Mxico 2012: Conflicto social como catalizador de transformaciones en el sistema poltico Felipe Enero Segovia Estudiante Lic.

en Estudios Internacionales Universidad de Santiago de Chile felipe.enero@gmail.com Trabajo preparado para su presentacin en el X Congreso Chileno de Ciencia Poltica, organizado por la Asociacin Chilena de Ciencia Poltica (ACCP). Santiago, 17 al 19 de octubre de 2012." rea del trabajo: La dimensin poltica de las polticas pblicas: Actores y casos de interaccin poltica en la construccin de las polticas pblicas en Chile; Conflictividad social y diseos institucionales en Amrica Latina.

Resumen

Los acuerdos transicionales concertados entre las lites priistas y panistas a mediados de los 80 y la firma del NAFTA en el ao 1994 inauguran un complejo proceso de apertura poltica y liberalizacin econmica en el ya desgastado Estado corporativista Mexicano. Pese a las expectativas de las lites y la ciudadana de conciliar democracia y progreso econmico, las reformas dieron como resultado una progresiva precarizacin del empleo, un aumento explosivo de la criminalidad, y una democracia tutelada meramente procedimental. Estos efectos negativos adquieren un carcter crtico durante el sexenio del Presidente Felipe Caldern debido a una escalada del conflicto social bajo las consignas de profundizacin democrtica, seguridad y Derechos Humanos, empleo y trabajo digno, y fortalecimiento del sistema educativo y sanitario. En el marco de las elecciones generales 2012, el sistema poltico se ha visto en la necesidad de realizar ajustes que eviten la aparicin de resabios populistas y el desborde de lo social. Palabras claves: Elecciones generales Mxico 2012, Conflicto Social, Sistema Poltico, Populismo, Felipe Caldern.

Objetivos y preguntas de Investigacin

Este trabajo tiene como objetivo identificar a los principales actores polticos y sociales del sexenio Calderonista (2006-2012) y comprender sus dinmicas e interacciones en el marco de un contexto histrico amplio y en el periodo en cuestin, as como reflexionar en torno al escenario poltico y social que afrontar el nuevo presidente Enrique Pea Nieto. Es por ello que este trabajo buscar responder Cuales han sido los principales movimientos sociales que han logrado impulsar cambios en la agenda poltica del gobierno del Presidente Caldern y del poder legislativo? De qu forma han respondido estos dos poderes del Estado ante las demandas ciudadanas? Las demandas ciudadanas han catalizado transformaciones al sistema electoral con repercusiones en el desarrollo y definicin de las elecciones generales 2012? Por ltimo el trabajo buscar reflexionar acerca del complejo escenario poltico y social que acaecer a comienzos del sexenio encabezado por Enrique Pea Nieto en virtud de las definiciones estratgicas pos-electorales de los principales actores polticos y sociales del periodo. 1

Hiptesis

La hiptesis del presente trabajo seala que las reiteradas movilizaciones del movimiento del primigenio movimiento sindical autnomo, el movimiento por los derechos humanos, y en particular del movimiento cvico en sus diversas formas han generado cambios en la definicin de prioridades legislativas por parte del poder ejecutivo y los partidos que conforman el congreso de la unin. Dichos cambios en la agenda poltica han catalizado el diseo e implementacin de polticas pblicas de forma vertical, desde el duopolio panista-priista hegemnico en el congreso de la unin. La reforma electoral del ao 2007 que surgi como respuesta a las altivas movilizaciones cvicas acaecidas el ao 2006 en contra del llamado fraude electoral que arrebat la presidencia al perredista Andrs Manuel Lpez Obrador es fiel reflejo de ello. La reforma socav la autonoma de la institucionalidad electoral, posibilit la cristalizacin del duopolio hegemnico de modernizacin neoliberal PAN-PRI, y facilit el triunfo electoral de este ltimo. Este fenmeno de permanente conflictividad social con resultados frecuentemente no deseados para los movimientos sociales se debe a aspectos polticos y culturales histricos an latentes en el pueblo mexicano tales como la escasa politizacin de la ciudadana producto de la cultura corporativa de patronazgo clientelar fruto de las dcadas de primaca priista y transicin democrtica elitista; la hegemona ideolgica neoliberal fortalecida producto de la influencia norteamericana acrecentada en los ltimos aos debido a la ingente inmigracin mexicana al pas del norte; y la fragmentacin de los diversos movimientos sociales autnomos (en parte por resabios de la cultura anarquista pre-revolucionaria y por el fuerte control, represin e infiltracin Estatal) y de los partidos polticos que abogan por transformaciones estructurales en la poltica, la economa y la cultura del pas Azteca.

Introduccin: Una inmersin al contexto poltico, econmico y social Mexicano

Esta investigacin yace elaborada bajo el enfoque del institucionalismo histrico mediante el anlisis de informacin cualitativa (en particular anlisis de teora fundamentada, documentos, y discursos) junto con el apoyo de datos cuantitativos (encuestas e indicadores econmicos), lo que contribuir a descifrar las estrategias y objetivos de los actores polticos y sociales del periodo 2006 a septiembre de 2012 (fecha en donde es ratificado como Presidente Enrique Pea Nieto). Es por ello que resulta pertinente recapitular en algunos aspectos y tendencias histricas elementales que han marcado el desarrollo poltico, econmico y social del actual Estado Mexicano. Tras el triunfo de los sectores medios y los caudillos militares rurales en la Revolucin Mexicana, la nueva casta dirigente se vio bajo la necesidad de apaciguar los agudos conflictos entre los cacicazgos locales y las facciones ideolgicas de la sociedad 1 que persistan en vastas regiones. La consolidacin institucional y la re-inmersin del pas en el concierto poltico y econmico internacional se constituyeron en las grandes metas de la nueva lite. La frmula escogida para tal imperiosa tarea fue la construccin de un Estado de derecho corporativista de partido policlasista hegemnico2(Sartori, 2005), en donde la libertad de organizacin fue constreida al punto de solo
1 2 Vase el conflicto entre el laicicismo mesocrtico-popular y el anarquismo en contra de los cristeros, faccin reaccionaria de la Iglesia catlica y el latifundismo. De acuerdo a Sartori, este tipo de sistema se caracteriza por un partido hegemnico que controla el Estado de forma discrecional, el partido hegemn solo permite la existencia de partidos satlites o de autonoma relativa (como lo

permitirse el libre accionar de las organizaciones sociales, en particular sindicales3 y campesinas, ligadas al aparato estatal y a los caciques4 del Partido Revolucionario Institucional. Si bien en sus comienzos, y en particular durante el gobierno de Lzaro Crdenas el rgimen del Partido de la Revolucin Mexicana (partido que en 1946 se constituye como PRI) se caracteriz por implementar potentes polticas redistributivas, como seala Bizberg ya en el gobierno de Miguel Alemn (1946-1952) se dio un giro al modelo de desarrollo y a la relacin entre el Estado y la sociedad civil hacia la acumulacin de capital, aplazando la distribucin de los beneficios. Alemn dio marcha atrs a muchas de las reformas iniciadas durante el sexenio cardenista: fren radicalmente el ritmo de la reforma agraria y elev los lmites de la pequea propiedad agrcola, introdujo (mediante una reforma a la Ley Agraria) el derecho de amparo para los dueos de la tierra y restringi fuertemente los recursos que se daban al sector ejidal y los orient hacia el sector empresarial (Bizberg, 2010 p. 5). Este viraje hacia la defensa de los intereses de la emergente burguesa nacional tiene como una de sus causas la compleja alianza policlasista que conforma el PRI, y sus consecuencias ms notorias radican en los altos niveles de autoritarismo poltico y control social que caracterizarn a los siguientes sexenios. Una coyuntura crtica que marcar el inicio de un proceso de mayor apertura poltica, fue el movimiento estudiantil de 1968 durante el sexenio de Gustavo Daz rdaz. Durante este episodio estudiantes de la Universidad Autnoma de Mxico alzaron demandas gremiales que a poco andar tomaron forma de demandas cvicas transversales que tuvieron gran acogida en los sectores medios y sectores excluidos de la prebenda corporativa5. Tras extenderse las protestas por varios meses el gobierno de rdaz aplic una feroz represin dejando cientos de muertos y heridos en la llamada masacre de Tlatelolco. Tras este hecho se agudizaron las contradicciones internas de la sociedad mexicana as como la de los partidos polticos de la poca, marcando un hito de politizacin, aunque sin llegar a conformar una sociedad civil autnoma propia de las democracias modernas, ya que las principales organizaciones sindicales y campesinas se mantuvieron fieles a las directrices del ejecutivo (Della Roca, 2009). Gran parte de la militancia anti-priista del PAN, PRD y el PT6 formaron parte de las diversas facciones de dicho movimiento estudiantil. Como seala Bizber A diferencia del movimiento francs, en Mxico prcticamente se restringi a los estudiantes y no logr estimular la participacin de sindicatos o de organizaciones campesinas. No obstante, este momento marc el desafi al pacto corporativo, primero desde fuera por los sectores que no estaban organizados corporativamente: las clases medias, que dieron lugar a los movimientos ms importantes de la dcada de los sesenta; luego desde dentro, cuando las organizaciones populares sobre las que estaba asentado comenzaron a recibir demandas a las que no estaban
fue el PAN durante buena parte del siglo XX al no poner en discusin la hegemona priista), y constrie formal o fcticamente derechos invidividuales y colectivos como la libertad de organizacin. Vase en Sartori, Giovanni, Partidos y Sistemas de Partidos: Marco para un anlisis, Alianza Editorial, 2005. Vase la Confederacin General de Trabajadores Mexicanos y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, agrupaciones cuyos dirigentes llevan dcadas en la conduccin y cuyas potestades se confunden con las de un funcionario estatal. El concepto de patronazgo clientelar reviste de especial relevancia ya que dice relacin con el control poltico personalista mediante liderazgos que actan como intermediarios entre el Estado y los ciudadanos (clientes), usando a la organizacin social como patrimonio, hecho que es avalado tanto por el Estado, los ciudadanos y los patrones. Vase Freidenberg, Flavia y Levitsky, Steven, Organizacin Informal de los partidos polticos en Amrica Latina, Revista de Desarrollo econmico, vol. 46, N184, enero-marzo 2007. Cuando se habla de la prebenda corporativa se trata de indicar en general el periodo del populismo latinoamericano, en donde las polticas sociales estaban focalizadas en los sectores organizados y clientelizados de la sociedad como lo fueron los sindicatos verticales. El movimiento cont con una importante cantidad de dirigentes del Partido Comunista Mexicano, partido que en la ideolgicamente convulsa dcada de los 80 pasar a fusionarse con distintas agrupaciones socialistas, disidentes del PRI y organizaciones sociales autnomas que darn forma al PRD y al PT.

preparadas para responder (Bizberg, 2010 p. 7). Es importante remarcar este momento histrico, ya que las demandas de los movimientos sociales de mayor amplitud e impacto que ha visto la historia reciente de Mxico radican en la ampliacin de los derechos civiles y polticos. Como seala Ramrez las tres grandes reformas polticas del sistema prista tuvieron como contexto crisis de legitimidad: los diputados de partido en 1963 fueron producto de la ausencia de una oposicin legislativa en un escenario de dominio absoluto del PRI; el registro al Partido Comunista Mexicano en 1978 estuvo estimulado por la guerrilla o lucha poltica con las armas, y la fundacin del IFE en 1989 y su autonoma total en 1997 result de la presin de la guerrilla en 1994 contra la polmica eleccin presidencial de 1988, adems de las presiones de la globalizacin y de la clusula democrtica exigida por la Unin Europea (Ramrez, 2011, p. 2).

Transicin elitista a la democracia y neoliberalismo

A posteriori a la reforma electoral de 1977 que permite la existencia de partidos polticos autnomos, comienza un re-acomodo del sistema de partidos lo cual ha arrojado un rgimen constitucional cada vez ms compartido. El Ejecutivo ha perdido facultades, ha sido acotado y los dems Poderes han cobrado relevancia no slo social y legtimamente, sino tambin en el mbito constitucional, lo cual ha equilibrado la competencia por el poder y la distribucin del mismo (Navarrete, 2012, p. 18). Pese a la gnesis de una mayor competitividad electoral, la institucionalidad y la cultura poltica vertical y corporativa junto con un contexto global de hegemonizacin del neoliberalismo, permite que en la dcada de 90 durante el sexenio de Carlos Salines de Gortari se conforme una alianza programtica implcita entre el PRI y el fortalecido Partido de Accin Nacional PAN de ideologa social-cristiana en virtud de generar una transicin democrtica elitista que (para dichas tiendas polticas) que no ponga en riesgo la gobernabilidad necesaria para la insercin de Mxico en la economa global, ante la aparicin de populismos nacionalistas (como el encabezado por el PRD7) y movimientos sociales autnomos. Este hecho se puede reflejar de forma clara haciendo una somera comparacin de los ejes programticos de ambas colectividades a comienzos de los 90. Respecto al PRI como seala Johanson, mientras que en 1979 el Estado deba ser propietario y administrador de los recursos naturales, productor, inversionista, comercializador y distribuidor de bienes y servicios, los nuevos documentos (de la dcada del 90) slo hablaban de atribuciones en materia de planeacin, conduccin, coordinacin y orientacin de la economa nacional. Estos estatutos devinieron a fin de cuentas en la adopcin de un nuevo modelo de desarrollo, de acuerdo al cual, se tendra que impulsar vigorosamente el comercio exterior acrecentando y diversificando las exportaciones, incrementando su productividad en los mercados internacionales y racionalizando las importaciones (Johanson, 2009, p. 8). Mientras que en caso del PAN, la coincidencia programtica
7 En la Declaracin de principios, aprobada por el I Congreso Nacional (noviembre de 1990), el prd adujo promover una economa en la que la competencia y el mercado, regulados por el Estado, pudieran generar y estimular la productividad y el uso eficiente de los recursos. El Estado, afirmaba, no deba ahogar la iniciativa de los particulares pero tampoco tolerar el abuso que generan las prcticas monoplicas y concentradoras de una economa dejada al juego de las fuerzas privadas. De ah que el partido negro-amarillo se pronunciara a favor de un Estado responsable de erradicar la miseria, redistribuir el ingreso y mejorar las condiciones de vida de la poblacin de menores ingresos, pero tambin, de ejercer un papel rector sobre la economa para impulsar la inversin productiva (Johanson, 2009, p. 17). Vase en Johanson Steve, Estn convergiendo los partidos polticos en Mxico? Papel del Estado y modelo de desarrollo en los documentos bsicos del Partido Revolucionario Institucional, del Partido Accin Nacional y del Partido de la Revolucin Democrtica (1929-2009), 2009, Revista Scielo http://www.scielo.org.mx/pdf/rmcps/v56n212/v56n212a6.pdf, visto el 10 de septiembre del 2012.

es patente: en las plataformas electorales de 1994 y de 2000, el pan se pronunci por un modelo de desarrollo orientado hacia el exterior (una poltica industrial que nos inserte exitosamente en la globalizacin, compitiendo con los productos y servicios que potencien nuestras ventajas), pero que tambin buscara el fortalecimiento del mercado interno (Johanson, 2009, p. 16). Estas coincidencias programticas permitirn reformas para abrir la economa mexicana a la inversin extranjera, en particular la de Estados Unidos por medio de la ratificacin del NAFTA en 1994. Dicho tratado tiene particular relevancia para comprender el periodo en cuestin ya que contribuyo a una rpida des-industrializacin relegando a amplias capas sociales a la pobreza extrema y la criminalidad (Aboite, 1999). El omnipresente Estado corporativo mexicano no solo se vio ante reformas que permitieron una mayor reparticin y competencia por el poder poltico, sino que tambin se vio ante un profundo proceso de liberalizacin econmica que termin con su capacidad de mantener el orden social por medio del clientelismo de las organizaciones sociales, ahora seriamente debilitadas en cuanto a afiliados y potestades. Como seala Escrzaga, en la medida en que el Estado mexicano ha sido recortado en su dimensin y en sus funciones, se va incorporando a l de manera ms directa la representacin del capital nacional y trasnacional, los empleados pblicos y los trabajadores van siendo expulsados de sus empleos formales y despojados de sus medios de produccin, disminuyendo la capacidad de negociacin de los que mantienen el empleo y los sectores expulsados se van convirtiendo en otra cosa, van adquiriendo otras condiciones e identidades sociales, se convierten en un espectro amplio y complejo que no est suficientemente identificado y considerado. Lo caracterstico del proceso mexicano es, como sealamos antes, la gradualidad de los cambios y la invisibilidad de los mismos, se cambiaron las cosas sin decir demasiado para evitar despertar al len dormido y la estrategia ha resultado eficaz (Escrzaga, 2007 p. 2). El orden social se mantendra hoy gracias a la clientelizacin de los sectores sociales precarizados producto de las reformas econmicas; una potente arremetida ideolgica neoliberal gracias a la cooptacin del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin dirigido por la eterna dirigente Elba Ester Gordillo, y un frreo control meditico gracias al oligopolio comunicacional de TV Azteca y Televisa. Este fenmeno de cultura poltica corporativa junto con la convergencia programtica neoliberal de las dos fuerzas mayoritarias en el Congreso de la Unin ha permitido el desarrollo de una transicin democrtica peculiar en donde la sociedad civil se ha visto atomizada, con demandas pragmticas y parciales, y carente de definiciones estratgicas, y por lo tanto, tomando las tesis de Lin (Prez Lin, 2008), incapaz de generar protestas de tal magnitud que puedan hacer caer a los diversos poderes del Estado o ms an, generar cambios estructurales 8. Como seala Bizberg en torno a la transicin no hubo entonces una presin desde abajo para demoler las instituciones del antiguo rgimen. Como en otros casos en que las lites salientes tuvieron el control de la transicin y sta bsicamente se llev a cabo por la va electoral como en el caso chileno, se preservaron muchas de las estructuras polticas y socio-polticas del viejo rgimen. Lo que en Chile se dio en llamar enclaves autoritarios, que eran bsicamente reductos del ejrcito en el gobierno civil, en Mxico se refieren bsicamente al hecho de que las principales organizaciones de la sociedad civil, como sindicatos, organizaciones campesinas y otras organizaciones populares, quedaran sometidas a los viejos liderazgos, que en su mayora siguen practicando las viejas formas de control clientelar (Bizberg, 2010, p. 21).

Desde los 90 las organizaciones sociales mexicanas se encuentran eclipsadas por debates interno en cuanto a su relacin con el poder poltico. De acuerdo con Hangan existen cinco tipos de relaciones prcticas por las que pueden optar los movimientos sociales y los partidos polticos: articulacin, permeabilidad, alianza, independencia y transformacin. Las primeras dos limitan seriamente la autonoma del movimiento; las ltimas dos son menos restrictivas (Somuano, 2007, p. 11).

El Sexenio de Caldern: Entre la crisis social y la hegemona cultural corporativa

Las tensiones electorales que se han generado en las ltimas dcadas son el reflejo del fracaso de la alternancia partidista en la Presidencia de la Repblica y de la paradoja de querer acomodar en el viejo sistema poltico una composicin de poder de nuevas fuerzas sociales. La victoria de Vicente Fox en julio de 2000 se constituy por s misma en la transicin a la democracia (Ramrez, 2011, P. 1), pero los amplios anhelos democrticos de la ciudadana se vieron frustrados a poco andar por la hegemona del duopolio panita-priista y la escasez de una sociedad civil autnoma con demandas y apoyo ciudadano transversal. La eleccin presidencial del 2006, marco el inicio de un nuevo pacto implcito entre el el PAN y el PRI por mantener el control del poder ejecutivo para implementar la agenda neoliberal. Esta dinmica de concertacin se fortaleci producto de la estrecha victoria de Felipe Caldern frente a Andrs Manuel Lpez Obrador, en una contienda marcada por acusaciones de compra y robo de votos y parcialidad del poder electoral. Durante el sexenio de Caldern, el debate de los principales actores polticos, los movimientos sociales y la opinin pblica se ha circunscrito en las profundas problemticas que aquejan la cohesin social de la Nacin Azteca. Los grficos que se presentan a continuacin manifiestan el alto ndice de desigualdad en comparacin al promedio de pases miembros de la OCDE (Cuadro N1)9; el estancamiento de los elevados ndices de pobreza (Cuadro N2)10, y una tasa de criminalidad en alza (Cuadro N3).11, en particular a posteriori a la implementacin de la nueva poltica de seguridad del PAN.

Cuadro N1

Observatorio econmico de la Organizacin de pases exportadores de Petrleo OPEC http://www.opec.org/els/social/inequality Visto el 8 de septiembre del 2012. 10 Observatorio de conflictos y derechos humanos http://www.observatori.org/mostrar.php?id=68&files_id=188&tipus=files&lng=cat Visto el 8 de septiembre de 2012. 11 Portal de anlisis poltico Libremente http://www.libremente.org/wp-content/uploads/2011/11/homicidiosmexico4.jpg Visto el 8 de septiembre de 2012.

Cuadro N2

Cuadro N 3

Como menciona Ceja, estos hechos han aumentado la prdida de confianza para con los partidos polticos, las instituciones gubernamentales y los polticos profesionales en general. La insistencia en preservar y profundizar el modelo econmico excluyente; la falta de solucin a las demandas sociales; y, el crecimiento de la precariedad, la desigualdad, la inseguridad, de la violacin a los derechos humanos y el autoritarismo gubernamental, abona hacia la ingobernabilidad (Ceja, 2010, p. 9). Cabe precisar que el gobierno de Felipe Caldern a gozado de una popularidad bastante alta durante todo el sexenio (Cuadro N4)12, lo que nos lleva a concluir que pese a las adversidades expuestas, la cultura poltica de patronazgo clientelar es patente en la ciudadana. En contraposicin a la aprobacin de Caldern, la adhesin de los partidos y liderazgos polticos se mantiene baja (Cuadro N5)13, mientras el rechazo es altsimo (Cuadro N6)14 y nos conduce a concluir sobre las serias dificultades que conlleva conformar un gobierno de amplia base social de respaldo que impulse reformas democratizadoras en Mxico.

12 Encuesta Nacional Grupo Reforma 2011 http://www.zocalo.com.mx/seccion/articulo/mejora-aceptacion-defelipe-calderon Visto el 8 de septiembre del 2012. 13 Encuesta Nacional en Vivienda Parametra http://www.parametria.com.mx/Mobile/DetalleEstudio.php?i=4324 Visto el 10 de septiembre del 2012. 14 Encuesta Covarrubias 2012 http://www.zonafranca.mx/encuesta-de-covarrubias-confirma-posicionamientode-pena-nieto-como-lider-en-preferencias-electorales/ Visto el 15 de septiembre del 2012.

Cuadro N4

Cuadro N5

Cuadro N6

Para entrar a comprender an ms el clima de tensin social Carlos Fernndez nos seala algunos datos econmicos relevantes. La informacin disponible del Coneval hasta 2010 documenta que la poblacin en pobreza alimentaria en lugar de reducirse en 30 por ciento, segn la meta del programa sectorial, aument en 46 por ciento; el nmero de pobres en el pas pas de 44.7 millones al cierre de 2006 a 57.7 millones en 2010, es decir 30 por ciento ms que al inicio del sexenio; el ingreso de los hogares cay 14 por ciento en trminos reales de 2006 a 2010, al tiempo que se deterior gravemente la cohesin social, creciendo la desigualdad en el ingreso; el ndice de Gini, que mide esta desigualdad, pas de 0.45 a 0.51 (cuando el valor mximo de la desigualdad absoluta es 1.0); aument la poblacin de 65 aos y ms viviendo en pobreza y en pobreza extrema, y lo mismo sucedi con la poblacin hablante de lengua indgena.15 Otros datos interesantes que nos permite apreciar la magnitud de la exclusin y frustracin social que vive el pas, son aquellos que nos indican que Mxico es el nico pas miembro de la OCDE (integrada por 34 naciones) que registra ms desempleo entre la poblacin con mayor escolaridad; ocupa el ltimo lugar (34 de 34) en expectativa de graduacin en bachillerato, y el penltimo en educacin superior; tercer lugar en nmero de ninis, que suman ya 7 millones 248 mil; slo uno por ciento de los mexicanos se grada de la educacin media superior despus de los 25 aos; nuestro pas ocupa la segunda posicin en cuanto al gasto pblico total ms bajo en todos los servicios, incluido educacin, salud, etctera.16 Entrando en el mbito de la seguridad, otro de los agudos problemas que estallaron durante el sexenio de Caldern, en particular durante 2009 fue la violencia resultante de la lucha entre los carteles de drogas y entre estas organizaciones y el gobierno. Como seala Palma la guerra contra el narcotrfico ha sido uno de los temas centrales en la agenda del Presidente Caldern desde que lleg a la presidencia en 2006 y decidi combatir frontalmente al narcotrfico con la intervencin del Ejrcito. La violencia, no obstante, es el resultado de la lucha entre los crteles por el control de territorios que se ha profundizado desde que el gobierno los ha confrontado (Palma, 2010, p. 3). Algunos datos y anlisis aportados por Francois Boyer resaltan la nefasta implicancia que est teniendo la violencia para el desarrollo democrtico y econmico de Mxico, lo que nos permite hacer una somera reflexin en torno a la racionalidad pacificadora que prim en el electorado Mexicano en las recientes elecciones generales 2012. Desde el ao 2006 han sido asesinados Treinta y dos alcaldes, la mayora por el crimen organizado. Entre el temor y la resignacin, el pas est cansado de contar a sus muertos: 55.671 desde 2006, segn el diario La Jornada; 65.000, segn el semanario Zeta; aproximadamente 47.500, segn la PGR. Adems "El jefe de la Unidad de Inteligencia Financiera de la Secretara de Hacienda recuerda, por su parte, que la evaluacin de las sumas blanqueadas cada ao en Mxico an oscila entre 15.000 y 50.000 millones de dlares, es decir, entre el 3% y el 8% del Producto Interno Bruto (PIB).17 Estos antecedentes nos dan una explicacin acerca de la rpida perdida de hegemona por parte del PAN en el poder legislativo. En el 2006 el PAN contaba con 208 Diputados en el Congreso, mientras en 2009 gan 143. En palabras de Navarrete parafraseando a Mayhew, el PAN a gobernado durante 2 periodos bajo la modalidad del gobierno dividido, es decir: presidente de un
15 Ibid 16 Mxico SA: Del show a la realidad, Datos duros vs logros, Bienestar social a la baja, Carlos Fernndez-Vega http://www.jornada.unam.mx/2012/09/12/opinion/030o1eco Visto el 8 de septiembre del 2012. 17 Mxico: el Estado retrocede frente a los carteles, Por Jean-Francois Boyer, publicado en Le Monde Diplomatique http://www.agenciapacourondo.com.ar/patria-grande/8561-mexico-el-estado-retrocede-frente-a-los-carteles-.html Visto el 8 de septiembre del 2012.

partido y mayora en el Congreso de otro partido (Navarrete, 2012, p. 3). Hecho nada raro de acuerdo a lo que se ha sealado hasta ahora. Pese a las diferencias parciales en cuanto a la forma de gobernar y ciertas polticas sectoriales, el acuerdo programtico entre el PAN y el PRI han permitido que la gobernabilidad no se haya visto alterada por la alta conflictividad social o las apuestas polticas rupturistas como las encabezadas por Andrs Manuel Lpez Obrador.

Los movimientos sociales del periodo

Para comprender la gnesis y desarrollo de los movimientos sociales del periodo, Charles Tilly, parafraseado por Somuano, nos entrega una definicin bastante completa acerca de los movimientos sociales. El los define como el desafo sostenido de un grupo social a quienes detentan el poder mediante repetidas manifestaciones pblicas de su nmero de simpatizantes, su nivel de compromiso, unidad y valor (Somuano, 2007, p. 10). El periodo de Caldern se vio enfrentado principalmente al movimiento sindical autnomo encabezado por el Sindicato Nacional de Electricistas; un heterogneo movimiento por los derechos humanos; y un potente aunque espordico movimiento cvico en contra del fraude electoral y la profundizacin democrtica (en particular al inicio y trmino del periodo presidencial). El primer movimiento surgi tras la aplicacin del decreto presidencial que extingui la Compaa paraestatal Luz y Fuerza del Centro encargada de la generacin y distribucin de energa elctrica a los estados del centro del pas. Esta poltica que se enmarca en el consenso de modernizacin neoliberal, provoc un conflicto relevante, que sigue en curso, con uno de los sindicatos ms fuertes en Mxico, el Sindicato Mexicano de Electricistas, SME, cuyos orgenes se remontan a 1914 cuando la empresa era privada y estaba en manos de extranjeros. Como seala Palma La medida tomada por el gobierno ha abierto uno de los grandes temas divisorios de los partidos y la opinin pblica en Mxico en torno al control estatal de sectores estratgicos de la economa. En 2008 la polmica surgi a propsito de la propuesta de reforma presidencial de la paraestatal Petrleos Mexicanos, para permitir la inversin privada en algunas reas de la produccin del petrleo tales como la exploracin. No slo las lites partidistas sino tambin la poblacin se dividieron frente a la propuesta de permitir la inversin privada en este sector clave de la economa (Palma, 2010, pp. 3-4). La respuesta gubernamental no se hizo esperar y respondi a la lgica cultural imperante del clientelismo. Como seala Alzaga el principal empeo del gobierno federal ha sido ofrecer atractivas liquidaciones a los trabajadores, aumentando sus montos de modo engaoso y chantajista, lo mismo que al dividir al sindicato y hacer una campaa meditica de desprestigio involucrando a buena parte del gabinete, los secretarios de Gobernacin, Trabajo y Previsin Social, Energa, Economa, Hacienda, Seguridad y al mismo procurador, todos encabezados por la Presidencia. Esas tres acciones han sido el centro de su estrategia para intentar destruir al SME, ms que las acciones jurdicas y menos las apegadas a derecho (Alzaga, 2009, p. 13). Pese a que las polticas gubernamentales permitieron un debilitamiento de la capacidad de movilizacin del sindicato, la prolongacin de las protestas18 provoc un amplio debate ciudadano y programtico en un periodo de antesala electoral. Lamentablemente hasta ahora no se ha logrado la derogacin del decreto de extincin.

18 Protestas que incluyeron desde Huelgas de hambre hasta llamados a paros nacionales ciudadanos como el efectuado el 16 de marzo del 2010. En las protestas acaecidas en la Ciudad de Mxico participaron cerca de 15.000 personas, y diputados del PRD y el PT alzaron banderas de la organizacin sindical en el Congreso de la Unin.

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El otro movimiento que alcanz gran relevancia fue el movimiento de los derechos humanos. Debido a la permanente represin en contra de las organizaciones sociales y los altos ndices de violencia, en el ao 2007 a poco andar el gobierno Calderonista ms de cien organizaciones anunciaron la constitucin del Frente Nacional Contra la Represin y en Defensa de los Derechos Humanos. En su declaracin constitutiva, el Frente seal la preocupacin por el aumento de las violaciones a los derechos humanos en Mxico, entre las cuales se dio cuenta de las siguientes: creciente militarizacin, sobre vigilancia de los ciudadanos, detenciones ilegales e arbitrarias, uso de tortura, desaparicin forzada, persecucin a defensores de los derechos humanos y luchadores sociales y, entre otros, cambios en los marcos jurdicos para criminalizar la protesta social (Ceja, 2010, pp. 15-16). Los altos grados de represin Estatal y los daos colaterales de la polticas de combate a los carteles han hecho manifestarse a organismos de DDHH como Amnista Internacional, organizacin que en el ao 2009 seal que Cada vez son ms los informes de graves violaciones a derechos humanos, como desapariciones forzadas, ejecuciones extrajudiciales y otros homicidios ilegtimos, tortura y otros malos tratos y detencin arbitraria, perpetradas por miembros del ejrcito mexicano (Ceja, 2010). Pese al contexto propicio para el desarrollo de este frente social, la heterogeneidad19 y espontaneidad de este movimiento le impidi generar una poltica estratgica unitaria, aunque los debates que se dieron dentro de la organizacin dej una impronta tcita en los ejes programticos de los diversos partidos polticos. Adems el ejecutivo en respuesta a las diversas quejas en materia de derechos humanos dict en el ao 2009 la ley de regulacin del uso de la fuerza por los integrantes de las instituciones de seguridad pblica, entre otros (Palma, 2010, p. 14). Esta ley ha permitido terminar con las ambigedades legales en cuanto al mantenimiento del orden pblico y el uso de la fuerza que impedan un efectivo uso de recursos legales por parte de la ciudadana en caso de abusos. Por ltimo, el principal movimiento social que surgi en este periodo fue el movimiento cvico en contra del fraude electoral y por la profundizacin democrtica, movimiento que en un primer momento tuvo dos aristas mutuamente excluyentes, una extra-institucional ligada al zapatismo y otra institucional ligada a la candidatura del perredista Andrs Manuel Lpez Obrador. La primera arista del movimiento estuvo encabezada por la llamada Otra Campaa, la cual despert las simpatas de miles de jvenes e izquierdistas sin partido. Bajo el diagnstico de que el consenso de los Pinos no podr ser superado mediante elecciones fraudulentas ni por candidatos apoyados por el capital (as identificaban a AMLO) los simpatizantes zapatistas hicieron una campaa activa contra el voto al candidato de la oposicin, Lpez Obrador creyendo que aqul ganara sin problemas. Como seala Almeyra lo peor es que esa actitud separ a los integrantes de la Otra Campaa del gran movimiento social que apoy a Lpez Obrador, ocupando prolongadamente incluso el centro de la ciudad de Mxico con un campamento de decenas de miles de integrantes, y los puso adems de espaldas al movimiento masivo de los pobladores de Oaxaca que dieron origen a la Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca (APPO) y tambin a la parte democrtica del movimiento sindical que organiza el Dilogo Nacional, detrs de un programa nacionalistaanticapitalista (Almeyra, 2008, p. 7). Pese a ello la arista institucional logr tomar mayor fuerza y trascendencia. Entre los hechos ms importantes que efectu el movimiento por elecciones limpias encabezado por AMLO se destacaron la ocupacin del centro de la ciudad de Mxico por un gigantesco campamento durante varias semanas; y la combinacin de la lucha no institucional. Pese al meditico movimiento, el accionar zapatista; la falta de intervencin estratgica en los movimientos sociales (como la Asamblea
19 El movimiento estuvo conformado por una heterognea confluencia de ciudadanos sin militancia, y militantes de las principales fuerzas polticas. Fue demasiado complejo articular en un todo coherente la apuesta militarista del PAN, con la tregua entre carteles propuesta por el PRI, y el fortalecimiento de las polticas sociales propuesta por el PRD y el resto de la izquierda.

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Popular de los Pueblos de Oaxaca, campesinos, obreros); la corrupcin de algunos sectores PRD; as como la falta de objetivos concretos para la lucha poltica debilitaron a este movimiento (Almeyra, 2008, pp. 10-11), transformndolo en un movimiento reactivo. Como seala Almeyra, la tendencia ha engendrado un movimiento cvico con escasos contactos con las luchas de los indgenas (y de los campesinos en general), que a su vez slo marginalmente participan en ese movimiento cvico, y tampoco est relacionado estrechamente con los movimientos sindicales, a veces muy combativos, como el de los electricistas o los maestros de Oaxaca, que confluyen con el mismo y a veces le dan una columna vertebral con su organizacin, pero no son ni su motor ni su direccin y participan en l de modo espordico y tangencial (Almeyra, 2008, p. 4). Solo recin a comienzos del periodo pre-electoral 2012 Lpez Obrador logr converger a algunas fuerzas dispersas que quedaron de la coyuntura electoral del ao 2006 en el Movimiento de Regeneracin Nacional MORENA, base de su plataforma ciudadana electoral 2012. Debido a esta situacin de atomizacin y falta de consolidacin organizacional y poltica estratgica del movimiento cvico, se produjo un efecto no deseado por la organizacin al gestarse una meditica reforma democratizadora para apaciguar el malestar social. Como seala Ramrez, el panismo en Los Pinos permiti una grave contrarreforma electoral en 2007 que entreg la autonoma total del IFE al dominio de los partidos polticos en la designacin de los consejeros electorales. As recuper el PRI el control sobre las instituciones electorales (Ramrez, 2011, p. 2). Sierra ha sido un autor que ha estudiado acuciosamente y crticamente la reforma electoral implementada el ao 2007. El autor seala que las reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicadas el 13 de noviembre de 2007, y en una nueva versin del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe), publicado el 14 de enero de 2008, provocaron el debilitamiento de la autonoma del ife, 2) la escasez de informacin en el debate poltico, 3) la hegemona de las lites partidistas y 4) la incertidumbre en el caso de elecciones cerradas (Serra, 2009, p. 2). Una de las disposiciones que transgrede la autonoma del instituto fue la creacin de la Contralora General del IFE, supuestamente un rgano de control interno como lo define la misma ley, con la capacidad de auditar y sancionar a los funcionarios del instituto. Segn Sierra el gran problema es que dicha contralora le responde al Congreso de la Unin y a los partidos polticos ah representados, todo esto sugiere que el contralor general se ajustar a las expectativas de los legisladores en turno (Sierra, 2009, p. 4). Una segunda problemtica es la limitacin del debate democrtico. La nueva normativa seala de forma tcita que son obligaciones de los partidos polticos nacionales: [...] Abstenerse, en su propaganda poltica o electoral, de cualquier expresin que denigre a las instituciones y a los partidos o que calumnie a las personas. Las quejas por violaciones a este precepto sern presentadas ante la secretara ejecutiva del Instituto, la que instruir un procedimiento expedito de investigacin en los trminos establecidos en el Libro Sptimo de este Cdigo. En todo caso, al resolver sobre la denuncia se observar lo dispuesto por el primer prrafo del artculo sexto de la Constitucin (Cofipe, 2008, art. 38, prr. 1, inciso p). Adems meses despus se incorpora otro artculo que prohbe a concesionarios o permisionarios de radio y televisin denigrar o calumniar especialmente a las instituciones y candidatos. De hacerlo, sern sancionados (Cofipe, 2008, art. 350, prr. 1, inciso d) (Sierra, 2009). De acuerdo al autor estas normativas le impiden a la ciudadana de forma implacable la provisin de valiosas crticas que instruyen sobre la verdadera personalidad de los candidatos y la ideologa de los partidos (Sierra, 2009, p. 8). Por ltimo, la tercera arista perniciosa de la reforma es aquella que manifiesta que el recuento de votos (en caso de apelacin de algn candidato o fuerza poltica) ser solo distrital. Es decir, la norma se activa cuando la diferencia de votos entre el primer y el segundo lugar es menor a uno por ciento en el distrito, y nicamente se abrirn los paquetes de ese distrito. La norma no dice nada acerca del cmputo en el mbito nacional, que se obtiene al sumar 12

los cmputos de la totalidad de los distritos electorales, que son trescientos (Sierra, 2009. p. 11). Como se ver aos despus en las contiendas electorales del 2009 y 2012, la reforma tuvo un efecto devastador para un debate poltico profundo que permitiera a la opinin pblica conocer en su plenitud las trayectorias polticas, redes sociales, y programas de los candidatos. Adems impidi a los actores polticos, sociales y comunicacionales denunciar las prcticas de corrupcin electoral que se estaban efectuando a lo largo y ancho del territorio Mexicano, hecho que le facilito la victoria al PRI por la va no solo discursiva, sino que tambin por medio del clientelismo y la corrupcin ms pura. En este contexto de un proceso electoral de dudosa transparencia y credibilidad se gesta un renovado y meditico movimiento cvico estudiantil, el Movimiento Yo Soy 132. El movimiento estudiantil #YoSoy132 tuvo su origen en la manifestacin de los estudiantes de la Universidad Iberoamericana, UIA, quines se pronunciaron en contra de la hegemona comunicacional de TELEVISA y TV Azteca, medios acusados de instalar sin ningn grado de imparcialidad al candidato presidencial del PRI. Los estudiantes de la UIA le sealaron a Pea Nieto las medidas represivas que adopt en contra de diversos sectores sociales en mltiples ocasiones como Gobernador del Estado de Mxico, adems de cuestionar su proyecto econmico neoliberal. Como seala un artculo de sindicatos autnomos de acadmicos El PRI acus a los estudiantes de ser porros (golpeadores), manipulados y ajenos a la UIA. La respuesta no se hizo esperar, 131 estudiantes de esta institucin subieron su imagen, testimonio y su credencial universitaria a las redes sociales, como evidencias inobjetables de su pertenencia escolar y su conviccin poltico democrtica, ms no partidaria (CIFDOE, 2012, p. 4). Si bien este movimiento tuvo en sus inicios una positiva acogida por parte de la ciudadana y los medios de comunicacin nacionales e internacionales, no tuvo la fuerza suficiente para constituir una plataforma orgnica y poltica de mayor trascendencia y amplitud, relegando su labor al monitoreo y denuncia de las malas prcticas electorales. Este carcter espordico y voluntarista se hace manifiesto en una entrevista concedida por una joven miembro del movimiento en la UNAM: VOCERA UNAM #YoSoy132: Hay tres ejes rectores sobre los cuales camina el Movimiento Yo Soy 132; stos pueden ser consultados en las relatoras de las asambleas de la Coordinadora Interuniversitaria y son bsicamente la pro-democratizacin de los medios, la postura anti Enrique Pea Nieto y el voto libre, consciente e informado, respetando las formas de lucha que hay a lo largo y ancho del pas. Por supuesto, de estos principios derivan otros mucho ms especficos. Sin embargo, es por lo que se pugna principalmente hasta este momento (Magaa, 2012, p. 20). Cuando se le consulta acerca de las proyecciones del movimiento su respuesta fue la siguiente: Idealmente y a ttulo personal, considero que el movimiento tiene un futuro brillante si se continua manejando la horizontalidad entre los miembros y se evitan los protagonismos. El punto es continuar trabajando a travs de la informacin y el acercamiento con la gente. Se pueden lograr muchas cosas si se mantiene la organizacin y el entusiasmo, as como el ideal de vivir en un pas mejor (Magaa, 2012, p. 21). Ya a finales del gobierno de Caldern, bajo la dbil credibilidad de las instituciones polticas producto de los hechos acaecidos en la contienda electoral 2012, los diversos movimientos cvicos lograron poner en la palestra de la discusin del ejecutivo y el Congreso de la Unin: la reeleccin de legisladores y presidentes municipales, reduccin de las cmaras de diputados y senadores, segunda vuelta para elegir presidente, aumentar el umbral para que un partido pueda mantener el registro (de 2% a 4%), candidaturas independientes a todos los cargos de eleccin popular con 1% de firmas del padrn electoral del distrito correspondiente; iniciativa ciudadana, iniciativa de la Suprema Corte para enviar propuestas de ley, iniciativa preferente del presidente, referndum, veto parcial (podr ser superado por 2/3 partes de cualquier cmara) veto presidencial del presupuesto 13

de egresos (parcial o total) (Palma, 2010, p. 15). Habr que ver si dichas iniciativas sern concertadas mediante un debate ms inclusivo con los movimientos sociales, y si acaso los mismos movimientos sociales podrn levantar modificaciones o propuestas alternativas. Hasta ahora diversos analistas y personalidades del mundo poltico y social comienzan a dilucidar escenarios en donde la conflictividad social crecer. Esto debido a las apremiantes problemticas econmicas y sociales sealadas con anterioridad y ante una crisis de legitimidad que tendr como principal actor a un emergente movimiento juvenil que gracias a las tecnologas de la informacin ha logrado organizarse pese a la espontaneidad y la represin gubernamental. Como sealaba Armando Barta poco antes del triunfo legal de Pea Nieto dado que en el Legislativo el PRI es la primera minora en las dos cmaras y que, en lo tocante al modelo neoliberal, el PAN coincide en todo con el PRI, es de esperar que en cuanto entre en funciones la nueva legislatura, el tricolor tratar de cumplir sus compromisos con el gran dinero que lo patrocina, impulsando en las cmaras las reformas estructurales, aun antes de que el nuevo gobierno tome posesin. As las cosas, es previsible que en lo que resta del ao, el insoslayable rechazo a la imposicin en curso se combinar con el tambin necesario rechazo a la imposicin de las reformas econmicas faltantes20.

El escenario que enfrentar Enrique Pea Nieto

Semanas despus de ganar la presidencia, Enrique Pea Nieto ha recalcado los objetivos programticos de su futuro gobierno: Mejorar la seguridad, con nfasis en la disminucin de la violencia; Reducir significativamente la pobreza extrema; Elevar la calidad, cobertura y equidad en la educacin; Triplicar la tasa de crecimiento econmico de la ltima dcada; Recuperar el liderazgo de Mxico en el mundo21. Cabe apreciar que dentro de los objetivos prioritarios no se encuentra la profundizacin democrtica, y se hace nfasis en las materias econmicas, en particular en aquel objetivo que dice relacin con el crecimiento econmico al cual Pea Nieto junto con sus aliados legislativos del PAN relacionan con una reforma de flexibilizacin laboral. Vase la reciente entrevista concedida por Enrique Pea Nieto a la revista Proceso en donde seala que coincide con los lineamientos para establecer un sistema eficaz renovado, una nueva base tributaria ms amplia, con una recaudacin administrativa ms simple y que sea ms distributiva, as como impulsar un plan de desarrollo energtico estratgico, basado en la apertura de la inversin privada en Pemex22. Dicho objetivo enfrentar un complejo escenario de falta de credibilidad y legitimidad tanto nacional como internacional producto de las denuncias electorales en contra de su candidatura y la de su partido. Como seala Jesusa Fernndez, periodista de la destacada revista Proceso La vida social, poltica, financiera y de gobierno cuenta ya con una mezcla de polticos y narcos, sea por amenaza, por gusto o por inters. El resto del mundo lo sabe. En Mxico existen dudas sobre si en la campaa electoral del Pea Nieto hubo lavado de dinero, incluido el del narcotrfico. Los taxistas, estudiantes, amas de casa, trabajadores, empleados pblicos, maestros, todos tienen la
20 Barta, Armando, En resistencia: Lo (poco) que va de la imposicin de Pea Nieto a la imposicin de las reformas neoliberales, http://www.jornada.unam.mx/2012/08/26/politica/008a1pol?partner=rss, visto el 18 de septiembre del 2012. 21 Pea Nieto Enrique, El liderazgo que Mxico requiere, http://www.enriquepenanieto.com/detras-de-latransicion/entrada/el-liderazgo-que-mexico-requiere, visto el 20 de septiembre del 2012. 22 Visto en Revista Proceso el 15 de septiembre del 2012 http://www.proceso.com.mx/?p=319550

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duda. Parece que los nicos que no se atreven siquiera a cuestionarlo son los funcionarios electorales23. Adems existe una alta conflictividad social propiciada por el movimiento cvico y sindical autnomo en contra de la reforma laboral, junto con un factor que complejiza la generacin de acuerdos en el plano local y legislativo: las bases de los partidos polticos tradicionales han comenzado a deliberar y moverse con una mayor dinmica, ocasionando una clara nueva correlacin de fuerzas polticas. Los profundos conflictos internos pos-electorales acaecidos al interior del PAN24, y la pronta constitucin de MORENA como movimiento poltico de la izquierda al unsono a la aparicin de diversas expresiones movimentales autnomas, en particular ligadas a la juventud, cercanas a la figura de Andrs Manuel Lpez Obrador dan cuenta de una nueva realidad poltica y social, en donde el espectro derecha, centro25 e izquierda se reconfigurar y la sociedad civil se ver fortalecida. Es ms, en un comunicado hecho por Lpez Obrador tras su renuncia al PRD, el objetivo de MORENA sera cambiar gradualmente la correlacin de fuerzas polticas en beneficio de nuevos actores ajenos al consenso tradicional de los Pinos. Quienes estamos en esta causa, debemos saber que llegar al gobierno para mantener el rgimen dominante es relativamente fcil, pero el triunfo de la justicia sobre el poder implica fatigas y confrontacin poltica. Los procesos de cambios estructurales suelen ser lentos y complicados, pero son indispensables y gloriosos. Nuestro movimiento ha contribuido a cambiar la mentalidad de amplios sectores del pueblo de Mxico. Hemos puesto al desnudo al actual rgimen con sus formas de control y manipulacin. Se ha hecho evidente que el PRI y el PAN representan lo mismo. Que no hay diferencia entre Elba Esther Gordillo, Carlos Salinas, Ernesto Zedillo, Vicente Fox, Diego Fernndez de Cevallos, Felipe Caldern y Enrique Pea Nieto. Hay diferencias?26. A diferencia de los gobiernos Priistas del siglo XX que gobernaron bajo un Estado corporativista con una mnima oposicin poltica, un movimiento social en general clientelizado y una opinin pblica apoltica, hoy Mxico se encuentra bajo un Estado de derecho entendido como un espacio de disputa de intereses multisectoriales, cuyos liderazgos y partidos polticos se ven ante una seria crisis de credibilidad, y en donde el control de las organizaciones no es completo. Los otroras baluartes sociales del PRI, el sindicalismo y el movimiento campesino, hoy se ven seriamente debilitados producto de la liberalizacin econmica. Si bien la transicin democrtica mexicana ha sido gradual y bajo la conduccin discrecional del PRI y el PAN, la oposicin de los partidos de la izquierda y los movimientos sociales han logrado importantes conquistas en centros urbanos de
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Cervantes Jesusa, Un mal profundo, visto el 20 de septiembre del 2012 en http://www.proceso.com.mx/?p=317940 Vase el manifiesto crtico de amplias bases Panistas que surgi tras la derrota electoral. El manifiesto seala en su pgina 3 que Para arribar a buen puerto, es necesaria la creacin de un grupo de trabajo y anlisis crtico de militantes de gran experiencia y autoridad moral, cuyas conclusiones sean indefectiblemente sometidas a la soberana de una Asamblea, que aborde los cambios estatutarios y normativos que corrijan la forma de elegir a nuestros candidatos de tal manera que presentemos una mejor oferta; se corrija nuestro modelo organizacional, incluyendo el tema de la afiliacin y ejercicio de derechos de militantes; y recuperemos en la vida partidaria el ejercicio de una militancia responsable y seria. Ello exige que previo a la Asamblea haya un estricto ejercicio de correccin y depuracin del padrn de militantes. Esa s sera una medida drstica no para refundar, sino para REESTRUCTURAR al partido desde la raz, rectificar normas y corregir conductas en las que fuimos cayendo merced de las ataduras impuestas por grupos con pretensiones de dominio en los rganos del Partido. Ms que refundar, el PAN necesita recuperar su autoridad moral y volver al ejercicio de la tica poltica como una constante . Visto el 10 de septiembre del 2012 en http://es.scribd.com/doc/102549915/Manifiesto-Pan-Jmgg-2012-10taVersion 25 Es probable de que el PRD, ahora encabezado por Marcelo Ebrard se constituya en una fuerza de centro. En una entrevista publicada recientemente Ebrard expresa su intencin de construir una izquierda para gobernar y no para protestar. Visto el 23 de septiembre del 2012 en http://www.radioformula.com.mx/notas.asp?Idn=272372 26 Visto el 20 de septiembre del 2012 en http://lopezobrador.org.mx/2012/09/09/no-reconozco-a-pena-como-presidentelegitimo-de-mexico/

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relevancia estratgica como el Distrito Federal, lugar en donde se han implementado polticas sociales progresistas tales como amplios programas de becas educativas, el matrimonio homosexual, y el aborto gratuito. No hay que dejar de lado un aspecto clave que manifest poco despus de la contienda electoral Lpez Obrador: La mayora de los votos del PRI y de su candidato los obtuvieron en el medio rural y en las colonias populares, porque fue ah donde, de manera inmoral, compraron millones de votos. Da coraje y entristece que los responsables de la desgracia de millones de mexicanos todava se valgan de esa pobreza que ellos producen y que han generado para mantener su poder econmico, poltico y meditico27. Adems Mxico se encuentra dentro de las tendencias internacionales de los pases de ingresos medios en cuanto a acceso a las tecnologas de la informacin (Vase cuadro N7)28, hecho que ha puesto en jaque la sustentabilidad del oligopolio comunicacional de Televisa y Tv Azteca. El incipiente movimiento Yo Soy 132 es prueba y tambin se podra circunscribir a la primavera revolucionaria que ha estallado durante el 2011 y 2012 en parte gracias a las redes sociales virtuales. Cuadro N7

En sntesis, cabe esperar que los comienzos del nuevo sexenio Priistas estn plagados de nuevos conflictos, aunque cabe sealar que la larga experiencia del PRI en generar acuerdos polticos y prebendas en pos de atomizar a los emergentes movimientos sociales, junto con la capacidad histrica del PRI de negociar con los carteles para as reducir los catastrficos ndices de violencia puedan menguar a vastos sectores polticos y sociales que anhelan generar cambios estructurales que profundicen la democracia y mitiguen la sera crisis humana que vive la potencia Azteca.

Reflexiones finales y conclusiones

Los principales movimientos sociales que han logrado impulsar cambios en la agenda poltica del gobierno del Presidente Caldern y del poder legislativo han sido el movimiento sindical autnomo
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Entrevista hecha por el diario La Jornada a AMLO, el 13 de agosto del 2012 http://www.jornada.unam.mx/2012/08/13/politica/007n1pol. 28 Fuente Instituto Nacional de Estadstica y Geografa de Mxico INEGI http://loginnet.files.wordpress.com/2011/09/usuarios-internet.jpg, visto el 20 de septiembre del 2012.

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encabezado por el Sindicato Mexicano de Electricistas; el heterogneo movimiento por los derechos humanos; y el espordico pero potente movimiento cvico que se ha alzado en las recientes coyunturas electorales. Frente a estos movimientos el Estado ha respondido con la habitual verticalidad, clientelismo y cooptacin propio de su pasado de corporativismo pleno, aunque en este nuevo contexto de mayor amplitud democrtica ha tenido una menor capacidad de reducir la conflictividad social. Esto se debe a la desmantelizacin progresiva del Estado Corporativo producto de las reformas polticas consensuadas entre la lite del PRI y el PAN, junto con los tratados de libre comercio, y en particular el NAFTA, que han despojado a amplias capas sociales de las fuentes de trabajo y la seguridad social. Adems por dichos factores la lite poltica se ha visto erosionada en cuanto a su legitimidad, lo que ha engendrado que respuestas polticas a las demandas sociales, tan aplaudidas en breves espacios de tiempo como lo fue la reforma electoral del ao 2007, hoy sean profundamente cuestionadas por no versar en las demandas bsicas de aquellos movimientos cvicos que apelaron por su existencia. Es en este mbito de la reforma electoral que cabe concluir que las demandas ciudadanas han catalizado transformaciones al sistema electoral con repercusiones en el desarrollo y definicin de las elecciones generales 2012. La reforma electoral del ao 2007 fue regresiva en cuanto a aspectos bsicos de cualquier rgimen democrtico moderno como lo son la autonoma del poder electoral, la libre deliberacin ciudadana, y los mecanismos de transparencia y fiscalizacin republicanos. De acuerdo a Tilly, componentes esenciales de la democracia son: la amplitud e igualdad de derechos ciudadanos, as como la existencia de mecanismos efectivos de proteccin y consulta mutuamente vinculante frente al Estado (Tilly, 2007 p. 46). Si vemos las cifras de desigualdad, pobreza y violencia, junto con la renovada institucionalidad electoral, claramente la poblacin mexicana se ve afectada por una falta de proteccin bastante angustiosa. Por otro lado, Houtart seala que la democracia es una construccin social, una manera de organizar las relaciones colectivas, econmicas, polticas y sociales que permite a cada uno tomar parte. Ella es pues, un proceso social en constante construccin, no solamente debido a la institucionalizacin necesaria para su reproduccin en el tiempo, sino tambin y sobre todo, porque las realidades sociales cambian sin parar y es necesario reorganizar, legislar y reorientar los mecanismos que garanticen la democracia misma (Houtart, 2003, p. 12). Debido a la debilidad de la sociedad civil mexicana, la democracia como construccin colectiva dista mucho de la realidad. La democracia mexicana ha sido una construccin gradual hecha desde arriba desde las lites Panistas y Priistas que han contado con el poder ejecutivo y la mayora legislativa fruto de un Estado corporativo autoritario y una ciudadana en general despolitizada. Incluso si tomamos las teoras sobre gobernabilidad democrtica del neo-institucionalismo, las cuales sealan que los gobiernos deben promover procesos de participacin e interlocucin gubernativa hacia esquemas ms horizontales de interlocucin (Rivas, 2002, p. 91), nos vemos ante la paradoja de que el Estado mexicano solo ha respondido de forma parcial a las demandas de las organizaciones sociales clientelizadas, mientras el movimiento social autnomo se ha visto enfrentado a una implacable represin estatal y la deformacin de sus demandas, como es el caso del IFE. De acuerdo la amplia gama de autores sealados, y en particular a Ceja parafraseando a Adam Przeworski (Przeworski, 1998), se advierte que el Estado tendr que cumplir tres condiciones para que la ciudadana resultase efectiva en un rgimen democrtico: la primera, que los gobiernos y funcionarios actuasen de acuerdo con la constitucin y las leyes; la segunda, la existencia de un sistema legal universalista; la tercera, un mnimo de seguridad material, educacin y acceso a la informacin (Ceja, 2010, p. 19). Ms all de las divergencias ideolgicas y programticas, para alcanzar mayores grados de bienestar, libertad y cohesin social se requiere un Estado de Derecho 17

eficaz; una democracia que vaya ms all de lo meramente procedimental y abarque mecanismos de consulta permanente a la ciudadana; y una sociedad civil autnoma respecto al Estado y las lites gobernantes, que promueva el debate acerca de las polticas pblicas que requiere la sociedad. Ese ser el desafo de todas y todos aquellos sectores polticos y sociales que buscan mejorar los indicadores econmicos, sociales y democrticos del pas Azteca. El contexto de desafeccin ciudadana con el ejecutivo y la poltica tradicional; y la alta conflictividad social se constituyen como una verdadera ventana de oportunidades para la conquista de los objetivos trazados por los movimientos y liderazgos polticos y sociales alternativos.

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