LA CONVEMAR Y LA POSICIN DEL ECUADOR

Dr. Carlos Estarellas Velzquez

Denomnase territorio a la base fsica en que el Estado realiza su actividad. El territorio es al Estado lo que el cuerpo es al alma. En la antigedad, la concepcin del territorio era ms limitada de lo que se considera en nuestros das, pues slo comprenda el suelo con los accidentes geogrficos, ros, lagos y mares interiores que se encontraban dentro de l. Posteriormente al desarrollarse la navegacin se consider, parte integrante del territorio el mar que baaba sus costas, y se deca que la soberana llegaba hasta el alcance de la bala de can disparado por el can ms poderoso. Esta idea fue poco a poco variando y se estacion en una soberana que abarc, tres millas marinas. Tradicionalmente el mar se haba dividido en dos zonas: a) b) Altamar en donde predomina la plena libertad de navegacin y de pesca, y, Mar Territorial, o sea, la extensin de mar adyacente al del territorio del Estado sobre el cual el Estado ribereo ejerce la plenitud de la soberana, incluso la potestad armada.

Ms tarde, se constituy una zona martima adyacente al mar territorial sobre la cual se conceda al Estado ribereo ciertos derechos para el control de acciones realizadas en su territorio, incluyendo su mar territorial, tales como persecucin de contrabandos, trata de blancas, transgresiones sanitarias, etc. Esa nueva zona se denomin Zona Contigua. De un modo u otro, en el Derecho Internacional vigente, el Estado ribereo slo ejerce soberana, por lo tanto potestad armada, sobre su

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mar territorial. A partir de la declaracin Truman de l945, comenz a extenderse la soberana sobre la parte sumergida del territorio, hasta la profundidad de 200 brazas, zona a la que se llam PLATAFORMA CONTINENTAL. Un ao ms tarde, el presidente argentino Juan Pern, extendi el derecho ribereo, a las aguas que llam EPICONTINENTALES, o sea, las que cubren la plataforma continental. Ms adelante, Chile por la proclama de Gonzlez Videla, extendi su soberana y jurisdiccin a 200 millas de mar adyacente; idntica declaracin la sigui el presidente peruano Bustamante Rivera. Panam, Costa Rica y el Salvador por corto tiempo declararon un mar territorial de 200 millas. La Cancillera Chilena, convoc una Conferencia sobre La Explotacin y Conservacin de las Riquezas Martimas, que se reuni en Santiago de Chile, el 11 de Agosto de l952, con delegados de Ecuador, Chile y Per, habiendo acreditado Colombia un observador. La convocatoria tuvo mayor auge, si se considera que semanas antes de que sta se realizara, se produjeron 2 graves incidentes de carcter internacional, motivados por la pesca clandestina que hacan barcos norteamericanos, en aguas del mar territorial de Ecuador y Per. La delegacin del Ecuador a dicha conferencia la integraron el Lcdo. Jorge Fernndez y el Dr. Carlos Puig Vilazar. La declaracin de Santiago, se bas en las proclamas chilena y peruana a la que se adhiri Ecuador. El artculo 633 del Cdigo Civil Ecuatoriano estableca que, "Si por Convenios o Tratados Internacionales que versan sobre estas materias se determinen para la polica y proteccin martimas zonas ms amplias que las fijadas (l2 millas ) prevalecern las disposiciones de esos Convenios o Tratados".

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Esta disposicin, autorizaba la reforma de las l2 millas ya que la Declaracin de Santiago era un Tratado - Ley. Lamentablemente, la Cancillera hizo primar un criterio legalista extremo, y no se atrevi a operar la reforma correspondiente mediante simple decreto de la Funcin Ejecutiva y en cambio se sujet al legalismo del trmite parlamentario. Esta actitud contrasta con lo hecho por la misma Cancillera anteriormente, as por ejemplo, el tratado de asistencia militar suscrito con Estados Unidos de Amrica en l952. El escritor ecuatoriano, Dr. Jorge Villacrs Moscoso, sostiene que dicha actitud fue consecuencia de una poltica para no provocar disgustos con los Estados Unidos de Amrica, ya que el Ecuador haba suscrito un tratado de asistencia recproca. En 1966, el Presidente Clemente Yerovi Indaburu, con su Canciller Dr. Jorge Salvador Lara, en uno de sus primeros actos de gobierno, expidi el Decreto Supremo nmero 152, extendiendo a 200 millas el Mar Territorial. POSICIONES EN CONTRA DEL MAR TERRITORIAL Estados Unidos de Amrica y la ex - URSS, estrechamente aliados formaron un frente contra los Estados TERRITORIALISTAS, apoyando a los Estados, que sostienen un mar territorial de l2 millas y una zona econmica de l88, que no es mar territorial, adoptando el nombre comn de Estados PATRIMONIALISTAS. El Derecho Internacional, no fijaba lmites al mar territorial, permitiendo que cada Estado determine sus propios lmites. Por lo tanto, era legal que el Ecuador haya sostenido su mar territorial en 200 millas. La Constitucin del Ecuador en su artculo primero seala que, "El territorio es inalienable e irreductible y comprende EL MAR TERRITORIAL".

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El Per acept de hecho las 200 millas, pero Chile slo 3 millas, y ahora es opositor al mar territorial. EL DERECHO DEL MAR Los Estados han elaborado y codificado el nuevo Derecho del Mar en una Convencin que se conoce con el nombre de CONVEMAR. La Convencin fue aprobada el 30 de abril de 1982 en Nueva York con 130 votos a favor, 17 abstenciones y 4 votos en contra, y qued abierta a la firma de los estados el 10 de diciembre del mismo ao en Montego Bay, Jamaica. Entr en vigencia 14 aos despus, el 16 de noviembre de 1994 luego del depsito del sexagsimo instrumento de ratificacin. Posteriormente ha recibido la ratificacin o adhesin de la gran mayora de los Estados, que hoy llegan alrededor de 150 miembros. De acuerdo con lo que seala el Embajador Eduardo Tobar Fierro en una publicacin para la revista del Servicio Exterior Ecuatoriano (AFESE) El Ecuador tuvo una destacada participacin en la negociacin del proyecto durante los 13 periodos de sesiones que se iniciaron en 1973 y terminaron en diciembre de 1982, no particip en la aprobacin ni en la firma de la convencin. La delegacin ecuatoriana hizo una declaracin en la que seala las razones que la llevaron a la abstencin, por los siguientes motivos: a) b) No reconocimiento de un mar territorial de 200 millas, y por lo tanto oposicin con el Art. 609 del Cdigo Civil Ecuatoriano. Establecimiento de un rgimen diferente para las islas que forman parte de un Estado continental, con relacin a lo acordado para los Estados que tienen el carcter de archipielgicos. La existencia de un tratamiento equvoco para las denominadas especies altamente migratorias, entre ellas el atn, recurso de especial significacin para el Ecuador y que es de soberana disposicin del Estado ribereo, mientras se encuentre en sus aguas territoriales. (1)

c)

Por otro lado es importante mencionar que el argumento principal de la delegacin ecuatoriana radicaba en la extensin del mar territorial.

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Asimismo debemos sealar que la delegacin ecuatoriana que estuvo presidida por el Embajador Lus Valencia Rodrguez defendi los derechos de nuestro pas sobre las 200 millas del mar territorial. Por otro lado, el Embajador Valencia reconoci tambin que la mayora de los Estados estaban en contra de nuestra posicin. Para el Embajador Eduardo Tobar, uno de los ms destacados diplomticos ecuatorianos considera que La accin de la diplomacia ecuatoriana logr aglutinar el apoyo de otros pases para que se reforme el artculo 56 y otras disposiciones de la Convencin y otorguen a los Estados ribereos importantes facultades como son las siguientes: a) La facultad de determinar el volumen de captura de recursos vivos, para evitar que la pesca ilimitada pueda amenazar la conservacin de las especies. La facultad de controlar la aplicacin de las normas y los reglamentos de proteccin de sus recursos, incluyendo la visita, el registro, la inspeccin, y en el caso necesario, la detencin y el juzgamiento en contra de las naves infractoras. El derecho exclusivo para construir, autorizar y reglamentar la construccin de islas o plataformas artificiales en la zona econmica y la plataforma continental bajo su jurisdiccin. La facultad para reglamentar y controlar las actividades de investigacin cientfica en la zona econmica y en la plataforma continental, reservndose el derecho de negar la autorizacin en caso de que se considere que los proyectos de investigacin pueden causar perjuicio a los intereses del Estado costero. El derecho para reglamentar y controlar la contaminacin del medio marino en la zona bajo su jurisdiccin. (2)

b)

c)

d)

e)

La CONVEMAR se ha convertido para muchos tratadistas en una Constitucin para los ocanos. Por los motivos expuestos al existir esta convencin el Ecuador no le queda otra cosa que adherirse a ella, porque sino estara al margen del actual derecho del mar. Considero, sin embargo que debe de explicarse a los ecuatorianos que al hacerlo perderemos las 200 millas del mar territorial quedando lo referente al mar patrimonial.

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Citas (1) Embajador Eduardo Tobar Fierro: Revista AFESE (2) Embajador Eduardo Tobar Fierro; Revista AFESE

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