex Portugal Segunda Secretaria Embamex Repblica Checa Primer Secretario Embamex Repblica Dominicana Agregado Administrativo B Embamex Rumania Coordinador Administrativo Embamex Santa Luca Tercer Secretario Embamex Santa Sede Ministro Embamex Serbia y Montenegro Ministra Embamex Singapur

embamexpan@cwpanama.net

hvillasenor@embamex.com.py

Jos Luis Surez y Coello Mnica Ma. Antonieta Velarde Mndez Cecilia Garca Pea Silveira Claudia Keller Lapayre

jlsuarez@mexico.org.pe

mvelarde@embamex.it.pl

cgarciap@sre.gob.mx

ckeller@rep-checa.cz

Francisco Hernndez Smano. Ramn Flores y Castillo Victor Manuel Lima Tizcarreo David Olvera Ayes Eduardo Moguel Mara Elena Espinosa Loya

jcancilleria@verizon.net.do mx.administracion@embamex .ro vlima@sre.gob.mx

dolvera@sre.gob.mx

emoguel@mexicanembassy.org.yu embamexsing@embamexsing. org.sg

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Nombre Miguel Malfavn Rosario Molinero Molinero Graciela Gmez Garca Francisco Zamora Carmona Claudia Cabrera Bertha Constanza Villalobos Alba Becerra Prez Daniela Rocha Mara Eugenia Roncal Carbajal Gabriela Coln Ortega

Adscripcin Consejero Embamex Sudfrica Consejera Embamex Suecia Segunda Secretaria Embamex Suiza Tercer Secretario Embamex Tailandia Tercera Secretaria Embamex Trinidad y Tobago Tcnica Administrativa Embamex Turqua Tcnica Administrativa Embamex Ucrana Delegamex Unesco Segunda Secretaria Embamex Uruguay Consejera Embamex Venezuela Agregado Diplomtico Embamex Vietnam

Correo electrnico
embamexza@mweb.co.za

molinero.embamex@telia.com

embamexprensa@swissonline .ch

mexthai@loxinfo.co.th claudiac@carib-link.net

bvillalobos@embamextur.com

embamexucrania@mexico.kiev .ua

mroncal@techtelnet.com.uy

gcolin@embamex.com.ve

Alvaro Castro Espinosa

alvaro_castro_e@hotmail.com

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Consulados

Nombre Beatriz Rodrguez Abogado Mara de los Angeles Gmez Aguilar Elda Paz Gutirrez Taide Navarrete Mara Cristina Pags Lpez Mara de Jess Noriega Len Edurne Pineda Ayerbe Claudia Velasco Osorio Fernando J. Valds Vicencio Mariana Daz Nagore Adda Jacqueline Morn Rosas Ral Carlos Saavedra Cinta Rosa Mara Muoz Montes Ana Celia Prez Charles Juana Mara Ruz Martnez Hctor Huerta Nava

Adscripcin Tcnica Administrativa B Consulmex Atlanta Tercera Secretaria Consulmex Austin Primera Secretaria Consulmex Barcelona Agregada Administrativa Consulmex Boston Tcnica Administrativa A Consulmex Brownsville Consulmex Calexico Segunda Secretaria Consulmex Chicago Segunda Secretaria Consulmex Dallas Tercer Secretario Consulmex Del Ro Segunda Secretaria Consulmex Denver Agregada Diplomtica Consulmex Detroit Agregado Diplomtico Consulmex Douglas Consulmex Eagle Pass Cnsul General Consulmex Frankfurt Primera Secretaria Consulmex Fresno Primer Secretario Consulmex Hong Kong

Correo electrnico
administracion@consulmexatl anta.org mgomez@sre.gob.mx/agomeza @austin.rr.com proteccion@consulmexbarcelona.net tnavarrete@sre.gob.mx cistpages@aol.com mnoriega@cocalexico.org enpineda@sre.gob.mx cvelasco@consulmexdallas adscrito@wconline.net mariana.diaz@consulmexdenver.com

rsaavedra@sre.gob.mx

rosmmm@hotmail.com info@consulmexfrankfurt.org jmruiz@sre.gob.mx jmruiz@consulmexfresno.net hh@mexico.com.hk

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Nombre Adscripcin Lorena Alvarado Agregada Diplomtica Quezada Consulmex Indianpolis Noemi Hernndez Tllez Consejera Consulmex Kansas City Mnica Roberta Alexander Padilla Consulmex Laredo Patricia de la Garza Tcnica Administrativa Galicia Consulmex Los Angeles Sandra Patricia Mendoza Tcnica Administrativa B Durn Consulmex Mc Allen Ma. Dolores Ortega Agregada Administrativa C Azuela Consulmex Miami Carlos Ivn Mendoza Tercer Secretario Aguirre Consulmex Miln Pilar Sequeiros Coordinadora Administrativa Consulmex Montreal Miriam Villanueva Ayn Tercera Secretaria Consulmex Nogales Maki Teramoto Tercera Secretaria Sakamoto Consulmex Nueva York Irma Vlez Len Tcnica Administrativa A Consulmex Orlando Dulce Zamora Lezama Segunda Secretaria Consulmex Oxnard Miguel ngel Isidro Cnsul Titular Rodrguez Consulmex Quetzaltenango Karla Tatiana Ornelas Tercera Secretaria Loera Consulmex Raleigh Lila Martha Velsquez Tcnica Administrativa A Ruz Seccin Consular Reino Unido Arturo Rueda Barn Segundo Secretario Consulmex Rio de Janeiro Mara Eugenia Serrano Agregada Administrativa C Salazar Consulmex Saint Paul Alcmena Mar Gutirrez Consulmex Salt Lake City

Correo electrnico
conindianapolis@sre.gob.mx

pgarza@sre.gob.mx smendozad@sre.gob.mx dortega@mexicomiami.org ivanmendoza@mexico.it psequeiros@consulmex.qc.ca miriamv@sre.gob.mx teramoto@sre.gob.mx ivelez@sre.gob.mx dmzamora@consulmexoxnard. com mexicoq@yahoo.com.mx kornelas@consulraleigh.com consullondon@easynet.co.uk cgmx3@br.inter.net

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Nombre Beatriz Navarro Parada

Adscripcin Primera Secretaria Consulmex San Antonio Tercer Secretario San Bernardino Agregada Diplomtica Consulmex San Diego Cnsul Titular Consulmex San Pedro Sula Agregado Diplomtico Consulmex Seattle Tcnico Administrativo B Oficina de enlace en Taiwan Agregada Diplomtica Consulmex Tecun Uman

Correo electrnico
bnavarro@consulmexsat.org

Jeremas Guzmn Barrera Abigail Calleja Fernndez Alicia Kerber Palma Salvador Tinajero Felipe Lpez Estrada Patricia Georgina Barquet Daz Miguel Angel Cceres

conmexbe@hotmail.com acalleja@consulmex.org akerber@sre.gob.mx conseattle@sre.gob.mx ofmtwn@anet.net.tw comexteu@terra.com.gt

Consejero Consulmex Toronto Eugenia Cabrera Murillo Segunda Secretaria Consulmex Tucson Mara Mercedes Agregada Diplomtica B Vzquez Miranda Consulmex Vancouver Audrey Rivera Gmez Natalia Fortuny Jrez Segunda Secretaria Seccin Consular Washington Segunda Secretaria Consulmex Yuma

macaceres@consulmex.com alternotuc@sre.gob.mx mvazquez@consulmexvan.com

arivera@sre.gob.mx nfortuny@sre.gob.mx

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ESTADSTICAS

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Estadsticas

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BIBLIOGRAFA

Corona Godnez, Mnica Patricia y Correa de la Torre, Laura Liselotte (2002), Cultura Institucional y equidad de gnero en la Administracin Pblica, Instituto Nacional de las Mujeres, Mxico. Budinich, Valeria ( ) Introduciendo la perspectiva de gnero a indicadores de seguimiento y Evaluacin, en Lineamientos para incorporar la perspectiva de gnero en sistemas de seguimiento y evaluacin, Position Paper. DFID (2002) Gender Manual: A practical guide for development policy makers and practitioners, Department for International Development, Gran Bretaa. Disponible en www.dfid.gov.uk/Pubs/files/gender_manual.pdf Garca Prince, Evangelina (2003), Hacia la Institucionalizacin del enfoque de gnero en polticas pblicas. Fundacin Friedrich Ebert, Caracas, Venezuela. Guzmn, Virginia (2001), La institucionalidad de gnero en el Estado: Nuevas perspectivas de anlisis, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Serie Mujer y Desarrollo No. 32, Santiago, Chile. Instituto Nacional de las Mujeres (2005) Programa de Institucionalizacin de la Perspectiva de Gnero en la Administracin Pblica Federal. Inmujeres, Mxico. Instituto Nacional de las Mujeres (2003) Gua Conceptual 2004 para elaborar presupuestos institucionales con perspectiva de gnero. Inmujeres, Mxico. Instituto Nacional de las Mujeres (2003) El Manual para el desarrollo de indicadores de evaluacin con perspectiva de gnero. Inmujeres, Mxico. Instituto Nacional de las Mujeres. Primer Informe de Labores 2000-2001 (2002). Inmujeres, Mxico. Instituto Nacional de las Mujeres. El ABC del Gnero en la Administracin Pblica. 2004. Mxico. Kabeer, Naila (1998) Realidades trastocadas. Las jerarquas de gnero en el pensamiento del desarrollo, Paids/IIE/PUEG/UNAM, Mxico. Levy, Caren (1996) The process of institutionalising gender in policy and planning: the web of institutionalisation, Development Planning Unit, University Collage, London, Working Paper Num 74, Marzo 1996. Disponible en http://eprints.ucl.ac.uk/archive/ 00000034/ Castro Escudero, Yolanda; y Hernndez Narvez, Beatriz (comps.). Compilacin Seleccionada del Marco Jurdico Nacional e Internacional de la Mujer (2004). Secretara de Relaciones Exteriores. Mxico 111

Gmez Vargas, Alma Magali y Rannauro Melgarejo Elizardo (2004), Estatuto del Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer Convencin de Belm do Par. Secretara de Relaciones Exteriores. Mxico ONU (2001), Beijing Declaration and Platform for Action with the Beijing +5 Political Declaration and outcome document. Department of Public Information, United Nations, New York, USA.

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Programa Universitario en Estudios de Gnero, Universidad Nacional Autnoma de Mxico (PUEG) http://www.pueg.unam.mx/ Programa Interdisciplinario de Estudios de la Mujer de El Colegio de Mxico (PIEM) http://piem.colmex.mx/ Comunicacin e Informacin de la Mujer, A.C. www.cimac.org Equidad de Gnero, Ciudadana, Trabajo y Familia A.C. http://www.equidad.org.mx/htmls/espaportada.htm Salud Integral para la Mujer, A.C. (SIPAM) http://www.sipam.org.mx/iradiando/minapss.php?name=Content

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Elaboracin y coordinacin por:

Elizardo Rannauro Melgarejo Magali Gmez Vargas Beatriz Hernndez Narvez

Proyecto MEX/03/003 (00013587) Seguimiento de los Compromisos Internacionales de Mxico en Materia de Derechos Humanos de las Mujeres y Fortalecimiento de la Perspectiva de Gnero en la Secretara de Relaciones Exteriores.

Agradecemos a la Comisin de Equidad y Gnero de la LIX Legislatura de la Cmara de Diputados los recursos otorgados para el Programa de la Mujer de la Secretara de Relaciones Exteriores, mismos que facilitaron la realizacin de esta publicacin.

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