RECURSO CONTENCIOSO ELECTORAL

SEGN LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA El artculo 297 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1.999) dispone: La jurisdiccin contencioso-electoral ser ejercida por la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia y los dems tribunales que determine la ley. La jurisdiccin electoral, es una jurisdiccin especial con competencia exclusiva y excluyente de controlar los actos, actuaciones y abstenciones de los organismos electorales, cuyos principios fundamentales son: 1. El de preservacin de la voluntad popular, expresada mediante las modalidades previstas en el artculo 70 de la Constitucin, relativos a la organizacin, direccin y ejecucin del correspondiente proceso por los rganos del Poder Electoral, razn por la cual la funcin de los tribunales que integren la Jurisdiccin Contencioso-Electoral debe estar presidida, por encima de razones formales, por el principio del respeto a la voluntad del pueblo, conceptuada como expresin de participacin y protagonismo en ejercicio de la soberana en lo poltico. 2. El de ampliacin del mbito y modalidades del referido control por parte de la jurisdiccin contencioso-electoral, de tal modo que exceda la potestad anulatoria, extendindose tambin a la actuacin y a la abstencin de todos los rganos del Poder Electoral, incluyendo la facultad para interpretar los dispositivos electorales de rango legal. 3. El de la congregacin de los criterios orgnicos y material a los efectos de la determinacin de la competencia de la jurisdiccin Contencioso-Electoral, de tal modo que todo acto, actuacin o abstencin del Poder Electoral, tratase de naturaleza electoral en sentido restringido (vinculado estrictamente a un proceso comicial clsico o referendo), esto es, de la eleccin de los titulares de los Poderes Pblicos, de las autoridades de sindicatos, gremios profesionales y otras organizaciones de la sociedad civil, as como lo relativo a la constitucin, funcionamiento y cancelacin de las organizaciones con fines polticos; o bien en sentido amplio, en lo relativo al funcionamiento institucional de los rganos del Poder Electoral, as como el correspondiente restablecimiento de la situacin jurdica infringida, de resultar procedente, deba entrar en la esfera de la competencia de los tribunales que integren la jurisdiccin Contencioso-Electoral, que como es sabido, por disposicin del artculo 297 Constitucional, corresponde a la Sala Electoral y a los dems tribunales que determine la Ley. LA JURISDICCIN CONTENCIOSO-ELECTORAL SEGN LA LEY ORGNICA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA Uno de los principios que podramos denominar clsicos y que rodean a la administracin de justicia, es, sin duda alguna, el de la unidad de jurisdiccin. Por esto, el trmino Jurisdiccin contencioso electoral podra crear cierta animadversin. Sin embargo, pensamos que no hay motivos que pudieran acreditar tal actitud. Entre otras razones, porque del principio de unidad jurisdiccional lo que se desprende es la imposibilidad de que alguien pueda sustraerse de la justicia ordinaria y ampararse en otra proclive a l, que era el caso de los fueros especiales de ancien regime. Es esencial al constitucionalismo la eliminacin de cualquier jurisdiccin que transgreda el principio de igualdad, el cual est consagrado en el artculo 2 de la Constitucin venezolana de 1999 como uno de los valores superiores del Estado. Empero, en este caso, la especializacin de la jurisdiccin es en atencin al contenido del acto que se recurre, y no por consideraciones de privilegios personales o institucionales.

En el Estado Constitucional, donde el sistema de fuentes del Derecho y la pluralidad institucional obligan a determinar los grado de control de los actos que son dictados por el Poder, podemos decir con la profesora A. FIGUERUELO que esto obliga a no entender que todas las manifestaciones de la potestad jurisdiccional lo sean del mismo tipo de jurisdiccin impidiendo la especializacin en el conocimiento de los diferentes asuntos_. As tenemos la jurisdiccin constitucional, la jurisdiccin judicial y la jurisdiccin contencioso-administrativa, que al final deben determinar un control sobre los actos segn la lgica del ordenamiento. La Jurisdiccin contencioso administrativa supone un control de legalidad sobre los actos provenientes de la Administracin. Por esta misma razn, dada la complejidad e importancia de los actos que pueden ser emanados del Poder Electora, es comprensible que se haya creado esta jurisdiccin; que por otra parte, no es mas que una calificacin por la materia de la Jurisdiccin Contencioso administrativa_. El Constituyente estableci la Sala Electoral como una de las siete Salas en las cuales funcionar el Tribunal Supremo de Justicia (art. 262 CRBV, en concordancia con el art. 2 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en adelante LOTSJ_). As se cre la nueva Jurisdiccin contencioso administrativa y contencioso electoral. Sus atribuciones las encontramos en los ordinales 4 y 5 de la CRBV. Luego el legislador ordinario especific las atribuciones de la Sala Electoral en virtud de los ordinales 45 y 46 del artculo 5 de la LOTSJ, los cuales rezan as: Ordinal 45: Conocer los recursos que se ejerzan contra actos, actuaciones y omisiones relacionados con la constitucin, denominacin, funcionamiento y cancelacin de las organizaciones polticas con la designacin de miembros de organismo electorales, con el Registro Electoral Permanente, con la postulacin y eleccin de candidatos a la Presidencia de la Repblica y a la Asamblea Nacional. Ordinal 46: Conocer de aquellos emanado de los tribunales con competencia en materia electoral, que aun cuando no fueren recurribles en casacin, violenten o amenacen con violentar las normas de orden pblico o cuando la sentencia recurrida sea contraria a la reiterada jurisprudencia de la Sala Electoral. Por otra parte, el ordinal 52 del artculo 5 de la LOTSJ en concordancia con el primer aparte del mismo precepto que comentamos, y atendiendo a lo establecido por el constituyente en el ordinal 6 del artculo 266 de la CRBV, atribuye a la Sala Electoral la competencia para conocer los recursos de interpretacin acerca del contenido y alcance de los textos legales en los trminos contemplados en la ley. Sin embargo, la Sala Electoral adems de las competencias que le han sido otorgadas por el legislador en la LOTSJ, mantiene las que han sido recogidas en la Jurisprudencia. En tal sentido, la sentencia N 77 del 27-05-2004 en Sala Electoral estableci las siguientes: 1) Los recursos que se interpongan, por razones de la inconstitucionalidad o ilegalidad, contra los actos, actuaciones y omisiones de los rganos del Poder Electoral, tanto los directamente vinculados con los procesos comiciales, como aquellos relacionados con su organizacin, administracin y funcionamiento. 2) Los recursos que se interpongan, por razones de inconstitucionalidad o ilegalidad, contra los actos de naturaleza electoral emanados de sindicatos, organizaciones gremiales o Colegios profesionales, organizaciones de la sociedad civil.

3) los recursos que se interponga, por razones de inconstitucionalidad o ilegalidad, contra los actos, actuaciones u omisiones relacionadas con los medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de soberana en lo poltico. PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ELECTORAL. EL RECURSO CONTENCIOSO ELECTORAL El recurso contencioso electoral podr ser interpuesto por personas naturales o jurdicas que tengan inters legtimo o detenten un derecho subjetivo para impugnar los actos, actuaciones u omisiones emanadas del ente electoral. Siendo opcional el agotamiento de la va administrativa. LA LEY ORGNICA DEL SUFRAGIO Y PARTICIPACIN POLTICA: Cuando los actos que se recurren son en ejecucin directa de la Constitucin, aunque su naturaleza sea electoral, slo pueden ser conocidos por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, a tenor del artculo 336 de la CRBV que le otorga esta competencia. Entonces tenemos que el Recurso por excelencia para impugnar los actos de rango sublegal que emanan del Poder Electoral es el contencioso administrativo electoral. El mismo se encuentra definido en el artculo 235 de la LOSYPP de la siguiente manera: El recurso contencioso electoral es un medio breve, sumario y eficaz para impugnar los actos, las actuaciones y las omisiones del Consejo Nacional Electoral y para restablecer las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por ste, en relacin a la constitucin, funcionamiento y cancelacin de las organizaciones polticas, al registro electoral, a los procesos electorales y a los refrendos. La legitimacin activa para interponer este Recurso la tienen, en razn del artculo 236 de la LOSYPP: los partidos polticos, los grupos de electores y aquellas personas que acrediten un inters para impugnar la actuacin u omisin de que se trate, siempre, claro est, de que se trate de actos de contenido sustantivamente electoral. Estos actos pueden ser: actos administrativos de efectos generales o particulares, las actuaciones materiales y vas de hecho, la negativa y hasta la simple abstencin a cumplir determinados actos a que estn obligados los organismos electorales, y por ltimo, sobre las resoluciones que decidan cualquier recurso jerrquico, bien porque se haya resuelto de manera diferente a la que se haba solicitado o porque transcurrido el plazo para decidir no se dict la resolucin correspondiente (art. 236 LOSYPP). La competencia para conocer los recursos contenciosos administrativo electoral la tienen, dependiendo del organismo electoral que dict el acto que se impugna, la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo y el Tribunal Supremo de Justicia en Sala Electoral (art. 240 LOSYPP). La sentencia que se dicte en virtud de este recurso podr anular todos estos actos administrativos. Tambin puede anular, con respecto a los recurrentes y en razn del control difuso de la Constitucin, las normas legales que la contravengan. Por ltimo, podra ordenar al Poder Electoral que realice los actos que hasta el momento ha omitido. Otra forma de acceder a la Jurisdiccin Electoral es a travs de la accin de amparo constitucional. La Sala Electoral se ha declarado competente para conocer esta accin, siempre que se trate de actas sustancialmente electorales y que hayan sido dictados por rganos administrativos que no se encuentran contemplados en el artculo 8 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales. Este criterio sentado por la sentencia de la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia N 90 del 26-07-2000, matiz lo que haba sido el criterio hasta entonces, donde se mantena que la Sala Electoral slo era competente para conocer acciones de amparo, cuando stas haba sido ejercidas conjuntamente con un recurso contencioso administrativo electoral. El nuevo criterio ha sido asumido por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de

Justicia, tal y como destaca MARTNEZ HERNNDEZ, de modo que cuando recibe acciones de amparo que no provienen del CNE, procede automticamente a declinar su competencia a favor de la Sala Electoral. Fuera del criterio orgnico que se desprende del artculo 8 de la Ley de Amparo, la procedencia de la accin de amparo por ante la Sala Electoral, viene dada, como siempre, por la violacin de derechos constitucionales de contenido polticos de personas naturales o jurdicas. En ningn caso se podr utilizar la accin de amparo que se cumplan las normativas constitucionales que conciernan al funcionamiento institucional. En tal sentido, ha dicho la Sala Electoral: En lo que concierne a esta denuncia cabe recordar que la accin de amparo procede cuando es posible derivar del texto constitucional derechos subjetivos o garantas constitucionales, consagradas a favor de las personas jurdicas o naturales, mas no cuando se trata de pautas o principios de organizacin que el texto constitucional impone para el debido funcionamiento de un rgano de rango constitucional, como ocurre en el invocado artculo 294; de tal suerte que, en estricta puridad conceptual, los principios consagrados en ese dispositivo para garantizar el cabal funcionamiento de los organismos electorales, no podran ser invocados para fundamentar un accin de amparo. En estas lneas tenemos, en virtud del artculo 5 de la mencionada Ley de Amparo que permite la tutela constitucional preventiva, la posibilidad de solicitar una accin de amparo constitucional conjuntamente con el recurso contencioso administrativo electoral de nulidad. En este caso, como se puede apreciar se tratara de un amparo cautelar. De modo que, al ser accesorio del recurso principal, su objeto es impedir que el acto que se recurre pueda infringir derechos constitucionales. As lo ha dejado claro la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, en su sentencia N 00159 de fecha 5-02-2002, donde declara: () esta accin tiene el carcter y la funcin de una medida cautelar, mediante la cual el juez con su pronunciamiento, debe evitar que al accionante le sean violentados derechos o garanta de rango constitucional, mientras dure el juicio principal. As, la reiterada jurisprudencia de la Sala ha sealado que en estos casos, basta el sealamiento de la norma o garanta constitucional que se considere violada, fundamentada en un medio de prueba, que constituya presuncin grave de violacin o amenaza de violacin para que el Juez, en forma breve y6 sumaria, acuerde la suspensin de los efectos del acto como medio de tutelar anticipadamente los efectos de la sentencia que posteriormente habr de dictar en el juicio de nulidad. Es suficiente entonces, la presuncin de una eventual lesin de algunos de los derechos o garanta de rango constitucional, para que el Juez pueda proceder a restablecer la situacin infringida y acordar cualquier previsin que considere acertada para evitar o impedir que esa violacin se produzca o contine producindose. En tal sentido, si el objeto de la accin de amparo cautelar es el mismo acto que se recurre en el recurso contencioso administrativo electoral, tiene razn la Sala Electoral cuando dice que: al tener la accin de amparo cautelar naturaleza accesoria y temporal, por estar subordinada al recurso principal, mal podra pretender la parte accionante, a travs de la misma, los efectos de un acto distinto al impugnado, como se evidencia en el presente caso. As se cierra el cuadro de las principales instituciones jurdica procesales de la Jurisdiccin Contencioso Electoral, que como ya hemos visto, se sita en la cspide del sistema de control jurisdiccional electoral venezolano sobre los actos que ya hemos explicado. Del Recurso Contencioso Electoral

Artculo 235.- El Recurso Contencioso Electoral es un medio breve, sumario y eficaz para impugnar los actos, las actuaciones y las omisiones del Consejo Nacional Electoral y para restablecer las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por ste, en relacin a la constitucin, funcionamiento y cancelacin de organizaciones polticas, al registro electoral, a los procesos electorales y a los referendos. Los actos de la administracin electoral relativos a su funcionamiento institucional sern impugnados en sede judicial, de conformidad con los recursos y procedimientos previstos en la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia o en otras leyes. Artculo 236.- El recurso Contencioso Electoral podr se interpuesto, por los partidos polticos y los grupos de electores, y por las personas naturales o jurdicas que tengan inters segn sea el caso, para impugnar la actuacin, o la omisin de que se trate, contra los siguientes actos o actuaciones del Consejo Nacional Electoral: 1. Los actos administrativos de efectos particulares; 2. Los actos administrativos de efectos generales; 3. Las actuaciones materiales y las vas de hecho; 4. La abstencin o negativa a cumplir determinados actos a que estn obligados por las leyes; y 5. Las resoluciones que decidan los recursos jerrquicos en sentido distinto al solicitado o cuando no se dicte decisin en el plazo estipulado. Artculo 237.- El plazo mximo para interponer el Recurso Contencioso Electoral a que se refiere el artculo anterior, contra los actos o actuaciones del Consejo Nacional Electoral, ser de quince (15) das hbiles, contados a partir de: 1. La realizacin del acto; 2. La ocurrencia de los hechos, actuaciones materiales o vas de hecho; 3. El momento en que la decisin ha debido producirse, si se trata de abstenciones u omisiones; o, 4. En el momento de la denegacin tcita, conforme a lo previsto en el artculo 231. Pargrafo nico: Si el recurso tiene por objeto la nulidad de la eleccin de un candidato a la Presidencia de la Repblica, afectado por causales de inelegibilidad, no habr lapso de caducidad para intentarlo. No as para el caso de las dems elecciones en las cuales deber agotarse previamente la va administrativa y, una vez decidida el recurrente deber efectuar su impugnacin en sede jurisdiccional, dentro del lapso legalmente establecido. Artculo 238.- El Recurso Contencioso Electoral se regir por las disposiciones de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia en todos los aspectos no regulados por esta Ley. Artculo 239.- Pendiente de sustanciacin y decisin el Recurso Contencioso Electoral, ningn rgano electoral o pblico puede dictar providencia que directa o indirectamente pueda producir innovacin en lo que sea materia principal del mismo, a menos que la Sala o la Corte ordene lo contrario. De la Competencia sobre el Recurso Contencioso-Electoral

Antes de la entrada en vigencia de la Constitucin de 1999 y de la nueva Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia las competencias sobre el recurso en cuestin eran las siguientes: Artculo 240.- El Recurso Contencioso Electoral ser conocido, en instancia nica, por: 1. La Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, cuando se trate de actos, actuaciones y omisiones relacionados con la postulacin y eleccin de candidatos a las Gobernaciones de Estado, las Asambleas Legislativas, las Alcalda, los Concejos Municipales y las Juntas Parroquiales; 2. La Corte Suprema de Justicia en Sala Poltico Administrativa, cuando se trate de actos, actuaciones y omisiones relacionados con las constitucin, funcionamiento y cancelacin de organizaciones polticas, con la designacin de miembros de organismos electorales, con el Registro Electoral, con la postulacin y eleccin de candidatos a la Presidencia de la Repblica, al Senado y a la Cmara de Diputados, y con otras materias relativas a los procesos electorales y los referendos no atribuidas expresamente conforme al numeral anterior. En la actualidad la competencia exclusiva del Recusro Contencioso Electoral es ejercida solo por El Tribunal Supremo de Justicia. Del Procedimiento del Recurso Contencioso-Electoral Artculo 241.- El Recurso Contencioso Electoral deber interponerse por escrito, con las menciones que se expresan en el artculo 230 de esta Ley. Para la admisin del recurso se exigir el agotamiento previo de la va administrativa, mediante la interposicin del recurso jerrquico ante el Consejo Nacional Electoral, si el acto, la actuacin o la omisin provienen de organismos electorales subalternos. Artculo 242.- El recurrente no residenciado en el rea metropolitana de Caracas, podr presentar el Recurso Contencioso-Electoral y la documentacin que lo acompae, ante uno de los tribunales civiles que ejerzan jurisdiccin el lugar donde tenga su residencia. El mismo da o el da hbil siguiente, el tribunal dejar constancia de la presentacin al pie de la demanda y en el Libro Diario y remitir a la Sala o a la Corte, segn el caso, el expediente debidamente foliado y sellado. Artculo 243.- El mismo da o el da hbil siguiente a la recepcin del Recursos por la Sala o Corte, segn sea el caso, se dar cuenta y se remitir al Juzgado de Sustanciacin, con sus anexos, para que ste forme expediente. En la audiencia en que se d cuenta, el Presidente de la Sala o de la Corte, segn el caso, remitir copia del Recurso al Consejo Nacional Electoral y le solicitar los antecedentes administrativos y el envo de un informe sobre los aspectos de hecho y de derecho relacionados con el Recurso, los cuales deben ser remitidos en el plazo mximo de tres (3) das hbiles. El Presidente de la Sala o de la Corte, segn el caso, remitir al Juzgado de Sustanciacin el informe y los antecedentes administrativos el mismo da en que los reciba, a los fines de que ste se pronuncie sobre la admisin dentro de los dos (2) das de despacho siguientes a la recepcin de los documentos. En el auto de admisin la Sala o la Corte ordenarn notificar al Ministerio Pblico y a la Presidente del Consejo Nacional Electoral. Artculo 244.- Si en el recurso se pide la declaratoria de nulidad de actos administrativos, el Juzgado de Sustanciacin emitir, el mismo da en que se pronuncie sobre la admisin del recurso,

un cartel en el cual se emplazar a los interesados para que concurran a hacerse parte en el procedimiento. El cartel deber se retirado y publicado por el recurrente dentro de los cinco (5) das d despacho siguientes a su expedicin y su consignacin en el expediente se har dentro de los dos (2) das de despacho siguientes a su publicacin. La falta de publicacin o de consignacin del cartel en los plazos establecidos, dar lugar a que la Sala o la Corte declare desistido el recurso, salvo que por auto expreso y motivado determine continuar el procedimiento cuando razones de inters publico lo justifiquen, caso en el cual la Sala o la Corte podr hacer publicar el cartel a expensas del recurrente. Artculo 245.- Dentro de los cinco (5) das de despacho siguientes a la consignacin del cartel de emplazamiento, los interesados podrn comparecer y presentar sus alegatos. Vencido este lapso se abrir un perodo de cinco (5) das de despacho para promover las pruebas en relacin al Recurso. La Corte admitir las pruebas que no sean contrarias a derecho, al da de despacho siguiente, las cuales sern evacuadas dentro de los cinco (5) das de despacho posteriores. Artculo 246.- Las partes podrn presentar sus conclusiones escritas dentro de los tres (3) das de despacho siguientes al vencimiento del lapso probatorio. La Corte dictar su fallo en un tiempo no mayor de los quince (15) das de despacho siguientes al vencimiento del lapso anterior. De la Sentencia del Recurso Contencioso-Electoral y sus efectos Artculo 247.- En la decisin del Recurso, la Sala o la Corte tendr facultades para anular los actos administrativos de efectos generales o particulares contrarios a derecho, suspender con respecto a los recurrentes la aplicacin de normas legales que infrinjan la Constitucin de la Repblica, ordenar, a los organismos electorales que dicten o ejecuten determinados actos, que realicen determinadas actuaciones o que se abstengan de hacerlo y acordar cualquier disposicin que sea necesaria para restablecer los derechos e intereses vulnerados por los organismos electorales. Artculo 248.- La decisiones de la Sala o la Corte se cumplirn de acuerdo a lo dispuesto en la sentencia y el desacato de la misma acarrear las sanciones previstas en esta Ley. Artculo 249.- Cuando la sentencia de la Sala o de la Corte tenga como efecto la modificacin de los resultados que se tomaron en cuenta para la totalizacin, o de la totalizacin misma, ordenar al organismo electoral correspondiente que proceda a practicar una nueva totalizacin y la realizacin de los actos consecuencia de esta. Artculo 250.- En caso de declaratoria de nulidad total o parcial de elecciones, el Consejo Nacional Electoral deber convocar las nuevas elecciones que correspondan dentro de los treinta (30) das continuos siguientes, las cuales se efectuarn dentro de los treinta (30) das siguientes a su convocatoria. LA ACCIN DE AMAPARO EN MATERIAL ELECTORAL La accin de amparo constitucional den materia electoral procede cuando se denuncie la violacin o amenac con violar derechos constitucionales de ndole poltica, como resultado de actos, actuaciones u omisiones electorales, o en el caso que dichas actuaciones se originen con ocurrencia de actos, actuaciones u omisiones provenientes del Consejo Nacional Electoral y dems rganos del

Poder Electoral, siempre y cuando la situacin jurdica lesionada no pueda ser restituida mediante recurso contencioso-electoral ordinario. La accin de amparo constitucional en materia electoral ser inadmisible cuando la situacin denunciada sea susceptible de reparacin mediante la interposicin autnoma de la accin de amparo constitucional.