Plan de Accion Tunja

Plan de Accin para la Incorporacin del Componente de Prevencin y Reduccin de Riesgos en el POT de Tunja
Corporacin Autnoma Regional de Boyac CORPOBOYACA Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT 2009
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PLAN DE ACCION PARA LA INCORPORACION DEL COMPONENTE DE PREVENCION Y REDUCCION DE RIESGOS EN EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TUNJA
PRESENTACION
El crecimiento de los municipios no siempre se ha apoyado en procesos planificadores que le permitan ordenar las acciones sobre el territorio, en lo ambiental, cultural, productivo, estructural, lo cual produce descompensaciones y sobrecostos en la inversin del presupuesto. La planificacin, ejercicio de poder ante el futuro, es una herramienta de equidad social orientada a la solucin de la problemtica de las poblaciones y encaminada al mejoramiento de la calidad de vida.
El proceso de planeacin y desarrollo territorial en Colombia se remonta a los aos cincuenta, en donde con el apoyo de Misiones Extranjeras se logra elaborar los primeros planes de desarrollo municipales como casos pilotos que servirn de base conceptual para el desarrollo de los procesos de planificacin de los aos noventa. As como en la vida y en la sociedad todo es dinmico, tambin en la planeacin lo nico constante es el cambio, este se ha reflejado en las diferentes concepciones del desarrollo que se ha querido alcanzar; hemos pasado por la planificacin de tipo econmica, socio-econmica, territorial y ahora se orienta hacia el desarrollo sostenible.
En este sentido conviene sealar que el Ordenamiento Territorial, concebido como el desarrollo integral del municipio bajo los principios de equidad, sostenibilidad y competitividad para garantizar el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, surge como instrumento y norma marco del desarrollo municipal que por primera vez exige la comprensin y la
Corporacin Autnoma Regional de Boyac CORPOBOYACA Av. Antigua a Paipa N 53-70 PBX: 7402178 FAX: 7407518 Tunja, Boyac Colombia www.corpoboyaca.gov.co
interrelacin de los procesos ms importantes de la vida de un municipio, aspecto que facilita la identificacin de los problemas estructurales del bienestar general y exige la elaboracin de una gua con bases firmes de participacin ciudadana y concertacin social en bsqueda de un tipo de desarrollo que atiende las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de atender sus propias necesidades: Desarrollo sostenible, cuyos pilares son una Economa slida, un Ambiente conservado y un Desarrollo Humano de calidad. La cultura para el desarrollo sostenible propende por cambiar los antivalores que perjudican al ser humano y a la naturaleza. (Egosmo, depredacin, inmediatismo, acumulacin, desperdicio).
Teniendo en cuenta que las amenazas implican cambios sorpresivos en el medio ambiente, que propician eventos catastrficos que atentan contra la vida y bienes de los ciudadanos y que pueden afectar la estabilidad y el grado de crecimiento y de desarrollo social de una poblacin, ya que el riesgo implica la posibilidad de dao, el riesgo entonces se presenta como una talanquera que obstaculiza el desarrollo, el derecho a gozar de un ambiente sano y el logro de la felicidad.
La palabra riesgo se deriva del latn risicare que significa atreverse; segn Drucker el mayor riesgo de todos es no hacer nada, en este sentido el riesgo es ms una eleccin que un destino al que nos debemos resignar.
En la planificacin para el uso de la tierra debe tenerse en cuenta las amenazas tanto naturales como antrpicas, para evitar el desarrollo en reas peligrosas o reducir la densidad de desarrollo, as como tomar las medidas correctivas, preventivas y conservacionistas a fin de hacer menos vulnerables los elementos. La identificacin de las zonas de riesgo y su respectiva localizacin en mapas son el punto de partida para la debida definicin de la aptitud ambiental y los usos del suelo, ya que de sta manera se establece una priorizacin que permite la orientacin de acciones y recursos para la prevencin, reduccin mitigacin y/o control en cada caso especfico. Por ejemplo, la erosin no es un fenmeno espectacular como los volcanes o las avalanchas, pero s es catastrfico por las implicaciones econmicas, sociales y ambientales negativas que origina a largo plazo.
La
evaluacin
de
amenazas
naturales
disminuye
la
vulnerabilidad
estimulando al Estado y al ciudadano a adoptar actitudes preventivas y a responder adecuadamente en caso de emergencia.
Si aspiramos a un mundo ms prspero y menos excluyente, entonces debemos desearlo de verdad y ser consecuentes con esa aspiracin. La Planeacin debe ser entendida como una responsabilidad social compartida, es decir un pacto que establece los espacios de concertacin y desarrollo del territorio acorde con las necesidades de la poblacin. As que los municipios en cuyos Ordenamientos con la Territoriales de no riesgo, se encuentra debern medidas las concordantes situacin asumir
responsabilidades inherentes involucrando la variable de prevencin de riesgos en la cotidianidad planeacin.

La tolerancia al riesgo en un municipio se mide por su capacidad econmica, operacional, reputacional y administrativa. Su capacidad econmica se refiere a sus finanzas; su capacidad operacional depende de su capacidad instalada, de la idoneidad de su personal y de sus condiciones geogrficas; su capacidad reputacional se basa en su gobernabilidad y su capacidad administrativa depende de su organizacin, la existencia de polticas claras, de manuales y procesos aprehendidos.
Puesto que un problema planteado correctamente es un problema prcticamente resuelto la formulacin del Plan de Accin para la incorporacin del componente Prevencin y Reduccin del Riesgo en el Ordenamiento, ejercicio participativo que implica la reflexin de la comunidad, es un instrumento que sirve para evitar daos que pueda causar la dinmica del medio al hombre, sus actividades y pertenencias.
La Corporacin Autnoma Regional de Boyac CORPOBOYACA y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT se complacen en entregar estos Planes de Accin a las administraciones municipales por considerar que stos se constituyen de una parte, en herramientas para el manejo tcnico del tema de los riesgos naturales, que estn conformados por documentos de diagnstico sobre la situacin presentada al presente ao, la evaluacin del estado del componente de riesgos en los OT, as como, la determinacin de las estrategias, programas
y proyectos que debern adoptar los municipios que adelanten procesos de revisin y ajuste.
De otra parte, se constituyen en instrumentos para la gestin administrativa que permitir a los alcaldes evaluar, ajustar y presentar sus resultados de conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias del orden nacional y regional, y en concordancia a lo establecido en los Acuerdos mediante los cuales se adoptaron los planes y esquemas de ordenamiento territorial y de desarrollo municipal.
Las disposiciones normativas si bien contribuyen a establecer derroteros, es la accin consciente de la comunidad y su actitud la que permite construir municipios seguros y saludables.
Queda el tiempo y la realidad social de los habitantes del municipio como evaluadores supremos de este esfuerzo por promover una nueva cultura de la planeacin y la funcin pblica territorial.
2. OBJETIVOS
2.1 OBJETIVO GENERAL
Brindar a la administracin municipal un instrumento orientador con las estrategias necesarias para fortalecer el componente de prevencin y reduccin del riesgo en el Ordenamiento Territorial (OT) del municipio de Tunja, de tal manera que permita desarrollar acciones tendientes a la reduccin de los desastres naturales, conforme a lo establecido por la Ley 388 de 1997 y el Decreto 4002 de 2004.
2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS
Determinar de manera general la correlacin existente entre lo planteado en el OT y la zonificacin actual de las amenazas y riesgos del municipio de Tunja.
Evaluar el estado actual del componente de prevencin y reduccin de riesgos en el OT.
Verificar la correlacin existente entre la zonificacin de amenazas y riesgos con el modelo de ocupacin del territorio propuesto para el municipio de Tunja.
Formular entre las autoridades locales, regionales y nacionales un Plan de Accin con las medidas necesarias que permitan fortalecer la
prevencin y reduccin del riesgo desde el proceso de planificacin estratgica del territorio.
3. MARCO CONCEPTUAL
La concepcin del riesgo se suele abordar desde distintas perspectivas, por lo cual es necesario establecer aquella que se emple durante el proceso de asistencia tcnica, para ello se presentan las definiciones de algunos trminos de acuerdo a la propuesta de los documentos publicados por el MAVDT y el Departamento Nacional de Planeacin, ellos son:
Gua metodolgica para la incorporacin de la prevencin y reduccin de riesgos en los procesos de ordenamiento territorial. MAVDT, 2005. Instructivo: La Gestin de Riesgos, un tema de ordenamiento territorial. Ruta para la toma de decisiones. MAVDT. Gua para orientar las acciones e inversiones en Gestin Local del riesgo a nivel municipal. Departamento Nacional de Planeacin, 2005.
De manera tal que se establece el concepto de la prevencin y reduccin de riesgos como el elemento constitutivo del ordenamiento territorial a estudiar y de cuyos contenidos se sustenta el proceso de planificacin y desarrollo territorial del municipio.
La prevencin y reduccin del riesgo en el Ordenamiento Territorial. El componente de prevencin y reduccin del riesgo en el ordenamiento territorial es necesaria para la construccin de municipios seguros y sostenibles, donde las opciones de desarrollo no se vean amenazadas por las caractersticas ambientales del desarrollo, sino por el contrario donde tales caractersticas pueden ayudar a su crecimiento econmico y social. La incorporacin de la prevencin y reduccin del riesgo en los OT, consiste bsicamente en establecer medidas no estructurales (no fsicas) para la prevencin y mitigacin, orientada a la reduccin del riesgo existente y evitar la generacin de nuevos riesgos a futuro, la cual tiene su punto de partida con una adecuada zonificacin de las amenazas existentes en el territorio municipal. Evitar la ocupacin de terrenos no apropiados para la urbanizacin por presencia de amenazas naturales y socio naturales ms que una restriccin, es una oportunidad para el desarrollo local, ya que evita costosas inversiones que de una u otra manera los municipios deben sufragar en el momento de presentarse un desastre. Identificar y zonificar de forma anticipada las zonas en donde se puede generar riesgo es fundamental para determinar correctamente las reas de expansin del municipio a fin de evitar desastres futuros. As mismo con relacin al riesgo que ya existe, la incorporacin del riesgo en la planificacin territorial es necesaria para determinar los tratamientos urbansticos que se debern implementar a fin de reducir el potencial de prdidas de vidas y daos econmicos en las zonas determinadas como de alto riesgo.
Con el fin de cumplir con los procedimientos y requerimientos de la ley en cuanto a la incorporacin de la prevencin y reduccin de riesgos, el municipio deber tener en cuenta que en la revisin del OT, la temtica de riesgo es transversal a todos los componentes, y que en forma independiente en la etapa que su municipio se encuentre (formulacin, concertacin, adopcin, implementacin y evaluacin), se deber revisar y evaluar tcnicamente la informacin contenida en el diagnstico, formulacin y proyecto de acuerdo con los parmetros establecidos en la tabla 1 Calificacin del grado de incorporacin del componente de amenazas y riesgos en el OT de este documento.
Con base en la evaluacin realizada se deben proponer acciones de prevencin y mitigacin ya que stas son las que permiten corregir las situaciones de riesgo existentes (gestin del riesgo correctiva), o evitar su generacin ante nuevos proyectos que se desarrollen en el territorio (gestin del riesgo prospectiva).
La gestin correctiva del riesgo se realiza mediante la zonificacin y reglamentacin de las reas ya ocupadas consideradas en zonas de amenaza y riesgo alto, determinando los tratamientos a seguir de acuerdo con la posibilidad tcnica econmica y social de intervenirlo o de mitigarlo, dentro de los cuales se encuentran la recuperacin urbanstica, el mejoramiento integral de barrios y la reubicacin de viviendas en alto riesgo.
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La gestin prospectiva del riesgo est dirigida a las reas no desarrolladas, con el fin de determinar formas de ocupacin seguras, en el sentido en que se evite y/o regule la ocupacin de reas propensas a la ocurrencia de amenazas. Un ejemplo de esto es la determinacin de suelos de proteccin por amenazas naturales en donde se restringe su uso para fines de urbanizacin porque se considera que ste no es compatible con las condiciones y restricciones ambientales existentes.
Cabe destacar que una correcta definicin de las acciones correctivas y prospectivas de prevencin y mitigacin de riesgos en el OT, debe sustentarse en una adecuada identificacin, delimitacin y zonificacin de las amenazas naturales, el anlisis de vulnerabilidad y riesgo a que est sometido el territorio municipal.
4. IDENTIFICACION DEL PLAN (POT)
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
4. 1 Documentos que legalmente soportan el Ordenamiento Territorial
En cumplimiento con las disposiciones establecidas por la Ley 388 de 1997 y el Decreto reglamentario 879 de 1998, el municipio de Tunja adopt su respectivo OT mediante el Acuerdo Municipal N 014 31 Mayo del ao 2001, el cual fue concertado con la Corporacin Autnoma Regional de Boyac CORPOBOYACA mediante Resolucin N 764 de 5 de Diciembre de 2000.
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Segn el documento de Acuerdo aprobado, hacen parte integrante del EOT los siguientes documentos que sern objeto de estudio del presente documento de Seguimiento y Evaluacin son: 1. Documento Tcnico Soporte 2. Documento Resumen 3. Cartografa
4.2. ANALISIS DE SUFICIENCIA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL COMPONENTE DE PREVENCION Y REDUCCION DE RIESGOS
El anlisis de suficiencia consiste en evaluar verificar la existencia de los contenidos mnimos en la gestin del riesgo dentro del OT, de acuerdo a la normatividad nacional vigente; dentro de este anlisis se busca hacer:
Reconocimiento del componente de prevencin y reduccin de
riesgos en el OT, determinados en sus componentes general, urbano y rural y la cartografa asociada a ellos, e Identificacin de los vacos en materia de contenidos y cartografa que ste presenta, con base en lo exigido por la Ley 388 de 1997 y el Decreto 879 de 1998, en materia de contenidos del OT: Polticas, Objetivos, Estrategias, Modelo de Ocupacin y Proyectos. Evaluacin de los contenidos identificados
A continuacin se describen los resultados obtenidos con el primer ejercicio que evala el componente de Prevencin y Reduccin de riesgos en el OT.
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FORMATO N 1: VERIFICACION DE LOS CONTENIDOS DE AMENAZAS Y RIESGOS EN EL OT
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De los 14 contenidos mnimos, Tunja cuenta con 3, lo que representa el 21% de suficiencia en gestin del riesgo dentro del OT de Tunja.
No hay anlisis poblacional referente al tema de estrategias de reubicacin.
No hay referencia a la poblacin expuesta.
Los proyectos se encuentran en el Componente General.
El Documento Tcnico de Soporte en el tema de amenazas es muy somero y su profundidad es acorde con el grado de incidencia de los alarma frente a los riesgos. fenmenos presentes en el territorio. De hecho, Tunja no presenta una situacin de
Se hace nfasis en situaciones de alerta principalmente en la Zona Urbana donde lo ms notorio es la Amenaza por inundacin cuando ocurran avenidas torrenciales.
En el ordenamiento territorial si se disminuye la vulnerabilidad la amenaza se redicen las condiciones de riesgo
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5. EVALUACION TECNICA DE LA TEMATICA DE AMENAZAS Y
VULNERABILIDAD EN LOS COMPONENTES GENERAL, URBANO Y RURAL. SUFICIENCIA DEL COMPONENTE PREVENCION Y REDUCCION DEL RIESGO EN TUNJA
En este punto se determina la calidad de los contenidos identificados en los componentes general, rural y urbano, programa de ejecucin y cartografa adoptados por el OT municipal; por otro lado se verifica que todas las amenazas y riesgos que afectan al territorio se incluyan en el OT. De esta forma a continuacin se exponen todos aquellos contenidos que a pesar de cumplir con la suficiencia requerida por la Ley 388 de 1997 y Decreto reglamentario 879 de 1998, poseen deficiencias en sus definiciones y especificaciones tcnicas requeridas.
MATRIZ 1: EVALUACION TECNICA DE LA TEMATICA DE AMENAZAS Y VULNERABILIDAD EN LOS COMPONENTES GENERAL, URBANO Y RURAL, PROGRAMA DE EJECUCION Y GESTION Y FINANCIACION DEL OT
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El Acuerdo, Artculo 24, Delimitacin de reas de Amenaza y Riesgo, en el pargrafo 1, establece que el municipio deber adelantar la microzonificacin ssmica. Al respecto se est adelantando el correspondiente estudio a travs de un convenio con la Facultad de Ingeniera Civil de la Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia.
Falta realizar anlisis de Riesgos
ZONIFICACION DE RIESGO
Considerando que el riesgo es la combinacin de las variables de vulnerabilidad frente a los parmetros de amenazas; es decir a partir de la identificacin del riesgo se pretende definir las posibles consecuencias desfavorables econmicas, sociales y ambientales que pueden presentarse a raz de la ocurrencia de un evento daino (natural antrpico) en un contexto de debilidad social y fsica ante el mismo1.
Segn Varnes (1984), el riesgo se puede definir como" el grado esperado de prdida debido a fenmenos naturales particulares". En un proyecto verdadero esto sera la multiplicacin de costos* vulnerabilidad* perodo de retorno del fenmeno natural que daa2.
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: MAVDT. Gua metodolgica para la reduccin del riesgo en los planes de ordenamiento territorial.2005 2 :Varnes, D.J. (1984). Landslide Hazard Zonation: a review of principles and practice. Commission on landslides of the IAEG, UNESCO. Natural Hazards No. 3, 61 pp. TOMADO DE C.J. van Westen Department of Earth Systems Analysis, International Institute for Geoinformation Science and Earth Observation (ITC), P.O. Box 6, 7500 AA Enschede, The Netherlands. Tel: +31 53 4874263, Fax: +31 53
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Esta zonificacin se puede dar de manera cualitativa determinando reas de riesgo alto, medio y bajo complementndola con una evaluacin cuantitativa, por ejemplo: si se tiene una zonas de amenaza alta por fenmenos de remocin en masa sobre una red vial vulnerable, se puede determinar el grado de riesgo de la va por la remocin en masa, pero adicionalmente se puede cuantificar el nmero de Km o metros lineales afectados por el costo por metro de su reparacin o mantenimiento.
As; El riesgo se construye cuando coinciden en un territorio, al mismo tiempo, condiciones de vulnerabilidad en situaciones especficas de amenaza.
Variables \ parametros
Determinacin cualitativa del grado de riesgo AM
ENAZA VULNERABILIDAD ALTA
ALTA
MEDIA BAJA
NULA
ALTA
ALTA
ALTA, MEDIA
NULA
MEDIA BAJA MEDIA ALTA MEDIA MEDIA BAJA BAJA

4874336, e-mail: westen@itc.nl
NULA
ALTA
MEDIA BAJA
NULA
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Variables \ parametros
Determinacin cualitativa del grado de riesgo AM
ENAZA VULNERABILIDAD
ALTA
MEDIA BAJA
NULA
BAJA NULA NULA NULA NULA NULA
El OT de TUNJA contempla estrategia de mediano plazo para proyectos de vivienda de inters social, al respecto es recomendable complementar el OT con la identificacin de las viviendas vulnerables que deban ameritar reubicacin e incluir proyectos de vivienda de inters social tendientes a solucionar la problemtica de las familias a reubicar afectadas por riesgo alto.
6. CLASIFICACION
DE
LOS
CONTENIDOS
ARTICULADOS
DESARTICULADOS EN EL COMPONENTE DE PREVENCION Y REDUCCION DEL RIESGO EN EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TUNJA
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En lo que respecta la articulacin y desarticulacin de los contenidos de amenazas y riesgos, en el municipio de TUNJA, se toma fenmeno por fenmeno descrito en el diagnstico del OT y se analiza la existencia o no de la coherencia que debe existir entre el documento tcnico de soporte, los documentos de prospectiva, formulacin y reglamentacin de toda la temtica de amenazas y riesgos existente en el OT.
El anlisis de coherencia del OT en el componente de prevencin y reduccin de riesgos se desarrolla mediante la descripcin de los resultados obtenidos con el segundo ejercicio que se elabora para conformar el respectivo Expediente Municipal, (Matriz No. 3)
MATRIZ 3 Clasificacin
de los contenidos que se encuentran
articulados y desarticulados en el EOT respecto del componente de prevencin y reduccin de riesgos e Identificacin de la articulacin entre los elementos constitutivos del EOT, identificados en los Componentes General, Urbano, Rural y el Programa de Ejecucin del Plan
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AMENAZA Inundacin Erosin Sofusin (tubificacin) Heladas Hundimientos Estructuras y Lneas de Alta Tensin Estructuras y Lneas de Gas Sismicidad
VULNERABILID AD
RIES GO
MITIGAB LE SI NO x x x x x x x x
NOR MA EOT
ESTRATE GIA
OBJETIV O
7. PLAN
DE
ACCION
PARA
LA
INCORPORACION
DEL
COMPONENTE DE PREVENCION Y REDUCCION DE RIESGOS EN EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TUNJA El Plan de Accin se constituye en una serie de actividades que buscan en el corto plazo desarrollar acciones para identificar, reconocer, evaluar e incorporar el componente de prevencin y reduccin del riesgo en el OT; identificando a su vez los responsables e indicadores de cumplimiento de cada accin.
Este Plan de Accin, es sometido a los actores involucrados para iniciar acciones interinstitucionales en torno al Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres en cooperacin con la Corporacin Autnoma
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Regional de Boyac CORPOBOYACA y la Administracin Municipal de TUNJA. Matriz 4. Plan de Accin para la incorporacin de la gestin del riesgo en el OT
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8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Para los ajustes del POT de Tunja se hace las siguientes observaciones y recomendaciones para la incorporacin del componente de prevencin y reduccin de riesgos: Definir en el Componente General Objetivo u objetivos de prevencin y reduccin del riesgo. Definir en el Componente General Estrategias para la prevencin y reduccin del riesgo. Incluir el tema de la poblacin involucrada en zonas de Amenazas y riesgos en los componentes urbano y rural, dndole su valor como variable fundamental en los anlisis.
Vincular la espacializacin de las viviendas con los estudios de Amenazas, vulnerabilidad y Riesgo.
Identificar reas para reubicacin componentes urbano y rural.
de familias en riesgo en los
Determinar amenazas por instalaciones potencialmente peligrosas presentes en el territorio. Realizar estudios para establecer la localizacin precisa de la poblacin asentada en Tunja. Georeferenciar todas las construcciones rurales, as como las lneas vitales y determinar su vulnerabilidad frente a los tipos de amenazas evidenciados.
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Definir terrenos de adquisicin para control y gestin del riesgo. Elaborar programa y ejecutarlo sobre Monitoreo de Precipitacin pluvial. Generar la reglamentacin precisa y pertinente acorde con los estudios de microzonificacin ssmica. Capacitar a la comunidad sobre prevencin y extincin de incendios forestales. Capacitar a pobladores sobre el correcto uso del suelo. Capacitacin para alerta temprana. Implementar su Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV). Implementar su Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos. Revisar y ejecutar el Plan de Gestin para la incorporacin del Riesgo. Atencin especial sobre la implementacin del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado y sus interceptores del ro Jordn, como mecanismo para el control de inundaciones por avenidas torrenciales que afectan zonas residenciales localizadas en el valle. Continuar con el programa de control de crcavas, ampliando sus estudios en profundidad y cobertura.
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RUTA
PARA
LA
INCORPORACIN
DEL
COMPONENTE
DE
PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS EN EL OT
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GLOSARIO
Alerta: Es el tiempo previo al posible impacto de un evento adverso sobre una poblacin o un sistema determinado. Amenaza: Es un factor de riesgo externo, representado por el peligro latente de que un fenmeno fsico de origen natural o antrpico se manifieste produciendo efectos adversos a las personas, a los bienes y al ambiente. Anlisis de vulnerabilidad: Es el proceso mediante el cual se determinar el nivel de exposicin y la predisposicin a la prdida de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza especfica. Antrpico: De origen humano o de las actividades del hombre. Dao: Prdida econmica, social, ambiental o grado de destruccin causado por un evento. Desarrollo Sostenible: Proceso de transformaciones naturales,
econmico-sociales, culturales e institucionales, que tienen por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano y de su produccin, sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones. Desastre: Situacin causada por un fenmeno de origen natural, tecnolgico o provocado por el hombre que significa alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y/o el medio ambiente. Es la situacin resultante de la presencia efectiva de un evento, que como
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consecuencia de la vulnerabilidad de los elementos expuestos causa efectos adversos sobre los mismos. Deslizamientos: Los deslizamientos se producen como resultado de cambios sbitos o graduales en la composicin, estructura, hidrologa o vegetacin en un terreno en declive o pendiente. En muchos casos estn ntimamente ligados a amenazas primarias, como el caso de un terremoto, o por saturacin de aguas producto de un huracn o lluvias intensas. Ecosistema: Unidad espacial definida por un complejo de componentes y procesos fsicos y biticos que interactan en forma interdependiente y que han creado flujos de energa caractersticos y ciclos o movilizacin de materiales. Elementos en riesgo: Es el contexto social, material y ambiental representado por las personas y por lo recursos y servicios que pueden verse afectados con la ocurrencia de un evento. Correspondiente a las actividades humanas, todos los sistemas realizados por el hombre tales como edificios, lneas vitales o infraestructura, centros de produccin, servicios, la gente que los utiliza y el medio ambiente. Evaluacin de la amenaza: Es el proceso mediante el cual se determina la probabilidad de ocurrencia y la severidad de un evento en un tiempo especfico y en un rea determinada. Representa la recurrencia estimada y la ubicacin de eventos probables. Evaluacin del riesgo: En su forma ms simple es el postulado de que el riesgo es el resultado de relacionar la amenaza, la vulnerabilidad y los elementos expuestos, con el fin de determinar las posibles consecuencias
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sociales, econmicas y ambientales asociadas a uno o varios eventos. Cambios en uno o ms de estos parmetros modifican el riesgo en s mismo, o sea el total de prdidas esperadas en un rea dada para un evento particular. Erupciones Volcnicas: Las erupciones son el paso de material (magma), cenizas y gases del interior de la tierra a la superficie. El volumen y magnitud de la erupcin variar dependiendo de la cantidad de gas, viscosidad del magma y la permeabilidad de los ductos y chimeneas. La frecuencia de estos fenmenos es muy variable, ya que algunos volcanes tienen erupciones continuas mientras que en otros transcurren miles de aos de intervalo. Existen dos clases de erupciones que originan las amenazas volcnicas: Erupciones efusivas: El flujo de materiales, y no las explosiones en s, constituyen la mayor amenaza. Los flujos varan en naturaleza (fango, ceniza o lava) y cantidad. Erupciones explosivas: Se producen por la rpida disolucin y expansin del gas que desprenden las rocas fundidas cuando stas se aproximan a la superficie. Evento: Descripcin de un fenmeno natural, tecnolgico o provocado por el hombre, en trminos de sus caractersticas, su severidad, ubicacin y rea de influencia. Es el registro en el tiempo y el espacio de un fenmeno que caracteriza una amenaza Huracanes: Segn sea la velocidad del viento, estos fenmenos naturales se denominan depresiones tropicales (hasta 63 Km/h y acompaado por cambios de presin atmosfrica), tormentas tropicales
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(cuando el viento es de 64 a 119 Km/h y acompaado de aguaceros intensos) o huracanes (cuando el viento alcanza una velocidad superior a 120 Km/h y va acompaado por fuertes lluvias e importantes diferencias de presin atmosfrica). El huracn se origina al interaccionar el aire caliente y hmedo que viene del ocano con el aire fro; estas corrientes giran y se trasladan a una velocidad entre 10 y 50 Km./h con una trayectoria totalmente errtica. Sin embargo, actualmente se manejan algunos modelos que permiten definir una posible trayectoria, que da una idea bsica y que se va ajustando conforme avanza el evento. Inundaciones: Las inundaciones se presentan como resultado de lluvia excesiva o del crecimiento anormal del nivel del mar, as como por la rotura de presas y diques. Cada vez es ms frecuente observar inundaciones ocasionadas por la intervencin del hombre, como consecuencia de la degradacin del medio ambiente, la deforestacin y el inadecuado uso de la tierra. Por otra parte, existen inundaciones propias de las condiciones de las cuencas debido a su geomorfologa, climatologa, etc. Mitigacin: Es el conjunto de medidas para aminorar o eliminar el impacto de las amenazas naturales mediante la reduccin de la vulnerabilidad del contexto social, funcional o fsico. Preparacin: El objetivo es organizar, educar, capacitar y adiestrar a la poblacin a fin de facilitar las acciones para un efectivo y oportuno control, aviso, evacuacin, salvamento, socorro y ayuda, as como una accin rpida y eficaz cuando se produce el impacto. Prevencin: Consiste en la eliminacin o reduccin de la presencia de eventos naturales que pueden constituir un peligro para el ser humano.
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Reconstruccin: Las actividades de reconstruccin se refieren al proceso de recuperacin a medio y largo plazo de los elementos, componentes y estructuras afectadas por el desastre. Rehabilitacin: Es el proceso de restablecimiento de las condiciones normales de vida mediante la reparacin, adecuacin y puesta en marcha de los servicios vitales que hayan sido interrumpidos o deteriorados por el desastre. Riesgo: Es la probabilidad de que se presente un dao sobre un elemento o componente determinado, el cual tiene una vulnerabilidad intrnseca, a raz de la presencia de un evento peligroso, con una intensidad especfica. Sequas: Son perodos secos prolongados en ciclos climticos naturales, originados por un conjunto complejo de elementos hidrometeorolgicos que actan en el suelo y en la atmsfera. La sequa no se inicia necesariamente cuando deja de llover, puesto que en ese caso podra disponerse de agua almacenada en presas o en el subsuelo para mantener el balance hdrico durante algn tiempo. Tsunami: (Maremoto) olas gigantescas producidas por sismos
submarinos que pueden causar estragos en las zonas costeras. Vulnerabilidad: Es el factor de riesgo interno que tiene una poblacin, infraestructura o sistema que est expuesto a una amenaza y corresponde a su disposicin intrnseca de ser afectado o susceptible de sufrir daos. La probabilidad de que se produzcan daos sobre un sistema por la accin de un fenmeno natural o antrpico ser mayor cuanto ms sea su intensidad y la vulnerabilidad del mismo, y viceversa.
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NORMATIVIDAD
T IP O D E N O R M A /F E C H A R ESPO N SABLE RESU M EN
Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres y se dictan otras MUNICIPIO a disposiciones. travs de : Todas las entidades territoriales tendrn en cuenta en sus planes de - Plan de desarrollo, el componente de Ordenamiento prevencin de desastres y Territorial POT especialmente, disposiciones D e c r e to L e y relacionadas con el ordenamiento - Plan de 9 1 9 /1 9 8 9 , urbano, las zonas de riesgo y los desarrollo Municipal c o d if ic a c i n asentamientos humanos.... d e la s DEPARTAMENTO: n o r m a s d e lPreparar y elaborar, por intermedio de s is te m a las oficinas de Planeacin, los planes, Plan de n a c io n a l p a en armona con las normas y planes Desarrollo ra sobre prevencin y atencin de Departamental la p r e v e n c i n situaciones de desastre y coordinar a y las instituciones en materias a t e n c i n d e programticas y presupuestales en lo d e s a s tr e s S N P A D . relativo a desastres. Las Corporaciones Autnomas Regionales asesorarn y colaborarn con las entidades territoriales para incorporar en los planes de desarrollo el componente de prevencin de desastres, mediante la elaboracin de inventarios y anlisis de zonas de alto riesgo y el diseo de mecanismos de solucin. ARTICULO 6.Todas las
CORPORACION AUTONOMA REGIONAL PGAR, PAT
entidades MUNICIPIOS 33
T IP O D E N O R M A /F E C H A
R ESPO N SABLE RESU M EN
territoriales tendrn en cuenta en sus planes de desarrollo, el componente de prevencin de desastres y, especialmente, disposiciones relacionadas con el ordenamiento urbano, las zonas de riesgo y los asentamientos humanos, as como las apropiaciones que sean indispensables para el efecto en los presupuestos anuales. Cuando sobre estas materias D e c r e to se hayan previsto normas en los planes 9 1 9 /1 9 8 9 , de contingencia, de orientacin para la c o d if ic a c i n atencin inmediata de emergencias y d e la s en los planes preventivos del orden n o r m a s d e lnacional, regional o local, se entender s is te m a que forman parte de los planes de n a c io n a l d e desarrollo y que modifican o adicionan p r e v e n c i nsu contenido. d e d e s a s tr e s S N P A D . Pargrafo 2 A fin de asegurar el cumplimiento de lo previsto en este artculo, las entidades territoriales crearn en las oficinas de planeacin o en las que hagan sus veces, dependencias o cargos tcnicos encargados de preparar el componente de prevencin de los planes de desarrollo. MUNICIPIOS ARTICULO 1. Los municipios con una L e y 9 /1 9 8 9 poblacin mayor a los 100 mil d e r e f o r m ahabitantes debern formular su Plan de u r b a n a Desarrollo, de conformidad con la poltica nacional y departamental. ARTICULO 2o. El artculo 34 del
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Decreto-ley 1333 de 1986 (Cdigo de Rgimen Municipal), quedar as: "Los Planes de Desarrollo incluirn los siguientes aspectos: 4. La reserva de tierras urbanizables necesarias para atender oportuna y adecuadamente la demanda por vivienda de inters social y para reubicar aquellos asentamientos humanos que presentan graves riesgos para la salud e integridad personal de sus habitantes. CAPITULO III De la adquisicin de bienes por enajenacin voluntaria y por expropiacin ARTICULO 10. Para efectos de decretar su expropiacin y adems de los motivos determinados en otras leyes vigentes se declara la utilidad pblica o inters social la adquisicin de inmuebles urbanos y suburbanos para destinarlos a los siguientes fines: L e y 9 /1 9 8 9 d e re fo rm a m) Reubicacin de asentamientos u rb a n a humanos ubicados en sectores de alto riesgo y rehabilitacin de inquilinatos. ARTICULO 56. Los alcaldes procedern a levantar, en el trmino mximo de seis (6) meses contados a partir de la vigencia de la presente ley, un inventario de los asentamientos humanos que presenten altos riesgos para sus habitantes, en razn a su
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ubicacin en sitios anegadizos, o sujetos a derrumbes y deslizamientos, o que de otra forma presenten condiciones insalubres para la vivienda, y reubicarn a estos habitantes en zonas apropiadas, con la participacin del Instituto de Crdito Territorial. Adems, tomarn todas las medidas y precauciones necesarias para que el inmueble desocupado no vuelva a ser usado para vivienda humana. Se podrn adquirir los inmuebles y mejoras de las personas a ser reubicadas, mediante enajenacin voluntaria directa o mediante expropiacin, en los trminos de la presente ley. Si los habitantes de inmuebles ubicados en sitios de alto riesgo rehsan abandonar el sitio, corresponder al alcalde ordenar la desocupacin con el concurso de las autoridades de polica, y la demolicin de las edificaciones afectadas......Las multas de que trata el numeral 9 del artculo 2o. Del Decretoley 78 de 1987 ingresarn al tesoro de la entidad que las hubiere impuesto y se destinarn para financiar los programas de reubicacin de los habitantes en zonas de alto riesgo. L e y 9 9 /1 9 9 Por medio del cual se crea el Sistema CORPORACIN 3 L e y D e l Nacional Ambiental. AUTNOMA M e d io REGIONAL El artculo primero numeral 9 de la ley
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99 de 1993, la prevencin de desastres ser materia de inters colectivo y las medidas tomadas para evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia sern de obligatorio cumplimiento El artculo 31 numeral 23 de la ley 99 de 1993 establece como funcin de las A m b ie n t e Corporaciones Autnomas Regionales la de Realizar actividades de anlisis, seguimiento, prevencin y control de desastres, en coordinacin con las dems autoridades ambientales competentes, y asistirlas en los aspectos medioambientales en la prevencin y atencin de emergencias y desastres. Artculo 1. Objetivos. 2. El establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su autonoma, promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural localizado en su mbito territorial y la prevencin de desastres en asentamientos de alto riesgo, as como la ejecucin de acciones urbansticas eficientes.. 3. Garantizar que la utilizacin del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la funcin social de la propiedad y permita hacer 37 MUNICIPIO
LEY 3 8 8 /1 9 9 7
O r d e n a m ie n t efectivos los derechos constitucionales o T e r r ito r ia a la vivienda y a los servicios pblicos l domiciliarios, y velar por la creacin y la defensa del espacio pblico, as como por la proteccin del medio ambiente y la prevencin de desastres. Artculo 3. urbanismo. Funcin pblica del los los
4. Mejorar la seguridad de asentamientos humanos ante riesgos naturales. Artculo 8. Accin urbanstica
5. Determinar las zonas no urbanizables que presenten riesgos para la localizacin de asentamientos humanos, por amenazas naturales, o que de otra forma presenten condiciones insalubres para la vivienda. 11. Localizar las reas crticas de recuperacin y control para la prevencin de desastres, as como las reas con fines de conservacin y recuperacin paisajstica. Artculo 10. Determinantes de los planes de ordenamiento territorial. En la elaboracin y adopcin de sus planes de ordenamiento territorial los municipios y distritos debern tener en 38
cuenta las siguientes determinantes: 1. Las relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos naturales y la prevencin de amenazas y riesgos naturales. d) Las polticas, directrices y regulaciones sobre prevencin de amenazas y riesgos naturales, el sealamiento y localizacin de las reas de riesgo para asentamientos humanos, as como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales.. Artculo 12. Contenido del componente general del plan de ordenamiento. 2.3 La determinacin y ubicacin en planos de las zonas que presenten alto riesgo para la localizacin de asentamientos humanos, por amenazas o riesgos naturales o por condiciones de insalubridad. Artculo 13. Componente urbano del plan de ordenamiento. 3. La delimitacin, en suelo urbano y de expansin urbana, de las reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales, paisajsticos y de conjuntos urbanos, histricos y culturales, de conformidad con la legislacin general aplicable a cada
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caso y las normas especficas que los complementan en la presente ley; as como de las reas expuestas a amenazas y riesgos naturales. 5. .... Los mecanismos para la reubicacin de los asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo para la salud e integridad de sus habitantes, incluyendo la estrategia para su transformacin para evitar su nueva ocupacin. Artculo 14. Componente rural del plan de ordenamiento.
LEY 3 8 8 /1 9 9 7 3. La delimitacin de las reas de O r d e n a m ie n t conservacin y proteccin de los o T e r r ito r ia l recursos naturales, paisajsticos, geogrficos y ambientales, incluyendo las reas de amenazas y riesgos, o que formen parte de los sistemas de provisin de los servicios pblicos domiciliarios o de disposicin final de desechos slidos o lquidos. Artculo 15. Normas urbansticas. 1. Normas urbansticas estructurales: las normas estructurales incluyen, entre otras: 1.5 Las que definan las reas de proteccin y conservacin de los recursos naturales y paisajsticos, las que delimitan zonas de riesgo y en general, todas las que conciernen al
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medio ambiente, las cuales en ningn caso, salvo en el de la revisin del plan, sern objeto de modificacin.. 3. Normas complementarias: 3.2 La localizacin de terrenos cuyo uso es el de vivienda de inters social y la reubicacin de asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo. Artculo 16. Contenido de los planes bsicos de ordenamiento 1.6 El inventario de las zonas que presenten alto riesgo para la localizacin de asentamientos humanos, por amenazas naturales o por condiciones de insalubridad. 2.2 La delimitacin de las reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales, paisajsticos y de conjuntos urbanos, histricos y culturales, de conformidad con la legislacin general aplicable a cada caso y las normas urbansticas que los complementan, as como de las reas expuestas a amenazas y riesgos naturales. 2.3 ..... as como los mecanismos para la reubicacin de los asentamientos LEY humanos localizados en zonas de alto 3 8 8 / 1 9 9 7 riesgo para la salud e integridad de sus O r d e n a m ie n t habitantes, incluyendo lo relacionado
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o T e r r ito r ia con la transformacin de las zonas l reubicadas para evitar su nueva ocupacin. Clasificacin del suelo Artculo 35. Suelo de proteccin. Constituido por las zonas y reas de terrenos localizados dentro de cualquiera de las anteriores clases, que por sus caractersticas geogrficas, paisajsticas o ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pblica para la ubicacin de infraestructuras para la provisin de servicios pblicos domiciliarios o de las reas de amenazas y riesgo no mitigable para la localizacin de asentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse. Artculo 58. Motivos de utilidad pblica b) Desarrollo de proyectos de vivienda de inters social, incluyendo los de legalizacin de ttulos en urbanizaciones de hecho o ilegales diferentes a las contempladas en el artculo 53 de la Ley 9 de 1989, la rehabilitacin de inquilinatos y la reubicacin de asentamientos humanos ubicados en sectores de alto riesgo. m) El traslado de poblaciones por riesgos fsicos inminentes."
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Artculo 121. Las reas catalogadas como de riesgo no recuperable que hayan sido desalojadas a travs de planes o proyectos de reubicacin de asentimientos humanos, sern entregadas a las Corporaciones Autnomas Regionales a la autoridad ambiental para su manejo y cuidado de forma tal que se evite una nueva ocupacin. En todo caso el alcalde municipal o distrital respectivo ser responsable de evitar que tales reas se vuelvan a ocupar con viviendas y responder por este hecho. Por el cual se adopta el Plan Nacional NACIN para la Prevencin y Atencin de DEPARTAMENTO Desastres. PNPAD. El Plan debe incluir y determinar todas MUNICIPIO las polticas, acciones y programas, tanto de carcter sectorial como del orden nacional, regional y local, a los siguientes aspectos: - Las fases de prevencin. Atencin, reconstruccin y desarrollo en relacin con los diferentes tipos de desastres y D e c r e to calamidades pblicas. 9 3 /1 9 9 8 - Los temas de orden econmico, financiero, comunitario, jurdico e institucional. - La coordinacin interinstitucional e intersectorial. 43
- La investigacin cientfica y estudios necesarios. Artculo 1. El PNDAD tiene como objeto orientar la acciones del Estado y de la sociedad civil para la prevencin y mitigacin de riesgos, los preparativos para la atencin y recuperacin en caso de desastre, contribuyendo a reducir el riesgo y al desarrollo sostenible de las comunidades vulnerables ante los eventos naturales y antrpicos. Artculo 2. Son objetivos del PNDAD. - La reduccin de riesgos y prevencin de desastres... conocimiento de las amenazas naturales y causadas por el hombre... analizar el grado de vulnerabilidad de los asentamientos humanos y determinar las zonas de riesgo... formular medidas para prevenir o mitigar sus efectos mediante el fortalecimiento institucional....acciones a mediano y coto plazo que se deben establecer en los procesos de planeacin y OT. - La recuperacin rpida de zonas afectadas: .... coordinacin institucional que evite duplicidad de funciones y disminuya los tiempos transcurridos entre la formulacin de proyectos, su estudio, aprobacin y finalmente su ejecucin para la rehabilitacin y reconstruccin... fortalecer la capacidad tcnica local.
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Articulo 6. Las estrategias generales del PNAD. - El conocimiento sobre riesgos de origen natural y antrpico. - La incorporacin de la prevencin y reduccin de riesgos en la planificacin. b. Programas para la incorporacin de la prevencin y reduccin de riesgos en la planificacin. D e c r e to 9 3 /1 9 9 8 _ Incorporacin de criterios preventivos y de seguridad en los Planes de Desarrollo. Manejo y tratamiento de asentamientos humanos y de infraestructura localizados en ZAR.. inventarios de viviendas, programas de reubicacin, reglamentacin de usos del suelo y OT con fines preventivos y de mitigacin, normas y reglamentos de construccin.
Pargrafo Artculo 1. En ningn caso D e c r e to podr haber compensaciones en zonas 1 3 3 7 /2 0 0 2 de amenaza alta declaradas en riesgo.
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Plan de Accin para la Incorporacin del Componente de Prevencin y Reduccin de Riesgos en el POT de Tunja

responsabilidades inherentes involucrando la variable de prevencin de riesgos en la cotidianidad planeacin.

2.1 OBJETIVO GENERAL

2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

Evaluar el estado actual del componente de prevencin y reduccin de riesgos en el OT.

4. IDENTIFICACION DEL PLAN (POT)

4. 1 Documentos que legalmente soportan el Ordenamiento Territorial

Reconocimiento del componente de prevencin y reduccin de

FORMATO N 1: VERIFICACION DE LOS CONTENIDOS DE AMENAZAS Y RIESGOS EN EL OT

No hay anlisis poblacional referente al tema de estrategias de reubicacin.

No hay referencia a la poblacin expuesta.

Los proyectos se encuentran en el Componente General.

En el ordenamiento territorial si se disminuye la vulnerabilidad la amenaza se redicen las condiciones de riesgo

5. EVALUACION TECNICA DE LA TEMATICA DE AMENAZAS Y

Falta realizar anlisis de Riesgos

Determinacin cualitativa del grado de riesgo AM

ENAZA VULNERABILIDAD ALTA

MEDIA BAJA MEDIA ALTA MEDIA MEDIA BAJA BAJA

Determinacin cualitativa del grado de riesgo AM

BAJA NULA NULA NULA NULA NULA

de los contenidos que se encuentran

Identificar reas para reubicacin componentes urbano y rural.

de familias en riesgo en los

PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS EN EL OT

CORPORACION AUTONOMA REGIONAL PGAR, PAT

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