Qu tanto influye la protesta social en las decisiones sobre polticas pblicas?

Durante la ltima dcada, numerosas protestas de distintos sectores han presionado al Estado para que ejecute o detenga diversas medidas. Hace una dcada, por ejemplo, el arequipazo fue decisivo para detener la poltica de privatizaciones; en 2009, el baguazo llev a que se derogaran los Decretos Legislativos que facilitaban la venta de tierras de comunidades indgenas; y este ao, la protesta contra el proyecto Conga est forzando cambios en la institucionalidad que rega la relacin entre las comunidades y las mineras. No se suelen lograr todos los objetivos, pero la accin colectiva contenciosa ha probado ser mucho ms eficaz que los canales institucionales. En este quinto nmero de PerDebate, evaluamos tres casos en los que grupos de inters como sindicatos, gremios y frentes de defensa se organizan para demandar cambios en las polticas pblicas correspondientes a sus sectores. De otro lado, en una entrevista a Sebastin Muoz-Njar, analizamos la propuesta de Ley contra el negacionismo que da el Ejecutivo en clara respuesta a la mayor presencia pblica del MOVADEF, movimiento de simpatizantes de Sendero Luminoso que presiona por la amnista a sus principales lderes. Noelia Chvez busca explicar la vigencia del SUTEP durante la ltima dcada en funcin a su capacidad organizativa, que le permite presionar eficazmente al Estado y autofinanciarse exitosamente. Pero ms all de esto, se abordan tambin las razones de por qu un sector del sindicato preferira la radicalidad del CONARE. Raisa Ferrer aborda la situacin del gremio mdico en el contexto de la crisis del sistema de Seguro Social. Pasando por una revisin histrica de la organizacin del Seguro, Ferrer explica los desbalances que han provocado la prdida de calidad del servicio y la congelacin del sueldo de los trabajadores del sector. De otro lado, Diana Chaman aborda las luchas y negociaciones del pueblo de Espinar (Cusco) con las empresas mineras. En las ltimas dos dcadas, se ve cmo la ausencia del Estado como rbitro neutral ha sido determinante para las constantes protestas. En estos aos, tanto organizaciones locales como internacionales han presionado al Estado para que asuma este rol, cambiando la poltica de priorizar inversiones sobre derechos comunales que ha primado desde el autoritarismo fujimorista. Finalmente, Noelia Chvez entrevista a Sebastin Muoz-Njar, socilogo de la PUCP y docente de la Facultad de Ciencias Sociales, para analizar la controvertida Ley contra el negacionismo. Se abordan algunas caractersticas del MOVADEF y las debilidades de la Ley como est planteada- argumentando que ella misma es potencialmente negacionista. Omar Coronel Coordinador PerDebate

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SUTEP: 40 aos de conflicto y negociacin Por: Noelia Chvez Angeles

Acciones polticas del sindicato en un pas post Fujimori Tensiones y articulaciones Logros y reflexiones finales

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Sistema de salud y malestar institucional Por: Raisa Ferrer Pizarro La reforma inconclusa El sector salud en cifras Las protestas de mdicos

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mineros Por: Diana Chaman Salas

Antecedentes del Conflicto Los actores, la presin social, la violencia Elementos polticos fueron detonantes para el conflicto

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Memorias, Movadef y la ley del negacionismo Entrevista a Sebastian Muz Njar Por: Noelia Chvez ngeles A 9 aos de la CVR: Logros Agenda pendiente Senderismo y Movadef: lo mismo? Ley del negacionismo

Por: Noelia Chvez Angeles* Todos los gobiernos han tenido que sentarse a negociar con el Sutep. Todos le han hecho alguna concesin () lo reconocieron como un interlocutor, como una realidad (Ricardo Uceda, 2010). Una de las herencias ms antidemocrticas que la dictadura fujimorista dej al pas fue el sostenido desprestigio de las diferentes organizaciones de base llmense sindicatos, gremios o federaciones- al vincularlas con remanentes del terrorismo, adjudicarles la etiqueta de revoltosos, y retirarlos del debate pblico. Sin embargo, durante la ltima dcada y contra todo pronstico una organizacin en particular, el Sindicato Unitario de Trabajadores en la Educacin del Per (SUTEP), ha retomado sus repertorios de lucha, moviliza grandes contingentes de afiliados y aparece relativamente fortalecida en el espacio pblico. El 5 de setiembre del 2012 el SUTEP inici la X Huelga Nacional Indefinida del Magisterio Peruano a raz de la discutida Nueva Ley de Reforma Magisterial1 que el gobierno anunci en julio de este ao. La medida fue acatada por aproximadamente 350 000 docentes en diferentes regiones del pas y se mantuvo slida durante un mes2. A pesar de ello, una faccin radical del sindicato llamado Comit Nacional de Reorganizacin y Reorientacin (Conare-SUTEP), cuya dirigencia est vinculada con Movadef y tiene gran acogida en el sur del pas, le plantea un panorama poltico complejo a uno de los poqusimos gremios que ha mantenido un funcionamiento firme a lo largo de los aos. Cmo ha logrado el SUTEP sostenerse en el tiempo? Ha obtenido logros en este primer ao de gobierno? Por qu hay una escisin en el gremio y qu consecuencias tiene? Este artculo intenta hacer un breve recuento de la historia reciente del SUTEP y analizar sus ltimas movilizaciones en relacin al gobierno de Ollanta Humala. Finalmente, se esbozarn algunas medidas que aporten en la relacin Estado sindicato tomando en cuenta las variables previamente mencionadas.
* Estudiante de dcimo ciclo de sociologa PUCP Para mayor informacin sobre la Ley de Reforma Magisterial revisar: Chvez, Noelia (2012) Qu cambios trae realmente la Ley de Reforma Magisterial? Boletn PerDebate: Viabilidad de las promesas de Ollanta. Lima, ao 1, nmero 4. pp. 8-10. 2 De acuerdo a Radio Programa de Noticias del Per (RPP)
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Las acciones polticas del sindicato en un pas post Fujimori

El relativo xito que el SUTEP obtuvo durante los aos 70s y 80s decay dramticamente en la dcada de los 90s, cuando tanto el gobierno como los grupos subversivos, ejercieron una represin sistemtica contra el gremio y polticas de amedrentamiento a los dirigentes, acusndolos de subversivos, y traidores respectivamente3 (Vargas, 2005:12). La VII huelga magisterial de 1991 no logra afianzar ninguna reivindicacin salarial debido a la crisis econmica, solo en 1990 se logr la implementacin de la Ley del Profesorado en 1990 que otorgaba estabilidad laboral al docente. Desde ese momento todas las dirigencias mantuvieron un perfil bajo. Es recin con la entrada de Nicols Lynch durante el gobierno de transicin de Valentn Paniagua y el gobierno democrtico de Alejando Toledo que las diferentes facciones sindicalistas de maestros se vuelven a articular para ejercer presin al Estado en busca de mejoras laborales. Este periodo sera llamado la segunda reconstitucin del SUTEP4.

Una de las herencias ms antidemocrticas que la dictadura fujimorista dej al pas fue el sostenido desprestigio de las diferentes organizaciones de base sindicatos, gremios o federaciones- al vincularlas con remanentes del terrorismo y adjudicarles la etiqueta de revoltosos
Sendero Luminoso lleg a atacar el local central del SUTEP en Lima. Los grupos subversivos buscaban azuzar las protestas y radicalizar las medidas de fuerza. La primera reconstitucin se llev a cabo en 1972, cuando el APRA, Accin Popular, la Democracia Cristiana y los partidos maostas fundan el SUTEP dndole la dirigencia a Patria Roja, fusionando el Frente Clasista Magisterial (FCM) y el Comit Magisterial de Unificacin de Lucha (COMUL) en contra de la Federacin Nacional de Educadores del Per (FENEP) controlado por el Partido Comunista-Unidad que tena vnculos estrechos con el gobierno de Velasco (Vargas, 2005)
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En el ao 2003 se realiza la VIII huelga nacional indefinida que buscaba exigir a Alejandro Toledo que cumpla su promesa de campaa de duplicar el salario a los maestros. El resultado de las negociaciones fue el aumento de las remuneraciones en un 61%, un acuerdo denominado 40 puntos, y la aprobacin de la Nueva Ley de Educacin (La Repblica, 2011). Si bien en el 2006 el SUTEP acepta que los maestros sean evaluados, la decisin est sujeta a una serie de condiciones como la imparcialidad del proceso, no divulgacin de resultados, entre otros (Per poltico, 2006). Pero el ambiente continu convulsionado. Aparece en escena el SUTEP-CONARE acusado por el SUTEP oficial de ser dirigido por Sendero Luminoso. Convocan, en abierto desafo al gremio oficial, a la IX huelga nacional durante el ao 2004, con epicentro en Ayacucho. Segn las cifras del CEN SUTEP solo el 4% de los docentes habra acatado esa paralizacin. (Vargas, 2005). Las fragmentaciones internas y represin gubernamental condujeron a un repliegue del sindicato. Durante el segundo gobierno de Alan Garca hubo una relacin mucho ms confrontacional. El APRA deslegitim a los maestros ante la opinin pblica, mientras Garca los llamaba comechados. El resultado fue la victoria poltica del gobierno tras la promulgacin de la Ley de la Carrera Pblica Magisterial (CPM) en el 2007, que propona un rgimen meritocrtico para aumentar las remuneraciones. La posicin del SUTEP, que abogaba por la estabilidad laboral, fue determinante para que las postulaciones solo llegaran a la mitad de las vacantes ofrecidas por la CPM5. Cinco aos ms tarde, ya con Ollanta Humala como presidente, las fortalezas y escisiones del SUTEP vuelven a situarse en el debate pblico. En setiembre se convoc a la X huelga nacional indefinida con el siguiente pliego de reclamos: incrementar los salarios, evitar la implementacin de la Ley de Reforma Magisterial y discutir el anteproyecto presentando por ellos: La Nueva Ley del Profesorado, reclamar el pago del bono por preparacin de clases (30% adicional), y aumentar el presupuesto anual del sector educacin de 3.31% a 6% del PBI, como el presidente prometi en campaa (La Repblica, 2012). El paro fue acatado parcialmente debido a la divisin ejercida por el CONARE SUTEP y una agenda paralela de trabajo que intenta desprestigiar a la dirigencia. A pesar de ello, solo 7 regiones del pas no acataron la medida, mientras que lugares como Cajamarca, Tumbes, Ica y Arequipa reflejaron un asistencia entre 10 y 20% Estamos frente a una articulacin o fraccionamiento del sindicato?

Sin embargo, el sindicato ofrece ciertos beneficios personales a los maestros que hace atractiva el mantener su afiliacin. Y no solo nos referimos a la defensa de sus derechos, sino tambin a la eficiente administracin de recursos econmicos. Recordemos que en 1984, el gobierno de Belande traspasa la Derrama Magisterial (cooperativa de profesores) casi al borde de la quiebra, a propiedad del SUTEP. Patria Roja, a la cabeza del sindicato, logra recomponer la Derrama a travs de profesionales internacionales y una serie de medidas negociadas incluso con el Fujimorismo6. Actualmente, la Derrama Magisterial se ubica entre las 10 mayores prestamistas de crditos de consumo del medio. En comparacin de las diferentes entidades financieras reguladas por la SBS, el Grfico 1 demuestra los beneficios que se obtienen de la Derrama en comparacin con los otorgados por el Ministerio de Educacin al ao 2010.

El sindicato ofrece ciertos beneficios personales a los maestros que hace atractiva el mantener su afiliacin. Y no solo nos referimos a la defensa de sus derechos, sino tambin a la eficiente administracin de recursos econmicos

Fuente: Revista Poder 360. Derrama Magisterial

Tensiones y articulaciones
El SUTEP es un sindicato que ha demostrado una fortaleza organizacional singular prolongando su funcionamiento en un contexto de sindicatos ms bien zombies A qu se debe su permanencia? Quinto de la Cruz afirma que los maestros encuentran en el SUTEP el nico espacio de representacin en cuanto a reivindicaciones concretas, como aumento de sueldos o defensa de la estabilidad laboral. Aunque agrega que, al mismo tiempo, ideolgicamente se encuentran muy distantes de la identidad poltica de sus dirigentes (2007: 18). La heterogeneidad ideolgica se ve reflejada en la volatilidad de las preferencias electorales del ao 2006 donde solo el 1.1% de los maestros vot por el candidato del Partido Comunista del Per Patria Roja para la presidencia (Uceda, 2010).

Y es que segn Uceda, en el mundo de la izquierda marxista, Patria Roja es reconocida por su habilidad especial para recursearse con fondos obtenidos en el trabajo de los frentes que controla. Es por eso que los maestros reciben prstamos con el inters ms conveniente del mercado y estn satisfechos, a pesar que la mayora de afiliados al SUTEP no pertenece a ningn partido poltico ni considera que el motor de la historia es la lucha de clases, principio intrnseco que consta en el estatuto del sindicato (2010). Es justamente el motivo banquero, la inmovilidad de las dirigencias, la disponibilidad para negociar con los gobiernos de turno, y el deslinde con la violencia revolucionara, lo que enardece a algunas facciones radicales del sindicato como el SUTEP-CONARE. A pesar de ser minora y tener un vnculo con el MOVADEF (brazo poltico de Sendero Luminoso),

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Nos referimos a la disposicin de Mercedes Cabanillas que permita al Ministerio descontar automticamente a cada maestro su cuota mensual a la Derrama. Cada monto estara indexado al 3% del salario mnimo, cambiado en 1993 al 0,5% de la UIT (Uceda, 2010).

Ver: Chvez, Noelia. Ibd.

sus demandas en contra de los viejos dirigentes del sindicato, calificados de traidores, calan en varios sectores de magisterio que reclaman la claudicacin de Patria Roja. El resultado es que paralizaciones paralelas al SUTEP oficial, como la convocada el 20 de junio por el CONARE, hayan tenido xito en Cusco, Ayacucho, Huancavelica y Pasco (Len, 2012), y que luego de la reciente suspensin de la X huelga nacional, muchos frentes regionales sigan en las calles, considerando que los puntos de acuerdo con el gobierno son indignantes y que la dirigencia del SUTEP se ha vendido7.

Pese a su fortaleza gremial, el SUTEP no ha logrado una reforma del sistema educativo en el pas. Ello se debe a que prioriza lo salarial al aumento de calidad en la enseanza y a la falta de voluntad del Estado para llevar a cabo reformas sustanciales
Finalmente, es importante considerar que es muy probable que la razn de que muchos pobres extremos no hayan sido incorporados a ese programa sea que sus condiciones de vida les han impedido contar con un DNI, recibir la informacin o transitar por el proceso de afiliacin con el acompaamiento del Estado (LAREPUBLICA: 2012).

El gobierno, por su parte, debe estar alerta a las escisiones radicales del SUTEP que lidian con grupos violentistas como Sendero Luminoso. Para lograrlo es necesario promover una mayor participacin poltica plural que genere discursos democrticos dentro del sindicato y en competencia limpia con Patria Roja. Es decir, que aquellos partidos que rehyen el debate educativo, entren a tallar en la arena gremial. Asimismo, el ejecutivo debe buscar cumplir con las promesas electorales de campaa, como elevar el presupuesto al sector educacin al 6% del PBI y no penalizar la protesta. Es adems deber del Gobierno explicar claramente las ventajas de la Ley de Reforma Magisterial, discutir el documento con el SUTEP y enfatizar en la mejora de la calidad educativa en el pas como pilar para el desarrollo. Por otro lado, el sindicato debe apuntar a ser un rgano representativo de todos los profesores, donde las mximas partidarias no se superpongan a los intereses y derechos de los maestros. De ese modo se reconocern pblicamente los discursos radicales que incitan al odio y la violencia, sin dejar de ser eficientes en el manejo de sus recursos. Finalmente, los incentivos democratizadores no solo deben ser aprovechados por los movimientos sociales para levantar demandas, sino tambin por el Estado, desarrollando una poltica clara de prevencin de conflictos y fomentando canales de dilogo transparentes y permanentes.

Logros y reflexiones finales

Ahora bien, es importante relativizar la participacin del SUTEP en la arena poltica. Como en toda negociacin, ninguno de los actores (ni el estado, ni el sindicato) logra que se acepte el 100% de sus propuestas. Todos los logros del SUTEP sumados no han mejorado sustancialmente el salario de los maestros a pesar de los aumentos reiterativos, ni logrado una reforma integral del sistema educativo en el pas, quiz el ms crtico de Latinoamrica8. Esto se debe a 1) la orientacin ideolgica del sindicato que prioriza lo salarial al aumento de calidad en la enseanza, y 2) la falta de voluntad del Estado para llevar a cabo reformas sustanciales en el sector educacin, que abarquen desde aumentos remunerativos, hasta la formacin de maestros competentes en las universidades. No obstante, la fortaleza gremial y su articulacin deben alentarse. Gracias a su alta capacidad de movilizacin en pocas donde la estructura de oportunidad genera incentivos para la accin colectiva, han logrado canalizar demandas de un sector especfico y llegar a acuerdos con el gobierno a travs de presin social y fortaleciendo as el sistema democrtico. Los logros de la ltima huelga han culminado con el aumento de 2 074 millones de soles para el sector educacin al 2013, la asignacin obligatoria al docente por cumplir 20, 25 y 30 aos de servicio, la recuperacin de los subsidios por luto y gastos de sepelio, la conformacin de una comisin intersectorial para evaluar la ley de reforma, el 30% por preparacin de clases, y un pago legal excepcional en el mes de octubre por S/.300, mientras que el SUTEP se compromete a recuperar las clases perdidas de acuerdo a los calendarios regionales9. Esperemos que el dilogo entablado sirva, a su vez, para lograr reivindicaciones ms profundas a posteridad.

Bibliografa
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Revisar comunicado del Sute 17 sector en: http://goo.gl/8aFe8 Segn Vargas para comparar en el ao 2003 lo que un docente adquira en 1965 se debera tener un sueldo de 4414 soles (Deslinde 2004), y el sueldo en ese entonces era la 4ta parte: 746 soles. 9 Revisar el acta de acuerdo completa del MINEDU-SUTEP en: http://es.slideshare.net/censutep/ acta-minedu-sutep-051012

Por: Raisa Ferrer Pizarro * En medio del contexto de crisis econmica de los 80, la poblacin pensionista iba en aumento y el nmero de aportantes casi no creca, lo cual influy en la decisin de reformar la seguridad social en salud del Per. As, con la Constitucin de 1993, redactada tras el golpe de estado de Fujimori, se concret un cambio en la concepcin de la responsabilidad del Estado en materia de seguridad social pasando de un rol de control y fomento que asignaba al Instituto Peruano de Seguridad Social (IPSS) un rol monoplico en la seguridad social de los trabajadores pblicos y privados (constitucin de 1979), a uno de garante y supervisor (artculos 10 y 11 de la constitucin de 1993). En 1996, la asignacin de recursos de la administracin central del IPSS hacia los centros de atencin estaba basada en transferencias presupuestales que se determinaban segn antecedentes histricos. Dicho tipo de asignacin no responda a las urgencias reales de los distintos centros de salud del pas. Por ello, el gobierno de Fujimori decidi sacar adelante una reforma del sector que consisti principalmente en el establecimiento de un esquema mixto que permitira la participacin de las denominadas Entidades Prestadoras de Salud (EPS). Estas eran empresas e instituciones pblicas o privadas que complementaron los servicios de salud prestando servicios con infraestructura propia, sujetos a controles de la Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud. Se formaron entonces dos regmenes: el Rgimen Contributivo de la Seguridad Social en Salud, que comprende los servicios tradicionales e incorpora nuevos planes de salud ofrecidos por ESSALUD, que se complementan con los servicios brindados por las EPS dirigidos a trabajadores formales dependientes (el empleador afilia a su empresa a un plan inicial y los beneficios de ste se amplan si el trabajador decide realizar aportes voluntarios); y de otro lado, el Rgimen Estatal no contributivo a cargo del MINSA, destinado a otorgar prestaciones de salud para la poblacin de escasos recursos, ya sean trabajadores informales o desempleados. As, en trminos de cobertura, la reforma no abarc cambios en la contribucin de los trabajadores dependientes, pero s facult a ESSALUD y a las EPS para ofrecer nuevos servicios de aseguramiento para los independientes. El Ministerio de Salud estableci entre 1997 y 1998 los programas de Seguro Escolar Gratuito (SEG) y el Seguro Materno Infantil (SMI). En el 2001, durante el gobierno de Alejandro Toledo, ambos se fusionaron para formar el Seguro Integral de Salud (SIS) que ampli la atencin a la poblacin en extrema pobreza y pobreza. El programa comprende instrumentos para la identificacin de los usuarios en provincias rurales y urbanas, a condicin que no tengan cobertura de EsSalud ni afiliacin a otros regmenes de seguridad social. Otra iniciativa para ampliar la cobertura fue la de la promulgacin en el 2009 de la Ley 29344 Marco de Aseguramiento Universal en Salud (AUS). El entonces presidente Alan Garca seal que con ella se terminara con la discriminacin y la exclusin; y la mitad de peruanos que, ya sea por desempleo o volatilidad econmica que no les permite pagar un seguro con constancia y no cuentan con aseguramiento podra acceder a servicios de salud sin importar su condicin econmica (Wilson, Velsquez y Ponce 2009: 1). Tras 16 aos de realizada la reforma de salud por Alberto Fujimori, 11 desde que el gobierno de Alejandro Toledo crea el SIS y 3 aos desde que el gobierno de Alan Garca promulga la Ley Marco de Aseguramiento universal en Salud. Ante ello, nos preguntamos en qu medida se ha logrado los objetivos planteados?

El Per an registra bajos niveles de gasto: el ao 2009 se invirti 1,2% del PBI en salud, mientras que pases como Brasil y Chile invirtieron 5 y 3,7% respectivamente
En cifras: Sector salud hoy
El Seguro Social de Salud (EsSalud) se financia con el pago de los empleadores equivalente al 9% de la remuneracin de sus trabajadores en planilla. Actualmente, Essalud tiene 9 millones 715 mil asegurados, lo que equivale al 32% de la poblacin total. A fines de 1998 este porcentaje fue de 25.1%, lo cual indica un crecimiento muy lento entre dichos aos (Petrera 2002: 111). La ampliacin de su cobertura depende de la evolucin de la actividad econmica y el aumento

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* Egresada de Comunicacin para el desarrollo, PUCP

La protesta
de puestos de trabajo formales, as como de la capacidad de ESSALUD para ofrecer planes atractivos a las poblaciones ms jvenes (estudiantes, por ejemplo) y aquellos que trabajan de modo independiente (Carbajal y Francke 2000: 20). Por su lado el SIS se financia mediante subsidios salidos del presupuesto del pliego de salud. Podemos constatar que ha habido un gran crecimiento en la afiliacin al SIS: en el ao 2008, el SIS afili a 18% de la poblacin, mientras que en el 2010, segn las estimaciones de la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho), esa cifra se duplic llegando al 36.3%. Ello se debi a un incremento del financiamiento por parte del gobierno con recursos del tesoro pblico. Sin embargo, de acuerdo a los estndares internacionales, el Per an registra bajos niveles de gasto: el ao 2009 se invirti 1,2% del PBI en salud, mientras que pases como Brasil y Chile invirtieron 5 y 3,7% respectivamente (CEPAL 2010). Ejemplo de ello es la baja inversin por afiliado del SIS, de alrededor de 17 dlares al ao, segn la Federacin Mdica Peruana. El gremio mdico asegura que dicho seguro se encuentra quebrado y debe a los hospitales alrededor de 160 millones de soles. El gasto en salud per cpita prcticamente no se ha movido en los ltimos 10 aos y bordea los 2,500 millones de dlares anuales, de los cuales los hogares financian el 38%, las empresas el 34,1% y el gobierno el 24,8%. Para atender a los pacientes, se cuenta con alrededor de 139 mil personas trabajando en el sector salud. Esta fuerza laboral cuenta con un financiamiento en salud al ao equivalente al 4,7% del Producto Bruto Interno del Per (Francke, Arroyo y Guzmn 2006).

Para atender a los pacientes, se cuenta con alrededor de 139 mil personas trabajando en el sector salud. Esta fuerza laboral cuenta con un financiamiento en salud al ao equivalente al 4,7% del PBI
El sueldo de los mdicos de EsSalud est congelado desde hace 15 aos y, dependiendo del nivel en el que se encuentren, su remuneracin mensual vara. El sueldo mdico en Lima es en promedio de s/ 3200; en provincia, de S/. 2900; en posta, de S/. 2500 y en Essalud, de S/. 3700 (Amrica televisin 2012b). Es tal vez por el ello que de los 2500 mdicos que egresan al ao en el pas, la mayora prefiere salir del pas. Reportes de la Direccin de Migraciones dan cuenta que los mdicos que no reportaron regreso al pas luego de dos aos de su partida son ms de 1200 al ao (Francke, Arroyo y Guzmn 2006). Otros prefieren trabajar en el sector privado, en el cual un mdico joven pueda ganar el doble de lo que ganara en el sector pblico. El tema de los salarios tambin puede analizarse desde una mirada comparada, tal y como argumenta presidente de la Federacin Mdica Peruana, Csar Palomino, hay choferes que ganan 2 mil 500 soles y secretarias de ministros que llegan a percibir 8 mil soles (Amrica televisin 2012b).

Cabe aadir que no basta estar afiliado a un seguro para tener garantizado el acceso a la salud: ninguno de los seguros brinda atencin a por lo menos la mitad de sus afiliados
Por otro lado, el gerente de Prestaciones de Salud de EsSalud, Rino Garca, comenta que el presupuesto para los casi 10 millones de afiliados a EsSalud es de 6 mil 700 millones de soles, cifra que resulta insuficiente (Amrica Televisin 2012a), an cuando para el prximo ao la partida ha sido incrementada en 0.05% (La Repblica 2012). Ac cabe aadir que no basta estar afiliado a un seguro para tener garantizado el acceso a la salud: ninguno de los seguros brinda atencin a por lo menos la mitad de sus afiliados, lo que implica que, ms de dos tercios de la poblacin con seguro de salud acaba pagando la consulta y los medicamentos con dinero propio (Minsa 2008).

El gasto en salud per cpita prcticamente no se ha movido en los ltimos 10 aos y el sueldo de los mdicos de EsSalud est congelado desde hace 15 aos.
Una vez conocida la estructura del sector salud en los distintos mbitos y sus fuentes de abastecimiento presupuestal, explicaremos cules son las principales debilidades del sector en trminos humanos y de gestin presupuestal, en un contexto en el que los profesionales de la salud han alzado voz de protesta, realizado huelgas y tomado las calles para reclamar por mejores salarios y condiciones laborales.

No existe solo descontento respecto a la asignacin salarial, sino tambin respecto a las condiciones en las que trabajan. En ciudades principales como Arequipa, existe un dficit de 1,300 mdicos, lo cual incrementa la carga laboral de los profesionales
Sin embargo, el problema es an ms complejo, pues no existe solo descontento respecto a la asignacin salarial, sino tambin respecto a las condiciones en las que trabajan. En ciudades principales como Arequipa, existe un dficit de 1,300 mdicos, lo cual incrementa la carga laboral de los profesionales: Cada mdico debe recibir diariamente a 15 pacientes, sin embargo atienden 50. Si a ello sumamos que en Arequipa hay 15 camas de hospitalizacin, 3 centros mdicos y 6 mdicos por cada 10 mil habitantes, podemos notar que las condiciones laborales se agravan con las limitaciones de infraestructura (La Repblica 2012).

Cada gestin de gobierno hereda los errores y omisiones de la anterior. As, Toledo hered una reforma a medias del sector salud ejecutada por Fujimori, que no tuvo impacto real en el incremento de la cobertura ni afiliacin, por no ir acompaada de polticas sostenibles de empleo y reduccin de la pobreza; al igual que Humala, una dbil aplicacin de la Ley Marco de Aseguramiento Universal de Salud promulgada entre aplausos durante el gobierno de Garca.

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En el 2004, tras una huelga de 28 das y la toma de la sede del Ministerio de Salud por dos das, se logr que se aprobara la Ley 28220 del Nombramiento del Personal Mdico Contratado
En el 2004, tras una huelga de 28 das y la toma de la sede del Ministerio de Salud por dos das, se logr que se aprobara la Ley 28220 del Nombramiento del Personal Mdico Contratado, con lo cual se consigui que 4 500 mdicos sean nombrados a nivel nacional Desde entonces, la Federacin de mdicos viene pidiendo la ampliacin de la Ley 28220 para lograr el nombramiento de ms mdicos (La Primera 2010).

Es urgente que nuestro sistema de salud sea evaluado dentro de su complejidad, asegurando que el resultado final favorezca no solo a la planta de trabajadores, sino al usuario que merece un trato humano y menos indolencia
Pese a dichas mejoras, la disconformidad frente al estancamiento en la subida de los sueldos y contrataciones continu y este ao el permanente clima de disconformidad desencaden una huelga de mdicos de EsSalud y del MINSA, que lleva ms de 25 das en el segundo caso (en el caso de los mdicos de EsSalud se logr un aumento de S/. 1350 tras un mes de huelga). Para detenerla, la actual ministra de Salud, Midori de Habich, ha ofrecido bonos a mdicos mientras se trabaja en la reforma salarial que iniciara en el segundo semestre del 2013, y ha realizado un llamado a los dirigentes para llegar a un acuerdo (RPP 2012). Sin embargo, resulta preocupante que an no haya respuestas claras desde el Ejecutivo acerca de cmo mejorar el sistema administrativo y operativo del sistema de salud, as como de la ampliacin de vacantes de trabajo (con seleccin meritocrtica) para satisfacer la alta demanda. De modo paralelo, es urgente que nuestro sistema de salud sea evaluado dentro de su complejidad, asegurando que el resultado final favorezca no solo a la planta de trabajadores, sino al usuario que merece un trato humano y menos indolencia.

Por: Diana Chaman Salas *

Conflicto social y estallido de violencia no son sinnimos y uno no implica al otro. Los conflictos son parte normal de la convivencia social pues expresan diversidad de intereses, necesidades e identidades, pero una dinmica particular en su desarrollo en el Per pareciera favorecer los estallidos de violencia (ILIZARBE:2012)

Despus de la privatizacin de la minera durante el gobierno de Fujimori, el Estado central prcticamente desaparece de la escena en la intermediacin entre empresas y comunidades. Como resultado, uno de los principales problemas en la gestin de los conflictos socio-ambientales en el Per es la inexistencia de una normativa clara e instituciones con las atribuciones y recursos necesarios que establezcan prioridades consensuadas para la gestin del desarrollo, la proteccin del medioambiente y la atencin de demandas y conflictos que puedan derivarse de las relaciones entre empresa y sociedad. En Espinar el Estado renunci por ms de 20 aos a su rol de regulador y supervisor, pero tambin de promotor y gestor del desarrollo, y lamentablemente durante lo que va de este gobierno, a pesar de las promesas, se ha avanzado muy poco en retomar estos roles. El presente artculo tiene el fin de responder al Por qu en 22 aos de conflictos socio ambientales, los logros locales que se han obtenido se han logrado solo a travs de la presin de actores locales y transnacionales? As, este artculo estar dedicado a la accin colectiva contenciosa presente en la mayor parte de ltimos conflictos ocurridos en el pas; para ello, nos centraremos en el caso de Espinar frente a la minera Xstrata, Tintaya.

El conflicto vivido en Espinar tiene una larga historia, desde las movilizaciones del 2000 contra BHP Billinton, que finalizaron con la subscripcin del Convenio Marco (reglas claras de convivencia con la actividad minera, debido a la existencia de denuncias por contaminacin ambiental y violaciones a los derechos humanos) acordndose la generacin de empleos y el compromiso de otorgar el 3% de sus utilidades en 2003 (DE ECHAVE: 2009).En este contexto, las organizaciones representativas de Espinar, entre ellos el Frente nico de Defensa de los Intereses de Espinar (FUDIE), as como la Federacin Unificada de Campesinos de Espinar (FUCAE), encabezaron la presin social, que lograron la firma del convenio Marco.

En Espinar el Estado renunci por ms de 20 aos a su rol de regulador y supervisor, pero tambin de promotor y gestor del desarrollo
No obstante, en mayo del 2005, la poblacin de Espinar se moviliza nuevamente exigiendo a la Empresa Minera BHP Billiton reconocer los compromisos asumidos en el Convenio Marco. Lamentablemente, la movilizacin culmino en enfrentamientos entre la poblacin y los efectivos policiales. El resultado de este enfrentamiento fue de varios heridos y 7 dirigentes procesados por los delitos de robo, disturbios y resistencia a la autoridad (WILLANAKUY: 2005). Finalmente, se logra cierta concertacin a travs de una mesa de dialogo con la participacin de la empresa y Ongs. Al ao siguiente, Xstrata Tintaya remplaza a BHP Billinton como operador del yacimiento e institucionaliza el Convenio Marco. Sin embargo, el 2009 las exigen la suscripcin de un nuevo convenio con Xstrata Tintaya, ante visible la influencia poltica de la empresa en sectores de la poblacin, incluyendo organizaciones sociales tales como FREDEMIRSE, acusada al interior de la comunidad de recibir favores de Xstrata Tintaya. En el transcurso del 2011, se fiscalizan los convenios suscritos. Es realizado el Congreso de Reformulacin del Convenio Marco, convocado por el Frente nico de Jvenes Espinar Kana (FUJEK) el 20 y 21 de mayo del 2011, donde se ratifica iniciar un proceso de reformulacin del Convenio Marco.

Antecedentes del Conflicto

El primer estallido de violencia se remonta a 1990, cuando los pobladores tomaron el local de la entonces empresa estatal. Las autoridades polticas locales ya haban solicitado que la minera tenga un rol ms activo en el desarrollo econmico de Espinar, otorgando empleo, servicios bsicos y obras pblicas de infraestructura. Dicha agenda inclua, asimismo, las demandas de los miembros de las comunidades cuyas tierras haban sido expropiadas al iniciarse el proyecto.

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* Estudiante de ciencias polticas de 10 ciclo

La Vicaria de Solidaridad, en coordinacin con las organizaciones representativas de Espinar, la Municipalidad Provincial de Espinar presentaron los resultados del estudio de Monitoreo Ambiental Participativo en Agua y Suelos, demostrndoseque se han superado los lmites mximos permisibles.Solo entonces, la Municipalidad Provincial de Espinar realiza un estudio de anlisis de muestra en animales, de los cuales algunos tienen mayor concentracin de cobre y zinc. Para el 20 de Enero del presente ao, se realiza un primer paro de transportistas de Espinar, donde se exigen el pleno cumplimiento del Convenio Marco, en especial la clusula por la que se seala 70% de sus trabajadores deben ser de Espinar. En Febrero, se renen representantes de Xstrata Tintaya con los dirigentes de la provincia, el Alcalde de Espinar y el Presidente Regional, Jorge Acurio Tito. No habindose llegado a la reformulacin el Convenio Marco, las organizaciones sociales deciden iniciar una medida de paralizacin, fijando la fecha del 21 de Mayo. Solo el 10 de Febrero se conoce en Espinar el estudio de riesgos a la salud por exposicin de metales pesados realizado por el Centro Nacional de Salud Ocupacional y Proteccin del Ambiente para la Salud CENSOPAS1.

Actualmente se est debatiendo la instalacin de tanques de almacenamiento de agua para el abastecimiento seguro a la poblacin priorizada de Espinar. Ya se han entregado 50 tanques que abastecern con camiones cisterna a 16 sectores de 5 localidades. (LA REPUBLICA: 2012). Se esperan los resultados de la prxima reunin, el martes 16 de Octubre.

Qu elementos polticos fueron detonantes para el conflicto?

El estallido de la situacin se produce por la represin del Estado manifestado en un envo de un contingente policial- frente a una marcha convocada con anticipacin. A esto se suman la detencin de Mollohuanca, principal y legtimo interlocutor frente al Estado, y la percibida traicin del presidente Ollanta Humala quien recibi el apoyo electoral de ms del 60% de la poblacin de Espinar, donde adems culmino su cierre de campana antes de ser elegido presidente (ELIZARBE:2012). A esto, es preciso sumarle el pobre manejo del caso al Jefe de la oficina de Gestin de Conflictos Sociales, Vctor Caballero.

Los actores, la presin social, la violencia

La paralizacin fue liderada por el FUDIE, cuyo secretario General fue el SR. Herbert Huamn Llave. No obstante, el alcalde de la Municipalidad Provincial de Espinar, Oscar Mollohuanca tambin respaldo la movilizacin. Por el contrario, la respuesta del gobierno central influy decisivamente en el escalamiento del conflicto. Desde el primer da de paralizacin, la presencia policial en Espinar fue desproporcionada. Se estimaron un aproximado de 1200 a 1500 efectivos policiales, habiendo un aproximado de 5 grandes enfrentamientos entre policas y civiles. Constantes violaciones a los derechos humanos y un promedio de 22 civiles heridos fueron reportados a la Vicaria de Solidaridad. Los efectivos 6 policiales heridos habran sido atendidos en el centro mdico de la Empresa Xstrata Tintaya. En ningn momento se cont con la presencia del Fiscal del Ministerio Publico. Solo tras un intenso escalamiento del conflicto, representantes de la Municipalidad Provincial de Espinar, del Ministerio de Energa y Minas, PCM, Ministerio de Ambiente y Defensora del Pueblo se reunieron concluyendo en la necesidad de hacer estudios sobre la situacin ambiental, lo cual no fue bien recibido por las organizaciones sociales que ya exigan soluciones. No solola presin a travs de la sociedad civil organizada sino tambin el desbloqueo de cuentas corrientes (cuyo bloqueo desde el 29 de Mayohabra puesto problemas compromisos contractuales, en desmedro de la Municipalidad de Espinar), empujaron a la reunin del 12 de Julio (LA REPUBLICA:2012). Tras su reunin con la Comisin de Alto Nivel, presidida por el Ministro del Ambiente, Manuel Pulgar Vidal e integrada por los titulares de Agricultura, Luis Ginocchio, Salud, Alberto Tejada y Minas, Jorge Merino, se logr concertar un monitoreo ambiental participativo que se inici el 13 de Setiembre. Para ello, se han reunido y capacitado a representantes de comunidades para ser veedores del proceso a cargo de instituciones como Ingemmet, Censopas, Organismos de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) y la Autoridad Nacional del Agua (ANA).

Espinar demuestra una cultura poltica participativa, un ejemplo de la cual es el orgullo con que se recuerda el Da de la Dignidad Espinarense conmemorando la toma del local de la entonces empresa estatal Tintaya en 1990
La protesta, pues no slo requiere de incentivos polticos o econmicos sino tambin de una conviccin comn, de cierta identidad en torno a las razones de la protesta y sobre la estrategia que finalmente logra resultados. Es preciso tomar en cuenta que Espinar demuestra una cultura poltica participativa, un buen ejemplo de la cual es el orgullo con que se recuerda el Da de la Dignidad Espinarense conmemorando la toma del local de la entonces empresa estatal Tintaya en 1990 y el logro de una serie de acuerdos favorables al pueblo de Espinar. De acuerdo a Francisco Durand, la poblacin de Espinar posee un extraordinario desarrollo poltico visible en el alto nivel de organizacin y una disposicin a la movilizacin rpida y efectiva. Se ha aprendido que para lograr resultados es fundamental organizarse para presionar si bien es preciso recordar los desbordes de violencia cuyocontrol debe ser asumido por los dirigentes. El desarrollo poltico de la ciudadana en Espinar incluye el logro de la representacin poltica dentro del propio Estado; la participacin de Oscar Mollohuanca (OM en la cronologa) en la gestin de la firma del primer Convenio Marco, as como su re-eleccin para el perodo 2011 2014 en el que se debe gestionar un segundo convenio para el proyecto Antapaccay, as lo demuestran. (ILIZARBE: 2012). En trminos de Jos de Echave, El desarrollo de las agendas reivindicativas estuvo acompaado de procesos complejos de formacin de actores y nuevos referentes organizativos. Las organizaciones sociales de Espinar utilizaron el fortalecimiento organizativo, desarrollo de capacidades, construccin de alianzas, campaa e incidencia como aspectos claves de sus principales acciones en el contexto de la movilizacin (DE ECHAVE: 2009).

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1

8 personas con valores superiores al lmite de referencia con mercurio; 24 personas con valores de arsnico superiores al lmite referencial y 10 personas con valores de cadmio por encima del valor referencial; las muestras de agua tienen concentraciones de arsnico y mercurio por encima de los estndares de calidad ambiental

Bibliografa
Asimismo, es importante recalcar que aunque el dilogo ha sido parte de la negociacin y que la historia del conflicto incluye varias mesas de dilogo, este se ha producido histricamente luego de la confrontacin y como resultado de la presin por la va de la protesta. Parece haberse establecido una dinmica de confrontacin negociacin- acuerdo vigente. CAMACHO, Luis Antonio y Flix LOSSIO (2007). La Mesa de Dilogo de la provincia de Espinar (Cusco): solucionando conflictos entre la sociedad civil local y la empresa minera BHPBilliton Tintaya sin la presencia del Estado. En: PANFICHI, Aldo (editor). Participacin ciudadana en el Per: disputas, confluencias y tensiones (Lima: PUCP) pp.208-210 DE ECHAVE, Jose (2009)El caso Tintaya: Entre el dialogo y la protesta. En: Mineria y conflicto social. Jos De Echave, Alejandro Diez, Ludwig Huber, Bruno Revesz, Xavier RicardLanata y Martn Tanaka. Lima, CBC, CIPCA, CIES, IEP. ILIZARBE, Carmen (2012)Estado, empresa minera y ciudadana en Espinar. En lnea. Disponible en: <http://carmenilizarbe.lamula.pe/2012/07/02/estado-empresa-minera-y-ciudadania-en-espinar/carmenilizarbe> LA REPUBLICA. Monitoreo ambiental participativo en Espinar registra avance del 63%. En Linea. Disponible en: <http:// www.larepublica.pe/26-09-2012/monitoreo-ambiental-participativo-en-espinar-registra-avance-del-63> LA REPUBLICA. Dialogo con Espinar sigue adelante tras liberacin de sus cuentas municipales. En Linea. Disponible en: <http://www.larepublica.pe/10-07-2012/dialogo-con-espinarsigue-adelante-tras-liberacion-de-sus-cuentas-municipales> WILLAKUY CUSCO. Revista de la Vicaria de Solidaridad de la Prelatura de Sicuani. Espinar: Informe sobre paralizacin en Espinar - Cuzco. En Linea. Disponible en: <http://willanakuycusco.blogspot.com/2012/05/espinar-informe-sobre-la-paralizacion.html>

no hay una iniciativa del Estado para representar a la poblacin, sino que es esta la que tiene que luchar por empujar al Estado a ser rbitro,inclusive recurriendo a aliados internacionales.
Como vemos, no hay una iniciativa del Estado para representar a la poblacin, sino que es esta la que tiene que luchar por empujar al Estado a ser rbitro,inclusive recurriendo a aliados internacionales.La precariedad de la representacin subnacional se manifiesta a travs de una brecha institucional entre la empresa minera, que ejecuta la inversin, el Estado, que renuncia a su rol de regulador, y, finalmente, la poltica local caracterizada por la formacin de grupos de inters que buscan regular tales recursos.

Cmo puedes tener una ley en contra del negacionismo que potencialmente es negacionista?
ENTREVISTA A SEBASTIAN MUZ-NJAR

PerDebate convers con Sebastin Muz-Najar, egresado de Sociologa, asistente acadmico de la maestra en sociologa y coordinador del grupo memoria del Instituto de Estudios Peruanos.
El tema de la existencia de distintas memorias sobre el conflicto armado en el pas es fuente de numerosos debates. Ellos se intensificaron a partir de la presentacin del proyecto de ley del negacionismo el pasado agosto de este ao, as como con el surgimiento del Movimiento por Amnista y Derechos Fundamentales (Movadef).

Sebastian, cmo te aproximaste a la investigacin respecto a la violencia poltica?

Me acerco a este tema a partir de una experiencia de investigacin del proyecto Conociendo y reconociendo saberes que fue parte, tambin, de una iniciativa del Departamento. En este proyecto, lo que hice fue un mapeo de organizaciones de afectados por la violencia poltica y me es posible puedo hablar de esa experiencia bsicamente.

A 9 qu

aos del logros

informe de se ha

la CVR, obtenido?

La falta de difusin del informe colabora con la reaparicin de un discurso senderista? Cul es el papel del MOVADEF y hacia donde se perfila?
En primer lugar, yo creo que habra que rastrear la produccin de un discurso senderista, de una prctica partidaria tambin, no solo del discurso durante la transicin democrtica. Sendero no desapareci, hay espacios donde Sendero sigue activo. Hablar de un nuevo discurso senderista me parece desacertado, porque se trata de un grupo que tiene una historia y ha pasado varios procesos. Yo me acerco a Movadef como investigador a travs de la obra de un muralista que es simpatizante y apoya al movimiento. l promueve la amnista por considerar el que Abimael y un grupo de ex subversivos estn en la crcel como consecuencia de la criminalizacin de la protesta, una movida ilegitima del Estado.

la poblacin de afectados por la violencia poltica, el aporte es muy claro. Las organizaciones de afectados dentro del contexto de trabajo de la CVR se quintuplicaron. Eso muestra o puede entenderse como un aporte en la medida que se diversifican y se amplan las demandas de un grupo que estuvo sistemticamente reprimido durante toda la etapa de violencia. En este sentido, la CVR contribuy a la constitucin de una agenda desde la sociedad civil para tratar las secuelas del conflicto. Ahora, se trata de un logro relativo, porque se gener una agenda, la CVR deleg el plan integral de reparaciones, se formularon planes integrales de reparaciones regionales y existe todo un grupo de lderes dentro de la poblacin afectada que participa de los presupuestos participativos que generan proyectos. Sin embargo, se trata de un grupo relegado y que cuenta con escasos recursos. Con respecto a la agenda, esta ha sido desatendida y es una de sus caractersticas el incentivar la competitividad, lo que puede generar problemas considerando que los afectados han estado histricamente divididos y compitiendo por reparaciones a causa de las nomenclaturas impuestas desde el Estado.

Veo como un error pensar en este movimiento [Movadef] como un grupo de jvenes que ha asumido de manera acrtica el discurso senderista de pocas pasadas. Ellos generan algo nuevo desde su propia posicin generacional
Si su arte expresa programticamente estas cuestiones, y stas son compartidas por el Movadef, como puedo suponer por las conversaciones que he sostenido con l, veo como un error pensar en este movimiento como un grupo de jvenes que ha asumido de manera acrtica el discurso senderista de las pocas pasadas. Ellos son algo distinto, generan algo nuevo desde su propia posicin generacional, es clave tenerlo en cuenta. Jefrey Gamarra quiz lo llamara una economa poltica de la generacin que es absolutamente diversa. Lo peculiar es que permite pensar en la reivindicacin de los actos subversivos al interior de un sistema democrtico del cual el Movadef quiere participar como partido.

Qu temas quedan pendientes?

La CVR tiene como aporte generar y situar una agenda de demandas, pero hay una continuidad, que es esta escasez de recursos a causa de la falta de voluntad poltica, lo que es muy claro. Creo que est pendiente situar estas demandas de acuerdo a la importancia que merecen, y eso tiene que ver tambin con cmo circula, se difunde y se discute el informe final. El informe constituye un proyecto de regeneracin de la ciudadana, del ejercicio ciudadano despus de la poca de la violencia. El debate en torno a este no se ha agota y est, ms bien, pendiente.

Observo que hay una construccin nueva que tiene que ver con dnde se ubican en el tiempo los nuevos actores. Si esto es consecuencia de la difusin, no difusin, o de la forma en que se ha difundido el informe de la CVR, es bien difcil de decir. Los miembros del Movadef han ledo el informe y han ledo a Carlos Ivan Degregori. Lo que pasa no es que estn desinformados y no es que utilicen la desinformacin, lo que sucede, creo yo, es que no hay un espacio de debate en el que se pueda combatir ideolgicamente el dogmatismo de un grupo como Movadef.

Los miembros del Movadef han ledo el informe y han ledo a Carlos Ivan Degregori. No es que estn desinformados y utilicen la desinformacin
Esto sucede cuando no existe un debate ideolgico, un debate poltico armado, cuando lo que prima es una poltica de silencio, la imposicin de una verdad histrica formada, no debatible y una verdad histrica heroica que no se puede cuestionar. No es porque no se difunda el informe final que se generan discursos como el de Movadef, es porque el informe final no transita dentro de un espacio de debate poltico e ideolgico que permita la discusin de ideas.

Desde mi perspectiva, una ley de negacin debera establecer los lmites o el horizonte del debate de memorias del conflicto armado, debera establecer los lmites morales y polticos fundados en informacin objetiva sobre los sucesos. El informe final efectivamente registra una serie de sucesos objetivos y debera ser la base del debate o definir aquello que no puede soslayarse en el debate, se estara defendiendo as una base mnima de derechos que el estado procura para sus ciudadanos, no se pueden negar estos hechos, por que discutirlos, pensarlos y conocerlos esta inmediatamente vinculado a lo que el Estado decide proteger. El centrarse en un solo tipo de violencia desvirta la posibilidad de defender en el debate estas ideas bsicas, estos principios bsicos, estos derechos, porque las practicas de terrorismo de Estado tambin fueron sistemticas. El Estado tambin fue responsable de un nmero importante de muertes que tienen secuela. Cabe preguntarse cmo una ley de negacionismo puede establecer los lmites morales y polticos de un debate si, en s misma, tambin esta relegando o negando una parte de los hechos. Cmo puedes tener una ley en contra del negacionismo que potencialmente es negacionista? se, creo yo, es el problema.

Cmo lo anterior empalma con el proyecto de ley del negacionismo y qu consecuencias ha tenido dicha ley en otros pases?
La Biblioteca nacional de Chile cuenta con un estudio comparativo de la aplicacin de la ley de negacionismo en varios pases de Europa y de Latino Amrica, es del 2012. A m me importara rescatar la definicin de negacionismo, entendido como un suceso o una prctica poltica, social, cultural y jurdica en la que se niegan o se minimizan, al menos parcialmente, hechos que una poblacin considera moralmente repudiables y que instauran en vez de ello una versin alterada, deformada, carente de un soporte cientfico, objetivo en general. En el caso de Per sera interesante pensar el negacionismo como una conducta, una prctica social, cultural y jurdica. Pero es pronto an para pensar cmo esta ley interacta con la prctica del negacionismo. Lo que tenemos es una pequea pista de cul es la voluntad poltica detrs de la ley. El hecho de que un par de das antes de enviarse al Congreso se haya cerrado el local de la Revista Vrtice, revista abiertamente filo senderista, resulta un acto bastante representativo. Me pregunto si la aplicacin de la ley del negacionismo va a ser una sucesin de gestos mediticos para asustar y demostrar que el Estado no va a ceder en la defensa de su versin heroica de los hechos. De ser as, sera un grave problema.

El centrarse en un solo tipo de violencia desvirta la posibilidad de defender en el debate estas ideas bsicas, estos principios bsicos, estos derechos, porque las practicas de terrorismo de Estado tambin fueron sistemticas.
Para terminar, es importante pensar en el significado de la diversidad de memorias sobre el conflicto, en la diversidad de demandas de reparacin y la urgencia estas. No es algo que pueda resolverse de la noche a la maana, hay una pelea, una lucha muy concreta relacionada a la justicia, a la judicializacin de casos de violaciones de derechos humanos, de crmenes de lesa humanidad, que en la actualidad estn siendo desvirtuados. Hay una lucha muy concreta por las reparaciones.

No es posible tener una cosa sin las anteriores, no puedes tener un debate democrtico que integre una pluralidad de memoria si no se atienden las demandas de justicia y las demandas de reparacin
No se estn estableciendo las seguridades sociales para poder debatir, contar, conversar las memorias del conflicto armado; la diversidad de memorias no es en s misma ni buena ni mala, no tiene en s misma una consecuencia democrtica el hecho de que hayan muchas memorias. Las condiciones del debate son las que pueden hacer de la diversidad algo democrtico, algo productivo, que genere un acto ciudadano, una prctica ciudadana mas informada, mas incluyente; no es posible tener una cosa sin las anteriores, no puedes tener un debate democrtico que integre una pluralidad de memoria si no se atienden las demandas de justicia y las demandas de reparacin; esas tres cosas van necesariamente unidas, y la ley de negacionismo ni establece las fronteras de un debate democrtico ni se integra con los otros ejes de una agenda de reparacin y de justicia.

Qu debilidades tiene el planteamiento de la ley del negacionismo en el Per?

La ley se centra en un tipo de actos de violencia particulares. Lo que penaliza es la justificacin, minimizacin o aprobacin de la violencia de grupos subversivos, es decir, la negacin de la violencia subversiva. Sin embargo, ese no es el nico tipo de violencia que se ejerci en nuestro pas.