JERARQUIA DE LAS NORMAS EN PER

Recopilacin por Felipe Manta

Para el curso de bases legales.

2012

INTRODUCCIN

Segn Hans Kelsen, es el "Sistema de normas ordenadas jerrquicamente entre s, de modo que traducidas a una imagen visual se asemejara a una pirmide formada por varios pisos superpuestos.

Esta jerarqua, demuestra que la norma "inferior" encuentra en la "superior" la razn o fuente de su validez. La Constitucin Poltica del Per, establece una rgida sistematizacin jerrquica del ordenamiento jurdico peruano y a continuacin se conceptualizan cada una de ellas de acuerdo a su relevancia: Para el curso de bases legales se considera de suma importancia el tema ya que por desconocimiento de las autoridades o por abuso de autoridad se atreven a dar disposiciones normas legales que no cumplen con el requisito, as en educacin se han dado caso que se emitieron resoluciones contradictorias a algunas leyes.

LA CONSTITUCIN COMO NORMA FUNDAMENTAL LEYES Y JERARQUAS No cabe duda que la ley como norma de conducta de carcter obligatorio es coetnea de la sociedad, esto es, existi antes que el ser humano desarrollada el lenguaje, pues el individuo era admitido en el grupo slo si se avena a cumplir con los mandatos normativos; la ley existi mucho antes que al ser humano se le ocurriera pensar que estaba en sus manos estatuirla o modificarla. Empero, es tambin verdad que concebida la norma legal en su forma actual, constatamos en la realidad que en todo ordenamiento jurdico hay normas inferiores y normas superiores. Toda norma inferior depende de una norma superior. Toda norma jurdica presupone un poder normativo. Los poderes normativos son inferiores y superiores. Toda norma jurdica impone deberes (imperativos, prescripciones, mandatos, etc.) y atribuye los correspondientes poderes o derechos. Todo poder jurdico es el producto de una norma jurdica. Una norma jurdica es vlida si ha sido dictada por una autoridad que tiene el poder legtimo para dictar normas jurdicas. La autoridad que tiene el poder legtimo (autoridad competente) para dictar normas jurdicas es aquella a la cual una norma superior, tambin legtima, le ha atribuido ese poder; un poder inferior tiene su origen en un poder superior que fije los lmites formales y materiales dentro de los cuales aqul puede expedir normas jurdicas. Veamos esto con un ejemplo simple: una norma contractual (que es una norma negocial) proviene del poder de la autonoma de la voluntad privada y es obligatoria porque est fundada en una norma superior, que es una ley ordinaria que proviene del Poder Legislativo, que dice que los contratos son obligatorios en cuanto se halla expresado en ellos (artculo 1361 del C.C.); a su vez, la norma ordinaria es obligatoria porque se funda en una norma superior que es la norma constitucional, que proviene del Poder Constituyente, que dice que toda persona tiene derecho a contratar con fines lcitos (artculo 2o. inc. 14 de la Constitucin). La norma negocial (creada por el poder de la autonoma de la voluntad privada) tiene su fundamento en una norma ordinaria, a su vez, la norma ordinaria (creada por el Poder Legislativo) encuentra su fundamento en una norma constitucional (creada por el Poder Constituyente). JERARQUA NORMATIVA El ordenamiento jurdico est integrado solamente por normas jurdicas vlidas; las normas invlidas estn fuera del Derecho. Para establecer si una norma pertenece o no al ordenamiento jurdico hay que pasar de grado en grado, de poder en poder, hasta llegar a la norma fundamental. De este modo todas las normas estn vinculadas directa o indirectamente con la norma fundamental que es la que da validez y unidad al complejo y enmaraado ordenamiento jurdico. Por eso, la norma fundamental se coloca, al estilo kelseniano, en el vrtice del sistema, porque con ella se relacionan todas las otras normas. En este sentido es acertado el razonamiento de Bobbio, cuando expresa: "La norma fundamental es el criterio supremo que permite establecer la pertinencia de una norma a un ordenamiento, en otras palabras, es el fundamento de validez de todas las normas del sistema. Por lo tanto, no slo la exigencia de la unidad del ordenamiento sino tambin la exigencia de fundar la validez del ordenamiento nos lleva a exigir la norma fundamental, la cual es, asimismo, el fundamento de validez y el principio unificador de las normas de un ordenamiento. Y como un ordenamiento presupone la existencia de un criterio para establecer la pertinencia de las partes al todo y un principio que las unifique, no podr existir ordenamiento sin norma fundamental". Si la norma fundamental del ordenamiento positivo es la Constitucin y si toda norma se fundamenta en otra norma superior, hay que preguntarnos en qu se basa la norma fundamental? La respuesta no la podemos encontrar en el ordenamiento positivo, dentro de l la norma fundamental no tiene fundamento porque si lo tuviera dejara de ser fundamental, ya que habra una norma superior de la cual dependera. La respuesta a esta pregunta hay que buscarla fuera del ordenamiento jurdico. Muchas son las respuestas que se han dado para formular una norma superior que fundamente a la fundamental y descubrir un poder superior al Poder Constituyente, que sera la verdadera fuente de todo poder. Veamos algunas de ellas. En el Per tenemos un sistema mltiple de control de la constitucionalidad de las leyes. El control poltico est consagrado por el artculo 102o. inc. 2 de la Constitucin, que dice: "Son atribuciones del Congreso ... 2. Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes, y disponer

lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores". El control difuso est establecido en el segundo prrafo del artculo 138o. de la Constitucin que expresa: "En todo proceso, de existir incompatibilidad entre una norma constitucional y una norma legal, los jueces prefieren la primera. Igualmente, prefieren la norma legal sobre toda otra norma de rango inferior"; y el control concentrado est a cargo del Tribunal Constitucional (artculo 201 al 205). HANS KELSEN. Naci en Praga en 1881, estudi en las Universidades de Viena, Heidelberg y Berln, doctorndose en la primera en 1906; profes Derecho Pblico en la misma Universidad a partir de 1911. En este mismo ao public una obra en la que se exponan por primera vez las doctrinas que constituyen la Teora Pura del Derecho, doctrinas destinadas a tener una enorme repercusin y abrir un nuevo perodo en la historia del pensamiento jurdico contemporneo. Los problemas capitales de la Teora del Derecho Poltico, desplegados por la Teora de la Proposicin Jurdica era el ttulo completo de esta primera obra, con la que se iniciaba su marcha ascendente en la difusin de las nuevas ideas y se fundaba la importante escuela de Viena. Kelsen contina fundamentalmente la trayectoria del Iuspositivismo Dogmtico y Estatal y, ms especialmente, la idea de constituir sobre dichas bases una Teora General del Derecho, tal como ya lo haba intentado Austin en Inglaterra y diversos autores en Alemania. Pero el maestro de Viena se destaca por encima de todos esos intentos anteriores porque realiza un anlisis crtico de la ciencia jurdica reflexionando sobre las formas propias del pensamiento de los juristas, de suerte que sus indagaciones no tienen un carcter meramente emprico sino lgico y metodolgico. La influencia de Kelsen (aparte de lo que debe considerarse estrictamente su escuela) ha sido extraordinaria, abarcando todo, ya que sus escritos han sido traducidos prcticamente a todos los idiomas. Su obra ocupa un lugar importante en el pensamiento jurdico contemporneo y puede decirse, sin lugar a dudas, que ha sido, un aporte decisivo para la Teora General del Derecho, es decir, para ese intento de desentraar los conceptos fundamentales que se dan necesariamente en cualquier ordenamiento jurdico y la estructura propia de este ltimo. Ese lugar que ocupa la Teora Kelsesiana y el hecho de que la mencionada Teora General del Derecho constituya el ncleo mismo de la Introduccin al Derecho nos lleva a dedicar a la exposicin de la Teora Pura Kelsesiana una atencin especial en esta resea del pensamiento jurdico. Las dos obras ms conocidas de Kelsen son: "La Teora Pura del Derecho" y " La Teora General del Derecho y del Estado". La primera constituye la versin sinttica insuperada dada por el mismo maestro de sus ideas fundamentales; la segunda el tratado completo en que esas ideas adquieren acabada explicitacin. Hans Kelsen (1881-1973) es probablemente el terico del Derecho ms influyente del siglo XX y el ms discutido. Elabora una teora positivista del Derecho en la que pretende dar una caracterizacin completa de los elementos constitutivos del sistema jurdico y una descripcin del modo en que este sistema se articula. Su propsito es presentar el Derecho como realidad distinta e independiente de otros rdenes normativos, como pueda ser la moral, y como realidad diferente tambin de los meros hechos sociales y psicolgicos. A partir de esa delimitacin del objeto jurdico, elabora su teora de la ciencia jurdica, guiada por el postulado de la pureza metdica. Este postulado implica que el cientfico del derecho ha de describir las normas jurdicas con un enfoque puramente objetivo, atendiendo tan slo al dato que especifica esas normas: su validez jurdica. El concepto de validez es la clave de bveda de la doctrina jurdica de Kelsen y tiene su sostn ltimo en el postulado de la norma fundamental. A su anlisis pormenorizado se dedica la primera parte de este libro. Pero en la obra de Kelsen se contiene tambin toda una filosofa poltica, que tiene sus presupuestos en una tica relativista y que, paradjicamente, desemboca en una fundamentacin de la democracia. En la segunda mitad del libro se pasa revista a esta dimensin del pensamiento de Kelsen, examinando su doctrina sobre cuestiones tales como la libertad, la justicia, la ideologa o la democracia. La tesis de fondo que gua este anlisis y esta divisin del libro en dos partes es que la teora del Derecho de Kelsen se puede comprender en el contexto de su filosofa poltica y social y de su justificacin del Derecho, eminentemente pragmtica y ligada a la idea de seguridad.

ESTRUCTURA JERRQUICA DEL SISTEMA JURDICO NORMATIVO DEL PER Ordenamiento Jurdico Segn Hans Kelsen, es el Sistema de normas ordenadas jerrquicamente entre s, de modo que traducidas a una imagen visual se asemejara a una pirmide formada por varios pisos superpuestos. Esta jerarqua, demuestra que la norma inferior encuentra en la superior la razn o fuente de su validez. La Constitucin Poltica del Per, establece una rgida sistematizacin jerrquica del ordenamiento jurdico peruano y a continuacin se conceptualizan cada una de ellas de acuerdo a su relevancia: 1. Constitucin Poltica del Per. Es la norma primaria del ordenamiento legal, constituye el marco dentro del cual deben ubicarse las normas jurdicas. Contiene entre otros, los principios bsicos que permiten asegurar los derechos y deberes de las personas, as como la organizacin, funcionamiento y responsabilidad del Estado. Prima sobre cualquier otra norma jurdica y es expedida por el congreso constituyente. 2. Ley Orgnica. Es la que delinea la estructura y funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la constitucin, as como las materias que esta expresamente contempla que se regulen por tales leyes. Para ser aprobadas se requiere el voto de ms de la mitad del Congreso. 3. Ley Ordinaria. Es la norma escrita de carcter general que emana del congreso, de acuerdo al procedimiento que fija la constitucin. Son de las ms variadas ramas: civiles, tributarias, penales, etc. 4. Resolucin Legislativa. Se expiden con una finalidad especfica del Congreso, y por sus caractersticas especiales tienen fuerza de ley. El jurista Chirinos Soto, las ha definido como la ley del caso particular. 5. Decreto Legislativo. Es una norma sui generis que se deriva de la autorizacin expresa y facultad delegada del Congreso al Poder Ejecutivo en base a una ley especfica, que en doctrina se llama legislacin delegada. Su emisin debe sujetarse a la materia en cuestin y dictarse dentro del trmino que seala la ley autoritativa. El Presidente de la Repblica, debe dar cuenta al congreso o comisin permanente, de los Decretos Legislativos que dicta. 6. Decreto de Urgencia. Es expedido por el poder Ejecutivo como medida extraordinaria y vlida para regular situaciones de carcter econmico - financiero, cuando as lo requiera el inters nacional. 7. Decreto supremo. Es un precepto de carcter general expedido por el poder Ejecutivo. Con este dispositivo se reglamentan las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas. Llevan la firma completa del presidente de la Repblica y son refrendadas por uno o ms ministros segn la naturaleza del caso. 8. Resolucin Suprema.

Es una norma de carcter especfico, rubricada por el Presidente y refrendada por el Ministro del Sector respectivo que conlleva decisiones de importancia gubernamental a nivel nacional. 9. Resolucin Ministerial. Son dispositivos que permiten formular, ejecutar y supervisar la poltica general del Estado, dentro del mbito de su competencia. Son expedidos por los Ministros del ramo respectivo. 10. Resolucin Vice ministerial. Regulan aspectos especficos de un sector determinado, y son dictadas por la autoridad inmediata a un ministro de estado. 11. Resolucin Directoral. Son actos que se expresan situaciones adoptadas por el funcionamiento del nivel respectivo. Es expedida por los Directores administrativos en funcin a las atribuciones que seala las respectivas leyes orgnicas del sector y reglamentos de organizacin y funciones.

LA TEORA PURA DEL DERECHO DE HANS KELSEN DENTRO DEL DERECHO POSITIVO DESARROLLO PIRAMIDAL DE KELSEN DENTRO DEL ORDENAMIENTO JURDICO

NIVEL SUB-LEGAL

NIVEL FUNDAMENTAL LA CONSTITUCIN: Es la verificacin en el derecho positivo, del contrato social, asumiendo para s la Teora Contractualista de Juan Jacobo Rousseu, con la finalidad de crear un ente denominado ESTADO, que vigile y supervise la conducta de los individuos para la obtencin de la seguridad jurdica, el orden pblico y la paz social. Tambin puede definirse como la ley fundamental, est escrita o no, de un ESTADO, la cual fija los lmites y define las relaciones entre los poderes del Estado (Ejecutivo, Legislativo, Judicial). Le garantiza al pueblo ciertos derechos. Es la cristalizacin jurdica de un acto constituyente. Es un concepto poltico, dada su fundamentacin en una decisin del poder constituyente y es un concepto jurdico, pus posee una configuracin jurdica.

PARTES DE LA CONSTITUCIN PREMBULO: Son los principios que rigen al Estado, en l se recoge una proclamacin filosfica y potica de los ideales y valores ms sentidos; recoge sintticamente postulados doctrinarios, principios y valores que desarrolla en su articulado la Ley Superior. Algunas de sus caractersticas son: El sujeto creador de la constitucin es el pueblo como poder constituyente originario, que adquiere realidad con la aprobacin directa de la Constitucin mediante referndum popular. El sealamiento a la refundacin de la repblica como fin supremo del constituyente, en funcin de la realizacin de un amplio abanico de principios, intenciones, valoraciones y curo de accin, que se especifican luego en la normativa constitucional. DOGMTICA: Referida a la Forma del Estado y los regmenes de los derechos, deberes y las garantas constitucionales. ORGNICA: Establece la organizacin del Estado, Poderes Pblicos, los entes que los representan, la funcin de sos rganos, proteccin de la constitucin y modalidades para su reforma.

NIVEL LEGAL: Una ley es un precepto que manda o prohbe algo en consonancia con la justicia. Se trata de preceptos dictados por las autoridades y que obedecen a ciertos principios, como la generalidad (afecta a todos los individuos) y la obligatoriedad (es imperativa), entre otros.

LEYES ORGNICAS: Son las que se dicten para organizar los poderes pblicos o para desarrollar los derechos constitucionales y las que sirvan de marco normativo a otras leyes. LEYES ORDINALES: Instrumentos Jurdicos de rango legal, sancionado por el rgano representativo de la rama legislativa del Poder Pblico (Asamblea constituyente) de conformidad con la facultad de legislar que le consagra la constitucin y cuya finalidad no es otra que la de regular o normar una determinada rama del derecho.

CDIGOS: Son las leyes que renan sistemticamente las normas relativas a una determinada materia. Ej. Cdigo Procesal Penal, Cdigo Civil del Per. TRATADO INTERNACIONAL: Es un instrumento jurdico reconocido entre pases u entes internacionales. Se requiere la aprobacin mediante ley por la Asamblea Nacional para poder ser ratificado por el Ejecutivo Se presenta una Excepcin en la constitucin de 1993, que explicita que los Tratados Internacionales sobre materia de Derechos Humanos, suscritos por la Repblica tiene rango Constitucional LEY APROBATORIA: Es el permiso que da la Asamblea Nacional, para que el Ejecutivo apruebe un Tratado Internacional, emprtitos, crditos adicionales LEYES HABILITANTES: Es cuando la Asamblea Nacional delega sus actividades de creacin y aprobacin de leyes al Ejecutivo Nacional. CONSTITUCIONES ESTATALES: Son aquellas que hacen referencia a los poderes pblicos Estatales

No es una figura propia del Derecho positivo, proviene del Derecho Monrquico Espaol, el cual ide los ESTATUTOS DE AUTONOMA, los cuales establecan que las comunidades espaolas podan hacer convenios con otros pases sin afectar al Estado Espaol. El Tribunal Constitucional Espaol al observar que este estatuto traa a la larga problemas, crea el denominado BLOQUE DE LA CONSTITUCIONALIDAD. LEYES ESTATALES: Tienen preferencia sobre la Ley Nacional, salvo cuando no tienen carcter privativo (es decir que colindan con la ley nacional) ORDENANZAS MUNICIPALES: Son los actos sancionados por las cmaras municipales o cabildos, cuya aplicacin son para regular las actividades del municipio. DECRETOS LEYES: Actos administrativos dictados por la rama ejecutiva del Poder nacional (Presidente de la Repblica) fundamentado en el otorgamiento previo de una Ley Habilitante por medio de la cual, la rama legislativa delega temporalmente la potestad de legislar sobre aquellas materias establecidas en el marco normativo de la Ley (habilitante) en virtud de alguna excepcin circunstancial o permanente, determinada. LEYES DE BASE: Son aquellas que establecen los postulados fundamentales para la regulacin de una materia o institucin determinada. LEYES DE DESARROLLO: Son leyes que establecen los planes de orientacin y planificacin territorial. Desarrollan el contenido de las leyes de Base.

NIVEL SUB-LEGAL REGLAMENTOS: Actos administrativos de efectos generales emanados por el rgano representativo de la rama ejecutiva de cualquiera de los Poderes Pblicos en ejercicio de su competencia y cuya finalidad es de desarrollar los contenidos expresos en la ley sin alterar el espritu, propsito y razn del legislador. El ejecutivo no puede reglamentar contrariando los preceptos de rango legal. REGLAMENTOS AUTNOMOS: Son actos administrativos de efectos generales que pueden ser emanados tanto por el ejecutivo y legislativo y cuya finalidad es la de regular las materias que tengan un vaco de ley. Ej. Reglamento de Interior y de Debates de la Asamblea Nacional DECRETOS EJECUTIVOS: Son actos administrativos de efectos generales dictados por los entes ejecutivos de cualquiera de las ramas del Poder Pblico, en atribucin de sus facultades legales. Ejemplos: Decretos de salario mnimo, Das de Duelo y Fiesta Nacional, Aumento del Pasaje, Decreto sobre la creacin de Ministerios. ACUERDOS: Actos administrativos de efecto particular, emanados del rgano representativo de la rama Legislativa del Poder Pblico (Nacional, Estatal, Municipal) en el ejercicio de sus competencias. Ejemplo: Condecoraciones RESOLUCIONES: Actos Administrativos de efectos particulares, emanados del rgano representativo de la rama Ejecutiva del Poder Pblico en el ejercicio de sus competencias. Ejemplo: Designacin de Ministros, Ascensos de Coronel en adelante (Ejrcito). RDENES E INSTRUCCIONES: En su esencia es lo mismo, aunque algunos doctrinarios afirman que la principal diferencia radica en el medio por la cual se imparte (la orden es escrita y la instruccin es verbal). CONTRATOS: Es un convenio celebrado entre dos o ms personas que permite constituir, reglar, modificar o transmitir entre ellos un vnculo legal. Siempre tiene aplicacin preferente a la Ley, nunca pueden violar el contenido de la misma. Algunos tipos de Contrato: Contrato Colectivo-Individual Contrato Verbal o Escrito

 Contrato Determinado o Indeterminado SENTENCIA: Es el acto concreto de la Ley. Es donde se carnifica la misma. Emana de los rganos jurisdiccionales correspondientes. LAUDO ARBITRAL: Son actos concretos de Ley emanados por rganos jurisdiccionales ordinarios (Ad-Hoc) Ej. Justicia para Todos.

CONCLUSIONES

Es deber de todo peruano conocer o mnimo estar informado de las normas legales que ordenan ciertos comportamientos para los ciudadanos.

Conocer que existe una jerarqua legal que ordena el desenvolvimiento de la nacin peruana. Un docente debe comprar su libro de marco normativo relacionado a educacin para defender sus derechos as como tambin para recordar sus deberes. Dar fiel cumplimiento en el ejerci de nuestra labor docente a leyes que han sido ganadas para el magisterio peruano, producto de huelgas nacionales. La educacin por su delicada labor siempre tiene que confrontar crisis y no se debe permitir que las polticas de los gobierno de turno mellen nuestros derechos. Divulgar y discutir los proyectos de ley en el cumplimiento estricto y respeto a las leyes en educacin en cada institucin educativa.

BIBLIOGRAFA MASSINI Correas, C.I., Filosofa del Derecho, Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 1994, pp. 102 ss. BODENHERMER, Edgar. Teora del derecho. Editorial Fondo de cultura econmica, Mxico. Gran Enciclopedia Rialp (GER). Tomo XIV, p. 744. Kelsen, Hans. Rialp, tercera edicin 1964. 1981. Enciclopedia Hispnica. Tomo IX, p. 5. Kelsen, Hans. Encyclopaediae Britannica Publishers Inc. Primera edicin 1989-1990. 1991-92. Constitucin poltica del Per 1993 Cdigo civil peruano http://www.minedu.gob.pe (Encontrara en la web el compendio completo de las normas jurdicas relacionados a educacin) http://www.elperuano.gob.pe (Diario Oficial Compendio de Leyes para la repblica peruiana) http://www.congreso.gob.pe Poder Legislativo del Estado peruano.

ANEXOS