Diversit des Indications Gographiques et positionnement dans le nouveau rgime de commerce international

Gilles Allaire (INRA)

Coordinateur du projet Siner-gi1 2

Rsum. En une dcennie, deux changements principaux ont transform lconomie politique des indications gographiques (IG), l'un li au march avec la globalisation et lautre aux politiques publiques dans le contexte qui suit la cration de l'OMC. Cette dynamique sinscrit dans un mouvement gnral de rforme des politiques agricoles (suppression de la rglementation publique des prix agricoles) et de dfinition de politiques rurales et de dveloppement rgional. Lextension gographique des initiatives dans les diffrents Suds a introduit de nouvelles proccupations et de nouvelles justifications autour de la mise en uvre du standard IG comme instrument de politique publique pour la fourniture de biens publics locaux, rgionaux ou globaux pour le dveloppement rural, la scurit alimentaire et la biodiversit. Aprs avoir prsent les principaux rsultats du projet Siner-gi (2005-2008), ce texte prsente une analyse du nouveau rgime de march en illustrant l'analyse par le positionnement des cas tudis dans ce projet. Mots-cls. Indication gographique - Commerce international Projet.

Diversity in geographical indications and positioning in the new international trade regime Abstract. In a decade, two main changes have transformed the Geographical Indication (GI) political economy: the first related to the market globalisation and the second to public policies in the context following the WTO creation. These changes are inscribed in the general trade of the reform of agricultural policies (prices regulation) and definition and extension of rural and regional policies. This geographical extension of GI-related initiatives introduced new concerns for the implementation of that standard as a tool for global or regional public goods provision of rural development and biodiversity. After presenting the main results of the SINER_GI project, this text analyzes the new market regime implications and positions the project case studies. Keywords. Geographical indications - International trade Project.

I Introduction
En une dcennie, deux changements principaux, l'un li au march et lautre aux politiques agricoles et de dveloppement rural, ont transform lconomie politique des indications gographiques (IG). Du ct du march, les indications gographiques circulent dans de nouveaux rseaux, participant un march tendu par l'internationalisation des filires agroalimentaires et diffrenci par divers dispositifs de normes collectives, privs et publiques, relatifs aux questions de qualit (ce que lon appelle des standards de qualit). Ce dveloppement dune varit de labels ou de standards et la globalisation des marchs agroalimentaires conduisent autant les systmes de production IG stabiliss que les nouveaux une confrontation avec des problmatiques daccroissement dchelle (scaling up) et de conception de la qualit. Un nouveau rgime de concurrence international est en train d'merger, dans lequel diffrents types dorganismes en charge de la fixation de normes proposent des conventions internationales pour la diffrenciation et la rgulation des marchs agroalimentaires. De l'autre ct, au niveau de la coordination et de la confrontation des

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politiques au niveau international, le principal facteur est la mise en uvre des accords ADPIC de 1994, qui a tendu le nombre de pays mettant en application des dispositifs IG, en particulier parmi les pays du Sud. Cette dynamique sinscrit dans le mouvement gnral de rforme des politiques agricoles (suppression de la rglementation publique des prix agricoles) et de dfinition de politiques rurales et de dveloppement rgional. Lextension gographique des initiatives GI dans les diffrents Suds a introduit de nouvelles proccupations et de nouvelles justifications autour de la mise en uvre de cette norme comme instrument de politique publique pour la fourniture de biens publics locaux, rgionaux ou globaux pour le dveloppement rural, la scurit alimentaire et la biodiversit. Par consquent, de nouveaux aspects du dbat international sur les indications gographiques sont actuellement en dveloppement. Aprs avoir prsent les principaux rsultats du projet Siner-gi (I), nous prsenterons une analyse du nouveau rgime de march (II) et nous positionnerons les cas tudis (III).

II Les principaux rsultats du projet Siner-gi

L'inventaire des indications gographiques dans un grand nombre de pays et les tudes de cas menes dans diffrents contextes gopolitiques ont dmontr la pluralit des dimensions des systmes IG : la technologie et la procdure de qualification des produits, la structure du march, lorganisation de la filire, les politiques d'appui aux IG, le rgime de proprit et les structures de gouvernance. Prenant en compte les biens publics tels que le patrimoine culturel, la confiance des consommateurs dans le systme alimentaire ; et dans certains cas, la biodiversit et les paysages, les pratiques agricoles durables, le renforcement de lagriculture familiale, les indications gographiques sont apparues dans les tudes de cas de Siner-gi comme pouvant tre regardes avec grand intrt dans les pays hors de lUnion Europenne, et comme offrant des opportunits dans les processus sociaux de dveloppement local. Les rsultats de Siner-gi, aprs un examen comparatif lchelle mondiale indiquent que, bien que le nombre des IG dans les pays tiers (hors UE) reste relativement faible, il ne cesse de crotre et que de nombreux processus de dfinition et de mise en place des IG sont actuellement en cours en Asie, en Amrique du Nord et du Sud et dans une moindre mesure en Afrique. La plupart des initiatives publiques en faveur des IG ont t prises en conformit avec les accords ADPIC et si dans les premiers temps et pour certains pays, il ne sagissait que dune conformit formelle aux rgles de l'OMC, ces dynamiques soutenues notamment par le OMPI, la FAO et les accords de coopration europens (France, Italie, Espagne plus particulirement) visent gnralement intgrer cet outil dans des stratgies nationales de dveloppement. Ces stratgies sont diffrentes selon les pays et cela notamment en fonction des institutions engages dans la mise en uvre de cet outil et dans un apprentissage institutionnel : Offices de la proprit intellectuelle, Ministres de lagriculture ou du dveloppement rural et les agences de recherche et dappui au dveloppement, universit (projets de recherche et de dveloppement), organisations entrepreneuriales et professionnelles, syndicats et associations paysannes Ce processus dappropriation de loutil IG dans de nouveaux contextes (y compris dans les pays de lEst de lEurope, les pays mditerranens ou la Turquie), conduit des stratgies et des arrangement productifs originaux plutt qu un dcalque dun modle europen, qui serait dailleurs introuvable, tant la diversit des systmes de qualit lie lorigine sont en Europe mme trs divers. D'autres formes de diffrentiation des marchs qui passent dune faon ou dune autre par une rfrence lorigine sont issues d'initiatives locales qui sappuient sur des logiques de marques collective ou bien sur la reconnaissance de patrimoines culturels associs des territoires. Il n'est donc plus possible de dire que la question des IG est un sujet europo-centr ou une ralit limite l'Europe, et quelle concerne en premier lieu un vieux diffrend doctrinaire entre les tats-unis et Europe sur la proprit intellectuelle. Alors que les dispositions publiques lgales ne sont pas toujours rellement en usage, il existe une proccupation et une implication croissante des politiques

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publiques, dans le but de protger, de rglementer, de renforcer les initiatives locales autour de la reconnaissance de produits en rapport avec une origine et de favoriser lancrage territorial de la production. Il apparat clairement quun ensemble diversifi d'instruments de politique publique est utilis cette fin par les gouvernements et les acteurs professionnels, diffrents niveaux (mondial, rgional, national et local), ce qui soulve la question de leur intgration. Les initiatives collectives et commerciales qui utilisent les dnominations d'origine comme des actifs, bnficient de niveaux de soutien assez varis dans les pays tiers, comme au sein de lEurope, par les entreprises prives, par les associations professionnelles locales, rgionales ou nationales, par des politiques publiques, des programmes d'aide internationale et les ONG. Ces initiatives apparaissent gnralement combines avec d'autres stratgies de promotion et dispositifs dassurance qualit par les acteurs commerciaux dans un rgime de diffrenciation du march, qui tend se dvelopper. Leur lgitimit est soutenue par diverses valeurs politiques, exprimes notamment par la gouvernance territoriale et communautaire de ces initiatives. Par consquent, un dbat existe entre les experts et dans le public quant la meilleure gouvernance pour les systmes IG, en particulier en relation avec la valorisation des ressources spcifiques locales. En elle-mme, l'existence de normes marchandes ne peut pas valoriser les spcificits (qui sont lies la cration d'une d'identit...) et ne peut pas activer la dynamique collective fonde sur les acteurs locaux et sur la valorisation des ressources spcifiques locales, mais les normes et la protection peuvent permettre ces dynamiques. Les politiques relatives aux IG et la dynamique des marchs de produits IG se rapportent trois types denjeux politiques : les IG comme noms ou identifiants par rapport auxquels sont lis des droits de proprit intellectuelle; les processus de qualification marchande des produits IG, ce qui concerne le fonctionnement du march et les mcanismes de rputation qui sont en jeu dans l'conomie des IG ; lconomie politique des IG et les diverses justifications publiques pour soutenir les IG (rglementations commerciales, dveloppement rgional, biodiversit et patrimoine culturel). Les impacts des systmes IG doivent tre considrs en relation avec les objectifs de dveloppement durable. En raison de la diversit des contextes gopolitiques, des dispositifs de protection des IG et des politiques de soutien nationales et compte tenu de la varit des modes de gouvernance des systmes IG, des dfinitions de la qualit et des structures de march, une diversit et une variabilit des impacts sur le dveloppement rural de la mise en uvre des systmes IG est attendue. Lanalyse des impacts doit donc tre contextuelle. Pour rpondre cette problmatique de diversit, une analyse comparative a t effectue sur une douzaine de cas3 ; les principales forces motrices et les facteurs de pression ont t mis en vidence, la fois en ce qui concerne la transformation des dispositifs institutionnels et lconomie des systmes qualit. Ces forces motrices expriment les volutions contemporaines du rgime de commerce international : elles dbouchent, en fonction de contextes gopolitiques, sur des pressions constitutives dun rgime de concurrence lchelle mondiale. Les rponses des acteurs, locaux ou nationaux, producteurs transformateurs, commerants ou consommateurs, ont t analyses galement selon une logique comparative. Ce cadre global permet d'examiner plusieurs scnarios concernant le nouveau rgime de concurrence internationale, en considrant la reconnaissance de l'origine et les IG comme un instruments de diffrenciation des marchs, dans une situation o les normes prives et publiques jouent un rle important dans la dynamique globale des marchs. La variabilit des impacts doit donc tre analyse en fonction des scnarios, des contextes gopolitiques et des types de systmes IG. Les points suivants ont t identifis comme critres pertinents pour tablir des comparaisons et des valuations: Enjeux conomiques : accs au march, stabilisation/augmentation de la production, premium sur les prix, valeur ajoute transmise aux producteurs locaux.

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Enjeux sociaux : emploi local, mobilisation des populations locales, capital humain et capacits collectives, valeur culturelle et patrimoine. Enjeux environnementaux : conservation de la diversit biologique, paysages, levage extensif, prservation des ressources naturelles. En outre, les rgles de production en matire sanitaire et dhygine apparaissent comme un aspect important, comme un effet attendu potentiel du processus de reconnaissance des IG. Pour les systmes IG ou les dispositifs de protection tablis, les impacts rels sont toujours complexes identifier en raison de la combinaison de facteurs. Beaucoup dtudes comparatives montrent la grande influence des facteurs gnraux tels que le soutien par des politiques publiques et linscription dans des projets territoriaux et des mouvements sociaux. En outre, il est difficile de distinguer ce qui est du la protection juridique de ce qui provient des caractristiques conomiques du systme IG. Concernant les systmes IG en cours de constitution et non encore tablis, il est impossible d'valuer leur impact effectif. Il est seulement possible d'identifier et d'valuer les facteurs qui pourraient potentiellement tre touchs par le systme IG ou le rgime de protection. Mais la reconnaissance des impacts est une composante de limplication positive des acteurs. En gnral, les impacts observs ou attendus des systmes d'indications gographiques sont principalement lis aux questions conomiques et sociales. Mais si les proccupations conomiques sont les seuls motifs de la mise en uvre de l'initiative IG et des rgimes de protection, il existe des risques cruciaux. Par exemple : une indication gographique enregistre peut conduire renforcer le pouvoir en faveur de l'acteur le plus puissant du systme IG, et avoir des consquences ngatives pour les petits producteurs ; la dlimitation de l'aire gographique et des contraintes techniques peut aussi avoir des effets ngatifs par l'exclusion inquitable de certains acteurs. Les cots de certification additionnels peuvent galement limiter les effets bnfiques de la protection pour les petits exploitants, voire les exclure totalement ; le premium sur le prix peut tre capt par des acteurs situs en dehors de la zone. A linverse, une vision largie des initiatives IG, considrant les objectifs sociaux et environnementaux, peut tre l'occasion de stimuler ladoption doutils de gestion collective et une stratgie commune au sein de la filire ; la dfinition de la zone gographique et la codification des pratiques techniques peuvent aider la reconnaissance des actifs locaux (comme par exemple l'agro-biodiversit, les savoir-faire des producteurs et des transformateurs, etc.), tout en garantissant la confiance des consommateurs ; les processus de reconnaissance et de certification peuvent amliorer et largir le march rsultant de lobtention et aussi la distribution dune rente territoriale. Une conception des droits de proprit intellectuelle en termes strictement conomiques est en opposition avec une conception fonde sur la notion de patrimoine commun et incluant la connaissance ou les biens culturels. Cette seconde conception est en jeu dans la construction de politiques et de programmes spcifiques de dveloppement rural.

III Les IG dans les nouveaux rgimes commerciaux et dinnovation

Dans le contexte actuel de mondialisation de l'conomie, des marchs de produits alimentaires font l'objet d'une rorientation dans le sens de la diffrenciation des services et des produits par le biais des attributs de qualit. Depuis les annes 1980, de nombreux auteurs ont mis l'accent sur un virage qualit correspondant laugmentation de la varit des services alimentaires4. La diffrenciation des qualits des aliments concerne l'ensemble du systme de production et dapprovisionnement alimentaire. L'industrialisation de la chane alimentaire a t renouvele par des innovations biotechnologiques et dans le mme temps, des modes de consommation ont subi des transformations substantielles avec le dveloppement des services en fin de chane alimentaire et lchelle mondiale la domination des supermarchs dans loffre alimentaire en milieu urbain.

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Les nouvelles normes qui apparaissent dans les systmes de fourniture alimentaire mettent en relation les codifications des modes de production et les normes globales mergentes lies aux programmes inspirs par la durabilit, promus la fois par les tats, les mouvements sociaux et des ONG. Les normes de qualit alimentaire et les normes environnementales sont de parfaits exemples de la double dynamique de dcentralisation (normes prives et volontaires) et de mondialisation (OMC et autres accords internationaux), dans la rgulation des marchs. Ce nouveau rgime de standardisation (ou dinnovation) est caractris par des initiatives multiacteurs visant mettre en place des normes lchelle mondiale, produits par produits (par exemple normes pour des forts durables), il a tendance renouveler les stratgies de marketing aux diffrents stades des filires agro-alimentaires, et instituer des conditions d'entre sur certains marchs. Dans lunivers complexe de la qualification, en raison de l'largissement des rseaux marchands et de l'acculturation alimentaire, les organismes privs de certification se dveloppent comme une solution institutionnalise des problmes mondiaux lorsque les conventions internationales sont absentes du domaine concern comme c'est le cas pour les normes relatives la durabilit ou pour ltablissement des proprits prcises associes la dfinition de lorigine. Ils peuvent tre galement un moyen de contourner les rgles de l'OMC limitant la capacit des tats faire respecter les exigences de production sur les produits qu'ils importent et dans ce cas, tre soutenus par des accords bilatraux entre gouvernements. Le changement dans le mode de gouvernance des marchs et dans le rgime de concurrence entre les acteurs des filires institue plusieurs types de forums o la spcification des produits et les normes sur les modes de production sont discutes et ngocies entre les diffrents types d'acteurs, privs ou gouvernementaux, des experts scientifiques et des reprsentants d'ONG, quelles soient spcialises ou non. Producteurs, transformateurs et dtaillants mettent en jeu des ressources stratgiques au sein de forums de qualit, et suivent des comportements stratgiques connus sous le nom de forum shopping , formalis par les conomistes comme un compromis stratgique entre le cot de la participation dans un forum de qualit particulier et le bnfice quon peut en retirer (rputation de qualit collective). Dans le cadre de la concurrence mondiale, un dfi stratgique collectif pour les entreprises et pour les systmes IG est de se positionner dans le ou les bons forum(s) de qualit (ou univers mdiatiques) pour revendiquer les attributs de qualit. En d'autres termes, de positionner une entreprise ou un produit dans les univers de qualit qui orientent les normes de march ncessite de participer au(x) forum(s) de qualit et de se rfrer aux organismes de certification, selon des niveaux variables de participation ou dadhsion. La situation actuelle rsultant de l'Accord sur les ADPIC offre des potentialits pour une multiplication des systmes nationaux ou rgionaux de reconnaissance et de protection des IG, ce qui contribue la diffrenciation des forums de qualit.

IV Analyse comparative des systmes de production IG

Lintrt, mais aussi la difficult, sur le plan mthodologique, du programme Siner-GI est davoir une dizaine danalyses de cas approfondies dans des contextes nationaux et gopolitiques et des produits trs diffrents. Pour mener un travail comparatif, nous avons utilis, de faon originale, le modle DPSR (Driving forces, pressures, state, responses), gnralement utilis pour organiser les indicateurs sur lenvironnement. A la dizaine de cas Siner-GI, ont t adjoints des cas europens connus des quipes Siner-GI. Ce modle permet de structurer lanalyse selon une chelle analytique et spatio-temporelle. Ce travail a t conduit tant concernant le cadre juridique et institutionnel et la construction des dispositifs de protection (1.) que les trajectoires socio-conomiques des systmes de production et marchs.

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Les forces directrices , les pressions , l tat (les lments dynamiques actuels) et les rponses (qui dpendent de ltat) ont t dabord identifis partir des tudes de cas, puis confronts avec la littrature ; cest avec des allers et retours entre analyses locales et lanalyse globale que ces lments ont t dfinis en termes gnraux. The driving forces are of several natures: juridical/legal provisions especially regarding the conformity of national regulations to the TRIPs agreement or regional or bilateral agreements (D1), the compliance of market channels with usual sanitary standards (D2); conflicts regarding names protection and GI certification or control (D3); changes in the trade regime (D4, D6), including Agricultural policies Reform (D5) and non trade policies especially the Convention for the Biodiversity (D7).

1. Cadre juridique et institutionnel

Forces directrices Mise en conformit avec lOMC ou, selon le cas, europanisation (Roquefort, Paprika, Kajmak, Jinhua) Importance des questions sanitaires (Paprika, Kajmak, Chontaleno) Usurpation ou fraude (Paprika, Roobos, Basmati, Tequila) Changements dans la demande (Florida Oranges, Jinhua, Pampean Beef (Brazil), Pico Duarte Coffee) Rforme des politiques Agricoles (Roquefort, Paprika, Kajmak, Roobos, Bleuets, Jinhua, Chontaleno, Melton Mowbray Pies) Comptition entre diffrentes normes (Bleuets, Melton Mowbray Pies) Conservation des Savoirs locaux et biodiversit (Roiboss) tat Manque de coordination entre office de la proprit intellectuelle et Ministre de agriculture (faiblesse de la coordination institutionnelle) Htrognit des attributs de qualit spcifique Intrt des consommateurs pour les produits terroir Difficults dappropriation du concept IG chec du groupe dinitiative Conflit entre marques et IG Manque de ressources en services (absence dorganisme de certification national par exemple) ou manque dans la mise en uvre des procdures Fonctionnement satisfaisant du schma GI Pressions Etablissement (ou modification) de lois ou procdures pour les IG (au niveau national) (Roquefort, Kajmak, Melton Mowbray Pies) Absence ou contradiction entre politiques (Paprika, Roobos, Basmati ?, Jinhua, Pico Duarte Coffee, Chontaleno) Problmes de mise en uvre (Roobos, Basmati ?, Jinhua, Tequila, Pampean Beef (Brazil) Chontaleno) Incohrence et/ou inconsistance et/ou conflits (Chontaleno) Influence US (Kajmak, Bleuets, Florida Oranges, Tequila, Pampean Beef (Brazil), Pico Duarte Coffee, Chontaleno) Influence Europe (Paprika, Kajmak, Pico Duarte Coffee, Melton Mowbray Pies) Rponses Par la mobilisation des acteurs (coordination) : Renforcement du rseau IG ou formation de nouveaux groupes initiative (Paprika, Kajmak, Florida oranges, Pampean beef, Roobos, Basmati, Melton Mowbray Pies, Roquefort) Par des modifications (ou mise en oeuvre) de la loi (formalisation cahier des charges et contrle) (Roquefort, Bleuets, Jinhua, Pico Duarte, Kajmak, Paprika, Roobos Par des initiatives de march (diversification) (Tequila, Bleuets) Par des expertises et des fonds externes (Kajmak, Pico Duarte, Chontaleno)

Les rponses vont de la coordination des acteurs locaux, de la formation de (nouveaux) groupes d'initiative, de la mobilisation des potentialits des rseaux locaux par l'innovation sociale et/ou des fonds et une expertise extrieurs, des volutions du ct juridique avec

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ltablissement de dispositifs de rgulation et de mise en application (cahier des charges et dispositifs de contrle) et des initiatives en matire de mise en march.

2. Trajectoires socio-conomiques des systmes de production et marchs

Forces directrices Globalisation de la concurrence, dveloppement des dispositifs dassurance qualit, concentration dans les marchs lexport Changement politique structurel Accroissement des niveaux de vie moyens ; demande pour la diversit, dveloppement du tourisme Accs aux marches des pays du Nord (Europe notamment) Libralisation Dcentralisation / renforcement des autorits locales Prservation biodiversit Migrations internationales Pressions Accroissement du prix matires premires ; questions de productivit ; comptition par les cots Crise de la valorisation du produit (perte du premium, dclin du volume produit) Accroissement de la demande (crise sur le ct offre) Demande de diversification Importance des normes sanitaires Nouveau cadre juridique

Etat

Rponses Diversification du Business Model mergence dune chane de valeur (locale, nationale ou internationale) et changement dchelle Intensification et/ou modernisation Normes floues Htrognit qualitative Innovation par nouveaux produits ou nouveaux marchs Innovation par intensification / modernisation Innovation institutionnelle (dfinition ou clarification du standard) Innovation institutionnelle: coordination horizontale Innovation institutionnelle: coordination sectorielle

En considrant la globalisation de la concurrence, qui est une force directrice gnrale, les diffrents types de pressions identifies dterminent quatre types de modles de concurrence.
Table 1 : 6 Modles de comptition Modles de Cas concurrence Costs competition FLORIDA ORANGE, ROQUEFORT, TEQUILA, PAPRIKA Increasing demand TEQUILA, BASMATI, (Supply side crisis) BLEUETS, ROIBOSS, KAJMAK Diversification MILTON MOWBRAY, PAMPEAN BEEF, PICO DUARTE, ROIBOSS Standard implementation failure CHONTALENO, PICO DUARTE

Types de systmes et marchs Long and market chain, international market Rapid market enlargement, non stabilized chains Micro project to respond to demand of diversified food (regional or specialized markets) No clarified micro project (Local/regional)

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3. Scnarios
Le projet Siner-gi a prsent trois scnarios conomiques alternatifs en dcrivant le nouveau rgime de commerce international et de concurrence, au regard de la place quoccupent les standards IG en tant quoutils marketing de diffrenciation des produits finaux (comment sont organiss les marchs, quels sont les objectifs des acteurs travers lorganisation des marchs, comment les rgles et outils juridiques IG sont ou pas utiliss ?). Nous avons appel ces scnarios : convergence, divergence et pluralit. Le troisime scnario (pluralit) est celui le plus proche de la situation actuelle ; pour le dfinir, nous avons fait l'hypothse de considrer cette situation comme un quilibre, alors que dans le monde rel, cette pluralit conduit des tensions non ngligeables. Nous avons confront cette hypothse avec : (1) l'hypothse de l'unification du concept dIG entre les reprsentations et les stratgies des parties prenantes, ncessitant une certaine convergence dans les lois nationales sur la concurrence, les systmes de marques commerciales et les doctrines de protection des IG (scnario 1) ; et (2) l'hypothse selon laquelle les prfrences des consommateurs sont en train de changer, mais sans la reconnaissance dune valeur significative aux IG en tant que signe de qualit (scnario 2). Les forces motrices qui influent sur la probabilit d'occurrence de chacun des trois scnarios ne sont pas limites aux tendances de la demande, mais relvent notamment des formes des processus de dfinition des normes, dans les initiatives prives ou publiques. Chaque scnario concerne la fois l'avenir du standard IG (diffrentes conceptions de l'IG) et l'avenir de la relation entre lIG et les autres standards de qualit. Le troisime scnario conomique est construit en considrant que la diversit des systmes IG tend se dvelopper et postule le maintien de la diversit des forums qualit. Ce scnario est bas sur l'hypothse de lmergence d'un systme pluraliste de fonctionnement du march de la qualit compos didentifiants issus dinitiatives publiques et prives diffrents niveaux de gouvernance. Contrairement au deuxime scnario bas sur la domination des normes prives, le troisime accorde un rle important aux initiatives collectives. Il suppose que lIG, dans le sens large de l'accord ADPIC, garde sa capacit de structuration des marchs. Il suppose que le march (aid par les mdias ...) est en mesure de faire des distinctions au sein d'une prolifration de signes et labels de qualit, favorisant ainsi une grande varit de modles conomiques et donc de modles de dveloppement local. Ce qui clarifie le march est le systme mdiatique, incluant toutes les formes de diffusion des expriences des consommateurs ; systme qui est toutefois sujet des crises dopinion. Des forums hybrides confrontent diffrents types d'initiatives locales sur la qualit fonde sur l'origine. Y compris dans l'Union europenne, il existe diffrents modles de confiance des consommateurs et de perception des signes de qualit. L'Union europenne, pas plus que dautres gouvernements, ne dispose pas de rgles prcises et claires pour mettre en uvre les cahiers des charges pour les indications gographiques (accords sur les spcifications) et pour contrler la manire dont les producteurs et les ngociants utilisent le cahier des charges. Toutefois lEurope peut prendre une certaine responsabilit en la matire, tant travers les accords bilatraux et les programmes de coopration que, sur le plan institutionnel, du fait de louverture du registre europen sur lequel peuvent tre inscrits les initiatives non europennes qui en font la demande. La question de larticulation entre standards de qualit est une question ouverte. En particulier, dans le cadre du commerce international, se pose la question de larticulation de lorigine avec les standards sanitaires environnementaux. Il existe plusieurs faons de construire les liens entre ces types de normes : dans le rgime juridique (pour toutes les IG sinscrivant dans le cadre du standard) ; dans le cahier des charges, au niveau de chaque produit (en fonction des choix des acteurs, il sagit alors de normes suprieures au minimum lgal qui sapplique tout produit, sous IG ou non), ou en utilisant des outils de marketing complmentaires et des normes prives ou publiques complmentaires. Lorganisation de ces combinaisons est forum spcifique. Sagissant de la complmentarit avec les normes en matire d'environnement : on

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peut considrer que l'introduction dexigences environnementales dans le cahier des charges garantit un impact positif sur le dveloppement durable et, ainsi, introduit la convergence au sein des rgimes de qualit ; mais certains pourraient dire que les normes environnementales peuvent mieux se diffuser pour elles-mmes et pour tous les produits (pas seulement pour les IG) et que cela n'a rien faire dans le cahier des charges concernant la spcificit des produits IG. On peut dire que l'intrt et l'originalit de la norme IG est que chaque cahier des charges est unique. Ainsi, la question est de savoir comment dfinir des rgles gnrales prtant attention au dveloppement rural ou aux questions d'environnement lors de la dfinition dun standard pour un produit IG.

V Conclusions
Lconomie politique des IG a chang en lien avec la diffrenciation de services sur les marchs alimentaires et lmergence de mouvements sociaux et de politiques mettant en avant la biodiversit et le dveloppement rural. Ces deux changements posent la question de lintgration des politiques considrant la formalisation du lien lorigine (le standard IG) comme un outil de dveloppement rural ou de protection de la biodiversit et des savoirs traditionnels. Comment organiser le systme dIG, dans quelle mesure et quel niveau du processus de qualification prendre en compte les questions de dveloppement rural et de biodiversit ? La premire finalit est mettre en rapport avec les objectifs du Millnaire en particulier en ce qui concerne la rduction de la pauvret et la scurit alimentaire ; en ce qui concerne lUE, la question sinscrit dans le cadre du Rglement de Dveloppement Rural. La seconde finalit concerne linteraction entre ADPIC et la Convention sur la Biodiversit. Mais elle concerne aussi les cahiers des charges relatifs au standard IG et la faon dont ils sont mis en uvre en relation avec les standards concernant lagriculture biologique, la prservation de lenvironnement ou le commerce quitable. Cette question de lintgration des politiques se pose aux diffrents niveaux des dispositifs institutionnels, international ou nationaux (ou Europen, ainsi que des systmes de production et chanes de valeur. Aux niveaux institutionnels, il sagit des rgles de conceptions des dispositifs, tandis quau niveau des systmes productifs et de march (cahiers des charges et rgles oprationnelles de mise en march), les questions dintgration concernent notamment le management des ressources territoriales communes. Tandis que dans le pass laction publique tait limite la protection lgale des IG ; les nouvelles politiques de dveloppement rural et les initiatives collectives, tant au Sud quau Nord utilisent, diffremment, les IG en lien avec des objectifs de dveloppement rural. Des politiques de soutien des dmarches IG ont trouv de nouvelles justifications avec la reconnaissance dimpacts positifs des GI sur la production de biens publics territoriaux, dont la biodiversit. Le projet Siner-gi a permis de construire un cadre global et d'examiner plusieurs scnarios concernant le nouveau rgime de concurrence internationale, en considrant la reconnaissance de l'origine et les IG comme un instrument de diffrenciation des marchs, dans une situation o les normes prives et publiques jouent un rle important dans la dynamique globale des marchs. La recherche est une composante du dveloppement des IG. Les rsultats obtenus invitent une continuation du programme de recherche ; les aspects suivant peuvent notamment tre identifis : poursuivre lanalyse des dimensions collectives du management des IG et contribuer aux changes de pratiques, approfondir les tudes dimpact sur le dveloppement durable (ncessit dun suivi de long terme), crer des indicateurs dimpact sur le dveloppement rural,

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mesurer le poids de lensemble des dispositifs dassurance qualit dans les changes internationaux (par exemple dans lespace euro-mditerranen), analyser la diffusion de ces dispositifs selon les contextes ruraux.

Etudes de cas du programme Siner-gi Pico Duarte Coffee from Dominican Republic Giovanni Belletti (DSE-UNIFI), Andrea Marescotti (DSE-UNIFI), Franck Galtier (CIRAD) Basmati Rice from India and Pakistan Delphine Marie-Vivien (CIRAD), Georges Giraud (ENITAC) Rooibos Tea from South Africa Estelle Bienabe (CIRAD), Dirk Troskie (Western Cape Department of Agriculture) Jin Hua Ham from China Frederic Wallet (INRA Toulouse), Bertil Sylvander (INRA Toulouse), Guihong Wang (University of Toulouse / INRA), Yafan Sun (Yangzhou University) Pampa beef from Argentina Marcelo Champredonde (INTA Bordenave), Franois Casabianca (INRA Corte) Gacho Pampa da Campanha Meridional Meat from Brazil Claire Cerdan (CIRAD, UMR Innovation, Montpellier / UFSC Florianpolis), Delphine Vitrolles (University of Lyon 2 / CIRAD Montpellier), John Wilkinson (UFRRJ -Universidade Rural Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro), Luis Otavio Pimentel (UFSC - Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis) Kajmak cheese from Serbia Marguerite Paus (ETH Zurich), Magali Estve (AGRIDEA) Florida Oranges from United States Elizabeth Barham (University of Missouri-Columbia), Sarah Bowen (University of Missouri-Columbia), Anna Perret (AGRIDEA), Erik Thvenod-Mottet (AGRIDEA) Blueberry Bleuet from Canada Anna Perret (AGRIDEA), Erik Thvenod-Mottet (AGRIDEA) Chontaleno cheese from Nicaragua Filippo Arfini (University of Parma), Sabrina Cernicchiaro (University of Parma), Maria Cecilia Mancini (University of Parma), Stefano Magagnoli

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(University of Parma), Anna Chiara Matteo (University of Parma), Emilio J. Lopez (University of Juigalpa) Tequila from Mexico Hielke S. van der Meulen (Wageningen University), Sarah Bowen (University of Missouri-Columbia) Paprika Kolocsa from Hungary Talis Tisenkopfs (Latvia University), Gilles Allaire (INRA Toulouse), Barna Kovacs (Corvinus University of Budapest), Mathieu Ansaloni (INRA Toulouse)

Rfrences
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