FRANCISCO PAULO JAMIL ALMEIDA MARQUES 7 CIDADO, ELEITOR E USURIO: OBSERVAES ACERCA DAS CAMPANHAS ELEITORAIS DIGITAIS

CIDADO, ELEITOR E USURIO: OBSERVAES ACERCA DAS CAMPANHAS ELEITORAIS DIGITAIS

Citizen, voter, and internet user: a few comments on digital elections

Francisco Paulo Jamil Almeida Marques Universidade Federal do Cear (UFC) marquesjamil@gmail.com Resumo: O objetivo do texto refletir brevemente acerca das oportunidades de participao poltico-eleitoral oferecidas aos cidados atravs da Internet. Sem o objetivo de esgotar a agenda de pesquisa na rea de Democracia Digital, o ensaio adota como pano de fundo a discusso sobre os desafios da representao poltica contempornea, debruando-se sobre trs questes bsicas: 1) Internet, eleies e valores da democracia; 2) Participao digital: custos e benefcios; 3) Dilvio informacional e demais desafios que a tecnologia impe s coordenaes de campanha e ao exerccio dos mandatos. Palavras-chave: Internet, Eleies, Participao, Cidadania Digital. Abstract: This paper reflects briefly on the opportunities for political and electoral participation offered through the Internet. Far from exhausting the research agenda dedicated to Digital Democracy, the essay takes as its background the discussion about the challenges of contemporary political representation, focusing on three main points: 1) Internet, elections and democratic values; 2) E-Participation: costs and benefits; 3) Data overload and other informational challenges. Keywords: Internet, Elections, Participation, Digital Citizenship.

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INTRODUO Sabe-se que a deciso de voto do eleitor formada a partir de um amplo conjunto de variveis, que incluem desde a situao econmica vigente at configurao das instituies tpicas de cada democracia, passando, ainda, por questes como o perfil das coligaes partidrias em concorrncia e o desempenho dos candidatos nas sondagens de inteno de voto. Nesse cenrio, o papel cada vez mais proeminente da comunicao de massa determina boa parte das transformaes testemunhadas tanto na forma quanto no contedo do jogo poltico contemporneo (MIGUEL, 2002; GOMES, 2004). O novo "colorido" que a televiso trouxe s campanhas eleitorais (POSTMAN, 1994) modificou no somente as estratgias de construo da imagem pblica de nossos agentes representativos1, mas tambm alterou, parcialmente, o modus operandi das agremiaes partidrias (vejamos o caso de acordos interpartidrios selados em busca de maiores parcelas de tempo no Horrio Gratuito de Propaganda Eleitoral). Como um de seus efeitos, a visibilidade meditica acabou por conferir uma funo distinta aos consultores de marketing. Passaram a ser comuns as disputas entre "marqueteiros" e os caciques partidrios no que concerne ao estabelecimento das diretrizes da poltica de imagem do candidato, principalmente quando este no vai bem2.
As estratgias adotadas por agentes do campo poltico no sentido de construir ou desconstruir a imagem de determinadas personalidades tem se mostrado importante, inclusive, fora dos perodos eleitorais. "Lula quer desconstruir imagem de Russomanno como 'candidato dos pobres'", http://www1.folha.uol.com.br/colunas/painel/1148545-lula-quer-desconstruir-imagem-de-russomannocomo-candidato-dos-pobres.shtml; "STF cogita rejeitar denncia do mensalo", http://www1.folha.uol.com.br/folha/colunas/brasiliaonline/ult2307u144.shtml. Acesso em 20 de setembro de 2012. 2 Trs exemplos de atritos entre o ncleo de propaganda e o ncleo de comunicao das campanhas podem ser vistos em: "Comit de Haddad enfrenta disputas internas por espao", http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,comite-de-haddad-enfrenta-disputas-internas-porespaco,932734,0.htm; "Luta do marketing com a poltica marca campanha", http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,luta-do-marketing-com-a-politica-marcacampanha,619215,0.htm; "Com rejeio em alta, tucanos questionam programa de TV",
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De modo independente da disputa ideolgica travada entre compreenses hipermediticas ou hipomediticas (GOMES, 2004), o fato que os avanos tecnolgicos no campo da comunicao tm ocorrido em ciclos cada vez mais curtos, o que provoca a existncia de novos padres de sociabilidade comunitria e de sociabilidade de massa - fenmeno j identificado pela Teoria Sociolgica. Assim, apenas no Sculo XX, houve a difuso de plataformas como o rdio, a televiso e o computador; na dimenso dos contedos, a televiso por assinatura e a internet so, da mesma forma, marcantes. Se considerarmos especificamente a dimenso comunicacional das eleies, pode-se dizer que a evoluo tecnolgica e a maior facilidade de acesso aos contedos tambm influenciam o grau de exigncia dos cidados quanto ao desempenho dos postulantes a cargos eletivos, uma vez que, rapidamente, a audincia se adapta a novas gramticas e estticas dos materiais de campanha eleitoral. Agora, constituem-se como objetos de avaliao itens como a postura do candidato; a indumentria; o vocabulrio utilizado em aparies pblicas; e at a qualidade da imagem veiculada nos programas eleitorais3. Demandas semelhantes so endereadas presena dos candidatos nas diversas plataformas de comunicao digital: a oferta de mecanismos mais sofisticados - inclusive fora dos perodos eleitorais - acaba estimulando o usurio a cobrar mais dos agentes representativos em termos de interao com a esfera da cidadania (ainda que seja legtimo questionar quais so os reais

http://www1.folha.uol.com.br/poder/1145554-com-rejeicao-em-alta-tucanos-questionam-programa-detv.shtml. Acesso em 20 de setembro de 2012. 3 As candidaturas de Jos Serra e Fernando Haddad Prefeitura de So Paulo em 2012, por exemplo, utilizam cmeras de ltima gerao, empregadas por cineastas europeus e norte-americanos. " Marqueteiros usam tecnologia de Hollywood", http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,marqueteiros--usam-tecnologia-de-hollywood-,919385,0.htm. Acesso em 20 de setembro de 2012.
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efeitos dessa "presena" sobre o processo de produo da deciso poltica) (MARQUES e SAMPAIO, 2011/ MARQUES, WISSE e MATOS, 2011). COMUNICAO DIGITAL E ELEIES Dados oficiais do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) informam que, nas eleies de 2012, concorrem, nos cerca de 5.500 municpios brasileiros, um total de 15.577 candidatos a prefeito e de 449.733 candidatos a vereador4. A disputa pelo voto agrega somas cada vez maiores de recursos financeiros e de pessoal, criando-se uma verdadeira indstria voltada para o convencimento de um contingente de mais de 138 milhes de eleitores5. Com tantos candidatos, o certame se expande de maneira a privilegiar as formas mais eficazes de se atrair a ateno do cidado. Os media digitais, naturalmente, ganham nfase nessa busca por visibilidade. A facilidade de acesso (atravs, por exemplo, de aparelhos mveis, que utilizam as conexes sem fio oferecidas pelas operadoras de telecomunicaes) e o maior grau de intimidade do qual os usurios de hoje so dotados tornaram a comunicao digital um elemento de especial importncia nas ltimas campanhas eleitorais. Mesmo em cidades pequenas, os media digitais vm se destacando ao afetar tanto o ambiente interno aos partidos e s coordenaes de campanha (mencionemos o treinamento oferecido a candidatos e correligionrios, a padronizao e distribuio de materiais de apoio no perodo pr-campanha; a orquestrao de discursos comuns em diferentes cidades e estados; as crticas e sugestes que, a priori, no devem ser tecidas luz do espao pblico para no expor divergncias), quanto o ambiente externo, voltado interao do candidato com o pblico em geral.

Dados atualizados at 15 de setembro de 2012. Mais informaes em: http://divulgacand2012.tse.jus.br/divulgacand2012/ResumoCandidaturas.action. 5 Fonte: Tribunal Superior Eleitoral, http://www.tse.jus.br/noticias-tse/2012/Julho/eleicoes-2012-tera-maisde-138-milhoes-de-eleitores. Acesso em 21 de setembro de 2012.
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A arregimentao online de doadores de campanhas e de voluntrios, bem como a formao de "brigadas virtuais" profissionais que endossam as posies de um partido, alia-se s formas j corriqueiras de interao atravs das chamadas "redes sociais" (no Twitter, comum o perfil oficial de um candidato informar a agenda de campanha ou reproduzir mensagens de apoio recebidas de simpatizantes). Aps o panorama acima delineado, gostaria de oferecer algumas breves ponderaes acerca da relao entre internet e eleies, enfatizando um leque de questes localizadas que, se esto longe de esgotar a agenda de pesquisa na rea de democracia digital, permitem explorar determinadas formas de uso da comunicao digital por parte de agentes do campo poltico. 1. Internet, eleies e valores da democracia. Partindo do pressuposto de que a ideia de democracia composta por diferentes valores (MARQUES, 2009), sugere-se que os media digitais contam com maior capacidade de incrementar uma ou outra dimenso do jogo democrtico em escalas diferentes. Isso significa que, a depender de fatores como a cultura poltica, haver uma presso maior (que pode ser oriunda de cidados ou jornalistas) para que sejam reforados, por exemplo, os mecanismos de transparncia, e no aqueles ligados diretamente ao incremento da participao. Aps sublinhar a oferta de artifcios participativos de naturezas diversas (e-mail, comentrios em sites blogs oficiais, colaborao em programas de governo etc.), as duas ltimas eleies brasileiras tm mostrado um comportamento mais voltado a favorecer a transparncia poltica. A divulgao de dados referentes a doadores e a gastos de campanha torna a publicity e a accountability elementos cada vez mais importantes, a ponto de haver candidatos que publicam, semanalmente, as despesas e receitas de seus

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comits, aproveitando para criticar, em debates e na propaganda eleitoral, os concorrentes apoiados por grandes grupos econmicos. 2. Participao digital: custos e benefcios. Em um texto clssico, publicado em 2000, Jennifer Stromer-Galley argumentou que, no obstante o potencial democrtico dos media digitais, poucas experincias haviam se mostrado, at ento, aptas a incrementar a participao dos cidados no processo representativo. Nem mesmo em pocas eleitorais, afirmou a autora, os mecanismos mais sofisticados de interao estavam sendo empregados. Stromer-Galley sugeriu como causa para esse fenmeno o receio, por parte das coordenaes de campanha, em perder o controle do fluxo da informao disponvel ao cidado (ou seja, evita-se a possibilidade de que os questionamentos endereados por eleitores forcem os candidatos a sarem de sua zona de conforto discursivo). Cerca de uma dcada depois da publicao do texto mencionado logo acima, pode-se afirmar que determinadas iniciativas modificaram o cenrio identificado pela autora norte-americana. Ainda que no seja regra geral, possvel afirmar que, no caso brasileiro, o acirramento da concorrncia entre os candidatos contribuiu para uma utilizao mais ousada dos recursos de comunicao digital. Surgiram, ento, oportunidades para que os usurios de internet contribussem com os planos de governo (MARQUES, AGGIO e SAMPAIO, 2011) ou estimulassem a montagem de mapas colaborativos identificando pontos nos quais uma regio enfrenta problemas. Ou seja, determinados candidatos terminam por oferecer ao usurio um patamar diferenciado de interao. Tal atitude acaba compelindo os concorrentes a adotarem estratgias semelhantes, ainda, claro, (a) que o grau de tais presses seja influenciando por aspectos como a porcentagem de cidados com acesso internet em cada regio e que (b) candidatos com posies mais confortveis nas sondagens

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procurem se preservar a depender do ambiente meditico (DRUCKMAN; KIFER; PARKIN, 2009). 3. Dilvio informacional e demais desafios que a tecnologia impe s coordenaes de campanha. preciso levar em conta os custos que a adoo de ferramentas de e-democracy representa para as candidaturas. Aos cidados, torna-se tarefa bem mais cmoda acessar contedos, repassar uma mensagem, compartilhar fotos, manifestar uma simples preferncia nas enquetes online ou escrever ao candidato com crticas e sugestes. Por outro lado, alm de oferecer recursos com configurao amigvel e agradvel visualmente, a coordenao de campanha passa a ter de lidar com um fluxo gigantesco de dados transmitidos justamente a partir das ferramentas que ela torna disponveis. A tenso se encontra, justamente, no intervalo entre, por um lado, atender s demandas dos milhares de usurios por interao ou, por outro lado, simplesmente ignor-los - correndo-se, ento, o risco de perder votos. Ampliar os canais de participao demanda, necessariamente, pessoal capacitado para responder (a fim de que deslizes ou gafes no sejam cometidos) e para monitorar o que se vem dizendo do candidato, detectando possveis focos de campanha negativa e, assim, preparando uma espcie de contra-ofensiva, se for o caso. Desta forma, deve-se ter em mente que a tecnologia digital desafia formatos tradicionais de gesto das campanhas. Se verdade que as gramticas e os padres estticos aos quais esto submetidos os eleitores tambm sofrem alteraes (o que nas eleies presidenciais de 1989 era considerado "eficiente" do ponto de vista da imagem pblica distinto daquilo que funciona hoje em dia), preciso reconhecer que o trabalho dos consultores agora passa (a) pelo monitoramento das impresses que os cidados tm de seus candidatos; alis, (b) tais impresses ganham uma visibilidade crescente atravs das plataformas que permitem o

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compartilhamento de contedos. Isso significa que os consultores se dedicam, em escala cada vez mais ampla, administrao da repercusso daquilo que seus candidatos falam ou, at, daquilo que no falam. Por ltimo, o barateamento e a popularizao dos equipamentos de gravao de udio e vdeo traz, ainda, um novo "risco" s coordenaes de campanha, na medida em que fatos inusitados (um simples tombo durante uma caminhada ou uma frase infeliz no meio do "corpo a corpo" com o eleitor) podem ser flagrados por cidados comuns e divulgados de maneira inevitavelmente rpida. PARA FINALIZAR: CAMINHOS RUMO CIDADANIA DIGITAL A discusso sobre comunicao digital e eleies no pode se resumir ao grau de ousadia que cada candidato adota em relao oferta de ferramentas de participao ou de transparncia. Deve-se perguntar, ento, se, no cotidiano das democracias, o padro de emprego dos media digitais por parte dos candidatos, uma vez eleitos, repete-se. Alm disso, o debate precisa se debruar sobre as efetivas consequncias que a participao e a prestao de contas exercem sobre a representao. O relatrio da OECD (2003) dedicado a examinar as promessas e os desafios da democracia digital afirma que, apesar de todas as dificuldades e problemas que as iniciativas de participao e transparncia online tm encontrado, os media digitais no devem ser abandonados enquanto um recurso fundamental para aperfeioar determinadas prticas democrticas. Assim, a entidade insiste na criao de novos canais de acesso s tecnologias atravs de polticas pblicas adequadas, uma vez que "Whether or not these changes will be revolutionary depends less on technological imperative than on how we choose to use these means...6 (ARTERTON, 1987, p. 38).

Traduo prpria: "Se ou no tais mudanas sero revolucionrias depende menos de imperativos tecnolgicos do que nos modos como escolhemos utilizar esses meios...".
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