TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

DOCUMENTO TC12526/12.
Administrao Direta Municipal. Secretaria de Educao e Cultura do Municpio de Joo Pessoa. Representao em sede Licitao. Prego Presencial n 082/2012. Objeto: Registro de Preos para eventual Contratao de empresa especializada em Digitalizao de documentos e respectivo GED. existncia de clusulas restritivas, divergncia entre quantitativos e prazos para execuo dos servios, violao do art. 40, 22, inciso II da Lei 8666/93 pela ausncia do oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios. Impugnao ao Anexo III Termo de Referncia dos itens: 4.3, 7.2, 7.3; 7.4 e seus subitens 7.4.1, 7.4.2,01 e 7.4.2.03, item 7.9 e 7.11 e 15.37.1.5 do Edital. Prejudicial que atenta contra o Princpio de Igualdade entre os licitantes. Deferimento de Cautelar suspendendo a abertura do certame questionado at ulterior correo das ilegalidades. Citao aos responsveis.

DECISO SINGULAR DS1 TC 0053/12

Tratam os presentes autos acerca de REPRESENTAO em face do Edital do Prego Presencial n 082/2012, que tem como objeto o Registro de Preos para eventual Contratao de empresa especializada em Digitalizao de documentos e respectivo GED, encaminhada a esta Corte de Contas pela EMPRESA SOLARIS COMRCIO E SERVIOS DE INFORMTICA LTDA, por meio do Documento n 20978/12, solicitando a adoo das medidas cabveis para que se proceda a retificao do retrocitado edital, nos termos a seguir explicitados. Afirma interessada, que ao analisar o edital do certame, deflagrado pela Secretaria de Educao e Cultura do Municpio de Joo Pessoa, verificou a existncia de clusulas restritivas, divergncia entre quantitativos e prazos para execuo dos servios, violao do art. 40, 22, inciso II da Lei 8666/93 pela ausncia do oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios, bem como no Anexo III Termo de Referncia dos itens: 4.3, 7.2, 7.3; 7.4 e seus subitens 7.4.1, 7.4.2,01 e 7.4.2.03, item 7.9 e 7.11 e 15.3. O item 7.11 pede a demonstrao do software na execuo dos projetos em at 72 horas antes da abertura da licitao, cujas especificaes constantes do item 4.3 so direcionadas a um tipo de software, que poucas empresas dispem no mercado restringindo o nmero de participantes ferindo a competitividade. Alude que a exigncia de um bibliotecrio com formao superior e dois estagirios so ilcitas e descabidas, pois, como se v o objeto da licitao no item 1.1 do Termo de Referncia, a empresa para ser contratada ir gerenciar informaes arquivistas. Item 7.9 A empresa pede a apresentao de documentos comprobatrios dos encargos trabalhistas dos funcionrios envolvidos no processo, junto proposta comercial. Por conseguinte com fundamento no art. 37, XX, da Constituio Federal c/c como o art. 3 da Lei 8.666/93, representou a Secretaria de Educao do Municpio de Joo Pessoa, visando suspender cautelarmente o item do prego presencial n 082/2012.

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Processo TC 12526/12 Sec Educ. Cult. Municpio de Joo Pessoa

A DECOP/DILIC, aps anlise das argumentaes, assim pronunciou-se sobre os questionados itens do Edital que deflagrou o Prego Presencial n 082/12: 1. A regra esculpida no artigo 3 da Lei 8666/93 que a licitao objetiva garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao, de maneira a assegurar oportunidade igual a todos os interessados e possibilitar o comparecimento ao certame ao maior nmero possvel de concorrentes. 2. No item 7.9 do Termo de Referncia a empresa pede a apresentao de documentos comprobatrios dos encargos trabalhistas dos funcionrios envolvidos no

processo, junto proposta comercial.

A Lei 12.440/2011 alterou no s a CLT, mas tambm a Lei de Licitaes e Contratos (lei 8.666/1993) alterando o inciso IV do artigo 27, que trata da exigncia de documentos para a habilitao nas licitaes, para inserir a comprovao de "regularidade fiscal e trabalhista". Antes a exigncia era apenas a regularidade fiscal. Objeo no procedente. 3 Item 10.1 c/c ao item 22.1 do Edital Divergncia entre os prazos para a execuo dos servios e a vigncia do Contrato; Na verdade a vigncia nunca pode ser menor do que o prazo de execuo. Objeo procedente. 4 - Subitem 15.3.3 do Edital onde aponta a ausncia de oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios de acordo com o art. 40 da Lei 8666/93; Embora, seja a modalidade Prego, todavia em virtude do servio a ser executado nada obsta que seja apresentado o referido oramento; Objeo procedente. 5 Subitem 7.4.2.01 Exigncia de bibliotecria com formao superior e 02 estagirios em biblioteconomia. Ao contido no subitem 7.4.2.01, a auditoria esclarece que a exigncia de quantitativo, embora, mnimo de empregados antes da contratao afronta o Princpio Constitucional da Igualdade disposto no inciso XXI do art. 372 da Carta Magna, pois restringe a competitividade. Portanto, no que se refere a tal exigncia no Edital esta deve ser pedida no ato da contratao e no juntamente com a proposta comercial. Nesse sentido, o Tribunal de Contas da Unio j se pronunciou em diversos julgados. No h como se pedir que a empresa tenha um nmero de empregados, pois, limita a participao das empresas que queiram participar do procedimento licitatrio. Portanto o pedido dessa apresentao deve est vinculada quando da assinatura do contrato, e assim sendo no constitui restrio a competitividade. Objeo procedente. 6 - No tocante ao item 4.3 do Edital vale a regra do artigo 3. da Lei 8.666/93 c/c com o artigo 4 inciso XIII da Lei 10.520/2002.

o Relatrio. DEFERIMENTO DA CAUTELAR A matria sub examine abrange conhecimento da seara Constitucional e Administrativa, mais especificamente em relao a esta a Lei n 10.520/02 e, subsidiariamente a Lei n 8.666/93 e, em relao quela, os princpios constitucionais da Administrao Pblica e o Princpio da Igualdade.

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Com efeito, assim prescreve Lei n 10.520/02, em seu art. 4 e incisos que se seguem:
Art. 4. A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e observar as seguintes regras: X - para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor preo, observados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e qualidade definidos no edital; XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro proceder abertura do invlucro contendo os documentos de habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta, para verificao do atendimento das condies fixadas no edital; XIII - a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em situao regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a comprovao de que atende s exigncias do edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira;

A seu turno, a Lei de Licitaes e Contratos vaticina:

Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel, e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos 1 - vedado aos agentes pblicos: I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5o a 12 deste artigo e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991; II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no art. 3 da Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991.

Tais regramentos, pelos documentos que instruem a presente representao, foram desrespeitados, posto que h falhas no estabelecimento de critrios apostos no Edital n 082, as quais contaminam o Procedimento de Licitao, e que prejudica o escorreito andamento dos atos subseqentes, e dos competidores de boa-f. cedio que o Prego modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns em que a disputa pelo fornecimento feita em sesso pblica, por meio de proposta e lances, visando a classificao do licitante com a proposta de menor preo. Tem, entre suas peculiaridades, a inverso das fases de habilitao e anlise das propostas, o que significa que apenas a documentao do participante que tenha apresentado a melhor proposta ser analisada, sendo que a definio da proposta mais vantajosa feita atravs de proposta de preo
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escrita e, aps, a disputa por meio de lances verbais. Portanto, como salientou o rgo Tcnico de Instruo, no h como exigir do licitante o Certificado de Responsabilidade Tcnica, para a aplicao das qualificaes tcnicas de acordo com o art. 30 da lei n 8.666/93, exigncia que no guarda sintonia com o edital. Ante o exposto, corroborando com o Relatrio da DECOP/DILIC, e visando resguardar a lisura do certame, os Princpios que norteiam as aes da Administrao Pblica, o tratamento Isonmico que deve ser dado aos participantes do Procedimento de Licitao questionado, e a fim de evitar possveis danos ao errio, este Relator, com fulcro no art. 195, caput e 1, determina : 1. A expedio desta cautelar, visando suspender a abertura do Prego Presencial n 082/2012 levada a efeito pela Secretria de Educao e Cultura do Municpio de Joo Pessoa; 2. A retificao do Edital que deflagrou o supracitado Prego, notadamente em relao s inconsistncias detectadas nos itens 4.3 e 10.1 c/c ao item 22.1; e subitens 15.3.3, 7.4.2.01 e 7.4.2.01 bem como as disposies subseqentes que deles dependam; 3. A citao do Secretrio de Educao e Cultura do Municpio de Joo Pessoa, bem como da Pregoeira, Sra. Glucia Kaline A. da F. CarvalhoTatiane Cesar Silva, a fim de que cumpram esta determinao, e para que apresentem defesa acerca dos fatos questionados nos Documento TC n 20978/12, informando-lhes, outrossim, que o descumprimento desta deciso estar sujeito as sanes previstas na Lei Orgnica desta Corte de Contas.
Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 24 de Setembro de 2012.

Arthur Paredes Cunha Lima Relator

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