A Poltica de Desenvolvimento e a Dvida Social 1

Francisco Vidal Luna

A articulao entre crescimento econmico e desenvolvimento social est longe de ser espontnea, especialmente no caso brasileiro. O Pas vive hoje uma situao paradoxal: de um lado, uma economia que se encontra, em muitos aspectos, prxima dos pases desenvolvidos; de outro, mantm estrutura social injusta, que submete parcela pondervel da populao a condies de vida lastimveis, comparveis s das naes mais pobres do mundo. Esse quadro, agravado pela recesso ocorrida entre 1981 e 1984, resultou em diminuio das oportunidades de emprego e queda dos salrios reais dos trabalhadores. A Nova Repblica instalou-se em perodo marcado pela crise econmica e por carncias sociais profundas de naturezas diversas. Dados relativos a 1984 indicam que cerca de 38% das famlias brasileiras auferiam rendimentos inferiores a dois salrios mnimos, encontrando-se na faixa de pobreza absoluta. Essa populao acha-se concentrada no Nordeste, nas reas rurais e nas periferias das grandes cidades, enfrentando srias dificuldades quanto ao acesso aos servios de saneamento, gua potvel, esgoto e habitao, sade e educao. Apresentam carncias nutricionais que, associadas falta de servios sociais bsicos, traduzem-se em ndices inaceitveis de mortalidade infantil e esperana de vida diminuda. Esse quadro de desigualdade e pobreza configura a dvida social que a Nova Repblica se prope a resgatar. A economia e a sociedade deste Pas contam com recursos e capacidade tcnica suficiente para oferecer padres dignos de alimentao, sade, educao e habitao a todos os brasileiros. No entanto, necessrio prover os meios de acesso universal e equnime aos benefcios do progresso e realizao plena dos direitos da cidadania. Esse o objetivo bsico da poltica social da Nova Repblica. Enquanto as mudanas propostas na estrutura econmica e no funcionamento do mercado de trabalho no se fazem plenas, medidas emergenciais esto concretizando-se para atendimento aos segmentos mais carentes da sociedade. O combate pobreza e desigualdade social exigem esforos constantes no sentido de garantir que aqueles necessitados passem a apropriar-se, em escala crescente, dos frutos do desenvolvimento econmico. Para tanto, impem-se uma srie de aes continuadas, relacionadas principalmente poltica de criao de novas oportunidades de emprego, s polticas salarial e tributria e melhoria dos padres de eficincia dos rgos pblicos.
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Artigo publicado em Economia em Perspectiva. So Paulo, no. 25, Conselho Regional de Economia, junho/1986, p. 2-3.

O aumento dos salrios reais e a expanso do emprego e de novas oportunidades econmicas so base do esforo de superao da pobreza. Para tanto, preciso que o crescimento, iniciado em 1985, continue de modo a propiciar a criao de, pelo menos, 1,4 milho de novos empregos a cada ano, de forma a absorver os novos contingentes que anualmente procuram insero no mercado de trabalho. A opo pelo crescimento juntamente com o combate inflao e pobreza formam a essncia da poltica econmico-social do governo. No possvel resolver os problemas de uma sociedade como a nossa sem promover mudanas estruturais que possibilitem elevaes nos nveis de rendimento das famlias necessitadas. Todavia, essas mudanas no so suficientes, nem seus efeitos se fazem sentir no curto prazo. A eliminao dos grandes bolses de pobreza, cuja situao foi agravada pela crise dos ltimos anos, requer medidas de impacto direto. Por essas razes, criou-se o Programa de Prioridades Sociais que tem por meta o atendimento direto s necessidades bsicas da populao de baixa renda, atuando nas reas de alimentao e abastecimento, sade, educao, saneamento bsico, habitao, segurana pblica e apoio a pequenos empreendimentos que possibilitam emprego e renda aos segmentos mais pobres da sociedade. Existem servios bsicos cuja universalizao imperativa por representarem direito inalienvel de todos. Isso ainda mais urgente quando diz respeito s geraes mais jovens. Garantir, de forma universal e irrestrita, nveis adequados de atendimento em nutrio, sade e educao a todas as pessoas at 14 anos compromisso deste governo. Cabe, no entanto, ressaltar que o governo deve buscar atender s necessidades dos mais pobres com grande cuidado no uso dos recursos que lhe foram confiados. Neste momento de dificuldades econmicas e restaurao da parcimnia no trato com as coisas pblicas, preciso pensar no s nas necessidades mas nas formas mais eficazes de atend-las. Essa preocupao simultnea dever orientar as aes do governo. Com o objetivo de resgatar parte dessa dvida social, no curto prazo, o governo atua na rea de alimentao com a expanso dos servios do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), com o Programa de Suplementao Alimentar (PSA) e o Programa Nacional do Leite para Crianas. Na rea de sade, prioridade o controle de doenas transmissveis e a expanso dos servios bsicos de sade e saneamento, principalmente nas periferias urbanas e zonas rurais. Na rea de educao, o programa Educao para Todos objetiva democratizar o acesso educao bsica e, em habitao e infra-estrutura urbana, esto previstos vrios programas que vinham diretamente populao pobre. Para o ano de 1986, esto alocados cerca de 53 bilhes de cruzados. Apesar da representatividade dessa importncia, em termos do oramento da Unio, temos conscincia de que na rea social no basta destinar recursos, pois, de modo geral, a gesto de tais programas complexa e requer acompanhamento sistemtico e, eventualmente, a modernizao dos rgos responsveis por tais programas. Essa uma preocupao permanente do governo federal.