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Die Mitte strken.

Deutschlandprogramm 2009
Programm der Freien Demokratischen Partei zur Bundestagswahl 2009

beschlossen auf dem Bundesparteitag vom 15.-17. Mai 2009 in Hannover.

Inhaltsverzeichnis

1. Prambel: Die Mitte strken.

2. Mehr Freiheit und Fairness durch Soziale Marktwirtschaft

3. Mehr Brgerfreiheit durch mehr Vertrauen, Zusammenhalt und Toleranz

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4. Mehr Chancen durch Bildung, Forschung und Innovation

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5. Mehr Wohlstand und Lebensqualitt durch Freiheit und Verantwortung

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6. Internationale Politik fr Frieden, Freiheit und Wohlstand in der Welt

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7. Politikwechsel fr Deutschland: Die Mitte strken.

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Index

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1. Prambel: Die Mitte strken


Der Mensch steht im Mittelpunkt liberaler Politik. Wir machen uns fr die Freiheit des Einzelnen in Verantwortung fr eine bessere Zukunft unseres Landes stark. Wir wollen die liberale Brgergesellschaft, in der der Einzelne nicht losgelst von seinen Mitbrgern lebt, sondern gemeinsam mit ihnen in einer Wertegemeinschaft. Sie ist geprgt von Weltoffenheit, Toleranz und Solidaritt und ist der Menschenwrde verpflichtet. In der liberalen Brgergesellschaft entscheiden die Brgerinnen und Brger1 ber die Zukunft Deutschlands. Die liberale Brgergesellschaft lebt vom Engagement und der politischen Teilhabe der Menschen. Denn durch sie wird Politik gestaltet. Sie schpft ihre Kraft aus der Eigeninitiative und Kreativitt ihrer Brgerinnen und Brger. Sie stellt sich den vielfltigen Herausforderungen des demographischen Wandels. Wir Liberale vertrauen auf die Leistungsbereitschaft der Menschen und auf einen Staat, der seine Strke aus der Beschrnkung auf seine hoheitlichen Aufgaben schpft. Wir wenden uns an alle mndigen und verantwortungsbereiten Brgerinnen und Brger. Sie erkennen selbst, was getan werden muss und brauchen dafr keine bevormundende Staatsbrokratie. Die FDP ist die Partei fr alle, die ihr Leben selbst gestalten und dabei nicht vom Staat bevormundet werden wollen. Wir wollen die Mastbe politischen Handelns neu definieren: Freiheit vor Gleichheit, Erwirtschaften vor Verteilen, Privat vor Staat, Eigenverantwortung statt Staatsglubigkeit, Chancengleichheit statt Gleichmacherei. Wer mehr Freiheit und Chancengerechtigkeit in Deutschland will, braucht eine starke FDP. Wir setzen uns fr mehr Freiheit und Verantwortung und weniger staatliche Bevormundung ein. Freiheit ist mehr als ein abstrakter Begriff. Sie ist die Grundlage fr die freie Entwicklung und Entfaltung der Persnlichkeit. Mastab aller Politik muss die Freiheit sein. Denn nur sie erweitert Handlungsspielrume. Unsere realistische Betrachtung der Gegenwart liefert Antworten und Lsungsvorschlge, die frei sind von ideologischer Verblendung. Wir wollen die Chancen der Zukunft nutzen, indem wir ihre Herausforderungen erfolgreich meistern. Dazu gehrt auch, die Freiheiten zu verteidigen, die wir heute in Deutschland selbstverstndlich genieen. Wir sind nicht dazu bereit, Brgerrechte fr eine trgerische Sicherheit aufzugeben. Wir Liberale stehen fr eine Politik, die vom Respekt vor den Brgerrechten und der Verfassung geprgt ist. Fr Deutschlands Zukunftsfhigkeit ist es zentral, allen Brgerinnen und Brgern gleiche Chancen auf freie Entfaltung zu erffnen. Verantwortungsvolle Brgerinnen und Brger wissen, dass der Staat ihnen nicht alle Mhen abnimmt. Aber sie mssen darauf vertrauen knnen, dass er ihnen nicht noch zustzliche Lasten aufbrdet. Die FDP ist der Anwalt der Mitte der Gesellschaft. Die Mitte steht gegen Extreme, aber sie ist mehr als etwas zwischen links und rechts. Sie ist vor allem eines: eine Grundhaltung. Fr sie sind Leistungsbereitschaft, Flei und Aufstiegswille keine Fremdwrter. Ihr Denken in Generationen und sozialen Zusammenhngen, ihr Verantwortungsbewusstsein und ihr Flei, ihre Eigenverantwortung und der starke Leistungswille sind das Fundament unserer Gesellschaft. Die FDP ist der Partner der Mitte. Denn es sind diese Menschen, die unsere Gemeinschaft starkmachen. Sie kmmern sich um eine gute Ausbildung ihrer Kinder, sorgen fr die Familie vor und leben Solidaritt mit den Schwachen. Umweltbewusstsein und ein ausgeprgtes Ge1

Um den Text lesefreundlicher zu gestalten, wird nach der Prambel auf eine geschlechterspezifische Unterscheidung verzichtet; so steht beispielsweise der Begriff Brger neutral fr Angehrige beider Geschlechter.

fhl fr Gerechtigkeit sind fr die Mitte der Gesellschaft selbstverstndlich. Die Gngelung der Mitte muss aufhren, damit sich Leistung endlich wieder lohnt. Dies trifft insbesondere fr den Mittelstand zu, denn Mittelstand ist keine betriebswirtschaftliche Recheneinheit. Mittelstand ist eine Geisteshaltung. Mit Pioniersinn und Patriotismus, Mut und Verantwortungsgefhl hat der Mittelstand unser Land einst wieder aufgebaut und das deutsche Wirtschaftswunder mglich gemacht. Wer morgens frher aufsteht, wer sich und anderen auf eigenes Risiko eine Existenz aufbaut, wer selbst vorsorgt, nicht fragt, was der Staat ihm schuldet, sondern was er fr andere erreichen kann, der verdient den Respekt aller und braucht politischen Rckenwind. Diese mittelstndischen Tugenden sind auch heute gefragt, um unser Land weiter nach vorn zu bringen. Ohne solche Menschen, die ein umfassendes Versorgungsprinzip vorleben, kann es keine freiheitliche Gesellschaft geben. Der Mittelstand steht fr Freiheit und Verantwortung. Deutschland braucht eine Politik, die den Mittelstand strkt und nicht schwcht. Die FDP will den Wohlstand in Deutschland nicht nur erhalten, sondern alle Menschen daran teilhaben lassen. Wenn die Mitte wieder gestrkt wird, werden diejenigen belohnt, die sich anstrengen und ihre Chancen ergreifen. Hierzu hat Deutschland bereits ein bewhrtes und solides Erfolgskonzept: die Soziale Marktwirtschaft. Wir halten es fr falsch, ihre Leistungsfhigkeit in Frage zu stellen und immer neue und weitergehende staatliche Regulierungen zu fordern. Deutschland braucht nicht weniger, sondern mehr Soziale Marktwirtschaft. Die Geschichte hat gezeigt, dass die Soziale Marktwirtschaft am besten dauerhaften Wohlstand schaffen kann. Wir setzen uns fr einen staatlichen Regelungsrahmen ein, der den Missbrauch von Marktmacht wirksam verhindert, den Brgern jedoch ihre Eigenverantwortung lsst. Wir setzen Eigenverantwortung gegen die Bevormundung durch die brokratischen Auswchse des sozialdemokratischen Wohlfahrtsstaates. Wir sind fr den liberalen Sozialstaat. Die zentrale Staatsaufgabe ist nicht die Schaffung absoluter Gleichheit, sondern die Sicherung von Chancen- und Leistungsgerechtigkeit fr alle Menschen. Unsere Politik der Freiheit schafft Wohlstand durch fairen Wettbewerb und ein eigenverantwortliches, gesellschaftliches Miteinander. Nur so knnen die sozialen Sicherungssysteme, wie das Gesundheitswesen, leistungsfhig und bezahlbar bleiben. Die Politik der staatlich verordneten Gleichheit hat bisher immer zu Unfreiheit gefhrt. Solidaritt braucht Eigenverantwortung. Wir wollen durch einen Ordnungsrahmen einen Beitrag dazu leisten, dass jeder Mensch in Freiheit seine Chancen erkunden und daraus eigenverantwortlich seine Werte finden und sein Glck verfolgen kann: Liberale wollen eine solidarische Gesellschaft. Im Gegensatz zu anderen denken wir bei Solidaritt nicht zuallererst an das Verteilen vom Geld anderer Leute, sondern an das Eintreten freinander in der Familie, im sozialen Umfeld und erst zuletzt durch den Staat. Zu einem eigenverantwortlichen Leben gehrt auch, sich selbst versorgen zu knnen. Neid, Missgunst und Missmut setzen wir Mut und Anerkennung fr Leistung entgegen. Leistung muss sich lohnen. Die FDP will den Brgerinnen und Brgern wieder mehr ihres hart erarbeiteten Geldes belassen. Wir wollen einfache, niedrige und gerechte Steuern fr mehr Netto vom Brutto. Fr Liberale gilt: Bildung ist Brgerrecht. Nur gute Bildung ermglicht gesellschaftliche Teilhabe und befhigt zu einem freiheitlichen und selbstbestimmten Leben. Wir Liberale stehen fr den Wettbewerb um die besten Lsungen und fr Vielfalt, die die Begabungen der Kinder
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frdert und fr alle einen mglichst groen Lernerfolg bietet. Nur gute Bildung schafft die Grundlage fr Innovationen und gesellschaftliche Entwicklung. Wir maen uns nicht an, die Zukunft zu kennen. Wir sind aber sicher, dass das kreative Ringen um neue Lsungen der beste Weg ist, um unsere Zukunft zu gestalten. Denkverbote sind nicht nur in der Forschung fehl am Platz. Politik muss im Umgang mit natrlichen Ressourcen technologieoffen und ideologiefrei gestaltet werden. Daher setzen wir auch in der Umweltund Energiepolitik auf Fortschritt durch moderne Technik. Eine intensive internationale Vernetzung Deutschlands ist sowohl Voraussetzung fr unsere wirtschaftliche Strke als auch Garant fr unsere Sicherheit und die Bewahrung unserer Werte. Deshalb muss deutsche Auenpolitik die Globalisierung aktiv mitgestalten. Dies wird am besten dann gelingen, wenn wir den Schulterschluss mit den europischen und transatlantischen Partnern suchen. Mit ihnen wollen wir neue Impulse in der Abrstung setzen und dadurch fr dauerhaften Frieden sorgen. In unserer multipolaren Welt, in der sich derzeit groe auenpolitische Herausforderungen mit einer Weltwirtschaftskrise und einem politischen Neuanfang in den USA kreuzen, ist mehr internationale Kooperation notwendig und machbar. Neue aufstrebende Mchte mssen in die gemeinsame Wahrnehmung von globaler Verantwortung eingebunden und internationale Organisationen entsprechend reformiert werden. Auf der Suche nach den besten Konzepten fr die Zukunft Deutschlands setzt die FDP auf den Dialog mit den Brgerinnen und Brgern. Wir wollen bei den Menschen fr die Chancen der Freiheit werben und uns von der Kreativitt und Innovationsfhigkeit der Menschen anregen lassen. Nur durch intensiven Austausch kann das Wissen aller in konkrete Politik umgesetzt werden. Unser Programm soll den Brgerinnen und Brgern die Angst vor der Zukunft nehmen und die Chancen der Freiheit aufzeigen. Gerade die Mitte der Gesellschaft besitzt groes Potenzial, das in den letzten Jahren mehr und mehr gehemmt wurde. Es braucht jetzt den Mut fr Vernderungen. Freiheit braucht Mut, und die FDP hat den Mut, an ihrer Vision einer liberalen Brgergesellschaft festzuhalten. Politik braucht Vertrauen. Wir sind davon berzeugt: Liberale Politik verdient Vertrauen. Dafr werben wir mit unserem Programm zur Bundestagswahl 2009.

2. Mehr Freiheit und Fairness durch Soziale Marktwirtschaft


Grundstze der Sozialen Marktwirtschaft Unsere wirtschaftspolitische Leitlinie ist die Soziale Marktwirtschaft. Sie greift weit ber konomische Ziele hinaus, ist ein unverzichtbarer Teil einer freiheitlichen offenen Gesellschaft. Wir Liberale achten, schtzen und verteidigen die Wirtschaftsordnung der Sozialen Marktwirtschaft mit aller Kraft. Das System der Sozialen Marktwirtschaft hat nicht nur zu groem Wohlstand breiter Bevlkerungsgruppen, sondern auch zu einem einmaligen sozialen Frieden in der Bundesrepublik Deutschland gefhrt. Die staatliche Ordnungspolitik setzt fr die Soziale Marktwirtschaft die Rahmenbedingungen. Deren oberstes Ziel muss sein, dass Brger und Unternehmen ihre produktiven Krfte entfalten knnen. Dabei ist es eine Daueraufgabe des Staates, diesen Ordnungsrahmen den gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Entwicklungen
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anzupassen und zu verbessern. Das freie wirtschaftliche Handeln der Brger ist die Grundlage der Sozialen Marktwirtschaft und der Motor fr Wachstum und Wohlstand. Die Menschen in der gesellschaftlichen Mitte verwirklichen den Kerngedanken der Sozialen Marktwirtschaft in beispielhafter Weise. Jeder Arbeitnehmer und jeder Unternehmer, der mit seiner tglichen Arbeit den Unterhalt fr sich, seine Familie und ber Steuern und Abgaben fr sozial Benachteiligte sichert, schafft Wohlstand und Sicherheit fr alle. Sozialpolitik soll die Menschen zu mehr Teilhabe befhigen und Sicherheit vor groen Lebensrisiken schaffen. Wir Liberale wissen, dass eine staatliche Absicherung des Existenzminimums notwendig ist. Jeder kann in eine Situation geraten, in der er ohne Untersttzung nicht mehr weiter kann. Bequemlichkeit honorieren wir nicht. Ziel liberaler Sozialpolitik ist es, allen Brgern selbstbestimmtes und eigenverantwortliches Handeln zu ermglichen. Ein neues Steuer- und Transfersystem fr Deutschland Die FDP macht sich deshalb stark fr ein Steuersystem, das soziale Gerechtigkeit, staatliche Fairness und eine nachhaltige Finanzpolitik vereint. Gemeinsam mit dem leistungsgerechten Brgergeld folgt dieses Gesamt-Steuer- und Transfersystem durchgehend den Prinzipien der Leistungsgerechtigkeit und Leistungsbelohnung und vermeidet Missbrauch zu Lasten der Brgergemeinschaft. Eine gerechte Steuer muss auf Ausnahmen und Sonderregelungen fr Einzelflle weitestgehend verzichten: Gleich hohe Einkommen werden auch gleich besteuert. Pauschalen ersetzen die heute nur mit komplizierten Nachweisen und hohem brokratischem Aufwand zu verwaltenden Individualvorschriften. Unser einfacher und verstndlicher Stufentarif mit Grundfreibetrag (Steuersatz 0 Prozent) und den drei weiteren Stufen von 10, 25 und 35 Prozent senkt die Steuerbelastung und schafft den dringend bentigten finanziellen Spielraum fr Brger und Unternehmen: fr mehr privaten Konsum, fr Vorsorge fr Alter, Gesundheit und Pflege, als Impuls fr Wachstum und Investitionen. Dazu erhlt jeder Brger ob Erwachsener oder Kind einen Grundfreibetrag von 8.004 Euro. Fr Einkommen, das den Grundfreibetrag bersteigt, gilt fr die ersten 20.000 Euro zu versteuerndem Einkommen ein Steuersatz von 10 Prozent, fr Einkommensteile zwischen 20.000 Euro und 50.000 Euro ein Steuersatz von 25 Prozent, fr Einkommensteile ab 50.000 Euro ein Steuersatz von 35 Prozent. Einkommenssteigerungen fhren wegen des progressiven Tarifverlaufs zu einem hheren Steuersatz und damit zu einer hheren Steuerbelastung. Durch die inflationsbedingte so genannte kalte Progression werden hhere Leistungen der Brger bestraft. Aus diesem Grund wird der Gesetzgeber verpflichtet, gemeinsam mit dem Existenzminimumsbericht, indem alle zwei Jahre die Hhe des steuerlichen Grundfreibetrags und des Kinderfreibetrags berprft wird, auch den Steuertarif zu berprfen und gegebenenfalls anzupassen. Eine optionale zweijhrige Veranlagungsfrist vermindert den Erklrungsaufwand fr die Brger und macht zahlreiche Gestaltungsberlegungen, wie beispielsweise die willkrliche Aufteilung von Handwerkerrechnungen ber den Jahreswechsel, berflssig. Als Werbungskosten abzugsfhig sind die Kosten, die mit den Einknften aus wirtschaftlicher Bettigung im Zusammenhang stehen. Fr Arbeitnehmer werden berufsbedingte Kosten aus Vereinfachungsgrnden ohne Nachweis durch eine Aufwendungspauschale bercksichtigt. Uneingeschrnkt abziehbar sind Beitrge zur sozialen Absicherung bis zur Beitragsbemessungsgrenze.
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Die Einbeziehung der privaten Veruerungsgewinne in die Abgeltungsteuer lehnt die FDP ab. Fr Gewinne aus Aktienverkufen sollte eine Spekulationsfrist eingefhrt werden. Nur Gewinne innerhalb dieser Frist sollten der Abgeltungsteuer unterliegen. Veruerungsgewinne aus Anlagen, die der Altersvorsorge dienen und langfristig gebunden sind, sind steuerfrei. Familien entlasten Ein neues, leistungsgerechtes Steuerrecht ist besonders fr Familien dringend notwendig: Familienbedingte finanzielle Lasten werden im geltenden Steuerrecht nicht angemessen bercksichtigt. Beim liberalen Konzept einer gerechten Steuer gewinnen Familien in mehrfacher Hinsicht. Ehepartner erreichen die jeweils nchst hhere Tarifstufe bei doppeltem Einkommen. Die Einfhrung eines Grundfreibetrags von 8.004 Euro fr Erwachsene und Kinder bedeutet fr viele Familien, dass sie keine Einkommensteuer mehr zahlen mssen. Das Kindergeld wird auf 200 Euro pro Kind und Monat fr die Familien angehoben, die den Kinderfreibetrag wegen zu geringen Einkommens nicht nutzen knnen. Unter Bercksichtigung der Werbungskostenpauschale und der Abzugsfhigkeit der Vorsorgeaufwendungen ist eine vierkpfige Familie noch bei einem Familieneinkommen von 40.700 Euro steuerfrei. Kinderbetreuungskosten und Pflegekosten knnen bis zu 12.000 Euro im Jahr gegen Nachweis der Kosten von der Steuer abgesetzt werden. Die Steuerklasse V, die die Aufnahme einer Erwerbsttigkeit besonders fr Frauen nach einer Familienpause steuerlich hufig unattraktiv erscheinen lsst, wird abgeschafft. Wettbewerbsfhige Unternehmensbesteuerung Deutschland braucht eine international wettbewerbsfhige Besteuerung seiner Unternehmen. Die deutschen Unternehmen brauchen kein Schnwettersteuerrecht, sondern Regelungen, die sich auch in der Krise bewhren. Die Fehler der Unternehmensteuerreform 2008 werden beseitigt. Die Zinsschranke, die Einschrnkung der Verlustnutzung bei bernahmen und Sanierungen, die Bestrafung von Investitionen im Ausland (Funktionsverlagerung) und die Hinzurechnungsvorschriften von Zinsen, Mieten, Pachten, Leasing- und Lizenzgebhren zur Bemessungsgrundlage in der Gewerbesteuer wirken krisenverschrfend und werden wieder abgeschafft. Die degressive AfA (Absetzung fr Abnutzung) wird wieder eingefhrt, ebenso wie die Sofortabschreibung geringwertiger Wirtschaftsgter. Sie wird auf 1.000 Euro angehoben. Das bringt zustzlich Liquiditt gerade fr kleine und mittlere Unternehmen und hilft ihnen, Krisensituationen zu berwinden. Die Steuerbelastung fr Unternehmen darf das durchschnittliche Besteuerungsniveau der entwickelten Industrielnder nicht bersteigen, sonst ist die Wettbewerbsfhigkeit der deutschen Wirtschaft gefhrdet. Eine gerechte Unternehmensteuer verhlt sich neutral gegenber Rechtsform-, Finanzierungs- und Umstrukturierungsentscheidungen in Unternehmen. Fr Unternehmen gleich welcher Rechtsform gilt ein Zwei-Stufen-Tarif von 10 und 25 Prozent. Fr Kapitalgesellschaften mit einem Gewinn von ber 20.000 Euro wird die Krperschaftsteuer von 15 Prozent im geltenden Recht auf 25 Prozent angehoben. Im Gegenzug wird die Gewerbesteuer ersetzt durch ein Konzept der Kommunalfinanzierung, das fr die Gemeinden ein ausreichendes Finanzierungsniveau gewhrleistet und ihnen stetige Einnahmen sichert. Eine GmbH wird auf Antrag wie eine Personengesellschaft besteuert. Diese Mglichkeit schafft besonders fr kleine und mittlere Familien-Kapitalgesellschaften mehr Rechtsformneutralitt und macht die komplizierten Regelungen zur verdeckten Gewinnausschttung berflssig.
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Die FDP fordert die Umstellung der Umsatzsteuer von der Soll- auf die Ist-Besteuerung. Es ist doch nur gerecht, wenn Unternehmen ihre Steuer erst dann abfhren mssen, wenn ihre Rechnung auch bezahlt ist. Das strkt die Liquiditt insbesondere von kleinen und mittleren Unternehmen. Wenn auch die Vorsteuer erst nach Bezahlung der Rechnung in Anspruch genommen werden kann, bleibt mehr Zeit, den organisierten Umsatzsteuerbetrug effizient zu bekmpfen. Fr mehr Dynamik in der wirtschaftlichen Entwicklung unseres Landes sollen unternehmerische Umstrukturierungen nicht lnger vom Steuerrecht behindert werden. Die FDP schlgt vor, dass alle Umwandlungsvorgnge, wie insbesondere die Einbringung von Betrieben gegen Gewhrung von Gesellschaftsanteilen, Veruerungen von Gesellschaftsanteilen, Verschmelzungen oder Spaltungen von Unternehmen, so lange zu Buchwerten ohne Aufdeckung stiller Reserven erfolgen, wie keine Entnahme zum privaten Verbrauch stattfindet. Dasselbe gilt fr den Wechsel der Rechtsform. Haushaltskonsolidierung endlich durchsetzen Ein Konzept fr eine gerechte Steuer muss mit der Konsolidierung der Staatsfinanzen verbunden sein. Sowohl eine Steuerstrukturreform als auch die Konsolidierung der Staatsfinanzen sind gleichwertige politische Ziele. Sie stehen nicht im Widerspruch, sondern sind zwei Seiten einer Medaille. Es ist eine zentrale Frage von Generationengerechtigkeit, dass jede Generation ihre Aufgaben aus eigener Kraft bewltigt. Es ist unverantwortlich, unseren Kindern immer hhere Schuldenberge zu hinterlassen. Die Fderalismuskommission II hat einen Weg aus dem Schuldenstaat begonnen. Um diesen konsequent zu Ende zu gehen, fordert die FDP ein prinzipielles Neuverschuldungsverbot fr Bund, Lnder und Gemeinden. Die dauerhafte strukturelle Neuverschuldung des Bundes in Hhe von 0,35 Prozent des Bruttoinlandsprodukts ist angesichts der gegenwrtigen Rekordverschuldung keine nachhaltige Lsung. Im Interesse knftiger Generationen mssen sich staatliche Ausgaben grundstzlich an der Hhe der Einnahmen orientieren. Neue Schulden sind nur in Notlagen zu verantworten. In normalen Zeiten mssen Haushalte berschsse erwirtschaften, damit die Schulden vorheriger Jahre zurckgezahlt werden knnen und fr schlechtere Jahre Vorsorge betrieben werden kann. Fderale Strukturen strken Der Fderalismus in Deutschland bietet groe Chancen: mehr Brgernhe, mehr Demokratie und den Wettbewerb als Methode, um die beste politische Lsung von drngenden Problemen zu finden. Dazu sind besonders die Finanzbeziehungen zwischen Bund und den Lndern, innerhalb der Bundeslnder und zwischen Lndern und Kommunen neu zu ordnen. Das bedeutet vor allem: mehr Steuerautonomie fr alle Gebietskrperschaften. Fr die Zukunft ist deshalb ein Steuerzuschlag der Lnder und Kommunen mit eigenem Hebesatzrecht auf das zuvor abgesenkte Einkommen- und Krperschaftsteueraufkommen vorzusehen. Die neue Erbschaftsteuer belastet den Mittelstand und die Familienunternehmen in besonderem Mae dabei war gerade ihnen Entlastung versprochen worden. Geschwister zhlen neuerdings nicht mehr zur Familie und werden steuerlich wie Fremde behandelt. In Zeiten, in denen unsere Nachbarlnder die Erbschaftsteuer abschaffen, kann sich Deutschland eine solch standort- und brgerfeindliche Steuerpolitik nicht leisten.

Die FDP will stattdessen die Erbschaftsteuer zu einer echten Lndersteuer machen. Die Lnder knnen so viel besser auf regionale Unterschiede beispielsweise bei den Immobilienwerten eingehen. Die Lnder knnen selbst entscheiden, ob und in welcher Hhe sie Erbschaftsteuer erheben. Einnahmen aus der Erbschaftsteuer flieen vollstndig in den Haushalt des jeweiligen Landes und bleiben beim Lnderfinanzausgleich auen vor. Das ist gleichzeitig ein wichtiger Beitrag zur Strkung der Finanzautonomie der Lnder. Brgergeld die Chancen auf Teilhabe jedes Einzelnen strken Das Brgergeld ermglicht ein selbstbestimmtes Leben, frdert die Aufnahme einer eigenen Ttigkeit und ist deshalb leistungsgerecht. Sozialleistungen, die sich aus Steuern finanzieren, sollen mglichst vollstndig in einer einzigen Transferleistung dem Brgergeld zusammengefasst werden. Damit ist das Brgergeld einfach und transparent. Im Brgergeld werden das Arbeitslosengeld II einschlielich der Leistungen fr Wohnen und Heizung, das Sozialgeld, die Grundsicherung im Alter, die Sozialhilfe (ohne Sozialhilfe in besonderen Lebenslagen), der Kinderzuschlag und das Wohngeld zusammengefasst. Die Leistungen werden beim Brgergeld grundstzlich pauschaliert gewhrt und von einer einzigen Behrde, dem Finanzamt, verwaltet. Das Brgergeld sichert die Lebensgrundlage fr Brger, die nicht ber ein ausreichendes Einkommen verfgen. Durch die Zusammenfassung und Pauschalierung von Leistungen und ihrer Verwaltung in einer Behrde werden diejenigen vom Brgergeld profitieren, die dies nach unserem Willen sollen: die Bedrftigen, nicht die Findigen. Der Brgergeldanspruch fr einen Alleinstehenden ohne Kinder soll im Bundesdurchschnitt 662 Euro pro Monat betragen. Dieser Betrag entspricht den heutigen durchschnittlichen Ausgaben fr Grundleistung, Unterkunft und Heizung eines ALG-II-Empfngers. Bei der Berechnung des Brgergeldanspruches werden alle Erwachsenen und Kinder einer so genannten Bedarfsgemeinschaft bercksichtigt. Zur Bedarfsgemeinschaft zhlen alle Personen, die in einem Haushalt leben, soweit sie sich unterhaltsverpflichtet sind. Kinder erhalten dabei einen eigenen Brgergeldanspruch im Rahmen der Bedarfsgemeinschaft. Zustzliche Pauschalen werden bei Nichterwerbsfhigkeit, fr Ausbildung oder bei Behinderungen gewhrt. Regionale Besonderheiten bei den Wohnkosten knnen mit Zuschlgen bercksichtigt werden. Das Brgergeld wird vom Finanzamt berechnet und ausgezahlt. In die Berechnung einbezogen werden dabei auch Steueransprche, Kindergeldansprche und gegebenenfalls Untersttzungsleistungen zur Kranken- oder Pflegeversicherung. Voraussetzung fr das Brgergeld sind Bedrftigkeit und bei Erwerbsfhigkeit die Bereitschaft zur Aufnahme einer Beschftigung. Bei Ablehnung einer zumutbaren angebotenen Arbeit wird das Brgergeld gekrzt. Durch das Brgergeld soll die Aufnahme einer eigenen Erwerbsttigkeit strker gefrdert und anerkannt werden als bisher. Dazu soll die Anrechnung eigenen Arbeitseinkommens auf das Brgergeld neu ausgestaltet werden. Fr den erwerbsfhigen Alleinstehenden ohne Mehrbedarf wird ein Freibetrag von 100 Euro gewhrt. Darber hinaus bleiben vom eigenen Einkommen bis 600 Euro 40 Prozent des Bruttoarbeitseinkommens anrechnungsfrei; von 600 Euro bis zum Auslaufen des Brgergeldes 60 Prozent des Bruttoarbeitseinkommens.
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Wir wollen zugleich die private Altersvorsorge gegenber staatlichem Zugriff besser schtzen. Dazu soll das Schonvermgen fr private oder betriebliche Altersvorsorge einschlielich der Riester- und Rrup-Renten verdreifacht werden und 750 Euro je Lebensjahr betragen. Zustzlich bleibt sonstiges Vermgen bis zu 250 Euro je Lebensjahr bei Berechnung des Brgergeldes anrechnungsfrei. Wir wollen jede Erwerbsttigkeit frdern und sie gegenber dem Erhalt von Transferleistungen besserstellen. Wir wollen die Einkommensgrenze fr Minijobs ohne Abgaben fr Arbeitnehmer von bisher 400 auf 600 Euro erhhen. Bei Einkommen zwischen 600 und 1000 Euro muss der Arbeitnehmer gleitend ansteigende Sozialabgaben bezahlen. Volle Sozialversicherungsbeitrge sind bei Einkommen ber 1000 Euro zu entrichten. Je nach Hhe des Einkommens werden Sozialversicherungsbeitrge und Steuern fllig. In Verbindung mit unserem Steuerkonzept wird sichergestellt, dass sich die Aufnahme einer Arbeit immer lohnt auch bei Aufnahme einer gering bezahlten Ttigkeit. Unser Brgergeld sorgt fr ein Mindesteinkommen, das Beschftigung frdert und Arbeitseinkommen nicht benachteiligt. Dieses Mindesteinkommen verhindert Armut besser als staatlich verordnete Mindestlhne. Jetzt einen funktionsfhigen Wettbewerb auf dem Finanzmarkt durchsetzen Die Krise der internationalen Finanzmrkte hat erhebliche Auswirkungen auf die Realwirtschaft. Die Finanzkrise wird zur Wirtschaftskrise. Statt Aktionismus braucht unser Land einen ordnungspolitischen Kompass, der auch der Notwendigkeit einer effektiven Versorgung unserer mittelstndischen Wirtschaft mit Krediten Rechnung trgt. Ziel jeder Regulierung am Finanzmarkt muss ein funktionsfhiger Wettbewerb sein. Die Marktteilnehmer mssen Vertrauen in das System haben knnen. Dieses Vertrauen ist derzeit verloren gegangen. Wir brauchen nicht mehr, sondern bessere Regelungen fr den Finanzmarkt. Regulierungsversagen ist Staatsversagen, nicht Marktversagen. Deshalb muss unverzglich die staatliche Bankenaufsicht auf nationaler und internationaler Ebene effektiver werden. Die FDP spricht sich fr eine konsequente berprfung und Anpassung der Regulierungen und fr nachhaltige Verbesserungen bei der staatlichen und konzerninternen Aufsicht aus. Die FDP ist die einzige Partei, die ernsthaft und glaubhaft wieder aus der Staatswirtschaft aussteigen will. Die massive Staatsbeteiligung, vor allem im Finanzsektor, kann nur durch die derzeitige Vertrauenskrise in der Weltwirtschaft begrndet werden. Sobald sich die wirtschaftlichen Bedingungen wieder verbessert haben, muss mit dem Ausstieg des Staates bei Wirtschaftsunternehmen und Finanzinstituten begonnen werden. Nur mit einem durchdachten Ausstiegsszenario kann der Rckzug des Staates geordnet und zgig vollzogen werden. Daher sollte die Regierung einen Re-Privatisierungsrat einsetzen. Der Re-Privatisierungsrat entwirft eine Zeitablaufplanung, die Flexibilittspuffer enthalten sollte und somit die Lage an den Kapitalmrkten bercksichtigen kann. Solange der Staat sich an Unternehmen des Finanzsektors beteiligt, hat er Steuermittel zurckhaltend einzusetzen, Wettbewerbsverzerrungen zu vermeiden und seine Auflagen so auszugestalten, dass dadurch keine unverantwortliche Risikopolitik in den Banken verursacht wird. Unabhngig davon kann mangelhafte Politik persnliches Fehlverhalten Einzelner nicht entschuldigen. Wer als Manager im Finanzmarkt unverantwortliche Risiken eingegangen ist, muss zur Rechenschaft gezogen werden und persnlich wie finanziell die Konsequenzen
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tragen. Wir brauchen einen Verhaltenskodex fr Fhrungskrfte, der in bereinstimmung mit unseren gesellschaftlichen Werten und Normen steht und der Vorbildfunktion der Fhrungspositionen gerecht wird. Die FDP hat die Zersplitterung der Bankenaufsicht zwischen der Bundesanstalt fr Finanzdienstleistungen (BaFin) und der Bundesbank von Anfang an abgelehnt. Die deutsche Bankenaufsicht muss konzentriert, verstrkt und professionalisiert werden. Eine Konzentration der Aufsicht bei der unabhngigen Bundesbank verhindert Reibungsverluste und strafft die Arbeitsablufe. Die geldpolitische, volkswirtschaftliche und aufsichtsrechtliche Expertise ist dann in einer Institution gebndelt und kann effizienter aufeinander abgestimmt werden. Auch auf der europischen Ebene ist eine schnelle Konzentration und Professionalisierung der Bankenaufsichten erforderlich. Die FDP will so schnell wie mglich die mehr als 70 Finanzmarktaufsichtsbehrden in der EU besser vernetzen. Erstes Ziel ist die unverzgliche Einrichtung einer europischen Koordinierungsstelle nach dem Modell der Europischen Zentralbank (EZB). Mittelfristig sollte eine EU-weite Bankenaufsicht geschaffen werden, die bei der EZB anzusiedeln und in den EU-Vertrgen abzusichern ist. Die US-amerikanischen Rating-Agenturen haben durch ihre gravierenden Fehlbewertungen ihren Teil zur Finanzmarktkrise beigetragen. Die FDP fordert, die Errichtung einer unabhngigen europischen Rating-Einrichtung zu prfen. Beratung und Rating aus einer Hand schaffen Interessenkonflikte und sind zu unterbinden. Die Vorstandsvergtung in Aktiengesellschaften muss neu ausgerichtet werden. In der Hauptversammlung sind die Rechte der Aktionre als Eigentmer des Unternehmens zu strken, indem die Hauptversammlung die Grundstze der Vergtung festlegt und ber die Transparenz der Vergtung entscheidet. Es muss Aufgabe des gesamten Aufsichtsrates sein, dafr zu sorgen, dass die Gesamtbezge der einzelnen Vorstandsmitglieder in einem angemessenen Verhltnis zu den Aufgaben und der Lage der Gesellschaft stehen. Vergtungen mssen sich dabei strker am dauerhaften Erfolg des Unternehmens ausrichten. Dabei sind die Vorstandsmitglieder nicht nur am Erfolg, sondern auch am Misserfolg des Unternehmens zu beteiligen. Die unter der Bundesregierung 1998 eingefhrten Mglichkeiten der Kreditverbriefung gehren auf den Prfstand. Verbriefungen sind anerkannte Instrumente zur Refinanzierung der Banken. Das Risiko, das sich hinter den Papieren verbirgt, muss transparent werden, Risikoverlagerungen aus der Bilanz heraus darf es nicht mehr geben. Zu prfen sind darber hinaus Selbstbehalte der Emittenten. Die FDP fordert mehr Verantwortung durch Haftung. Fr die Managerhaftung in deutschen Aktiengesellschaften gilt bereits heute ein im internationalen Vergleich sehr scharfes Haftungsrecht. Die Betroffenen haften bereits bei leichter Fahrlssigkeit mit ihrem gesamten Privatvermgen fr Schden in unbegrenzter Hhe. Schadenersatzansprche mssen zuknftig von den Aufsichtsrten auch geltend gemacht werden. Die FDP fordert Verschrfungen des materiellen Rechts, wenn diese Ansprche knftig nicht konsequent geltend gemacht werden. Doch auch die Haftung fr entstandene Verluste gehrt untrennbar zur Sozialen Marktwirtschaft. Es kann nicht sein, dass es Unternehmen gibt, deren Eigentmer auf eine Rettung durch den Staat vertrauen und deshalb besonders hohe Risiken eingehen knnen. Deshalb will die FDP, dass das bestehende Insolvenzrecht mit seinen Mglichkeiten, zu denen ausdrcklich auch die Fortfhrung eines Unternehmens zhlt, angewandt wird. Bei international
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ttigen Grobanken lst eine Insolvenz aber derzeit oft eine unkontrollierbare Kettenreaktion aus. Wir brauchen daher zuknftig Regeln, die diese Begleitschden beschrnken, ohne die Eigentmer zu entlasten. Daran wird die FDP in der Regierungsverantwortung arbeiten. Die bankeninternen Kontroll- und berwachungsfunktionen mssen modernisiert werden und effizientere Aufsichtsstrukturen innerhalb der Unternehmen geschaffen werden. Dazu gehrt die Einfhrung kleinerer Aufsichtsrte von maximal zwlf Mitgliedern, eine Mindestwartefrist von drei Jahren fr ehemalige Vorstandsvorsitzende beim Wechsel zum Aufsichtsratsvorsitzenden desselben brsennotierten Unternehmens sowie die Begrenzung auf hchstens fnf Aufsichtsratsmandate pro Person. Insgesamt muss die Arbeit der Aufsichtsrte fr eine effektivere Kontrolle des Vorstandes professionalisiert werden. Entsprechend den Grundstzen der Unternehmensfhrung (Corporate-Governance-Kodex) fr Aufsichtsrte und Vorstnde sollte ein Ehrenkodex fr Betriebsrte entwickelt werden. Die FDP will der Betriebsversammlung das Recht einrumen, die Offenlegung der gezahlten Aufwendungen an die einzelnen Betriebsratsmitglieder zu verlangen. Die Stabilisierung von Finanzunternehmen durch staatliche Manahmen im Rahmen des Sonderfonds Finanzmarktstabilisierung (SoFFin) bedarf im Interesse der Steuerzahler einer umfassenden Kontrolle durch das Parlament. Die FDP will die parlamentarischen Rechte bei Stabilisierungsentscheidungen ausweiten und klarstellen. Auch in der Bundesregierung mssen die Strukturen gendert werden. Wenn sich der Staat zeitweilig an Banken beteiligt, darf das Finanzministerium nicht lnger fr den Ordnungsrahmen des Finanzgewerbes zustndig sein. Dass dasjenige Ministerium, das jetzt die Haushaltsmittel fr die so genannten Schutzschirme zur Verfgung stellt, hinterher die Banken kontrolliert, ist ordnungspolitisch verfehlt. Man braucht hier die Rckkehr zum Vier-Augen-Prinzip. Das Bundesministerium fr Wirtschaft und Technologie (BMWi) sollte deshalb zuknftig fr das Setzen und Einhalten eines effektiven und effizienten finanzpolitischen Ordnungsrahmens verantwortlich sein. Den Mittelstand strken 71 Prozent der Arbeitspltze und 83 Prozent der Ausbildungspltze in Deutschland stellt der Mittelstand bereit. Eine Politik, die den Mittelstand strkt, ist die beste Wirtschaftspolitik. Der Mittelstand wartet auf Steuersenkungen und niedrigere Lohnzusatzkosten, damit er investieren und Arbeitspltze schaffen kann. Die FDP will die mit der Unternehmensteuerreform eingefhrte Zinsschranke und die Mindestbesteuerung abschaffen und die degressive Abschreibung dauerhaft wieder einfhren. Viele Mittelstndler unterliegen gar nicht der Krperschaftsteuer wie grere Unternehmen, sondern zahlen als Personengesellschaften Einkommensteuer. Deshalb muss auch die Einkommensteuer gesenkt werden. Durch die Vorverlegung des Flligkeitstermins von Sozialabgaben ist ein brokratischer Mehraufwand fr die Unternehmen in Milliardenhhe entstanden. Der Flligkeitstermin muss wieder so gewhlt werden, dass die Unternehmen nicht allein dadurch zustzlich belastet werden. Die Arbeitspltze im Mittelstand mssen gesichert werden. Der staatlich ermglichte Mindestlohn in der Postbranche ist Beleg dafr, dass es der Bundesregierung nicht um Wettbewerb und Arbeitspltze im Mittelstand geht, sondern um Monopolschutz fr Grokonzerne. Die Tarifautonomie muss vor staatlichen Lohndiktaten geschtzt werden. Statt Mindestlhnen brauchen gerade Mittelstndler flexiblere Regelungen. Kleine und mittlere Unternehmen brauchen mehr Selbstbestimmung durch Mitarbeiter und Unternehmer vor Ort. Wenn die
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Belegschaften und Arbeitgeber vom Tarifvertrag abweichende Regelungen wollen, muss Ihnen eine entsprechende Vereinbarung auf betrieblicher Ebene ermglicht werden, und zwar ohne dass eine Zustimmung der Gewerkschaften und der Arbeitgeberverbnde erforderlich ist. Allgemeinverbindliche Tarifvertrge verhindern dem gegenber betriebliche Bndnisse. Ohne allgemeinverbindliche Tarifvertrge erhht sich der Druck auf die Tarifparteien, bei ihren Abschlssen die Interessen des Mittelstandes strker zu bercksichtigen. Da, wo es fr die Beschftigten gnstiger ist, muss auch vom Tarifvertrag abgewichen werden knnen. Gnstiger in diesem Sinne knnen auch ein geringerer Lohn oder eine lngere Arbeitszeit sein, wenn dies den Erhalt des Arbeitsplatzes sichert oder die Schaffung neuer Arbeitspltze ermglicht und der Betriebsrat oder 75 Prozent der abstimmenden Mitarbeiter dem zugestimmt haben. Die Ausweitung der Funktionrsmitbestimmung hat den Mittelstand mit zustzlichen Kosten in Millionenhhe berzogen. Gerade in kleinen Inhaberbetrieben wird das unkomplizierte betriebliche Miteinander durch die gesetzliche Mitbestimmungsverschrfung erheblich gestrt. Die Kosten der betrieblichen Mitbestimmung mssen begrenzt, die gesetzlich vorgegebene Zahl der Betriebsratsmitglieder deutlich reduziert werden. Ein Betriebsrat sollte erst in Unternehmen ab 20 Beschftigten gebildet werden und ein Wahlquorum von 50 Prozent erfordern. Die Freistellung von Betriebsratsmitgliedern darf erst in Unternehmen mit mehr als 500 Beschftigten beginnen. Die Schwellenwerte im Arbeitsrecht sollten in ihrer Anzahl reduziert und auch einheitlich berechnet werden. Das fhrt zu mehr Rechtsklarheit und damit zu mehr Rechtssicherheit bei der Anwendung. Das vor allem fr den Mittelstand komplizierte Kndigungsschutzgesetz muss beschftigungsfreundlicher werden. Der Kndigungsschutz sollte erst fr Betriebe mit mehr als 20 Beschftigten und nach einer Beschftigungsdauer von zwei Jahren gelten. Der Kndigungsschutz gegen willkrliche Kndigungen bleibt uneingeschrnkt fr alle Arbeitnehmer bestehen. Fr den Fall der arbeitgeberseitigen betriebsbedingten Kndigung sollen die Arbeitnehmer bereits bei Vertragsschluss statt des gesetzlichen Kndigungsschutzes eine Abfindung beziehungsweise den Anspruch auf eine vom Arbeitgeber zu finanzierende Weiterbildung vereinbaren knnen. Das generelle Vorbeschftigungsverbot fr sachgrundlos befristete Einstellungen muss abgeschafft werden. Ein Verbot wiederholter befristeter Beschftigung vor Ablauf von drei Monaten ist ausreichend, um ungewollte Kettenarbeitsvertrge zu vermeiden. Das schafft Flexibilitt fr den Mittelstand und fhrt zu mehr Arbeitspltzen in Deutschland. Eine befristete Einstellung ist besser, als arbeitslos zu sein. Das Gewerkschaftsprivileg im Aufsichtsrat entspricht nicht mehr der betrieblichen Realitt, sondern erweist sich immer mehr als Nachteil fr den Standort Deutschland. Fast alle wichtigen Vorstandsentscheidungen mssen heute im Konsens mit den Gewerkschaftsvertretern im Aufsichtsrat gefllt werden. Die Drittelparitt, wie sie bereits in den meisten Kapitalgesellschaften mit weniger als 2.000 Beschftigten existiert, muss die parittische Mitbestimmung ersetzen. Der Staat muss sich aus der Wirtschaft zurckziehen, indem er statt eines immer dichteren, brokratischen Regelungsnetzes einen verstndlichen, flexiblen Regelungsrahmen vorsieht. Statt zustzliche brokratische Lasten wie zum Beispiel das Allgemeine Gleichbehandlungsgesetz (Anti-Diskriminierungsgesetz) zu schaffen, mssen die bestehenden reduziert werden. Die zahlreichen statistischen Doppelerhebungen mssen abgeschafft werden. Zustzliche Brokratielasten muss der Staat den Unternehmen vergten. Wie hohe Lohnzusatzkosten fhren auch hohe Brokratiekosten zum Wachsen der Schwarzarbeit. Im Interesse eines effektiveren Brokratieabbaus muss der Normenkontrollrat zu einem wirklichen Brokratie-TV ausgebaut werden.
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Deutschland braucht eine Kultur, die die Grndung und Weiterfhrung von Betrieben begnstigt, den Schritt in die Selbstndigkeit, neue Ideen und Innovationen frdert und die Leistung der Freien Berufe anerkennt. Die Anforderungen an die Grndung eines Unternehmens sind in Deutschland immer noch zu hoch. Die staatliche Frderung fr Unternehmensgrnder muss einfacher und bersichtlicher werden. Mit einem jhrlichen Beschaffungsvolumen von rund 300 Milliarden Euro zhlen staatliche Institutionen zu den wesentlichen Auftraggebern in der Bundesrepublik. Der deutsche Mittelstand ist auf ein leistungsfhiges, transparentes und unbrokratisches Vergaberecht angewiesen. Vergabefremde Kriterien gehren abgeschafft. Eine bundesweite elektronische Ausschreibungsbekanntmachung oberhalb von Bagatellgrenzen strkt die Informationsmglichkeiten mittelstndischer Unternehmen. Mit der Vergaberechtsreform muss auerdem die Zahlungsmoral der ffentlichen Hand deutlich verbessert werden. Die Frderung von Forschung und Entwicklung muss strker auf den Mittelstand ausgerichtet werden. Die Kooperation zwischen Wissenschaft und mittelstndischen Unternehmen muss intensiver werden. Auch die berfhrung von Patenten in marktreife Produkte soll damit untersttzt werden. Das Patentwesen muss strker auf die Bedrfnisse des Mittelstands ausgerichtet werden. 2005 haben nur etwa 0,1 Prozent aller mittelstndischen Unternehmen ein inlndisches Patent angemeldet. Nur ein auch ber die deutschen Grenzen wirksamer Patentschutz garantiert, dass die mit einem Patent einhergehende Offenlegung der Innovation kein unzumutbares Wagnis ist. Das illegale Kopieren von Patenten sollte als Straftat geahndet werden. Die Kosten fr Anmeldung und Aufrechterhaltung eines Patents gerade fr kleine und mittlere Unternehmen mssen sprbar sinken. Die Finanzierung des deutschen Mittelstandes muss verbessert werden. Erst das Zusammenspiel von angemessenem Eigenkapital und ausreichender Versorgung mit Fremdkapital ermglicht die Finanzierung von Wachstum und Innovation. Mit niedrigen Steuern bleibt dem Mittelstand Raum, die Eigenkapitaldecke zu strken. Die Finanzierung ber Fremdkapital, die durch die Unternehmensteuerreform - Stichwort Zinsschranke - verteuert wurde, muss wieder erleichtert werden. Die FDP setzt sich fr Finanzierungsneutralitt ein. Daneben mssen Mittelstndler wieder einfacher Risikokapital ber die Finanzmrkte akquirieren knnen. Das ist besonders wichtig fr die mittelstndischen Unternehmen, die auf den globalen Mrkten ttig sind. Dazu gehrt vor allem, dass Verluste von Investoren, die mehr als 25 Prozent an einem Unternehmen erwerben, steuerlich auch wieder voll geltend gemacht werden knnen. Die staatlichen ERP-Frdermittel fr den Mittelstand sind vor Spekulationsverlusten der KfW zu schtzen. Die Frdergelder gehren daher wieder zurck in das Bundeswirtschaftsministerium. Die KfW ist von einem Frderinstitut fr den Mittelstand zu einem Sammelbecken fr mehr oder weniger riskante Transaktionen degeneriert. Auch bei der jetzt so kritisierten Verbriefung von Krediten war die KfW mit dabei. Mittlerweile leidet darunter das Kerngeschft: die Mittelstandsfrderung. Trotz Einverleibung des ERP-Sondervermgens wird die Mittelstandsfrderung ohne Haushaltszuschsse nicht aufrechterhalten werden knnen. Die KfW muss wieder auf ein reines Frderinstitut zurckgefhrt werden. Modellregionen schaffen Um wirtschaftlich schwache Regionen zu frdern, tritt die FDP fr die Schaffung von Modellregionen ein. Um den Brokratieabbau voranzubringen, erhlt der Landesgesetzgeber die Mglichkeit, befristet Regelungen zu treffen, die gegenber dem Bundesrecht eine Deregulierung und Entbrokratisierung zur Folge haben. Die FDP will eine neue Frderpolitik. Wir
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mssen hin zur gezielten Vergabe der Frdermittel das Giekannenprinzip hat ausgedient. Die Frdermittel mssen strker konzentriert werden. In Zukunft sollen gewerbliche Investitionen und wirtschaftsnahe Forschung und Entwicklung im Mittelpunkt der Frderung stehen. Die Mittel aus dem Solidarpakt II mssen vorrangig fr Investitionen eingesetzt werden. Was Deutschland international von seinen Handelspartnern einfordert, mssen wir genauso zu Hause konsequent umsetzen. Die FDP spricht sich fr klare Regeln in allen Branchen aus: Wettbewerb mit klaren Regeln ist das Leitmotiv liberaler Wirtschaftspolitik. Wettbewerb sorgt fr Angebotsvielfalt, Qualitt und marktgerechte Preise. Monopolmrkte mssen wirkungsvoll aufgebrochen und durch eine effiziente Regulierung langfristig verhindert werden. In das Gesetz gegen Wettbewerbsbeschrnkungen (GWB) muss ein Entflechtungsinstrument integriert werden. Als Ultima Ratio muss es mglich sein, praktisch aufgeteilte Mrkte neu zu strukturieren und so fr Wettbewerb zu sorgen. Als exportorientierte Volkswirtschaft ist Deutschland auf offene, freie und faire Mrkte und Wettbewerb angewiesen. Die EU muss sich im Rahmen der Welthandelsorganisation (WTO) fr den Erhalt des multilateralen Welthandelssystems einsetzen. Die FDP fordert eine unverzgliche Wiederaufnahme der WTO-Verhandlungen. Um die Verhandlungen wiederzubeleben, schlgt die FDP vor, den WTO-Generalsekretr als Schlichter einzusetzen. Zur Sicherung freier und fairer Mrkte will die FDP ein unabhngiges Europisches Kartellamt und internationale Wettbewerbsregeln unter dem Dach der WTO. Angesichts der weltweiten Rezessionsgefahr muss ein Rckfall in Wirtschaftsnationalismen verhindert werden. Arbeit hat Vorfahrt Die FDP tritt fr eine brgerfreundliche Arbeitsvermittlung vor Ort ein. Die Arbeitsagenturen beziehungsweise ARGEn vor Ort sind weiterhin wenig brgerfreundlich, statisch in ihrer Vermittlungsttigkeit und kaum reaktionsfhig aufgrund ihrer zentralen brokratischen Steuerung aus Nrnberg. Die FDP spricht sich seit Jahren fr eine bertragung der Aufgaben der rtlichen Arbeitsagenturen und ARGEn auf die Kommunen aus. Eine kommunale Betreuung der Arbeitssuchenden ist brgerfreundlicher, unbrokratischer und schneller. Die FDP will die Bundesagentur fr Arbeit in Nrnberg auflsen, um ihre Aufgaben in einem DreiSulen-Modell neu zu ordnen: in einer Versicherungsagentur, die das Arbeitslosengeld auszahlt und Wahlfreiheit bei den Tarifen einrumt; in einer kleinen Arbeitsmarktagentur fr berregionale und internationale Aufgaben, die auch fr Transparenz bei den gemeldeten Stellen sorgt und die notwendigen Datenbanken zur Verfgung stellt; in viele kommunale Jobcenter, die mit ihrem Betreuungsangebot besser als die Bundesagentur fr Arbeit auf die einzelnen Probleme der Arbeitslosen und Hilfesuchenden, aber auch der rtlichen Arbeitgeber, eingehen knnen. Die FDP will die kommunalen Jobcenter fr die Vermittlung, Qualifizierung und soziale Betreuung der Langzeitarbeitslosen sowie eventuelle sozialrechtliche Sanktionen zustndig machen (Brgergeld- beziehungsweise ALG-II-Empfnger). Sie erhalten im Rahmen bestehender Budgets bei dem Einsatz arbeitsmarktpolitischer Instrumente weite Entscheidungsbefugnisse hinsichtlich der Verwendung der Haushaltsmittel und der Entwicklung geeigneter Instrumente fr die Integration Erwerbsloser. Dadurch werden die Innovationsfhigkeit in der Arbeitsmarktpolitik und der Wettbewerb unter den Jobcentern gefrdert. Die Betreuung Langzeitarbeitsloser zeigt schon heute durch einige Optionskommunen, dass vor Ort besser den individuellen Voraussetzungen der Langzeitarbeitslosen und den rtlichen Gegebenheiten Rechnung getragen werden kann. Kommunale Jobcenter finden gerade fr Langzeitarbeitslose passgenaue Wege in den Arbeitsmarkt. Daher muss eine Hartz-IV15

Organisationsreform es zumindest ermglichen, dass eine unbegrenzte Zahl von Kommunen jederzeit fr eine kommunale Lsung optieren kann. Um die Vermittlungsgutscheine fr Kurzzeitarbeitslose sollen kommunale Jobcenter und private Anbieter konkurrieren, da Wettbewerb bei geeigneten Rahmenbedingungen zu besseren Vermittlungsergebnissen fhrt. Eine vollstndige Privatisierung der Arbeitsvermittlung ist nicht vorgesehen. In den Jobcentern soll ein Vertreter der Versicherungsagentur als Ansprechpartner vor Ort verfgbar sein. Bei der Arbeitslosenversicherung ist das Versicherungsprinzip wieder zu strken. Ziel der Leistungen der Arbeitslosenversicherung muss unverndert sein, Arbeitnehmer durch eine von der Bedrftigkeit unabhngige Versicherungsleistung, die an die Stelle des ausfallenden Entgeltes tritt, vor den wirtschaftlichen Folgen der Arbeitslosigkeit fr die ersten zwlf Monate zu schtzen. Die Arbeitsmarktinstrumente der Bundesagentur fr Arbeit mssen mit Blick auf ihre Effizienz auf den Prfstand gestellt und gesamtgesellschaftliche Aufgaben wieder aus Steuermitteln finanziert werden. Die Neuorganisation der Aufgaben der Arbeitsverwaltung fhrt zu einer Abschaffung doppelter Verwaltungsstrukturen und mittelfristig zu einer weiteren Senkung des Beitrags zur Arbeitslosenversicherung. Sie leistet damit einen wichtigen Beitrag zu mehr Wachstum und Beschftigung. Die FDP lehnt eine Staffelung der Bezugsdauer des Arbeitslosengeldes I nach der vorhergegangenen Beschftigungsdauer ab, da dies dem Charakter einer Risikoversicherung widerspricht und zu mehr Arbeitslosigkeit bei lteren Arbeitnehmern fhrt. Stattdessen wird den Versicherten eine Wahlfreiheit bei den Tarifen eingerumt, die positive Anreizwirkungen entfaltet. Die FDP ist gegen die Einfhrung von gesetzlichen Mindestlhnen. Sie fhren zu einer Verdrngung von Arbeitspltzen, besonders im gering qualifizierten Bereich, und einer Abwanderung in die Schwarzarbeit. Opfer von gesetzlichen Mindestlhnen sind in erster Linie Langzeitarbeitslose, die kaum mehr eine Aussicht auf neue Beschftigung auf dem ersten Arbeitsmarkt haben. Reichen geringe Lhne nicht aus, um den Lebensunterhalt zu gewhrleisten, greift untersttzend das Brgergeld und sichert so jedem Betroffenen das notwendige Mindesteinkommen. So wird allen die Chance gegeben, sich in den Arbeitsmarkt zu integrieren und zugleich immer das notwendige Mindesteinkommen zu erreichen. Zukunft der sozialen Sicherungssysteme sichern Jeder hat das Recht auf ein menschenwrdiges Leben. Jeder hat das Recht auf so viel Freiheit wie mglich. Beides braucht auch eine materielle Grundlage. Dafr bentigen die Menschen soziale Sicherheit: Verlssliche Vorsorge fr das Alter, wirksamer Schutz bei Krankheit, Pflegebedrftigkeit und Arbeitslosigkeit sowie effiziente Hilfe in Notlagen sind die Basis fr Vertrauen in die persnliche Lebensplanung. Liberale Sozialpolitik ist dem Grundsatz der Generationengerechtigkeit verpflichtet. In einer schrumpfenden und lter werdenden Gesellschaft kann soziale Sicherheit nur gewhrleistet werden, wenn jeder mehr Verantwortung bernimmt. Fr eine generationengerechte Ausgestaltung der Alterssicherung muss die gesetzliche Rente besser auf die finanziellen Auswirkungen der Alterung der Gesellschaft vorbereitet werden. Die FDP will die Alterssicherung strker in Richtung privater Kapitaldeckung umbau16

en. Die private und betriebliche kapitalgedeckte Vorsorge mssen gestrkt werden, da nur so die Belastungen generationengerechter verteilt werden knnen. Zwar leben die Menschen immer lnger, die Arbeitsfhigkeit ist individuell im Alter aber sehr unterschiedlich. Daher sollen die Menschen ihren bergang vom Erwerbsleben in den Ruhestand auf der Basis einer eigenen Entscheidung und vor dem Hintergrund erworbener Anwartschaften und Versorgungen flexibel und selbstndig gestalten knnen. Die FDP tritt dafr ein, dass die Versicherten ab dem 60. Lebensjahr bei versicherungsmathematisch korrekten Zu- und Abschlgen den Zeitpunkt ihres Renteneintritts frei whlen knnen. Voraussetzung ist, dass ihre kombinierten Ansprche aus gesetzlicher, betrieblicher und privater Rente ber dem Grundsicherungsniveau liegen. Um die Beschftigung lterer zu frdern, sollen alle Barrieren fr Arbeit im Alter beseitigt werden. Daher fordert die FDP, alle Zuverdienstgrenzen neben dem Rentenbezug aufzuheben. Fr den Zuverdienst entfllt der Beitrag zur Arbeitslosenversicherung. Das erhht den Anreiz fr Arbeitgeber, ltere Beschftigte einzustellen, und fr Arbeitnehmer, auch noch im Alter eine Beschftigung aufzunehmen. Die Versicherten knnen so ab dem 60. Lebensjahr ihre Arbeitszeit reduzieren und den Verdienstausfall durch Bezug einer Teilrente kompensieren. Die steigende Lebenserwartung und die damit einhergehende lngere Rentenbezugsdauer werden direkter als bisher fr jeden Jahrgang bei der Berechnung der gesetzlichen Rente bercksichtigt. Insoweit wird eine generationengerechte Verteilung der Lasten auf die einzelnen Jahrgnge erreicht. Das Rentenrecht in Ost und West muss vereinheitlicht werden. Nach der gegenwrtigen Rechtslage wrden noch auf unabsehbare Zeit in Ost und West unterschiedliche Rentensysteme bestehen. Das war aber nie das Ziel und kann es auch heute nicht sein. Denn diese Trennung ist mittlerweile willkrlich, da es sowohl in neuen wie alten Bundeslndern heute Hoch- und Niedriglohngebiete gibt. Fr einzelne Versichertengruppen, die bei der Rentenberleitung Rentenansprche verloren haben, muss eine faire Nachversicherungslsung gefunden werden. Die private und betriebliche kapitalgedeckte Vorsorge mssen gestrkt werden, da die gesetzliche Rente in Zukunft nur noch eine Grundversorgung gewhren wird. Um die betriebliche Vorsorge und Mglichkeiten der Mitarbeiterbeteiligung zu strken, sollen Gewinnbeteiligungen der Arbeitnehmer in die abgabenfreie Entgeltumwandlung einbezogen werden knnen. Um den Realitten des Arbeitsmarktes gerecht zu werden, soll die Portabilitt von betrieblicher Altersvorsorge verbessert werden. Die gefrderte private Altersvorsorge in Form der Riester-Rente soll fr alle Brger, auch Selbstndige, geffnet werden. Kindererziehungszeiten will die FDP knftig strker in der kapitalgedeckten Altersvorsorge bercksichtigen. Vertrge zum Schutz gegen Erwerbsminderung sollen knftig vollumfnglich von der Riester- oder Basisrentenfrderung erfasst werden knnen. Bisher sind Vertrge zum Schutz gegen Erwerbsminderung nur zu einem sehr begrenzten Anteil ber diese Wege frderfhig. Damit sich private und betriebliche Altersvorsorge auch fr Geringverdiener lohnen, soll bei der Grundsicherung im Alter die eigene Altersvorsorge nur zum Teil angerechnet werden. Denn wer fr das Alter vorsorgt, muss im Alter mehr zur Verfgung haben als derjenige, der nicht vorsorgt. Bis zu 100 Euro monatliches Einkommen aus privater und betrieblicher Vorsorge sollen daher bei der Grundsicherung im Alter anrechnungsfrei bleiben, darber hinausgehendes Einkommen wird zu 60 Prozent angerechnet.
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Solidaritt und Eigenverantwortung statt Staatsmedizin Die Gesundheitsversorgung ist teurer, aber nicht besser geworden. Die Therapiefreiheit wird Schritt fr Schritt abgeschafft. Die so wichtige Beziehung zwischen Therapeut und Patient wird durch brokratische Vorgaben behindert. Mit jedem Tag, der vergeht, ohne dass eine Umstellung auf eine nachhaltige Finanzierung erfolgt, verschrft sich das Finanzierungsproblem des Gesundheitssektors. Weder die so genannte Brgerversicherung noch die Gesundheitsprmie sind in der Lage, die geschilderten Probleme in den Griff zu bekommen. Die FDP will vielmehr ein grundlegendes Umsteuern in ein freiheitliches System, das Solidaritt und Eigenverantwortung in Einklang bringt, das Schluss macht mit einer zentral gesteuerten Staatsmedizin und der sozialen Bevormundung der Patienten und den Brgern den notwendigen Gestaltungsspielraum fr ihre Versicherungs- und ihre Therapieentscheidungen gibt. Der Wettbewerb im Gesundheitssektor muss gestrkt werden. Dazu gehrt eine starke private Krankenversicherung. Zu einem fairen Wettbewerb im Gesundheitssektor gehrt auch, den gesetzlichen Krankenkassen ihre Beitragsautonomie zu belassen und den brokratischen und berflssigen Gesundheitsfonds abzuschaffen. Die FDP ist gegen ein staatliches und zentralistisches Gesundheitswesen, das nur zu Mangelverwaltung, Zwei-Klassen-Medizin und lngeren Wartezeiten fhrt. Das Prinzip Privat kommt vor dem Staat bedeutet fr die Gesundheitspolitik: soviel Gestaltungsfreiheit und Eigenverantwortung fr den Einzelnen wie mglich, aber gleichzeitig gengend garantierte Sicherheit, um bei einer Erkrankung nicht in eine finanzielle Notlage zu geraten. Wir wollen Solidaritt mit denjenigen, die krank oder behindert sind. Dies gelingt ber eine Verpflichtung der Versicherer, die notwendige Grundversorgung ohne Risikozuschlge sicherzustellen. Diejenigen, die sich eine Krankenversicherung nicht leisten knnen, erhalten finanzielle Untersttzung aus dem Steuer-Transfer-System. In der Krankenversicherung muss der Weg wegfhren von der Lohnbezogenheit der Beitrge und vom Umlageverfahren hin zu einem leistungsgerechten Prmiensystem, das ber Kapitaldeckung eine sichere Grundlage fr eine generationengerechte Verteilung der Lasten schafft und gleichzeitig dafr sorgt, dass jeder Brger so weit wie mglich selbst bestimmen kann, was er wie absichern will. Die FDP spricht sich aus fr eine Pflicht zur Versicherung der Risiken, die den Einzelnen im Krankheitsfall berfordern wrden, bei einem Versicherer der eigenen Wahl. Jeder Brger muss die Mglichkeit haben, im Umfang der Existenz bedrohenden Risiken unabhngig vom Gesundheitszustand ohne die Erhebung von Risikozuschlgen versichert zu werden. Wer ein hheres Sicherheitsbedrfnis hat, kann sich selbstverstndlich fr einen umfangreicheren Versicherungsschutz entscheiden. Dabei sind auch unterschiedliche Tarifgestaltungen mglich. Jede Generation soll vom Grundsatz her die von ihr verursachten Gesundheitskosten ber die gesamte Lebenszeit selbst tragen. Das ist nur mglich, wenn in der Zeit, in der wenig Gesundheitsleistungen in Anspruch genommen werden, Rcklagen aufgebaut werden fr die Zeit, in der mehr medizinische Versorgung bentigt wird. Der soziale Ausgleich zwischen Einkommensstarken und Einkommensschwachen soll nicht mehr innerhalb der Krankenversicherung stattfinden, wo er zum Teil zu Ungereimtheiten oder sogar Ungerechtigkeiten fhrt und jegliches individuelles Kostenbewusstsein auer Kraft setzt. Er gehrt vielmehr in das Steuer- und Transfersystem, wo jeder nach seiner Leistungsfhigkeit herangezogen wird. Die Kosten fr die Krankenversicherung der Kinder sind eine gesamtgesellschaftliche Aufgabe und daher aus Steuermitteln zu finanzieren.
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Durch Wettbewerb auf allen Ebenen sowohl auf Seiten der Versicherer als auch auf Seiten derjenigen, die fr die Gesundheitsversorgung verantwortlich sind muss dafr gesorgt werden, dass die Brger nicht mehr als notwendig fr ihren Versicherungsschutz bezahlen mssen und dass sie ihn nach ihren eigenen Bedrfnissen gestalten knnen. Im Gesundheitswesen arbeiten schon heute in Deutschland mehr Menschen als in jeder anderen Branche. Die Gesundheitswirtschaft ist nach wie vor ein Wachstumsmarkt, der aber durch zahlreiche Regularien eingedmmt wird. Brokratische, zentralistische Lsungen behindern den effizienz- und innovationssteigernden Wettbewerb, der durch einen klaren wettbewerbs- und kartellrechtlichen Rahmen flankiert werden muss. Forschung und Innovation sind im wahrsten Sinne des Wortes lebensnotwendig. Dafr braucht es die richtigen Rahmenbedingungen, auch in sozialrechtlicher Hinsicht. Entscheidet sich ein Patient nach Beratung mit seinem Arzt fr ein nicht erstattungsfhiges Produkt oder Verfahren, muss er den Betrag erstattet bekommen, den die Krankenkasse sonst htte bernehmen mssen (Festzuschuss-, Mehrkostenregelung). rzte, Krankenhuser und alle anderen medizinischen Fachkrfte und Einrichtungen, die Tag fr Tag die Versorgung der Menschen im Krankheitsfall sicherstellen, haben ein Anrecht darauf, leistungsgerecht und nach transparenten Kriterien vergtet zu werden und nicht in einem brokratischen Wust zu ersticken. berprfungen und Kontrollen mssen auf das notwendige Ma reduziert werden und drfen nicht dazu fhren, dass die Qualitt der Versorgung leidet. Die Freiberuflichkeit ist nach wie vor ein Garant fr eine patientenorientierte, bedarfsgerechte und wohnortnahe Gesundheitsversorgung auf qualitativ hohem Niveau. Fr die Patienten sind darber hinaus die freie Wahl des Therapeuten und unabhngige Leistungserbringer wesentliche Elemente eines leistungsfhigen Gesundheitssystems. Sie mssen gemeinsam mit dem Therapeuten ihrer Wahl die notwendige medizinische Behandlung festlegen knnen. Verbindliche zentralisierte Vorgaben werden dem nicht gerecht, denn den Norm-Patienten gibt es nicht. Zur Verbesserung der Versorgung muss weiter an Anstzen gearbeitet werden, die den Patienten in seiner Ganzheit wahrnehmen und eine nahtlose Behandlung ber die verschiedenen Therapeuten und Institutionen hinweg ermglichen. Wir wollen die Chancen von PublicPrivate-Partnership-Projekten (also Kooperationen zwischen der ffentlichen Hand und privaten Unternehmen) zur Verbesserung des Gesundheitssystems und der Gesundheitsinfrastruktur nutzen. Die Chancen der Telematik, auf elektronischem Wege qualifiziert Kontakt zu weiter entfernten Kollegen aufnehmen zu knnen, sind auch im Hinblick auf eine Sicherstellung der Versorgung in der Flche zu nutzen. Dabei mssen hohe Datenschutzstandards die hochsensiblen Daten schtzen. Das gilt insbesondere auch fr die elektronische Gesundheitskarte, die so lange nicht eingefhrt werden darf, bis solche Standards gewhrleistet sind. Die Bedrfnisse im Umfeld von Gesundheit und Krankheit sind nahezu unendlich. Wenn diese Leistungen nach Zahlung des Beitrages gewissermaen kostenfrei zur Verfgung stehen, werden Anreize falsch gesetzt. Deshalb ist es wichtig, dass der Patient eine Rechnung erhlt, die die Kosten der in Anspruch genommenen Leistungen zeigt (Kostenerstattungsprinzip). Unbrokratisch ausgestaltete Selbstbeteiligungen sind fr ein kosten- und gesundheitsbewusstes Verhalten unerlsslich. Die Praxisgebhr hingegen ist brokratisch und hat keine dauerhafte Steuerungsfunktion. Die FDP will stattdessen die Anreize so setzen, dass Leistungen verantwortlich in Anspruch genommen werden. Ergnzend mssen verstndlich aufbereitete Informationen ber eine sachgerechte Nutzung des Gesundheitssystems zur Verfgung stehen.
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Die Prvention gewinnt immer strker an Bedeutung. Besonders die demographische Entwicklung und die Zunahme von Volkskrankheiten, die durch einen gesunden Lebenswandel weitgehend vermeidbar wren, tragen dazu bei. Wir mssen deutlich machen, dass jeder Mensch die Mglichkeit hat, durch eine gesunde Ernhrung, durch Bewegung und die Vermeidung von Risiken dazu beizutragen, mglichst gesund alt zu werden. Dazu bedarf es einer zielgruppenorientierten, umfassenden Aufklrung. Gezielt muss denjenigen geholfen werden, fr die der Staat eine ganz besondere Verantwortung trgt und fr diejenigen, die es nicht oder nur eingeschrnkt aus eigener Kraft schaffen, gesund zu leben. Das betrifft besonders Kinder und sozial Benachteiligte. Fr diese Aufgabe braucht es eine klare Aufteilung der Aufgaben- und Finanzverantwortung zwischen Bund, Lndern und Kommunen sowie den Krankenkassen und den gesundheitspolitischen Leistungstrgern, den rzten, den Zahnrzten oder den Psychotherapeuten. Die Versorgung mit Leid mindernder Palliativmedizin sowie die Ausbildung von rzten und Pflegekrften in Palliativmedizin und -pflege mssen verbessert werden. Die neu eingefhrte Finanzierung spezialisierter ambulanter Palliativmedizin muss endlich in die Praxis umgesetzt werden. Daneben ist die palliative Versorgung im Krankenhaus durch eine tagesbasierte Finanzierung abzusichern. Hospize und ambulante Hospizdienste mssen ausgebaut und mit der Palliativmedizin vernetzt werden. Denn die meisten Menschen wnschen sich, zu Hause zu sterben. Die Familie als kleinstes soziales Netz muss auch bei der Betreuung Sterbender gestrkt werden. Mehr Menschen mit Organversagen knnen gerettet werden, wenn alle Mglichkeiten ausgeschpft werden, um im Rahmen der bestehenden Zustimmungslsung den gravierenden Mangel an Organen fr Transplantationen zu verringern. Dazu gehrt eine konsequentere Aufklrung und Motivation der Bevlkerung fr Organspendeausweise. Ebenso wichtig ist die Verbesserung der Strukturen in den Krankenhusern, damit Organe bei Vorliegen der notwendigen Bedingungen auch tatschlich transplantiert werden. Zudem sollte die OrganLebendspende erleichtert werden. Die Nachrangigkeit der Lebendspende sollte aus dem Transplantationsgesetz gestrichen und der zulssige Spenderkreis erweitert werden. Lebendspender sollen gegen eventuelle Risiken umfassend abgesichert und bei einem spteren eigenen Organbedarf auf der Warteliste bevorzugt werden. Suchtgefahren wirksam bekmpfen Das liberale Menschenbild, das auf freier Selbstbestimmung beruht, verlangt Freiheit von Sucht und Abhngigkeit. Um dies zu erreichen, setzt liberale Drogen- und Suchtpolitik auf die drei Sulen Prvention, Therapie und, wo notwendig, Repression. Der Suchtmittelkonsum in Deutschland fhrt zu einer groen Zahl vorzeitiger Sterbeflle, zu erheblichen Krankheitshufungen, groem persnlichen Leid, sozialen Schden und hohen Kosten fr die Gesellschaft. Die legalen Suchtmittel Alkohol und Tabak stellen nach wie vor eine groe Herausforderung dar, ebenso wie Medikamentenmissbrauch. Bei den illegalen Drogen ist Cannabis am strksten verbreitet. Der regelmige Konsum von Cannabis lag bei Jugendlichen und jungen Erwachsenen im letzten Jahr bei 2,3 Prozent. Die nichtstoffgebundenen Schte spielen ebenfalls eine nicht unwesentliche Rolle. Auch von einer zunehmenden Zahl von OnlineSpielschtigen muss ausgegangen werden. Die FDP setzt sich fr eine Sucht- und Drogenpolitik ein, die Menschen ein selbstbestimmtes, unabhngiges Leben ermglicht. Aufgrund der besonderen Schutzbedrftigkeit von Kindern und Jugendlichen muss die Einhaltung der bestehenden Jugendschutzbestimmungen sichergestellt werden. Oberste Prio20

ritt hat fr die FDP die Einrichtung flchendeckender Prventionsprogramme. Prvention muss frh, wenn mglich bereits im Kindesalter, einsetzen, damit Suchtkrankheiten erst gar nicht entstehen. Gleichzeitig muss bei denen, die bereits begonnen haben, zu konsumieren, ein frhzeitiger Ausstieg gefrdert werden. Bereits bei Jugendlichen finden sich hochriskante Konsummuster exzessiven Trinkens bis zur Alkoholvergiftung. In den letzten Jahren ist die Zahl der Kinder und Jugendlichen, die mit einer Alkoholintoxikation in Krankenhuser eingeliefert wurden, deutlich gestiegen. Diese Entwicklung muss gestoppt werden. Dabei darf es nicht zu einer Ausweitung der Verbotspolitik kommen. Notwendig ist eine Prventionsstrategie mit angemessener finanzieller Ausstattung. Die Wissenschaft hat gezeigt, dass die Kombination von Information und Aufklrung mit strukturellen Manahmen erfolgreich ist. Erwachsene mssen ber einen verantwortungsbewussten Umgang mit Suchtmitteln informiert und fr ein Vorbildverhalten fr Kinder sensibilisiert werden. Suchtkranken muss frhzeitig und umfassend geholfen werden. Besonders Kinder aus suchtkranken Familien mssen mit Hilfeangeboten erreicht werden. Therapieziel ist ein unabhngiges Leben. Die Substitutionsbehandlung mit Methadon hat sich bewhrt. Fr Schwerstabhngige ist eine Substitutionsbehandlung mit Diamorphin erfolgversprechend. Die FDP setzt sich nach berzeugenden Modellversuchen dafr ein, dass auch diese Substitutionstherapie in die Regelversorgung bernommen wird. Auerdem setzen sich die Liberalen dafr ein, Cannabis in der medizinischen Verwendung zur Schmerzlinderung zuzulassen. Pflege menschenwrdig gestalten In Wrde gepflegt zu werden ist ein Menschenrecht. Es liegt im Interesse der Pflegebedrftigen und ihrer Angehrigen, dass den Pflegenden wieder mehr Zeit fr menschliche Zuwendung und fr ihre eigentliche Aufgabe, die Pflege und soziale Betreuung der Pflegebedrftigen, verbleibt, anstatt sich mit der Erfllung brokratischer Anforderungen zu beschftigen. Dafr mssen die Leistungsanbieter konsequent von brokratischen Hemmnissen entlastet werden. Dies ist nur durch einen Paradigmenwechsel mglich, der an die Stelle einer starren Regulierung von Strukturen und Prozessen die Fokussierung auf das Pflegeergebnis setzt. Leistungsanbieter mssen einen ausreichenden Spielraum haben, um auf die Wnsche der Pflegebedrftigen flexibel reagieren zu knnen. Die Pflegeversicherung soll fr eine finanzielle Grundausstattung sorgen, nicht aber bis ins Kleinste bestimmen, wie oft ein Pflegebedrftiger Anspruch beispielsweise darauf hat, gekmmt oder gewaschen zu werden. Pflegebedrftige sollen ihre Pflege nach ihren eigenen Vorstellungen und Bedrfnissen gestalten knnen. Dies beinhaltet die Auswahl und Zusammenstellung von Pflegeleistungen. Wer dies nur eingeschrnkt oder gar nicht mehr kann, soll hierbei Hilfe erhalten. Wo mglich, soll die Leistungsgewhrung als Sachleistung durch eine nach Schwere der Pflegebedrftigkeit differenzierte Geldleistung ersetzt werden. Leistungsanbietern werden so Anreize gesetzt, sich kundenorientiert zu verhalten sowie flexible und nutzerorientierte Angebote zu entwerfen. Die Pflegebedrftigen und ihre Angehrigen brauchen mehr Transparenz ber die existierenden Leistungsangebote, ihren Preis und vor allem ihre Qualitt. Dabei lsst sich die Qualitt der Pflege allein durch Kontrollen nicht verbessern. Vor allem stationre Pflegeeinrichtungen sollen ein Benchmarking nach bundeseinheitlichen Kriterien durchfhren, die sich mglichst nah an der Ergebnisqualitt und damit an den Bedrfnissen der Menschen orientieren sollen. Pflegebedrftige knnen dann besser eine Einrichtung nach Qualittsaspekten auswhlen. ber die Verffentlichung der Prfberichte des Medizinischen Dienstes der Krankenkassen (MDK), die noch wenig an der Ergebnisqualitt der Pflege orientiert sind, lsst sich dieses Ziel nicht erreichen.
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Die Strkung der Selbstbestimmung und Eigenverantwortung der Pflegebedrftigen, der Abbau von Brokratie und eine verbesserte Transparenz ber die Qualitt der Pflege verndern die Stellung von Pflegebedrftigen und Angehrigen, die sich nicht mehr als Objekte eines weitgehend planwirtschaftlich organisierten Pflegesystems sehen mssen, sondern als Mittelpunkt und auswhlende Kunden in einem humanen Pflegemarkt auftreten knnen. Die meisten Menschen wollen ihre letzte Lebensphase nicht in einem Pflegeheim zubringen, sondern zu Hause. Bentigt werden deshalb andere Formen der Versorgung in den Regionen. Wohngemeinschaften fr Demenzkranke sind ein gutes Beispiel, wie den Bedrfnissen der Menschen besser Rechnung getragen werden kann. Die Finanzierung der Pflegeversicherung muss so umgestellt werden, dass nderungen im Bevlkerungsaufbau keine Rolle mehr spielen. Die Pflegeversicherung muss aus der demographischen Falle befreit, der im bisherigen Umlagesystem fr die nchsten Jahrzehnte drohende dauerhafte Anstieg der Beitragsstze verhindert, eine gute Qualitt der Pflege dauerhaft gewhrleistet und eine faire Lastenverteilung zwischen den Generationen erreicht werden. Dies ist nach Auffassung der FDP nur ber einen gleitenden bergang in ein kapitalgedecktes und prmienfinanziertes System mglich. ber den Aufbau von eigentumsrechtlich geschtzten Altersrckstellungen soll Vorsorge fr Zeiten mit hheren Pflegeausgaben getroffen werden. ber einen steuerfinanzierten sozialen Ausgleich soll eine berforderung bei einkommensunabhngigen Prmien verhindert werden. Ein schneller Reformbeginn tut dabei Not. Aufgrund der demographischen Entwicklung erschwert und verteuert jeder Tag ohne Reform das zu Gunsten der jngeren Generationen dringend erforderliche Umsteuern in der Pflegeversicherung. Die erforderlichen Verbesserungen wie eine Dynamisierung der Pflegeleistungen und spezielle Leistungen fr Demenzkranke knnen generationengerecht nur ber ein demographiefestes Finanzierungssystem finanziert werden. Kurzsichtige Beitragserhhungen im alten Umlagesystem zur Finanzierung neuer Leistungen fr aktuell Pflegebedrftige erhhen die auf nachfolgende Generationen verschobenen Lasten. Eine ergnzende private Vorsorge fr den Pflegefall soll ber entsprechende Regelungen im Steuerrecht gefrdert werden. Bei einer Reform der gesetzlichen Pflegeversicherung darf es keinen Rckgriff auf die eigentumsrechtlich geschtzten Altersrckstellungen der privaten Pflegepflichtversicherung geben. Auch ein Finanzausgleich zwischen privater und gesetzlicher Pflegeversicherung kommt nicht in Betracht. Unfallversicherung weiterentwickeln Die FDP setzt sich fr mehr Wettbewerb und Kapitaldeckung in der Unfallversicherung ein. Arbeitsunflle sollen daher knftig von den Unternehmen bei einem von ihnen frei auszuwhlenden, privaten Versicherungsunternehmen versichert werden. Berufskrankheiten mit oft langen Latenzzeiten werden weiterhin von den Berufsgenossenschaften versichert. Wegeunflle knnen, mssen aber nicht mehr vom Arbeitgeber versichert werden. Der Leistungskatalog der Unfallversicherung muss gerechter und zielgenauer gestaltet werden. Im Leistungsrecht sollen Gesundheits- und Erwerbsminderungsschaden klarer getrennt und konkreter als heute berechnet werden, um wirklich schwer Verletzten einen besseren Ausgleich als heute zukommen zu lassen. Unntiger brokratischer Aufwand, wie er durch das neu eingefhrte Meldeverfahren in der Unfallversicherung erzeugt wurde, soll beseitigt werden.
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Soziale Dienstleistungen marktwirtschaftlich gestalten Aus liberaler Sicht knnen auch soziale Dienstleistungen am besten im Wettbewerb auf einem Markt erbracht werden. Das senkt die Kosten und hebt die Qualitt. Der Sozialmarkt ist heute aber nur scheinbar ein Markt. Die Nachfrager im Sozialmarkt werden staatlicherseits mehr als Leistungsempfnger denn als Kunden gesehen. Das in vielen Bereichen noch vorherrschende Sachleistungsprinzip bewirkt ein vereinheitlichtes Standardangebot. Gleichzeitig verhindern es die bestehenden Anreizstrukturen oft, dass der Kunde zum Kontrolleur der Qualitt wird. Stattdessen springt der Staat als Qualittskontrolleur ein. Die Anbieter leiden unter einer extremen staatlichen Regulierung. Durch Vorgaben des Gesetzgebers wird nicht nur die Finanzierung der Leistungen geregelt, sondern auch in den unternehmerischen Weg ihrer Bereitstellung eingegriffen. Die von der FDP geforderte Aussetzung der Wehrpflicht bedeutet auch das Aus fr den Zivildienst. Das Niveau der sozialen Leistungen, die Zivildienstleistende erbringen, soll nach dem Willen der FDP aufrechterhalten werden. Deshalb ist es notwendig, die Strukturen der Sozialdienste bereits heute an die Zeit ohne Zivildienst anzupassen. Sowohl die Dauer von Wehrund Zivildienst als auch die Zahl der Einberufungen ging im letzten Jahrzehnt kontinuierlich zurck. Damit sank die Zahl verfgbarer Arbeitsstunden der Zivildienstleistenden bereits erheblich, so dass bereits heute Handlungsbedarf besteht. Die FDP will deshalb vorhandene Potentiale fr ehrenamtliches Engagement besser erschlieen und zum Beispiel mehr Pltze bei den Jugendfreiwilligendiensten (FSJ) schaffen. Dort liegt bereits heute die Nachfrage nach diesen Pltzen weit ber dem verfgbaren Angebot. Gleichzeitig mssen mehr regulre Arbeitsverhltnisse bei den heutigen Einsatzstellen von Zivildienstleistenden eingerichtet werden. Hierfr will die FDP fr einen begrenzten Zeitraum Zuschsse aus dem Bundeshaushalt gewhren, das heit, die Haushaltsmittel fr den Zivildienst sollen fr gezielte Beschftigungsfrderung im Sozialbereich und zum Ausbau des brgerschaftlichen Engagements umgewidmet werden. Die staatliche Finanzierung fr soziale Dienstleistungen ist so zu organisieren, dass der Kunde und nicht eine Behrde entscheidet, welche Leistungen fr ihn gut sind. Wo immer mglich, sollte die Subventionsfinanzierung von Einrichtungen durch Gutscheinfinanzierung oder Geldleistungen an die zu Untersttzenden abgelst werden. Subjekt- vor Objektfinanzierung muss Leitlinie sein. Wo dies nicht mglich ist, sind Ausschreibungslsungen zu prfen. Chancen des Tourismus nutzen Die Rahmenbedingungen im Tourismussektor mssen verbessert werden. Er ist eine der wichtigsten Dienstleistungs- und Wachstumsbranchen in Deutschland. Die kleinen Familienbetriebe und mittelstndische touristische Unternehmen mssen von der berbordenden Brokratie entlastet werden. Fr die heimischen Gastronomen und Hoteliers haben die Wettbewerbsverzerrungen durch die Mehrwertsteuererhhung in Verbindung mit der unterschiedlichen Anwendung der verringerten Mehrwertsteuerstze in Europa weiter zugenommen. Zur Herstellung von fairem Wettbewerb mssen auch in Deutschland reduzierte Mehrwertsteuerstze fr Hotellerie und Gastronomie eingefhrt werden. Auch zuknftig drfen keine Steuern auf Trinkgeld erhoben werden. Eine Entlastung der Hotellerie bei den Rundfunkgebhren und der Kabelweiterleitung ist berfllig. Die FDP setzt sich fr die Verbesserung des touristischen Angebots fr Menschen mit Behinderungen ein, um ihre gesellschaftliche Integration sicherzustellen und ihnen insbesondere auch im Freizeit- und Gesundheitsbereich die Mglichkeiten zu erffnen, die ihrer besonderen Situation entsprechen. Die Bercksichtigung der Belange von Menschen mit Behinderung im Bau- und Verkehrswesen mglichst wenig Schwellen und Kontrastoptimierung fr Sehbehinderte hilft nicht nur den
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Menschen mit Behinderung, sondern erleichtert das Schieben des Kinderwagens und hilft gerade auch den lteren. Angesichts des demographischen Wandels gewinnt Barrierefreiheit eine immer grere Bedeutung fr den Tourismussektor. Maritime Wirtschaft als nationale Aufgabe Mit einer Nutzung der wirtschaftlichen Potenziale der Kstengebiete kann Deutschland verstrkt zum Gewinner der Globalisierung werden. Die Strkung der maritimen Wirtschaft stellt deshalb eine nationale Aufgabe dar. Dazu sind bundesweite Anstrengungen erforderlich, um optimale Voraussetzungen fr die maritime Wirtschaft in Deutschland zu schaffen und positive gesamtwirtschaftliche Effekte fr das ganze Bundesgebiet zu erreichen. Fr eine unternehmerische Land- und Forstwirtschaft Die FDP will die Rahmenbedingungen fr landwirtschaftliche Betriebe verbessern. Sie mssen den wesentlichen Teil ihres Einkommens am Markt erwirtschaften knnen. Landwirtschaftliche Betriebe sind kapitalintensiv. Sie brauchen daher Planungssicherheit und Verlsslichkeit. Die Entkoppelung der Direktzahlungen von der Produktion folgte der FDP-Forderung nach einer strkeren Orientierung an den Prinzipien der Sozialen Marktwirtschaft und der Nachhaltigkeit. Heute erhlt der Landwirt einen Ausgleich fr die in der EU geltenden hheren Standards im Umwelt- und Tierschutz. Diese Zahlungen der EU mssen bis 2013 stabil sein. Die marktwirtschaftliche Umorientierung der Gemeinsamen Agrarpolitik der EU entspricht der von der FDP entwickelten und bereits 2001 verabschiedeten Kulturlandschaftsprmie. Damit haben unternehmerische Landwirte die Chance, sich strker von staatlicher Bevormundung zu lsen und einen grer werdenden Anteil ihres Einkommens am Markt zu erwirtschaften. Liberale treten fr marktwirtschaftliche und faire Wettbewerbsbedingungen ein. Auf dem EU-Binnenmarkt fhren nationale Sonderwege dazu, die eigene landwirtschaftliche Produktion in die Nachbarlnder zu vertreiben. Deswegen sollen nach den Vorstellungen der FDP Regelungen der EU 1:1 in nationales Recht umgesetzt und ungleiche Steuerlasten wie die Besteuerung des Agrardiesels auf EU-Ebene vereinheitlicht werden. Die Brokratielasten mssen gemindert werden. Die Regelungen fr die Beschftigung von Saisonarbeitern mssen im Interesse von Obst-, Gemse- und Weinbauern vereinfacht werden. Landwirte stehen bei der Vermarktung ihrer Produkte der bermacht der Konzerne des Lebensmitteleinzelhandels gegenber. Sie brauchen faire Chancen. Molkereien mssen die Mglichkeit erhalten, ihre Produkte gemeinsam zu vermarkten, um auf Augenhhe mit den Konzernen Preise aushandeln zu knnen. Nur so kann die schwierige Situation der Milchbauern gemildert werden. Darber hinaus will die FDP der Landwirtschaft durch politische Vereinbarungen mit anderen Lndern weitere Exportmrkte ffnen. Die FDP untersttzt den Beschluss zum Auslaufen der Milchquote zum 31. Mai 2015. Die Quote hat das Hfesterben nicht aufgehalten. Fr eine nachhaltige und effiziente Landwirtschaft bedarf es intensiverer Agrarforschung. Bis 2050 wird ein Wachstum der Weltbevlkerung auf neun Milliarden Menschen erwartet. Nur eine innovative und effiziente Land-, Forst- und Ernhrungswirtschaft kann diese sicher und qualitativ hochwertig ernhren. Produktivitt und Effizienz dienen der Ernhrungssicherung und gleichzeitig dem Umwelt-, Klima- und Verbraucherschutz. Eine zweite grne Revolution auf dem Acker ist notwendig, um die wachsende Weltbevlkerung zu ernhren und gleichzeitig nachwachsende Rohstoffe fr die rohstoffliche und energetische Nutzung zu produzieren.
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Die Weiterentwicklung der Pflanzenzchtung und der Zchtung transgener Sorten ist fr die Sicherung der Welternhrung ebenso wichtig wie die Minderung des Einsatzes von Pflanzenschutzmitteln. Auch die Zchtung schdlings-, salz- und trockenheitsresistenter Sorten sowie von Pflanzen fr die rohstoffliche Verwertung muss gefrdert werden. Der gesetzliche Rahmen muss diesen Anforderungen angepasst, die vorhandenen gesellschaftlichen Vorbehalte mssen im Dialog abgebaut werden. Zur Steigerung der Produktivitt wollen Liberale den technischen Fortschritt nutzen. Dazu zhlen moderne Landtechnik, wassersparende Bewsserungssysteme und Betriebsmittel wie Dnge- und Pflanzenschutzmittel. Damit sich technischer Fortschritt mglichst schnell entwickelt und in der Praxis genutzt werden kann, ist die weltweite Strkung der Agrarforschung eine wichtige Voraussetzung. Der Klimawandel fhrt zur Ausbreitung bisher unbekannter Schadorganismen (Blauzungenkrankheit, Maiswurzelbohrer). Die Agrarforschung muss darauf vorbereitet sein und rechtzeitig Bekmpfungsstrategien entwickeln. Die FDP tritt fr eine effiziente und nachhaltige High-Tech-Landwirtschaft ein. Sie sichert Wertschpfung im lndlichen Raum und im Bereich der Land- und Ernhrungswirtschaft mehr als vier Millionen Arbeitspltze. Sie ist Impulsgeber fr technologische Entwicklungen im Maschinenbau und sichert dadurch Exportmrkte und Arbeitspltze. Deutschland ist ein landwirtschaftlicher Gunststandort: Bden, Klima und Infrastruktur sind gut und die hervorragend ausgebildeten Landwirte in Deutschland sind Weltspitze. Deutschland ist ein waldreiches Land und hat in Europa die grten Holzvorrte. Eine Frderung der Jagd- und Waldwirtschaft ist daher unerlsslich. Holz ist unser wichtigster nachwachsender Rohstoff. Seine Nutzung als Bauholz und fr die Herstellung von Mbeln und Zellstoff, die Erzeugung von Strom und Wrme aus Rest- und Durchforstungsholz ist ein wichtiger Beitrag zum Klimaschutz und strkt gleichzeitig die regionale Wirtschaft. Die Einkommen der Landwirte aus ihrem Waldbesitz tragen zur Sicherung der Existenz der landwirtschaftlichen Betriebe bei. Sie strken den lndlichen Raum. Gleichzeitig haben die Wlder eine groe Bedeutung fr die Naherholung und den Tourismus. In unserem Waldland ist fr den Erhalt der Biodiversitt die nachhaltige Bewirtschaftung der Wlder eine wichtige Voraussetzung. Liberale treten fr bessere Rahmenbedingungen besonders fr die privaten Waldbesitzer ein, um die bestehenden Holzreserven in heimischen Wldern besser auszunutzen. Die Rahmenbedingungen fr Forstbetriebsgemeinschaften mssen verbessert, Anreize zum Bauen mit Holz geschaffen werden. Dank eines funktionierenden Jagdsystems, bei dem die Hauptverantwortung fr die Wildbewirtschaftung in die Hnde der Jger und Grundeigentmer gelegt ist, ist Deutschland im Vergleich zu anderen Industrienationen ein wildreiches Land. Die Jagdgesetzgebung des Bundes und der Lnder gewhrleistet den Schutz des Wildes und eine sachgerechte Ausbung der Jagd. Die Jger sind der Garant fr artenreiche und vitale Bestnde wildlebender Tiere. Sie sorgen fr eine sinnvolle Hege und Pflege sowie Nutzung von Wildtieren und ihrer Produkte sowie fr die Verhinderung von Wildschden, die den Belangen von Naturschutz und Landund Forstwirtschaft zuwiderlaufen. Die FDP ist gegen eine Unterordnung des Jagdrechts unter das Naturschutzrecht.

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3. Mehr Brgerfreiheit durch mehr Vertrauen, Zusammenhalt und Toleranz


Die FDP ist die Partei der Grundrechte und des Rechtsstaats. Sie verteidigt die Freiheitsrechte der Brger gegen staatliche Bevormundung und gesellschaftliche Einschrnkungen. Freiheit braucht Engagement und muss vor einem regelungswtigen Staat geschtzt werden. Freiheit braucht Vertrauen. Vertrauen in eine Gesetzgebung, die den Brgern nicht mit generellem Misstrauen begegnet und alle unter Generalverdacht stellt. Freiheit braucht Respekt und Toleranz. Respekt vor der Entscheidung, wie man sein Leben lebt. Toleranz zwischen Minderheiten und Mehrheiten. Freiheit braucht Privatheit. Privatheit und Schutz der Intimsphre gehren zu den Grundfesten eines menschlichen Miteinanders. Eine menschliche Gesellschaft braucht auch Tren, die fr den Staat verschlossen bleiben. Freiheit besteht nicht nur, wenn bis zur Grenze des Gesetzes individuelle Freiheit gewhrt wird. Die Verfassung selbst muss Freiheit schaffen, bilden, hten, verteidigen und lehren. Der Zweck der Verfassung ist gerade auch Schutz der Freiheit. Die FDP nimmt die Wertentscheidungen des Grundgesetzes ernst. Sie sind ein zentraler Mastab liberalen Handelns. In der liberalen Brgergesellschaft darf kein Zweifel an der Durchsetzung des Rechts bestehen. Das Grundgesetz und die auf ihm beruhenden Einzelgesetze sind Ausdruck eines gesellschaftlichen Konsenses. Der Staat hat daher die Verpflichtung, die in der Verfassung niedergelegten Regeln des gesellschaftlichen Grundkonsenses einzuhalten. Wir stehen fr eine Gesellschaftspolitik, die der Freiheit verpflichtet ist. Wir stehen fr Innen- und Rechtspolitik, die sich an den Grundrechten orientiert. Wir brauchen die Rckbesinnung auf die Werte der Freiheit. Wir brauchen die Rckkehr zu einer grundrechtsorientierten Innen- und Rechtspolitik. Fr eine brgerrechtsorientierte Innenpolitik Ohne Sicherheit ist Freiheit wenig Wert. Dennoch darf Sicherheit nicht zu Lasten von Freiheit entstehen. Eine Gesellschaft ist nicht freier, je intensiver ihre Brger berwacht, kontrolliert und beobachtet werden. Freiheit und Sicherheit mssen sorgsam ausbalanciert werden. Das gelingt nur durch eine intelligente Innenpolitik, die auf Verhltnismigkeit achtet. In den letzten elf Jahren haben die Regierungen gegen den Widerstand der FDP immer mehr Freiheitsbeschrnkungen durchgesetzt. Mehr als 100 neue Gesetze allein im Bereich der Innen- und Rechtspolitik mit immer neuen Eingriffsbefugnissen wurden verabschiedet. Seit 1998 hat ein dramatischer Abbau von Brgerrechten stattgefunden. Das Bundesverfassungsgericht musste als Reparaturbetrieb eines grundrechtsblinden Gesetzgebers zahlreiche Gesetze stoppen oder gar aufheben. Die FDP steht fr eine neue Innenpolitik, die Vertrauen zurckgewinnt. Eine grundrechtsorientierte Innenpolitik achtet die Werteordnung des Grundgesetzes. Eine grundrechtsorientierte Innenpolitik schafft Sicherheit, ohne Freiheit zu beschdigen. Privatheit ist der Kern persnlicher Freiheit. Die FDP setzt sich fr ein modernes, leicht verstndliches, bersichtliches und effektives Datenschutzrecht ein. Sie strebt die Verankerung allgemeiner Datenschutzgrundstze in nur einem Gesetz an. An die Stelle von hunderten von speziellen Gesetzen soll ein neues Bundesdatenschutzgesetzbuch treten. Fr die FDP
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muss der Grundsatz der Datensparsamkeit im ffentlichen wie im nichtffentlichen Bereich konsequent umgesetzt werden. Hierzu muss auch jeder Einzelne seinen Beitrag leisten, indem er sparsam und verantwortungsvoll mit seinen personenbezogenen Daten umgeht. Der Staat hat ihn hierbei durch Regelungen zu untersttzen, die Selbstdatenschutz ermglichen. Datenschutz gehrt ins Grundgesetz. Das Grundrecht auf informationelle Selbstbestimmung muss im Grundgesetz ausdrcklich verankert werden, ebenso das Grundrecht auf Gewhrleistung der Vertraulichkeit und Integritt informationstechnischer Systeme. Die FDP setzt sich dafr ein, die Potenziale des Marktes und der Technik fr den Datenschutz zu nutzen. Moderner Datenschutz muss datenschutzgerechte Technik fordern und frdern. Um den Verbrauchern eine Orientierung zu geben, fordert die FDP die Errichtung einer Stiftung Datenschutz. Sie soll Produkte und Dienstleistungen unter Datenschutzgesichtspunkten vergleichen und bewerten. Das Bundesdatenschutzgesetz soll konkretisiert werden. Stellen, die personenbezogene Daten erheben, mssen den jeweiligen Stand der Technik beachten. Die FDP setzt sich dafr ein, die Zersplitterung der datenschutzrechtlichen Aufsichtslandschaft zu beenden und die Unabhngigkeit der Kontrollstellen zu strken. Auf Bundesebene strebt die FDP an, dem Bundesbeauftragten fr den Datenschutz und Informationsfreiheit den Status einer obersten Bundesbehrde zu verleihen. Staatliche Datenschutzkontrollstellen mssen die Mglichkeit erhalten, die Lschung von Daten anzuordnen, die widerrechtlich verarbeitet oder weitergegeben wurden. Verste gegen den Datenschutz drfen sich nicht lohnen. Sanktionsmglichkeiten mssen ausgeschpft und gegebenenfalls erweitert werden. Auerdem sind Manahmen notwendig, die bei den Marktteilnehmern selbst ansetzen. Darber hinaus streben wir ein Haftungssystem an, das dazu anhlt, durch ein effizientes Datenschutzmanagement Haftungsrisiken zu vermeiden, zum Beispiel durch Datenschutzgtesigel oder Datenschutzaudits. Um das Datenschutzniveau in der Wirtschaft zu strken und Betriebsablufe datenschutzfreundlich zu gestalten, soll die Stellung der betrieblichen Datenschutzbeauftragten institutionell gestrkt werden. Ein einheitliches Berufsbild betrieblicher Datenschutzbeauftragter wird angestrebt. Die FDP setzt sich fr eine Verbesserung des Arbeitnehmerdatenschutzes ein. Es drfen nur solche Daten verarbeitet werden, die fr das Arbeitsverhltnis erforderlich sind. Eine Datenverarbeitung, die sich auf auerdienstliches Verhalten, etwa uerungen zu politischen Sachverhalten, bezieht, muss grundstzlich ausgeschlossen sein. Gesundheitsbezogene Daten drfen nur erhoben werden, wenn sie fr den jeweiligen konkreten Arbeitsplatz relevant sind. Die Erstellung und Vorlage eines Gentests darf nicht verlangt werden. Die FDP will die Meldedaten der Brger besser schtzen. Melderegisterausknfte zu Werbezwecken sollen nur zulssig sein, wenn die Betroffenen zuvor ihre Zustimmung erteilt haben. Die Weitergabe der Meldedaten an die Gebhreneinzugszentrale (GEZ) durch die Einwohnermeldemter wird die FDP verbieten. Die FDP fordert die Wiederherstellung des Bankgeheimnisses durch die Abschaffung der Vorratsdatenspeicherung und den Verzicht auf heimliche Online-Durchsuchungen privater Computer. Zudem ist der Staat aufgerufen, gegen Computerkriminalitt zielgerichteter vorzugehen. Erforderlich ist darber hinaus eine Evaluierung der seit 1998 beschlossenen berwachungsgesetze unter den Gesichtspunkten der Wirksamkeit, der Verfassungsmig27

keit und der dadurch gebundenen Mittel. Die Erhebung und Speicherung von Fluggastdaten lehnen die Liberalen ab. Leitbild liberaler Sicherheitspolitik ist der Schutz der verfassungsmigen Ordnung und der Grundrechte. Sicherheit entsteht auch durch Vertrauen in die Sicherheitsbehrden. Klare, transparente und effiziente Strukturen sind nicht nur ein Gebot der Haushaltsdisziplin, sondern auch notwendige Voraussetzung fr eine Achtung der Grundrechte. Welche Sicherheitsbehrde wofr zustndig ist, muss fr jedermann erkennbar sein. Den Polizeibehrden kommt wegen ihres umfassenden Aufgabenbereichs und ihrer flchendeckenden Prsenz eine besonders herausgehobene Stellung innerhalb der Sicherheitsarchitektur der Bundesrepublik Deutschland zu. Die FDP bekennt sich zum fderalen Prinzip. Polizei ist zuallererst Lndersache. Diesem Prinzip sind wir auch wegen unserer historischen Erfahrung verpflichtet. In einer fderalen Sicherheitsarchitektur ist der Informationsaustausch zwischen den Behrden unerlsslich. Der Informationsaustausch darf nicht zur Aufweichung des Trennungsgefges fhren. Die FDP fordert, eine Zusammenarbeit der Sicherheitsbehrden ber Indexdateien statt ber Volltextdateien zu realisieren und eine parlamentarische Aufsicht zu gewhrleisten. Den Umbau des Bundeskriminalamtes (BKA) zu einem deutschen FBI lehnt die FDP ab. Sie hat deshalb der nderung des Grundgesetzes in der Fderalismusreform nicht zugestimmt, nach der das BKA erstmals eigene Befugnisse im Bereich der Gefahrenabwehr erhalten hat. Gefahrenabwehr muss eine originre Aufgabe der Lnder bleiben. Terrorismus wirksam bekmpfen Terrorismus ist mit allen Mitteln des Rechtsstaates zu bekmpfen. Die Gefahrenabwehr hat aber immer im Einklang mit den Grundrechten der Brger zu stehen. Die Menschenwrde verletzende Verhrmethoden, die Anwendung von Folter, die gezielte Ermordung von potentiellen Terroristen oder auch der Abschuss unschuldiger Menschen in einem entfhrten Flugzeug sind mit unserer Verfassung nicht zu vereinbaren. Ein Sonderrecht fr Terrorismusbekmpfung darf es nicht geben. Strikt und in aller Entschiedenheit lehnt die FDP die Einfhrung eines Feindstrafrechts ab, bei dem Kategorien des Kriegsrechts im Innern Anwendung finden und rechtsstaatliche Garantien des Strafrechts nicht mehr gelten. Der internationale Terrorismus stellt die Sicherheitsbehrden vor groe technische wie personelle Herausforderungen. Sie sind innerhalb des bestehenden fderalen Systems durch entsprechende Ausbildung, Beschftigung von Spezialisten, technische Weiterentwicklung und Koordination zwischen den Lnderpolizeien zu bewltigen. Im Bereich der Luftsicherheit wollen wir prfen, inwieweit die Kontrolle der Fluggste sowie des Gepcks und die berwachung der Flugplatzgelnde vollstndig auf die Lnder bertragen werden kann. Im Rahmen einer umfassenden Sicherheitsarchitektur setzt sich die FDP fr die Schaffung einer zivilen nationalen Kstenwache ein, um auch die Gefahren zur See effektiv bekmpfen zu knnen. Hierzu ist eine Bndelung von Befugnissen und Kompetenzen beim Bund erforderlich. Ebenfalls zur Vermeidung von Doppelkompetenzen und -zustndigkeiten setzt sich die FDP fr eine berprfung ein, inwieweit die Aufgaben des Zollfahndungsdienstes und des Zollkriminalamtes durch andere Sicherheitsbehrden bernommen werden knnen.

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Die Bundesrepublik Deutschland ist auf eine effektive nachrichtendienstliche Struktur und gut funktionierende Nachrichtendienste angewiesen. Im Bereich der Verfassungsschutzmter hlt die FDP es unverndert fr sinnvoll, dass es nicht nur ein Bundesamt, sondern auch Landesmter gibt, die vor Ort ber Detailkenntnisse verfgen. Die Auslandsaufklrung obliegt dem Bundesnachrichtendienst. Dabei soll es bleiben. Die FDP wird sicherstellen, dass sich der BND bei seiner Arbeit im Rahmen seiner Aufgaben, im Rahmen der Grundrechte und internationaler bereinkommen bewegt. Die FDP setzt sich auerdem fr eine effektive parlamentarische Kontrolle aller Nachrichtendienste ein. Innere Sicherheit braucht auch einen funktionierenden, effektiven Zivil- und Katastrophenschutz. Dieser kann in Zukunft nur gewhrleistet werden, wenn der bestehende Dualismus von Zivil- und Katastrophenschutz berwunden und Zustndigkeiten klar geregelt werden. Das bestehende Notversorgungssystem bedarf deshalb der Neuordnung. Innere und uere Sicherheit mssen auch weiterhin klar voneinander getrennt werden. Die FDP lehnt den Einsatz der Bundeswehr im Innern ber bestehende Aufgaben hinaus strikt ab. Extremismus und Antisemitismus konsequent entgegentreten Freiheit wird durch politischen Extremismus gefhrdet. Links- und Rechtsextremismus stellen gleichermaen die Grundrechte und den Rechtsstaat in Frage. Beide behaupten, im Besitz letzter Wahrheit zu sein und lehnen das demokratische Ringen um die richtigen Antworten ab. Die FDP bekmpft politischen Extremismus jeder Art. Das Engagement fr Freiheit und Demokratie wird dann gestrkt, wenn demokratische Parteien ein gutes Vorbild geben. Politische Kontroversen drfen nicht populistisch verpackt werden, genauso wenig wie Ressentiments gegen Minderheiten aus der Mitte der Gesellschaft befrdert werden drfen. Gleichzeitig pldieren wir fr differenzierte Strategien. Die FDP fordert, dass Programme zur Bekmpfung von Gewaltbereitschaft, Fremdenfeindlichkeit und Extremismus, besonders bei Jugendlichen, verstrkt werden. Dazu schlagen wir eine Drei-Sulen-Initiative vor: eine Intensivierung der Programme fr den Ausstieg gewaltbereiter und gefhrdeter Jugendlicher; Angebote fr jugendliche Aussteiger aus der rechten Szene hinsichtlich schulischer und beruflicher Qualifizierung; Gewaltprventionsprogramme an Schulen und in der Jugendarbeit. Auerdem mssen in der Auseinandersetzung mit dem Linksextremismus wesentlich strker als bisher Ursachen und Handlungsweisen bekmpft werden. Antisemitismus gilt es konsequent zu bekmpfen. Jahr fr Jahr werden in Deutschland Straftaten begangen, die sich gegen Menschen jdischen Glaubens richten. Grund zur Sorge gibt auch das hohe Ausma an latentem Antisemitismus. Die FDP macht sich fr eine Bekmpfung des Antisemitismus aus der Mitte der Gesellschaft stark. Whrend der Islam als Religion sehr wohl mit dem Grundgesetz kompatibel ist, lehnt der Islamismus als politisch motivierte Ideologie Demokratie, Marktwirtschaft, Pluralismus und Menschenrechte ab. Der Islamismus ist somit weder mit dem Grundgesetz noch mit den berzeugungen der FDP vereinbar. Wir Liberale treten religisem Fundamentalismus entschieden entgegen und strken damit auch prodemokratische religise Organisationen und Einzelpersonen. Ein funktionsfhiger ffentlicher Dienst ist eine wichtige Sule unseres demokratischen Rechtsstaats. Die Modernisierung des ffentlichen Dienstes ist eine Daueraufgabe im Interesse von Brgern, Gesellschaft und Staat. Das Berufsbeamtentum rechtfertigt sich durch Vorteile, wie besondere Loyalittspflichten und Streikverbot. Die hergebrachten Grundstze
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des Berufsbeamtentums lassen Spielraum fr eine umfassende Fortentwicklung und Erneuerung des Beamtenrechts. Dieser Prozess ist mit dem Dienstrechtsneuordnungsgesetz des Bundes nicht beendet. Die FDP wird sich fr Verbesserungen bei der Mitnahme erworbener Versorgungsansprche, eine Flexibilisierung des Ruhestandseintritts sowie eine Strkung des Leistungsgedankens einsetzen. Auerdem strebt die FDP die Gleichstellung der eingetragenen Lebenspartner mit Ehegatten im Besoldungs-, Versorgungs- und Beihilferecht an. Das grundgesetzlich garantierte Selbstverwaltungsrecht der Kommunen muss gestrkt werden. Aufgabenbertragungen an die Kommunen mssen begrenzt werden. Das Konnexittsprinzip (Wer bestellt, bezahlt), wonach Bund und Lnder sich an den Kosten bertragener Aufgaben beteiligen mssen, ist in das Grundgesetz aufzunehmen. Weiterhin mssen die Finanzen der Kommunen auf eine solide Grundlage gestellt werden, indem die konjunkturanfllige Gewerbesteuer durch einen hheren Anteil an der Umsatzsteuer und ein eigenes Hebesatzrecht der Kommunen auf die Einkommen- und Krperschaftsteuer ersetzt wird. Den Rechtsstaat strken Die Freiheit und die Wrde der Brger in einem liberalen Rechtsstaat zu schtzen und zu bewahren, das ist fr die FDP die oberste Leitlinie der Rechtspolitik. Wir brauchen eine Neuausrichtung der Rechtspolitik. Die Rechtspolitik darf sich nicht darauf beschrnken, europische Vorgaben umzusetzen oder innenpolitische Initiativen rechtsstaatlich zu schrfen. Rechtspolitik muss gestalten und dem Wandel in der Gesellschaft ein Gesicht geben. Von der Rechtspolitik mssen entscheidende Impulse ausgehen fr eine moderne und aufgeklrte Brgergesellschaft. Ziel der Rechtspolitik muss es sein, die Kluft zwischen geltendem Recht und gelebter Wirklichkeit zu schlieen. Insbesondere verfassungsrechtlich garantierte Rechtspositionen mssen auch einfachgesetzlich verankert und fr die Brger sprbar werden. Das verfassungsrechtlich garantierte Selbstbestimmungsrecht der Patienten muss gestrkt werden. Wir brauchen eine gesetzliche Regelung ber die Bindungswirkung von Patientenverfgungen. Diese soll Verfgungen fr die Zeit der Einwilligungsunfhigkeit in jeder Phase einer Erkrankung gegenber jedermann fr verbindlich machen. Die Modernisierung der Justiz ist eine wichtige Aufgabe, um die Qualitt und Leistungsfhigkeit des Rechtsstaates zu sichern und zugleich die Gerichte zu entlasten. Die Justiz ist personell, technisch und materiell so auszustatten, dass die Gerichte brgernah und leistungsfhig arbeiten knnen. Die Freiwillige Gerichtsbarkeit ist und bleibt ein wichtiger Garant fr einen funktionierenden Wirtschaftsstandort Deutschland. Damit die Justiz sich auf ihre Kernaufgaben konzentrieren kann, ist eine Auslagerung von nicht zwingend vom Staat zu bernehmenden Aufgaben konsequent voranzutreiben. Die Reform des Gerichtsvollzieherwesens mit dem Ziel, das Beleihungssystem einzufhren, fhrt zu einer effektiveren Zwangsvollstreckung ohne Qualittsverlust. Wir brauchen weniger, aber bessere Gesetze. Gesetze mssen verstndlich, bersichtlich und in ihren Auswirkungen vorhersehbar sein. Der Gesetzgeber darf nicht fr jeden Einzelfall eine gesetzliche Regelung anbieten. Dort, wo eine Systematik in der Gesetzgebung nicht mehr erkennbar ist, muss die notwendige Harmonisierung der gesetzlichen Bestimmungen vorgenommen werden. Statt stndig neuer Reparaturgesetze brauchen wir ein vernnftiges Gesetzgebungsverfahren, das in einem angemessenen Zeitrahmen alle parlamentarischen
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Gestaltungsmglichkeiten zulsst und somit ein ordnungsgemes Gesetzgebungsverfahren sichert. Der Staat hat die Aufgabe, die Brger vor Gewalt und Kriminalitt zu schtzen. Verharmlosung und Entkriminalisierung von Straftaten darf es nicht geben. Jede kriminelle Handlung ist eine Grenzbertretung, die Folgen fr den Tter haben muss. Plnen zur Entkriminalisierung so genannter Bagatelldelikte erteilen wir eine Absage. Die Bundeswehr ist eine weltweit operierende Einsatzarmee geworden. Deutsche Soldaten unterliegen bei einem Einsatz im Ausland dem deutschen Strafrecht. Die Unklarheiten der Rechtszustndigkeit fr Soldaten im Auslandseinsatz mssen beseitigt werden. Die FDP fordert eine eindeutige Zuweisung fr die Verfolgung von Straftaten von und gegen Soldaten der Bundeswehr bei Auslandseinstzen. Es muss knftig das Gericht zustndig sein, in dessen Bezirk das fr den Auslandseinsatz zustndige Einsatzfhrungskommando der Bundeswehr seinen Sitz hat. Keine unangemessene berwachung der Brger Der Staat muss handlungsfhig sein, um seinen gesetzlichen Auftrag zur Aufrechterhaltung der inneren Sicherheit und zum Schutz der Brger vor Rechtsgutsverletzungen erfllen zu knnen. Er verfgt ber angemessene Instrumente wie zum Beispiel die Telefonberwachung zur Gefahrenabwehr und zur Strafverfolgung. Der Staat darf in Freiheitsrechte der Brger nur dann eingreifen, wenn die Manahme im Einzelfall geeignet, erforderlich und angemessen ist. Die FDP lehnt daher die anlasslose Gefahrenabwehr ab. Die anlass- und verdachtsunabhngige Vorratsdatenspeicherung hat die FDP von Anfang an abgelehnt. Die automatische Kfz-Kennzeichenerfassung auf deutschen Straen ohne konkreten Anlass und eine Speicherung und Nutzung von Mautdaten zur Strafverfolgung lehnen wir daher ebenfalls ab. Das Bundesverfassungsgericht hat klare Vorgaben gemacht zur Bestimmtheit von Normen, zum Kernbereich der privaten Lebensgestaltung und zum Schutz von Berufsgeheimnistrgern. Wiederholt hat das Bundesverfassungsgericht den Gesetzgeber in seine Schranken verwiesen (zum Beispiel Luftsicherheitsgesetz, Europischer Haftbefehl, Vorratsdatenspeicherung, Online-Durchsuchung). Der Gesetzgeber muss endlich aufhren, sich stets nur an der Grenze des noch verfassungsrechtlich Zulssigen zu orientieren. Daher lehnen die Liberalen jegliche berlegungen hinsichtlich eines Sphangriffes ab. Das Bundesverfassungsgericht hat in seinem entsprechenden Urteil zu Recht hohe Anforderungen an den so genannten Groen Lauschangriff, also das heimliche Belauschen von Gesprchen in einer Wohnung, gestellt, wenn er verfassungskonform sein soll. Das Urteil zeigt, wie tiefgreifend dieser Angriff auf die Brgerrechte ist. Anstatt eine Regelung fr theoretische Ausnahmesituationen zu schaffen, setzen sich die Liberalen fr eine konsequente Abschaffung des Groen Lauschangriffs ein. Das geltende Recht enthlt Lcken zum Schutz der Pressefreiheit und der journalistischen Recherche. Immer wieder werden gegen Journalisten Ermittlungsverfahren wegen einer behaupteten Teilnahme an der Verletzung eines Dienstgeheimnisses eingeleitet, die letztlich nicht zu einer Verurteilung fhren. Dadurch bestehen Gefahren fr den Informantenschutz. Die Gewhrleistung der verfassungsrechtlich garantierten Pressefreiheit und die ungehinderte Informationsbeschaffung sind ohne eine vertrauliche Kommunikation nicht mglich. Beschlagnahmen drfen daher aus Sicht der FDP knftig nur noch bei einem dringenden Tatverdacht gegen den Journalisten erfolgen. Darber hinaus bedarf es zwingend eines Richtervorbehalts fr alle Anordnungen einer Beschlagnahme. Im Strafgesetzbuch muss sichergestellt werden, dass sich
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Journalisten knftig nicht mehr der Beihilfe zur Verletzung eines Dienstgeheimnisses strafbar machen, wenn sie das ihnen vertraulich zugeleitete Material verffentlichen. Auerdem muss fr alle Berufsgeheimnistrger ein einheitlicher Schutz vor staatlichen berwachungsmanahmen sichergestellt werden. Zur Sicherung eines rechtsstaatlichen Verfahrens muss der Vertrauensschutz zwischen zeugnisverweigerungsberechtigten Berufsangehrigen und denen, die ihre Hilfe in Anspruch nehmen, unbedingt gewhrleistet werden. Eine willkrliche Differenzierung zwischen bestimmten Berufsgruppen unterluft das grundrechtlich geschtzte Vertrauensverhltnis. Fr Anwlte, Geistliche, Abgeordnete, Journalisten, rzte, Steuerberater und Wirtschaftsprfer muss daher bei staatlichen Ermittlungsmanahmen sowohl nach der Strafprozessordnung als auch bei der Gefahrenabwehr ein umfassendes Beweiserhebungs- und -verwertungsverbot garantiert werden. Dazu ist die Strafprozessordnung zu ndern. Bei der Bekmpfung der Jugendkriminalitt setzt die FDP auf eine Politik der Vernunft und nicht auf Populismus. Das breite Instrumentarium des Jugendstrafrechts muss dazu konsequent angewendet werden. Die Strafe muss auf dem Fue folgen. Hierfr ist in erster Linie eine bessere Vernetzung von Polizei, Justiz, kommunaler Jugendhilfe, Jugendgerichtshilfe und Schule vor Ort notwendig, wie sie beispielsweise durch so genannte Huser des Jugendrechts in den Kommunen realisiert werden kann. Die FDP ist auch fr den Ausbau der pdagogischen Reaktionsmglichkeiten auf Fehlverhalten Jugendlicher durch den Warnschussarrest. Der Warnschussarrest soll neben einer zur Bewhrung ausgesetzten Jugendstrafe oder einer Aussetzung der Verhngung der Jugendstrafe angeordnet werden knnen und dem Jugendlichen so deutlich machen, dass sein schwerer Rechtsversto nicht ohne jede unmittelbare Folge bleibt. Besonders wichtig ist der Ausbau der Prvention. Die FDP will die Ursachen fr die Kinder- und Jugendkriminalitt bekmpfen und beseitigen. Auch hier ist eine bessere Vernetzung aller Beteiligten auf Seiten der Polizei, Justiz, Jugendhilfe und Schule, aber auch die Einbeziehung von Eltern erforderlich. Der zu beobachtenden Verrohung der Gesellschaft insbesondere bei Jugendlichen muss verstrkt entgegengewirkt werden. Der Verhinderung von Gewaltverbrechen durch Bekmpfung der Ursachen von ausufernder Gewalt gilt unser stndiges Augenmerk. Der Schutz und die Rechte des Opfers von Gewaltverbrechen mssen auch in der Praxis im Mittelpunkt von Strafverfahren stehen. In den Strafverfahren muss ein mglichst schonender Umgang mit Gewaltopfern im Vordergrund stehen. Lcken im Opferentschdigungsgesetz, insbesondere zur Beratung und psychologischen Betreuung der Opfer, mssen geschlossen werden. Darber hinaus mssen auch Opfer von Gewaltverbrechen im Ausland einbezogen werden. Zivilcourage ist notwendige Voraussetzung der Brgergesellschaft. Der Staat muss das Engagement und den Einsatz von Brgern strker honorieren, die sich den Strafttern in den Weg stellen, um den Opfern zu helfen. Erforderlich ist eine weitere Erhhung der Haftentschdigung fr Menschen, die zu Unrecht einen Freiheitsentzug erlitten haben. Die Entschdigung muss nach ihrer Struktur und Hhe ein angemessenes quivalent fr die auszugleichenden Schden ergeben. Die Liberalen lehnen eine uferlose Ausweitung der DNS-Datei ab. Die Speicherung von DNSMustern darf nur bei Straftaten erfolgen, die jeweils von erheblicher Bedeutung sind. Zudem muss die molekulargenetische Untersuchung in jedem Fall zwingend durch einen Richter angeordnet werden. Der Gesetzgeber hat in den vergangenen Jahren die Mglichkeiten der Anordnung der Sicherungsverwahrung kontinuierlich erweitert. Dies hat dazu gefhrt, dass die Manahme ihren Ausnahmecharakter verliert. Die gesetzlichen Anordnungsvoraussetzungen mssen daher
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dringend harmonisiert und auf eine rechtsstaatlich einwandfreie Grundlage gestellt werden. Die Ausweitung der nachtrglichen Sicherungsverwahrung auf Tter, die nach Jugendstrafrecht verurteilt wurden, lehnt die FDP ab. Das Ziel, dass die Tter knftig ein Leben ohne Straftaten fhren, muss bereits im Jugendstrafvollzug engagiert verfolgt werden. Es darf daher im Jugendstrafvollzug keine finanziellen und personellen Einsparungen geben, die dieses Vollzugsziel gefhrden. Auch die erweiterten Mglichkeiten der Fhrungsaufsicht knnen gerade fr jugendliche Straftter eine geeignete Alternative zur Sicherungsverwahrung sein. Fr ein modernes Zivil- und Wirtschaftsrecht Die FDP setzt sich fr ein modernes deutsches Rechtssystem ein, ohne das amerikanische zu kopieren, und lehnt daher Sammelklagen ab. Die Schaffung eines Statuts fr eine Europische Privatgesellschaft (EPG), die sich weitgehend auf gemeinschaftsrechtliche Regelungen beschrnkt und ein europaweit einheitliches und abschlieendes Statut einer Gesellschaftsform darstellt, ist im Interesse mittelstndischer Unternehmen voranzutreiben. Die Zahl von teils missbruchlichen Anfechtungsklagen im Aktienrecht gegen Hauptversammlungsbeschlsse ist in den vergangenen Jahren deutlich angestiegen. Die Liberalen fordern hier vor allem Verfahrensbeschleunigungen durch eine erstinstanzliche Zustndigkeit der Oberlandesgerichte sowie die Beseitigung von Klageanreizen. Der Schutz der Minderheitsaktionre darf hierbei jedoch nicht vergessen werden. Die FDP will grundstzlich keine gesetzlichen Muster fr Vertrge, Satzungen oder hnliches. Es ist die originre Aufgabe der rechtsberatenden Berufe, fr jeden Einzelfall handhabbare Lsungen zu erarbeiten und anzubieten. Ein im Gesetz verankertes Muster kann und wird nicht flexibel genug an die aktuelle Rechtswirklichkeit und Rechtsprechung angepasst werden wie eine auf den Einzelfall angepasste Lsung. Das Mietrecht muss der vernderten Situation am Wohnungsmarkt angepasst werden. Die Mietrechtsreform im Jahr 2001 hat die Rechtsstellung der Vermieter deutlich verschlechtert. Asymmetrische Kndigungsfristen, berlange Verfahrensdauern bei Zahlungs- und Rumungsklagen sowie Schonfristen fr sumige Mieter sind abzuschaffen oder zu ndern. Die FDP fordert im Interesse von Mietern und Vermietern eine Vereinfachung des Mietrechts und dessen abschlieende Regelung im Brgerlichen Gesetzbuch. Das Thema des so genannten Mietnomadentums muss weiter auf der Agenda bleiben. Die Privilegierung von Sozialkassen gegenber privaten Glubigern im Insolvenzrecht werden wir korrigieren. Im Verbraucherinsolvenzrecht wird sich die FDP fr eine Verschlankung des Verfahrens unter Wahrung der rechtsstaatlichen Standards einsetzen. Das Unternehmensinsolvenzrecht steht in einem internationalen Wettbewerb. Daher brauchen wir eine Fortentwicklung des bewhrten Insolvenzplanverfahrens und eine Strkung des Einflusses der Glubiger auf die Verwalterbestellung sowie die Schaffung grerer Gerichtseinheiten zur Abwicklung von Insolvenzfllen. Die Enteignungen in der Folge der so genannten Bodenreform bleiben ein Unrecht. Die Frage des Alteigentums ist in den neuen Bundeslndern zwar rechtsverbindlich entschieden. Dies schliet politische Initiativen aber nicht aus. Es gibt noch so genanntes Alteigentum im Staatsbesitz. Die FDP wird sich dafr einsetzen, dass Alteigentmern die Mglichkeit erffnet wird, dieses zu erwerben. Dafr kann das bei Mauergrundstcken gewhlte Verfahren einen Anhaltspunkt bieten.

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Familien mssen auf die Zukunft vertrauen knnen Fr Liberale ist Familie jede auf Dauer angelegte Gemeinschaft, in der generationenbergreifend Verantwortung freinander bernommen wird. Grundstze liberaler Familienpolitik sind Wahlfreiheit des Lebensentwurfs, Freiraum fr die persnliche Lebensgestaltung, Eigeninitiative und Eigenverantwortung. Eltern sollen die Wahlfreiheit haben, Familienleben und Erwerbsttigkeit in Einklang zu bringen. Fr die Erwerbsttigkeit von Mttern und Vtern sind ausreichend zeitlich flexible und qualitativ gute Kinderbetreuungsangebote in Einrichtungen und bei Tagesmttern und -vtern zu schaffen. Die FDP setzt sich auf Bundes-, Lnder- und kommunaler Ebene fr die schrittweise Abschaffung der Elternbeitrge fr die Kinderbetreuung ein, um Familien zu entlasten und um die Bedeutung der vorschulischen Bildung zu unterstreichen. Alleinerziehende bentigen besondere Untersttzung bei der Vereinbarkeit von Familie und Beruf, damit sie ihre Existenz sichern knnen. Die FDP fordert, das Elterngeld an das Brutto- und nicht an das Nettoerwerbseinkommen zu knpfen, damit eine Schlechterstellung von Eltern aufgrund der Wahl einer ungnstigen Steuerklasse vermieden wird, solange diese noch besteht. Die Gewhrung eines Mindestelterngeldes an die Empfnger von Arbeitslosengeld II ist angesichts der Einkommensersatz-Funktion zu berprfen. Die Interessen von Selbstndigen mssen strker bercksichtigt werden, und es sollte mglich sein, dass Elternzeit unbrokratisch und flexibel auch wochen- oder tageweise im Rahmen eines Zeitbudgets im Einvernehmen mit den Arbeitgebern gewhrt werden kann. Eltern, die sich fr eine gemeinsame Teilzeitregelung entscheiden, drfen nicht benachteiligt werden. Fr uns steht das Kind im Mittelpunkt. Deshalb ist es sinnvoller, fr jedes einzelne Kind Bildungs- und Betreuungsgutscheine einzufhren und damit die Subjektfrderung zu strken, statt Einrichtungen zu untersttzen (Objektfrderung). Darber hinaus setzt sich die FDP fr einen Rechtsanspruch auf einen ganztgigen Kinderbetreuungsplatz ab Vollendung des ersten Lebensjahres eines Kindes ab 2013 ein. Die Einfhrung eines Betreuungsgeldes lehnt die FDP ab. Besondere Untersttzung mssen junge Mtter und Vter in einer Teilzeitausbildung und -umschulung erfahren. Die FDP will es jedem Elternteil, das BAfG bezieht, ermglichen, statt eines Teildarlehenserlasses nach dem Studium fr die Dauer ihres BAfG-Bezugs eine Zulage zu erhalten. Ehegatten und eingetragene Lebenspartner mit unterschiedlicher Staatsangehrigkeit sollen sowohl das zustndige Gericht eines EU-Mitgliedstaates als auch das anwendbare Recht entsprechend der Staatsangehrigkeit eines der Partner oder dem Ort der Eheschlieung, soweit er in Deutschland liegt, durch notariell zu beurkundenden Ehevertrag whlen knnen. Diese Rechtswahl soll nicht zwingend sein. Die FDP setzt sich fr die Strkung von Adoptionen ein. Brokratische Hrden sind so weit wie mglich zu reduzieren. Auch im Brgerlichen Gesetzbuch ist angesichts der steigenden Lebenserwartung und der sich allgemein verschiebenden Familiengrndung festzulegen, dass im Regelfall ein Altersunterschied von 50 Jahren zwischen Kind und einem Elternteil keinen Zweifel an der Erziehungsfhigkeit begrndet. Bei Stiefkindadoptionen soll es bei einvernehmlichem Wunsch von Mutter, Vater und adoptionswilligem Stiefelternteil mit notarieller Beurkundung unwiderruflich ermglicht werden,
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dass wie bei Erwachsenen-Adoptionen das Verwandtschaftsverhltnis zu beiden leiblichen Elternteilen erhalten bleibt. Auch bei Auslandsadoptionen ohne Beteiligung deutscher Fachstellen ist dem Kindeswohl Rechnung zu tragen. In den Fllen, in denen die erforderliche Prfung durch den Heimatstaat nicht gewhrleistet ist, hat eine summarische Prfung der Anerkennungsfhigkeit mglichst vor Visumserteilung fr das Kind zu erfolgen. Die endgltige Feststellung der Erziehungsfhigkeit erfolgt in Deutschland. Ein gemeinsames Sorgerecht ist bei nicht verheirateten Paaren heute nur mglich, wenn die Mutter zustimmt. Dem Vater soll jedoch nach Ansicht der FDP im Einzelfall eine gerichtliche Entscheidung zur Erlangung des gemeinsamen Sorgerechts offenstehen, wenn dies dem Kindeswohl entspricht. Eine Benachteiligung von Vtern in Sorgerechtsangelegenheiten darf es nicht geben. Fr Liberale sind alle Lebensgemeinschaften wertvoll, in denen Menschen Verantwortung freinander bernehmen. Verantwortungsgemeinschaften drfen nicht diskriminiert werden. Wer gleiche Pflichten hat, verdient auch gleiche Rechte. Lebenspartnerschaften mssen mit der Ehe gleichgestellt werden, insbesondere im Steuerrecht, bei Adoptionen und im Beamtenrecht. Es ist bundesgesetzlich klarzustellen, dass alle in Deutschland zulssigen reproduktionsmedizinischen Angebote (wie die knstliche Befruchtung) allen Menschen unabhngig von ihrem Familienstand rechtlich offenstehen, also insbesondere auch nicht verheirateten Frauen mit Kinderwunsch. Die FDP setzt sich fr die Strkung der Kinderrechte ein: Das Grundgesetz berechtigt und verpflichtet vorrangig Mtter und Vter fr die Kinder zu sorgen, doch legt es zugleich dem Staat auf, ber die Ausbung von Elternrecht und Elternpflicht zu wachen. Denn Kinder haben ein Recht auf bestmgliche Bildung, Erziehung und Betreuung. Die FDP fordert, den Vorbehalt bei der bereits ratifizierten UN-Kinderrechtskonvention aufzuheben. Gesundheit ist eine wesentliche Voraussetzung fr die Entwicklung von Kindern. Die FDP setzt sich fr Manahmen ein, die geeignet sind, unbrokratisch und unter Wahrung des Datenschutzes eine hhere Teilnehmerquote bei den gesetzlichen Frherkennungsuntersuchungen zu erreichen. Bei Kindeswohlgefhrdung mssen die Fachkrfte der Kinder- und Jugendhilfe angehalten werden, sich ein umfassendes Bild ber den Lebensalltag von Kindern im Familienkontext zu bilden und frhzeitig prventive Hilfe anzubieten. Dies erfordert eine angemessene personelle Ausstattung der Jugendmter. Die Elternkompetenz in Familien sollte durch Modelle der Frhprvention gestrkt werden. Dies gilt auch fr niedrigschwellige Angebote durch Familienhebammen und Kinderschwestern auf kommunaler Ebene. Kinder sollten bereits frh Medienkompetenz erwerben, um Medienangebote ihrem Alter gem kritisch nutzen zu knnen. Die FDP setzt sich dafr ein, dass fr den Jugendschutz im Online-Bereich verbindliche und praktikable Standards und Zertifizierungen weiterentwickelt werden. Die bestehenden Systeme mssen dringend auf ihre Praktikabilitt und Effektivitt berprft werden. Im Rahmen der Jugendministerkonferenz sollten einheitliche Standards fr die Kinder- und Jugendhilfe festgelegt werden. Die Qualitt der Kinder- und Jugendhilfe sollte in regelmi35

gen Abstnden evaluiert und die Dienst- und Fachaufsicht gestrkt werden. Es ist zu prfen, inwieweit im Bereich der Jugendhilfe eine Aufgabentrennung zwischen der Entscheidung ber Manahmen und deren Vollzug mglich ist, um eine von finanziellen Erwgungen der Kommune unabhngige Entscheidung abzusichern. Mit der Unterhaltsrechtsreform wurde dem Kindesunterhalt der absolute Vorrang vor allen anderen Ansprchen eingerumt. Die FDP setzt sich dafr ein, eine Gewhrung des staatlichen Unterhaltsvorschusses bis zur Volljhrigkeit eines Kindes zu ermglichen. Im Gegenzug sollte die Bezugsdauer auf 36 Monate verkrzt werden, um der Zielsetzung als vorbergehende Hilfe bei der Durchsetzung der Unterhaltsansprche Rechnung zu tragen. Das Verfahren ist zudem zu entbrokratisieren. Die FDP setzt sich fr die Schaffung einer Rechtsgrundlage zur anonymen Geburt ein, da das Personenstandsgesetz Personen, die von der Geburt eines Kindes wissen oder an der Entbindung beteiligt sind, der Anzeigepflicht gegenber dem Standesamt unterwirft. Damit soll verhindert werden, dass Kinder aufgrund einer Notlage der Mtter ausgesetzt oder gettet werden. Dabei kann auch die Babyklappe hilfreich sein. Politik fr Frauen Die FDP setzt sich fr eine freie und selbstverantwortliche Lebensgestaltung von Frauen und Mnnern ein. Wir schaffen hierzu die Rahmenbedingungen. Der Grundsatz der Geschlechtergleichstellung ist uneingeschrnkt umzusetzen. Die Vereinbarkeit von Familie und Beruf ist Voraussetzung fr eine selbstverantwortliche Lebensgestaltung. Die Lebensplanung der Frau wird immer noch durch die oftmals unfreiwillige Entscheidung zwischen Familie und Beruf eingeschrnkt. Es sind daher nach wie vor eher Mtter, die die Elternzeit in Anspruch nehmen. Erfreulicherweise besteht der Wunsch nach Elternzeit auch vermehrt bei den Vtern. Nur wird diesem Wunsch in vielen Unternehmen mit Unverstndnis begegnet. Kinder brauchen jedoch beide Elternteile gleichermaen. Die FDP fordert einen bedarfsgerechten Ausbau qualitativ hochwertiger Betreuungsangebote fr Kinder ab dem ersten Lebensjahr und die Schaffung von flexiblen Arbeitszeitmodellen. Damit knnen die Beschftigungsfhigkeit und der schnelle Wiedereinstieg ins Berufsleben fr junge Eltern sichergestellt werden. hnliche Problemstellungen sind auch bei der Pflege von Angehrigen zu lsen. Auch hier tragen in der Regel Frauen die Hauptlast. Noch immer erhalten Frauen im Gegensatz zu Mnnern bei gleicher Arbeit deutlich weniger Lohn. Die FDP setzt sich dafr ein, dass Frauen und Mnner fr gleiche Arbeit am gleichen Ort gleich bezahlt werden. Teilzeitlsungen auch fr Fhrungskrfte sollten mglich werden, um sie nicht automatisch vom beruflichen Aufstieg auszuschlieen. In Fhrungspositionen in der Privatwirtschaft und im ffentlichen Leben sind Frauen nach wie vor unterreprsentiert. Um leistungsbereite und engagierte Frauen auf ihrem Berufsweg zu untersttzen, gilt es, erfolgreiche Instrumente wie das Mentoring bereitzustellen. Toleranz und Respekt durch eine Politik der Vielfalt frdern Die FDP will mehr als Antidiskriminierungsgesetzgebung. Wir wollen eine neue Kultur der Vielfalt in der Gesellschaft. Wir begren daher betriebliche Diversity-Strategien, die Unterschiede zwischen Arbeitnehmern als innovations- und kreativittsfrdernd schtzen. Vielfalt wertzuschtzen heit allerdings nicht, alle Menschen einfach gleich zu behandeln. Gleichmacherei wird den unterschiedlichen Talenten und Bedrfnissen der Individuen in keiner Weise gerecht, sondern verhindert die gezielte bedarfsgenaue Frderung.
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Die FDP will eine Stiftung auf den Weg bringen, die die homosexuelle Brger- und Menschenrechtsarbeit sowie die interdisziplinre Forschung ber Homosexualitt und Geschlechterfragen frdert. Zudem wird sich liberale Auen- und Menschenrechtspolitik nachdrcklicher fr die Situation von Lesben und Schwulen in der Welt engagieren. Das in weiten Teilen verfassungswidrige Transsexuellengesetz muss dringend grundlegend reformiert werden. Deutschland ist ein Einwanderungsland. Liberale sehen das Zusammenleben verschiedener Kulturen als Chance und Bereicherung an. Die FDP pldiert fr eine rationale Integrationspolitik, die Integrationsprobleme nicht verschweigt. Deutschland hat Nachholbedarf in der Integrationspolitik. Die FDP will die individuelle, auch nachholende Integration. Die Steuerung der Zuwanderung durch die Einfhrung eines Punktesystems ist berfllig. Das Auswahlverfahren zielt in erster Linie auf hochqualifizierte Arbeitnehmer verschiedenster Berufe, von denen ein Beitrag zur wirtschaftlichen Fortentwicklung unseres Landes zu erwarten ist. Aber auch Fachkrfte aus anderen Kategorien sollten unter zustzlichen Voraussetzungen eine Chance auf Zuwanderung haben, wenn der Arbeitsmarkt dies speziell erfordert. Die FDP steht fr eine humanitre Zuwanderungspolitik auf Grundlage des internationalen Flchtlingsrechts. Die Zusammenarbeit im Einwanderungs- und Asylbereich auf EU-Ebene darf nicht zu einem Absenken der Zuwanderung auf das niedrigste Niveau fhren. Jeder Zuwanderer ist in erster Linie selbst gefordert, fr sich und seine Familie Verantwortung zu bernehmen. Unverzichtbare Voraussetzung sind vor allem das Beherrschen der deutschen Sprache, Kenntnis und Achtung unserer Verfassung und deren Grundwerte sowie die Bereitschaft zur Integration auf beiden Seiten. Die Integration kann jedoch auch durch doppelte Staatsbrgerschaft gefrdert werden, wie die vielen Flle von gut integrierten Mitbrgern mit Doppelstaatsbrgerschaft zeigen. Der beste Weg zur Integration ist, wirtschaftlich auf eigenen Fen zu stehen. Jeder Mensch, der rechtmig oder geduldet in Deutschland lebt, soll das Recht haben, seinen Lebensunterhalt selbst zu verdienen. Um die sprachliche Integration qualitativ nachhaltig zu verbessern, sind die Integrationskurse strker nach Zielgruppen und Vorkenntnissen zu differenzieren und zu erweitern. Insbesondere fr Frauen sind nachholende Integrationsangebote zu erffnen. Wir brauchen mehr interkulturelle Kompetenz in der Verwaltung und in den Gesundheitsberufen. Seniorenpolitik neu denken den demographischen Wandel meistern Die FDP legt als einzige Partei einen schlssigen Ansatz fr die Bewltigung des demographischen Wandels vor. Nach liberaler berzeugung lassen sich die vielfltigen Folgeprobleme der demographischen Entwicklung am besten durch Einbeziehung der lteren Generation lsen - durch Mitsprache und Mitarbeit. ltere Menschen sollten so lange aktiv sein, wie sie selber wollen. Die berwiegende Mehrheit der Brger ist bis ins hohe Alter krperlich und geistig fit. Ihre Bereitschaft, sich zu engagieren und zu beteiligen, mchte die FDP frdern und nutzen. Wir knnen es uns nicht lnger leisten, Kenntnisse, Kompetenz und Kreativitt lterer Menschen brachliegen zu lassen. Die FDP fordert daher den Wegfall aller Altersgrenzen fr Arbeit, den Aufbau eines Altersmanagements in den Unternehmen (das heit persnliches Training und individuelle Frderung lterer Mitarbeiter), den Ausbau des lebenslangen Lernens, strkere Frderung des brgerschaftlichen Engagements sowie mehr Angebote zur gesellschaftlichen und politischen Mitwirkung fr die ltere Generation.
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Die Forschungsmittel fr Gerontologie, Geriatrie und Alterspsychologie sind so aufzustocken, dass sie einem internationalen Vergleich standhalten. Die FDP will eine selbstndige Lebensfhrung im Alter ermglichen. Dazu gehrt eine barrierefreie Gestaltung der eigenen Wohnung ebenso wie altersgerechte Aufenthaltsqualitt im ffentlichen Raum. Die FDP untersttzt mit Nachdruck neue quartiersbezogene Wohnkonzepte fr generationenbergreifendes Zusammenleben und Selbsthilfegruppen. Menschen mit Behinderung die tatschliche Teilhabe ermglichen Liberale Politik will Menschen mit Behinderung eine tatschliche Teilhabe am gesellschaftlichen Leben ermglichen. Wir fordern ein prinzipiell und flchendeckend trgerbergreifendes persnliches Budget. So knnen hilfebedrftige Menschen statt der Sachleistung eine Geldleistung in Anspruch nehmen. Sie sind Kunden und entscheiden, welcher Anbieter oder welche Person die Hilfe erbringen soll. Dies stellt das hchstmgliche Ma an Selbstndigkeit und Eigenverantwortung sicher. Liberale Sozialpolitik betont das Prinzip der individuellen Hilfe. Durch den demographischen Wandel wird der Anteil von Menschen mit Behinderung an der Gesamtbevlkerung weiter zunehmen. Unser vorrangiges Ziel ist deshalb die rechtzeitige und zukunftsfeste Weiterentwicklung der Eingliederungshilfe. Die Lasten mssen zwischen Bund, Lndern und Kommunen verteilt werden. Die FDP tritt fr ein Recht von Kindern und Jugendlichen mit Behinderungen auf den Besuch von inklusiven Kinderbetreuungseinrichtungen, Schulen sowie Freizeit- und Bildungseinrichtungen ein, um das Miteinander von Menschen mit und ohne Behinderung zu verbessern. Barrierefreiheit ist Grundvoraussetzung fr eine tatschliche Teilhabe. Menschen mit Behinderung mssen alle ffentlichen Gebude, Verkehrsmittel und Kommunikationseinrichtungen weitgehend unabhngig von fremder Hilfe nutzen knnen. Grundlage fr die Mglichkeit, zu arbeiten, knnen neben beruflichen Frdermanahmen nur die konsequente Vorhaltung von Rehabilitationsinfrastrukturen sowie der Ausbau spezieller Beschftigungsgesellschaften sein. Soweit Menschen mit Behinderung erwerbsfhig sind, sind sie in den allgemeinen Arbeitsmarkt zu integrieren. Die FDP sieht dabei vor allem die Integrationsfachdienste in der Pflicht, ihre Personalstrukturen dahingehend zu qualifizieren, dass sie ihre Instrumente zur beruflichen Eingliederung voll ausschpfen. Staat und Gesellschaft: Mehr Freiheit wagen Demokratie lebt von der Teilhabe der Brger am Geschehen in Gesellschaft und Staat. Die FDP will mehr Freiheit wagen, indem mehr Menschen an der Gestaltung des Gemeinwesens mitwirken knnen. Dazu gehrt eine Strkung der demokratischen Entscheidungsprozesse durch mehr Transparenz und mehr Brgerbeteiligung. Notwendig dafr ist eine bessere Zuordnung von politischen Prozessen, wer fr welche politische Entscheidung auf welcher Ebene verantwortlich ist. Und durch mehr direkte Beteiligungsmglichkeiten werden Wege fr mehr Demokratie erffnet. Im Rahmen eines zusammengewachsenen Europas ist eine verbesserte Brgerbeteiligung knftig auch auf der europischen Ebene zu verwirklichen. Wir setzen uns daher fr ein kommunales Wahlrecht aller Migranten ein, die sich seit mindestens fnf Jahren rechtmig im Land aufhalten.
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Die FDP bekennt sich zur reprsentativen Demokratie. Sie will diese aber um Elemente der direkten Demokratie bereichern. Der Brger muss sich besonders in seinem unmittelbaren Umfeld strker an Entscheidungen beteiligen knnen. Deshalb setzen wir uns fr Brgerentscheide, Brgerbegehren und Brgerbefragungen auf Landes- und auf Bundesebene ein. Es sollten alle in einem Jahr regulr stattfindenden Wahlen ausgenommen Kommunalwahlen auf ein bis maximal zwei festzusetzende Wahltermine gebndelt werden. Diese Bndelung wird den Dauerwahlkampf beenden und auch wieder zu wachsender Wahlbeteiligung fhren. Eine Neuorganisation der Bund-Lnder-Finanzbeziehungen ist notwendig. Im Vordergrund stehen daher eine Reform des Bund-Lnder-Finanzausgleichs, der Ausbau der Finanzautonomie der Lnder und eine Belebung des Wettbewerbs zwischen ihnen. Fr Liberale ist brgerschaftliches Engagement Ausdruck einer lebendigen Brgerkultur. Brgerschaftliches Engagement braucht den ermglichenden, nicht den gewhrenden Staat. Ziel der FDP ist die Schaffung von Freirumen fr brgerschaftliche Organisationen. Hrden, wie die verschuldensunabhngige Haftung ehrenamtlich ttiger Vereinsvorstnde, sind abzubauen. Die FDP will neue innovative Anstze des brgerschaftlichen Engagements frdern. Hierzu gehrt eine das Engagement untersttzende Infrastruktur wie Freiwilligenagenturen und Seniorenbros. Regelmig ehrenamtlich ttige Brger sollen Zertifikate erhalten, diese sollen bei der Einstellung in den ffentlichen Dienst und bei Befrderung sowie in der Schule bei Zeugnissen bercksichtigt werden. Kultur von allen Kunst und Kultur sind die Grundlagen in der Gesellschaft fr die Verstndigung untereinander und die Quelle von Identitt und Kreativitt. Kunst und Kultur spiegeln den Zustand einer Gesellschaft wider und treiben deren Entwicklung voran. Ohne Kunst und Kultur wre unsere Gesellschaft nicht kreativ, unsere Bildung technokratisch und unsere Wirtschaft nicht innovativ. Kunst und Kultur entscheiden wesentlich ber die Anpassungsfhigkeit einer Gesellschaft. Liberale Kulturpolitik steht unter dem Leitgedanken Kultur von allen. Der Brger als Kulturschaffender, Kulturnutzer und Kulturfrderer steht im Mittelpunkt liberaler Kulturpolitik. Zudem muss Kulturpolitik Anreize zu strkerem privaten Engagement schaffen. Zugleich bekennt sich die FDP zur ffentlichen Kulturfrderung. Die FDP wirbt fr die Verankerung des Staatsziels Kultur im Grundgesetz. Kulturelle Bildung ermglicht gesellschaftliche Teilhabe und persnliche Entfaltung. Ihre Frderung mit einem niedrigschwelligen Zugang ist daher eine Verpflichtung des Staates und muss verstrkt werden. Trger der Kultur sind hauptschlich eine Vielzahl von Vereinen und Initiativen, die weitgehend auf ehrenamtlicher Ttigkeit beruhen. Das Gemeinntzigkeitsrecht ist so umzugestalten, dass nicht der gewhrende, sondern der ermglichende Staat zum Prinzip wird. Im Steuerund Haftungsrecht darf ehrenamtliche Arbeit nicht erschwert werden. Fr Liberale sind ehrenamtlich ttige Brgerinnen und Brger die Grundlage einer freien Brgergesellschaft. Die Kultur- und Kreativwirtschaft ist eine wichtige Zukunftsbranche. Die FDP setzt sich fr Kredit- und Wagniskapitalinstrumente ein, die die spezifische Situation der Kultur- und Kreativwirtschaft bei den Frderbedingungen bercksichtigt. Der Film ist sowohl Wirtschafts- als auch Kulturgut. Die FDP tritt deshalb fr eine Strkung der Filmwirtschaft am Standort Deutschland ein. Die Instrumente der Filmfrderung mssen auf ihre Eignung berprft werden, den deutschen Film international wettbewerbsfhig zu machen.
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Die Hauptstadtkulturfrderung des Bundes ist auf eine klare gesetzliche Grundlage zu stellen. Ein starkes Engagement des Bundes ist unverzichtbar. Dies muss jedoch nach transparenten Kriterien erfolgen und darf nicht zu einer Vernachlssigung der Kulturfrderung in den brigen Bundeslndern fhren. Staat und Museen mssen die Provenienzforschung verstrken. Die Verfahren zur Ermittlung und etwaigen Rckgabe von NS-Raubkunst bedrfen einer Professionalisierung nach internationalen Vorbildern. Wir wollen zudem die Rckgabe kriegsbedingt verschleppter Kulturgter vorantreiben. Die Terrorherrschaft der Nationalsozialisten von 1933 bis 1945 ist eine in jeder Hinsicht nie da gewesene Katastrophe der deutschen Geschichte. Das Gedenken an und die Aufklrung ber die unvorstellbaren Grueltaten im Nationalsozialismus gilt es unvermindert und mit Nachdruck zu bewahren. Bei der Aufarbeitung der deutsch-deutschen Geschichte gibt es groen Nachholbedarf. Fr die Zukunft unseres demokratischen Staats ist es wichtig, gerade der jungen Generation ber Schulen und Kulturprojekte die Ursachen und Folgen von Unfreiheit und Misswirtschaft zu vermitteln in allen Bundeslndern. Das Erinnern an die ermordeten Gegner des kommunistischen Regimes soll in die politische Bildung einbezogen werden. Die authentischen Sttten des SED-Unrechts sind zu erschlieen und zu erhalten. Urheberrecht: Hohes Schutzniveau und wirksame Durchsetzung Das Urheberrecht hat in der digitalen Welt eine Schlsselfunktion. Die FDP fordert deshalb die konsequente Weiterentwicklung des Urheberrechts zur weiteren Verbesserung des urheberrechtlichen Schutzes. Die Einfhrung einer Kulturflatrate lehnt die FDP ab. Eine besondere Herausforderung bleibt die Bekmpfung von Urheberrechtsverletzungen vor allem im Internet, denn die Internetpiraterie ist eine existenzielle Bedrohung fr die Kultur- und Kreativwirtschaft. Das Internet darf kein urheberrechtsfreier Raum sein. Die FDP setzt sich deshalb fr Lsungen ein, die unter Wahrung des Datenschutzes eine effektive und konsequente Rechtsdurchsetzung gewhrleisten. Die FDP bekennt sich zur kollektiven Wahrnehmung von Urheber- und Leistungsschutzrechten durch Verwertungsgesellschaften mit effizienten und transparenten Strukturen. Vor allem in Bezug auf Online-Nutzungen muss die grenzberschreitende Lizenzierung durch Verwertungsgesellschaften erleichtert und eine Fragmentierung der Repertoires verhindert werden. Die FDP setzt sich fr die Schaffung eines europischen Wahrnehmungsrechts als Grundlage fr die Frderung des Wettbewerbs unter den europischen Verwertungsgesellschaften unter einheitlichen Rahmenbedingungen ein. Neue Medien Chancen fr mehr Freiheit verantwortlich nutzen Die FDP setzt sich fr die Modernisierung des Telemedienrechts ein. Dieses muss Zustndigkeiten genauso wie Haftungsfreistellungen auf den verschiedenen Ebenen der Anbieter und der Nutzer klar definieren und zuordnen. Das Internet ist ein freies Medium. Es muss vor zu starker staatlicher Regulierung und bermiger berwachung geschtzt werden. Internetdienstanbieter drfen nicht mit berzogenen berwachungspflichten belegt werden. Die Presse- und Meinungsfreiheit einer vernetzten Wissensgesellschaft muss auch im Internet gewahrt werden. Kinder und Jugendliche mssen aber vor fr sie ungeeigneten Inhalten in den Medien geschtzt werden. Erwachsenen darf der Zugang zu strafrechtlich unbedenklichen Inhalten dabei allerdings nicht verwehrt werden. Zensur darf auch im Internet nicht stattfinden. Diese Prinzipien mssen in einem modernen Jugendmedienschutzrecht verankert werden. Vielen unerwnschten Effekten des Internets kann nicht im Internet selbst entgegengewirkt werden, jedoch zu Hause am PC. Die FDP setzt auf Filtern zu Hause statt Sper40

ren durch den Staat. Mit der FDP wird es keine aktionistischen Verbote oder staatliche Zensur im Internet geben. Die so genannte Online-Durchsuchung lehnt die FDP strikt ab. Die FDP will mehr Wettbewerb bei den Infrastrukturen der Telekommunikation und den flchendeckenden Zugang zu Breitband-Internet. Staatliche Regulierung muss dabei stets der Frderung des Wettbewerbs dienen, denn Wettbewerb ist Grundlage fr Investitionen und Innovationen bei Infrastrukturen und Diensten. Der Zugang zu regulierten Netzen muss fr alle Marktteilnehmer offen und transparent gestaltet werden. Die FDP spricht sich darber hinaus gegen gesetzliche Universaldienstverpflichtungen bei der Breitbandversorgung aus. Durch verbesserte Information ber die vielfltigen Zugangstechnologien sowie Kooperationen zwischen Unternehmen und Gebietskrperschaften lassen sich die Lcken bei der Breitbandversorgung in Deutschland schlieen. Die Digitalisierung ermglicht eine hhere Angebotsvielfalt bei Inhalten und bertragungswegen. Die FDP tritt dafr ein, flexibel mit freiwerdenden Kapazitten etwa im Bereich der Rundfunkfrequenzen umzugehen. Solche bertragungskapazitten sollten zum Beispiel auch fr die Versorgung lndlicher Regionen mit Internetzugngen genutzt werden knnen. Die FDP setzt sich dafr ein, dass in Deutschland in eine leistungsfhige IT-Infrastruktur investiert wird. Wir frdern neue Technologien und schaffen wettbewerblich zukunftsfhige Strukturen. Die FDP schafft die Rahmenbedingungen, dass der Arbeitskrftebedarf an hochqualifizierten IT-Spezialisten sichergestellt wird. Deutschland muss zum europischen Vorreiter in Sachen Internetkompetenz werden. Die Verwirklichung der Internetrepublik Deutschland bleibt eine wesentliche Herausforderung. Die FDP setzt sich fr eine grundlegende Reform des ffentlich-rechtlichen Rundfunks ein. Dazu muss sein Auftrag im digitalen Medienzeitalter im Rundfunkstaatsvertrag przisiert werden. Die berholte gertebezogene Rundfunkgebhr ist durch eine allgemeine und pauschale Medienabgabe zu ersetzen, die von jedem erwachsenen Brger mit eigenem Einkommen gezahlt wird. Die GEZ wird abgeschafft. Auf Werbung sollte zugunsten der Programmqualitt des ffentlich-rechtlichen Rundfunks verzichtet werden. Die FDP hlt die Aufsicht durch die Rundfunkrte fr unzureichend und fordert das Ende der zersplitterten Medienaufsicht. Stattdessen setzt sie sich fr die Schaffung einer einheitlichen unabhngigen Bund-Lnder-Institution zur Aufsicht und Regulierung von (ffentlichrechtlichem und privatem) Rundfunk, Medien und Telekommunikation ein. Die FDP ist gegen wirtschaftliche Beteiligungen von Parteien an Rundfunksendern, Zeitungsverlagen und anderen meinungsbildenden Medienunternehmen. Zumindest mssen unmittelbare Einflussnahme ausgeschlossen und die transparente Kennzeichnung von Parteienbeteiligungen vorgeschrieben werden. Glaubens- und Gewissensfreiheit nicht einschrnken Die Freiheit, einen religisen Glauben persnlich zu leben und ffentlich zu bekennen oder dies nicht zu tun, gehrt zu den Grundstzen der Liberalen. Toleranz und Respekt vor der Glaubensberzeugung des Anderen gehren zu den wichtigsten Voraussetzungen fr ein gedeihliches und friedliches Miteinander in Staat und Gesellschaft. Liberale bekennen sich zur weltanschaulichen Neutralitt des Staates. Wir halten an dem Kooperationsprinzip fest, nach dem Staat und Religionsgemeinschaften je eigenstndig und zugleich im Sinne des Gemeinwohles aufeinander bezogen sind. Die FDP setzt auf die Gleichbehandlung der Religionsgemeinschaften durch den Staat. Entscheidend ist, dass das Men41

schen- und Gesellschaftsbild der jeweiligen Religionsgemeinschaft die Werteordnung der Verfassung achtet. Die Kirchen und Religionsgemeinschaften leisten einen positiven Beitrag zur Gestaltung des Zusammenlebens in der Gesellschaft. Immer noch bestehende Vorurteile gilt es abzubauen. Hufig bildet Unwissen den Nhrboden fr Vorurteile. Es ist Aufgabe der Lnder, in den jeweiligen Lehrplnen fr Curricula zu sorgen, die Vorurteile gegenber Religionen abbauen, indem sie umfassend ber diese informieren. Im Hinblick auf die gewnschte Einbindung nichtkirchlicher Religionen sollen im Sinne der Gleichbehandlung im Einvernehmen mit den betroffenen Religionsgemeinschaften rechtliche Regelungen gesucht werden. Die gesellschaftliche Bedeutung des Sports strken Deutschland ist eine groe Sportnation. Der Sport leistet nicht nur einen groen Beitrag zur Gesundheit, sondern trgt auch wesentlich zur Integration in die Gesellschaft bei. Vereins-, Breiten- und Leistungssport sowie Jugendarbeit bedrfen einer gezielten Frderung, um Kindern und Jugendlichen Verstndnis fr ein gesundes Krperverhltnis und die Werte des Fair Plays zu vermitteln. Seniorensport soll in seiner Bedeutung fr die aktive Gestaltung des demographischen Wandels aufgewertet werden. Wir mssen das sportliche Ehrenamt strken. Ohne den Einsatz der Freiwilligen wre vor allem die Arbeit in den kleinen Vereinen nicht oder nur eingeschrnkt mglich. Die FDP untersttzt ein strkeres Engagement von Frauen auf allen Ebenen des Sports. Um die herausragende Bedeutung des Sports fr die Gesellschaft zu unterstreichen und ihn weiter zu frdern, fordert die FDP eine Verankerung des Sports als Staatsziel im Grundgesetz. Die FDP begrt die positiven Entwicklungen im Bereich des Breiten- und Leistungssports der Menschen mit Behinderung. Deutsche Sportler mit Behinderung nehmen erfolgreich an den Paralympics und den Special Olympics teil. Die FDP setzt sich dafr ein, den Sport sowohl krperlich als auch geistig behinderter Menschen strker zu frdern. Sponsoringmanahmen sind fr sportliche Groveranstaltungen, aber auch die Arbeit von Vereinen unabdingbar. Die FDP setzt sich dafr ein, dass Sponsoren angemessene Rahmenbedingungen in Deutschland vorfinden, um den Sport und andere Gemeinwohlbelange zu frdern. Dazu gehrt auch eine Teilliberalisierung des Sportwettenmarktes, um die Finanzierung von Spitzen- und Breitensport langfristig zu sichern. Die FDP setzt sich zudem dafr ein, dass Sportsttten in ganz Deutschland modernisiert beziehungsweise ausgebaut werden. Doping erschttert die Glaubwrdigkeit des Sports. Die FDP setzt sich dafr ein, die Forschung gezielt zu frdern: Moderne Dopingmethoden mssen frhzeitig erkannt und dementsprechende, aktuelle Nachweisverfahren so frh wie mglich entwickelt werden. Dabei darf nicht unverhltnismig in die Privatsphre eingegriffen werden. Auch die Prventionsarbeit muss gezielt ausgebaut werden wir mssen den Nachwuchs so frh wie mglich ber die Gefahren des Dopings informieren und die ethischen Grundlagen des Sports vermitteln.

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4. Mehr Chancen durch Bildung, Forschung und Innovation


Faire Bildungschancen fr alle sind der Schlssel zur Freiheit, zur sozialen Teilhabe, zum persnlichen Glck und Wohlstand. Durch Bildung knnen sich alle Menschen unabhngig von ihrer sozialen, ethnischen oder religisen Herkunft eigene Wege zum Erfolg bahnen. Im Zeitalter der globalen Wissensgesellschaft hat sich die Bildung zur eigentlichen sozialen Frage fr die Menschen entwickelt. Eine liberale Gesellschaft fragt nicht danach, was die Eltern sind, sondern danach, was die Kinder knnen. Die fehlende Frderung im Elternhaus, die mangelnden Anregungen fr Kinder und das unzureichende Bildungsumfeld sorgen oft dafr, dass sich Begabungen nicht entfalten knnen. Begabungen von Kindern aus bildungsfernen Schichten oder von Kindern mit Migrationshintergrund mssen besser als bisher gefrdert werden. Bildung ist Brgerrecht. Wir brauchen ein gerechtes Bildungssystem, das jedem den bestmglichen Abschluss nach Begabung und Leistung ermglicht, unabhngig von der sozialen Herkunft. Wir brauchen ein intelligent organisiertes Bildungssystem, das sich flexibel den schnellen Vernderungen in unserer Arbeitswelt anpasst. Wir brauchen ein leistungsfhiges Bildungssystem, das auf den Prinzipien von Chancengleichheit, Wettbewerb, Freiheit und Eigenverantwortung basiert. Wir brauchen ein flexibles Bildungssystem, das von den Fesseln der staatlichen berregulierung und der Brokratisierung befreit ist. Wir brauchen ein engagiertes Bildungssystem, das Initiative und individuelles Engagement frdert. Wir brauchen ein besser finanziertes Bildungssystem. Gemessen an der wirtschaftlichen Leistungsfhigkeit sind die ffentlichen Ausgaben fr die Bildung in Deutschland zu gering. Wir fordern daher eine Initiative Vorfahrt fr Bildung. Bund, Lnder, Kommunen und Wirtschaft mssen hierzu ihre Anstrengungen wesentlich erhhen. Die FDP will mglichst schon bis 2010 das Ziel erreichen, verbindlich ber zehn Prozent des Bruttoinlandsprodukts (BIP) in Bildung und Forschung zu investieren. Wenigstens sieben Prozent des BIP sollen fr Bildung und drei Prozent des BIP fr Forschung und Technologie investiert werden. Dabei stehen Bund und Lnder gemeinsam in der Verantwortung. Die FDP bekennt sich zum Wettbewerbsfderalismus. Bildung ist und bleibt Lndersache. Die besten Lsungen entstehen vor Ort und im Wettbewerb miteinander. Wir brauchen Lsungen, die die Belange der Kinder bercksichtigen und nicht wirklichkeitsfremd sind. Dies gelingt erfahrungsgem dann am besten, wenn die Schulen weitestgehend in ihrer Eigenstndigkeit gestrkt werden. Wer es mit der Chancengerechtigkeit im Bundesgebiet ernst meint, muss fr bundesweite Bildungsstandards und vergleichbare Schulabschlsse sorgen. Die Kultusministerkonferenz wird diesen Aufgaben im Bildungsbereich lngst nicht mehr gerecht und muss deshalb abgeschafft und durch eine effektive, schlanke Bildungskonferenz ersetzt werden. Wir vertreten einen umfassenden Bildungsbegriff, der den Menschen in seiner Vielfalt in den Mittelpunkt stellt. Ziel und Selbstverstndnis einer liberalen Bildungspolitik ist es nicht nur Wissen sondern auch Werte zu vermitteln. Die eigenen Fhigkeiten zu kennen und aus eigenem Antrieb ein eigenverantwortliches Leben zu fhren und sich kritisch mit seiner Umwelt auseinandersetzen zu knnen sind Grundlage einer liberalen Brgergesellschaft, wie wir sie uns vorstellen. Bildung ist ein elementarer Beitrag zur Persnlichkeitsentwicklung. Bildung fr nachhaltige Entwicklung ist eine wichtige und zukunftsweisende Aufgabe aller Bildungstrger. Neben der Verankerung im Schulunterricht ist ihre Umsetzung in Zusammenarbeit mit auerschulischen Partnern wie Bildungseinrichtungen, wirtschaftlichen Institutionen und Verbnden von groer Wichtigkeit. Die Vermittlung von Grundfertigkeiten und Fak43

tenwissen ber die wechselseitigen Zusammenhnge von Mensch, Natur und Technik sind unverzichtbare Voraussetzungen, um junge Menschen mit Handlungskompetenzen auszustatten und damit zu gesellschaftlicher Teilhabe bei der Gestaltung einer dauerhaft tragfhigen Entwicklung zu befhigen. Frhkindliche Bildung Basis jeder Biographie Die Erziehung von Kindern ist in allererster Linie Aufgabe der Eltern. In einer Allianz von Familien- und Bildungspolitik gehren auch Kindertageseinrichtungen und Tagespflege zum Fundament des Bildungssystems. Sie sollen Individualitt, Kreativitt, Selbstndigkeit und die krperliche Entwicklung der Kinder frdern und die Voraussetzungen fr den Schulbesuch schaffen. Die FDP fordert, dass jedes Kind als familienpolitische Leistung des Bundes einen Bildungs- und Betreuungsgutschein ab dem ersten vollendeten Lebensjahr erhlt. Mit den Gutscheinen knnen die Eltern Bildungsangebote fr ihre Kinder nutzen, wie zum Beispiel Krippen, Musikschulen oder Sportvereine. Im vierten Lebensjahr mssen Kinder verpflichtend auf ihren sprachlichen Entwicklungsstand geprft werden. Kinder mit Schwchen sollten dann intensiv und im Vorgriff auf die Schulpflicht verbindlich gefrdert werden, zum Beispiel im Rahmen der Start-Klasse. Ab dem fnften Lebensjahr wollen wir eine verbindliche Schulvorbereitung, in der Begabungen gefrdert und Schwchen systematisch behoben werden. Bundesweit vergleichbare Qualittsstandards im Bereich der vorschulischen Bildung helfen, die Arbeit in den Einrichtungen der vorschulischen Bildung weiter zu verbessern. Kitas soll die Mglichkeit gegeben werden, mit einem nach externer Evaluation vergebenen Gtesiegel um Eltern zu werben. Zur Frderung von Talenten und zur Behebung von Defiziten in der Entwicklung der Kinder ist der Einsatz von entwicklungsdiagnostischen Instrumenten wie Tests und systematisierten Beobachtungen erforderlich. Kindertageseinrichtungen und Grundschulen mssen besser kooperieren, um einen nahtlosen bergang zu gewhrleisten. Dazu leisten gemeinsame Fortbildungen, Elternabende, wechselseitige Hospitationen und bergabegesprche bei der Einschulung einen Beitrag. Die FDP fordert, dass sich Kindertagessttten zu Familienzentren weiterentwickeln und in Kooperation mit anderen Institutionen neue Angebote wie zum Beispiel Sprachfrderung fr die Eltern schaffen. Die FDP steht fr eine Vielfalt von Trgern der freien Wohlfahrtspflege, Kirchen, Elterninitiativen, Kommunen und privat-gewerblichen Anbietern. Um die Qualitt in der frhkindlichen Bildung zu sichern, ist eine Fortbildungsoffensive fr Erzieherinnen und Erzieher unverzichtbar. Fr mehr mnnliche Erzieher ist zu werben. Zudem sollte zuknftig eine Hochschulausbildung oder eine entsprechend gleichwertige Qualifikation zumindest fr die Leitung der Bildungseinrichtung Voraussetzung sein. Mehr Freiheit fr die Bildungseinrichtungen vor Ort Kita und Schule mssen ber die Zusammensetzung des Personals und ihr Profil zur Erreichung der vorgegebenen Bildungsziele selbst entscheiden knnen. Sie mssen, unabhngig davon, ob es sich um eine staatliche oder um eine Einrichtung in freier Trgerschaft handelt, ber ein eigenverantwortliches Budget verfgen. Die Hhe des Budgets richtet sich nach der Anzahl der Schler und ihren Frderbedrfnissen. Das Schulangebot vor Ort muss hinreichend differenziert, leistungsfhig, begabungsorientiert und so wohnortnah wie mglich gestaltet werden. Dafr fordert die FDP die Abschaffung der
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Schuleinzugsbereiche. Nicht der Wohnort ist fr die Wahl der Kita oder Schule entscheidend, sondern allein der Eltern- und Schlerwunsch. Die FDP setzt sich fr fairen Wettbewerb zwischen den Schulen in staatlich-kommunaler und freier Trgerschaft ein. Schulen in freier Trgerschaft sind nicht Ersatz oder bloe Beigabe des staatlichen Schulsystems. Sie sind Garanten von Wahlmglichkeit, Vielfalt und Wettbewerb um die besten pdagogischen Konzepte. Noch immer werden Schulen in freier Trgerschaft durch vielfltige Hindernisse gehemmt. Die FDP tritt fr die Abschaffung dieser Ungleichbehandlung ein. Wir wollen faire Chancen bei der Finanzierung von Schulen in freier Trgerschaft. Insbesondere im Grundschulbereich muss eine gleiche Wettbewerbssituation sichergestellt werden. Unser Bildungssystem kann von Schulen in freier Trgerschaft nur profitieren und die ansteigende Nachfrage von Seiten der Eltern an diesen Schulen zeigt ihre Qualitt. Dies wollen wir Liberale weiter frdern. Die Deutschen Auslandsschulen sind ein wesentlicher und fester Bestandteil der Auswrtigen Kultur- und Bildungspolitik und bieten jungen Menschen weltweit einen hervorragenden Start ins Leben. Sie dienen der Verstndigung der Kulturen und verdienen unsere volle Untersttzung. Bildungsstandards, definiert von unabhngigen Sachverstndigen, ermglichen gleiche Bildungschancen ber Lndergrenzen hinweg. Die jeweiligen Ergebnisse der Bildungseinrichtungen in freier und ffentlicher Trgerschaft werden der ffentlichkeit prsentiert. Die externe Evaluation erfolgt durch zertifizierte Institutionen, die von den Schulen frei gewhlt werden knnen. Lehrer spielen fr unsere Gesellschaft eine zentrale Rolle. Sie haben eine groe Verantwortung. Sie sollen ihre Krfte in erster Linie fr eine optimale Lehre und Erziehung einsetzen knnen und nicht mit berflssigen Verwaltungsaufgaben belastet werden. Der Lehrerberuf bentigt endlich die gesellschaftliche Anerkennung, die er in anderen Lndern geniet. Die Lehrerarbeitszeit muss neu definiert werden, damit sie sich zuknftig nicht nur an Unterrichtszeiten orientiert. Hierfr brauchen Lehrer geeignete Arbeitsvoraussetzungen an der Schule. Mehr Prsenz des Lehrers ermglicht mehr Flexibilitt und eine bessere Kommunikation zwischen Schule, Schlern und Eltern. Schulleiter mssen mehr in Richtung Schulverwaltungsmanagement hin qualifiziert werden. An den Schulen mssen Arbeitsstellen fr administratives Personal geschaffen werden, um den Schulleiter bei den Verwaltungsaufgaben zu entlasten. Die FDP ist gegen die Regel-Verbeamtung bei Neueinstellungen von Lehrern. Wir fordern die Aufwertung des Lehrerberufs durch bundesweit gleichwertig hohe Aus- und Fortbildungsstandards und die Anerkennung des Lehrerberufs durch die Lnder. Die Qualitt der Lehrerfortbildung muss deutlich verbessert werden. Dazu sind verstrkt auf den Erkenntnissen der Bildungsforschung beruhende, direkt im Unterricht umsetzbare didaktische Konzepte zu vermitteln. Die Schulen mssen regelmige Fortbildungen ihrer Lehrer einfordern. Sie erhalten dafr zustzliche Gelder, mit denen sie auf dem Bildungsmarkt Fortbildungen einkaufen knnen. Neben der staatlichen Lehrerfortbildung werden private Fortbildungsinstitute anerkannt; staatliche und private stehen dabei im fairen Wettbewerb. Auerdem soll es Lehrern sptestens alle zehn Jahre ermglicht werden, sich im Rahmen eines Fortbildungssemesters ein halbes Jahr in den Ausbildungszentren der Hochschulen fortzubilden. In der Lehrerausbildung muss frhzeitig festgestellt werden, ob Lehramtsstudenten die erforderliche soziale Kompetenz fr den Umgang mit Kindern und Jugendlichen mitbringen. Die Einfhrung von leistungsbezogenen Gehaltskomponenten muss auch beim Lehrerberuf forciert werden.

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Nur ein durchlssiges Bildungssystem sichert faire Aufstiegschancen. Schulempfehlungen drfen keinen unumkehrbaren Bildungsweg mehr zementieren. Auch zwischen den einzelnen Bildungsstationen muss die Durchlssigkeit erhht werden. bergnge sollen besser koordiniert werden. Schulen und Kitas, aber auch die einzelnen Schulen untereinander, sollten in einem Netzwerk miteinander kooperieren. Dies kann in autonomer Regie der Bildungseinrichtungen vor Ort geschehen. In der Sonderpdagogik gilt fr die FDP der Grundsatz Integration vor Sonderbeschulung. Es ist das Ziel liberaler Bildungspolitik, mehr Gemeinsamkeiten beim Leben und Lernen von behinderten und nicht behinderten Schlern in allen Schulformen zu suchen und zu frdern sowie verbindlich integrative Konzepte individueller Frderung in den allgemeinbildenden Schulen vorzulegen. bergnge sollen zu jedem Zeitpunkt mglich sein. Daneben ist die Beschulung in speziellen Frderschulen als Wahlmglichkeit jedoch dort beizubehalten, wo dies zum Wohle der Kinder notwendig ist. Frderschulen sollen dabei in einem Netzwerk enge Kontakte mit ihrem Umfeld und den Regelschulen pflegen. Die FDP will den Ausbau von Regel- und Frderschulen unter einem Dach und die Einrichtung von Frderschulklassen an der Regelschule forcieren, da die Vorteile beider Frdervarianten hier am besten verwirklicht werden knnen. Die FDP will bessere Rahmenbedingungen fr die Hochbegabtenfrderung. Bereits im Rahmen der frhkindlichen Bildung mssen besondere Begabungen erkannt und gezielt gefrdert werden. Daher mssen Standards im Bereich der Begabtenfrderung entwickelt und umgesetzt werden. Es mangelt in Deutschland immer noch an ausgebildetem Personal, um Hochbegabung bei Kindern feststellen und frdern zu knnen. Die Diagnostikkenntnisse bei Lehrerinnen und Lehrern wie auch bei Erzieherinnen und Erziehern mssen in der Ausbildung sowie durch Aus- und Fortbildungsmanahmen verbessert werden. Auch die Fortbildung von beruflich Qualifizierten ohne Abitur an Hochschulen muss verstrkt werden, da zurzeit nur ein Prozent der Studierenden ber die berufliche Fortbildung an die Hochschulen kommt. Weiterqualifikation, zum Beispiel von Meistern in BachelorStudiengngen, wird angesichts immer hherer Berufsanforderungen ein wichtiges Bildungsfeld werden. Das Studium von beruflich Qualifizierten ist aber nicht ohne weiteres mit dem von Abiturienten vergleichbar. Menschen, die aus dem Beruf kommen, sind meist lter, stehen oft bereits in der Familienphase und wollen neben dem Beruf studieren. Es mssen Anreize fr Hochschulen geschaffen werden, den Anteil beruflich Qualifizierter zu erhhen. Die Zukunftsfhigkeit Deutschlands wird zudem durch den prognostizierten Fachkrftemangel in Frage gestellt. Experten gehen davon aus, dass auch durch kompensatorische Manahmen, wie durch eine gesteuerte Einwanderungspolitik, der knftige Bedarf nicht zufriedenstellend gedeckt werden kann. Berufliche Bildung lebensbegleitendes Lernen strken Die berufliche Bildung stellt ein zentrales Element der Innovationsfhigkeit eines Staates dar. Nur wenn junge Menschen eine qualitativ gute Ausbildung haben, werden sie dauerhaft im Arbeitsleben bestehen knnen. Das duale Ausbildungssystem hat sich in Deutschland seit Jahrzehnten bewhrt. Eine der wichtigsten Strken besteht in der Verankerung der beruflichen Ausbildung in den Betrieben. Hier ist ein enges Zusammenwirken von Schule und Betrieben notwendig. Die berufliche Weiterbildung als lebensbegleitendes Lernen ist eine starke Sule des Bildungssystems. Frderangebote fr Schulabgnger im bergang in eine berufliche Ausbildung mssen in enger Abstimmung mit dem Berufsausbildungssystem erfolgen. Ziel dieser Frdermanahmen muss die Einmndung in eine berufliche Ausbildung sein und darf nicht zu einer Manahmenkarriere fhren.
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Ausbildungsgnge mssen flexibler und modular aufgebaut werden. Dabei sollen in so genannten Grundmodulen berufsfeldbreite Kompetenzen, die mehreren Berufen gemeinsam sind, erlernt werden. In den Kernmodulen werden berufstypische Fertigkeiten und Fhigkeiten erlernt, die dann auch die Abgrenzung der Berufe voneinander begrnden. Spezialmodule mit Wahlmglichkeiten sollen branchentypische Geschftsfelder fassen und Spezialisierungen ermglichen. Fr diejenigen Auszubildenden, die einen intensiven Frderbedarf haben, muss unbrokratisch auch eine lngere Ausbildungszeit mglich sein. Berufsschulen bilden einen wichtigen Eckpfeiler der beruflichen Ausbildung. Die Ausbildung soll in der Regel im Betrieb erfolgen. Dabei sind berbetriebliche Ausbildungszentren eine Mglichkeit, um Ausbildungsinhalte zu vermitteln, die von kleinen, oft spezialisierten Betrieben nicht abgedeckt werden knnen. Am Ende jeder Ausbildung muss eine anerkannte Abschlussprfung stehen. Diese Prfung soll weiterhin zentral bei den dafr zustndigen Stellen bundeseinheitlich erfolgen. Jugendliche mit mangelnder Ausbildungsreife mssen die Mglichkeit haben, sich durch den Abschluss von zertifizierten Ausbildungsmodulen nachtrglich zu qualifizieren. Hhere Bildungsabschlsse sind nach wie vor die beste Chance fr einen erfolgreichen Beruf und sozialen Aufstieg. Dieser Aufstieg muss fr Leistungswillige und Leistungsfhige leichter mglich werden. Die betriebliche Weiterbildung soll auch weiterhin staatlich gefrdert werden. Das Prinzip des Vollberufs soll beibehalten werden. Dem stehen Modulausbildungsgnge fr Qualifikationen unterhalb des Vollberufs nicht entgegen. Die hochwertigen Kompetenzprofile des Facharbeiters/Gesellen und Meisters sollen erhalten werden. Lebenslanges Lernen Leitgedanke liberaler Bildungspolitik Wir brauchen ein Bildungssystem, das sich an den Lebensphasen eines Menschen ausrichtet und dafr spezifische Angebote entwickelt. Wir mssen die Chancen der frhkindlichen Frderung konsequent nutzen, mit neuen Lernformen in der Schulzeit ernst machen und Potenziale der lteren besser als bisher durch altersgerechte Weiterbildung erhalten. Neue Kooperationsformen zwischen Hochschulen, Erwachsenen- und Weiterbildungseinrichtungen sowie der Wirtschaft sollen die Durchlssigkeit in unserem Bildungssystem verbessern. Dazu gehrt auch, die Studien- und Weiterbildungsmglichkeiten von Berufsttigen an den Hochschulen zu verbessern. Die Verbesserung der Qualitt aller Bildungseinrichtungen durch mehr individuelle Frderung, mehr Eigenstndigkeit und Wettbewerb, vor allem aber durch eine bessere Ausstattung muss Prioritt haben. Wir wollen einen Bildungspakt der Generationen, in dem sich Brger mit Berufserfahrung, besonders auch junge Menschen, freiwillig engagieren und Kindern und Jugendlichen helfen. Auch Unternehmen sollten verstrkt mit Schulen und anderen Einrichtungen in ihrer Region kooperieren. Qualitt und Innovation durch Wettbewerb auch bei den Hochschulen Exzellente Forschungs- und Entwicklungsleistungen in allen Wissenschaftsbereichen sind die Basis fr die Innovationsfhigkeit unserer Gesellschaft. Sie strken die Wettbewerbsfhigkeit unserer Volkswirtschaft und erlauben es uns, die Vorteile der Globalisierung zu nutzen. Dazu sind qualifizierte Fachkrfte in allen Disziplinen erforderlich, die das Hochschulsystem gegenwrtig nicht in ausreichendem Mae zur Verfgung stellen kann.
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Ziel der FDP ist es, eine wissenschaftlich exzellente, wirtschaftlich leistungsfhige und qualitativ hochwertige Hochschullandschaft weiter auszubauen und dauerhaft zu sichern. Ausgaben in diesem Bereich sind notwendige Investitionen in die Zukunft. Darber hinaus mssen Mittel und Wege gefunden werden, mehr privates Kapital fr die Strkung von Lehre und Forschung zu gewinnen. Vor dem Hintergrund des demographischen Wandels und des internationalen Wettbewerbs um qualifizierte Arbeitskrfte bentigen wir eine grere Zahl von Hochschulabsolventen. Daneben ist die Elitefrderung an den Hochschulen wesentlich fr die Zukunftschancen unseres Landes. Die FDP fordert eine Innovationsoffensive. Hochschulen mssen in die Lage versetzt werden, hohe, wettbewerbsfhige Standards in der Ausbildung des wissenschaftlichen Nachwuchses und zur Abdeckung des Fachkrftemangels in allen Bereichen zu realisieren, international anerkannte Spitzenleistungen zu erbringen und den Wissens- und Technologietransfer zwischen Hochschulen und Unternehmen zu verstrken. Bei dem Hochschulpakt 2020 muss der zustzliche Kapazittsaufbau ausreichend finanziert werden, wobei die Grundpauschale um 25 Prozent angehoben werden soll. Die Exzellenzinitiative sollte auf der Grundlage der Erfahrungen mit den Verfahren und Ergebnissen aus der ersten Runde weitergefhrt werden, wobei zuknftig die Lehre strker als bisher zu bercksichtigen ist. Zudem wird ein vergleichbarer Wettbewerb fr die angewandte Forschung und die Lehre an Fachhochschulen angestrebt. Ferner darf das Exzellenzkriterium nicht durch an regionalen Gesichtspunkten ausgerichtete Bundesfrderprogramme konterkariert werden. Die Fachhochschulkapazitten sollen in Zusammenarbeit mit der Wirtschaft deutlich ausgebaut werden. Unsere Hochschulen brauchen ein Hchstma an Autonomie, Gestaltungs- und Entfaltungsfreiheit, damit sie schneller, besser und wettbewerbsfhiger werden. Die FDP fordert die Abschaffung des Hochschulrahmengesetzes und die Verankerung der Autonomie der Hochschulen im Grundgesetz. Der Staat muss die Fachaufsicht aufgeben und sich aus der Detailsteuerung zurckziehen. Stattdessen sollen die Hochschulen auf der Grundlage konkreter Ziel- und Leistungsvereinbarungen eigenverantwortlich ihre Strategie- und Entwicklungsplanung vornehmen. Die FDP fordert eine leistungsorientierte Mittelvergabe, verbunden mit Globalhaushalten und Budgetautonomie. Die Absicherung der so genannten Orchideenfcher kann ber Ziel- und Leistungsvereinbarungen sowie lnderbergreifende Zentren sichergestellt werden. Die Hochschulen brauchen weitgehende Personalhoheit, um das beste Personal gewinnen zu knnen. Dazu gehrt die Abschaffung der Regelverbeamtung sowie des Vergaberahmens, um wissenschaftsadquate Vergtungsmodelle zu entwickeln, mit denen sie ihr Personal ohne sachfremde Deckelungen leistungsgerecht bezahlen und sich so international behaupten knnen. Dies kann durch einen eigenen Wissenschaftstarifvertrag erfolgen, der den besonderen Anforderungen des Forschungs- und Lehrbetriebs gerecht wird und von den Anleihen aus dem Tarifvertrag fr den ffentlichen Dienst (TVD) und dem Beamtenrecht befreit wird. Starre Altersgrenzen sind gerade in der Wissenschaft inakzeptabel. Der Wechsel zwischen Wissenschaft und Wirtschaft ist zudem zu erleichtern. Dadurch kann auch der Wissens- und Technologietransfer zwischen Hochschulen und Unternehmen sowie die systematische wirtschaftliche Verwertung der Forschungsergebnisse verstrkt werden. Auerdem mssen den Hochschulen bei Unternehmens(aus)grndungen und -beteiligungen grere Handlungsfreiheiten eingerumt werden.

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Die Studierenden sollen sich ihre Hochschule aussuchen knnen und die Hochschulen ihre Studierenden. Die ZVS (Zentralstelle fr die Vergabe von Studienpltzen) wird abgeschafft. Die Sicherung der Qualitt des Studienangebotes soll durch anerkannte Akkreditierungsagenturen erfolgen. Das Akkreditierungsverfahren selbst soll durch die Weiterentwicklung von der Programm- zur Systemakkreditierung vereinfacht und von bermigem Verwaltungsaufwand entlastet werden. Deutschland kann es sich nicht leisten, das Potenzial weiblichen Nachwuchses nicht auszuschpfen. Bereits in der Schule muss die Basis gelegt werden, indem verstrkt Mdchen insbesondere fr Naturwissenschaften interessiert und gewonnen werden. Wissenschaftlerinnen und Forscherinnen sollten in ihrer beruflichen Entwicklung spezifisch untersttzt werden und die Barrieren, die sie bei einer weiteren Karriereplanung behindern, durch konkrete Angebote abgebaut werden. In Anbetracht des Mangels an Naturwissenschaftlern und Ingenieuren muss das Interesse an einem Studium dieser Fcher geweckt werden; das kann geschehen durch die Frderung von Kooperationen zwischen Schulen, Hochschulen und Forschungseinrichtungen wie Schlerakademien, schulbegleitende Hochschulstudien, Sonderprogramme in einzelnen Wissenschaftsbereichen. Das grundstzliche Interesse und die Neugierde auf naturwissenschaftliche Zusammenhnge muss jedoch bereits im frhkindlichen Bereich geweckt werden. Die FDP will eine verstrkte Internationalisierung der Lehre erreichen, indem der Austausch von Studierenden und Lehrenden intensiviert wird, Studienleistungen an auslndischen Hochschulen anerkannt werden und gemeinsame Studiengnge mit auslndischen Hochschulen vermehrt zu einem doppelten Abschluss fhren. Hochschulen brauchen finanzielle Planungssicherheit. Die FDP fordert daher ein DreiSulen-Modell aus staatlicher Grundfinanzierung, Studienbeitrgen und Eigenvermgensaufbau. Nach dem Prinzip Geld folgt Student sollen im Bereich der Lehre mit Hilfe eines Bildungsgutscheinsystems Hochschulen nach der Anzahl der Studierenden und Absolventen finanziert werden. Im Gegenzug kann die bundeseinheitliche Kapazittsverordnung abgeschafft und durch Ziel- und Leistungsvereinbarungen mit den Hochschulen ersetzt werden. Zur Steigerung der Qualitt der Lehre soll im Wettbewerb um Studierende jede Hochschule selbst entscheiden, ob, in welcher Hhe und fr welche Studiengnge sie Studienbeitrge erhebt. Diese Mittel mssen direkt und uneingeschrnkt den Hochschulen zweckbezogen zur Verbesserung der Studienbedingungen und der Lehre zuflieen, ohne dass die staatliche Finanzierung reduziert wird. Drittmittel fr Forschung und Lehre sind ein wesentliches Element des Wettbewerbs zwischen den Hochschulen und eine wichtige zustzliche Finanzquelle. Die Hochschulen sollen zur Erfllung ihrer Aufgaben in Forschung und Lehre langfristig eigenes Vermgen bilden. Stiftungsrecht, Erbrecht und Steuerrecht sind so zu verndern, dass es fr Privatpersonen und Unternehmen attraktiver wird als bisher, Hochschulen finanziell zu untersttzen. Das Hochschulsponsoring soll nicht durch brokratische Hemmnisse behindert werden. Die Unternehmen sollen ermutigt werden, Stiftungsprofessuren zu vergeben. Drittmittel und Spenden drfen nicht auf die Grundausstattung angerechnet werden. Niemand darf aus finanziellen Grnden an einem Studium gehindert werden. Deshalb muss jedem Studierenden gesetzlich ermglicht werden, die Beitrge nachlaufend zu bezahlen, das heit, dass die effektive Zahlung erst nach dem Studium und nur bei Erzielung eines ausreichenden Einkommens erfolgt.
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Jedem Studierenden soll die Mglichkeit einer elternunabhngigen Finanzierung der Lebenshaltungskosten durch Darlehen erffnet werden. BAfG-Bezieher erhalten wie bei der bisherigen Frderung die Kredite zu vergnstigten Konditionen. Dabei ist die BAfGFrderung mit den weiteren Kreditprogrammen zur Finanzierung von Studienbeitrgen und Lebenshaltungskosten (zum Beispiel Programmen von KfW und Landesbanken) zusammenzufhren. Eine solche Finanzierung aus einem Guss wrde den vielen Studierenden, die bislang keinen Anspruch auf BAfG haben, das Studium erleichtern, den Zwang zur Arbeitsaufnahme verringern und damit die Studienzeiten verkrzen helfen und im Einzelfall eine soziale Absicherung gewhrleisten. Die FDP fordert den Aufbau eines Stipendiensystems auf international blichem Niveau. Derzeit werden lediglich rund zwei Prozent der Studierenden durch ein Stipendium gefrdert. Ziel ist, diesen Anteil auf mindestens zehn Prozent zu erhhen. Ein von Bund und Lndern gemeinsam finanziertes Anreizsystem soll die Einwerbung privater Mittel zur Einrichtung von Stipendien durch die Hochschulen im Verhltnis 1:1 untersttzen. Die Stipendien sollen in Hhe von 300 Euro im Monat unbrokratisch, unabhngig vom Verdienst der Eltern und allein nach dem Kriterium der fachlichen Leistung vergeben werden. Die Kopplung der Einkommensgrenzen an die Einkommensgrenzen des BAfG entfllt. Angesichts der Vielzahl und der mangelnden Transparenz bei den verschiedenen Finanzierungs- und Untersttzungsmglichkeiten im Studium bentigen wir eine frhzeitige Finanzierungsberatung fr Studierwillige und Studierende, die mglichst noch vor Aufnahme des Studiums mageschneiderte Finanzierungsplne unter Einbeziehung des gesamten Spektrums ffentlicher und privater Untersttzungsleistungen anbietet und zur Inanspruchnahme ermutigt, insbesondere, wenn sich dadurch der Studienverlauf begnstigen lsst. Die FDP will ergnzend zu den bestehenden Mglichkeiten der Bildungsfinanzierung (BAfG, Darlehen, Stipendien) den Aufbau von privatem Bildungskapital strken. Analog zur Bausparfrderung sollen Bildungssparkonten gefrdert werden, die fr Aus- und Weiterbildung, Hochschulbildung oder sonstige Formen der Erwachsenenbildung verwendet werden drfen. Hochschulen in freier Trgerschaft mssen als gleichberechtigte Partner im Wettbewerb um die besten Kpfe etabliert werden. Wir streben an, Hochschulen in freier Trgerschaft durch faire Wettbewerbsbedingungen einen erleichterten Markteintritt zu ermglichen, damit diese sich zu einem wichtigen Bestandteil des deutschen Hochschulsystems entwickeln knnen. Die FDP wird die Mglichkeit schaffen, staatliche Hochschulen in private Formen zu berfhren. Im Rahmen des Hochschulpaktes sollen auch die privaten Hochschulen angemessen fr zustzlich geschaffene Studienpltze honoriert werden. Ein Bildungsgutscheinsystem soll auch fr private Hochschulen geffnet werden. Forschung und Entwicklung strken Eine leistungsfhige und freie Forschung ist die Voraussetzung fr eine innovationsfhige Gesellschaft, in der neue, marktfhige Produkte entstehen und hochwertige Arbeitspltze geschaffen werden. In einer globalisierten Welt steht Deutschland im Wettbewerb um die besten Kpfe, knappe finanzielle Ressourcen und die attraktivsten Rahmenbedingungen. Innovationen entstehen durch Verwertung von Forschungsergebnissen in Produkte, neue Technologien, Verfahren und Dienstleistungen. Nur durch Innovationen knnen wir unseren Wohlstand und den sozialen Frieden dauerhaft sichern. Doch die Rahmenbedingungen in Deutschland sind nicht optimal. Brokratische Hindernisse, finanzielle Engpsse, ideologi50

sche Barrieren und tarifrechtliche Verkrustungen erschweren Forschern ihre Arbeit und treiben Wissenschaftler in Lnder, in denen sie besser und freier arbeiten knnen. Deutschland braucht eine Forschungsfreiheitsinitiative. Hierzu zhlten ein modernes Zuwanderungsund Aufenthaltsrecht fr auslndische Fachkrfte und Spitzenforscher und eine Lockerung der Altersgrenzen fr Wissenschaftler. Um die Forscherflucht zu stoppen, muss der wissenschaftliche Nachwuchs, insbesondere Frauen, besser gefrdert werden. Dabei wird die interdisziplinre Zusammenarbeit in Graduiertenkollegs und Sonderforschungsbereichen an Bedeutung gewinnen. Zudem sind die Frderung internationaler Promotionsprogramme und Juniorprofessuren wichtige Bausteine bei der Qualifizierung von Nachwuchskrften. Der Pakt fr Forschung und Innovation des Bundes und der Lnder mit den Forschungsgemeinschaften muss ber 2010 hinaus gelten, wobei die jhrliche Steigerung der ffentlichen Ausgaben fr aueruniversitre Forschungseinrichtungen nicht nur drei Prozent, sondern fnf Prozent betragen sollte. Die Forschungseinrichtungen mssen sich auerdem strker im Wettbewerb um Frdermittel bewerben. Die zahlreichen Klein- und Nischenprogramme zur Forschungsfrderung mssen gebndelt werden. Der Bund als Frdermittelgeber sollte dabei vordringlich ein bestimmtes Ziel vorgeben nicht aber, mit welcher Technologie dieses Ziel zu erreichen ist. Zum Wettbewerb gehrt auch die regelmige interne und externe Evaluation. Ressortforschungseinrichtungen des Bundes, die nach einer Bewertung schlecht abschneiden, mssen ihr Profil verndern und gegebenenfalls geschlossen werden. Beste Forschung braucht einen effektiven Schutz geistigen Eigentums. Patentrecht und Urheberrecht mssen forschungsfreundlicher ausgestaltet werden. Patent-Scouts und Innovationsberatungsgutscheine sind eine sinnvolle Ergnzung zu den bestehenden Beratungsmglichkeiten. Das Steuer- und Haushaltsrecht, das Ordnungs- und Gewerberecht, das Baurecht, das ffentliche Vergaberecht und die Beantragung von Frdermitteln mssen transparenter, einfacher und anwendungsfreundlicher werden. Die Kontrolle der Ergebnisse und die Evaluation gehren selbstverstndlich zu einer serisen Forschungspolitik dazu. Die FDP fordert mehr Freiheit fr die staatlichen Forschungseinrichtungen und setzt sich fr ein Wissenschaftsfreiheitsgesetz ein, welches den staatlichen aueruniversitren Forschungseinrichtungen wie etwa den Max-Planck-Instituten, den Fraunhofer-Instituten oder den Forschungszentren der Helmholtz- oder der Leibniz-Gemeinschaft die Verantwortung fr ihre Sach-, Personal- und Finanzangelegenheiten bertrgt. Staatliche Forschungseinrichtungen sollen zudem eigenverantwortlich ber Kooperationen mit der Wirtschaft entscheiden knnen, so dass sie die Mglichkeit erhalten, sich an ausgegrndeten Unternehmen so zu beteiligen, wie es fr sie wirtschaftlich vernnftig ist. Sie sollen Personal im Rahmen eines Globalbudgets eigenverantwortlich einstellen und bezahlen drfen. Obergrenzen, wie etwa der Vergaberahmen, die uns im Wettbewerb um die besten Kpfe gegenber anderen Forschungseinrichtungen und Hochschulen Fesseln anlegen, mssen entfallen. Forschung in Deutschland muss besser finanziert werden. Nach wie vor sind die Hochschulen und die Forschungseinrichtungen in Deutschland unterfinanziert. Deshalb wollen wir das Ziel, mindestens drei Prozent des BIP fr Forschung und Entwicklung auszugeben, nicht nur quantitativ, sondern vor allem mit qualitativ hochwertiger Forschung so schnell wie mglich erreichen und bertreffen. Hauptproblem fr junge Forscher und Unternehmens51

grnder ist der Mangel an Wagniskapital. Instrumente wie der High-Tech-Grnderfonds haben noch nicht gengend Untersttzter aus der Wirtschaft. Wir wollen Erleichterungen fr Wagniskapitalgeber (Private-Equity-Gesetz) durchsetzen und das Stiftungsrecht vereinfachen. Wir brauchen eine Verbesserung der Einbeziehung des informellen Kapitalbeteiligungsmarktes der Business Angels, um die Finanzierungslcken in der Frhphase von innovativen Unternehmen zu schlieen. Wir wollen den 2007 begonnenen Einstieg in die Vollkostenfinanzierung fortsetzen. Die so genannte Overhead-Finanzierung soll von 20 Prozent auf 40 Prozent steigen. Die FDP begrt die Forschungsprmie fr Hochschulen und Forschungsinstitute, die mit Unternehmen zusammenarbeiten. Sie muss mit einem unbrokratischen Antragsverfahren allen Beteiligten zugnglich gemacht werden. Dieses Instrument allein ist aber nicht ausreichend. Nachteile fr den Forschungsstandort Deutschland mssen endlich wieder beseitigt werden. Die forschungsfeindlichen Hemmnisse der jetzigen Unternehmensteuerreform mssen fallen. Investitionen in Forschung und Entwicklung (FuE) drfen in ihrer steuerlichen Abzugsfhigkeit nicht beschrnkt werden. Die jetzigen Regelungen bei einer Funktionsverlagerung oder bei einem Mantelkauf behindern Investitionen in Forschung. Andere Lnder, allein in Europa sind es 15 Staaten, gehen den Weg einer steuerlichen Frderung von Forschung und Entwicklung. Auch die deutsche Wirtschaft braucht eine wirksame steuerliche Forschungsund Entwicklungs-Frderung (FuE-Frderung). In Deutschland wre eine steuerliche FuEFrderung besonders auch fr kleine und mittlere Unternehmen (KMU) effizient, flexibel und unbrokratisch. Eine Strkung der Innovations- und Investitionskraft der Unternehmen in Deutschland durch ein innovationsfreundliches Steuersystem ist die nachhaltigste Form fr ein Konjunkturprogramm. Freiheit fr die Forschung nein zu Ideologie und Brokratie Forscher wollen forschen. Sie wollen nicht mit berbordender Brokratie die Zeit vergeuden. Die FDP lehnt Denkblockaden und ideologische Fixierung auf bestimmte Technologien ab. Fusionsforschung, kerntechnische Sicherheitsforschung, Stammzellforschung, grne Gentechnik, Biotechnologie und Nanotechnologie und Raumfahrtprojekte drfen nicht stigmatisiert, sondern mssen in wettbewerblichen Verfahren unter transparenten und verantwortungsvollen Rahmenbedingungen gefrdert werden. Wir wollen, dass Deutschland dauerhaft einen Spitzenplatz in der weltweiten Forschungslandschaft belegt.

5. Mehr Wohlstand und Lebensqualitt durch Freiheit und Verantwortung


Im Interesse kommender Generationen braucht Politik eine Perspektive von Jahrzehnten, nicht von Wahlperioden. Die FDP befrwortet deshalb ressortbergreifende und indikatorenbasierte Nachhaltigkeitsstrategien auf nationaler sowie europischer Ebene. Die Nachhaltigkeitsstrategie muss institutionell abgesichert werden. Der Parlamentarische Beirat fr Nachhaltige Entwicklung soll ebenso wie der Rat fr Nachhaltige Entwicklung und der Staatssekretrsausschuss der Bundesregierung in der nchsten Wahlperiode weitergefhrt werden. Die FDP untersttzt die Verankerung der Interessen kommender Generationen im Grundgesetz: in der Finanzverfassung und in den Staatszielbestimmungen. Beim Schutz der Inte52

ressen kommender Generationen will die FDP eine offizielle Generationenbilanz fr Deutschland. In der Generationenbilanz werden Leistungen fr nachfolgende Generationen wie Ausgaben fr Bildung, Infrastruktur und soziale Sicherheit ihren Belastungen durch Staatsverschuldung, Pensionslasten und Verpflichtungen aus Generationenvertrgen gegenbergestellt. In der Gesetzgebung ist jedes Gesetz einer Nachhaltigkeitsprfung hinsichtlich kologischer, konomischer und sozialer Folgen fr kommende Generationen zu berprfen. Dabei ist fr finanzielle Auswirkungen die Generationenbilanzierung zugrunde zu legen. Energie sicher und bezahlbar halten Deutschland braucht ein konsistentes Energiekonzept, das unsere Energieversorgung umweltfreundlich, sicher und bezahlbar macht. Mobilitt und Heizen darf kein Luxusgut sein. Steigende Preise sind in einer Marktwirtschaft bei steigenden Knappheiten unvermeidlich. Aber: Der Staat ist der grte Preistreiber bei den Energiekosten. Wir fordern daher eine sprbare Entlastung aller Brger von hohen Energiekosten. Die FDP fordert die Senkung des Umsatzsteuersatzes auf Energie von 19 Prozent auf sieben Prozent oder alternativ eine Senkung der so genannten kosteuer. Die FDP spricht sich fr die Senkung der Stromsteuer mittels der Einnahmen aus, die der Staat in Zukunft durch eine Versteigerung von CO2-Emissionsrechten erzielt. Die deutschen Energiemrkte mssen strker an die europischen Energiemrkte angebunden werden. Dazu ist es erforderlich, die Kapazitten fr Stromimporte aus der EU zu erhhen, um grenzberschreitenden Stromwettbewerb zugunsten der Verbraucher zu ermglichen. Wir wollen Wettbewerb auf den Energiemrkten. Dazu muss die heute auf nur vier Unternehmen konzentrierte Herrschaft ber die Energieerzeugung aufgebrochen werden. Neuen Unternehmen mssen die Chance und verlssliche Rahmenbedingungen gegeben werden, in den Energiestandort Deutschland zu investieren. Das Bundeskartellamt muss durch nderung des Gesetzes gegen Wettbewerbsbeschrnkungen in die Lage versetzt werden, als Ultima Ratio marktbeherrschende Monopol- oder Oligopolunternehmen aufzubrechen und zu entflechten. Wir wollen deshalb auch die Frderung eines echten europischen Binnenmarktes fr Gas. Hierzu gehrt beispielsweise, dass Deutschland auf eine Marktffnung auch in denjenigen EUMitgliedstaaten drngt, die sich bisher einem Wettbewerb weitgehend entzogen haben. Auf der Gasseite mssen private Unternehmen in die Lage versetzt werden, langfristige Gasliefervertrge mit Exportlndern auerhalb Russlands abzuschlieen und wichtige Infrastrukturprojekte, wie zum Beispiel die Nabucco-Pipeline oder den Ausbau von Flssiggasterminals, voranzubringen. Die FDP will solche europaweit wichtigen Projekte politisch untersttzen. Auch die Entwicklung von Solidarittsmechanismen im Rahmen der Gasbevorratung ist eine wesentliche Aufgabe, die nur auf europischer Ebene gelst werden kann. Die FDP will mehr Wettbewerb auf dem Gasmarkt und setzt sich dafr ein, die Gasmarktgebiete in Deutschland weiter zu reduzieren. Dies frdert neben dem Wettbewerb, was unmittelbar den Verbrauchern zugute kme, auch die Liquiditt des Marktes. Die FDP will niedrigere Netzentgelte im Wege einer strikten Kontrolle der Netzbetreiber durch Effizienzsteigerung und Versorgungsqualitt im Betrieb der Netze erreichen. Der konsequente Weg zur Aufdeckung von Ineffizienzen bei der Erhebung von Netzentgelten wird weiterverfolgt und eine weitergehende Entflechtung der Energienetze angestrebt. Der Anteil der Netzentgelte beim Strompreis darf nur den tatschlichen Kosten entsprechen.
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Die FDP bekennt sich zu dem Industrie- und Energiestandort Deutschland. Moderne, umweltschonende Investitionen tragen dazu bei, Beschftigung in unserem Land zu sichern. Wir treten fr den dringend erforderlichen Ausbau der Energieinfrastruktur ein. Ansonsten setzt Deutschland seine Versorgungssicherheit aufs Spiel. Der Genehmigungsstau bei Kraftwerken und Leitungsausbau muss daher schleunigst aufgelst werden, damit die deutsche Energiewirtschaft in einen modernen und klimafreundlichen Kraftwerkspark in Deutschland investiert und nicht im Ausland. Die FDP will die von den Energieversorgern beabsichtigte Modernisierung und Ertchtigung der Stromnetze gezielt durch verkrzte Planfeststellungsverfahren ermglichen. Energienetze mssen in Zukunft mit intelligenter Technik ausgerstet werden. ber digitale Zhler knnen Energiekunden nicht nur ein besseres Bild ihres Energieverbrauches erhalten. Mit Zustimmung des Kunden knnen ber Fernsteuerungs- und Fernauslesbarkeit neuartige Spartarife sowie ein Energiemanagement mit vielen kleinen dezentralen Stromerzeugern bis hin zu virtuellen Kraftwerken realisiert werden. Das gesellschaftliche Akzeptanzproblem fr solche Projekte kann nur von Politik und Energiewirtschaft gemeinsam bewltigt werden. Technikfeindlichkeit darf sich nicht durchsetzen. Sie untergrbt die Technologiefhrerschaft Deutschlands im wichtigen Feld des Klimaschutzes. Die deutschen Energiemrkte mssen strker an die europischen Energiemrkte angebunden werden. Dazu ist es erforderlich, die Kapazitten fr Stromimporte aus der EU zu erhhen, um grenzberschreitenden Stromwettbewerb zugunsten der Verbraucher zu ermglichen. Wir wollen auch in Zukunft die Versorgungssicherheit in Deutschland durch einen ideologiefreien Mix aus Energietrgern und Erzeugungstechnologien sichern. Bezugsquellen fossiler Rohstoffe sind breit zu streuen, um einseitige Abhngigkeiten von einzelnen Lieferlndern oder Energietrgern zu vermeiden. Erforderlich ist eine strategisch angelegte Energieauenpolitik. Fr Deutschland als eine in hohem Umfang auf Energieimporte angewiesene fhrende Industrienation ist die verlssliche Versorgung mit Energie von groer Bedeutung. Insbesondere im Rahmen der EU mssen die Mitgliedstaaten an einer Energiestrategie arbeiten, die neben der Solidaritt in Krisenfllen insbesondere auch ein einheitliches Auftreten nach auen sicherstellt. Stabilitt, technische Standards und marktwirtschaftliche Rahmenbedingungen knnen im Zuge einer Zusammenarbeit mit den Lieferlndern exportiert werden und auf diesem Wege zu einer friedlicheren Welt beitragen. Klima schtzen durch globales und europisches Handeln Klima- und Ressourcenschutz sind weltweit die herausragenden umweltpolitischen Herausforderungen unseres Jahrhunderts. Sie begrnden sich in der Verantwortung gegenber kommenden Generationen und der Vorsorge fr eine langfristig tragfhige wirtschaftliche und kologische Entwicklung. Die FDP begrt die Beschlsse des Europischen Rates, bis 2020 den Aussto der Treibhausgase um 20 Prozent gegenber 1990 zu reduzieren, als ersten wichtigen Schritt. Erforderlich ist aber eine Senkung um 30 Prozent in der EU bis 2020. Hierzu soll auch Deutschland im Rahmen einer gerechten Lastenverteilung seinen Anteil erbringen. Angesichts eines Anteils der EU von 16 Prozent an der globalen Kohlendioxidemission helfen Insellsungen aber
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nicht, wenn sie ausschlielich zu Produktionsverlagerungen fhren. Wir brauchen einen Entwicklungspfad fr 2050 mit einer Reduzierung um 60 bis 80 Prozent in den Industrielndern. Die FDP setzt sich fr verbindliche, ambitionierte und weltweite Klimaschutzziele im Rahmen eines Post-Kyoto-Abkommens ein unter Einschluss der USA, Chinas und Indiens. Vorrangiges Ziel ist ein globaler Kohlenstoffmarkt. Leitlinie fr alle muss sein, Kohlenstoffdioxid (CO2) dort einzusparen, wo es am gnstigsten ist. Die FDP legt beim Klimaschutz ein hohes Gewicht auf den Emissionshandel. Er gewhrleistet einen wirksamen Umweltschutz zu den geringsten wirtschaftlichen Kosten. Er kann zahlreiche Regulierungen, Subventionen und Umweltsteuern ersetzen. Beim Emissionshandel begrenzt der Staat die Menge zulssiger Treibhausgase durch die Ausgabe von Emissionsrechten, die dann auf dem Markt frei gehandelt werden. Die FDP will den Emissionshandel ber die bisherigen Bereiche Industrie und Energie sowie Luftverkehr auch auf den gesamten Verkehrsund Wrmesektor ausweiten. Dadurch bedingte Zusatzbelastungen fr den Verbraucher sind durch Steuersenkungen auszugleichen. Ansatzpunkt fr diese Sektoren soll dort die oberste Handelsebene von Brennstoffen sein. Die FDP fordert zgige Verhandlungen, um den EUEmissionshandel mit bestehenden und geplanten Handelssystemen zum Beispiel in Nordamerika und Australien zu vernetzen. Die FDP begrt, dass im Klima- und Energiepaket der EU der Emissionshandel als zentrales Element kosteneffizienter Klimapolitik weiterentwickelt wurde. Es ist sinnvoll, Emissionsrechte zunehmend marktwirtschaftlich durch Versteigerung zu verteilen und zugleich die besondere Situation energieintensiver Branchen im internationalen Wettbewerb zu bercksichtigen. Die FDP setzt sich dafr ein, dass die rechtlichen Spielrume zur Verwendung der Versteigerungserlse national voll ausgeschpft werden. Die FDP will die Versteigerungserlse zur Senkung der Stromsteuer und gegebenenfalls anderer Energiesteuern nutzen, denn diese verlieren im Emissionshandels-System ihre kologische Lenkungswirkung. Die FDP fordert einen wirksameren Technologietransfer in die Entwicklungslnder. Dabei muss geistiges Eigentum gewahrt bleiben. Wir brauchen mehr Initiativen zur Umsetzung von Klimaschutzprojekten in Entwicklungslndern durch konsequente Nutzung des Clean Development Mechanism (CDM), die Anrechnung von Aufforstungsprojekten und Manahmen zur Vermeidung von Abholzung. Gleichzeitig muss der CDM reformiert werden, so dass die Zustzlichkeit der Projekte sichergestellt ist. Im Gegenzug kann dann die Deckelung der CDM-Projekte in der EU-Emissionshandelsrichtlinie entfallen. Die FDP untersttzt aus Grnden des Klima- und Ressourcenschutzes und der Versorgungssicherheit das Ziel der Europischen Union, den Anteil der erneuerbaren Energien bis 2020 auf 20 Prozent am Primrenergieverbrauch zu erhhen. Die FDP befrwortet nachdrcklich die Regelung in der Erneuerbaren-Energien-Richtlinie, wonach im Verkehr die Nutzung regenerativen Stroms in Elektroautos strker angerechnet wird als die Nutzung von Biokraftstoffen. Die Nutzung der Elektromobilitt ist in Europa systematisch voranzutreiben. Bei heimischer oder importierter Biomasse muss die EU eine international wirksame Zertifizierung in die Praxis umsetzen, die sicherstellt, dass weder die Nutzung von Lebens- und Futtermitteln noch die Kraftstoff- und Stromproduktion hieraus die Abholzung des Regenwaldes oder anderer kologisch sensibler Gebiete frdert. Die FDP fordert, die Strategie eines Stromverbundes mit Nordafrika (DESERTEC) innerhalb der Mittelmeerunion mit Nachdruck zu verfolgen, um Solarenergie und Windenergie und deren Speicherung in greren Mengen effizient zu nutzen. Neben der Marktffnung durch grenzberschreitenden Netzausbau mssen Mittel fr Forschung und Entwicklung insbeson55

dere hinsichtlich der hocheffizienten Strombertragung verstrkt werden. Die Eigentumsrechte an den transkontinentalen Leitungen sind so zu gestalten, dass ein diskriminierungsfreier Zugang fr die Anlagenbetreiber gesichert ist. Die FDP sieht Klimaschutzpolitik als Wettbewerbsmotor. Eine gut konzipierte Klimaschutzpolitik, die frhzeitig energie- und klimaeffizientes Verhalten aller Akteure belohnt, ist eine vernnftige Wirtschaftspolitik. Zentrale Klimaschutzstrategien sind mehr Energieeffizienz und Energiesparen, um den Energiebedarf zu drosseln. Die grten Potenziale zur Energieeinsparung liegen in der Wrmedmmung des Gebudebestands, in energieoptimierten technischen Produkten und in einem energiebewussten Verhalten jedes Einzelnen. Die FDP will keine berzogenen Regulierungen wie das Glhbirnenverbot. Vielmehr wollen wir eine kologische Konsumentenverantwortung, das heit, eine bewusste Entscheidung des Einzelnen aufgrund transparenter Verbraucherinformationen. Strom- und Gasrechnungen mssen jedem Verbraucher ein genaues und verstndliches Bild seines Energieverbrauchs geben auch im Verlauf ber das Jahr. Der Anteil staatlicher Belastung der Energiepreise muss dabei klar ersichtlich sein. Stromnetze mit intelligenter Technik mssen es den Energiekunden ermglichen, sich ber den aktuellen Stromverbrauch und den Einfluss einzelner Haushaltsgerte zu informieren und die eigene Stromnachfrage optimal zu steuern. Klimaschutz, Ressourcenschonung und Versorgungssicherheit fr unser Land diese Ziele verlangen nach Alternativen zu Kohle, l und Gas. Abnehmende Rohstoffreserven, langfristig steigende Preise fr fossile Energietrger sowie eine Konzentration der wirtschaftlich erschliebaren Reserven in politisch instabilen Regionen der Welt kennzeichnen die Zukunft. Langfristig strebt die FDP eine CO2-neutrale Energieversorgung an. Mittelfristig brauchen wir einen Energiemix, der Klimaschutz, Versorgungssicherheit und Wirtschaftlichkeit vereint. Der deutliche Ausbau erneuerbarer Energien und die Frderung von Energiespeichertechniken leisten einen Beitrag zum Klimaschutz und zur Versorgungssicherheit Deutschlands. Er bietet zugleich die Grundlage fr die weitere technologische Entwicklung und die Technologiefhrerschaft deutscher Unternehmen in diesem Sektor. Dabei mssen alle Nutzungspfade erneuerbarer Energien (Strom, Wrme, Mobilitt) einbezogen werden. Die Ziele zum Ausbau erneuerbarer Energien mssen so kostengnstig wie mglich umgesetzt werden. Im Stromsektor will die FDP mehr Wettbewerb zwischen den erneuerbaren Energien ermglichen. Auch im System des Emissionshandels ist vor allem aus Versorgungssicherheitsgrnden ein gesondertes Frderinstrument fr erneuerbare Energien erforderlich. Denn ansonsten wrden die Klimaschutzziele vor allem durch den Brennstoffwechsel hin zu Gas umgesetzt. Von zentraler Bedeutung fr den Markteintritt neuer Akteure und fr den kostengnstigen Ausbau der erneuerbaren Energien ist dabei die Verlsslichkeit und Kalkulierbarkeit der Frderung. Das deutsche Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG) baut auf dem unter mageblicher Beteiligung des damaligen Vizekanzlers Hans-Dietrich Genscher eingefhrten Stromeinspeisegesetz auf. Die bisherigen Vergtungen fr Strom aus erneuerbaren Energien mssen entsprechend dem technologischen Fortschritt und den dadurch gesunkenen Entstehungskosten weiter gesenkt werden. Die vollen Kostensenkungspotentiale mssen genutzt werden, um schnellstmglich die Wettbewerbsfhigkeit mit konventionell erzeugtem Strom zu erreichen. Dazu sind insbesondere die konomisch und kologisch sinnvolle Nutzung von Glle, organischen Reststoffen aus der Land- und Ernhrungswirtschaft sowie von Restholz und Holz aus Agroforstsystemen voranzutreiben.

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Die Frderung soll in zweijhrigem Abstand berprft und nur bei nachweisbarem Entwicklungsfortschritt in der jeweiligen Technologie fortgesetzt werden. Dabei sind besonders die Kriterien der Marktdurchdringung, der Preisentwicklung, der Kostendegression und der Exportfhigkeit der Produkte zu bercksichtigen. Bei einer berfrderung ist die knftige Frderung unter Erhalt der Wettbewerbsfhigkeit den tatschlichen Notwendigkeiten zur weiteren Entwicklung anzupassen. Dann sind die Erhhung von planmigen Degressionen und die Verkrzung von Frderzeitrumen in Betracht zu ziehen. Die vorrangige Netzeinspeisung bleibt erhalten. Um erneuerbare Energie auch aus den Quellen Wind und Sonne zu einer jederzeit verfgbar sicheren Energiequelle zu machen, brauchen wir vllig neue Formen der Energiespeicherung, zum Beispiel Druckluftspeicher oder Fahrzeuge mit Elektroantrieb. Die Forschung fr die Speicherung fluktuierender erneuerbarer Energien muss mit Nachdruck intensiviert werden. Wir stehen zur Privilegierung der erneuerbaren Energien im Baugesetzbuch. Wir mchten den Kommunen vor Ort aber mehr Mitsprachemglichkeiten bei der Standortwahl geben. Alle Beschrnkungen fr die Direkteinspeisung von Biogas sollen aufgehoben werden. Die Beimischungsquote fr Biokraftstoffe soll zunchst auf dem jetzigen Niveau eingefroren und unter Wahrung des Vertrauensschutzes mittelfristig abgeschafft werden. Statt die Quote zu erhhen, sollen reine Biokraftstoffe durch eine auf Cent pro Liter bezogene Steuervergnstigung gefrdert werden. Die FDP will die Kohleverstromung klimavertrglicher machen. Die Technologie der CO2Abscheidung und -Einlagerung muss durch Pilotprojekte und die zgige Schaffung eines sicheren Rechtsrahmens gefrdert werden. Neue Kohlekraftwerke drfen nur noch ans Netz gehen, wenn zumindest eine Nachrstung mit CO2-Abscheidung mglich ist. Die Option fr eine Nutzung des CO2 muss als Alternative zur Einlagerung weiter erforscht und rechtlich offen gehalten werden. Der Bau von Pipelines zum Transport von CO2 vom Kraftwerk zur Lagersttte soll durch die analoge Anwendung des Planungsbeschleunigungsgesetzes erleichtert werden. Leitungskorridore von Schwerpunkten der Kraftwirtschaft zu mglichen Speicherstandorten sind planerisch frhzeitig vor konkurrierenden Einflssen, die die Nutzung wesentlich erschweren oder gar unmglich machen, zu sichern. Generell ist die Kohleverstromung aus Grnden der Versorgungssicherheit und der preisgnstigen Grundlastversorgung auf absehbare Zeit erforderlich. Die FDP befrwortet deshalb den Bau neuer, hocheffizienter Kohlekraftwerke. Da die Stromproduktion im Emissionshandel mit festen CO2-Obergrenzen erfolgt, erhht ein neues Kraftwerk den CO2-Aussto nicht, sondern verdrngt durch seine Nachfrage nach Emissionsrechten alte ineffiziente Anlagen. Der Ausstieg aus der Kernenergie ist zum jetzigen Zeitpunkt konomisch und kologisch falsch. Wir brauchen die Kernenergie als bergangstechnologie, bis erneuerbare Energien in ausreichendem Umfang grundlastfhigen Strom erzeugen knnen oder die CO2Abscheidung und -Einlagerung fr Kohlekraftwerke im grotechnischen Mastab zur Verfgung steht. Die Laufzeiten sicherer Kernkraftwerke mssen daher in diesem Sinne verlngert werden. Im Gegenzug mssen sich die Kernkraftwerksbetreiber dazu bereit erklren, einen Teil der finanziellen Vorteile an eine zu grndende Deutsche Stiftung Energieforschung abzufhren. Die Ertrge der Stiftung sollten zur Forschung an innovativen Energietechnologien eingesetzt werden. Dabei sind vorrangig Speichertechnologien fr erneuerbare Energien zu erforschen.

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Die Sicherheit der deutschen Kernkraftwerke muss auch weiterhin auf hchstem Niveau sichergestellt und fortentwickelt werden. Dies gilt insbesondere auch fr das Sicherheitsmanagement und die Sicherheitskultur in den Anlagen. Absehbaren Personalproblemen bei der Atomaufsicht ist entgegenzuwirken. Der europische Kommunikationsfluss muss prventiv und bei besonderen Vorkommnissen verbessert werden. Deutschland braucht unabhngig vom Weiterbetrieb der Kernkraftwerke dringend eine sichere Lsung fr den Verbleib hochradioaktiver Abflle. Das Moratorium zur Erkundung des Salzstocks Gorleben ist aufzuheben, die Erkundungsarbeiten zgig und ergebnisoffen fortzusetzen, um eine abschlieende Aussage ber die Eignung des Standorts Gorleben als mgliches Endlager fr hochradioaktive Abflle treffen zu knnen. Insgesamt strebt die FDP an, das Thema Endlagerung hochradioaktiver Abflle bis zum Ende der anstehenden Legislaturperiode zu einer endgltigen Klrung zu fhren. Mndige Verbraucher strken Verbraucherpolitik ist Wirtschaftspolitik fr den Konsumenten. Liberale Verbraucherpolitik setzt auf eine Strkung des Menschen im Markt und nicht auf Schutz vor dem Markt. Moderne Verbraucher wollen nicht vom Staat bevormundet werden, sondern bessere Information, mehr Wissen ber die Mrkte und effektive Verbraucherrechte. Unser Leitbild ist die Befhigung des Verbrauchers zu eigenverantwortlichen und selbstbestimmten Entscheidungen. Die FDP will eine umfassende Verbraucherbildung sowie Aufklrung und Zugang zu Informationen. Die unentbehrlichen Beratungs- und Informationsaktivitten von Verbraucherzentralen und unabhngigen Organisationen wie der Stiftung Warentest sind auszubauen und durch eine solide Finanzierung langfristig abzusichern. Verbraucher mssen einen einfachen, unverzglichen und umfassenden Zugang zu den fr sie wichtigen Informationen haben. Das geltende Verbraucherinformationsgesetz muss daher reformiert und auf alle Produkte und Dienstleistungen ausgedehnt werden. Die Mglichkeit der Behrden, abschreckende Gebhren fr einfache Informationen zu erheben, ist zu unterbinden. Alle Informationsrechte sind in einem Gesetz zusammenzufassen, um die Ausbung der Verbraucherrechte zu erleichtern. Die Informationen zu langlebigen Wirtschaftsgtern bezglich Energie- und Wasserverbrauch mssen optimiert werden. Die FDP setzt im Ernhrungsbereich neben gesetzlichen Initiativen zum Verbraucherschutz verstrkt auf Eigenverantwortung, Anreizsysteme und Wettbewerb. Wir wollen eine transparentere Nhrwertkennzeichnung der Lebensmittel. Liberale sind aber gegen die politische Steuerung des Konsums und Bevormundung der Verbraucher. Werbeverbote fr vermeintlich ungesunde Lebensmittel und ein Ampelsystem zur Lebensmittelkennzeichnung lehnen wir daher ab. Die FDP fordert die rechtliche Absicherung der Konsumentensouvernitt, wo dies zwingend erforderlich ist. So sollten Kredite nur mit Einwilligung des Schuldners veruerbar sein, um einen optimalen Darlehensnehmerschutz vor allem bei Kreditverkufen an Finanzinvestoren zu gewhrleisten. Auch die Abwehrrechte des Schuldners gegen missbruchliche Zwangsvollstreckungen in sein Vermgen mssen gestrkt werden. Jeder sollte das Ausma an telefonischer Werbung in den eigenen vier Wnden selbst und ohne Belstigung durch unerlaubte Werbeanrufe bestimmen knnen. Einzufhren ist eine Identifizierungspflicht des Anrufers beziehungsweise des Unternehmens, fr das geworben
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wird. Es soll eine einheitliche Vorwahl fr alle Telefonwerber eingefhrt werden, die jedermann die Werbeabsicht bereits auf dem Display seines Telefons anzeigt. Notwendig ist die Bekmpfung von Kartellen und Monopolstrukturen. Ohne funktionierenden Wettbewerb zahlen Verbraucher hhere Preise und knnen ihre Konsumentenmacht als Nachfrager nicht nutzen. Fahrgastrechte mssen gestrkt werden. Im Bahnverkehr sollte jeder Fahrgast bereits ab 30 Minuten Versptung entschdigt werden, denn Fahrgastrechte mssen so wirksam sein, dass sich Pnktlichkeit fr die Bahn lohnt. Die von der EU definierten Fluggastrechte mssen wirksamer als bisher durchgesetzt werden. Dazu muss das Luftfahrtbundesamt personell in die Lage versetzt werden, Versten nachzugehen und konsequent Sanktionen zu verhngen. Die FDP wird sich dafr einsetzen, dass eine Entschdigungsregelung fr Passagiere bei sehr groen Versptungen eingefhrt wird, die der eines annullierten oder berbuchten Fluges entspricht. Auerdem wollen wir gesetzlich festlegen, dass Passagiere nach einem Startabbruch oder bei kurzfristigen Reparaturen am Flugzeug das Recht haben, aus diesem Flugzeug auszusteigen. Die Finanzkrise hat gezeigt: Der Verbraucherschutz bei Finanzdienstleistungen muss verbessert werden. Wir brauchen mehr Produktwahrheit, Produktklarheit und Risikotransparenz als Mindestanforderungen an Finanzprodukte und Beratung. Banken und Finanzvermittler mssen fr die Risikoeinstufung ihrer Kunden und ihrer Produkte einstehen. Schadensersatzansprche bei Fehlberatungen mssen schneller und effektiver geltend gemacht werden knnen Schiedsgerichte und Beweiserleichterungen sind bewhrte Mglichkeiten. Die wichtigsten Verbraucherschutzrechte sollten in Europa vereinheitlich werden, damit Verbraucher und Unternehmen Rechtssicherheit auch dann haben, wenn Produkte und Dienstleistungen aus anderen Lndern des Binnenmarktes genutzt werden. Natur schtzen, Lebensrume erhalten Biologische Vielfalt ist Grundlage fr das menschliche Leben. Das Verschwinden einer Art ist eine Form von Umweltzerstrung, die der Mensch nicht rckgngig machen kann. Die FDP will den Rckgang der biologischen Vielfalt stoppen und das Einwandern von gebietsfremden, invasiven Arten mindern. Wir mssen europaweit wild lebende Pflanzen und Tiere erhalten sowie ihre natrlichen Lebensrume entwickeln. Der Schutz der biologischen Vielfalt ist eine Querschnittsaufgabe, die in allen Politikfeldern Bercksichtigung finden muss. Ein Ziel jeglicher Biodiversittsstrategien ist es, die Vielfalt genetischer Informationen zu erhalten. Verschiedene Pflanzenarten kommen nur noch in wenigen Exemplaren vor. Fr diese Arten ist der Erhalt in Saatgut-Genbanken oder in Botanischen und Zoologischen Grten zwingend. Nur durch einen solchen Ex-situ-Schutz auerhalb ihres Vorkommens in der Natur wird der Erhalt der Art in ausreichender innerartlicher Diversitt zur Vermeidung von Inzucht gewhrleistet. Die FDP will den Ex-situ-Schutz der vom Aussterben bedrohten Arten, die durch den Schutz ihrer Lebensrume (In situ) nicht erhalten werden knnen. Dafr brauchen wir zur Umsetzung des Beschlusses von Den Haag nach dem Vorbild von Grobritannien oder Spanien eine nationale Saatgut-Genbank. Wir werden die Forschungsanstrengungen zur Biodiversitt als eigenstndiges Forschungsfeld besser frdern. Erforderlich ist eine bessere Vernetzung der Biodiversittsforschung auf europischer und internationaler Ebene, zum Beispiel bei Naturkundemuseen. Ein Ansatz dazu ist der Ausbau von Datenbanken, die einer breiten ffentlichkeit zugnglich gemacht wer59

den sollten. In Ergnzung mit Saatgut-/Samenbanken knnte so ein europa- und weltweit verfgbares Archiv der Natur entstehen. Wir werden einen Naturschutz mit den Menschen gestalten. Naturnutzer dazu gehren auch Landwirte, Jger, Fischer, Wanderer, Segler und anderer Sportler sind Partner und nicht Gegner im Naturschutz. Dieser muss viel mehr als bisher mit den Eigentmern und Nutzern entwickelt werden, denn sie haben ein ureigenes Interesse an einer nachhaltigen Nutzung. Deshalb setzen wir verstrkt auf freiwillige Manahmen und den Vertragsnaturschutz, erst nachrangig auf hoheitliche Schutzgebietsverordnungen und Verbote. Dabei befrwortet die FDP, dass sich die Natur in geeigneten Bereichen auch ohne menschliche Eingriffe entwickeln soll. Wir wollen gemeinsam mit den Naturnutzern die Umweltbildung der Menschen frdern. Denn nur wer die Natur kennt, wei auch um die Bedeutung, diese zu schtzen. Durch die vermehrte Flcheninanspruchnahme fr Siedlungs- und Verkehrsflchen werden Bden versiegelt und natrliche Lebensrume zerschnitten. Verkehrs- und Siedlungsprojekte mssen deshalb vor ihrer Realisierung kritisch geprft werden. In der Regel ist eine Verdichtung bestehender Siedlungen und Flchenrecycling von Industriebrachen und Konversionsflchen einer Neuausweisung von Baugebieten vorzuziehen. Bei Verkehrswegen ist besonders die Zerschneidung im Sinne des Biotopverbundes von Lebensrumen und Agrarflchen zu verhindern. Nicht vermeidbare Zerschneidungen sind auszugleichen, zum Beispiel durch Wildbrcken. Wir werden die politischen Ziele zur Flcheninanspruchnahme strker auf Naturschutzziele ausrichten. Das 30-Hektar-Reduktionsziel der Nationalen Nachhaltigkeitsstrategie ist ungeeignet, weil es nicht die tatschlich versiegelte oder genutzte Flche als Indikator vorsieht, sondern die beplante Flche. Die FDP will, dass sich das Reduktionsziel strker an der tatschlichen Zerschneidung oder Versiegelung von Lebensrumen sowie an der regionalen Verteilung der Flcheninanspruchnahme orientiert. Ein unbrokratisches, einfaches und einheitliches Umweltgesetzbuch darf nicht lnger parteitaktischen Spielen geopfert werden: Effizientere Genehmigungen bei gleichen Umweltstandards sind wichtig fr Unternehmer und Umwelt. Insgesamt muss das Naturschutzrecht entrmpelt werden, ohne dass dabei der Schutz der Natur zu kurz kommt. Dies gilt sowohl fr das Bundes- und das Landesrecht als auch fr die berarbeitung der FFH-Richtlinie (Fauna-Flora-Habitat) der EU im Jahr 2010. Sie lassen derzeit zu wenig Abwgungsspielraum. Dabei geht es nicht darum, den Naturschutz zu verwssern, sondern um eine flexiblere und fallgerechtere Beurteilung von Projekten. Die deutschen Regelungen zur Kompensation von Eingriffen in die Natur sind reformbedrftig: Der richtige Grundgedanke darf nicht wie bisher zu unntiger Brokratie und Ersatzmanahmen auch in Bagatellfllen fhren. Die Bewertungsverfahren zur Ermittlung des Ausgleichsbedarfs sind zu vereinfachen. Neben der verstrkten Nutzung von kokonten soll das so genannte Ersatzgeld anderen Instrumenten der Kompensation gleichgestellt werden. Dabei wird zum Ausgleich eines Eingriffes zweckgebunden Geld gezahlt, das in bedeutende Manahmen des Naturschutzes investiert wird, anstatt einen Flickenteppich kleiner Ausgleichsmanahmen mit geringerer Wirkung umzusetzen. Flsse und Seen sind Lebensraum fr Tiere und Pflanzen. Zugleich dienen sie der Erholung der Menschen. In der Gewsserpolitik wollen wir die weitere Verbesserung der biologischen und chemischen Qualitt der Gewsser. Deshalb begrt die FDP die europische Wasserrahmenrichtlinie als ein wichtiges Instrument der Gewsserpolitik und fordert eine bessere Umsetzung vor Ort. Frei flieende Flsse und Flussabschnitte haben einen hohen kologi60

schen Wert. Nicht nur zum Hochwasserschutz muss den Gewssern mehr Raum gegeben werden. Ein Bau von Staustufen in Elbe und Donau ist abzulehnen. Die Durchgngigkeit der Flsse fr wandernde Fische, zum Beispiel fr Aale, muss mglichst durch Fischwanderhilfen wiederhergestellt werden. Unabdingbare Voraussetzung fr eine weitere Vertiefung der Unterelbe ist, dass die Deichsicherheit gewhrleistet bleibt. Fr die FDP hat der Tierschutz seit Jahren eine zentrale Bedeutung. Ein Meilenstein ist die Verankerung des Tierschutzes als Staatsziel im Grundgesetz, die durch mehrere Initiativen der FDP erreicht wurde. Im Mittelpunkt unserer zuknftigen Bemhungen steht die Verringerung der Anzahl von Tierversuchen durch den verstrkten Einsatz von Alternativmethoden. Erfolgreicher Tierschutz kann nur auf europischer und internationaler Ebene und nicht durch nationale Sonderwege verwirklicht werden. Schlielich setzt sich die FDP fr eine artgerechte Tierhaltung und -ernhrung ein. Globale Naturressourcen erhalten und nachhaltig nutzen Der weltweite Schutz der biologischen Vielfalt hat das Ziel, das genetische Reproduktionspotenzial fr kommende Generationen zu erhalten. Internationale Natur- und Artenschutzabkommen sind bedeutend fr die Koordination der Manahmen. Das Zusammenspiel zwischen international bestehenden Verpflichtungen im Rahmen der Konferenz fr biologische Vielfalt, der WTO, der Biopatentrichtlinie und des Europischen Patentbereinkommens sowie des zu schaffenden Regimes zum Schutz des Wissens lokaler Gemeinschaften vor Biopiraterie (sog. ABS) muss verbessert werden. Wir brauchen mehr Mittel fr einen international koordinierten Prozess zur wissenschaftlich fundierten Bestandsaufnahme der biologischen Vielfalt und zur Definition klarer Ziele. Gerade der Meeresschutz ist auf effektive internationale Zusammenarbeit angewiesen. Zum Schutz der Meeresflora und -fauna muss auch seitens der EU darauf hingewirkt werden, dass ein globales System von Meeresschutzgebieten geschaffen wird. Die Nord- und die Ostsee mit ihren berragenden Bedeutungen als Rast- und Lebensraum fr eine Vielzahl von Vgeln und Meerestieren bedrfen des besonderen Schutzes. Wir Liberale stehen fr die Erhaltung, die geeignete Entwicklung und nachhaltige Nutzung der Meeresumwelt, der Ksten und der Feuchtgebiete. Die Liberalen wollen beim Meeresschutz zudem die berdngung der Meere verringern und Schiffsunfllen besser vorbeugen. Fr uns Liberale ist der Kstenschutz eine gesamtstaatliche Aufgabe. Aufgrund des klimabedingten Meeresspiegelanstiegs und den damit verbundenen neuen Anforderungen an die Deichsicherheit wird sich die FDP auch weiterhin fr eine zeitgeme Mittelausstattung des Kstenschutzes sorgen. Wir brauchen eine nachhaltige Fischerei, die die Bestnde erhlt, artgerecht ist und den Tierschutz sichert. Das ist bei der Ausgestaltung der EU-Fischereiabkommen strker umzusetzen. Die privatwirtschaftliche Zertifizierung der Fischerei wie zum Beispiel durch den MSC (Marine Stewardship Council) untersttzt dabei die Sicherung der Fischbestnde. Illegale Fischerei muss wirksam bekmpft und streng geahndet werden. Ein Verbot der Grundschleppnetz-Fischerei und der industriellen Fischerei, die auf die Gewinnung von Fischmehl zur Verftterung ausgerichtet ist, wird von den Liberalen untersttzt. In jedem Fall muss die Industriefischerei durch die Ausweisung von Vorrang- und Ausschlussgebieten eingedmmt werden. Da das Grundnahrungsmittel Fisch durch die berfischung der Meere gefhrdet ist, mssen zudem Rahmenbedingungen fr die nachhaltige Aquakultur von See- und Swasserfischen in Deutschland verbessert werden.
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Beim Urwaldschutz ist der illegale Holzeinschlag weiterhin das grte Problem. Nur durch konsequente Armutsbekmpfung in den betroffenen Lndern in Verbindung mit der Holzzertifizierung kann dies gelst werden. Die FDP untersttzt nachdrcklich Modelle zur Honorierung vermiedener Abholzung, wobei die Mittel in Projekte flieen sollen, die der rtlichen Bevlkerung wirtschaftliche Alternativen bieten. Die EU muss darauf hinwirken, dass die Rechte indigener Vlker in Entwicklungslndern gewahrt und ihr Wissen zum Waldschutz genutzt werden. Zudem sind Manahmen gegen den Handel mit illegal eingeschlagenem Tropenholz zu treffen. Neben der Politik ist auch der Verbraucher aufgefordert, durch entsprechende Nachfrage nach zertifizierten Holzprodukten fr einen Schutz unserer Naturressourcen zu sorgen. Fr eine auf Nachhaltigkeit ausgerichtete Wirtschaft ist die Produktion nachwachsender Rohstoffe fr die stoffliche wie auch die energetische Nutzung von herausragender Bedeutung. Die Nutzung von Pflanzenlen als Schmierstoff, Erucasure in der Tensidproduktion fr Waschmittel, Hanf als Dmmmaterial, Strke in der Papier- und Klebstoffproduktion oder Farbstoffe aus Algen zeigen die Bandbreite der stofflichen Nutzung nachwachsender Rohstoffe. Gleichzeitig wird die energetische Nutzung nachwachsender Rohstoffe angesichts steigender Rohlpreise immer attraktiver. Zurzeit beruht die Produktion erneuerbarer Energien in Deutschland zu 75 Prozent auf der Nutzung von Biomasse. Whrend die Nachhaltigkeit der Biomasseproduktion auf EU-Ebene durch die strengen Cross-Compliance-Regelungen sichergestellt ist, gilt dies nicht fr Biomasseimporte insbesondere aus Lndern der Dritten Welt. Es muss gewhrleistet werden, dass Biomasseimporte nicht zur Zerstrung von Regenwldern und anderer Gebiete mit hoher biologischer Vielfalt und Bedeutung fr den Klimaschutz fhren. Liberale werden die Voraussetzungen fr die energetische Nutzung von Biomasse so gestalten, dass sie den Anforderungen an eine nachhaltige Ressourcenwirtschaft entsprechen. Zustzliche kologische Belastungen und die Konkurrenz zum Nahrungsmittelanbau mssen vermieden werden. Im Vergleich mit Mais und anderen Pflanzen bietet der Anbau von Pappeln, Weiden und Robinien hinsichtlich geringer CO2-Vermeidungskosten und hoher Flcheneffizienz besondere Vorteile. Mobilitt fr Arbeitspltze, Wirtschaftswachstum und eine saubere Umwelt Mobilitt ist ein Grundbedrfnis von Menschen und Voraussetzung fr individuelle Lebensqualitt und Wirtschaftswachstum. Eine gute Verkehrsinfrastruktur ist ein zentraler Standortfaktor fr eine wettbewerbsfhige deutsche Volkswirtschaft und damit Voraussetzung fr Arbeitspltze und Wohlstand. Die FDP lehnt die ideologisch geprgten Behinderungen beim Ausbau von Verkehrsinfrastruktur und die Gngelei der Brger bei der Wahl des Verkehrsmittels ab. Umgekehrt drfen die Verkehrsteilnehmer aber auch nicht die von ihnen verursachten Kosten auf die Allgemeinheit abwlzen. Jeder soll die von ihm verursachten Kosten fr Infrastruktur und Umwelt tragen und selbst entscheiden, welches Verkehrsmittel er whlt. So entstehen faire Wettbewerbsbedingungen zwischen den Verkehrstrgern, die mit ihren spezifischen Vorteilen zu einem Gesamtsystem vernetzt werden. Aufgabe des Staates ist die Bereitstellung der Verkehrsinfrastruktur. Das bedeutet aber nicht, dass der Staat Planung, Bau und Betrieb selbst durchfhren muss. In vielen Fllen knnen Private das besser und effizienter. Die bisherige Unterfinanzierung der Verkehrsinfrastruktur muss beendet werden. Voraussetzung fr ausreichende Investitionen ist ein Finanzierungssystem, das von den Unwgbarkeiten des Bundeshaushaltes unabhngig ist. Dabei ist fr die FDP klar: Jegliche Umstellung muss aufkommensneutral erfolgen, wegebezo62

gen berechnet und streng zweckgebunden fr Investitionen in die Verkehrswege ausgerichtet werden. Unsere Infrastrukturpolitik orientiert sich nicht an Wunschtrumen, sondern an den Realitten auf dem Verkehrsmarkt. Die Strae ist und bleibt Hauptverkehrstrger mit rund 90 Prozent des Personenverkehrs und ber 70 Prozent des Gterverkehrs. Gleichzeitig stt das Schienennetz in vielen Regionen an die Kapazittsgrenze. Beides muss neben Umweltgesichtspunkten auch bei der Verteilung der Investitionsmittel bercksichtigt werden. Zur Nutzung der Chancen der Globalisierung ist es erforderlich, dass die Bedeutung und Vernetzung der Seehfen durch Investitionen des Bundes in die Infrastruktur gesichert und gestrkt werden. Das deutsche Transportgewerbe braucht verlssliche und faire Rahmen- und Wettbewerbsbedingungen. Die FDP lehnt die geplante EU-Wegekostenrichtlinie (Eurovignette III) ab. Die FDP untersttzt den Ausbau von intelligenten Verkehrsleitsystemen, um unntigen Verkehr und Staus zu vermeiden. Die FDP will das Genehmigungsrecht fr Infrastruktureinrichtungen in Deutschland vereinfachen (Raumordnung, Planfeststellung). Das bestehende Recht begnstigt in erster Linie die Umwelt- und Rechtsexperten, verhilft jedoch den Antragstellern und Betroffenen selten zu ihrem Recht. Damit entwickelt es sich zunehmend zum Standortnachteil fr Deutschland und verhindert zum Beispiel die zgige Entlastung der Bevlkerung durch den Bau von dringend notwendigen Umgehungsstraen. Kundengerechten und kostengnstigen PNV wollen wir durch mehr Transparenz bei der Finanzierung, fairen Wettbewerb unter den Anbietern und Freiraum fr unternehmerische Initiative erreichen. Das Personenbefrderungsgesetz muss berarbeitet und dem europischen Recht angepasst werden. Dabei muss endlich auch Buslinien-Fernverkehr in Deutschland allgemein zugelassen werden. Der Staat muss den notwendigen Ordnungsrahmen fr Wettbewerb zwischen den Verkehrsanbietern schaffen. Der Staat braucht sich aber nicht selbst als Verkehrsunternehmer zu bettigen. Deshalb wollen wir die Privatisierung ffentlicher Verkehrsunternehmen. Bei der Bahn setzen wir auf eine Wettbewerbsbranche Schienenverkehr. Die jetzt eingeleitete Privatisierung der DB-Transportsparten wollen wir mit der Zielrichtung einer Vollprivatisierung fortsetzen. Das Schienennetz dagegen wollen wir von den Verkehrsbereichen trennen und als Aktiengesellschaft im Eigentum des Bundes belassen. Als Sofortmanahme muss das Allgemeine Eisenbahngesetz berarbeitet werden mit dem Ziel, die Wettbewerbsaufsicht durch die Bundesnetzagentur zu strken. Die Attraktivitt und Leistungsfhigkeit der Wasserstraen, Seehfen und Flughfen sind fr den Logistikstandort Deutschland mit seinen internationalen Wirtschaftsverflechtungen wichtiger denn je. Dazu bentigen wir eine optimale Verknpfung mit den anderen Verkehrstrgern und sichere Rechtsgrundlagen mit angemessener Bercksichtigung der Belange des Umweltschutzes. Dazu gehrt ein Wasserstraenausbaugesetz mit einem konkreten Bedarfsplan fr Erhaltungs-, Neu- und Ausbaumanahmen. Im Schiffsverkehr mssen die Luftverunreinigungen durch Schwefel- und Stickstoffemissionen sowie Feinstaub gesenkt werden. Dazu muss unter anderem die landseitige Stromversorgung der Schiffe in Hfen schrittweise durchgesetzt werden. Bezahlbare und klimavertrgliche Mobilitt setzt langfristig den Abschied von fossilen Kraftstoffen voraus. Zukunftsweisend sind Biokraftstoffe der zweiten und dritten Generation, die auch aus Reststoffen und Algen gewonnen werden. Weitere Schlsseltechnologien
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sind wasserstoffgetriebene Brennstoffzellen und Elektroantriebe. Gerade Elektroantriebe knnen umweltfreundliche Mobilitt ermglichen und zugleich Windstrom in den Fahrzeugen speicherfhig machen. Damit erhalten die erneuerbaren Energien einen groen Schub. Die technologische Entwicklung und der Markt werden letztlich ber die Nutzung der technischen Optionen entscheiden. Die Politik muss aber heute durch Forschungs- und Entwicklungsausgaben fr Speichertechnologien und Antriebe sowie den Aufbau von Infrastruktur die Voraussetzungen dafr schaffen. Die FDP befrwortet als subventionsfreien Kaufreiz zudem verkehrsrechtliche Erleichterungen und die Einfhrung von Wechselkennzeichen fr Elektroautos als Zweitwagen fr den innerstdtischen Verkehr. Die FDP will den gesamten Verkehr in den Emissionshandel einbeziehen. Dadurch erhalten Elektromobilitt und Biokraftstoffe zustzliche Chancen. Und die Klimabelastungen des Verkehrs knnen durch weltweite Klimaschutzprojekte im Rahmen des Zertifikatehandels ausgeglichen werden. Dafr bentigt man bei heutigen Preisen weniger als ein Drittel der kosteuer, die momentan auf den Liter Kraftstoff erhoben wird. Konsequenter Klimaschutz mit Hilfe des Emissionshandels schafft zustzliche Spielrume fr eine drastische Senkung der kosteuer. Die Reduzierung verkehrsbedingter Schadstoffe in der Luft ist ein groes Anliegen der FDP, besonders bei der Feinstaubbelastung. Europische Regelungen schrnken den Handlungsspielraum der Stdte und Gemeinden allerdings zu sehr ein. Wichtiger als Tagesgrenzwerte sind aus Sicht der FDP strenge Grenzwerte fr die mittlere Belastung ber das Jahr hinweg. Zudem liegt die Lsung keinesfalls allein beim Verkehr. Die FDP ist gegenber der Einrichtung von Umweltzonen zurckhaltend. Kommunen werden untersttzt, andere Manahmen zur Feinstaubreduzierung wie beispielsweise Verkehrslenkungsmanahmen und Begrnungen einzuleiten; zumal die Problematik wegen des technologischen Fortschrittes in den nchsten Jahren sukzessive abnehmen wird. Die FDP fordert, alle mageblichen Verursacher in ein Konzept zur Feinstaubbekmpfung einzubeziehen. berfllig ist vor allem eine diesbezgliche Novellierung der Verordnung ber Kleinfeuerungsanlagen. Weniger Lrm bedeutet mehr Lebensqualitt. Die FDP will Mobilitt erhalten und Lrm an der Quelle bekmpfen. Bei Eisenbahn-Neubaustrecken sollen durch Streichung des Schienenbonus die gleichen strengen Lrmschutzregeln wie im Straenbau gelten. Lrmdifferenzierte Trassenpreise sollen verpflichtend eingefhrt werden, um Anreize zu schaffen, insbesondere alte Gterzge technisch nachzursten und leiser zu machen. Im Fluglrm-Gesetz ist der Schutz der Anwohner von Militrflughfen mit den Regelungen an Verkehrsflughfen gleichzustellen. Zukunftsfhig wohnen, verantwortungsbewusst planen Die Wohnungspolitik und die Entwicklung der stdtischen und lndlichen Rume mssen Antworten auf die folgenden Herausforderungen geben: die Alterung der Gesellschaft, den Rckgang der Einwohnerzahl, das Nebeneinander von Regionen mit Bevlkerungszu- und -abnahme sowie den notwendigen Beitrag des Gebudesektors zum Klimaschutz. Wir werden die Programme zur energetischen Sanierung im Bestand fortfhren. Daneben ist energiesparendes Bauen auch ordnungsrechtlich abzusichern. Die FDP setzt sich dafr ein, die Hrden im Mietrecht fr eine energetische Sanierung zum gemeinsamen Vorteil von Eigentmer und Mieter zu senken und so den Anreiz fr eine klimafreundliche Erneuerung des Gebudebestandes zu erhhen. Die Honorarordnung fr Architekten und Ingenieure (HOA) wollen wir so gestalten, dass nachhaltig wirkende und kostenreduzierende Entwrfe gegenber Standardleistungen besser entgolten werden.
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Auch Hartz-IV-Empfnger mssen Anreize zum Energiesparen erhalten. Dazu soll das Sozialgesetzbuch so gendert werden, dass sich Kommunen und Leistungsempfnger Ersparnisse bei den Heizkosten teilen knnen. Wir wollen innerstdtisches oder innenstadtnahes Wohnen fr alle Generationen und Lebensphasen frdern. Das macht unter anderem die barrierearme Gestaltung von Gebuden und Wohnumfeld durch eine verstrkte Frderung entsprechender Manahmen im Rahmen der Gebudesanierungsprogramme der Kreditanstalt fr Wiederaufbau erforderlich, um die Wohnumstnde und die Zugnglichkeit ffentlicher Rume fr ltere, Familien und junge Menschen mit Behinderungen zu erleichtern. Die Innenentwicklung unserer Stdte hat fr uns Prioritt. Die Verdichtung bestehender Siedlungen und Flchenrecycling von Industriebrachen und Konversionsflchen ist daher in der Regel einer Neuausweisung von Baugebieten vorzuziehen. Das Bauen im Bestand sowie die Umnutzung leer stehender Gebude wollen wir verstrkt frdern und durch gesetzgeberische Manahmen erleichtern. Die Ausweisung stdtebaulicher Sanierungsgebiete und die damit verbundenen Instrumente haben sich als wirkungsvoll erwiesen, die wir fortschreiben und weiterentwickeln werden. Baugenehmigungen sollen durch ein Antragsverfahren vereinfacht und beschleunigt werden: Eine bauliche Manahme gilt dann als genehmigt, wenn die zustndige Behrde sich nicht innerhalb einer bestimmten Frist dazu uert. Das bislang sehr erfolgreiche Programm Stadtumbau Ost ist entsprechend der Evaluation anzupassen. Vorhaben wie Abriss und Aufwertung mssen dabei auf ihre Demographiefestigkeit berprft werden. Die Programme fr den Stadtumbau West und zum stdtebaulichen Denkmalschutz sind mit mehr Mitteln auszustatten. Das langfristige Ziel ist eine Frderung nach Bedarf und nicht nach Himmelsrichtungen. Dabei muss auch die zusehends zerfasernde Frderlandschaft restrukturiert werden. Wir wollen wenige, aber dafr wirkungsvolle und anpassungsfhige Programme, die fr Kommunen und private Antragsteller einfach zugnglich sind. Weiterhin mssen flexible Angebote zur Aufrechterhaltung der ffentlichen Daseinsvorsorge in sehr dnn besiedelten Rumen geschaffen werden, wie zum Beispiel dezentrale Systeme und alternative Technologien zur Energie-, Wasserver- und Abwasserentsorgung. Bei der verkehrlichen Anbindung drfen diese Rume nicht abgehngt werden. Entsorgungswirtschaft marktwirtschaftlich gestalten Die Entsorgungswirtschaft kann einen wichtigen Beitrag zum Ressourcenschutz und zur Rohstoffversorgung leisten. Viele Abflle sind eben nicht nur zu entsorgende Reststoffe, sondern wiederverwertbare Rohstoffe, die einen Marktwert haben. Die FDP tritt deshalb fr eine kologisch ambitionierte und konomisch sinnvolle Abfallpolitik ein. Dazu gehrt auch die Entwicklung von Abfallvermeidungsstrategien. Bei der Frage Recyceln oder Verbrennen will die FDP die im Einzelfall umweltfreundlichste Lsung. Das kann auch die energetische Verwertung sein. In Zeiten knapper und teurer Rohstoffe ist es unsinnig, eine Verpackung in den Gelben Sack, ein Produkt aus dem gleichen Kunststoff aber in den Restmll zu werfen. In manchen Regionen Deutschlands ist der Inhalt von Gelber und Grauer Tonne nahezu identisch. Im Hinblick auf das Sammeln von gut verwertbaren Sekundrrohstoffen wie Kunststoff oder Metall pldiert die FDP deshalb fr flexible, auf die jeweilige Region zugeschnittene Lsungen. Das Getrenntsammeln von Hand und die maschinelle Trennung mssen zueinander in Wettbewerb treten knnen. Was zhlt, ist das Ergebnis und nicht der Weg dorthin. Die FDP wehrt sich gegen eine Abfallpolitik, die an das kologische Gewissen der Brger appelliert, tatschlich aber nichts als leere kosymbolik darstellt.
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Private Anbieter von Entsorgungsleistungen mssen faire Wettbewerbschancen haben. Eine Rekommunalisierung der Entsorgungswirtschaft lehnt die FDP ab. Darber hinaus setzen wir uns dafr ein, die steuerliche Bevorzugung der ffentlich-rechtlichen Unternehmen bei der Abfall- und Abwasserentsorgung zu beenden. Eine Besteuerung abhngig von der jeweiligen Organisationsform ist kologisch unbegrndet und konomisch widersinnig. Nur ein fairer Wettbewerb zwingt smtliche Marktteilnehmer, ihre Leistungen so kostengnstig wie mglich anzubieten und entlastet so auch die Brger.

6. Internationale Politik fr Frieden, Freiheit und Wohlstand in der Welt


FDP-Auenpolitik ist Politik fr Frieden und Freiheit Wo Frieden und Freiheit nicht garantiert sind, ist jeder einzelne Mensch am Ende der Willkr anderer ausgesetzt. Die besten Garanten fr Frieden und Freiheit sind Rechtsstaatlichkeit, Demokratie und Soziale Marktwirtschaft. Es sind diese Prinzipien, die gleichzeitig Menschenrechte garantieren und die Voraussetzungen fr Stabilitt, Wohlstand und Toleranz bilden. Deutschland wird seinen Interessen der Wahrung von Frieden, Freiheit und Wohlstand am besten dadurch nachkommen, dass es die Gemeinschaft zu den aufgeklrten, rechtsstaatlichen Demokratien in der Vlkergemeinschaft sucht, pflegt und ausbaut. Zugleich verlangt liberale Auenpolitik stets die Fhigkeit zur friedlichen Konfliktlsung und zum Dialog auch mit Lndern, die nicht unsere Werte teilen. Die Zeit nach dem Ende des Kalten Krieges ist fr die Gestaltung einer neuen Weltordnung nur unzureichend genutzt worden. Die internationale Lage ist heute gekennzeichnet von einer konstruktiven Zusammenarbeit einerseits aber auch von einer tiefgreifenden Vertrauenskrise andererseits zwischen den Staaten und Kulturen dieser Welt. Diese Vertrauenskrise ist das Ergebnis einer Politik, die zuerst auf das vermeintliche Recht des Strkeren anstatt auf die Strke des Rechts setzt. Der Krieg im Irak, Abu Ghuraib und Guantanamo Bay, die Kriege in Tschetschenien und im sdlichen Kaukasus, Terrorismus unter dem Deckmantel des Freiheitskampfes, aber auch das Streben nach Atomwaffen wie durch Nordkorea und den Iran sind Beispiele fr diese Bestrebungen. Wir mssen die jetzt vorhandenen Chancen nutzen, diese Vertrauenskrise zu berwinden. Statt auf das Recht des Strkeren setzen wir auf die Strke des Rechts als Leitlinie des Handelns in der Welt des 21. Jahrhunderts. In einer Welt, in der Multipolaritt lngst zur Realitt geworden ist, ergibt sich die Notwendigkeit zur Kooperation zwingend. Der Westen muss sich mit der Frage auseinandersetzen, wie er mit autokratischen Systemen umgeht, ohne seine eigenen Prinzipien zu verraten. Ausgrenzung und Abschottung sind der falsche Weg. Unsere Bndnispartner, die Mitarbeit in internationalen Organisationen und die europische Integration sind das beste Erfolgskonzept fr die Durchsetzung unserer Werte und Interessen in der Welt. In der Tradition der liberalen Auenminister Walter Scheel, HansDietrich Genscher und Klaus Kinkel steht die FDP dafr ein, das Erfolgsmodell Europische Union (EU) in die Zukunft zu tragen. Die feste Einbettung Deutschlands in die EU ist und bleibt ein Grundpfeiler liberaler Auenpolitik.

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Im Zeitalter der Globalisierung muss eine wertegeleitete und zugleich interessenorientierte Auenpolitik die Absicherung der eigenen gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Zukunftsfhigkeit mit der Wahrnehmung weltweiter Verantwortung verbinden. Sowohl im transatlantischen als auch im europischen Rahmen ist liberale Sicherheitspolitik deshalb vor allen Dingen Friedenspolitik. Die Vernetzung von Konfliktprvention und Konfliktbewltigung durch den Einsatz diplomatischer Mittel, wirtschaftlicher und kultureller Kooperation sowie Manahmen der Entwicklungszusammenarbeit sind zur Abwendung der Risiken unserer Zeit die erste Wahl. Die Anwendung militrischer Mittel darf nur Ultima Ratio sein. Eine Militrangebotspolitik ist fr die FDP undenkbar. Abrstung jetzt! Markenzeichen liberaler Auenpolitik ist das Eintreten fr eine konsequente Politik der Abrstung und Rstungskontrolle. Sie waren wesentliche Elemente jener Politik, die zu gleichen Teilen auf Abschreckung und Vertrauensbildung gesetzt und das Ende des Kalten Krieges damit erst mglich gemacht hat. Das Erbe dieser Entspannungspolitik steht heute auf dem Spiel. Wichtige Abrstungs- und Rstungskontrollvertrge sind aufgekndigt, andere erodieren, weil sie zum Spielball geopolitischer Interessen oder zum Opfer kurzfristiger Kalkle werden. Die Bundesregierung hat sich unter anderem nicht entschieden genug fr die Ratifizierung des KSE-Anpassungsabkommens eingesetzt und ist dem indisch-amerikanischen Atomdeal nicht entschlossen genug entgegengetreten. Die derzeitige Bundesregierung und ihre Vorgngerregierung haben den Bereich der Abrstung strflich vernachlssigt. Als Land, das rechtsverbindlich auf Massenvernichtungswaffen verzichtet hat, sollte sich Deutschland wieder an die Spitze jener Staaten stellen, die konsequent fr eine glaubhafte Politik der Abrstung und Rstungskontrolle eintreten. Die FDP setzt sich deshalb ein fr die Wiederbelebung des Nichtverbreitungsvertrages einschlielich des Zieles einer vollstndigen nuklearen Abrstung, die zgige Ratifizierung des angepassten KSE-Vertrages, verbindliche europische Regelungen fr Waffenexporte und den Abzug der verbliebenen amerikanischen Nuklearwaffen aus Deutschland. Den Plan fr ein US-Raketenabwehrsystem in Tschechien und Polen lehnen wir ab. Transatlantische Wertegemeinschaft neu begrnden Die Vereinigten Staaten von Amerika sind fr uns der wichtigste Partner auerhalb Europas. Wir sind auf einem guten Wege, gemeinsam mit unseren amerikanischen Partnern wieder jenes Ansehen in der Welt zurckzugewinnen, das durch auen- und innenpolitische Fehlentscheidungen der USA verloren gegangen ist. Wir wollen zusammen mit der neuen amerikanischen Regierung daran arbeiten, den Westen als handlungsfhige Gemeinschaft der aufgeklrten, rechtsstaatlichen Demokratien dieser Welt neu zu begrnden. Kritischer Dialog und pragmatische Zusammenarbeit mit Russland Im Verhltnis zu Russland setzt die FDP langfristig auf eine strategische und pragmatische Partnerschaft im Rahmen einer gemeinsamen Sicherheitsordnung nach den Grundstzen der OSZE. Gerade weil wir Russland historisch und kulturell eng verbunden sind, sieht die FDP mit groer Sorge die Rckschritte in seiner demokratischen und rechtsstaatlichen Entwicklung. Vor allen Dingen die Morde an Journalisten, die Inhaftierung von Oppositionellen, das Wiederaufflackern hegemonialer Bestrebungen und eventuelle Raketenstationierungen belasten die Beziehungen zu Russland schwer. Umso wichtiger ist die Nutzung aller Mglich67

keiten des Dialogs mit dem Ziel, vertragliche Vereinbarungen zu schaffen, die beide Seiten mit Rechten und Pflichten binden. Der politische und wirtschaftliche Dialog dient stets auch dem Ziel, Freiheit und Menschenrechte in der ganzen Welt zu strken. Fr einen umfassenden Friedensansatz im Nahen Osten Das Existenzrecht Israels als jdischer Staat ist fr die FDP unverzichtbare Konstante liberaler Auenpolitik. Mehr als 60 Jahre nach der Staatsgrndung Israels ist es an der Zeit, dass Frieden und Sicherheit fr Israel und ein menschenwrdiges Leben der Palstinenser in einem eigenen, selbstndig lebensfhigen Staat Realitt werden. Deshalb setzt sich die FDP fr einen Prozess ein, der analog zum Erfolgsmodell der KSZE alle Konfliktparteien im Nahen Osten mit dem Ziel eines umfassenden Verhandlungsergebnisses an einen Tisch bringt. Ein Engagement Deutschlands und der EU kann aber nur dann erfolgreich sein, wenn es auf friedenswillige und friedensfhige Partner trifft. Finanzielle Hilfe sollte an diesen Friedenswillen und die Fhigkeit dazu gekoppelt werden. Auf Diplomatie gegenber dem Iran setzen Wir untersttzen das Ziel der Vlkergemeinschaft, dass der Iran nicht in den Besitz von Atomwaffen gelangen darf. Im Streit um das iranische Atomprogramm setzen wir auf eine Lsung auf dem Verhandlungswege. Jeder Versuch, die Gefahr einer nuklearen Bewaffnung des Iran mit militrischen Mitteln zu bannen, knnte die gesamte Region in eine Katastrophe fhren und das weltweite Streben nach Massenvernichtungswaffen nur noch verstrken. Deshalb begrt die FDP die Bereitschaft des amerikanischen Prsidenten zu direkten Verhandlungen mit dem Iran. Dabei muss auch ein Weg gefunden werden, wie das verbriefte Recht auf die zivile Nutzung der Atomenergie so in der Realitt umgesetzt werden kann, dass die Gefahr eines militrischen Missbrauchs ausgeschlossen werden kann. Fr eine Stabilisierung Afghanistans Der zivile und militrische deutsche Beitrag zum internationalen Engagement in Afghanistan hat dazu beigetragen, dass das Land bislang nicht wieder zum zentralen Rckzugsort fr international agierende Terroristen geworden ist. Trotzdem agieren im Land weiterhin Terroristen, die sich mittlerweile im Grenzbereich des Nachbarlandes Pakistan neu formiert haben und die Bevlkerung und unsere Truppen bedrohen. Noch immer haben viel zu wenige Afghanen und dies gilt insbesondere fr den weiblichen Teil der Bevlkerung ein menschenwrdiges, selbstbestimmtes Leben. Dies zu gewhrleisten, muss unser Ziel sein, setzt jedoch ein eigenstndiges Engagement der Afghanen voraus. In den ersten Jahren des internationalen Engagements ist es versumt worden, den Aufbau effizienter Regierungs-, Verwaltungsund Sicherheitsapparate voranzutreiben. Dieses Versumnis, das auch die Bundesregierung durch ihr Versagen beim Polizeiaufbau mitverantworten muss, hat weitgehende Erfolge verhindert und sogar zu einer Reihe von Rckschlgen gefhrt. Die FDP wird darauf hinwirken, dass Deutschland gemeinsam mit Afghanistan und den Verbndeten daran arbeitet, die Strategie der vernetzten Sicherheit fr die Stabilisierung Afghanistans unter Bercksichtigung der Stammesstrukturen endlich umzusetzen hin zu mehr zivilem Wiederaufbau in ganz Afghanistan und zu einer verstrkten bernahme der Verantwortung fr die Sicherheit durch die afghanischen Armee- und Polizeikrfte, um den Zeitraum des Einsatzes der internationalen Truppen zu begrenzen. Wir fordern einen regionalen Ansatz, der trotz Schwierigkeiten auch Lnder wie Pakistan, Russland, China und den Iran in Problemlsungen einbezieht. Die Politik muss ausgerichtet sein auf einen konsequenten Aufbau afghanischer Verwaltungsstrukturen. Besonders bei der Bekmpfung des Anbaus, der Weiter68

verarbeitung und des Handels mit Drogen muss fr die Menschen auf dem Land eine wirtschaftliche Alternative zum Anbau von Mohn geboten werden. Der Ansatz der vernetzten Sicherheit muss weiter verfolgt werden und macht fr eine bergangszeit die internationale Truppenprsenz weiterhin erforderlich. Die Vereinten Nationen reformieren Die Vereinten Nationen mssen reformiert werden und in ihren Strukturen die politischen und konomischen Realitten zu Beginn des 21. Jahrhunderts angemessen widerspiegeln. Nur so knnen sie wieder zu einem der entscheidenden Foren der Lsung internationaler Probleme werden. Eine Vielzahl der groen Herausforderungen unserer Zeit, wie der Klimawandel, die demographische Entwicklung, Migration, Hunger und Armut, Rohstoffversorgung und kriegerische Auseinandersetzungen knnen nur im globalen Mastab gelst werden. Der Sicherheitsrat der Vereinten Nationen muss nach einer umfassenden Reform die politischen und wirtschaftlichen Realitten des 21. Jahrhunderts abbilden. Die FDP setzt sich fr einen europischen Sitz im Sicherheitsrat der Vereinten Nationen ein. Solange ein Sitz fr die EU nicht zustande kommt, wre ein eigener deutscher Sitz die zweitbeste Lsung. Neue Machtzentren strker in globale Fragen einbinden Die Krise der Finanzmrkte hat dramatisch verdeutlicht, dass globale Fragen koordinierter Antworten aller wesentlichen Akteure bedrfen. Das gilt in gleichem Mae fr andere konomische, kologische, entwicklungspolitische und sicherheitspolitische Probleme globalen Ausmaes. Genauso wie in der Finanzmarktkrise die G 20 einen wesentlichen Beitrag zur Stabilisierung der Mrkte und Etablierung neuer Regeln leisten, mssen auch bei anderen Problemen alle relevanten Akteure eingebunden werden. Lnder wie Brasilien, Russland, Indien, China und Sdafrika mssen angesichts ihrer wachsenden Bedeutung auch strker an den Mechanismen zur Wahrnehmung globaler Verantwortung beteiligt werden. Deutschland hat besonders die aufstrebenden asiatischen Staaten viel zu spt als kommende Partner wirtschaftlicher und politischer Zusammenarbeit entdeckt. Kultur- und Bildungspolitik Brcke einer werteorientierten Auenpolitik Die wirtschaftliche und politische Vernetzung der Welt ist bereits weit vorangeschritten. Insbesondere dort, wo sich diese Verflechtung auf kultureller Ebene langsamer vollzieht, entstehen Spannungen, die abgebaut werden mssen. Einer gezielten Auswrtigen Kultur- und Bildungspolitik kommt deshalb im Zeitalter der Globalisierung eine immer grere Bedeutung zu. Deutsche Kultureinrichtungen wie Goetheinstitute und Auslandsschulen sowie Wissenschaftskooperationen sind die Brcken unserer werteorientierten Auenpolitik. Die FDP wird sich dafr einsetzen, die Auswrtige Kultur- und Bildungspolitik finanziell deutlich besser auszustatten. Wir verstehen sie auch als langfristige Wirtschaftsfrderung. Die Frderung der deutschen Sprache im Ausland muss wieder ein strkeres Gewicht bekommen. Langfristig streben wir die Entwicklung kooperativer europischer Kulturinstitute an. Die Deutsche Welle als deutscher Auslandssender muss eine Finanzierung erhalten, die ihren wachsende Aufgaben angemessen ist. Fr eine effizientere Organisation deutscher Auenpolitik Als integraler Bestandteil der Auenpolitik und Instrument deutscher Werte- und Interessenpolitik gehren die Ttigkeitsfelder des Bundesministeriums fr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung wieder in den Geschftsbereich des Auswrtigen Amtes. Eine strategisch angelegte Auenwirtschaftsfrderung muss in enger Kooperation mit deutschen Un69

ternehmen im Ausland wieder strkeres Gewicht erhalten. Deutschland, das wesentlich zur Finanzierung internationaler und europischer Organisationen beitrgt, muss in diesen endlich auch personell angemessen vertreten sein. Europa ist unsere Antwort auf die Globalisierung Im weltweiten Wettbewerb um Werte und Einfluss ist die EU heute wichtiger denn je. Nur sie gibt uns die Chance, in der Globalisierung erfolgreich zu sein. Die brennenden Fragen der Welt des 21. Jahrhunderts knnen von den Staaten Europas nicht im Alleingang beantwortet werden: Menschenrechte und Demokratie, Sicherung der Wirtschaft in der Finanzkrise, nukleare Bedrohung, Abrstung und Rstungskontrolle, Krisen und Kriege, Zugang zu Energie und Rohstoffen, internationaler Handel, Kampf gegen Klimawandel und Terrorismus zu Recht erwarten die Brger von der EU aktives politisches Handeln. Wir Liberale wollen eine starke und selbstbewusste EU, die mit einer Stimme spricht und geschlossen fr die Sicherung von Frieden, Freiheit und Wohlstand in der Welt eintritt. Konsequente Reformen fr eine effizientere europische Politik Die FDP will, dass die Europische Union demokratischer, verstndlicher und handlungsfhiger wird. Wir halten deshalb am Ziel einer grundlegenden Reform der EU (Vertrag von Lissabon) fest. Fr uns entscheidende Reformelemente sind eine erhebliche Strkung des Europischen Parlaments, mehr Transparenz und Brgerbeteiligung, eine Strkung des Subsidiarittsprinzips, mehr Mitsprache des Bundestags in EU-Fragen, eine besser koordinierte EUAuenpolitik, die Demokratisierung der europischen Innen- und Justizpolitik und eine wirksame Durchsetzung des Europischen Grundrechtekatalogs. Das entschlossene Voranschreiten auf dem Weg zu EU-weiter Einigkeit in grundstzlichen Fragen wollen wir durch eine verstrkte Information der Brger und einen verbesserten Informationsfluss zwischen nationalen und EU-Gremien befrdern. Fr die FDP steht fest, dass die notwendigen Reformen der EU immer mglichst von allen Mitgliedstaaten gemeinsam zu erreichen sind. Wenn jedoch Gruppen von EU-Staaten mit konkreten Projekten vorausgehen, diese sich bewhren und andere EU-Staaten die Mglichkeit haben, sich spter daran zu beteiligen, ist dies mit dem europischen Gedanken vereinbar, wie etwa die Einfhrung des Euro bewiesen hat. Langfristige Ziele bleiben fr uns Liberale ein fderales Europa und die Verabschiedung einer Europischen Verfassung. In den EU-Vertrgen sollte die Mglichkeit verankert werden, dass die Brger ber Fragen, die fr die Fortentwicklung der Union von grundlegender Bedeutung sind, einen EU-weiten Volksentscheid herbeifhren knnen. Dies gilt im Besonderen auch fr die Schaffung einer echten EU-Verfassung, fr die sich die FDP einsetzt. Die FDP will eine EU, die stark, aber schlank ist und ihre Kraft aus der Beschrnkung auf das Wesentliche schpft. Wir wollen europische Lsungen berall dort, wo eine EU-Regelung besser ist als eine nationale. Alle anderen Bereiche mssen in der Verantwortung der Mitgliedstaaten verbleiben. Mutige Schritte zur Weiterentwicklung der europischen Auen-, Sicherheits- und Verteidigungspolitik Europa und jeder einzelne Mitgliedstaat sind international immer dann schwach, wenn die EU nicht geschlossen auftritt. Es ist Markenzeichen liberaler Europapolitik, dafr einzustehen, dass Deutschland immer auch die Interessen der kleinen und mittleren Mitgliedstaaten in
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seine europapolitischen berlegungen einbezieht. Die elementaren Fragen von Sicherheit und Abrstung in Europa mssen von allen Europern gemeinsam beraten und entschieden werden. Europa muss sein politisches Gewicht fr eine neue Abrstungspolitik in die Waagschale werfen. Wir mssen unsere Krfte bndeln, Aufgaben verteilen, Schwerpunkte setzen. Nur so knnen wir auf die neuen sicherheitspolitischen Bedrohungen richtig reagieren. Langfristiges Ziel bleibt fr die FDP der Aufbau europischer Streitkrfte unter gemeinsamem Oberbefehl und voller parlamentarischer Kontrolle. Im europischen Binnenmarkt entfalten sich Deutschlands Strken Grundlage des Wohlstands in Deutschland ist der unverflschte Wettbewerb im europischen Binnenmarkt, denn nur mit Wettbewerbsfhigkeit und Wirtschaftswachstum gelingt die nachhaltige Schaffung neuer Arbeitspltze. Fr uns Liberale ist die Stabilitt des Erfolgsmodells Euro ein Garant fr den wirtschaftlichen Erfolg Deutschlands und Europas. Ohne den Euro htte sich die Finanzkrise in Europa noch sehr viel schlimmer niedergeschlagen. Wir stehen deshalb mit Nachdruck fr eine einheitliche EU-weite Bankenaufsicht ein, die bei der Europischen Zentralbank (EZB) anzusiedeln ist. Wir werden uns gegen jeden Angriff wenden, der die Unabhngigkeit der EZB in Frage stellt. Die FDP fordert ein grundlegendes Umdenken bei den EU-Finanzen. Die Forderung anderer politischer Parteien, die EU brauche mehr Geld, ist falsch. Schon heute hat die EU gengend Mittel. Sie werden aber nicht effizient eingesetzt. Immer noch fliet der Groteil der Ausgaben in Agrar- und Strukturfonds. Diese Mittel fehlen fr strategische Bereiche europischer Politik, wie etwa Forschung, Innovation, Umweltschutz, Sicherung der EU-Auengrenzen, Auen- und Sicherheitspolitik. Das will die FDP ndern. Wir werden uns fr eine nachhaltige und verantwortungsvolle europische Haushaltspolitik einsetzen. Wir fordern eine nachvollziehbare Finanzierung des Haushalts, die die aktuelle Wirtschaftskraft der Mitglieder widerspiegelt, sowie eine strikte Kontrolle der Verwendung von EU-Mitteln in den Mitgliedstaaten. Jeder Mitgliedstaat soll maximal ein Prozent seines Bruttonationaleinkommens (BNE) aufbringen. Eine EU-Steuer und weitere Belastungen fr die deutschen Brger lehnen wir strikt ab. Statt neuer Steuern ist Sparsamkeit und Umschichten der Ausgaben geboten. Die FDP tritt fr die Beibehaltung des EU-Verschuldungsverbots ein. Fr eine Erweiterungspolitik mit Augenma und ohne Rabatte Eine an den Zielen des Vertrages von Lissabon orientierte EU-Reform ist fr die FDP Voraussetzung fr die Aufnahme weiterer Staaten. Mit Kroatien, das grte Anstrengungen unternommen hat, um sich auf einen EU-Beitritt vorzubereiten, sind die Verhandlungen bereits weit fortgeschritten. Der Beitritt erscheint daher auch im Rahmen einer Teilreform denkbar. Das gilt auch fr Norwegen, Island und die Schweiz, sofern sie den Beitritt beantragen sollten und die Beitrittskriterien erfllen. Die Entscheidung ber einen EU-Beitritt der Trkei steht in den nchsten Jahren noch nicht an. Die Trkei hat zwar eine Reihe wichtiger Reformschritte gemacht; in vielen Bereichen gibt es aber noch erhebliche Defizite bei der Erreichung der EU-Standards (Kopenhagener Kriterien), die fr einen Beitritt erfllt sein mssen. Schlssel fr den Beitritt zur EU sind die Umsetzung der Reformen in der Trkei und die Aufnahmefhigkeit der EU. Die Staaten des westlichen Balkans haben eine mittel- bis langfristige Perspektive, der EU beitreten zu knnen, was die FDP untersttzt. Langfristig gilt dies auch fr die Ukraine. Die FDP tritt dafr ein, dass die Glaubwrdigkeit der Erweiterungspolitik der EU wiederhergestellt wird. Fr uns gilt: Beitrittsverhandlungen mssen ergebnisoffen gefhrt werden. Einen Rabatt bei den Kriterien oder gar einen Beitrittsautomatismus zum Beispiel durch Nennung eines Beitrittsdatums vor Abschluss der Verhandlungen darf es nicht geben. Fr die FDP steht
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in den nchsten Jahren das Zusammenwachsen der alten und der neuen EU-Mitglieder im Vordergrund, um die politisch vollzogene Erweiterung auch in der Zivilgesellschaft nachhaltig zu verankern. Ein besseres Verstndnis der Deutschen und Polen freinander ist genauso wie das gute Verstndnis zwischen Deutschen und Franzosen Voraussetzung fr den Erfolg der EU. Freihandel statt Protektionismus Die FDP tritt gegen jede Form von Protektionismus im internationalen Handel ein. Dazu gehren gesetzliche oder politische Aufforderungen, nationale Produkte zu kaufen, den Wettbewerb verzerrende Beihilfen sowie alle Formen der Abschottung von Mrkten. Ein rascher Abschluss der laufenden Verhandlungen in der Welthandelsorganisation (WTO) wre die beste Absage an Protektionismus. Die Doha-Runde sollte daher umgehend wieder aufgenommen werden. Deutschlands Sicherheit bleibt eingebettet in NATO und EU Die NATO ist Ausdruck der Werte- und Verantwortungsgemeinschaft zwischen Europa und Nordamerika und als System kollektiver Verteidigung gleichzeitig der Sicherheitsanker fr Europa. Aus nationaler und europischer Interessenlage ist einerseits die NATO zu strken, andererseits aber das europische Gewicht innerhalb der NATO zu erhhen. Die FDP strebt eine gleichberechtigte Sicherheitspartnerschaft im Atlantischen Bndnis an. Dafr ist die europische Sicherheits- und Verteidigungspolitik auszubauen und die Bundeswehr zu strken. Die NATO muss dabei das zentrale transatlantische Diskussions-, Entscheidungs- und Handlungsgremium sein. Um diese Funktion wirkungsvoll wahrnehmen zu knnen, hat sie sich mglichst bald von ihrer strategischen Ausrichtung und Struktur her der vernderten Weltlage anzupassen. Als europischer Pfeiler der transatlantischen Sicherheitsarchitektur muss sich die EU in die Lage versetzen, Konfliktfllen vorzubeugen und gegebenenfalls schnell, gemeinsam und flexibel zu reagieren. Primr geht es darum, durch politische und andere geeignete Manahmen bewaffnete Konflikte zu vermeiden. Tendenzen einer Renationalisierung der Sicherheitspolitik erteilen wir eine klare Absage. Die Schaffung von Sicherheit fr Deutschland und Europa ist zuerst eine politische Aufgabe. Wir sehen mit groer Sorge alle Versuche, die zum Ende des Kalten Krieges getroffenen Vereinbarungen ber eine zuknftige gesamteuropische Sicherheitsarchitektur revidieren zu wollen sei es aufgrund alten Gromachtdenkens diesseits oder neuer strategischer Konzepte jenseits des Atlantiks. Wenn wir nicht wollen, dass ber Kernfragen europischer Sicherheit ber die Kpfe Europas hinweg entschieden wird, dann muss sich Europa strker in geostrategische Debatten einbringen. In Krisen, wie 2008 in Georgien, mssen Dialoge intensiviert und nicht, wie mit dem NATORussland-Rat geschehen, ausgesetzt werden. Jegliche Versuche, die OSZE als zentrales Element der Stabilitt in Europa zu schwchen, lehnen wir entschieden ab. Militrische Einstze bleiben letztes Mittel Fr die FDP gilt, dass Deutschland nicht nur aufgrund der Vorgaben des Bundesverfassungsgerichts, sondern aus eigener tiefster berzeugung militrisch nur dann handeln sollte, wenn es gemeinsam mit den Partnern in der NATO oder der Europischen Union sowie aufgrund einer klaren vlkerrechtlichen Legitimation mglich ist. Unverzichtbar ist stets eine Zustimmung des Deutschen Bundestages (Parlamentsvorbehalt). Einstze ohne klare vlkerrechtliche Grundlage lehnt die FDP ab, ebenso wie einen bndnispolitischen Automatismus
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bezglich der Teilnahme der Bundeswehr an Einstzen im Ausland. Wie unbedingt notwendig es bleibt, Lsungen auf politischem Wege zu finden, weil Militr allein keinen stabilen Frieden schaffen kann, zeigen die gegenwrtigen Militreinstze in Afghanistan sowie im Nahen und Mittleren Osten. Terrorismusbekmpfung ist eine Querschnittsaufgabe Effizient kann der internationale Terrorismus nur dann eingedmmt werden, wenn ihm seine Grundlagen, das heit vor allen Dingen seine Untersttzung in enttuschten Teilen der Gesellschaft, entzogen werden. Dafr bedarf es eines langfristigen Ansatzes, der sowohl auenpolitische als auch entwicklungspolitische und in Einzelfllen auch polizeiliche und militrische Manahmen einschliet. Dies verlangt ein eng abgestimmtes und vor allem multilaterales Zusammenwirken. Militrische Sanktionen sind auch beim Kampf gegen den Terrorismus nur allerletztes Mittel. Seewege sichern, Piraterie bekmpfen Deutschland hat als Exportnation wie kein anderes Land ein Interesse an sicheren Seewegen. Die Verletzung der Freiheit der Meere beeintrchtigt deutsche Interessen. Deutschland beteiligt sich an einer aktiven Bekmpfung der Piraterie. Die Liberalen setzen hierbei auf starke Mandate, die ein wirkungsvolles Eingreifen ermglichen. Bundeswehr der Zukunft Seit nahezu 54 Jahren ist die Bundeswehr ein verlssliches Instrument der Sicherheitspolitik, unabhngig von der jeweiligen gesamtpolitischen Lage. Gegenwrtig wird sie von der Bevlkerung vor allem als Armee im Einsatz wahrgenommen. Sie ist jedoch mehr, nmlich unverndert auch eine Armee zur Landes- beziehungsweise Bndnisverteidigung. Sie muss nicht nur in der Lage sein, Aufgaben im internationalen Rahmen zusammen mit Verbndeten und Partnern zur Bewltigung von Krisen und Konflikten wahrzunehmen. Sie muss ebenso die Fhigkeit besitzen, im Rahmen der geltenden Verfassung Deutschland und das Bndnisgebiet verteidigen zu knnen. Struktur, Ausbildung, Ausrstung und Bewaffnung der Streitkrfte mssen beiden Aufgaben in vollem Umfang gerecht werden. Als liberale politische Kraft, die der Bundeswehr jederzeit in groer Verantwortung verbunden ist, setzt sich die FDP fr nachhaltige Verbesserungen der Bundeswehr-Struktur ein. Die Struktur der Bundeswehr muss konsequent auf die wahrscheinlichen Einstze im Rahmen internationaler Konfliktverhtung und Krisenbewltigung einschlielich des Kampfes gegen den internationalen Terrorismus ausgerichtet werden. Die Regierungen der vergangenen drei Legislaturperioden haben den hohen Ansprchen an die Armee nicht die erforderlichen Taten in organisatorischer, personeller und materieller Hinsicht folgen lassen. Spannungen im inneren Gefge, besonders aber eine zu niedrige Einsatzbereitschaft, prgen die heutige Situation und gefhrden aktuelle und zuknftige Auftrge der Streitkrfte. Die Personalstrke der Teilstreitkrfte und Organisationsbereiche ist so aufzustellen, dass die Bundeswehr die notwendige Anzahl Soldaten jederzeit in den Einsatz entsenden kann. Durch deutliche Reduzierungen in den Fhrungsbereichen muss die Kopflastigkeit der Bundeswehr zugunsten einer Erhhung der Einsatzbereitschaft beendet werden. Die Erhhung der Attraktivitt des Dienstes von Soldaten durch ein eigenes Besoldungsrecht, Weiterbildungsmglichkeiten und eine bessere Vereinbarkeit von Dienst und Familie ist Voraussetzung fr die erfolgreiche Nachwuchsgewinnung bei vernderten demographischen Bedingungen. Das Vertuschen und Beschnigen erheblicher materieller Mngel gerade fr die Bundeswehr
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im Einsatz muss ein Ende haben. Die Ausrstungsplanung ist an den Anforderungen des Einsatzes zu orientieren, vorhandene Haushaltsmittel sind intelligenter als bisher auszugeben. Weil Bndnisfhigkeit ein unverzichtbarer Teil der Sicherheitspolitik der FDP ist, muss die Bundeswehr in die Lage versetzt werden, im Bndnisrahmen operieren zu knnen. Die Transformation der Bundeswehr geht zwar ber die Zielsetzungen frherer Reformen deutlich hinaus, greift dennoch aufgrund der vllig andersartigen neuen Herausforderungen deutlich zu kurz. Deutschland bentigt hoch motivierte, sehr gut ausgebildete und mit modernster Bewaffnung ausgerstete Streitkrfte. Die zivile und militrische Fhrungsstruktur der Bundeswehr muss verschlankt werden. Insbesondere sind viele mter und hhere Kommandobehrden auf ihre Berechtigung zu berprfen und gegebenenfalls zu reduzieren. Diese Neuordnung muss mit neuen Instrumenten der Personalplanung einhergehen. Sie mssen als Instrument einer wirkungsvollen Friedenspolitik professionell, flexibel und schnell einsetzbar sein. Hierzu reicht eine einfache Fortschreibung berkommener Strukturen unter Beibehaltung der Allgemeinen Wehrpflicht nicht aus. Die Wehrpflicht ist nicht mehr zu begrnden. Sie ist in ihrer Ausgestaltung zutiefst ungerecht und fr die Einsatzbereitschaft der Bundeswehr mittlerweile sogar kontraproduktiv. Sie muss schnellstens ausgesetzt werden. Deutschland bentigt Streitkrfte, die gut ausgebildet, modern ausgerstet, voll einsatzbereit und schnell verlegbar sind. Das kann nur eine Freiwilligenarmee gewhrleisten. Einen Einsatz der Bundeswehr im Innern ber die bestehenden Regelungen unserer Verfassung hinaus lehnen wir ab. Entwicklungszusammenarbeit neu ausrichten die Wirksamkeit erhhen Ziel liberaler Entwicklungszusammenarbeit ist es, die Ursachen der Armut zu bekmpfen und es den Menschen zu ermglichen, ihren eigenen Lebensunterhalt zu erwirtschaften, um ein Leben in Wrde, Freiheit und Selbstbestimmung zu fhren. Dabei sind finanzielle Hilfeleistungen zum Aufbau einer eigenen Existenz zielsicher an die Bedrftigen selbst weiterzuleiten. In Lndern mit schlechter Regierungsfhrung muss die Arbeit von nichtstaatlichen Akteuren, wie Nichtregierungsorganisationen, Stiftungen und Kirchen sowie der Brgergesellschaft insgesamt untersttzt werden. Die FDP setzt sich fr eine Fokussierung der Entwicklungszusammenarbeit auf die schwchsten und rmsten Lnder ein, whrend die Zusammenarbeit mit Schwellenlndern auf eine grundstzlich neue Grundlage gestellt werden muss. Statt klassischer Entwicklungszusammenarbeit will die FDP mit den Schwellenlndern eine Partnerschaft in den Bereichen Rechtsstaats- und Demokratiefrderung, Umwelt- und Klimapolitik, Wissenschaft und Forschung eingehen und sie fr die Entwicklung noch immer bedrftiger Lnder gewinnen. China und Indien, genauso wie Brasilien und Mexiko, gehren zu jenen Lndern, die keine finanzielle deutsche Entwicklungszusammenarbeit mehr bentigen. Gute Regierungsfhrung konsequent einfordern Eine Hauptursache fr die Armut und fr die Erfolglosigkeit politischer Reformen ist der Widerstand nationaler Eliten, die oft zu den Nutznieern undemokratischer Strukturen und konomisch ineffizienter Systeme gehren. Gute Regierungsfhrung durch Demokratie und Rechtsstaatlichkeit, insbesondere die Bekmpfung der Korruption, mssen deshalb strker als bisher im Mittelpunkt aller Entwicklungsbemhungen stehen. Es ist nicht Aufgabe deutscher Entwicklungszusammenarbeit, dauerhaft dort aktiv zu sein, wo zwar ausreichend finanzielle Ressourcen vorhanden sind, die Eliten eines Landes aber nicht bereit sind, umfassend Verantwortung fr die eigene Bevlkerung zu bernehmen.

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Armutsbekmpfung durch Hilfe zur Selbsthilfe Die FDP bekennt sich zu den Verpflichtungen, die Deutschland im Rahmen der UNMillenniumsziele eingegangen ist. Wenn wir knftig staatliche Entwicklungszusammenarbeit und die Bemhungen der Regierungen um Armutsbekmpfung nicht in Frage stellen wollen, muss die Frage der Wirksamkeit der Entwicklungszusammenarbeit aber strker als die nach deren Hhe im Mittelpunkt des internationalen Dialoges stehen. Kernaufgabe der Entwicklungszusammenarbeit ist die Untersttzung fr eine sich selbsttragende Wirtschaftsentwicklung in den Empfngerlndern. Sie fhrt zu einer Verbesserung der Ernhrungssituation durch eine Frderung der landwirtschaftlichen Produktion, zur Verbesserung der Gesundheitsversorgung, zu mehr Investitionen in Grundbildung und zur Frderung von Handwerk und Kleingewerbe. Handelshemmnisse fr Entwicklungslnder, besonders im Agrarbereich, sollten zgig abgebaut werden. Einen Schwerpunkt legt die FDP auf die Bekmpfung von HIV/AIDS, das sich in Afrika inzwischen zur hufigsten Todesursache und damit zu einem der grten Entwicklungshemmnisse entwickelt hat. Die FDP will alle Anstrengungen im Bereich der Prvention, aber auch der Behandlungsmglichkeiten, Medikamentenversorgung, Ausbildung von Gesundheitspersonal und der Bildung von Gesundheitssystemen verstrken. Zudem setzt sich die FDP fr die Verbesserung der sanitren Grundversorgung ein. Verunreinigtes Trinkwasser und mangelnde Hygienebedingungen sind hufige Krankheits- und Todesursache in Afrika und Teilen Asiens, besonders bei Kindern. Fr mehr Transparenz und eine klare Aufgabenverteilung zwischen europischer und nationaler Entwicklungszusammenarbeit Die europische Entwicklungszusammenarbeit soll die Entwicklungszusammenarbeit der Mitgliedstaaten lediglich ergnzen und dort koordinierend ttig werden, wo mehrere Lnder gemeinsame Projekte oder Programme durchfhren. Der Europische Entwicklungsfonds (EEF) muss in den EU-Haushalt integriert werden, um die derzeit fehlende parlamentarische Kontrolle herzustellen. Eine an Quoten orientierte Ausdehnung von Budgethilfen als Instrument der Entwicklungszusammenarbeit lehnen wir ab. Nur dort, wo strenge Bedingungen eingehalten werden, kann Budgethilfe gewhrt werden. Menschenrechte schtzen Rechtsstaatlichkeit frdern Die Glaubwrdigkeit Deutschlands steht in direktem Zusammenhang mit dem konsequenten Eintreten fr die Menschenrechte in der Auenpolitik. Ihre Einhaltung ist das Fundament fr die demokratische, wirtschaftliche und kulturelle Entwicklung jedes Landes. Krperliche und geistige Unversehrtheit, Gedanken- und Meinungsfreiheit und die Freiheit von Diskriminierung sind unveruerbare Prinzipien unserer Menschenrechtspolitik. Die FDP sieht mit groer Sorge, wie menschenrechtliche Mindeststandards, unter anderem im so genannten Kampf gegen den Terror, immer weiter verletzt wurden. Folter, unmenschliche und grausame Behandlung, Verschleppung und das Betreiben von extraterritorialen Gefngnissen drfen nicht Teil staatlichen Handelns sein und vom Staat auch nicht geduldet werden. Fehlentwicklungen auf diesem Gebiet mssen korrigiert werden. Die FDP tritt fr die weltweite Abschaffung der Todesstrafe genauso ein wie gegen menschenverachtende Verhrmethoden.

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Menschenrechtspolitik betrifft alle Politikbereiche Diskriminierung und Unterdrckung von Teilen der Bevlkerung finden auch heute noch vielfach statt innerhalb und auerhalb Europas. Kinder und Frauen werden besonders hufig Opfer gravierender Verletzungen ihrer Rechte und Freiheiten. Menschenhandel, Kinderarbeit, der Einsatz von Kindersoldaten, Zwangsprostitution, Zwangsheirat, Organhandel und Praktiken wie Genitalverstmmelung mssen gechtet und international verboten werden. In unserer Menschenrechtspolitik wenden wir uns gegen Verfolgung und Ausgrenzung aufgrund von Herkunft, ethnischer Zugehrigkeit, Religion oder sexueller Orientierung. Deshalb setzt sich die FDP fr Gleichberechtigung und Toleranz ein und richtet ihre politischen Manahmen im In- und im Ausland an menschenrechtlichen Leitlinien aus. Durch die Globalisierung rcken Menschenrechte auch in anderen Regionen der Welt strker ins Bewusstsein. Dies erhht die Chancen, Menschenrechtsanliegen aktiv in anderen Lndern anzusprechen. In der Wirtschaft untersttzt die FDP Zertifizierungsmanahmen und Initiativen verantwortungsvoller Unternehmensfhrung, um menschenrechtliche Standards durchzusetzen. Internationale Mechanismen zum Schutz der Menschenrechte konsequent strken Internationale Menschrechtsschutzsysteme haben in den letzten Jahren an Bedeutung gewonnen. Der Europarat mit dem Europischen Gerichtshof fr Menschenrechte (EGMR) sowie der Internationale Strafgerichtshof (IStGH) sind unentbehrliche Instrumente internationaler Rechtsstaatlichkeit. Verbrechen, auch in Kriegszeiten, mssen konsequent vor Gericht gebracht werden. Deutschland muss sich deshalb verstrkt dafr einsetzen, dass auch diejenigen Lnder dem Rom-Statut des IStGH beitreten, die bisher eine Ratifikation verweigert haben. Die Mitglieder des Weltsicherheitsrates sollten hier mit gutem Beispiel vorangehen. Auch die Arbeit des Europarates und insbesondere des EGMR bedarf strkerer Untersttzung. Viele anhngige Klagen, die wegen mangelnder finanzieller Ressourcen nur sehr spt oder gar nicht bearbeitet werden knnen, behindern einen effektiven Menschenrechtsschutz. Die FDP fordert deshalb, die Arbeit des EGMR strker finanziell zu untersttzen und dafr auch verstrkt bei den Mitgliedern des Europarats zu werben. Die Straflosigkeit von Menschenrechtsverbrechen muss der Vergangenheit angehren. Die FDP verfolgt mit Sorge die zunehmende Politisierung des UN-Menschenrechtsrates und tritt fr eine aktive deutsche Menschenrechtspolitik im Rahmen der UNO ein.

7. Politikwechsel fr Deutschland: Die Mitte strken.


Nach der Grndung der Bundesrepublik im Jahr 1949 hat die FDP die Einfhrung der Sozialen Marktwirtschaft und den Aufbau des modernen Verfassungsstaates mageblich mitgestaltet. 1969 prgte die FDP den Aufbruch zu einer Politik der gesellschaftlichen Modernisierung, die auch im Brgerrecht auf Bildung zum Ausdruck gekommen ist. Die gleichzeitig eingeleitete Neuausrichtung in der Auenpolitik trug dazu bei, dass die Wende, die friedliche Revolution von 1989, in die Wiedervereinigung mnden konnte. Im Angesicht krisenhafter wirtschaftlicher Entwicklungen sind Liberale erneut gefordert. Wir begegnen den neuen Herausforderungen durch eine marktwirtschaftliche Erneuerung und eine selbstbewusste liberale Position in wesentlichen Politikfeldern. Deutschland braucht den Politikwechsel die FDP will den Politikwechsel. Das Wohl der Menschen ist Mastab unserer Politik. Wir wollen die Mitte unserer Gesellschaft strken, da76

mit sich Leistung wieder lohnt. Wir wollen, dass alle Brger ihre Freiheit in Verantwortung selbst gestalten knnen. Die FDP hlt Kurs. Wir stehen fr die Soziale Marktwirtschaft. Sie ist die erfolgreichste Gesellschafts- und Wirtschaftsordnung, die es je gab. Wir wollen einen politischen Rahmen, der Innovation und Wachstum frdert. Wir stehen fr Brgerrechte. Freiheit ist unser hchstes Gut mit Blick auf den Einzelnen wie auf die Gesellschaft. Wir wollen, dass alle Menschen ihr persnliches Glck in Freiheit, Frieden und Wohlstand finden knnen. Ohne Befreiung von Not kann Freiheit nicht gelebt werden. Ohne Chance auf Entfaltung bleibt Freiheit ein leeres Versprechen. Ohne Spielregeln gibt es keine Chance auf Freiheit. Und ohne individuelle Handlungsspielrume wird die Freiheit des Einzelnen erdrckt. Das gilt in der Gesellschaft genauso wie in der Wirtschaft. Wir stehen fr Bildung als Brgerrecht. Bildung ist der wertvollste Rohstoff unseres Landes und erffnet viele Lebenschancen. Wir wollen allen Menschen eine optimale Bildung, Ausbildung und Weiterbildung ermglichen. Vernnftige Politik braucht Mut zur Vernderung. Dafr stehen wir Freien Demokraten. Deutschland kann es sich nicht lnger leisten, auf Kosten der kommenden Generationen Schulden anzuhufen. Den Ballast der Verschuldung mssen wir abarbeiten, damit auch fr das Gemeinwesen wieder mehr erwirtschaftet werden kann. Der Staat hat kein Einnahmenproblem, er hat ein Ausgabenproblem. Der Spielraum fr Entlastungen als Impuls fr mehr Wachstum und Beschftigung und eine umfassende Steuerstrukturreform ist da. Mit Ihrer Stimme entscheiden Sie, ob die notwendigen Reformen angegangen werden. Es gilt: mehr FDP mehr Mitte mehr Mut. Mit unserem Programm zeigen wir, dass wir es besser knnen. Wir bieten einen eigenstndigen Weg, der auf die Brger und die Kraft der Freiheit setzt. Unser Programm zeigt, dass es auch einfach und gerecht statt kompliziert und unfair geht. Wir wollen, dass Deutschland international Anschluss hlt und sich nicht in seinen eigenen Vorschriften verzettelt. Deshalb setzen wir auf mehr Entlastung statt auf mehr Staat. Wir setzen auf Soziale Marktwirtschaft statt auf brokratische Staatswirtschaft. Wir setzen auf Freiheit statt auf berwachung. Wir setzen auf mutige Reformen. Wir setzen auf die Mitte und einen Neustart fr Deutschland. Die deutlichsten Antworten auf die Fragen unserer Zeit gibt unser vorliegendes Programm. Wir haben den Mut zu den notwendigen Vernderungen geben Sie uns die Kraft, diese durchzusetzen. Nutzen Sie Ihre Chance am 27. September. Whlen Sie die FDP.

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Index
A
Abbau von Brokratie Siehe Brokratieabbau/-TV Abfindung 13 Abgeltungsteuer 7 Abholzung 55, 62 Abitur 46 Abrstung 5, 67, 71 Absetzung fr Abnutzung (AfA) 7 Adoption 3435 AfA Siehe Absetzung fr Abnutzung (AfA) Afghanistan 6869 Afrika 75 Agrardieselbesteuerung 24 Agrarforschung 2425 AIDS 75 Aktiengesellschaften 11 Alkohol Siehe Suchtmittel/-prvention Alleinerziehende 34 Alteigentum 33 Altersgrenzen 37 Altersmanagement 37 Alterssicherung/-vorsorge 10, 16 Alterung der Gesellschaft Siehe demographische Entwicklung anonyme Geburt 36 Antidiskriminierungsgesetz 36 Antisemitismus 29 Arbeit Arbeitgeber(verbnde) 13, 15, 17, 34 Arbeitnehmer 6, 10, 13, 1617 Arbeitslosengeld I/ALG II 9 Arbeitslosenversicherung 1617 Arbeitspltze 1213, 16, 25, 50, 62, 71 Arbeitszeitmodell, flexibles 36 ARGE 15 Armut 10, 62, 69, 7475 Artenschutz 61 Asyl 37 Atomkraftwerke Siehe Kernenergie 78 Atomwaffen Siehe Nuklearwaffen Aufenthaltsrecht 51 Aufsichtsrat 1113 Ausbildung 3, 9, 12, 34, 4448, 77 Ausbildungszentren 45, 47 Auen- und Sicherheitspolitik 5, 28, 6670, 7176 Auenwirtschaftsfrderung/-politik 69 Auslandseinstze Siehe Bundeswehr Auslandsschulen 45, 69 Auswrtige Kultur- und Bildungspolitik 45, 69

B
BAfG 34, 4950 Bahnverkehr 59, 6364 Balkan 71 Bankenaufsicht 11 Bankgeheimnis 27 Barrierefreiheit 24, 38 Beamte 2930, 35, 48 behinderte Menschen Siehe Menschen mit Behinderung berufliche Bildung 46 Berufsgeheimnistrger 3132 Betreuung, ganztgige 34 Betreuungsgutscheine 34, 44 betriebliche Bndnisse 13 Betriebsrat 1213 Bildung 34 Bildungsgutscheine 34, 44, 4950 Bildungspakt 47 Hochbegabtenfrderung 46 Qualittsstandards 44 Sonderpdagogik 46 Bildungsstandard 43, 45 Binnenmarkt, europischer 24, 53, 59 Biodiversitt 25, 5960 Biogas 57

Biokraftstoffe 55, 57, 6364 Biomasse 55, 62 Biotechnologien 52 Bodenversiegelung 60 Brasilien Siehe Entwicklungszusammenarbeit Bundesagentur fr Arbeit 1516 Bundesausbildungsfrderungsgesetz

E
Ehrenamt 23, 39 Eigentum 1112, 51, 55 Eigenverantwortung 34, 18, 22, 34, 38, 43, 58 Einkommensteuer 67, 12 Einwanderung Siehe Zuwanderung Elektromobilitt 55 Eltern 32, 3436, 44 Elterngeld/-zeit 34, 36 Emissionshandel 5557, 64 Energiepolitik 54 Energiesparen 5556, 64 Energiespeicherung 5657 Entbrokratisierung Siehe Brokratieabbau Entsorgungswirtschaft 65

Siehe BAfG
Bundeswehr 29, 31, 7274 Brgerbeteiligung 38, 39, 70 Brgergeld 9, 16 Brgergesellschaft 3, 5, 26, 30, 32, 39, 43, 74 Brgerrechte 3, 26, 31 Brokratieabbau/-TV 1314 Business Angels 52

C
Cannabis 2021 Chancengerechtigkeit/-gleichheit 3, 43 China 55, 6869, 74 CO2 Siehe Kohlen(stoff)dioxid

Entwicklungszusammenarbeit 7475 Erbschaftsteuer/-recht 89 Ernhrungswirtschaft 2425, 56 erneuerbare Energien 5557, 6263 Ersatzdienst 23 Erzieher 44, 46 Europische Union (EU) Auen- und Sicherheitspolitik 67, 6970 Erweiterung 7172 Euro 7071 Verfassung(svertrag) 70 Europische Zentralbank (EZB) 11 , 71 Europischer Gerichtshof fr Menschenrechte (EGMR) 76 Europarat 76 EU-Steuer 71 Existenzgrnder 14 Existenzminimum 6 Extremismus 29 Exzellenzinitiative 48

D
Datenschutz 19, 2627 DDR Siehe Geschichtsaufarbeitung demographische Entwicklung 3, 20, 22, 24, 3738, 42, 48, 69, 73 Denkmalschutz 65 DESERTEC 55 Diamorphin 21 Dienstgeheimnis 3132 direkte Demokratie Siehe Brgerbeteiligung Diskriminierung 13, 3536, 56, 7576 DNA/DNS-Analyse/-Datei 32 Doping Siehe Sport Doppelstaatsbrgerschaft 37 Drogen Siehe Suchtmittel/-prvention duale Berufsausbildung 46

F
Fachhochschulen Siehe Hochschulen Fachkrftemangel 46, 48 Fahrgastrechte 59 Familie 34, 78, 3437 79

Familienbetriebe 23 Fauna-Flora-Habitat Siehe FFH-Richtlinie Feinstaub 6364 FFH-Richtlinie 60 Filmfrderung 39 Finanzbeziehungen zwischen Bund und Lndern 8, 39 Finanzkrise 10, 59, 7071 Finanzverfassung 52 Fischerei 61 Flchtlinge Siehe Zuwanderung Fluggastdaten 28 Fluggastrechte 59 Flughfen 6364 Fluglrm 64 Fderalismus/-kommission II 8 Folter 28, 75 Forschung 5, 1415, 19, 2425, 3752 Forschungseinrichtungen/-institute 49, 5152 Forschungsfreiheit 51 Forstbetriebe/betriebsgemeinschaften/-wirtschaft 2425 Fortbildung Siehe Weiterbildung Frauen 3537, 42, 51, 76 Freiberuflichkeit 19 Freihandel 72 Freiheit 35, 16, 26, 2931, 38, 4041, 4344, 51 52, 66, 68, 70, 77 Fremdenfeindlichkeit 29 Friedenspolitik Siehe Auen- und Sicherheitspolitik Frherkennung Siehe Gesundheit(swesen) Fundamentalismus, religiser Siehe Islamismus

Generationengerechtigkeit 8, 1618, 22, 52, 77 Gentechnik 52 Gentest 27 Gerechtigkeit

Siehe Chancengerechtigkeit/-gleichheit
Geriatrie 38 Gerichtsvollzieher 30 Geringverdiener 17 Gerontologie 38 Geschichtsaufarbeitung 40 gesellschaftliche Mitte

Siehe Mitte, gesellschaftliche


Gesundheit(swesen) Beitragsautonomie 18 Frherkennung 35 Hospiz(dienst)e 20 Kosten 18 Prmien 18 Prvention/Vorsorge 20 Wettbewerb 18 Gesundheitswirtschaft 19 Gewaltbereitschaft 29 Gewerbesteuer 7, 30 Gewerkschaften 13 Gewissensfreiheit 41 GEZ Siehe Gebhreneinzugszentrale (GEZ) Glaubensfreiheit 41 Glaubensgemeinschaften

Siehe Religion(sgemeinschaften)
Gleichberechtigung 76 Globalisierung 5, 24, 47, 63, 67, 6970, 76 Grundfreibetrag 67

G
G 20 69 Gastronomie/Gaststtten 23 Gebhreneinzugszentrale (GEZ) 27, 41 Geburt, anonyme Siehe anonyme Geburt Gedenksttten Siehe Geschichtsaufarbeitung Geheimnistrger Siehe Berufsgeheimnistrger Gemeinden Siehe Kommunen Gemeinntzigkeit 39 80

Grundrechtekatalog, Europischer 70

H
Haftentschdigung 32 Handelsliberalisierung 15, 61, 72, 75 Hartz IV Siehe Arbeitslosengeld/ALG II Hauptstadtkulturfrderung 40 Haushalt 89, 1215, 23, 62, 71, 74 Haushaltskonsolidierung 8

Haushaltspolitik, europische 71 Heizkosten 65 HIV Siehe AIDS Hochbegabtenfrderung Siehe Bildung Hochschulen 4552 Autonomie 48 Hochschulpakt 48, 50 Hochschulrahmengesetz 48 Personalhoheit 48 Holznutzung 25, 56, 62 Homo-Ehe

Medienschutz 4041 Strafvollzug 33 Justiz 30, 32

K
kalte Progression 6 Kapitaldeckung 16, 18, 22 Kartellamt, Europisches

Siehe Europisches Kartellamt


Kartelle 59 Kennzeichenerfassung

Siehe Lebensgemeinschaften/-partnerschaften
Hotellerie 23

Siehe Kfz-Kennzeichenerfassung
Kernenergie 57 Kernfusion 52 Kernkraftwerke Siehe Kernenergie KfW Siehe Kreditanstalt fr Wiederaufbau Kfz-Kennzeichenerfassung 31 Kinder 35 Betreuungsplatz 34 Erziehung(szeiten) 17 Kinderarbeit 76 Kindergarten/-tageseinrichtungen 44 Kindergeld/-freibetrag 67, 9 Kinder- und Jugendhilfe 35 Kirchen Siehe Religion(sgemeinschaften) Klimaschutz 25, 5456, 6264 Klimawandel 25, 6970 Kohle(kraftwerke) 5657 Kohlen(stoff)dioxid 5357, 62 Kommunen 78, 1516, 30, 57 kommunale Selbstverwaltung 30 Konnexittsprinzip 30 Konsumentensouvernitt 58 Krperschaftsteuer 7, 8, 12, 30 Kostenerstattung(sprinzip) 19 Kraft-Wrme-Kopplung (KWK) Siehe Biomasse Krankenversicherung 18 Kreativwirtschaft 39 Kreditanstalt fr Wiederaufbau (KfW) 14, 50 Kriminalitt 27, 31 KSE-Vertrag 67 81

I
Indien 55, 69, 74 Informationsfreiheit 27 Informationstechnologien 41 Innenpolitik 26 innere Sicherheit 29 Innovation 5, 1415, 19, 36, 41, 43, 4648, 5052, 71, 77 Insolvenzrecht 1112, 33 Integration, gesellschaftliche 37 Internationaler Strafgerichtshof (IStGH) 76 Internet 4041 Internetpiraterie 40 Investitionen 67, 15, 41, 48, 52, 54, 62 Irak Siehe Auen- und Sicherheitspolitik Iran Siehe Auen- und Sicherheitspolitik Islamismus Siehe Extremismus Israel 68 IStGH

Siehe Internationaler Strafgerichtshof (IStGH)

J
Jagdrecht/-wesen/-wirtschaft 25 Jobcenter 1516 Jugendliche Jugendhilfe Siehe Kinder- und Jugendhilfe Kriminalitt 32

Kultur 37, 3940, 45 Kulturlandschaftsprmie 24 Kndigungsschutz(gesetz) 13 knstliche Befruchtung

Mietrecht 33, 64 Migration Siehe Zuwanderung Mindesteinkommen/-lohn 10, 12, 16 Minijobs 10 Mitarbeiterbeteiligung 17 Mitbestimmung, betriebliche 13 Mitte, gesellschaftliche 46, 23, 29 Mittelstand 4, 8, 10, 1214, 23, 33

Siehe Reproduktionsmedizin
Kstenwache 28 Kyoto 55

L
Landwirt(schaft)

Mobilitt 5356, 6264 Modellregionen 1415 Molkereiprodukte 24 Monopole 12, 15, 53, 59 Mlltrennung Siehe Entsorgungswirtschaft

Siehe Unternehmer Landwirtschaft


Lrm 64 Lauschangriff, Groer 31 Lebensgemeinschaften/-partnerschaften 35 Lebensmittelkennzeichnung 58 Lehre Siehe Ausbildung Lehrer 4546 Fortbildung 45 Verbeamtung 45 Leistung 14, 77 Leistungsgedanke 30 Linksextemismus Siehe Extremismus Lissabon, Vertag von 70 Lohnneben-/-zusatzkosten 1213 Luftsicherheitsgesetz 31 Luftverunreinigung 63

N
Nachhaltigkeit 24, 5253, 6062 Nachrichtendienste 29 Nachwachsende Rohstoffe 2425, 62 Naher Osten Siehe Auen- und Sicherheitspolitik Nhrwertkennzeichnung 58 Nahverkehr Siehe PNV Nationalsozialismus Siehe Geschichtsaufarbeitung NATO 72 Naturschutz(recht) 25, 6062 Netzbetreiber 53 Neuverschuldung(sverbot) 8 Niedriglohnbereich Siehe Minijobs

M
Managerhaftung 1011 Markt Siehe Wettbewerb Marktwirtschaft Siehe Soziale Marktwirtschaft Mautdaten 31 Medien 35, 4041 Medienabgabe 41 Medizin Siehe Gesundheit(swesen) Meeresschutzgebiete 61 Mehrwertsteuer 23 Menschenhandel 76 Menschen mit Behinderung 2324, 38, 42, 65 Menschenrechte 21, 29, 37, 66, 68, 70, 7576 Methadon Siehe Suchtmittel/-prvention 82

Nuklearwaffen 6668

O
ffentlicher Dienst 29, 39 ffentlicher Personennahverkehr (PNV) 63 kokonto 60 kosteuer 53, 64 Oligopol 53 Online-Durchsuchung 2728, 31, 41 Opferschutz 32 Ordnungspolitik 56, 10, 12 Organisation fr Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE) 67, 72 Organspende 20

P
Palliativmedizin 20 Passagierdaten Siehe Fluggastdaten Passagierrechte Siehe Fluggastrechte Patente 14, 51 Patientenverfgung 30 Pensionen 53 Pflege(bedrftige) 2122 Pflegeversicherung 9, 2122 Piraterie 73 Politikwechsel 76 Postmonopol 12 Prvention Siehe Gesundheit(swesen) Praxisgebhr 19 Pressefreiheit 31 private Vorsorge 10, 17, 22 Privatisierung 10, 6263 Progression, kalte Siehe kalte Progression Protektionismus 72 Public Private Partnership (PPP) 19

Seehfen 63 Selbstndige 14, 17, 34 Selbsthilfegruppen 38 Selbstverwaltung(srecht) Siehe Kommunen Senioren 3738, 39, 42 Sicherheitspolitik

Siehe Auen- und Sicherheitspolitik


Solidaritt 34, 18, 54 Solidarpakt II 1415 Sonderfonds Finanzmarktstabilisierung (SoFFin) 12 Sonderpdagogik Siehe Bildung Sorgerecht, gemeinsames 35 Sozialdienste 23 Soziale Marktwirtschaft 46, 11, 24, 66, 7677 sozialer Ausgleich 18, 22 Sozialkassen 33 Sozialleistungen/-hilfe Siehe Brgergeld Sozialmarkt 23 Sozialstaat 4 Sozialversicherung 10 Sphangriff 31 Sponsoren 42, 49 Sport 42, 44 Staatsbeteiligung 10 Staatsbrgerschaft Siehe Zuwanderung Staatsfinanzen, Konsolidierung der

R
Rechtsextremismus Siehe Extremismus Rechtspolitik Siehe Justiz Rechtsstaat 26, 3033 Recycling Siehe Entsorgungswirtschaft Religion(sgemeinschaften) 41 Rentenrecht/-versicherung 16 Re-Privatisierungsrat 10 Reproduktionsmedizin 35 Rundfunk(gebhr) 23, 41 Russland 53, 6769, 72 Rstungskontrolle 5, 67, 7071

Siehe Verschuldung
Staatsverschuldung Siehe Verschuldung Staatswirtschaft Siehe Staatsbeteiligung Stadtumbau 65 Stammzellforschung 52 Steuern Belastung 67, 24 Freibetrag 67

S
Schienenverkehr 6364 Schulden Siehe Verschuldung Schulen 44-45, 69 Schwarzarbeit 13, 16 SED-Unrecht Siehe Geschichtsaufarbeitung 83

Klasse V 7 Reform 78, 12, 14, 52, 77 Senkung 12, 53, 55, 64 Steuerautonomie 8 Steuermittel 10, 16, 18 Stufentarif 6 Stipendiensystem 50

Stiftungsrecht 49, 52 Stromsteuer 53, 55 Studienbeitrag/-entgelt 49-50 Stufentarif Siehe Steuern Subsidiarittsprinzip 8, 70 Subventionsabbau 23, 55 Suchtmittel/-prvention 2021

USA 5, 55, 67

V
Verantwortung 35, 11, 16, 3435, 37, 54, 67 Veruerungsgewinne 7 Verbotspolitik 21 Verbraucherschutz 24, 5859 Vereine 39, 42 Vereinbarkeit Familie/Beruf 34, 36, 73 Vereinigte Staaten von Amerika Siehe USA Vereinte Nationen 76 Verfassung 3, 26, 28, 3031, 37, 42, 74, 76 Europische 70 Vergaberecht 14, 51 Verkehrsinfrastruktur/-politik Verschuldung 8, 53, 71, 77 Verschuldungsverbot 8, 71 Versicherungspflicht 68 Versicherungsschutz 1819 Verteidigungspolitik

T
Tabak Siehe Suchtmittel/-prvention Tarifautonomie 1213 Technologiefrderung Siehe Forschungsfreiheit Technologien, neue 41, 50 Technologietransfer 48, 55 Teilhabe 34, 6, 9, 3839, 4344 Teilzeit 34, 36 Telefonberwachung 31 Telefonwerbung 5859 Telemedienrecht 40 Terrorismusbekmpfung 2829, 66, 68, 70, 73 Tierschutz/-versuche 24, 61 Todesstrafe 75 Toleranz 3, 26, 3637, 41, 66, 76 Tourismus 23 Transatlantische Beziehungen Siehe USA Trkeibeitritt 71

Siehe Auen- und Sicherheitspolitik


Vertrauen 3, 5, 10, 16, 26, 28, 34, 66 Verwertungsgesellschaften Siehe Urheberrecht Volksentscheid 70 Volkskrankheiten 20 Vorfahrt fr Bildung, Initiative 43 Vorratsdatenspeicherung 2728, 31

U
Umsatzsteuer 8, 30, 53 Umweltgesetzbuch 60 Umweltpolitik/-schutz 35, 5662 Nachhaltigkeit 2324 UN/UNO Siehe Vereinte Nationen Unfallversicherung 22 Universitten Siehe Hochschulen Unterhaltsansprche/-recht 34 Unternehmensbesteuerung 4, 6 Unternehmensteuerreform 7, 12, 52 Unternehmer 6, 12, 60 Unternehmer Landwirtschaft 2425 Urheberrecht 40, 51 84

vorschulische Bildung 34, 44 Vorsorge, private Siehe private Vorsorge Vorstandsvergtung Siehe Aktiengesellschaften

W
Wachstum 6, 14, 16, 62, 71, 77 Wagniskapital 39, 5152 Wahlfreiheit 1516, 34 Wahltermine 39 Wald(wirtschaft) 25 Warnschussarrest 32 Wasserrahmenrichtlinie 6061 Wasserstraen 63 Wehrpflicht 23, 74

Weiterbildung 13, 4447, 50, 73, 77 Welthandel Siehe Handelsliberalisierung Werbeverbote 58 Werbungskosten 67 Wettbewerb im Fderalismus 8, 43 Gesetz gegen Beschrnkungen 15 im Gesundheitssystem 4, 18 Verzerrung 10, 23 Wettbewerbsfhigkeit 7, 39, 4748, 5657, 62, 71 Wiederverwertung Siehe Entsorgungswirtschaft Wirtschaftsfrderung 6970 Wirtschaftskrise 5, 10 Wirtschaftspolitik 46, 8, 1013, 15, 56, 58, 63 Wissensgesellschaft 40, 43 Wissenschaftstarifvertrag 48 Wohnungspolitik 64 WTO Siehe Handelsliberalisierung

Z
Zentralstelle fr die Vergabe von Studienpltzen (ZVS) 49 Zertifikatehandel Siehe Emissionshandel Zinsschranke 7 Zivilcourage 32 Zuverdienstchancen/-grenzen Siehe Brgergeld Zuwanderung 37, 46, 51 ZVS Siehe Zentralstelle fr die Vergabe von Studienpltzen (ZVS) Zwangsheirat 76 Zwangsprostitution 76

85

Mit besonderem Dank an die Teilnehmer der Internetdebatte auf www.deutschlandprogramm.de, die Vorsitzenden der FDP-Bundesfachausschsse und die Programmkommission zur Erarbeitung des FDP-Bundestagswahlprogramms 2009 unter der Leitung des FDP-Generalsekretrs Dirk Niebel.

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