O programa de estabilizao e os salrios

Francisco Vidal Luna 1

LUNA, Francisco Vidal. O Programa de Estabilizao e os salrios. In: A tragdia do Cruzado. So Paulo, Folha da Manh, p. 95-97, 1987. Publicado originalmente no Jornal Folha de So Paulo, Seo Tendncias e Debates, 8-maro-1986, p. 3.

Um entendimento imperfeito das disposies sobre salrios contidas no decreto-lei 2.283, e consequentemente, uma avaliao incorreta dos efeitos da nova poltica sobre os rendimentos da classe trabalhadora, tm alimentado controvrsias cuja resoluo constitui urgente necessidade. No momento em que ficar claro para todos os trabalhadores que a reforma monetria de 28 de fevereiro os beneficiar, ter-se- ampliado ainda mais o apoio que as medidas econmicas tomadas pelo governo j tm conseguido. Ser ampliada, portanto, a probabilidade de xito total do programa.

As crticas Seis objees principais contra a as disposies sobre os salrios do decreto-lei 2.283 tm sido, at o momento, levantadas: a) Os trabalhadores foram prejudicados porque os salrios foram congelados pela mdia, enquanto os preos o foram pelo pico; b) A utilizao do fator 1,0000 para multiplicar o salrio de fevereiro, no clculo do salrio real mdio feito no decreto, rouba um ms de inflao; c)Os ganhos conseguidos nos ltimos meses pelos trabalhadores na forma de reposies, produtividade, etc., so triturados pela reduo do salrio real mdia; d) O sistema de converso pela mdia sanciona de forma permanente o efeito da inflao do ltimo semestre, ou, noutra formulao: Congelou-se a misria; e) O antigo salrio mdio se tornou salrio de pico, de modo que, para qualquer inflao diferente de zero nos prximos meses, a mdia salarial cair; f) Haver perdas salariais em decorrncia da aplicao das novas disposies legais. Vamos considerar uma a uma, estas objees, para evidenciar que elas se apiam em bases insustentveis e que, ao contrrio do que tm alegado os crticos, os efeitos do decreto-lei 2.283 sobre os salrios sero benefcios.

Professor da Faculdade de Economia e Administrao da Universidade de So Paulo

Picos e mdias Comecemos com o problema dos picos e mdias. Todos ns, trabalhadores, gostaramos de ter nossos salrios congelados pelo pico. Seria, por conseguinte, timo que os governos tivessem o poder de assegurar por decreto, que todos os salrios reais fossem fixados e mantidos no seu pico. Infelizmente, aqui, como alhures, a distncia entre o desejo e a realidade demasiadamente grande. A razo simples. evidente que, para a economia como um todo, a folha salarial paga pelo conjunto das empresas equivale para um perodo de, digamos, seis meses -, ao resultado da multiplicao do salrio real mdio dos trabalhadores, neste mesmo perodo, pelo nmero de trabalhadores empregados. Com uma inflao semestral de, aproximadamente, 100% (12% ao ms), a diferena entre o salrio mdio e o pico do salrio real de 30%. Ou seja: se o decreto tivesse pretendido reajustar os salrios pelo pico, isso significaria que as empresas teriam de arcar, em seu conjunto e do dia para a noite, com um aumento de 30% nas sua folhas salariais. Algum acreditaria que estas empresas poderiam absorver esse choque sem repass-lo aos preos? Algum acreditaria que o congelamento de preos tivesse a mnima probabilidade de ser mantido, nestas circunstncias? Ningum. Portanto, a tentativa do governo congelar os salrios pelo pico estaria longe de beneficiar os trabalhadores. Seu resultado seria apenas desemprego, mais inflao e o insucesso total da reforma monetria. Resta o problema relativo a terem ou no sido os preos congelados pelo pico. A resposta a esta objeo dada pelos fatos, antes de tudo: a divulgao das tabelas de preos demonstra que vrios destes preos foram reduzidos em relao aos valores que eles h haviam alcanado antes, ou at 27 de fevereiro. No procede, desta forma, a alegao de que o congelamento de preos e salrios tenha sido assimtrico. possvel, contudo, dar uma resposta mais elaborada a esta objeo. Para tal, vamos analisar separadamente dois tipos de preos: os que, at 27/02 vinham sendo livremente determinados nos mercados e os que eram, de alguma forma, controlados pelo governo e impedidos de variar livremente. medida que a inflao se acelerava, os preos livres eram remarcados a intervalos cada vez menores. Remarcaes semanais e at dirias j vinham acontecendo no comrcio era desta forma que os industriais e comerciantes se protegiam contra a inflao. Esse era um fato da vida que ocorria tanto na Nova Repblica como na velha. A implicao bvia: para estes preos praticamente no havia distino entre pico e mdia. Como eles no se atrasavam em relao inflao, seu pico e sua mdia se confundiam. No havia, portanto, como congelar tais preos pela mdia. O outro caso o dos preos controlados seja pela CIP, ou Sunab, ou outros organismos fixadores de preos. Aqui, sim, como os reajustes eram dados a intervalos maiores, a distino entre pico e mdia poderia ser muito significativa, em muitos casos. S que no havia nenhuma razo especial para que, no dia 27/02, todos ou a maior parte destes preos estivessem no seu pico. Uns haviam sido reajustados recentemente, estando portanto, prximos do seu pico. Mas outros estavam exatamente em vias de serem reajustados, encontrando-se, desta maneira, muito prximos de seu vale, ou ponto mnimo. O congelamento indiscriminado de preos no dia 27/02 faria com que os produtores de bens cujos preos estivessem no pico passassem a viver muito bem dali para frente, o inverso acontecendo com os produtores dos outros bens. Mas nenhum efeito perverso isso acarretaria para a renda real da classe trabalhadora. Ou seja: na mdia, estes preos controlados tinham mesmo que estar na mdia de seus valores reais.

Um ms a menos? O que dizer sobre a objeo (b)? Aqui, h, tambm, muito mal-entendido a ser dissipado. O ponto bsico esse: a multiplicao por 1 do salrio de fevereiro, que recebido, tipicamente, em maro, antecipa uma inflao esperada de zero por cento em maro. A idia, simples e inatacvel, que um salrio recebido no final de fevereiro ou incio de maro ser gasto em maro no em fevereiro. Ele deve, portanto, ser deflacionado pela inflao do ms de maro, estimada em zero. O salrio a ser reajustado pela variao do IPCA em fevereiro dever ser o recebido em 30/01 ou 01/02, ou seja, o salrio de janeiro. Como feito na frmula do Anexo 2 do decreto-lei 2.283. claro que a inflao de maro pode vir a no ser zero. Se ela for maior do que zero, o clculo do salrio real mdio feito pelo decreto ter sido subestimado. Mas, em compensao, se a inflao de maro for negativa, o salrio real mdio calculado pelo decreto ter sido maior do que o efetivamente verificado. A frmula no tendenciosa, em qualquer caso.

Abono A terceira objeo, indicada pela letra ( c) toca, de fato, em um ponto importante se bem que o faa de maneira aparentemente inconsciente. Da maneira como a objeo tem sido formulada, seu argumento central incorre na mesma confuso entre a realidade e desejo j apontada na discusso da objeo (a). Para mostrar por qu, vamos considerar o caso de uma categoria salarial que tenha conseguido um abono, ou reposio salarial ou prmio por produtividade, exatamente no ms de seu dissdio. evidente, neste caso, que essas vantagens se somaram ao aumento salarial normal da categoria fazendo com que o pico do seu salrio real fosse mais elevado do que o seria sem o abono, etc. As firmas deste setor especfico, ao calcularem o impacto destes benefcios sobre suas estruturas de custo levaria, naturalmente, em conta que ao longo dos prximos seis meses a inflao reduziria o impacto real de tais conquistas dos trabalhadores. Em outras palavras, o que os prximos seis meses iriam demonstrar aos trabalhadores que sua conquista no havia sido, de fato, o abono medido pelo seu pico. Mas sim pela mdia. A metodologia do decreto apenas reconhece este fato.

Congelamento A objeo relatada no item (d) afirma em verses diferentes, que o decreto-lei 2.283 consolida uma dada distribuio de renda, reconhecidamente injusta. Essa uma crtica aparentemente poderosa que, entretanto, apesar de tocar em um problema crucial da economia brasileira, dirige seu poder de fogo para o alvo errado. Em primeiro lugar, no verdade que a metodologia de clculo de salrios reais contida no decreto-lei 2.283 sanciona os efeitos da inflao do ltimo semestre. Dizer isso esquecer que por sobre o salrio real mdio calculado para o ltimo semestre est se acumulando um abono de 8%. Com isto se obtm um ganho real de salrio, compensando, portanto, pelo menos no limite do que se poderia alcanar por decreto, as perdas que tenham havido por efeito da inflao do ltimo semestre. No se deve esquecer, tampouco, que o salrio mnimo real foi reajustado em 15% em relao sua mdia do ltimo semestre. Na verdade, os ltimos dados disponveis de

salrios mdios na indstria (IBGE), que vo at novembro de 1985, no indicam ter havido reduo de salrio mdio nos ltimos meses. Pelo contrrio, a tendncia dos salrios mdios era crescente, pelo menos at novembro, demonstrando que as conquistas da classe trabalhadora na forma de abonos, antecipaes e outras, haviam mais do que compensado, momentaneamente, os efeitos da inflao sobre os salrios. Feitas essas ressalvas, de se admitir, realmente, que o fim da inflao ter o efeito, no primeiro momento, de consolidar o quadro distributivo vigente. Aqui preciso lembrar que a reforma monetria no , no poderia, e nem pretendeu ser uma panacia universal, capaz de curar todos os males da economia brasileira num piscar de olhos. O programa de estabilizao apenas uma parte da poltica econmica do governo e seu objetivo precpuo o de eliminar a inflao. Poucos brasileiros, trabalhadores, empresrios ou quem seja, duvidariam que a realizao de um tal objetivo constituir algo de valioso um bem inestimvel para uma populao atormentada pelas subidas dirias de preos. Mas dizer que a eliminao da inflao constituir uma realizao do mais alto significado no o mesmo que dizer que, finda a inflao, tero tambm cessado de existir todos os nossos seculares problemas econmicos e sociais. O programa de estabilizao considerar-se- um sucesso se, modestamente, conseguir livrar a todos da inflao. E no verdade, tampouco, que o decreto-lei 2.283 congelou a misria. O pas no ir parar, congelado, por causa de um decreto. A vida continua, as lutas continuam, a preocupao do governo e do povo com a luta contra a misria no tem porque esmorecer antes pelo contrrio apenas porque o cruzeiro virou cruzado.

Ainda a mdia No rosrio das objees poltica salarial contida no decreto-lei 2.283, surgiu, mais recentemente, a idia de que, para qualquer inflao diferente de zero nos prximos meses, a mdia de salrio real dever cair j que, agora, o que era mdia virou pico, ou seja, cada reajuste salarial ir apenas levar o salrio de volta ao seu pico imediatamente interior, que nada mais do que a mdia dos seis meses passados. Isso falto. Em primeiro lugar, parte-se de um nvel 8% superior mdia atravs do abono. Alm disso os reajustes esto antecipadamente assegurados atravs da escala mvel de salrios, mas isso no quer dizer que os reajustes futuros se limitem, obrigatoriamente, aos reajustes automticos. Na verdade, o artigo 24 do decreto-lei estabelece bem claramente que a negociao coletiva ser ampla, podendo a reviso do valor dos salrios ser objeto de livre conveno, desde que a empresa no repasse essas vantagens adicionais aos preos, pois se isso ocorresse voltaramos inflao anterior reforma.

Publicado: Jornal Folha de S.Paulo, 08/maro/1986 Tendncias / Debates