CLASE 04 DE SEPTIEMBRE Tema central: Descentralizacin El profesor en la primera clase solo vio aspectos generales de la ctedra.

El Estado tiene que aprovechar y asignar de manera eficiente y equitativamente posible El problema est en reconocer las bienes privados y pblicos. Lo bienes privados funcionan eficientemente en: Mercados competitivos Caractersticas del bien no admite externalidades. A- Si los Estados funcionan eficientemente, el problema de los bienes privados lo resuelve el mercado y los mercados competitivos. B- En el caso de los bienes no privados, externalidades, fallas de mercados, el mercado es un mal asignador de recursos, no es eficiente. C- El mercado no necesariamente produce una distribucin del ingreso equitativamente desde el punto de vista de la sociedad. Problema central Cmo asignar recursos en forma:

Si el Estado no interviene de alguna manera, el problema no se resuelve, sin embargo, a pesar de estar de acuerdo a la solucin de las problemticas, los ciudadanos no estn dispuestos a revelar sus preferencias. En este sentido, tendramos que pagar un poco ms para darle alguna solucin. Pero, cuanto ms? Es importante que esa revelacin de preferencias sea con la seguridad de que sea algo colectivo. El Estado a niveles de equidad juega un rol importante, ya que el mercado por s solo, puede ser que la regule, pero no es suficiente en el punto de vista del inters social (ya que no tenemos seguridad de que todos paguen la misma cantidad). Con temas relacionado con la seguridad, ocurre lo mismo.

 El propio Estado en su funcionamiento, tambin tiene fallas y estas pueden ser de dos maneras: 1- El sistema poltico no funciona bien (voto en democracia) 2- Cmo podemos tener garantas de que nos respondan en nuestras preferencias? (esto puede ser causa de los niveles de informacin que se manejen) BIENES PBLICOS LOCALES Este problema puede ser solucionado parcialmente por la descentralizacin. Existen algunos bienes pblicos a niveles locales, se parecen bastante a los bienes pblicos privados (la diferencia es que los primeros generan beneficio social los cuales podran ser asignados por el mercado. Estos bienes pblicos se comportan como privados (ya que existe rivalidad en el consumo. Quizs puedan prescindir del Estado y organizar ellos mismos sus bienes para resolver sus problemas. Los bienes pblicos locales/regionales son distintos a los bienes y servicios pblicos nacionales (ya que la dinmica de lo local y nacional a cambiado por factores exgenos como la globalizacin y las comunicaciones) A nivel local produce organizacin, a nivel mundial produce efecto mayores. La tecnologa nos ha globalizado poltica y econmicamente, antes corresponda a los Estado-Nacin, ahora fue desplazado a instituciones supraestatales. El Estado-Nacin ha cado individualmente. Por ejemplo Korea del Sur: las exportaciones lo convirtieron en un pas desarrollado. Actualmente no se puede hacer lo mismo ya que ahora existen reglas y sanciones. La globalizacin limit a los Estado-Naciones en el mundo, donde el pie para que aparezcan las demandas a grupos ms pequeos. Por ejemplo las demandas culturales en Amrica Latina. Lo local ha ganado cierta importancia Algunos autores plantean que Amrica Latina es muy centralizada mientras que Estados Unidos y Europa su realidad es muy distinta y el factor determinante es la la Historia. Carlos Veliz dice: La influencia Espaola en nuestra formacin de la cultura de la administracin basado en Espaa ha delimitado la vida en Chile CONTEXTO NACIONAL/INTERNACIONAL (CENTRALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN)

 La necesidad de la proteccin, esta necesidad cre el feudo. Carta Magna Lo esencial fue fijar reglas que determinan las conductas El Estado se fue formando de lo ms pequeo a lo ms general. Unin monetaria Europea: Esfuerzo de descentralizacin. Despus de la 2GM, se intent fijar una moneda nica (Europa-Usa) para la integracin econmica. A- Primera crisis mundial del ao 29 El papel social del Estado era sobre los Estados locales (de pequeas comunidades), la opinin pblica cambi y la percepcin de los electores redefini el rol social del Estado en un Estado de bienestar (rol protagnico) En USA pasa a ser una responsabilidad del Estado. Lo local para a nivel superior de gobierno, quienes tuvieron que repartir sus niveles a las distintas unidades, perdiendo fuerza los gobiernos locales. B,C- La 1GM y 2GM le quitaron protagonismo al gobierno local nfasis al gobierno central, potenciando el sentido nacional de gobierno. D- Post cada del muro de Berln De centralizacin a descentralizacin (de lo general a lo especfico) En Europa del Este, eran pases muy centralizados, tuvieron que pensar cmo el Estado intervena y se desarroll una Modernizacin del Estado, con un proceso de privatizacin de empresas pblicas. El rol de estos pases tuvieron estratgicas de rpida accin como la descentralizacin. Se descentralizaron demasiado, pases como Polonia le dio mucha libertad a los municipios (la profundizacin de competencias tiene muchas complicaciones) En Amrica Latina, luego de estos procesos, lleg una ola de descentralizadores manejados por la CEPAL (GTZ) (proyecto de la dcada de los 90) COLOMBIA En la regin afect mucho a Colombia (ya que se aplic por razones polticas) Se gener una situacin incmoda al Estado porque el Estado no tena representacin fsica en todo su territorio. El Estado Colombiano sinti que si no se comprometan a sus territorios fuertemente, no se poda lograr un control soberano, esto culmin con una nueva constitucin descentralizadora (sobre todo en lo fiscal) del ao 91 que garantizaba un control situacional. MEXICO Es un pas federal muy centralizado. La polica mexicana es muy descentralizada ya que cada Estado tiene su policia y cada ciudad tambin. La educacin, hubo un proceso de descentralizacin federal y estadual escolar Junto a esto poseen un sindicato muy fuerte quienes determinan los recursos en este mbito. Diversidad, la autonoma de algunas comunidades no se rigen de manera democrtica no normas establecidas por ministerios. CENTRO AMERICA

 Pases pequeos con problemas de eficiencia y baja capacidad del Estado. ECUADOR Sistema de asignacin de competencias el cual finaliz en la nueva constitucin del ao 2008 (muy normativa) PERU Tiene 25 regiones donde el presidente regional es escogido democrticamente La no existencia de normas en algunas materias dejan espacios muy peligrosos (deben aplicarse a niveles de eficiencia) BOLIVIA Demandas de autonoma territorial que influyen en la centralizacin y la descentralizacin, sobre todo la diversidad provoca descentralizacin. PARAGUAY Pas muy centralizado ARGENTINA Pas federal inspirado en USA. Esto provoca muchos problemas para llegar a acuerdos con las provincias. Gobierno federal muy dbil frente a las polticas versus provincias, esto ocurre porque no se cumple el Estado de Derecho. CHILE Y COSTA RICA Pases ms centralizados de Amrica Latina Chile en lo fiscal y poltico somos muy centralizados. El ministerio de Hacienda decide todo sobre gastos, y el problema es ejecutar el presupuesto. El ejecutivo en Chile tiene mucho poder respecto a los alcaldes que no tienen mucho. Lo que separa a Amrica Latina con Europa es que se hagan normas y que se cumplan CLASE 11 DE SEPTIEMBRE Contexto analtico de la descentralizacin: Mercado mucha falta de informacin. Agente Gobierno central: contratos, incertidumbre, informacin. Teora Agente -Principal: Concepto de las instituciones: Reglas formales e informales que estructuran la vida social, los incentivos y restricciones que dan forma a la interaccin humana (North, 1990) -Tradicin social: Importancia de los procesos de legitimacin social. -Tradicin socio econmica: Los incentivos y clculos estratgicos de actores con recursos diferentes. (Hay complementariedad entre ambos enfoques, Prat, 2007) [Derecho a la propiedad Gobierno municipal/Gobierno regional/Gobierno Central] Fundamento de la economa institucional:

 Teora de la Agencia: Conceptos Bsicos: -El principal contrata al agente para realizar un trabajo por cuenta del principal. -Para facilitar la tarea, el principal delega una parte de su autoridad en el agente. -Pero; muy importante; la informacin entre principal y el agente es asimtrica. (Esta teora viene principalmente de la teora de las organizaciones que lucran, como sociedades annimas.)

Problemas del principal: 1. La informacin entre principal y agente es asimtrica. 2. La accin del agente no es directamente observable por el principal. Por lo tanto, es costoso el monitoreo al agente. ( Este ltimo problema se conoce como riesgo moral o moral hazard) 3. Dado que el resultado del trabajo del agente no slo depende de l, este puede argumente que su desempeo es fruto de factores fuera de su control, ya que el monitoreo por parte del principal es costoso, por lo que el agente tiende a comportarse de manera oportunista. 4. Las decisiones ptimas para el agente suelen no ser las ptimas para el principal, salvo que este ltimo determine ciertas restricciones sobre el agente. (Siempre habr un margen de diferencia entre lo que quiere el principal y lo que quiere el agente) Nivel de Anlisis Institucional: Funciones que cumplen las instituciones: 1. Desarrollar capacidades humanas y fortalecer el desarrollo (sen, 2000) 2. Reducen la incertidumbre (North) Nivel de las Instituciones (Williamson, 2000) 1. Cultura y estructura social 2. Reglas del juego; ejemplo: constitucin. 3. Reglas sobre los actores del juego. 4. Mecanismo de asignacin. Teora de los costos de transaccin Propiedad y contratos incompletos (Asignacin de los contratos, incentivos)

CLASE 25 DE SEPTIEMBRE MODELOS DE DESCENTRALIZACIN

TIPOS DE DESCENTRALIZACIN

Los pases evolucionan en trminos de autonoma de los gobiernos sub-nacionales en dos dimensiones: 1- A travs del tiempo y 2- Entre pases La descentralizacin fiscal (DF) es correlativa a la descentralizacin poltica y a la descentralizacin administrativa. Mientras ms fiscal, ms autonoma poltica y administrativa. Gobierno Central + Gobierno Sub nacionales = Gobierno General (sin empresas pblicas)

FACTORES QUE AFECTAN LA DESCENTRALIZACIN EN EL LARGO PLAZO A- Guerras ( 1GM y 2GM) Aumento del gasto pblico en armas ejercidas por el gobierno central (en estas guerras se produce una centralizacin del gasto pblico) B- Crisis internacionales (globalizacin) La importancia es que las crisis revelan las preferencias de cada gobierno. Algunos argumentan que las crisis produjeron una centralizacin de la Administracin Pblica. Los gobiernos locales no podan resolver sus propios problemas, as que haba que generar grandes polticas (as USA hizo perder importancia a los gobiernos locales) A nivel general (de mundo) se perdi importancia del gobierno local, ganando as el gobierno intermedio y otros el gobierno nacional.

C- La historia (Veliz en Amrica Latina, feudalismo en Europa) Veliz: Amrica Latina siempre ha sido centralizada debido a la colonia y Espaa. Cero autonoma poltica, administrativa y fiscal; osea una gran descentralizacin y provoc que en el resto de Amrica Latina se generaran mega ciudades despotenciando el resto de la regin. Feudalismo (lo ms importante era la seguridad ya que estaba la ley del ms fuerte) Derechos de propiedad no definidos. La carta Magna: fue el comienzo de la institucionalidad de Europa que se fue perfeccionando. D- La estrategia de desarrollo (sustitucin de importaciones versus crecimiento hacia afuera) En Amrica Latina los pases de la regin deban industrializarse (centralizacin) para alcanzar el desarrollo, porque todos los pases desarrollados eran industrializados (pensamiento de la poca) Pensamiento Keynesiano: El Estado debe mantener el empleo a travs del gasto pblico, por ende de la industrializacin (aos 60) Influencia Neo Marxista: La energa manufacturera para la industria era importada y nos generaba una dependencia de los pases desarrollados (esto potenci al gobierno central y se crearon instituciones como la CORFO) Luego del modelo de ISI hubo un desarrollo basado en el mercado, este nuevo papel del Estado provocaron nuevas polticas y se potenci el papel de los gobiernos subnacionales. TIPOS DE DESCENTRALIZACIN Y SU SECUENCIA PTIMA (FALLETI 2005) Segn Falleti, la secuencia ptima para los gobiernos subnacionales sera la DP, Df y DA (en ese orden) para el gobierno central la secuencia ptima es DA, DP y luego DF Falleti dice que hay que transferir lo administrativo a los gobiernos subnacionales, as el gobierno nacional se deshace de un problema (desplazamiento de la responsabilidad) Los gobiernos situacionales no quieren responsabilidades administrativas que segn Falleti quiere descentralizar. Lo segundo que el gobierno quiere descentralizar es lo poltico, pero adems tambin debe transferir recursos. Lo tercero es la DF (al final como ltima etapa (si es mucha la presin) segn Falleti, lo que el gobierno situacional lo quiere todo al revs. Ejemplo: Argentina: a las provincias las hizo responsables de los colegios sin darle recursos (todos los necesarios) (gobierno nacional a gobierno locales) En el 88 se les dio autonoma y recursos (con la vuelta de la democracia) Ejemplo 2: Colombia: Descentralizacin administrativa a distintos departamentos acompaados de recursos suficientes En Chile: Proceso de descentralizacin prematura (en esa poca se argument que aumentara la eficiencia) Se argumenta que fue para desarticular la fuerza del sindicato de profesores. VARIABLES IMPORTANTES EN LA DESCENTRALIZACIN EFECTO INGRESO: 1. A medida que el ingreso por habitante aumenta; aumenta tambin la demanda por bienes pblicos locales, culturales, educacin, salud, medio ambiente, etc. En etapas iniciales del desarrollo, lo importante es la infraestructura bsica, la cual no es competencia del nivel sub nacional. 2. en pases con ingresos ms altos, el presupuesto es mayor por lo tanto tambin el riesgo de corrupcin si este se deja solo en manos del gobierno central. (paninzza, 1998)

3. Los servicios pblicos son mas intensivos en mano de obra (trabajo), lo cual hace que el costo de los mismo aumente relativamente respecto de los servicios pblicos nacionales. (el progreso tecnolgico es muy bajo) El ingreso es una gran determinante de la estructura de la demanda y oferta. Los pases con ingresos per cpita ms altos es donde hay un mayor nivel de descentralizacin. El crecimiento econmico es lo mejor fuente de recaudacin (porcentajes en el pib) DENSIDAD POBLACIONAL: 1. Reduce los costos por residentes de los bienes pblicos locales. 2. Genera mayor congestin, y por lo tanto ms externalidades entre juridicciones. ESto hace conveniente una solucin centralizada. 3. Algo parecido sucede con la urbanizacin. 4. Indivisibilidad de los bienes pblicos, ej; Para construir una centra de procesamiento de agua potable. GASTO MILITAR: DIVERSIDAD: 1. Mayor diversidad genera mayor gamma de diferentes demandas por bienes pblicos locales, y por lo tanto mayor descentralizacin. 2. Sin embargo, mayor diversidad en ingreso por habitante, puede tambin generar captura de la elite (ndice de GINI) Vicio de la descentralizacin y se facilita cuando la distribucin del ingreso es muy malo. COMERCIO INTERNACIONAL: 1. Usualmente, los pases con mayor comercio, tienden a concentrar su recaudacin tributaria. en impuestos sobre las exportaciones y importaciones (argentina), la cual supone mayores recursos en favor de los gobiernos sub nacionales. CLASE 2 DE OCTUBRE Teora de la Descentralizacin Fiscal Beneficios de la descentralizacin Fiscal: 1. El problema de la informacin: La DF permite recoger la informacin disponible a nivel local para fines de mejorar la eficiencia en la provisin de bienes y servicios pblicos locales. Van hayek: Habla de la descentralizacin en las personas y empresas, en sentido de que consumir y producir respectivamente. 2. Semejanzas entre la DF y le funcionamiento de un mercado competitivo (Tiebout 1956, Tirole 1994, Breton 1998): Gobierno locales compitan entre s, como analoga de lo que ocurre en el mercado. Los gobiernos locales en ese nimo de competencia se especializar en algn mbito del servicio pblico. (Modelo de Tiebout 1956). En combinacin con los impuestos que cobra y lo que ofrece, en la maximizacin de beneficio. Producir mayor competitividad poltica y producir mayor eficacia, adems se produce tanto un competencia horizontal como vertical. 3. Teora de la eleccin pblica y la visin del Estado como un Leviatn ( Brennan y Buchanan, 1980): Teora de la eleccin pblica Nueva economa poltica existe un lado bueno y otro malo que interacta en el Alcalde por ejemplo. Adems si la

recaudacin de los impuestos esta a manos solos del gobierno nacional, este tiene el monopolio de la recaudacin de las rentas por lo que las teoras dice que explotar a los ciudadanos. Por lo que se busca empoderar al contribuyente, descentralizando, as el leviatn se dividir en muchas partes, siendo cada vez ms pequeo. Esto tender a la reduccin del Estado. 4. Descentralizacin y Accountabillity (Seabright, 1995): Grado de correspondencia entre acciones de la burocracia local y la responsabilidad poltica, que estas decisiones implica. 5. Descentralizacin e innovacin (Rose-Ackerman, 1990): Pertenece a la tradicin americana de la descentralizacin.