CRIANAS E ADOLESCENTES E A VIOLNCIA URBANA

Srgio Adorno Livre-Docente pela USP e Coordenador do Ncleo de Estudos da Violncia

I. I. INTRODUO O objetivo desta aula discutir a insero de crianas, adolescentes e jovens adultos na delinqncia e na violncia urbana, abordando seus diferentes aspectos. Nosso ponto de partida ser o cenrio sobre o crescimento dos crimes e da violncia na sociedade brasileira, concentrando a ateno sobre a insero daqueles grupos etrios nesse universo social. II. O CRESCIMENTO DA VIOLNCIA URBANA NO BRASIL A sociedade brasileira vem experimentando, h mais de duas dcadas, quatro tendncias: a) o crescimento da delinqncia urbana, em especial dos crimes contra o patrimnio (roubo, extorso mediante seqestro) e contra a pessoa, mais particularmente os homicdios dolosos (intencionais); b) a emergncia da criminalidade organizada, em particular em torno do trfico internacional de drogas que modifica os modelos e perfis convencionais da delinqncia urbana e prope problemas novos para o direito penal e para o funcionamento da justia criminal; c) graves violaes de direitos humanos que comprometem a consolidao da sociedade democrtica no Brasil; d) a exploso de conflitos nas relaes interpessoais, mais propriamente conflitos de vizinhana que tendem a convergir para desfechos fatais. Trata-se de tendncias que, conquanto relacionadas entre si, radicam em causas no necessariamente idnticas. No contexto de uma tendncia mundial ao crescimento dos crimes e da violncia que se observa desde os anos 50, inicialmente nos Estados Unidos e em seguida na Inglaterra no era de esperar que a sociedade brasileira estivesse imune a esse movimento, sobretudo porque este pas se encontra no circuito das rotas do trfico internacional de drogas e de outras modalidades de crime organizado em bases transnacionais, como o contrabando de armas. Mais surpreendente, contudo, verificar que as taxas de criminalidade violenta no Brasil, em cidades como Rio de Janeiro e So Paulo, so superiores inclusive s taxas de algumas metrpoles norte-americanas. No h dados nacionais sobre delinqncia, crime e violncia urbana. Os nicos dados nacionais disponveis alcanam os homicdios. Porm, no esto baseados em

registros policiais. Dizem respeito mortalidade por causas externas, dado extrado dos registros oficiais de bito cujo armazenamento de responsabilidade do Ministrio da Sade. Com base nessas informaes, observa-se que os homicdios evoluram de 21,04/100000 habitantes, em 1991, para 25,33/100000, em 1997. IMPORTANTE Dados internacionais para o ano de 1995: enquanto no Brasil, a taxa de homicdios alcanou 23,83/100000 habitantes, nos Estados Unidos acusou 8,22. Nas metrpoles brasileiras, as taxas so mais do que o dobro da mdia para o pas em seu conjunto. No ano de 1997, os dados indicavam: 65,79 (Rio de Janeiro, capital) e 56,69 (So Paulo, capital). Nos bairros onde predominam as mais precrias condies de vida, as taxas so ainda maiores, como no Jardim ngela, bairro da zona Sul do municpio de So Paulo, cuja taxa foi de 111,52, no ano de 1995. Taxas dessa ordem so comparveis de cidades submetidas guerra civil ou guerra das drogas, como Bogot na Colmbia. Nem todas as mortes registradas no Brasil, no perodo considerado, esto relacionadas com a delinqncia e o crime urbanos, segundo a classificao anteriormente referida. Compreendem tambm desfechos fatais resultantes de disputas no domnio do narcotrfico, resultantes de graves violaes de direitos humanos (como mortes praticadas por agentes policiais em situao de abuso de uso da fora fsica, mortes praticadas por justiceiros e grupos de extermnio, mortes em linchamentos), bem como resultantes de conflitos nas relaes intersubjetivas. Nesse contexto, destacam-se duas questes: a emergncia da delinqncia juvenil no debate pblico brasileiro e a violncia contra crianas e adolescentes. III. DELINQENCIA JUVENIL Os fatos: os adolescentes na evoluo da delinqncia juvenil em So Paulo Pesquisas indicam que os jovens tambm comparecem como autores da violncia. Estudo realizado, para o municpio de So Paulo, entre os anos de 1989-1991 e 19931996, observando comportamento infracional de adolescentes de 12-18 anos incompletos, identificou algumas tendncias semelhantes [cf. Adorno, Lima e Bordini ver bibliografia]. Esta pesquisa ocupou-se de caracterizar a criminalidade juvenil na cidade de So Paulo. Os objetivos da investigao consistiram em: primeiro, conhecer a magnitude da delinqncia juvenil e sua evoluo recente; segundo, caracterizar o perfil social do jovem infrator; terceiro, avaliar a aplicao das medidas scio-educativas previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente. O universo emprico de investigao compreendeu ocorrncias policiais, praticadas por jovens entre 12 e 18 anos incompletos, que ensejaram a abertura de sindicncia nas quatro Varas Especializadas da Justia da Infncia e da Adolescncia. A investigao teve por base coleta de dados objetivos, extrados de fonte documental oficial (processos), os quais foram submetidos a tratamento quantitativo e estatstico expresso sob a forma de tabelas e grficos. Mitos e realidade Fala-se com freqncia de crianas e adolescentes como responsveis pelo crescimento da violncia, em especial dos crimes violentos como homicdios. Na mdia

impressa e eletrnica, cotidianamente, veiculam-se imagens que mostram indivduos, nesses grupos etrios, cometendo audaciosas aes, cada vez mais precocemente. Trata-se de imagens que destacam preferencialmente crianas e adolescentes, negros ou pardos, procedentes dos estratos scio-econmicos mais desfavorecidos da sociedade, imagens que reforam associaes entre pobreza e crime. Suspeita-se tambm que as autoridades encarregadas de exercer controle social e de reprimir a delinqncia juvenil sejam muito tolerantes para com essa modalidade de comportamento. Sob presso de associaes de defesa dos direitos humanos, em particular dos direitos de crianas e adolescentes, as autoridades tenderiam a trat-los potencialmente como vtimas das injustias sociais e no como autores de infraes penais. Para corroborar, h tambm opinies inteiramente contrrias ao Estatuto da Criana e do Adolescente ECA.

IMPORTANTE Desde sua edio, o ECA vem sendo objeto de ampla polmica. Para alguns, visto como instrumento eficaz de proteo e de controle social. Em posio diametralmente oposta, encontram-se aqueles que suspeitam ser o ECA instrumento legal inaplicvel sociedade brasileira. Argumentam que a criminalidade juvenil vem crescendo porque os jovens delinqentes no so punidos ou, quando o so, as medidas scioeducativas so brandas comparativamente gravidade das ocorrncias policiais, entre as quais roubos, homicdios, estupros, trfico de drogas, porte de armas.

Neste domnio, os governos estaduais tm agido de modo desorientado. Em parte, acolhem presses favorveis da opinio pblica ao encarceramento dos delinqentes juvenis. Em parte, porque desconfiam da eficcia de medidas alternativas ao encarceramento. Na incerteza, inclinam-se pela implementao de medidas j conhecidas que, se no resolvem o problema, pelo menos aparentemente no o agravam. No sem razo, investem muito pouco, quase nada a bem dizer, na criao de uma infra-estrutura institucional capaz de assegurar o cumprimento das medidas scio-educativas em meio aberto, previstas no ECA, como sejam prestao de servios comunidade, reparao de danos, liberdade assistida, lar substituto. O que h de verdade nessas imagens? O que mito e o que realidade? 1o . mito a criminalidade juvenil vem crescendo. Crianas e adolescentes esto cada vez mais violentos. O perfil dos adolescentes que se envolvem com atos infracionais no distinto do perfil da criminalidade na populao adulta. Ao contrrio do que diz a opinio pblica, baixa a proporo de jovens que cometem homicdios. Representou, no segundo perodo observado na pesquisa (1993-1996) apenas 1,3% de todas as infraes cometidas. Comparando-se ambos os perodos, no houve crescimento estatisticamente significativo nas distintas modalidades infracionais.

Tabela 1 - Distribuio das Ocorrncias Policiais que Envolvem Adolescentes Infratores, Segundo a Natureza da Infrao Municpio de So Paulo 1988-91 e 1993-96(1) Natureza TOTAL Contra a Pessoa Homicdio Tentativa de Homicdios Seqestro Leso Corporal (agresso) Contra o Patrimnio Furto Tentativa de Furto Roubo Roubo seguido de morte (latrocnio) Tentativa de Roubo Estelionato/Tentativa Contra a Paz Pblica Membro de Quadrilha ou Gangues Contra a Incolumidade Pblica Uso de Drogas Porte de Drogas Trfico de Drogas Contra os Costumes Estupro/Tentativa Atentado Violento ao Pudor Outros Atos Sexuais Outras Ocorrncias Porte de Armas Dirigir sem Carteira de Habilitao Diversos Ocorrncias Policiais 1988-91 100,0 ... ... 0,10 6,80 23,00 6,90 15,60 0,30 2,30 1,40 0,20 ... ... 0,70 0,60 ... ... 6,90 9,40 17,80 1993-96 100,0 1,30 0,60 0,00 11,70 18,40 7,60 19,00 0,50 4,20 1,40 0,20 0,70 3,60 2,90 0,70 1,00 0,50 4,40 6,50 14,80

Fonte: Poder Judicirio/Varas Especiais da Infncia e da Juventude da Capital; Convnio Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados - Seade/Ncleo de Estudos da Violncia - NEV/USP. (1) Refere-se ao nmero total de passagens dos adolescentes infratores pelo Sistema Judicirio, nos perodos.

Quando se considera a natureza das infraes cometidas por adolescentes, destacam-se as seguintes tendncias: no perodo recente, aumento percentual das leses corporais e dos roubos e diminuio dos furtos. No entanto, no se trata de diferenas estatisticamente significativas. As infraes contra o patrimnio cometidas por adolescentes infratores, no perodo de 1993-96, representam 51,1% (no perodo anterior, 1988-91, representavam 49,5%). Entre esses crimes, o roubo tomou a dianteira antes ocupada pelo furto. Os registros relativos ao uso e porte de droga representam 4,30%, enquanto as relativas ao trfico representam 2,90%. significativo que 11,70% de todos os registros refiram-se a leses corporais resultantes de agresses, uma proporo quase trs vezes maior do que o porte ilegal de armas e do que as infraes relativas ao porte, consumo e trfico de drogas.

Ao que indica a literatura especializada, este perfil de distribuio da delinqncia juvenil acompanha tendncias mais gerais. Nos Estados Unidos, as prises para infraes determinadas revelaram a seguinte distribuio, no ano de 1993: enquanto 29,35% do total de infraes cometidas por jovens correspondiam a crimes contra o patrimnio apenas 0,16% correspondiam ao homicdio (Cf. U.S. Departament of Justice, Federal Burreau of Investigation, Crime in the United States, 1993). A mesma fonte informa que o crime violento permaneceu estvel, em torno de 13% de todas as ocorrncias, no perodo de 1972-1993. Na Inglaterra, as tendncias no so muito distintas, embora indiquem particularidades. Predominam tambm os crimes contra a propriedade. Segundo a natureza, as infraes de maior incidncia so, pela ordem, furto, roubo com arrombamento e os crimes contra a pessoa, padro que parece ter se estabilizado durante uma dcada (1985-1995). Os casos de graves ofensas criminais so menos freqentes, embora as estatsticas oficiais indiquem aumento de dois quintos dessas ocorrncias, a partir de 1987 at 1993. De igual modo, observou-se aumento do registro oficial de casos de consumo de drogas a partir de 1985. Na Frana, enquanto a criminalidade em geral decresceu cerca de 3% em 1996, o crescimento da delinqncia juvenil foi da ordem de 14%. No perodo de 1974 a 1995, as infraes contra o patrimnio corresponderam s de maior incidncia. Nesse perodo, mantiveram-se estveis. A destacar, no entanto, o crescimento de infraes com o emprego de violncia, como o roubo (de 19,8% para 30,9%), o porte de armas (de 8,3% para 14,2%), agresses e ferimentos (de 7,2% para 12,2%) e os homicdios (de 5,5% para 7,1%). H poucas informaes sobre as tendncias da delinqncia juvenil no Brasil. Segundo Assis (1997, ver bibliografia), no Rio de Janeiro, as infraes violentas cometidas por adolescentes passaram de 2675 ocorrncias, em 1991, para 3318 ocorrncias, em 1996. Portanto, um crescimento da ordem de 25% em meia dcada. No mesmo perodo, decresceram os crimes contra o patrimnio, em contrapartida verificou-se acentuado aumento do envolvimento de adolescentes com as drogas, dos quais cerca de 70% mantm algum compromisso com o trfico. Os homicdios representaram 1,3% de todas as infraes. CURIOSIDADE 1 Um detalhado estudo sobre a delinqncia juvenil na cidade de Ribeiro Preto (Cf. Silva, 1997, ver bibliografia), no Estado de So Paulo, para o perodo de 1974 a 1996, observou que as infraes contra o patrimnio foram as mais freqentes, representando 40,88% dos casos. O roubo e extorso aumentaram 6,07 vezes; uso e porte de drogas, 4,02 vezes; trfico de drogas, 23,75 vezes; leso corporal culposa, 1,38 vez. Portanto, uma coisa certa: a magnitude e o perfil da delinqncia juvenil em So Paulo acompanha as mesmas tendncias observadas em outras grandes cidades do Brasil e do exterior. Porm, certo tambm que as taxas de homicdio em que crianas e adolescentes so vtimas muito maiores do que as verificadas em cidades como Nova Iorque, Paris ou Londres. Neste domnio, as taxas brasileiras so comparveis s de pases em estavam em guerra, como a Bsnia e que se encontram sob conflitos mortais, como a Palestina. Comparando-se grosso modo os estudos que enfocam crianas e adolescentes como vtimas dos homicdios com os estudos que os identificam com autores de homicdios, possvel dizer que, para cada um homicida h trs vtimas de violncia fatal.

Agora, certo tambm que o estudo sobre a delinqncia juvenil em So Paulo identificou mudanas ao longo do perodo observado. Aumentou a proporo de adolescentes representados na criminalidade violenta. No primeiro perodo (1988-91), era menor a proporo de crimes violentos cometidos pelos adolescentes face proporo de crimes violentos cometidos na populao em geral. No segundo perodo, esta tendncia se inverte. O grfico abaixo ilustra essa tendncia:

Grfico 1 C - omparao Populao Geral/Adolescentes -6e 1988 1993 91

50,0 45,0 40,0 35,0 Populao em 30,0 Geral 25,0 Adolescentes 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 96 -- 1 1998 1993 9 Perodos

No se trata igualmente de uma tendncia isolada. Na Inglaterra, na dcada de 1980, verificou-se elevao dos crimes em quase todas as modalidades de infrao. Ao mesmo tempo, a delinqncia juvenil tendeu a distanciar-se dramaticamente da delinqncia adulta. Aumentou substantivamente a prevalncia de ofensas praticadas por adolescentes do sexo masculino, por cem mil habitantes, entre meados da dcada de 1960 e meados da dcada de 1970. Em seguida, esse padro estacionou e tendeu mesmo a declinar ligeiramente at meados da dcada de 1980 quando ento retorna aos nveis de dez anos atrs. Na Frana, as mudanas constatadas no perodo de 1974 a 1995 tambm foram no sentido de confirmar o crescimento das infraes violentas praticadas por adolescentes comparativamente dos adultos. Outra mudana significativa diz respeito s formas de organizao da delinqncia juvenil. Freqentemente, afirma-se que crianas e adolescentes esto cada vez mais envolvidos com o crime organizado, inclusive na posio de chefes do trfico. Os dados obtidos pela pesquisa parecem indicar algo nesta direo, conforme se pode ver pela tabela abaixo:

Tabela 2 Distribuio das Ocorrncias Policiais que Envolvem Adolescentes Infratores, Segundo Nmero de Pessoas Envolvidas Municpio de So Paulo 1988-91 e 1993-96(1) Nmero de Pessoas Envolvidas TOTAL Ao Isolada Ao em Conjunto com Um ou Mais Adolescente Ao em Conjunto com Um ou Mais Adulto Ao em Conjunto com Outros Envolvidos no identificados Distribuio das Ocorrncias Policiais 100,0 100,0 43,0 38,0 11,5 7,5 30,5 44,8 22,3 2,4

Fonte: Poder Judicirio/Varas Especiais da Infncia e da Juventude da Capital; Convnio Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados - Seade/Ncleo de Estudos da Violncia -NEV/USP. (1) Refere-se ao nmero total de passagens dos adolescentes infratores pelo Sistema Judicirio, nos perodos.

Os dados disponveis para anlise no perodo de 1988 a 1991 no confirmavam, de modo claro e preciso, a existncia de bandos e quadrilhas como um padro emergente e ao mesmo tempo dominante de delinqncia juvenil. Em contrapartida, no perodo subseqente (1993-96), observou-se a diminuio da ao isolada a favor, especialmente, da ao em conjunto com um ou mais adultos. IMPORTANTE Segundo Zaluar (1990), a emergncia do crime organizado entre as classes populares do Rio de Janeiro tem a ver com o desmantelamento dos mecanismos tradicionais de socializao juvenil e das redes igualmente tradicionais de sociabilidade local, ancoradas no passado atravs das relaes interpessoais entre pobres e ricos e mais recentemente por intermdio de um novo clientelismo poltico que tem no jogo do bicho e nas escolas de samba seus pontos de inflexo. O desmantelamento dessas redes tradicionais de sociabilidade foi acompanhado tambm de um distanciamento nas relaes entre pais e filhos, o que vem ocasionando redefinio desses papis sociais e, por conseguinte, nas agncias encarregadas da socializao primria (ver glossrio), como a famlia, a escola, os ambientes de trabalho, os centros de lazer bem como de assistncia social. Todas essas agncias passam, de alguma maneira, a exercer funes anteriormente reservadas aos pais. justamente nesse processo de transio social, no qual novas agncias de socializao ainda no se configuraram, que o crime organizado, em especial o narcotrfico captura os jovens moradores dos conjuntos habitacionais populares ou das favelas encravadas nos morros cariocas. E os captura por meio dos atrativos oferecidos pela sociedade de consumo e pelas possibilidades de afirmao de uma identidade masculina associada honra e virilidade. Como acentua Zaluar (ver bibliografia), o resultado desse processo se traduz na exploso de individualismo que, para os jovens, se traduz na valorizao de bens como a arma e o fumo, o dinheiro no bolso, as roupas bonitinhas e a disposio para matar (Zaluar, 1994: 102).

Quanto ao observado para a delinqncia juvenil no municpio de So Paulo, h ainda pouco a dizer face ausncia de pesquisas comparveis de Zaluar para o Rio de Janeiro. Parece significativo ressaltar, no entanto, trs aspectos: pouco perceptvel, em nvel das estatsticas oficiais, a existncia de gangues ou quadrilhas, a despeito do impacto que sua existncia provoca sobre a mdia, sobre a opinio pblica e sobre o imaginrio popular; igualmente, parecem ainda pouco salientes as taxas de consumo, porte e uso de drogas entre jovens delinqentes, pelo menos em termos daquilo que oficialmente detectado pelas agncias de controle, conteno e represso ao crime; em decorrncia, possvel que, em So Paulo, no se estabeleceram, nos mesmos termos em que se estabeleceram no Rio de Janeiro, as relaes entre narcotrfico, gangues e delinqentes juvenis, no obstante toda a fabricao discursiva que veiculam imagens e cenrios sociais sugestivos desta associao, presentes em mltiplas falas sociais. 2o . mito os delinqentes juvenis so criminosos porque so pobres. A pesquisa sobre a delinqncia juvenil no confirma esse mito. No o caso de sobrecarregar esta aula com mais demonstraes estatsticas. O perfil social dos autores de infrao penal muito parecido com o perfil social dos adolescentes que vivem no municpio de So Paulo. Se a maior parte dos adolescentes provm dos estratos scioeconmicos mais desfavorecidos, de se esperar que nesses estratos seja recrutada a maioria daqueles que se envolvem com a delinqncia. Portanto, no porque so pobres que necessariamente so delinqentes. Alis, apenas uma nfima parte de crianas e adolescentes pobres que enveredam pela delinqncia. Basta, para tanto, comparar os seguinte exerccio estatstico. No perodo observado na pesquisa, o nmero de casos observados corresponde cerca de 50.000 adolescentes. Se, grosso modo, considerarmos que a faixa etria 10 a 19 anos incompletos alcanava, em 1996, 1.872.076 pessoas no municpio de So Paulo (ver www.seade.gov.br), a grande maioria vivendo nos bairros que compem a periferia urbana, pode-se estimar a proporo de 2,7% de adolescentes envolvidos com a delinqncia juvenil. Certamente essa proporo no pequena; contudo tambm no traduz a catstrofe muitas vezes desenhada pela mdia, alardeada pelas autoridades policiais e disseminada por uma opinio pblica cada vez mais insegura e sequiosa por medidas consideradas mais rigorosas, como o encarceramento precoce e a reduo da maioridade penal. Considerando o perodo observado na pesquisa (1988-1996), pde-se detectar duas mudanas significativas. Primeiramente, diminuiu a proporo de adolescentes ativos no mercado de trabalho (de 54,10% para 36,70%). Trata-se evidentemente de uma espcie de reflexo do quadro geral de desemprego entre os adolescentes e jovens adultos - o que vem sendo observado, no Brasil e sobretudo nas grandes regies metropolitanas, como a de So Paulo, h pelo menos uma dcada. Uma segunda mudana diz respeito escolaridade. Aumentou a escolaridade mdia dos adolescentes envolvidos com a delinqncia juvenil. Representavam apenas 7,50% no incio do perodo observado; saltaram para 11,30% no final do perodo. Por um lado, possvel que esse crescimento esteja refletindo o crescimento da escolaridade mdia da populao de adolescentes, no municpio de So Paulo, algo j detectado por estudos e anlises scio-econmicas. Por outro, pode indicar tambm a presena de adolescentes procedentes de classes mdias e altas da sociedade, mais escolarizados que a mdia de adolescentes sados das chamadas classes populares (ou de

trabalhadores urbanos pauperizados). tambm possvel que ambos os processos maior escolarizao dos adolescentes em geral e maior presena de adolescentes das classes superiores envolvidos com o mundo do crime estejam se combinando e produzindo o efeito acima indicado. Portanto, o mito que associa, de modo direto e mecnico, delinqncia e pobreza deve ser visto com muita cautela. O mesmo, porm, no se pode dizer da associao entre pobreza e probabilidade de ser vtima de uma grave ofensa criminal, contra a vida ou integridade fsica. Se os pobres no so os autores, por excelncia, dos crimes cometidos numa populao determinada, so vtimas potenciais da violncia. E no por poucas razes: habitam predominantemente reas de mltiplas carncias sociais nas quais so elevados os conflitos que resultam com muita freqncia em desfechos fatais; compreendem majoritariamente pessoas pertencentes aos grupos desprovidos de proteo e de direitos humanos, sobretudo dos direitos econmico-sociais; so objeto de mltiplas formas de discriminao social, religiosa, tnica, cultural etc. o que os torna alvo preferencial das agncias de conteno dos crimes e da violncia. Da a hiptese, presente em vrios estudos brasileiros, de que os pobres pertencem s classes criminalizveis, isto , aquelas sobre as quais recaem as suspeitas dos crimes e os rigores do controle social e das agncias encarregadas de reprimir a violncia. 3o . mito as autoridades nada fazem. Assistem ao crescimento da delinqncia juvenil de modo passivo. igualmente um mito acreditar que nada tem sido feito. H uma certa nostalgia, sobretudo entre policiais, de que no passado isto , durante a vigncia do antigo Cdigo de Menores (1979) as autoridades dispunham de instrumentos que lhes asseguravam maior pulso e rigor na conteno das infraes cometidas por adolescentes. No so poucos os que acreditam que o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA veio suprimir aqueles instrumentos ao conferir muitos direitos aos adolescentes envolvidos com o crime, todavia poucas ou nenhuma sano. VOC SABIA? Ao contrrio do que se possa pensar, o ECA dispe de instrumentos mais precisos e objetivos visando conteno da delinqncia juvenil [ver a respeito a aula sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente]. Ocorre que o ECA no se detm apenas na questo do comportamento delinqente, contudo vai muito mais alm ao reconhecer muitos outros direitos scio-econmicos e de proteo social. O ECA oferece a impresso, para leitores pouco familiarizados, que somente atende aos direitos, sendo indulgente para com as obrigaes e o respeito ordem social. Alm do mais, o ECA mais objetivo na questo da aplicao das medidas scioeducativas, reservando a internao para casos de extrema gravidade, enquanto enderea medidas mdias e leves como prestao de servios comunitrios, reposio patrimonial, cumprimento de tratamento em meio-aberto para as infraes de mdia ou pequena gravidade. Trata-se de um instrumento mais preciso porque prev a aplicao seletiva de medidas scio-educativas evitando a distribuio arbitrria de sanes, como o encarceramento para toda e qualquer infrao. Ao longo do perodo observado na pesquisa, as autoridades judiciais policiais, promotores e juzes da Justia especializada em infncia e adolescncia vieram aplicando os preceitos relativos ao ECA, embora o faam lentamente. A bem da verdade, a pesquisa identificou progressos nessa rea. Por exemplo, a aplicao de liberdade

assistida que representava 9,20% do total de medidas aplicadas no perodo de 1988-1991 saltou para 24,20% no perodo subseqente (1993-1996). A prestao de servios comunidade no havia sido aplicada uma s vez, no primeiro perodo observado; representou 3,20% das sentenas judiciais no perodo de 1993-1996. De qualquer modo, a desconfiana permanece. Por qu? As razes so mltiplas, inclusive a lentido das mudanas que operam no interior do sistema judicirio aspecto que no , alis, especfico da justia especializada em infncia e adolescncia. Entre essas razes, o ECA no logrou ser inteiramente aplicado, em toda a sua extenso, de sorte que no se pode falar em introduzir mudanas nessa legislao verdadeiramente moderna e avanada porque inspirada nas orientaes emanadas de rgos reguladores internacionais como a ONU e a UNICEF sem que todos os seus recursos tenham sido explorados e experimentados. Mas, h razes relacionadas responsabilidade dos governos estaduais. Cabelhes implementar inmeros preceitos como a descentralizao do atendimento, a construo de unidades pequenas e adequadas ao tratamento de adolescentes, quer em meio aberto quer em meio fechado, a formulao e implementao de programas especiais voltados para grupos de adolescentes com problemas especficos (graves problemas de conduta, problemas de sade mental). De modo geral, a execuo de programas de atendimento em meio aberto realizada por meio de acordos com organizaes no-governamentais ou instituies filantrpicas. No h um efetivo acompanhamento dos programas de trabalho implementados, sequer uma metodologia de trabalho e de avaliao de resultados. Do mesmo modo, exgua a fiscalizao da aplicao de medidas scio-educativas, como reparao do dano e prestao de servios comunitrios. Isso em parte explica a hesitao dos magistrados em aplicar medidas que venham a ser muito rapidamente desmoralizadas. CURIOSIDADE 2 A despeito de todas as iniciativas que os governos estaduais venham implementando nesta rea da administrao pblica algumas, inclusive, com xito no conjunto elas no conseguem romper com a lgica herdada do Cdigo de Menores. Como se sabe, este instrumento centrava o essencial das sanes em torno do encarceramento em grandes unidades de guarda e tutela, que aplicam tratamento de massa, do qual no esto excludos os mtodos tradicionais baseados na tortura, nos maus tratos, nas humilhaes, nas ameaas, no confinamento e na segregao em quartos escuros, sem ventilao e vedados visitao pblica, inclusive de autoridades encarregadas de periodicamente visitar tais estabelecimentos. No sem motivos, adolescentes confinados nessas instituies vm reagindo com igual violncia quela a que so submetidos. A seqncia de rebelies em diversas unidades da FEBEM em So Paulo, nos anos 1999 e 2000 mais esporadicamente nos anos de 2001 e 2002 bastante ilustrativa. Alm do comportamento tradicional nesses eventos (como incndio de instalaes e arquivos, seqestro de funcionrios ou visitantes, construo de barreiras etc.), tm sido cada vez mais comum manifestaes de violncia exacerbada, sem medida e sem quaisquer constrangimentos morais, entre os prprios adolescentes confinados nessas instituies. Tenses entre adolescentes, desconfianas entre eles, suspeitas de delao, brigas e confrontos herdados do mundo da criminalidade nas ruas acabam, nesses momentos, sendo objeto de disputas e resoluo violenta. Contra isso, as autoridades tm se revelado impotentes e incapazes de formular polticas conseqentes, tanto assim que, no incio da vaga de rebelies na FEBEM, o prprio governador Mrio Covas assumiu a direo da instituio com o

propsito de avocar para a mais elevada autoridade poltica do Estado o controle dos fatos e acontecimentos. Em concluso, se no verdade que as autoridades nada fazem, verdade que fazem pouco ou o que fazem insuficiente para oferecer aos adolescentes envolvidos com a delinqncia um tratamento adequado s propostas do ECA, o qual, se efetivamente implementado, contribuiria certamente para reduzir os problemas atuais e atender s expectativas dos cidados por maior segurana pblica. IV. OS JOVENS COMO VITIMAS DA VIOLENCIA VOC SABIA ? No contexto de crescimento da violncia urbana, estudos sobre mortalidade por causas violentas vm indicando que, em todo o pas, o alvo preferencial dessas mortes so adolescentes e jovens adultos masculinos, em especial procedentes das chamadas classes populares urbanas. Trata-se de uma tendncia que se verifica em praticamente todas as capitais brasileiras. Observe o grfico abaixo :

bi
5000 4500 4000 3500 3000 Ocorr ncias 2500 2000 1500 1000 500 0
Menor 1 ano 1a4 anos 5a9 anos 10 a 14 anos 15 a 19 anos 20 a 29 anos Faixa Etria Belm Vitria Fortalez a Natal Recife Salvado r Curitiba Baixada Santista Belo Horizont e Porto Alegre 30 a 39 anos 40 a 49 anos 50 a 59 anos 60 a 69 anos 70 a 79 anos 80 anos e mais

Rio de So A ttulo de comentrio Janeiro Paulo

Fon te:

CURIOSIDADE 3 - As taxas de homicdios entre adolescentes, residentes no municpio de So Paulo, so desxo masculino, no grupo etrio de 15-19 anos, saltaram de 9,6 para 186,7/100 mil hab., no perodo de 1960-1995. Trata-se de um aumento de mais de 1.800%. - A maior parte dos homicdios cometida com o emprego de arma de fogo. Representavam cerca de 50%, em 1975. Ultrapassaram a 80%, em 1991. Fonte: Mello Jorge, 1998. Pesquisa realizada no incio da dcada passada estimou em 2.7/dia o nmero de jovens assassinados no Estado de So Paulo, no ano de 1990. Esse mesmo estudo revelou que a grande maioria das vtimas havia sido morta mediante emprego de arma de fogo, circunstncia indicativa da intencionalidade na consumao da morte (Castro, 1993, ver bibliografia). A maioria das vtimas compreendia adolescentes, do sexo masculino, nas faixas de 13-18 anos incompletos, habitantes de bairros que compem a periferia ou a regio metropolitana da capital do municpio. No poucos eram estudantes, que se encontravam presentemente busca de emprego. A grande maioria no indicava qualquer registro anterior de passagem pela polcia, ou mesmo indicao clara de que estivesse envolvido com violncia, delinqncia, trfico ou consumo de drogas. Tudo sugeria que, nos incio dos anos 90, estava em curso nas metrpoles brasileiras uma espcie de limpeza social, possivelmente sob a responsabilidade de grupos de extermnio e esquadres da morte, que tinham por alvo eliminar violenta e arbitrariamente aqueles adolescentes e jovens adultos que parecessem associados ao crime. Este cenrio ainda mais grave quando se observa a baixa disposio do poder pblico, atravs de suas agncias de controle social, de conter esses crimes. Muitos crimes sequer chegam a ser registrados, haja vista a existncia de corpos, no identificados, deixados em locais ermos ou lanados s margens de represas. Quando esses crimes so registrados, apenas uma parte se transforma em inqurito policial. Entre esses, a maior parte deles arquivada, em virtude da insuficncia das investigaes policiais ou da ausncia de indcios que sugiram ou comprovem responsabilidade penal nesses casos. Pouqussimos casos chegam aos tribunais. Mesmo entre esses, a taxa de impunidade altssima. O mesmo estudo, acima mencionado, observou 291 casos de assassinatos de crianas e adolescentes, registrados no ano de 1991, no municpio de So Paulo. A observao acompanhou o andamento desses casos, no interior do sistema de justia, desde o registro at setena final. Concluiu que apenas 1,72% desses casos acabaram recebendo punio. A grande maioria 98,38% no recebeu qualquer punio. Na medida em que a impunidade a regra, como se houvesse uma espcie de licena para matar adolescentes e jovens adultos, sobretudo procedentes dos estratos scio-econmicos desfavorecidos que habitam os bairros da periferia urbana da capital do municpio. O quadro abaixo ilustra essa tendncia.

Adolescentes como vtimas da violncia Quadro I

Impunidade em homicdios de crianas e adolescentes Municpio de So Paulo 1991 Situao Nmero de crianas e adolescentes vtimas de homicdios Nmero de casos acompanhados (1991-1994) autoria identificada autoria no identificada arquivamento oferecimento de denncia pronnica do ru condenao em primeira instncia condenao em segunda instncia Probabilidade de responsabilizao penal Fonte : Extrado de Castro, M.M.P. de (1996) Crianas, adolescentes e jovens adultos no apenas so vtimas da violncia fatal. So igualmente alvos preferenciais das graves violaes de direitos econmicos e sociais. A partir da Constituio de 1988, desenhou-se uma nova poltica de proteo e de atendimento infncia e adolescncia. Essa nova poltica, ao contrrio da anterior, considera crianas e adolescentes titulares de direitos: direito existncia digna, sade, educao, ao lazer, ao trabalho e, sobretudo o de ter amparo jurdico. Trata-se do princpio da proteo integral infncia e adolescncia. Dois anos mais tarde, os preceitos constitucionais foram regulamentados atravs da lei no. 8.069, de 13 de julho de 1990, a qual revogou o Cdigo de Menores (1979) e instituiu o Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA. Alm de regulamentar os procedimentos jurdicos destinados a conter a delinqncia juvenil e aplicar medidas scio-educativas, em meio aberto, semi-aberto e fechado para os autores de infrao penal, o ECA ao consagrar o princpio da proteo integral, atribuiu ao Estado e sociedade civil, atravs de suas organizaes, a responsabilidade para promover e vigiar pela aplicao do Estatuto, mediante a formulao de polticas sociais. O que se tem observado que tanto a sociedade civil quanto o Estado no tm logrado alcanar os propsitos do ECA. A pobreza e as desigualdades sociais, duramente enfrentadas pela maioria dos cidados e cidads brasileiros, pesam mais duramente sobre crianas e adolescentes. O Brasil continua a ter o pior ndice de concentrao de renda entre todos os pases do mundo com mais de dez milhes de habitantes, a despeito das conquistas verificadas no IDH ndice de Desenvolvimento Humano. Estudos e anlises scio-econmicos esto sugerindo que a pobreza e as desigualdades sociais concentram-se em determinados bairros das grandes capitais brasileiras. Neles, muitos indicadores de precrias condies de vida esto associados. Taxas 622 290 48,97% 42,76% 63,45% 27,58% 9,31% 3,3% 1,72% 1,72%

A regio metropolitana de So Paulo no exceo, sobretudo naqueles bairros e municpios que se constituram em torno das zonas Sul, Leste e Norte do centro expandido da capital. Nesses bairros e municpios, menor a oferta de emprego, de acesso escola pblica, de acesso aos espaos de lazer (como bibliotecas, reas destinadas prtica de esportes). As construes urbanas so mais precrias, os servios de infra-estrutura urbana arruamento, calamento, iluminao, disponibilidade de postos de sude, postos policiais, telefones pblicos, leitos em hospitais ainda que existentes so insuficientes para os conjunto e tamanho da populao. Nesses bairros, muito maior a concentrao demogrfica, isto , a concentrao de pessoas por Km assim como o congestionamento habitacional, quer dizer a concentrao de pessoas por cmodo da casa. nesses bairros que as taxas de violncia fatal so muito maiores que a taxa mdia registrada para o municpio de So Paulo. Alm disso tudo, nesses bairros que a taxa de crescimento demogrfico muito maior do que a do municpio em seu conjunto. Enquanto o municpio, na dcada de 1990, cresceu a uma taxa anual de 0,3%, a taxa correspondente ao Jardim ngela foi da ordem de 4,4%. Do mesmo modo, nesses bairros e municpios concentram-se famlias jovens, com elevada proporo de pais (pai, me ou ambos) desempregados e com baixa escolaridade. Esse aspecto traduz tambm a composio etria predominante nesses locais: maior proporo de crianas e adolescentes face participao desses segmentos nos bairros que compem o centro expandido da capital, onde as condies de infra-estrutura e a oferta de servios urbanos so mais adequados e onde habitam preferencialmente pessoas pertencentes s classes mdias e altas da sociedade. No sem motivos que os bairros e municpios da periferia so extremamente perigosos para crianas, adolescentes e jovens adultos, alvos potenciais da violncia. No ano de 1995, o Mapa de Risco da Violncia (cf. CEDEC, ver bibliografia) indicava que a taxa de homicdio, no Jardim ngela, para a faixa de 15-24 anos, era de 222,2 por 100 mil habitantes. [para um conhecimento dos dados e sua ilustrao em mapas, ir para www.nev.prp.usp.br]. V. CONCLUSES Esta aula buscou abordar dois aspectos da insero de crianas, adolescentes e jovens adultos na delinqncia e na violncia urbana. Por um lado, crianas e adolescentes como autores de infrao penal, como atores principais na delinqncia urbana. Neste domnio, a aula cuidou de questionar alguns mitos sobre a identidade e o comportamento de adolescentes delinqentes, bem como a interveno das autoridades encarregadas de implementar os preceitos contidos no Estatuto da Criana e do Adolescente ECA. Por outro, crianas e adolescentes como vtimas potenciais da violncia na sociedade, seja da violncia social entendida como graves violaes de direitos econmico-sociais seja da violncia contra seus direitos civis, mais propriamente do direito vida e integridade fsica. Na verdade, essa espcie de partilha entre vtimas ou agressores puramente didtica. Ambos aspectos constituem distintos ngulos do mesmo problema: a extrema dificuldade da sociedade brasileira em lidar com as necessidades, expectativas de vida, modos e estilos de vida prprios de crianas e de adolescentes, sobretudo daqueles procedentes dos estratos scio-econmicos situados nos nveis inferiores das hierarquias sociais. Para muitos, a vida e cultura juvenis representam um perigo para a ordem e para a estabilidade do sistema social. Sem controle social eficaz e sem uma autoridade firme e rigorosa, muitos acreditam que no possvel conter o comportamento de crianas, adolescentes e jovens adultos, mormente quando eles se encontram nas margens entre a legalidade e a ilegalidade. Revelam assim dificuldade de compreender as singularidades

da existncia social de grupos particulares da sociedade brasileira e de lidar com suas diferenas internas. Mais do que isto, revelam dificuldades de conviver com a pluralidade da vida social organizada, aspecto que caracteriza a democracia no mundo ocidental contemporneo. Esperamos que esta aula tenha contribudo para a compreenso de que os problemas e as questes que envolvem as relaes entre violncia urbana e os jovens (em sentido amplo) no so simples e no confirmam o senso comum e as idias que circulam na mdia, na opinio pblica, nas conversas cotidianas. Por isso, para enfrentar tais problemas e questes necessrio ultrapassar esses nveis e considerar sua complexidade bem como a existncia de mltiplos atores que neles intervm, como as instituies encarregadas de socializao primria e secundria e aquelas encarregadas do controle social. VI. INFORMAES COMPLEMENTARES No Brasil, os estudos sobre violncia so mais recentes, se comparados com a tradio existente nos Estados Unidos, Canad e pases europeus, notadamente Inglaterra, Frana e Alemanha. O interesse foi despertado, mais propriamente a partir dos anos 70, quando a presena de jovens no mundo do crime passa a ser percebida como problema. Em particular, a presena de jovens nas ruas, com aparentes sinais de abandono e de ausncia de vnculos com as instituies encarregadas de socializao primria, suscitou preocupao no meio acadmico. Em pouco tempo, foram sendo realizados estudos sobre crianas e adolescentes nas ruas, no trabalho, na famlia, nas instituies de controle social e sua insero na violncia e delinqncia cotidiana. Quanto a este ltimo aspecto, convm observar o que se segue. No tocante aos estudos histricos, o grupo de estudos de histria demogrfica da USP uma referncia. O grupo vem se ocupando de reconstruir a histria da infncia no Brasil, inclusive histria do abandono e de sua menorizao. A historiadora Esmeralda Blanco Bolsonaro de Moura organizou coletnea sobre essa matria bem como colaborou na coleo Histria da vida privada no Brasil. No tocante aos estudos sociolgicos e antropolgicos, a obra da Profa. Alba Zaluar, da Universidade do Estado do Rio de Janeiro, referncia. H mais de vinte anos, ela vem dedicando extensa pesquisa para compreender a emergncia do crime organizado entre as classes populares das grandes metrpoles (particularmente do Rio de Janeiro). Seus estudos abordam inmeros aspectos da insero de crianas, adolescentes e jovens adultos no crime organizado. Na mesma direo, o recente estudo de Angelina Peralva sobre os adolescentes inseridos no trfico de drogas na favela de Santa Marta, no Rio de Janeiro. A respeito de crianas e adolescentes em situao de rua, o clssico o livro de Rosa Fischer, Meninos de rua. Mais recentemente, o estudo de Maria Filomena Gregori, Virao, veio atualizar a discusso e acrescentar novos dados de pesquisa, alm de uma nova interpretao do fenmeno. No domnio das instituies de controle social, h vrios estudos. Os de maior impacto abordam a internao de crianas e adolescentes na FEBEM em So Paulo e a fabricao da delinqncia juvenil. Entre esses estudos, o de Maria Lcia Violante, O dilema do decente malandro; os de Marlene Guirado, O menor e a Febem e Instituies e vnculo afetivo; e o de Roberto Silva, o Estado patro, baseado em experincia pessoal bem como reconstruo de trajetrias de vida. Quanto violncia da qual crianas e adolescentes so vtimas preferenciais, os inmeros estudos de Maria Helena Prado Mello Jorge, professora e pesquisadora da

Faculdade de Sade Pblica da USP, constituem referncias obrigatrias, alm dos estudos realizados por grupo de pesquisadores da Fundao Oswaldo Cruz (FIOCRUZRJ), liderados pela professora e pesquisadora Ceclia Minayo. Anlises que abordam a insero de crianas, adolescentes e jovens adultos na estrutura social brasileira tm prosperado recentemente. A Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) tem periodicamente publicado fascculos sobre indicadores sociais da infncia e adolescncia no Brasil. A Fundao SEADE, do Estado de So Paulo, publicou em 2000 um volume inteiramente dedicado ao estudo da infncia e da adolescncia a partir de dados scio-econmicos, inclusive relacionados mortalidade por causas violentas (homicdios), sob a coordenao da pesquisadora Felcia Madeira. O NEV/USP, sob a coordenao de Nancy Cardia, vem igualmente acompanhando e analisando a distribuio de crianas e adolescentes na Regio Metropolitana de So Paulo, caracterizando-os sob inmeros aspectos. Parte dessa pesquisa e anlise encontra-se disponvel sob a forma de mapas no site www.nev.prp.usp.br No tocante violncia nas relaes de gnero, envolvendo crianas e adolescentes, os estudos de maior impacto tm sido realizados pelo Laboratrio de Estudos da Criana LACRI, da Universidade de So Paulo, liderado pela psicloga Maria Amlia Azevedo. Neste domnio, tambm um clssico o estudo de Viviane Guerra, do mesmo laboratrio, Procuram-se vtimas (a violncia denunciada contra crianas) que examinou casos de espancamento registrados pelo Instituto da Criana em So Paulo. Sobre violncia nas escolas (matria de outra aula neste curso), destacam-se os estudos de Marlia Spsito, professora e pesquisadora da Faculdade de Educao da USP, bem como do grupo de pesquisadores liderado por Jos Vicente Tavares dos Santos, da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Finalmente, a coletnea organizada por Jos de Souza Martins, Massacre dos inocentes rene importantes contribuies que abordam diferentes identidades de crianas e adolescentes como a criana entre os povos indgenas, na sociedade camponesa assim como inseridas em mltiplos espaos sociais, como trabalho, escolaridade, delinqncia e instituies de controle social. Bibliografia Adorno, Srgio. A gesto filantrpica da pobreza urbana. So Paulo em Perspectiva. So Paulo, 1991a, fev. Adorno, Srgio. The juvenile delinquency in Sao Paulo: myths, images and facts. In Rotcker, Suzana (ed). The fear of crime. N.Y., The Rutger University Press. Adorno, Srgio and Pinheiro, Paulo Srgio. Violncia contra crianas e adolescentes, violncia social e Estado de Direito. So Paulo em Perspectiva. Revista da Fundao SEADE. So Paulo, 1993, 7(1): 106-118, jan./mar. Adorno, Srgio; Lima, Renato Srgio de; Feiguin, Dora; Biderman, Fanny.; Bordini, Eliana. O adolescente e a criminalidade urbana em So Paulo. Revista Brasileira de Cincias Criminais. So Paulo: IBCrim, 1998, ano 6, 23: 189-204, setembro. Adorno, Srgio; Lima, Renato Srgio de; Bordini, Eliana. O adolescente na criminalidade urbana em So Paulo. Braslia, Ministrio da Justia, Secretaria de Estado dos Direitos Humanos, 1999, 77p.

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