, Expediente: Cuaderno: Sumilla:

97-2012. Principal. Contestacin de demanda.

SEOR P11SIDENTE DE LA STIMA SALA CIVIL DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA LUIS ALBERTO HUERTA GUERRERO, Procurador Pblico Especializado en Materia Constitucional, designado mediante Resolucin Suprema N 183-2011-JUS e identificado con D.N.I N 09338035, en el Proceso de Accin Popular seguido por Gregorio Durand Aguilar contra el artculo 2 de la Resolucin Ministerial N 044-2012ED, expedida por el Ministerio de Educacin, ante usted me presento y digo: I. APERSONAMIENTO Y SEALAMIENTO DE DOMICILIO PROCESAL.

1. Al amparo del artculo 47 de la Constitucin Poltica de 1993, el Decreto Legislativo N 1068, Ley de Defensa Jurdica del Estado, el segundo prrafo del numeral 1.3 del artculo 2 del Decreto Supremo N 043-2005-PCM 1 , modificado por Decreto Supremo N 058-2010-PCM, y dentro del plazo de diez das establecido en el artculo 91 del Cdigo Procesal Constitucional, procedo a contestar la demanda de Accin Popular interpuesta contra el artculo 2 de la Resolucin Ministerial N 044-2012-ED, Reo O,r%,z sobre la edad requerida para iniciar los estudios de educacin inicial y primaria; negndola y contradicindola en todos sus extremos, por lo que solicitamos se declare INFUNDADA.

/ Sealamos domicilio procesal en la Calle Carlos Tenaud, cuadra 3 (s/n), del distrito de
Miraflores (sede del Ministerio de Justicia), lugar donde solicitamos se nos notifiquen en lo sucesivo todas las resoluciones del proceso. II. NORMA OBJETO DE IMPUGNACIN 3. El proceso de accin popular tiene por objetivo evaluar la constitucionalidad y legalidad de las normas administrativas de alcance general, por ello, corresponde a los demandantes indicar la norma objeto de impugnacin as como las normas constitucionales o legales que podran estar siendo vulneradas a travs de ella.

"1.3 El Ministro del Sector previa evaluacin del informe y si considera viable la interposicin del proceso constitucional de accin popular remitir los actuados al Procurador Pblico Especializado en materia constitucional para que inicie las acciones legales correspondientes. En los procesos constitucionales de accin popular iniciados contra normas dictadas por el Poder Ejecutivo, el Procurador Pblico Especializado en materia constitucional ejercer la representacin de dicho Poder del Estado. Para tal efecto, el Ministro emplazado le remitir los actuados correspondientes para el ejercicio de tal representacin".

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4.

La parte demandante solicita se declare la inconstitucionalidad y la ilegalidad del artculo 2 de la Resolucin Ministerial N 044-2012-ED 2, mediante la cual se dispone:
"Artculo 2.- Ratificar que los nios que en el presente ao lectivo 2012 ingresan al aula de tres [3] aos y los que ingresarn por primera vez al sistema educativo al aula de 4 5 aos, correspondientes al Ciclo II de la Educacin Bsica Regular, o al primer grado de Primaria, deben tener la edad cumplida al 31 de marzo. Es responsabilidad de las instituciones educativas, Unidades de Gestin Educativa Local y Direcciones Regionales de Educacin asegurar el cumplimiento de esta disposicin, bajo responsabilidad".

5. La parte demandante seala que la disposicin genera discriminacin hacia los nios por no permitrseles ingresar al sistema educativo en las clases de nios de 3 aos, por haber cumplido esa edad despus del 31 de marzo, sin que medie un examen individual, psicolgico y pedaggico que evale su real aptitud para el inicio del ao escolar (artculo 2, numeral 2, de la Constitucin). Igualmente, considera que esta disposicin afecta el derecho a la educacin (artculo 14 y 15 de la Constitucin), as como la obligatoriedad de la educacin inicial (artculo 17 de la Constitucin). 6. Otros derechos que considera que se han vulnerado son: a) la dignidad humana de los menores de edad (artculo 1 de la Constitucin); b) el derecho a la vida, integridad personal y libre desarrollo de la personalidad (artculo 2, numeral 1, de la Constitucin); c) el derecho a la paz y tranquilidad (artculo 2, numeral 22, de la Constitucin), y d) el deber de proteccin especial de los nios, el derecho-deber de los padres de educar a sus hijos, derecho a la salud, proteccin especial de las personas con discapacidad (artculos 4, 6 y 7 de la Constitucin).

7. De otro lado, la parte demandante sostiene que la norma impugnada vulnera la Sexta Disposicin Complementaria y Transitoria de la Ley N 28044, Ley General de Educacin, que dispone: "El Ministerio de Educacin fijar, con criterio flexible la edad de ingreso a los diferentes niveles de la educacin bsica, previa evaluacin, as como la organizacin de los ciclos en cada nivel, tratando de asegurar la permanencia de los alumnos hasta finalizar los estudios". III. CONTESTACIN DE LA DEMANDA 8. A continuacin la Procuradura refutar los argumentos expuestos por la parte demandante sobre la presunta inconstitucionalidad e ilegalidad de la norma impugnada. De modo previo, considera necesario exponer ante la Sala algunos aspectos relacionados con el origen de la Resolucin Ministerial N 044-2012-ED y las competencias del Ministerio de Educacin con relacin al tema central de la controversia, relacionada con la edad necesaria para acceder a la educacin inicial y primaria. A. Competencia del Ministerio de Educacin para regular la edad necesaria para acceder a la educacin inicial y primaria 9. De acuerdo al artculo 16 de la Constitucin Poltica, corresponde al Estado coordinar la poltica educativa, formular los lineamientos generales de los planes educativos, supervisar el cumplimiento de estos planes, de los requisitos mnimos para los centros

Publicada el 28 de enero de 2012 en el diario oficial El Peruano.

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de educacin, as como la calidad educativa. La Ley N 28044, Ley General de Educacin3 , en su artculo 63, establece que corresponde al Estado, a travs del Ministerio de Educacin, garantizar la unidad del sistema educativo, y en ese contexto, "define, dirige y articula la poltica de educacin, cultura, recreacin y deporte, en concordancia con la poltica general del Estado", tal como lo establece el artculo 79, en concordancia con el artculo 80, de la referida ley. 10. Asimismo, en el artculo 36, literal a, de la mencionada ley 4 se ha establecido que el nivel de educacin inicial de la Educacin Bsica Regular, es el primer nivel, y "comprende a nios menores de 6 aos y se desarrolla en forma escolarizada y no escolarizada conforme a los trminos que establezca el Reglamento (...). Se articula con el nivel de Educacin Primaria asegurando coherencia pedaggica y curricular

11. En su calidad de ente rector del sector Educacin, corresponde al Ministerio de Educacin dictar las medidas orientadas para el cabal cumplimiento de las normas constitucionales y legales relacionadas con el servicio pblico de educacin en todos sus niveles. 12. En este sentido, el Reglamento de la Educacin Bsica Regular, aprobado por Decreto Supremo N 013-2004-ED 5, establece en su artculo 43 que la educacin inicial tiene como objetivo afirmar y enriquecer la identidad de los nios hasta los 5 aos de edad. El artculo 47 de este Reglamento seala que la forma escolarizada de educacin inicial se brinda a los nios que tienen entre 3 y 5 aos de edad, de acuerdo a las normas especficas que dicta el Ministerio de Educacin. or ello, corresponde al Ministerio de Educacin establecer las normas sobre el rocedimiento de matricula as como los requisitos de acceso a la educacin inicial. As, mediante Resolucin Ministerial N 0622-2011-ED, publicada el 19 de diciembre de 2011 en el diario oficial El Peruano, aprob la Directiva para el Desarrollo del Ao Escolar 2012 en las Instituciones Educativas de Educacin Bsica y Tcnico Productiva. En el acpite VII.II.I -sobre Matrcula en Educacin Inicial- se regula el ingreso de los menores a la vida escolar en el nivel inicial en los siguientes trminos (numeral 1.1): "[1]a matrcula para nios y nias de O a 5 aos se realiza de acuerdo a la edad cronolgica al 31 de marzo del 2012". 14. Ante la irregularidad detectada en la matrcula de muchos nios en aos escolares que no corresponde a su real edad cronolgica, y con la intencin de no entorpecer su desarrollo integral por actos atribuibles a los padres y a las autoridades administrativas de los centros educativos, el Ministerio de Educacin dict la Resolucin Ministerial N 044-2012-ED, en cuyo artculo 1 autoriz excepcionalmente la continuacin de los estudios de los menores de edad que fueron matriculados irregularmente en aos en donde no les corresponda. En este sentido se decidi:

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Publicada el 29 de julio del 2003 en el diario oficial El Peruano. El prrafo correspondiente a educacin inicial fue modificado por la Ley N 28123, publicada el 16 de diciembre de 2003 en el diario oficial El Peruano. 5 Publicado el 3 de agosto de 2004 en el diario oficial El Peruano.
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"Artculo 1.- Disponer, que por nica vez, los nios y nias que tuvieron matrcula irregular por motivo de edad durante el ao 2011, en las aulas de 3, 4 y 5 aos, puedan continuar progresivamente sus estudios en el aula o grado correspondiente, siempre y cuando cumplan la edad requerida hasta el 31 de julio y si los padres de familia as lo deciden. Para ello, debern presentar el cdigo nico de matrcula y la constancia de estudios debidamente suscrita por la Institucin Educativa. Esta medida se tomar sin perjuicio de las sanciones que correspondan, de acuerdo a las normas vigentes, a la Institucin Educativa que realiz la matrcula de manera irregular, as como a la Unidad de Gestin Educativa local que no la detect oportunamente". 15. En consonancia con esta norma, la Resolucin Ministerial N 044-2012-ED, en su artculo 3, dej sin efecto el numeral 1.3 del acpite VII.II.I sobre la Matrcula en Educacin Inicial, as como el numeral 2.2 del acpite VII.II.II sobre la Matrcula en Educacin Primaria, contenidos en la Directiva para el Desarrollo del Ao Escolar 2012 en las Instituciones Educativas de Educacin Bsica y Tcnico Productiva, aprobada por la Resolucin Ministerial N 0622-2011-ED. La primera disposicin prescriba que los nios que hubieran tenido una matrcula irregular en el nivel inicial en el ao 2011, deban inscribirse en el aula que corresponda a su edad cronolgica que corresponda al 31 de marzo de 2012. Se trataba de una medida que, al entenderse que poda perjudicar a los alumnos por una irregularidad cometida por sus padres y las autoridades educativas, fue luego regulada de otra manera (artculo 1 de la Resolucin Ministerial N 044-2012-ED). La segunda disposicin estableca que los nios que hayan tenido una matrcula irregular en el 2011 y que hayan cursado el ao 5 en el nivel inicial, podan excepcionalmente acceder a primer grado de primaria a pesar de no tener la edad exigida al 31 de marzo, siempre y cuando cumplan dicha edad antes del 31 de julio del 2012. En este caso, la misma disposicin est contenida en el artculo 1 de la Resolucin Ministerial N 044-2012-ED. 16. De lo expuesto se advierte que el Ministerio de Educacin: a. Tiene competencia para regular las reglas y procedimientos de matrcula de los menores de edad en los centros educativos, con la finalidad de garantizar que el servicio de educacin sea de calidad, no solo en la prestacin, sino en la comprensin adecuada por parte de los nios de acuerdo con sus capacidades. En este sentido, ha previsto -con antelacin a la norma cuestionada en este proceso de accin popular- la exigencia de que los nios cursen el ao escolar que corresponda tomando en consideracin su edad cronolgica cumplida al 31 de marzo. b. Ha adoptado medidas excepcionales contra las irregularidades cometidas en la matrcula de nios en aos escolares anteriores que no corresponden a su edad cronolgica, con la finalidad de no afectar el desarrollo integral de los menores de edad (artculo 1 de la Resolucin Ministerial N 044-2012-ED). Sin embargo, a fin de evitar que este tipo de situaciones vuelvan a ocurrir, ha reafirmado que los nios que ingresen a la vida escolar en el ao 2012 deben cumplir con lo dispuesto en las normas vigentes, es decir, con la edad cumplida al 31 de marzo de 2012 (artculo 2 de la Resolucin Ministerial N 044-2012-ED, la misma que es objeto de impugnacin a travs del presente proceso de accin popular).

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B. Sobre la alegada afectacin del derecho a la igualdad 17. La parte demandante sostiene que la medida adoptada en la norma impugnada no tiene ningn sustento cientfico, que plantea una exigencia que no se ajusta a las diferentes condiciones mentales de cada nio, de modo que se determine si est en capacidad de ingresar a la escuela antes de haber cumplido los 3 aos. Por lo tanto, es una medida arbitraria y que afecta el derecho a la no discriminacin de los nios menores de 3 aos. Al respecto, precisa que el criterio de la edad es arbitrario y discriminatorio, pues se indica que no hay razonablilidad cuando se deniega la inscripcin en la escuela a nios que cumplen aos luego del 31 de marzo, como puede ser el caso de un menor que cumple aos el 9 de abril, quien, argumentan, no podra tener una capacidad inferior a aquel nio que cumple aos el 31 de marzo. En trminos generales, los argumentos de la parte demandante se sustentan ms en apreciaciones individuales o subjetivas sobre la norma impugnada, antes que en argumentos jurdicoconstitucionales relacionados con el derecho fundamental a la igualdad. 18. Sobre el particular, es necesario precisar que antes de adoptar la medida que condiciona el inicio de la vida escolar en razn de la edad, el Ministerio de Educacin ha considerado diversos estudios psicolgicos que han concluido que a mayor edad del nio o nia, mayor capacidad de aprendizaje. As, se advierte de dichos estudios que el grado de aprendizaje es mayor en nios de 6 aos que en nios de 5 arios. En tales estudios se concluye que la diferencia de aprendizaje se basa en la edad, descartando otros criterios. Tales estudios realizados por siclogos de diversas nacionalidades han sido sistematizadas por el Ministerio de Educacin y se adjuntan al presente escrito. 19. Del mismo modo, de los informes presentados por el Ministerio de Educacin para sustentar la adopcin de la norma impugnada se puede concluir que la madurez mental que se requiere para desarrollar capacidades en las materias de lectura, redaccin y matemticas corresponde a la edad de entre 6 y 7 aos de edad, en la que los nios cursan primer y segundo grado de primaria, respectivamente, y que, adems, responde a los aos en que se empieza a impartir esas materias. De ah que se comprenda la lgica de establecer como barrera la edad de 6 aos (edad cumplida) como requisito para ingresar a primer grado de primaria. Esta es una de las razones por las cuales los nios no pueden acceder a primer grado con una edad inferior a la requerida. 20. As, a partir de lo sealado lneas arriba y de lo informado por el sector Educacin (informes que se adjuntan al presente escrito), se puede concluir que la medida establecida en la norma impugnada no es arbitraria y ms bien responde a la necesidad de hacer cumplir las normas sobre los requisitos de edad para acceder al ao escolar respectivo, de manera que se pueda aprovechar al mximo la capacidad de aprendizaje en funcin a la edad respectiva de los nios, garantizando as, su adecuado goce del derecho de educacin. 21. Se trata de una medida que condiciona el acceso a la educacin, pero no lo impide, pues simplemente seala que los nios pueden (y los padres y el Estado estn obligados a garantizarlo as) acceder a la educacin inicial, siempre y cuando los nios cumplan con los requisitos, que en este caso, es la edad requerida. Las condiciones establecidas para acceder al goce de derechos solo permiten que las personas puedan ejercer sus derechos de la manera ms adecuada y plena, no restringen ni impiden su acceso.

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22. Habiendo sealado ello, se puede ingresar a analizar si es que la norma impugnada afecta o no el derecho a la igualdad. 23. Entre otros supuestos que se requieren para analizar alguna vulneracin al derecho a la igualdad o determinar si se ha incurrido en un acto de discriminacin, est el del trmino de comparacin vlido. Este lo conforman las situaciones equiparables que reciben un trato diferente. 24. Al respecto, se advierte que la parte demandante no ha ofrecido un trmino de comparacin vlido sobre el cual se pueda advertir que dicho trato est basado en criterios arbitrarios o discriminatorios. La edad es un criterio no solo objetivo, que es exigible a todos los nios por igual, sino que tampoco perjudica a un grupo sobre otro. Evidentemente, quienes no cumplen con los requisitos no podrn acceder a un ao escolar que no les corresponde. Entonces no se puede comparar a los nios menores de 3 aos con los nios que cuentan ya con esa edad. 25. De otro lado, la parte demandante tampoco ha aplicado el test de la igualdad para llegar a la conclusin que se est ante una medida discriminatoria. Nuevamente aqu cabe indicar que la demanda presenta ante todo opiniones personales y subjetivas sobre los presuntos perjuicios de la medida adoptada por el Ministerio de Educacin, antes que un anlisis jurdico-constitucional del problema planteado. 26. As pues, la norma impugnada no ha vulnerado el derecho a la igualdad y la prohibicin de no discriminacin, tal y como se reconoce en el artculo 2, numeral 2, DEN, de la Constitucin. Sobre la alegada afectacin del derecho a la educacin
Peciabla ,'

7. La demandante ha invocado, entre otros, la afectacin al derecho a la educacin y al desarrollo integral, as como el derecho de los padres a educar a sus hijos. Se trata de invocaciones generales, sin precisar el contenido de estos derechos ni su relacin con la norma objeto de impugnacin. 28. Conforme al Tribunal Constitucional, los artculos 15, 16, 17 y 18 de la Constitucin garantizan: a) el acceso a una educacin; b) la permanencia y el respeto a la dignidad del escolar; y, c) la calidad de la educacin 6. Como contraparte a las manifestaciones del derecho de educacin, se ha entendido que la prestacin de este derecho responde a la naturaleza de un servicio pblico, lo que impone al Estado la obligacin de garantizar de forma permanente las manifestaciones de este derecho. Ello es as, "en la medida que se trata de una prestacin pblica que explicita una de las funciones-fines del Estado, de ejecucin per se o por terceros bajo fiscalizacin estatal" 7 . En efecto, la naturaleza especial y trascendental de este derecho, le exige al Estado que regule y prevea los mecanismos necesarios para optimizar su satisfaccin, a travs de la obligacin permanente de implementar un proceso adecuado en cualquier etapa de su prestacin

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Sentencia recada en el Expediente N 0008-2008-PI/TC, fundamento jurdico N 20. Sentencia recada en el Expediente N 04232-2004-AA/TC, fundamento jurdico N 11.

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29. Sobre lo alegado por la parte demandante, corresponde reiterar que el Ministerio de Educacin tiene la competencia para establecer los procedimientos y requisitos de matrcula como ente rector y coordinador de la poltica educativa. Ello tambin viene exigido como una obligacin del Estado para que la prestacin del servicio de educacin responda a estndares cada vez ms elevados de calidad, lo que tiene como correlato necesario que los nios estn adecuadamente preparados para que el servicio que se les presta pueda ser comprendido y asimilado, aprovechando el mximo de sus capacidades. 30. No se trata solo de recibir educacin, sino de estar preparado para que la educacin sea asimilada. En efecto, por muy elevados que sean los conocimientos impartidos, si estos no son correctamente asimilados, no puede pretenderse que se logre un desarrollo integral del menor. Los derechos en materia educativa no solo revisten obligaciones formales, sino que tienen contenidos materiales, garantizando de la mejor forma posible que los nios alcancen el mximo de desarrollo de sus capacidades. 31. En este sentido, la norma cuestionada no impide el acceso a la educacin inicial sino slo establece requisitos para que la prestacin de este servicio sea efectivamente de calidad y alcance los objetivos previstos.

D. Sobre los dems derechos invocados

32. La parte demandante invoca que la norma impugnada ha vulnerado una serie de derechos que se han consignado en la primera parte de esta contestacin. Sin embargo, no ha sealado qu circunstancias o qu contenidos de los derechos invocados han sido vulnerados o afectados por la norma en cuestin. 33. En primer lugar, corresponde sealar que la dignidad, reconocida en el artculo 1 de la Constitucin, es un principio que inspira el ordenamiento jurdico y que es el fundamento de todos los dems derechos fundamentales. En ese sentido, no se trata de un sentimiento o una emocin, sino de una condicin, que evidentemente no se ve afectada porque se establezca un requisito para ingresar a la educacin inicial y primaria. 34. Por ltimo, la parte demandante no ha sealado qu contenidos de los siguientes derechos se han visto afectado con la dacin de la norma en cuestin: a la vida, integridad personal y libre desarrollo de la personalidad (artculo 2, numeral 1, de la Constitucin); derecho a la paz y tranquilidad (artculo 2, numeral 22, de la Constitucin); el deber de proteccin especial de los nios, el derecho-deber de los padres de educar a sus hijos, derecho a la salud y la proteccin especial de las personas con discapacidad (artculos 4, 6 y 7 de la Constitucin). 35. Por ello, ante la falta de argumentos relacionados con estas materias, corresponde declarar infundada la demanda. E. Sobre la supuesta ilegalidad de la norma impugnada 36. La parte demandante sostiene que la norma impugnada vulnera la Sexta Disposicin Complementaria y Transitoria de la Ley N 28044, Ley General de Educacin, que dispone: "El Ministerio de Educacin fijar, con criterio flexible la edad de ingreso a

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los diferentes niveles de la educacin bsica, previa evaluacin, as como la organizacin de los ciclos en cda nivel, tratando de asegurar la permanencia de los alumnos hasta finalizar los estudios". Sostiene que la afectacin se produce cuando el Ministerio de Educacin no aplica el criterio de evaluacin a la que hace referencia la citada disposicin, al establecer como requisito para iniciar la vida escolar haber cumplido la edad del ao correspondiente al 31 de marzo. 37. Sobre el particular, es necesario precisar que el criterio de flexibilidad al que hace alusin la parte demandante se refiere a un anlisis de las circunstancias y no a una evaluacin de cada alumno para decidir si, contra la regla establecida, puede ingresar a la escuela. Esta disposicin no impone al sector que disponga lo necesario para que evale a cada nio menor a 3 aos para que determine si puede o no iniciar la vida escolar antes del tiempo que, de acuerdo con los diversos estudios psicolgicos que se cuenta, se estima como necesario para que puedan lograr una mayor comprensin del caso. 38. En atencin a lo expuesto, la norma impugnada no contraviene la Sexta Disposicin Complementaria y Transitoria de la Ley N 28044.
F. Argumentos relacionados con problemas especficos del demandante

39. La parte demandante ha sostenido que la Resolucin Ministerial 044-2012-ED afecta los derechos de sus hijos pues no se les permite acceder la educacin inicial que les correspondera de acuerdo con su edad mental y no cronolgica. En razn de ello, indica, debi considerarse que el ingreso a las aulas en Educacin Inicial est condicionada a una evaluacin personalizada sobre la madurez y las condiciones en las que se encuentra cada nio, al margen de su edad, a efectos de determinar si puede iniciar su educacin inicial o primaria. 40. Es decir, a travs de este proceso indica que la norma impugnada: a) afecta los derechos de sus hijos y b) requiere de la implementacin de una medida que considera ms adecuada para evaluar a los nios que inician su vida escolar. 41. Al respecto, conviene precisar que el proceso de accin popular, como el que se tramita ante esta Sala, tiene por objeto verificar la constitucionalidad o legalidad de las normas de rango infralegal y de carcter general, de acuerdo con el artculo 200, numeral 5, de la Constitucin y el artculo 76 del Cdigo Procesal Constitucional. De modo que el control que se realiza sobre las referidas normas solo puede ser de ndole abstracto, pues solo se analiza la compatibilidad entre stas y la Constitucin y/o la ley. No hay un anlisis fctico, sino jurdico, para determinar si la norma se expulsa del ordenamiento jurdico. 42. En ese sentido, debe descartarse los alegatos de la parte demandante sobre la supuesta vulneracin concreta de los derechos de los menores de edad. Del mismodo deben desestimarse las alegaciones relacionadas con la implementacin de una evaluacin que permita determinar las habilidades de un menor a efectos de que pueda iniciar su vida escolar. La implementacin de medidas que la demandante considera ms adecuadas no pueden solicitarse a travs del proceso de accin popular, debido a que su objeto es determinar si una norma debe ser expulsada del ordenamiento jurdico por ser ilegal o inconstitucional. Tampoco procede este tipo de procesos para cuestionar

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una norma porque la parte demandante considere que existen otras medidas ms adecuadas. 43. En consecuencia, la Procuradura advierte a la Sala que a travs de estos argumentos puede deducirse que la intencin de la parte demandante no ha sido acudir al proceso de accin popular para ejercer un control abstracto de normas, sino para obtener un resultado que favorezca el inters personal y subjetivo de la parte demandante respecto a la matrcula de sus hijos para el ao escolar 2012.

IV. SENTENCIA RECADA EN OTRO PROCESO SIMILAR

44. La Procuradura Pblica Especializada en Materia Constitucional considera importante poner en conocimiento de la Stima Sala la respuesta dada a nivel de primera instancia en un proceso de accin popular seguido contra el Ministerio de Educacin respecto a una norma de similar contenido a la impugnada en el presente proceso. 45. Mediante Resolucin N 20, de fecha 16 de noviembre de 2011, recada en el Expediente N 190-2011, la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima se pronunci sobre la demanda de accin popular interpuesta por Juan Carlos Elas Quispe contra la Resolucin Ministerial N 348-2010-ED que aprob la Directiva para el desarrollo del ao escolar 2011, expedida por el Ministerio de Educacin. El extremo cuestionado de la directiva se refera a la disposicin que estableca que los menores deban tener la edad cumplida al 31 de marzo, como requisito para ingresar al ao escolar correspondiente (acpite c del numeral 1 del punto VIII sobre las Normas Especficas de Gestin Pedaggica). 46. La Sala declar infundada la demanda por considerar que el Ministerio de Educacin es el rgano encargado de establecer las directivas de la poltica educativa, as como supervisar la calidad educativa, en concordancia con la poltica general del Estado, tal y como se desprende de los artculos 79 y 80 de la Ley General de Educacin. Asimismo, precis que la Ley General de Educacin y el Reglamento de Educacin Bsica Regular, aprobado por Decreto Supremo N 013-2004-ED, constituyen el marco normativo para la expedicin de la Resolucin Ministerial N 516-2007-ED, mediante la cual se estableci que deba tomarse en cuenta la edad cronolgica del nio. 47. As, seal que en el marco de sus competencias, el Ministerio de Educacin fija las normas y procedimientos de matrcula escolar con la finalidad de brindar una adecuada proteccin de los derechos de los nios y nias en edad escolar en el ingreso al sistema educativo. En efecto, advirti que la directiva cuestionada regulaba la edad de ingreso debido a que diversos estudios psicolgicos, sobre los que se basaron las resoluciones ministeriales mencionadas, haban concluido que los nios menores tenan un menor rendimiento acadmico en comparacin con los mayores. 48. La Primera Sala precis que la norma tiene como fundamento velar por el inters superior del nio, por lo que su incorporacin no representa un acto discriminatorio contra los nios que no cumplen con la edad requerida para acceder al sistema educativo. La condicin no puede ser entendida como una restriccin inconstitucional.

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49. En consecuencia, la Sala concluy que la norma impugnada no afectaba el derecho de educacin ni, el derecho a la igualdad. 50. Para la Procuradura, similar decisin debera ser adoptada por la Stima Sala Civil respecto al presente proceso de accin popular. POR LO EXPUESTO: Srvase usted seor Presidente, tenerme por apersonado al proceso, por sealado el domicilio procesal, y dar por contestada la demanda y en su oportunidad, declararla INFUNDADA en todos sus extremos. ANEXOS: Adjunto al presente lo siguientes anexos: 1-A Fotocopia del Documento Nacional de Identidad del Procurador Pblico Especializado en Materia Constitucional Luis Alberto Huerta Guerrero. 1-B Copia de la Resolucin Suprema N 183-2011-JUS, mediante la cual se designa al Procurador Pblico Especializado en Materia Constitucional. 1-C Copia de la Resolucin N 20, de fecha 16 de noviembre de 2011, expedida por la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima en el Expediente N 190-2011. 1-D Copia del Informe Tcnico N 001-2012-DIGEBR-DEI, de fecha 26 de enero de 2012, elaborado por la Direccin de Educacin Inicial. 1-E Copia del Informe Tcnico N 031-2012NMGP/DIGEBR/DEI, de marzo de 2012, elaborado por la Coordinadora y la Especialista del rea de Desarrollo Curricular. Se acompaan copia de sus anexos. PRIMER OTROSI DIGO: Que, delego representacin en la abogada Sofa Liliana Salinas Cruz (CAC N 7637), para que en virtud del Decreto Legislativo N 1068, represente a esta Procuradura Pblica Especializada en el presente proceso. SEGUNDO OTROSI DIGO: Que, autorizo a Helmut Andrs Olivera Torres (con D.N.I 43100800), Jos Vctor David Garca YzagunTe (con D.N.I. 45906711) y Astrid Kelly Cabezas Poma (con D.N.I. N 45760591), para efectos de recabar y tramitar copias certificadas, oficios, exhortos, partes y otros en el presente proceso. Lima, 21 de marzo 2012.

Gut:s./116e ... uerta guerrero

Pblico Procu Especializado en M ria Constitucional Reg. C.A.L. N 41824 Pgina 10 de 10