A TERRA UM N NA SOCIEDADE BRASILEIRA ...

TAMBM NAS CIDADES1

Erminia Maricato2

Dedico este texto a Joo Pedro Stedile, processado a pedido do presidente da repblica Fernando Henrique Cardoso, por ter incentivado a ocupao de imveis urbanos ociosos. (FSP 27/07/97)

A invaso de terras urbanas no Brasil parte intrnseca do processo de urbanizao. Ela gigantesca, como pretendemos mostrar aqui, e no , fundamentalmente, fruto da ao da esquerda e nem de movimentos sociais que pretendem confrontar a lei. Ela estrutural e institucionalizada pelo mercado imobilirio excludente e pela ausncia de polticas sociais. No entanto, a dimenso e os fatos so dissimulados sob notvel ardil ideolgico. Neste texto vamos abordar algumas caractersticas do processo de urbanizao brasileiro o notvel crescimento de favelas nas duas ltimas dcadas -, avaliar suas conseqncias scio ambientais, entre as quais est a exploso da violncia urbana. Em seguida, procuraremos entender porque fatos to evidentes so ignorados pela sociedade, o que possibilita atribuir s lideranas populares do campo democrtico a responsabilidade por aquilo que resultado de um processo alimentador da desigualdade social e da concentrao de terra, renda e poder. Em 20/7/97, o jornalista Elio Gaspari divulgou em sua coluna, no jornal Folha de So Paulo, a notcia de que o Ministrio Pblico do Rio de Janeiro processaria Joo Pedro Stedeli, liderana do MST Movimento dos Sem Terra, a pedido do presidente Fernando Henrique Cardozo. O motivo estaria na frase que Stedeli pronunciou em maio: Ocupem os terrenos baldios pois l esto s para especulao imobiliria. Foi com a expresso baderna, que o presidente se referiu a incidentes ocorridos no ms de maio de 1997, durante ocupaes de terras urbanas e imveis vazios em So Paulo, associando o fato s aes do MST e frase de Stedeli. Em oposio referida baderna, o presidente afirmou que era preciso cumprir a lei. Faz parte dessa mesma conjuntura o editorial do jornal de maior circulao do pas, que atribui ao MST- Movimento dos Sem Terra, a cultura da ilegalidade. No foi a primeira vez que o veculo de imprensa defende a posio (esta no h como discordar) de que o convvio social exige normas e regras bsicas. Ou seja, tudo se passa como se o Estado e a mdia, so defensores da lei e alguns lderes do MST, bem como o prprio movimento, seus transgressores. A invaso de terras parte integrante do processo de urbanizao no pas. Gilberto Freire se refere a ela como prtica de 100 anos atrs. A novidade recente, que vem dos anos 80, que as invases comeam a se transformar: de ocupaes gradativas, resultado de aes individuais familiares, para ganhar um sentido massivo e organizado,
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Tomamos emprestada a expresso de Jos de Souza Martins, A terra um n na sociedade brasileira. O autor se refere terra rural e nossa anlise se aplica terra urbana. Este texto contm adeses de outro artigo de minha autoria, que foi publicados no livro Metrpole na periferia do capitalismo, citado na bibliografia. 2 Profa. Titular da USP, secretria de Habitao e Desenvolvimento Urbano do Municpio de So Paulo (1989 - 1992) e Secretria Executiva do MCidades (2003 - 2005). Participou da criao do MCidades (2003) e coordenou a Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano (at 2005).

a partir da crise econmica que se inicia em 1979. Vrias cidades brasileiras apresentam, a partir dessa data a ocorrncia de ocupaes coletivas e organizadas de terra, mais raras nas dcadas anteriores. Isto no significa que as ocupaes gradativas e expontneas deixaram de existir. Ao contrrio, continuaram a se fazer e a constituir a maior causa da origem da formao de favelas, mas o fato que passaram, a partir dessa data, a conviver com a nova prtica citada. Vamos partir da condio jurdica totalmente ilegal de propriedade do lote para definir o que chamamos aqui de favela. Outras denominaes so utilizadas nas diversas regies do Brasil: reas de posse em Goinia, vilas em Porto Alegre, para nos determos em apenas duas. Os movimentos sociais que lutam pela moradia rejeitam o termo invaso, que consideram ofensivo e adotam ocupao. Para o que nos interessa aqui, a caracterizao jurdica de propriedade que conta, na definio, j que, somente ela, assegura o direito de permanncia no local. Estamos fazendo ainda uma simplificao em relao aos graus de ilegalidade ou de irregularidade decorrentes da legislao urbanstica, na apropriao do solo urbano. Se considerarmos que toda a populao moradora de favelas invadiu terras para morar, estaremos nos referindo a mais de 20% da populao de Rio de Janeiro, Belo Horizonte e Porto Alegre (LABHAB, 1999), 28% da populao de Fortaleza (LABHAB, 1999) e 33% da populao de Salvador (SOUZA, 1990). Nas cidades do Norte e Centro Oeste (Belm, Manaus, Porto Velho, Rio Branco, Cuiab/Vrzea Grande) essa relao pode se revelar mais grave. A cidade do Recife, segundo o prprio IBGE, a populao moradora de favelas chega a 40%. Os dados mostram que a invaso de terras quase mais regra do que exceo nas grandes cidades. Se somarmos os moradores de favelas aos moradores de loteamentos ilegais temos quase metade da populao dos municpios do Rio de Janeiro e de So Paulo. Estudo recm terminado sobre o mercado residencial na cidade de So Paulo mostrou que nos ltimos 15 anos, a oferta de lotes ilegais suplantou a soma de todas as formas de unidades habitacionais oferecidas pelo mercado privado legal.3 No h nmeros gerais, confiveis, sobre a ocorrncia de favelas em todo o Brasil. Por falhas metodolgicas ou ainda por uma dificuldade obvia de conhecer a titularidade da terra sobre a qual as favelas se instalam, o IBGE apresenta dados bastante subdimensionados. A busca de nmeros mais rigorosos nos conduz a alguns municpios, teses acadmicas ou organismos estaduais que entretanto fornecem dados localizados. O municpio de So Paulo tinha perto de 1% de sua populao vivendo em favelas no incio dos anos 70 e tem quase 20% no incio dos anos 90.(SEHAB/PMSP 1973- FIPE USP, 1993). Portanto, entre 1973 e 1993, a populao moradora de favelas cresceu 17,80% ao ano. Segundo dados do IBGE (subdimensionados, como j foi destacado), o Brasil tinha 1,89 da populao vivendo em favelas em 1980 e 3,28% em 1991. A tendncia de grande aumento foi captada, embora os nmeros absolutos no sejam corretos. A falta de dados, que mostra o desconhecimento sobre o tema, j , por s, reveladora.

Ver a respeito o trabalho A legislao, o mercado e o acesso habitao em So Paulo, citado na bibliografia.

Esta gigantesca ilegalidade no fruto da ao de lideranas subversivas que querem afrontar a lei. Ela resultado de um processo de urbanizao que segrega e exclui. Apesar de o processo de urbanizao da populao brasileira ter se dado, praticamente, no sculo XX, ele conserva muitas das razes da sociedade patrimonialista e clientelista prprias do Brasil pr-republicano. As resistncias que, durante dcadas, buscaram contrariar a abolio do trabalho escravo marcaram o surgimento do trabalho livre. A cidade , em grande parte, reproduo da fora de trabalho. Desde sempre, essa reproduo, entre ns, no se deu, totalmente pelas vias formais e sim pelos expedientes de subsistncia, que vigem at pleno final do sculo XX. Algumas das principais caractersticas desse processo de urbanizao so as seguintes: 1) Industrializao com baixos salrios o custo de reproduo da fora de trabalho no inclui o custo da mercadoria habitao, fixado pelo mercado privado. Em outras palavras, o operrio da indstria brasileira, mesmo muitos daqueles regularmente empregados pela indstria moderna fordista (indstria automobilstica) no ganha o suficiente para pagar o preo da moradia fixado pelo chamado mercado formal. No Brasil, onde jamais o salrio foi regulado pelo preo da moradia, mesmo no perodo desenvolvimentista, a favela ou o lote ilegal combinado autoconstruo foram parte integrante do crescimento urbano. O consumo da mercadoria habitao se deu, portanto, em grande parte, fora do mercado marcado pelas relaes capitalistas de produo. A aplicao dos vultosos investimentos do sistema SFH/BNH, ao longo de 22 anos, a partir de 1964 at a extino do sistema, no s no permitiram quebrar com a dinmica da ocupao ilegal de terras urbanas, mas ao contrrio, aprofundou a dualidade entre mercado e excludos, como atestam inmeros estudos.(Maricato, 1995) Nos anos 90, o financiamento habitacional oferecido pelo mercado privado legal, ou seja, pelos bancos, no atingem aqueles que ganham menos de 10 salrios mnimos, de modo geral. Algumas cooperativas associativas como o caso da Cooperativa do Sindicato dos Bancrios, em So Paulo, chegam com seus produtos faixa mnima de 8 salrios mnimos (1999). Essa, entretanto no a regra. Para dar uma idia de grandeza, na regio metropolitana de So Paulo, apenas 40% das famlias, aproximadamente, tem renda de dez salrios mnimos para cima. Ou seja, quase 60% da populao da metrpole paulistana est excludo do mercado legal privado de moradia. Para essa maioria da populao que se reproduzem as formas de proviso habitacional como os cortios de aluguis, as favelas e os loteamentos ilegais j que a promoo pblica no chega a impactar o mercado devido baixa oferta de moradias resultante das polticas sociais. (CASTRO e SILVA, 1997) 2) As gestes locais (prefeituras) tem uma tradio de investimento regressivo. As obras de infra-estrutura urbana alimentam a especulao fundiria e no a democratizao do acesso terra para moradia. Proprietrios de terra e capitalistas da rea de promoo imobiliria so um grupo real de poder e de definio das realizaes oramentrias municipais. A valorizao das propriedades fundirias ou imobilirias o motor que move e orienta a localizao dos investimentos pblicos especialmente na rea dos transportes. H uma simbiose entre a abertura de grandes vias e a criao de oportunidades para o investimento imobilirio. Trata-se de obras que so mais imobilirias que virias, no dizer do urbanista Candido Malta Campos Filho, j que a

lgica do seu traado no est apenas, e s vezes, nem principalmente, na necessidade de melhorar os transportes mas na dinmica do mercado imobilirio de alta renda. Mesmo uma anlise superficial permitir identificar essa dinmica presente na construo das novas centralidades em cidades como Rio de Janeiro (Barra da Tijuca) e So Paulo (Av. Berrini Av. guas Espraiadas). Maria Brando mostrou como a extenso do sistema virio de Salvador mudou o mercado fundirio e, com a ajuda do Sistema Financeiro da Habitao, nos anos 70, reorientando o crescimento da cidade e a apropriao do ambiente construdo. A nova centralidade de Fortaleza avana na direo do Beach Park e at mesmo a cidade de So Lus, que apresenta alguns dos piores indicadores sociais do pas, ganha destaque o investimento estadual virio / imobilirio, viabilizando a explorao de glebas litorneas. A gesto de Paulo Salim Maluf na prefeitura de So Paulo foi exemplar nesse sentido. A maior parte das mega-obras destinadas a ampliar o espao de circulao de veculos concentraram-se especialmente na regio sudoeste do municpio de So Paulo. Essa regio forma uma mancha contnua de moradores de alta renda. Fora dela apenas os distritos de Santana e Tatuap apresentam poder aquisitivo relativamente alto. Em 11 obras virias a prefeitura gastou (ou formou como dvida) a fantstica quantia de aproximadamente R$ 7 bilhes. Mora no municpio de So Paulo aproximadamente 6% da populao do pas e perto de 24% de todos os chefes de famlia que ganham mais de 20 s.m. (IBGE). Se considerarmos a acentuada concentrao de renda territorial, no ser exagerado dizer que no sudoeste da cidade de So Paulo, mora quase dentre os mais ricos do Brasil. Pois exatamente l que se concentra a maior parte dos investimentos. No se trata apenas, simplesmente, de perseguir a melhoria dos bairros de melhor renda, mas, principalmente, de investir segundo a lgica da gerao e captao das rendas fundiria e imobiliria que tem como uma de suas consequncias o aumento dos preos de terrenos e imveis. A escassez de moradias e a segregao territorial so produtos de um mercado que, entre outras coisas, vende o cenrio como signo de distino. Ao invs de priorizar o carter pblico e social dos investimentos municipais em uma cidade com gigantescas carncias, o governo municipal o fez de acordo com interesses privados, em especial de empreiteiras de construo pesada e agentes do mercado imobilirio. O espao privilegiado do mercado imobilirio, para as prxima ou para as prximas duas dcadas, na cidade de So Paulo o entorno do rio Pinheiros, onde se concentram pesados investimentos pblicos e privados. A se concentram tambm a sede das grandes multinacionais ou empresas nacionais como o caso da mega sede da Rede Globo de Comunicao. A rea apresenta uma das maiores concentraes de heliportos, do mundo, j que o deficiente trfego virio da cidade de So Paulo, aps todas as megaobras feitas, no condiz com a eficincia que se exige da nova centralidade, tpica da chamada globalizao. Parte dos projetos habitacionais do, denominado Programa Cingapura, da prefeitura de So Paulo, foi localizada no entorno do Rio Pinheiros eliminando a imagem das favelas que desvalorizavam a paisagem ou o preo dos imveis com sua presena. Outra parte das favelas, em especial no final da avenida guas Espraiadas foram removidas. (FIX, 1996) 3)Legislao ambgua ou aplicao arbitrria da lei. A notvel desigualdade urbanstica, no Brasil, uma construo que tem na aplicao arbitrria da lei, alem da concentrao da infra-estrutura, sua argamassa fundamental.

Como parte das regras do jogo, a ocupao de terras urbanas tem sido tolerada. O Estado no tem exercido, como manda a lei, o poder de polcia. A realidade urbana prova insofismvel disso. Impossvel; admitir o contrrio pois se essa gigantesca ocupao de terras no fosse tolerada e a populao pobre ficasse sem alternativa nenhuma, teramos uma situao de guerra civil, considerando os nmeros envolvidos. Para dar uma ordem de grandeza, estamos nos referindo a aproximadamente dois milhes de pessoas que moram em favelas, apenas no municpio de So Paulo. No em qualquer localizao, entretanto, que a invaso de terras urbanas tolerada. Nas reas valorizadas pelo mercado, a lei se aplica. Ao contrrio da opinio corrente, a zona sul carioca e o sudoeste paulistano, concentraes de moradias de alta renda, apresentam menor ocorrncia de ncleos de favelas como mostram os levantamentos cartogrficos da prefeitura do Rio de Janeiro para esta cidade e do LABHAB para So Paulo. (LABHAB,1999). No a norma jurdica mas a lei de mercado que se impe demostrando que, nas reas desvalorizadas ou inviveis para o mercado (beira de crregos, reas de proteo ambiental, por exemplo), a lei pode ser transgredida. O direito invaso at admitido mas no o direito cidade. Outro dos abundantes exemplos da aplicao arbitrria da lei ou sua ignorncia, est na gesto dos impostos e taxas que poderiam contribuir para deprimir o preo da terra, a partir da captao pelo poder pblico da valorizao imobiliria decorrente de investimentos pblicos ou privados (de origem coletiva). Dificilmente esses impostos e taxas, cansativamente discutidos em encontros profissionais e acadmicos, previstos em numerosas leis urbansticas, so aplicados. O IPTU (Imposto sobre a Propriedade Territorial Urbana) progressivo, previsto na Constituio Federal de 1988 (art. 182), instrumento adequado realizao da justia urbana tem sido alvo de derrotas jurdicas devido sua falta de regulamentao. Esse e outros instrumentos previstos na Constituio de 1988, permanecem sem regulamentao, aps dez anos de sua aprovao. A aplicao do IPTU poderia, dependendo de seu formato, significar um forte impacto no preo e na reteno de terras urbanas. Mas como tradio no Brasil, imposto sobre a propriedade dificilmente aplicado.A relao entre terra e poder se mantm estreita.4 A lei se aplica conforme as circunstncias numa sociedade marcada pelas relaes de favor e privilgios. Nos pases capitalistas centrais, especialmente no perodo fordista, uma forte relao regulou salrio e preo da moradia. Uma reforma urbana submeteu a terra sua funo social e articulou-a ao sistema financeiro. Investimentos significativos foram feitos na expanso da infra-estrutura urbana criando uma situao de equalizao de oportunidades frente a alguns indicadores de qualidade de vida urbana (transporte, saneamento, equipamentos sociais de sade e educao, etc). A reestruturao produtiva que teve incio nos anos 70, acarretou a diminuio dos subsdios, fortalecendo o papel do mercado, como todos sabemos, mas ela impacta uma base de pleno emprego e de observncia do direito moradia.

Robert Smith descreve as contendas entre liberais e conservadores na discusso sobre a lei de terras entre 1822 e 1851, no Brasil do primeiro imprio. Os latifundirios queriam ver regularizadas, pela nova lei, suas terras mas se opunham ao pagamento de impostos sobre a mesma. Lgia Osorio da Silva mostra toda a dificuldade na aplicao da Lei de Terras (1850), criada pela dificuldade de demarcao das mesmas. Diversas comisses e organismos formados com essa finalidade, diversos decretos e medidas mostraram-se totalmente incuos, durante as dcadas que se seguiram promulgao da lei. Nesse perodo, o latifndio e o poder dos proprietrios de terra se afirmam definitivamente, contra a proposta da colonizao branca sonhada por Jos Bonifcio. Ver bibliografia.

Nos pases perifricos ou semiperifricos, para usar o conceito de Arrigui, a reestruturao produtiva impacta uma base scio- econmica historicamente excludente.5 O mercado restrito e as polticas sociais nunca tiveram alcance extensivo, assim como a estrutura de emprego tambm nunca foi extensiva. interessante notar que o mercado habitacional brasileiro quando mais cresceu, impulsionado pelo sistema SFH/BNH, esteve longe de constituir um mercado capitalista concorrencial. Ele foi marcado por forte participao estatal. Inmeros estudos mostram como o mercado privado se apropriou da maior parcela do subsdio pblico habitacional favorecendo as classes mdias urbanas e, at mesmo, participando de sua consolidao, a qual cumpriu papel fundamental como apoio poltico ao regime militar. (MARICATO, 1987). CONSEQUENCIAS DA EXCLUSO TERRITORIAL Dentre as consequncias do processo anteriormente descrito, interessa destacar duas delas, que esto entre as principais: a) a predao ambiental que promovida por essa dinmica de excluso habitacional e assentamentos expontneos; b) a escalada da violncia, que pode ser medida pelo nmero de homicdios, e que se mostra mais intensa nas reas marcadas pela pobreza homognea, nas grandes cidades. So Paulo apresenta um fenmeno comum em todas as grandes cidades brasileiras: a ocupao de reas de proteo ambiental pela moradia pobre ocasionando sua depredao. As APMs- reas de Proteo dos Mananciais, ao sul da regio metropolitana, onde esto localizadas as represas Billings e Guarapiranga, protegidas por legislao estadual, municipal (e at federal, em determinadas partes florestadas das bacias), so as que apresentaram um dos maiores ndices de ocupao durante os anos 80. (Maricato, 1997) . H uma correspondncia direta entre a rede hdrica e a localizao das favelas no ambiente urbano (LABHAB,1999). O confinamento dos crregos devido ocupao de suas margens promove uma sequncia de graves problemas: entupimentos constantes dos crregos com lixo, dificuldade de acesso de mquinas e caminhes para a necessria limpeza, enchentes decorrentes dos entupimentos e finalmente a disseminao da leptospirose e outras molstias, devido s enchentes que transportam para o interior das favelas, material contaminado pela urina dos ratos e esgoto. As reas ambientalmente frgeis beira de crregos, rios e reservatrios, encostas ngremes, mangues, reas alagveis, fundos de vale - , que, por essa condio, merecem legislao especfica e no interessam ao mercado legal, so as que sobram para a moradia de grande parte da populao. As consequncias so muitas: poluio dos recursos hdricos e dos mananciais, banalizao de mortes por desmoramentos, enchentes, epidemias, etc. frequente esse conflito tomar a seguinte forma: os moradores j instalados nessas reas, morando em pequenas casas onde investiram suas parcas economias enquanto eram ignorados pelos poderes pblicos, lutam contra um processo judicial para retir-los do local. Nesse caso eles so vistos como inimigos da qualidade de vida e do meio ambiente. Mas esta no a situao mais corrente. Na maior parte das vezes a ocupao se consolida sem a devida regularizao. Essa dinmica cada vez mais insustentvel devido ao nvel de comprometimento ambiental urbano, mas ela cada vez mais acentuada a partir dos
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Ver na bibliografia Arrighi., 1998, p.143.

anos 50, pelo processo de urbanizao intenso, acompanhado da falta de alternativas habitacionais. Alem da predao do ambiente construdo, outra caracterstica dos bairros de moradia pobre so os altos ndices de violncia, medido pelo nmero de homicdios. Estes se referem especialmente aos jovens e entre estes, aos pardos e negros. 6 Diferentemente do conceito formado na pinio pblica, no nos bairros de mais alta renda que a violncia mostra sua face mais cruel. Al ganha mais importncia os crimes contra o patrimnio (roubos de carros especialmente). A frequente morte de jovens nas ruas pode ser constatada exatamente em bairros que apresentam os mais baixos nveis de renda e escolaridade. No por coincidncia, esses bairros constituem regies marcadas pela ilegalidade (na ocupao do solo e na resoluo de conflitos) e pela precariedade em relao aos servios pblicos e privados. Em So Paulo podemos citar os seguintes bairros como campees da violncia: Jardim ngela, Paranapanema, Capo Redondo, Jardim So Luiz, Parque Santo Antonio e Graja na Zona Sul; Vila Brasilandia e Cachoeirinha na Zona Norte; Itaim Paulista, So Miguel, Guaianazes, So Mateus e Lageado, na Zona Leste. (Maricato, 1996). Diante da dimenso que est assumindo a no cidade, ou a cidade dos excludos ou favelados, uma pergunta se impe: porque a sociedade brasileira no tem conscincia dessa situao? Quais so os expedientes que permitem o ocultamento de ocorrncia to grande e palpvel? Como algo to visvel permanece quase invisvel? Ou, pelo menos, como que as dimenses desses fatos podem ser formalmente ignoradas pelo judicirio, pelo legislativo, pelo executivo, pelos tcnicos urbanistas, por grande parte das universidades, que insistem numa representao que no corresponde cidade real? A tenso existente entre a cidade formal e a cidade ilegal dissimulada. Tradicionalmente os investimentos pblicos, em especial as obras do sistema virio, destinadas circulao de automveis, reivindicadas por empreiteiras e pela classe media, esto concentradas nas reas de primeiro mundo. A legislao urbanstica a observada (flexibilizada pela pequena corrupo). Os servios de manuteno das reas pblicas, da pavimentao, da iluminao e do paisagismo, a so eficazes. Embora os equipamentos sociais se concentram nos bairros de baixa renda, sua manuteno sofrvel. A gesto urbana e os investimentos pblicos aprofundam a concentrao de renda e a desigualdade. Mas a representao da cidade uma ardilosa construo ideolgica que torna a condio de cidadania um privilgio e no um direito universal: parte da cidade, toma o lugar do todo. A cidade da elite representa, e encobre, a cidade real. Essa representao, entretanto no tem a funo apenas de encobrir privilgios mas tem, principalmente, um papel econmico ligado gerao e captao da renda imobiliria. A REPRESENTAO DA CIDADE: CONSTRUO DA FICO evidente que a publicidade insistente e a mdia, de um modo geral, tm um papel especial na dissimulao da realidade do ambiente construdo e na construo da sua representao, destacando os espaos de distino. evidente tambm que a
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Ver a respeito as pesquisas realizadas no NEV/USP Ncleo de Estudos da Violncia da USP,1999.

representao ideolgica um instrumento de poder - dar aparncia de natural e geral a um ponto de vista parcial, que nas cidades est associado aos expedientes de valorizao imobiliria. A representao da cidade encobre a realidade cientfica. Uma intensa campanha publicitria leva uma fico populao: o que se faz em territrio restrito e limitado ganha foros de universal. Os investimentos na periferia no contam para a dinmica do poder poltico, como os prprios excludos no contam para o mercado. E o que mais trgico, a priorizao das polticas sociais, frequentemente no contam para os prprios excludos cujas referencias so a centralidade hegemnica. Fazendo uma pesquisa na imprensa de So Paulo, Flavio Villaa constatou que 70% das notcias se referiam ao quadrante sudoeste da cidade de So Paulo. Quando a notcia se dava fora desa mancha, era acompanhada de um qualificativo: a avenida da zona leste, acidente na zona norte. Ou seja, a regio que concentra a populao de alta renda tomada como a representao da cidade. A parte tomada pelo todo. A moram os chamados formadores de opinio (VILLAA, 1999). A manipulao das informaes, na construo da fico, atribuda genialidade de alguns tcnicos de marketing, que conhecem os valores e anseios populares. Ela leva em conta aspectos que esto plantados no imaginrio da populao, ligados a seus paradigmas histricos, sua identidade ou ainda sua vontade de mudana de paradigmas existentes. As eleies municipais de 1998 constituram episdios que fornecem farto material para essa reflexo. Os acontecimentos que se sucederam em So Paulo e Rio de Janeiro guardam muita semelhana. Os prefeitos Cesar Maia e Paulo Maluf lograram eleger dois sucessores quase desconhecidos. Podemos dizer que as eleies combinaram o arcaico com a ps modernidade. Como arcaico podemos citar a contradio entre o discurso e a prtica alem da revisita ao clientelismo e ao populismo, que durante o perodo do regime militar, mostraram-se prticas um tanto atenuadas, se comparadas com a histria brasileira anterior a 64. A represso direta dispensou, nesse perodo, os salamaleques que fazem parte do processo de persuaso. Durante as citadas campanhas eleitorais, o discurso do social encobriu a prtica administrativa antisocial. Uma anlise, ainda que sucinta dos oramentos municipais durante o perodo 1992/1996 mostra que , nas duas cidades, os oramentos priorizaram a cidade oficial. Em So Paulo, caso bem mais radical, a prefeitura investiu em apenas trs tneis a quantia de US$ 1,2 bilhes de dlares o que equivalente a 4 anos do oramento total de um municpio como Belem, por exemplo. As 11 mega obras virias j citadas no lograram diminuir os congestionamentos da cidade que chegaram a bater vrios rcordes, ultrapassando a marca dos 144 km de paralizao. Os investimentos sociais priorizados no discurso de campanha, repetiram trs marcas: Cingapura (habitao), PAS (sade) e Leve Leite (lata de leite distribuda na rede escolar), programas cuja dimenso foi diminuta diante dos investimentos nas obras virias, se considerarmos a realizao oramentria dos quatro anos. Apenas o investimento em sade, no ltimos anos de governo, ano da implantao de uma nova estrutura para a rea (PAS), teve dimenso significativa. Na rede escolar, houve evaso no nmero de alunos, nos quatro anos da gesto. Tanto em So Paulo como no Rio, os investimentos em obras no obedeceram a um plano urbanstico previamente discutido e formulado. Mas alem de seguirem orientao dominante dos interesses j mencionados, h que se reconhecer que eles

atuam em localizaes precisas, para formar um cenrio grvido de smbolos, que potencializado pela publicidade e pela mdia de um modo geral. A cidade oficial a cidade mais visvel, apresentou mudanas na imagem de espaos estrategicamente localizados. So Paulo tem uma tradio urbanstica calcada no urbanismo rodoviarista. A extrema valorizao do automvel nos investimentos urbanos, construda durante dcadas, especialmente por setores da engenharia urbana, se ocuparam, inclusive em desmoralizar o transporte sobre trilhos (LAGONEGRO, 1996). A histria da cidade mostra um notvel crescimento econmico capitaneado por uma elite que plasmou no urbanismo, atravs do sistema virio, a influncia americana que tomou lugar da decadente dominao inglesa, no incio deste sculo. (LEME, 1990). As caractersticas de ps modernidade nas aes empreendidas pelos governos municipais de 1993/1996 citados, ficam por conta da desistncia em perseguir um plano holstico, de inspirao modernista (mesmo que, como tradio no Brasil, apenas para constar), e assumir uma abordagem fragmentada que tomou, para alguns, a denominao de planejamento estratgico. O eleitor tomado como consumidor. A mercadoria vendida a imagem. O esforo de repetio se destina a fixar marcas vinculadas s imagens plasmadas no espao. Como lembra Harvey, num mundo onde a velocidade e a volatilidade so as sensaes predominantes, o espao tem a virtude ou a aparncia de perenidade (HARVEY, 1992). Com lembra sempre Jean Baudrillard, vivemos a era do simulacro. O espao urbano no apenas um mero cenrio para as relaes sociais, mas uma instncia ativa para a dominao econmica ou ideolgica. As polticas urbanas, ignoradas por praticamente todas as instituies brasileiras, cobram um papel importante na ampliao da democracia e da cidadania. Para comear, quando se pretende desmontar o simulacro para colocar em seu lugar o real, os urbanistas deveriam reivindicar o desenvolvimento de indicadores sociais e urbansticos, que pudessem constituir parmetros/antdotos contra a mentira que perpetua a desigualdade. A disseminao da informao e do conhecimento sobre a cidade real ou sobre a realidade urbana, tem a importante funo de desvendar a bruma que encobre a realidade do territrio urbano. Al, como no universo rural, a terra um n. BIBLIOGRAFIA ARRIGHI,G. A iluso do desenvolvimento. Petrpolis: Vozes, 1997. CASTRO M. C. Pozzi de e SILVA, H. M. Barreto da, .............................. So Paulo, LabHab /FAUUSP, 1997. HARVEY, D. A condio ps moderna. So Paulo, Loyola, 1992. LABHAB- Laboratrio de Habitao e Assentamentos Humanos. Parmetros para urbanizao de favelas. Rio de Janeiro, FINEP/CEF, 1999 (relatrio de pesquisa). LAGONEGRO, M. A sobrevida de um modelo. So Paulo, FAUUSP, TGI, 1996 LEME, M.C. da S. Reviso do plano de avenidas: um estudo sobre o planejamento urbano em So Paulo. So Paulo. FAUUSP, 1990. MARICATO, E. A poltica habitacional do regime militar. Petrpolis: Vozes, 1987 _____________ Habitao e as polticas fundiria, urbana e ambiental. Braslia: PNUD e Ministrio das Relaes Exteriores, 1995. _____________ Metrpole na periferia do capitalismo. So Paulo, Hucitec, 1996. _____________ Enfrentando desafios. So Paulo, FAUUSP, (T. Livre Docncia), 1997

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