D'ici 2050: La Transition Du Canada Vers Un Avenir À Faible Taux D'émission

Lettre du Prsident
Monsieur le Ministre, Au nom de la Table ronde nationale sur l'environnement et l'conomie (TRNEE), je suis ravi de vous faire parvenir notre Rapport consultatif final intitul Dici 2050: la transition du Canada vers un avenir faible taux dmission. Ce rapport reprsente une anne de recherches, danalyses, de consultations, et de discussions pour la TRNEE. Ce programme a t entrepris la demande officielle du gouvernement du Canada lautomne 2006. Nos conclusions et nos recommandations reposent sur une tude thorique et une analyse des donnes approfondies et indites qui, leur tour, ont fait lobjet de considrations additionnelles par de nombreux spcialistes et intervenants de lindustrie et de lenvironnement partout au Canada. Ce rapport consultatif nonce des recommandations prcises en vue de la prise de mesures efficaces pour atteindre les objectifs convenus par le gouvernement en matire dimportantes rductions des gaz effet de serre (GES) long terme fixs 65 % en de des niveaux actuels, et ce, dici 2050. Ce rapport conclut que les objectifs long terme fixs par le gouvernement sont ralisables en suivant les bonnes politiques et quils se concrtiseront par dimportantes rductions des missions de GES un cot conomique national raisonnable longue chance. La principale recommandation portant sur les politiques consiste fixer, dans les meilleurs dlais, un prix global sur le carbone. Nos recherches indiquent que lenvoi dun tel signal de prix savre le moyen le plus efficace de parvenir aux importantes rductions dmissions de GES prvues par le gouvernement. Les recherches que nous avons effectues montrent galement que le fait de tarder ce faire nuira notre capacit atteindre ces objectifs sans engendrer des cots conomiques et environnementaux plus levs, et que certains secteurs et rgions du pays seront davantage touchs que dautres. Ce sont, entre autres, pour ces raisons que nous avons aussi dfini cinq principales conditions de mise en uvre sur lesquelles il faudra se pencher mesure que le Canada sengagera sur la voie menant la concrtisation dimportantes rductions des missions. Nous sommes conscients que certaines de nos recommandations peuvent sembler audacieuses et provoquer dabondantes discussions. Ces recommandations sont formules dans lesprit que le rle important de la TRNEE est denvisager des solutions long terme en matire de politiques publiques qui transcendent les approches actuellement prconises. Leur objectif est de contribuer au dbat sur les politiques publiques afin daider le gouvernement et dautres rflchir la meilleure transition possible vers le cadre stratgique sur les changements climatiques que nous proposons long terme. La TRNEE se rjouit de loccasion qui lui est donne de faire part au gouvernement de conseils et de donnes qui reposent sur notre rle unique et incontestable de rassembler les intrts du Canada sur le plan environnemental et conomique et de parvenir des solutions de consensus sur les questions de prennit. Le prsent rapport porte cette mme marque. Un autre avis consultatif sur les objectifs nationaux de qualit de lair ambiant suivra dbut 2008. Veuillez agrer, Monsieur le Ministre, l'assurance de ma trs haute considration.
Le prsident,
Glen Murray
Membres de la TRNEE
Prsident Glen Murray Toronto (Ontario) Vice-prsident David Kerr Toronto (Ontario) Vice-prsident Robert Page Professeur TransAlta en gestion et en durabilit de lenvironnement Institute for Sustainable Energy, Environment and Economy Universit de Calgary Calgary (Alberta) Janet L.R. Benjamin North Vancouver (Colombie-Britannique) Pauline Browes Toronto (Ontario) Angus Bruneau Prsident du conseil dadministration Fortis Inc. St. Johns (Terre-Neuve et Labrador) David Chernushenko Prsident Green & Gold Inc. Ottawa (Ontario) Francine Dorion Vice-prsidente Environnement et technologie Abitibi-Consolidated (Qubec) Richard Drouin Avocat chez McCarthy Ttrault Montral (Qubec) Timothy R. Haig Prsident et prsident-directeur gnral BIOX Corporation Oakville (Ontario) Christopher Hilkene Prsident Clean Water Foundation Toronto (Ontario) Mark Jaccard Professeur School of Resource and Environmental Management Simon Fraser University Vancouver (Colombie-Britannique) Stephen Kakfwi Yellowknife (Territoires du Nord-Ouest) Ken McKinnon Prsident, Office d'valuation environnementale et socioconomique du Yukon Whitehorse (Yukon) Kerry Morash Conseiller chez Clarica Liverpool (Nouvelle-cosse) Richard Prokopanko Directeur des Affaires gnrales de la C.-B., Alcan Inc. Vancouver (Colombie-Britannique) Wishart Robson Conseiller en matire de changements climatiques Nexen Inc. Calgary (Alberta) Robert Slater Professeur adjoint en politique environnementale, Carleton University Ottawa (Ontario) David McLaughlin Prsident et premier dirigeant, TRNEE
Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie

Qui sommes-nous?
La Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRNEE) se consacre lexploration de nouvelles occasions dintgrer la conservation de lenvironnement et le dveloppement conomique en vue dassurer la prosprit et lavenir du Canada. Forts des connaissances et de lexprience de nos membres, nous avons la mission de gnrer et de promouvoir des faons innovatrices de faire avancer ensemble les intrts environnementaux et conomiques du Canada plutt quisolment. ce titre, elle examine les rpercussions environnementales et conomiques denjeux prioritaires et formule des conseils sur la meilleure faon de concilier des intrts bien souvent opposs en matire de prosprit conomique et de conservation environnementale. La TRNEE a t cre par le gouvernement fdral en octobre 1988. Le caractre indpendant de son rle et de son mandat est garanti par la Loi sur la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, qui a t adopte par la Chambre des communes en mai 1993. Nomms par le gouverneur en conseil, les membres de la TRNEE sont des leaders reconnus du milieu des affaires, des syndicats, des universits, des organismes environnementaux, des collectivits autochtones et des municipalits.
Notre mode de fonctionnement

Notre constitution en table ronde favorise grandement les changes dides. En offrant ses membres une tribune privilgie, la TRNEE participe la conciliation de positions traditionnellement opposes. La TRNEE est galement le sige de la formation de coalitions puisquelle sollicite la participation dorganismes dont les points de vue sur le dveloppement durable se rapprochent des siens. Nous croyons fermement que laffiliation des partenaires qui partagent nos opinions ne peut que favoriser la crativit et ouvrir la voie au succs. Enfin, la TRNEE se fait le dfenseur des changements positifs et sensibilise les Canadiens et leurs gouvernements aux dfis du dveloppement durable et la promotion de solutions viables. Grce aux efforts de notre secrtariat, nous pouvons commander et analyser les recherches dont nos membres ont besoin dans lexcution de leurs tches. Le secrtariat fournit un appui administratif aux membres et participe aux activits de promotion et de communication de la TRNEE.
Table des matires
Sommaire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1.1 Objet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1.1.1 Rfrence la Loi sur la lutte contre la pollution atmosphrique et avis de la TRNEE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1.1.2 Le cadre fdral de rglementation et la rfrence de la TRNEE . . . . . . . . . 3 1.1.3 Cadre conceptuel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1.2 Contexte gnral et hypothses des conseils de la TRNEE sur les gaz effet de serre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1.3 La transition jusqu 2050. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Grer la transition vers un avenir faibles missions. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 2.1 Conditions de mise en uvre pour une bonne gestion de la transition . . . . 11 2.1.1 Note sur notre modlisation, nos hypothses et nos avertissements. . . . . . . 12 2.1.2 Le Canada agit de concert avec le reste du monde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 2.1.3 La certitude de la politique au-del du court terme est indispensable . . . . . 14 2.1.4 Prix des missions appliqu toutes les sphres de lconomie accompagn de politiques complmentaires . . . . . . . . . . . . . 20 2.1.5 Le dploiement de la technologie sera impratif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 2.1.6 Rductions des polluants atmosphriques et dmarche intgre . . . . . . . . . 35 2.2 Comprendre le risque conomique et les incertitudes de la transition . . . . . 39 2.2.1 Perspectives de croissance conomique nationale long terme . . . . . . . . . . 39 2.2.2 Rsultats rgionaux et sectoriels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 2.2.3 Limportance des conditions habilitantes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Principales constatations et recommandations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
3 4 5
Vers lavenir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Annexe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 5.1 Lettre de rfrence de la ministre de lEnvironnement . . . . . . . . . . . . . . . . 61 5.2 Approche de la TRNEE la rfrence. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 5.3 Glossaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 5.4 Recherches commandes par la TRNEE lappui de la rfrence . . . . . . . . 66 5.5 Principales caractristiques du modle dconomie dnergie : SCMI . . . . . 67 5.6 Messages des runions rgionales dans tout le Canada . . . . . . . . . . . . . . . . 71 5.7 Participants aux runions Recherches de la TRNEE sur lair pur et les changements climatiques 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Dici 2050: la transition du Canada vers un avenir faible taux dmission
DICI 2050 : LA TRANSITION DU CANADA VERS UN AVENIR FAIBLE TAUX DMISSION
Sommaire
Le changement climatique est une ralit. Des tudes scientifiques appuient de plus en plus le lien qui existe entre le rchauffement climatique observ et ses rpercussions sur la Terre. Elles concluent quune grande partie de ce changement est lie directement aux sources humaines de gaz effet de serre (GES). La rduction des missions de GES rejets dans latmosphre est essentielle la contribution lobjectif mondial, soit atteindre la stabilisation des La TRNEE veut faire part de la concentrations de GES dans latmosphre un niveau qui transition plusieurs niveaux : en viterait un changement climatique dangereux.
1 2
matire de politique, de technologie,
La rduction de nos propres dconomie et de socit. missions de GES signifie que le Canada fait face une transition vers une socit faibles missions, une transition qui sera provoque par des facteurs conomiques et sociaux. Il en va de lintrt national de comprendre et danticiper la nature et la porte de ce changement, et de chercher proactivement grer notre raction en ce qui a trait aux mesures dattnuation et dadaptation dune faon avantageuse pour le Canada. Le prsent rapport sintresse lattnuation des effets potentiels du changement climatique grce des rductions prononces des missions. La Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRNEE) travaille aussi sur la question de ladaptation au changement climatique et rendra compte de ces recherches en 2008.
La transition vers 2050

lautomne 2006, le gouvernement du Canada a demand la TRNEE dexaminer les questions de politiques nationales long terme sur le changement climatique et la pollution atmosphrique. Plus particulirement, il a demand la TRNEE de donner un avis sur la faon dont le Canada pourrait rduire de faon importante les missions de GES et les polluants atmosphriques dici 2050. Cette rfrence a permis la TRNEE de tirer parti de son programme actuel long terme en matire de changement climatique dans lequel nous avions dj valu un scnario technologique pour un avenir faibles missions de GES en 2050. Cela nous permettait danalyser les rpercussions conomiques et environnementales lies un tel avenir, de mme que dentreprendre une valuation des politiques potentielles susceptibles de permettre au Canada de respecter ses engagements long terme.
1.
2.
Le Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat (GIEC) affirme que le rchauffement plantaire nest pas susceptible dtre dorigine entirement naturelle et que la prpondrance de la preuve laisse supposer une influence humaine discernable sur le climat plantaire. Contribution du Groupe de travail II au groupe intergouvernemental sur le quatrime rapport dvaluation du changement climatique, Changement climatique 2007 : attnuation du changement climatique. Nations Unies, Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques, New York : Nations Unies, 1992, accessible sur http://unfccc.int/resource/docs/convkp/convfr.pdf, juin 2005.
La TRNEE veut faire part de la transition plusieurs niveaux : en matire de politique, de technologie, dconomie et de socit. Il sagit dune transformation nationale dans le cadre dun contexte plus large de changement mondial venir. Notre avis fournit un cadre de travail permettant au gouvernement canadien de chercher grer le changement ncessaire de faon maximiser les avantages conomiques et environnementaux pour le pays. Le gouvernement fdral, par le biais de son nonc de politique Prendre le virage 2007 sest engag lgard de cibles de rduction importante long terme des missions de GES et des polluants atmosphriques. Pour les GES, ces cibles sont infrieures de 20 % comparativement aux niveaux de 2006 dici 2020 et infrieures de 60 % 70 % comparativement aux niveaux de 2006 dici 2050. Pour relever ce dfi, il faudra amorcer une transition cible et dlibre vers une socit faibles missions. La recherche et les conclusions de la TRNEE dmontrent quen tenant compte de certaines conditions favorables importantes et en reconnaissant certains risques et incertitudes, cette transition est administrable et peut mme offrir des occasions uniques. Trois hypothses principales ont orient notre approche : premirement, lobjectif trs important de notre politique sur les changements climatiques consiste contribuer lobjectif mondial de stabilisation du climat; deuximement, les cibles de rduction des missions moyen et long terme ont t dfinies; troisimement, le Canada prsente des circonstances nationales conomiques et environnementales dont il faut tenir compte dans la conception et la mise en uvre de politiques sur les changements climatiques et la qualit de lair.
Conditions favorables la gestion de la transition

La recherche de la TRNEE repose sur lengagement du gouvernement fdral raliser des rductions importantes des GES long terme. Nous reconnaissons que la ralisation de ces rductions reprsente des dfis rels en raison des circonstances conomiques propres au pays. Cependant, nous reconnaissons galement que ce dfi cre des possibilits en matire dinnovation et de dveloppement technologique. Le Canada a intrt entreprendre immdiatement la transition vers un avenir faible taux dmissions. Le prsent rapport de consultation conclut que les cibles moyen et long terme du gouvernement sont ralisables. Nous concluons aussi que le report des mesures visant rduire les missions de GES comporte des risques conomiques et environnementaux. Lun de ces risques signifie quil sera de plus en plus difficile et coteux de considrer les choix dinfrastructure nergtique tablis maintenant en labsence dun cadre stratgique pour les changements climatiques. Sur le plan environnemental, le principal risque comporte des missions cumulatives de GES plus leves au cours de la priode en question.
ii
Afin de rduire ces risques au minimum et de sassurer de latteinte de nos cibles long terme, la TRNEE considre ncessaire que cinq conditions favorables se refltent dans le cadre stratgique du Canada sur les changements climatiques. 1. Le Canada devra agir de concert avec le monde. Ce faisant, on sassure que les consquences conomiques dfavorables des mesures politiques, surtout en ce qui a trait la comptitivit de nos industries exportatrices et de nos principaux partenaires commerciaux, sont rduites au minimum. 2. La certitude des politiques, au-del des mesures labores court terme, est primordiale. Notre analyse indique la ncessit dune transition en matire de politique dune approche court terme une concentration moyen et long terme afin de crer la prvisibilit long terme requise pour de nouveaux investissements en innovation et en technologie. 3. Un signal de prix conomique gnral pour les missions, mis en uvre accompagn de mesures complmentaires, est llment principal dun cadre stratgique. La politique la plus efficace et la plus efficiente qui entranerait des rductions importantes des missions de GES en est une axe sur le march, comme une taxe sur les missions, un systme de quotas et dchange ou une combinaison des deux. Cette politique principale doit ensuite tre complte par dautres politiques de rglementation susceptibles de forcer des rductions des missions de la part de secteurs de lconomie qui ne ragissent pas une politique de prix. 4. Le dploiement technologique sera impratif. Notre analyse rvle que les technologies existantes et court terme suffisent atteindre nos cibles de rduction des missions, mais toutes les technologies possibles faible taux dmission devront tre largement dployes. Celles-ci indiquent la ncessit dlaborer et de mettre en uvre dautres politiques afin de faciliter et dacclrer le dploiement technologique. 5. Une approche intgre des changements climatiques et de la pollution atmosphrique doit tre adopte. Des avantages importants peuvent tre tirs dun cadre stratgique dans lequel les mesures de changements climatiques et de la qualit de lair sont conues et mises en uvre simultanment puisque de nombreuses sources de GES produisent aussi des polluants atmosphriques. La TRNEE aimerait soulever une question cruciale qui ne fait pas partie de la catgorie des conditions favorables, mais de celle des exigences absolues pour que le Canada progresse, soit celle selon laquelle il faut prter attention la mise en uvre de toutes les mesures politiques envisages et tablies. La simple laboration dun cadre stratgique pour les changements climatiques
iii
ne doit pas tre confondue avec sa mise en uvre par le gouvernement, lindustrie, les marchs financiers et les consommateurs.
Recommandations
partir des constatations et des conclusions contenues dans le prsent rapport, la TRNEE prsente les recommandations suivantes au gouvernement fdral. missions de GES 1. Mettre en uvre le plus tt possible un signal de prix puissant, clair, cohrent et certain dans lensemble de lconomie canadienne afin de russir faire adopter un scnario dmissions plus faibles de GES par le Canada, datteindre les rductions cibles pour 2020 et 2050, dviter des prix plus levs pour les missions quun report entranerait, et de rduire les missions cumulatives rejetes dans latmosphre. 2. tablir une politique axe sur le march sous forme dune taxe sur les missions, ou dun systme de quotas et dchange ou une combinaison des deux. 3. laborer des politiques de rglementation complmentaires, de concert avec le signal de prix pour les missions, afin de toucher les secteurs de lconomie canadienne qui ne ragissent pas efficacement un tel signal de prix ou l o il existe des dficiences du march. Des politiques complmentaires doivent galement appuyer la recherche, le dveloppement et la dmonstration de technologies de mme que les investissements stratgiques dans linfrastructure. 4. tablir, dans les plus brefs dlais, un plan lchelle nationale qui entrane une meilleure coordination des politiques complmentaires fdrales, provinciales et territoriales sur la rduction des missions de GES, visant des cibles, des chanciers et des mesures communs ou partags. 5. Mettre en application des politiques de rduction des missions de GES qui intgrent des pratiques de gestion adaptatives et tablir des mcanismes de surveillance et dvaluation intgrs qui prvoient des examens rguliers pour en assurer lefficience et lefficacit. Grce cette approche, le progrs sera surveill, la conformit sera assure et les politiques seront adaptes pour correspondre leffort de rduction requis et les rsultats dfavorables imprvus seront minimiss.
iv
Polluants atmosphriques Traiter des rductions des missions de GES et des polluants atmosphriques simultanment afin dassurer des avantages maximums pour la sant des Canadiens et une plus grande certitude conomique pour lindustrie, en concevant et en mettant en uvre simultanment des politiques de rduction de faon intgre.
Pour les GES et les polluants atmosphriques laborer et concevoir immdiatement des outils dintervention axs sur le march et des politiques complmentaires pour les objectifs environnementaux, les circonstances conomiques et les besoins technologiques du Canada; aprs une vaste consultation auprs de lindustrie, des intervenants environnementaux et autres, des experts, de tous les autres ordres de gouvernement, en utilisant les connaissances et les expriences internationales, nationales, rgionales et locales.
Vers lavenir
Afin de mieux comprendre comment rduire au minimum les risques lis la transition vers une socit faibles missions, nous proposons deffectuer des recherches stratgiques supplmentaires. Ces questions comprennent : une analyse plus pousse des donnes manquantes et de la modlisation des donnes; les questions de conception de politiques sur les instruments proposs axs sur le march; une analyse ascendante des rpercussions sectorielles et rgionales des politiques; les questions de gouvernance relatives la coordination des politiques fdrales, provinciales et territoriales sur les changements climatiques et les liens aux cadres et aux approches internationaux; lexamen des avantages potentiels dcoulant du traitement de la question des changements climatiques.
Introduction
1 Introduction
1.1 Objet
Le prsent rapport de consultation a pour objet global de rpondre la demande davis du gouvernement fdral auprs de la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRNEE), demande formule en novembre 2006 qui portait sur la limite en matire de rduction long terme des missions de GES et dautres polluants atmosphriques. Plus particulirement, le prsent rapport met laccent sur les options stratgiques dont dispose le Canada afin de sattaquer ces questions ainsi que sur les consquences de ces options sur les plans conomique et environnemental. Le prsent rapport sappuie sur les conclusions et la recherche prsentes dans le rapport intrimaire de la TRNEE au ministre de lEnvironnement en juin 2007.
3
Le second objet du prsent rapport consiste fournir des renseignements dans le cadre du dbat actuel lchelle nationale sur les changements climatiques en termes de stratgies de rduction des missions de GES et dautres polluants atmosphriques moyen et long terme. La TRNEE se penche depuis maintenant cinq ans sur les questions lies au recours une politique budgtaire afin de mettre en valeur la rduction des missions de GES long terme, ladaptation aux changements climatiques dans le contexte canadien et un scnario sur la technologie long terme dans le but de trouver un moyen pour le Canada de rduire de faon significative ses missions de GES. Le prsent rapport de consultation, fond sur nos rcents travaux, ajoute au dbat un nouveau point de vue sur la conception dune politique sur les changements climatiques long terme.
1.1.1 Rfrence la Loi sur la lutte contre la pollution atmosphrique et avis de la TRNEE
En octobre 2006, le gouvernement fdral a fait adopter au Parlement la Loi canadienne sur la qualit de lair ainsi que lAvis d'intention d'laborer et de mettre en uvre des rglements et d'autres mesures pour rduire les missions atmosphriques. La Loi et lAvis exposent le plan propos par le gouvernement quant llaboration dune rglementation court terme visant la rduction des missions de GES et de polluants atmosphriques dans les secteurs industriels et, dans une moindre mesure, dans dautres secteurs de lconomie. Larticle 10 de lAvis attribuait un rle la TRNEE, lequel a t ritr et largi par lentremise dune lettre de rfrence que le ministre de lEnvironnement a fait parvenir la TRNEE en novembre 2006 (voir annexe 5.1). En matire de rduction des missions de GES, la lettre de rfrence annonait prcisment une demande davis sur :
3.
http://www.nrtee-trnee.ca/fra/publications/ECC-Interim-Report/section1-ECC-rapport-interimaire-fra.html.
les objectifs de rduction des missions moyen terme pour 2020-2025 en ce qui a trait aux rductions des missions de GES de nombreux secteurs bien prcis de lindustrie; un objectif national de rduction des missions long terme, lequel devrait tre adopt dici 2050, de 45 65 % par rapport aux niveaux de 2003; les scnarios pour atteindre un tel objectif.
En matire de polluants atmosphriques, la lettre de rfrence adressait une demande davis sur les objectifs de rduction des missions long terme (2050) lchelle nationale en ce qui touche : les oxydes de soufre (SOX ), les oxydes nitreux (NOX ), les composs organiques volatils (COV) et les matires particulaires (MP) pour de nombreux secteurs bien prcis de lindustrie. tant donn que la lettre de rfrence prsentait une demande la TRNEE concernant un vaste ventail de conseils dorientation stratgiques, le prsent rapport de consultation rpond aux lments de la lettre de rfrence pour lesquels la TRNEE est bien place pour donner un aperu crdible et inform. Voil pourquoi notre avis se concentre sur les lments suivants. En matire de mesures visant rduire les missions de GES : des scnarios visant atteindre des objectifs de rduction des missions trs levs; des options stratgiques afin datteindre les objectifs de rduction des missions levs; les consquences environnementales et financires de latteinte des objectifs de rduction dmissions moyen (2020) et long terme (2050), y compris les effets lchelle nationale, rgionale et sectorielle.
En matire de mesures visant rduire les missions de polluants atmosphriques : le cot conomique li aux objectifs de rduction importante des missions de NOX , de SOX , de COV et de MP; les consquences sur les plans sectoriel et rgional dune rduction des missions de 50 % de ces polluants atmosphriques; une approche intgre de la stratgie qui traite simultanment de la question des missions de GES et de polluants atmosphriques.
On a galement demand la TRNEE de donner des conseils sur les objectifs nationaux de qualit de lair ambiant. Nous avons rpondu cette demande en formulant des conseils sur les lments du processus au moment de concevoir et de fixer les objectifs sur lair ambiant, plutt que sur les objectifs existants en soi. La TRNEE ne croit pas tre en mesure de se prononcer sur de tels objectifs. Nous prodiguerons nos conseils sur les lments du processus afin de fixer les objectifs nationaux de qualit de lair ambiant dans un document distinct. Il est important de noter que le prsent rapport rend compte des analyses conomiques portant sur les cots lis aux diffrents objectifs de rduction des missions de GES et de polluants atmosphriques. Toutefois, il ne prsente aucune analyse dtaille des avantages conomiques, environnementaux ou sociaux qui peuvent dcouler de telles rductions. La TRNEE nest pas non plus en mesure de formuler des commentaires sur lenvergure des cots lis la non-intervention dans le cas o de tels objectifs ne seraient pas atteints. Il sagit de trs importantes zones de responsabilit relativement aux options envisager pour lavenir qui sont ncessaires pour mieux comprendre ltendue globale des cots et des avantages lis une future diminution des missions de GES lchelle mondiale.
1.1.2 Le cadre fdral de rglementation et la rfrence de la TRNEE

Depuis la demande adresse la TRNEE concernant son avis sur une politique de rduction long terme des GES et des polluants atmosphriques, le gouvernement du Canada a diffus en avril 2007 le plan daction Prendre le virage ainsi que le Cadre rglementaire sur les missions atmosphriques. Par cet nonc de politique, le Canada sengage accomplir des dmarches court terme trs prcises afin datteindre ses objectifs de rduction des missions de polluants atmosphriques et de GES. Quant au Cadre, il force galement le gouvernement fdral sengager atteindre des objectifs de rduction des missions de GES moyen et long terme de 20 % sous les niveaux de 2006 dici 2020 et de 60 70 % sous les niveaux de 2006 dici 2050. Bien que le Cadre fasse mention de dmarches court terme pour atteindre lobjectif de rduction des missions avant 2020, rien ny est prcis quant aux politiques ou aux lignes directrices aprs 2020 mis part les objectifs de rduction des missions. Cette distinction entre les mesures de rglementation court terme et la rflexion sur une politique efficace de lutte contre les changements climatiques moyen et long terme tablit une sparation entre les travaux de la TRNEE et le Cadre rglementaire. Dans le prsent rapport de consultation, nous avons exclusivement mis laccent sur les faons datteindre les objectifs de rduction moyen et long terme et les consquences possibles de latteinte des objectifs sur les plans environnemental et conomique. Toutefois, dans le prsent document, nous ne formulons aucun commentaire sur la russite possible du Cadre rglementaire actuel et en aucune faon nous ne le soumettons une valuation. Nous donnons plutt des conseils sur la faon dont la transition de la politique sur les changements climatiques et sur les polluants atmosphriques devrait tre effectue dans un contexte de vision long terme.
3
1.1.3 Cadre conceptuel

En vue de rflchir au problme de la conception de politiques visant latteinte des objectifs de rduction des missions long terme, la TRNEE a form des concepts partir de nos conseils sous forme de quatre lments distincts, bien que lis les uns aux autres, soit les objectifs, les cibles, les voies daccs et les politiques en matire de rduction dmissions. Les objectifs sont constitus essentiellement par ces rsultats que le Canada tente datteindre en tant que nation. En ce qui concerne les GES, ils peuvent tre exprims en concentrations de fond de dioxyde de carbone (CO2) long terme dans latmosphre; chiffres tablis en fonction de la comprhension de la faon dont les missions ont, en fin de compte, des effets nfastes sur la fragilit du climat, les rcepteurs humains et lcosystme. Toutefois, lobjectif de la politique sur le changement climatique du Canada (ou la rduction des missions de GES) pourrait tre de stabiliser ses missions mondiales de concentrations atmosphriques de CO2 un niveau permettant dviter les changements climatiques dangereux. En ce qui concerne les polluants atmosphriques, lobjectif gnral se rsume parvenir vivre dans un air pur. Les objectifs, sils sont tablis lchelle nationale, sont mieux exprims en tant que cibles locales et rgionales;
4
Les cibles reprsentent les rductions dmissions qui contribuent latteinte des objectifs. Elles peuvent diffrer en termes de priode et de porte (ou le niveau deffort de rduction ncessaire afin datteindre la cible); Les voies daccs (ou scnarios) reprsentent les trajectoires privilgies des rductions dmissions qui permettent datteindre les cibles nationales en matire de rduction dmissions tout en maximisant les avantages environnementaux et en minimisant les cots conomiques et lindemnisation du personnel; Les politiques qui permettent datteindre la voie daccs privilgie sont par la suite soigneusement tablies en fonction dune gamme de critres defficacit. La slection des moyens daction suppose surtout la considration des critres suivants : ltendue du domaine dapplication, lefficacit en termes denvironnement, lefficience conomique, lacceptabilit politique et de la part des intervenants, et la faisabilit au plan administratif.
Nous avons recours ces quatre lments en tant que fondement de lorganisation et de la prestation de conseils. La section qui suit prsente le contexte gnral qui a tout spcialement influenc nos conseils en matire de GES.
4.
La Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques met certaines consignes sur la forme que devraient prendre les objectifs long terme : Stabiliser les concentrations de GES dans latmosphre un niveau qui empche toute perturbation anthropique dangereuse du systme climatique . Nations Unies, Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques. New York : Nations Unies, 1992.
1.2 Contexte gnral et hypothses des conseils de la TRNEE sur les gaz effet de serre
La TRNEE comprend et reconnat que llaboration dune politique long terme sur les changements climatiques du Canada ne se fera pas en vase clos. De nombreuses considrations cls, la fois nationales et internationales, auront une influence sur notre approche nationale. Ces considrations constituent le fondement des hypothses que la TRNEE estime actuelles ou ncessaires pour comprendre comment le Canada peut ou doit laborer des politiques visant de fortes rductions dmissions de GES long terme. Nous croyons quil est important dtre explicite propos des hypothses cls que nous avons formules tout au long de nos travaux, car elles ont des rpercussions sur ltendue et la nature de notre analyse et de nos recommandations. Nous considrons les hypothses suivantes comme actuelles (car elles manent dune politique ou dun engagement actuel du gouvernement) ou ncessaires (car elles sont explicitement cites dans notre analyse et donc ncessaires afin dencadrer nos recommandations). Hypothse no 1 : lobjectif est la stabilisation du climat Le Canada, linstar dautres pays dans le monde, doit placer ses efforts nationaux quant aux changements climatiques dans un contexte international. Par consquent, lobjectif global du cadre stratgique relatif aux changements climatiques du Canada doit tre calibr en fonction dun objectif dordre mondial. La Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) dtermine que lobjectif mondial est de stabiliser les concentrations de GES dans latmosphre un niveau qui empche toute perturbation anthropique dangereuse du systme climatique . Le Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat (GIEC) a conu de nombreux scnarios qui tablissent des liens entre les augmentations des moyennes de temprature lchelle mondiale et les concentrations atmosphriques de GES. Bien que la TRNEE ait mentionn par le pass quune augmentation de la moyenne mondiale de lordre de 2 C constituerait un niveau dangereux en ce qui a trait aux changements climatiques pour le Canada (car une augmentation de la moyenne mondiale se traduirait par de plus grandes augmentations de la moyenne de la temprature pour le Canada, vu sa position gographique), nous ne sommes pas en mesure de donner des conseils sur lobjectif des concentrations atmosphriques que le Canada devrait respecter. Toutefois, pour la TRNEE, il va de soi que le Canada, en tant que signataire, sest engag atteindre lobjectif global de la CCNUCC et, du coup, contribuer la stabilisation du climat en tant que partie intgrante de ses efforts mondiaux cet gard.
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Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, 2005, Conseils de la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie au Premier ministre au sujet de CdP 11 . Ottawa, TRNEE.
Hypothse no 2 : les buts moyen et long terme ont t dfinis Le gouvernement du Canada, par lentremise de son plan Prendre le virage (2007) et du cadre rglementaire qui sy rattache, a dfini les objectifs de rduction des missions de GES moyen et long terme pour le pays. Lengagement actuel est une rduction de 20 % des missions de GES (par rapport aux niveaux de 2006) dici 2020 et de 60 70 % (par rapport aux niveaux de 2006) dici 2050. Cest la premire fois quun gouvernement fdral expose de tels objectifs de rduction de GES long terme pour le Canada. Ainsi, bien que lon nous demande de donner des conseils sur les objectifs du Canada contenus dans la lettre de rfrence originale, et dont le prsent rapport mane, entre-temps, soit depuis que nous procdons aux travaux, le Canada a accept de sengager atteindre des objectifs de rduction des missions de GES moyen et long terme. Hypothse no 3 : le Canada est dans une situation nationale particulire Dans la plupart des pays, il est possible dattirer lattention sur une situation nationale particulire qui influe sur les orientations politiques en matire de changements climatiques. Il ne fait pas de doute que le Canada a de bonnes raisons de prtendre que sa situation nationale motive ses choix en ce qui concerne son propre cadre stratgique. La TRNEE accepte cette situation nationale particulire en tant que partie intgrante de ses propres conclusions et recommandations. Cette situation influe sur le choix de la voie daccs la plus efficace, raliste et rationnelle visant raliser de fortes rductions dmissions de GES tout en assurant une croissance et une prosprit conomiques continues. Parmi les lments les plus importants de cette situation, on retrouve le fait que : le Canada, pays nordique bord dun long littoral et dot dune masse terrestre de la taille dun continent, fera partie des pays les plus touchs de la plante; la population du Canada continuera de crotre pendant la priode qui fait lobjet dun examen dans notre analyse, une ralit qui ne sapplique pas tous les pays industrialiss en Occident; le Canada demeurera vraisemblablement un exportateur net dnergie pendant la priode qui a fait lobjet dun examen dans notre analyse.
Les deux derniers lments supposent que le taux dmissions du Canada affichera une croissance continue, et ce, des niveaux probablement plus levs que ceux des autres pays industrialiss, de sorte que leffort de rduction se fera partir dun seuil plus lev. Il ne faudrait toutefois pas perdre de vue la chance du Canada quant la particularit de sa situation nationale, savoir que nous constituons lun des pays les plus riches du monde et que, par
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consquent, nous sommes mieux placs que quiconque pour supporter les cots et les risques lis aux politiques de rduction des missions de GES et de polluants atmosphriques.
1.3 La transition jusqu 2050

Au cours des prochaines dcennies, les consquences invitables des changements climatiques et de la pollution atmosphrique forceront le Canada sengager dans une transition oriente vers un but prcis, soit devenir un pays faibles missions de GES. Pendant ce temps, la principale pression sur les conomies aux chelles mondiale, nationale et rgionale aura trait aux missions de GES et de polluants atmosphriques. Cette contrainte ncessitera des changements importants des filires nergtiques, la fois sur le plan de la production dnergie et de la consommation et en ce qui touche le mode de vie des Canadiens et leur milieu de travail. Il est clair que, pour nous, Canadiens, les questions lies aux changements climatiques et la pollution atmosphrique prsenteront des dfis en fonction de notre capacit attnuer les effets potentiels ainsi qu sadapter aux conditions nouvelles. Pour nous, la question de fond se pose donc comme suit : Comment pouvons-nous, en tant que nation, nous assurer que la transition vers de faibles taux dmissions seffectue dune manire viable?
Pour nous, la question de fond se pose donc comme suit : Comment pouvons-nous, en tant que nation, nous assurer que
En guise de point de dpart, la transition vers de faibles taux tout en reconnaissant la ncessit dappliquer aujourdhui des dmissions seffectue dune politiques qui nous mettent sur la voie daccs la rduction des manire viable? missions, nous devons aussi porter notre attention sur la conception et la mise en uvre de politiques moyen et long terme. Il est important de dfinir aujourdhui notre orientation future, car cela influencera de nombreuses dcisions lies au remplacement de lquipement et aux investissements dans linfrastructure qui seront prises au cours de la prochaine dcennie et qui dtermineront si le Canada peut, de faon efficace et efficiente, se diriger vers une voie daccs faible taux dmissions (de GES et de polluants atmosphriques) long terme. cet gard, les politiques de rduction des missions constituent galement des politiques axes sur linvestissement. En fait, les choix que nous faisons maintenant en matire de politique dtermineront notre capacit atteindre de fortes rductions dans lavenir. Et si nous russissons la transition vers un avenir faible taux dmissions, quoi ressemblera le Canada en 2050? Tout en reconnaissant que lavenir renferme une part dincertitude, les
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rcentes recherches de la TRNEE prsentent un scnario possible, y compris, sans sy limiter, les quelques observations suivantes. Lutilisation de lnergie titre individuel a chang de faon significative. Par exemple, la densit doccupation des logements a augment un point tel que 70 % des Canadiens vivent aujourdhui dans une forme quelconque dimmeuble dhabitation, sans compter que les vhicules et les maisons que la population achte sont beaucoup plus conergtiques quavant. La demande et lutilisation de lnergie continueront daugmenter, mais les systmes dnergie se seront transforms. Par exemple, llectricit est produite par un rseau de gnrateurs beaucoup plus diversifi et rparti, ce qui comprend un rle plus important accord aux nergies renouvelables. Toutefois, le Canada sappuie encore dans une large mesure sur ses ressources hydrolectriques. Tandis que lon utilise encore le charbon pour produire llectricit, on procde la capture et au stockage du CO2 dans les centrales et, lorsque cela savre possible, ce CO2 captur est utilis afin de rendre la rcupration du ptrole plus efficace. On remplace les centrales nuclaires actuelles tout en dotant lOntario de capacits supplmentaires.
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Le transport de fret na pas connu de transformations dramatiques depuis 2000. Dans ce domaine, lefficacit des camions a doubl ou tripl au cours des quarante dernires annes et, en moyenne, le biodisel fournit actuellement environ 20 % de lnergie dont ce secteur a besoin pour fonctionner. Au Canada, la transition progressive de la structure industrielle vers les services et les industries manufacturires de haute technicit se poursuit, ce qui se traduit par une efficacit nergtique accrue dans toutes les sphres de lconomie.
Les Canadiens doivent avoir accs cette transition sans se sentir dpasss. Pensez un instant aux changements technologiques des 20 ou 30 dernires annes, ceux qui ont chang notre mode de vie et notre milieu de travail, mais que nous tenons pour acquis, des ordinateurs aux tlphones cellulaires, en passant par Internet la maison et au bureau. Nous seulement ces importantes transformations nous ont forcs nous adapter, mais elles ont touch toutes les facettes de la socit. La prochaine section explore les faons dont nous pourrions effectuer cette transition.
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Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, 2006, Conseils sur une stratgie long terme sur lnergie et les changements climatiques . Ottawa, TRNEE. Dans son rapport World Energy Outlook 2006, lAgence internationale de lnergie annonce quavant 2030, la demande nergtique mondiale pourrait accuser une croissance de lordre de 40 50 %. Dans ce mme rapport, on prsente un scnario pour une autre orientation mondiale et on conclut quen matire dnergie il faudra mettre en uvre un ensemble de technologies dans les domaines de lefficacit nergtique, de la capture et du stockage du carbone, des nergies renouvelables et (l o cest acceptable), de lnergie nuclaire. IEA, 2006
Grer la transition vers un avenir faibles missions
Grer la transition vers un avenir faibles missions
2.1 Conditions de mise en uvre pour une bonne gestion de la transition

Le gouvernement du Canada a annonc une srie dobjectifs de rduction long terme des missions de GES et de polluants atmosphriques. Si le Canada tient ce que cette vision dun avenir faibles taux dmissions devienne ralit, il devra sengager dans une transition denvergure afin de diminuer ses missions de GES et de polluants atmosphriques. mesure que le Canada se transforme, le besoin dinvestissements grande chelle dans les technologies peu polluantes provoquera des dpenses. Lvitement des prjudices futurs provenant des changements climatiques dangereux et de la mauvaise qualit de lair constituera lun des avantages connexes. Paralllement, atteindre cet objectif est un dfi qui prsente une importante occasion en ce qui concerne linnovation et le dveloppement technologique. Outre cette proposition de vision du Canada, certains objectifs environnementaux sont communs : la purification de lair et la stabilisation climatique en de des niveaux considrs comme dangereux . Quant lobjectif conomique commun, il se concentre sur le dveloppement durable, la prosprit et les niveaux de vie levs. Afin dalimenter le dbat politique sur la faon dont le Canada peut effectuer la transition en vue de minimiser les risques conomiques, sociaux et environnementaux, cinq conditions cls de mise en uvre sont proposes. Le Canada devra agir de concert avec le reste du monde, l o il faut harmoniser les objectifs en matire dmissions avec ceux du monde industrialis, o les changements du contexte de la concurrence entrent en ligne de compte et o soffrent des perspectives de rduction dmissions lchelle plantaire. La certitude de la politique, au-del du court terme, est primordiale si lon veut sassurer que la dmarche soit soutenue, soit effectue promptement et vise latteinte des objectifs moyen (2020) et long terme (2050) tout en minimisant les cots conomiques. Il faut imposer un prix fixe sur les missions qui soit lev, cohrent et lchelle plantaire ds que possible si lon veut poursuivre la rduction des missions de manire rentable jusquau milieu du sicle et idalement au-del de cette date. Il sera impratif de faire connatre les technologies faible teneur en carbone si lon veut atteindre les objectifs de rduction des missions. Des politiques sur les polluants atmosphriques et les missions de GES sont ncessaires si lon veut minimiser les cots conomiques et les risques environnementaux.
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Mme en adoptant ces conditions de mise en uvre, il reste tout de mme des risques conomiques et dautres incertitudes lies la transition, surtout : les consquences sur la croissance conomique lchelle nationale sont importantes, mais peu significatives au fil du temps, car les rpercussions de la transition apparaissent diffrents moments, mais savrent finalement minimes relativement la taille de lensemble de lconomie; les rsultats rgionaux, nordiques et sectoriels ne seront pas les mmes et devront tre grs afin dattnuer les disproportions dans les rpercussions sur les rgions, les secteurs et les consommateurs.
Une drogation aux prsentes conditions de mise en uvre fera augmenter les risques environnementaux et conomiques mentionns dans le prsent rapport, surtout en ce qui touche une drogation la politique en matire de changements climatiques.
2.1.1 Note sur notre modlisation, nos hypothses et nos avertissements

Lors de notre collecte de renseignements visant complter nos connaissances et contribuer aux conseils, nous nous sommes rfrs au modle de SCMI (Systme canadien de modlisation intgre), le modle dquilibre intgr economie-energie. Nous avons eu recours au modle SCMI afin de dfinir les occasions de rductions rentables et techniquement ralisables en ce qui touche les objectifs moyen (2020) et long terme (2050). Le modle SCMI a t choisi puisquil offre une simulation de lvolution du remplacement de lquipement consommateur dnergie de 2000 2050 dans lconomie canadienne de lensemble de lnergie, et ce, dans les contextes du maintien du statu quo et de rduction des missions. Cette modlisation nous a permis ensuite dexplorer des cibles et des voies daccs de rechange, ce qui, du coup, nous a donn la possibilit de mieux comprendre les risques environnementaux et conomiques lis ces solutions de rechange.
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Pendant cette procdure de vrification du scnario simul , nous avons appliqu les prix gnriques des missions dans le cadre du modle SCMI, ce qui a donn un rfrentiel de prix selon lequel le carbone sera plus dispendieux lavenir. Le rfrentiel de prix ressemble une taxe sur les missions ou un plafond dmissions et un march dchanges, en ce que ces deux instruments peuvent se traduire par des rductions dmissions rentables. En fait, le rfrentiel de prix des missions modifie le cot relatif du combustible et des technologies, si bien que lon a recours une technologie faible teneur en carbone et ainsi, le comportement du consommateur se modifie un degr suffisant pour atteindre la rduction dmissions recherche. tant donn que le prix rfrentiel sur les missions est le mme pour toutes les sphres de lconomie, les cots sont nivels de faon ce que seules les rductions dmissions aux prix les plus bas soient slectionnes. En pratique, cela ne se passe pas toujours ainsi, mais il sagit dune
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Voir la section 5.5 pour une explication des attributs cls et des hypothses lis au SCMI.
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faon adquate de conceptualiser et de modliser pour ce qui est de fixer des objectifs et dexplorer des voies daccs. Les voies daccs au prix des missions qui ont fait lobjet dune modlisation indiquent donc limportance quil faut accorder la tarification en fonction du march afin datteindre un niveau donn de rduction dmissions. Le modle nous a galement permis de nous pencher sur la question des options sur la conception des politiques, cest--dire la faon de diffuser le rfrentiel de prix si lon veut obtenir des rductions dmissions bon prix. Les rductions des missions de GES modeles dans le SCMI sont ralisables par lentremise de lefficacit nergtique, du remplacement de combustible, de la capture et du stockage du carbone (CSC) et de la rduction de la demande globale. De mme, il est possible de rduire les missions de polluants atmosphriques par ces interventions ainsi que par le contrle des points de rejet. Il est possible de se procurer sur demande le rapport technique complet qui prsente des dtails supplmentaires sur la modlisation.
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tant donn que le SCMI est un modle dconomie dnergie, ltendue de lanalyse de la TRNEE se limite aux missions de GES et de polluants atmosphriques lis lnergie . Cela comprend les missions de GES (principalement le CO2, mais galement le mthane et loxyde de diazote) provenant de la production et de la consommation de combustibles fossiles. Notre analyse couvre environ 80 % des missions de GES au Canada. Les autres missions de GES attribuables des sources non nergtiques dpassent ltendue de la prsente tude. Pour ce qui est du NOX , du SOX , des PM et des COV, le SCMI couvre presque toutes les missions au Canada, sauf celles provenant de sources ciel ouvert (telles que les incendies en fort, les eaux-vannes et la poussire des routes). Enfin, un avertissement important : lincertitude inhrente qui reprend en sous-uvre la modlisation long terme comme dans le cas qui nous occupe. Nous prvoyons un certain nombre de facteurs long terme et, par consquent, des incertitudes demeurent. Cependant, ce qui suit nest pas une liste de prvisions concernant les prix prcis du carbone ncessaires pour atteindre de fortes rductions. Il sagit plutt de conseils sur les facteurs stratgiques importants concernant lconomie et lenvironnement pour une politique en matire de qualit de lair et de changements climatiques long terme au Canada. Les sections suivantes font le tour des conditions de mise en uvre prsentes dans la section prcdente.
2.1.2 Le Canada agit de concert avec le reste du monde

Que le Canada agisse de concert avec le reste du monde en ce qui touche les efforts de rduction dmissions lchelle nationale et laccs de potentielles rductions des missions
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Disponible en anglais seulement sous le titre Pathways for Long-term Greenhouse Gas and Air Pollutant Emissions Reductions . Rapport de J&C Nyboer et associs pour le compte de la TRNEE, juillet 2007.
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internationales moindre cot, constitue une importante condition de mise en uvre pour minimiser les risques environnementaux et conomiques lis de fortes rductions dmissions et aux changements climatiques en gnral. Cela savre particulirement pertinent, car en ce moment, on rflchit lapproche adopter aprs 2012 aux quatre coins de la plante. En ce qui concerne le risque environnemental, la part du Canada dans les missions mondiales et, par consquent, sa contribution au stock de gaz carbonique atmosphrique, est faible. Si aucune mesure nest prise lchelle mondiale, nos seuls efforts nauront que peu deffet sur la stabilisation des concentrations atmosphriques. Cependant, tant donn que le Canada est particulirement sensible aux rpercussions des changements climatiques, il en va de son intrt de faire preuve de leadership en matire de rduction dmissions afin de sassurer de favoriser llaboration dun rgime international appropri de rduction dmissions. Pour le Canada, le second raisonnement vident, selon lequel il ne doit pas agir seul, limite tout risque de concurrence possible qui peut apparatre la suite dune action unilatrale. Selon nous, la plus importante hypothse mise par la TRNEE dans le cadre de ses travaux, surtout en ce qui touche la modlisation, est que peu importe le cadre stratgique mis en place par le Canada, il demeure galit avec ses concurrents et ses partenaires commerciaux, principalement les tatsUnis. Bien que cette hypothse soit juste pour ce qui est des principaux partenaires commerciaux industrialiss, comme lEurope et la Californie, qui se sont dailleurs dj engags en matire de rduction dmissions moyen et long terme, lincertitude demeure en ce qui concerne les dmarches des pays du groupe connu sous le nom de BRIC (le Brsil, la Russie, lInde et la Chine). Si nos principaux partenaires commerciaux, plus particulirement les tats-Unis, ninstaurent pas de politiques comparables dans un dlai raisonnable, on sexpose au risque conomique li de fortes rductions nationales qui ont fait lobjet de recherches dans le prsent rapport. Du mme coup, une initiative nationale canadienne peut tirer profit des liens potentiels aux instruments de politique adopts lchelle internationale, surtout lchange de droits dmission, et ainsi, en thorie, rduire les cots indirects assumer pour procder de fortes rductions de GES. La TRNEE considre tout cela comme particulirement pressant tant donn les fortes rductions long terme envisages et les prix levs associs aux rductions dmissions nationales prsents, ci-dessous. Selon le point de vue de la TRNEE, ce qui prcde ne doit pas servir de justification au Canada pour ne pas prendre de mesures, ne pas rduire ses missions immdiatement ou ne pas mettre en place le cadre stratgique le plus efficace possible ayant pour but de fortes rductions long terme.
2.1.3 La certitude de la politique au-del du court terme est indispensable

Cibles et voies daccs En labsence dinterventions gouvernementales, on est en droit de sattendre dimportantes augmentations des missions de GES au Canada dici 2050, lesquelles sont principalement
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attribuables lexploitation des ressources naturelles et la croissance conomique. En 2020, les niveaux dmissions de GES pourraient dpasser denviron 65 % ceux de 1990 et, selon nos projections, ils leur seront plus de deux fois suprieurs dici 2050 (tableau 1). Conformment la lettre de rfrence, la TRNEE a examin la porte des rductions dmissions de GES long terme de lordre de 45 65 % (par rapport aux niveaux actuels) dici 2050. Lexamen de la porte de ces objectifs indique un compromis entre lefficacit en termes denvironnement et lefficience conomique. La section suivante explore ces compromis.
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Tableau 1 : Comparaison des prvisions en scnario de maintien du statu quo pour les missions de GES (Elles excluent lutilisation du sol, les dchets, les solvants, les hydrocarbures fluors et certaines autres missions attribuables des sources non nergtiques. Par consquent, cette comparaison englobe environ 80 % de toutes les missions de GES.)
Note : Notre prvision est tire du SCMI. La prvision ICF est tire de la TRNEE 2006, Conseils sur une stratgie long terme sur lnergie et les changements climatiques , Ottawa, TRNEE. La prvision Informetrica est tire de Informetrica 2007, Projection of Total GDP for the Long-term . La prvision PEC est tire de la Division de lanalyse et de la modlisation, 2006, Perspectives nergtiques du Canada : scnario de rfrence 2006 , Ottawa, Ressources naturelles Canada.
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Lanalyse de la TRNEE se fonde sur des objectifs de rduction des missions dans labsolu et non pas sur des objectifs fonds sur lintensit des missions. Dans le prsent rapport, toutes les estimations dmissions excluent lutilisation du sol, les dchets, les solvants, les hydrocarbures fluors et certaines autres missions attribuables des sources non nergtiques. Par consquent, elles englobent environ 80 % de toutes les missions de GES au Canada.
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Quatre scnarios de rduction dmissions de GES nonant deux cibles distinctes, soit 45 et 65 %, ont fait lobjet dune valuation ainsi que deux scnarios diffrents en matire de prix de GES ( lent et rapide ) (tableau 2) ont galement t examins. Le dmarrage lent cherche une voie daccs visant latteinte de lobjectif de 2050 par la stabilisation des missions en 2020. Le dmarrage rapide atteint galement lobjectif de 2050, mais vise une rduction des missions en 2020 de lordre de 20 % ou moins par rapport aux niveaux de 2005. Par la suite, des trajectoires de rechange concernant les prix associs aux missions de GES sont dmontres par la modlisation de ces quatre voies daccs (tableau 3).
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Selon la principale conclusion de la recherche de la TRNEE sur ces voies daccs de rechange, il est possible de rduire les missions de GES de 45 65 % dici 2050 en ayant recours aux systmes de rduction actuels tels que lefficacit nergtique, le remplacement de combustible, les nergies renouvelables et la CSC. Cette conclusion est en accord avec de nombreuses tudes menes rcemment, dont une effectue par la TRNEE.
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Tableau 2 : Prvision des missions de GES pour les scnarios concernant les options de prix et le maintien du statu quo (Elles excluent lutilisation du sol, les dchets, les solvants, les hydrocarbures fluors et certaines autres missions attribuables des sources non nergtiques. Par consquent, cette comparaison englobe environ 80 % de toutes les missions de GES.)
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Dans les scnarios modliss qui nous intressent, il sagit dun prix qui sapplique lensemble de lconomie et qui est en vigueur ds maintenant. Le modle ne simule pas forcment une trajectoire de prix des missions optimale ; il simule plutt une trajectoire de prix des GES indique par le modle afin datteindre la cible donne. Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, 2006, Conseils sur une stratgie long terme sur lnergie et les changements climatiques , Ottawa.
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Le fait que toutes les prvisions de prix des missions au-del de 2025 soient hypothtiques (plus de 200 $ la tonne) constitue un important avertissement. Il va de soi quil y a une grande part dincertitude en ce qui touche le prix des rductions des missions de GES. Lorsque les prix du carbone sont plus levs, il devient impossible de prdire avec exactitude comment les marchs ragiront ou si linnovation sacclrera par la suite. eux seuls, ces deux facteurs peuvent avoir un effet important sur le prix des missions. Dans le mme ordre dides, le prix des missions lchelle nationale subira linfluence des prix lchelle internationale et des conditions du march. Le tableau 3 reprsente par des lignes pointilles les prix plus levs dans un venir loign. Voies daccs et changes La recherche de la TRNEE dmontre que le fait de choisir une voie daccs dont lavenir compte de faibles taux dmissions de GES ne va pas sans change entre les objectifs environnementaux et les rsultats conomiques, comme le montrent les tableaux 2 et 3. On y indique clairement la possibilit dun accroissement du cot conomique (exprim en dollar par tonne de CO2e) li aux rductions dmissions les plus fortes (65 %). Aprs avoir bien examin ces changes, la TRNEE en est arrive la conclusion que de reporter une Les scnarios de notre recherche initiative de rduction peut faire encourir trois risques prcis : ne pas atteindre les cibles de rductions importantes dmissions; tre aux prises avec des cots conomiques plus levs; tre aux prises avec des taux dmissions cumulatives de GES plus levs.
tablissent que si lon veut rduire les missions de GES de 65 % dici 2050 par rapport aux niveaux actuels, il faut absolument avoir ralis des rductions dmissions dau moins 20 % en 2020.
Risque de ne pas atteindre lobjectif Les scnarios de notre recherche tablissent que si lon veut rduire les missions de GES de 65 % dici 2050 par rapport aux niveaux actuels, il faut absolument avoir ralis des rductions dmissions dau moins 20 % en 2020. En outre, selon la recherche, reporter linitiative plus tard risque de rendre impossible latteinte de la cible de 2020. Ce risque de non-atteinte est
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Cette analyse nexaminait pas un scenario o la CSC et lnergie nuclaire effectuaient une entre tardive et acclre sur le march aprs 2020 et si un tel scenario produirait une rduction de 65 % en 2050.
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prsent, car de 2020 2025, le taux de rotation des capitaux propres sera lev. Nous disposons actuellement dune belle occasion dinflchissement de lconomie vers des niveaux dmissions plus faibles tant donn que les dcisions lies aux dpenses dquipement pour lacquisition de nouvelles technologies faibles missions se prennent dj aujourdhui. Si nous ne saisissons pas loccasion qui se prsente de dployer des technologies taux dmissions plus faibles, lconomie se retrouvera fort probablement engage dans une voie o les taux de rduction dmissions 65 % seront soit extrmement coteux soit tout simplement hors de porte. Par consquent, le prix de lmission doit tre fix rapidement, tre lev et ne laisser aucun doute. Il sagit l de conditions de mise en uvre importantes afin dinfluencer les choix en matire de technologie pour le remplacement de lquipement qui doit seffectuer dici 2025. Prix plus lev des missions Le tableau 3 montre que dans les cas des cibles de 45 et de 65 %, le dmarrage lent ncessite que le prix des missions soit bien plus lev au cours des dernires annes afin de compenser le prix peu lev des missions pratiqu au dmarrage (ce qui a engendr une augmentation supplmentaire des missions). linverse, un dmarrage rapide suppose des prix dmissions plus levs moyen terme (2020), ce qui entrane des prix dmissions plus bas long terme, mais donne lieu des rductions dmissions plus importantes court terme.
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Selon la conclusion de la recherche, repousser linitiative de rduction des missions aura probablement pour effet de forcer laugmentation du prix des missions pour atteindre les objectifs. tant donn que les futurs prix des missions attendus auront une influence sur les dcisions prises aujourdhui en matire dinvestissement, il va de soi que la politique long terme constitue un lment cl dune stratgie de transition russie. Toutefois, le gouvernement se doit de faire savoir avec clart et logique quun prix dmission appliqu toutes les sphres de lconomie sera mis en place et augmentera rgulirement de faon adquate dici 2050 afin de tenir compte de la planification, de linvestissement dans les nouvelles technologies et de la transition sectorielle et du consommateur. Taux dmissions cumulatives plus levs Bien que les cibles annuelles moyen et long terme soient importantes, il ne faut surtout pas oublier que les missions cumulatives dici 2050 influenceront la quantit de carbone qui flottera dans latmosphre au cours du sicle venir. Le tableau 4 prsente une comparaison entre les missions cumulatives de GES dici 2050 dans le cadre du scnario de maintien du statu quo (MSQ), les quatre scnarios de politique et les rductions dmissions cumulatives. Dans le cas du scnario de MSQ, les prvisions montrent une quantit dmissions de GES relches dans latmosphre de lordre de 40 milliards de tonnes (Gt). Les rductions dmissions
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Note : Les prix prsents ici ne sont pas censs tre exacts ou normatifs, mais montrent les changes entre les initiatives dmarrage rapide et celles dont le dmarrage est retard.
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comprises dans le scnario de MSQ sont les suivantes : 13 Gt (lent et faible), 16,5 Gt (lent et importante), 17 Gt (rapide et faible) et 20 Gt (rapide et importante). Dans notre scnario le plus dynamique, la rduction des missions cumulatives atteint environ 50 % pour la priode entire, soit dici 2050. Le tableau 4 montre galement que les scnarios plus dynamiques, dont le dmarrage est rapide , prsentent des rductions cumulatives des missions de GES plus significatives que ceux dont la voie daccs propose un dmarrage tardif. Cela nous amne conclure que les voies daccs rapide et lent ont beau tre conues pour atteindre la mme cible annuelle, dans lensemble, la quantit de carbone atmosphrique accumule sera moindre dans le cas dun dmarrage rapide que dun dmarrage lent. Ces conomies ralises dici 2050 quivalent environ quatre ou cinq annes dmissions de GES canadiennes dans le cadre dun scnario de maintien du statu quo ou environ 3 500 4 000 Mt de CO2e. En choisissant une voie daccs menant la rduction dmissions de GES, il serait bon de tenir compte non seulement de la cible de rduction annuelle, mais galement des rductions dmissions cumulatives potentielles lies la voie daccs en question. Tableau 4 : missions et rductions cumulatives dans le scnario de MSQ et les voies daccs de rechange, de 2006 2050 (Elles excluent lutilisation du sol, les dchets, les solvants, les hydrocarbures fluors et certaines autres missions attribuables des sources non nergtiques. Par consquent, cette comparaison englobe environ 80 % de toutes les missions de GES.)
2.1.4
Prix des missions appliqu toutes les sphres de lconomie accompagn de politiques complmentaires
tant donn la conclusion selon laquelle il est ncessaire de diffuser un signal lchelle de lensemble de lconomie qui ne doit laisser aucun doute, la question se rsume alors ceci :
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comment diffuser un signal si puissant et si grande chelle? Bien que les initiatives bnvoles, les programmes dinformation, les subventions et les rglements cibls puissent entraner certaines rductions dmissions, ils ne peuvent tout simplement pas produire des rductions des missions de 65 % comme lenvisage actuellement le Canada. Par consquent, la TRNEE conclut que le principal levier stratgique devra tre une politique du prix des missions applique toutes les sphres de lconomie. Cette politique sur les prix ne sera pas pleinement efficace elle seule. Des politiques complmentaires seront ncessaires, ce qui amne la TRNEE signaler quafin de russir sa transition, le Canada devra :
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1. mettre en uvre un signal de prix dmissions long terme lev, et ce, dans tous les secteurs de lconomie canadienne. Lapplication dun prix des missions grande chelle assure une distribution quitable du cot tout en tentant de rpartir les rductions tous les segments de lconomie;
Un signal de prix clair et rapidement mis en place est ncessaire afin dinfluencer ds aujourdhui les dcisions lies aux investissements, la production et la consommation de lindustrie et des consommateurs,
2. complter ltablissement car cest de cette faon que le Canada des prix sur les missions par des mesures cibles. sera sur la voie de la rduction des Ces dernires peuvent comprendre des rglements, des missions de GES au fil du temps. investissements stratgiques dans linfrastructure, du soutien la recherche, des programmes de dveloppement et des programmes pilotes qui concernent des secteurs o le signal de prix savre moins efficace. Dans une moindre mesure, nous devrons laborer des programmes dinformation pour sensibiliser les Canadiens et apporter du soutien afin qu lavenir, la population puisse prendre des mesures en ce qui touche les changements climatiques. Il faut absolument avoir confiance en lorientation stratgique au cours des prochaines annes par lentremise dune diffusion claire et logique de ces politiques dtablissement de prix sur les missions et de ces mesures cibles touchant lensemble de lconomie. Un signal de prix clair et
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Table ronde nationale sur lenvironnement et leconomie, 2005. Les instruments conomiques au service de la rduction long terme des missions de carbone dorigine nergtique . Cette recherche soutenait, titre de conclusion principale, que lutilisation dinstruments conomiques tels que les mesures fiscales et les droits changeables constituait le moyen le plus efficace et efficient pour atteindre les objectifs long terme de rduction dmissions de GES.
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rapidement mis en place est ncessaire afin dinfluencer ds aujourdhui les dcisions lies aux investissements, la production et la consommation de lindustrie et des consommateurs, car cest de cette faon que le Canada sera sur la voie de la rduction des missions de GES au fil du temps. Tout cela est troitement li la question du renouvellement de lquipement dans toutes les sphres de lconomie. Tel que discut prcdemment, certaines dcisions prises aujourdhui dterminent la technologie et les capitaux qui demeureront dans lconomie du Canada long terme. Nombre de ces dcisions ont par la suite une incidence sur le niveau dmissions dans lair. Si les investisseurs et les personnalits du monde des affaires ont confiance en lorientation stratgique future des gouvernements, il leur sera subsquemment possible de prendre des dcisions claires relativement leurs capitaux et leur choix en matire de technologie et, par consquent, ce qui leur en cote. Ainsi, la certitude de la politique en ce qui touche le futur rgime de rglementation est essentielle une transition russie. Choisir une politique approprie de prix des missions Le choix de la politique de prix des missions suppose denvisager soit une taxe sur les missions, un systme de quotas et dchange ou une combinaison des deux systmes. Une taxe sur les missions de GES impose un cot sur chaque unit de CO2e mise par une source, alors quun systme de quotas et dchange est un mcanisme rglementaire par lequel le gouvernement fixe une limite aux missions de GES, distribue des permis pour les missions autorises et permet aux entreprises dacheter et de vendre les permis aprs leur distribution initiale. Les deux options sont axes sur les forces du march. Car elles placent les dcisions de rduction entre les mains des metteurs. De plus, les deux approches signalent que les missions de GES ont une valeur montaire, ce qui stimule des interventions qui mneront des rductions dmissions.
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Nos recherches nont pas permis de dterminer une seule meilleure option entre ces deux signaux de prix axs sur le march. Chacun a ses forces et ses limites en ce qui a trait ltendue de la couverture, la simplicit administrative, lefficacit conomique, la certitude des cots, la certitude de rduction et les autres facteurs. Bien que le choix par le gouvernement dune prfrence en matire de politique de prix des missions exige une valuation de ces nombreux choix, les recherches de la TRNEE ont port principalement sur leur capacit dentraner des rductions marques et long terme des missions, bref, sur leur efficacit environnementale et conomique. Pour lessentiel, limpratif politique pour une transition russie passe par la mise en place dune politique de prix des missions prvoyant des mesures complmentaires capables doffrir des rductions soutenues des missions jusquau milieu du sicle au plus bas cot possible pour lconomie. Les politiques particulires sur lesquelles a port notre examen comprennent :
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Nous utiliserons le mot taxe dans ce rapport. Cependant, il pourrait tout aussi bien sagir dun prlvement ou dune charge puisque nous navons pas dfini ce que comporterait une telle taxe en termes de recyclage. Aussi appel programme dchange dmissions . Ce rapport nexamine que les options intrieures et non les options internationales. Nous avons signal que laccs aux mcanismes internationaux pourrait diminuer les cots intrieurs, selon les circonstances.
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1. une taxe sur les missions applicables lensemble de lconomie; 2. un systme de quotas et dchange en aval (comprenant des compensations et une taxe sur les missions); 3. un systme de quotas et dchange en amont. Nous expliquerons dabord comment ces options pourraient tre conues avant den valuer le rendement relatif attendu.
Pour lessentiel, limpratif politique pour une transition russie passe par la mise en place dune politique de prix des missions prvoyant des mesures complmentaires capables doffrir des rductions soutenues des missions jusquau milieu du sicle au plus bas cot possible pour lconomie.
1. Taxe sur les missions de GES dans tous les secteurs de lactivit conomique Une taxe sur les missions de GES dans tous les secteurs de lactivit conomique pourrait prendre lune de deux formes. Elle pourrait exiger des importateurs, des producteurs et des distributeurs de carburants fossiles quils versent une taxe fixe sur le CO2 contenu dans le carburant vendu ou exiger des metteurs une taxe fonde sur les missions relles. Cette dernire option donnerait une impulsion la capture et au stockage de carbone. Une taxe sur les missions, contrairement un systme de quotas et dchange, noffre pas de certitude quant latteinte des cibles de rduction des missions, car les metteurs peuvent payer la taxe ou rduire leurs missions. Cest pourquoi il serait probablement ncessaire de rajuster le montant de la taxe au fil des annes pour atteindre un certain niveau de rduction des missions. Un tel systme assure toutefois la certitude de prix tandis que la taxe fait en sorte que le fardeau fiscal est connu et fix lavance de la politique. Leffet dune telle taxe sur les exportateurs dnergie nest pas clair et dpendra de leur capacit de rpercuter le cot du carbone associ la production de lnergie exporte sur les marchs internationaux de lnergie. Ils ne seraient toutefois pas taxs sur le carbone compris dans les exportations. Puisque tous les carburants fossiles nationaux seraient taxs selon leur teneur en carbone ou leurs missions relles, une telle approche permettrait de gnrer des revenus importants sajoutant leffort de rduction entrepris. Le gouvernement devrait examiner comment il pourrait retourner ces revenus aux metteurs, quil sagisse dentreprises ou de mnages. Le recyclage peut prendre plusieurs
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formes, y compris des indemnits aux entreprises et aux segments de la socit touchs , une remise proportionnelle aux taxes payes, la rduction dautres taxes sur la masse salariale ou sur le capital, ou des investissements en technologie et en innovation. Bien que la TRNEE ne propose aucun modle particulier de taxe sur les missions, nous sommes conscients des enjeux hautement dlicats entourant la conception et ladoption dune nouvelle taxe. Notre position pralable sur les principes associs une taxe sur les missions comprend les lments suivants : veiller ce quelle soit applique dans tous les secteurs de lconomie afin de lui assurer une efficacit maximale et de la maintenir au plus bas niveau possible; inclure un lment de recyclage afin que le produit de la taxe soit retourn aux rgions, aux secteurs et aux consommateurs qui la paient; relier, dans un premier temps, le produit de la taxe des dveloppements et des applications technologiques prcises visant la rduction des missions de GES; calculer, comptabiliser et vrifier le produit de la taxe et sa distribution dune manire entirement transparente; examiner les avantages dune rduction fiscale plus vaste dans le cadre de cet effort de restructuration du fardeau fiscal.
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2. Systme de quotas et dchange en aval Un systme de quotas et dchange en aval fixe un quota dmission total pour les grands metteurs industriels. Dans un tel systme, le nombre total de permis dmission accords aux metteurs est gal aux missions totales autorises. la fin de chaque anne, toutes les entreprises doivent remettre au gouvernement un permis pour chaque tonne de CO2 mise pendant lanne (ou pour chaque tonne de CO2 contenue dans le carburant achet, selon le mode de mesure des missions). Les permis peuvent tre changs entre les metteurs, ce qui devrait permettre une rduction des missions un cot conomique, condition que le cot des transactions ne soit pas prohibitif et que le march des permis fonctionne bien. Le systme de quotas et dchange en aval modlis par la TRNEE diffre sous plusieurs aspects du plan actuellement envisag par le gouvernement fdral. Premirement, le scnario de la TRNEE fixe un plafond absolu sur les missions alors que le gouvernement fdral envisage un systme fond sur lintensit. Deuximement, le scnario de la TRNEE diffre aussi du plan fdral en ce
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Cela sera particulirement important pour le Nord du Canada. Le systme de quotas et dchange en aval valu dans le prsent rapport diffre aussi du systme de quotas et dchange en aval du gouvernement en ce que nous fixons un plafond absolu pour les missions avant dy ajouter des compensations et une taxe sur le carbone.
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quil ne comporte pas de crdits pour action htive, de crdits internationaux ou de crdits pour linvestissement en technologie. Un systme de quotas et dchange en aval trouverait sa plus grande efficacit dans lapplication auprs des grands metteurs, en raison de la difficult de mesurer les missions des petites sources, de mme que les cots de transaction potentiels associs lchange dmissions de petites sources. Le gouvernement fdral a entrepris dlaborer un systme de quotas et dchange en aval touchant environ 700 grandes entreprises industrielles (grands metteurs finaux ou GEF) comptant pour environ la moiti des missions canadiennes totales. Contrairement au scnario que nous avons valu, le systme en cours dlaboration par le gouvernement est fond sur lintensit des missions, car il rduit les missions par unit de production des grands metteurs finaux, mais nimpose pas de plafond fixe sur les missions totales, lesquelles peuvent augmenter avec laccroissement de la production conomique. Puisque le systme de quotas et dchange en aval ne touche quenviron la moiti des missions provenant de lnergie au Canada, nous avons ajout deux autres politiques notre scnario, soit des compensations nationales et une taxe sur le carbone, et les avons aussi modlises. Nous avons procd de cette faon pour tenter de donner un signal de prix complet permettant de rduire les missions de GES dans les secteurs non couverts par les quotas. Les compensations de carbone permettraient aux particuliers et aux entreprises de diminuer les missions de CO2 dont ils sont responsables en payant pour les rductions de GES ailleurs, habituellement l o il est plus conomique de le faire. Les compensations comprennent habituellement des projets dnergie renouvelable, defficacit nergtique et de reforestation. Puisque de tels programmes de subventions ne sont jamais aussi efficaces, nous avons tenu compte du taux dchec dans nos estimations. Une autre possibilit, soit une taxe sur les missions applique lensemble des secteurs, a galement t value en complment du systme de quotas et dchange en aval. tant donn que les metteurs industriels sont dj couverts par le prix des missions dans un systme de quotas et dchange, la taxe devrait prvoir des exceptions, comme des remises, pour les missions assujetties au systme de quotas et dchange en aval. 3. Systme de quotas et dchange en amont Dans un systme de quotas et dchange en amont, le gouvernement fixe un plafond global sur la quantit de carbone contenue dans le carburant fossile pouvant tre vendu par les producteurs et les importateurs canadiens dnergie, et attribue des permis changeables toutes les entits couvertes par le programme. Le mcanisme dchange serait impos aux points en amont de production de carburants fossiles, la raffinerie de ptrole, lusine de gaz naturel ou la sortie de la mine de charbon (et directement aux importateurs dnergie). Le gouvernement met des permis correspondant au montant total des missions autorises en vertu des quotas. Les entreprises participantes peuvent ensuite transiger les permis dans un march tabli, ce qui devrait permettre une rduction des missions un cot conomique, condition que le cot des transactions ne soit pas prohibitif et que le march des permis fonctionne bien.
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Un systme de quotas et dchange en amont couvrirait la quasi-totalit des missions de GES lies lnergie, rduisant ainsi limpact sur un secteur conomique prcis et diminuant les possibilits de pressions en faveur de mesures de compensation qui viendraient affaiblir le rsultat final de tout signal de prix. En comptant moins de participants, le fardeau administratif pourrait galement tre moins lourd que celui dun systme portant sur les usagers en aval. Bien quaucun pays nait encore mis en place de systme de quotas et dchange en amont, une telle approche devrait tout de mme se relier facilement aux systmes internationaux, condition que les permis soient transfrables entre les systmes. Cette option est intressante en raison de sa simplicit et du fait quelle touche lensemble des secteurs conomiques. Comparaison des ensembles de politiques fondes sur le march Dans le but de comparer les trois ensembles de politiques sur le prix des missions, des prix identiques ont t appliqus au modle afin de dterminer le rendement de chaque ensemble en comparaison dun objectif de rduction de 65 % sous le niveau actuel de 2050. Dans lexercice, le prix augmente graduellement, passant de 20 $/tonne de CO2e en 2015 un plafond de 200 $/tonne en 2030 et au-del. Ce plafond signifie quil pourrait y avoir des rsistances un prix lev des missions, que des permis internationaux pourraient tre disponibles et que certains secteurs seraient insensibles aux signaux de prix, notamment le btiment et les transports. Cependant, ce plafond se situe sous le niveau requis par notre scnario pour de profondes rductions des missions, de sorte quil subsiste dans toutes les politiques un cart entre les rductions selon les cibles et les rductions selon les politiques. Lampleur de cet cart donne la mesure de lefficacit relative de chacun des ensembles de politiques et permet une comparaison constante en fixant le prix global tout en permettant une variation des missions selon les politiques. Le tableau 5 montre les rductions attendues des missions de GES pour chacun des ensembles de politiques. Le trait orange montre la rduction attendue dun systme de quotas et dchange en aval avec des compensations tendues. Le trait bleu continu montre les rductions attendues dun systme de quotas et dchange en amont, dune taxe en amont ou dun systme de quotas et dchange en aval associ une taxe. En fait, ces trois ensembles de politiques produisent essentiellement les mmes rductions dmissions. On peut notamment observer que le systme de quotas et dchange en aval associ des compensations tendues est le systme le moins efficace (voir QEav + Comp.). Les missions sont rduites en 2050 comparativement au scnario de maintien du statu quo, mais continuent daugmenter dans labsolu. Le systme de quotas et dchange en aval ne couvre quenviron la moiti des missions de lconomie alors que le systme de compensations tendues est inefficace, car il fournit des incitatifs des changements technologiques et comportementaux qui se seraient probablement tout de mme produits en labsence de compensations ( bnficiaires sans contrepartie ). Bien que les compensations semblent reprsenter une stratgie court terme ralisable, leur utilisation plus long terme nest pas compatible avec notre observation selon laquelle un signal donn lensemble de lconomie est ncessaire pour assurer une transition russie.
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Si les grandes projections de la TRNEE pour le systme de quotas et dchange en aval se ralisent, le Canada aura galement besoin dun signal dune porte largie, plus svre et dadministration plus simple. Dans un tel cas, les options comprennent lajout dune taxe sur le carbone pour les secteurs conomiques non couverts par le systme dchange aval, ladoption dune taxe pour lensemble des secteurs conomiques ou ltablissement dun rgime dchange en amont. Si le systme de quotas et dchange en aval tait complt par une taxe sur le carbone (Taxe C) sur les secteurs non couverts par le systme de quotas et dchange en aval, lefficacit pourrait en tre considrablement accrue (voir tableau 5). Les recherches indiquent que la taxe complmentaire triplerait les rductions dmissions. De la mme faon, la combinaison dun systme de quotas et dchange en amont et dune taxe sur les missions de lensemble de lconomie (taxe en amont) serait plus efficace quun systme en aval assorti de compensations importantes, mais dune efficacit similaire celle dun systme de quotas et dchange en aval combin une taxe sur le carbone. Tableau 5 : Voies de rduction des GES des politiques axes sur le march ( lexclusion des terres usage agricole, des dchets, des solvants, des HFC et de certaines missions non lies lnergie, ce qui couvre environ 80 % des missions totales de GES)
Remarque : QEav = systme de quotas et dchange en aval, QEam = systme de quotas et dchange en amont, QEav avec Taxe C comprend la taxe complmentaire sur le carbone sur le reste des missions. Les compensations sont un systme de vastes rductions des missions sur lensemble des secteurs de lconomie pour les secteurs qui ne sont pas couverts par le systme de quotas et dchange en aval.
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Les rsultats mnent une conclusion fondamentale : les politiques de prix du carbone appliques lensemble de lconomie, en partant dun modeste signal de prix qui augmentera de faon prvisible au fil du temps, ont toutes le potentiel de permettre des Les rsultats mnent une conclusion rductions conomiques marques des missions de GES. Si les fondamentale : les politiques de prix politiques sont appliques largement et uniformment, il ny a en pas une du carbone appliques lensemble qui soit meilleure quune autre. Le choix dune politique approprie de lconomie, en partant dun entre les critres concurrents dvaluation des politiques. Selon modeste signal de prix qui augmentera les recherches que nous avons effectues, aucune politique nest de faon prvisible au fil du temps, optimale pour tous les critres.
ont toutes le potentiel de permettre Cela nous amne au point principal dj mentionn, soit que des rductions conomiques la conception des politiques est importante. Une analyse plus marques des missions de GES. dtaille et, plus important encore peut-tre, un dialogue concentr avec lindustrie, le public et les autres intervenants, simpose avant dabandonner ou dadopter toute option en matire de politique de prix. Bien quil existe de nombreuses considrations cruciales en matire de conception, un lment important de la conception des politiques sera la prise en compte des mcanismes potentiels de conformit, notamment en ce qui concerne lindustrie et les autres intervenants qui seront tenus de respecter des rductions obligatoires des missions de GES.
Politiques complmentaires Bien que les vastes politiques de signaux de prix (p. ex. taxes ou systmes de quotas et dchange) soient appeles former le cur dun ensemble de politiques de rduction des missions, dautres politiques complmentaires seront ncessaires dans le cas des missions difficiles rduire. Nos recherches montrent que si la plupart des options entranent des rductions marques des missions, celles-ci ne permettront pas datteindre la cible tablie de 65 %. Il faudra donc adopter des politiques complmentaires pour obtenir dautres rductions dici 2050, plus particulirement des mcanismes rglementaires qui forceront certains secteurs de lconomie qui pourraient ne pas ragir des signaux de prix rduire leurs missions de GES. Ces carts viennent :
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Tableau 6 :
Voies de rduction des missions de GES des options de politiques axes sur le march et des politiques rglementaires complmentaires ( lexclusion des terres usage agricole, des dchets, des solvants, des HFC et de certaines missions non lies lnergie, ce qui couvre environ 80 % des missions totales de GES)
Remarque : QEav = systme de quotas et dchange en aval, QEam = systme de quotas et dchange en amont, QEav avec Taxe C comprend la taxe complmentaire sur le carbone sur le reste des missions. RB = rglementation sur le btiment et lquipement; RT = rglementation sur les transports (fret et passagers). Les compensations sont un systme de vastes rductions des missions sur lensemble des secteurs de lconomie pour les secteurs qui ne sont pas couverts par le systme de quotas et dchange en aval.
de dfaillances du march et dautres obstacles qui rduisent la rceptivit de certains secteurs aux changements du cot des missions, notamment dans les secteurs des transports et du btiment, et dans certains marchs de consommation comme les vhicules, les rsidences et les appareils lectromnagers; des missions des secteurs de lconomie qui ne sont pas couverts par les signaux de prix larges, notamment lagriculture, la foresterie, les dchets et certains segments du systme en amont dextraction du ptrole et du gaz (tels que les missions fugitives de mthane des puits de ptrole et de gaz et des mines de charbon, et les fuites des gazoducs).
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La bote outils des politiques complmentaires contient des politiques telles que des normes rglementaires, des subventions et des investissements dans les infrastructures. Pour valuer lefficacit des politiques complmentaires possibles, une srie de rglements dans les secteurs du btiment et des transports a t combine des options axes sur le march. Les voies de rduction des missions de GES qui en dcoulent sont prsentes au tableau 6. Le tableau 6 montre qu'il est possible d'obtenir davantage de rductions lorsqu'une rglementation cible accompagne une vaste application des prix du carbone, et la rglementation sur le btiment (RB) et sur les transports (RT), augmentant ainsi l'efficacit de toutes les politiques. Il est important de noter que l'ajout de rglements sur les btiments et les transports entrane des rductions passablement plus leves en combinaison avec le systme de quotas et d'change en aval plus compensations (des rductions supplmentaires d'environ 600 MT en 2050) et en combinaison avec l'un ou l'autre du systme de quotas et d'change en amont, de la taxe en amont ou du systme de quotas et d'change en aval plus taxe (des rductions supplmentaires d'environ 90 MT). Cela dmontre que les politiques rglementaires peuvent tre trs efficaces pour combler les carts entre les missions relles et les cibles lorsque certains segments de l'conomie ne sont pas sensibles aux signaux de prix des missions. L'cart pourrait tre corrig encore davantage par l'achat international de permis d'mission, condition que le prix international soit infrieur au cot des rductions nationales et que des rductions relles puissent tre assures. Il subsiste l'heure actuelle une incertitude quant la disponibilit des rductions d'missions cot infrieur sur le march international. Cela tant dit, l'analyse de la TRNEE appuie une politique qui permettrait l'achat de rductions d'missions relles sur le march international, de telles rductions rduisant le fardeau du cot national.
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En conclusion, pour obtenir des rductions profondes long terme des missions de GES, le gouvernement fdral doit lancer le plus tt possible et l'ensemble de l'conomie un signal stratgique clair et constant prcisant que les missions de GES ont un prix. La seule politique efficace et efficiente qui permettrait d'obtenir des rductions profondes des missions de GES serait une politique axe sur le march, telle qu'une taxe, un systme de quotas et d'change ou une combinaison de ces deux approches. Ces mcanismes reprsentent la faon la plus efficace d'envoyer un signal l'ensemble de l'conomie. Cette politique de base doit ensuite tre complte par d'autres politiques rglementaires qui pourraient forcer des rductions d'missions dans les segments de l'conomie qui ne rpondent pas une politique de prix. Des investissements stratgiques dans l'infrastructure et des investissements en R&D seront aussi requis. Les compensations seraient graduellement limines mesure que le signal de prix est transmis plus grande chelle dans l'conomie.
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Comme on a impos un plafond au signal de prix, il y a un cart entre les rductions cibles des missions annuelles pour 2050 (231 Mt) et le rsultat de chacun des scnarios dcoulant des hypothses sur le prix des missions.
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Ordonnancement des politiques et transition La conclusion de la TRNEE veut quune politique axe sur le march applique plus grande chelle dans lconomie, complte par dautres politiques cibles, par exemple sous forme de rglementation, soit appuye par les tudes antrieures de la TRNEE. Ces rapports antrieurs concluaient galement que la conception de la politique est cruciale et constitue un facteur dterminant important des rsultats importants de la politique, notamment lefficacit conomique, lefficacit environnementale, lacceptabilit politique et la faisabilit administrative. Bien quil y ait des compromis faire parmi ces considrations importantes, un ensemble de politiques de rduction des missions conu pour quilibrer ces considrations aura les meilleures chances de succs.
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Nous ajouterons maintenant ces observations limportance dordonner les politiques de manire assurer une transition russie. Toute politique de prix des missions mise en uvre moyen terme (2020) devra sarrimer la proposition actuelle du gouvernement de mise en place dun systme dchange national de crdits dmissions (ENCE) pour les grands metteurs. Il est donc raisonnable de considrer ce systme comme le point de dpart de lordonnancement long terme des politiques. Les enjeux qui devront tre traits comprennent lexpansion de la couverture sectorielle pour inclure un plus grand nombre de sources dmissions ( lheure actuelle, environ 50 % seulement des missions nationales de GES sources dmissions sont couvertes) et la transition dun systme fond sur lintensit des quotas absolus obligatoires. Compte tenu des options de prix que nous avons values, nos recherches indiquent de deux choses lune : soit le systme propos par le gouvernement devra tre remplac par un systme de quotas et dchange en amont (QEam), soit une taxe complmentaire sur les missions devra y tre ajoute. Dans le premier cas, le prix des missions grande application exigera ncessairement dtendre les changes de laval lamont. Cela signifie que le systme fond sur lintensit actuellement propos devrait tre dplac en amont vers les importateurs et les producteurs le plus tt possible. Dun autre ct, dans le second cas, nous voyons la possibilit de traiter une taxe sur les missions et le systme ENCE comme des complments puisque notre analyse rvle que les deux politiques comportent des avantages et des inconvnients et, ce qui est plus important, la principale force dune taxe sur les missions est de permettre une vaste couverture des secteurs non couverts. La simplicit dadministration, la certitude relative au prix et le faible cot des transactions viennent galement soutenir une taxe complmentaire sur les missions. Nous observons, par consquent, quil existe de bonnes raisons denvisager ltablissement dune taxe sur les missions concurremment au systme ENCE.
24.
Cairns, 2006. Long-term Energy and Climate Change Strategy: Advice on Scoping of Phase II Research, Wrangelia Consulting., rapport final soumis la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie; Marbek Resources Consultants, 2006. Long-term signals for deep greenhouse gas emission reduction, rapport final soumis la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie; MK Jaccard and Associates, 2006. Advice on a long-term strategy on energy and climate change: phase 2. rapport final soumis la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie.
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En plus de tenir compte des glissements de la politique de prix, lordonnancement des politiques complmentaires devra faire lobjet dune attention particulire. Dabord, la rglementation actuelle devra tre tendue pour composer plus adquatement avec des secteurs tels que les transports et le btiment. Ensuite, le soutien aux programmes de recherche, de dveloppement et de dmonstration sera important afin de permettre linnovation et le dploiement de la technologie le plus rapidement possible. Enfin, des investissements dans linfrastructure stratgique devront tre raliss le plus rapidement possible et devront ncessairement augmenter mesure que nous nous rapprochons de 2020. mesure que nous avanons dans le temps, lordonnancement exigera que la rigidit de toutes les politiques soit augmente. Une approche de gestion adaptative devra tre adopte afin de contrler les progrs et de rajuster les politiques pour quelles correspondent au degr deffort de rduction requis, mais aussi pour minimiser et attnuer les rsultats ngatifs sur certains groupes ou certaines rgions. La gestion adaptative est un processus systmatique permettant une amlioration continue des politiques et des pratiques partir des connaissances tires des rsultats des programmes oprationnels. la base, il sagit dintgrer la conception, la gestion et le contrle des politiques et des programmes de manire en vrifier rgulirement lefficacit dans le but dapprendre et de sadapter en consquence. Bien que nous signalions certaines observations initiales concernant la transition entre les rgimes de politiques court et moyen terme, nous prenons soin de souligner une fois encore que nous navons pas valu le plan rglementaire propos par le gouvernement et quil sagit ici dobservations gnrales fondes sur notre programme de recherche actuel. La transition est une considration importante dans la conception et la mise en uvre des politiques moyen et long terme. Elle mrite donc une tude plus approfondie.
2.1.5 Le dploiement de la technologie sera impratif

Lorsque nous avons examin les rductions profondes de GES, il nous est apparu que ltendue et la porte du dploiement technologique sont importantes et peut-tre sans prcdent dans lre industrielle moderne. Cela nous amne notre principale observation technologique , soit que latteinte des cibles moyen et long terme exigera un dploiement grande chelle de technologies faible utilisation de carbone dans tous les segments de lconomie. Cet nonc est appuy par des tudes antrieures effectues par la TRNEE en 2006 , lesquelles concluaient que de profondes rductions des missions de GES taient possibles dun point de vue technologique pourvu que lon utilise les technologies commerciales disponibles et prvisibles (les techniques de CSC se placent dans cette dernire catgorie).
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Nos travaux actuels appuient lhypothse selon laquelle il existe des occasions technologiquement ralisables dans des secteurs tels que lefficacit nergtique, le passage des sources de carburant
25.
Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRNEE), 2006, Conseils sur une stratgie long terme sur lnergie et les changements climatiques , Ottawa
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intensit carbonique plus faible, le recours aux techniques de CSC et des rductions globales de la demande (des rsultats comme la conservation de lnergie et des activits comme les kilomtres parcourus). Le tableau 7 donne un aperu de lchelle du dploiement technologique qui sous-tend les rductions dans notre scnario rapide et important. Chacun des coins de cale indique leffort technologique requis partir du niveau actuel pour atteindre des rductions profondes long terme .
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Tableau 7 : Coins de cale de rduction des GES pour une rduction de 20 % dici 2020 et de 65 % dici 2050 (selon le scnario de dpart rapide )
Remarque : CSC reprsente le coin de capture et de stockage du carbone. CSC/EE reprsente le chevauchement entre la capture et le stockage du carbone (CSC) et lefficacit nergtique (EE). Le coin de changement de carburant reprsente la contribution du passage du charbon aux produits ptroliers au gaz naturel llectricit. Cette partie comprend galement la contribution des nergies renouvelables (nergie olienne, hydrolectricit, etc.) et de lnergie nuclaire. Le coin de rsultat reprsente la rduction des missions de GES attribuable une diminution de la production physique.
Bien que nos connaissances, la modlisation et lintuition nous indiquent que nous possdons techniquement la capacit datteindre des rductions importantes des missions, il existe des risques ou des obstacles importants leur dploiement.
26.
27. 28.
Le SCMI reprsente les intrants et les extrants de lconomie en fonction de lapprovisionnement nergtique, des industries forte consommation dnergie et des principales utilisations finales des secteurs rsidentiel, commercial et institutionnel. Il ne prend en compte que les technologies qui, selon les prvisions, ont de bonnes chances dtre commercialises pendant la priode couverte par lanalyse. lannexe 5.5, on trouvera une prsentation des attributs du SCMI et des hypothses qui le sous tendent. Dans son rapport de 2006 intitul Conseils sur une stratgie long terme sur lnergie et les changements climatiques, la TRNEE identifie plus prcisment plusieurs secteurs qui pourraient donner lieu une rduction des missions : efficacit nergtique, capture et stockage du carbone, nergies renouvelables, biocarburants, nergie nuclaire, etc.
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Les technologies comme la CSC nont essentiellement pas t mises lpreuve grande chelle, mais elles reprsentent une occasion importante de lutte contre la pollution. Bien que des projets de CSC petite chelle aient connu du succs, leur transposabilit reste inconnue. Il est cependant important de noter que des investissements dans les dmonstrations de technologie et les infrastructures devront tre faits plus tt que tard afin de faire progresser les connaissances en matire de CSC. Les conditions dhabilitation pour le dploiement grande chelle de la technologie ne sont pas entirement dveloppes, et il existe un besoin dtablir un cadre de politique publique de soutien, de nouveaux systmes rglementaires, et de retirer les obstacles rglementaires existants. Ces deux aspects indiquent une ncessit pour le gouvernement de rechercher systmatiquement des faons de rduire les obstacles au dploiement par le secteur priv de technologies faibles en carbone tout en mettant en place de nouveaux processus pour en faciliter le dploiement. Il peut y avoir des goulots dtranglement de dveloppement portant sur la disponibilit de la technologie, de la main-duvre et des matriaux comme en rencontre actuellement le secteur en amont du ptrole et du gaz en Alberta. Les taux de croissance annuelle de la production dthanol et des autres biocarburants devront galement augmenter de faon constante, soulevant dimportantes questions sur la variabilit dimensionnelle et les effets sur la qualit de lair autres que les missions de GES, comme laugmentation des particules en suspension. La planification en fonction de ces goulots dtranglement devient une tche importante pour le gouvernement comme pour le secteur priv. La porte du dploiement technologique requis dans virtuellement tous les secteurs de lconomie limite la possibilit dune panace technologique qui mergerait et rsoudrait le problme. La priode de 40 ans pourrait bien tre trop courte pour permettre des perces technologiques dinfiltrer entirement lconomie, de sorte que les technologies radicales sont improbables, malgr des prix dmission levs qui dclenchent des travaux importants en R&D et en innovation. Derrire le dploiement technologique, il y a lobligation de faire des choix. Les choix individuels devront changer ou tre changs pour stimuler les investissements grande chelle ncessaires dans les technologies faible utilisation de carbone. Les gouvernements sont donc dans lobligation de favoriser les changements par le prix des missions et les politiques complmentaires, et la population dans lobligation de faire des choix technologiques et des choix de styles de vie faible utilisation de carbone.
Ces considrations pointent vers un risque de dploiement de la technologie qui exigera davantage quun systme de prix dmissions couvrant lensemble des secteurs conomiques pour en assurer le succs. En fait, le gouvernement devra traiter systmatiquement des conditions habilitantes importantes afin de favoriser et de susciter le vaste dploiement dmission ncessaire pour atteindre de profondes rductions dans les missions de GES.
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2.1.6 Rductions des polluants atmosphriques et dmarche intgre

Il est dmontr que les polluants atmosphriques, notamment les COV, les SOX , les NOX et les MP (seuls ou en combinaison de smog et de pluie acide), causent des effets dfavorables sur la sant et lenvironnement. Les preuves scientifiques indiquent une forte corrlation entre les concentrations dans lair ambiant des polluants et les effets trs dfavorables sur la sant humaine, variant de problmes respiratoires, tels que lasthme et la bronchite chronique, des morts prmatures et une mortalit accrue. Dun point de vue environnemental, le smog a t li une productivit rduite des plantes, donnant lieu une rduction du rendement des cultures agricoles et de la croissance de la vgtation forestire. La pluie acide et le dpt acide des missions de SOX et de NOX prsentent galement une menace bien connue pour les cosystmes, notamment pour les lacs et les forts.
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La TRNEE a tudi les cibles nationales de rduction potentielle des missions long terme (2050) dun certain nombre de polluants atmosphriques, notamment les SOX, les NOX, les COV et les MP. Plus prcisment, nous avons valu les rductions potentielles des missions de 50 et de 80 % sous les niveaux actuels. Nous avons galement tudi une dmarche intgre par laquelle des rductions importantes des missions de GES et de polluants atmosphriques pourraient tre atteintes dans les mmes dlais (au moyen dune cible de rduction des GES de 65 % et de cibles de rduction des polluants atmosphriques de 50 %). Le but de cette analyse intgre consistait valuer les effets intgrs parmi les voies dtablissement des prix pour les deux cibles des GES tout en intgrant les avantages mutuels et les effets intgrs des prix superficiels pour les polluants atmosphriques. Nous avons explor dans quelle mesure nous pourrions tirer profit des rductions mutuelles pour rduire le prix des GES et encore atteindre une cible de rduction des GES de 65 %. La section suivante traite dabord des conclusions de lanalyse des polluants atmosphriques et ensuite des conclusions dune dmarche intgre. Rduction des polluants atmosphriques Comme pour les missions de GES, les missions de polluants atmosphriques anthropiques dcoulent principalement de la combustion de combustibles fossiles. Toutefois, les missions de polluants atmosphriques diffrent de trois faons importantes. Dabord, leffet le plus important se situe dans la zone locale prs de la source des missions. Ensuite, la plupart des polluants atmosphriques ont un dlai de rsidence assez court dans latmosphre. Les impacts peuvent donc varier beaucoup au fil du temps. Enfin, bien que les missions de GES combustion puissent tre troitement lies la quantit de combustible fossile consomm, les missions de polluants atmosphriques combustion peuvent varier grandement selon les conditions, le
29.
Les matires particulaires (MP) sont constitues de particules de nombreuses substances en suspension dans latmosphre (solides ou gouttelettes de liquide). Cest leur taille, trs variable, qui dtermine la porte des dommages quelles causent lenvironnement et la sant.
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secteur, la qualit des combustibles et le contrle des missions au point de rejet. En raison de ces diffrences, les prvisions produites dans la modlisation ralise pour la TRNEE devraient tre considres comme des indicateurs des tendances globales plutt que des valeurs prcises.
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Selon notre recherche sur les rductions potentielles de polluants atmosphriques, la TRNEE fait les observations suivantes : Il est possible de raliser des rductions des missions de NOX et de SOX pouvant atteindre 50 % dici 2050 grce des signaux de prix des missions relativement modestes. Toutefois, pour les MP et les COV, les missions leves de niveau de processus rendent onreuses ces importantes rductions. Les recherches indiquent que pour atteindre des rductions des MP de lordre de 50 %, il faut diminuer la production industrielle dans certains secteurs, notamment ceux des sables bitumineux et des mines. Cela est attribuable au fait que dimportantes parties des rductions sont lies au procd sans mesure dattnuation connue. La rduction de la production est une option onreuse pour diminuer les missions et elle nous mne une conclusion selon laquelle les rductions des MP de lordre de 50 % sont trs onreuses. Pour les COV, la rglementation cible peut savrer ncessaire tant donn le grand nombre de trs petites sources et les missions leves de niveau de processus pour lesquelles les technologies de contrle ne sont pas efficaces. Pour atteindre des rductions trs importantes suprieures 50 %, il faut tablir des signaux de prix beaucoup plus levs. Par exemple, les prix des missions requis pour atteindre la cible trs significative (80 %) pour les NOX et les SOX sont environ de six dix fois suprieures au prix requis pour atteindre la cible significative (50 %). Cela rvle que les cots marginaux de la rduction des missions de NOX et de SOX augmenteront considrablement si les dcideurs souhaitent rduire ces missions de polluants atmosphriques de 80 %.
Les recherches rvlent que les incidences sectorielles des rductions importantes des missions long terme ne sont pas divises uniformment. Le secteur du transport est responsable dune grande partie des rductions des missions de NOX, de MP10 et de COV. Cependant, ces rductions sont en grande partie le rsultat de rglements tablis mettre en uvre dans un proche avenir, et par consquent, elles surviendront peu importe les prix des missions (et non en raison de ceux-ci).
30.
La prvision nationale qui a servi de fondement cette analyse est un indicateur utile des effets possibles des missions de polluants atmosphriques sur la sant et lenvironnement, mais elle ne permet pas den faire une mesure prcise; une telle dmarche ncessiterait une analyse dtaille lchelle rgionale.
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La rpartition des rductions des missions restantes dpend grandement du polluant atmosphrique en cause. En gnral, les secteurs qui contribuent le plus aux rductions ont enregistr des taux dmission levs en 2005 et de faibles cots marginaux de rduction. Par exemple, les rductions des missions de SOX sont trs concentres dans le secteur de la production dlectricit, qui fournit 26 % des niveaux de 2005 prsums dans le modle et dont le cot marginal de rduction est relativement faible. Dans certains secteurs, le prix des missions est insuffisant pour entraner une rduction des missions de 2005 2050. Par exemple, lindustrie de lextraction du ptrole brut connat une augmentation des missions de SOX de 2005 2050 lorsque le prix -50 % national est mis en uvre, simplement en raison du fait que lactivit globale est presque cinq fois plus grande. Dans ces cas, le prix des missions nest pas assez important pour contrebalancer les effets des missions de la production accrue du secteur. Dmarche intgre Les missions industrielles de GES et de polluants atmosphriques reprsentent respectivement environ 50 % des missions totales dans latmosphre du Canada et partagent de nombreuses sources. Par consquent, il est sens dexplorer la possibilit de La premire conclusion de cette traiter des deux sources selon une dmarche rglementaire intgre.
valuation est quune dmarche
La premire conclusion de cette intgre rduit les prix relatifs aux valuation est quune dmarche intgre rduit les prix relatifs rductions des missions. aux rductions des missions. Plus prcisment, les recherches dmontrent que le prix des GES ncessaire pour atteindre la cible de -65 % est trs infrieur lorsquil est mis en uvre avec les prix des polluants atmosphriques plutt que seul (tableau 8). Les prix des polluants atmosphriques encouragent linvestissement dans des technologies et des procds plus efficaces et des missions plus faibles, et par consquent, les prix des GES nont pas tre aussi levs pour atteindre la cible. Cette conclusion confirme que la rduction des copolluants GES et lvaluation des polluants atmosphriques font diminuer efficacement le prix final des GES requis pour atteindre la cible. De nombreuses mesures de rduction des missions de GES diminuent galement les missions de polluants atmosphriques. Par exemple, les politiques sur les changements climatiques axes sur lefficacit nergique amliore rduiront galement les polluants atmosphriques lis la production de lnergie, amliorant ainsi la qualit de lair local. Lutilisation de la CSC limine la plupart des missions de SOX et de MP lies la combustion. Le combustible passant du charbon au gaz naturel diminuera les missions de polluants atmosphriques. Dans le mme ordre dides, les politiques qui ciblent les polluants atmosphriques, particulirement les SOX,
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encouragent le passage du charbon forte intensit de soufre (et forte intensit de GES) au gaz naturel et llectricit moins forte intensit de soufre (et forte intensit de GES). Tableau 8 : Comparaison des prix des GES ncessaires pour atteindre la cible de GES -65 % lorsque le prix des GES est mis en uvre seul ou en combinaison avec les prix des polluants atmosphriques
La deuxime conclusion principale de cette analyse est quune dmarche intgre se traduira probablement par des avantages mutuels lis aux rductions des polluants atmosphriques. Par exemple, notre recherche rvle que le prix des SOX qui atteint une rduction de 50 % lorsquil est mis en uvre seul entrane une rduction de 83 % lorsquil est mis en uvre avec les redevances sur les missions de GES et dautres polluants atmosphriques. En conclusion, la recherche de la TRNEE laisse entendre que les possibilits de rduire les missions de GES et de polluants atmosphriques sont grandes dans une dmarche intgre. La prise de mesures de rduction des missions de polluants atmosphriques relativement abordables, provoques par le cot des missions, peut rduire grandement le prix des missions de GES ncessaire pour atteindre des cibles importantes tout en rduisant la pollution atmosphrique locale.
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2.2 Comprendre le risque conomique et les incertitudes de la transition

Leffet quune importante rduction des missions de GES pourrait avoir sur les Canadiens et lconomie canadienne est une question cl pour les dcideurs du Canada, et, en ralit, pour tous les Canadiens. La croissance conomique ainsi que les perspectives rgionales et sectorielles sont trs proccupantes. Lincidence des prix de lnergie sur les mnages est galement intressante. Les recherches de la TRNEE indiquent que les effets globaux sur la croissance conomique long terme sont assez limits. Toutefois, cela cache des rpercussions rgionales et sectorielles importantes qui ne sont pas uniformes quant au temps ni denvergure proportionnelle. Dautres domaines de limpact macroconomique nont pas t valus et doivent sans aucun doute tre tudis pour formuler plus amplement leffet probable dimportantes rductions des missions de GES. La section suivante explore ces deux points.
2.2.1 Perspectives de croissance conomique nationale long terme

Quoique toutes les prvisions de croissance conomique soient fondamentalement incertaines, le Canada peut nanmoins sattendre ce que limportance de lconomie fasse plus que doubler dici 2050. Les projections actuelles en matire de croissance, expliquant les tendances dmographiques et les changements en matire dimmigration et de productivit, montrent toutes une prosprit continue pour le Canada jusquau milieu du sicle ainsi quune croissance conomique annuelle moyenne de lordre de 1,5 2 %. Une question importante consiste dterminer lampleur des rductions de dioxyde de carbone pouvant altrer cette prosprit.
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Grce une politique sur les changements climatiques qui permet des rductions rentables des missions par un prix des missions large assise et dans un monde o les principaux partenaires commerciaux du Canada sengagent envers des rductions importantes semblables des missions de GES, il est raisonnable de conclure que lconomie canadienne continuera de bien se porter puisque lincidence est relativement limite sur la croissance conomique. Cette assertion avance diverses hypothses sur le rythme de la croissance conomique ainsi que le rythme et lampleur des rductions des missions (p. ex. voies modlises). Lassertion navance toutefois pas si le Canada agit seul et paralllement ses principaux partenaires commerciaux. Le tableau 9, ci-dessous, donne un aperu de lampleur possible de lincidence sur la croissance conomique nationale qui peut tre prvue selon les voies alternatives pour une rduction de 65 % sous les niveaux actuels en 2050. Tout en reconnaissant lincertitude de ces projections long terme, nous concluons que lconomie continuera de connatre une croissance, quoiqu un rythme plus lent, certaines priodes.
32
31. 32.
Une prvision conomique nationale long terme a t labore par Informetrica pour la TRNEE. lannexe 5.5, on explique comment le SCMI a calcul ces effets conomiques.
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Plus particulirement, notre modlisation rvle quau cours de cette priode, environ une deux annes de croissance conomique peuvent se perdre en raison de la politique sur les changements climatiques qui vise dimportantes rductions des GES. Plus particulirement, notre Cela signifie quen raison dune croissance de lconomie annuelle modlisation rvle quau cours denviron 2 % dici 2050, une deux de ces annes de croissance se de cette priode, environ une deux perdront au cours de la priode de 43 ans. En fait, lincidence probable annes de croissance conomique sur la croissance conomique est sans importance selon nos voies peuvent se perdre en raison modlises. La rduction de limportance de lconomie serait de la politique sur les changements infrieure pour une cible plus basse, par exemple 45 %, et climatiques qui vise dimportantes suprieure lors de rductions intrieures plus importantes. Il rductions des GES. semble galement plausible quen raison de laccs au commerce international et des cots de rduction des missions infrieurs aux niveaux nationaux, lincidence sur la croissance conomique soit encore plus rduite. Tableau 9 : Comparaison des changements en matire de PIB (produit intrieur brut) total jusquen 2050 (en dollars de 2003) Dpart rapide et lent pour la rduction de 65 % (des niveaux actuels) en 2050
PIB en 2011 (billion $) MSQ Dpart lent (-65 %) Dpart rapide (-65 %) ~1,441 $ PIB en 2050 (billion $) ~2,968 $ ~2,934 $ ~2,957 $ ~2 ~1 Annes de croissance perdues dici 2050
Quoique limportance ventuelle de lconomie puisse tre assez semblable selon les voies alternatives, notre valuation a rvl que les fluctuations annuelles du PIB ne seront probablement pas uniformes entre 2011 et 2050 ou entre les voies. La majorit des transitions et des bouleversements possibles surviendront vers 2030, lconomie se restabilisant prs des niveaux prvus selon sa nouvelle voie moins forte intensit en GES dici 2050. En ce qui a trait au dpart rapide, moins de fluctuations transitionnelles surviennent avant 2030, mais elles sintensifient
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ensuite. Rciproquement, les fluctuations sont plus prononces avant 2030 pour un dpart rapide, mais elles samliorent ensuite au fil du temps. Cela rvle quen tenant compte dune voie de dpart rapide, davantage de bouleversements conomiques peuvent tre prvus moyen terme en raison dun niveau dactivit conomique global plus lev en 2050. Ainsi, le rythme choisi des rductions des missions comportera probablement un compromis entre les rpercussions transitionnelles moyen terme (comme les bouleversements) et la croissance conomique long terme. Nous reconnaissons les avertissements importants suivants au sujet de ces prvisions de lincidence du PIB. Le modle utilis nest pas un modle dquilibre gnral et il se concentre gnralement sur les principaux secteurs nergivores de lconomie. Implicitement, le modle prsume que les autres activits conomiques ne sont pas touches par les politiques. De plus, le modle nillustre pas bien les consquences dune politique concernant les GES sur le march du travail ou le march financier. Par consquent, ces estimations du PIB devraient tre interprtes comme des rpercussions sur lactivit conomique qui surviendraient si lactivit des secteurs exclus du SCMI tait constante. En ralit, une politique sur les changements climatiques est susceptible dobtenir une rtroaction sur les activits exclues du SCMI. Enfin, bien que le PIB soit utilis comme mesure type du changement dans lactivit conomique, ce nest pas une mesure directe du changement en matire de bien-tre humain. Finalement, nos conclusions en rvlent peu sur les autres rpercussions macroconomiques importantes telles que le revenu, lpargne et les changes en investissement quant aux technologies bas carbone, la formation de capital de mme quaux changements aux prix et lemploi.
2.2.2 Rsultats rgionaux et sectoriels

Les rpercussions apparemment peu importantes sur les rsultats conomiques nationaux selon le prix du dioxyde de carbone large assise cachent des incidences rgionales et sectorielles pouvant tre trs proccupantes. La comprhension de la distribution relle ou perue de lincidence sur les rgions et les secteurs est importante puisquelle a tendance orienter la politique sur les changements climatiques au Canada. Lorsque des effets sur le revenu rel ou lemploi sont prvus, la rponse de la politique sur les changements climatiques pertinente est de maintenir le signal de dioxyde de carbone et de concevoir des politiques sur le revenu complmentaire et lemploi pour amortir la transition et minimiser les bouleversements. En gardant cette question lesprit, la partie suivante explore leffort rgional de rduction, le prix sectoriel, les effets de la production et les cots pour les consommateurs. Encore une fois, la TRNEE reconnat lincertitude inhrente de son analyse, et, par consquent, ce qui suit devrait tre considr comme directionnel tout au plus. Leffort rgional de rduction pourrait en fin de compte tre uniforme, mais variera dans le temps, surtout :
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les rgions volueront diffremment au fil du temps en raction au prix des missions, certaines prenant des mesures prcoces et dautres tardives. Grce une rduction de 65 %, toutes les rgions contribuent en fin de compte des rductions plus ou moins proportionnelles leurs missions de base long terme (voir le tableau 10). Toutefois, moyen terme, certaines provinces agissent dabord en rponse aux signaux de prix, comme lAlberta et la Saskatchewan, provinces qui parviendraient des rductions environ deux fois suprieures celles des autres dici 2020; les rgions ayant des niveaux dmissions suprieurs contribuent davantage la cible nationale de rduction. Comme lOntario et lAlberta dgagent davantage dmissions de GES, elles rduisent davantage les missions totales. LOntario reprsente environ 20 % des rductions nationales, et lAlberta, environ 45 %.
Tableau 10 : Effort de rduction des missions provinciales de GES pour 20 %/65 % Part des rductions nationales et sous la base de rfrence rgionale
2020 base -20 % en 2020 de rfrence Part des missions nationales Colombie-Britannique 12 % Alberta Saskatchewan Manitoba Ontario Qubec Atlantique 36 % 6% 2% 27 % 11 % 6% Part des rductions nationales 9% 48 % 10 % 1% 20 % 7% 5% 2050 base -65 % en 2050 de rfrence Part des rductions nationales 9% 43 % 6% 1% 27 % 9% 5% Rductions sous la base de rfrence -58 % -66 % -72 % -61 % -66 % -64 % -66 %
Rductions Part des sous la base missions de rfrence nationales -14 % -24 % -27 % -13 % -14 % -13 % -14 % 10 % 43 % 5% 1% 27 % 9% 5%
Leffort sectoriel de rduction ne sera probablement pas uniforme au fil du temps, car certaines provinces interviennent plus tt que dautres. Plus particulirement, les secteurs industriels et de lapprovisionnement nergtique seraient susceptibles de parvenir des rductions des missions plus importantes dici 2020, mais en 2050, il pourrait plus ou moins y avoir une convergence puisque les secteurs rsidentiel, du transport et commercial se rattraperont en raction aux prix plus levs des missions. Le tableau 11, ci-dessous, prsente la distribution dans le temps dun effort de rduction par secteur. Les rponses diffrentes des secteurs en ce qui a trait au moment et lampleur rvlent la ncessit dtablir un signal de politique flexible sur les changements climatiques, tel que le prix des missions que nous avons prconis dans ce rapport de consultation.
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Tableau 11 : Effort sectoriel de rduction

2020 -20 % -15 % -13 % -7 % -17 % -13 % -36 % -6 % -5 % -9 % -14 % -32 % -26 % -3 % -23 % -10 % -41 % -14 % 2050 -65 % -70 % -64 % -61 % -64 % -67 % -75 % -54 % -49 % -37 % -66 % -71 % -68 % -13 % -72 % -33 % -69 % -75 %
Canada Rsidentiel Commercial/institutionnel Transport Industriel total Produits chimiques Minraux industriels Fer et acier Fusion des mtaux non ferreux Mtaux et mines de minerais Autres industries manufacturires Ptes et papiers Approvisionnement nergtique Mines de charbon Production dlectricit Extraction de gaz naturel Extraction de ptrole brut Raffinage de ptrole
Les impacts de la rentabilit Toutefois, si les pays navancent sectorielle et les bouleversements conomiques possibles semblent pas ensemble et si le Canada impose plausibles selon une rduction de 45 ou de 65 %, mme lorsque des limites importantes en matire nous prsumons que le monde (et surtout les tats-Unis) agit dmissions, les impacts sur la collectivement pour rduire les missions de GES. La mesure comptitivit seront plus pronondans laquelle la production des entreprises nationales pourrait cs, se traduisant par des rductions chuter galement et dans laquelle les effets de la rentabilit sintenside la rentabilit. fient sera fonction de lampleur de laugmentation des prix des produits par rapport aux concurrents internationaux. La logique de cette assertion est directe et dbute par lincidence du prix des missions sur les prix des produits. Sur les marchs intrieurs qui nont pas beaucoup de concurrence internationale, les entreprises canadiennes font face au mme prix des missions comptant des rpercussions diffrencies par les cots relatifs de la rduction et les intensits des missions,
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o les entreprises plus forte intensit en dioxyde de carbone sont confrontes des cots plus levs et probablement des parts de march plus petites. Dans ce cas, le principal dterminant de la rentabilit ou le principal impact conomique sera une demande rduite pour le produit, telle quune rduction de la demande nationale en charbon, telle quelle est illustre au tableau 12, ci-dessous. Pour les secteurs exposs la concurrence internationale, soit sur les marchs intrieurs, soit sur les marchs internationaux, lincidence sera plus fortement lie aux prix relatifs des missions entre les pays. Si tous les pays agissent plus ou moins ensemble quant aux prix des missions, les impacts de la comptitivit disparaissent grandement. Toutefois, si les pays navancent pas ensemble et si le Canada impose des limites importantes en matire dmissions, les impacts sur la comptitivit seront plus prononcs, se traduisant par des rductions de la rentabilit. Tableau 12 : Incidences sur les cots de la production et la production
Changement des cots de production relatif au MSQ Rsidentiel Commercial/institutionnel Transport Industriel Produits chimiques Minraux industriels Fer et acier Fusion des mtaux non ferreux Mtaux et mines de minerais Autres industries manufacturires Ptes et papiers Approvisionnement nergtique Mines de charbon Production dlectricit Extraction de gaz naturel Extraction de ptrole brut Raffinage de ptrole 2020 6% 1% 8% 17 % 24 % 9% 7% 3% 5% 2% 25 % 31 % 19 % 30 % 6% 2050 1% 1% 1% 15 % 20 % 13 % 7% 6% 5% 2% 93 % 24 % 39 % 34 % 6% Changement de la production relatif au MSQ 2020 -8 % -2 % -6 % -6 % -49 % -3 % -3 % -2 % -1 % -6 % -6 % 6% -4 % -3 % -12 % 2050 -5 % -2 % -5 % -5 % -50 % -4 % -2 % -7 % -1 % -2 % -20 % 35 % -9 % -5 % -50 %
Le tableau 12 trace certains des rsultats possibles des prix et de la production selon notre scnario dans lequel le Canada agit avec le monde industrialis pour parvenir des rductions importantes. En tenant compte des prix des missions de cette situation, on sattendrait ce que le systme nergtique national volue vers des sources dnergie moins forte intensit de dioxyde de carbone. Cest ce que lon peut observer dans notre modlisation, ainsi quune croissance importante des sources dlectricit faible mission (+35 % des projections du maintien du statu quo) et dimportantes rductions des produits ptroliers raffins forte intensit en dioxyde de carbone (-50 %) et en charbon (-20 %). Le tableau 13 prsente loffre et lalimentation en combustible connexes selon une situation de rduction de 65 % long terme.
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La production de ptrole et de gaz demeure plus ou moins inchange dans notre situation, ce qui reflte lobservation selon laquelle la demande mondiale constante en ptrole orientera les exportations dnergie, mme en tenant compte des contraintes des missions mondiales et de la hausse des cots de la production intrieure. Si les exportations de produits du charbon et du ptrole suivent cette possibilit, les baisses de la production observes au tableau 13 pourraient tre rduites. Cela tant dit, il faudrait ensuite traiter de la question connexe de la hausse des missions (ou fuites) mondiales comportant davantage dexportations nergtiques canadiennes. La rduction de la production des secteurs industriels, soit en rponse des prix de lnergie suprieurs, soit comme option de rduction, pourrait tre faible globalement. Notre modlisation rvle des diminutions infrieures de 3 % aux niveaux des prvisions en 2020 et de 4 % en 2050. Certains secteurs, comme celui des ptes et papiers, peuvent investir plus tt et connatre des diminutions de la production transitionnelles qui sont grandement rduites la longue. Dautres secteurs comme les mtaux et les mines de minerais peuvent faire des investissements tardifs en raction aux prix suprieurs des missions. La seule exception ce scnario de leffet dune faible production globale porte sur les minraux industriels, lesquels comprennent principalement le ciment. Ce secteur pourrait connatre dimportantes rductions de la production attribuables des cots levs de rduction qui font augmenter les prix des produits de manire significative (p. ex. 30 %), rduisant ainsi la demande. Dans lensemble, les stocks provinciaux et nationaux du march rsidentiel demeurent stables, prsentant certaines rductions moyen terme en 2020, mais un retour aux prvisions du MSQ dici 2050. La quantit dimmeubles commerciaux et le secteur du transport demeurent inchangs en ce qui a trait leur importance, mais ils devraient plutt rduire considrablement leur intensit en carbone. Tableau 13 : Changement la combinaison nergtique par secteur
Rsidentiel 2020 -4 % -5 % 9% 0% Industriel 2020 -3 % 0% -6 % 4% 5% Transport 2020 -1 % 0% 0% 0% lectricit 2020 4% -11 % 0% 7%
Gaz naturel PPR* lectricit Bois
2050 -6 % -28 % 35 % 0% 2050 -6 % -1 % -19 % 18 % 7%
PPR lectricit Hydrogne Renouvelable
2050 -57 % 11 % 5% 40 % 2050 8% -29 % -2 % 23 %
Gaz naturel Charbon PPR lectricit Bois
Gaz naturel Charbon PPR Renouvelable
*Produits ptroliers raffins
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Pour le mnage moyen, des effets de prix peuvent tre prvus, les pertes et les gains tant lis aux rductions importantes de GES. Toutefois, ces effets de prix ne sont probablement pas trangers aux fluctuations continues des prix de lnergie que nous avons connus et, ainsi, les cots accrus de lnergie pour les mnages sont probablement importants, mais pas significatifs. Des hausses des prix de llectricit de lordre de 50 % dici 2050 pour les mnages peuvent tre prvues dans les provinces forte intensit en dioxyde de carbone, comme lAlberta et lOntario. Les effets des prix de llectricit dans les autres provinces seraient probablement infrieurs. Pour le chauffage local et leau chaude dans les maisons, les cots du gaz naturel pourraient augmenter denviron 60 % dici 2050, ce qui est bien en dessous des rcentes fluctuations des prix. Les prix de lessence pourraient sensiblement doubler par rapport leur niveau antrieur dici 2050. Pour remettre cela en contexte, les prix de lessence au dtail au Canada en 2005 ont fluctu de 0,80 1,20 $ le litre et ont cltur lanne environ 1,05 $ le litre. Bien que de nombreux cots dnergie puissent augmenter, il peut galement y avoir des conomies pour les mnages. Les mnages pourraient consommer considrablement moins dnergie en raison de leffet combin des rglements de construction qui augmentent lefficacit nergtique et le prix des missions, lesquels augmentent lefficacit nergtique et la conservation de la demande. Dans notre valuation, les dpenses de lnergie totale par mnage chutent de 15 %, malgr les hausses de prix. Le cot de ces conomies reprsente une augmentation des dpenses en capital pour les mesures defficacit nergtique, mais leffet global est positif et des conomies globales nettes pour les consommateurs peuvent tre ralises.
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2.2.3 Limportance des conditions habilitantes

Selon une observation principale dcoulant de notre valuation, des rductions importantes auront des rpercussions dfavorables sur les rgions, le secteur et les mnages. La deuxime observation principale indique que tout cart de nos conditions habilitantes intensifiera les effets dfavorables possibles que nous prvoyons. Ainsi, pour minimiser les cots conomiques, les effets environnementaux dfavorables et la transition russie vers une conomie faible mission, le Canada doit agir de manire intgre et coordonne, telle que prsente dans nos conditions habilitantes , cest--dire : agir de concert avec le reste du monde pour fixer des cibles, mettre en uvre le prix des missions et ngocier les missions mondiales; fixer des cibles qui placent le Canada sur la voie de rductions soutenues, o les retards dans latteinte des cibles comportent des risques environnementaux et conomiques; utiliser des prix dmissions large assise qui sont communiqus uniformment; faciliter le dploiement tendu de la technologie; intgrer les politiques sur les polluants atmosphriques et les GES plus grande chelle.
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Principales constatations et recommandations
Principales constatations et recommandations
Principales constatations Les politiques contenues dans le Cadre rglementaire sur les missions atmosphriques du gouvernement fdral, qui sont surtout axes sur les sources industrielles importantes dmissions de GES, sont les premires tapes vers la ralisation de rductions marques des missions de GES au Canada. Bien que ces politiques portent sur le court terme, il est essentiel que le Canada entreprenne immdiatement la planification dune transition moyen et long terme. Celle-ci doit comporter la conception et la mise en uvre de politiques de fixation des prix lchelle de lconomie qui achemineront effectivement notre conomie vers un avenir faibles missions. Les conseils et la recherche de la TRNEE ont pour but dalimenter le dbat dorientation politique qui commencera sur le choix et la conception des instruments adquats reposant sur les mcanismes du march afin de raliser des rductions des missions de GES importantes et durables dans lensemble de lconomie canadienne. Le gouvernement fdral sest engag lgard de cibles de rductions importantes des missions de GES et de polluants atmosphriques long terme. Pour les GES, ces cibles sont infrieures de 20 % aux niveaux de 2006 dici 2020 et infrieures de 60 70 % aux niveaux de 2006 dici 2050. Ces cibles sont conformes au scnario rapide et important dans le prsent rapport. La ralisation de cette vision dune conomie faibles La ralisation de cette vision dune missions pour le Canada exige ladoption dune transition cible et conomie faibles missions pour dlibre, au-del des approches des politiques actuelles. Notre le Canada exige ladoption dune recherche rvle que latteinte de la cible de 2050, soit une rduction transition cible et dlibre, au-del des de 65 % des missions de GES par rapport aux niveaux actuels, exige approches des politiques actuelles. latteinte de la cible nonce pour 2020, soit une rduction de 20 %. Si cette dernire nest pas atteinte, la cible plus long terme est compromise ou elle devient plus coteuse tant au plan conomique quenvironnemental. Il sensuivra des missions cumulatives de GES plus leves dans latmosphre au cours de la priode en question, ce qui est important, tant donn que le changement climatique est la fois un problme de stockage et de circulation des missions. Des mesures prcoces offrent la meilleure garantie de russite maximale un cot minimum. La recherche, lanalyse et les consultations effectues par la TRNEE au cours de la dernire anne lont amene conclure que la prochaine tape pour le Canada en matire de changement
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climatique est llaboration et la mise en uvre dun plan national, intgr et long terme fond sur latteinte des rductions importantes des missions de GES dici 2050. Ce plan doit tre fond sur des instruments et des solutions reposant sur les mcanismes du march puisquils offrent les voies daccs les plus efficaces et les plus durables vers la russite environnementale et la certitude conomique. Notre recherche dmontre que des rductions importantes long terme sont ralisables en se fondant sur des mcanismes stratgiques connus et un dploiement des technologies prvues. La principale conclusion de notre travail est la suivante : les politiques ncessaires la ralisation de rductions importantes long terme doivent tablir un prix pour les missions de carbone et tre compltes par dautres politiques, comme les rglementations pour certains secteurs susceptibles de ne pas ragir un mcanisme de fixation des prix. Lessence de cette politique tablirait un mcanisme de fixation des prix pour les missions, soit laide dune taxe sur les missions, dun systme de quotas et dchange ou dune combinaison des deux. Afin doffrir une certitude sur le plan politique et un degr de prvisibilit, le signal de prix doit tre communiqu clairement, en esprant que le prix des missions augmenterait au cours dune priode prvue. Latteinte des cibles de rduction des missions de GES importantes aura un effet secondaire sur les perspectives de croissance long terme pour lconomie. Cependant, elle entranera un bouleversement et des rpercussions conomiques, surtout dans certaines rgions du Canada et des secteurs de notre conomie. long terme, ceux-ci peuvent tre grs laide du mlange adquat doutils dintervention et par ladoption dune approche de mise en uvre progressive, raliste, mais durable. Lanalyse et la recherche de la TRNEE appuient un plan qui traite des GES et des polluants atmosphriques ensemble dans une approche intgre. Ce faisant, on peut en retirer des avantages importants pour la sant des Canadiens. tant donn que les missions de GES et de polluants atmosphriques de source nergtique partagent de nombreuses sources communes, il semble valable de concevoir et de mettre en uvre simultanment des politiques et des mesures de rduction intgres. Enfin, il est impratif de signaler que notre recherche, les conclusions que nous en avons tires, ainsi que les conseils que nous formulons sont fonds sur ce que nous savons aujourdhui, en utilisant les mcanismes stratgiques connus, la meilleure modlisation disponible et les connaissances de nombreux experts du domaine de lattnuation des changements climatiques et de disciplines connexes. Ltat des connaissances sur cette question en gnral, ainsi que sur de nombreux aspects prcis traits dans le prsent rapport de consultation, progresse rapidement. Par consquent, mesure que les politiques touchant les changements climatiques, et plus particulirement les rductions des missions, sont conues et mises en uvre, il faudra instaurer un mcanisme qui reprera ltat des connaissances afin de veiller ce que les politiques et les approches continuent dtre adquates. Ces pratiques de gestion adaptative doivent tre intgres dans la conception des politiques et des approches adoptes par le Canada, non seulement afin
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de reprer lefficacit de nos politiques intrieures, mais aussi de surveiller les politiques du milieu international et les observations scientifiques continues qui apparatront constamment au fil du temps. Recommandations En se fondant sur la recherche et lanalyse contenues dans le prsent rapport et dans les documents dappui, la TRNEE prsente les recommandations suivantes au gouvernement fdral. missions de GES 1. Mettre en uvre le plus tt possible un signal de prix puissant, clair, cohrent et certain dans lensemble de lconomie canadienne afin de russir faire adopter un scnario dmissions plus faibles de GES par le Canada, datteindre les rductions cibles pour 2020 et 2050, dviter des prix plus levs pour les missions quun report entranerait, et rduire les missions cumulatives rejetes dans latmosphre. 2. tablir une politique axe sur le march sous forme dune taxe sur les missions, ou dun systme de quotas et dchange ou une combinaison des deux. 3. laborer des politiques de rglementation complmentaires, de concert avec le signal de prix pour les missions, afin de toucher les secteurs de lconomie canadienne qui ne ragissent pas efficacement un tel signal de prix ou l o il existe des dficiences du march. Des politiques complmentaires doivent galement appuyer la recherche, le dveloppement et la dmonstration de technologies de mme que les investissements stratgiques dans linfrastructure. 4. tablir, dans les plus brefs dlais, un plan lchelle nationale qui entrane une meilleure coordination des politiques complmentaires fdrales, provinciales et territoriales sur la rduction des missions de GES, visant des cibles, des chanciers et des mesures communs ou partags. 5. Mettre en application des politiques de rduction des missions de GES qui intgrent des pratiques de gestion adaptative et tablir des mcanismes de surveillance et dvaluation intgrs qui prvoient des examens rguliers pour en assurer lefficience et lefficacit. Grce cette approche, le progrs sera surveill, la conformit sera assure et les politiques seront adaptes pour correspondre leffort de rduction requis, et les rsultats dfavorables imprvus seront minimiss.
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Polluants atmosphriques Traiter des rductions des missions de GES et de polluants atmosphriques simultanment afin dassurer des avantages maximums pour la sant des Canadiens et une plus grande certitude conomique pour lindustrie, en concevant et en mettant en uvre simultanment des politiques de rduction de faon intgre.
Pour les GES et les polluants atmosphriques laborer et concevoir immdiatement des outils dintervention axs sur le march et des politiques complmentaires pour les objectifs environnementaux, les circonstances conomiques et les besoins technologiques du Canada; aprs une vaste consultation auprs de lindustrie, des intervenants environnementaux et autres, des experts, de tous les autres ordres de gouvernement, en utilisant les connaissances et les expriences internationales, nationales, rgionales et locales.
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Vers lavenir
Vers lavenir
En traitant de la rfrence du gouvernement fdral et en effectuant sa recherche, la TRNEE a examin un certain nombre de questions importantes relatives aux rductions dmissions de GES et de polluants atmosphriques. Cependant, notre recherche, notre analyse et notre dialogue ont galement permis de dceler un certain nombre de nouveaux enjeux importants ncessitant un examen plus pouss dans le cadre dune transition fructueuse du Canada un avenir faible taux dmissions. Pour mieux comprendre la faon daccomplir cette transition afin de rduire les risques au minimum, nous avons tabli cinq secteurs principaux qui ncessitent une recherche et une valuation plus dtailles. Connaissances Des lacunes importantes au plan des connaissances analytiques doivent tre combles; dont le travail sur une prvision macroconomique sur laquelle fonder le travail de modlisation futur des fins de comparaison; llaboration de courbes de cot de la technologie pour le dploiement efficace des technologies de lnergie propre; la comparaison des courbes dapprentissage des technologies de lnergie propre aux expriences dlaboration; et le dploiement dautres technologies grande chelle afin de dceler les entraves au dploiement, et lvaluation des courbes de cot des rductions des missions pour divers secteurs et technologies qui offrent le meilleur potentiel. Conception des politiques Un cadre stratgique global pour les changements climatiques fond sur des instruments reposant sur les mcanismes du march et le dploiement de la technologie est essentiel la ralisation de rductions des missions importantes long terme. Notre modlisation tablit plusieurs scnarios vraiment prometteurs axs sur le march, mais soulve encore des questions qui doivent tre examines de faon plus dtaille. Les dtails de conception des politiques peuvent manifestement affecter lefficacit et lefficience dun scnario par rapport un autre. Par consquent, il faut travailler davantage comparer les instruments les plus ralisables reposant sur les mcanismes du march, soit le systme de quotas et dchange par rapport la taxe dmission de carbone. Cela comprend la faon dont chacun doit tre conu et mis en uvre, sa sensibilit divers scnarios de prix levs, les projections de recettes, le revenu de recyclage pour les rgions, les secteurs et les contribuables, les possibilits de translation de limpt et la faon dentreprendre une vente aux enchres des permis des droits dmission. On doit galement examiner le lien de chacun avec lencouragement au dploiement de la technologie. Actuellement, la recherche de la TRNEE commence explorer les effets potentiels sectoriels et rgionaux de lattribution dun prix aux missions, mais limportance de ces considrations justifie une exploration plus dtaille pendant la phase de la conception et de llaboration des politiques.
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Gouvernance et coordination fdrale, provinciale et territoriale Bien que la TRNEE ait examin des scnarios de rduction des missions du point de vue du gouvernement fdral seulement, il est vident que lon doit tenir compte du lien avec les politiques provinciales et territoriales sur les changements climatiques en cours dlaboration et de mise en uvre pour obtenir un point de vue vraiment intrieur sur les missions. Cette prise en compte est ncessaire afin damliorer la coordination des approches au nom de lindustrie et des consommateurs, conservant ainsi les cots la baisse pour les deux, mais maximisant galement les approches qui entranent une certitude accrue relativement aux rsultats. En raison de la nature horizontale de la politique sur les changements climatiques qui touche de nombreux ministres du gouvernement, il est galement important dexaminer llaboration de la politique, les mcanismes de gouvernance et de responsabilisation, de mme que de mesurer les progrs relatifs latteinte des cibles et dvaluer les domaines amliorer relativement une intgration accrue des politiques et des rsultats signals. Occasions daction en matire de changement climatique Laction pour le changement climatique nest pas quun cot conomique, mais offre la perspective de certaines possibilits conomiques et de certains avantages pour la socit. Devenir une superpuissance de lnergie propre , par exemple, comporte un rle novateur de premier plan pour le Canada dans ltablissement, le dveloppement et le dploiement de nouvelles technologies lies aux changements climatiques qui peuvent tre exportes ou se voir attribuer une valeur. Il sagit dun changement dapproche important qui doit tre envisag dans le cadre dune valuation des avantages de traiter de la question des changements climatiques.
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Annexe
Annexe
5.1 Lettre de rfrence de la ministre de lEnvironnement

[Traduction] Ministre de lEnvironnement - Minister of the Environment Ottawa, Canada, K1A 0H3 le 10 novembre 2006 M. Glen Murray Prsident Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie difice Canada, bureau 200 344, rue Slater Ottawa, ON, K1R 7Y3 Monsieur, Par la prsente, je demande la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie de conseiller le gouvernement aux fins de son nouveau Programme de rglementation de la qualit de lair au Canada. Le gouvernement fdral sest engag adopter une approche intgre et ordonne au niveau national en matire de rduction des missions de polluants atmosphriques et de gaz effet de serre; il entend ainsi protger lenvironnement et la sant des Canadiens et Canadiennes. Au moment du dpt au Parlement, le 19 octobre, de la Loi sur la lutte contre la pollution atmosphrique, le gouvernement a publi un Avis dintention dlaborer et de mettre en uvre des rglements et dautres mesures pour rduire les missions atmosphriques. Afin de permettre la mise sur pied dune orientation claire long terme en vue de llaboration dune rglementation efficace et efficiente dans cet important domaine, je demande donc la Table ronde nationale de conseiller le gouvernement du Canada sur les objectifs moyen et long terme en matire de polluants et dmissions de gaz effet de serre (GES). En loccurrence, je souhaite recevoir des recommandations sur les aspects suivants : objectifs nationaux sur lozone et les matires particulaires atmosphriques pour 2020 2025 et 2050 ; objectifs nationaux pour 2050 en matire de rduction des missions totales de dioxyde de soufre, doxydes dazote, dammoniac gazeux, de composs organiques volatils et de
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matires particulaires pour les secteurs suivants : industrie ptrolire et gazire, centrales lectriques, fonderies de mtaux de base, sidrurgie, aluminium, ciment, produits chimiques, produits forestiers, transports, produits de consommation, commerces et institutions, secteur rsidentiel et agriculture; objectifs moyen terme (2020, 2025) en matire de rduction des missions de GES pour les secteurs nomms ci dessus. Les recommandations devront prendre en compte les perspectives de croissance conomique du Canada ainsi que lintention du gouvernement de sappuyer sur une approche lie au volume des missions et sur des objectifs assez ambitieux pour permettre une transposition effective en un plafond fixe impos pour les quantits absolues dmissions; objectif national qui devrait tre adopt pour 2050, soit une rduction de lordre de 45 65 pour cent des missions de 2003, et scnarios dcrivant comment atteindre cet objectif, y compris le rle de la technologie et du renouvellement de capitaux.
tant donn lchancier rglementaire du gouvernement, la Table ronde nationale devra lui soumettre un rapport provisoire au plus tard au printemps 2007 et un rapport final au cours de lautomne suivant. Jespre que ces travaux se drouleront dans les limites du budget actuel de la Table ronde nationale. Jinvite la Table ronde nationale laborer ses recommandations en sappuyant sur un large ventail dopinions. Ces travaux susciteront sans aucun doute un intrt considrable au sein des gouvernement provinciaux et territoriaux, du monde des affaires et de lindustrie, des organisations non gouvernementales, des universits et du public canadien. Des experts trangers pourraient galement tre en mesure de fournir des points de vue intressants sur les cibles moyen et long terme ainsi que sur les grandes orientations qui sont ltude ou mises en uvre dans dautres pays. Environnement Canada, Sant Canada et dautres ministres et agences du gouvernement sont prts participer aux travaux de la Table ronde dans les domaines de la recherche et de la surveillance ainsi que de lvaluation et de la gestion des risques. Je remercie lavance vos membres du travail quils seront amens accomplir pour la sant des Canadiens et Canadiennes, lenvironnement et lconomie du Canada.
Veuillez agrer, Monsieur, mes salutations distingues.
Rona Ambrose
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5.2 Approche de la TRNEE la rfrence

La TRNEE a prpar le prsent rapport de consultation en plusieurs tapes. De novembre 2006 fvrier 2007 Le mandat de la TRNEE a t dfini. La TRNEE a conu un programme de recherche et vrifi sa raction la rfrence auprs des intervenants. De fvrier 2007 juillet 2007 La recherche a t commande des experts. La recherche portait sur une gamme de sujets, y compris, mais non exclusivement, les scnarios de rduction long terme dmissions de GES et de polluants atmosphriques, les rpercussions conomiques de telles rductions, la possibilit dtablir des politiques de rduction des missions de GES, les avantages mutuels des rductions dmissions de GES et de polluants atmosphriques, et les approches comparatives internationales de rduction des missions.
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De janvier 2007 juillet 2007 Des groupes consultatifs dexperts ont tudi en dtail les principaux lments de la recherche. La TRNEE a embauch des groupes consultatifs dexperts pour dbattre et valider lapproche, les constatations et les conclusions de la recherche. Juin 2007 Un compte rendu des rsultats intrimaires a t prsent. La TRNEE a prsent un rapport intrimaire au ministre de lEnvironnement rsumant les premires constatations. Septembre et octobre 2007 Des experts et des intervenants ont t consults. La TRNEE a discut de la recherche avec de nombreux intervenants avertis et intresss cibls au dbut de lautomne afin dobtenir des points de vue et des opinions plus gnrales sur les constatations et les conclusions. Un rsum de ces discussions figure lannexe 5.6. Octobre 2007 Les membres de la TRNEE ont appuy lavis. Enfin, les constatations et les recommandations ont fait lobjet dun examen approfondi et dun dialogue par les membres de la TRNEE.
33.
Une liste complte des travaux de recherche commands figure lannexe 5.4.
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5.3 Glossaire
Amont et aval : Amont dsigne le point de production et dimportation, et aval dsigne le point de distribution de lnergie. Capture et stockage du CO2 (CSC) : Approche dattnuation du rchauffement de la plante par la capture de dioxyde de carbone (CO2) partir de sources importantes, notamment les centrales lectriques, et son stockage plutt que son relchement dans latmosphre. Compensations : Rduction dmissions relles, utilises pour attnuer (compenser) les augmentations dmissions de polluants atmosphriques. Au Canada, les compensations sont habituellement appliques par des industries non rglementes comme moyen de rduire les incidences sur lenvironnement. Crdits de compensation de carbone : La compensation de carbone rduit les missions nettes de carbone de la population ou des entreprises indirectement par la rduction des missions ou laugmentation de labsorption des gaz effet de serre. metteurs : Dans le contexte du changement climatique, les metteurs sont les installations industrielles qui produisent et mettent des GES. missions de compos volatiles organiques (COV) : Substances chimiques contenant des hydrocarbures (hydrogne et atomes de carbone) qui svaporent dans latmosphre. mission de gaz effet de serre (GES) : mission dans latmosphre de gaz qui influent sur la temprature et le climat de la surface de la Terre. Les principaux gaz effet de serre provenant de lactivit humaine sont le dioxyde de carbone (CO2), le mthane (CH4) et loxyde de diazote Grands metteurs finaux (GEF) : Installations industrielles des secteurs produisant une moyenne de huit kilotonnes ou plus dquivalents de dioxyde de carbone (quivalent CO2) par installation et une moyenne de 20 kilogrammes ou plus dquivalents CO2 par 1 000 $ de production brute annuelle. Lutte antipollution : Rduire le degr dintensit de la pollution ou lliminer. Maintien du statu quo (MSQ) : Estimation de la trajectoire suivie par la socit en vue de tester les rpercussions des politiques. Matires particulaires en suspension dans lair (MP) : Particules solides ou gouttelettes liquides suspendues ou transportes dans lair (p. ex. suie, poussire, fume et brume).
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NOX : Terme gnrique dsignant les oxydes dazote (NO et NO2). Ces oxydes proviennent de la combustion, surtout celle qui se produit de trs hautes tempratures. Dans des zones de trafic automobile lourd, comme les grandes villes, la quantit doxydes dazote mise dans latmosphre peut tre assez leve. En chimie de latmosphre, le terme NOX dsigne la concentration totale de NO et de NO2. Prix des missions : Le prix de lmission est un prix attribu aux missions de carbone par la mise en place de quotas dmissions et de permis dchange et ou dune taxe dmission. Remplacement de combustible : Utilisation de diffrentes sources dnergie ou de combustibles pour atteindre les mmes rendements nergtiques. Rotation des capitaux propres : Valeur totale des stocks vendus dans une anne divise par la valeur moyenne des biens correspondants. Ce coefficient porte sur la frquence de nouveaux investissements dans des biens utiliss pour la production dautres biens. SOX : Dioxyde de soufre et autres oxydes de soufre. Ils se forment par la combustion des combustibles fossiles et causent de lacidification. Systme de quotas et dchange : Programme de rglementation par lequel le gouvernement tablit des quotas sur le volume dmissions de GES, distribue des permis dmissions autorises et permet aux entreprises dacheter et de vendre leurs permis aprs la distribution initiale. Taxe dmission de carbone : Frais imposs par un gouvernement sur chaque unit ou quivalence de CO2 mise par une source assujettie une taxe. tant donn que pratiquement tout le carbone des combustibles fossiles est en fin de compte mis sous la forme de dioxyde de carbone, un droit sur le contenu en carbone des combustibles fossiles, soit une taxe sur le carbone, quivaut une taxe sur les missions causes par les combustibles fossiles. Taxe sur les gaz effet de serre : Taxe sur le contenu des GES de lnergie et dautres produits de base. La taxe est applique pour provoquer des changements menant une rduction du niveau des missions.
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5.4 Recherches commandes par la TRNEE lappui de la rfrence

Pathways for Long-term Greenhouse Gas and Air Pollutant Emission Reductions. J&C Nyboer and Associates. Projections dmographiques et de population en 2050. Informetrica Ltd. Transitioning an Emissions Trading System from Intensity Allocations to a Binding Cap. Margaree Consultants Inc. Understanding Canadas Emission Reduction Requirements Under Alternative Climate Stabilization Objectives and Burden-sharing Approaches Submitted. Ecofys Germany. International Experiences in Setting Medium and Long-Term Emission Reduction Targets. Wrangellia Consulting. Emissions of Greenhouse Gases and Air Contaminants in Canada Toward Harmonized Strategies. ICF International. National Interests and Other Considerations in Determining Canadas Share of Global Greenhouse Gas Emissions in 2050. IISD. What National Ambient Air Objectives Could Look Like. SENES Consultants Limited and Stratos Inc. Lessons Learned from the Canada Wide Standards Process. Cheminfo Services Inc.
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5.5 Principales caractristiques du modle dconomie dnergie : SCMI

Principales caractristiques Le SCMI, labor par le Groupe de recherche sur lnergie et les matriaux de lUniversit Simon Fraser, simule lvolution technologique des stocks de capital fixe (essentiellement lquipement et les difices) et son incidence sur les cots, la dpense dnergie, les missions et les autres flux de matires. Le stock de capital est retrac en termes dnergie fournie (mtre carr [m2] clair ou espace chauff) ou dunits de produits physiques (tonnes mtriques de pte ou dacier commercialis). De nouveaux stocks de capital sont acquis en tant que rsultat du retrait chronologique des stocks existants et de la croissance de la demande. Les parts des marchs des technologies qui se font concurrence pour rpondre aux demandes de nouveaux stocks sont dtermines par les facteurs financiers normaliss et les paramtres comportementaux issus de recherches empiriques sur les prfrences des consommateurs et des entreprises en matire de technologie. Le SCMI comprend trois modules, soit lapprovisionnement en nergie, la demande dnergie et la macroconomie, qui peuvent tre simuls comme un modle intgr ou individuellement. La simulation dun modle comprend les tapes lmentaires suivantes. 1. Une prvision macroconomique de scnario de rfrence exogne dclenche des passages de modles. Si les rsultats des prvisions sont en units montaires, ils doivent tre convertis en prvisions de produits physiques et de services nergtiques. 2. chaque priode, une portion du stock de capital existant est retire, en fonction des donnes sur le cycle de vie du stock. Le retrait dpend du temps, mais un dclin sectoriel peut aussi dclencher le retrait des stocks avant la fin naturelle de leur dure de vie. Le rsultat des stocks de capital restants est soustrait de la prvision de services nergtiques ou de la demande de produits, en vue de dterminer la demande de nouveaux stocks chaque priode. 3. Les technologies prospectives se font concurrence pour les nouveaux stocks de capital fonds sur des considrations financires (cot du capital et cots de fonctionnement), des considrations technologiques (consommation de carburant et dure de vie) et les prfrences des consommateurs (perception des risques, statut et confort), comme le rvle une recherche sur les prfrences comportementales. Les parts de march sont une consquence probabiliste de ces divers aspects. 4. Il y a aussi concurrence pour dterminer si les technologies seront rhabilites ou retires prmaturment. La dcision repose sur le mme type de considrations que dans le cas de la concurrence pour de nouvelles technologies.
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5. Le modle itre entre les modules de macroconomie, dapprovisionnement en nergie et de demande nergtique pour chaque priode, jusqu ce quun quilibre soit atteint, ce qui signifie que les prix de lnergie, la demande nergtique et la demande de produits ne sajustent plus leurs modifications respectives. Une fois que les stocks finaux sont dtermins, le modle rassemble lutilisation dnergie, les modifications de cots, les missions, les stocks de capital et dautres rsultats pertinents. La concurrence entre les parts de march cls, dans le SCMI, peut tre modifie par diverses caractristiques en fonction de facteurs qui influent sur les choix technologiques. Les technologies peuvent tre incluses ou exclues, diffrentes priodes. On peut tablir des minima et des maxima en matire de parts de march. Les cots financiers des nouvelles technologies peuvent dcliner la suite de la pntration du march, refltant les conomies en matire dapprentissage et les conomies dchelle. Des facteurs intangibles, dans les prfrences des consommateurs pour les nouvelles technologies, peuvent changer pour reflter une familiarit croissante et des risques moindres la suite de la pntration du march. Les niveaux des rsultats produits par les technologies peuvent tre lis de manire reflter les complmentarits. La mobilit individuelle donne un exemple du fonctionnement du SCMI. La demande future en matire de mobilit individuelle est prvue pour une simulation de, par exemple 30 ans, et est fournie au module de demande nergtique. Aprs les cinq premires annes, les stocks existants de vhicules personnels sont retirs en raison de leur ge. La diffrence entre la demande prvue en matire de mobilit individuelle et les stocks de vhicules restants dtermine le besoin de nouveaux stocks. La concurrence entre divers types de vhicules (consommation leve et faible, fonctionnant au gaz naturel, lectrique, hybride essence et lectrique et ventuellement munis de piles combustible hydrogne) et mme entre divers modes de mobilit (vhicules une place, plusieurs places, transport public, bicyclette et marche) dtermine les parts de march en technologie. Les rsultats en matire de mobilit individuelle et des autres services nergtiques dterminent la demande dans le domaine des carburants. Dune manire similaire, la simulation du module dapprovisionnement en nergie dtermine les nouveaux prix de lnergie qui sont renvoys un module de demande dnergie. Les modles itrent jusqu ce que les changements de la quantit et des prix soient minimes, puis ils transmettent linformation au module de macroconomie. Un changement du cot de la fourniture dune mobilit individuelle, issue de loffre et de la demande en nergie, peut modifier la demande de mobilit individuelle. Cette information sera transmise au module de demande nergtique, remplaant la prvision initiale en matire de demande de mobilit individuelle. Le modle arrte ditrer et passe la priode quinquennale suivante seulement lorsquil a atteint les modifications minimales de quantits et de prix. Les donnes technologiques du SCMI sont recueillies et analyses en collaboration avec le Centre canadien de donnes et danalyse de la consommation finale dnergie dans lindustrie (CIEEDAC), un organisme indpendant de collecte et danalyse de donnes financ conjointement
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par le gouvernement fdral et les associations industrielles du Canada et les autres centres de donnes et danalyse des secteurs rsidentiels, commerciaux et du transport du Canada. Les paramtres comportementaux de concurrence en technologie du SCMI sont tablis en collaboration avec le Groupe de recherche sur lnergie et les matriaux de lUniversit Simon Fraser; les paramtres cls dans le SCMI sont tablis au moyen dtudes de choix discrets sur les prfrences rvles et nonces, ainsi que dun examen de la documentation, si ncessaire. Hypothses de scnarios cls Plusieurs hypothses devaient tre poses pour utiliser le SCMI pour ce projet, dont : les prvisions relatives la croissance de la population et de lconomie. Ces prvisions sont fondes sur la perspective conomique canadienne de Ressources naturelles Canada en 2006 et une prvision de la population long terme dInformetrica Ltd. Outre le rsultat global, les hypothses sur la structure industrielle ont t tires de la perspective conomique canadienne de 2006; les prix de dpart de lnergie pour le gaz naturel, llectricit, le charbon, lessence et les autres produits ptroliers raffins. Ils sont tirs directement des Perspectives de lconomie canadienne de 2006, lexception du charbon, qui provient de lEnergy Information Administration (EIA) des tats-Unis. Nous avons aussi rajust le prix du charbon pour reflter les marchs rgionaux; le cot de la capture et du stockage du CO2. La technologie de CSC, bien quprouve pour dautres applications, na pas encore t mise en uvre grande chelle. Tous les renseignements sur les cots de CSC sont fonds sur le GIEC (2007); la prsence et labsence dchange international des crdits de pollution et leur prix. Les conditions de ce scnario ont des rpercussions trs importantes sur les rsultats ultimes; le prix mondial du ptrole brut. Nous avons utilis le prix de lEIA qui tait de 45 $US le baril en 2000 et pour lavenir; le prix mondial du ptrole demeure assez lev pour appuyer la croissance dans le secteur des sables ptrolifres. Cette croissance est un lment important des missions futures du Canada et dpend grandement du maintien des prix du ptrole plus de 35 $US le baril pendant toute la priode prvue; le monde, y compris les tats-Unis, impose galement des prix sur les missions de carbone. Il est implicite dans nos hypothses macroconomiques que nos partenaires commerciaux et
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nos concurrents sont galement touchs par les prix des missions de carbone, liminant lincitation passer dautres fournisseurs. Si nous tions les seuls imposer des prix sur les missions de carbone, les rpercussions seraient plus importantes. La raction macroconomique restante reprsente la substitution gnrale par les consommateurs de nos produits haute teneur en carbone des biens haute teneur en carbone; lutilisation finale de lnergie et les choix des technologies dapprovisionnement dans le SCMI reprsentent une prvision raisonnable de ce qui pourrait former une partie importante du stock de capital consommateur dnergie au cours de la priode prvue. Autrement dit, le modle ne manque pas de choix technologiques qui pourraient reprendre une portion importante du stock de capital de maintenant jusquen 2050. Bien quil soit certain que de nouvelles technologies qui nexistent pas actuellement dans le SCMI feront leur apparition, surtout sous linfluence des prix des missions de carbone, elles doivent dabord franchir les tapes dinvention, de mise au point, de commercialisation et enfin, dachat, avant de pouvoir reprsenter une portion importante du stock de capital; dans les scnarios des politiques, un montant infini de capital est disponible au taux dintrt en vigueur (une hypothse habituelle pour le modle informatique dquilibre gnral (CGE) canadien), et les taux de rmunration ne sont pas touchs.
Pour obtenir de plus amples renseignements sur le SCMI, veuillez consulter le site Web du Groupe de recherche sur lnergie et les matriaux ladresse www.emrg.sfu.ca.
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5.6 Messages des runions rgionales dans tout le Canada

Pourquoi les consultations taient importantes La recherche de la TRNEE nest pas fonde uniquement sur la modlisation. De ltablissement initial de la porte de lapproche de recherche la vrification, en passant par lexamen dtaill de la recherche et des conclusions, nous avons demand lapport dun Notre objectif consiste tre plus vaste ventail dintervenants, dont des experts en environnement larchitecte de cette transformation. et des reprsentants de lindustrie de tout le Canada. Nous avons gale Commentaire dun participant de Vancouver ment organis des runions lchelle du pays en septembre et octobre 2007 en ciblant des personnes qui possdent des connaissances dtailles sur la politique en matire de climat et de qualit de lair au Canada. En tout, nous avons rencontr 65 personnes Halifax, Montral, Ottawa, Toronto, Calgary et Vancouver. Gnralement, de dix quinze personnes participaient chaque sance de sorte que le dbat tait facile grer. Vous trouverez, ci-dessous, un aperu de ce que nous avons entendu et de la faon dont ces propos influenceront notre avis. Ce que nous avons entendu En raison de lchelle des cibles proposes ainsi que des mesures et des rsultats connexes requis, nous avons entendu de nombreux commentaires de la part des participants. Lincertitude tait un thme important : lincertitude lgard de nos hypothses, de leur importance, des cibles des autres lchelle mondiale, du niveau de rductions requis, du dploiement technologique, du changement du mode de vie et de lefficacit des politiques. En fait, les participants nous ont dit quil restait beaucoup dlments inconnus et que, en raison de lchelle et de la porte des efforts de rduction proposs, les risques dune transition infructueuse un avenir faibles missions de carbone taient de ce fait levs. Comme la fait remarquer un participant, il existe une question dincertitude fondamentale des risques et, par consquent, une ncessit de grer les risques lis la transition. Ce point de vue gnralis appuie et renforce notre avis selon lequel le Canada doit russir grer la transition. La discussion qui suit rsume certains thmes importants entendus maintes reprises. En ce qui a trait la modlisation, on se questionnait gnralement sur les hypothses relatives la modlisation, aux bases de rfrence et aux technologies disponibles pour les rductions. En gnral, une diversit dopinions et de proccupations a t exprime relativement
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au modle, sa faisabilit et sa crdibilit, ainsi qu la faon dont les rsultats devaient tre communiqus au public. Comme la fait observer un participant, le problme rside dans les dtails. la fin, toutefois, on sentend gnralement pour dire que la modlisation donnait un aperu valable des rpercussions lies latteinte des cibles pour 2020 et 2050. Les observations des participants nous ont rappel que nous devions tre clairs dans notre avis relativement ce dont nous prsumions et la faon dont des hypothses de rechange pourraient influencer lavis. En agissant en collaboration, le Canada est le principal responsable des rsultats. Incontestablement, un thme important et, par consquent, un ajout lavis, concerne les interventions du reste du monde. En rsum, que font les autres? Cette question portait la fois sur les cibles et les interventions des autres, mais aussi la facilitation de laccs des rductions des missions internationales un cot moindre. On a exprim un important appui au Canada pour quil adapte les interventions intrieures aux objectifs internationaux. Un participant a rsum comme suit ce point de vue : Le Canada doit adapter son point de dpart et le rythme de ses rductions dmissions aux autres conomies. Si les partenaires internationaux sont sur la voie rapide, le Canada doit faire de mme. Sinon, il doit travailler lentement ou risquer de porter prjudice sa propre conomie. Dune faon ou dune autre, le processus ne peut pas tre entrepris en sisolant du reste de la communaut internationale. [traduction] Un point connexe, soulev par un certain nombre de participants, est que mme si le Canada agit seul, il existe de lincertitude relativement au stock de carbone atmosphrique : tant donn que la part du Canada des missions mondiales nest que de 2 %, rien de ce que fera isolment le Canada, pas mme une rduction de 100% ne stabilisera le climat. [traduction] Cependant, ce raisonnement na pas t exprim comme tant une raison dagir lentement ou dviter la lutte antipollution. On a plutt fait preuve dune grande prudence lgard de linadaptation des efforts de lutte antipollution avec les autres pays industrialiss de manire ce que les rpercussions sur la comptitivit soient rduites au minimum. titre dexemple, un participant a affirm ce qui suit : Le Canada doit sefforcer datteindre des cibles moyen terme, surtout en ce qui concerne ses partenaires internationaux. Cependant, il manque des pices importantes au casse-tte. Bien que les renseignements sur les cots et lchancier soient disponibles, il faut obtenir une plus grande preuve des rpercussions sectorielles et rgionales, de lincidence des transitions et des incidences relatives des cibles court terme par rapport celles moyen terme. [traduction]
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On a galement constat un appui gnralis lchange international de droits dmission de carbone, et ce, principalement en raison des proccupations relatives aux cots et aux limites intrieures perues pour accder des achats internationaux des prix ventuellement infrieurs Supposons que lon puisse obtenir 30 % de la cible lchelle internationale. Quel est le cot? Le prix du carbone au Canada ne serait-il pas arbitrairement hauss en restreignant la lutte antipollution au Canada? [traduction] On estimait, en gnral, que lampleur du dfi ncessitait une clarification accrue. Deux thmes sont distincts cet gard : le dploiement technologique et le changement du mode de vie. Premirement, la question du dploiement technologique a fait lobjet dune longue discussion au cours de laquelle certains appuyaient la notion voulant que les solutions technologiques taient facilement accessibles, tandis que dautres taient entirement en dsaccord. De nombreux participants ont convenu, cependant, quun des principaux messages du rapport doit consister souligner la ncessit dun important changement technologique. La notion voulant que le gouvernement doive jouer un rle pour aider favoriser cette technologie tait troitement lie cette affirmation. titre dexemple, on a propos que le gouvernement tablisse des secteurs dintervention afin que de nouvelles technologies extensibles et dployables deviennent plus facilement utilisables concrtement et non sur la planche dessin . vrai dire, la notion dun risque technologique a t gnralement retenue. Deuximement, bien que la TRNEE nait pas effectu de recherche sur les types de changements du mode de vie lis la transition un avenir faibles missions de carbone, on a exprim un grand intrt analyser les rpercussions pour le Canadien ordinaire afin dtudier notre niveau de vie en 2050. Cette question tait troitement lie une meilleure comprhension de la signification de la transformation et la faon de la grer. Voici quelques observations reprsentatives de la part des participants : mon avis, nous aurons une transformation sociale profonde de toute faon. Latteinte de cibles importantes exige une gestion prudente de celles-ci. [traduction] Je ne crois pas que les Canadiens peuvent imaginer dans quelle mesure le pays changera si lon rduit ce point les missions de carbone... Il sagit dun Canada trs diffrent, un niveau trs personnel. [traduction] Nous avons entendu que la conception des politiques joue un rle crucial dans la mise en uvre. La conception des politiques tait trs importante pour de nombreux participants. En termes simples, il est impratif que la conception des politiques permette des mesures efficientes datteindre les cibles. Bien quon ait appuy lavis de la TRNEE selon lequel le prix
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des missions lchelle de lconomie est essentiel des rductions efficientes, on a galement appuy fortement des mesures complmentaires : Ltablissement dun prix du carbone est absolument ncessaire, mais sans une politique technologique, ce prix est une stratgie perdante. [traduction] Vous prsumez que la faon dont nous encourageons le changement (missions) est laide dun signal de prix et je ne suis pas convaincu quil sagit l de la seule faon. [traduction] On a galement accord un important appui la notion voulant quune certitude stratgique long terme soit une condition essentielle une transition russie. Un participant a affirm ce qui suit : Vous ne pouvez pas concentrer toutes vos mesures sur 2020 et ensuite demander ce que nous faisons pour 2050, car notre technologie est dj tablie. Nous devons avoir une vision long terme maintenant pour 2050. [traduction] Un thme commun tait dinfluencer les dcisions dinvestissement maintenant pour lavenir. Cela stendait lintgration de la politique relative aux GES et aux polluants atmosphriques. Pour viter les cots, on a fait lobservation suivante : On doit formuler une politique intgre trs efficace relativement aux polluants atmosphriques et aux GES. On a demand une dfinition plus prcise des dtails et des incidences rgionaux et sectoriels. On a gnralement demand dobtenir plus de renseignements sur les rpercussions rgionales et sectorielles des cibles. Par exemple, en examinant les rpercussions des scnarios de rechange lents et rapides, un participant a dit que cela dmontre quun scnario "rapide" et "important" men donne le plus pour mon argent, mais lorsquon envisage la situation pour diffrentes rgions ou entreprises, ce nest peut-tre pas le cas. Quelque chose de superficiel peut sembler important. Fournir des dtails plus dissocis sur les rpercussions tait un point de vue gnralement exprim. Par consquent, nous avons donn plus de dtails dans lavis final. Enfin, de nombreux participants ont affirm quon ne fait pas mention des avantages. Sans gard au rythme des rductions, nous avons entendu quen tant que pays, nous devons faire participer le public et les intervenants. Cependant, en nexprimant pas entirement ce que lon obtient pour les cots, on continuera sans doute se concentrer sur labordabilit et les rpercussions distributionnelles de GES long terme. Par consquent, il existe un besoin rel de mieux articuler les avantages. Comme la rsum un participant : Non seulement les cots sont lis labsence dadaptation, mais les avantages du changement climatique le sont aussi. [traduction]
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5.7 Participants aux runions Recherche de la TRNEE sur lair pur et les changements climatiques 2007
Remarque : Les runions ont t rparties sur quelques mois et les organisations mentionnes en regard des noms des participants peuvent avoir chang depuis.
Participants experts aux runions portant sur le programme de recherche de la TRNEE Christopher Bataille J&C Nyboer and Associates Andy Bowcott Environnement Canada Matthew Bramley Pembina Institute for Appropriate Development Paul Burke OPG Energy Markets Stephanie Cairns Wrangellia Associates Nathalie Chalifour Facult de droit de lUniversit dOttawa David Chernushenko Membre de la TRNEE, Green and Gold Inc. Keith Christie Affaires trangres et Commerce international Canada Victoria Christie Association canadienne de llectricit
Michael Cleland Association canadienne du gaz Louise Comeau Sage Foundation Hadi Dowlatabadi IRES/LIGI, Universit de la Colombie-Britannique John Drexhage Institut international du dveloppement durable Ross Ezzeddin Ressources naturelles Canada Carolyn Fischer Resources for the Future Luc Gagnon Hydro-Qubec Christopher Green Universit McGill Paul Heinbecker Laurier Centre for Global Relations Jim Hughes Compagnie ptrolire Impriale Lte
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Eddy Isaacs Alberta Energy Research Institute Mark Jaccard Membre de la TRNEE, Universit Simon Fraser Jennifer Kerr Environnement Canada Gordon Lambert Suncor Energy Inc Nick Macaluso Environnement Canada Nick Marty Ressources naturelles Canada Deborah Murphy Institut international du dveloppement durable Nancy Olewiler Universit Simon Fraser Patrick ONeil Ressources naturelles Canada Nic Rivers J&C Nyboer and Associates Pierre Sadik David Suzuki Foundation David Sawyer EnviroEconomics
Tom Shillington Shillington and Burns Consultants Inc. Dean Stinson OGorman Environnement Canada Bob Stobbs Canadian Clean Power Coalition Ralph Torrie ICF International Suzanne White Ressources naturelles Canada
Runions dexperts sur la prestation de conseils en matire dobjectifs nationaux sur la qualit de lair ambiant Randy Angle Ministre de lEnvironnement de lAlberta Jane Barton Patterson Consulting Phil Blagden Sant Canada Michael Brauer Universit de la Colombie-Britannique Franois Bregha Stratos Inc.
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Doug Chambers SENES Consulting Limited Karen Clark Ministre de lEnvironnement de lOntario Quentin Chiotti Pollution Probe Dave Egar DLE and Associates Aaron Freeman Environmental Defence Long Fu Ministre de lEnvironnement de lAlberta John Hewings John Hewings Environmental Management John Hicks Universit Ryerson Barry Jessiman Sant Canada Mike Lepage RWDI Air Inc. Carrie Lillyman Environnement Canada Eric Loi Ministre de lEnvironnement de lOntario David Mullins Environnement Canada
Angelo Proestos CheminfoServices Inc. Tom Shillington Shillington and Burns Consultants Inc. Ron Shimizu RFI Group Bob Slater Membre de la TRNEE, Coleman Bright and Associates Ken Stubbs GVRD Natalie Suzuki Ministre de lEnvironnement de la Colombie-Britannique Bruce Walker STOP Colin Welburn RWDI Air Inc. John Wellner Ontario Medical Association
Ateliers dexperts Discussion sur les prvisions macroconomiques long terme (Macro2050) 21 juin et 10 juillet Martin Adelaar Marbek Resource Consultants Alain Blanger Statistiques Canada
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Nancy Cebryk Informetrica Ltd. Maryse Courchesne Ressources naturelles Canada Peter Dalley Industrie Canada Ian Hayhow Ressources naturelles Canada Mark Holzman Socit canadienne dhypothques et de logement Paul Lansbergen Association des produits forestiers du Canada Roger Lewis Socit canadienne dhypothques et de logement Nick Macaluso Environnement Canada Chris Matier Finances Canada Mike McCracken Informetrica Ltd. David Podruzny Association canadienne des fabricants de produits chimiques Tony Peluso Ressources naturelles Canada
Benoit Robidoux Finances Canada Stephen A. Sampson Association canadienne des producteurs dacier Charles Saunders Informetrica Ltd. Carl A. Sonnen Informetrica Ltd. Paul Stothart Association minire du Canada
Runions des intervenants rgionaux Toronto (Ont.) - 18 septembre 2007 Jennifer Backler Ministre de lEnvironnement de lOntario Pauline Browes Membre de la TRNEE Jim Burpee Ontario Power Generation Lisa DeMarco Macleod Dixon LLP Don Drummond Groupe financier de la Banque TD Erik Haites Margaree Consultants Inc.
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Christopher Hilkene Membre de la TRNEE, Clean Water Foundation Bob Oliver Pollution Probe Rebecca Spring Pollution Probe Peter Steer Ministre de lEnvironnement de lOntario Yasmin Tarmohamed Association canadienne des constructeurs de vhicules
James Taylor Nova Scotia Power Terry Toner Nova Scotia Power Elizabeth Weir Energy Efficiency New Brunswick Calgary (Alb.) 25 septembre 2007 James D. Brown Shell Canada Lte Paul Griss New Directions Group Bill Hamlin Manitoba Hydro Jim Hughes Compagnie ptrolire impriale Lte Rick Hyndman Association canadienne des producteurs ptroliers Stephen Kakfwi Membre de la TRNEE John Kenney Alberta Environment Robert Page Membre de la TRNEE - Universit de Calgary Kathy Scales Petro-Canada
Dartmouth (N.-.) 19 septembre 2007 Dana Atwell Nova Scotia Power Inc. Jonah Bernstein Gouvernement de la Nouvelle-cosse Daisy Kidston Nova Scotia Environmental Network Judy McMullen Clean Nova Scotia Johnny McPherson Ministre de lEnvironnement et du Travail de la Nouvelle-cosse Kerry Morash Membre de la TRNEE
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Surindar Singh Alberta Energy Research Institute Lynn Sveinson Climate Change Central Don Wharton TransAlta Corporation Vancouver (C.-B.) 26 septembre 2007 Christopher Bataille J&C Nyboer and Associates Warren Bell Gouvernement de la Colombie-Britannique Janet L.R. Benjamin Membre de la TRNEE Hadi Dowlatabadi Universit de la Colombie-Britannique Jock Finlayson Business Council of British Columbia Stephen Kakfwi Membre de la TRNEE Cindy Macdonald West Fraser Timber Co. Ltd. Bruce Sampson British Columbia Hydro and Power Authority Paul Willis Willis Energy Services Ltd.
Montral (Qc) 1er octobre 2007 David Chernushenko Membre de la TRNEE, Green and Gold Inc Michael Cloghesy Conseil patronal de lenvironnement du Qubec (CPEQ) Francine Dorion Membre de la TRNEE Abitibi-Consolidated Caroline Glineault Hydro-Qubec Christopher Green Universit McGill Karel Mayrand Unisfra Michael Roland Universit Laval Murray J. Stewart Congrs mondial sur lnergie Montral 2010 Patrick Tobin Alcan Inc.
Ottawa (Ont.) 2 octobre 2007 Matthew Bramley Pembina Institute for Appropriate Development
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David Chernushenko Membre de la TRNEE, Green and Gold Inc. Victoria Christie Association canadienne de llectricit Melissa Creede Delphi Group Jenny Gleeson Institut international du dveloppement durable Pierre Guimond Association nuclaire canadienne Pierre Sadik Fondation David Suzuki Bob Slater NRTEE Member; Coleman Bright and Associates Carl A. Sonnen Informetrica Ltd.
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Lettre du Prsident

Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie

Notre mode de fonctionnement

Table des matires

Dici 2050: la transition du Canada vers un avenir faible taux dmission

DICI 2050 : LA TRANSITION DU CANADA VERS UN AVENIR FAIBLE TAUX DMISSION

matire de politique, de technologie,

La transition vers 2050

DICI 2050 : LA TRANSITION DU CANADA VERS UN AVENIR FAIBLE TAUX DMISSION

Conditions favorables la gestion de la transition

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1.1.2 Le cadre fdral de rglementation et la rfrence de la TRNEE

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1.1.3 Cadre conceptuel

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1.3 La transition jusqu 2050

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Grer la transition vers un avenir faibles missions

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Grer la transition vers un avenir faibles missions

2.1 Conditions de mise en uvre pour une bonne gestion de la transition

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2.1.1 Note sur notre modlisation, nos hypothses et nos avertissements

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2.1.2 Le Canada agit de concert avec le reste du monde

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2.1.3 La certitude de la politique au-del du court terme est indispensable

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2.1.5 Le dploiement de la technologie sera impratif

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2.1.6 Rductions des polluants atmosphriques et dmarche intgre

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valuation est quune dmarche

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2.2 Comprendre le risque conomique et les incertitudes de la transition

2.2.1 Perspectives de croissance conomique nationale long terme