Chapitre III : Lorganisation des Nations Unies On ne peut videmment pas traiter de lONU sans faire rfrence sa devancire

re , la Socit des Nations, galement cre au lendemain dune conflagration mondiale majeure, qui a correspondu la premire grande tentative dorganisation internationale vocation universelle. Le pacte la crant, qui ne comprend que vingt six articles, fut plac en tte des traits de paix, ce qui explique que la non-ratification du trait de Versailles par les Etats-Unis ait eu pour consquence leur non-participation la SDN, crant un dsquilibre qui affaiblit considrablement lorganisation. LURSS y entra tardivement (aprs larrive au pouvoir dHitler en 1933), mais en fait exclu en 1939, suite son agression contre la Finlande. Le Japon, lItalie, lAllemagne sen retirrent. Organisation permanente, la SDN comprenait des organes qui prfigurent la structure de lONU, avant une Assemble o tous les membres sigeaient sur un pied dgalit, et conseil restreint avec des membres permanents et non permanents. Si, sur le papier, ses comptences pouvaient paratre assez larges ( dvelopper la coopration entre les nations et garantir la paix et le sret ), en pratique il ne pouvait quen aller diffremment, car ses organes navaient pas t dots dun pouvoir de dcision et devaient statuer lunanimit. Quant aux sanctions, ctait dabor aux Etats de dterminer sil yavait eu une agression, ensuite elles taient essentiellement conomiques, et la seule fois o elles furent envisages, contre lItalie, dans laffaire dEthiopie, elles savrent inefficaces. Enfin, le pacte ninterdisait pas la guerre, il se bornait la rglementer, avec un systme de moratoire , trs rvlateur de linfluence amricaine, convaincue que les peuples sont par nature pacifiques, et quun dlai dattente leur permettrait de faire pression sur les gouvernements pour les dissuader de faire la guerre Il est facile de dire que la SDN a t un chec parce quil na pas empch les rgimes dictatoriaux de mener bien leurs politiques dagression (Japon, Italie, Allemagne), et surtout de prvenir la seconde guerre mondiale. Ce sont moins les institutions de la SDN qui sont en cause que la manque de volont politique de certains de ses membres, en particulier les grandes dmocraties occidentales europennes, face au comportement expansionniste des gouvernements des Etats prcits. Elle ne survcut pas la guerre, entra en lthargie en 1940, et fut dissoute en 1946 pour laisser place lONU. Nous avons pass en revue successivement dabord la cration, les bases de lONU et sa composition (section I), puis ses institutions (section II) et, enfin, ses principales activits (section III). Section I : La cration de lONU, ses bases, sa composition Il convient dexaminer ces trois aspects en trois sous-sections. Sous section I : LA CREATION DE LONU Llaboration de la Charte sest faite en plusieurs phases. Ltape dcisive fut la confrence de San Francisco (1), prcdes de plusieurs confrences prliminaires (2).

1. Les confrences prliminaires Il convient dvoquer les diffrentes confrences internationales qui ont prcd la confrence de San Francisco et au cours desquelles lide dune nouvelle organisation internationale sest dgage, personne ne songeant restaurer la SDN. A. La charte de lAtlantique Le 14 aot 1941, avant donc lentre en guerre des Etats-Unis, qui ne date que du 7 dcembre (aprs lagression du Japon), le prsident Roosevelt et le premier ministre Churchill se rencontrrent dans lAtlantique ( bord du cuirass anglais Prince of Wales) et adoptrent un document, qui ntait pas un trait, mais un gentelmens agreement, cest dire un accord politique non juridiquement contraignant mais ayant une grande porte sur la plan politique, car il nonait les buts de la paix future, la guerre acheve, parmi lesquels figurait la cration dun systme de scurit gnrale fond sur la renonciation lusage de la force1. B. La dclaration des Nations unies Le 1er janvier 1942, vingt-six Etats allis en guerre contre la puissance de lAxe (Allemagne, Italie, Japon) runis Washington, adoptrent une Dclaration exprimant leur intention de crer une Communaut de Nations unies pour dfendre la vie, la libert, lindpendance et la libert religieuse, aussi bien que pour conserver les droits humains et la justice . Ctait plutt vague, mais ce stade de la guerre un projet plus prcis aurait t prmatur. Cest partir de l que diffrentes tudes et plusieurs projets furent entrepris aux Etats-Unis et en Grande-Bretagne pour mettre au point un projet dorganisation internationale. C. Les Confrences de Moscou et Thran Lors dune confrence tenue Moscou du 1er au 30 octobre 1943, runissant les Etats-Unis, la Grande-Bretagne, lURSS et la Chine (en labsence de la France), fut adopte une autre Dclaration par laquelle les quatre Etats sengageaient difier la paix et le scurit dans le cadre dune organisation gnrale fonde sur gale souverainet de tous les Etats pacifiques. La confrence de Thran fut lune des rares o Staline accepta de quitter le territoire national pour rencontrer Roosevelt et Churchill (lIran venait dtre occup par les sovitiques et les Anglais de crainte quil ne bascult du ct de lAllemagne). Le 1er dcembre 1943, par les accords conclu sur un certain nombre de sujets dintrts commun, figurait lorganisation daprs-guerre selon les principes de la Charte de lAtlantique (tablissement de la paix internationale, de la scurit et de la prosprit). D. Les propositions de Dumbarton Oaks Cest en octobre 1944 que des entretiens entre experts, provenant des Etats-Unis, du Royaume-Uni, dURSS et de Chine (toujours pas de France), prs de la capitale amricaine, du 21 aot au 07 octobre, rdigrent des propositions en douze chapitre portant sur la cration dune organisation gnrale, reprise ensuite dans la version dfinitive de la Charte. A cette date, la victoire paraissait proche, notamment contre lAllemagne, et le temps tait venu de mettre au point le statut de la future organisation internationale. Les Etats-Unis en communiqurent le texte aux autres gouvernements. E. La confrence de Yalta Cest sans doute la plus connue de toutes les confrences interallis de la Seconde guerre mondiale, puisque cest son sujet qua t forg en France le mythe dun partage du monde dcid dans cette ville de Crime par les Etats-Unis et lURSS. Ce mythe, donc une reprsentation dforme de la ralit devait tre accrdit par le Gnral De Gaules, ulcr de ne pas avoir t convi Yalta, ce quoi staient opposs aussi bien Roosevelt que Staline, qui estimaient que la France navait pas apport une contribution suffisamment substantielle
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texte dans COLLIARD-MANIN, Droit international et histoire diplomatique, op. cit., p. 83, t. I.

la lutte arme contre lAxe, et que le chef de la France libre tait quelquun avec qui il tait difficile de traiter On dj eu loccasion de dire que cette thse a t rfute par tous les historiens (srieux) des relations internationales, en France et ltranger. Furent tranches lors de cette confrence, qui eut lieu du 11 au 13 fvrier 1945, les questions encore en suspens dont la procdure de vote au sein du Conseil de scurit ne mette son groin de porc dans les jardins socialistes . Et-il exist dans le pacte de la SDN que lURSS naurait pas pu tre exclue2 2. La confrence de San Francisco Elle eut lieu aux Etats-Unis du 25 avril au 26 juin 1945, cest dire quelle commena avant la fin de la guerre en Europe (7 et 8 mai 1945) et que lorsquelle se termina la guerre navait pas pris fin dans le Pacifique, le Japon nayant capitul que le 2 septembre. Il faut sen souvenir pour bien comprendre quel point le texte adopt ne pouvait que reflter les proccupations de lpoque. Si avaient t convis tous les Etats en guerre avec lAxe, il y avait dun ct les puissances invitantes dsignes Yalta, cest dire les cinq grands (mais la France refusa de figurer dans cette catgorie ne voulant pas cautionner les dcisions prises sans elle Yalta), et de lautre les puissances invites, le critre tant davoir dclar la guerre lennemi commun avant le 1er mars 1945 (ce que fit la Turquie, jusqualors neutre), mais cette distinction neut pas de porte sur le statut juridique des participants, une cinquantaine au total. La Charte fut labore partir des propositions de Dumbarton Oaks, la majorit et non plus lunanimit. Le texte de ce trait, beaucoup plus long que la Pacte de la SDN, 111 articles, avec en annexe le statut de la Cour international de justice (70 articles), fut adopt le 26 juin 1945 et entra en vigueur le 24 octobre 19453. SOUS SECTION II : LES BASES DE LONU Pas plus que la SDN, lONU nest pas un super-Etat. Son nom est quivoque dans la mesure o il dsigne la fois lOrganisation en tant que telle, et les Etats qui ont t associs contre la puissance de lAxe. Le mot de Charte na pas de signification particulire : en droit international il existe une trentaine de mots pour dsigner les traits. En anglais, charter, comme convenant (pacte), dsigne un acte de droit public. Il faut entendre par l le trait constitutif de cette organisation Il est rvlateur de dclin de lEurope et du dplacement du centre de gravit dans affaires mondiales que le sige ait t fix non plus Genve, comme la SDN, mais New York. Par bases de lONU on peut entendre, dune part, ses buts (1) et, dautre part les fondements juridiques sur lesquels elle repose (2). 1. Les buts de lONU Ils sont noncs dans le prambule et dans larticle 1. Il y en a quatre. En premier lieu, figure la proccupation essentielle, qui revient comme un leitmotiv tout au long du texte, le maintien de la paix et de la scurit internationales, afin de prserver les gnrations futures du flau de la guerre , par rfrence aux deux guerre mondiale. En deuxime lieu, on relve le dveloppement de relations amicales entre les nations fondes sur le respect du principe de lgalit de droit des peuples et de leur droit disposer
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Le texte de ces accords figure dans COLLIIARD-MANIN, op., cit. p. 117, t. I Voir : LALOY, Yalta, Laffont, 1988. MALLIARAKIS, Yalta et la naissance des blocs, Albatros, 1982. 3 Un commentaire de la Charte en franais, article par article, a t publi sous la direction de MM. Cot et Pellet, aux ditions Economica et Bruylant, en 1985 (et rdit en 1991).

deux-mmes. Le contenu des relations amicales a t dvelopp par la Dclaration prcite de 1970 sur les relations amicales et la coopration entre Etats conformment la Charte. La rfrence au droit des peuples disposer deux-mmes (voulue par lURSS) a servi par la suite de fondement juridique la dcolonisation avec la Dclaration de 1960 sur loctroi de lindpendance aux pays et peuples coloniaux. En troisime lieu, la Charte exprime des proccupations, qui sans tre vraiment nouvelles, navaient gure t prise en considration auparavant par le droit international, savoir la coopration pour rsoudre les problmes internationaux dordre conomique, social, Intellectuel ou humanitaire, en dveloppant et en respectant les droits de lhomme et des liberts fondamentales pour tous, sans distinction de race, de sexe, de langue et de religion. Laccent tait ainsi mis sur la ncessit de la coopration dans tous les domaines. En quatrime lieu, lONU doit tre un centre o sharmonisent les efforts des nations vers ces fins communes . Ce dernier but indique la fois un souci de coordination pour parvenir aux objectifs communs, en mme temps que lide dun devoir de coopration, ce sur quoi insisterons les textes ultrieurs, non seulement dans les rapports Est-Ouest, mais surtout dans les relations Nord-Sud (droit au dveloppement et droit du dveloppement). 2. Les fondements juridiques de lONU Les buts indiqus tant trs gnraux, il a fallu prciser les fondements juridiques sur lesquelles repose la nouvelle organisation, ce quon le trouve dans larticle 2 de la Charte. Ils sont galement au nombre de quatre : principe dgalit souveraine des Etats (A), principe du respect du droit international (B), existence dun domaine rserv la comptence nationale des Etats (C), principe du rglement pacifique des diffrents internationaux comme corollaire de linterdiction du recours la force arme (D). A. Le principe dgalit souveraine des Etats Il est nonc dans larticle 2, 1 : lOrganisation est fonde sur le principe de lgalit souveraine de tous ses membres . Mais on constate immdiatement que cette galit nest pas entirement respecte dans la Charte, compte tenu des privilges dont disposent les cinq membres permanents du conseil de scurit (infra). Lentre lOnu des Etats nouvellement indpendants sest traduite par une revendication de cette galit, ce qui apparat aussi bien dans la Dclaration sur les relations amicales de 1970 que dans tous les textes par lesquels ces Etats cherchent remdier lingalit conomique dont ils souffrent, en insistant pour quelle soit prise en compte et quil y soit remdi (thme de lingalit compensatrice)4. B. Le principe du respect du droit international Le prambule de la Charte indique que les Nations unies sont rsolus crer les conditions ncessaire au maintien de la justice et du respect des obligations nes des traits et autres sources du droit international . Larticle 2, 2 nonce que les membres de lONU doivent remplir de bonne foi les obligations quelles ont assumes aux terme de la prsente Charte . Ce principe gnral vaut pour les actions entreprises par lONU, lapplication des dcisions du Conseil de scurit des arrts de la CIJ, la conformit aux obligations budgtaires, et tout ce qui a trait au fonctionnement de lorganisation. C. La reconnaissance dun domaine rserv
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Voir : COLLIARD, Egalit ou spcificit des Etats dans le droit international actuel, Mlanges TROTABA, LGDJ, 1970, p. 529. FLORY M. ingalit conomique et volution du droit international, Colloque dAix-en-Provence de la SFDI, Pedone, 1974, p. 11.

 la comptence nationale des Etats En vertu de larticle 2, 7, aucune disposition de la prsente Charte nautorise les Nations unis intervenir dans les affaires qui relvent essentiellement de la comptence nationale dun Etat ni noblige les membres soumettre des affaires de ce genre une procdure de rglement aux termes de la prsente Charte : toutefois, ce principe ne porte en rien atteinte lapplication des mesure de coercition, prvues au chapitre VII . A linitiative des Etats-Unis, une disposition similaire avait t introduite dans larticle 15, 8 du Pacte de la SDN, cet Etat ne voulant pas que lorganisation puisse se mler de certaines affaires (statuts des minorits, droits de douanes). Le texte de la Charte est plus flou, il nindique pas quil est lorgane comptent pour dterminer si une question rentre ou non dans la comptence nationale, et surtout la diffrence du Pacte, pour quune question chappe lONU, il nest pas ncessaire quelle relve exclusivement de la comptence nationale, il suffit quelle en relve essentiellement, cest dire un trs haut degr, mais na pas tout fait le mme sens. En pratique dans les relations Est-Ouest, cette pratique a t systmatiquement invoque par lURSS et ses allis chaque fois que les Occidentaux ont dnonc les violations des droits de lhomme commises lEst, et dans les relations Nord-Sud, les puissances coloniales lon invoqu pour tenter dempcher lONU dintervenir, mme par voie de dbats, dans les affaires de dcolonisation (France propos de lAlgrie ou de Mayotte). Toutefois, ce principe est assorti dune exception importante in fine, le cas o il y aurait menace contre la paix, rupture de la paix ou agression5. D. Le principe de rglement pacifique des diffrents et interdiction de recourir la force Les deux vont de pair. Larticle 2, (3) nonce que les membres de lorganisation rglent leurs diffrents internationaux par des moyens pacifiques, de telle manire que la paix et la scurit internationales, ainsi que la justice, ne soient pas mise en danger . Le chapitre VI est consacr au rglement pacifique des diffrends. Larticle 2, 4, dont il a dj t question, interdit non seulement le recours la force (arme) mais aussi la menace de la force. Larticle 33 numre les diffrents moyens techniques de rglement pacifique, diplomatiques et juridictionnels. Une Dclaration dite de Manille adopte par lAssemble gnrale le 25 novembre 1982 raffirme les principes en la matire et les rles des organes onusiens. SOUS SECTION III : LA COMPOSITION DE LONU Par composition de lONU il faut entendre lacquisition (1) et la perte de qualit dEtat membre (2) et non pas, lerreur est frquemment commise, quels sont les organes de lONU. Etant comme la SDN une organisation vocation universelle, peu prs tous les Etats font parties de lONU, 179 ce jour (septembre 1992), ne restant lcart que la Suisse, bien que membre de nombreuses institutions spcialises et abritant Genve un important Office des Nations unies pour lEurope. Une consultation populaire organise en 1986 avait donn une majorit nettement dfavorables ladhsion, la neutralit ntant quun prtexte, car dautres Etats neutres, en particulier lAutriche, font partie de lONU. 1. Lacquisition de la qualit dEtat membre

Voir : Ross, La notion de comptence nationale dans la pratique des Nations unies, Mlanges Rolin, Pedone, 1964, p. 264. VERDORESS, Le principe de la non-intervention dans les affaires relevant de la comptence nationale dun Etat et larticle 2 (7) de la Charte des Nations unies, Mlanges ROUSSEAU, Pedone, 1974, p. 264.

Une distinction doit tre faite mme sil na plus quun intrt historique entre les membres originaires (A) et les membres admis (B). A. Les membres originaires Ils sont dfinis par larticle 3 de la Charte, comme tant ceux qui ont particip la confrence de San Francisco ou ayant sign la Dclaration des Nations unies le 1er janvier 1942, ont sign et ratifi la Charte. Il y en a au total 51, ce sont les Etats allis en guerre contre lAxe, mme si la participation de certains a t plus que symbolique. Nen firent pas partie les vaincus, tenus lcart de lONU lorigine. B. Les membres admis Ladmission lONU est rglemente par larticle 4 qui pose la fois des conditions de fond et de procdure, car il ne suffit pas quun Etat veuille entrer lONU pour quil soit automatiquement admis. La dcolonisation a eu comme consquence dentraner (depuis 1960 surtout) une augmentation considrable du nombre des Etats membres qui fut multipli par trois, passant de 50 un peu plus de 150. Jusqu' une date rcente on pouvait penser que dornavant la liste des membres tait peu prs close, mais lclatement de lURSS et de la Yougoslavie vient de provoquer un nouvel afflux de candidature lONU pour atteindre le chiffre de 179, qui na rien de dfinitif 1 Les conditions de fonds Elles sont au nombre de quatre En premier lieu, il faut tre un Etat, le mot nation devant tre pris au sens dEtat, comme cela a t expos dans la premire partie. En deuxime lieu, il faut tre un Etat pacifique (peace-loving) : pour comprendre cette exigence, qui peut faire sourire de nos jours car on imagine mal qun Etat se dclare non pacifique, il faut une fois de plus se rfrer aux circonstances historiques dans lesquelles lONU fut cre. En 1945, ntaient pas considrs comme pacifiques les Etats ayant fait partie de la coalition ennemie, ceux avec lesquels les Nations unies (contre lAxe) staient battues. En troisime lieu, il faut accepter les obligations de la Charte et tre capable de les remplir : mme si cette condition parat trs vidente, comme beaucoup dvidences elle doit tre rappele. Elle signifie quun Etat ne pourrait exciper dun statut particulier, celui de neutralit, quelle dcoule dune norme internationale (Suisse) ou interne (Autriche), pour se soustraire certaines obligations inhrentes la qualit dEtat membre. Quant la capacit, elle peut priori faire problme pour les micros Etats dont les ressources sont limites, mais aprs que lon eut un moment envisag de leur accorder un statut dassocier, sous la pression du tiers monde dsireux daccrotre en poids numrique, ils ont t finalement admis. Lont t rcemment certains micro-Etats europens comme le Lichtenstein et San Marin, mais pas Monaco (qui ne la pas encore demand). En quatrime lieu, il faut tre dispos le faire : comme la capacit, cest une condition assez objective remplir et dont lapprciation, comme la prcdente, sest laisse la discrtion des organes comptents. 2 Les conditions de procdure Ladmission fait intervenir lassemble gnrale et le conseil de scurit, la demande dadhsion tant adresse au secrtaire gnrale.

Le premier organe saisi est le Conseil de scurit. En pratique cest ce niveau que les problmes sont situs tant donn quil sagit dun domaine dans lequel le pouvoir du veto peut jouer. La procdure dadmission a t peu prs paralyse de 1947 1955, lURSS prtendant lier ladmission des Etats candidats pro-occidentaux celle de ses allis, et comme les Occidentaux refusaient, elle mit systmatiquement son veto aux candidatures soutenues par les Occidentaux, et ce, en dpit dun avis de la CIJ du 28 mars 1948, selon lequel un Etat ne peut pas faire dpendre son consentement de conditions non prvues par la Charte. Laffaire ne fut rgle quen 1955, par un package-deal (technique de rglement en matire de ngociation, difficile traduire en franais par paquet , mais qui consiste lier deux questions diffrentes et donner satisfaction chaque partie de manire globale). Le Conseil de scurit fait une recommandation lAssemble gnrale mais le terme est trompeur, car il sagit en ralit dune dcision pralable. Le second organe comptent est lAssemble gnrale qui ne peut pas se passer de la recommandation du Conseil de scurit. La question fut pose la CIJ du fait du blocage des admissions, et dans un avis du 3 mars 1950 celle-ci jugea que la procdure dadmission telle que prvue par la Charte, exigeait lintervention des deux organes. Sagissant dun question importante, lAssemble gnrale se prononce la majorit des deux tiers (des membres prsents et votants pour ou contre) ou par acclamations, cest dire sans vote (ce que qui fut fait par exemple en 1973 lors de ladmission des deux allemands, pour viter que lun obtient plus de voix que lautre) 2. La perte de la qualit dEtat membre Elle peut soprer de deux manires, en tant soit volontaire, cest le retrait (A), soit impose, cest lexclusion (B). A. La sortie volontaire de lONU Le retrait. La lecture de la Charte fait apparatre quaucune disposition ny fait allusion. Ce nest videmment pas un oubli, la seule explication est que les auteurs de la Charte nont pas voulu faciliter la sortie volontaire de lONU, en se souvenant de la SDN qui la prvoyait, et un certain nombre dEtats usrent de cette facult (une vingtaine, donc pas seulement les rgimes dictatoriaux europens, mais aussi des Etats latino-amricains). Mais il rsulte dun dclaration interprtative formule en commission, lors de la Confrence de San Francisco, que lon ne peut pas obliger un Etat demeurer contre son gr dans une organisation internationale dont il ne veut pas faire partie. Jusqu' prsent, le problme ne sest pos quune seule fois dans lhistoire de lONU. En 1964, lIndonsie, mcontente que la Malaisie, avec laquelle elle tait en froid , ait t lue, sans objection, membre non permanent au Conseil de scurit dcid de se retirer de lONU. Dix mois plus tard, la suite dun coup dEtat ayant provoquer un changement du rgime (lIndonsie avait t proche de la Chine communiste qui, ulcre dtre tenu lcart de lONU, avait envisager de crer une organisation compose dEtats rvolutionnaires du tiers monde), demanda de reprendre sa place lONU. Puisquil y avait eu retrait, la procdure (normale) de lacte contraire aurait voulu quelle sollicitt sa radmission, mais afin dviter un (probable) veto sovitique, il fut convenu par une fiction dont le droit international nest pas exempt (cest un mode de raisonnement juridique classique, cf. le cours dintroduction au droit), quelle avait seulement suspendu sa participation aux travaux de lONU, et que moyennant le rglement de larrir de sa contribution financire, elle pouvait revenir sigeait. Cette sanction disciplinaire trs grave, dont lURSS avait fait les frais du temps de la SDN (mais pas le Japon, ni lItalie, ni lAllemagne) est prvue par larticle 6 de la Charte lencontre de tout membre ayant enfreint de manire persistante les principes nonces dans la Charte. La procdure et la mme que pour ladmission, toujours au nom de la rgle du

paralllisme des formes, ce qui signifie quaucun membre permanent du Conseil de scurit ne peut tre exclu en raison de son pouvoir de veto contre une dcision le concernant directement. Elle na pas non plus eu loccasion de jouer jusqu' prsent, car lorsque les Etats africains demandrent lexclusion de lAfrique du Sud cause de sa politique de discrimination raciale, les trois Etats occidentaux membres permanents du Conseil de scurit mirent leur veto, en faisant valoir quil fallait mieux ne pas laisser Etat en dehors de lONU, afin de pouvoir exercer des pression sur lui et lamener changer de comportement, ce qui devait dailleurs se produire en 1992 Le cas de la Yougoslavie est mettre part. constatant la disparition de lancienne fdration yougoslave, que deux rpubliques seulement, la Serbie et le Montngro prtendent continuer dincarner sous ce nom, le Conseil de scurit a dcid, par une rsolution du 19 septembre 1992 (le Monde 22 sept. 1992) que la nouvelle Rpublique Yougoslave na saurait succder automatiquement lancienne fdration au sein de lONU, sans participer aux travaux de lAssemble gnrale en attendant quil soit statuer sur sa candidature. Lexclusion de la Yougoslavie (Serbie-Montngro) na donc pas t demande, comme il en avait t question un moment afin dviter un probable veto sovitique Ce point de vue a t immdiatement entrin par lAssemble gnrale le 23 septembre 1992, puisquelle a adopt une rsolution (texte dans le Monde du 24 septembre 1992) dans laquelle elle a considr que la Rpublique fdrative de Yougoslavie (Serbie et Montngro) ntait habilit assurer automatiquement la continuit de la qualit dEtat membre de lONU de la prcdente Rpublique socialiste de Yougoslavie et quelle devait prsenter une demande dadmission lONU, le Conseil de scurit devant se prononcer avant la fin de lanne. En attendant la dlgation yougoslave ne peut pas participer aux travaux de lAssemble gnrale. Pour viter une confusion, il est prfrable de ne pas dire que la Yougoslavie a t exclue de lONU. Il y a un prcdent, celui de lAfrique du Sud qui, en 1974, fut carte des travaux de lAssemble gnrale, la commission des pouvoirs refusant dadmettre la validit des pouvoirs dlivrs par le gouvernements sud-africain, sans tre pour autant exclue de lONU, puisque les trois Occidentaux avaient mis leur veto une demande en ce sens. Cette rsolution a t adopt par 127 voix pour, 6 voix contre et 26 abstentions. Selon certains commentateurs, les voix ngatives de cinq Etats africains (Tanzanie, Zambie, Zimbabwe, Swaziland et Kenya) sexpliqueraient par leur dsir de ne pas crer un prcdent compte tenu de leur situation intrieure SECTION II : LES INSTITUTIONS DE LONU Par cet intitul, nous entendons, dune part, les principaux organes de lONU (soussection 1) et, dautre part, les institutions spcialises et les organisations autonomes (soussection 2). SOUS SECTION 1 : LES ORGANES PRINCIPAUX Ils sont au nombre de six : lAssemble gnrale (1), le Conseil de scurit (2), le Conseil conomique et social (3), le Conseil de tutelle (4), la Cour international de justice (5) et le Secrtariat (6). 1. - lAssemble gnrale Il est bien difficile dchapper une prsentation consistant passer successivement sa composition, son organisation et son fonctionnement (A) puis ses principales comptences (B). A. Comptence, organisation et fonctionnement 1 Sa composition

Aux termes de larticle 9 de la Charte, lAssemble gnrale reflte dans sa composition le principe dgalit entre les Etats membres, puisque tous sigent sur un pied dgalit, un Etat une voix, quelle que soit son importance. Chaque dlgation ne comprend en principe que cinq membres, en fait beaucoup plus pour certaines, avec des supplants, des experts, des conseillers, de parlementaires en mission. 2 Son organisation et son fonctionnement LAssemble gnrale est runie tous les ans en session rgulire la fin du mois de septembre New York en principe jusqu' la fin de dcembre. Elle peut galement se runir en session extraordinaire ou en session spciale (sur le dsarmement par exemple). Tout comme une assemble parlementaire, elle est rgie par un rglement intrieur6. Elle a sa tte un bureau comprenant un Prsident, lu tous les ans (sur la base du critre de la rpartition gographique quitable), assist de vingt et un viceprsidents, lus sur la mme base, qui remplit les mmes fonctions quun prsident dassemble dans lordre interne ( il prononce louverture et la clture de la session, dirige les dbats, donne la paroles aux orateurs inscrits, statue sur les motions dordre, assure le maintien de lordre)7. Le parallle avec les assembles nationales peut tre poursuivi en indiquant quelle se subdivise en plusieurs commissions : questions de politiques (I), de dsarmement, questions conomiques et financires (II), questions sociales, humanitaires et culturelles (III), questions de tutelles et territoires non autonomes (IV), questions administratives et budgtaires (V), questions juridiques (VI). Sy ajoute la commission de vrification des pouvoirs (voir supra) et des comits permanents, le Comit pour les questions administratives et budgtaires (seize membres) et le comit des contributions (dix-huit membres). Elle peut galement crer des commissions ou des comits spciaux (pour les oprations de maintien de la paix, pour les droits du peuple palestinien, par exemple). LAssemble gnrale dlibre sur les questions inscrites son ordre du jour, dont la liste est gnralement fort longue, et peut comprendre des sujets trs divers, en dehors des grands problmes dactualit (il y a quelques annes la Grenade avait fait inscrire le problme des OVNI). Les dlgus prennent les paroles dans les six langues officielles et de travail : franais, anglais, espagnol, arabe, russe et chinois ( noter que ces deux dernires langues ne sont parles quen Russie et quen Chine, mais leur conscration officielle date de 1945). Pour les votes, la Charte opre une distinction entre les questions importantes et les autres. Pour les premires, larticle 18 y fait figurer le maintien le maintien de la paix et de la scurit internationales, llection des membres non permanents du Conseil de scurit, de lECOSOC, ladmission de nouveaux membres, la suspensions des droits et privilges des membres, le rgime de la tutelle, les questions budgtaires. LAssemble gnrale doit se prononcer la majorit des deux tiers des Etats prsents et votants (pour et contre, les abstentions ne comptent pas). La majorit simple suffit pour les autres questions, y compris le point de savoir quelles sont les autres catgories de questions trancher la majorit qualifie. On a dj eu loccasion dexposer dans quelles conditions est ne la pratique du consensus, autrement dit la procdure de non-objection, qui fait quune dcision est rpute adopte (aprs de nombreuses palabres) ds lors quaucune dlgation nlve dobjection formelle (ce qui nempche pas ensuite les rserves de consensus)8. Les textes adopts par lAssemble gnrale portent le nom gnrique de rsolution , mais ce mot doit tre prcis sur la plan juridique. En effet, les rsolutions
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Texte dans REUTER et GROS, Traits et documents diplomatiques, PUF, 1970, p. 94. Voir : QUENENDEC, Le Prsident de lAssemble gnrale : Rev. Gn. Dr. Int. Publ. 1966. p. 678. 8 Voir : CASSAN, Le consensus dans la pratique des nations unies : Annuaire fr. dr. Int. 1974. p. 474.

portent sur le fonctionnement de lONU, la vie interne de lorganisation, sont de vritables dcisions, elles sont obligatoires pour les Etats membres (fixation du barme des contributions budgtaires, lection des membres dans divers organes restreints). En revanche, lorsque lAssemble gnrale discute de questions ou daffaires en matire politique, conomiques ou sociales, sous forme par exemple de Dclarations, ces rsolutions nont que la valeur de recommandations : elles correspondent la formulation de souhaits, de vux, elles sont une incitation agir ou sabstenir, mais ne sont pas obligatoires sur le plan juridique (exemple supra, la rsolution de 1947 sur le partage de la Palestine en deux Etats). B. Les principales comptences de lAssemble gnrale Seul organe plnier de lONU, lAssemble gnrale dispose de vastes comptences avec certaines limites cependant. 1 Les limites aux comptences de lAssemble gnrale - En premier lieu, conformment larticle 2, 7 prcit elle ne doit pas simmiscer dans les affaires relevant essentiellement de la comptence nationale des Etats ; - en deuxime lieu, elle doit sabstenir toute recommandation propos dun diffrent ou dune situation dont le Conseil de scurit est saisi (art. 12, 1) ; - en troisime lieu, elle doit renvoyer au Conseil de scurit toute question qui concerne la maintien de la paix et de la scurit internationale qui appelle une action, car seul le Conseil de scurit peut dcider une action (art. 11 2). 2 Lexercice des comptences de lAssemble gnrale - Dune part, elle partage certaines comptences avec le Conseil de scurit, ce sont des comptences conjointes : composition de lONU (admission et exclusion), lection des juges de la CIJ (le droit de veto ne joue pas au sein du conseil de scurit ce sujet), lection du Secrtaire gnral ; - dautre part, elle dispose de comptences exclusives : lection des membres des organes restreints (Conseil de scurit, ECOSOC, Conseil de tutelle), cration et composition des organes subsidiaires (la Commission du droit international pour la prparation de la plupart des traits dans le cadre onusien), autorit de lECOSOC et le Conseil de tutelle, coordination des activits des institutions spcialises, vote du budget, discussion des questions ou affaires rentrant dans le cadre de la Charte (art. 10). 2. Le Conseil de scurit Le paon sera identique, savoir sa composition et son fonctionnement, dune part (A), ses principales comptences, dautre part (B). A. Composition et fonctionnement 1 Composition Aux cinq membres permanents, investit de ce statut privilgi, non pas parce que ce sont actuellement les cinq puissances nuclaires officielles , mais par ce quen 1945 il sagissait des cinq principales puissances victorieuses de lAxe, les Etats-Unis, la Russie (qui vient de succder sans problme dappellation lURSS), le Royaume-Uni, la France et la Chine, sajoutent dix autres Etats (depuis 1965, six auparavant), membres non permanents lus pour deux ans par lAssemble gnrale. Le critre habituel de la rpartition gographique quitable donne trois siges au groupe africain, deux au groupe latinoamricain, deux au groupe asiatique, deux au WEOG (Europe occidentale et autres Etats), un au groupe socialiste ( avant son disparition en 1991). Il peut arriver que la comptition soit trs vive entre deux Etats dun mme groupe et oblige lAssemble gnrale de nombreux scrutins (le record jusqu' prsent est, notre connaissance, celui tablit en 1979 pour dpartager le Cuba et la Colombie, o il a fallu 155 tours pour finalement lire le Mexique). La reprsentation de la Chine a fait problme pendant une vingtaine danne, de 1950 1971 car, lorigine, lEtat chinois membre fondateur de lONU, tait reprsent par le

gouvernement nationaliste. Sa dfaite en 1949, suite la guerre civile remporte par les communistes, le contraignait se rfugier dans lle de Formose, mais il continue de reprsenter la Chine, en dpit des protestations de lURSS (les occidentaux ne souponnaient pas lpoque le contentieux latent entre Moscou et Pkin, qui nclata au grand jour quen 1960). Les Etats-Unis avaient russi prvaloir la thse selon laquelle la reprsentation de la Chine tait une question importante trancher la majorit des deux tiers par lAssemble gnrale. Un revirement sopra en 1971 linitiative de lAlbanie, qui jouait lpoque le rle de porte-parole des intrts et des thses de la Chine communiste, avant de rompre avec elle en 1977, laccusant de trahir les idaux marxistes-lninistes). Cest dsormais la Chine de Pkin (rpublique populaire de Chine) qui occupe le fauteuil de la Chine comme membre permanent, ce qui eut lpoque pour rsultat dajouter aux habituelles diatribes Est-Ouest de nouvelles joutes verbales dune extrme violence entre la dlgation sovitique et la dlgation chinoise9. Compte tenu de sa puissance conomique la RFA serait intresse par un sige de membre permanent au Conseil de scurit ainsi semble t-il que le Japon (Le Monde 5 aot et 25 sept. 1992). Mais cela supposerait une rvision de la Charte et un autre largissement du Conseil de scurit des Etats comme lInde le brsil et le Nigeria. Par les accords de Pont-sur-Meuse, plus connu sous le nom daccord de Maastricht, ou trait sur lUnion europenne du 7 fvrier 1992, il est dit dans larticle J 5 4 que les Etats membres qui sont galement membres du Conseil de scurit se concentrons et tiendrons les autres Etats membres pleinement informs, ce qui nest sans doute pas nouveau dans le cadre de la coopration politique antrieure. En revanche, ce qui est nouveau, cest quil est dit ensuite que les Etats membres qui sont permanents du Conseil de scurit (sans citer nommment la France et le Royaume-Uni) veillerons,, dans lexercice de leurs fonctions, dfendre les positions et intrts de lUnion, sans prjudice (cest dire sous rserve) des responsabilits qui leurs incombent en vertu des dispositions de la Charte de lONU. Certains commentateurs critiques sen sont mus et craignent que ce mandat, qualifi dimpratif , ne soit le point de dpart dun processus de capitio deminutio leur encontre, devant terme dboucher sur une reprsentation, non plus de ces deux Etats, mais de lUnion europen au sein du Conseil de scurit10. Il convient de ne pas perdre de vue quen vertu de larticle 103 de la Charte, en cas de conflit entre les obligations des membres des Nations unies en vertu de la prsente Charte et leurs obligations en vertu de tout autre accord international (donc des accords de Maastricht), les premiers prvaudront, et que, de plus, toute rvision de la Charte ncessite laccord des membres permanents11. 2 Fonctionnement12 A la diffrence de lAssemble gnrale, le Conseil de scurit peut se runie tout moment, compte tenu du fait quil a la responsabilit principale de maintien de la paix, sur convocation de son prsident. La prsidence nest pas lective, elle change tous les mois,

Voir : MARTIN, Le comportement de la Rpublique populaire de Chine au Conseil de scurit : Rev. Gn. Dr. int. Publ. 1978, p. 775. 10 Voir : larticle de M. PEROL (ancien ambassadeur et secrtaire gnral du quai dOrsay de 1986 1988) Y aura t-il aprs Maastricht une diplomatie franaise ? in louvrage collectif lEurope draisonnable de lActe unique Masstricht, d. Valmonde, 1992, p 75 et s. 11 Voir galement : AHADZI-NONOU, Les Etats africains membres non permanents du Conseil de scurit : Rev. Gn. Dr. Int. Publ. 1986 p. 877. 12 Voir : LEPRETTE, Comment se prononce-t-on au Conseil de scurit ? in Les organisations internationales contemporaines, op. cit. p. 45, - SMOUTS, Rflexions sur les mthodes de travail du Conseil de scurit : Annuaire fr. dr. Int. 1982, p. 601.

chaque Etat membre, permanent ou non, lassurant en suivant lordre alphabtique anglais13, ce qui peut faire problme quand un Etat change de nom (ce qui sest produit propos de la Haute-Volta quand il devint Burkina Faso), et peut ainsi prsider le Conseil de scurit deux reprises un faible intervalle de temps Le Conseil de scurit est, comme lAssemble gnrale, rgi par un rglement intrieur14 Les dbats se droulent dans les mmes six langues prcites et sont publiques, moins que le Conseil de scurit ne dcide de se runir en sance prive (elle est obligatoire lorsquil sagit de choisir un nouveau Secrtaire gnral). Mais cest surtout un processus dcisionnel au sein du Conseil de scurit quil convient de sattacher. Larticle 27 nonce que chaque membre dispose dune voix (1), que les dcisions sur les questions de procdure sont prises par un vote affirmatif de neuf membres (2), soit une voix de plus que la majorit simple, et surtout que les dcisions sur tout autres questions (donc autre que de procdure) sont prises par un vote affirmatif de neuf membres, dans lequel sont comprises les voix de tous les membres permanents, avec une restriction, savoir que sagissant du chapitre VI (rglement pacifique des diffrents) et de larticle 52, 3 ( rglement pacifique des diffrents par les organismes rgionaux) une partie un diffrend doit sabstenir de voter ( 3). Cest propos de ce dernier paragraphe que lon a parl de droit de veto, encore que le mot ne figure pas dans la Charte. Linstitution du veto est connue en droit constitutionnel, puisque prvue par larticle I section 7 de la Constitution amricaine de 1787 au profit du Prsident dans ses rapports avec le congrs, propos de lexercice du pouvoir lgislatif15 et par la constitution franaise du 3 septembre 1791 (titre III, chapitre III, section III), mais elle na rien voir avec ce qui se passe au Conseil de scurit, puisque le veto joue lintrieur dun organe et non dans ses rapports avec un autre. Le veto t voulu par les grandes puissances, notamment les Etats-Unis, tant considr comme un progrs par rapport la SDN o lunanimit tait la rgle, et surtout comme tant justifi par les responsabilits primordiales qui psent sur les cinq grands ( lpoque). Ctait donc n correctif lgalit mathmatique entre Etats membres de lONU, mais cette atteinte (indniable) lgalit souveraine entre Etats a t de plus en plus mal supporte par nombre dEtats, sans que les diverses formules envisages pour y remdier aient pu aboutir (sa suppression impliquerait une rvision de la Charte qui nest pas possible quavec laccord des membres permanents). Entrent dans la catgorie des questions de procdure celles qui se rattachent aux articles 28 32 de la Charte : convocation du Conseil de scurit, lection des juges de la CIJ, convocation dune confrence de rvision de la Charte. Font partie des questions autres que de procdure (on notera que la dichotomie nest pas la mme qu lAssemble gnrale o la distinction est entre question importantes et non), donc de fonds, le rglement pacifique des diffrents, laction coercitive (infra), la rglementation des armements, ladmission, la suspension et lexclusion des membres, llection du Secrtaire gnral, les rapports du comme Conseil de scurit avec lAssemble gnrale et avec la CIJ. Lexigence dun vote affirmatif pour toute ces questions est le reflet du postulat sur lequel repose tout ldifice construit en 1945, le maintien de lentente entre les puissances victorieuses de lAxe, quelles quaient t les contradictions dintrts et de valeurs entre elles. Il en rsulte que les voix des cinq grands ne suffisent pas pour faire adopter une dcision, il faut que quatre membres non permanents les soutiennent ; en sens inverse, une
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Contrairement ce qucrit M. Alain DECAUX dans le tapis rouge, Perrin, 1992, p. 68, avoir t prsident du Conseil de scurit nest pas la rcompense de talents diplomatiques particuliers 14 Egalement reproduit dans REUTER et GROS, traits et documents diplomatiques, op. cit., p. 86). 15 Voir. TURPIN, Droit constitutionnel, PUF, 1992, p. 604

coalition de sept membres non permanents face un accord des cinq Grands empche ladoption dune dcisionOn peut mme citer au moins le cas o une rsolution fut adopte par le Conseil de scurit avec labstention de quatre des membres permanents, la Chine ne participant pas au vote : il sagit de la rsolution du 15 dcembre 1973 par laquelle les membres non permanents du Conseil de scurit avaient voulu exprimer le souhait de lONU, par lintermdiaire du secrtaire gnral ft associ la confrence de la paix qui devait se tenir Genve aprs la guerre doctobre 1973, alors que les Etats-Unis et lURSS, coprsidents de cette confrence, nentendaient confier au Secrtaire gnral quun rle purement formel, consistant servir dorganisateur et prsider la sance douverture de cette confrence, qui sajourna dailleurs trs vite pour ne reprendre que dix-huit ans plus tard Madrid, en octobre 1991 Mais ce qui ntait pas prvu et qui devait trs vite faite problme, labstention ou labsence dun membre permanent. Une pratique contra legem sest dveloppe au Conseil de scurit selon laquelle ni lune ni lautre ne font obstacle la validit du processus dcisionnel. Ce point de vue a t essentiellement consacr par la CIJ, dans lavis du 21 juin 1971 sur les consquence juridiques de la prsence continue de lAfrique du Sud en Namibie (sud-ouest africain), qui admis la licit du Conseil de scurit en tant que pratique gnrale de lorganisation, selon laquelle labstention dun membre permanent ne signifie pas quil soppose la probation de ce qui est propos (1). Il y a t nouveau fait allusion lorsque la Chine fait abstention lors du vote de la rsolution 678 du 19 novembre 1990, par laquelle le Conseil de scurit autorisait le recours tous les moyens ncessaires pour obliger lIrak se retirer du Kowet, mais sans que cela affecte la validit de cette rsolution, ce qui aurait priv la coalition internationale dirige par les Etats-Unis de la caution juridique onusienne16 On peut donner lindication suivante quant lutilisation du pouvoir de veto qui empche ladoption dun rsolution par le Conseil de scurit, quand bien mme les quatorze autre membres, permanents et non, voteraient positivement : Chine 4 ; Etats-Unis : 66 ; France : 18 ; Royaume-Uni : 30 ; URSS : 116. On constate immdiatement que lURSS elle seule, entre 1945 et 1990, a recouru au veto dans la moiti des cas (116 sur 232), surtout dailleurs au dbut de lONU en matire dadmission, lpoque o elle se trouvait isole au sein du Conseil de scurit et o les Occidentaux, contrlant la majorit, navait pas besoin dy recourir. Les membres permanents recourent au veto, soit pour dfendre leurs intrts nationaux lorsquils leur paraissent directement menacs (France dans laffaire de Mayotte par exemple), soit pour dfendre ceux dun alli (Etats-Unis vis--vis dIsral pour empcher sa condamnation) Depuis 1986, les cinq Grands ont pris lhabitude de se runir au sige de la reprsentation permanente de chacun, tour de rle, pour se concerter sur les grands problmes de lheure, afin de se mettre daccord sur des projets de rsolution ensuite soumis aux membres non permanents, qui apprcient peu ce comportement, ayant le sentiment dtre mis devant le fait accompli. Lune des manifestations tangibles de cette attitude rside dans la dclaration amricano-sovitique du 23 septembre 1989 relative une initiative commune propos de la CIJ en vue de renforcer son rle en matire de rglement pacifique des diffrends17. Tous les actes du Conseil de scurit nont pas la mme la valeur juridique, car le Conseil de scurit, tout comme lAssemble gnrale, peut nadopter que des rsolutions nayant que la valeur de recommandation, mais il peut aussi prendre de vritables dcisions que les membres de lONU sont convenus daccepter et dappliquer (art. 25). La distinction entre les deux nest pas toujours vidente, car il faut savoir sur la base de quel chapitre de la Charte le Conseil de scurit sest fond pour adopter une rsolution. La CIJ, dans lavis
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(V. VECHOEVEN, LONU face au conflit entre lIrak et le Kowet : Annuaire franais du droit International 1990, p. 176). 17 V. BRETTON : Annuaire fr. dr. Int. 1990, p. 322

prcit de 1971, a dclar quil fallait se rfrer dans chaque cas aux dbats ayant prcds le vote de la rsolution, aux dispositions de la Charte invoques, et tous les lments pouvant aider prciser les consquences juridiques de la rsolution (2). Naturellement, la pratique du consensus est usuelle au sein du Conseil de scurit, ainsi que celles des dclarations faites par le prsident en exercice du Conseil de scurit, qui exprime la position du Conseil de scurit sur un problme dtermin, sans avoir la valeur ou la porte dune rsolution en bonne et due forme. B. Les principales comptences du conseil de scurit On peut en dgager trois catgories En premier lieu, il y a celles relatives au rglement pacifique des diffrents (chap. VI). Le Conseil de scurit doit favoriser le rglement des litiges dont il a connatre, par des recommandations incitant les parties recourir toute la gamme de moyens numrs dans larticle 33 (ngociation, enqute, mdiation, conciliation, arbitrage, rglement judiciaire, recours aux organismes ou accords rgionaux ou autres moyens pacifiques de leur choix). On a dj cit la Dclaration de Manille du 15 novembre 198218. En ce domaine, le Conseil de scurit nagit pas, il invite, il recommande, il prie, il demande. En deuxime lieu, il y a celles relatives au maintien de la paix et de la scurit internationales, qui seront exposs propos des principales activits de lONU (section III). En troisime lieu, le Conseil de scurit dispose de comptences quil exerce conjointement avec lAssemble gnrale (admission et exclusion de membres, lection du Secrtariat gnral, lection des juges de la CIJ). En matire de justice internationale, il a des comptences qui lui sont propres : il peut demander un avis la CIJ (cest rare, la plupart des avis ont t demand par lAssemble gnrale), et surtout en cas dinexcution dun arrt par un Etat, la demande de lautre partie, il peut faire des recommandations et dcider des mesures prendre pour faire excuter larrt (art. 94), sans que soient prcises lesquelles. Ce problme sest pos en 1986 suite larrt de la CIJ du 27 juin condamnant les Etats-Unis pour leur comportement vis--vis de Nicaragua. Les Etats-Unis mirent leur veto au Conseil de scurit un projet de rsolution critiquant leur attitude. Ladage quoniam nominor leo a aussi sa place dans les relations internationales 3. Le conseil conomique et social (ECOSOC) Si lECOSOC fait partie des organes principaux de lONU, il faut cependant savoir quil est plac sous lautorit de lAssemble gnrale laquelle il adresse des rapports, et elle peut lui faire des recommandations. Nous suivrons toujours le mme plan : composition, organisation et fonctionnement (A), comptences (B). A. Composition, organisation et fonctionnement 1 Composition Il sagit dun organe restreint dont la composition a vari depuis 1945, puisquelle est passe de 18 54 membres, lus par lAssemble gnrale sur la base de la rpartition gographique quitable ce qui donne 14 siges pour le groupe africain, 13 pour le groupe asiatique, 10 pour le groupe latino-amricain, 13 pour le WEOG et 6 pour les Etats socialistes ( revoir une fois de plus). Il a t question plusieurs reprises de son universalisation , problme qui risque dtre nouveau soulev par la nouvelle augmentation des membres de lONU. 2 Organisation et fonctionnement

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Voir ce sujet BRETTON, TC de DIP et de RI, op. cit., p. 399 et s.

Les CES tient plusieurs sessions annuelles New York et Genve. Pour se conformer sa mission il a cr toute une srie dorganes subsidiaires ncessaires laccomplissement de ses fonctions que lon peut penser ainsi. a) Des commissions techniques Il y en a six : commission de statistique, de la population, de dveloppement social, des droits de lhomme, de la condition de la femme (bien que par droits de lhomme en entend human rigths en anglais, il ne serait pas trs heureux de traduire ce la par droits humains en franais), des stupfiants. Ce sont des organes intergouvernementaux composs dexperts, en nombre variable (entre 24 et 43). Les rsolutions constitutives de chacune dterminent leur mandat. Lune des plus importante est la commission des droits de lhomme qui a ajout un rle dans llaboration des grands textes onusiens en matire de protection internationale des droits de lhomme, et de plus elle contribue lapplication et au respect effectif de ces mmes droits par ltablissement de rapports et dtudes sur des points particuliers. b) Les commissions conomiques rgionales Elles sont galement au nombre de six : Europe, Asie et Pacifique, Amrique latine et Carabes, Afrique, Asie occidentale. Leur rle est de promouvoir la coopration rgionale entre Etats membres. c) Les comits Leur varit ne permet pas den donner de dfinition positive, si ce nest pour dire que ce sont des organes subsidiaires qui ne sont ni des commissions techniques ni des commissions conomiques rgionales Ils sont permanents ou temporaires, composs dexperts ou de reprsentants des gouvernements, leur composition oscille entre 19 et 58 membres. Ils assistent lECOSOC dans lexercice de ses comptences. On se bornera en citer quelques-uns : Comit du ressources naturelles, Comit des socits transnationales, Comit des ONG, Comit de planification et de dveloppement, Comit pour la prvention du crime et la lutte contre la dlinquance. L ECOSOC dispose naturellement dun rglement intrieur linstar des autres organes principaux. Ses sances sont publiques, mais une bonne partie de ses dlibrations ont lieu en sances prives, dans le cadre des groupes rgionaux ou de runions intergroupes, ce qui permet aux ngociations dchapper une publicit qui nest certainement pas une garantie defficacit. Les rsolutions sont adopts par un vote formel ou par consensus, les deux se combines avec une nette prdominance du consensus (formellement consacr par larticle 59 du rglement intrieur B. Comptences de l ECOSOC Elles sont trs tendues dans la mesure o elles portent sur tout ce qui nest pas politique, administratif ou juridique, encore que le phnomne gnral de la politisation npargne pas l ECOSOC (lexemple du problme du respect des droits de lhomme est trs rvlateur de ce point de vue : les travaux de la commission des droits de lhomme Genve, dont la presse rend compte, le montrent bien). On peut rsumer ces comptences en disant simplement que l ECOSOC a la fois un rle de coordination et dimpulsion, car il se trouve lintrieur dun systme de relations entre organisations internationales et entre organes de celles-ci, aussi bien dans le cadre de lONU quen dehors de lONU. 4. Le conseil de tutelle

Autre organe principal, nous nen dirons que quelques mots car la tutelle en tant que rglementation de la comptence coloniale ayant succd au rgime des mandats datant de la SDN a vcu Organe intergouvernemental et paritaire (autant de puissances administrantes, que non administrantes lues par lAssemble gnrale) il recevait des rapports sur la faon dont ces territoires taient administres, examinant des ptitions manant des populations locales et pouvait aussi effectuer des visites sur place, avec laccord de la puissance administrante. Il a particip au processus de dcolonisation, mais a t concurrenc par dautres organes non prvus par la Charte comme le Comit dit des 24 (nombre de ses membres) cr en application de la Dclaration de 1960 sur loctroi de lindpendance aux pays et aux peuples coloniaux. 5. La Cour international de Justice Les dveloppements portant sur la CIJ seront galement trs brefs, mais pour une toute autre raison, parce que son tude (dtaille) fait partie du programme de licence. Elle a succd en 1945 la Cour permanente de Justice internationale (COJI) cre par la SDN et laquelle elle ressemble beaucoup. Son statut figure en annexe la Charte de lONU. En tant quorgane judiciaire principal de lONU elle diffre des autres organes principaux. Nous passerons en revue sa composition et ses comptences, selon les subdivisions habituelles. A. - Composition Trois remarques peuvent tre faites ce sujet. 1 Il sagit dun organe juridictionnel Cela veut dire que ses membres sont des magistrats indpendants des Etats dont ils ont la nationalit, choisis parmi les personnes jouissant de la haute considration morale , remplissant les conditions requises pour lexercice, dans leurs pays respectifs, des plus hauts fonctions judiciaires ou possdant en tant que jurisconsultes (ceux qui font profession de donner des avis sur le plan juridique) une comptence notoire en matire de droit international (sans prcision public ou priv, en pratique cest plutt en droit international publique). Ils sont au nombre de 15n ce qui tait dj le cas pour la CPJI, lus pour neuf ans et rligibles, la moyenne dge tant jusqu' prsent assez leve, de lordre de 65 ans (ge de la retraite dans la fonction publique nationale). Leur statut garantit leur indpendance. Le sige de la Cour est La Haye, dans les mmes locaux que lAcadmie de droit international (Palais de la Paix). 2 Il sagit dun organe juridictionnel lu Les Etats prsentent des listes de candidats (ce qui nexclut pas la transparence de la candidature officielle) et llection est luvre de lAssemble gnrale et du Conseil de scurit (le pouvoir de veto ne joue pas). La composition de la cour doit reflter dans lensemble la reprsentation des grandes formes de civilisation et des principaux systmes juridiques du monde. . En ralit les cinq membres permanents ont chacun un juge, et pour le reste la rpartition gographique quitable est sous-jacente. La Cour lit en son sein un prsident pour trois ans (seulement, pour viter quune trop forte personnalit ne domine la Cour). Une particularit de la composition de la Cour est que si dans un litige Etat na pas de juge de sa nationalit, il peut dsigner un juge ad hoc (cest dire spcial, ne pas confondre avec un hros de bande dessine cher Herg), qui sige avec les mmes droits et obligations que les autres, sans avoir forcment la nationalit de lEtat qui la dsign (plusieurs professeurs franais de droit international ont t ainsi choisis par des Etats du tiers monde).

La formation en nombre impair garantit quune majorit se dgagera, si ce nest pas le cas (dfaillance dun juge ou prsence dun juge ad hoc), en cas de partage, la voix du prsident est prpondrante (une fois jusqu' prsent en 1966 dans laffaire du Sud-ouest africain). B. Les comptences de la CIJ A linstar du Conseil dEtat franais, la CIJ a une double comptence, contentieuse et consultative. 1 La comptence contentieuse La cour a pour mission de trancher les diffrends dordre juridique entre les Etats qui acceptent sa comptence, soit par une clause finale dans un trait, soit en concluant un compromis (trait spcial soumettent un litige la Cour), soit en vertu la clause facultative de juridiction obligatoire (optional clause). Tout ce systme repose sur un principe fondamental, celui du consentement des Etats qui peuvent, tant souverains, refuser que la Cour connaisse de litiges les concernant. Ce fut lattitude de lURSS jusquen 1989, car elle estimait que dans une socit divise comme lest la socit internationale, il ne peut y avoir de juges indpendants, bien quil et deux juges de lEts au sein de la Cour. Les Etats peuvent sengager lavance, par une dclaration unilatrale, accepter la comptence obligatoire de la Cour pour un litige venir, vis--vis de tout Etat agissant de mme. Un peu moins dun tiers des Etats ont souscrit une telle dclaration. Si la Cour ne devait comprendre que des juges originaires dEtats ayant fait une telle dclaration, elle ne comprendrait (actuellement) que cinq juges Les Etats prenant cet engagement peuvent en limiter la porte en faisant des rserves excluant la comptence de la Cour dans certains domaines. Ce fut le cas de la France, qui naccepte plus cette comptence obligatoire depuis 1974, lorsque la CIJ ne se dclara pas incomptente en 1972, ayant t saisi par la Nouvelle-zlande et lAustralie qui constataient la licit des essais nuclaires franais ( lair libre lpoque) dans le Pacifique, en dpit dune rserve franaise cartant expressment la comptence de la Cour, les litiges ayant trait des activits se rapportant la dfense nationale. Les Etats-Unis ont fait de mme, estimant en 1984 que ctait tort que la Cour stait dclare comptente pour connatre du recours introduit contre eux par le Nicaragua19. Saisi par voie contentieuse, la CIJ rend des arrts qui ont lautorit relative de la chose juge, sont obligatoires pour les parties dans la partie quelles ont porte devant elle. Lexcution dpend du bon vouloir des Etats, il ny a pas de force de police internationale envoye pour contraindre un Etats rcalcitrant se conformer la dcision rendue ( sous rserve de ce qui a t dit propos de larticle 94 de la Charte). A la diffrence de ce qui se passe devant lensemble des juridictions franaises, il est indiqu la fin de larrt (cest vrai aussi pour les avis) quelle majorit la Cour a statu, quels sont les juges de la majorits et de la minorit et surtout, ce qui est trs rvlateur de linfluence des conceptions procdurales anglo-amricaines ( plus que franaise) les juges peuvent publier (en mme temps que larrt ou lavis) leur opinion spare, individuelle (daccord avec le dispositif mais pas avec tous les motifs) ou dissidente (en dsaccord avec le dispositif). Comme en plus, les arrts (et les avis) sont rdigs sous forme narrative, bien loigne de limperatoria brevitas chre au Conseil dEtat franais, le texte dun arrt ou dun avis peut tre trs long, puisque accompagn des opinions spares (546 pages imprimes pour larrt du 27 juin 1986 sur le fond, Nicaragua contre Etats-Unis ; il est vrai que lopinion dissidente du juge amricain elle seule un petit manuel de droit international de 268 pages). La procdure devant la CIJ se compose de deux phases, lune crite, lautre orale. Dans la partie crite, les parties changent mmoire (le demandeur) et contre-mmoire (le
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V. BETTON, TD de DIP et de RI, op. cit., p. 251 et s.

dfendeur), cest dire lexpos dtaill de leurs thses, en franais ou en anglais, par lintermdiaire du greffe de la Cour. Dans la phase orale, chaque partie est reprsente par un agent (gnralement le responsable des affaires juridiques au sein du ministre des Affaires trangres), assist davocats, de conseils et experts. Les parties plaident, les membres de la Cour peuvent leur poser des questions. Il ny a pas de commissaire de gouvernement comme devant les juridictions administratives franaises (ce nom est trompeur, car le magistrat charg de cette fonction na pas pour mission dexposer le point de vue du gouvernement, mais dexposer les donnes du litiges et de prsenter une solution en droit, sans que la juridiction soit tenue de le suivre), et comme devant la Cour de justice des Communauts de Luxembourg (il porte le nom dAvocat gnral). 2 La comptence consultative Lautre comptence de la CIJ consiste donner des avis sur des questions de droit exposes par un organe de lONU (en gnral lAssemble gnrale), ou par une institution spcialise (plus rare). Les deux comptences sont nettement spares, en ce sens quune organisation internationale ne peut pas utiliser la voie contentieuse. La procdure est galement crite et orale, comme dans la procdure contentieuse, sauf quil n y a ni demandeur ni dfendeur. Comme son nom lindique lavis est dpourvu de force obligatoire, tout ce que peut faire lAssemble gnrale cest de recommander aux Etats membres de lONU de sy conformer, mais ce nest pas plus contraignant. Nombre de diffrents ports devant la Cour ne sont pas purement juridiques, presque tous comportent des lments politiques, ce qui nempche pas la Cour de statuer. Si la CIJ joue un rle relativement moins important dans la socit internationale contemporaine, essentiellement pour des raisons politiques (rticences de certains Etats ou groupes dEtats la saisir), il en va diffremment sur le plan juridique international, car sa jurisprudence a apport une contribution de premier plan des domaines tels que le droit des traits, le droit des organisations internationales, le doit de la mer, le droit de la responsabilit, allant mme jusqu inspirer des rgles reprises ensuite lors de la codification de la matire concerne (droit de passage inoffensif dans la mer territorial par exemple). 6. Le Secrtariat Dernier organe principal de lONU (chap. XV, art. 97 101 de la Charte), le Secrtariat nest pas un organe comme les autres dans la mesure o sa composition, en dehors du Secrtaire gnral, nest pas dtermine est laisse la discrtion de ce dernier, do une srie de changement dans lorganisation administrative allant de pair avec larrive dun nouveau secrtaire gnral. Le dernier secrtaire gnral lu, M. Boutros-Ghali na pas manqu cet usage en oprant une restructuration du secrtariat qualifie de sans prcdent, en supprimant quatorze postes de rang lev et douze dpartements, afin dallger la bureaucratie de lONU20. Il convient de commencer par exposer quelle est la composition et lorganisation du Secrtariat (A) avant de sattacher surtout aux attributions du secrtaire gnral (B). A. Composition et organisation Une distinction simpose entre le secrtaire gnral et ses services. 1 Le secrtaire gnral Cette institution avait exist du temps de la SDN et a t reprise par lONU.

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Le Monde 9 et 19 fvrier. 1992

a) Dsignation du secrtaire gnral Larticle 97 de la Charte nonce que le secrtaire gnral est nomm par lAssemble gnrale sur recommandation du conseil de scurit. En ralit, il est lu la suite dune opration procdure faisant intervenir ces deux organes, le Conseil de scurit dabord, lAssemble gnrale ensuite, tant entendu que la recommandation du Conseil de scurit doit tre favorable, et quil sagit dune dcision pralable dans laquelle le pouvoir du veto des membres permanents peut jouer (et joue). Jusqu' prsent, lAssemble gnrale a suivi les recommandations du Conseil de scurit. Le choix du secrtaire gnral est videmment une dcision dlicate vu limportance de ses fonctions. Alors que les deux secrtaires gnraux de la SDN avaient t des hauts fonctionnaires (un anglais, Drummond, et un franais, Avenol), les secrtaires gnraux de lONU ont t et sont des hommes politiques, la plupart du temps danciens ministres des affaires trangres dans leurs pays ou ayant derrire eux une longue exprience de la diplomatie. b) Dure du mandat La Charte ne la prcise pas (pas plus que le pacte de la SDN) mais elle a t fixe cinq ans par lAssemble gnrale en 1946, avec possibilit dun renouvellement pour une dure quivalente. La tentative de M. Valdheim de solliciter un troisime mandat en 1981 tourna court du fait de lopposition de la Chine (qui lestimer trop favorable lURSS). c) Les secrtaires gnraux successifs Depuis 1946, lONU a connu six secrtaires gnraux qui ont t les suivants : - Trygve Lie (1946-1952) : norvgien, donc occidental, ancien ministre des Affaires trangres, il entra en conflit avec lURSS loccasion de la guerre de Core, et en butte lhostilit de lURSS, qui avait dcid de le boycotter en 1951, il d dmissionner pour viter la paralysie de linstitution quil dirigeait - Dag Hammarskjd (1963-1961) : sudois, ancien diplomate, il eut une conception particulirement dynamique de ses fonctions, nhsitant pas se heurter certaines grandes puissances (France dans laffaire de Bizerte, URSS dans laffaire du Congo exbelge). LURSS tenta mme dobtenir sa destitution en lui imputant llimination politique et physique de son protg Lumumba dans la crise du Congo, proposant de remplacer le secrtaire gnral par une Troka , cest dire une organisme tripartite (un occidental, un socialiste, un neutre), ce qui aurait introduit le veto au sein de cette institution, mais en dpit du forcing de Khrouchtchev (qui lors dun dbat nhsita pas se dchausser et taper avec sa chaussure sur son pupitre pour interrompre un orateur avec lequel il tait en dsaccord), lAssemble gnrale refusa de mettre en cause la responsabilit politique du secrtaire gnral. La Charte ne contient dailleurs aucune indication sur une ventuelle rvocation du secrtaire gnral. La seule solution en cas de crise serait que lassemble gnrale refuse, dans le budget, de voter la ligne de crdits correspondant au traitement du SG.MH (tel tait son surnom, vu la difficult prouve par certains prononcer son nom) trouva la mort en 1961 dans un accident davion au Congo, en allant rencontrer le dirigeant de la scession katangaise, dans des circonstances qui nont jamais t nettement lucides ; accrditant la thse selon laquelle il ne serait peut-tre pas agi dun vritable accident. - U Thant (1961-1971) : Birman, ancien reprsentant de son pays lONU, il adopta un profil bas par rapport son prdcesseur, vitant dentrer en conflit avec une grande puissance et mnageant autant que possible la souverainet des Etats. On lui a beaucoup reproch en 1967 davoir retir les Casques bleus entre lEgypte et Isral, mais il ne faut pas oublier que lEgypte avait demand ce retrait, et que, de toute faon, les Etats qui avaient fourni les principaux contingents (Inde, Yougoslavie) avaient dcidaient de les retirer

- Waldheim (1972-1981) : Autrichien, ancien ministre des Affaires trangres et reprsentant de son pays lONU. Par raction contre son prdcesseur, il pratiqua une diplomatie active lors des nombreuses crises qui eurent lieu pendant son mandat21. Ce nest quaprs la cessation de ses fonctions et son lection comme prsident de la Rpublique en Autriche que son pass pendant la Seconde guerre mondiale a t voqu et critique. Toutefois, une commission internationale dhistoire militaire a estim en 1988 que sil ne stait pas rendu coupable de crimes de guerre en Yougoslavie, sa responsabilit morale tait cependant engage parce quil ne pouvait pas ignorer que tels crimes avaient t commis dans la zone o il se trouvait, et quil avait occult des lments de son pass. Plusieurs Etats, dont les Etats-Unis le dclarrent parsona non grata et refusrent dentretenir des relations officielles avec lui (3). - Perez De Cuellar (1982-1991) : Pruvien diplomate de carrire. Cest surtout loccasion de son second mandat quil a eu loccasion de pratiquer une diplomatie active et efficace dans de nombreuses crises (Afghanistan, Irak-Iran, Afrique australe)22. Boutros-Ghali : Egyptien, ancien ministre des affaires trangres (et professeur de droit international publique), il a pris ses fonction au dbut de 1992 en ayant loccasion dtre confront de srieux problmes, quil sagisse de la Yougoslavie ou de la Somalie. Sa forte personnalit lui a dj valu quelques heurts avec certaines grandes puissances, qui avaient perdu lhabitude quun secrtaire gnral leur tienne un discours ferme , les rappelant au sens de leurs obligations23. 2 Les services du secrtariat Le secrtaire gnral est assist dun certain nombre dadjoints car il ne peut naturellement pas faire face toutes les tches qui lui incombent. La Charte ne prvoit rien ce sujet, cest chaque secrtaire gnral quil incombe dorganiser les services comme il lentend. Il en va de mme pour les sous-secrtaires gnraux et les secrtaires gnraux adjoints, placs la tte des dpartements des affaires politiques, des affaires conomiques, des oprations de maintien de la paix, des affaires administratives et de gestion, des affaires humanitaires, des affaires juridiques. Le dosage entre les nationalit prsente un quilibre qui nest pas toujours facile raliser dautant plus quil faut tenir compte aussi du poids spcifique des membres permanents du Conseil de scurit. Il en est pour preuve que le fait que les deux sous-secrtaires gnraux aux affaires politiques sont un amricain et un RusseOn a dj eu loccasion dindiquer que M. Boutros-ghali avait entendu dallger la bureaucratie onusienne24. De nombreux fonctionnaires internationaux sont affects au secrtariat, la plupart au sige New York25 B. Les attributions du secrtaire gnral Si au temps de la SDN le secrtaire gnral navait quun rle administratif, il nen va plus de mme avec lONU. Le secrtaire gnral a certes toujours des fonctions administratives et techniques, mais ses fonctions politiques se sont substantiellement dveloppes. 1 Les fonctions administratives et techniques

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Voir : PIROTE et MARTIN, La fonction de secrtaire gnral de lONU travers lexprience de M. Waldheim : Rev. Gn. Dr. Int. Publ. 1974, p. 121 22 Voir son article sur le rle du secrtaire gnral de lONU Rev. Gn. Dr. Int. Publ. 1985, p. 233. 23 LExpress 24 sept. 1992, p. 83, Les quatre vrits de Boutros-ghali. 24 Le Monde 9-10 fv. 1992. 25 Pour les dtails voir la Jurisclasseur de droit international, fasc. 121-3, nos 106 118.

Outre des fonctions de gestion dassistance technique, le secrtaire gnral entretient des rapports avec les organes principaux de lONU. a) Les fonctions de gestion dassistance technique 1) La gestion Il y en a essentiellement deux : - dune part, le secrtaire gnral entant que plus haut fonctionnaire de lONU doit soccuper de tout ce qui concerne le personnel, cest dire son recrutement, le droulement de sa carrire ainsi de linstallation des locaux, et ce sous le contrle de lAssemble gnrale, qui a adopt en 1952 un statut du personnel, rvis plusieurs reprises ; - dautre part, il est charg de la prparation du budget pour chaque exercice biennal, ce qui nest pas une mince affaire compte tenu de la situation financire critique de lONU, dj expose. 2) Lassistance technique Quatre manifestations de ses activits peuvent entrer dans cette appellation : - en premier lieu, le secrtariat sert de secrtariat chaque organe principal, quil sagisse de lAssemble gnrale, du Conseil de scurit, de lECOSOC ou du Conseil de tutelle ; - en deuxime lieu, il soccupe de la coordination des divers secrtariats des Nations unies. Il prside le CAC (Comit administratif de coordination) runissant les responsables de toutes institutions spcialises. Il est aussi et surtout charg de lexcution des rsolutions manant des organes principaux ; - en troisime lieu, il est charg de lenregistrement et de la publication des traits conclu par les Etats membres, fonction dj prvue par le Pacte de la SDN, en tant que mise en uvre des ides du prsident Wilson sur la condamnation de la diplomatie secrte (art. 102 de la Charte). Un trait non publi ne peut tre invoqu dans un organe de lONU. En dpit des progrs de linformatique le retard en la matire est assez grandOn peut rattacher cette fonction celle de dpositaire de traits conclu dans le cadre des Nations unies. Il reoit les instruments juridiques relatif la vie des traits (ratification, adhsion, rserves dclarations impratives, dnonciation) et les transmets aux autres parties ; - en quatrime lieu, il participe au fonctionnement de la justice internationale, dans le cadre de la comptence consultative de la CIJ, en ce sens quil ne peut la saisir directement lui-mme, il peut guider lAssemble gnrale dans loption dune rsolution demandant un avis la Cour, et dans la procdure devant la Cour, il peut prsenter une thse juridique devant au nom de lorganisation. b) Les relations avec les organes principaux Elles revtent quatre aspects diffrents. 1) Rapports avec lAssemble gnrale Il fournit et dirige le personnel dont il a besoin, reoit, traduit, imprime, distribue les documents, publie les compte rendu des sances. Mais surtout il prsente chaque anne un rapport lAssemble gnrale, dans lequel il porte une vue densemble sur la vie de lONU, o il peut exposer ses conceptions personnelles sur la prsent et lavenir de lorganisation. 2) Rapports avec le conseil de scurit Il lui fournit galement le personnel dont il a besoin, prpare ses runions, peut prsenter des rapports devant le Conseil de scurit. 3) Rapports avec lECOSOC Ses attributions sont les mmes du point de vue de toutes les mesures administratives pratiques prcdant ou suivant les runions. 4) Rapports avec le Conseil de tutelle Idem, pour mmoire, vu la disparition de la catgorie des territoires sous tutelle.

2 Les fonctions politiques26 Il est possible den prendre compte en les classant en quatre catgories diffrentes. a) Prsence dans les runions des organes principaux Indpendamment des aspects administratifs de sa participation ces sances, notamment de lAssemble gnrale et du Conseil de scurit, il peut aussi sexprimer loccasion de nombreux dbats politiques qui ont lieu dans leur cadre, en exposant son point de vue, en formulant des prpositions pour faciliter le rglement dune crise ou dun conflit, ce que fit par exemple M. Perez de Cuellar en 1985 au sujet de la guerre entre lIrak et lIran. Le rapport annuel quil adresse lAssemble gnrale nest pas un simple compte rendu de lactivit de lONU, cest aussi un document diplomatique dans lequel il prsente ses vues lAssemble gnrale, qui peuvent tre critiques. b) Pouvoirs dinitiative Larticle 99 de la Charte habilite le secrtaire gnrale habilite le secrtaire gnrale attirer lattention du Conseil de scurit sur toute affaire qui, son avis, pourrait mettre en danger le maintien de la paix et de la scurit internationale. Si la mme facult nexiste pas devant lAssemble gnrale, le rapport annuel est loccasion en ralit den faire peu prs autant Les secrtaires gnraux successifs nont fait quun usage trs modr du pouvoir confr par larticle 99, mais cela ne les empche pas de prendre des initiatives de deux manires diffrentes : - dune part, en exerant une sorte de droit de remontrance (terme emprunt lancien droit franais, lorsque les parlements, cest dire les cours de justice, exposaient au monarque, sous forme de discours, les inconvnients leurs yeux dun dlai ou dune loi), consistant formuler des suggestions et des critiques en vue de ladoption par les Etats dun comportement conforme aux buts et principes de lONU. Ainsi M. U Thant nhsita pas critiquer aussi bien lengagement des Etats-Unis dans la guerre du Vit-Nam que lintervention sovitique en Tchcoslovaquie en 1968 ; - dautre part, en sattribuant un droit de proposition, en attirant lattention du Conseil de scurit sur certaines affaires. Cest ce que fit par exemple M. Waldheim en 1980, lorsque clata la guerre entre lIrak et lIran, en tant que menace la paix et la scurit internationales, mais sans se fonder expressment sur larticle 99 de la Charte. En revanche, la proposition de successeur M. Perez de Cuellar tendant faire jouer un rle au secrtaire gnrale en matire dtablissement des faits, y compris par des visites sur place, ne rencontra pas lassentiment de lURSS et de ses allis en 1982. Sur la base de larticle 98, aux terme duquel le secrtaire gnrale remplit toutes autres fonctions dont il est charg par ses organes ( les organes principaux), les secrtaires gnraux successifs ont pu largir leurs fonctions dans deux sens diffrents : - en premier lieu, en le chargeant dune coopration avec les Etats impliqus dans une crise ou un conflit : Ce fut la cas en 1956, lors de laffaire de Suez, lorsque lAssemble gnrale lui demanda duvrer avec les parties en cause pour assurez le cessez-le-feu, obtenir le retrait des forces trangres (France, Royaume-Uni, Isral), mettre sur pied la premire force durgence de lONU, faciliter le dgagement du canal de Suez (bloqu par des navires couls par les Egyptiens) ; Ce fut le cas propos de la fin de la guerre entre lIrak et lIran, lorsque le conseil de scurit adopta la rsolution 598 du 20 juillet 198727. Sous lautorit du Conseil de
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Voir : VIRALY, le rle politique du secrtaire gnrale des Nations unies : Annuaire fr. dr. Int. 1958, p. 360. SMOUTS, le secrtaire gnrale de lONU, son rle dans la solution des conflits internationaux, Presse de la fondation nationale des sciences politiques, 1971. 27 Commentaire par M. E. DECAUX : Annuaire fr. dr. Int. 1988, p. 63 : texte et plan dtaill dans BRETTON, TD de DIP et de RI, op. cit., p. 330

scurit, le secrtaire gnral tait charg de cooprer avec les deux parties, aussi bien pour faire cesser le conflit (enqute sur ses origines, contrle du cessez-le-feu et du retrait des troupes), que pour rechercher un rglement ngoci et organiser laprs-guerre (mdiation, reconstruction) ; - en second lieu, en faisant du secrtaire gnral un vritable agent dexcution de lorgane principal autour de la rsolution : tant lAssemble gnrale en exercice des fonctions importantes, en vue soit de faciliter un processus de dcolonisation (affaire de lIrian occidental en 1962, entre lIndonsie et le Pays-bas ; affaire de Namibie), soit de mener des ngociations avec les parties antagonistes pour tenter de parvenir un rglement pacifique de leur diffrend. Les exemples abondent : affaire de Chypres, opposant la Grce et la Turquie et les deux communauts locales ; affaire du Sahara Occidental ; conflit isralo-arabe dans ses diverses phases, en particulier en 1973 ; guerre entre lIrak et lIran ; affaire des diplomates amricains pris en otages Thran en 1979. d) Au service des buts et des principes de lONU Devenu une composante normale du systme diplomatique international, le secrtaire gnral a t amen entreprendre toute une srie de dmarches, les unes de caractres diplomatiques, les autres de caractre militaire, en tant que gardien des buts et des principes de la Charte, un peu, mutatis mutandis, comme la Commission des Communauts, qui se considre comme la gardienne de lintrt communautaire face aux intrts nationaux par dfinition divergents ; quand ce nest pas opposs. 1) Laction diplomatique A plusieurs reprises, les secrtaires gnraux nont pas hsit prendre des initiatives en faveur du maintien de la paix, en mettant en avant ce moyen de rglement des conflits que sont les bons offices, voire en faisant uvre de mdiateur : - sagissant en premier lieu des bons offices, il faut savoir quils ne se diffrencient de la mdiation que par leur degr et non pas par leur nature, car se qui les caractrise, cest le fait par un tiers damener deux ou plusieurs Etats en conflits se rencontrer, sasseoir autour dun mme tapis (vert en principe, cette couleur tant considre comme ayant des vertus apaisantes). Tantt ces bons offices ont t proposes par le secrtaire gnral en personne, comme le fit U Thant dans la crise de Cuba en 196228 et lors de la guerre du Vit-nam entre 1963 et 1968, initiative relay par M. Waldheim, en 1972, lequel fut prsent lors de la phase finale de la confrence de la paix Paris en 1973. Tantt ces bons offices sont demands par les parties elles-mmes, et elles peuvent tre exercs par un reprsentant spcial du secrtaire gnral (affaire du Chypre en 1964, affaire dAfghanistan en 1981) ; - sagissant en second lieu de la mdiation, elle consiste de la part du mdiateur (le Pape Jean-Paul II dans le conflit territorial entre lArgentine et le Chili) participer avec les parties la recherche dun rglement ngoci. Cette fonction a t assure par M. Perez de Cuellar en 1986 dans les rapport entre la France et la Nouvelle-zlande, pou rgler le litige les opposant la suite du sabotage en 1985 du navire Rainbow Warrior dans le port dAuckland par les services secrets franais, afin de lempcher de perturber les essais nuclaires franais dans le Pacifique29. En contre partie de la libration des deux officiers franais arrts et condamns (mais assigns rsidence pour trois ans dans un lot proche de Mururoa, dlai qui ne fut pas respect par la France et fut lorigine dun nouveau contentieux rgl par voie darbitrage) la France fait des excuses officielles (document non publi), versa de substantiels dommages-intrts la Nouvelle-Zlande et sengagea ne pas sopposer au renouvellement dun accord de libre-change, vital pour lconomie no-zlandaise, dans le cadre de la CEE. 2) Action politico-militaire
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Voir ce sujet VIRALLY, A propos de laffaire de Cuba : diplomatie tranquille et crises internationales : Annuaire fr. dr., int. 1962, p. 457. 29 (V. le texte de la dcision du secrtaire gnral et les rfrences dans BRETTON, TD de DIP et de RI, op. cit., p. 373)

Cest en matire de maintien de la paix et de la scurit internationales que le secrtaire gnral sest trouv investi de nombreuses responsabilits ainsi, et cest nouveau, quen matire de dsarmement dans des circonstances particulires : - sagissant en premier lieu de maintien de la paix, le secrtaire gnral a t amen depuis le dbut des oprations de maintien de la paix jouer un rle de premier plan dans la constitution et la direction des Casques bleus envoys sur divers thtres doprations, soit entre deux Etats (Isral et Egypte en 1956), soit lintrieur dun Etat (le Liban en 1958, Yougoslavie en 1992). La composition de ces forces est un problme dlicat, car il faut trouver des Etats acceptant dy participer, les ngociations avec lEtat hte, dont le consentement la prsence des forces est indispensable, ne sont pas toujours faciles. Il y a aussi lenvoi dobservateurs chargs de surveiller le respect du cessez-le-feu, par exemple au Ymen en 1962 o saffrontaient lEgypte et lArabie Saoudite. Cest linitiative de M. U Thant que fut mise en place la MONUY (mission dobservation des Nations unies au Ymen). En revanche, lorsque le Conseil de scurit a cre par la rsolution 687 du 3 avril 1991 la Mission dobservation des Nations unies pour lIrak et le Kowet (MONUIK), ctait dans le cadre dune ancienne coercitive et sous le contrle troit du Conseil de scurit. Le secrtaire gnral disposait dun dlai trs bref pour prsenter son rapport sur son dploiement et devait rendre compte immdiatement au Conseil de scurit de toute violation grave de la zone de dploiement ou de menace potentielle contre la paix. Ses missions taient de veiller au dsengagement militaire des Etats de la coalition, de surveiller et dobserver la zone tampon entre lIrak et le Kowet, de participer aux oprations de dminage et dlimination des armes et des munitions sur le terrain, dapporter son concours la Commission de dlimitation et de dmarcation de la frontire. Quant sa composition, il sagit dune force multilatrale peu nombreuse, un millier dhommes, en provenance dune trentaine dEtats, dont les cinq membres permanents du Conseil de scurit ce qui est nouveau, car pendant longtemps il tait admis que ceux-ci ne devaient pas tre reprsents dans les forces charges des oprations de maintien de la paix au sens large ; - sagissant en second lieu de dsarmement (et non pas du dsarmement) il convient de signaler que le Conseil de scurit, en adoptant le 3 avril 1991 la (longue) rsolution 687 prcite, dont le contenu sapparente un trait de paix impos lIrak, a fait du secrtaire gnral une sorte dhomme orchestre du processus de dsarmement impos lIrak. Cest en effet lui qui doit prparer les plans de mise en uvre du dsarmement et de vrification, qui nomme les membres de la commission spciale charge sur place du dsarmement, qui reoit les dclaration demande lIrak, qui assure les relations avec les institutions spcialises et surtout avec lAIEA (Agence internationale dnergie atomique). Le rle qui lui est dvolu nest pas celui dun simple excutant, la multiplicit et la diversit des tches qui lui sont confies lui laisse une part non ngligeable dinitiative, mais naturellement sous lautorit du Conseil de scurit compte tenu du caractre trs particulier de cette affaire, sans prcdent dans lhistoire des Nations unies30. La description ainsi faite des attributions du secrtaire gnral montre loriginalit de la diplomatie que les diffrents secrtaires gnraux, chacun avec sa personnalit, ont men depuis prs dun demi-sicle la charnire entre la diplomatie bilatrale classique, qui conserve son importance, et la diplomatie multilatrale qui seffectue au sein des Nations unies. Par son rle dintermdiaire entre les parties un conflit il contribue efficacement, mme si cest parfois de manire discrte, la recherche dun rglement pacifique. Lchec

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Voir : SUR, La rsolution 687 (3 avril 1991) du Conseil de scurit dans laffaire du golfe : problme de rtablissement et de garantie de la paix, Travaux de recherche de lUNIDIR (Institut des Nations unies pour la recherche sur le dsarmement), 1992, n 12.

de la dmarche de M. Perez de Cuellar auprs du prsident irakien la veille du dclenchement de la guerre du golfe, le 13 janvier 1991, en montre aussi les limites31 SOUS SECTION II : LES INSTITUTIONS SPECIALISEES ET LES ORGANISATIONS AUTONOMES La famille de lONU comprend des institutions spcialises (1) et des organisations autonomes (2). 1. Les institutions spcialises32 Un bref rappel historique simpose pour mieux situer leur existence sur le plan international. Ce nest quau sicle dernier que des institutions internationales sont apparues et se sont dveloppes progressivement du fait de lvolution technique et des impratifs conomiques. Il sest agi dabord du domaine des communications, avec lUnion tlgraphique international (Union international des tlcommunication maintenant), lUnion postale universelle (na pas chang de nom), lUnion internationale pour le transport des marchandises par chemin de fer. Du domaine de la sant ensuite, avec lOffice international de la sant publique (lOMS maintenant), lOffice international dhygine. Du domaine conomique au sens large enfin, avec lUnion internationale pour la protection de la proprit littraire et artistique (lOMPI maintenant), lUnion pour le systme mtrique, lOffice international pour lagriculture (la FAO maintenant). Ces organisations taient intergouvernementales, cres par voie de traits, elles t dotes dorganes permanents, et ne devaient pas soccuper de politique (do leur nom gnrique dUnion administratives, en insistant sur cet adjectif). Le Pacte de la SDN tenta de mettre un peu dordre dans ce foisonnement en nonant dans son article 24 que les bureaux internationaux (principal organe administratif de chacune) tablis par traits collectifs seraient placs sous lautorit de la SDN, mais se fut un chec car ces Unions entendaient conserver leur autonomie, mais faisaient partie de certaines de ces Unions, ils ne plaidaient gure en faveur dune quelconque tutelle de la SDN Il en va diffremment maintenant sous lempire de la Charte de lONU dont larticle 57 dispose que diverses institutions spcialises (agencies en anglais) cres par des accords intergouvernementaux et pourvues, aux termes de leurs statuts, dattributions internationales tendues dans les domaines conomiques, social, de la culture intellectuelle et de lducation, de la sant publique et dans dautres domaines connexes sont (c'est--dire devront tre) relies lONU. Entrent dsormais dans la catgorie spcifique des institutions spcialises les organisations intergouvernementales (donc pas les ONG), ventuellement prexistantes lONU (lOit notamment, dont la constitution figurait dans la partie XIII du trait de Versailles), ou cres postrieurement. Actuellement, il existe seize institutions spcialises : FAO (Organisation pour lalimentation et lagriculture), OACI (Organisation de laviation civile internationale), UNESCO (Organisation des Nations unies pour lducation, la science et la culture), OIT (Organisation international du travail), BIRD (Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement), FMI (Fonds montaire international), OMS (Organisation mondiale de la sant), UPU (Union postale universelle), UIT (Union internationale des tlcommunications), OMI (Organisation maritime internationale), OMM (Organisation mtorologique mondiale), SFI (Socit financire internationale), AID (Association internationale pour le
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Un extrait du procs-verbal de cette entrevue a t publi dans le livre de Roland JACQUARD, Les cartes secrtes de la guerre du Golfe, d. De Villiers, 1991, p. 302. 32 voir : ZARB, Les institutions spcialises du systme des Nations unies et leurs membres, Pedone, 1980. DREYFUS, Droit des relations internationales, Cujas, 1987 pour OIT, la BIRD, lUNESCO. COLLIARD, les institutions des relations internationales, DALLOZ, 1990, p. 643 et s.

dveloppement), OMPI (Organisation mondiale de proprit intellectuelle), FIDA (Fonds international pour le dveloppement agricole), ONUDI (Organisation des Nation unies pour le dveloppement industriel). Par contre ni lAIEA (Agence internationale de lnergie atomique) ni le GATT (accord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce, succdan de ce que devait tre lOIC, lOrganisation internationale du commerce, mais qui ne fut pas mise en place en raison de lopposition des Etats-Unis) ne sont statutairement des institutions spcialises, mais on considre cependant quelles font parties de la famille des Nations unies. Larticle 63 de la Charte nonce que ces institutions spcialises sont relies lONU par des accords pris linitiative soit de linstitution spcialise soit de lECOSOC ; ils doivent tre approuvs par lorgane plnier de linstitution spcialise et par lAssemble gnrale de lONU. Ils prsentent naturellement nombre de points communs : reprsentation rciproque des deux organisations internationales, changes de renseignements de documents, de rapports, modalits de coopration, adoption des rgles communes quant au statut du personnel. Mais les institutions spcialises conservent leur autonomie : quant leur composition qui nest pas foncement identique celle de lONU, car des Etats non membres de lONU (Suisse) peuvent en faire partie ; quant leur sige, la plupart des temps de celui de lONU (la plupart ont leur sige en Europe, notamment en Suisse, mais aussi en France, lUNESCO, en Italie, FAO, en Autriche, ONUDI) ; quant leur budget, vot par leur organe plnier, mme si lAssemble gnrale de lONU peut examiner leurs budgets administratifs et leurs adresser des recommandations. Chacune exerce ses activits conformment au principe de spcialit, mais en vertu de larticle 63, 2 de la Charte de lECOSOC peut leur faire des recommandations et coordonner leur activit (par lintermdiaire du CAC, le Comit administratif de coordination prcit). Leur structure est gnralement tripartite, avec un organe plnier comprenant tous les Etats membres, se runissant tous les ans ou des intervalles plus loigns (jusqu' quatre ans), dont le rle est de dterminer les principes gnraux daction de chacune ; un organe restreint, permanent, compos dun plus ou moins grand nombre dEtats, lus par lorgane plnier, se runissant au moins une fois par an ; un organe administratif, servant de secrtariat, prparant les runions des deux autres, assurant le suivi de leurs dcisions, charg de la gestion courante de linstitution spcialise, avec le concours dun personnel plus ou moins toff. Deux particularits sont signaler : - dune part, celle de lOIT, car elle se caractrise par une prsentation tripartite, c'est-dire que les dlgations nationales comprennent non seulement des reprsentant des gouvernements, mais galement des salaris et des employeurs, tant au sein de lorgane plnier quau sein du conseil dadministration ; - dautre part, celle des institutions financires (FMI, BIRD, et ses filiales, la SFI et lAID), car pendant longtemps les Etats socialistes sen sont tenus lcart, y voyant le symbole du capitalisme (ils sefforcent dy rentrer maintenant). Dans leur fonctionnement prvaut le principe de la pondration des votes, c'est--dire quil ny a pas dgalit entre Etats membres, chacun dispose dun nombre de voix proportionnel sa participation financire au budget ou au capital de lorganisation internationale33. Leurs activits sont plus oprationnelles (prts) que normatives (laboration de conventions). 2. Les organisations autonomes Depuis 1964, initiative du tiers monde, dsireux de voir augmenter le nombre des organismes internationaux susceptibles de contribuer son dveloppement conomique,
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Voir : DRAGO, La pondration dans les organisations internationales : Annuaire fr. dr. Int. 1956, p. 529.

lAssemble gnrale de lONU a cr des organisations autonomes , en se fondant sur larticle 22 de la Charte qui lui permet de crer les organes subsidiaires quelle juge ncessaire lexercice de ses fonctions (larticle 29 habilite le Conseil de scurit en faire autant). Ont t ainsi crs e 1964 la Confrence des Nations unies pour le commerce et le dveloppement, et en 1966 lOrganisation des Nations unies pour le dveloppement industriel et le Fonds dquipement des Nations unies. A la diffrence des institutions spcialises les organisations autonomes sont troitement rattaches lONU, cest lAssemble gnrale qui fixe leur budget. LONUDI a chang de statut en 1979 en devenant son tour une institution spcialise34. SECTION III : LES PRINCIPALES ACTIVITES DE LONU Elles correspondent trois proccupations majeures qui apparaissent la lecture de la Charte, mais qui ont t volue depuis 1945. il sagit de maintien de la paix et de la scurit internationales (sous-section I), du dveloppement conomique et social (sous-section II) et de la protection des droits de lhomme. Les dimensions limites de ce manuel conduisent ne traiter que des deux premires, la troisime relevant dun cours spcial en licence, le cours de liberts publiques. SOUS-SECTION I : LE MAINTIEN DE LA PAIX ET DE LA SECURITE INTERNATIONALE Les conditions dans lesquelles lONU a t cre en 1945 expliquent limportance donne par les auteurs de la Charte cette formule qui revient comme un vritable leitmotive dans le texte. Tenant naturellement compte de lexprience, c'est--dire de lchec de la SDN, en matire de scurit collective, les Etats prsents la confrence de San Francisco en 1945 on tabli un systme destin permettre le maintien de la paix et de la scurit internationales ( 1), mais du fait de la guerre froide il n pas fonctionn, et, la place, sest dvelopp un concept nouveau, non prvu expressment par la Charte, celui des oprations de maintien de la paix ( 2). 1. Le systme de scurit collective figurant dans la Charte35 On ne reviendra videmment pas sur le problme de linterdiction du recours la force (arme) dj trait par la premire partie, en tant que principe politique fondamental devant rgir les rapports entre Etats. Son corollaire es lobligation pour les Etats de rgler pacifiquement leurs litiges, tout un chapitre de la Charte y est consacr VI (art. 33 33), accordant une prminence au Conseil de scurit en ce domaine, par voie de recommandation, lAssemble gnrale pouvant galement intervenir en la matire en en

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Voir : FISCHER, LUNCTAD et sa place dans le systme des Nations unies : Annuaire fr. dr. Int. 1966, p. 234. BRETTON, Les conditions de cration de lONUDI : Annuaire fr. dr. Int. 1968, p. 454. BRETTON, La transformation de lONUDI en institution spcialise : Annuaire fr. dr. Int. 1979, p. 567. 35 Voir : MANIN Ph., lONU et le maintien de la paix, t. 60 de la Bibliothque de droit international, LGDJ, 1971. COLARD et GUILHAUDIS, le droit de scurit internationale, Masson,1987. VAN LANGENHOVE, La crise du systme de scurit collective des Nations unies 1946-1957, Nijhoff, 1958. COMBACAU, Le pouvoir de sanction de lONU. Etude thorique de la coercition non militaire, Pedone, 1974. LADREIT de LACHARRIERE G/ La rglementation du recours la force : les mots et la conduite, Mlange CHAUMONT, Pedone, 1984, p. 347.

discutant, voire en formulant aussi des recommandations (si le Conseil de scurit le lui demande ou sil ne remplit pas ses fonctions). La scurit collective a correspondu lintroduction dun nouveau concept dans les relations internationales, datant de la SDN, et diffrencie du phnomne classique (qui na pas disparu autant) des alliances (dfensives ou offensives au sicle dernier). En effet, on peut le rsumer en disant qui sagit dun procd de maintien de la paix dans lequel la scurit de chaque Etat membre dune entit internationale ne dpend plus seulement de ses propres forces, mais galement de celle des autres Etats membres, car il sait quen cas de menace ou dattaque, provenant dun Etat extrieur cette entit, ou en faisant partie, il peut compter sur la solidarit des autres Etats membres pour assurer sa dfense. LEthiopie, membre de la SDN en 1935, aurait pu penser compter sur le jeu de la scurit collective lorsquelle fut attaque par lItalie. La France et le Royaume-Uni, dsireux de mnager lpoque Mussolini, pour viter quil ne sallie avec Hitler (ce qui se fit peu de temps aprs), nadoptrent pas vis--vis de lItalie une attitude trs intransigeante, les seules sanctions prises (embargo sur les exportations des armes, interdiction de certaines oprations financires), ntant pas de nature gner vraiment lItalie au point de la contraindre renoncer son expdition (il en aurait t peut tre diffremment si le canal de Suez avait t ferm et si un embargo sur le ptrole avait t dcrt). Mais on voit immdiatement quelles limites se heurte tout systme de scurit collective dans un cadre international assez large ; il implique une telle solidarit, un tel degr de cohsion entre ses membres quil ne peut tre effectifs que dans une entit limite, plus rgionale quuniverselle. Cest au chapitre VII (art. 39 51) de la Charte quil convient de se rfrer pour comprendre le mcanisme mis en place en 1945, caractris par trois traits, son dclenchement (A), la diversit des mesures de raction collective organise (B), sa place par rapport aux organisme et accords rgionaux (C). Ce fut un chec (D). A. Le dclenchement du mcanisme Le Conseil de scurit a, il faut le rappeler, en vertu de larticle 24 de la Charte, la responsabilit principale du maintien de la paix et de la scurit internationale. Cest donc cet organe qui va jouer ici un rle de premier plan. 1 Le jeu de larticle 39 En vertu de cet article, il incombe au Conseil de scurit de qualifier la situation en face de laquelle lONU se trouve confronte, car il peut sagir dune (simple) menace contre la paix, dune rupture de la paix, ce quil y a de plus grave, dune agression. Sagissant dun domaine minemment politique, on se doute que lobjectivit nest pas de rgle en la matire. Il ny gure que lAfrique du Sud qui ait t taxe dagression la suite de certains raids contre lAngola ou le Mozambique (en 1984). Le Conseil de scurit prfre mnager certains Etats, comme le montrent lexemple de la guerre des Malouins en 1982, dans lequel lintervention arme de lArgentine contre les les Falkland ne fut qualifie que de rupture de la paix36, et surtout celui de lIrak lors de la crise du Golfe en 1990, puisque la premire rsolution adopte par le Conseil de scurit le 2 aot 1990, n 660, se bornait galement constater quil existait, du fait de linvasion du Kowet par lIrak, une rupture de la paix et de la scurit internationales. Ile est vident que le jeu du pouvoir de veto permet un membre permanent de dfendre ses intrts ou ceux dun de ses allis, ami ou client Lassemble gnrale a une fois dclar quun Etat tait agresseur, il sagissait de la Chine communiste lors de la guerre de Core, en 1951 (rsolution du 1er fvrier 1951). 2 Le jeu de larticle 40
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Rsolution 502 du 3 avril 1982 : V. ROUSSEAU, Chronique des faits internationaux : Rev. Gn. Dr. Int. Publ. 1982, p. 724.

Avant toute action, le Conseil de scurit peut prendre des mesures provisoires qui, en tant que telles, se prjugent par des droits des parties, mais sont destins viter le pire, afin dempcher la situation de saggraver. La plus courante est le cessez-le-feu. B. Les mesures pouvant tre prises en tant que raction collective organise Nous utilisons dessein cette formule pour ne pas reprendre le mot de sanction, couramment et gnralement utilis, rvlateur de la propension recourir au vocabulaire juridique interne qui nest pas forcment le mieux adapt pour rendre compte de la spcificit des phnomnes internationaux. Toute une gradation existe entre les mesures de coercition qui peuvent tre dcides par le Conseil de scurit, selon quelles sont ou non de nature militaire. 1 Les mesures de coercitions non militaires (art. 41) Le Conseil de scurit peut recourir toute une gamme de mesures que les Etats membres sont invits appliquer, ce qui les lie en vertu de larticle 25, qui nonce que les membres de lONU conviennent daccepter et dappliquer les dcisions du Conseil de scurit conformment la prsente Charte. On peut se demander ce qui se serait pass, par exemple, si les deux chambres du Congrs amricain avaient refus en 1991 dautoriser le Prsident recourir la force arme pour assurer la mise en uvre de la rsolution 678 du 29 septembre 1990, compte tenu de la faible majorit qui se dgagea du Snat lors du vote du 12 janvier 1991 Concrtement, les mesures numres sont les suivantes : interruption complte ou partielle des relations conomiques et des communications ferroviaires, maritimes, ariennes, postales, tlgraphiques, radiolectriques et des autres moyens de communications ainsi que la rupture des relations diplomatiques. 2 Les mesures de coercitions militaires Cest aux articles 42 47 quil convient de se reporter. En premier lieu, larticle 42 nonce que si le Conseil de scurit estime que les mesures prcdentes seraient inadquate, donc a priori, ou si elles se rvlent tells aprs cop (les mesures conomiques prises contre lIrak entre aot 990 et janvier 1991 ne lont pas inciter se retirer du Kowet), il peut entreprendre toute action quil juge ncessaire pour le maintien ou le rtablissement de la paix, au moyen de forces ariennes, navales ou terrestres, ce qui peut se traduire par des dmonstrations, des mesures de blocus et autres oprations excutes par telles forces. En deuxime lieu, larticle 43 prvoit que les membres de lONU sengagent mettre la disposition du Conseil de scurit de telles forces armes en concluant des accords ce sujet, fixant la nature et les effectifs de ces forces, leur degr de prparation et leur emplacement gnral, ces accords tant conclus entre le Conseil de scurit et des membres ou groupes de membres (en prcisant quil devraient tre ratifis conformment aux rgles constitutionnelles de chacun, ce qu sexplique vu leur importance politique). En troisime lieu, larticle 47 dispose quun comit dtat majeur compos de chefs dtat-majeur des cinq membres permanent doit tre tabli, sous lautorit du Conseil de scurit pour le conseiller et lassister pour tout ce qui concerne les moyens dordre militaires. Il est responsable de la direction stratgique de toutes les forces armes mises la disposition du Conseil de scurit. Ctait donc la mise en place dune vritable force arme internationale qui tait prvue, contrairement ce qui stait pass au temps de la SDN, o les temps ntaient manifestement pas encore mrs pour aller aussi loin. C. Sa place par rapport aux organismes et accords rgionaux Le chapitre VIII (art. 52 54) est consacr aux accords rgionaux.

Dune part, larticle 52 affirme que rien dans la Charte ne soppose lexistence daccords ou organismes rgionaux destins rgler des affaires qui, touchant au maintien de la paix et de la scurit internationales, se prtent une action de caractre rgional, pourvu quils soient compatibles avec les butes et les principes de lONU. Sils nexistaient pas encore en 1945, on peut voir lexpression de la permanence des vues amricaines dsireuses de ne pas affaiblir les relations particulires interamricaines, ce qui stait manifest dj dans larticle 21 du Pacte de la SDN : les engagements internationaux, tels que les traits darbitrage et les ententes rgionales, comme la doctrine de Monroe, qui assurent le maintien de la paix, ne sont considrs comme incompatibles avec aucune des dispositions du prsent Pacte. Dautre part, larticle 52 consacre la supriorit du systme onusien, puisquil est dit quaucune action coercitive ne sera entreprise en vertu daccords rgionaux ou par des organismes rgionaux sans lautorisation du Conseil de scurit (exception faite des mesures pouvant tre prise contre un Etat ex-ennemi, ultime survivance, avec larticle 107, du contexte conflictuel de la Seconde Guerre mondiale, mais tombe en dsutude et que le Japon et lAllemagne souhaiteraient voir disparatre lors dune ventuelle rvision de la Charte). Si une telle action tait entreprise, le Conseil de scurit devrait tre tenu pleinement au courant (art. 54). D. Lchec de ce systme et la recherche dun substitut sa dfaillance 1 Lchec du systme En dcrire les causes et les effets obligerait pratiquement faire en bonne partie lhistoire de la guerre froideIl de rappeler que du fait des dissensions Est-ouest de la guerre froide, qui non pas manqu daffecter non plus les rapports intertatiques au sein de lONU, le systme de scurit collective prvu par le texte de la Charte na jamais pu fonctionner. Aucun accord spcial sur la mise disposition du Conseil de scurit na pus tre conclu, le Comit dtat-majeur na pas pu fonctionner (il fut question de le ractiver pendant la guerre du golfe en 1991, mais les Etats-Unis ne tenaient manifestement pas e que la conduite des oprations militaires quils entendaient mener leur guise ft contrles par organisme comprenant des officiers gnraux sovitiques et chinois). Aucune action militaire coercitive ne fut entreprise, dans les rares cas o des actions coercitives non militaires ont t dcides il sagissait de sanctions conomiques contre une puissance coloniale ou raciste (Portugal, Afrique du Sud, Rhodsie), linitiative de lassemble gnrale plus que du Conseil de scurit. Par contre, les accords et organismes rgionaux connurent un indniable succs, fond sur la lgitime dfense collective reconnue par larticle 51 qui la qualifie de droit naturel (inhrent right), quelle soit individuelle ou collective. Tant le trait de lalliance atlantique conclu le 4 avril 194937 ne manqurent pas dy faire rfrence. On en revenait au systme des alliances militaires dfensives traditionnelles 2 La recherche dun substitut loccasion de la guerre de Core LUnion pour le maintien de la paix38 La guerre de Core (1950-1953) a t avec les deux guerres du Vit-nam, une guerre chaude de la guerre froide , puisque les troupes amricaines ont t engages contre des troupes communistes (nord-corennes et chinoises, mais pas sovitiques). Elle clata le 25 juin 1950, lorsque les troupes nord-corennes envahirent la Core du Sud. Runi
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Texte dans REUTER et GROS, op. cit., p. 202) , que le Pacte de Varsovie, du 14 mai 1955 (idem, p. 207dissous en 1991) 38 Voir : LABOUZ, lONU et la Core, recherche sur la fiction en dr it international public, Publications universelles de Paris, 1980. GUILHAUDIS, Considration sur la pratique de LUnion pour le maintien de la paix : Annuaire fr. dr. Int. 1981, p. 382.

immdiatement, le Conseil de scurit constat quil avait rupture de la paix, invita les nordCorens se retirer et les membres de lONU prter leur concours lONU, ce qui peut tre fait parce que lURSS pratiquait ce moment-l la politique de la chaise vide (V. supra). Le 27 juin 1950, le Conseil de scurit recommanda que les membres de lONU fournissent la Rpublique de Core (du Sud) lassistance ncessaire pour repousser lattaque arme et rtablir la paix et la scurit internationales dans la rgion, places la disposition dun commandement unifi sous lautorit des Etats-Unis. Ces forces taient autorises combattre sous le pavillon des Nations unies ce qui na pas t le cas lors de la guerre du Golfe de 1991, car mme si le recours la force arme contre lIrak a t avalis par le Conseil de scurit dans la rsolution 679 du 29 novembre 1990, il ne sest pas agi dune guerre des Nations unies, ce que les Etats-Unis ne souhaitaient pas. En labsence des accords spciaux prvus par larticle 43 prcit, le Conseil de scurit ne pouvait agir autrement. Une quinzaine dEtats, la plupart des allis des Etats-Unis, acceptrent dintervenir militairement leurs cts (pour la France, alors engage militairement dans lIndochine39, mais le guerre de Core, comme trente ans plus tard la guerre du Golfe, fut dirige par les Etats-Unis qui supportrent lessentiel du fardeau des oprations militaires en hommes e en matriel. Cest, jusqu' prsent, le seul cas dans lhistoire de lONU o une opration de coercition militaire a t organise sous lgide de lONT, grce la coopration des forces armes nationales que certains Etats avaient accept denvoyer combattre sur place. Cette guerre sest termine par un armistice conclu Pan Mun Jon le 27 juillet 1953 entre dun ct les forces sino-nord-corennes et de lautre les forces de lONU, sans vainqueur ni vaincu. Il faudra attendre le 13 dcembre 1991 pour quun trait de rconciliation soit conclu entre les deux Etats corens qui ont t admis (enfin) lONU40. Mais se rendant compte que la politique de la chaise vide se retournant contre ses intrts, lURSS dcida de revenir siger au Conseil de scurit en aot 1950, et comme elle ne manqua pas de faire usage de son pouvoir de veto, le Conseil de scurit fut empch dadopter de nouvelles rsolutions relatives cette guerre. Les Etats-Unis eurent alors lide de faire adopter par lAssemble gnrale ( cette poque les Occidentaux y contrlaient encore la majorit) une rsolution, passe la postriorit du nom de son objet Union pour le maintien de la paix 41, le 3 novembre 1950, ou encore du nom de son instigateur, le secrtaire dEtat Dean Acheson, n 377 (V) (cest -dire adopte lors de la cinquime session ordinaire de lAssemble gnrale). Partant du principe que larticle 24 de la Charte confre certes au Conseil de scurit la responsabilit principales du maintien de la paix, mais que cette responsabilit nest pas exclusive, et que larticle 12 peut sinterprter contrario ds lors que le Conseil de scurit ne remplit pas lgard dun diffrend ou dune situation les fonctions qui lui sont attribues par la Charte, ce qui habilite ce moment-l lAssemble gnrale faire une recommandation, cette rsolution oprait un transfert de comptence (mais pas de pouvoirs) du Conseil de scurit, paralys par les dissensions entre les membres permanents, en faveur de lAssemble gnrale, qui runie sil le faut en session extraordinaire durgence, peut faire les recommandations appropries sur les mesures prendre, y compris, sil sagit dune rupture de la paix ou dun acte dagression, lemploi de la force arme en cas de besoin pour maintenir ou pour rtablir la paix et la scurit internationales. Cette rsolution, vivement critique par lURSS qui lui reprochait de bouleverser lquilibre entre le Conseil de scurit et lAssemble gnrale en matire de maintien de la paix et de correspondre une rvision dguise de la Charte, a t utilise dans un certain nombre de crises (1950, Core ; 1956, affaires de Suez et de Hongrie ; 1958, affaire du Liban ; 1960, affaire du Congo ; 1967, guerre des Six jours). Mais si son application a permis
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V. Erwan BERGOT, Bataillon de Core, les volontaires franais 1950-1953, Presse de la cit, 1983 Le Monde 14 dc. 1991 41 Texte dans REUTER et GROS, op. cit., p. 193.

 lAssemble gnrale de discuter des affaires en question, une nouvelle notion est apparue dans la pratique de lONU, celle dite des oprations de maintien de la paix. 2. Les oprations de maintien de la paix42 Au sens large, on entend par oprations de maintien de la paix, dune part, les missions dobservation de lONU ne comprenant que des effectifs limits, chargs de tches de surveillance (constatation des violations du cessez-le-feu par exemple et compte rendu), et, dautre part, les forces de maintien de la paix proprement dites, impliquant des effectifs plus nombreux et chargs notamment de sinterposer entre les belligrants pour viter une reprises des hostilits. Entrent dans la premire catgorie lONUST (Organisation des Nations unies pour la surveillance de la trve en Palestine, cre en 1948), le GONUL (groupe dobservateurs des nations unies pour lInde et le Pakistan cre en 1965), la MONUY (mission dobservation des Nations unies au Ymen cre en 1963), le GOMNUII (la mission dobservation des Nations unies pour lIrak et lIran cre en 1987), lUNUIK (la mission dobservation des Nations unies pour lIrak et le Kowet cre en 1991). Ce sont des forces de maintien de la paix dont nous traitons ici. Leur mission est prilleuse, et cest en rcompense de leur contribution effective au maintien de la paix que le Prix Nobel de la paix a t attribu aux Casques bleus de lONU en 1988, et remis au secrtaire gnral de lONU. Il convient de passer en revue les circonstances de leur cration (A), le dveloppement et lexpansion contemporaine des forces (B), les comparaison que lon peut effectuer avec les actions de scurit collective (C). A. Les circonstances de la cration des forces maintien de la paix43 Lors de la crise de Suez en 1956, le Conseil de scurit fut paralys par double veto franco-britannique. Saisi en vertu de la rsolution Dean Acheson prcite, lAssemble gnrale recommanda un cessez-le-feu, qui ntait acceptable pour la France et le RoyaumeUni qu condition quune force internationale ft dploye pour prserver la paix entre Isral et lEgypte. Cest linitiative du Canada, dsireux de sauver la face de ces deux Etats amis, que lAssemble gnrale dcida le 4 novembre 1956 de crer la FUNU (OU UNEF, Force durgence des Nations unies), dploye dans le Sina, le long de la ligne darmistice entre Isral et lEgypte, mais uniquement du ct Egyptien, ainsi qu Charm el Cheikh qui contrle lentre du Golfe dAkaba. Cest la seule fois, jusqu' prsent, dans lhistoire des Nations unies o une telle force a t cre par Assemble gnrale, en tant quorgane subsidiaire. LURSS et la France contestrent la validit de ce quelles considraient comme une atteinte larticle 11, 2 de la Charte rservant au Conseil de scurit la comptence pour entreprendre une action en matire de maintien de la paix. B. Le dveloppement et lexpansion contemporaine des forces de maintien de la paix Depuis trente-cinq ans, le Conseil de scurit a cr plusieurs reprises, dans des cadres et au sujet de conflits bien diffrents, des forces durgence, soit pour sparer deux Etats, soit lintrieur dun Etat pour viter des affrontements sanglants entre deux communauts. 1 LONUC (Organisation des Nations unies au Congo)44
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Voir : BALLALOUD, LONU et les oprations de maintien de la paix, Pedone, 1971. FLORY, LONU et les oprations de maintien de la paix : Annuaire fr. dr. Int. 1965, p. 446. MARTINEZ, le financement des oprations de maintien de la paix de lONU : Rv. Gn. Dr. Int. Publ. 1977, p. 102. LE PELLET (Gnral), Les brets bleus de lONU travers 40 ans de conflits isralo-arabe, d. France Empire, 1988. 43 Voir : POIRIER, La Force international durgence, t XXI de la Bibliothque de droit international, LGDJ, 1962.

Laccession de lex-Congo belge lindpendance en 1960, saccompagna de troubles graves, des ressortissants belges furent victimes dexactions qui provoqurent une intervention militaire belge, et la province la plus riche, le Katanga, en profita pour tenter de faire scession. A la demande des autorits congolaises, fut cre lONUC, qui comprit jusqu' 20 000 hommes (do la crise financire de lONU). La situation se dgrada au point que le Conseil de scurit autorisa ces forces recourir la force arme si besoin en tait, pour maintenir lintgrit territoriale du Congo, aider le gouvernement central rtablir lordre, semparer des personnels militaires et paramilitaires trangers combattant au Katanga (rsolution du 24 novembre 1961). Ctait un largissement substantiel des missions dvolues des Casques bleus dont lONU a considr quelles ne devraient pas avoir la valeur de prcdent. Il est vrai que la crise tait grave, car comme les Etats-Unis et lURSS avaient chacun leurs champions qui se disputaient le pouvoir sur place, la guerre froide risquait de stendre au continent africain. 2 LUNIFICYP (la force intrimaire des Nations unies Chypre) Ancienne possession Ottomane devenue colonie britannique, Chypre accda lindpendance en 1960 mais les deux communauts qui vivent dans cette le, la communaut grecque majoritaire, et la communaut turque, minoritaire, ne sentendirent pas et une guerre civile clata en 1964. le Conseil de scurit cra lUNIFICYP pour sinterposer entre elles. Elle y est toujours et na pas empch linvasion de lle par la Turquie en 1974. le problme chypriote nest toujours pas rgl. 3 La cration dautres forces en relation avec le conflit isralo-arabe On a dj eu loccasion de dire quen 1967, Nasser demand le retrait des Casques bleus dans le Sina, accus par la Syrie dabriter derrire eux pour ne pas affronter Isral, initiative intempestive qui jointe la dcision de faire le blocus du Golfe dAkaba, allait constituer pour Isral un casus belli lorigine de la guerre des Six Jours. A la suite de la quatrime guerre isralo-arabe, celle doctobre 1973, une nouvelle force durgence fut cre par le Conseil de scurit, la FUNU, n II, pour sinterposer entre Isral et lEgypte, et surtout veiller aux accords de dsengagement conclu entre eux en 1974 et en 1975. Le veto sovitique son renouvellement en 1979, imputable au mcontentement de lURSS davoir t tenue lcart du processus de paix spare gypto-isralien par les Etats-Unis, se traduisit par la mise en place (prvue par le trait de paix du 26 mars 1979) dune force multinationale dobservateurs dans le Sina compose dallis des Etats-Unis45. De mme, sur le front syrien, le Conseil de scurit cra en 1974 la FNUOD (Force des Nations unies dobservation du dsengagement) entre Isral et la Syrie. Il faut savoir que si Isral a annex en 1981 une bonne partie du plateau du Golan, il existe une zone dmilitarise o les Casques bleus sont prsents, suite un accord entre les deux belligrants le 31 mai 1974. Enfin, la suite de linvasion du Sud du Liban par les forces armes isralienne en 1978, le Conseil de scurit a cr la FINUL (force intrimaire des Nations unies au Liban) en 1978, pour confirmer le retrait de ces forces, rtablir la paix et la scurit internationales et aider le gouvernement libanais assure la restauration de son autorit effective dans la rgion. Elle na pas t en mesure de faire obstacle une nouvelle invasion isralienne de grande ampleur en 1982 (opration Paix en Galile)46. 4 Lexpansion contemporaine des forces de maintien de la paix

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Voir : LECRLERCQ, LONU et laffaire du Congo, Payot, 1964. Voir : LUCCHINI, La force internationale du Sina : le maintien de la paix sans lONU : Annuaire fr. dr. Int. 1983, p. 121. 46 Voir : MARTINEZ, la force intrimaire des Nations unies au Liban : Annuaire fr. dr. Int. 1978, p. 479.

Deux conflits bien diffrents viennent dtre rcemment loccasion de dployer des Casques bleus en grand nombre, au Cambodge dune part, en Yougoslavie dautre part. a) au Cambodge47 Il a fallu un peu plus de deux ans pour parvenir la signature dun accord de paix au Cambodge, par la Confrence de Paris, le 23 octobre 1991. Impliqu dans les deux guerres dIndochine, le Cambodge tait devenu un lieu daffrontement sino-sovitique par allis interposs, les Nord-vietnamiens qui avait envahi le Cambodge en 1978 tant soutenus par lURSS, tandis que les Khmers rouge ltaient par Les chinois. Leffondrement du rgime communiste en URSS a paradoxalement rapproch les Chinois et les Nord-miens, bien quils se soient directement combattus en 1979. Comme sur le terrain aucune des deux autorits rivales, le gouvernement de Phnom Penh mis en place par les Vietnamiens, la coalition tripartite (Khmers rouge, les partisans du prince Norodom Sihanouk et Front national de libration du peuple khmer) reconnue par lONU comme seul reprsentant du Cambodge, ne parvenait lemporter, un rglement pacifique ngoci simposait. Il sest traduit par une formule originale, savoir la mise pratiquement sous la elle provisoire de lONU dun Etat afin dy rtablir la paix et faciliter la reconstruction dun pays ravag par la guerre. Cet organisme porta le nom dAPROUNUC (autorit provisoire des nations unies au Cambodge) ayant sa tte un reprsentant spcial (japonais) du secrtaire gnral. Le rtablissement de la paix passant dabord par le respect du cessez-le-feu entre les partie et le dsarmement des forces en prsence, ce quoi sajoute un travail considrable de dminage, le secrtaire gnral de lONU a propos lenvoi de prs de seize mille Casques bleus au Cambodge (le Monde 23-34 fv. 1992). Le Conseil de scurit y a fait droit par la rsolution 745 du 28 fvrier 1992 (texte dans le Monde 1er 2 mars 1992),crant lAPRONUC sous lautorit du secrtaire gnral. Cest un total denviron vingt-deux mille soldats, policiers, fonctionnaires civils qui doivent tre envoys sur place pour mettre en uvre le plan de paix prcit, le cot tant valu prs de deux milliards de dollars. Voir Arme et Dfense (7 1992, lONU au Cambodge) pour avoir une ide concrte des problmes qui se posent sur place, dont le moindre nest par la rticence des khmers rouges accepter le dsarmement de leurs forces. Cette situation ne manque pas dinquiter le Conseil de scurit qui par une rsolution 766 du 21 juillet 1992 a relev tous les manquements commis aux accords de Paris, imputables notamment aux khmers rouges, en exprimant sa vive proccupation quant aux difficults que lAPRONUC rencontre sur place pour assurer la mise en uvre de ces accords. b) La Yougoslavie Fin novembre 1991, aprs pas mal de rticences, le Conseil de scurit accepta dabord de prendre en considration la demande du gouvernement yougoslave tendant la mise en place dune opration de maintien de la paix en Yougoslavie (rsolution 721 du 27 novembre 1991), mais ce nest que par la rsolution 743 du 21 fvrier 199248) quil dcida de crer la FORPRONU (force de protection des Nations unies). Certains de ses lments ont t installs en Slovnie, rgion de Croatie conquise par les Serbes, afin de procder la dmilitarisation (supervision du retrait de lex-arme fdrale et dsarmement des forces paramilitaires)49. Dautres lont t Sarajevo, capitale de Bosnie-herzgovine, assige par les Serbes, afin de faciliter lacheminement de laide humanitaire la population civile encercle et constamment bombarde. La guerre un pris un tour tel, quen labsence de volont politiques de certains Etats, notamment les Etats-Unis, dintervenir militairement pour faire cesser les attaques contre les populations civiles, de crainte de sengager dans un nouveau bourbier (toujours le syndrome du Vit-Nam), le Conseil de scurit a quand
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Voir : ISOART, La difficile paix au Cambodge : Annuaire fr. dr. Int. 1990, p. 267. Texte in Rev. Gn. Dr. Int. Publ. 1992, p. 456 49 V. Le Monde 14 mai 1992

mme adopt le 13 aot 1992 une rsolution 770 sur lacheminement de laide humanitaire en Bosnie-Herzgovine50. Se fondant sur le chapitre VII de la Charte, le Conseil de scurit a exhort les Etats prendre, titre national ou dans le cadre dorganisations ou darrangements rgionaux, toutes les mesures ncessaires pour faciliter cet acheminement. A la diffrence de la rsolution prcite 678 du 29 novembre 1990 qui autorisait tous les moyens ncessaires, formule volontairement imprcise pour impliquer un ventuel recours la force arme, la rsolution 770 exhorte les Etats prendre des mesures troitement finalises (but strictement humanitaire), en se gardant bien de dfinir contre qui elles peuvent tre diriges. Le retrait de lune par rapport lautre est manifeste et ne sexplique que par les raisons prcdemment voques, savoir que les militaires amricains sont dfavorables une intervention arme, estimant quil faudrait envoyer un corps expditionnaire trs nombreux (valu 400 000 hommes) pour rduire la violence entre les ex-Rpubliques yougoslaves. Il y a aussi, indpendamment du syndrome du Vit-nam, le souvenir du Liban, o lenvoi dune force multinationale comprenant des contingents amricains stait traduit par de lourdes pertes imputables des attentats dont les troupes amricaines et franaises furent victimes Beyrouth en 1983. Par une autre rsolution adopte le mme jour, la 771, le Conseil de scurit a fermement condamn les violations du droit international humanitaire (expulsion et dportations de civils, exactions, attaques contre des non-combattants et des hpitaux), avec une rfrence spciale la purification ethnique , sans dsigner qui que ce soit, mettant toutes les parties sur un pied dgalit. Enfin, par une rsolution 776 du 14 septembre 1992, faisant suite une attaque dlibre ayant ct la vie deux Casques bleus franais Sarajevo, le Conseil de scurit a dcid de renforcer les effectifs des Casques bleus, soit 6 7 000 hommes de plus en Bosnieherzgovine (il y en avait dj 1500), les effectifs en Croatie atteignant 15 000 hommes. Sur un total de douze missions des nations unies au titre des oprations de maintien de la paix (envoi de force et dobservation), la France participe sept dentre elles (Palestine, Sud-Liban, Irak-Kowet, Salvador, Sahara occidental, Cambodge, Yougoslavie), ce qui sur le plan financier reprsente en 1991 un montant de 142 millions de francs51. C. Comparaison entre les oprations de maintien de la paix et les actions de scurit collective Toute comparaison implique de rechercher les ressemblances et les diffrences. 1 Les ressemblances Il y en a deux : - dune part, on est en prsence dans les deux cas dactions collectives de lONU et non pas dactions individuelles librement dcides par tel ou tel Etat. Ce sont bien des actions onusiennes, dcides et appliques par des organes de lONU ; - dautre part, ce sont des actions oprationnelles se traduisant par lenvoi sur le terrain de contingent fournis par certains Etats membres. 2 Les diffrences Il y en a trois : - en premier lieu, alors que dans le cadre du chapitre VII le Conseil de scurit est le seul organe habilit prendre des dcisions, en matire dopration de maintien de la paix, lAssemble gnrale peut galement intervenir, encore quil ne faille pas exagrer cet aspect, puisque, jusqu' prsent, il ny a quun cas o la cration dune force durgence a t luvre de celle-ci, la FUNU en 1956 dans laffaire du Suez. Si lorigine il tait
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Texte dans le Monde 15 aot 1992 Le Monde 20 mai 1992.

- en deuxime lieu, et cest sans doute la diffrence essentielle entre les deux, les oprations de maintien de la paix sont dpourvues de caractre coercitif. Exception faite du cas de laffaire du Congo ex-belge prcit, o la demande du gouvernement local, les casques bleus ont t utiliss pour rduire une tentative scession, prcdent que lONU ne souhaite pas voir se renouveler, la mission des Casques bleus est de sinterposer entre les belligrants tatiques (Isral-Egypte, Isral-Syrie), ou entre des populations dun mme Etat (Chypre, Liban, Cambodge, Yougoslavie) qui saffrontent. Ils doivent maintenir la paix en jouant un rle de tampon , et non pas la rtablir en repoussant un agresseur (un fois de plus le prcdent coren est mettre part), en attendant un (hypothque) rglement ngoci du conflit, par les moyens diplomatiques habituels. Le prcdent chypriote nest pas trs encourageant puisquil y a presque trente ans que les Casques bleus de lUNFICYP y sont prsents sans quun accord ait pu tre trouv entre les deux communauts antagonistes. Les Casques bleus ne sont dailleurs dots que dun armement lger dont ils ne doivent se servir qu titre strictement dfensif. Ils ne sont pas dots de moyens militaires efficaces pour mettre un terme une agression ou la repousser (en 1982 la FINUL na pas pu sopposer linvasion du Liban par Isral) ; - en troisime lieu, alors quune action de scurit collective entreprise en vertu du chapitre VII serait unilatrale, correspondant une dcision prise par le Conseil de scurit lencontre dun Etat auteur dune rupture de la paix, contre qui une force arme internationale serait envoye, en matire dopration de maintien de la paix, tout repose sur des mcanismes consensuels. Il faut le consentement de lEtat sur le territoire duquel les Casques bleus sont dpchs, qui peut demander cette intervention (le gouvernement congolais en 1960), mais qui peut aussi demander quil y soit mis fin52. Il faut aussi le consentement des Etats qui acceptent de participer ces oprations en mettant la disposition de lONU des contingents nationaux. Certains Etats comme le Canada, qui ont une longue exprience de la participation ces forces, ont spcialis certaines de leurs units dans ces missions de maintien de la paix. Dans un rcent rapport sur la diplomatie prventive, le maintien de la paix et le rtablissement de la paix , que les chefs dEtat et de gouvernements des cinq membres permanents du Conseil de scurit lui avaient demand en janvier 1992, publi le 18 juin 199253 parmi les diverses mesures suggres par M. Boutros-Ghali, figure la cration dunit dimposition de la paix , mises la disposition de lONU par des Etats qui les formeraient chez eux et pourraient les mettre trs vite la disposition de lONU. Sous-section II : LE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE54 Larticle 55 de la Charte de lONU faisait figurer parmi les finalits de lorganisation en 1945 le relvement des conditions de progrs et de dveloppement dans lordre conomique et social . une fois de plus, il faut rappeler que dans le contexte de lpoque, limpratif tait de procder la reconstruction des pays ravags par la guerre, en particulier en Europe. Ce nest qu partir de 1947 qua commenc apparatre dans les proccupations
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LEgypte en 1967 : V. ce sujet FLORY M., Le retrait de la force durgence des Nations unies : Annuaire fr. dr. Int. 1968, p. 377 53 Le Monde 21-22 juin 1992 54 Voir : BEDJAOUI, Pour un nouvel ordre conomique international, UNESCO 1978, PUF, 1979. CASSAN et FEUER, Droit international du dveloppement, PUF, 1977. PELLET, Le droit international du dveloppement, Que sais-je ?, n 1731, 1987. STERN, Le nouvel ordre conomique international, Recueil de textes et documents, Economica, 1983. Pays en voie de dveloppement et transformation du droit international, Colloque dAix-en-Provence de la SFDI, Pedone, 1974. RUCZ, La coopration pour le dveloppement : J. CI. Dr. Int. Fasc. 123, 1988.

de lONU le dveloppement de ce que lon nappelait encore que les rgimes insuffisamment dvelopps . Cest devenu depuis la principale finalit de lONU en matire conomique et sociale, surtout partir du moment o les ex-territoires coloniaux, devenus Etats indpendants, ont t en nombres suffisamment important lONU pour exposer leur point de vue, dfendre leur thse, faire adopter des textes allant dans le sens de la prise en considration de leurs intrts, face aux pays riches, les pays industrialiss de lhmisphre nord. Il faut aussi savoir ce sujet que lURSS nadmettait pas la dichotomie nord-sud, cest dire pays industrialiss dun ct ( conomie du march, et conomie centralement planifie, selon la terminologie officielle qui a longtemps prvalu), pays en voie de dveloppement de lautre, estimant que le sous-dveloppement tait uniquement imputable la colonisation, au capitalisme, et quelle ne portait, ainsi que ses allis, aucune responsabilit en la matire, ce qui la dispensait en la matire significative laide au dveloppement La coopration conomique pour le dveloppement sest ralise en plusieurs phases que lon peut schmatiquement ramener trois. Dans une premire, qui va de 1946 1964, les premiers programmes oprationnels en matire de dveloppement ont t luvre des Occidentaux, avec le PNUD (Programmes des Nations Unies pour le Dveloppement), le FISE (Fonds international de le secours pou lenfance), le PAM (programme alimentaire mondiale), auxquels on peut ajouter le HCR (haut commissariat aux rfugis). Le deuxime, qui va de 1964 1980, a t caractris par lmergence du Tiers monde comme force politique sur la scne internationale, notamment lONU, la cration du groupe de 77 (128 maintenant), regroupant lensemble des pays en voie de dveloppement, quelles que soient dailleurs les ingalits de dveloppement entre eux et les formes de rgimes conomiques, emprunts lEst ou lOuest pour tenter den sortir. Pour eux, les sousdveloppement est un phnomne structurel et non pas conjoncturel, imputable leur exploitation par les pays dvelopps (principalement conomie du march), dont la principale manifestation est la dtrioration des termes de lchange entre produits de base et produits manufacturs. Do toute une srie dinitiative de leur part pour faire rformer le PNUD (1970) pour mieux lorienter vers leurs besoins, la cration de nouvelles institutions internationales comme la CNUCED (Confrence des Nations unies pour le commerce et le dveloppement) en 1964 et lONUDI (Organisation des nations unies pour le dveloppement industriel) en 1966, le FIDA (Fonds international pour le dveloppement agricole) en 1976, ces deux derniers tant des institutions spcialises, le Fonds commun pour les produits de base en 1980. La troisime phase a commenc en 1980, cest lre des incertitudes, du fait des crises conomiques rptition qui affectent peu prs tous les Etats sauf les producteurs de certaines matires premires (ptrole). Le dialogue nord-sud dans lequel nombre de gouvernements des deux hmisphres avaient plac beaucoup despoirs pitine, les pays riche ont plus de difficults apporter une aide substantielle aux pays pauvre et sont moins enclins leur faire des concessions. Les diffrentes stratgies internationales du dveloppement proclames par lONU ne dbouchent pas sur des rsultats trs concrets. enfin, leffondrement rcent de lURSS, la rvlation que si sur le plan militaire ctait une super grande puissance mais sur le plan conomique le dlabrement de sa situation est telle que les Occidentaux doivent lui apporter une aide de plusieurs milliards de dollars pour viter une situation catastrophique, susceptible de dgnrer en troubles graves et des risques difficilement prvisibles, nest pas de nature renforcer laide aux dveloppements (notamment de lAfrique) de la part des Occidentaux, eux-mmes aux prises avec des problmes conomiques internes limitant leur croissance conomique (cot par exemple de lunification pour la RFA). Cela tant, il parat possible de prsenter laction de lONU en matire de dveloppement en oprant une distinction entre, dune part, laction oprationnelle ( 1) et, dautre part, laction normative ( 2). 1. Laction oprationnelle

Elle peut sapprhender de par la combinaison de deux lments, lun matriel, lautre organique. Sur le plan matriel dabord, il sagit dun transfert de ressources vers les pays en dveloppement, par une aide financire (dons ou prts), par une aide en nature (notamment alimentaire), par une coopration technique, par une aide financire extrieure (appui au budget national ou la balance du paiement). Sur le plan organique ensuite, elle se manifeste par laffectation par les organisations internationales de moyens financiers et en personnels aux oprations de transfert quelles dcident dentreprendre. Le moins que lon puisse dire est que le systme oprationnel des Nations unies en ce domaine est complexe, et, pour rendre compte de ses grandes lignes, il convient denvisager successivement les activits oprationnelles proprement dites (A), leur financement (B), les organes oprationnels y correspondant (C). A. Les activits oprationnelles Elles se caractrisent par trois traits : la diversit des programmes oprationnels, lexistence du PNUD, les nouvelles dimensions de la coopration technique. 1 la diversit des programmes oprationnels La premire initiative de lONU consista crer en 1946 le programme ordinaire dassistance technique afin dorganiser un transfert de connaissance centr sur lenvoi et la formation dexperts en matire de dveloppement conomique. Mais trs vite il savre inadquat pour faire face lampleur des tches poses par laide au dveloppement. Fut donc cr en 1949 le Programme largi dassistance technique (PEAT) recueillant des contributions volontaires pour financer les activits dassistance technique en associant lONU et les institutions spcialises. La deuxime porta sur la cration dun Fonds pour le dveloppement destin fournir une aide financire trs long terme et dans des conditions favorables aux PVD. Pour tenir compte de lexistence de la BIRD (Banque international pour la reconstruction et le dveloppement), dote de deux filiales spcialises dans cette voie (la Socit financire internationale, cre en 1958, et lAssociation internationale pour le dveloppement cre en 1960), lAssemble gnrale mis en place en 1958 un Fonds spciale pour faciliter les investissements de capitaux publics et privs, nationaux et internationaux, afin de financer tous les secteurs o un besoin de dveloppement conomique et social se manifeste (agriculture, industrie, transport, logement, sant, administration par exemple). Sa gestion est distincte du celle du PEAT, les fonds sont accords pour des projets particuliers. La troisime fut la cration du PAM (Programme alimentaire international) en 1961, de concert entre le lONU et la FAO, do dailleurs une administration mixte. Il doit remdier non seulement aux situations durgence aussi financer des projets de dveloppement (augmentation de la productivit agricole par exemple). 2 Le PNUD La pression des ENI en faveur dun accroissement de laide internationale contre le sous-dveloppement devenant de plus en plus insistante, il fut dcid en 1965 de fusionner le PEAT et le Fonds spcial, en mettant en place le Programme des Nations unies pour le dveloppement, et en 1970 il fut amnag pour rendre plus cohrent le systme oprationnel onusien : Deux lments mritent dtre relevs ce sujet : - dune part, tait cr un cycle de la coopration pour le dveloppement rassemblant tous les processus interdpendants correspondant aux activits oprationnelles. Il commence par une programmation par pays partir des plans nationaux de dveloppement, la formulation, lexamen et lapprobation des projets soprant sur place pour tre adquats ; - dautre part, ladministration du PNUD a t rforme avec la mise en place du bureaux rgionaux (Asie, Afrique, Amrique latine, Europe, Mditerrane, Moyen-orient), et surtout avec une dcentralisation des responsabilits en matire de programmation et dexcution.

3 Les dimensions nouvelles de la coopration technique Elle a t dcide en 1975 par lAssemble gnrale et le PNUD, pour tenir compte de lvolution de la demande de coopration technique, devenue plus complexe et plus spcialise quau dpart, des transformations de lconomie mondiale se traduisant par de grandes diffrences entre les PVD (on ne peut mettre sur le mme pied les pays les moins avancs et les pays producteurs du ptrole). Laccent fut mis sur la ncessit de promouvoir un dveloppement autonome et de soutenir les efforts des PVD pour parvenir lautosuffisance. Il est ais de comprendre que toute entreprise de cette nature se heurte des difficults de financement, car les Etats bnficiaires cherchent systmatiquement voir augmenter les programmes de dveloppement en leur faveur, tandis que les Etats contributeurs entendent que les dpenses restent dans les limites raisonnables. I, en rsulte deux consquences sur le plan du financement. En premier lieu, les crdits budgtaires ont une place modeste dans le financement des activits oprationnelles, ce qui apparat dans le budget de lONU comme dans celui des institutions spcialises, lexception de lOMS vu limportance de la coopration technique dans ses activits (plus de la moiti de sons budget sert financer des dpenses oprationnelles). En second lieu, en contrepartie, les programmes oprationnels sont essentiellement financs par des ressources extrabudgtaires provenant la fois de contributions volontaires et dune participation de lEtat bnficiaire. En contrepartie de la renonciation aux crdits budgtaires, cest dire ce quils auraient pu obtenir du fait de leur importance numrique dans les organes plniers qui adoptent les budgets, les PVD ont ralis quil leur serait plus facile dobtenir des contributions volontaires de la part des pays dvelopps ( conomie du march) par voie de consensus associant les uns et les autres. Les ressources extrabudgtaires sont affectes un programme oprationnel dtermin et constituant des fonds distincts des autres avoirs de lONU, sous la forme de compte spciaux ou de fonds daffectation spciale. La crise conomique gnrale qui affecte lconomie mondiale depuis 1980 a naturellement eu des rpercussions sur le financement de ces dpenses, se traduisant non seulement par la stagnation des ressources mais aussi par leur diminution. Pour y faire face les organisations internationales ont cr des fonds extrabudgtaires spcialiss dont on se bornera citer quelques manifestations : Fonds dquipement des Nations unies (aide lquipement par des dons et des prts) ; Fonds des Nations unies pour les activits en matires de population (du fait de la ncessit de matriser la croissance dmographique pour ne pas compromettre le dveloppement) ; Fonds spcial des Nations unies pour les pays en dveloppement sans littoral maritime (contraints pour des raisons naturelles des dpenses supplmentaires de transport et de transit). Cest surtout dans le cadre des institutions spcialises que ce phnomne sest manifest avec la plus grande ampleur (FAO, OMS, OIT, UNESCO). C. Les organes oprationnels La gestion des programmes daide au dveloppement implique une association entre les Etats contributeurs et les Etats bnficiaires, se traduisant par laffectation de moyens organiques spcialiss pour chaque programme, cette spcialisation nayant pas t remise en cause lorsquil a t question de la restructuration de ces organes. 1 La spcialit des organes oprationnels Lexpression organe oprationnel dsigne lexistence dun programme oprationnel auquel sont affects des moyens la fois organiques et financiers. Deux traits caractrisent les moyens organiques, leur individualit dune part, leur dpendance par rapport lONU, dautre part. En premier lieu, leur individualit rsulte des rsolutions constitutives de chacun. On y trouve un organe administratif, cest dire un chef du secrtariat assist dadministrateurs, et

un organe dlibrant compos dun nombre dEtats variable dans chaque cas (48 pour le PNUD, 41 pour la FISE, 40 pour le HCR, 30 pour le PAM). Une fois de plus le principe de la rpartition gographique quitable prside la reprsentation des diffrents groupes au sein de ces organes, ce qui confre aux PVD la matrise du processus dcisionnels. Ainsi, au sein du Conseil dadministration du PNUD, qui comprend 48 Etats, 27 siges sont attribus aux PVD, 21 aux pays dvelopps. En second lieu, les organes oprationnels sous placs sous le dpendance de lONU, car se sont des organes de lONU, de vritables auxiliaires de lAssemble gnrale qui dtermine leur statut comme elle lentend, quil sagisse de la rpartition des comptences entre organe administratif et organe dlibrant, de la nature des ressources et de leur utilisation, de ladoption et de lexcution des programmes. 2 La restructuration des organes oprationnels Elle a eu lieu en 1974 en relation directe avec la recherche dun nouvel ordre conomique international (infra), lorsque les PVD ont voulu rendre le systme onusien plus adapt ce nouvel ordre. Lide de restructuration reposait sur une approche globale du dveloppement prenant en considration linterdpendance des tous les aspects du problme, alors que le systme des Nations unies se caractrise par une juxtaposition de comptences spcialises risquant de se chevaucher. LAssemble gnrale dsigna donc un groupe dexperts pour proposer des modifications de structure pour rendre la coopration internationale en faveur du dveloppement plus efficace. Leur diagnostic fut sans complaisance : le systme onusien se caractrise par une prolifration dorganes ne rsultant pas dune conception rationnelle mais de circonstances historiques particulires. Il est serait donc prfrable de regrouper les activits oprationnelles dans un Office des Nations unies pour le dveloppement (ONUD). Mais comme souvent, lorsque les travaux ont t examins lchelon intergouvernemental, leurs propositions ne pouvaient quen ressortir extrmement dulcore , en 1977, pour se ramener deux ides, savoir lintgration des procdures au niveau central, lintgration organique au niveau national, prfigurant une rforme globale de lONU, mais comme disait Kipling, ceci est une autre histoire 2. Laction normative : le nouvel ordre conomique international Ce nest pas par hasard que 1974 correspond en la matire une date charnire. Il ne faut pas sous-estimer limportance de la crise ptrolire qui clata loccasion de la quatrime guerre isralo-arabe en octobre 1973, lorsque les Etats arabes membres de lOPEP (Organisation des pays arabes exportateurs de ptrole) dcidrent de se servir du ptrole comme dun arme diplomatique, pour faire pression indirectement sur Isral afin dobtenir lvacuation des territoires arabes conquis en 1967 et le rtablissement des droits nationaux lgitimes (droit lautodtermination dbouchant la cration dun Etat palestinien) des Palestiniens, en augmentant les prix du ptrole, et en frappant (momentanment) dembargos certains Etats considrs comme favorables Isral (Etats-Unis, pays Bas). On a dj eu loccasion dexposer les vues des ENI vis--vis du droit international, en exposant quelles taient traduites par une vive constatation de nombre de rgle du droit international existant lors de leur accession lindpendance. Cest en se plaant dun point du vue thique quils ont demand linstauration dun nouvel ordre conomique international en faisant valoir que lactuel tait fondamentalement injuste, ne faisant quaccrotre lingalit entre pays dvelopps et pays en voie de dveloppement, le foss entre riches et pauvres. Pour aux, il sagissait de transformer une rgle dthique en un impratif juridique, lONU tant leurs yeux le cadre le plus appropri pour y parvenir. In convient dexposer dabord la formation du NOEL (A), puis son contenu (B), et enfin les structures qui y correspondent (C).

A. La formation du nouvel ordre conomique mondial Parmi les diffrentes sources du droit international, les ENI sont dfavorables la coutume (puisque prexistant leur naissance), favorables au processus conventionnel (traits multilatraux), encore que certains trait aient t imposs du fait de lingalit dans le rapport des forces entre les parties en prsence, et que leur immutabilit de principe fasse obstacle ladoption du droit aux changements dans les circonstances de fait et de droit, sous rserve de leur rvision comme on la indiqu pour le droit des conflits arms et le droit de la mer, avec le risque que certains Etats, et non des moindres, comme les Etats-Unis, prfrent ne pas se lier par les nouveaux traits considrs comme allant en partie lencontre leurs intrts. Leurs prfrences vont la technique des recommandations, acte unilatral manant dun organe dlibrant, invitant les destinataires (Etats ou organisations internationales) adopter un certain comportement ou prendre certaines mesures. Leur nombre leur garantit que les rsolutions prises dans les organes plniers seront conformes leurs vues, avec le risque, qui nest pas une hypothse dcole, que les Etats dvelopps sy sous-traitait en faisant valoir quelles sont dpourvues de force obligatoire Leur domaine dlection a prcisment t la coopration normative pour laide au dveloppement avec deux textes fondamentaux, la Dclaration du 1er mai 1974 concernant linstauration dun NOEL, et surtout la Charte des droits et devoirs conomiques des Etats, adopte le 12 dcembre 1974 par lAssemble gnrale de lONU, le mot de charte ne devant pas se tromper, il ne sagit pas dun trait en bonne et due forme, mais dun trait qui na la valeur que dune recommandation55 Deux points doivent ici tre mis en relief, lun relatif llaboration des recommandations, lautre leur porte. 1 Llaboration des recommandations Afin de parvenir un accord aussi large que possible, garant des chance de mise en uvre future des recommandations la diplomatie du dveloppement recourt au mcanisme classique que sont la ngociation par lintermdiaire des groupes dEtats et ladoption par voie de consensus. En premier lieu, il convient de relever le particularisme des groupes en prsence en la matire, puisquils taient jusqu' prsent au nombre de trois. Il y a dabord le groupe dit des 77 (128 maintenant), constitu lors de la premire CNUCED en 1964, comprenant les Etats dAfrique, dAsie, dAmrique latine ayant en commun leur sous-dveloppement et de faire cause commune face aux pays industrialis, quelle que soient par ailleurs leurs divergences. Il y a ensuite le groupe des pays industrialiss conomie du march (une trentaine dEtats), dont la solidarit institutionnelle relative repose sur leur commune appartenance lOCDE (Organisation de coopration et de dveloppements, ex-OECE), mais dont les positions communes sont plutt rares, du fait galement des nombreuses divergences qui se manifestent entre eux. Il y avait enfin le groupe des pays industrialiss conomie centralement planifie (dix membres), membres du COMICOM (ou Conseil dassistance conomique mutuelle, dissous en 1991), et dont la domination de lURSS garantissait lunit des positions, invariablement favorables aux revendications des PVD en tant que diriges contre lexploitation des pays pauvres par les pays dits capitalistes et imprialistes Leurs rapports se traduisaient par une concertation entre groupes de contact , comprenant un nombre restreint de reprsentant de chaque groupe, en vue dlaborer des textes de compromis acceptables par tous, ce qui veut dire sur la base du plus petit dnominateur commun.

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Ces deux textes sont reproduits dans THIERRY, Droit et relations internationales, op. cit., p. 554 et 567 ; le second dans BRETTON, TD de DIP et de RI, op. cit., p. 410 [rfrence]et 423 [avec un commentaire sous forme de plan dtaill].

En second lieu, il faut noter la place prpondrante occupe en ce domaine par la procdure de non-objection, autrement dit le consensus, la foie gnrale permanente. Le vote cristallise les oppositions, la minorit (pays industrialiss conomie du march) ne sestime pas lis par la majorit. Lavantage du consensus est quil nest pas synonyme dunanimit, bien difficile atteindre, mais qun texte est rput adopt ds lors quaucune dlgation ne sy est formellement oppose, quitte aprs pour certaines faire des rserves au consensus (en disant quelle se seraient abstenue sil y avait eu un vote). En cas dchec du consensus il faut voter, ce qui permet peut tre la majorit daffirmer sa cohsion mais qui conduit, on la dit, les Etats de la minorit, gnralement les contributeurs, marquer leurs oppositions, ce qui compromet lapplication du texte. 2 La porte des recommandations Pour les uns, les ENI, les rsolutions de lONU doivent tre considres comme une sorte de lgislation internationale , la majorit au sein de lONU pouvant imposer sa volont la minorit. Pour les autres (la plupart des pays industrialiss conomie du march) ne peuvent tre considres comme obligatoires que les rsolutions auxquelles la Charte confre ce caractre (dcisions du Conseil de scurit, rsolutions de lAssemble gnrale concernant la vie interne de lONU). Les controverses doctrinales sont naturellement venues se greffer ldessus opposant schmatiquement les auteurs pour qui il existe une sorte de dgrad normatif entre le droit et le pr-droit, et ceux qui au contraire estiment que la distinction entre le tex lata (le droit positif) et le tex ferenda (le droit devant tre cr) conserve toute sa valeur. Ce qui est certain cest que les rsolutions peuvent tre considres comme contribuant llaboration de nouvelles rgles coutumires lorsquelles correspondent la pratique des Etats, en sattachant deux indices important, les circonstances de ladoption de la rsolution (procdure dadoption, nombre et qualit des Etats favorables au texte), et son contenu qui doit tre suffisamment prcis et dtaill pour pouvoir accder la valeur de rgle de droit. B. Le contenu du nouvel ordre conomique mondial Les principes fondamentaux du NOEI sordonnent autour de deux concepts suivants, dune part, le principe de souverainet, dautre part, lobligation de coopration. 1 Le principe de souverainet On a dj eu loccasion dans la premire partie dexposer limportance de ce principe auquel tous les Etats sont attachs, en indiquant qu la dimension politique traditionnelle de cette notion tait venue sajouter sous la pression des ENI, une dimension conomique se caractrisant par trois traits. En premier lieu, laccent a t mis sur le droit des Etats de choisir leur systme conomique et social, cest--dire le droit pour chacun de choisir son modle de dveloppement, son mode de participation au commerce international, de participer toute forme de coopration qui lui convient, de crer des organisations de produits de base, en dniant aux autres le droit de prendre leur encontre des mesures de rtorsion (notion dagression conomique catgoriquement rejete par les Occidentaux). En deuxime lieu, le concept de souverainet a t tendu aux richesses et ressources naturelles ainsi qaux activits conomiques, cette souverainet tant qualifi dentire et permanente. Ce vocabulaire est destin justifier larsenal des mesures translatives de proprit quun Etat (en dveloppement peut prendre lencontre dintrts trangers sur son territoire, principalement par voie de nationalisation. Cest sur ce point que des affrontements ont t les plus vifs lors de llaboration de la Charte et des devoirs conomiques des Etats en 1974, en raison de lallergie de certains Etats (notamment les Etats-Unis) vis--vis de

toute forme de lgitimation des atteintes la proprit prive trangre, considre comme une vritable spoliation en labsence dindemnisation prompte, adquate et effective. En troisime lieu, si le principe dgalit demeure une constante de lordre juridique international, les ENI ont fait valoir que lapplication dun mme statut juridique tous les Etats, sans tenir comptes des ingalits relles, notamment conomiques, peut dboucher sur des consquences inquitables. De ce fait, ils rclament une ingalit compensatrice , ou des mcanismes de discrimination positive , se traduisant par une dualit de normes, selon quil sagit de rapports entre pays dvelopps entre eux, ou entre pays dvelopps et pays en voie de dveloppement. Ainsi, en matire de commerce international, la clause de la nation la plus favorise, sans doute valable dans les rapports entre pays ayant des niveaux de dveloppement conomique comparables, ne lest pas dans les relations pays dvelopps-pays en dveloppement, et doit tre abandonne au profit du principe de non-rciprocit et dun systme de prfrences en faveur des produits en provenance des PVD. 2 Lobligation de coopration La coopration conomique et sociale faisait partie des buts de lONU ds lorigine (art. 1, 3 de la Charte). Le dclaration de 1970 sur les relations amicales et la cooprations entre Etats conformment la Charte, et surtout la Charte des droits et devoirs conomiques des Etats ont tent de transformer ce qui ntait pour certains quune simple dclaration dintention en une vritable obligation juridique, en mettant laccent dune part sur linterdpendance de tous les membres de la communaut internationale, et dautre part (une fois de plus) sur une exigence thique, liminer les disparits afin dassurer la prosprit pour tous. Cinq principe dordre normatif devraient y correspondre : le principe dun traitement prfrentiel gnralis, sans rciprocit ni discrimination ; le principe de la stabilit des recettes dexportation ; le droit davoir part aux avantages du progrs et des innovations de la science et de la technique pour acclrer le dveloppement conomique et social ; le droit une aide financire sans quil soit port atteinte la souverainet du bnficiaire ;le principe du patrimoine commun de lhumanit, appliqu jusqu' prsent au fonds des mers et des ocans au-del de la limite de la juridiction nationale (convention des Nations unies de 1982 sur le droit de la mer), ainsi qu lespace extra atmosphrique, la lune et aux autres corps clestes (traits de 1967 et de 1979). C. Les structures des NOEI Ngoci jusqu' prsent dans un cadre institutionnel clat , le NOIE devait faire lobjet de tentatives dapproche globale. Elle sest manifeste de trois manires diffrentes : - en premier lieu, par la convocation de plusieurs confrences, linitiative de lAssemble gnrale ou de lECOSOC, portant sur des questions techniques ou spciales telles que lalimentation, la population, la condition de la femme, leau, les sources dnergie nouvelles et renouvelables, les pays les moins avancs ; - en deuxime lieu, par la cration de nouveaux organes subsidiaires, puisque tant lAssemble gnrale que lECOSOC ont ce pouvoir, comme le Comit de planification et du dveloppement, la Commission des socits internationales ; - en troisime lieu par la cration de la CNUCED, qui nest pas une institution spcialise (comme lONUDI et le FIDA), mais dont la structure ressemble celle dune institution spcialise. Lorgane plnier est la Confrence, se runissant tous les quatre ans, comprenant tous les Etats membres de lONU ou dinstitutions spcialises. Lorgane restreint est le Conseil du commerce et du dveloppement, mais cet adjectif est inadquat dans la mesure o tous les membres de la confrence peuvent en faire partie (les deux tiers

exercent ce droit en pratique), qui assure la permanence du contrle intergouvernemental. Il y a galement un Secrtariat fournissant les services administratifs habituels, cest un dpartement du Secrtariat de lONU. La finalit de la CNUCED est dacclrer le dveloppement conomique par lexpansion du commerce international, rsum par le slogan trade not aid . 2 Les tentatives dapproche globale Diffrentes tentatives ont eu lieu pour remdier l clatement du cadre institutionnel, alors que linterdpendance des problmes requiert plutt une approche globale. Deux aspects doivent tre mis en relief. Dune part, une restructuration des secteurs conomique et social de lONU a t entame pour renforcer la participation de lorganisation linstauration du NOEI, en chargeant lAssemble gnrale de fixer la politique suivre en la matire, dharmoniser laction international, dlaborer des stratgies, sans que ses moyens daction soit renforcs, en envisageant de restructurer lECOSOC pour en faire un organe plnier, sans succs et en restructurant le secrtariat, notamment par la cration dun poste de Directeur gnral pour le dveloppement et la coopration conomique internationale, afin dassurer la cohrence des activits de lONU. Dautre part, les Etats non aligns ont pris linitiative en 1979 de demander quouvrent des ngociations globales pour aborder lensemble des problmes conomiques internationaux, en tenant compte des rapports dinterdpendance entre les secteurs restructurer (matires premires, nergie, commerce, questions montaires et financires), les ngociations devant dboucher sur un package agreement (la moins mauvaise traduction franaise, faute de dire paquet , est rglement global), formalis par un instrument juridique adopt dans le cadre de lONU. Jusqu prsent ce projet na pas abouti en raison dun dsaccord fondamental sur les relations entre la CNUCED, organe central charg de ngocier les termes de laccord global, et les institutions spcialise, devant ngocier dans leurs domaines de comptences respectifs. Schmatiquement, les PVD considrent que la CNUCED est indpendante des institutions spcialises et quelle dbattre de sujet entrant dans la comptence des institutions spcialises, alors que pour les Occidentaux, il convient de ne pas porter atteinte aux comptences des diffrentes institutions spcialises, qui devraient pouvoir organiser des ngociations en fonction de leur spcialit, selon les rgles propres chacune (sauvegarde de la technique du vote pondr, favorable aux Occidentaux dans les institutions spcialises financires). Le compromis pourrait consister dire quil appartient certes lONU de donner limpulsion la transformation des relations internationales, de vertu de sa comptence gnrale pour promouvoir la coopration conomique internationale, mais quil appartient aux diffrentes institutions spcialises de ngocier les nouvelles rgles de droit applicable aux relations conomiques internationales en vertu des comptences particulires de chacune.

Benayad Med