CEPAL / OIT

Mayo de 2012
Nmero 6

Coyuntura laboral en Amrica Latina y el Caribe

Productividad laboral y distribucin Prlogo

ndice
Prlogo.................................... 1 Introduccin ............................ 3 A. El desempeo de los mercados laborales de Amrica Latina y el Caribe en 2011 .................. 3 B. Productividad laboral y participacin de las remuneraciones en el PIB ............................ 8 Bibliografa ............................ 20 Anexo .................................... 21

2012-281

Si bien las economas de Amrica Latina y el Caribe crecieron menos en 2011 que en 2010, se lograron algunos avances en el mbito laboral y los trabajadores se beneficiaron de un desempeo econmico satisfactorio, en un contexto externo cada vez ms complejo. La tasa de desempleo descendi de un 7,3% en 2010 a un 6,7% en 2011, debido a un aumento de medio punto porcentual de la tasa de ocupacin urbana. Ambas tasas estn en niveles inditos desde hace mucho tiempo. Tambin aument la proporcin de los puestos de trabajo formales que cuentan con proteccin social y baj el subempleo. Los salarios, tanto medios como mnimos, aumentaron en trminos reales, aunque moderadamente. El desempeo econmico y los resultados laborales fueron muy diferentes entre las subregiones. En Amrica del Sur la tasa de desempleo cay 0,6 puntos porcentuales, mientras en los pases del norte de Amrica Latina cedi 0,4 puntos porcentuales y en los pases del Caribe subi 0,2 puntos porcentuales. Por otra parte, los datos muestran que en los mercados laborales persisten importantes brechas y graves problemas de insercin laboral, sobre todo para las mujeres y los jvenes, que continan padeciendo niveles desfavorables en cuanto a la tasa de desempleo y a otros indicadores laborales. En la segunda parte de este informe se revisa si los frutos del crecimiento econmico y de los aumentos de productividad han sido distribuidos en forma equitativa entre trabajadores y empresas. Entre 2002 y 2008, el perodo del ciclo econmico expansivo ms reciente, de los 21 pases de la regin cuyos datos estn disponibles, disminuy la participacin de las remuneraciones en el PIB en 13 de ellos, mientras que solo aument en 8. Esto indicara una redistribucin desfavorable a los trabajadores, que resulta preocupante en una regin que se caracteriza por tener la distribucin de ingreso ms desigual del mundo. Esta evolucin se explica porque a nivel mundial los salarios han crecido menos que la productividad. Ms all de la dimensin tica del tema, esto pone en peligro la sostenibilidad social y econmica del crecimiento. Por ejemplo, una de las races de la reciente crisis financiera fue que, ante las prdidas de ingresos de los asalariados estadounidenses, los hogares financiaron su consumo y su vivienda con un mayor endeudamiento, lo cual demostr no ser sostenible en el largo plazo. La persistencia de este fenmeno debilita tanto la contribucin del mercado laboral a la asignacin eficiente de los recursos como su funcin distributiva, con consecuencias negativas para la gobernabilidad democrtica. En el debate a nivel global, entre las causas atribuibles a dicho empeoramiento distributivo se destacan la desregulacin de los mercados y su impacto en la globalizacin financiera, un

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cambio tecnolgico que favorece el capital frente al trabajo, as como el debilitamiento de las instituciones laborales. Se requiere, en consecuencia, un esfuerzo de polticas pblicas que contribuyan a que los aumentos salariales no queden rezagados frente a los aumentos de productividad. En algunos pases de la regin, especialmente en Amrica del Sur, se observan progresos interesantes durante la segunda mitad de la dcada pasada, reflejados en un positivo cambio de tendencia en la participacin de las remuneraciones en el producto. Por ejemplo, en el Brasil se aprecia una recuperacin de la participacin de las remuneraciones en el PIB y se estima que la poltica de salarios mnimos orientada a la dinmica del mercado interno es una de las razones de este aumento. La regin necesita crecer ms y mejor. Se requiere incrementar continuamente su productividad como base de mejoras sostenidas del bienestar de la poblacin y para reducir la brecha externa que separa a las economas de Amrica Latina y el Caribe de las ms avanzadas. Tambin es imperativo reducir la desigualdad, lo que podra lograrse mediante una reduccin de la brecha de productividad entre las empresas ms modernas y la gran cantidad de empresas de baja productividad. Como se expone en este informe, durante el perodo entre 2002 y 2010 la regin logr algunos avances, con un incremento anual de la productividad laboral del 1,5%. Estos progresos, sin embargo, estn por debajo de los logros de otras regiones, como frica subsahariana (2,1%) y, sobre todo, Asia oriental (8,3%, excluidos el Japn y la Repblica de Corea). Adems, en muchos pases de la regin estas ganancias no se han distribuido de manera equitativa. De ah la relevancia de asumir este doble reto: avanzar en los incrementos de la productividad y fortalecer los mecanismos para una distribucin de las ganancias correspondientes que estimule la inversin y fortalezca los ingresos de los trabajadores y sus hogares. En 2012, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) estiman que habr un crecimiento econmico regional levemente ms bajo que en 2011, en el contexto de una economa mundial caracterizada por el enfriamiento de varios de sus principales motores econmicos y una elevada incertidumbre relacionada, sobre todo, con las perspectivas de la zona del euro. Se prev que la regin contine resistiendo bien en este contexto ms adverso, gracias a las polticas que aprovecharon los perodos de un entorno ms favorable. Esto se expresara tambin en los mercados laborales, por lo que proyectamos un leve descenso de la tasa de desempleo, en un rango de hasta dos dcimas de un punto porcentual, hasta alcanzar un 6,5%.

Elizabeth Tinoco Subdirectora General Directora Regional Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)

Alicia Brcena Secretaria General Adjunta de las Naciones Unidas Secretaria Ejecutiva Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Coyuntura laboral en Amrica Latina y el Caribe

Introduccin
Contrariamente a la experiencia de crisis anteriores, Amrica Latina y el Caribe ha experimentado una rpida recuperacin tras el impacto de la reciente crisis financiera internacional. A partir de la segunda mitad de 2009, y de manera sostenida en 2010 y 2011, la regin ha tenido una favorable evolucin econmica, cuya fortaleza se sustenta en la relacin entre el crecimiento dinmico de algunas economas de Asia (sobre todo, China) y la sostenida demanda de productos de la regin especialmente de Amrica del Sur, que ha creado condiciones para la rpida recuperacin de las exportaciones. La sostenibilidad de esta relacin, que se expres en un aumento del volumen exportado y, sobre todo, en mejoras en los trminos de intercambio, fue importante para moderar el impacto de la crisis de la deuda soberana que afect a varios pases europeos en 2011, y que fue uno de los factores que incidieron en un menor crecimiento econmico mundial. Al desempeo relativamente favorable de las economas de la regin tambin contribuy la dinmica de la demanda interna, que se nutri de las expectativas favorables de los inversionistas, el creciente poder de compra de los hogares y un gasto pblico que se mantuvo relativamente elevado desde la perspectiva histrica. De todas maneras, despus del marcado repunte de la economa regional en 2010, a lo largo de 2011 el crecimiento se desaceler gradualmente debido al empeoramiento del contexto externo. De este modo, el crecimiento de la regin en 2011 estuvo en torno al 4,3%. Sin embargo, el desempeo de los pases fue desigual. La Argentina, Chile, el Ecuador, Panam y el Per lideraron el crecimiento en la regin, con un porcentaje superior al 6%, mientras que el Brasil, Mxico, Centroamrica y el Caribe registraron tasas de crecimiento ms moderadas. Durante los primeros meses de 2012, la economa regional mostr algunos signos de fortalecimiento, tambin como consecuencia de las medidas adoptadas para enfrentar los desequilibrios de la economa mundial. Este fortalecimiento se expres, por ejemplo, en el aumento de los precios de los bienes bsicos que exporta la regin. No obstante, persiste una fuerte incertidumbre sobre las perspectivas econmicas del ao, sobre todo en relacin con el manejo de la crisis de la deuda soberana de varios pases de la zona del euro. En ese contexto, se proyecta un crecimiento del 3,7% para la regin en 2012 (CEPAL, 2011). En la primera parte de este sexto nmero de Coyuntura laboral en Amrica Latina y el Caribe se revisan los principales aspectos de la evolucin de los mercados laborales de la regin durante 2011. La parte B se refiere a un tema de gran relevancia para el desarrollo econmico y social: la evolucin de la productividad laboral y los aspectos distributivos relacionados con ella. Al respecto, se analiza la evolucin reciente de algunos indicadores clave y se discuten los instrumentos de poltica disponibles para fomentar la productividad y mejorar la distribucin de las ganancias correspondientes.

A.

El desempeo de los mercados laborales de Amrica Latina y el Caribe en 2011

Evolucin favorable de los indicadores bsicos de empleo en 2011
precrisis (7,3%). Las mejores condiciones de demanda de fuerza de trabajo, sostenidas por el crecimiento econmico en buena parte de los pases, se tradujo en un aumento de la tasa de ocupacin regional, que pas del 55,6% en 2010 al 56,1% en 2011. Ello fue suficiente para compensar la presin de la oferta laboral, reflejada en una tasa de participacin ligeramente superior (aument del 60% al 60,2%). A pesar de estos resultados, como se ver ms adelante en este anlisis, existe preocupacin sobre el mantenimiento o la profundizacin de las brechas de desempleo por gnero y entre jvenes y adultos, y sobre la posibilidad de una desaceleracin del crecimiento de los salarios, que pueden precarizar en el mediano plazo las condiciones del empleo y la participacin laboral.

1.

Como consecuencia de un crecimiento econmico relativamente slido y por sobre las expectativas iniciales, la evolucin de los indicadores laborales sostuvo el comportamiento positivo observado desde 2010. De esta manera, los indicadores laborales de 2011 para un grupo seleccionado de nueve pases de la regin con informacin trimestral muestran evoluciones que son alentadoras, en tanto dan indicios de una mejora continua del mercado laboral regional, particularmente en los indicadores de empleo, que sobrepasan incluso los niveles previos a la crisis. Ese es el caso, por ejemplo, de la tasa de desempleo regional, que experiment una cada en su promedio, del 7,3% en 2010 al 6,7% en 2011, su menor nivel desde mediados de los aos noventa, inferior tambin al de 2008, en la etapa de

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Grfico 1 AMRICA LATINA (9 PASES): TASA DE OCUPACIN Y DESEMPLEO, PRIMER TRIMESTRE DE 2008-CUARTO TRIMESTRE DE 2011 (En porcentajes)
59
8,5 8,5

9
8,5 8,2

9 8
7,0 6,7 55,7 55,7 56,1 55,7 55,3

58

7,9 7,5 7,5 7,1 7,7 7,8 7,5 7,3 56,6 6,8

57

7 7

56
55,3 55,1 55,3 54,5 54,6 55,3 54,9 54,3 55,3

6,1 6

55

54,8

6 5 5

54

Tasa de desempleo

Tasa de ocupacin

En la gran mayora de los pases en los que disminuy la tasa de desempleo, la reduccin fue resultado de un incremento de la ocupacin que fue superior al crecimiento de la oferta laboral, aunque hay diferencias en la magnitud de los incrementos. En el Brasil, el Paraguay y Venezuela (Repblica Bolivariana de), en cambio, el desempleo disminuy a causa de un aumento de la ocupacin en un contexto de estancamiento de la participacin laboral, mientras que en el Ecuador, la reduccin del desempleo fue resultado de una disminucin de la oferta laboral ms acentuada que la que experiment la ocupacin (vanse los grficos 3 y 4).
Grfico 3 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (PASES SELECCIONADOS): TASA DE OCUPACIN URBANA, 2010 Y 2011 (En porcentajes)
65
59,4 60,0 59,1 57,6 57,8 56,4 54,7 54,4 52,5 51,9 50,3 48,9 48,0 47,1 56,2 59,1 59,8 56,7 58,0 58,0 64,5 64,5

Trim 1

Trim 2

Trim 3

Trim 4

Trim 1

Trim 2

Trim 3

Trim 4

Trim 1

Trim 2

Trim 3

Trim 4

Trim 1

Trim 2

Trim 3

2008

2009

2010

2011

Tasa de desempleo Tasa de ocupacin Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de informacin oficial de los pases.

Trim 4

53

60

60,1 59,1 58,4

59,0 60,1 58,9 58,0 55,6

En 2011 la tasa de desempleo por pas mostr una clara tendencia a la disminucin (en 12 de los 17 pases con informacin disponible). Si bien la tendencia regional de la tasa de desempleo por pas fue a la baja, se presentaron comportamientos diferenciados, destacndose las reducciones que experiment el indicador en Panam (donde la tasa de desempleo cay 2,3 puntos porcentuales), el Ecuador (1,6 puntos porcentuales), Chile (1,1 puntos porcentuales) y Colombia (0,9 puntos porcentuales) (vase el grfico 2). Si se revisa el promedio simple de los pases que cuentan con informacin, puede observase que las mejoras de la tasa de desempleo se centraron en Amrica del Sur, donde cay 0,6 puntos porcentuales, mientras en los pases del norte de Amrica Latina cedi 0,4 puntos porcentuales, y en los pases del Caribe de habla inglesa subi 0,2 puntos; estas variaciones reflejan aproximadamente las diferencias subregionales en trminos de crecimiento econmico.
Grfico 2 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (PASES SELECCIONADOS): TASA DE DESEMPLEO URBANO, 2010 Y 2011 (En porcentajes)
14 12 10 8 6 4 2 0 Costa Rica Chile Jamaica Venezuela (Rep. Bol. de) Brasil Argentina Colombia Mxico Panam Per Honduras a Barbados Paraguay Uruguay Ecuador
b c

55 54,4

55,2

55,5 53,7 53,2 53,7

50

45

40 Costa Rica Venezuela (Rep. Bol. de)

64,5 61,6

Argentina

Chile

Jamaica

2010

2011

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de informacin oficial de los pases. a Corresponde a datos de mayo de cada ao. b El dato de 2011 corresponde al segundo trimestre. c Estimaciones preliminares. Solo se incluyen los pases de los que se tiene informacin.

Grfico 4 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (PASES SELECCIONADOS): TASA DE PARTICIPACIN URBANA, 2010 Y 2011 (En porcentajes)
75 70
66,6 70,0 70,0 67,6 65,7 66,7 62,6 58,5 57,1 57,1 59,8 60,7 56,9 62,4 62,3 64,0 63,2 62,5 62,4 60,1 60,3 55,2 53,7 52,5 51,0 49,6 63,7 64,1 62,1 64,4 60,0 60,2

12,4 10,8 11,2 11,5

12,4 12,6

65
7,7 6,4 6,8 6,4 6,0 5,4 7,9 7,7 7,2 7,1 5,8 5,0 7,1 6,3 5,9 5,8 8,7 8,3 7,3 6,7

7,7 7,2

8,2 6,7 7,1 6,0 7,1

7,7 7,6 6,0

59,5 60 58,9

55 50 45 Costa Rica Colombia Barbados

Jamaica

Chile

Panam

Per

Trinidad y Tabago b

Rep. Dominicana

Venezuela (Rep. Bol. de)

Argentina

2010

2011

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de informacin oficial de los pases. a Corresponde a datos de mayo de cada ao. b El dato de 2011 corresponde al segundo trimestre. c Estimaciones preliminares. Solo se incluyen los pases de los que se tiene informacin.

2011 2010 Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de informacin oficial de los pases. a Corresponde a datos de mayo de cada ao. b El dato de 2011 corresponde al segundo trimestre. c Estimaciones preliminares. Solo se incluyen los pases de los que se tiene informacin.

Trinidad y Tabago b

Trinidad y Tabago

Rep. Dominicana

Rep. Dominicana

Amrica Latina c

Honduras a

Mxico

Paraguay

Amrica Latina

Uruguay

Ecuador

Brasil

Amrica Latina c

Honduras a

Mxico

Panam

Barbados

Brasil

Colombia

Paraguay

Per

Uruguay

Ecuador

Coyuntura laboral en Amrica Latina y el Caribe

En Barbados, Costa Rica y la Repblica Dominicana, la tasa de desempleo aument en un contexto de creacin de empleo y mayor expansin de la fuerza laboral, mientras que en Honduras y Jamaica, el indicador aument debido a una contraccin de la ocupacin ms acentuada que la de la oferta. Uno de los aspectos destacados de la reduccin del desempleo es que se produjo por segundo ao consecutivo en un contexto de creacin de empleos. El crecimiento econmico sostenido, a pesar de la incertidumbre, tuvo un impacto que se aprecia especialmente en el dinamismo de la demanda de fuerza de trabajo (vase el grfico 3). La tasa de ocupacin de Amrica Latina y el Caribe subi 0,5 puntos porcentuales y super el nivel alcanzado antes de la crisis, lo que sita al indicador en su mximo histrico. Esta mejora es significativa en Chile (1,8 puntos porcentuales), Colombia (1,5 puntos porcentuales) y Costa Rica (1,4 puntos porcentuales), y es robusta en el Uruguay (1 punto porcentual), la Repblica Dominicana (0,9 puntos porcentuales) y la Argentina (0,8 puntos

porcentuales), as como en Barbados y Panam (ambos con 0,7 puntos porcentuales). En seis pases el aumento de la tasa de ocupacin es ms moderado o nulo, mientras que se aprecian cadas del indicador en Jamaica (-0,3), el Ecuador (-0,6) y Honduras (-1,4 puntos porcentuales). Entre 2011 y 2010, la tasa de participacin regional experiment un ligero incremento, del 60,0% al 60,2% (vase el grfico 4). No obstante, mantiene la tendencia al alza, sostenida principalmente por la incorporacin de las mujeres a la fuerza laboral. Cabe sealar que ocho pases observaron un aumento del indicador y en otros ocho hubo una disminucin. Costa Rica registr el aumento ms significativo (1,9 puntos porcentuales) seguido por la Repblica Dominicana (1,4 puntos porcentuales), Chile (1,3 puntos porcentuales) y Barbados (1,0 puntos porcentuales). En el caso inverso, el Ecuador fue el pas con la reduccin ms acentuada de la tasa de participacin (-1,7 puntos porcentuales), seguido por Honduras (-1,2 puntos porcentuales) y Panam (-0,8 puntos porcentuales).

2.

Persistencia de las brechas de gnero y edad

desempleo juvenil disminuy, mientras que en Mxico, el Per y la Repblica Dominicana experiment un incremento. A pesar de ello, solo en seis pases el nivel alcanzado en 2011 es menor que el que se registr antes de la crisis. Llama la atencin la persistencia de altas tasas de desempleo juvenil, que incluso subieron en Mxico y el Per, pases que experimentaron una cada de la tasa de desempleo general entre 2011 y 2010 (vase el grfico 6).
Grfico 5 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (PASES SELECCIONADOS): TASA DE DESEMPLEO POR SEXO, 2010 Y 2011 (En porcentajes)
18 16 14 12 10
9,2 6,3 12,6 10,9 8,5 10,6 9,8 10,7 9,5 8,8 6,0 6,3 6,3 5,1 14,4 13,6 10,1 8,2 5,8 6,9 4,4 3,9 5,4 5,0 9,0 16,2 16,7

Por otra parte, se advierte que las tasas de desempleo por sexo de los pases siguen en general las mismas tendencias que la tasa de desempleo agregada. En trminos generales, se aprecia que en los pases de los que se dispone de informacin, la cada del desempleo de las mujeres y de los hombres es bastante similar. Sin embargo, existen variaciones diferenciadas en algunos casos, destacndose la Repblica Dominicana, donde la tasa de desempleo femenina aument 1,3 puntos porcentuales, mientras que la tasa de desempleo masculina subi 0,5 puntos porcentuales. En el otro extremo est Panam, en donde la tasa de desempleo femenina experiment una drstica reduccin de 3,9 puntos porcentuales, mientras que la tasa de los hombres se contrajo 1,2 puntos porcentuales (vase el grfico 5). Debido al similar comportamiento del desempleo femenino y el masculino, en 2011 la tasa de desempleo femenina mantuvo la tendencia observada desde 2009: equivalente a 1,4 veces la tasa masculina. La mayor brecha entre el desempleo femenino (8,2%) y el masculino (4,4%) se alcanza en la Repblica Dominicana (1,9 veces) y la menor en Mxico, donde las tasas de desempleo entre hombres y mujeres no difieren significativamente. En los 11 pases de los que se tiene informacin sobre el desempleo juvenil para 2011, el indicador muestra comportamientos diferenciados respecto de 2010. En la Argentina, el Brasil, Chile, Colombia, Jamaica, Panam, el Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana de), la tasa de

8 6,7 6 4 2

9,6 8,7 8,5 7,5 7,2 6,1 5,2 4,7

9,7 9,3

9,3 9,2 7,1 6,5

9,3

9,1

8,7 6,5

9,6

6,6 6,3 6,3 6,5 6,1 5,8 5,3 5,4

9,2 8,5 9,0 7,7 7,7

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de informacin oficial de los pases.

Argentina Hombres Mujeres Hombres Barbados Mujeres Hombres Brasil Mujeres Hombres Chile Mujeres Hombres Colombia Mujeres Hombres Costa Rica Mujeres Hombres Ecuador Mujeres Hombres Jamaica Mujeres Hombres Mxico Mujeres Hombres Panam Mujeres Hombres Paraguay Mujeres Hombres Per Mujeres Rep. Hombres Dominicana Mujeres Hombres Uruguay Mujeres Venezuela Hombres (Rep. Bol. de) Mujeres

2010

2011

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Grfico 6 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (10 PASES): TASA DE DESEMPLEO URBANO JUVENIL, 2010 Y 2011 (En porcentajes)
35 30 25 20 15 10 5 0 15-24 Argentina a 15-24 Brasil 15-24 Chile 14-26 Colombia 15-24 Jamaica 12-19 Mxico 15-24 Panam 14-24 Per 15-24 Rep. Dominicana b 15-24 Uruguay 15-24 Venezuela (Rep. Bol. de) 19,4 18,2 16,0 14,5 18,5 23,2 17,5 30,8 30,1

21,4 18,0 15,7 16,1 15,6 9,6 9,7

20,7 18,2 14,7

17,7 17,4

10,5

En ese sentido, se aprecian comportamientos heterogneos en la relacin entre la tasa de desempleo juvenil y la tasa de desempleo total de los pases. Si bien se toman como referencia diferentes rangos de edad, la relacin vara desde una tasa de desempleo juvenil 2,9 veces superior en el Uruguay, 2,4 veces superior en el Brasil y hasta 1,7 veces ms elevada en Mxico. Cabe destacar que, con excepcin de Jamaica, en donde la relacin se redujo de 2,5 a 2,4 veces entre 2010 y 2011, esta se mantuvo constante en cuatro pases y aument en seis, destacndose el incremento que evidenci Panam, pas en el que la relacin pas de 2,3 a 2,9 veces. Como consecuencia de lo anterior, la relacin en promedio ponderado de los pases considerados aument ligeramente, de 2,1 a 2,2 veces.

2010

2011

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de informacin oficial de los pases. a Primer semestre. b Datos de abril.

3.

Categoras y formalidad del empleo

Cuando se aborda la perspectiva sectorial, se observa que, si bien hubo un crecimiento del empleo manufacturero en 2011, con excepcin de Chile y Colombia, donde la expansin fue significativa, en el resto de los pases las tasas de crecimiento del sector son moderadas. En otras ramas de actividad, el contexto fue ms variado. Mientras que en el comercio y las otras ramas (dominadas por los servicios) el empleo creci de forma ms homognea en todos los pases, la agricultura mostr un estancamiento en Chile, Colombia y Mxico, y una considerable reduccin en Costa Rica y Venezuela (Repblica Bolivariana de). Finalmente, el empleo en la construccin fue bastante dinmico en Chile, Colombia, Costa Rica y Panam. La crisis econmica reciente afect el empleo formal de la regin, y en algunos pases, como Mxico, ms que en otros. Empero, en los pases con informacin disponible, a partir de la segunda mitad de 2009 el empleo formal con cobertura de seguridad social volvi a crecer en la medicin desestacionalizada respecto del ao anterior (vase el grfico 7). Esa tendencia se observ con fuerza en todos los pases durante el ao 2010, pero desde el segundo semestre de ese ao y durante todo 2011, las tasas de crecimiento trimestrales registraron una ligera desaceleracin en casi todos los pases. No obstante, en el agregado, se observa una robusta expansin del empleo formal.

La variacin del empleo por categora ocupacional generalmente se utiliza como un indicador aproximado de la calidad del empleo que se est generando en los mercados laborales nacionales. En ese sentido, una revisin de las categoras ms importantes (asalariados y trabajadores por cuenta propia) constituye una buena aproximacin a la evolucin de la formalidad y la informalidad de los empleos, as como de sus condiciones. En los diez pases con informacin para 2011, se observa que el empleo asalariado experiment un crecimiento igual o superior al 2% en comparacin con 2010 (vase el cuadro 1). En este aspecto, se destaca el crecimiento del empleo asalariado en Panam (6,2%), Chile (4,9%), Costa Rica (4,5%), el Per (3,9%) y el Brasil (3,8%). Adems, se aprecia que el crecimiento del nmero de ocupados se sustenta en la expansin del empleo asalariado, que en siete pases es superior al crecimiento del empleo por cuenta propia. Incluso en los casos en que el crecimiento del trabajo por cuenta propia fue superior al empleo asalariado, las tasas de expansin de los asalariados fueron robustas. De esta manera, en un contexto general, la fuerte generacin de empleo asalariado respondi marcadamente a una dinmica de la ocupacin similar a la que se observ en el perodo 2004-2007, cuando la expansin del empleo formal posibilit la implementacin de polticas que mejoraron la calidad del empleo, como los seguros de desempleo y la ampliacin de la seguridad social.

Coyuntura laboral en Amrica Latina y el Caribe

Cuadro 1 AMRICA LATINA (10 PASES): TASAS DE VARIACIN INTERANUAL DEL EMPLEO, SEGN CATEGORA OCUPACIONAL Y RAMA DE ACTIVIDAD ECONMICA, 2010 Y 2011 (En porcentajes) Categoras ocupacionales Pas Ocupados 2010 Argentina (32 conglomerados urbanos) Brasil (6 regiones metropolitanas) Chile (total nacional) c Colombia (total nacional) (13 reas metropolitanas) Costa Rica (total nacional) c Mxico e (total nacional) (32 reas urbanas) Panam (total nacional) Per (Lima Metropolitana) Repblica Dominicana (total nacional) Venezuela (Repblica Bolivariana de) (total nacional) 1,7 3,5 4,3 4,3 1,0 4,8 4,5 0,0 2011 2,2 2,1 5,0 4,2 4,4 4,6 2,2 2,0 3,1 1,8 4,2 2,5 Asalariados 2010 2,4 5,0 2,4 3,3 3,5 2,2 3,9 -2,2 2011 2,9 3,8 4,9 3,4 3,8 4,5 2,0 1,9 6,2 3,9 5,1 2,8 Trabajadores por cuenta propia 2010 -0,5 1,3 5,9 4,9 -1,4 9,0 f 7,0 5,7 2011 0,2 -0,6 5,5 5,0 6,1 2,7 3,6 3,8 -0,7 -1,5 f 3,6 2,1 Industria manufacturera 2010 3,5 b 1,5 0,9 -3,9 10,3 3,9 -2,8 2011 1,2 b 7,1 5,9 4,8 2,9 d 1,8 0,8 -13,7 1,1 1,0 0,7 Ramas de actividad econmica Construccin 2010 5,8 7,9 8,7 1,4 18,8 5,9 -0,8 2011 3,9 6,3 9,3 8,7 18,4 1,6 2,5 10,9 0,5 2,7 1,9 Comercio 2010 1,3 5,7 5,9 0,4 2,3 3,4 0,1 2011 1,4 3,3 4,9 5,0 8,9 2,0 1,2 4,5 0,3 5,3 3,5 Agricultura, ganadera y pesca 2010 3,5 -2,4 2,0 -1,9 2011 1,1 2,0 -12,9 0,3 0,7 5,0 -4,9 Otras a 2010 4,0 4,1 3,9 3,9 2,5 6,0 1,2 2011 2,3 4,9 3,3 3,3 7,2 3,2 2,8 4,9 3,0 4,3 4,0

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de informacin oficial de los pases. a Incluye minera, electricidad, gas y agua, transporte y comunicaciones, servicios financieros, servicios comunales y sociales. b Incluye la industria extractiva y de transformacin y la produccin y distribucin de electricidad gas y agua. c No se incluyen las tasas de variacin interanual de Chile y Costa Rica en 2010 por la aplicacin de nuevas encuestas a partir de ese ao no comparables con aos anteriores. d Incluye minas y canteras. e No se incluyen las tasas de variacin interanual de Mxico en 2010 debido a que los resultados de las encuestas de empleo de 2010 y 2011 fueron actualizados sobre la base de los resultados del Censo de Poblacin y Vivienda de 2010, no comparables con aos anteriores. f Incluye el total de no asalariados.

Grfico 7 AMRICA LATINA (7 PASES): CRECIMIENTO INTERANUAL DEL EMPLEO CUBIERTO POR LA SEGURIDAD SOCIAL, 2009-2011 a (En porcentajes)
10 Tasa de crecimiento interanual (t/t-4) 8 6 4 2 0 -2 -4 -6

Trim 1

Trim 2

Trim 3

Trim 4

Trim 1

Trim 2

Trim 3

Trim 4

Trim 1

Trim 2

Trim 3

2009

2010

2011

Brasil Chile Nicaragua

Costa Rica Mxico Per Uruguay

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de cifras oficiales de los pases. a Se refiere al nmero de cotizantes asalariados de los sistemas de seguridad social en los casos de Chile (administradoras de fondos de pensiones (AFP)), Costa Rica (Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS)), Mxico (Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)), Nicaragua (Instituto Nicaragense de Seguridad Social (INSS)) y el Uruguay (Banco de Previsin Social (BPS)). Los datos del Brasil corresponden a asalariados cubiertos por la legislacin laboral y social, y los del Per, a asalariados registrados en empresas formales de diez y ms trabajadores.

En ese sentido, se refuerza la impresin de una rpida recuperacin de las caractersticas de la generacin de empleo observada en el perodo previo a la crisis (2004-2007), cuando se destacaban las altas tasas de crecimiento del empleo

superiores a la oferta, la notable expansin del empleo asalariado y con cobertura de la seguridad social, adems del crecimiento del empleo en servicios y en ramas especficas con alta concentracin de mano de obra, como la construccin.

Trim 4

Nmero 6

CEPAL / OIT

4.

Aumentos moderados de los salarios medios y mnimos

(-0,3%) y de manera pronunciada en Panam (-5,5%) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (-5,2%).
Grfico 9 AMRICA LATINA (PASES SELECCIONADOS): VARIACIN INTERANUAL DEL PROMEDIO DEL SALARIO MNIMO REAL, 2011 (En porcentajes)
16 14 12 10 8 6 4 2 0 -2 -4 -6 Bolivia (Est. Plur. de) Costa Rica Guatemala Honduras Chile Colombia Nicaragua Ecuador El Salvador Brasil Mxico -5,5 Panam Per Rep. Dominicana Paraguay Uruguay -5,2 Venezuela (Rep. Bol. de) 0,1 1,6 0,1 -0,2 -0,3 1,6 9,2 7,1 5,3 0,7 4,7 2,7 1,2 9,6 15,7

La informacin de la evolucin de los salarios reales del empleo formal en nueve pases de Amrica Latina muestra que la regin habra tenido un crecimiento en torno al 1% (vase el grfico 8). A nivel de los pases, los salarios medios crecieron en trminos reales de manera robusta en el Uruguay (4,0%), Venezuela (Repblica Bolivariana de) (3%), el Paraguay (2,8%), Chile (2,5%) y el Brasil (1,4%), y de forma ms moderada en Mxico (0,8%), Panam (0,7%) y Nicaragua (0,1%), registrndose una leve prdida de poder adquisitivo en Colombia (-0,1%).
Grfico 8 AMRICA LATINA (9 PASES): VARIACIN INTERANUAL DEL PROMEDIO DEL SALARIO REAL DEL EMPLEO FORMAL, 2011 (En porcentajes)
6 4,0 2,5 2 1,4 0,8 0 -0,1 -2 Amrica Latina Panam Venezuela (Rep. Bol. de) Colombia a Nicaragua Paraguay Mxico Brasil Chile Uruguay 0,7 1,1 2,8 3,0

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de informacin oficial de los salarios mnimos y el ndice de precios al consumidor (IPC) de los pases.

0,1

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de informacin oficial de los salarios medios y el ndice de precios al consumidor (IPC) de los pases. a Remuneraciones de la industria manufacturera con trilla de caf.

Al analizar la evolucin del salario mnimo real en promedio ponderado de los 17 pases con informacin, se aprecia que la evolucin de los salarios mnimos en 2011 tuvo una clara tendencia creciente: se registraron aumentos en 13 pases y disminuciones en 4 (vase el grfico 9). No obstante, los aumentos fueron heterogneos. Los mayores incrementos del poder de compra de los salarios mnimos se dieron en el Uruguay (15,7%), el Per (9,6%), Bolivia (Estado Plurinacional de) (9,2%), Guatemala (7,1%), el Ecuador (5,3%) y Nicaragua (4,7%). En el resto de los pases que aumentaron (siete), las tasas fueron inferiores al 3,0%. El salario mnimo real disminuy ligeramente en El Salvador (-0,2%) y Honduras

Resumiendo lo sealado en el anlisis de la coyuntura, se confirma que en 2011 se mantuvo la tendencia de la recuperacin del mercado laboral tras la crisis de 2009, e incluso mejoraron los niveles de empleo, desempleo y participacin previos a esta y se registraron nuevos mximos histricos (tasa de ocupacin) o mnimos no observados desde mediados de la dcada de 1990 (tasa de desempleo). Tambin se aprecia la recuperacin de la generacin de empleo formal y con cobertura de seguridad social similar a la que se dio entre 2004 y 2007. No obstante, las brechas observadas antes de la crisis financiera internacional, tanto de gnero como entre jvenes y adultos, siguen existiendo. Adems, en 2011 los salarios medios reales de varios pases crecieron a un ritmo menor al de la productividad. Esto ltimo genera preocupacin en cuanto a la manera de ajustar los salarios en perodos de crecimiento y aumento de la productividad como el que experiment Amrica Latina y el Caribe durante gran parte de la dcada pasada y nuevamente desde 2010, y que, como se discute en la seccin B, generara condiciones para la prdida de la participacin de los salarios en la distribucin del producto regional.

B.

Productividad laboral y participacin de las remuneraciones en el PIB

que separa a los pases de Amrica Latina y el Caribe de las economas ms desarrolladas. Por ejemplo, ningn otro indicador resume con tanta contundencia las diferencias en el desarrollo

La productividad laboral es un indicador clave para la medicin del desarrollo, ya que relaciona aspectos productivos y sociolaborales. En lo productivo, es el principal indicador de la brecha externa

Coyuntura laboral en Amrica Latina y el Caribe

productivo de las ltimas dcadas entre los pases de la regin y los pases de Asia oriental, donde las transformaciones estructurales y tecnolgicas incidieron en dinmicas ganancias de productividad. En el campo sociolaboral, no es casual que la productividad laboral, medida como el PIB por persona ocupada, haya sido seleccionada como uno de los indicadores que ilustran los avances y retrocesos de la meta 1B (Lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos, incluidos las mujeres y los jvenes) del primer Objetivo del Milenio (Erradicar la pobreza extrema y el hambre). En efecto, la productividad laboral est, por construccin, estrechamente correlacionada con el PIB per cpita que a pesar de sus reconocidas debilidades sigue siendo utilizado como el principal indicador para la medicin y comparacin del nivel de bienestar medio de los pases. En una perspectiva no solo contable sino sustantiva, cabe recordar que los ingresos laborales y especficamente los salarios juegan un papel clave para la satisfaccin de las necesidades materiales de la mayora de los hogares. Como se puede sustentar tanto de manera terica como emprica en la comparacin de los pases, los salarios estn estrechamente relacionados con la productividad laboral. En el grfico 10 se muestra que en 98 pases esta correlacin es estrecha, aunque tambin se observan desviaciones importantes. De todos modos, la correlacin indica que un aumento de la productividad es clave para lograr un incremento continuo y sustentable de los salarios y, en consecuencia, el bienestar de la poblacin1.
Grfico 10 MUNDO (98 PASES): PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) POR OCUPADO Y SALARIOS MEDIOS, FINES DE LA DCADA DE 2000 (En dlares)
8 000 7 000 6 000

5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0

Sin embargo, hay dos aspectos que complican la transmisin directa de los aumentos de productividad al bienestar en Amrica Latina y el Caribe. Primero, la regin se caracteriza por una elevada heterogeneidad estructural que no se refleja en los niveles y la evolucin de la productividad media (Infante, 2011). Segundo, la transmisin de aumentos de productividad a los salarios no es automtica y, de hecho, durante las ltimas dcadas a nivel global se ha registrado una reduccin de la relacin entre la masa salarial y el PIB de muchos pases de todas las regiones en el mundo (aunque especialmente acentuada en las economas emergentes), lo que refleja, sobre todo, aumentos salariales inferiores a los incrementos de la productividad laboral media (OIT, 2011). Cabe sealar que no solo desde el punto de vista de la equidad social, sino tambin de la sostenibilidad del crecimiento econmico, es importante que la riqueza sea distribuida en forma equitativa entre empresarios y trabajadores. Al respecto, se debe tener en cuenta la gran proporcin que suele representar el consumo de los hogares en la demanda agregada y la importancia de los ingresos laborales de los hogares para su demanda efectiva2. En este contexto, incluso se puede argumentar que la creciente inequidad entre capital y trabajo en algunos pases desarrollados ha sido una de las races de la crisis financiera internacional, dado que el creciente endeudamiento de los hogares que compens el estancamiento del poder de compra de los trabajadores result ser insostenible en el largo plazo (OIT, 2011). Por otra parte, la adecuada distribucin de las ganancias de productividad genera los recursos que las empresas requieren a fin de efectuar las inversiones necesarias para satisfacer una creciente demanda y servir a otros mercados. En esta parte del documento, despus de algunas consideraciones comparativas, se revisa la evolucin reciente de la productividad laboral en la regin y se la compara con la evolucin de los salarios. A continuacin, se analiza el desempeo de la participacin de los salarios en el PIB. La seccin cierra con algunas consideraciones sobre polticas orientadas a fortalecer el crecimiento de la productividad y mejorar la distribucin de las ganancias correspondientes.

Salario medio mensual

50 000

100 000

150 000

200 000

250 000

PIB por ocupado

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Key Indicators of the Labour Market (KILM) y Banco Mundial. Nota: La informacin se refiere generalmente a 2008 o 2009 y excepcionalmente a 2006 o 2007.

La elevada correlacin que se nota en el grfico 10 entre los salarios medios y el PIB por ocupado no implica que todas las ocupaciones en los diferentes pases se remuneran segn su productividad relativa. Especialmente, entre los pases desarrollados y los pases en desarrollo existen grandes brechas de remuneraciones para trabajadores de ocupaciones comparables que requieren relativamente pocas calificaciones, a pesar de que tienen una productividad similar.

Vase al respecto, UNRISD (2010) y OIT (2011).

10

Nmero 6

CEPAL / OIT

1.

La productividad laboral en Amrica Latina y el Caribe y otras regiones

Antes de analizar con ms detalle la evolucin de la productividad laboral en Amrica Latina y el Caribe, cabe hacer algunas consideraciones sobre las diferencias del comportamiento de las principales variables entre las diferentes regiones. En contraste con los pases industrializados, en los pases en desarrollo el aumento del nivel de empleo est determinado, en gran parte, por la evolucin demogrfica (incremento de la poblacin en edad de trabajar). Esto es consecuencia del hecho de que muchos adultos, sobre todo hombres, no tienen ms alternativa que trabajar, aunque no consigan un empleo que corresponda a sus capacidades e intereses. En el extremo, se (auto)generan puestos de trabajo incluso en el contexto de una marcada contraccin del producto, lo que incidira en una marcada cada de la productividad laboral media en tal coyuntura. Esto no suele ocurrir en los pases desarrollados, donde la mayor parte de las personas que pierden el trabajo en una crisis o que no logran conseguir un empleo desde el desempleo o la inactividad no tienen que asumir un trabajo para poder sobrevivir, sino que reciben el apoyo de los sistemas de proteccin social o de los hogares. En consecuencia, como indica el grfico 12, en los pases desarrollados la generacin de empleo est correlacionada de manera mucho ms estrecha con el crecimiento econmico que en los pases en desarrollo. La situacin extrema la representa el frica subsahariana, donde esta correlacin no existe y el nmero de ocupados crece anualmente dentro de un rango relativamente estrecho, predeterminado por la evolucin demogrfica. Amrica Latina y el Caribe ocupa una posicin intermedia, con una correlacin positiva entre el crecimiento econmico y el aumento del nmero de ocupados, pero con una alta dispersin. Mientras el crecimiento econmico est ms estrechamente vinculado al empleo en los pases desarrollados que en los pases en desarrollo, en estos la productividad laboral muestra una mayor correlacin con el crecimiento econmico. En efecto, si bien en casi todas las regiones se observa una correlacin positiva entre el crecimiento econmico y la evolucin de la productividad laboral media, en los datos anuales esta correlacin es mucho ms notoria en los pases en desarrollo que en los desarrollados. Especficamente, en los pases desarrollados es muy raro que la productividad laboral media caiga, pues en general en una situacin de crisis las empresas despiden personal por razones de costos, lo que incide en que mantengan o hasta aumenten los niveles de productividad (vase el grfico 13).

En la dcada perdida de los aos ochenta, la productividad laboral media de la regin cay en trminos absolutos, con lo cual se ampli la brecha con respecto a las regiones ms desarrolladas. Durante los aos noventa, a pesar de una leve mejora del desempeo macroeconmico, esta brecha continu amplindose. Entre 1991 y 2000 la productividad laboral media prcticamente no aument en la regin, aun con una generacin mediocre de empleo. Esto contrast marcadamente con los avances de otras regiones, con la excepcin del frica subsahariana, que tuvo un desempeo incluso negativo (vase el grfico 11).
Grfico 11 MUNDO Y PRINCIPALES REGIONES: PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) POR OCUPADO (En dlares constantes de 2000)
90 000 80 000 70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000
2000 2004 2006 2009

16 000 14 000 12 000 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 0

2003

2002

1996

1994

1999

1992

1993

1995

1991

2001

1998

1997

2008

2005

2007

Pases de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) a (eje izquierdo) Amrica Latina y el Caribe (eje derecho) Asia oriental b (eje derecho) Amrica del Norte (eje izquierdo) Mundo (eje derecho)

frica subsahariana (eje derecho)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Key Indicators of the Labour Market (KILM) y Banco Mundial. a En los datos correspondientes a los pases de la OCDE no se incluyen los pases miembros de las Amricas (Canad, Chile, Mxico y Estados Unidos). b Los datos del Japn y la Repblica de Corea no estn incluidos en los datos de Asia oriental, sino en los de la OCDE.

En la dcada de 2000 la situacin cambi moderadamente, y el crecimiento anual de la productividad laboral de Amrica Latina y el Caribe se aceler de un 0,4% a un 1,1%. De este modo se cerr levemente la brecha con respecto a los pases de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) (sin considerar a los pases miembros de las Amricas) y el promedio global, aunque otras regiones, sobre todo Asia oriental, registraron una expansin mucho mayor.

2010

Coyuntura laboral en Amrica Latina y el Caribe

11

Grfico 12 CRECIMIENTO ECONMICO Y VARIACIN DE EMPLEO, 1992-2010 (En porcentajes)

A. Amrica del Norte
6 5 4 3 2 Variacin del empleo Variacin del empleo 1 -5 -3 -1 0 -1 -2 -3 -4 Crecimiento econmico 1 3 5 7 R = 0,7509

B. OCDE a
6 5 4 3 2 1 -5 -3 -1 0 -1 -2 -3 -4 Crecimiento econmico 1 3

R = 0,5044

C. Amrica Latina y el Caribe

6 5 4 3 2 Variacin del empleo 1 -5 -3 -1 0 -1 -2 -3 -4 Crecimiento econmico 1 3 5

R = 0,2299

D. frica subsahariana
R = 5E-05 6 5 4 3 2 Variacin del empleo 1 -5 -3 -1 0 -1 -2 -3 -4 Crecimiento econmico 1 3 5 7

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Key Indicators of the Labour Market (KILM) y Banco Mundial. Nota: Cada punto corresponde a un ao para el conjunto de los pases de cada grupo. a Pases de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) sin incluir a los pases miembros de las Amricas.

Grfico 13 AMRICA LATINA Y EL CARIBE Y PASES DE LA ORGANIZACIN DE COOPERACIN Y DESARROLLO ECONMICOS (OCDE): CRECIMIENTO ECONMICO Y VARIACIN DE LA PRODUCTIVIDAD LABORAL MEDIA, 1992-2010 (En porcentajes) B. Amrica Latina y el Caribe A. OCDE a
R = 0,4863 R = 0,8441

4 Variacin de la productividad laboral 3 2 1 -5 -3 -1 0 -1 2009 -2 -3 -4 -5 Crecimiento econmico 2008 1 3 2010 5 7 Variacin de la productividad laboral

4 3 2 1 -5 -3 -1 0 -1 -2 -3 -4 -5 -6 Crecimiento econmico 1 3 5 7

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Key Indicators of the Labour Market (KILM) y Banco Mundial. Nota: Cada punto corresponde a un ao para el conjunto de los pases de cada grupo. a Sin incluir a los pases miembros de las Amricas.

12

Nmero 6

CEPAL / OIT

Cabe sealar que solo entre los aos 2008 y 2010 en los pases de la OCDE (sin incluir a los pases miembros de las Amricas) se registra una cada de la productividad laboral media, sobre todo como consecuencia de las polticas aplicadas en el contexto de la crisis en defensa del empleo, frecuentemente en un marco de dilogo social (OIT, 2009; FMI, 2010). En los pases en desarrollo, por su parte, en una crisis el nivel del empleo no cae de la misma manera debido a que la proteccin al desempleo es muy dbil, de manera que el ajuste en el mercado laboral se centra en la productividad media. Por lo tanto, en Amrica Latina y el Caribe, la evolucin

de la productividad est mucho ms correlacionada con el crecimiento econmico que en los pases de la OCDE. En consecuencia, la elevada volatilidad del crecimiento que ha caracterizado a la economa mundial durante las dcadas recientes ha afectado marcadamente la evolucin de la productividad laboral y, relacionada con ella, la calidad del empleo en los pases menos desarrollados. Una excepcin al respecto ha sido Asia oriental, liderada por China, que ha logrado establecer un sendero de crecimiento sostenido tanto del producto como de la productividad laboral media (vase el grfico 11).

2.

La evolucin reciente de la productividad laboral en la regin

Como se ve en el grfico 11, el desempeo de la productividad laboral de Amrica Latina fue decepcionante, sobre todo hasta inicios de la dcada pasada. A partir de 2002-2003 se registra un incremento significativo de este indicador. En el grfico 14 se observa que este aumento fue ms generalizado y marcado en los pases de Amrica del Sur, donde los seis pases con informacin acumularon un aumento de ms del 10% del PIB por ocupado, y en el promedio simple la subregin acumula un crecimiento de alrededor del 25%. Por otra parte, de los seis pases del norte de la regin, solo tres superaron dicho umbral y la subregin acumula un aumento del 17% de la productividad laboral.

En esta seccin se analiza la evolucin de la productividad laboral en 12 pases de Amrica Latina y el Caribe. El estudio se limit a estos pases dado que solo para ellos se cont con series consistentes a nivel nacional de todo el perodo de investigacin. Cabe sealar que, por la disponibilidad de datos comparables, se ha trabajado con el PIB por ocupado, mientras que un anlisis ms fino requerira un ajuste que tome en cuenta la variacin del promedio de horas trabajadas. La informacin cubre el perodo 2000-2011, pero se ha centrado el anlisis en el perodo posterior a 2002 para destacar la evolucin en el perodo reciente de un crecimiento econmico relativamente elevado.

Grfico 14 AMRICA LATINA (PASES SELECCIONADOS): EVOLUCIN DEL PIB POR OCUPADO, 2000-2011 (ndice 2002=100)
A. Amrica del Sur
150 140 140 130 130 120 120 110

B. Mxico, Centroamrica y el Caribe

110

100

100

90

90 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011a 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011a

Chile

Colombia Per Brasil Ecuador

Amrica del Sur (promedio simple) Venezuela (Rep. Bol. de)

Costa Rica

Jamaica

El Salvador

Mxico

Panam Rep. Dominicana

Centroamrica, Mxico y el Caribe (promedio simple)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de informacin oficial de los pases. Nota: El clculo de las series subregionales se basa en las tasas de crecimiento de las series nacionales. A nivel subregional, en 2011 el clculo excluye a El Salvador. a Datos preliminares

Como era esperable segn las consideraciones anteriores, la crisis de 2008 y 2009 incidi negativamente en el nivel de la productividad, y en 9 de los 12 pases el producto por ocupado se contrajo. Las excepciones fueron Panam y la Repblica Dominicana dos de los pases que menos sufrieron el impacto

de la crisis mundial y en 2009 crecieron con tasas por encima del 3% y Jamaica, donde una marcada cada del empleo compens la contraccin del producto. En 2010 y 2011 el crecimiento econmico y la productividad laboral repuntaron a nivel de la regin, ubicndose en 2011

Coyuntura laboral en Amrica Latina y el Caribe

13

el producto por ocupado regional alrededor de un 15% por encima del nivel de 2002. En este perodo todos los pases mejoraron su productividad laboral, con la excepcin de Venezuela (Repblica Bolivariana de), que sufri una segunda contraccin consecutiva del producto en 2010 y recin en 2011 logr repuntar3.

En la comparacin entre 2002 y 2011, el Ecuador, Panam y el Per han sido los tres pases con un mayor crecimiento del PIB por ocupado4. En el otro extremo, con aumentos inferiores al 10% del producto por ocupado, se ubican El Salvador (datos hasta 2010), Mxico y Jamaica, que en 2011 recin volvi a alcanzar el nivel de 2002.

Recuadro 1 LA EVOLUCIN RECIENTE DE LA PRODUCTIVIDAD LABORAL EN EL URUGUAY

Desde 2006, el Uruguay cuenta de manera continua con informacin sobre la evolucin del mercado laboral a nivel nacional. Si bien la ausencia de datos nacionales previos a ese ao impidi la incorporacin del pas en el anlisis general de esta seccin, la disponibilidad de informacin sobre los ltimos seis aos permite revisar el impacto en la productividad laboral tanto de algunos aos de alto crecimiento econmico como de la crisis y la recuperacin reciente. Como se observa en el grfico siguiente, entre 2006 y 2011 la productividad laboral agregada se increment un 24%, lo que ubica al pas en el grupo con mayor crecimiento de la productividad, junto con el Ecuador y el Per. En 2009 la crisis solo fren esta tendencia favorable, pero no la revirti, lo que complet la lista de indicadores laborales relativamente favorables con los que el Uruguay logr atravesar ese perodo difcil, ya que en 2009, la tasa de ocupacin nacional se elev 0,8 puntos porcentuales, el desempleo urbano descendi 0,3 puntos porcentuales y los salarios reales medios continuaron su recuperacin con un aumento del 7,3%. A nivel sectorial, entre 2006 y 2011 fueron los servicios bsicos los que lideraron el aumento de la productividad laboral, seguidos por el comercio y la industria manufacturera. Por otra parte, en contraste con la tendencia regional, la productividad laboral en el sector agropecuario se mantuvo estancada. Cabe sealar que el Uruguay se caracteriza por un bajo crecimiento demogrfico, solo parcialmente atenuado por los aumentos recientes de la tasa de participacin. En consecuencia, un masivo incremento de la fuerza de trabajo no es un mecanismo viable para alcanzar tasas de crecimiento econmico relativamente altas, y para ello el pas debe seguir una estrategia para elevar continuamente su productividad.
URUGUAY: PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) POR OCUPADO (ndice 2006 = 100)
190 170 150 130 110 90 70

ndice 2006=100

2006

2007

2008

2009

2010

2011a

Sector agropecuario Construccin Electricidad, gas y agua, transporte, almacenamiento y comunicaciones

Servicios pblicos y de la comunidad Manufacturas Comercio, hoteles y restaurantes Sector financiero Productividad agregada

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de informacin oficial de los pases. a Datos preliminares.

3 4

No se dispone de informacin de 2011 sobre El Salvador. Mientras en los casos de Panam y el Per la principal causa contable de este avance ha sido el elevado crecimiento econmico, con tasas de crecimiento anuales de un 6,1% y un 5,2% del PIB per cpita, respectivamente, en el caso del Ecuador contribuy el bajo crecimiento del nivel del empleo, que incluye varios aos de cada absoluta, mientras el PIB creci a tasas anuales del 3,7%. Por ejemplo, entre 2006 y 2010 el empleo total del pas se contrajo en 134.000 puestos de trabajo. Esta contraccin se debi a la disminucin de

puestos de trabajo en el empleo rural (-179.000), mientras que en el urbano aumentaron. Dentro del empleo rural, fue el empleo agropecuario el que se contrajo (-182.000), y dentro de esta rama, el trabajo familiar no remunerado (-185.000). Dado que esta reduccin del trabajo familiar no remunerado agropecuario no fue compensada por el empleo en otras actividades, y que el desempleo no aument en este perodo, es de suponer que se trata de un retiro de la mano de obra familiar de actividades productivas, en el mejor de los casos para dedicarse a los estudios.

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Cabe sealar que, ms all de estos cambios recientes, se han mantenido grandes diferencias intrarregionales de los niveles de productividad. En el grfico 15 se muestra la productividad laboral de los 12 pases que se analizan con ms detalle en esta seccin, ms 13 pases, de los cuales no se disponen de series consistentes a nivel nacional que permitan un anlisis ms diferenciado de la evolucin de la productividad laboral, pero s se pueden hacer clculos sobre la relacin entre el PIB y los ocupados para un ao reciente, alrededor de 2011.
Grfico 15 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (25 PASES): PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) POR OCUPADO, 2011 a (En miles de dlares constantes de 2005)
45,206 31,985 25 Miles de dlares constantes de 2005

20

15

10

Bahamas b Barbados Mxico Chile Trinidad y Tabago c

Argentina c Uruguay Panam Venezuela (Rep. Bol. de) Santa Luca

Rep. Dominicana Costa Rica Brasil Cuba c Belice b

Jamaica Colombia Per El Salvador e Ecuador Guatemala c

Honduras Paraguay c Bolivia (Est. Plur. de) e Nicaragua

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de informacin oficial de los pases. a Datos preliminares. b Datos de 2008. c Datos de 2010. d Datos de 2007. e Datos de 2009.

Entre los pases con mayores niveles de productividad laboral, destacan algunos pases del Caribe con economas basadas en los servicios (Bahamas y Barbados). En el otro extremo, se encuentran Nicaragua, Bolivia (Estado Plurinacional de), el Paraguay, Honduras y Guatemala, entre otros. Entre los pases cuya evolucin reciente pudo analizarse, destacan dos grupos: los que poseen mayor productividad laboral media (Mxico, Chile, Panam y Venezuela (Repblica Bolivariana de)) y los que presentan las productividades ms bajas (Per, Ecuador y El Salvador). En vista del desempeo reciente el Ecuador y el Per tienen bajos niveles de productividad, pero se ubican entre los pases con mayores avances en materia de productividad media; Chile y Mxico muestran altos niveles de productividad pero menores avances, se pueden constatar algunos indicios de convergencia, si bien Panam es uno de los pases con mayor dinamismo y El Salvador presenta menores aumentos de la productividad. A nivel regional, en el anlisis de la evolucin sectorial de la productividad laboral, llama especialmente la atencin el comportamiento opuesto de dos ramas de actividad. La agricultura registra los incrementos ms acentuados del producto por ocupado, como resultado de un estancamiento o, en muchos casos, una cada del nmero absoluto de los ocupados del sector. Esto obedecera a la contraccin relativa de la economa campesina, que enfrenta restricciones en el acceso a los recursos, lo que incentiva la emigracin, sobre todo de los jvenes, a otras actividades econmicas. Adems, en varios pases se llevaron a cabo transformaciones de la agricultura empresarial que contribuyeron a importantes aumentos de la produccin, frecuentemente orientada a la exportacin, lo que incidi en un incremento del producto por ocupado.

Grfico 16 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (PASES SELECCIONADOS): EVOLUCIN DEL VALOR AGREGADO POR OCUPADO Y RAMA DE ACTIVIDAD (ndice 2002=100)
A. Todas las ramas de actividad
140 130 115 120 110 100 90 100 80 70 95 110 120

B. Ramas de actividad sin el sector agropecuario y la minera

105

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Servicios comunales, sociales y personales Sector agropecuario Minas y canteras Construccin Comercio, hoteles y restaurantes Industria manufacturera Electricidad, gas y agua, transporte, almacenamiento y comunicaciones Sector financiero, bienes races y servicios a las empresas

Industria manufacturera Construccin Comercio, hoteles y restaurantes Electricidad, gas y agua, transporte, almacenamiento y comunicaciones Sector financiero, bienes races y servicios a las empresas Servicios comunales, sociales y personales

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de informacin oficial de los pases.

Coyuntura laboral en Amrica Latina y el Caribe

15

Por otra parte, cay marcadamente el producto por ocupado de la minera. Esto obedeci, sobre todo, a un importante aumento del nmero de ocupados en esta rama de actividad. La causa de esta evolucin podra relacionarse con los elevados precios de los minerales que caracterizaron los ltimos aos. Con estos precios se habra iniciado la explotacin, en algunos casos de manera informal, de yacimientos marginales que a precios menores no resultaban rentables. La menor productividad de estas minas habra afectado el promedio de la productividad laboral del sector. Para facilitar la lectura de las series, en el segundo panel del grfico 16 se presenta la evolucin de la productividad laboral sin incluir la agricultura y la minera. La mayora de las otras ramas de actividad registraron incrementos moderados de su produccin por ocupado, que se interrumpieron en 2009 y se reanudaron en 2010. En todo el perodo, destacan los aumentos de la productividad de los servicios bsicos (electricidad, gas y agua, y transporte, almacenamiento y comunicaciones) y el comercio, los restaurantes y hoteles. La industria manufacturera registr un incremento significativo de su productividad hasta 2007, pero sufri una fuerte cada en 2009, cuando el producto sectorial se contrajo un 8,2% en el conjunto de los 12 pases. La recuperacin de la productividad en 2010 no logr compensar totalmente esta disminucin. La construccin, por su parte, tuvo un desempeo similar hasta 2008. En 2009, la cada de la produccin por ocupado fue menor que en la industria manufactura, pero se mantuvo en 2010, cuando el moderado repunte de la produccin fue acompaado de un importante aumento del empleo en el sector. La productividad en los servicios comunales, sociales y personales no mostr grandes oscilaciones, mientras que en los servicios financieros, bienes races y servicios a empresas la evolucin de este indicador fue la segunda ms dbil, y super solo a la minera5. Al igual que entre los pases, se pueden constatar algunos indicios de procesos de convergencia entre los sectores, pues la agricultura, el sector con el mayor avance en los ltimos aos es, al mismo tiempo, el sector con la productividad media ms baja. Asimismo, la minera, el sector que muestra, por lejos, la mayor productividad media, ha mostrado la mayor cada de este indicador. Los resultados del comercio (segundo nivel ms bajo de la productividad media, pero un aumento reciente significativo) y los servicios financieros, bienes races y servicios a empresas (segundo nivel ms alto, con estancamiento reciente) indican la misma direccin. En contraste, los servicios bsicos tienen el tercer nivel ms alto y tambin ltimamente mostraron un elevado incremento de la productividad.

Grfico 17 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: VALOR AGREGADO POR OCUPADO, POR RAMA DE ACTIVIDAD, ALREDEDOR DE 2010 (En miles de dlares constantes de 2005)
140
Miles de dlares constantes de 2005

120 100 80 60 40 20 0
Sector agropecuario Sector financiero, bienes races y servicios a empresas Industria manufacturera Comercio, hoteles y restaurantes Minas y canteras Construccin Electricidad, gas y agua, transporte, almacenamiento y comunicaciones Servicios comunales, sociales y personales

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de informacin oficial de los pases..

Si se pueden constatar mejoras en la evolucin de la productividad laboral durante gran parte de la dcada pasada, en el contexto de un mejor desempeo macroeconmico, surge la pregunta sobre el posible impacto que estas mejoras habran tenido sobre aspectos distributivos. Para ello comparamos la evolucin de los salarios reales del sector formal con el desempeo de la productividad laboral, revisado en los prrafos anteriores. Ms adelante se presentan las tendencias recientes de la distribucin funcional del ingreso6. Como indica el grfico 18, a partir de 2002 en la gran mayora de los pases con informacin, los salarios reales medios crecieron menos que la productividad laboral, siendo las nicas excepciones Chile y el Ecuador, mientras en Mxico la relacin entre ambas variable se mantuvo estable7. Algunos pases, sobre todo el Brasil, Colombia, Costa Rica y El Salvador, registraron mejoras a partir de 2008-2009 (El Salvador y Colombia, hasta 2010). En otros se mantuvo la tendencia de incrementos de los salarios reales por debajo de la evolucin de la productividad. Destacan algunos casos en que marcados aumentos de la productividad fueron acompaados de aumentos salariales menores (Panam y Per) y otros en que los salarios reales cayeron en el marco de una inflacin elevada (la Repblica Dominicana, sobre todo a inicios del perodo, y Venezuela (Repblica Bolivariana de)).
6

Cabe recordar que la medicin de la productividad laboral en el sector de los servicios est limitada por las dificultades metodolgicas de determinar el producto sectorial.

Si bien ambos aspectos estn vinculados, no son idnticos. Por ejemplo, la distribucin funcional tomara en cuenta la evolucin de la masa salarial que representa los ingresos del conjunto de los asalariados, no solo los del sector formal. Adems, la comparacin de salario y productividad se hace sobre la base de valores a precios constantes, en tanto que la distribucin funcional se calcula sobre la base de precios corrientes, para reflejar las mejoras y los empeoramientos de los ingresos provenientes de cambios de precios (por ejemplo, los aumentos de los ingresos de los dueos de capital que surgen de un boom en los precios inmobiliarios o de las inversiones en la bolsa). Hay que tomar en cuenta que en el caso de Chile se sobreestim la evolucin salarial relativa, dado que esta se basa en la evolucin de las remuneraciones por hora, mientras que la productividad se calcula por ocupado.

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Grfico 18 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (PASES SELECCIONADOS): RELACIN ENTRE EL SALARIO REAL DEL SECTOR FORMAL Y EL PIB POR OCUPADO, 2000-2011 (ndice 2002 = 100)
120 120

110

110

100

100

90

90

80

80

70

70

60 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

60 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Brasil Ecuador Per

Chile

Colombia

Costa Rica

Venezuela (Rep. Bol. de)

Salvador Panam

Jamaica Dominica

Mxico

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de informacin oficial de los pases.

En resumen, los datos disponibles indican que las ganancias de productividad generadas a partir de 2002 generalmente no han sido distribuidas de manera igualitaria, y que los trabajadores, si bien se beneficiaron en general de las tasas

de crecimiento econmico relativamente elevadas por medio de la generacin de empleo, no percibieron aumentos de los salarios reales de una magnitud similar a la evolucin de la productividad laboral.

3.

Participacin de las remuneraciones en el PIB: Tendencias en la distribucin funcional del ingreso

de integracin econmica a nivel mundial (especialmente la globalizacin financiera) como a factores institucionales que han incidido en una baja de la tasa de sindicalizacin y de la cobertura de la negociacin colectiva (OIT, 2011). En una mirada de mediano plazo, tomando para el anlisis el perodo comprendido entre 2002 y 2008, es decir, considerando el ciclo econmico expansivo ms reciente, los datos muestran que de 21 pases de la regin con datos disponibles, en 13 pases la participacin de las remuneraciones en el PIB disminuye, mientras que aumenta solo en 8 (vase el cuadro 2)8.

El anlisis de la evolucin de las remuneraciones en comparacin con la productividad tiene una importante dimensin distributiva. Cuando ambas variables presentan una evolucin similar, la distribucin funcional entre capital y trabajo se mantiene inalterada. En cambio, cuando las remuneraciones crecen por debajo de la productividad, se est incrementando la participacin del capital por sobre el trabajo, y ocurre lo contrario cuando las remuneraciones crecen por encima de la productividad. Si bien es posible hacer un seguimiento de esta relacin en perodos cortos, porque existen fluctuaciones bruscas que generan desacoples en la relacin entre productividad e incrementos de salarios en el corto plazo, en realidad su interpretacin es ms significativa cuando se analizan perodos ms largos. Si consideramos que Amrica Latina y el Caribe es una de las regiones con mayor desigualdad en trminos de la distribucin del ingreso y de los factores de produccin, es ms preocupante constatar el hecho de que la participacin de las remuneraciones en el PIB haya disminuido durante las ltimas dcadas. Si bien el ritmo de esta cada ha sido ms moderado que en las otras regiones en desarrollo, la disminucin fue ms importante que en los pases desarrollados. Esta cada de largo plazo se puede atribuir tanto a factores

La base de datos para este anlisis proviene del Instituto Internacional de Estudios Laborales, sobre la base de datos de las cuentas nacionales [en lnea] http://unstats.un.org/unsd/nationalaccount/data.asp y algunas fuentes nacionales. Para el presente anlisis esta base ha sido completada y actualizada considerando las mismas fuentes y usando la misma metodologa documentada en OIT (2011). En el caso del Uruguay, que dej de publicar datos sobre la distribucin funcional del ingreso en 2006, los datos desde ese ao en adelante se estimaron sobre la base de las variaciones de producto, empleo y salarios provenientes del Instituto Nacional de Estadstica (INE) del Uruguay.

Coyuntura laboral en Amrica Latina y el Caribe

17

Cuadro 2 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIN DE LA PARTICIPACIN DE LOS SALARIOS EN EL PIB, 2002-ALREDEDOR DE 2010 Regin 2002-2008 Pases en que la participacin de los salarios en el PIB aument Cono Sur Pases del Caribe que no son de habla espaola Comunidad Andina de Naciones Centroamrica, Mxico y pases del Caribe de habla espaola Total 2 2 1 3 8 Pases en que la participacin de los salarios en el PIB disminuy 3 3 3 4 13 2002-ltimo ao disponible a Pases en que la participacin de los salarios en el PIB aument 3 4 1 4 12 Pases en que la participacin de los salarios en el PIB disminuy 2 1 3 3 9

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de Naciones Unidas, Divisin de Estadstica y fuentes nacionales. a Quince pases disponen de informacin actualizada a 2009 o 2010. En cuatro pases la tendencia negativa de 2008 se revirti en el ao ms reciente.

En parte, este comportamiento puede obedecer al ciclo econmico, ya que la participacin de las remuneraciones en el PIB tpicamente se comporta de manera contracclica. De hecho, en algunos pases que tienen datos ms posteriores a 2008, especialmente del Caribe, la participacin aumenta durante la crisis financiera internacional, con lo que se eleva el nmero de pases que tienen una participacin de las remuneraciones en el PIB ms elevada que en 2002 (vase el cuadro 2). De todas formas, se puede afirmar que la bonanza del ciclo expansivo no ha sido aprovechada en la mayora de los pases

para implementar polticas que apunten a una mejora distributiva segn este criterio. Este comportamiento negativo durante el perodo 2002-2008 se observa con pequeas diferencias en todas las subregiones, aunque con marcadas divergencias dentro de cada una de ellas (vase el grfico 19). Entonces, si no se produce un cambio importante en las orientaciones de las polticas socioeconmicas, existe el riesgo de que la distribucin funcional del ingreso siga deteriorndose en los perodos de auge econmico y que la tendencia de largo plazo contine a la baja.

Grfico 19 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PARTICIPACIN DE REMUNERACIONES EN EL PIB, POR SUBREGIN, 2000-2010 (ndice 2002=100)
A. Cono Sur
130 120 110 100 90 80 80 70 70 60 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 60 140 130 120 110 100 90

B. El Caribe

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Argentina

Brasil

Chile

Paraguay

Uruguay

Bahamas Islas Vrgenes Britnicas Jamaica Antiguas Antillas Neerlandesas Trinidad y Tabago

C. Pases andinos
110 105 100 95 90 85 80 100 110 120

D. Centroamrica

90

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CEPAL / OIT

Grfico 19 (conclusin)
A. Cono Sur
130 120 110 100 90 80 80 70 70 60 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 60 140 130 120 110 100 90

B. El Caribe

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Argentina

Brasil

Chile

Paraguay

Uruguay

Bahamas Islas Vrgenes Britnicas Jamaica Antiguas Antillas Neerlandesas Trinidad y Tabago

C. Pases andinos D. Centroamrica Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de Naciones Unidas, Divisin de Estadstica y fuentes nacionales. 110
120 105

Sin embargo, los datos tambin permiten identificar a algunos 100 pases en los que se observa un marcado cambio de tendencia 95 durante el perodo 2002-2008. Por ejemplo, pases como la 90 Argentina, el Brasil y el Uruguay inician el perodo con una baja 85 de la participacin de las compensaciones, pero muestran un
80 75 70

aumento significativo a partir de 2003-2004. Al menos una parte 110 de este cambio de tendencia se vincula a polticas tales como 100 el fortalecimiento de la negociacin colectiva, el aumento del valor real del salario mnimo y medidas para la formalizacin 90 de empresas y trabajadores de la economa informal.
80

4.

65 60

Conclusiones y polticas
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

70

60

Bolivia (Estado la productividad son necesarios para Colombia Los continuos aumentos de Plurinacional de) Per Venezuela (Repblica Bolivariana de) obtener mejoras sostenibles en el tiempo de las condiciones materiales de vida de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe. Como se ha mostrado al inicio de esta parte del documento, el desempeo de la regin ha sido poco satisfactorio al respecto, tanto en trminos absolutos como relativos. Solo recientemente, muchos pases han registrado mejoras de su productividad, relacionadas con un mayor crecimiento econmico e importantes incrementos del nivel de la inversin9. En este contexto reciente de mayor crecimiento de la economa y la productividad, tambin los niveles de empleo han subido significativamente, lo cual, acompaado de adecuadas polticas sociales, ha contribuido a disminuir la pobreza. Gracias a una reduccin de las brechas salariales entre trabajadores de diferentes niveles de ingresos, cambios demogrficos y polticas sociales focalizadas, muchos pases de la regin tambin mejoraron la distribucin de los ingresos entre los hogares (CEPAL, 2012). Sin embargo, como se ha mostrado en este informe, siguiendo la tendencia prevaleciente a nivel mundial, durante las ltimas dcadas, en la mayora de los pases de la regin la distribucin funcional del ingreso

Entre 2002 y 2011, la formacin interna bruta de capital fijo aument a nivel regional de un 17% a casi un 23% del PIB (CEPAL, 2011).

ha empeorado Rica redujo la participacin de los salarios en Costa y se Cuba Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam el producto. De esta evolucin se cristaliza una doble tarea para la regin, aumentos sostenidos de la productividad laboral y la distribucin adecuada de sus ganancias. Las estrategias para alcanzar significativos aumentos de productividad deben diferir entre los pases, segn su nivel de desarrollo y los cuellos de botella que existan. Por ejemplo, en los pases ms desarrollados de la regin, el indispensable que aumente de manera significativa la inversin en investigacin y desarrollo, con el objetivo de que la competitividad en los mercados nacionales e internacionales se base cada vez ms en innovaciones, nuevas tecnologas y conocimiento. En otros pases, de menor desarrollo relativo, tpicamente existen importantes cuellos de botella en la infraestructura fsica (carreteras, puertos, energa) cuya eliminacin podra impulsar la competitividad sistmica del pas. Esto no excluye que estos pases hagan esfuerzos para incorporar crecientemente mejores estndares tecnolgicos, pero remover los obstculos que frenan la productividad de varios sectores productivos tendra un impacto mucho ms amplio. Esto se relaciona con el problema de la heterogeneidad estructural, caracterstica de la regin. No es suficiente fomentar la productividad de los sectores lderes de cada pas que son o pueden ser competitivos en los mercados

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

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19

internacionales, dado que incrementos de la productividad en estos sectores amenazan con ensanchar las brechas entre ellos y los sectores rezagados. Por lo tanto, los sectores menos productivos, sobre todo aquellos con un alto potencial de expansin, requieren apoyo especial para mejorar su productividad, por ejemplo en trminos de cambio tecnolgico y acceso a mercados y financiamiento, a fin de que se cierren las brechas internas de productividad y con ello se mejoren las opciones de cerrar tambin las grandes brechas existentes en trminos de las condiciones laborales. Esto se refiere, por ejemplo, a medidas de apoyo al sector campesino y a las pymes manufactureras. Otro instrumento para fomentar el crecimiento de la productividad es el apoyo a la creacin de nuevas empresas. Si bien las nuevas empresas suelen mostrar altos coeficentes de mortalidad durante el primer perodo de funcionamiento, las que logran afianzarse suelen registrar considerables aumentos de productividad y pueden contribuir a dinamizar el rubro correspondiente. Cabe destacar que para que se puedan aprovechar al mximo los mayores niveles de inversin y las nuevas tecnologas, es indispensable mejorar la calidad y cobertura de la educacin y fortalecer la formacin profesional y la capacitacin de los trabajadores. Esto tambin es relevante para facilitar la movilidad de los trabajadores desde sectores de productividad baja y estancada a otros en expansin y con productividad creciente. La informacin proporcionada en las pginas anteriores tambin ilustra el hecho de que para enfrentar exitosamente los desafos de integracin social y desarrollo, no basta con aumentar la productividad, sino que tambin es necesario lograr una distribucin equitativa de los frutos de esa mayor productividad. Se pueden mencionar varias reas de polticas que apuntan en esta direccin10. Se pueden fortalecer las medidas para vincular las remuneraciones ms directamente con las variaciones de productividad, ya sea de la economa en su conjunto o a nivel de sector econmico o empresa. Por ejemplo, en varios pases los mecanismos de ajuste peridico del salario mnimo incorporan no solamente una compensacin por prdida del poder adquisitivo causada por la inflacin, sino tambin un componente relacionado con la mejora en la productividad, que usualmente toma la forma del PIB per cpita. En Chile, por ejemplo, la inflacin y el PIB per cpita han sido las variables clave que han guiado las propuestas gubernamentales para la negociacin del incremento del salario mnimo. En Costa Rica, por su parte, en 2011 se lleg a un acuerdo tripartito que establece una compensacin por inflacin y que incorpora un
10

Adems de las medidas para mejorar la distribucin funcional por medio de una mejor vinculacin de la evolucin de los salarios con la productividad, que se discuten a continuacin, habr que tomar en cuenta que tambin un aumento del empleo asalariado puede contribuir a incrementar la masa salarial y su proporcin en el ingreso.

componente de crecimiento del PIB per cpita con un rango a ser negociado por las partes. Por ltimo, en el Brasil el salario mnimo se ha venido ajustando en forma acelerada, tomando en consideracin la inflacin pasada y el incremento del PIB. En el Uruguay, las autoridades han promovido la incorporacin de la productividad en la ronda de negociaciones que tuvo lugar en 2010 en los consejos de salarios, los que operan por actividad econmica (distinguiendo para este fin 219 actividades). En los lineamientos propuestos por el ejecutivo como marco para dichas negociaciones, se propona considerar un primer componente relativo a la inflacin esperada, un segundo componente ligado al desempeo general de la economa y un tercer componente ligado al desempeo del sector especfico a partir de alguna medicin de su productividad. Como es natural, en una primera fase es necesario que los actores se pongan de acuerdo sobre las medidas ms apropiadas de productividad para cada sector especfico y que sean reconocidas como tales por los actores sociales, lo cual no resulta fcil y requiere de un proceso de construccin conjunta de indicadores. Finalmente, en las negociaciones colectivas a nivel empresarial, es deseable que las partes incorporen la variacin de productividad como una de las variables a tener en cuenta. En la distribucin equitativa de los frutos de los aumentos de productividad, la negociacin colectiva tiene un papel clave. Para que la negociacin colectiva cumpla con este papel, se necesitan actores empresariales y sindicales fuertes y bien informados sobre la marcha de la economa en general y del sector o la empresa especfica en particular (incluidos, precisamente, los datos sobre la evolucin de la productividad). En buena parte, estos desafos corresponden a las polticas pblicas, que ponen el marco legal en el que se desarrolla la negociacin colectiva y ms generalmente la actividad de las organizaciones de trabajadores y empleadores. Adems, las relaciones laborales participativas que incluyan la organizacin de los trabajadores y la negociacin colectiva tienen el potencial de contribuir a mejorar la productividad, con lo que se establecen crculos virtuosos entre el aumento de la productividad y la distribucin de sus ganancias. En Amrica Latina y el Caribe, al igual que en otras regiones, las tasas de sindicalizacin y de cobertura de la negociacin colectiva haban tenido una tendencia a la baja en la mayora de los pases durante las ltimas dcadas. Sin embargo, los datos disponibles tambin indican un repunte en algunos casos, como en la Argentina, el Brasil, Mxico y el Uruguay. Finalmente, en los pases en desarrollo, incluidos los de Amrica Latina y el Caribe, las medidas recin descritas estn lejos de alcanzar a la totalidad de los trabajadores y de la actividad econmica debido al peso importante de la economa informal. Por lo tanto, los esfuerzos para lograr una distribucin equitativa de los frutos de la productividad estn estrechamente ligados a las medidas para la formalizacin de empresas y trabajadores de la economa informal.

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Adems de las medidas ya mencionadas para fortalecer la capacidad productiva de las empresas informales, que mejoran su capacidad para asumir los costos relacionados con la formalizacin, las tareas deben incluir el fortalecimiento y la mejor coordinacin de la fiscalizacin laboral y fiscal, la simplificacin del sistema impositivo para las micro y

pequeas empresas, y la simplificacin de los procedimientos administrativos para cumplir con la legislacin. Durante los ltimos aos, varios pases de la regin como la Argentina, el Brasil, Colombia, el Paraguay y el Uruguay han demostrado que es posible lograr avances significativos con medidas relativamente sencillas.

Bibliografa
CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) (2012), Panorama social de Amrica Latina 2011 (LC/G.2514-P), Santiago de Chile. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.12.II.G.6. ___ (2011), Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2011 (LC/G.2512-P), Santiago de Chile, diciembre. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.12.II.G.2. FMI (Fondo Monetario Internacional) (2010), Cross-Cutting Themes in Employment Experiences during the Crisis, Washington, D.C., Departamento de Revisin y Examen de Polticas. Infante, Ricardo (ed.) (2011), El desarrollo inclusivo en Amrica Latina y el Caribe. Ensayos sobre polticas de convergencia productiva para la igualdad, Libros de la CEPAL, N 112 (LC/G.2500-P), Santiago de Chile. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.11.II.G.56. OIT (Organizacin Internacional del Trabajo) (2011), Informe sobre el trabajo en el mundo 2011. Los mercados al servicio del empleo, Ginebra. _____ (2009), Informe sobre el trabajo en el mundo 2009. Crisis mundial del empleo y perspectivas, Ginebra. UNRISD (Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social) (2010), Combating Poverty and Inequality. Structural Change, Social Policy and Politics, Ginebra.

Coyuntura laboral en Amrica Latina y el Caribe

21

Anexo
Cuadro A-1 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: DESEMPLEO URBANO, 2001-2011 (Tasas anuales medias) Pas Amrica Latina Argentina a Bolivia (Estado Plurinacional de) b Brasil Chile e Colombia f Costa Rica g Cuba h Ecuador i El Salvador j Guatemala k Honduras k Mxico m Nicaragua n Panam o Paraguay p Per q Repblica Dominicana h Uruguay k Venezuela (Repblica Bolivariana de) r El Caribe Bahamas r Barbados r Belice r Jamaica r Trinidad y Tabago r Amrica Latina y el Caribe t 6,9 9,9 9,1 15,0 10,9 10,2 9,1 10,3 10,0 14,3 10,4 11,2 10,8 11,0 12,9 10,9 10,5 11,1 10,2 9,6 11,6 11,4 8,3 10,3 10,2 9,1 11,0 11,2 8,0 9,0 7,7 8,7 9,4 10,3 6,2 8,6 7,9 7,4 8,5 9,8 5,5 7,9 8,7 8,1 8,2 10,6 4,6 7,3 14,2 10,0 13,1 11,4 5,3 8,1 10,8 12,4 5,9 7,3 13,7 11,2 12,6 5,8 6,7
d

2001 17,4 8,5 6,2 9,9 18,2 5,8 4,1 10,9 7,0 5,5 3,6 11,3 17,0 10,8 9,2 7,2 15,3 13,3

2002 19,7 8,7 11,7 9,8 17,6 6,8 3,3 9,2 6,2 5,1 5,9 3,9 12,2 16,5 14,7 9,4 6,6 17,0 15,9

2003 17,3 9,2 12,3 9,5 16,6 6,7 2,3 11,5 6,2 5,2 7,4 4,6 10,2 15,9 11,2 9,3 7,3 16,9 18,0

2004 13,6 6,2 11,5 10,0 15,3 6,7 1,9 9,7 6,5 4,4 8,0 5,3 8,6 14,1 10,0 9,4 6,1 13,1 15,3

2005 11,6 8,2 9,8 9,2 13,9 6,9 1,9 8,5 7,3 6,1 4,7 7,0 12,1 7,6 9,6 6,4 12,2 12,3

2006 10,2 8,0 10,0 7,8 12,9 6,0 1,9 8,1 5,7 4,6 4,6 7,0 10,4 8,9 8,5 5,5 11,4 10,0

2007 8,5 7,7 9,3 7,1 11,4 4,8 1,8 7,3 5,8 3,9 4,8 6,9 7,8 7,2 8,5 5,0 9,6 8,4

2008 7,9 6,7 7,9 7,8 11,5 4,8 1,6 6,9 5,5 4,2 4,9 8,0 6,5 7,4 8,4 4,7 7,9 7,3

2009 8,7 7,9 8,1 9,7 13,0 8,5 1,7 8,5 7,1 4,9 l 6,6 10,5 7,9 8,2 8,4 5,3 7,7 7,9

2010 7,7 6,5 c 6,7 8,2 12,4 7,1 2,5 7,6 6,8 4,8 6,4 l 6,4 9,7 7,7 7,2 7,9 5,0 7,1 8,7

2011 7,2 6,0 7,1 11,5 7,7 6,0 3,1 6,8 l 6,0 5,4 7,1 7,7 5,8 6,3 8,3

Fuente: Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de informacin oficial de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
a

c d

e f g

h i

Incorporacin progresiva hasta alcanzar 31 aglomerados urbanos. Nueva medicin a partir de 2003; datos no comparables con aos anteriores. rea urbana. Dato de 2004 calculado sobre la base de la encuesta realizada entre noviembre de 2003 y octubre de 2004. Nueva medicin a partir de 2009; datos no comparables con aos anteriores. Primer semestre. Seis regiones metropolitanas. Nueva medicin a partir de 2002; datos no comparables con aos anteriores. Total nacional. Nueva medicin a partir de 2010; datos no comparables con aos anteriores. Trece reas metropolitanas. Incluye el desempleo oculto. Dato nacional urbano a julio de cada ao. Nueva medicin a partir de 2009; datos no comparables con aos anteriores. Total nacional. Dato nacional urbano, agosto 2001, noviembre 2002 y diciembre 2003. A partir de 2004, se muestra el promedio de los cuatro trimestres. Incluye desempleo oculto. Dato nacional urbano. A partir de 2007, la edad de la poblacin en edad de trabajar (PET) cambia de 10 a 16 aos y ms. Incluye el desempleo oculto.

k l m n

o p

r s t

Dato nacional urbano. Dato de mayo. Corresponde a 32 reas urbanas. Dato nacional urbano. Nueva medicin a partir de 2003; datos no comparables con aos anteriores. Dato nacional urbano. Incluye el desempleo oculto. Dato nacional urbano hasta 2009, a partir de 2010, zonas urbanas de Asuncin y Departamento Central; datos no comprables con aos anteriores. Lima Metropolitana. Nueva medicin a partir de 2002; datos no comparables con aos anteriores. Total nacional. Incluye el desempleo oculto. Dato del segundo trimestre. Promedio ponderado. Incluye ajuste de datos por cambios metodolgicos de la Argentina (2003) y el Brasil (2002), as como por la exclusin del desempleo oculto en Colombia, el Ecuador y Panam. No incluye a Guatemala. Estimaciones preliminares.

22

Nmero 6

CEPAL / OIT

Cuadro A-2 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: DESEMPLEO URBANO POR SEXO, 2001-2011 (Tasas anuales medias) Pas Amrica Latina Argentina a Hombres Mujeres Bolivia (Estado Plurinacional de) b Hombres Mujeres Brasil d Hombres Mujeres Chile e Hombres Mujeres Colombia f Hombres Mujeres Costa Rica g Hombres Mujeres Ecuador h Hombres Mujeres El Salvador i Hombres Mujeres Guatemala j Hombres Mujeres Honduras j Hombres Mujeres Mxico l Hombres Mujeres Nicaragua m Hombres Mujeres Panam
n

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

17,4 17,5 17,2 8,5 7,5 9,7 6,2 5,9 6,7 9,9 9,7 10,1 18,2 16,0 20,7 5,8 5,2 6,7 10,9 7,1 16,2 7,0 8,7 4,9 5,5 5,9 5,0 2,4 2,4 2,5 11,3 12,8 9,4 17,0 15,1 19,8 10,8 10,5 11,2 9,2 8,2 10,6

19,7 20,2 18,9 8,7 7,3 10,3 11,7 9,9 13,9 9,8 9,6 10,2 17,6 15,3 20,1 6,8 6,2 7,7 9,2 6,0 14,0 6,2 7,4 3,4 5,1 4,3 6,2 5,9 6,2 5,5 2,7 2,6 2,8 12,2 13,4 10,5 16,1 13,9 19,3 14,7 14,0 15,7 9,4 8,3 10,8

17,3 15,5 19,5 12,3 10,1 15,2 9,5 9,1 10,3 16,7 14,0 19,6 6,7 6,1 7,6 11,5 9,1 15,0 6,2 8,6 3,1 5,2 4,0 6,8 7,4 7,1 7,7 3,3 3,2 3,5 10,2 11,7 8,4 15,9 13,2 19,6 11,2 10,5 12,2 9,4 8,5 10,7

13,6 11,9 15,8 6,2 5,0 7,5 11,5 9,1 14,4 10,0 9,4 11,2 15,4 13,0 18,1 6,7 5,8 8,2 9,7 7,4 12,8 6,5 8,8 3,7 4,4 4,3 4,5 8,0 7,4 8,8 3,8 3,5 4,2 8,6 8,6 8,5 14,1 11,5 17,6 10,0 8,7 11,6 9,4 8,1 11,1

11,6 10,0 13,6 8,2 6,8 9,9 9,8 7,8 12,4 9,2 8,5 10,6 13,9 12,2 17,1 6,9 5,6 8,8 8,5 6,8 10,9 7,3 9,4 4,8 6,1 5,4 7,1 4,7 4,5 5,0 7,0 7,8 6,1 12,1 10,0 15,0 7,6 7,1 8,3 9,6 8,3 11,2

10,2 8,4 12,5 8,0 7,1 9,1 10,0 8,1 12,2 7,8 6,9 9,5 13,0 10,7 15,4 6,0 4,5 8,2 8,1 6,2 10,6 5,7 7,6 3,6 4,6 4,3 5,0 4,6 4,4 4,9 7,0 8,1 5,7 10,4 8,6 13,0 8,9 7,7 10,4 8,5 7,2 10,1

8,5 6,7 10,8 7,7 6,3 9,4 9,3 7,4 11,6 7,1 6,3 8,6 11,4 9,7 13,3 4,8 3,4 6,8 7,3 6,0 9,2 5,8 7,9 3,4 3,9 4,1 3,6 4,8 4,5 5,2 6,9 7,6 6,0 7,8 6,5 9,6 7,2 6,2 8,4 8,5 7,3 9,9

7,9 6,6 9,7 6,7 7,9 6,1 10,0 7,8 6,8 9,5 11,5 9,9 13,5 4,8 4,3 5,6 6,9 5,6 8,7 5,5 7,2 3,5 4,2 4,9 4,8 4,9 8,0 8,4 7,6 6,5 5,4 7,9 7,4 6,6 8,5 8,4 6,5 10,6

8,7 7,8 9,9 7,9 6,6 9,4 8,1 6,5 9,9 9,7 9,1 10,7 13,0 11,3 15,0 7,6 6,5 9,2 8,5 7,1 10,4 7,1 9,0 4,9 4,9 k 6,6 6,7 6,5 10,5 7,9 6,3 9,9 8,2 7,9 8,7 8,4 6,7 10,4

7,7 6,7 9,2 6,5 c 5,5 7,6 6,7 5,2 8,5 8,2 7,2 9,6 12,4 10,7 14,4 7,1 6,0 8,8 7,6 6,3 9,3 6,8 8,3 5,1 6,4 k 3,2 5,2 6,4 6,5 6,3 9,7 7,7 6,5 9,3 7,2 6,6 8,1 7,9 6,5 9,6

7,2 6,3 8,5 6,0 4,7 7,5 7,1 6,1 8,7 11,5 9,5 13,6 7,7 6,3 9,7 6,0 5,1 7,1 3,1 2,7 3,7 6,8 k 3,3 6,1 6,0 6,1 5,8 5,4 5,3 5,4 7,1 6,3 8,7 7,7 5,8 10,1

Hombres Mujeres Paraguay o Hombres Mujeres Per p Hombres Mujeres

Coyuntura laboral en Amrica Latina y el Caribe

23

Cuadro A-2 (conclusin) Pas Repblica Dominicana q Hombres Mujeres Uruguay j Hombres Mujeres Venezuela (Repblica Bolivariana de) Hombres Mujeres El Caribe Bahamas r Hombres Mujeres Barbados r Hombres Mujeres Belice r Hombres Mujeres Jamaica r Hombres Mujeres Trinidad y Tabago r Hombres Mujeres 6,9 6,8 7,1 9,9 8,0 11,9 9,1 5,8 15,4 15,0 10,2 21,0 10,9 8,7 14,5 9,1 8,8 9,4 10,3 8,6 12,1 10,0 7,5 15,3 14,3 9,9 19,8 10,4 7,8 14,5 10,8 10,0 11,7 11,0 9,6 12,6 12,9 8,6 20,7 10,9 7,2 15,6 10,5 8,0 13,8 10,2 9,4 11,0 9,6 8,8 10,5 11,6 8,3 17,4 11,4 8,1 15,7 8,3 6,4 11,2 10,2 9,2 11,2 9,1 7,4 10,8 11,0 7,4 17,2 11,2 7,6 15,8 8,0 5,8 11,0 7,6 6,9 8,4 8,7 7,7 9,8 9,4 6,2 15,0 10,3 7,0 14,4 6,2 4,5 8,7 7,9 6,7 9,1 7,4 6,5 8,5 8,5 5,8 13,1 9,8 6,2 14,5 5,5 3,9 7,9 12,1 8,1 6,9 9,5 8,2 10,6 7,3 14,6 4,6 14,2 14,0 14,4 10,0 10,1 9,8 11,4 8,5 14,8 5,3 10,8 10,9 10,6 12,4 9,2 16,2 5,9 13,7 13,6 13,7 11,2 9,8 12,6 12,6 9,3 16,7 5,8 s
r

2001 7,2 5,1 11,1 15,3 11,5 19,7 13,3 13,6 17,4

2002 6,6 4,8 10,0 17,0 13,5 21,2 15,9 14,4 18,2

2003 7,3 5,4 10,8 16,9 13,5 20,8 18,0 16,3 21,1

2004 6,1 4,2 9,8 13,1 10,3 16,6 15,1 13,1 17,9

2005 6,4 4,7 9,6 12,2 9,6 15,3 12,3 11,3 13,8

2006 5,5 3,7 8,7 11,4 8,8 14,4 10,0 9,2 11,3

2007 5,0 3,7 7,4 9,6 7,1 12,6 8,4 7,9 9,3

2008 4,7 3,1 7,3 7,9 5,7 10,3 7,3 7,0 7,8

2009 5,3 4,0 7,8 7,7 5,7 9,8 7,8 7,4 8,3

2010 5,0 3,9 6,9 7,1 5,4 9,0 8,7 8,5 9,0

2011 5,8 4,4 8,2 6,3 5,0 7,7 8,3 7,7 9,2

Fuente: Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de informacin oficial de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
a

c d

e f g

Incorporacin progresiva hasta alcanzar 31 aglomerados urbanos. Nueva medicin a partir de 2003; datos no comparables con aos anteriores. rea urbana. Dato de 2004 calculado sobre la base de la encuesta realizada entre noviembre de 2003 y octubre de 2004. Nueva medicin a partir de 2009; datos no comparables con aos anteriores. Primer semestre. Seis regiones metropolitanas. Nueva medicin a partir de 2002; datos no comparables con aos anteriores. Total nacional. Nueva medicin a partir de 2010; datos no comparables con aos anteriores. Trece reas metropolitanas. Incluye el desempleo oculto. Dato nacional urbano correspondiente a julio de cada ao. Nueva medicin a partir de 2009; datos no comparables con aos anteriores. Dato nacional urbano, agosto 2001, noviembre 2002 y diciembre 2003. A partir de 2004, se muestra el promedio de los cuatro trimestres. Incluye el desempleo oculto. Dato nacional urbano. A partir de 2007, la edad de la poblacin en edad de trabajar (PET) cambia de 10 a 16 aos y ms. Incluye el desempleo oculto.

j k l m

n o

q r s

Dato nacional urbano. Dato de mayo. Corresponde a 32 reas urbanas. Dato nacional urbano. Nueva medicin a partir de 2003; datos no comparables con aos anteriores. Dato nacional urbano. Incluye el desempleo oculto. Dato nacional urbano hasta 2009; a partir de 2010, corresponde a zonas urbanas de Asuncin y Departamento Central; datos no comprables con aos anteriores. Lima Metropolitana. Nueva medicin a partir de 2002; datos no comparables con aos anteriores. Total nacional. Total nacional. Incluye el desempleo oculto. Dato del segundo trimestre.

24

Nmero 6

CEPAL / OIT

Cuadro A-3 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: DESEMPLEO JUVENIL URBANO, 2001-2011 (Tasas anuales medias) Pas Amrica Latina Argentina a 15-24 aos Bolivia (Estado Plurinacional de) c 10-19 aos 20-29 aos Brasil d 15-17 aos 18-24 aos 15-24 aos Chile e 15-19 aos 20-24 aos 15-24 aos Colombia f 14-26 aos Costa Rica Ecuador h 15-24 aos El Salvador i 15-24 aos Honduras j 10-24 aos Mxico k 12-19 aos 20-24 aos Nicaragua l 10-24 aos Panam m 15-24 aos Paraguay j 15-19 aos 20-24 aos Per n 14-24 aos Repblica Dominicana o 15-24 aos Uruguay
j g

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

31,0 14,2 10,9 29,8 12,5 29,0 18,9 31,4 14,0 20,1 13,2 5,6 4,6 19,3 35,4 22,3 15,4 14,2 13,7 36,2 23,3

35,5 20,0 10,7 33,9 21,3 28,4 20,0 30,0 16,3 17,4 11,4 8,8 6,6 5,2 18,6 34,1 29,9 21,3 15,1 12,6 40,0 27,2

35,3 38,2 23,4 25,3 28,9 19,3 29,4 14,5 21,6 11,9 12,0 8,5 6,6 16,4 33,7 25,3 19,0 14,8 14,6 39,1 30,0

29,3 12,8 8,7 35,4 22,5 24,2 26,6 19,5 27,1 15,1 19,7 12,6 13,9 9,5 7,4 15,7 30,0 21,6 16,2 15,8 12,8 33,0 25,1

25,8 18,1 33,3 20,6 22,1 25,4 18,3 25,3 15,9 17,9 15,0 10,9 6,8

23,6 14,4 32,6 21,0 22,4 24,9 16,5 18,3 23,0 15,3 18,2 12,6 7,3 6,9

20,3 31,9 19,8 21,1 24,0 16,0 17,8 20,4 11,9 16,7 11,6 7,2 7,2

18,8 28,8 16,6 18,0 26,4 17,5 19,7 21,6 11,2 16,3 12,3 7,8 7,7

21,2 28,7 17,3 18,5 29,4 20,7 22,6 23,7 17,9 18,6 15,8 9,2 10,1

19,4 25,8 14,9 16,0 23,2 16,9 18,5 23,2 17,1 18,4 15,7 10,3 9,6

18,2 b 23,0 13,4 14,5 21,8 16,0 17,5 21,4 9,7

12-24 aos

11,9 26,3 18,9 15,6 16,1 13,4 29,5 21,0

12,1 23,4 23,1 27,7 14,9 10,7 29,3 17,8

10,7 18,9 18,0 14,6 14,3 12,2 25,3 15,5

13,7 16,6 18,9 12,3 15,9 10,4 21,7 14,1

18,8 21,7 13,7 16,7 12,2 21,0 15,6

18,0 15,7 10,5 20,7 17,7

15,6 16,1 14,7 p 18,2 17,4

14-24 aos Venezuela (Repblica Bolivariana de) q 15-24 aos

Coyuntura laboral en Amrica Latina y el Caribe

25

Cuadro A-3 (conclusin) Pas El Caribe Bahamas q 15-24 aos Barbados q 15-24 aos Belice
q

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

15,1 23,1 15,5 33,0

q

19,9 23,2 19,2 31,1

26,8 26,1 22,3 25,7

24,9 22,8 18,9 26,3

20,2 25,5

23,6

23,7

26,5

30,8

27,5 30,1

15-24 aos Jamaica q 15-24 aos Trinidad y Tabago 15-24 aos

22,6

21,1

20,6

18,3

16,5

13,0

11,3

10,4

Fuente: Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de informacin oficial de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
a

b c

e f g

Incorporacin progresiva hasta alcanzar 31 aglomerados urbanos. Nueva medicin a partir de 2003; datos no comparables con aos anteriores. Primer semestre. rea urbana. Dato de 2004 calculado sobre la base de la encuesta realizada entre noviembre de 2003 y octubre de 2004. Cifras preliminares a partir de 2005; el dato de 2006 corresponde a la poblacin de 15 a 24 aos. Seis regiones metropolitanas. Nueva medicin a partir de 2002; datos no comparables con aos anteriores. Total nacional. Nueva medicin a partir de 2010; datos no comparables con aos anteriores. Trece reas metropolitanas. Incluye el desempleo oculto. Dato nacional urbano a julio de cada ao. Nueva medicin a partir de 2010; datos no comparables con aos anteriores. El dato de 2010 corresponde a la poblacin de 15 a 24 aos. Dato nacional urbano a noviembre de cada ao, excepto 2001 (agosto) y 2003 (diciembre). A partir de 2004, promedio de cuatro trimestres. Incluye el desempleo oculto.

j k

m n

o p q

Dato nacional urbano. A partir de 2007, la edad de la poblacin en edad de trabajar (PET) cambia de 10 a 16 aos y ms. Dato nacional urbano. Corresponde a 32 reas urbanas. A partir de 2005, total nacional de la poblacin de 14 a 24 aos. Dato nacional urbano. Nueva medicin a partir de 2003; datos no comparables con aos anteriores. Dato nacional urbano. Incluye el desempleo oculto. Lima Metropolitana. Nueva medicin a partir de 2002; datos no comparables con aos anteriores. Total nacional. Datos de abril. Total nacional. Incluye el desempleo oculto.

26

Nmero 6

CEPAL / OIT

Cuadro A-4 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: TASAS DE PARTICIPACIN URBANA, 2001-2011 (Tasas anuales medias) Pas Amrica Latina Argentina a Bolivia (Estado Plurinacional de) b Brasil d Chile e Colombia f Costa Rica Cuba h Ecuador i El Salvador j Guatemala k Honduras k Mxico
m g

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

56,0 60,6 56,4 53,9 64,4 56,8 70,7 63,1 54,8 53,4 58,1 49,8 61,4 60,6 67,1 49,4 60,6 66,5

55,8 58,0 55,3 53,7 64,8 56,4 70,9 58,3 53,1 61,7 52,4 57,8 49,4 63,4 60,5 68,5 49,5 59,1 68,7

60,3 57,1 54,4 65,0 56,8 70,9 58,9 55,4 61,6 53,5 58,3 53,0 63,5 59,2 67,4 48,5 58,1 69,1

60,2 58,6 57,2 55,0 63,6 56,3 71,0 59,1 53,9 58,4 52,7 58,9 52,6 64,2 62,4 68,0 48,9 58,5 68,5

59,9 55,7 56,6 55,6 63,3 58,2 72,1 59,5 54,3 50,3 59,5 53,7 63,7 60,4 67,1 49,0 58,5 66,2

60,3 58,7 56,9 54,8 62,0 58,2 72,1 59,1 53,9 52,1 60,7 52,8 62,8 57,9 67,5 49,7 60,9 65,5

59,5 57,1 56,9 54,9 61,8 58,5 73,7 61,3 63,6 51,7 60,7 50,5 62,6 59,6 68,9 49,9 62,7 64,9

58,8 57,0 56,0 62,6 58,6 74,7 60,1 64,1 52,7 60,4 53,8 64,4 61,5 68,1 50,1 62,6 64,9

59,3 56,9 56,7 55,9 64,6 62,3 75,4 58,9 64,3 53,1 l 60,2 52,1 64,4 62,3 68,4 48,4 63,4 65,1

58,9 57,3 c 57,1 58,5 65,7 60,7 74,9 56,9 64,4 53,7 l 60,1 64,0 62,5 70,0 49,6 63,7 64,5

59,5 57,1 59,8 66,7 62,6 55,2 53,0 52,5 l 60,3 63,2 62,4 70,0 51,0 64,1 64,4

Nicaragua n Panam o Paraguay p Per

q

Repblica Dominicana h Uruguay k Venezuela (Repblica Bolivariana de) r El Caribe Bahamas r Barbados r Belice r Jamaica r Trinidad y Tabago r Amrica Latina y el Caribe t

76,2 69,5 62,9 60,7 58,4

76,4 68,5 57,3 65,7 60,9 58,6

76,5 69,2 60,0 64,4 61,6 59,5

75,7 69,4 60,3 64,5 63,0 59,6

76,3 69,6 59,4 64,2 63,7 59,2

75,1 67,9 57,6 64,7 63,9 59,5

76,2 67,8 61,2 64,9 63,5 59,6

76,3 67,6 59,2 65,5 63,5 59,7

73,4 67,0 63,5 62,7 59,7

66,6 62,4 62,1 60,0

72,3 67,6 62,3 61,6 s 60,2 u

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de informacin de las encuestas de hogares de los pases.
a

c d

e f g

Incorporacin progresiva hasta alcanzar 31 aglomerados urbanos. Nueva medicin a partir de 2003; datos no comparables con aos anteriores. rea urbana. Dato de 2004 calculado sobre la base de la encuesta realizada entre noviembre de 2003 y octubre de 2004. Nueva medicin a partir de 2009; datos no comparables con aos anteriores. Primer semestre. Seis regiones metropolitanas. Nueva medicin a partir de 2002; datos no comparables con aos anteriores. Total nacional. Nueva medicin a partir de 2010; datos no comparables con aos anteriores. Trece reas metropolitanas. Incluye el desempleo oculto. Dato nacional urbano correspondiente a julio de cada ao. Nueva medicin a partir de 2009; datos no comparables con aos anteriores. Dato nacional urbano, agosto 2001, noviembre 2002 y diciembre 2003. A partir de 2004, se muestra el promedio de los cuatro trimestres. Incluye el desempleo oculto. Dato nacional urbano. A partir de 2007, la edad de la poblacin en edad de trabajar (PET) cambia de 10 a 16 aos y ms. Incluye el desempleo oculto.

j k l m

n o

q r s

Dato nacional urbano. Dato de mayo. Corresponde a 32 reas urbanas. Dato nacional urbano. Nueva medicin a partir de 2003; datos no comparables con aos anteriores. Dato nacional urbano. Incluye el desempleo oculto. Dato nacional urbano hasta 2009; a partir de 2010, corresponde a zonas urbanas de Asuncin y Departamento Central; datos no comprables con aos anteriores. Lima Metropolitana. Nueva medicin a partir de 2002; datos no comparables con aos anteriores. Total nacional. Total nacional. Incluye el desempleo oculto. Dato del segundo trimestre.

Coyuntura laboral en Amrica Latina y el Caribe

27

Cuadro A-5 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: TASAS DE OCUPACIN URBANA, 2001-2011 (Tasas anuales medias) Pas Amrica Latina Argentina a Bolivia (Estado Plurinacional de) b Brasil d Chile e Colombia Cuba h Ecuador i El Salvador j Guatemala k Honduras k Mxico
m f

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

45,6 55,4 53,0 48,6 52,7 53,5 67,8 49,8 51,0 50,5 56,0 44,9 51,2 50,8 60,9 45,8 51,4 57,1

44,6 53,0 48,9 48,4 53,4 52,6 68,6 52,1 49,8 58,5 49,3 55,5 43,3 53,2 48,4 62,0 46,2 49,1 57,9

49,9 50,1 49,3 54,2 53,0 69,2 48,6 52,0 58,4 49,5 55,6 47,6 53,4 52,5 61,2 45,2 48,3 56,7

52,1 55,0 50,6 49,5 53,8 52,5 69,7 53,4 50,4 55,8 48,5 55,8 48,0 55,1 56,1 61,6 46,0 50,9 58,0

53,0 51,2 51,0 50,4 54,5 54,2 70,7 54,4 50,3 47,2 56,7 49,9 56,0 55,8 60,7 45,9 51,4 58,0

54,1 54,0 51,2 50,5 54,0 54,7 70,7 54,3 50,8 49,7 57,9 49,1 56,3 52,7 61,8 46,9 53,9 58,9

54,5 52,7 51,6 51,0 54,8 55,7 72,4 56,8 59,9 49,7 57,8 47,1 57,7 55,3 63,0 47,4 56,7 59,4

54,2 52,5 51,7 55,3 55,7 73,6 56,0 60,6 50,5 57,5 49,5 60,2 57,0 62,4 47,7 57,7 60,2

54,2 52,4 52,1 50,5 56,2 57,0 74,2 53,9 59,7 50,5 l 56,2 46,6 59,3 57,1 62,7 45,8 58,6 60,0

54,4 53,6 c 53,2 53,7 57,6 56,4 73,0 52,5 60,0 50,3 l 56,2 59,1 58,0 64,5 47,1 59,1 58,9

55,2 53,7 55,5 59,1 57,8 51,9 51,4 48,9 l 56,7 59,8 58,0 64,5 48,0 60,1 59,0

Costa Rica g

Nicaragua n Panam k Paraguay o Per

p

Repblica Dominicana h Uruguay k Venezuela (Repblica Bolivariana de) h El Caribe Bahamas h Barbados h Belice h Jamaica
h

70,9 62,7 53,5 54,1 52,4

70,5 61,4 51,5 56,4 54,6 52,0

69,7 61,6 52,3 57,1 55,2 52,9

68,0 62,7 53,3 57,0 57,8 53,5

68,5 63,2 52,8 57,0 58,6 53,9

69,4 61,9 52,2 58,0 59,9 54,5

70,2 62,8 56,0 58,6 59,9 55,0

69,7 62,1 54,3 58,5 60,6 55,4

63,0 60,3 56,3 59,4 54,9

59,4 54,7 58,4 55,6

62,4 60,0 54,4 58,0 q 56,1 s

Trinidad y Tabago h Amrica Latina y el Caribe r

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de informacin de las encuestas de hogares de los pases.
a

c d

e f g

h i

Incorporacin progresiva hasta alcanzar 31 aglomerados urbanos. Nueva medicin a partir de 2003; datos no comparables con aos anteriores. Zona urbana. Dato de 2004 calculado sobre la base de la encuesta realizada entre noviembre de 2003 y octubre de 2004. Nueva medicin a partir de 2009; datos no comparables con aos anteriores. Primer semestre. Seis regiones metropolitanas. Nueva medicin a partir de 2002; datos no comparables con aos anteriores. Total nacional. Nueva medicin a partir de 2010; datos no comparables con aos anteriores. Trece reas metropolitanas. Dato nacional urbano a julio de cada ao. Nueva medicin a partir de 2009; datos no comparables con aos anteriores. Total nacional. Dato nacional urbano, agosto 2001, noviembre 2002 y diciembre 2003. A partir de 2004, promedio de cuatro trimestres.

k l m n

q r

Dato nacional urbano. A partir de 2007, la edad de la poblacin en edad de trabajar (PET) cambia de 10 a 16 aos y ms. Dato nacional urbano. Dato de mayo. Corresponde a 32 reas urbanas. Dato nacional urbano. Nueva medicin a partir de 2003; datos no comparables con aos anteriores. Dato nacional urbano hasta 2009; a partir de 2010, corresponde a Asuncin y Departamento Central, zona urbana; datos no comparables con aos anteriores. Lima Metropolitana. Nueva medicin a partir de 2002; datos no comparables con aos anteriores. Dato del segundo trimestre. Promedio ponderado. Incluye ajuste de datos por cambios metodolgicos de la Argentina (2003) y el Brasil (2002). Estimaciones preliminares.

http://www.eclac.org/ http://www.ilo.org/