Cad 7

Ministrio da Educao Secretaria de Educao Bsica
Conselho Escolar e o financiamento da educao no Brasil
Braslia - DF Junho de 2006
Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva Ministro da Educao Fernando Haddad Secretrio-Executivo Jos Henrique Paim Fernandes Secretrio de Educao Bsica Francisco das Chagas Fernandes
Escolares
Conselhos
Programa Nacional de Fortalecimento dos
Conselho Escolar e o financiamento da educao no Brasil
Diretor do Departamento de Articulao e Desenvolvimento dos Sistemas de Ensino Horcio Francisco dos Reis Filho Coordenador-Geral de Articulao e Fortalecimento Institucional dos Sistemas de Ensino Arlindo Cavalcanti de Queiroz Coordenador Tcnico do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares Jos Roberto Ribeiro Junior Apoio Tcnico-Pedaggico Ftima Maria Magalhes Belfort Catarina de Almeida Santos Apoio Ane Carla da Costa Santos Lorena Lins Damasceno Elaborao Luiz Fernandes Dourado Ignez Pinto Navarro Lauro Carlos Wimann Mrcia ngela da Silva Aguiar Regina Vinhaes Gracindo Capa, projeto grco e editorao Fernando Horta Ilustrao Rogrio M. de Almeida Reviso Compogrca Versal Artes Grcas Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) Conselho Escolar e o nanciamento da educao no Brasil / elaborao Luiz Fernandes Dourado... [et. al.]. Braslia : Ministrio da Educao, Secretaria de Educao Bsica, 2006. 92 p. : il. (Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares ; 7) 1. Gesto nanceira da educao. 2. Financiamento da educao bsica. 3. Recursos nanceiros para educao. I. Dourado, Luiz Fernandes. II. Brasil. Secretaria de Educao Bsica. CDU 37.014.543
Sumrio
Apresentao .... 7 Introduo ..................................................................................................................................... 10 Unidade I As polticas e gesto da educao bsica no Brasil e o direito educao .... 12 1.1 Antecedentes histricos: o direito educao .................................................................... 12 1.2 As polticas e gesto da educao bsica: aspectos legais,
Unidade II O Financiamento da educao bsica: limites e possibilidades ................. 23 2.1 Conhecendo o processo oramentrio e sua execuo ...................................................... 27 2.2 O Financiamento da educao bsica e o regime de colaborao entre os en 2.3 Quais as principais transferncias e como devem ser utilizadas na educao............... 36 2.4 Transferncias voluntrias e automticas salrio educao e outras fontes de recursos para a educao bsica ................................................................. 41 2.5 Fundef e o Fundeb: subvinculao e redistribuio de recursos ..................................... 44 Unidade III Gesto nanceira descentralizada: planejamento, aplicao e acompanhamento de recursos ................................................... 58 3.1 Recursos nanceiros da escola e o Conselho Escolar: planejamento participativo e estabelecimento de prioridades .............................................. 58 3.1.1 Programas federais e recursos para a escola ................................................................... 62 3.1.2 O Programa Dinheiro Direto na Escola e o Conselho Escolar: alternativas de gesto de recursos nanceiros ......................................................................... 66 3.2 Plano de ao coletivo: prestao de contas dos recursos nanceiros da escola (modalidades de licitao e prestao de contas) ............... 68 Unidade IV Conselho Escolar e autonomia: participao e democratizao da gesto administrativa, pedaggica e nanceira da educao e da escola .................... 74 4.1 Projeto poltico-pedaggico e a construo coletiva na escola ........................................ 76 4.2 Repensando a gesto nanceira da escola e o papel dos Conselhos Escolares ............. 77 4.3 Gesto pedaggica e nanceira: a construo progressiva da autonomia das unidades escolares ....................................................................................... 80 Referncias ........
Apresentao
Tudo o que a gente puder fazer no sentido de convocar os que vivem em torno da escola, e dentro da escola, no sentido de participarem, de tomarem um pouco o destino da escola na mo, tambm. Tudo o que a gente puder fazer nesse sentido pouco ainda, considerando o trabalho imenso que se pe diante de ns, que o de assumir esse pas democraticamente. Paulo Freire
A Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao, por meio da Coordenao-Geral de Articulao e Fortalecimento Institucional dos Sistemas de Ensino do Departamento de Articulao e Desenvolvimento dos Sistemas de Ensino, vem desenvolvendo aes no sentido de implementar o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. Esse Programa atuar em regime de colaborao com os sistemas de ensino, visando fomentar a implantao e o fortalecimento de Conselhos Escolares nas escolas pblicas de educao bsica. O Programa conta com a participao de organismos nacionais e internacionais em um Grupo de Trabalho constitudo para discutir, analisar e propor medidas para sua implementao. Participam do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares: Conselho Nacional de Secretrios de Educao (Consed) Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime)
Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE) Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef) Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) O material didtico-pedaggico do Programa composto de um caderno denominado Conselhos Escolares: Uma estratgia de gesto democrtica da educao pblica, que destinado aos dirigentes e tcnicos das secretarias municipais e estaduais de educao, e onze cadernos destinados aos conselheiros escolares, sendo: Caderno 1 Conselhos Escolares: Democratizao da escola e construo da cidadania Caderno 2 Conselho Escolar e a aprendizagem na escola Caderno 3 Conselho Escolar e o respeito e a valorizao do saber e da cultura do estudante e da comunidade Caderno 4 Conselho Escolar e o aproveitamento signicativo do tempo pedaggico Caderno 5 Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e escolha do diretor Caderno 6 Conselho Escolar como espao de formao humana: crculo de cultura e qualidade da educao Caderno 7 Conselho Escolar e o nanciamento da educao no Brasil Caderno 8 Conselho Escolar e a valorizao dos trabalhadores em educao Caderno 9 Conselho Escolar e a educao do campo Caderno 10 Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social Caderno de Consulta Indicadores da qualidade na educao Este um dos cadernos, e pretende, assim como os demais, servir de subsdio s secretarias estaduais e municipais de educao na realizao de capacitaes
de conselheiros escolares, seja por meio de cursos presenciais ou a distncia. objetivo tambm do material estimular o debate entre os prprios membros do Conselho Escolar sobre o importante papel desse colegiado na implantao da gesto democrtica na escola. O material didtico-pedaggico no deve ser entendido como um modelo que o Ministrio da Educao prope aos sistemas de ensino, mas, sim, como uma contribuio ao debate e ao aprofundamento do princpio constitucional da gesto democrtica da educao. Vale ressaltar que no propsito deste material esgotar a discusso sobre o tema; muito pelo contrrio, pretende-se dar incio ao debate sobre essa questo, principalmente tendo como foco o importante papel do Conselho Escolar. Muitos desaos esto por vir, mas com certeza este um importante passo para garantir a efetiva participao das comunidades escolar e local na gesto das escolas, contribuindo, assim, para a melhoria da qualidade social da educao ofertada para todos.
Ministrio da Educao
Conselho Escolar e o nanciamento da educao no Brasil
Introduo
A temtica do nanciamento da educao tem assumido importante papel na compreenso da organizao e da gesto da educao, particularmente a partir de estudos e anlises que exploram a relao entre o nanciamento, as polticas educacionais e o Estado no Brasil, ganhando densidade tambm no sub-campo da economia da educao. Essa discusso constitui-se em tarefa complexa em vista das condies materiais nas quais o nanciamento se efetiva no pas envolvendo os diferentes entes federados (Unio, estados, Distrito Federal e municpios) e a esfera privada. Apesar da complexidade da temtica, a compreenso da estrutura e das bases do nanciamento da educao coloca-se como uma necessidade para toda a sociedade, devendo envolver, especialmente, os gestores educacionais, os prossionais da educao, os pais, os estudantes e a comunidade local. Nesse sentido, este caderno, que trata da temtica do nanciamento da educao bsica no Brasil, busca contribuir com os Conselhos Escolares, analisando o papel do nanciamento da educao no tocante garantia do direito educao e visando fortalecer as aes dos movimentos e rgos colegiados, como os Conselhos Escolares, frente temtica. O caderno est organizado em quatro unidades articuladas entre si, sendo que as duas primeiras buscam dar uma viso geral aos Conselheiros Escolares sobre as polticas educacionais mais amplas, ou seja, aquelas ligadas diretamente aos sistemas de ensino. As duas ltimas esto centradas nas questes relacionadas instituio e comunidade local e escolar. A unidade I, As polticas e gesto da educao bsica no Brasil e o direito educao, discute as lutas em prol da educao, ressaltando as polticas e gesto da educao e sua articulao com o direito educao, abordando os antecedentes histricos da luta pelo direito educao e escola no pas, as atuais polticas e gesto da educao bsica, bem como a estruturao do
10
sistema educacional brasileiro por meio da caracterizao dos diferentes nveis e modalidades educativas. A unidade II, O nanciamento da educao bsica: limites e possibilidades, discute o nanciamento da educao bsica analisando, entre outros assuntos, a responsabilidade dos entes federados no nanciamento da educao e a importncia do regime de colaborao entre estes, o papel dos fundos na educao bsica (Fundef e Fundeb) e outras fontes de recursos. J a unidade III, Gesto nanceira descentralizada: planejamento, aplicao e acompanhamento de recursos, destaca os diferentes segmentos que compem a unidade escolar e a comunidade local, especialmente os membros do Conselho Escolar, para discutir a importncia do planejamento e da gesto nanceira, democrtica e transparente dos recursos que chegam unidade escolar. Trata, dessa forma, de questes referentes ao planejamento participativo e prestao de contas, o Programa Dinheiro Direto na Escola PDDE, outros programas e projetos e fontes alternativas de nanciamento da escola. A quarta e ltima unidade, O Conselho Escolar e autonomia: participao e democratizao da gesto administrativa, pedaggica e nanceira da educao e da escola, traz elementos para compreenso das bases de efetivao da democratizao da gesto educacional e escolar (administrativa, pedaggica e nanceira), destacando a importncia do projeto poltico-pedaggico e do redimensionamento do papel do Conselho Escolar.
11
Unidade I As polticas e gesto da educao bsica no Brasil e o direito educao

O objetivo desta unidade situar as lutas em prol da educao, ressaltando as polticas e gesto da educao e sua articulao com o direito educao. Nessa tica, a unidade aborda os antecedentes histricos da luta pelo direito educao e escola no pas, as atuais polticas e gesto da educao bsica, bem como a estruturao do sistema educacional brasileiro por meio da caracterizao dos diferentes nveis e modalidades educativas.
1.1 Antecedentes histricos: o direito educao
Voc sabia que a educao um direito garantido constitucionalmente?
A
12
discusso acerca da idia da educao como um direito universal do homem remonta Revoluo Francesa e est
posta na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789 e, ainda, na Declarao Universal dos Direitos do Homem, proclamada em 1948, pela Organizao das Naes Unidas, aps a Segunda Guerra.
Garantir a educao para todos um desao de toda a sociedade e um direito do cidado.

Hoje, a educao considerada como um dos direitos fundamentais do homem e est garantida legalmente em quase todos os pases do mundo. Essa conquista conseqncia da compreenso que veio se desenvolvendo, ao longo dos ltimos sculos, de que a educao um dos importantes elementos na conquista da cidadania, tendo em vista ser ela um dos requisitos bsicos para que os indivduos possam ter acesso aos bens culturais disponveis na nossa sociedade. Mas, para que o direito educao seja garantido, preciso que se lute para o estabelecimento de mecanismos legais que denam as obrigaes e os compromissos governamentais, alm da luta de todos para que o que est estabelecido
13
em lei seja efetivamente cumprido. No caso brasileiro, a idia da educao garantida efetivamente populao, enquanto uma obrigao aparece desde a poca do Imprio, quando algumas provncias declararam a obrigatoriedade do ensino primrio. A questo do direito educao tambm se fez presente nas diversas Constituies brasileiras e a gratuidade, que aparece na Constituio Federal de 1824, coloca o Brasil entre os primeiros pases do mundo onde a educao gratuita aparece na legislao, sem que, no entanto, fosse transformada em poltica pblica e garantida efetivamente populao. As diferentes Constituies brasileiras sempre zeram referncias educao, em que pese essas referncias aparecerem de forma mais abrangente em algumas e em outras de forma mais restrita. A Constituio de 1934 apresenta muitas inovaes e alguns avanos em relao s denies educacionais. Essa Constituio traz um captulo inteiro dedicado educao, e estabelece, no art. 149, que
A educao direito de todos e deve ser ministrada pela famlia e pelos poderes pblicos, cumprindo a estes proporcion-la a brasileiros e a estrangeiros domiciliados no Pas, de modo que possibilite ecientes fatores da vida moral e econmica da Nao, e desenvolva no esprito brasileiro a conscincia da solidariedade humana.
O direito educao aparece tambm na Constituio de 1946, na qual o art. 166 dene que a educao direito de todos e ser dada no lar e na escola. Deve inspirar-se nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana e, no art. 168, A legislao do ensino adotar os seguintes princpios: I o ensino primrio obrigatrio e s ser dado na lngua nacional; II o ensino primrio gratuito para todos; o ensino ocial ulterior ao primrio e s-lo- para quantos provarem falta ou insucincia de recursos. Assim, a questo do direito educao est presente na Constituio e na legislao educacional.
A gratuidade da educao nas Constituies vinculava-se, na maioria das vezes, ao ensino ou instruo primria e, mais recentemente, ao ensino fundamental. Pode se citar como exemplo nossa primeira LDB (Lei n 4.024, de 1961) e a Lei n 5.692, de 1971.
14
Mas na Constituio de 1988 que a questo do direito educao aparece de forma mais ampla. O art. 6 diz que so direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. Quando trata especicamente da educao, a Carta Magna dene, no art. 205, que esta direito de todos e dever do Estado e da famlia e rearma esse direito no artigo 208, quando declara que o dever do Estado ser efetivado mediante a garantia de ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiverem acesso na idade prpria. Mas no s na Constituio que o direito educao est posto. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) e o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) tambm dispem sobre a obrigatoriedade e gratuidade da educao. Segundo o ECA, o ensino fundamental direito pblico subjetivo de toda criana e adolescente. Enquanto no concludo o ensino fundamental, tm crianas e adolescentes o direito de freqentar a escola e, em decorrncia, tm os pais o dever de tomar as providncias para a matrcula (Konzen, p.189). Garantir a educao para todos um desao de toda a sociedade e um direito do cidado. A esse respeito, Cury (2005, p. 6) arma que o direito educao parte do reconhecimento de que o saber sistemtico mais do que uma importante herana cultural. Como parte da herana cultural, o cidado torna-se capaz de se apossar de padres cognitivos e formativos pelos quais tem maiores possibilidades de participar dos destinos de sua sociedade e colaborar na sua transformao. Como vimos, a legislao brasileira atual garante a educao como direito de todos e dever do Estado e da famlia. O art. 205 da Constituio de 1988 arma que A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualicao para o trabalho. A LDB de 1996 (Lei n 9.394) coloca o dever da famlia antes do dever do Estado, mas mantm a responsabilidade deste em oferecer a educao escolar pblica e gratuita. Assim, o art. 4 da LDB e o art.
15
208 da Constituio Federal denem que o dever do Estado com a educao escolar pblica ser efetivado mediante a garantia de: I - Ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que no tiveram acesso na idade prpria; II - Progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino mdio; IV - Atendimento gratuito em creches e pr-escolas s crianas de zero a seis anos de idade. Esses artigos da legislao nos mostram que se o cidado tem direito educao, o Estado tem a obrigatoriedade de ofert-lo. Nesse sentido, o 1 do inciso VII do art 208 da Constituio diz que o acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo. Isso quer dizer que qualquer cidado pode reclamar a sua oferta nas escolas regulares. O 2 desse mesmo inciso diz que o no-oferecimento do ensino obrigatrio pelo poder pblico, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente. Portanto, discutir a legislao, as polticas e gesto da educao bsica um desao para todos na escola: professores, direo, pais, funcionrios, estudantes e comunidade local, no sentido de fazer valer o direito educao e escola de qualidade para todos visando garantir a participao dos indivduos na sociedade e sua formao cidad. Sabemos que o Brasil avanou muito nas ltimas dcadas em relao garantia dos direitos educacionais, mas sabemos tambm que o pas, ainda, apresenta uma dvida social signicativa no que se refere garantia da oferta regular de ensino, sobretudo na educao infantil e no ensino mdio, alm da necessidade de se alcanar efetivamente a qualidade social de toda a educao bsica. Essa dvida traduzida no grande nmero de adultos analfabetos exis Vale destacar a recente mudana na legislao, que ampliou para nove anos a durao do ensino fundamental. Assim, a educao infantil passa a contemplar as crianas na faixa etria de zero a cinco anos. Dizer que a educao um direito pblico subjetivo quer dizer que quem est fora da escola pode requerer uma vaga nas instituies educacionais. Por exemplo: se uma criana estiver sem matrcula, qualquer um pode exigir dos poderes pblicos uma vaga para ela e no apenas os pais ou responsveis. Se no existir vagas nas instituies pblicas, o poder pblico tem a obrigao de custear o aluno em uma instituio escolar privada.
16
tentes no pas, no signicativo nmero de jovens e adolescentes que esto fora da escola ou apresentam distoro idade/srie e no quantitativo de crianas que ainda no freqentam a educao infantil.
Qual o papel do Conselho Escolar visando garantir a educao como direito de todos e dever do Estado e da famlia?
Conselho Escolar, por meio representantes de pais, funcionrios, professores, equi-
pe gestora e comunidade local que o compem, deve conhecer a legislao, os indicadores educacionais e a realidade do bairro e da escola a que se vincula. Assim, para fazer valer o direito educao, fundamental reconhec-lo e lutar para a sua efetivao. A esse respeito, Cury (2005, p. 3) arma que o direito educao deve ser garantido, pois, como se trata de um direito reconhecido e proclamado, preciso que ele seja garantido e, para
17
isto, a primeira garantia que ele esteja inscrito no corao de nossas escolas cercado de todas as condies. O papel do Conselho Escolar o de assumir a luta pela efetivao do direito educao no mbito de suas atribuies. Ou seja, lutar pela garantia do acesso escola, na educao infantil, ensino fundamental e no ensino mdio, e para a melhoria do processo ensino aprendizagem daqueles que esto na escola. Essas lutas so fundamentais para a efetivao do direito educao de qualidade. importante destacar, ainda, que, para que se efetive o direito social educao, necessrio garantir o nanciamento das diversas etapas e modalidades da educao bsica.
1.2 As polticas e gesto da educao bsica: aspectos legais, etapas e modalidades educacionais
A atual congurao do sistema de ensino no Brasil, sobretudo no que tange s polticas de organizao e gesto, fruto de uma srie de mudanas que so conseqncias das alteraes introduzidas, em 1988, por meio da promulgao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Mas, alm da Constituio, h ainda a Emenda Constitucional n 14, de setembro de 1996, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (lei 9.394/96), aprovada em dezembro de 1996, o Plano Nacional de Educao PNE, aprovado em 2001, e o Estatuto da Criana e do Adolescente. Alm da legislao nacional, podem-se destacar tambm as Constituies Estaduais e as Leis Orgnicas dos Municpios. Essas leis estabelecem as diretrizes e bases e as normas para a organizao e gesto da educao no pas, bem como as aes e polticas a serem efetivadas visando garantir o acesso, a permanncia e a gesto democrtica, como tambm a qualidade da educao. Como podemos perceber, as leis so fundamentais regulamentao do sistema educacional brasileiro no que se refere s polticas, aos programas, s aes e, sobretudo, ao nanciamento das diferentes etapas da educao bsica.
18
Como se organiza e estrutura a educao bsica no Brasil?
Lei de Diretrizes e Bases de 1996, alm de raticar os preceitos da Constituio, detalha, dentre outros
aspectos, os nveis e modalidades que compem a educao nacional, a forma de organizao do sistema de ensino no pas, as competncias de cada ente federado, os direitos e deveres dos prossionais da educao, a valorizao do magistrio e as formas de nanciamento. O artigo 21 da atual LDB dene que a educao escolar composta pela educao bsica (que abrange educao infantil, ensino fundamental, ensino mdio e as modalidades da educao) e pela educao superior.
19
Quadro 1 Organizao da educao no Brasil Nveis e Etapas Educao Bsica Educao Superior Pr-escola Ensino fundamental (obrigatrio) Ensino mdio Cursos e programas (graduao, ps-graduao) por rea Educao infantil Creche Durao 3 anos 2 anos 9 anos 3 anos Varivel Faixa Etria De 0 a 3 anos De 4 a 5 anos De 6 a 14 anos De 15 a 17 anos Acima de 17 anos
Fonte: Lei n 11.274, de 6 de fevereiro de 2006.
No que se refere s modalidades de ensino, a LDB normatiza a Educao de Jovens e Adultos e dene, no art. 37, que a EJA ser destinada queles que no tiveram acesso ou continuidade de estudos no ensino fundamental e mdio na idade prpria. De acordo com o 1 desse artigo, os sistemas de ensino devero assegurar gratuitamente queles que no puderam estudar na idade regular oportunidades educacionais apropriadas, consideradas as caractersticas do alunado, seus interesses, condies de vida e de trabalho, mediante cursos e exames. Uma outra modalidade tratada pela LDB a Educao Especial, compreendida, conforme o art. 58, como a modalidade de educao escolar, oferecida preferencialmente na rede regular de ensino, para educandos portadores de necessidades especiais. Segundo o 2, o atendimento educacional aos portadores de necessidades educativas especiais poder ser feito em classes, escolas ou servios especializados, desde que em funo das condies especcas dos alunos, no for possvel a sua integrao nas classes comuns de ensino regular. Ao denir as competncias e responsabilidades de cada ente federado (Unio, estados, Distrito Federal e municpios) com relao oferta da educao, em seus diferentes nveis e modalidades, destaca que estes devero organizar, em regime de colaborao, seus respectivos sistemas de ensino.
20
Quadro 2 Distribuio de responsabilidades entre os entes federados Unio Estados Municpios
Coordenar a Poltica
Nacional de Educao
Organizar, manter e
Exercer funo norma-
tiva, redistributiva e supletiva em relao s demais instncias educacionais;
desenvolver rgos e instituies oficiais dos seus sistemas de ensino;
Organizar, manter e
desenvolver os rgos e instituies ociais dos seus sistemas de ensino;
Definir, com os mu-
Elaborar Plano Nacional

de Educao;
nicpios, formas de colaborao na oferta do ensino fundamental;
Exercer ao redis Baixar normas com Autorizar, credenciar
tributiva em relao s suas escolas; plementares para o seu sistema de ensino; e supervisionar os estabelecimentos do seu sistema de ensino;
Organizar, manter e
Elaborar e executar
desenvolver os rgos e instituies oficiais do sistema federal de ensino e dos territrios;
polticas e planos educacionais, em consonncia com as diretrizes e planos nacionais de educao;
Elaborar as diretrizes
curriculares para a educao bsica;
Autorizar, reconhecer,
Coletar, analisar e disseminar informao sobre a educao; cional em todos os nveis;
credenciar, supervisionar e avaliar, os cursos das instituies de educao superior e os estabelecimentos do seu sistema de ensino;
Oferecer a educao
infantil em creches e pr-escolas, e, com prioridade, o ensino fundamental.
Avaliar a educao na Normatizar os cursos

de graduao e ps-graduao;
Baixar normas suple Assegurar o ensino
mentares para o seu sistema de ensino; fundamental e oferecer, com prioridade, o ensino mdio.
Avaliar as instituies de
ensino superior;
Autorizar, reconhecer,
credenciar, supervisionar e avaliar os cursos das instituies de educao superior e os estabelecimentos de ensino. Fonte: Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei 9.394/96.
21
De acordo com a legislao em vigor no pas, competncia dos municpios atuarem prioritariamente na educao infantil e ensino fundamental, enquanto cabe aos estados assegurar o ensino fundamental e oferecer, prioritariamente, o ensino mdio. No tocante ao Distrito Federal, a lei dene que este ente dever desenvolver as competncias referentes aos estados e municpios, ou seja, oferecer toda a educao bsica. Quanto ao papel da Unio, a LDB diz que a esta cabe a organizao do sistema de educao superior e o apoio tcnico e nanceiro aos demais entes federados. Com a nova Lei n 11.274, sancionada pelo Presidente da Repblica no dia 6 de fevereiro de 2006, a durao mnima do ensino fundamental passou de oito para nove anos e a educao infantil, de seis para cinco anos. Essa mudana, apesar de tornar a matrcula no ensino fundamental obrigatria aos seis anos de idade, no deve alterar a rotina de alunos que j esto no ensino fundamental. A nica alterao ser para os que comearo a curs-lo, a partir de agora, aos seis anos, com a adeso progressiva de todas as escolas do pas.
Quadro 3 Entes federados e rea de atuao Esfera de governo Municipal Estadual Federal rea de atuao Creche e pr-escola Ensino fundamental Ensino fundamental Ensino mdio Ensino superior
22
Unidade II O financiamento da educao bsica: limites e possibilidades

Como vimos na unidade anterior, a organizao do sistema educacional brasileiro, segundo a Constituio Federal de 1988 e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB/96), caracteriza-se pela diviso de competncias e responsabilidades entre a Unio, estados e municpios, o que se aplica tambm ao nanciamento e manuteno dos diferentes nveis, etapas e modalidades da educao e do ensino. Todavia, essa forma de organizao no indica, necessariamente, um sistema plenamente descentralizado. A efetiva descentralizao vem se constituindo em um grande desao visando consolidao da dinmica federativa do Estado brasileiro e democratizao do poder e processos decisrios nas suas diferentes estruturas organizacionais. Fazendo uma breve retrospectiva histrica da legislao pertinente educao no Brasil, podemos inferir como o nanciamento pblico da educao interfere na garantia do acesso e gratuidade da educao como um direito cidadania.
Quadro 4 Breve histrico: educao como direito e nanciamento da educao Educao como direito Financiamento da educao no Brasil 1551 Escola pblica Bahia Colgio dos Meninos do Brasil Gratuita Conada pelo rei de Portugal aos jesutas (redzima) 1758 Expulso dos jesutas Colgios s se mantm por meio da renda de suas fazendas Trabalho escravo e venda de gado
23
Educao como direito
Financiamento da educao no Brasil 1772 a 1834 Aulas rgias oferecidas a crianas e adolescentes Subsdio literrio Tributo derivado da venda de carne nos aougues e de cachaa nos alambiques. Nem 5% da populao escolarizvel era atendida 1834 Com a expanso das cidades, aumentou a demanda tanto por escolas como pelo comrcio de mercadorias. Viabilizou-se a cobrana de tributo correspondente ao atual ICMS, multiplicando-se as escolas primrias e secundrias, a cargo das Provncias do Imprio e, a partir de 1889, dos estados da Repblica 1930 Processo intensicado de urbanizao e industrializao brasileira. Novas demandas: saneamento, rodovias, fontes de energia mantidos com recursos pblicos. Surgimento de escolas municipais nanciadas por seus tributos 1934 Constituio Federal Vinculao de recursos para a educao Receita de impostos Unio: 10% Estados e Distrito Federal: 20 % Municpios: 10%
Ato Adicional de 1834 e Constituies Estaduais Instruo elementar de responsabilidade dos estados, prevendo a escolarizao primria gratuita e obrigatria
Constituio de 1934 A educao direito de todos e deve ser ministrada pela famlia e pelos Poderes Pblicos (art. 149) Constituio de 1937 A educao integral da prole o primeiro dever e o direito natural dos pais. O Estado no ser estranho a esse dever, colaborando, de maneira principal ou subsidiria, para facilitar a sua execuo ou suprir as decincias e lacunas da educao particular (art. 125) e, o ensino primrio obrigatrio e gratuito. A gratuidade, porm, no exclui o dever de solidariedade dos menos para com os mais necessitados; assim, por ocasio da matrcula, ser exigida aos que
1937 Constituio Federal Getlio Vargas Ditadura Supresso da vinculao de recursos
24
Educao como direito no alegarem, ou notoriamente no puderem alegar escassez de recursos, uma contribuio mdica e mensal para o caixa escolar (art. 130) Constituio de 1946 A educao direito de todos e ser dada no lar e na escola. Deve-se inspirar nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana (art. 166). E, a legislao do ensino adotar os seguintes princpios: 1 o ensino primrio obrigatrio(...); II o ensino primrio ocial gratuito pra todos; o ensino ocial ulterior ao primrio s-lo- para quantos provarem falta ou insucincia de recursos (art. 168)
Financiamento da educao no Brasil
1946 Constituio Federal Vinculao de recursos Unio: 10% Estados e Distrito Federal: 20% Municpios: 20%
1961 LDB Altera percentuais a serem gastos Unio: 12% Estados e Distrito Federal: 20% Municpios: 20% Constituio de 1967 A educao direito de todos e ser dada no lar e na escola; assegurada a igualdade de oportunidade, deve inspirar-se no princpio da unidade nacional e nos ideais de liberdade e solidariedade humana (...). II o ensino dos sete aos quatorze anos obrigatrio para todos e gratuito nos estabelecimentos primrios ociais; III o ensino ocial ulterior ao primrio ser, igualmente, gratuito para quantos, demonstrando efetivo aproveitamento, provarem falta ou insucincia de recursos. Sempre que possvel, o Poder Pblico substituir o regime de gratuidade pelo de concesso de bolsas de estudo, exigindo o posterior reembolso no caso de ensino de grau superior (art. 148, 3)
1967 Constituio Federal Ditadura Supresso da vinculao de recursos
25
Educao como direito Emenda Constitucional de 1969 o direito educao assegurado: I pela obrigao do poder pblico e pela liberdade de iniciativa particular de ministrarem o ensino em todos os graus, na forma da lei em vigor; II pela obrigao do Estado de fornecer recursos indispensveis para que a famlia e, na falta desta, os demais membros da sociedade se desobriguem dos encargos da educao, quando provada insucincia de meios, de modo que sejam asseguradas iguais oportunidades a todos (art. 3)
1969 Emenda Constitucional Vincula recursos somente na esfera do municpio Municpios: 20% (favorecimento iniciativa privada)
1983 Emenda Constitucional Joo Calmon Vinculao de recursos Unio: 13% Estados e Distrito Federal: 25% Municpios: 25% Constituio de 1988 o dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: I ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria; II progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade do ensino mdio gratuito; III - atendimento educacional especializado aos portadores de decincia, preferencialmente na rede regular de ensino; IV atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade; V acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um; VI oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando; VII atendimento ao educando, no ensino fundamental, atravs de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade. 1 O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo (art. 208)
1988 Constituio Federal Vinculao de recursos Alterando somente o percentual da Unio Unio: 18% Estados e Distrito Federal: 25% Municpios: 25%
26
Educao como direito Emenda Constitucional n 14/96 Altera alguns dispositivos do art. 208 da Constituio Federal: O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: I ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria; II progressiva universalizao do ensino mdio gratuito
1996 Emenda Constitucional n 14 Criou o Fundef (Lei n 9.424/96) Subvinculao de recursos focalizados no ensino fundamental regular
Como podemos perceber, a garantia da educao como um direito est intimamente ligada ao nanciamento por parte do poder pblico. Na histria da educao brasileira, a vinculao de recursos acontece somente em perodos ditos democrticos: 1934-1937, 1946-1967, 1983, 1988, e a desvinculao de recursos acontece em perodos autoritrios: 1937-1945, 1964-1985, o que, sem dvida, comprometeu a garantia do direito e da gratuidade da educao. Nesse sentido, compreender o nanciamento da educao bsica no Brasil implica conhecer o processo oramentrio e sua execuo, analisar a responsabilidade dos entes federados, a importncia do regime de colaborao entre estes e o papel desempenhado pelos fundos destinados educao bsica, assim como as fontes adicionais de recursos.
2.1 Conhecendo o processo oramentrio e sua execuo

O oramento uma fase do planejamento, ou seja, uma lei que orienta a execuo dos planos governamentais. Na lei oramentria devem estar previstas todas as receitas e todas as despesas pblicas correspondentes a um ano. Assim, no oramento, seja da Unio, estado, Distrito Federal ou municpio, deve estar todas as fontes de receitas destinadas educao (impostos, transferncias, salrioeducao e outras) e todas as despesas que sero realizadas compreendendo os gastos com pessoal, material, servios, obras, equipamentos e outros.
27
Tanto as receitas como as despesas que constam no oramento so classicadas por meio de cdigos padronizados em nvel nacional, obedecendo aos dispositivos da Lei n 4.320, de 1964, e as tabelas aprovadas por meio de portarias do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Vamos saber um pouco mais sobre as despesas que guram no oramento pblico brasileiro e como elas so classicadas. Como o prprio nome diz, despesa tudo aquilo que se refere ao ato de despender. Financeiramente falando, despesa o gasto, ou seja, o dinheiro utilizado pelo governo ou administrador para a implementao das aes administrativas ou governamentais. A despesa pblica pode ser classicada ou denida como todo e qualquer desembolso efetuado pela Administrao Pblica, nos termos da legislao nanceira, licitatria e oramentria, subordinado classicao e aos limites dos crditos oramentrios, com vistas a realizar suas competncias constitucionais (Unicef, s/d, p. 30). Como podemos observar no Quadro 5, existem duas modalidades de despesas pblicas, quais sejam, despesas correntes e despesas de capital. As despesas correntes so aquelas efetuadas pela Administrao Pblica no sentido de promover a execuo e manuteno da ao governamental. Essas despesas desdobram-se em despesas de custeio e transferncias correntes. J as despesas de capital so aquelas realizadas pela Administrao Pblica destinadas a formar um bem de capital ou adicionar valor a um bem j existente, assim como transferir, por compra ou outro meio de aquisio, a propriedade entre entidades do setor pblico ou do setor privado para o primeiro (Unicef, s/d, p. 31). Essas despesas so classicadas em investimentos, inverses nanceiras e transferncias de capital. Exemplo: aquisio de terreno, construo ou ampliao da escola etc. O Quadro 5 detalha as despesas do oramento pblico, tanto as despesas correntes como as de capital. No que se refere classicao, as despesas podem ser categorizadas, para ns de elaborao e execuo de oramento de trs formas: classicao institucional; classicao funcional programtica e classicao segundo a natureza ou classicao econmica.
28
Quadro 5 Despesas do oramento pblico Despesas pblicas Despesas correntes Despesas de custeio: Pessoal; Material de consumo; Servios de terceiros e encargos. Transferncias correntes: Transferncias intragovernamentais; Transferncias intergovernamentais; Transferncias a instituies privadas; Transferncias ao exterior; Transferncias a pessoas; Encargos da dvida interna; Encargos da dvida externa; Contribuies para formao do patrimnio do Servidor Pblico Pasep; Diversas transferncias correntes. Despesas de capital Investimentos: Obras e instalaes; Equipamentos e material permanente; Investimentos em regime de execuo especial; Constituio ou aumento de capital de empresas industriais ou agrcolas; Diversos investimentos; Inverses nanceiras; Aquisio de imveis; Aquisio de outros bens de capital j em utilizao; Aquisio de bens para revenda; Aquisio de ttulos de crdito; Aquisio de ttulos representativos de capital j integralizado; Constituio ou aumento de capital de empresas comerciais ou nanceiras; Concesso de emprstimos; Depsitos compulsrios; Diversas inverses nanceiras. Transferncias de capital: Transferncias intragovernamentais; Transferncias intergovernamentais; Transferncias a instituies privadas; Transferncias ao exterior; Amortizao da dvida interna; Amortizao da dvida externa; Diferena de cmbio; Diversas transferncias de capital.
Depois de detalharmos as despesas que compem o oramento pblico, vamos falar um pouco das receitas. A receita pblica pode ser compreendida, segundo o dicionrio, como o conjunto dos recursos econmicos e nanceiros previstos no oramento de um estado e arrecadado compulsoriamente para
29
fazer face s suas despesas. A Lei n 4.320/64 divide e classica a receita em dois grupos, quais sejam, receitas correntes e receitas de capital. No Quadro 6, podemos ver quais so as receitas que formam o primeiro grupo, ou seja, as receitas correntes e o segundo, que so as receitas de capital.
Quadro 6 Composio da receita pblica Receita pblica Receitas correntes 1. Receita tributria - impostos - taxas - contribuies de melhoria 2. Receita de contribuies 3. Receita patrimonial 4. Receita industrial 5. Receita agropecuria 6. Receita de servios 7. Transferncias correntes 8. Outras receitas correntes Receitas de capital 1. Operaes de crdito 2. Alienao de bens 3. Amortizaes de emprstimos 4. Transferncias de capital 5. Outras receitas de capital
Observando o Quadro 6, podemos identicar que os recursos vinculados MDE referem-se a uma fatia da receita pblica e no sua totalidade, ou seja, referem-se somente receita de impostos. Os impostos se desdobram em quatro categorias imposto sobre o comrcio, imposto sobre o patrimnio e a renda, imposto sobre a produo e a circulao, e imposto extraordinrio que se diferencia segundo a natureza de arrecadao e transferncia. Agora que j compreendemos um pouco das receitas e despesas que compem o oramento pblico, vamos discutir a importncia da sintonia entre as secretarias estaduais e municipais de educao e as escolas na hora de planejar o oramento para a educao. Se compreendermos o oramento como o clculo da receita que se deve arrecadar em um exerccio nanceiro e das despesas que devem ser feitas pela
30
administrao, podemos inferir que o planejamento das aes da educao, dos sistemas e das escolas deve ser cuidadosamente pensado, tendo em vista que colocar essas aes em prtica depende, em grande parte, das condies objetivas (condies nanceiras, materiais e humanas) do poder central e local. Para que esse processo seja exitoso, fundamental, por exemplo, que haja compromisso, seriedade e responsabilidade, tanto no planejamento como na execuo das aes planejadas e, sobretudo, com a administrao da verba pblica. Se o planejamento pode ser compreendido como uma metodologia mediante a qual estabelecem-se e decidem-se os objetivos visando soluo de problemas identificados, especificando, com antecedncia, as aes e os recursos materiais, humanos e financeiros necessrios (Plo, 200, p. 443), fundamental que haja uma linguagem comum entre as diferentes instncias da administrao (governo, secretarias e escolas) para definio das diretrizes, estratgias e objetivos globais da administrao, de forma que todos os segmentos envolvidos, poder central, secretarias e escolas, possam responder com propostas que tornem possvel a viabilizao das metas pretendidas.
2.2 O financiamento da educao bsica e o regime de colaborao entre os entes federados

Como vimos na unidade anterior, a educao um direito constitucional dos indivduos. Como sinaliza Oliveira, o direito educao hoje reconhecido como um dos direitos fundamentais do homem e consagrado na legislao de praticamente todos os pases (2002, p. 15), o que implica dizer que a educao fundamental para a construo da cidadania. Tais alteraes legais implicam mudanas nas formas de organizao e de nanciamento da educao. Alm de denir a educao como um direito de cidadania e estabelecer a responsabilidade de cada ente federado (Unio,
31
estados e municpios) para que a oferta da educao bsica seja garantida, a Constituio Federal de 1988 vincula um percentual de recursos especcos que cada ente governamental deve aplicar na Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE).
Art. 211. A Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino. 1 A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos territrios, nanciar as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e nanceira aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 14, de 1996.) 2 Os municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil.
32
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 14, de 1996.) 3 Os estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no ensino fundamental e mdio. (Includo pela Emenda Constitucional n 14, de 1996.) 4 Na organizao de seus sistemas de ensino, os estados e os municpios deniro formas de colaborao, de modo a assegurar a universalizao do ensino obrigatrio.(Includo pela Emenda Constitucional n 14, de 1996.) Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os estados, o Distrito Federal e os municpios, vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino.
As alquotas referentes Unio (18%) e aos estados, Distrito Federal e municpios (25%) incidem sobre a receita lquida dos impostos, isto , deve-se: no caso da Unio: deduzir previamente da receita bruta de impostos a parcela transferida aos estados, Distrito Federal e municpios; no caso dos estados: deduzir previamente, da receita bruta de impostos e transferncias, a parcela transferida aos municpios; no caso do Distrito Federal e dos municpios: fazer incidir a alquota de 25% sobre toda a receita de impostos (prprios e transferidos).
33
Alm da organizao e da vinculao de recursos, a Constituio Federal e a LDB estabelecem importantes preceitos que demarcam a integrao, a colaborao e as responsabilidades dos entes governamentais em relao educao. O Quadro a seguir resume essa organizao.
Quadro 7 Regime de colaborao nanceira entre os entes federados Ente Federado Unio LDB / 96 Prestar assistncia tcnica e nanceira aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios para o desenvolvimento de seus sistemas de ensino e o atendimento prioritrio escolaridade obrigatria, exercendo sua funo redistributiva e supletiva (Art. 9, inciso III) Definir, com os municpios, formas de colaborao na oferta do ensino fundamental, as quais devem assegurar a distribuio proporcional das responsabilidades, de acordo com a populao a ser atendida e os recursos nanceiros disponveis em cada uma dessas esferas do poder pblico (Art.10, inciso II) Constituio Federal / 88 A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos territrios, nanciar as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e nanceira aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios (Art. 211, 1, Redao dada pela Emenda Constitucional n 14, de 1996) A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os estados, o Distrito Federal e os municpios, vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino (Art. 212)
Estados, municpios e Distrito Federal
34
Como podemos ver no quadro acima, os recursos para a (MDE) encontramse vinculados constitucionalmente receita de impostos. Receita o conjunto dos rendimentos de um estado, de uma entidade ou de uma pessoa, destinados a enfrentar os gastos necessrios. A receita pblica composta por receitas correntes e receitas de capital.
No sentido genrico, consiste na soma de tributo que o Estado exige de pessoas fsicas e jurdicas, coercitivamente, sem lhes oferecer uma contraprestao direta e determinada. Basicamente, os fatos geradores de impostos so o patrimnio, a renda e o consumo.
35
2.3 Quais as principais transferncias e como devem ser utilizadas na educao?

As receitas provenientes de transferncias, mas que tenham como origem os impostos, devem ser consideradas como se fossem impostos, para efeitos de vinculao. Assim, os estados e o Distrito Federal devem adicionar sua receita de impostos as transferncias oriundas da Unio que tenham como base os impostos. De igual modo devem proceder os municpios, incorporando sua base de clculo para a manuteno e desenvolvimento do ensino as transferncias do Estado e da Unio que tenham como origem os impostos.
Quadro 8 Transferncias de impostos por nvel de governo situao vigente Constituio Federal de 1988 Sentido Da Unio para os estados Modalidade de repartio Distribuio: 21.5% da arrecadao lquida do IR e do IPI para o Fundo de Participao dos Estados (FPE) e do Distrito Federal, redistribudo atravs de frmula (xada em lei), objetivando promover o equilbrio socioeconmico. 10% da arrecadao lquida do IPI, proporcionalmente ao valor das exportaes de bens industrializados. Partilha: 100% do IR incidente na fonte sobre rendimentos pagos pela administrao pblica estadual; 30% do IOF incidente sobre o ouro denido como ativo nanceiro ou cambial, conforme origem; 20% da arrecadao de novo imposto que a Unio venha a instituir (competncia residual) rateio determinado por lei federal. Distribuio: 22.5% da arrecadao lquida do IR e do IPI para o Fundo de Participao dos Municpios (FPM), redistribudo atravs de frmula (xada em lei), objetivando promover o equilbrio socioeconmico. Partilha: 100% do IR incidente na fonte sobre rendimentos pagos pela administrao pblica municipal; 70% do IOF incidente sobre o ouro denido como ativo nanceiro ou cambial, conforme origem; 50% da arrecadao do ITR, conforme sitio dos imveis.
Da Unio para os municpios
36
Sentido Dos estados para os municpios
Modalidade de repartio Distribuio: 25% da arrecadao lquida do ICMS, atravs de frmula, sendo, pelo menos, trs quartos proporcionais ao valor adicionado gerado em cada localidade e at um quarto, segundo critrios de lei estadual; 25% da participao do Estado na repartio de 10% do IPI estadual, pela mesma frmula de rateio do ICMS. Partilha: 50% do IPVA, conforme veculos licenciados na localidade;
Fonte: AFONSO, 1994.
Segundo Oliveira (2002), as transferncias de recursos so realizadas de uma esfera da administrao para outra, tendo como nalidade equalizar a capacidade arrecadadora e as responsabilidades na prestao de servios das diferentes esferas da Administrao Pblica (p. 92). Os fundos de participao dos estados e dos municpios so exemplos dessas transferncias de recursos. O Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal (FPE) um exemplo de transferncia de recursos nanceiros da Unio para os estados e Distrito Federal, estando previsto no art. 159, inciso I, alnea a, da Constituio Federal, que dispe: Art. 159. A Unio entregar: I do produto da arrecadao dos impostos sobre renda e proventos de qualquer natureza e sobre produtos industrializados, quarenta e sete por cento na seguinte forma: a) vinte e um inteiros e cinco dcimos por cento ao Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal; Assim, as receitas que compem o FPE compreendem 21,5% da arrecadao lquida do Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza (IR) e do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), sendo arrecadadas pela Secretaria da Receita Federal (SRF), contabilizadas pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN) e distribudas pelo Banco do Brasil, sob seu comando.
37
Como deve ser utilizada a receita vinculada para Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE)?
omo dito anteriormente, a LDB dene o que pode e o que no pode ser considerado como MDE,
com o objetivo de impedir que esses recursos continuassem a ser utilizados para nanciar aes ou despesas que muitas vezes no se conguram como educacionais relacionados diretamente ao ensino, tais como: uso para o pagamento de combustvel utilizado pela frota de veculos dos estados e municpios sem que estes estivessem a servio das secretarias de educao, ou a utilizao desses recursos
38
para a construo de quadra de esportes fora das escolas, asfaltamento das ruas onde se localizam as escolas.
I remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e demais prossionais da educao; II aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipamentos necessrios ao ensino; III uso e manuteno de bens e servios vinculados ao ensino; IV levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao aprimoramento da qualidade e expanso do ensino; V realizao de atividades-meio necessrias ao funcionamento dos sistemas de ensino; VI concesso de bolsas de estudos a alunos de escolas pblicas e privadas; VII amortizao e custeio de operaes de crditos destinadas a atender ao disposto nos incisos deste artigo; VIII aquisio de material didtico-escolar e manuteno de programas de transporte escolar.
39
J em seu artigo 71, a LDB dene o que no se constitui despesa com MDE. Assim, vejamos:
I pesquisa, quando no vinculada s instituies de ensino, ou, quando efetivada fora dos sistemas de ensino, que no vise, precipuamente, ao aprimoramento de sua qualidade ou sua expanso; II subveno a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial, desportivo ou cultural; III formao de quadros especiais para a Administrao Pblica, sejam militares ou civis, inclusive diplomticos; IV programas suplementares de alimentao, assistncia mdico-odontolgica, farmacutica e psicolgica, e outras formas de assistncia social; V obras de infra-estrutura, ainda que realizada para beneciar direta ou indiretamente a rede escolar; VI pessoal docente e demais trabalhadores da educao, quando em desvio de funo ou em atividades alheias manuteno e ao desenvolvimento do ensino.
indispensvel a participao da comunidade no acompanhamento e scalizao dos recursos que so destinados manuteno e desenvolvimento do ensino. princpio da administrao pblica a publicizao de seus atos. A pea oramentria est disponvel para qualquer cidado, basta procurar as
40
instituies do poder Legislativo ou Executivo para obter tais informaes. importante destacar que uma signicativa parcela dos recursos estaduais e municipais vinculados educao formam o FUNDEF que ser tratado no item 2.5. Mas, alm dos recursos vinculados para a MDE, voc sabia que o texto constitucional ainda prev fonte adicional de recurso para o nanciamento do ensino fundamental pblico? Vejamos.
2.4 Transferncias voluntrias e automticas salrio-educao e outras fontes de recursos para a educao bsica
Alm dos impostos e transferncias constitucionais, sobre as quais incidem um percentual de recursos para a MDE, a educao, sobretudo aquela oferecida pelos estados e municpios, conta ainda, com: - salrio educao - transferncias voluntrias especcas. Salrio educao Segundo o artigo 212 da Constituio Federal de 1988, alterado pela Emenda Constitucional n 14, de 1996, o ensino fundamental pblico ter como fonte adicional de nanciamento a contribuio social do salrio-educao, recolhida pelas empresas, na forma da lei. A base do salrio-educao a folha de contribuio da empresa para a previdncia social. O valor atual dessa contribuio de 2,5% sobre o total de remuneraes pagas aos empregados segurados no INSS. De acordo com o 1 da Lei n 10.832-12/03, o montante da arrecadao do salrio-educao aps a deduo de 1% (um por cento) em favor do Instituto Nacional do Seguro Social INSS, calculado sobre o valor por ele arrecadado, ser distribudo pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE, observada, em 90% (noventa por cento) de seu valor, a arrecadao realizada em cada estado e no Distrito Federal, em quotas, da seguinte forma.
41
indispensvel a participao da comunidade no acompanhamento e scalizao dos recursos que so destinados educao e, particularmente, manuteno e desenvolvimento no ensino.
42
I Quota Federal - correspondente a 1/3 do montante de recursos do salrio-educao, utilizada pela Unio, por meio do FNDE, no nanciamento do ensino fundamental, buscando reduzir os desnveis socio-educacionais existentes entre municpios, estados e Distrito Federal e regies brasileiras. II Quota estadual e municipal, correspondente a 2/3 (dois teros) do montante de recursos, que ser creditada mensal e automaticamente em favor das secretarias de educao dos estados, do Distrito Federal e dos municpios para nanciamento de programas, projetos e aes do ensino fundamental ser integralmente redistribuda entre o estado e seus municpios de forma proporcional ao nmero de alunos matriculados no ensino fundamental nas respectivas redes de ensino, conforme apurado pelo censo educacional realizado pelo Ministrio da Educao. Com a Emenda Constitucional n 14/96, alteraes substantivas foram introduzidas no que se refere captao, diviso e aplicao destes recursos. Na Unidade III destacaremos alguns programas nanciados pelo FNDE com recursos oriundos do salrio-educao.
43
2.5 O Fundef e o Fundeb: subvinculao e redistribuio de recursos 7
O Brasil um pas que tem uma dvida histrica com a educao. Isso tem como conseqncia milhes de adultos que no tiveram acesso educao na idade prpria, o que retrata os mais de dois milhes de adultos analfabetos, alm dos jovens e adolescentes que esto fora da escola ou com disparidade na idade-srie. As discusses acerca do nanciamento da educao tm perpassado os debates sobre a democratizao da educao e da escola por meio do acesso e permanncia com qualidade social, a melhoria da qualidade do
Ao se discutir esses fundos, vale ressaltar que, alm dos 15% dos impostos que vo para Fundef, ainda resta 10% dos impostos, tendo em vista que, de acordo com a Constituio, os estados, os municpios e o Distrito Federal tm que destinar, obrigatoriamente, 25% dos impostos relacionados no Quadro 9 para a educao. No que se refere ao Fundeb, esse percentual de 5% dos impostos relacionados no Quadro 11.
44
ensino e a garantia dos direitos dos cidados, como vimos na Constituio Federal/88 e na LDB/96. A Constituio Federal/88, no art. 60 do Ato das Disposies Transitrias, deniu que pelo menos 50% dos percentuais mnimos da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios destinados manuteno e ao desenvolvimento do ensino deveriam ser gastos nos dez primeiros anos a partir da promulgao da Constituio, tendo como meta a erradicao do analfabetismo e a universalizao do atendimento escolar. O prazo para os entes federados atingirem o que dene a Carta Magna do pas expiraria em 1998, no entanto, oito anos aps a promulgao da lei, pouco tinha sido efetivado. Em 1996, a Emenda Constitucional n 14/96, que regulamenta o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef), introduziu modicaes no texto do art. 60 da Constituio Federal/88, referindo-se universalizao do ensino fundamental. Assim, o art. 60 da Constituio cou com a seguinte redao:
Art. 60. Nos dez primeiros anos da promulgao desta Emenda, os estados, o Distrito Federal e os municpios destinaro no menos de sessenta por cento dos recursos a que se refere o caput do art. 212 da Constituio Federal, manuteno e ao desenvolvimento do ensino fundamental, com o objetivo de assegurar a universalizao de seu atendimento e a remunerao condigna do magistrio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 14, de 1996.) 1 A distribuio de responsabilidades e recursos entre os estados e seus municpios, a ser concretizada com parte dos recursos denidos neste artigo, na forma do disposto no art. 211 da Constituio Federal, assegurada mediante a criao, no mbito de cada estado e do Distrito Federal, de um Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, de natureza contbil. (Includo pela Emenda Constitucional n 14, de 1996.) 2 O Fundo referido no pargrafo anterior ser constitudo por, pelo menos, quinze por cento dos recursos a que se referem os arts. 155, inciso II (ICMS); 158, inciso IV (ICMS); e 159, inciso I, alneas a (FPE) e b (FPM); e inciso II (IPI), da Constituio Federal, e ser distribudo entre
45
cada estado e seus municpios, proporcionalmente ao nmero de alunos nas respectivas redes de ensino fundamental. (Includo pela Emenda Constitucional n 14, de 1996.) 3 A Unio complementar os recursos dos Fundos a que se refere o 1, sempre que, em cada estado e no Distrito Federal, seu valor por aluno no alcanar o mnimo denido nacionalmente. (Includo pela Emenda Constitucional n 14, de 1996.) (...)
A Lei n 9.424 , de 24 de dezembro de 1996, que regulamenta o Fundef estabelece que este um fundo de natureza contbil, o que signica que ele no tem rgo gestor ou personalidade jurdica. A efetivao do fundo se d mediante sistema de contas bancrias dos estados, Distrito Federal e municpios (art. 1). Essas contas recebem automaticamente os recursos especicados pela lei e os redistribui com base no nmero de matrculas no ensino fundamental regular das respectivas redes de ensino.
Quadro 9 Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio - Emenda Constitucional n 14, de 24 de dezembro de 1996 - Implantao: 01/ 01/ 98 - Mecanismo de redistribuio de recursos nanceiros vinculados ao ensino fundamental - Objetivo: universalizao do ensino fundamental e remunerao condigna ao magistrio - Destinao de recursos: ensino fundamental pblico (pode ser gasto com educao de jovens e adultos, contudo, as matrculas no so computadas para efeito da distribuio do recurso) - Redistribuio de recursos entre estados e municpios, complementado pela Unio, quando necessrio - Valores anuais: valor mnimo anual previso de receita para o fundo, segundo dados do ano anterior. Entre 1997 e 1999, foi estabelecido um valor nico para os alunos do ensino fundamental; a partir de 2000 houve diferenciao de 5% nos valores destinados aos anos nais (5 a 8 srie) do ensino fundamental e para a educao especial em relao ao valor destinado aos anos iniciais do ensino fundamental
De acordo com os incisos I, II e III do pargrafo 1 dessa lei, o Fundef ser composto de 15% (quinze por cento) dos recursos provenientes da parcela do Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestao de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao ICMS (...), do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal FPE e dos Municpios FPM (...) e da parcela do Imposto de sobre Produtos Industrializados IPI devido aos estados e ao Distrito Federal.
46
A implantao do Fundef, com exceo do Par, ocorreu em 1 de janeiro de 1998, quando passou a vigorar em todo o pas. Segundo alguns especialistas, a maior inovao do Fundef consistiu na mudana da estrutura de nanciamento do ensino fundamental pblico no pas, pela subvinculao de uma parcela dos recursos da educao a essa etapa de ensino, com distribuio de recursos realizada automaticamente, de acordo com o nmero de alunos matriculados em cada rede de ensino fundamental, de modo que a responsabilidade pelo nanciamento seja partilhada entre o governo estadual e os governos municipais. As receitas e despesas correspondentes, por sua vez, devem estar previstas no oramento e a execuo, contabilizada de forma especca. Em sntese, o Fundef, criado pela EC n 14, de 12/09/1996, e regulamentado pela Lei n 9.424, de 24/12/1996 e pelo Decreto n 2.264, de 27/061997, tem seus recursos originados das seguintes fontes:
Quadro 10 Fonte de recursos do Fundef Fonte de recursos do FUNDEF
15% do Fundo de Participao dos Municpios FPM; 15% do Fundo de Participao dos Estados FPE; 15% do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS; 15% do Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional s Exportaes
IPIexp;
15% do ressarcimento da Unio pela Desonerao de Exportaes (LC n 87/96); e Complementao da Unio.
No estado do Par, a implantao ocorreu em julho de 1997, por fora de lei estadual nesse sentido.
47
O clculo para a Complementao da Unio ao Fundef feito a partir do valor mnimo nacional por aluno/ano, de modo que nos estados onde o valor per capita anual no alcanar o mnimo estabelecido nacionalmente, o governo federal, por intermdio do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE, assegura a diferena, mediante crdito de parcelas mensais na conta especca do Fundef, em favor de cada estado e de cada municpio benecirio, sendo tais valores transferidos de forma automtica, como ocorre com todos os repasses realizados conta do Fundef.
Quadro 11 Valor custo/aluno denido pelo Fundef 1 a 4 srie, escola urbana e rural 315,00 315,00 330,00 363,00 418,00 446,00 462,00 537,71 564,63 620,56 632,97 5 a 8 srie, classe de ensino especial, escola urbana e rural 315,00 315,00 349,65 381,15 438,90 468,30 485,10 564,60 592,86 651,59 664,00
Ano 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Legislao Decreto n 2.440, de 23 de dezembro de 1997 Decreto n 2.935, de 11 de janeiro de 1999 Decreto n 3.326, de 31 de dezembro de 1999 Decreto n 3.742, de 1 de fevereiro de 2001 Decreto n 4.103, de 24 de janeiro de 2002 Decreto n 4.580, de 24 de janeiro de 2003 Decreto n 4.861, de 20 de outubro de 2003 Decreto n 4.966, de 30 de janeiro de 2004 Decreto n 5.299, de 7 de dezembro de 2004 Decreto n 5.374 de 17 de fevereiro de 2005.
A vinculao de 60% dos recursos da educao a apenas uma etapa da educao bsica provocou muitas discusses, no s por parte da sociedade civil, movimento dos educadores, como tambm por parte do poder pblico, tendo em vista que as demais etapas e modalidades de ensino no foram contempladas. Muitos municpios, por exemplo, alegaram a insucincia de recursos para a implementao da educao infantil e da educao de jovens e adultos.
48
Essas discusses desencadearam propostas de implantao de uma poltica de nanciamento que atendesse a toda a educao bsica e no apenas ao ensino fundamental. Depois de muitas discusses, o governo encaminhou, por meio do Ministrio da Educao, em junho de 2005, ao Congresso Nacional, Proposta de Emenda Constitucional para a criao do Fundeb Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Prossionais da Educao que, ao ser aprovado, em substituio ao Fundef, fundo que se limita a nanciar o ensino fundamental, signicar um avano na medida que prev o nanciamento da educao bsica em todas as suas etapas e modalidades, trazendo, assim, a possibilidade de garantir o nanciamento do direito educao, no s da populao em idade escolar, como tambm expandir esse direito queles que no tiveram acesso na idade adequada.
49
Quais so as caractersticas do FUNDEB?
im, um novo fundo para a educao bsica est tramitando no Congresso Nacional por meio de
uma Proposta de Emenda Constitucional (PEC). De acordo com o que prope a PEC, com durao de 14 anos, a educao bsica formada pela educao infantil, ensino fundamental e mdio passar a ter um fundo de nanciamento nico. O mecanismo de captao e redistribuio na proposta do Fundeb similar ao do Fundef. Isso signica que o Fundeb ser de mbito estadual, captando parte dos recursos dos estados e municpios,
50
redistribuindo-os de acordo com o nmero de alunos matriculados na educao bsica da rede pblica. O Fundeb ter durao de 14 anos, e ser implantado de forma gradativa, objetivando ampliar os investimentos anuais, inclusive os provenientes da Unio, que complementar os recursos quando o valor anual por aluno, nos estados e no Distrito Federal, no alcanar o mnimo denido nacionalmente. O valor, a ser repassado pela Unio, considerar os valores mnimos diferenciados para cada etapa e modalidade de ensino da educao bsica.
51
Quais so os recursos que vo compor o Fundeb?
cesta de impostos dos estados, do Distrito Federal e dos municpios que vo compor o Fundeb envolve
vrios tributos: Fundo de Participao dos Estados (FPE), Fundo de Participao dos Municpios (FPM), Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS), Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional as exportaes (IPIexp), Imposto sobre Transmisso Causa Mortis (ITCMD), Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores (IPVA), Imposto sobre Renda e Proventos incidentes sobre rendimentos pagos pelos municpios, Imposto sobre Renda e Proventos incidentes sobre rendimentos pagos pelos estados, cotaparte de 50% do Imposto Territorial Rural (ITR) devida aos municpios.
52
Quadro 12 Fonte de recursos do Fundeb Fonte de recursos do Fundeb (percentuais a serem alcanados aps a implantao plena do fundo)
20% do Fundo de Participao dos Municpios FPM; 20% do Fundo de Participao dos Estados FPE; 20% do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS; 20% do Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional as exportaes
IPIexp;
20% do ressarcimento da Unio pela Desonerao de Exportaes (LC n 87/96); Complementao da Unio; Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doaes ITCMD; Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores IPVA; Quota Parte de 50% do Imposto; Imposto Territorial Rural devida aos municpios ITR.
Quais as principais diferenas entre o Fundef e o Fundeb? Vejamos.
Quadro 13 Comparao entre o Fundef e Fundeb Parmetro 1) Vigncia FUNDEF De 10 anos (at 2006) FUNDEB De 14 anos (a partir do ano seguinte promulgao da Emenda Constitucional de criao do Fundeb) Educao Infantil, Ensino Fundamental e Mdio 47,2 milhes de alunos, a partir do 4 ano de vigncia do Fundo (dados do Censo Escolar de 2004)
2) Alcance 3) Nmero de alunos
Apenas o ensino fundamental 30,7 milhes de alunos (dados preliminares do Censo Escolar de 2004)
53
Parmetro 4) Fontes de recursos que compem o Fundo
FUNDEF
FUNDEB Contribuio de estados, DF e municpios, com previso, aps a implantao plena do Fundo, de 20% sobre:
15% de contribuio de estados, DF e municpios: Estados FPE
Fundo de Participao dos Fundo de Participao dos

Municpios FPM
Fundo de Participao dos Estados FPE
Imposto sobre Circulao de

Mercadorias e Servios ICMS
Fundo de Participao dos Municpios FPM
Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional as exportaes IPIexp
Imposto sobre Circulao de

Mercadorias e Servios ICMS
Imposto sobre Produtos Indus Desonerao de Exportaes

(LC 87/96)
Desonerao de Exportaes
(LC 87/96)
trializados, proporcional as exportaes IPIexp
Complementao da Unio
Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doaes ITCMD
Imposto sobre Propriedade de

Veculos Automotores IPVA
Quota Parte de 50% do Imposto

Territorial Rural devida aos Municpios ITR
Complementao da Unio.
5) Complementao da Unio ao Fundo
No h denio, na Consti-
tuio, de parmetro que assegure o montante da de recursos da Unio para o Fundo. Com base no n de alunos do ensino fundamental regular e especial, de acordo com dados do Censo Escolar do ano anterior.
H previso de valores na Proposta de Emenda Constitucional, visando assegurar o montante de recursos complementares da Unio para o Fundo. Com base no n de alunos da educao bsica (creche, pr-escola, fundamental e mdio), de acordo com dados do Censo Escolar do ano anterior.
6) Distribuio dos recursos
54
Parmetro 7) Utilizao dos recursos
FUNDEF
FUNDEB
Mnimo de 60% para remu O restante dos recursos do
nerao dos profissionais do magistrio Fundo deve ser investido em outras despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental pblico
Mnimo de 60% para remunerao dos prossionais do magistrio da educao bsica
O restante dos recursos em

outras despesas de manuteno e desenvolvimento da Educao Bsica
Piso salarial nacional para os

prossionais da educao bsica Fixado anualmente com diferenciaes previstas para:
8)Valor Mnimo Nacional por aluno/ ano
Fixado anualmente com as seguintes diferenciaes:
Educao Infantil (0 a 3 anos) At 2004:

- 1 a 4 srie - 5 a 8 srie e Educao Especial
Educao Infantil (Pr-Escola) Sries Iniciais Urbanas Sries Iniciais Rurais Quatro Sries Finais Urbanas Quatro Sries Finais Rurais Ensino Mdio Urbano Ensino Mdio Rural Ensino Mdio
Prossionalizante
A partir de 2005:
- Sries Iniciais Urbanas - Sries Iniciais Rurais - Quatro Sries Finais Urbana - Quatro Sries Finais Rurais e Educao Especial 5 a 8 srie
Educao de Jovens e Adultos Educao de Jovens e Adultos

integrada educao prossional
Educao Especial Educao Indgena e de

Quilombolas 9) SalrioEducao Vinculado ao Ensino Fundamental Vinculado Educao Bsica
55
Com base no que est exposto no Quadro 13, quais sero as mudanas a serem efetivadas no nanciamento por meio do Fundeb? As mudanas propostas pelo Fundeb em relao ao Fundef vo desde o tempo de vigncia do Fundo, a abrangncia, o montante de recursos e sua progressiva expanso, as fontes de recursos que comporo o novo Fundo at o nmero de alunos que devem ser beneciados. O atual Fundo (Fundef), que tem sua vigncia legal at dezembro de 2006, foi planejado para vigorar por uma dcada prevendo nanciar o ensino fundamental. Essa cobertura constitui-se em um dos grandes problemas desse Fundo, tendo em vista que as demais etapas e modalidades que compem a educao bsica no Brasil no puderam ser nanciadas por esses recursos. A PEC relativa ao Fundeb que se encontra em tramitao no Congresso Nacional visa garantir o nanciamento de toda a educao bsica. Nesse sentido, faa uma anlise detalhada do quadro comparativo e veja as vantagens de um e de outro e discuta com a sua comunidade escolar as melhorias que o Fundeb pode trazer para a educao e como professores, pais, alunos e comunidade em geral podem lutar para que seja garantida a efetivao da proposta do Fundeb. Acompanhamento e scalizao dos recursos do fundo A garantia do nanciamento da educao se coloca como algo imprescindvel para a efetivao do direito a educao. O acompanhamento e a scalizao da aplicao dos recursos, desde a regulamentao do Fundef, vm se efetivando por meio de mecanismo de controle social, especialmente pelos Conselhos de Acompanhamento e Controle Social. De acordo com o Fundef, o Conselho deve ser criado com o envolvimento do Poder Legislativo e tendo a participao das entidades de classe (sindicatos ou associaes de professores, associaes de pais e mestres, etc.) na indicao de seus membros, de modo a dar legitimidade e transparncia ao colegiado. A esses conselhos compete, dentre outros: Acompanhar e controlar a repartio, transferncia e aplicao dos recursos do Fundo;
56
Supervisionar o censo escolar anual; Aprovar o programa de aplicao dos recursos a serem recebidos; Acompanhar e controlar as transferncias e a aplicao dos recursos repassados conta do Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento Educao de Jovens e Adultos e do Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (Pnate) e, ainda, receber e analisar as prestaes de contas referentes a esses Programas, formulando pareceres conclusivos acerca da aplicao desses recursos e encaminhando ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE. Para que o controle social se efetive fundamental a democratizao das aes, a participao dos diferentes segmentos visando garantia da transparncia do uso dos recursos pblicos e de sua efetiva aplicao na educao bsica. A Proposta de Emenda Constitucional prev a scalizao e o controle dos fundos que vo compor o Fundeb. A experincia vivenciada com o Fundef dever ser aprimorada objetivando a otimizao do acompanhamento e da scalizao dos recursos. Visando aprimorar o processo de controle social e a efetiva aplicao dos recursos procure se informar sobre o nanciamento da educao bsica. Considerando que para cada estudante matriculado o sistema recebe um valor aluno/ano para assegurar o seu direito educao, independente de qual fundo esteja em vigor, procure saber o valor aluno/ano no seu Estado. Procure, ainda, os Conselhos Municipais ou Estaduais de Educao e de Controle Social para saber mais sobre o nanciamento da educao no seu municpio e sobre os processos de participao. Envolva o Conselho Escolar nessa discusso, mobilize a comunidade, faa valer o seu direito educao.
57
Unidade III Gesto financeira descentralizada: planejamento, aplicao e acompanhamento de recursos

O objetivo desta unidade analisar, juntamente com os diferentes segmentos que compem a unidade escolar e a comunidade local, especialmente com os membros do Conselho Escolar, sobre a importncia do planejamento e da gesto nanceira, democrtica e transparente dos recursos que chegam unidade escolar. Nesse sentido, sero tratadas questes referentes ao planejamento participativo e prestao de contas, o PDDE, outros programas e projetos e fontes alternativas de nanciamento da escola.
3.1 Recursos financeiros da escola e o Conselho Escolar: planejamento participativo e estabelecimento de prioridades
A escola instituio social criada pelos homens tendo como objetivo a formao humana, a socializao dos saberes construdos historicamente, como tambm a construo de novos saberes. Para atingir os objetivos para os quais foi criada, a escola precisa, por meio dos atores nela envolvidos, planejar suas aes e estabelecer prioridades para que possa desenvolver as aes planejadas e cumprir a nalidade para qual foi criada. A educao, se entendida como a apropriao da cultura, historicamente produzida pelo homem, e a escola, enquanto locus privilegiado de produo sistematizada do saber, precisam ser organizadas no sentido de que suas aes, que devem ser eminentemente educativas, atinjam os objetivos da instituio de formar sujeitos concretos, ou seja, sujeitos que tenham condies de participar crtica e criativamente da sociedade em que esto inseridos. Assim, a escola, enquanto instituio dotada de especicidades que tem como principal objetivo a formao de sujeitos, deve ter a sua gesto pautada nessa especicidade, no devendo perder de vista que a sua administrao dotada de um
58
Para atingir os objetivos para os quais foi criada, a escola precisa, por meio dos atores nela envolvidos, planejar suas aes e estabelecer prioridades.
59
carter eminentemente poltico-pedaggico. Se o princpio bsico da administrao ou gesto a coerncia entre meios e ns, a forma de gesto da instituio escolar no deve divergir das nalidades estabelecidas. Isso signica que se a escola o espao privilegiado de formao humana e socializao do saber sistematizado e que a construo desse saber pressupe a participao de todos os sujeitos envolvidos no processo educativo, como condio bsica para que a formao se concretize, a gesto dessa instituio precisa ser transparente, contando com a participao de todos. Para que esse processo seja consolidado, fundamental que sejam criados mecanismos de participao tornando a gesto mais democrtica, que as prioridades sejam estabelecidas pelo conjunto daqueles que participam direta e indiretamente da comunidade local e escolar e que as aes sejam planejadas coletivamente. Isso quer dizer que o coletivo da escola deve participar da denio das prioridades, dos objetivos e de como eles sero atingidos, quais os recursos disponveis para se alcanar esses objetivos, como e onde as verbas recebidas pela escola sero aplicadas e o que pode ser feito para alocao de novas verbas. Nessa perspectiva, o planejamento o processo mediante o qual procura-se denir claramente o que fazer e como fazer, visando utilizao racional dos recursos disponveis para que, com ecincia, eccia, efetividade e humanizao, os objetivos pretendidos possam ser atingidos (Plo, 2000, p. 444). Para que esse processo se efetive, necessrio que o estabelecimento das prioridades e o planejamento das aes contem com a participao do pblico interessado nos seus resultados. No caso da escola, esse pblico formado por professores e demais servidores administrativos, equipe gestora, estudantes, pais e comunidade em geral. O planejamento participativo visa no s democratizar as decises, mas, fundamentalmente, estabelecer o que prioritrio para os atores envolvidos e constitui-se um ato de cidadania, na medida em que esse processo possibilita a denio da concepo de homem, de educao e de mundo com os quais a escola deve trabalhar.
60
Como implementar o planejamento participativo na escola e melhorar a aplicao de recursos financeiros?
ma das possibilidades de implementao do planejamento participativo na escola a existncia do Conselho
Escolar e seu funcionamento efetivo, tendo em vista que este deve ser um rgo colegiado e como tal deve contar com a participao de representantes de todos os segmentos da comunidade local e escolar, possibilitando, assim, uma melhor aplicao dos recursos nanceiros da escola, como tambm uma gesto mais transparente e democrtica. Aps destacarmos a importncia do planejamento participativo, envolvendo os diferentes segmentos da comunidade local e escolar
61
que tm representao no Conselho Escolar, vamos apresentar, a seguir, alguns programas federais que direcionam recursos para a escola. Esses programas devem ser gerenciados com ampla participao da comunidade, envolvendo a equipe gestora da escola, o Conselho Escolar, o grmio estudantil e outros. Destacamos, especialmente, a importncia do Conselho Escolar na otimizao desses programas nas unidades escolares. 3.1.1 Programas federais e recursos para a escola Um conjunto de programas, projetos e aes desenvolvidos, pelo Ministrio da Educao, por meio das suas secretarias e do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE visam no s apoiar a oferta da educao, direito de todos e dever do Estado, mas tambm a melhoria da qualidade educacional, em regime de colaborao com as redes de ensino em mbito estadual e municipal. Esses projetos abrangem diversas reas e aspectos que contribuem direta e indiretamente para a formao dos alunos e dos professores em todos os nveis e modalidades e devem ser gerenciados direta ou indiretamente pela secretaria de educao ou pela escola a partir de normas e procedimentos a serem seguidos. Programa Nacional de Transporte Escolar Considerando que o Brasil um pas de dimenses continentais, que apresenta disparidades em todos os aspectos, fcil depreender que no campo educacional isso no seria diferente. Sabemos que as nossas escolas, sobretudo nas sries nais do ensino fundamental e no ensino mdio apresentam carncias. Sabemos, ainda, que muitos municpios sofrem com a falta de escolas em algumas localidades, o que obriga os alunos residentes nessas reas a se deslocarem para escolas no meio urbano. Para contribuir com os municpios na locomoo desses alunos, existem, no Brasil, dois programas voltados para o transporte dos estudantes, quais sejam, o Programa Nacional de Transporte Escolar (PNTE) e o Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (Pnate).
62
O Programa Nacional de Transporte Escolar (PNTE) contribui nanceiramente com os municpios e organizaes no-governamentais para a aquisio de veculos automotores destinados ao transporte dirio dos alunos da rede pblica de ensino fundamental residentes na rea rural e das escolas de ensino fundamental que atendam a alunos com necessidades educacionais especiais. J o Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (Pnate), criado em junho de 2004, tem como objetivo garantir o acesso e a permanncia nos estabelecimentos escolares dos alunos do ensino fundamental pblico residentes em rea rural que utilizem transporte escolar. O programa consiste na oferta de assistncia nanceira da Unio, em carter suplementar, aos estados, Distrito Federal e municpios, com a transferncia automtica de recursos nanceiros, sem necessidade de convnio ou outro instrumento congnere, para custear despesas com a manuteno de veculos escolares pertencentes s esferas municipal ou estadual e para a contratao de servios terceirizados de transporte, tendo como base o quantitativo de alunos transportados e informados no Censo Escolar realizado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep/MEC) relativo ao ano anterior ao do atendimento. Programa Nacional de Sade do Escolar PNSE O PNSE foi criado em 1984 e, na sua atual concepo, concede aos municpios apoio nanceiro, em carter suplementar, para a realizao de consultas oalmolgicas, aquisio e distribuio de culos para os alunos com problemas visuais matriculados na 1 srie do ensino fundamental pblico das redes municipais e estaduais. Seu objetivo a identicao e a correo precoce de problemas visuais que possam comprometer o processo de aprendizagem, visando diminuio dos ndices de repetncia e evaso escolar. Segundo dados da Organizao Mundial de Sade, 10% dos alunos da 1 srie do ensino fundamental pblico apresentam decincias visuais, necessitando de medidas corretivas. O programa
63
atende aos municpios que apresentam o maior nmero de alunos triados em exames de acuidade visual, sendo um por estado. Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE De carter complementar, o Programa Nacional de Alimentao Escolar, iniciado em 1955, transfere recursos nanceiros para os estados e municpios para compra de gneros alimentcios de forma a garantir a alimentao escolar dos alunos da educao infantil (creche e pr-escola) e do ensino fundamental, inclusive das escolas indgenas, matriculados em escolas pblicas e lantrpicas. Vale ressaltar que os entes federados (estados e municpios) devem complementar a verba recebida de forma que o montante do recurso seja o suciente para aquisio da alimentao escolar que atenda s necessidades nutricionais dos alunos durante sua permanncia em sala de aula. Programa Nacional do Livro Didtico PNLD O Programa Nacional do Livro Didtico foi criado com a nalidade de prover aos estudantes das escolas pblicas das redes federal, estaduais, municipais e do Distrito Federal obras didticas e para-didticas e dicionrios. Este programa tem por objetivo o cumprimento do preceito constitucional de assegurar adequadas condies de aprendizagem para o aluno do ensino fundamental, por meio da oferta gratuita do livro didtico. Essa poltica est atualmente consubstanciada em dois programas, o PNLD e o Programa Nacional do Livro Didtico para o Ensino Mdio PNLEM. O PNLD distribui gratuitamente obras didticas para todos os alunos das oito sries da rede pblica de ensino fundamental e, a partir de 2003, foram includas as escolas pblicas de educao especial e as instituies privadas denidas pelo Censo Escolar como comunitrias e lantrpicas. Programa Nacional Biblioteca da Escola PNBE O Programa Nacional Biblioteca da Escola, desenvolvido pelo Ministrio da Educao, tem como objetivo incentivar o hbito da leitura e o acesso cultura
64
para alunos, professores e a comunidade em geral. O programa consiste na aquisio e distribuio de livros de literatura brasileira e estrangeira, infantojuvenil, clssica, de pesquisa, de referncia e outros materiais de apoio, como atlas, enciclopdias, globos e mapas. O PNBE distribui livros a benecirios diferentes, mediante seis aes de incentivo leitura: Literatura em minha casa 4 a 8 sries (distribudo para uso pessoal e propriedade do aluno); Palavra da Gente educao de jovens e adultos (distribudo para uso pessoal e propriedade do aluno); Biblioteca Escolar (distribudo para a biblioteca da escola e uso da comunidade escolar); Biblioteca do Professor (distribudo para uso pessoal e de propriedade do professor) e Casa da Leitura (distribudo para uso de toda a comunidade do municpio). Programa Dinheiro Direto na Escola PDDE O Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) consiste no repasse anual de recursos s escolas pblicas do ensino fundamental estaduais, municipais e do Distrito Federal e s do ensino especial mantidas por organizaes nogovernamentais (ONGs), desde que registradas no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS). O repasse dos recursos do Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) feito anualmente pelo FNDE s contas bancrias das unidades escolares, cabendo a elas utilizar os recursos, de acordo com as decises dos rgos colegiados da escola. Os recursos podem ser utilizados para as seguintes nalidades: aquisio de material permanente; manuteno, conservao e pequenos reparos da unidade escolar; aquisio de material de consumo necessrio ao funcionamento da escola; capacitao e aperfeioamento de prossionais da educao; avaliao de aprendizagem; implementao de projeto pedaggico e desenvolvimento de atividades educacionais. O valor transferido a cada escola determinado com base no nmero de alunos matriculados no ensino fundamental ou na educao especial estabelecido no Censo Escolar do ano anterior ao do atendimento. Tendo em vista a importncia
65
assumida pelo PDDE no cotidiano das escolas, em razo deste programa se caracterizar pelo repasse de dinheiro direto para as escolas pblicas de todo o pas, vamos discutir a seguir o referido programa e o papel do Conselho Escolar na gesto do mesmo. 3.1.2 O PDDE e o Conselho Escolar: alternativas de gesto de recursos nanceiros Como vimos, anteriormente, existe um conjunto de programas do governo federal de repasse de verbas para a escola que funciona como uma complementao do investimento na educao. Um dos mais importantes o Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE). As verbas e/ou recursos do PDDE so transferidos para as contas bancrias das escolas, sem necessidade de assinatura de convnios anualmente pelo Fundo de Nacional de Desenvolvimento da Educao. Os rgos colegiados das escolas, como, por exemplo, os Conselhos Escolares, so os responsveis pela denio da forma de utilizao dos recursos, que deve ser em conformidade com as decises da comunidade. A Resoluo FNDE/CD n 043, de 11 de novembro de 2005, dene, no art. 4, que as escolas pblicas recebero os recursos nanceiros do PDDE, em parcela nica anual, da seguinte forma: I com at 50 (cinqenta) alunos, que no possurem Unidade Executora Prpria (UEx), por intermdio da Entidade Executora (EEx) ; II acima de 50 (cinqenta) alunos por intermdio da Unidade Executora Prpria (UEx). As escolas pblicas com um nmero de alunos igual ou superior a 50 estudantes matriculados devem criar Conselhos Escolares, Associao
As entidades executoras so as prefeituras municipais e secretarias de educao estadual e do Distrito Federal. Vale ressaltar que as normas do PDDE so denidas por resolues anuais, isso signica que podem mudar anualmente. O fato de a escola no se constituir unidade executora no a impede de criar seu Conselho Escolar. Vale ressaltar que o Conselho Escolar , antes de tudo, um mecanismo de luta pela democratizao da educao e da escola.
66
de Pais e Mestres ou entidades equivalentes para que possam receber os benefcios advindos dos recursos do PDDE. Assim, apenas as escolas com at 50 alunos sem unidades executoras prprias podem receber indiretamente os recursos. Como prestar contas dos recursos recebidos pelo PDDE? A prestao de contas dos recursos recebidos pela unidade escolar deve se efetivar da seguinte forma: 1) As escolas pblicas municipais, estaduais e do Distrito Federal encaminham a prestao de contas dos recursos que lhes foram transferidos para as prefeituras ou secretarias de educao dos estados ou do Distrito Federal, conforme sua vinculao. Para prestar conta, a unidade escolar deve apresentar entidade competente, no caso as prefeituras ou secretarias de educao, a documentao adequada, sobretudo os balanos nanceiro e oramentrio. De acordo com a Constituio Federal, toda pessoa fsica ou entidade pblica que utilize, guarde, gerencie ou administre dinheiros, valores e bens pblicos dever prestar contas (art. 70, pargrafo nico). O Conselho Escolar deve denir o plano de aplicao da escola, acompanhar e avaliar a aplicao dos recursos pela gesto da escola. Esse processo poder resultar numa melhoria do uso dos recursos, bem como em um canal de efetiva participao de todos os segmentos no uso de recursos na escola. 2) De posse da prestao de contas, as prefeituras e secretarias de educao dos estados e do Distrito Federal devem: a) analisar as prestaes de contas recebidas das unidades executoras de suas escolas; b) prestar contas ao FNDE dos recursos recebidos para atendimento s escolas que no possuem unidades executoras prprias; c) consolidar e emitir parecer conclusivo sobre as prestaes de contas recebidas de suas escolas, para encaminhamento ao FNDE at 28 de fevereiro do ano subseqente ao do repasse.
67
3) As escolas de educao especial mantidas por organizaes no-governamentais devero apresentar suas prestaes de contas de acordo com o estabelecido na clusula especca do convnio (Brasil, MEC, 2005).
3.2 Plano de ao coletivo: prestao de contas dos recursos financeiros da escola (modalidades de licitao e prestao de contas)
Para que a escola possa planejar e executar seus projetos e planos de ao necessrio que ela tenha autonomia para executar seu plano de gesto pedaggica, administrativa e nanceira. Para tanto, fundamental que as autoridades envolvidas na escola, como todos aqueles que direta ou indiretamente tenham a responsabilidade de acompanhar ou scalizar a gesto oramentria das verbas pblicas, nesse caso em especco as verbas destinadas unidade escolar, conheam um conjunto de procedimentos estabelecidos por lei. A utilizao de verbas pblicas segue um conjunto de procedimentos que variam de acordo com o montante a ser gasto e com o tipo de servio a ser adquirido.
68
A sociedade, ao pagar impostos e contribuies, nancia as polticas pblicas, entre elas as polticas educacionais. Nessa direo, fundamental garantir o cumprimento dos dispositivos legais no que se refere ao nanciamento da educao. Por isso, vamos conhecer alguns desses dispositivos para que a escola possa executar seu oramento de forma legal, como tambm prestar contas dos recursos utilizados. Assim, vamos saber um pouco sobre licitao e suas modalidades, alm da prestao de contas. O primeiro dispositivo que iremos discutir a licitao, que pode ser entendida como o procedimento administrativo utilizado para as compras ou servios contratados pelo governo, seja federal, estadual ou municipal. por meio da licitao que a administrao pblica seleciona e contrata o empreiteiro ou fornecedor que apresente a proposta mais vantajosa para aquisio de bens ou servios. Segundo o art. 3 da Lei n 8.666/93 que rege os processos licitatrios,
A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao e ser processada e julgada
As Leis n 8.666/93 e 10.520/02 e o Decreto n 5.450/05, que dispem sobre licitao, inclusive sobre a modalidade de prego eletrnico, podem ser encontradas no stio www.conlicitacao.com.br. Estude essas leis. Saiba mais sobre licitao, especialmente sobre os seguintes assuntos: Art. 24, sobre a dispensa da licitao; Art. 25, quando a licitao inexigvel; Art. 27, os documentos exigidos para poder participar das licitaes. Essa a lei em vigncia no Brasil, mas vale observar que, apesar de ser a basilar, existe um conjunto de leis complementares que foram aprovadas no decorrer dos ltimos anos, como, por exemplo, Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002, que institui, no mbito da Unio, estados, Distrito Federal e municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias, o Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005, que regulamenta o prego, na forma eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias e o Decreto n 5.504, de 5 de agosto de 2005, que estabelece a exigncia de utilizao do prego, preferencialmente na forma eletrnica, para entes pblicos ou privados, nas contrataes de bens e servios comuns, realizadas em decorrncia de transferncias voluntrias de recursos pblicos da Unio, decorrentes de convnios ou instrumentos congneres, ou consrcios pblicos.
69
em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
A proposta mais vantajosa referida anteriormente pode ser baseada na oferta do menor preo (o que mais comum), ou da melhor tcnica, ou ainda da combinao de oferta do menor preo com a melhor tcnica. Os passos a serem seguidos para o desenvolvimento da licitao so abertura de processo administrativo, publicao do edital, habilitao das interessadas, julgamento da proposta tcnica (quando houver), julgamento da proposta comercial, homologao e adjudicao do vencedor. Segundo o art. 22 da Lei n 8.666/93 so modalidades de licitao o convite, a tomada de preos, o leilo, a concorrncia e o concurso. Vamos explicar passo a passo como a lei dene cada um deles e em quais casos podem ser utilizados. a) Convite O pargrafo 3 dessa lei dene que convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual axar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. b) Tomada de preos A tomada de preos , conforme o pargrafo 2, a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualicao.
70
c) Concorrncia De acordo com o pargrafo 1 desse artigo, concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualicao exigidos no edital para execuo de seu objeto. d) Concurso No que se refere ao concurso, o pargrafo 4 discorre que este denido como a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientco ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa ocial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. e) Leilo A ltima modalidade de licitao aqui discutida o leilo, cuja denio, dada pelo pargrafo 5 da Lei n 8.666/93, cou assim descrita: modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08/06/94.) A Lei n 8.666/93 dene tambm no art. 23 que as modalidades de licitao convite, tomada de preos e concorrncia sero determinadas em funo dos limites descritos no Quadro 7, tendo em vista o valor estimado da contratao.
Os limites apresentados no Quadro 7 esto atualizados de acordo com a redao dada pela Lei n 9.648, de 27/05/98.
71
Quadro 14 I Para obras e servios de engenharia a) convite at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais) b) tomada de preos at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais) c) concorrncia acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais) II Para compras e servios no referidos no inciso anterior a) convite at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais) b) tomada de preos at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais) c) concorrncia acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais)
Segundo o 3 do art. 23, a concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19, como nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se, neste ltimo caso, observados os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores, ou o convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no pas. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08/06/94.) A lei discorre, ainda, no 4 do mesmo artigo, que nos casos em que couber convite, a administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia.
72
Dentre as modalidades de licitao, pode ser destacado, ainda, o prego eletrnico, que uma modalidade de licitao, realizada por meio de sistema eletrnico, via internet, e destinado aquisio de bens e servios comuns, qualquer que seja o valor estimado. O prego eletrnico foi institudo no Brasil pela Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002, e regulamentado pelo Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005. Segundo o art. 2, do Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005, o prego, na forma eletrnica, como modalidade de licitao do tipo menor preo, realizarse- quando a disputa pelo fornecimento de bens ou servios comuns for feita distncia, em sesso pblica, por meio de sistema que promova a comunicao pela internet.
Aps discutirmos sobre os processos de compras, vamos saber sobre as prestaes de contas. Em linhas gerais, o Decreto-lei n 200, de 1967, dene como prestao de contas o ato administrativo atravs do qual o ordenador de despesas justica formalmente, seja anualmente, no m de gesto ou em outras pocas, o bom e regular emprego dos recursos pblicos em conformidade das leis, regulamentos e demais normas administrativas, oramentrias e nanceiras (art. 93).
73
Mas, afinal, em que consiste a prestao de contas? Quem e quando se deve prestar contas?
prestao de contas consiste em apresentar entidade competente interna (contabilidade ou auditoria)
ou externa (Legislativo ou Tribunal de Contas) documentao adequada, sobretudo os balanos nanceiro e oramentrio. De acordo com o pargrafo nico do art. 70 da Constituio Federal, toda pessoa fsica ou entidade pblica que utilize, guarde, gerencie ou administre dinheiros, valores e bens pblicos dever prestar contas. A Constituio dene tambm que o chefe do Poder Executivo deve prestar contas do exerccio anterior, anualmente, ao Legislativo, dentro de 60 dias aps a abertura da sesso legislativa. O Tribunal de Contas dever apreciar previamente a prestao de contas do Poder Executivo.
74
Unidade IV Conselho Escolar e autonomia: participao e democratizao da gesto administrativa, pedaggica e financeira da educao e da escola
Por que a criao e a consolidao dos Conselhos Escolares importante para uma educao pblica democrtica?
sta unidade se prope a compreender as bases de efetivao da democratizao da gesto
educacional e escolar (administrativa, pedaggica e nanceira), destacando, entre outros mecanismos de participao e deciso na escola, a importncia do projeto poltico-pedaggico e do redimensionamento do papel do Conselho Escolar. Ao buscar o fortalecimento
75
dos Conselhos Escolares, por meio da efetivao de uma gesto nanceira participativa e transparente, visa contribuir com a progressiva autonomia das unidades escolares e, desse modo, fortalecer o papel da escola pblica e gratuita no Brasil na oferta da educao bsica de qualidade.
76
4.1 Projeto poltico-pedaggico e a construo coletiva na escola

O projeto poltico-pedaggico (PPP) da escola deve reetir a dinmica da escola. Nele, devem ser explicitados os objetivos, anseios e desejos, ou seja, tudo aquilo que a instituio pretende alcanar. Nesse sentido, o PPP constituise como caminho/busca de uma nova direo e sentido, mediado por foras internas e externas, visando atingir os objetivos esperados, englobando aes explcitas e intencionais para a compreenso da escola que temos e a construo da escola que queremos. Nessa perspectiva, o projeto deve nascer da avaliao e compreenso das aes do passado e das anlises do presente, pressupondo perspectivas que podem ser de conservao ou de transformao, congregando a articulao entre duas categorias: a poltica e a pedaggica. Se compreendermos o PPP como uma forma de situar os processos educativos em um horizonte de possibilidades na caminhada, no cotidiano escolar, imprimindo uma direo, tendo em vista o tipo de educao que se quer e de cidado que se deseja formar, necessrio que haja um permanente processo de discusso das prticas, das preocupaes individuais e coletivas, dos obstculos aos propsitos da escola e da educao e de seus pressupostos. Para que os objetivos da educao e da escola sejam alcanados, as reexes acerca do PPP devem ser pautadas por dois momentos fundamentais: a) a caracterizao do cotidiano tendo em vista a compreenso do que h de real na escola e no contexto em que est inserida, constituindo, portanto, o momento do desvendamento das reais condies existentes; e b) a projeo do ideal, prevendo os meios necessrios para o alcance de propsitos, com base no momento anterior e mediante implementao de aes colegiadas e, portanto, participativas. A elaborao do projeto poltico-pedaggico implica um repensar constante no dia-a-dia da escola, seus processos culturais e a forma como ela se encontra estruturada. Isso implica uma participao efetiva dos atores envolvidos na unidade escolar e nos processos educativos, levando-se em conta que o projetar
77
envolve fundamentalmente uma ao colegiada com base na efetivao de modalidades de participao da comunidade nos destinos da unidade escolar, sendo tambm resultante dos processos de reexo destinados construo de uma identidade prpria e contextualizada. Assim, o PPP deve se constituir enquanto processo democrtico de deciso buscando organizar o trabalho pedaggico de forma a problematizar os conitos e superar as relaes de competitividade, corporativas e autoritrias. A construo de um projeto poltico-pedaggico traz tona questes ligadas gesto escolar englobando as questes pedaggicas, administrativas e nanceiras. Esse processo deve ser fruto de discusses e deliberaes feitas por parte dos diferentes membros da comunidade escolar. Portanto, para a consolidao de um projeto interdisciplinar e globalizador, a escola necessita desenvolver formas democrticas de organizao, gesto e funcionamento, dando ateno melhoria dos processos formativos, utilizao transparente dos recursos e melhoria das relaes de trabalho em seu interior. Desse modo, necessrio a implementao de aes colegiadas articuladas a situaes onde o aprender a pensar no se dissocie do executar e, portanto, da efetivao de um projeto poltico-pedaggico consistente. O projeto poltico-pedaggico da escola, enquanto diretriz basilar do projeto educativo que a escola quer implementar, torna-se um aliado fundamental na autonomia nanceira da escola, pois, quando pensado coletivamente, contando com a participao e aprovao do Conselho Escolar, ganha fora diante da comunidade e do sistema de ensino. Como o Conselho tem carter deliberativo e o rgo fundamental da escola, enquanto ncleo de gesto, a sua participao na construo do PPP fundamental.
4.2 Repensando a gesto financeira da escola e o papel dos Conselhos Escolares

Ao discutirmos o papel dos Conselhos Escolares e sua importncia no processo de gesto, em especial a gesto nanceira da escola, faz-se necessrio
78
pensar que essa uma conquista histrica, sobretudo no aspecto do Conselho possuir carter deliberativo. No entanto, enquanto prtica social de interveno de grupos sociais organizados na gesto poltica do poder, a experincia de Conselhos remonta, pelo menos, ao sculo XIX, com a Comuna de Paris, apontada como uma das primeiras experincias internacionais de autogesto operria por Conselhos Populares. No caso brasileiro, as primeiras experincias nesse sentido foram com os Conselhos Comunitrios. Segundo Cyrino (2000, p. 256), tratava-se de uma participao outorgada da populao nos referidos Conselhos, pois sua criao e estruturao e todas as regras participativas eram de iniciativas do poder pblico, restando populao a simples adeso. Eram rgos consultivos de governo, legitimando a atuao estatal. Essa lgica que permeava a forma de organizao dos Conselhos tem uma vinculao com a concepo de Estado Patrimonialista que predominou no Brasil durante muitos sculos. Segundo Bordignon (2004), a concepo que imperava era do Estado como algo que pertencia autoridade e, como tal, os Conselhos, que eram tidos como Conselhos de governo, criados para servir ao governo, deveriam obedecer vontade superior. Esses Conselhos, segundo o autor, eram formados ou compostos por pessoas letradas, dotadas de saber erudito, pois, para os governantes, o saber popular no oferecia serventia gesto da coisa pblica. Essa concepo perdura at os anos 1980, quando surgem algumas experincias com os Conselhos Populares, especialmente com as prticas de alguns governos ditos democrticos-populares, que imprimem a lgica do Oramento Participativo nas cidades que governavam. Esses Conselhos, no entanto, ainda no se conguram como de carter deliberativo, tendo em vista que o que se discutia nas reunies no tinha que ser obrigatoriamente implementado. a partir da dcada de 1990 que as experincias de Conselhos Deliberativos comeam a se concretizar, contando com participao popular efetiva, sem mera adeso, quando surgem os Conselhos de Sade e depois os Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente e os da Assistncia Social (Cyrino, 2000, p. 256).
79
Bordignon arma que no contexto do processo de abertura poltica e redemocratizao do pas, na dcada de 1980, as associaes e movimentos populares passaram a reclamar participao na gesto pblica. Segundo o autor,
o desejo de participao comunitria se inseriu nos debates da Constituinte, que geraram, posteriormente, a institucionalizao dos conselhos gestores de polticas pblicas no Brasil. Esses conselhos tm um carter nitidamente de ao poltica e aliam o saber letrado com o saber popular, por meio da representao das categorias sociais de base (Bordignon, 2004, p. 17).
tambm a partir do nal da dcada de 1980 e incio da de 1990 que os Conselhos Escolares comeam a adquirir centralidade, no s no mbito das discusses pedaggicas, administrativas e nanceiras, mas tambm no mbito das polticas governamentais e no campo da legislao educacional. A discusso acerca da necessidade da criao e efetivao de Conselhos nas unidades escolares vinculava-se compreenso da importncia da participao ativa dos diferentes segmentos na vida da escola em seus diferentes processos educativos. O Conselho Escolar congura-se, portanto, como rgo de representao da comunidade escolar e, desse modo, visa construo de uma cultura de participao, constituindo-se em espao de aprendizado do jogo poltico democrtico e de formao poltico-pedaggica. Por essa razo, a consolidao dos Conselhos Escolares implica buscar a articulao efetiva entre os processos pedaggicos, a organizao da escola e o nanciamento da educao e da escola propriamente dita. A defesa da criao dos Conselhos Escolares vincula-se ainda viso dos educadores de que a constituio de rgos de participao da comunidade traz a possibilidade de que os sujeitos envolvidos direta e indiretamente com a educao escolarizada possam participar de forma efetiva das discusses sobre a concepo e do planejamento da educao que temos e da construo da educao que queremos. Isso signica no s dizer que a escola que temos no est de acordo com os anseios dos seus usurios, mas tambm denir qual
80
a escola que se quer e como se pode fazer para que ela se torne a instituio educacional que se almeja e, ainda, como efetivar aes voltadas garantia do nanciamento pblico da educao bsica. Nessa perspectiva, as ltimas dcadas foram demarcadas por debates e embates intensos a respeito dessa questo. Entende-se que para que o Conselho seja realmente espao de deciso da comunidade local e escolar, ele precisa ser um rgo que tenha um carter deliberativo, ou seja, que discuta, dena e delibere sobre as questes referentes instituio escolar, alm de implementar o que foi denido democraticamente. Os Conselhos Escolares adquirem tambm a funo de planejamento, acompanhamento e scalizao da execuo dos projetos da escola e de onde e como se gastam as verbas que ela recebe, ou seja, torna-se um rgo fundamental de controle social das verbas pblicas destinadas educao. Nesse sentido, depreende-se que os Conselhos de Educao inserem-se na estrutura dos sistemas de ensino como mecanismos de gesto colegiada, para tornar presente a expresso da vontade da sociedade na formulao das polticas e das normas educacionais e nas decises dos dirigentes (Bordignon, 2004, p. 22).
4.3 Gesto pedaggica e financeira: a construo progressiva da autonomia das unidades escolares
Junto com a discusso sobre a necessidade e importncia dos Conselhos, a questo da gesto nanceira da escola assumiu tambm grande centralidade no mbito das discusses educacionais, tendo em vista que a implementao de projetos mais participativos, idealizados e discutidos pela comunidade escolar, passa a requerer que a escola tenha cada vez mais autonomia na gesto dos recursos a ela destinados. Nesse sentido, os Conselhos se tornam fundamentais, haja vista que ter autonomia de gesto nanceira requer muita responsabilidade dos autores que esto frente dos processos educativos, seja nos sistemas de ensino, seja nas unidades escolares.
81
Como contribuir para a construo progressiva da autonomia das unidades escolares e fortalecer a gesto democrtica escolar?
pesar das lutas em prol da democratizao da educao pblica e de qualidade fazer
parte das reivindicaes de diversos segmentos da sociedade h algumas dcadas, esta se intensicou a partir da dcada de 1980, resultando na aprovao do princpio de gesto democrtica na educao na CF/88 e na LDB, da autonomia da unidade escolar para pensar seus projetos pedaggicos enquanto garantia constitucional. Vivemos um momento de busca de progressiva autonomia, em todos os
82
seus aspectos, a autonomia faz parte da agenda de discusso de professores, gestores, pesquisadores, governo, partidos polticos, entre outros. Dentre esses, boa parte entende que a autonomia no um valor absoluto, isso signica dizer que somos autnomos em relao a alguns aspectos, mas podemos no ser em relao a outros. Para um melhor entendimento, vamos utilizar a escola como exemplo. Ao defendermos a autonomia da escola, estamos defendendo que a comunidade escolar tenha liberdade para, coletivamente, pensar, discutir, planejar, construir e executar o seu projeto poltico-pedaggico, entendendo que neste est contido o projeto de educao e de escola que a comunidade almeja. No entanto, mesmo tendo essa autonomia, a escola est vinculada s normas gerais do sistema de ensino e s leis que o regulam, no podendo, portanto, desconsider-las. A autonomia, no entanto, no dada ou decretada. Autonomia uma construo que se d nas lutas dirias que travamos com os nossos pares nos espaos em que atuamos. Por isso, a construo da autonomia, especialmente da autonomia escolar, requer muita luta e dedicao daqueles que esto inseridos nos processos educativos. Sari e Luce, ao discutir sobre a luta pela autonomia das instituies escolares, ressaltam que
o movimento pela maior autonomia das escolas corresponde, em parte, a uma demanda dos professores e das comunidades para que o projeto pedaggico, a estrutura interna e as regras de funcionamento da unidade escolar possam ser constitudos mais coletivamente e com maior identidade e responsabilidade institucional. Essa demanda encontra tambm respaldo na noo de sistema de ensino, que compreende os rgos administrativo e normativo comuns e um conjunto de unidades escolares autnomas (SARI, LUCE, 2000, p. 344).
A autonomia da unidade escolar signica, portanto, a possibilidade de construo coletiva de um projeto poltico-pedaggico que esteja de acordo com a realidade da escola, que expresse o projeto de educao almejado pela
83
comunidade em consonncia com as normas estabelecidas pelas polticas educacionais ou legislao em curso. Para compreendermos melhor a importncia, os limites e as possibilidades da autonomia da escola fundamental ressaltarmos quatro dimenses fundamentais da autonomia, quais sejam: administrativa, nanceira, jurdica e pedaggica. Autonomia administrativa consiste na possibilidade da escola elaborar e gerir seus planos, programas e projetos. A autonomia administrativa da escola evita que esta seja submetida a uma administrao na qual as decises a ela referente sejam tomadas fora dela e por pessoas que no conhecem a sua realidade, contribuindo desse modo para que a comunidade escolar possa, por meio da vivncia de um processo democrtico e participativo, romper com a cultura centralizadora e pouco participativa em que tm sido elaborados os projetos e efetivadas as tomadas de decises. Vale ressaltar, no entanto, que autonomia sinnimo de responsabilidade. Dessa forma, ter autonomia administrativa signica tambm no esquecer que a escola est inserida num processo que envolve relaes internas e externas, sistema educativo e comunidade escolar. A autonomia administrativa cria vrias possibilidades, dentre elas a constituio dos Conselhos Escolares e a construo, aprovao e implementao do projeto de gesto. Autonomia nanceira refere-se existncia e utilizao de recursos nanceiros capazes de dar instituio educativa condio de funcionamento efetivo. A dimenso nanceira da autonomia vincula-se existncia de ajuste de recursos nanceiros para que a escola possa efetivar seus planos e projetos, podendo ser total ou parcial. total quando escola dada a responsabilidade de administrar todos os recursos a ela repassados pelo poder pblico, e parcial quando a escola tem a incumbncia de administrar apenas parte dos recursos destinados, cando ao rgo central do sistema educativo a responsabilidade pela gesto de pessoal e as despesas de capital. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9.394/96), ao abordar a forma de organizao da unidade escolar, toca na questo da autonomia ao explicitar, no art. 12, II, que os estabelecimentos de ensino tero a incum-
84
bncia de administrar seu pessoal e seus recursos materiais e nanceiros. A autonomia nanceira deve possibilitar escola elaborar e executar seu oramento, planejar e executar suas atividades, sem ter que necessariamente recorrer a outras fontes de receita, aplicar e remanejar diferentes rubricas, tendo o acompanhamento e scalizao dos rgos internos e externos competentes. Em sntese, obrigao do poder pblico o nanciamento das instituies educacionais pblicas e compete s escolas otimizar e tornar transparente e participativo o uso dos recursos. Assim, o conselho escolar o local apropriado de discusso e democratizao do uso dos recursos nanceiros administrados pela escola. Autonomia jurdica diz respeito possibilidade de a escola elaborar suas normas e orientaes escolares em consonncia com as legislaes educacionais, como, por exemplo, matrcula, transferncia de alunos, admisso de professores, concesso de grau etc. A autonomia jurdica da escola possibilita que as normas de funcionamento desta sejam discutidas coletivamente e faa parte do regimento escolar elaborado pelos segmentos envolvidos na escola e no por um regimento nico, elaborado para todas as instituies que fazem parte da rede de ensino. A autonomia pedaggica da escola, por sua vez, est estreitamente ligada identidade, funo social, clientela, organizao curricular, avaliao, bem como aos resultados e, portanto, essncia do projeto pedaggico da escola (Veiga, 1998, p.16-19). Essa dimenso da autonomia refere-se liberdade da escola no conjunto das suas relaes, denir sobre o ensino e a pesquisa, tornando-se condio necessria para o trabalho de elaborao, desenvolvimento e avaliao do projeto poltico-pedaggico da escola.
85
Na escola, entendida como ncleo de gesto em busca da autonomia, quem se responsabiliza pelo uso dos recursos financeiros a ela destinados?
esse cenrio de mudanas esboadas no campo educacional, face
reestruturao produtiva e, sobretudo, as mudanas no mundo do trabalho, coube escola um novo desao constituir-se enquanto ncleo de gesto. Nessa direo, a escola passa a ser entendida como espao de deliberao coletiva em diferentes reas: administrativa, nanceira e pedaggica. Assim, no tocante dimenso nanceira, a escola passa a ser responsvel por denir aes, elaborar e executar os seus projetos educativos e de gesto. Essa responsabilidade, diferente de antigamente, no ca mais restrita gura do diretor e sua equipe de coordenao. Todos os envolvidos direta e indiretamente so chamados a se responsabilizar pelo bom uso das verbas destinadas educao. Nesse sentido, pais, alunos, professores, servidores administrativos, associao
86
de bairros, ou seja, comunidade local e escolar tm o direito de participar, por meio dos Conselhos Escolares, das discusses e decises referentes aos projetos a serem desenvolvidos na escola, inclusive das verbas que sero empregadas para o desenvolvimento desses projetos, bem como possveis parcerias a serem implementadas. A implementao de processo de gesto democrtica tem sido entendida como uma necessidade no sentido de redirecionamento dos novos marcos de gesto em curso, cuja nfase recai sobre novos procedimentos e transparncias nas aes. A esse respeito ressalta-se, no mbito das polticas educacionais voltadas para a educao bsica, a noo de autonomia imputada s escolas, traduzida na noo da escola enquanto ncleo de gesto, cuja mxima reside na possibilidade da instituio se organizar, sobretudo por meio de rgos consultivos e deliberativos, que conte com participao de representantes de todos os segmentos da comunidade local e escolar, de forma a pensar, planejar, elaborar e implementar seus projetos. A idia da escola como ncleo de gesto faz parte do processo de descentralizao que est em curso desde as reformas educativas da dcada de 1970, mas que no Brasil se intensica a partir da dcada de 1990. Os educadores e movimentos organizados vm discutindo a ambigidade presente no processo de descentralizao, pois tanto pode estimular e promover um salto na democratizao da gesto, na melhoria da qualidade do ensino e no fortalecimento da autonomia da escola como pode gerar uma desobrigao por parte do poder central. Isso signica que o processo de descentralizao pode otimizar a participao de indivduos ou grupos, possibilitar o deslocamento do poder central para os governos locais, mas pode, tambm, gerar um processo de desobrigao do poder central para com as unidades escolares. A luta travada entre educadores e governo, no mbito das polticas educacionais, vai no sentido de que o processo de descentralizao se efetive de fato no s no campo das obrigaes, mas que os atores sociais envolvidos com as questes educacionais possam participar das discusses e decises referentes ao planejamento e controle dos projetos a serem desenvolvidos na educao. A luta pela gesto democrtica implica lutar pela garantia da autonomia da unidade escolar, implementao de processos colegiados nas escolas, e a garantia do nanciamento pelo poder pblico, dentre outros.
87
Referncias
AGUIAR, Mrcia ngela de S.et al. Conselho Escolar e o aproveitamento signicativo do tempo pedaggico. Brasil. Ministrio de Educao. Secretaria de Educao Bsica Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. Braslia: MEC, SEB, 2004. BORDIGNON, Genuno. Conselhos Escolares: uma estratgia de gesto democrtica da educao pblica. In: Brasil. Ministrio de Educao. Secretaria de Educao Bsica Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. Braslia: MEC, SEB, 20004. BRASIL, Constituio Federal de 1988. Braslia, Dirio Ocial da Unio, 05/10/1988. _______. Constituies do Brasil: de 1934, 1937, 1946 e 1967 e sua alteraes. Braslia, Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas, 1986. ______. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da administrao pblica e d outras providncias. Disponvel em: hp://www. conlicitao.com.br. Acesso em: 6 de janeiro de 2006. ____.Lei n. 10.520, de 17 de julho de 2002. Institui, no mbito da Unio, estados, Distrito Federal e municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias. Disponvel em: hp://www.conlicitao.com.br. Acesso em: 6 de janeiro de 2006. ____.Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005. Regulamenta o prego,
88
na forma eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias. _____.Ministrio da Educao. Manual de Orientaes para Assistncia Financeira a Programas e Projetos Educacionais. Braslia: FNDE, 2005. _______Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei n 9.394/96 Estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional. _______. Lei n 9.424, de 24/12/1996. Dispe sobre o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio. _______. Emenda Constitucional n 14, de 12/9/1996. Dirio Ocial da Unio, Braslia, Seo I, p. 18.109, 13/09/1996. _______. PEC 415. BRASIL/FUNDESCOLA. Guia de Consulta para o Programa de Apoio aos Secretrios Municipais de Educao PRASEM III. Braslia: FUNDESCOLA/ SEIF/MEC, 2001. BRUNO, Lcia. Poder poltico: qual sujeito, qual objeto? Tese de livredocncia. Cap. IX, 2004, mimeo. ______. Acerca do indivduo, da prtica e da conscincia da prtica. In Educao & Sociedade, Cedes. Campinas, n 33, 1979. CYRINO, Pblio Caio Bessa. O papel articulador dos Conselhos de Direitos e dos Conselhos de Educao. In Fundo de Fortalecimento da Escola Fundescola/ MEC Associao Brasileira de Magistrados e Promotores de Justia da Infncia e da Juventude ABMP, Pela Justia na Educao, Fundescola, Braslia, 2000.
89
CURY, Carlos R. O direito educao: Um campo de atuao do gestor educacional na escola. Braslia: Escola de gestores, 2005. DOURADO, Luiz F. (org.) Financiamento da educao. Campinas, SP: Autores Associados; Goinia, GO: Editora da UFG, 1999. DOURADO, Luiz Fernandes. et al. Conselho Escolar: gesto democrtica da educao e a escolha do diretor. Brasil. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Bsica Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. Braslia: MEC, SEB, 2004. FERREIRA, Naura C. & AGUIAR, Mrcia Angela. Gesto da educao. Impasses, perspectivas e compromissos. So Paulo: Cortez, 2000. GRACINDO, Regina Vinhaes. et al. Conselho Escolar e a aprendizagem na escola. Brasil. Ministrio de Educao. Secretaria de Educao Bsica Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. Braslia: MEC, SEB, 2004. NAVARRO, Ignez Pinto. et al. Conselho Escolar: democratizao da escola e a construo da cidadania. Brasil. Ministrio de Educao. Secretaria de Educao Bsica Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. Braslia: MEC, SEB, 2004. OLIVEIRA, Romualdo P. e ADRIO, Theresa. Gesto, nanciamento e direito educao: anlise da LDB e da Constituio Federal. So Paulo: Xam, 2 ed., 2002. PINTO, Jos Marcelino de Rezende. Financiamento da educao no Brasil: Um balano do governo FHC (1995-2002) Educao e Sociedade, Campinas, vol. 23, n 80, setembro/2002, p. 108-135. Disponvel em hp://www.cedes.unicamp.br.
90
SARI, Marisa Timm e LUCE, Maria Beatriz. A organizao da Educao Qual educao? Direito de quem? Dever de quem? In: Fundo de Fortalecimento da Escola Fundescola/MEC. Associao Brasileira de Magistrados e Promotores de Justia da Infncia e da Juventude ABMP, Pela Justia na Educao, Fundescola, Braslia, 2000. VEIGA, Ilma P. Alencastro. Perspectiva para reexo em torno do projeto poltico-pedaggico, In: Escola: Espao do projeto poltico-pedaggico, Campinas SP, Papirus, 1998. _____.Projeto poltico-pedaggico da escola: uma construo coletiva, In: Projeto poltico-pedaggico da escola: uma construo possvel, 7 edio, Campinas SP, Papirus, 1998. VERAS, Maria Eudes B. Gesto oramentria e nanceira. Guia de consulta do Programa de Apoio aos Secretrios Municipais de Educao Prasem. Braslia: projeto Nordeste, 1997. WITTMAN, Lauro Carlos. et al. Conselho Escolar e o respeito e a valorizao do saber e da cultura do estudante e da comunidade. Brasil. Ministrio de Educao. Secretaria de Educao Bsica Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. Braslia: MEC, SEB, 2004
SECRETARIA DE EDUCAO BSICA Departamento de Articulao e Desenvolvimento dos Sistemas de Ensino Coordenao-Geral de Articulao e Fortalecimento Institucional dos Sistemas de Ensino Esplanada dos Ministrios, Bloco L, Sala 514 Edifcio-Sede CEP 70047-901 Braslia/DF Telefones: (61) 2104-8666 / 2104-9284 - Fax: (61) 2104-8337 e-mail: conselhoescolar@mec.gov.br

Cad 7

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Cad 7

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

Ministrio da Educao Secretaria de Educao Bsica

Conselho Escolar e o financiamento da educao no Brasil

Braslia - DF Junho de 2006

Programa Nacional de Fortalecimento dos

Conselho Escolar e o financiamento da educao no Brasil

Conselho Escolar e o nanciamento da educao no Brasil

Conselho Escolar e o nanciamento da educao no Brasil

Conselho Escolar e o nanciamento da educao no Brasil

Unidade I As polticas e gesto da educao bsica no Brasil e o direito educao

1.1 Antecedentes histricos: o direito educao

Voc sabia que a educao um direito garantido constitucionalmente?

Conselho Escolar e o nanciamento da educao no Brasil

Garantir a educao para todos um desao de toda a sociedade e um direito do cidado.

Conselho Escolar e o nanciamento da educao no Brasil

Conselho Escolar e o nanciamento da educao no Brasil

Conselho Escolar e o nanciamento da educao no Brasil

Conselho Escolar e o nanciamento da educao no Brasil

Conselho Escolar, por meio representantes de pais, funcionrios, professores, equi-

Conselho Escolar e o nanciamento da educao no Brasil

Conselho Escolar e o nanciamento da educao no Brasil

Como se organiza e estrutura a educao bsica no Brasil?

Conselho Escolar e o nanciamento da educao no Brasil

Fonte: Lei n 11.274, de 6 de fevereiro de 2006.

Conselho Escolar e o nanciamento da educao no Brasil

Quadro 2 Distribuio de responsabilidades entre os entes federados Unio Estados Municpios

Exercer funo norma-

tiva, redistributiva e supletiva em relao s demais instncias educacionais;

desenvolver rgos e instituies oficiais dos seus sistemas de ensino;

Definir, com os mu-

Elaborar Plano Nacional

nicpios, formas de colaborao na oferta do ensino fundamental;

Exercer ao redis Baixar normas com Autorizar, credenciar

desenvolver os rgos e instituies oficiais do sistema federal de ensino e dos territrios;

polticas e planos educacionais, em consonncia com as diretrizes e planos nacionais de educao;

Coletar, analisar e disseminar informao sobre a educao; cional em todos os nveis;

infantil em creches e pr-escolas, e, com prioridade, o ensino fundamental.

Avaliar a educao na Normatizar os cursos

Baixar normas suple Assegurar o ensino

Conselho Escolar e o nanciamento da educao no Brasil

Conselho Escolar e o nanciamento da educao no Brasil

Unidade II O financiamento da educao bsica: limites e possibilidades

Conselho Escolar e o nanciamento da educao no Brasil

Educao como direito

1937 Constituio Federal Getlio Vargas Ditadura Supresso da vinculao de recursos

Conselho Escolar e o nanciamento da educao no Brasil

Financiamento da educao no Brasil

1967 Constituio Federal Ditadura Supresso da vinculao de recursos

Conselho Escolar e o nanciamento da educao no Brasil

Financiamento da educao no Brasil

Conselho Escolar e o nanciamento da educao no Brasil

Financiamento da educao no Brasil

2.1 Conhecendo o processo oramentrio e sua execuo

Conselho Escolar e o nanciamento da educao no Brasil

Conselho Escolar e o nanciamento da educao no Brasil

Conselho Escolar e o nanciamento da educao no Brasil

Conselho Escolar e o nanciamento da educao no Brasil

2.2 O financiamento da educao bsica e o regime de colaborao entre os entes federados

Conselho Escolar e o nanciamento da educao no Brasil

Conselho Escolar e o nanciamento da educao no Brasil

Conselho Escolar e o nanciamento da educao no Brasil

Estados, municpios e Distrito Federal

Conselho Escolar e o nanciamento da educao no Brasil

Conselho Escolar e o nanciamento da educao no Brasil

2.3 Quais as principais transferncias e como devem ser utilizadas na educao?