ORDENANZA QUE INSTITUCIONALIZA LA POLTICA PBLICA DE PROTECCIN INTEGRAL A LA NIEZ Y ADOLESCENCIA DEL CANTN CUENCA EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL

DE CUENCA CONSIDERANDO: Que el Ecuador es signatario de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, y de la Cumbre Mundial a favor de la Infancia, que forman parte del ordenamiento jurdico ecuatoriano, y establecen la obligacin del Gobierno Nacional y los Gobiernos Locales de adoptar las medidas y recursos para el efectivo cumplimiento de los derechos reconocidos en dichos instrumentos, as como la responsabilidad estatal para adecuar su legislacin y organizacin institucional a la Doctrina de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia; Que la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador en sus Arts. 43, 47, 48, 49, 50, 51 y 52 establece la responsabilidad y obligacin estatal de emprender las acciones necesarias tendientes a impulsar el desarrollo, la Proteccin Integral y la vigencia de los derechos, principios y garantas a favor de los nios, nias y adolescentes, a travs de la organizacin del Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia, as como la obligacin de los gobiernos seccionales de formular polticas y destinar recursos preferentes para servicios y programas orientados a la niez y adolescencia; Que el Cdigo de la Niez y Adolescencia publicado en el Registro Oficial N 737 de 3 de Enero del 2003, estable la responsabilidad del Estado, la sociedad y la Familia en la garanta y proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes en el Ecuador, para lo cual debe definir las polticas pblicas de proteccin integral; Que el artculo 190 del Cdigo de la Niez y adolescencia establece al Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral para la Niez y Adolescencia, como el conjunto articulado y coordinado de organismos, entidades y servicios, pblicos y privados que definen, ejecutan, controlan y evalan las polticas, planes, programas y acciones tendientes a garantizar la proteccin integral de nios, nias y adolescentes;

Que los artculos 201 y 202 del Cdigo de la Niez y Adolescencia, establecen la creacin y funciones de los Concejos Cantonales de la Niez y Adolescencia como rectores del Sistema de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia; y encarga a ellos la elaboracin y proposicin de polticas pblicas de niez y adolescencia; as como la vigilancia de su cumplimiento y ejecucin; Que el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia mediante Resolucin N 22 de 20 de Octubre del 2004, publicada en el RO. 475 de 3 de Diciembre de 2004, aprob el Plan Nacional Decenal de Accin de Proteccin Integral, que define las polticas de proteccin integral para asegurar el cumplimiento de los derechos de nios, nias y adolescentes, previstos en los tratados internacionales y la normativa nacional vigente; Que la Presidencia de la Repblica mediante Decreto Ejecutivo N 179 expedido el 1 de Junio de 2005, declara poltica prioritaria del Estado la Proteccin Integral de los Derechos de los nios, nias y adolescentes en el Ecuador; Que de conformidad con lo que establecen los Arts. 19 y 20 de la ORDENANZA QUE REGULA Y ORGANIZA EL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE PROTECCIN INTEGRAL DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA DEL CANTN CUENCA, en el mes de junio del 2006 se constituy la Asamblea Consultiva de organizaciones pblicas, privadas, sociales y comunitarias, que tiene entre sus atribuciones: Proponer polticas y acciones de proteccin integral de la niez y adolescencia; y, promover y vigilar el cumplimiento de las polticas generales y la proteccin efectiva de los derechos de la niez y adolescencia en el Cantn; Que la Asamblea Consultiva conform Mesas de Trabajo en los mbitos de la Gestin e Inversin Social, Salud, Educacin, Desarrollo Infantil, Proteccin Especial, Trabajo Infantil, Discapacidades, Adolescentes Infractores, Migracin y Participacin, con el compromiso de organizaciones pblicas, privadas, sociales y comunitarias, las mismas que han desarrollado un proceso participativo e incluyente para construir y proponer polticas para la proteccin efectiva de los derechos de la niez y adolescencia que habitan en el Cantn; Que la participacin de nios, nias y adolescentes ha sido fundamental en la construccin de las polticas, a travs de procesos de consulta, opinin y toma de decisiones;

Que el Concejo Cantonal de la Niez y Adolescencia de Cuenca, en sesin de 14 de noviembre de 2007 resolvi presentar el Plan de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia 2008-2020, al I. Concejo Cantonal para su aprobacin; y, En uso de las atribuciones que le confiere la Constitucin Poltica de la Repblica, el Cdigo de la Niez y Adolescencia del Ecuador y la Ley Orgnica de Rgimen Municipal. EXPIDE La siguiente: ORDENANZA QUE INSTITUCIONALIZA LA POLTICA PUBLICA DE PROTECCIN INTEGRAL A LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL CANTN CUENCA. TITULO I: DE LOS PRINCIPIOS RECTORES, LAS POLTICAS DEFINIDAS Y LAS DEFINICIONES PARA EL GOBIERNO LOCAL Capitulo I: Los principios rectores Art. 1.- De los principios rectores.- Los principios que rigen y orientan el Plan de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia 2008-2020 en el Cantn Cuenca son los establecidos en el Cdigo de la Niez y Adolescencia y se concretan mediante:
a.

La participacin social, como base de todos los procesos de definicin, difusin, ejecucin, control y evaluacin de polticas, planes, programas y acciones, con el propsito de garantizar la proteccin integral de la niez y adolescencia. El inters superior del nio, como el principio que garantiza el ejercicio efectivo del conjunto de derechos, garantas, deberes y responsabilidades de nios, nias y adolescentes, imponiendo a todas las autoridades administrativas y judiciales y a las instituciones pblicas y privadas, el deber de ajustar sus decisiones y acciones para su cumplimiento. Este principio prevalece sobre todos los dems.

b.

c.

La prioridad absoluta, como principio orientador segn el cual, en la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas y en la provisin de recursos, debe asignarse prioridad absoluta a la niez y adolescencia, a las que se asegurar, adems, el acceso preferente a los servicios pblicos y a cualquier clase de atencin que requieran. La participacin y exigibilidad de los derechos de nios, nias y adolescentes, como principio fundamental para la construccin de la ciudadana de los nios, nias y adolescentes, para el ejercicio de sus derechos, para el cumplimiento de la poltica pblica, y para que los nios, nias y adolescentes sean reconocidos como actores, crticos, vigilantes y capaces de exigir el pleno cumplimiento de sus derechos, garantas, deberes y responsabilidades. La corresponsabilidad del Estado, el Gobierno Seccional, los Gobiernos Parroquiales, la familia y la sociedad en el cumplimiento efectivo de los derechos de nios, nias y adolescentes. La calidad y calidez como caractersticas bsicas de las relaciones entre nios, nias y adolescentes y adultos, respeto en el trato y en la atencin que merecen en los diferentes espacios familiares, institucionales y comunitarios. La legalidad en las acciones como caracterstica de los organismos pblicos y privados que ejecutan polticas, planes, programas y proyectos, los cuales deben realizar sus actividades asegurando la vigencia y proteccin de los derechos y garantas de los nios, nias y adolescentes, con estricto apego a las disposiciones del Cdigo de la Niez y Adolescencia, los estndares nacionales de calidad, seguridad e higiene, y las instrucciones de la autoridad que legitim su funcionamiento. La descentralizacin y desconcentracin de las acciones como uno de los principios rectores, que pretende una relacin ms directa entre el Estado, los nios, nias y adolescentes, la familia y la ciudadana, mayor transparencia poltica, reduciendo la discrecionalidad en las decisiones, la definicin y articulacin claras de roles y funciones de los diferentes actores del sistema de

d.

e.

f.

g.

h.

proteccin integral a nivel local y nacional, as como la generacin de recursos propios.

i.

La equidad, igualdad de oportunidades, solidaridad, honestidad como principios y valores para garantizar que todos los espacios permitan a nios, nias y adolescentes ejercer su ciudadana, constituyndose en actores sociales y polticos para el diseo de una sociedad justa y equitativa. Universalidad de los derechos, lo cual implica que todos los nios, nias y adolescentes sean considerados efectivamente como sujetos del ejercicio y garantas de sus derechos, sin discriminacin alguna. Progresividad.- La presente ordenanza se interpretar en el sentido que ms favorezca la garanta, proteccin y efectiva vigencia de Derechos Humanos reconocidos por la Constitucin y los Instrumentos Internacionales vigentes.

j.

k.

Art. 2.- La proteccin integral como fundamento del Plan.- El Plan de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia 2008-2020, as como los procesos para su elaboracin, implementacin seguimiento y evaluacin, se fundamentan en la doctrina de la proteccin integral de los derechos recogida en la Convencin de los Derechos del Nio, y desarrollada por la Constitucin Poltica y el Cdigo de la Niez, instrumentos que asignan fundamental importancia a los Gobiernos Locales en la garanta de los derechos de nias, nios y adolescentes. Art. 3.- Seguimiento y evaluacin del Plan.- La Asamblea Consultiva de organizaciones pblicas, privadas, sociales y comunitarias impulsar procesos de seguimiento y evaluacin de la aplicacin del Plan de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia del Cantn, con base en el principio de participacin social. Art. 4.- La correspondencia del Plan con la Poltica Nacional y el Plan Estratgico de Cuenca.- El diseo de la poltica pblica de proteccin integral de la niez y adolescencia del Cantn guarda relacin con las polticas definidas en el Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia. En el mbito local, la poltica pblica de proteccin integral de la niez y adolescencia se enmarca en los objetivos definidos por

el Plan Estratgico de Cuenca, de manera especial, en su eje de Desarrollo Social. Capitulo II: De las Polticas Definidas Art. 5.- Las polticas pblicas de proteccin integral.- El Plan de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia define el conjunto de directrices de carcter pblico, dictadas en el mbito local por el I. Concejo Cantonal, cuyas acciones conducen a asegurar la proteccin integral de los derechos y garantas de la niez y adolescencia. Contempla cinco tipos de polticas, a saber: Polticas Polticas Polticas Polticas Polticas sociales bsicas y fundamentales de atencin emergente de proteccin especial de defensa, proteccin y exigibilidad de participacin

Capitulo III: De las definiciones para el Gobierno Local Art. 6.- La proteccin integral como prioridad.- El Gobierno Local considera la Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia, como una prioridad en el Cantn, tanto en la definicin de la poltica pblica, como en la provisin de recursos. Art. 7.- Observancia y cumplimiento del Plan.- El Plan de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia del Cantn Cuenca responde a un amplio proceso de participacin social y ciudadana de los diversos actores del Sistema Local de Proteccin Integral, incluidos los nios, nias y adolescentes. Siendo aprobado por el I. Concejo Cantonal, es de observancia y cumplimiento obligatorio en el Cantn Cuenca. Art. 8.- Implementacin del Plan.- La I. Municipalidad de Cuenca, como actor principal, se obliga a la aplicacin del Plan de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia y a las polticas y estrategias en l contempladas, con el propsito de alcanzar las metas establecidas en el mencionado instrumento.

Los planes, programas y proyectos en torno a niez y adolescencia que ejecuten las diferentes entidades pblicas, privadas y comunitarias locales deben estar enmarcados en el Plan de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia. Para ello se observarn los instrumentos de planificacin y evaluacin que establezca el Concejo Cantonal de la Niez y Adolescencia de Cuenca, a travs de la Secretaria Ejecutiva. Art. 9.- De la participacin de las nias, nios y adolescentes.- El Concejo Cantonal de la Niez y Adolescencia consultar e informar a los Consejos Consultivos de Nios, Nias y Adolescentes sobre los procesos de planificacin, seguimiento y evaluacin del Plan. Las diferentes entidades pblicas, privadas y comunitarias locales incorporarn la voz, opinin, expresin y propuestas de las nias, nios y adolescentes en sus planes, programas y proyectos en torno a niez y adolescencia que ejecuten. TITULO II: NATURALEZA Y OBJETIVOS Art. 10.- Naturaleza.- El Plan de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia contiene un conjunto concatenado de medidas que comprometen de manera directa la accin del Gobierno Local, los Gobiernos Parroquiales, la red de servicios pblicos y privados del Cantn, la sociedad y la familia, con el objeto de garantizar el cumplimiento de los derechos de nios, nias y adolescentes del Cantn. Cada uno de los actores del sistema local de proteccin integral es responsable y se obliga al cumplimiento del Plan y alcanzar las metas determinadas, as como de garantizar su efectivo desempeo. Art. 11.- Los objetivos del Plan.- El Plan de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia de Cuenca tiene por objeto asegurar la vigencia, ejercicio, exigibilidad, restitucin y reparacin de los derechos de los nios, nias y adolescentes en el marco del buen funcionamiento del Sistema de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia, establecido en la Constitucin, en los Acuerdos y Convenios Internacionales, en el Cdigo de la Niez y Adolescencia, los reglamentos y la presente Ordenanza.

TITULO III: IMPLEMENTACIN, EJECUCIN, SEGUIMIENTO, EVALUACIN Y FINANCIAMIENTO Capitulo I: De la implementacin Art. 12.- Del Concejo Cantonal de la Niez y Adolescencia.- El Concejo Cantonal de la Niez y Adolescencia, a travs de su Secretaria Ejecutival, coordina los procesos de planificacin, implementacin, seguimiento, control y evaluacin del Plan de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia, y vigila su cumplimiento. Art. 13.- De los organismos de ejecucin de la poltica.Es obligacin de las entidades pblicas, privadas y comunitarias de atencin relacionadas con la Niez y Adolescencia del Cantn Cuenca, ejecutar sus planes, programas y proyectos en el marco de la poltica pblica definida para el Cantn, para ello, debern cumplir con todos los requisitos de ley, solicitar al Concejo Cantonal de la Niez y Adolescencia su autorizacin y registro, e inscribir sus programas, proyectos y servicios de atencin; para lo cual, presentarn su propuesta metodolgica, financiamiento y dems requisitos determinados. Las entidades de atencin del Cantn Cuenca son corresponsables de garantizar el ejercicio pleno de los derechos de la niez y adolescencia y contribuir al cumplimiento de las metas definidas en el Plan de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia del Cantn. Art. 14.- De las redes de servicios.- Las entidades de atencin, dentro del marco de sus funciones, propendern a la conformacin de redes para el fortalecimiento del Sistema de Proteccin Integral en el Cantn y el cumplimiento del Plan de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia aprobado por el I. Concejo Municipal. El Concejo Cantonal de la Niez y Adolescencia promover el adecuado funcionamiento de la red y vigilar el cumplimiento de la poltica pblica, a travs del proceso de Registro de Entidades de Atencin, entendido ste como el reordenamiento, articulacin y funcionamiento sistmico de la red.

Art. 15.- De las organizaciones sociales y comunitarias.Las organizaciones sociales y comunitarias, las asambleas barriales, vigilarn el efectivo cumplimiento de las polticas del Plan, a travs del establecimiento de redes sociales, de veeduras y otras formas de organizacin ciudadana que posibiliten la vigilancia en el cumplimiento de la poltica. Art. 16.- De la familia.- El Gobierno Local, las entidades de atencin pblicas y privadas, as como las organizaciones sociales y comunitarias, garantizarn que sus planes, programas y acciones reconozcan e involucren a la familia como espacio privilegiado para el ejercicio de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Capitulo II: El seguimiento y monitoreo Art. 17.- Instrumentos de seguimiento, monitoreo, control y evaluacin del Plan.- El Concejo Cantonal de la Niez y Adolescencia, a travs de su Secretara Ejecutival, preparar instrumentos que permitan realizar el seguimiento y monitoreo de las metas y resultados, el control y la evaluacin de los impactos del Plan, los mismos que sern presentados a la Asamblea Consultiva para que realice las recomendaciones que crea necesarias. Art. 18.- Informe Anual de Rendicin de Cuentas.- Cada 20 de Noviembre, fecha en la que se conmemora un aniversario de la Convencin de los Derechos del Nio, el Alcalde del Cantn presentar la Rendicin de Cuentas sobre la implementacin del Plan de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia al I. Concejo Cantonal, con indicacin de las estrategias desarrolladas y las metas cumplidas en dicho perodo de tiempo. Para ello, cada una de las organizaciones del Sistema Descentralizado de Proteccin Integral del Cantn entregar a la Secretara Ejecutiva del Concejo Cantonal de la Niez y Adolescencia, el informe de las acciones que ha realizado para el cumplimiento de las polticas contempladas en el Plan. Capitulo III: Del financiamiento

Art. 19.- Del Fondo Cantonal de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia.- Se constituye el Fondo Cantonal de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia para el financiamiento de programas, proyectos, acciones e investigaciones para niez y adolescencia, que se encuentren enmarcados en el Plan de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia 2008-2020, cuya administracin y control est a cargo del Concejo Cantonal de la Niez y Adolescencia, a travs de la Secretara Ejecutiva. Art. 20.- De los recursos asignados por la I. Municipalidad de Cuenca.- A ms de los recursos financieros que constituyen el Fondo Cantonal de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia, regulados por el Cdigo de la Niez y Adolescencia, la I. Municipalidad de Cuenca asignar una partida permanente en su presupuesto municipal destinada a financiar los proyectos para la niez y adolescencia. Art. 21.- De las instituciones que financian la poltica.Las instituciones nacionales y locales que financian, en el Cantn Cuenca, la ejecucin de planes, programas y proyectos para niez y adolescencia, debern identificar los recursos previstos que asignan para el Cantn y articularlos al Fondo Cantonal de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia.

DISPOSICIONES GENERALES: Primera.- El Concejo Cantonal de la Niez y Adolescencia, a travs de su Secretara Ejecutiva, coordinar con la I. Municipalidad de Cuenca, el cumplimiento de la presente Ordenanza y la implementacin del Plan. Segunda.- El Concejo Cantonal de la Niez y Adolescencia, a travs de su Secretara Ejecutiva, definir un sistema de publicacin, comunicacin y difusin permanente de la presente Ordenanza y del Plan. DISPOSICIONES TRANSITORIAS: Primera.- El Concejo Cantonal de la Niez y Adolescencia, en el plazo de seis meses contados a partir de la aprobacin de la

presente Ordenanza, aprobar el Reglamento para el manejo del Fondo Cantonal de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia. Segunda.- El Reglamento normar los mecanismos y los responsables de la administracin del Fondo, la definicin de prioridades anuales vinculadas con las polticas nacionales y locales, el impacto en la vida de los nios, nias y adolescentes, los criterios tcnicos para la asignacin de recursos, los criterios para la utilizacin excepcional de los mismos, la evaluacin del cumplimiento de las polticas, la fiscalizacin del manejo de los recursos, entre otros aspectos. Tercera.- El Reglamento asegurara una reserva para las transferencias previstas en el Art. 304 del Cdigo de la Niez y Adolescencia, respecto a pensiones alimenticias, que garantice que si un nio, nia o adolescente reclama la pensin no utilizada, pueda recuperar dicha pensin, bajo el criterio de que los derechos no pueden ser conculcados. Cuarta.- La I. Municipalidad de Cuenca definir ordenanzas de carcter tributario relativas a las patentes previstas en el Cdigo de la Niez y Adolescencia y otros tributos que puedan ser fuente de financiamiento del Fondo Cantonal de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia; y determinar otras fuentes de financiamiento. Quinta.- La Secretara Ejecutiva del Concejo Cantonal de la Niez y Adolescencia, en coordinacin con la Asamblea Consultiva y las Mesas de Trabajo, elaborar anualmente los planes operativos de la poltica pblica a ser implementados en el Cantn.

CERTIFICADO DE DISCUSION: Certificamos que la presente Ordenanza fue conocida, discutida y aprobada por el Ilustre Concejo Cantonal en Primero y Segundo Debates, en sus sesiones: extraordinaria del 31 de enero y ordinaria del 13 de febrero del 2008; respectivamente.- Cuenca, 15 de febrero del 2008.

Jorge Piedra Ledesma, VICEPRESIDENTE DEL ILUSTRE

CONCEJO CANTONAL

Dr. Guillermo Ochoa Andrade, SECRETARIO DEL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL ALCALDIA DE CUENCA.- Ejectese y publquese.- Cuenca, 19 de febrero del 2008.

Ing. Marcelo Cabrera Palacios, ALCALDE DE CUENCA Provey y firm el decreto que antecede el Ing. Marcelo Cabrera Palacios, Alcalde de Cuenca, a los 19 das del mes de febrero del 2008.- CERTIFICO.

Dr. Guillermo Ochoa Andrade, SECRETARIO DEL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL