Les sentiers de la viabilit : mesurer les progrs

SOUS la direction et Kelly Hawke de Baxter Tony Hodge, Susan Holtz, Cameron Smith

National Round Table on the Environment and the Economy

Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie

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Les

sentiers

#de lu viabilit

: mesurer

les progrs

0 Table ronde nationale et lconomie, 1995

sur lenvironnement

Srie de la Table ronde nationale sur le dveloppement durable 1. Le dveloppement durable : Guide lusage des gestionnaires 2. Le guide national de rduction des dchets 3. Propos sur la prise de dcision et le dveloppement durable 4. La prservation de notre monde 5. En route vers le Brsil 6. Le dveloppement durable des centres urbains 7. Commerce, environnement et comptitivit 8. Guide vert : manuel de dveloppement durable pour les collges canadiens 9. Le dveloppement durable : Comment y arriver (Guide pour les syndicats et les travailleurs) 10. Reportages sur lenvironnement : Guide lintention des journalistes du secteur de lenvironnement 11. Les sentiers de la viabilit : mesurer les progrs All publications of the National Round Table on the Environment and the Economy are also available in English. Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie 1 rue Nicholas, bureau 1500, Ottawa, Ontario, KlN 7B7 Rdactrice en chef de la srie : Kelly Hawke Baxter, TRNEE T1 : (613) 992-7189 Tlc. : (613) 992-7385

Tous droits rservs. Aucune partie de ce document couverte par les droits dauteur ne peut tre reproduite ou utilise sous quelque forme que ce soit: graphique, lectroniqlue, mcanique (y compris photocopie), enregistrement, collage, systme daccs lectronique, sans la permission crite de lditeur. Donnes de catalogage avant publication (Canada) Cl principale : Les sentiers de la viabilit : mesurer les progrs (Srie de la Table ronde sur le developpement durable; II) Comprend les rfrences bibliographiques. ISBN l-895643-29-5 1. Dveloppement durable - Canada.

2. Politiques environnementales, aspects conomiques - Canada. 3. Dveloppement conomique, aspects environnementaux - Canada. 1. Hodge Tony IL Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (Canada) III. Srie HC 120. E5P381995 333.72 0971 C95-900287-l Ce livre est imprim sur papier rpondant au Choix Environnemental (plus de 50% de papier recycl, 10% de fibre post-consolmmation; encre vgtale). La couverture qui contient du papier recycl est traite avec des produits sans cire, base deau. Couverture : Shoreline Communications Imprim Printing et reli au Canada par Lowe-Martin

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Srie de la Table ronde nationale sur le dveloppement durable

Also available in English

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La Table ronde nationale sur lenvironnement

et lconomie est heureuse

de prsenter cet ouvrage et de contribuer une meilleure comprhension du dveloppement durable et de ses applications. Les opinions exprimes ici sont celles des auteurs et ne reprsentent pas ncessairement celles de la Table ronde nationale et de ses membres.

Table

des

matires

Table des matires

Avant-propos

. .... ... ... ... ............................................. ...................................................... x

Prface ... .................. ...... ... .... ... .. .... .. .... .. .... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ......... ... ... ... ... ... ... .. .... ... .... xii Remerciements .. ... ... ... .... ... ... ... ... .................................................................................. xv

Introduction ........... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ...... ................................................... .................. ................... 1 Partie 1 : Rapport au Premier ministre ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... .............................. 1 durable .... ... ... ... ... ... .. 2

Partie II : Colloque visant les rapports sur le dveloppement

Partie III : De la thorie la pratique : mesurer les progrs du dveloppement durable dans le bassin des Grands Lacs ................ ... ... ... .. 2 Partie IV : Anticiper le futur ........................................................................... ... .... ....... 3 Partie 1 : Vers les rapports sur le dveloppement durable au Canada Rapport au Premier ministre ................................................................. ...................... 5 Sommaire ............................ ............ ... ... ... .... .. ... .... ... ... ... ... ... ......... ... ............ ............ ... ... 7 En bref .................... .... ... ... ... ... ... ...................................................... ... ... ... ... ... ... ...... 7 Le besoin .. ... .... ... ... ...... ................................. ...... ... ... ... ... ... ... ... .... .. .... ... ... ... .. ... ... ... ... 8 Les avantages ................. ... ... ... ... ... ... .... .. .... ... ... ... ... ... .., ............................................ 8 Buts et objectifs .. ... ... .... ... ... ... ... ... ............................................. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 8 Les dcideurs . ... ... ... .............................. ...... ... ... ... ... ............ ... ... ... ............................. 9 Le contenu des rapports .. ... ... ... ... ... .... ... .. .... ... ... ... ... ... .. ... ... .... ... ............... .... ... ... ... ... 9 Les indicateurs . ... ... .... ... ... ............................................................... .... ............ ... .... .. 9

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La capacit du Canada fournir des donnes ....................................................... Les motifs ............................................................................................................... Le systme de valeurs sous-jacentes ....................................................................... Le moment ............................................................................................................. Les cots ................................................................................................................. Le prix de linaction ............................................................................................... Les recommandations ............................................................................................ Introduction ................................................................................................................. Dfinitions cls ...................................................................................................... Historique .............................................................................................................. Points de dpart ........................................................................................................... Buts et objectifs ...................................................................................................... Des rapports pour qui, des rapports pour quoi? .................................................... Atteindre des rsult-ats ........................................................................................... Les rapports dans le processus dcisionnel ............................................................. Un regard neuf sur les valeurs ............................................................................... Cadre conceptuel ......................................................................................................... Le contenu des rapports ......................................................................................... Indicateurs de lcosystme : sinspirer des rapports sur ltat de lenvironnement CREE) .................................. Indicateurs de linteraction : sinspirer des rapports sur les REE ......................................................................... Indicateurs des populations (bien-tre humain) : un fouillis interdisciplinaire ....................................................................................... Intgration et synthse ........................................................................................... Vers une prslection des indicateurs cls ..............................................................

10 10 10 11 11 11 11 14 16 16 19 19 19 20 20 21 23 23 24 27 31 35 36 39 39 41 46 49

Dcideurs .................................................................................................................... . Individus et mnages ............................................................................................. Collectivits ........................................................................................................... Entreprises et conglomrats ................................................................................... Gouvernementfd(ra1 ........................................................................................... pilogue ....................................................................................................

................... 55 ................... 56 ................... 57

Renvois ...................................................................................................... Rfrences .................................................................................................

Table

des

matires

vii

Partie II : Colloque visant les rapports sur le dveloppement durable .................................. Introduction .................................................................................................................

61 63 64 64 67 68 70 71 76 76 78 78 80 85 85 86 89 91 94 96 97 100 100 101 110 110 112 118 119 120 120 120 125 132 133

Faons daborder les rapports sur la sant de lcosystme (David Rapport) ........... Le concept de la sant de lcosystme ................................................................... La sant de lcosystme la base .......................................................................... ......................... Dveloppement conomique et changements environnementaux Questions dchelle ................................................................................................ Indicateurs du dveloppement durable ................................................................. Conclusion ............................................................................................................. Rfrences .............................................................................................................. Dlibrations .................................. .:.. .......................................................................... Expos de David Rapport ...................................................................................... Commentaires et discussion .................................................................................. Mythes et ralits concernant les rapports entre les tres humains et lcosystme (Ted Schrecker) .................................................................................... Introduction .......................................................................................................... Constance de la richesse ........................................................................................ Normes minimales sres (ou viables) .................................................................... Questions de distribution ...................................................................................... Indicateurs sujets controverse ......................................................................... pilogue : lintrieur de la bote noire ................................................................ Renvois .................................................................................................................. Discussion .................................................................................................................. Expos de Ted Schrecker ...................................................................................... Ractions ............................................................................................................. Faons daborder les rapports sur le bien-tre humain (Susan Holt.] .................... Introduction ........................................................................................................ Disciplines, dfinitions et discussions .................................................................. Questions de synthse .......................................................................................... Rfrences ............................................................................................................ Ractions .................................................................................................................... Expos de Susan Holtz ......................................................................................... Commentaires et discussion ................................................................................

Synthse des discussions (Ted Schrecker) .................................................................. Renvois ................................................................................................................ Annexe - Participants au Colloque ...........................................................................

.. . VIII

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les progrs

Partie III : De la thorie la pratique : mesurer les progrs du dveloppement durable dans le bassin des Grands Lacs .................................................................. 1. Limites de ltude de cas et dfinition du problme ............................................

135 137

137 1.1 Introduction ................................................................................................. 1.2 Limites de lcosystme du bassin des Grands Lacs ..................... ................ 137 1.3 tablir le cadre dvaluation du progrs de la viabilit ............... ................ 139 2. Situation historique des Grands Lacs .................................................................... ................ 2.1 Dbut de la colonisation ............................................................. ................ 2.2 Transports ................................................................................... ................. 2.3 nergie ........................................................................................ ................. 2.4 Les manufactures ........................................................................ 2.5 Les tendances de la dmographie ................................................................. 2.6 Les cots cachs ............................................................................................ 2.7 En bref.. ........................................................................................................ Renvois ................................................................................................................ 143 143 143 144 145 145 146 153 153

3. valuation des progrs de la viabilit de lcosystme 154 du bassin des Grands Lacs ..................................................................................... no 1 : lcosystme ............ ........................... ................. 154 3.1 lment strat&gique 3.2 valuation de la sant et de lintgrit de lcosystme des Grands Lacs ........ 161 3.3 lment strakgique no 2 : interaction genre humain/cosystme .. ... ... ... ... .. 162 3.4 valuation de linteraction genre humain/cosystme dans le bassin des Grands Lacs ...... ... ... ...... .., ... ... ... ... ... .. ... .... ... .., ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3.5 lment stratkgique no 3 : les gens ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ........................... 3.6 valuation du bien-tre humain dans lcosystme du bassin des Grands Lacs .. .................................................................. ... ... ... ... ... ... ...... 3.7 lment stratkgique no 4 : synthse .. ...... ........................ ... .. .... .. .... .. ... ... .... ... 170 170 172 172

3.8 valuation des progrs globaux de la viabilit dans lcosystme du bassin des Grands Lacs . ... ... ... ... .. ... ... .... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ........................ . 173 3.9 Lnergie et leau .. ... ... ... ... ... ... ... ... ............... ... ......... ......... ............................ 175 175 Renvois . .. ... ... ... ...~................................................................................................ 4. Production, transport et utilisation de lnergie dans lcosystme 177 177 178 179 18 1 181 du bassin des Grand-s Lacs ..,..,............................................................................... 4.1 Introduction ................................................................................................. 4.2 Deux mthodes de dfinition du problme de lnergie ............................... 4.3 Eficacit, quantit, qualit de lnergie ....................................................... 4.4 Le point de dcipart : analyse de lutilisation ................................................. 4.5 quilibrer les besoins dutilisation avec les formes secondaires et sources primaires adquates .....................................................................

Table

des

matires

4.6 Suggestions dindicateurs 4.8 valuation

............................................................................. transport et utilisation de lnergie

183 184 190 190

4.7 Application lcosystme des Grands Lacs ................................................. de la production, dans lcosystme du bassin des Grands Lacs ............................................... Renvois ................................................................................................................ 5. Eaux de surface et eaux phratiques dans Icosystme du bassin des Grands Lacs ..................................................................................... 5.1 Introduction ................................................................................................. 5.2 5.3 5.4 5.5 Leau et le cycle hydrologique ....................................................................... Indicateurs proposs ..................................................................................... Application lcosystme des Grands Lacs ................................................. valuation du sous-systme aquatique dans lcosystme du bassin des Grands Lacs ............................................................................

192 192 193 195 197 205 208 208 209

Rsum ................................................................................................................ Renvois ................................................................................................................ 6. Les institutions et la mise en uvre ......................................................................

211 7. Rsum ................................................................................................................... 7.1 Lcosystme du bassin des Grands Lacs nestpax sur le sentier de la viabilit ...211 7.2 Il reste des lacunes importantes dans les connaissances 211 et la capacit analytique .............................................................................. 7.3 Lanalyse dtaille des sous-systmes est ejtcace .......................................... 212 7.4 La mthodologie globale a ses points forts et ses points faibles ..................... 2 13 214 7.5 La mise en uvre reste problmatique ......................................................... Annexe 1 : Indicateurs dactivit dans les huit tats des Grands Lacs et lOntario (1990) ......................................................................... Renvois ................................................................................................................ Rfrences ..................................................................................................................

2 15 225 225 231 234 235 236 237

Partie IV : Anticiper le futur ....................................................................................................... Il faut penser lavenir .............................................................................................. Quest-ce quon entend par qualit de vie? ........................................................... Juger selon les preuves ............................................................................................... O le pass et le futur se rencontrent Membres de la Table ronde nationale ....................................................................... sur lenvironnement

et lconomie .............. 238

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Avant-propos

avenir tous, en 1987, le Canada fut le premier pays reconnatre son importance pour le futur de lhumanit. On tablit un groupe de travail sur lenvironnement et lconomie afin dlaborer un programme canadien de dveloppement durable. La cration de la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie fut lune des recommandations de ce Groupe de travail. Depuis cette poque, on a beaucoup crit sur le dveloppement durable et on a propos un bon nombre de dfinitions. Ce qui compte plus encore, ce sont les changements qui sont survenus dans la mentalit du monde des affaires et qui se poursuivent encore aujourdhui. La socit canadienne et la commurraut des affaires ont fait un pas de gant dans leur conscience du dveloppement durable

orsque la Commission mondiale sur lenvironnement et le dvelosppement publia son rapport intitul TJotre

et dans la mise en uvre de ses principes ou de ses intentions. Lindustrie canadienne sait que, pour rester en affaires, elle doit intgrer les questions environnementales ii ses activits. Les considrations environnementales font maintenant partie des processus dcisionnels de nombreuses, sinon la plupart, Idescorporations. Ces corporations ont aussi mis en uvre des politiques et des systmes de gestion environnementale efficaces. Nombre dentre eux sont davant-garde et servent de modles ltranger. Durant les cinq dix dernieres annes, lindustrie, le gouvernement et Ile public ont fait des progrs importants sur la voie du dveloppement durable. De tels progrs sont comparables ceux raliss par la socit depuis 30 ans. Pourtant, il reste beaucoup faire. Afin dacclrer le processus du dveloppement durable, il faut des principes plus concrets, principes qui permettront

Avant-propos

xi

de traduire les concepts de dveloppement durable en programmes de transparence, spcifiques. Il faut plus des rapports plus complets,

Les sentiers de la viabilit : mesurer les progrs apporte une contribution la formulation importante du contenu et du format des

et dautres ides novatrices. Lengagement de la Noranda envers le dveloppement durable figure clairement dans ses politiques environnementales et nous sommes constamment la recherche de systmes de gestion lavant-garde dans ce domaine. Llaboration des rapports est un lment important de tels systmes.

rapports sur le dveloppement durable et aura une influence sur les rapports environnementaux de lindustrie. Dr. Frank Frantisak Vice-Prsidentprincipal NORANDA INC.

(environnement).

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Prface

les progrs, une ide implkite se dessine : celle que cest en fait nous qui sommes valus, mme si lon mesure ltat de sant de lenvironnement. Cette perspective est motive par un rejet de la division du monde entre le genre humain et... le reste, et une perception de lcosystme comme entit globale o les humains, tout comme les conifres ou les mammiferes marins, ne sont quun lment. Lorsquon est daccord l-dessus, linterdpendance totale entre les gens et la sant des autres sous-systmes est vidente, tout comme le fait que le bien-tre humain dpende de celui de lcosystme entier. Ce qui les,t moins, par contre, cest que la sant de lcosystme est lie au bien-tre des gens et que ces derniers sont les agents de changement principaux de lcosystme. Le titre suggre aussi que tout ceci est mesurable et quil nest pas ncessaire dattendre davoir de parfaits outils. Compte tenu de la

errire le titre de cet ouvrage : Les sentiers de la viabilit : mesurer

masse dinformation

qui existe dj, nous

pouvons au moins faire un constat intrimaire de la lutte pour un cosystme viable. (Un Chapitre de la thse de doctorat de Tony Hodge est rsum ici (Partie III), comme tude de cas illustrant la faon de faire un tel constat).

Un programme de recherche deux voies

La Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRNEE) est un agent de changement qui considre les priorits immdiates du dveloppement durable et recommande les changements de structures et de valeurs Soci&ales ncessaires, long terme. Depuis lautomne 1991, le Groupe de travail de la TRNEE sur les rapports de dveloppement durable se consacre ces deux tches nommes premire voie, et seconde voie dintervention. Sa priorit immdiate est la capacit canadienne de suivre, dvaluer et de faire

Prface

rapport sur les progrs du dveloppement durable. Ceci fut lobjet du Rapport de dcembre 1993 au Premier ministre ouvrage) qui conclut : En matire de dveloppement durable, les Canadiens ne disposent pas de linformation ncessairepourprendre des dcisions adquates, tablir des objectifs de dveloppement ralistes ou mesurer les progrs. Autrement dit, les Canadiens, individuellement ou collectivement, ne produisent pas, nvaluent pas et ne communiquent pas les donnes ncessaires lvaluation des progrs. Le Rapport suggre 10 faons damliorer notre capacit de suivi. Cependant, mme si ces suggestions sont mises en uvre, une certaine complexit conceptuelle et thorique demeure, parce que certains aspects de la viabilit nont pas t confronts et ceci ralentit les progrs sur la question des rapports. Cest une contrainte importante qui a conduit le Groupe se pencher simultanment sur la problmatique du court et du long terme. La difficult cl est de dfinir un ensemble dindicateurs qui refltent les valeurs qui sous-tendent le dveloppement durable et la nature du systme que lon veut valuer. Cest une tche gigantesque, car les valeurs sont nombreuses et il y a bien des faons de voir le monde. Mais si lon ne rsout pas ces problmes conceptuels, les indicateurs actuels resteront inadquats. Lensemble des valeurs proposes et analyses dans cet ouvrage est prsent comme : un souci parallle envers lcosystme et le genre humain qui lhabite, Pas lun ou lautre, pas lun plus que lautre, mais les deux. (Partie 1 de cet

Une contribution

essentielle

Quand le Groupe commena son travail, ces problmes faisaient dj lobjet dune recherche doctorale interdisciplinaire lUniversit McGill (cole durbanisme), dont le cadre tait canadien et international (ce dernier volet tant appuy par le Centre de recherches pour le dveloppement international, CRDI). cette poque, la recherche de McGill apporta deux choses. Premirement, la reconnaissance du besoin de remplacer les mesures slectives de suivi par un processus dvaluation systmatique. Elle raffirma que, sans ce changement, le choix des indicateurs restera improvis, ractif aux problmes courants, et incapable de les transcender. Deuximement, elle mit au point un regroupement quaternaire des donnes, fond sur : une analyse approfondie des concepts de viabilit et de dveloppement durable; 30 analyses thoriques des liens humanitlcosystme; et des centaines de rapports sur ltat de lenvironnement, du monde entier. Ce regroupement fut dabord exprim dans un rapport au CRDI, puis dans le Rapport de la TRNEE au Premier ministre. Le Colloque sur les rapports de dveloppement durable fut organis par ce Groupe en 1993, afin dentendre les experts sur ces questions (Partie II, ici). La qualit et le caractre passionn de la participation surpassrent nos attentes. Ce Colloque nous permit de prendre conscience de la faiblesse du suivi, de lvaluation et des rapports sur le bien-tre humain; une dcouverte surprenante qui est lorigine de lorganisation dun deuxime Colloque en 1995, dont les rsultats seront publis plus tard en 1995.

xiv

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Un champ dobservation en volution rapide

Depuis le dbut des activits du Groupe, les priorits ainsi que lhorizon politique canadien ont chang et plusieurs recommandations du Rapport de la TRNEE au Premier ministre ont t suivies par le gouvernement f~dral. Lintention du gouvernement dtablir un poste de Commissaire lenvironnement et au dveloppement durable, au Bureau du vrificateur gnral, est une tape importante. Les nouvelles stratgies ministrielles et gouvernementales de dveloppement objectifs qui guideront Commissaire. durable fourniront les valuations du des

Ces initiatives et dautres dans les provinces, territoires et communauts contribuent au passage de la notion de dveloppement durable, de la thorie la pratique. Avec lexprience pratique, la nature et le raffinement des rapports volueront rapidement. Dans nos travaux, nous avons souvent pris conscience de nos limites cognitives et nous esprons que cet ouvrage contribuera rpandre la notion de notre interdpendance et de nos liens avec lcosystme dont nous faisons partie.
1 R. A. Hodge, Reporting on Sustainable and Equitable Development. Document rdige pour le compte de la Division des initiatives et affaires institutionnel&, Centre de recherches pour le dveloppement international. Ottawa. 1993.

Remerciements

XV

Remerciements

par plusieurs personnes et organisations et nous leur en sommes reconnaissants. La rdaction du Rapport au Premier ministre (Partie 1) comportait trois contrats dtude. Trevor Handcock sest pench sur la question de la prise de dcision au niveau individuel, familial et communautaire. 11tait assist par Sylvia Robinson et Shannon Turner du October Group (Victoria). David Nitkin et David Powell de EthicScan Canada ont considr les rapports des corporations; Franois Bregha, John Moffet et Vic Nishi de Ressources futures internationale, ceux des gouvernements. David Runnals et John Cox, alors lInstitut de recherches politiques ont effectu la synthse sur laquelle le Rapport a t rdig. En outre, nous avons reu de laide, dans le cadre dun atelier sur ces divers rapports, de la part dAnne Kerr (Environnement Canada),

ans llaboration des diverses initiatives qui se trouvent dans cet ouvrage, nous avons t aids

Steve Pomeroy (Socit canadienne dhypothques et de logement), Ted Schrecker (Westminster Institute for Ethics and Human Values, University of Western Ontario), Susan Sheehan (Approvisionnements et Services Canada) et Carl Sonnen (Infometrica). Tony Cassils fournit un certain nombre dobservations prcieuses, notamment sur les services financiers.

la Table ronde nationale, Dominica Babicki se

chargea des recherches statistiques spcialises. Les bauches du Rapport au Premier ministre furent examines trois fois par la Plnire de la TRNEE, dont les dbats permirent denrichir considrablement le texte final. Le Centre de recherche pour le dveloppement international tait en train dexplorer la question de rapports sur le dveloppement durable qui puissent servir aux pays dvelopps et en dveloppement. Les changes entre les deux organisations furent enrichissants. Nous sommes plus particulirement reconnaissants envers Philippe S.R.L. Clment pour sa contribution llaboration du Rapport

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au Premier ministre, pour ses conseils et le travail de coordination quil a fourni au Groupe de travail sur les rapports et celui sur la prise de dcision, depuis les dbuts de la Table ronde, jusquau printemps 1994. Ses recommandations, observations et ses efforts soutenus furent un lment de cohsion sans lequel ce projet naurait pas t possible. Le Colloque sur le dveloppernent durable (Partie II) eut lieu sous les auspices de la Table ronde nationale et du Westminster Institute for Ethics and Human Values, University of Western Ontario. Ted Schrecker, directeur associ (thique environnementale) et Jean Dalgleich (directrice associe et gestionnaire de projets) furent les principaux responsables de son organisation. Le succs du Colloque est d en partie leurs efforts. Nous sommes reconnaissants envers Ted Schrecker, David Rapport et Susan Holtz pour la rdaction des trois documents de recherche qui furent prsents au Colloque et qui sont publis ici (Partie II). Llaboration de ltude de cas (Partie III) sinscrivait dans le cadre dune recherche doctorale interdisciplinaire lUniversit McGill (cole durbanisme, Facult

dingnierie). canadien

Le soutien financier de cette

recherche doctorale fut fourni par le Conseil de recherche en sciences sociales et humanits, Eco-Research Program et le Tri-Council Secretariat. Ron Rice, professeur, (Ingnerie civile/Planifcation) dirigea le travail. Ses conseils discrets et ses observations continuelles furent extrmement pa5cieux. Merci aussi Jane Whitney pour son travail patient de rvision de texte et Jennifer Jarvis pour la correction des preuves. Shoreline Communications conut la couverture et la mise en page et modifia patiemment le des@, plusieurs reprises, la requte des auteurs avant den arriver la forme actuelle. Nous sommes reconnaissants pour laide financire offerte par Noranda Inc. pour la publication et diffusion de ce document. Beaucoup dautres individus furent impliqus diverses tapes dans le cadre de ce projet. Bien que leurs noms napparaissent pas ici, nous les remercions pour leur contribution. Tony Hodge Susan Holt. Cameron Smith Kelly Hawke Buter

Introduction

Introduction

la TRNEE se posa lorsquelle mit sur pied en 199 1 le Groupe de travail sur les rapports de dveloppement durable. Les sentiers de la viabilit : mesurer les progrs, rpond cette question. Cest une somme dides prsentes ici en quatre parties trs accessibles (proposition, sion, dmonstration et anticipation). discus-

omment peut-on mesurer et valuer les progrs de la viabilit? Cest, simplement parlant, la question que

La quatrime (anticipation) est une analyse prospective o le Groupe dfinit les dfis relever.

Partie 1: Rapport au Premier ministre

Le Rapport au Premier ministre contient un cadre dvaluation des progrs intitul Cadre conceptuel)) qui propose, comme pierres angulaires, quatre domaines dindicateurs, ou secteurs de diagnostic. Ces dfinitions proviennent dun document rdig par R.A (Tony) Hodge pour le Centre de recherches pour le dveloppement international domaine domaine I: II : (CRDI) et comprend :

La premire partie (proposition) est le Rapport de la TRNEE au Premier ministre Vers les rapports sur le dveloppement durable au Canada, dcembre 1993. La seconde (discussion) est le Rapport du Colloque organis par la TRNEE London les 25 et 26 novembre 1993. La troisime (dmonstration) de la thse de doctorat (produite 1995) par Tony Hodge, membre et Prsident du groupe de travail une valuation des progrs de la est un extrait entre 1989 et de la TRNEE en question; viabilit dans

Intgrit de lcosystme

Interaction (entre les humains et lcosystme) domaine III : Bien-tre humain domaine IV : Synthse des trois premiers domaines. Tel quindiqu dans le Rapport au Premier ministre, ce cadre prsente deux avantages : reconnatre que les gens font partie de

lcosystme du bassin des Grands Lacs.

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: mesurer

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progrs

lcosystme et rappeler que ce sont les activits humaines quil faut grer. Ce rappel est crucial, car beaucoup longtemps pensent depuis peuvent grer que les humains

internationales,

environnementalistes.

Bien et que nul

que le but ne ft pas un consensus lenthousiasme domaine 1:

nexiget de plan daction, le dba.t eut lieu dans et les rsultats furent prcieux. Les documents rdigs taient : Approaches to Reporting on Ecosystem Heal!th, David Rapport, Dparte.ment de Biologie, Universit DOttawa. domaine II : Commonplaces and Heresies about the Human,-Ecosystem Interface, Ted Schrecker, Westminster Institute for Ethics and Human Values. domaine III : Approaches to Repoking on Human Weil-Being, de Susan Holtz (un des membres fondateurs de la TRNEE). Chaque document est publi intgralement, suivi dun rsum de la prsentation de lauteur ( la manire des priodiques acadmiques), dune critique du document par lun des participants (except pour le troisime document), ainsi que des commentaires des participants. La Partie II se termine sur une synthse de la discussion rdige par Ted Schrecker.

lenvironnement, une prmisse qui ne peut mener qu de mauvaises politiques. La socit ne peut grer que les activits humaines qui, leur tour, agissent sur lenvironnement. Cest une distinction qui permet de souligner que les gens sont non seulement responsables de leurs actes, mais que leurs choix sont dterminants.

Partie II : Col10 ue visalnt les rapports sur 9 e dvelloppement durable

Le Colloque sur les rapports de developpement durable fut organis afin de tester les concepts du Rapport au Premier :ministre et recueillir des suggestions damelioration. Avant le Colloque, les participants reurent trois documents rdigs pour loccasion, centrs sur les trois domaines dindicateurs et le document de recherche du CRDI. (Le Rapport au Premier ministre ntait pas alors prt tre publi). Les dbats furent orients selon le credo suivant : (1) que la socit tablisse, dans toutes les activits et cosystemes, des repres de progrs de viabilit; (2) que le concept de viabilit transcende bien-tre conomique la notion de et et environnemental

inclue le bien-tre humain; (3) que les valuations nattendent pas de meilleures mesures ou la certitude scientifique; le poids de la preuve suffisant ici, comme dans la Justice depuis des sicles. Les 20 participants comprenaient : des professeurs, consultants, conomistes, agents du gouvernement, dorganisations

Partie III : De la thorie la pratique : mesurer les progrs du dveloppement durable dans le bassin des Grands Lacs.
Un extrait de la thse de Tony Hodge est insr dans cet ouvrage parce quil montre comment la dmarche, prsente au Premier ministre (et dbattue au Colloque), sapplique lcosystme. Il montre, pas 21 pas, comment faire des valuations rationnelles selon un tri mthodique des donnes.

Introduction

Cette tude, qui nest pas une valuation finale, est luvre dune seule personne et reflte ses opinions et non celles dune organisation. Elle donne un aperu du balisage et montre comment juger daprs les preuves.

humain

( dfinir la qualit de vie) et penser

Iavenir. La conclusion magistrale sur ces questions, cest que lon peut et que lon doit juger selon les preuves. Il faudra du temps pour raffiner les mthodes, mais entre-temps, il faut apprendre composer avec lavenir.
1 R. A (Tony) Hodge, Reporting on Sustainability and Equitable Development, rdig pour la Direction des affaires et des initiatives corporatives, Centre de recherches pour le dveloppement international, Ottawa, 1993.

Partie IV : Anticiper le futur

Une des ralisations les plus utiles du Colloque fut la reconnaissance des principaux obstacles, notamment apprendre valuer le bien-tre

Partie 1

Vers les rapports sur le dveloppement durable au CariaIida

Rapport au Premier ministre du Canada

Vers les rapports sur le dveloppement durable du Canada fut publi par la Table ronde nationale et lconomie en dcembre 1993. Cette version contient quelques rvisions de forme mineures.

sur lenvironnement

Vers

les

rapports

sur

le dveloppement

durable

au

Canada

Sommaire

En bref

dveloppement durable, les Canadiens ne disposent pas des informations voulues pour prendre des dcisions claires, pour se f=er des buts ralistes ou pour mesurer les progrs accomplis. Le rapport recommande que le gouvernement fdral soit mieux arm pour transmettre les informations tresse plus particulirement et, ainsi, il sin quatre grands

es bonnes dcisions reposent sur les Le prsent rapport

durable dans lensemble de lappareil fdral, Il faudra surtout veiller choisir le bon mcanisme. Limportant, cest que lorganisme responsable de ce bilan soit indpendant et quil puisse tisser des liens de travail efficaces et harmonieux avec tous les lments de lappareil fdral. Il ne devrait donc pas faire partie intgrante de lun ou lautre des ministres existants. Enfin, le rapport prconise damorcer des discussions avec les gouvernements provinciaux et territoriaux ainsi quavec les autres intresss afin dtablir un mcanisme permettant de dresser le bilan quinquennal des progrs vers le dveloppement durable pour lensemble du pays. Sept autres recommandations concernent les points suivants : les politiques dapprovisionnement fdrales; la mise niveau international des rapports fournis par les particuliers et les entreprises; le partage des responsabilits ministrielles du Programme Choix Environnemental et de YInventaire national des rejets polluants; la prise en compte des besoins des dcideurs des collectivits en informations; la cration de codes de pratiques en matire

bonnes informations.

donne penser que, dans le domaine du

groupes dcisionnels : mnages, collectivits, entreprises but lucratif et gouvernements. Dabord, le rapport recommande que le gouvernement fdral intgre au mandat de ses ministres, organismes et socits dtat lobligation de pratiquer le dveloppement durable et den faire rapport. Ainsi, chacun des ministres ne pourrait appuyer, par ses politiques, programmes et budgets, que les activits propices au dveloppement durable. Ensuite, le rapport recommande que le gouvernement se donne les moyens de dresser un bilan annuel des progrs vers le dveloppement

Les

sentiers

de

la

viabilit

: mesurer

les

progrs

de dveloppement

durable; la participation

de

Les avantages
Dabord et avant tout, le dvel,oppement durable tire sa force de son aptitude jeter des ponts - cest--dire faciliter lintgration, la synthse et la concertation pour rgler les problmes. Il fait en sorte que les dcisions et stratgiques reposent sur : dactivits qui amliorent les les orientations la promotion

Statistique Canada au programme de sensibilisation au dveloppement actuellement vironnement durable que parrainent sur lenla Table ronde nationale

et lconomie et Part icipACTION.

Le besoin
Aprs avoir discut pendant cinq ans des ides de la Commission Brundtland, nous ne pouvons toujours pas rpondre aux questions fondamentales. Le Canada sachemine-t-il vers le dveloppement durable? Si oui, quel rythme et le fait-il assez rapidement? Si non, pourquoi? Sans moyens de mesure, sans informations pertinentes, il est impossible de -faire le point, de se fmer des buts, dvaluer la situation, de dresser des plans - avec une certaine objectivit ou une certaine assurance. Prenons un exemple qui souligne limportance des rapports : si Statistique Canada ne nous fournissait pas de donnes dtailles sur le rendement de lconomie canadienne, pourrions-nous faire le point, nous fixer des objectifs, valuer la situation et dresser des plans - avec une certaine objectivit ou une certaine assurance - pour les entreprises, les gouvernements, les institutions, les. collectivits et les mnages? Bien sr que non. Pourtant, le dveloppement durable repose sur lintgration de lconomie et de lenvironnement. Aussi faut-il changer notre faon de prendre des dcisions sur tout - et cela ne saurait se faire sans un systme de suivi du dveloppement durable qui soit li et intgr ce que Statistique Canada indique dj pour lconomie seule. Bref, le Canada doit se donner les moyens de dresser le bilan de ses progrs vers le dveloppement durable et den faire rapport de faon crdible.

conditions sociales, culturelles, conomiques et environnementales court et long terme; lattnuation, par la gestion prvisionnelle et les mesures prventives, des agressions environnementales qui obrent la socit; des conomies financires par llimination des subventions draisonnables des activits incompatibles avec le dveloppement durable. Si notre pays sengage fermement fournir des rapports sur le dveloppement durable, les liens de cause effet se prciseront ncessairement. Le dveloppement durable deviendra un outil pratique pour les dcideurs et mousaurons de bien meilleures chances que les grandes orientations soient conformes ce concept. Surtout, le fait mme de sengager surveiller, valuer et faire le point fera entrer le concept du dveloppement durable dans les moeurs et acclrera ainsi son passage la structure dcisionnelle. Non seulement il en rsultera une amlioration de notre qualit de vie et de notre comptitivit internationale ainsi que la sauvegarde de lcosystme., mais encore lcart entre les rgions dveloppes et les rgions en dveloppement au Canada et dans le monde sen trouvera rduit.

Buts et objectifs
Le but suprme des rapports sur le dveloppement durable est damliorer notre facon de prendre des dcisions, cest--dire de soutenir

Vers

les

rapports

sur

le dveloppement

durable

au

Canada

un processus dcisionnel par les moyens suivants :

clair et rflchi,

les activits humaines contribuent besoins fondamentaux la vie; comment

combler les

et assurer la qualit de le rtablir; rglements

lancer des signaux cls des dcideurs cibls, notamment rajustements en les prvenant institutionnels; quils doivent modifier leurs politiques ou procder des

ces activits agressent lcosys-

tme ou, au contraire, contribuent les buts et objectifs des politiques, et lois. III Individus valuation du bien-tre

dans quelle mesure nous avons russi atteindre

assurer la responsabilisation; favoriser linitiative en reconnaissant les bons coups; faire ressortir les lacunes dans nos connaissances et justifier pourquoi les combler. il importe de

des individus

au sens

le plus large du mot (particuliers, collectivits, entreprises, rgions, provincesEtats, pays et autres groupes dcisionnels); lvaluation doit recouper les caractristiques physiques, sociales, culturelles et conomiques. IV Synthse valuation du tout : examen des principaux liens entre les trois volets ci-dessus.

Les dcideurs
Dans les dmocraties occidentales de libre march, les dcisions des quatre groupes suivants, sont susceptibles davoir le plus grand impact : individus et mnages; . entreprises et conglomrats;
l

collectivits et localits; * gouvernements rgionaux, provinciaux/

l

Les indicateurs
Chaque srie dindicateurs couvre un vaste ventail de disciplines et est complte par plusieurs indicateurs qui font dj lobjet de rapports. La plupart de ces indicateurs ont pris de limportance du simple fait quils existaient, et non parce quils ont t retenus dans un cadre cohrent. Ils comblent un besoin et sont ns, raison, de leur utilit particulire. Toutefois, ils se sont dvelopps indpendamment des constats des autres disciplines et en labsence de liens coordonnateurs. Ces indicateurs sinscrivent forcment dans une famille dindicateurs du dveloppement durable. Toutefois, ils sont inadquats eux seuls. Pour sen rendre compte, il suffit de revenir lexemple du systme de donnes conomiques au Canada. Statistique Canada rpertorie 10 000 catgories industrielles qui ont chacune plusieurs indicateurs dclarer. lvidence, on ne peut sattendre, dans limmdiat, rien dapprochant pour les rapports sur le dveloppement durable.

tatiques et nationaux.

Le contenu des rapports

Les rapports sur le dveloppement durable doivent mesurer le rendement en termes conomiques, environnementaux, sociaux et culturels, et ce, dans toutes les sphres dactivit. Comme il est possible de sarrter sur une foule de domaines, un cadre conceptuel simpose pour dterminer ce dont il faut traiter. Le prsent rapport propose, pour faire le point sur les progrs vers le dveloppement durable, de diagnostiquer les quatre grandes sries dindicateurs suivantes : 1 cosystme valuation de lintgrit, de la sant ou du bien-tre de lcosystme.

II Interaction valuation de linteraction entre les individus et lcosystme : comment et jusqu quel point

10

Les sentiers

de

la viabilit

: mesurer

les progrs

Toutefois, vu le caractre intgrateur dveloppement dboucheront durable, les nouveaux sur des indicateurs des indicateurs

du

proccupations

environnementiales

lanalyse de

constats

macro-conomique

par le truchement

indits et cls de la

comptes satellites du Systme de comptabilit nationale sont encourageants. Il. faut galement mentionner les initiatives prises par plusieurs ministres fdraux, gouvernem.ents provinciaux et grandes entreprises pour choisir de nouvelles orientations stratgiques conformes aux ides du dveloppement durable. Cependant, pour la plupart des gens, les proccupations et les actions restent limites, au mieux, la protection de lenvironnement aprs coup. Nous sommes loin davoir adopt une attitude protectrice et prventive. Nos pratiques et nos capacits retardent de beaucoup sur nos intentions, sur nos discours. et encore davantage

plus puissants. terme, il sera peut-tre possible de prslectionner viabilit. Cependant, nous nen So:mmes pas l.

La capacit du Canada fournir des donnes

lheure actuelle, le Canada ne peut dresser
un bilan dfinitif de son cheminement dveloppement vers le durable. Nous savons en gros

que certains lments de la societ sadaptent et que beaucoup ne sadaptent pas. Nous dcelons galement, dans les valeurs Soci&ales, un changement majeur qui offre un nouveau contexte pour la prise de dcision. Le fait de prendre en compte la fois les personnes et lenvironnement largit le cadre conomique qui a domin notre faon de mesurer les progrs tout au long du sicle. Seul un petit groupe de Canadiens novateurs, surtout la base, est parvenu bien saisir le sens du dveloppelment durable. La plupart de nos innovations les plus passionnantes sont leur uvre. Toutefois, nos actuels systmes dinformation visent les besoins des gouvernements fdral et provinciaux et des grandes entreprises et ne sont pas adapts la prise de dcision par les individus, lectivits et les petites entreprises. les colIl est donc

Les motifs
Il y a trois puissants motifs pour concrtiser le dveloppement durable : lintrt bien compris; le droit de savoir du public; * les valeurs qui privilgient de plus en plus
l l

le fait de prendre en compte et lindividu et lcosystme ambiant.

Le systme de valeurs sous-jacentes

Ltablissement dune mthode de rapports sur le dveloppement durable dpend dun ensemde ble de valeurs fondes sur la considration lindividu et de lcosystme .ambiant - non pas lun ou lautre, non pas lun plus que lautre, mais les deux la fois. Le dveloppement dura.ble ajoute une dimension - des responsabilits et valeurs qui viennent se greffer aux anciennes. La mise au point dun systme de rapports sur le dveloppement durable donne loccasion dtoffer ce virage.

essentiel que nous toffions le dveloppement qui va de la base au sommet. Notre examen a rvl plusieurs faits encourageants. On reconnait internationalement que Ltat de lenvironnement au Canada (Environnement Canada) de 199 1 ainsi que la publication parallle de Lan&& humaine et lenvironnement (Statistique Canada) ont tabli de nouvelles normes dans le domaine des rapports. Les travaux actuels visant intgrer les

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les

rapports

sur

le dveloppement

durable

au

Canada

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Le moment
Il est urgent dagir. linstar de la plupart des pays, le Canada se trouve dans une remarquable priode de transition. La restructuration lchelle plantaire est sans prcdent. On prend aujourdhui des dcisions qui auront dimportantes incidences long terme - sur les plans conomique, social, culturel et surtout cologique. Nous avons une occasion en or dtablir le genre de systme ncessaire pour suivre les progrs, ragir rapidement aux besoins et toffer notre capacit de prvoir les problmes avant quils ne surgissent. Seul ce systme nous permettra de maximiser au fur et mesure les leons que nous en tirerons et de limiter le gaspillage des ressources humaines, financires et naturelles de la socit qui ne sont pas inpuisables.

Nous avons examin les cots affrents plusieurs initiatives fdrales en cours et en avons conclu quil faudrait un budget annuel de 3 millions de dollars consacr une vingtaine demploys temps plein pour crer une capacit dtablir des rapports sur le dveloppement durable. On devrait pouvoir trouver, mme les affectations actuelles, les crdits et les personnes ncessaires pour recueillir, traiter et valuer les donnes et les informations.

Le prix de linaction
Au cours des vingt-cinq dernires annes, le Canada a accumul une dette norme, dont une partie sexprime sous forme de dficit des comptes publics. Un volet tout aussi important est cach : les cots que nous devrons assumer pour faire face la dgradation cologique. Par exemple, on estime quil faudra des dizaines de milliards de dollars pour rtablir lintgrit cosystmique du seul rseau des Grands Lacs et du Saint-Laurent. Or, plus les retards sallongent, plus les cots grimpent. Ces deux volets de la dette seront transmis nos enfants et pourraient diminuer leurs chances de jouir du mme niveau de vie que le ntre. Ces cots reprsentent le prix croissant de linaction. Cest de l quest partie la Commission Brundtland, nous aussi. et cest de l que nous partons

Les cots
Voil cinquante ans, rares taient ceux qui auraient entrevu que notre classement industriel normalis en viendrait tenir compte des signaux conomiques et sociaux de 10 000 catgories industrielles au Canada. Vers le milieu des annes 80, le gouvernement fdral consacrait trois quarts de milliard de dollars et employait plus de 10 000 personnes la collecte de renseignements fondamentaux sur le Canada, sa population, son conomie et son cosystme. En outre, les provinces y affectaient de 125 150 millions de dollars par an. Nous ne disposons pas des chiffres pour le secteur priv, mais ils sont sans doute comparables ceux du gouvernement fdral. La faon propose pour tablir les rapports sur le dveloppement durable ne vise pas recrer ou remplacer les lments actuels du systme dinformation du Canada. Au contraire, elle nous incite faire fructifier ce que nous avons dj. On gagnerait y voir un chanon manquant, petit mais essentiel.

Notre endettement tient en partie ce que nous avons un systme tout fait inadquat pour surveiller et valuer les conditions actuelles, interprter les dcisions passes et prvoir les incidences long terme.

Les recommandations
Nous devons modifier lorientation et amliorer la qualit des signaux sur lesquels repose la prise de dcision. Cest l la vocation dun systme de rapports sur le dveloppement durable.

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Les

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de

la

viabilitc

: mesurer

les

progrs

Nous proposons donc les recommandations suivantes regroupes par responsabilit ministrielle. Nous recommandons que le gouvernement du Canada : 1. tablisse un nonc de politique qui prvoie, dans les mandats de ses ministres, organismes et socits dtat, lobligation de pratiquer le dveloppement durable et den faire rapport. Il est essentiel que cette politique oblige chaque ministre nappuyer, par ses politiques, programmes et budgets, que les activits conomiquement et cologiquement durables, court et long terme. (page 48) 2. Se dote des moyens : a. de dresser un bilan annuel des progrs vers le dveloppement durable dans lensemble de lappareil fdral; b. dencadrer lexamen des incidences environnementales des lois, politiques, programmes et rglements existants, comme le promettait le Plan vert du Canada. Le mcanisme proprement dit et sa place au sein ou lextrieur du gouvernement appellent une valuation complmentaire. Limportant, cest quun bureau ou un groupe soit clairement charg de cette fonction et soit investi des pouvoirs ncessaires. En outre, lorganisme devra tre indpendant et capable de tisser des liens de travail efficaces et harmonieux donc pas faire partie intgrante existant. (page 47) avec tous dun ministre les lments de lappareil fdral. Il ne pourra

3. Amorce des discussions avec les gouvernements provinciaux et territoriaux et dautres intresss afin de :
a. recommander

et tablir un mcanisme dot

des responsabilits et des pouvoirs ncessaires pour dresser le bilan quinquennal des progrs vers le dvelop,pement durable dans lensemble du Canada; b. dresser le bilan quinquennal des lois et rglements nationaux (provinciaux, interprovinciaux et fdraux) ainsi que des conventions et traits internationaux, pertinents au dveloppement durable, qui agissent sur la position commerciale, la prosprit conomique et lintgrit cosystmique du Canada. (page 48)

4. Restructure le Programme choix environnemental de faon. quil relve conjointement dEnvironnement Canada et dIndustrie et Sciences Canada. En outre, rien ne doit tre pazgn pour appliquer ce programme un plus grand ventail de produits et pour mieux le faire connatre afin den accrotre le rayonnement. (page 35)

5. Dtermine un organisme responsable et lui donne le mandat damorcer des discussions avec les partenaires provinciaux et municipaux (y compris les associations nationales et provinciales des municipalits) afin de : cerner etprioriser les besoins bien prcis a. des dcideurs en donnes et en informations lies au dveloppement durable; b. tudier la possibilit dtablir un ofice national dinformation et dautres moyens de combler ces besoins. (page 39)

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sur

le

dveloppement

durable

au

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6. Sengage faire tablir, notammentpour

Nous recommandons que Statistique Canada recueille systmatiquement priodiquement tions sur le dveloppement etprsente durable chez des donnes et informa-

les rapports fournis par les particuliers et les entreprises, des normes de calibre international, Dans lensemble, nous constatons des carts importants entre ce qui devrait idalement figurer, ce qui est pratique de faire figurer et ce qui figure vraiment dans les rapports. II faudra du temps pour combler ces carts. Entre-temps, il faudra affiner les rapports des entreprises sur le dveloppement durable, mais pas les rglementer; les encourager, mais non les normaliser; les renforcer, mais non ncessairement les lgifrer. (page 42) 7. Restructure lInventaire national des rejets polluants de faon en faire une responsabilit conjointe dEnvironnement Canada et de Statistique Canada.

les individus et les mnages ainsi que sur leurs progrs en la matire, et, cette$n, se joigne la Table ronde nationale et ParticipACTlONpour mener leur initiative conjointe de marketing social destine : concevoir, parfaire et lancer une enqute nationale sur le developpement durable auprs des foyers et un programme de remise de donnespar ceux-ci; motiver les gens y participer.
l l

Linitiative permettra Statistique Canada dlaborer et de mettre en uvre une base de donnes, permanentes et issues de toutes les rgions du Canada, sur les individus et les mnages. Elle devrait aider individus et mnages suivre, valuer et dclarer leurs activits et les comparer des moyennes locales, rgionales, provinciales et nationales. (page 33) 10. Nous recommandons que le Conseil

La gestion de ce programme doit tendre vers la collecte de donnes exactes et opportunes qui minimalisent les doubles emplois. (page 43) Prenne les mesures ncessaires pour encourager toutes les entreprises (y compris les entreprises but lucratif les organisations bnvoles sans but lucratif les associations professionnelles, les coopratives, les hpitaux, les syndicats, les universits, les collges) : tablir des codes depratiques en matire de dveloppement durable; mettre en carvre des systmes de rapports pratiques pour faciliter les bilans des progrs accomplis aufil du temps. (page 43)

du Trsor : Donne la priorit aux efforts qui dboucheront sur la mise au point et la ralisation dune stratgiepangouvernementale dapprovisionnement et dun systme de suivi connexe qui : a. refltent les principes du dveloppement durable; b. procurent au Cabinet, au Parlement et au public une perspective de trois cinq ans sur les plans dapprovisionnement du gouvernement; c. prvoient un systme de rapports qui compare efficacement les mesures et les intentions. (page 45)

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Les

sentiers

de

lu viabilit

: mesurer

les progrs

Introduction

prs avoir discut pendant cinq ans des ides de la Commissio:n Brundtland, le Canada sachemine-t-il vers le dveloppement durable; si oui, quel rythme et le fait-il assez rapidement? Si non, quelles sont les proccupations principal.es? Voil les questions qui ont inspir le prsent rapport.

Pour prendre des dcisions qui tendent vers le dveloppement durable., on se heurte la difficult suivante : la ncessit dexaminer une foule de variables. Tout le {concept du dveloppement durable sarticule autour de lhypothse que chaque dcision a un effet de vague et que, tout comme si on lanait plusieurs cailloux dans un tang, les vagues produisent des motifs diffrents lorsquelles se rencontrent. Autrement dit, le dveloppement durable est affaire de relations et de liens. Il suppose que lon prenne en compte, dans le processus dcisionnel, et les personnes et lcosysteme ambiant. Mais, si lon ne sait rien des vagues - et de leurs rencontres - , comment connatre leffet des dcisions? Comment avoir lassurance que les dcisions reposent sur une saine analyse? Comment juger des consquences des dcisions? Et comment savoir si lon favorise ou gne le dveloppement durable? Ds lors, pour que les dcideurs mettent en uvre les politiques du dveloppement durable et que le public ait confiance en ces politiques, le Canada doit se doter dun systme

Pour le moment, nous ne saurions fournir de rponses dfinitives. Nous savons en gros que certains lments de la socit sadaptent et que beaucoup ne sadaptent pas. Et nous sommes conscients des lourdes consquences de lincapacit de sadapter. Nous observons un dplacement important des valeurs socitales qui offrent un contexte favorable la prise de dcision, :mais - et cest l le nud de notre dilemme actuel - nous ne disposons pas de loutil ncessaire pour prendre des dcisions. Cet outil, ce sont les informations. Si cet outil nous manque, (:>estque nous ne disposons pas des rapports qui permettent de suivre les progrs vers le dveloppement durable. Nous navons pas de systme qui envoie aux dcideurs les signaux dont ils ont besoin pour faire des choix clairs.

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les

rapports

sur

le

dveloppement

durable

au

Canada

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qui permette vraiment

de mesurer le rende-

Canada. court terme, elle veut encourager les valuations initiales des progrs vers le dveloppement durable, dans le contexte des compressions thoriques et concrtes actuelles. long terme, elle servira de catalyseur la mise au point ventuelle dun systme de rapports complet. linstar des autres pays, le Canada traverse une remarquable priode de transition. La Table ronde nationale estime que, dans cette conjoncture, le dveloppement durable peut apporter une contribution unique en imprimant des orientations stratgiques qui : encouragent les activits propres amliorer les conditions sociales, culturelles, conomiques et environnementales court et long terme; attnuent les agressions environnementales et les cots connexes par la gestion prvisionnelle et les mesures prventives; permettent des conomies en rduisant les subventions draisonnables aux activits incompatibles avec le dveloppement durable. Non seulement il en rsultera une amlioration de notre qualit de vie et de notre comptitivit internationale ainsi que la sauvegarde de lcosystme, mais encore Icart entre les rgions dveloppes et les rgions en dveloppement au Canada et dans le monde sen trouvera rduit. Cependant, lapport du dveloppement durable sera moindre si aucun systme de rapports nest cr dans les plus brefs dlais. Cest que les progrs vers le dveloppement durable dpendent largement de comptes rendus fiables. Grce aux rapports, nous pourrons non seulement faire le point, ragir rapidement et prvoir les problmes, mais aussi impulser le changement social lui-mme en sensibilisant le public. Seul ce systme nous permettra de maximiser au fur et mesure les leons que nous en tirerons et, ainsi, dattnuer le gaspillage

ment et den rendre compte. Pour laborer ce systme, nous devrons notamment examiner nos valeurs sous-jacentes, parce quelles dtermineront ce quil faut mesurer. Ainsi, la faon traditionnelle daborder la biodiversit a consist demander : Comment tablir la valeur de lcosystme?)) Lhypothse est que lcosystme occupe une place particulire dans lordre des priorits. On a avanc quil faut maintenir la biodiversit parce quelle prserve des plantes tropicales dont on tire des mdicaments, quelle favorise lindustrie touristique, qui vaut des milliards de dollars, ou quelle a sa valeur intrinsque, qui justifie sa protection. Aucun de ces arguments ne permet une approche satisfaisante. Mais quen est-il si la question est modifie? Quen est-il si nous adoptons une approche plus globale et si nous nous demandons : Quel rle la biodiversit joue-t-elle dans la qualit de la vie? La question traduit un virage qui met en vidence la proccupation pour le bien-tre des gens et lintgrit de lcosystme et qui nous loigne de la tentative nbuleuse pour valuer lcosystme en vase clos. Ce virage dcoule naturellement du fait de prendre en compte et lindividu et lcosystme ambiant, concept qui est au coeur du dveloppement durable. Lorsquil est opr, ce virage met en lumire des responsabilits auparavant occultes. Il annonce aussi la ncessit de sadapter de nouveaux systmes de valeurs. Cette adaptation sen trouvera grandement facilite si le Canada dispose des moyens dtablir des rapports. La Table ronde nationale est consciente dexercer une responsabilit spciale lgard des rapports sur le dveloppement durable au

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Les

sentiers

(de la

viabilit

: mesurer

les

progrs

de nos ressources humaines, naturelles Nous avons actuellement

financires

et

Le mot dveloppement), dans le sens de : raliser les potentialits meilleur tat 4.

est employ ici

qui ne sont pas inpuisables. une occasion

de, amener un

en or de faire tout cela. La restructuration

lchelle plantaire est sans Prc{dent. On prend aujourdhui des dcisions, qui auront des incidences importantes long terme sur les plans conomique, social., culturel et surtout cologique. Plus nous attendrons, plus cher cotera la restructuration amorce sans les constats que peut offrir le dveloppement durable.

Lorsquil est appliqu au dveloppement

durable,

Dfinitions cls
La meilleure dfinition la suivante : la persistance, pendant une dure apparemment indfinie, de certaines azractristiques ncessaires et souhaites de lcosystme et du sous-systme humain quil englobe. La viabilit est une particularite normative de quelque chose, comme lcosystme, la biodiversit, le dveloppement, les collectivits, le pays, la famille, lexploitation forestire ou la socit. La viabilit - ou dveloppement - porte sur les activits humaines dveloppement connexe qui : durable de la viabilit est

il conserve les caractristiques #qualitatives et quantitatives. Il faut le distinguer de croissance, qui sapplique seulement laccroissement quantitatif dans des dimensions physiques. Le prsent rapport commence par dterminer un systme qui englobe lindividu, lcosystme ambiant et linteraction entre les deux. Le mot viabilit peut sappliquer ce systme. Toutefois, cause de linterdpendance de lcosystme et des individus, on ne saurait diffrencier les rapports sur les progrs vers la viabilit et les rapports sur les progrs vers le dveloppement durable.

Historique
Les rapports sur le dveloppement durable sont aussi importants pour lavenir du Canada que lont t les rapports sur les activits conomiques pour son bien&re au cours des cinquante dernires annes. Les travaux de comptabilit nationale effectus tout au long des annes 20 et 30 aux tats-Unis et vers la fin des annes 30 et pendant les annes 40 en Grande-Bretagne ont abouti un systme maintenant utilis dans le monde entier. Un de ses matres duvre a t John Maynard Keynes, qui a conu le cadre thorique essentiel au calcul du revenu national au milieu des annes 30. Aujourdhui, un demikcle plus tard, ce systme continue dtre controvers et il volue constamment. La Classification type des industries, qui est la base du Systme de comptabilit nationale, permet de suivre une srie de signaux sociaux et conomiques mis

et sur le

permet de rpondre aux besoins du prsent sans compromettre la possibilit pour les gnrations firtures de satirf!ire les leurS. Cette dfinition est particulirement approprie, car elle privilgie la gestion de lactivit humaine et ne prtend nullement grer lenvironnement. Les politiques, les dcisions et les rglements ne sauraient grer lenvironnement; tout ce quils peuvent faire, cest rglementer lactivit humaine qui touche lenvironnement.

Vers

les

rapports

sur

le dveloppement

durable

au

Canada

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par quelque 10 000 catgories industrielles Canada. II faudra galement du temps pour

au

On tudie de nouvelles faons de dterminer les facteurs du bien-tre, conomiques notamment les facteurs et environnementaux.

laborer des faons efficaces de suivre, valuer, intgrer et dclarer le concept largi et plus englobant du dveloppement durable. Les premiers rapports sur ltat de lenvironnement (REE) officiels et rguliers ont dbut en 1969 au Japon et en 1970 aux tats-Unis6. Avec lvolution des REE au cours des vingt-cinq annes suivantes, le Canada a jou un rle dterminant lchelle internationale en ce qui concerne les dveloppements thoriques et fondamentaux. Une grande part des efforts mis affiner les bilans a consist dterminer de meilleurs indicateurs. Dans les annes 60, on a voulu surveiller de plus prs la qualit de la vie et les conditions sociales. Dans les annes 70, on sest proccup de la qualit de lenvironnement. Au milieu des annes 80, on a cherch valuer la sant des collectivits, ce qui a donn naissance une srie dindicateurs sur les villes viables. En 1990, lenjeu du dveloppement humain a fait la manchette avec la publication du premier rapport annuel du Programme des Nations Unies pour le dveloppement ce propos. Son indice du dveloppement humain, mme sil fait lobjet dun dbat important, est de plus en plus reconnu comme un indicateur cl du bien-tre humain. Pendant les vingt-cinq mmes annes, de nouvelles faons de surveiller lconomie ont t proposes. Les tudes fministes ont ouvert une perspective particulirement utile. Tout rcemment, lconomie cologique est devenue un domaine interdisciplinaire qui a maintenant sa socit officielle et sa revue spcialise. Depuis une dcennie, la monte des cots est si proccupante que le systme canadien dinformation sur la sant est scrut la loupe.

Ces diverses activits concernent toutes, plus ou moins, la prosprit, la sant et le bien-tre gnral de la population, dune part, et lintgrit, la sant et le bien-tre gnral de lcosystme, dautre part. la fin des annes 80 et dans les annes 90, la vulgarisation du concept du dveloppement durable a suscit un regain dintrt pour lamlioration des indicateurs. Ainsi, le Sommet conomique tenu Paris par le G-7 en 1989 a demand que 1OCDE se penche sur cette question. Le Canada a indiqu son intention de jouer un rle dterminant, et plusieurs initiatives en ont rsult, dont celles dEnvironnement Canada (Groupe de travail sur les indicateurs), de Sant et Bien-tre social Canada (Comit directeur des indicateurs pour une socit durable) et du Conseil consultatif de lenvironnement canadien (Indicateurs du dveloppement cologiquement durable).* Une premire tentative pour faire le point sur le dveloppement durable au Canada figure dans le Rapport national prsent par le Canada au Sommet de la Terre tenu Rio de Janeiro, au Brsil, en 199213.Entre-temps, les tables rondes de la plupart des provinces et des territoires ont labor ou laborent des stratgies du dveloppement durable. Par ailleurs, au niveau fdral, un projet de socit multipartite est charg dlaborer une stratgie nationale du dveloppement durable. Dans le secteur priv, plusieurs entreprises et associations industrielles ont tabli des codes de pratiques et sont en train de concevoir des faSons novatrices dtablir des rapports4. Le Congrs du travail du Canada, de concert avec la Table ronde nationale, a publi un livre

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Les

sentiers

de

la

viabilit

: mesurer

les

progrs

expliquant

les concepts du dveloppement

Surtout, le concept du dveloppement durable a enfin permis de jeter dLesponts entre des disciplines et des intrts disparates. Nous esprons faire fructifier les travaux prcits et faciliter la participation des nombreux intresss qui se rclament du dveloppement durable. Lapproche propose pour tablir les rapports y parvient en reliant explicitement la prise de dcision lcosystme, lindividu et aux interactions entre les deux.

durable et les actions mener15. Des individus et des familles tchent daccrotre lincidence environnementale de leurs activites. Par ailleurs, lavenir des autochtones d.u Canada est faonn en fonction de leur sagesse traditionnelle qui reconnat le lien troit entre la Terre et le bien-tre.

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dveloppement

durable

au Canada

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Points de dpart

Buts et objectifs
e but suprme des rapports sur le dveloppement durable est damliorer notre faon de prendre des dcisions. Il sagit pour cela de fournir les informations lappui dun processus dcisionnel clair et rflchi, par les quatre moyens suivants l6: lancer des signaux cls des dcideurs cibls,
l

On retrouve dans la premire catgorie les rapports destins aux dcideurs pour la prise de dcision. Quant la seconde, elle se compose des rapports rdigs par les dcideurs (ou les organismes) pour ceux qui ils doivent rpondre de leurs dcisions ou de leur rendement. Les rapports destins aux dcideurs supposent la collecte de donnes, dinformations et danalyses qui permettent aux individus, aux mnages et aux entreprises de prendre des dcisions qui les touchent dans leur quotidien et dans la conduite des affaires publiques. En gnral, ce processus dcisionnel est prospectif, car il porte sur la fonction courante des dcideurs : dcider des mesures prendre. Ce sont les dcideurs eux-mmes qui contrlent ce processus, en fonction des besoins quils peroivent. 11se caractrise par lexactitude, la capacit technique et lincertitude sur les relations entre, dune part, les dcisions et les mesures et, de lautre, les tats passs et les tats extrapols. Dans les entreprises et les gouvernements, les exemples abondent - depuis les longs

notamment en les prvenant quils doivent modifier leurs politiques ou procder des rajustements institutionnels;
l

assurer la responsabilisation; favoriser linitiative en reconnaissant les bons coups; faire ressortir les lacunes dans nos connaissances et justifier pourquoi il importe de les combler.

Des rapports pour qui, des rapports pour quoi?

Ces objectifs appellent deux grandes catgories de rapports - lune relative la gestion et la prise de dcision, lautre relative la responsabilisation.

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rapports rdigs par des consultants

ou par

fait inacceptable. Les bases de donnes et dinformations actuelles sont immenses, mais rien ne nous empche de profiter de plusieurs expriences dont les rsultats sont connus. Par ailleurs, avant de disposer dun systme plus complet, on pourrait prendre des mesures provisoires qui donneraient immdiats. des rsultats

des conseillers internes jusquaux mmoires trs condenss. Ces rapports peuvent renfermer des renseignements sur des tats prsents et des tats passs et porter sur lobjet de la dcision, des tendances, des cas de figure, des extrapolations et des valuations. Les gouvernements et les grandes entreprises disposent souvent de leurs propres moyens de recherche. Pour la plupart des petites entreprises, des individus et des mnages, toutefois, ces rapports sont beaucoup moins officiels. Gnralement, les particuliers doivent se fier leurs propres donnes et connaissances (comme examiner le cot du mazout avant de dcider de mieux isoler la maison) ou sur la recherche effectue par dautres (comme consulter des publications destines aux consommateurs avant de dcider dun achat).
Les rapports rdigs par les dcideurs,

Les rapports dans le processus dcisionnel

Tout systme de rapports sinsre dans un systme dcisionnel plus vaste. Dans ce dernier, chaque socit compte diffrents groupes dcisionnels ayant des cultures distinctes en termes de valeurs, de motivations et de besoins. Ainsi, la culture dentreprise differe de la culture bureaucratique, laquelle diffre de la culture universitaire, et (ainsi de suite. Pour sappliquer largement, un systme de rapports sur le dveloppement (durable doit pouvoir sadapter toutes ces cultures tout en tant modul sur les besoins particuliers de leurs groupes dcisionnels. Dans les dmocraties occidentales tributaires du march, les quatre groupes de dcideurs suivants sont sans doute les plus importants : individus et mnages;
l

quoique de porte et de teneur semblables aux rapports de la premire catgorie (tats prsents et tats passs ainsi que tendances, extrapolations et valuations), procdent dune motivation fort diffrente. Dans le secteur priv, les rapports aux actionnaires en sont un exemple. Au gouvernement fdral, la comptabilit publique sert la mme fin. Comme les rapports de ce genre permettent aux dcideurs de se montrer sous un jour favorable, la crdibilit des renseignements devient souvent un enjeu. Pour valuer la viabilit, il faut des rapports des deux catgories.

* entreprises
l

et conglomrats; provinciaux/

collectivits et localits; gouvernements rgionaux,

Atteindre des rsultats

lvidence, ltablissement

des rapports sur

tatiques et nationaux. Ces grands groupes sont dtermins de faon pragmatique. Toutefois, on pourrait y voir lextension des trois volets du modle conventionnel de lconomie de march (entreprises, mnages et gouvernements) collectivits. en fonction des

le dveloppement durable risque de devenir une tche norme et de ne pas donner de rsultats tangibles immdiats. Ce!la serait tout

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Un regard neuf sur les valeurs

Toute dcision repose sur des valeurs. Elle vise un rsultat, lequel est souhait parce quon y voit un bienfait. Cest que le dcideur la classe, selon son systme de valeurs, un rang assez lev. Si le dveloppement durable se concrtise, de bienfait cest que nous aurons rajust notre systme de valeurs, largi notre dfinition et fait du bien-tre Le dveloppement notre plus grande priorit. durable se situe au

des gens dpend du bien-tre de tous les autres lments du monde : celui de lcosystme, du systme conomique, des institutions et de la socit. Le critre dcisif, toutefois, sera lindividu. Si on lui refuse le bien-tre, les consquences ratisseront large : troubles, dysfonctions socitales, pnuries, dislocations conomiques, dgradations cologiques, changements atmosphriques ou grippages institutionnels. En se donnant un systme de rapports sur le dveloppement durable, on peut percevoir ce qui est bnfique et ce qui est souhaitable.

coeur de la perception holistique que le bien-tre

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En pratique, on peut dire que lensemble des valeurs sous-jacentes au dveloppement durable consiste prendre en compte et lindividu et lcosystme ambiant. Les incidences de cet ensemble de valeurs varient dun groupe dcisionnel lautre. Appliqu aux rapports, cet ensemble de valeurs fait porter lattention sur nos facons particulires daborder les indicateurs - comme si nous consultions une liste de contrle pour nous assurer que les valeurs que nous jugeons importantes y sont bien

inscrites. Si les indicateurs ne sont pas la hauteur, nous pourrons toujours les rviser jusqu ce quils le soient. Autrement dit, nous voulons que les en compte et lindividu indicateurs prennent et lcosystme.

Le lecteur trouvera, au Tableau 1, une liste de contrle qui illustre ce que les indicateurs devraient reflter. Le Tableau vise susciter la rflexion et la discussion. Chaque groupe de dcideurs doit ladapter ses propres besoins.

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le dveloppement

durable

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Cadre conceptuel

Le contenu des rapports

chevauchant va sans doute rsister lpreuve du temps. Ainsi, soucieux de faire durer nos propositions, nous avons tir des constats de nombre de disciplines et dintrts en vue de dterminer les points communs dun cadre conceptuel. Nous avons examin un large ventail de contributions thoriques et pratiques pertinentes, puis nous les avons relies aux valeurs caractristiques dun systme de rapports qui figurent au Tableau 1.

La grille
Nous avons dgag quatre points focaux qui, selon nous, sont les plus importants considrer pour valuer le dveloppement durable. Nous les appelons grandes lignes du diagnostic ou, tout simplement, sries dindicateurs. En outre, nous faisons remarquer encore une fois combien sont multiples les proccupations conomiques, environnementales, sociales et culturelles qui agissent sur le cheminement vers le dveloppement durable. Voici les quatre sries dindicateurs que nous avons dtermines et les facteurs considrer pour chacune* :

Sinspirer dun consensus chevauchant

Le prsent travail sinspire du concept du consensus chevauchant que le professeur John Rawls, de lUniversit dOxford, a propos en 1987. M. Rawls a fait remarquer quun consensus affirm par des doctrines thoriques, religieuses, philosophiques et morales contradictoires a des chances dtre juste et souple. Ds lors, la politique officielle fonde sur un consensus

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les

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1 cosystme valuation de lintgrit, de la sant ou du bien-tre de lcosystme.

Prises ensemble, elles dfinissent les limites des rapports sur le dveloppement durable. Elles constituent une grille de lecture Ides dcisions pour valuer leurs incidences sur le dveloppe-

II Interaction valuation de linteraction entre les individus et lcosystme : comment et jusqu quel point les activits humaines contribuent combler les besoins fondamentaux et assurer la qualit de la vie; comment ces activits agressent ou, au contraire, contribuent rtablir lecosystme; dans quelle mesure nous avons russi atteindre les buts et objectifs des politiques, rglements et lois. III Individus valuation du bien-tre des individus au sens le plus large du mot (particuliers, collectivits, entreprises, rgions, provinces/tats, pays et autres groupes de dcideurs); levaluation doit recouper les caractristiques physiques, sociales, culturelles et conomiques. IV Synthse valuation du tout : examen des principaux liens entre les trois volets ci-dessus. Cette faon dtablir le cadre des sries dindicateurs offre un double avantage : reconnatre que les individus font partie de Icosystme et quil faut grer lactivit humaine. Ce dernier point est des plus importants, car on a longtemps cru que les individus pouvaient grer lenvironnement. Cette opinion, fonde sur une fausse prmisse, ne peut que dboucher sur des politiques malvenues. La socit ne peut grer lenvironnement; elle ne peut que grer les activits des gens - par le truchement de politiques, de lois et de mesures - , et les activits des gens interagissent leur tour avec lcosystme ambiant. Ds lors, ces sries dindicateurs nous ramneront constamment au processus8 dcisionnel.

ment durable-ou des activits pour tablir quelles incidences elles ont. Elles peuvent galement constituer une grille de lecture dune masse de donnes et dinformations pour nous aider dterminer lesquels sont des indicateurs appropris. Plus encore, elles favorisent tme perspective mettant laccent sur linterdpendance totale du bien-tre humain et de lintgrit de lcosystme.

Une recette
LEncadr 1 applique cette approche deux cas : lvaluation hypothtique des activits dune entreprise forestire, et levaluation globale des terres forestires au Canada.

Indicateurs de lcosystme : sinspirer des rapport,s sur ltat de lenvironnement (REE)

Vingt annes de REE

Au fil des ans, les rapports sur ltat de lenvironnement ont fourni une masse dinformations qui seront utiles pour laborer un systme de rapports sur le dveloppement durable. Or, le Canada a jou un rle international dterminant dans le dveloppement du fond et de la forme de ces rapports.

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durable

au

Canada

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Chez eux, les Canadiens

ont pos des

pollutions

dues aux utilisations

des terres

jalons importants, dont : dans les annes 70 et 80, une srie dtudes des bassins fluviaux caractre interdisciplinaire menes par des quipes fdrales-provincialesterritoriales cres en vertu de la Loi sur les ressources en eau du Canada (1970); une tude complte de lcosystme des Grands
l

Lacs que le Groupe de consultation

sur les

(GCPUT), cr par lAccord de 1972 relatif la qualit des eaux dans les Grands Lacs, a effectue et qui a donn lieu lapproche cosystmique de la gestion du rseau des Grands Lacs dans lAccord de 1978 relatif la qualit de leau dans les Grands Lacs; le premier rapport sur ltat de lenvironnement ralis au Canada, appel La qualit

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: mesurer

les progrs

de lenvironnement

dans les provinces de Canada et des de lle-du-Prince-

au sein de la Direction de lenvironnement lenvironnement

des rapports sur ltat Canada et de

lAtlantique, paru en 1979 sous le coparrainage dEnvironnement gouvernements de la Nouvelle-cosse, du Nouveau-Brunswick,

dEnvironnement

et de la Division des comptes nationaux

de Statistique Canada. lheure

douard et de Terre-Neuve; la publication, par Environnement Canada, dabord en 1986 puis en 1991, de Ltat de Zenvironnement au Canada, et, paralllement par Statistique Canada, du compendium statistique intitul Lactivit humaine et lenvironnement; la publication, par la municipalit rgionale de Waterloo en 1987, du premier REE municipal au Canada; la publication, de sa premire Ltat des forts la parution, en par Forts Canada en 199 1, valuation annuelle intitule au Canada; 1990, du Plan vert du

actuelle, Statistique Canada et Environnement Canada ngocient un nouveau protocole dentente qui resserrera leurs liens dans le domaine des donnes/informations et contrera la fragmentation de leur collecte et de leur valuation. Plusieurs autres ministres et organismes fdraux publient des rapports priodiques sur divers aspects de lenvironnement au Canada. Citons Pches et Ocans Canada, Agriculture et Agro-alimentaire Canada, Ressources naturelles Canada et, au sein dEnvironnement Canada, le Service de lenvironnement atmosphrique, la Direction gnrale des sciences et de lvaluation des cosystmes et le Service canadien des parcs. Le Conseil canadien des ministres de lenvironnement (CCME) compte un Groupe dtude des rapports sur ltat de lenvironnement qui essaie dharmoniser les activits dans le domaine des REE entre les provinces, les territoires et le gouvernement fdral. Il sest tenu trois importants ateliers qui ont donn lieu des progrs concrets appuys par les treize instances. Actuellement, on sefforce de dresser un inventaire des bases de donnes provinciales sur lenvironnement qui puisse tre reli linventaire CanadaKtatistique dEnvironnement Canada.

Canada, qui prvoit une srie dengagements directement lis aux rappsorts; la publication, par Environnement Canada en 1991, de Lepoint sur ltablissement dun ensemble national dindicateurs environnementaux au Canada; la publication conjointe, par Environnement Canada et Statistique Canada en 1992, de 272 bases de donnes pour lanalyse environnementale, description la publication, des bases de donnes fdrale; actives au sein de ladministration

par Statistique Canada en

1992, de Les mnages et lenvironnement, 1991; le lancement, par Statistique Canada en 1993, de la premire dune srie de monographies intitules Perspectives de lenvironnement, 1993 : tudes et statistiques.

La plupart des provinces olit produit leurs propres REE. Avec la cration de leurs tables rondes respectives, les provinces sont en train dintgrer leur processus des REE leurs stratgies de la viabilit (ex. : en ColombieBritannique et en Ontario) ou du dveloppement durable (ex. : au Nouveau-Brunswick). Certaines des initiatives les plus intressantes sont menes par des administrations municipales du pays qui effectuent des analyses de REE.

Activits actuelles dans le domaine des rapports

Depuis une dcennie, les intresss ont davantage voix au Chapitre cause des activits lies aux rapports sur ltat de lenvironnement menes

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Par ailleurs, un nombre croissant dentreprises se donnent les moyens dtablir des rapports sur lenvironnement. Ceux-ci portent sur les activits des entreprises et sur les agressions quelles infligent lcosystme - ex. : les quantits de contaminants mis ainsi que les mesures prises et les dpenses engages pour les rduire). Il ny est pas question de ltat de lenvironnement rcepteur.

Augmenter la capacit dvaluer Zintgrit de lcosystme

Enfin, il importe de signaler une conclusion relative la capacit actuelle du Canada surveiller et valuer les conditions de son cosystme. Malgr une abondante documentation sur ltat et les tendances des divers lments de lcosystme au Canada, les scientifiques en sont toujours aux balbutiements de la surveillance et de lvaluation de la sant et de lintgrit de lcosystme. Pour raliser une perce sur ce fi-ont, ils doivent pouvoir continuer de compter sur les gouvernements et les universits.

Diflrence entre les REE et les rapports sur le dveloppement durable

Il importe de prciser les relations entre les REE et les rapports sur le dveloppement durable. Nous avons conclu quau chapitre des sries dindicateurs (cosystme, interaction, individus), les REE devraient valuer : lintgrit ou le bien-tre de lcosystme, comment, et dans quelle mesure, les activits humaines agressent lcosystme ou, au contraire, contribuent le rtablir.
l

Indicateurs de linteraction : sinspirer des rapports sur les REE

(Cet lment entre dans la surveillance et lvaluation de linteraction humainscosystme.) Cette dfinition des limites est conforme aux quatre questions thoriques qui sous-tendaient le REE au Canada de 1991 : * Quest-ce qui se produit dans lenvironnement au Canada? Pourquoi cela se produit-il? Pourquoi est-ce important? 9 Que font les Canadiens ce sujet?
l

Facteurs rgissant linteraction

Linteraction entre les humains et lcosystme est rgie par deux ensembles de facteurs : * les conditions naturelles et les vnements qui dterminent les circonstances dans lesquelles fonctionnent les individus, titre de sous-groupe; les activits humaines qui dpendent de lcosystme. (Gnralement, ces activits

Toutefois, cette dfinition souligne galement notre conclusion que les REE constituent un sous-ensemble essentiel dun systme - plus vaste - de rapports sur le dveloppement durable, qui doit dboucher sur une perspective globale. Jusquici, ce systme plus vaste na pas t encourag.

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infligent des agressions lcosystme, mais, parfois, elles peuvent contribuer certaines de ses fonctions restaurer - ex. : lamnage-

Sinspirer de la macro-conomique
Cest ici quil faudrait faire jouer lanalyse conomique et macro-conomique dans les rapports sur le dveloppement durable, et ce, pour les quatre raisons suivantesz3 :
l

ment dchelles poisson prs de barrages et dautres obstacles dans les cours deau.)

Activits humaines comme

base des rapports
La socit ne gre pas lenvironnement, mais plutt les activits humaines qui, leur tour, interagissent avec lcosystme ambiant. Il en dcoule que lanalyse de linteraction entre les individus et lcosystme dpend de la faon dont nous comprenons, dcrivons et classifions les activits humaines. En principe, la surveillance et lvaluation de linteraction devraient dterminer comment* : les activits humaines fondamentaux comblent nos besoins et contribuent lamlioration

la plupart des activits huma:ines les plus nocives pour lcosystme sont de caractre commercial; . les bases de donnes de Statistique Canada, ordonnes selon la CTI, constituent la description quantitative la plus exhaustive et la plus ancienne des activits humaines;
l

les catgories de la CT1 permettent dintgrer les rapports au processus dcisionnel actuel; ressources naturelles satellites, du Systme de comptabilit nationale entrent dans les

* les travaux consacrs aux comptes sur les

catgories de la CTI. Ainsi, les rapports et les analyses macroconomiques traditionnels consutuent le point de dpart des rapports sur linteraction. Pour les rapports nationaux et provinciaux, il sagit de recourir au Systme de comptabilit nationale (SCN) ou ses quivalents provinciaux. Les entreprises, quant elles, devront sinspirer de leurs tats financiers. Pour les collectivits, il y a un problme. Certes, une administration municipale peut se considrer comme une entreprise lorsquelle du tablit ses comptes, mais elle a gnralement

de la qualit de vie, cest--dire quelles devraient tenir compte de la valeur pour les individus, les mnages, les collectivits, les entreprises, les rgions, les provinces et lensemble du pays; les activits humaines biologique; les agressions infliges lcosystme entranent, leur tour, des effets court et les activits long terme sur les individus, agressent lcosystme sur les plans physique, chi.mique et

en question et lcosystme; certaines activits humaines offrent des possibilits de rduire les agressions infliges lcosystme et den restaurer les fonctions. Il nexiste aucune classification et description compltes des activits humaine?. Cependant, la Classification type des industries (CTI), qui comprend la catgorie des activits valeur ajoute selon le march, constitue un bon point de dpart.

mal faire plus que tracer un tableau macroconomique sommaire de la coll.ectivit dans son ensemble. Les bases de donnes cres par les organismes provinciaux et fderaux ne visent habituellement pas aider les dcideurs des collectivits, et celles-ci disposent rarement des ressources voulues pour en produire. Les individus et les mnages ont en gnral une bonne ide de leurs finances, mais ils examinent rarement les incidences long terme de leur quotidien. Toutefois, ils peuvent

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rapports

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se tourner vers plusieurs sources de renseignements. Toute personne, entreprise ou organisation peut sadresser Statistique Canada, qui recueille et analyse des donnes sur une foule de sujets dmographiques, conomiques et socio-conomiques (prs de mille dans son catalogue de 1993). En outre, Statistique Canada sefforce de les prsenter de faon conviviale. (Sa politique de financement par lusager constitue cependant un obstacle pour beaucoup.) En outre, la plupart des ministres fdraux et provinciaux prsentent rgulirement des rapports sur leurs mandats en termes conomiques, et ces documents constituent galement une prcieuse source de renseignements. Par ailleurs, plusieurs groupes non gouvernementaux jouent un rle majeur, notamment le Conference Board du Canada, le Canadian Real Estate Board, Dow Jones, les grandes banques et plusieurs socits dinvestissement. En outre, les rapports tablis par les diffrentes institutions des Nations Unies, par lOCDE et par la Banque mondiale offrent une perspective internationale largie. Pour beaucoup, les journaux constituent la principale source de renseignements conomiques.

Lexemple le plus frappant est le travail mnager, qui est le plus souvent excut par les femmes. En 1992, Statistique Canada a estim de faon prudente que la valeur du travail mnager au Canada reprsentait de 32 39 % du produit intrieur brut (PIB), soit entre 159 et 199 milliards de dollars. Un deuxime exemple rside dans le vaste ventail des activits bnvoles. Pour 1986 1987, Statistique Canada a estim que 5,3 millions de Canadiens ont fait du bnvolat et ainsi fourni plus dun milliard dheures de leur temps, dune valeur denviron 12 milliards de dollars (selon un salaire moyen du secteur des services)z5. En deuxime lieu, avec les techniques macro-conomiques actuelles, il est difficile de mesurer des valeurs non quantifiables. De multiples facteurs environnementaux et sociaux chappent aux modles thoriques et conceptuels de lanalyse conomique. Parmi les exemples, mentionnons Vair, leau, la biodiversit, les artefacts de lhistoire et de la culture, etc. En troisime lieu, dans le calcul du rendement de linvestissement ou, en gnral, du succs, lanalyse financire ne porte pas sur les agressions physiques, chimiques et biologiques que lactivit conomique impose lcosystme. En fait, les indicateurs conomiques comme le PIB mconnaissent les incidences nocives pour lenvironnement conomique. dans la mesure de lactivit les activits sont Par consquent,

Activits non commerciales non quantifiables

Trois importantes

et valeurs

limites restreignent la valeur

du systme de rapports financiers du Canada et toutes se rapportent ce que le systme noffre pas ou ne peut pas offrir. En premier lieu, de nombreuses activits humaines dbordent le cadre conomique traditionnel, car elles ne sont pas ncessairement motives par le dsir de produire des biens et services changer sur le march. Ds lors, elles ne figurent pas dans les rapports. Toutefois, elles contribuent grandement au bien-tre des Canadiens tout en infligeant des agressions environnementales considrables.

considres comme des avantages conomiques, quels que soient leurs effets destructifs. Cette pratique donne lieu au paradoxe actuel des descriptions mutuellement incompatibles du bien-tre dans lesquelles les conomistes signalent, juste titre, laccroissement du bien-tre matriel, tandis que les cologistes signalent, juste titre eux aussi, la menace que le consumrisme grandissant fait planer sur les systmes indispensables la viez6.

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les progrs

Rle cl de lindustrie des services fi nanciers

Lindustrie des services financiers est la premire reconnatre les consquences cologiques destructrices de lactivit conomique. Pousse par la menace de poursuites judiciaires et de lourdes sanctions, elle cherche Com[ment mieux protger les investissements. Elle commence donc effectuer des analyses de risques en fonction, au moins, de certaines incidences environnementales long terme27. Jusquici, elle na abord que les terres et les eaux souterraines contamines, problmes jugs graves depuis deux dcennies. Elle na pas encore adopt une attitude prvisionnelle plus large. Toutefois, ces deux questions, notamment celle des eaux souterraines, Imontrent la difficult de traiter des horizons temporels, intergnrationnels et long terme (dans lanalyse conomique et dans la prise de dcision. Plus prcisment, elles montrent lincompatibilit entre lanalyse conomique, qui utilise un horizon court terme (gnralement quelques annes), et les processus naturels, dont lhorizon stale sur des milliers dannes et davantage. Du mme coup, lexprience acquise avec ces deux questions nous a sensibiliss lampleur ventuelle des risques cologiques et fait reconnatre les bienfaits de la gestion respectueuse de lenvironnement. Par exemple, rduire les dchets et lemploi des ressources entrane dimportants avantages tant conomiques quenvironnementaux. De mme, la gestion efficace des activits forestires peut amliorer la biodiversit long terme et entraner un accroissement net des avantages pour les gens. Les initiatives que lindustrie des services financiers prend actuellement traduisent un virage institutionnel qui a ouvert les yeux aux entreprises. Elles soulignent limportance

de faire ressortir les avantages si lon veut promouvoir le changement.

Mettre davantage laccent- sur les agressions autres que la c~pollution

Lvaluation des agressions infliges lcosystme a t au centre des rapports sur ltat de lenvironnement. Cependant, comme lindique la section sur les indicateurs de lcosystme, il faut aller plus loin en valuant comment lactivit humaine contribue aux agressions cologiques et, parfois, au rtablissement de lcosystme. Certes, il est bon de mettre en tte de liste la pollution chimique, mais il importe de reconnatre que les agressions que les gens infligent lcosystme sont autant physiques et biologiques que chimiques. Par exemple :
l

les barrages, les digues, le dragage et le comblement peuvent affecter gravement les lacs, les cours deau, la faune et la flore, les microclimats et les lments tributaires de lcosystme; lagrandissement des exploitations agricoles peut freiner considrablement la biodiversit; ltalement des villes peut rduire de faon importante les terres agricoles disponibles; lexploitation forestire inconsidre peut nuire aux cosystmes et climats rgionaux et entraner la dgradation des sols; le dversement deaux chauffes dans les cours deau peut bouleverser la vie aquatique;

. lextraction de ressources non renouvelables peut faire surgir des tablissernents humains loigns qui exercent des pressions sur lcosystme voisin; le bruit peut gner beaucoup les gens et provol

quer des tensions, des dommages auditifs, des troubles du sommeil et des problmes psychologiques. Il peut galement agir sur la faune et la flore dont la raction peut perturber les quilibres cologiques;

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une faune et une flore aquatiques intentionnellement

exotiques

largir le cadre des rapports

Pour surveiller et valuer linteraction humainscosystme, les rapports sur le dveloppement durable doivent manifestement porter sur un univers de donnes et dinformations qui dborde largement le cadre traditionnel des rapports financiers sur les plans suivants : * lampleur des activits examines la nature de lvaluation effectue lhorizon temporel des valuations Nanmoins, les rapports sur linteraction devraient nettement porter sur la classification et lvaluation des activits humaines. Or, cest lconomie qui constitue le meilleur
l l

et dautres espces peuvent tre introduites, ou non, et avoir des incidences majeures (on peut citer trois exemples assez rcents dinvasions accidentelles : la moule zbre dans le rseau des Grands Lacs, la mille-feuille dans les lacs de la ColombieBritannique et la salicaire pourpre dans les milieux humides de lOntario); lutilisation des terres - autoroutes, pipelines, rsidences secondaires, dmembrements et talements urbains - peut accrotre les agressions infliges lcosystme. Au Tableau 2 ci-aprs figurent trois types dagressions et les activits humaines qui les produisent.
l

point de dpart.

Indicateurs des po ulations (bien-tre humain P : un fouillis interdisciplinaire

La sant comme tat de complet bientre physique, mental et social

Depuis une vingtaine dannes au Canada, les pouvoirs publics dploient de grands efforts pour rpandre lide que la sant constitue un tat plus global de bien-tre. En 1974, le ministre de la Sant dalors, Marc Lalonde, a propos un concept de la sant qui reliait lenvironnement, la biologie humaine, le mode de vie et lorganisation

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des soins de santz9. En 1979, le Canada a offkiellement adhr une dfinition, mondiale avance par lOrganisation de la sant (OMS)

<, Le rapport indique que :

Plus dun milliard dhabitants se dbattent mondiale de la plante dans la misre la plus noire, et que les 20
%

selon laquelle la sant est un tat de complet bien-tre physique, mental et social et ne consiste pas seulement en une absence de maladie ou dinfirmit. En 1986, lOMS, Sant et Bientre social Canada et lAssociation canadienne de sant publique ont utilis cette dfinition comme point de dpart de la Charte dOttawa pour la promotion de la sant. La Charte a montr combien sont multiples les facteurs qui influent sur la sant - lorsque celle-ci est dfinie comme tat de complet bien-tre. Elle considre comme essentiels la sant : la paix, le logement, la nourriture, lducation, le revenu,, la justice sociale, lquit, le maintien dun cosystme stable et le dveloppement durable des ressources. Dans leur publication (de 1992 intitule Caringfir the Eartk, lAlliance mondiale pour la nature, le Fonds mondial pour la nature et le Programme des Nations Unies pour le dveloppement ont jug ces mmes facteurs essentiels au dveloppement durable3. Dans son Rapport mondial sur le
dveloppement humain, 1993, le Programme des

les 20 % les plus pauvres de la population

dcouvrent les plus riches disposent dun revenu dpassant

150 fois le leur. Les femmes ne gagnent

encore que la moiti des salaires des hommes, et bien que reprsentantplus obtenir, ne serait-ce de la moiti des lecteurs, elles prouvent de grandes difficults que 10 % des siiges au ParlemenU

Articuler le dkveloppemetrt autour

des populations
Le rapport des Nations Unies ajoute que : Le dveloppement doit sarticuler autour
des populations de faFon dkmarginaliser et non linverse... Les groupes et individus permettre

marchs doivent tre restructurs de faon tout un chacun de tirer parti des

avantages quils offrent. La conduite des affaires

publiques doit faire lobjet dunedcentralisation pour permettre une meilleure participation jouer un rle la prise de dcision. Les associations populaires doivent tre encourages accru pour ce qui est des questions de porte

Nations Unies pour le dveloppement (PNUD) a signal (p. 1) que, malgr les progrs accomplis au cours des trois dernires dcennies, notre monde est encore un monde de contrastes. Il importe que les Canadiens connaissent le contexte plantaire prsent dans le rapport, car limbrication des questions de dveloppement durable signifie quun problme surgissant dans une partie du monde peut contribuer aux problmes de tout un chacun. Par exemple, il existe des liens troits entre la pauvret dans le tiers-monde et la forte pousse dmographique, le dboisement, la dgradation des sols et le rchauffement de la plante.

nationale ou internationale.)? Depuis la cration de lindice du dveloppement humain (IDH) par le PNUD en 1990, le Canada sest class premier ou second dans lensemble. Toutefois, en 1993, un nouveau chiffre a t publi : 1IDH corrig en fonction de la disparit entre les sexes. Dans ce classement, le Canada est tomb du deuxime rang au onzime. En outre, un troisime chiffre, lIDH corrig en fonction de la rpartition des revenus, a fait chuter le Canada (du deuxime rang au sixime.

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les

rapports

sur

le dveloppement

durable

au

Canada

33

L>enseignement Terre-Neuve de
Lampleur des intrts disciplinaires considrer dans lvaluation des progrs vers le dveloppement durable apparat davantage dans le dbat sur la sant et le dveloppement humain que dans tout autre aspect des rapports. La dpendance de la sant, du travail et des loisirs envers lintgrit environnementale est directe et puissante. Le meilleur exemple de cette cascade de relations est leffondrement des stocks de morue dans lAtlantique Nord qui a entran une crise pour les pcheurs de Terre-Neuve et leurs collectivits. Il ne sagit pas uniquement dune catastrophe environnementale, mais bien galement dune tragdie humaine. Afin de permettre aux dcideurs de reconnatre les signaux temps pour agir avant que ne survienne une crise, les rapports doivent porter sur un ventail complet dindicateurs. Or, lampleur de cet ventail apparat le plus nettement dans le domaine de la surveillance et de lvaluation du bien-tre humain. Cela est d en partie au fait que le bien-tre humain intresse un aspect du dveloppement durable qui touche au plus

Initiatives
En 199 1, le Groupe de travail national linformation sur en matire de sant, initiative

conjointe du Conseil national dinformation sur la sant (CNIS), de la Confrence des sousministres de la sant et du statisticien en chef de Statistique Canada, a dclar que le systme dinformation sur la sant au Canada est dans un tat dplorable33. Par consquent, le CNIS, de concert avec le Centre canadien dinformation sur la sant (CCIS) de Statistique Canada, est en train dlaborer un nouveau systme de statistiques sur la sant pour le Canada. Cette initiative vient son heure, tant donn lescalade des cots des soins de sant et les craintes grandissantes au sujet des liens potentiels entre la sant humaine, les contaminants chimiques et les autres facteurs contribuant la dgradation de Icosystme. Le CCIS est charg de mener lEnqute sant Canada, dont la dernire remonte 1978. La prochaine est prvue pour 1994. Statistique Canada ralise dautres enqutes moins arnbitieuses et plus spcifiques, notamment pour le compte de Sant Canada. LOntario (en 1990) et le Qubec (en 1992) effectuent galement dimportantes enqutes sur la sant. Les autres provinces et les territoires attendent lEnqute sant Canada de 1994. Dautres entits de Sant Canada, des organismes traitant distance avec ce ministre ainsi que leurs pendants provinciaux et municipaux recueillent galement des renseignements sur la sant. Au cours des cinq dernires annes, plusieurs initiatives se sont cartes de lapproche traditionnelle et ont permis daborder de faon plus globale les dterminants de la sant. Par exemple : le mouvement Collectivits en bonne sant a labor une grande partie de ses indicateurs partir du travail thorique du docteur Trevor
l

prs chacun de nous. Lenseignement est vident : le dveloppement durable suppose des liens qui atteignent toutes les dimensions de la vie - environnementale, conomique, culturelle, sociale et politique. Pour surveiller et valuer le volet humain du dveloppement durable, les constats doivent tre tirs dun grand nombre de disciplines. Mais le pr carr de ces disciplines est souvent protg par de larges douves et de hautes murailles fondes sur un vocabulaire et des concepts que seuls les initis peuvent comprendre. Un des grands dfis des rapports sur le dveloppement durable consiste mnager des passerelles entre les disciplines.

Hancock, qui considre :

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Les

sentiers

de

la

viabilit

: mesurer

les

progrs

. le bien-tre . le bien-tre

environnemental (viabilit) conomique (prosprit

ainsi que sur les liens entre la rponse dun individu cette interaction (en ce qui concerne le comportement et le d.veloppement biologique) et ltat gnral dle bien-tre, et montrent comment le degr de bien-tre ragit pour influer sur les autres parties du systme; lAssociation mdicale canadienne a labor un modle de sant et de viabilit qui tient compte des volets environnementaux, conomiques et sanitaires; lAssociation canadienne de sant publique a cr le Groupe de travail SU.~ sant la humaine et cosystmique; le Programme des changements lchelle du globe de la Socit royale (du Canada a tabli un Comit de la sant. Outre ces initiatives axes sur la sant, beaucoup dautres disciplines servent dfinir et comprendre le bientre humain. La philosophie, la religion et lthique pratique prtendent aller au fond de ce sujet. La psychiatrie, la psychologie et la sociologie sintressent la personnalit individuelle et aux bonnes relations entre les individus, la famille et la collectivit. Depuis les annes 70, et parfois avant, lamnagement paysager et la planification foncire contribuent aux tentatives systmatiques pour comprendre le bien-tre de lindividu, du maage et de la collectivit dans les environnements physique et social. La documentation sur la qualit de la vie traite abondamment de ces efforts. Toutes les initiatives prc-ites ainsi que les documents leur sujet prsentent des constats qui aident valuer la dimension humaine des progrs vers le dveloppement durable au Canada. Toutefois, on attend toujours une solution globale satisfaisante aux problmes poss par labsence de rapports.

conomique) . le bien-tre collectif (convivialit) . comme les facteurs fondamentaux du maintien de collectivits d.urables, habitables et quitables;
l

le Comit directeur de Sant Canada sur les indicateurs pour une socit durable prvoit, dans son approche conceptuelle, des facteurs relatifs lenvironnement, lconomie, lquit et la sant;35 le Groupe de travail national sur linformation en matire de sant propose, pour runir des renseignements sur la sant, une grille qui tient compte du fait que la .sant dune personne est dtermine par linteraction entre ses particularits individuelles et les influences extrieures qui sont ? . physiochimiques . conomiques . socioculturelles . des caractristiques du systme de prsentation des soins de sant; Sant Canada sefforce de relier sant et environnement, ce qui se reflte dans : . le rapport intitul La sant et Ienvironnement
au Canada : un lien naturel quil a publi

en 1992; m les travaux novateurs du Programme des Grands Lacs : impact sur la sant;
l

des travaux thoriques actuellement effectus par lInstitut canadien de recherches avances sur Yinteraction entre, dune part ? . lenvironnement physique * le niveau de prosprit . lenvironnement social, et, de lautre, * le patrimoine gntique . les soins de sant . la maladie . la sant et la fonction;

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rapports

sur

le dveloppement

durable

au

Canada

35

Intgration et synthse

compte de toutes ces facettes et dautres encore. Ils apportent une contribution trant comment relier le tout. unique en mon-

Amliorer

les systmes dinformation

Capacit du dveloppement jeter des ponts

durable

Le dveloppement durable permet de jeter des ponts dabord et avant tout parce quil facilite lintgration, la synthse et la concertation pour rgler les problmes. De mme, les rapports sur ltat de lenvironnement (REE) dcoulent dun dsir dintgration et de synthse. Les REE, fonds sur des principes cosystmiques, sont la fine pointe lorsquil sagit de rgler le problme des effets cumulatifs ainsi que de dterminer et dvaluer les relations de cause effet l o les faits concrets sont rares ou inexistants. Certaines des expriences les plus intenses dintgration des aspects humains et cosystmiques ont t vcues dans le cadre de projets o les noncs des incidences environnementales (EIE) comprennent des noncs des incidences sociales. Les rapports sur le dveloppement durable devraient sappuyer sur ces expriences. Mais ils ne sont pas des extensions des rapports sur ltat de lenvironnement ou des noncs des incidences environnementales, pas plus quils ne sont des extensions des rapports sur lconomie, la sant, la qualit de la vie ou le droit. Leur capacit tient ce quils tiennent

On aurait d jeter des ponts depuis longtemps. Lexprience de lcosystme des Grands Lacs le montre bien. La premire valuation des problmes de pollution remonte 1912. Dans les 80 annes qui ont suivi, on a rdig des milliers de rapports sur certains aspects de cet cosystme - comme lconomie, les activits humaines et leurs mfaits dans lcosystme, ainsi que la sant humaine. Mais seulement trois ont essay dintgrer toutes ces proccupations. Au Canada, on a admis la ncessit de prvoir davantage lintgration dans les politiques ds 1948, anne o lon crait des organismes de conservation en Ontario en fonction des bassins versants et avec certaines responsabilits dintgration. Dans les annes 70, les grandes tudes intgratives de planification des bassins versants avaient la cote, et plusieurs ont t ralises dans diverses rgions du pays. Cependant, les rsultats de ces travaux restaient lcart des grands courants de la politique. la fin des annes 80, la situation politique a commenc changer. Le gouvernement yukonnais a donn lexemple de lintgration par sa stratgie conomique long terme de 1988 appele Yukon 2000. Les principes cologiques incorpors Yukon 2000 se sont ensuite retrouvs dans la Stratgie de conservation adopte par le gouvernement en 1990. Le Canada nest pas le seul avoir pris une initiative de ce genre; beaucoup de pays ont adopt les stratgies intgratives de dveloppement durable. Face aux souhaits de lensemble de la socit, les entreprises et les gouvernements adoptent gnralement une attitude dintervention aprs coup, source de fractionnement

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viabilit

: mesurer

les

progrs

du processus dcisionnel. institutionnels ce cloisonnement

Des arrangements tout qui en

tribal de parler au nom des gens qui natront sept gnrations aura sur eux. plus tard et !t lui demander dvaluer quelle incidence telle ou telle dcision

viennent complter et renforcer des responsabilits,

comme les systmes dinformation

rsultent. Ainsi, ces systmes dinformation tendent privilgier limmdiat et ngliger, dans les politiques de prise de dcision, lintgration qui porte sur le trs lon,g terme afin de prvoir et de prvenir les difficults avant que ne surviennent les crises. Nous en arrivons aux conclusions et observations suivantes : 1. les perspectives interprtatives, prvisionnelles et long terme quexige le dveloppement durable font ressortir le besoin de changer les structures et les mandats traditionnels des gouvernements et des entreprises; 2. on ne dispose que de ressources limites pour rformer et faire fructifier lactuel systme de rapports; 3. malgr des lacunes importantes, il existe de

Vers une prslection des indicateurs cls

Indicateurs

actuels

puissantes bases de donnes q-on ne peut exploiter parce quelles sont clloisonnes; 4. les collectivits, les entreprises et les gouvernements doivent sinspirer des principes du dveloppement fortement dveloppement la surveillance, dveloppement durable
ou

Dans chaque srie dindicateurs, certains sont largement utiliss. Plusieurs exemples figurent dans lEncadr 2. Ces exemples montrent du domaine des renseignements lampleur et o il faut tirer des donnes

privilgier dans

lapplication

des principes du et le bilan du

durable et lintgration lvaluation durable;

pour faire le point sur

le dveloppement durable. Pris isolment, un indicateur envoie un bien faible signal aux dcideurs. Pris collectivement, ils forment une famille utile, qui peut donner limpression dune mouvement - dans un sens ou dans un autre - mme si les tendances de chacun des indicateurs sont contradictoires. Avec le temps, et au fur et mesure que nous apprenons synthtiser le tableau gnral, une famille affine dindicateurs du dveloppement durable verra lie jour. Les indicateurs figurant dans lEncadr 2 (et beaucoup dautres qui ny figurent pas) ont pris de limportance parce quils sont utiles

5. une des grandes tapes pour mute organisation consiste charger une personne ou un bureau de surveiller et dvaluer les progrs vers le dveloppement rapport. durable et den faire

Le principe

de la septime gnration
si elle est suivie

Cette dernire conclusion,

deffets, permettra dincorporer aux structures dcisionnelles lancienne pratique autochtone consistant charger un membre du conseil

Vers

les

rapports

sur

le dveloppement

durable

au

Canada

37

dans un domaine ou dans un autre. Gnralement, ils se sont dvelopps indpendamment des disciplines dun autre domaine et sans lien dominant. En outre, la faon de les appliquer, ou la question de savoir sils le sont, dpend de lauteur - une organisation nationale, une

rgion, une entreprise, une collectivit, un mnage ou simplement un individu.

Indicateurs fi turs
Une tape majeure vers llaboration dindicateurs interdisciplinaires a t franchie en 1989,

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: mesurer

les

progr:;

anne o le Sommet du G-7 a demand IOCDE,

Entre- temps... patience

Pour tablir les rapports intgratifs et prvisionnels ncessaires pour faire k point sur le dveloppement durable, il faut adopter, par-del les indicateurs environnementaux, conomiques, sociaux et culturels, le concept du dveloppement durable. Il importe de soutenir les travaux consacrs actuellement ltablissement dindicateurs dans divers domaines, et encore davantage dencourager les travaux qui mnagent des passerelles entre ces domaines. Il faudra du temps pour relier ces domaines, trouver des indicateurs nouveaux et pertinents et - surtout - tablir des indicateurs intgratifs, interdisciplinaires et prvisionnels. Finalement, avec de la patience, du dvouement et beaucoup de collaboration interdisciplinaire, nous parviendrons prslectionner les indicateurs cls de la viabilit.

K... dans le colztexte de ses travaux dintgration de lenvironnement conomique, des indicateurs et du processus de dcision comment laborer choisP. dexaminer

environnementaux

En rponse, Environnement Canada na pas tard crer un Groupe de travail sur les indicateurs pour diriger les efforts canadiens.40 Sant et Bien-tre social Canada a embot le pas en coordonnant la cration.du Comit directeur sur les indicateurs pour le dveloppement durable4. Le Conseil consultatif canadien de lenvironnement a command p.lusieurs travaux et rassembl des experts canadiens pour faire un remue-mninge sur les indicateurs du dveloppement cologiquement durable. Cest ce moment-l que la Table ronde nationale sest attaque la dfinition des indicateurs pour surveiller la production et lutilisation de lnergie en fonction du dveloppement durable 43.

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sur

le

dveloppement

durable

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Canada

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Dcideurs
Individus et mnages 44
habitation? Et mon quartier, mon lieu de qui y rgnent ont-elles sur moi travail et ma collectivit? Quelles incidences les conditions et mon mnage? Comment ces incidences se comparent-elles celles qui existent ailleurs? Quelles agressions (physiques, chimiques ou biologiques) mes activits et celles de mon dachat) lcosystme? Comment avec mnage infligent-elles (ex. : alimentation, loisirs, voyages, habitudes Quels avantages en tirons-nous? nos expriences se comparent-elles celles des autres?
l

Population du Canada
Selon le recensement de 1991, le Canada comptait 27 296 859 habitants, rpartis dans un peu plus de dix millions de mnages. Les trois quarts taient des citadins, et le quart, des ruraux (voir Figure 1). Pour combler leurs besoins de base et amliorer leur qualit de vie, individus et familles ont tous les jours prendre des dcisions. Ils forment les units dcisionnelles fondamentales de la socit canadienne.

Quelles activits menes dans mon lieu de travail, mon quartier ou ma collectivit amliorent ou dtriorent le bien-tre des gens et de lcosystme? Comment ces activits se comparent-elles des autres? celles

Besoins en rapports des individus et des mnages

Les gens ont besoin dinformations et de donnes pratiques. Aussi faut-il aborder les questions suivantes : Pour ce qui est du bien-tre des humains et des cosystmes, comment se classe mon
l

Quels buts suprieurs pourrions-nous atteindre, et en quoi mes antcdents ceux de mon mnage y contribuent-ils? Comment pourrions-nous faire mieux ainsi? et mnages et quel impact aurions-nous Quarriverait-il si individus prenaient

et

des mesures collectives?

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sentiers

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la

viabilit

mesurer

les pr0gr.s

Donnes et informations
Les services publics fournissent

disponibles
bien des

statistiques sur la consommation dnergie, mais limmense majorit des individus et des mnages ne reoivent pas - et ne sont pas incits produire - les renseignements qui rpondraient systmatiquement aux questions ci-dessus. Il existe des programmes informatiss de diagnostic thermique, mais ils ne sont gure utiliss. On peut trouver des renseignements sur les produits de consommatioln dans des ouvrages de vulgarisation et dans le cadre de programmes comme Choix Environnemental, mais cest loin dtre suffisant. Par ailleurs, la plupart des consommateurs SC: mfient des prtentions des fabricants. En 1991, Statistique Canada. a effectu une enqute appele Les mnages et IenvironnemenP. Malheureusement, aucun crdit na t prvu pour rpter cette enqute intervalles rguliers. Les provinces et quelques grandes municipalits effectuent sporadiquement des enqutes. En outre, la coordination municipale, provinciale et fdrale reste limite dans le domaine des enqutes. Jusqu rcemment, les malades avaient
40 Pourcentage de lensemble du pays 10

2 Population en millions

Foyers

Llment urbain comporte ceux qui vivent dans une rgion domiciliaire de plus de 1000 habitants, dont la densit est au moins 400 hakm. T~U? le reste est rural

difficilement accs leurs dossiers mdicaux. De plus, la collecte et lanalyse systmatiques des statistiques sur la sant taient irrgulires. Toutefois, la situation samliorera de beaucoup avec la mise au point, au niveau fdral, du Systme de statistiques relatives la sant.

mais aussi, dans un contexte beaucoup plus large, sur les modes de vie. Consciente quindividus et mnages sont des dcideurs importants,, la Table ronde nationale sest jointe ParticipACTION pour laborer un programme visant les encourager connatre et promouvoir le dveloppement durable. Toutefois, nous aurons beaucoup de mal motiver les gens sans les mcanismes voulus pour recueillir les donnes et informations statistiques cls et les prsenter de faon rigoureuse et permanente. Nous avons besoin de donnes de base et de tendances historiques. Vu les cots,

Discussion et recommandations
La difficult de fournir des informations aux individus et aux mnages est laspect le plus important, et pourtant le moins compris, de toute la question des rapports sur le dveloppement durable. Les individus et les mnages ont besoin de donnes qui portent non seulement sur les biens de consommation,

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rapports

sur

le

dveloppement

durable

au

Canada

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la coordination le gouvernement

et lexpertise ncessaires, fdral devra tre le matre de prfrence par

Pour accomplir des progrs, il faut que les consommateurs fassent leurs achats en fonction du dveloppement durable. Environnement Canada a donc cr Choix Environnemental, programme auquel les fabricants sont libres de participer. Dans le cadre de ce programme, des produits sont valus, et, sils respectent certaines normes environnementales, ils sont prconiss et ont droit darborer le logo Choix Environnemental. Les consommateurs peuvent galement obtenir des renseignements sur les produits retenus et les normes pertinentes. La Table ronde nationale estime toutefois que ce programme a une efficacit limite parce quil relve dun seul ministre. Au gouvernement fdral, Environnement Canada et Industrie Canada, tout le moins, se partagent les responsabilits lies la consommation. Si ces ministres se partageaient les responsabilits de Choix Environnemental, celui-ci pourrait tirer parti dune expertise et dune comptence largies.

doeuvre de lopration,

lentremise de Statistique Canada, qui dispose dj des moyens ncessaires. Le mieux serait peut-tre de modifier les fonctions dans le domaine des rapports, comme celles qui ont servi effectuer lEnqute sur la population active. Cest ce quon a fait pour lEnqute sur les mnages et lenvironnement, ralise en 199 1 46. La Table ronde nationale est consciente des multiples demandes de services auxquelles doit rpondre le statisticien en chef. Elle tient quand mme signaler combien les individus et les mnages ont besoin de donnes et dinformations pour baliser leur cheminement vers le dveloppement durable et mesurer leurs progrs. Nous recommandons que Statistique Canada : a) recueihe systmatiquement etprsente periodiquement des donnes et informations sur le dveloppement durable chez les individus et les mnages ainsi que sur leurs progrs en la matire, et, cettefin, b) se joigne Za Table ronde nationale et ParticipACTIONpour mener leur initiative conjointe de marketing social destine :
l

Nous recommandons que le gouvernement du Canada : restructure le Programme Choix Environnemental de faon quil rel&ve conjointement #Environnement Canada et dIndustrie et sciences Canada. En outre, rien ne doit tre pargnpour appliquer ce programme un plus grand ventail de produits etpour mieux le faire connatre afin den accrotre le rayonnement.

concevoir, parfaire et lancer une enqute nationale sur le dveloppement durable auprs des foyers et un programme de remise de donnes par ceux-ci; motiver les gens y participer.

Collectivits 47
Linitiative permettra Statistique Canada dlaborer et de mettre en uvre une base de donnes, permanentes et issues de toutes les rgions du Canada, sur les individus et les mnages. Elle devrait aider individus et mnages suivre, valuer et dclarer leurs activits et les comparer des moyennes locales, rgionales, provinciales et nationales. Contenu : quest-ce quune collectivit? les besoins en rapports des collectivits donnes et informations disponibles et recommandation

* discussion

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: mesurer

les

progrrls

Quest-ce quune collectivit?

Un groupe peut tre appel une collectivit si : ses membres contribuent identit; renforcer son

Les provinces ne donnent pas toutes le mme sens collectivit (voir Tableau 4). Elles dfinissent ce mot dans divers textes lgislatifs o il peut dsigner une cit, une municipalit, une ville, un village, un hameau ou une rserve indienne. Elles ne sen tiennent pas toujours aux units statistiques tablies par Statistique Canada. Lorsquelles le font, il est gnralement possible dentendre par collectivit le regroupement dun nombre suffisant de subdivisions de recensement de Statistique Canada. Toutefois, les enqutes de Statistique Canada dcoulent habituellement des besoins en donnes nationales. Voil pourquoi, lanalyse des donnes, sauf si elles portent sur les grandes rgions -urbaines, rpond rarement aux besoins des collectivits.

ses membres participent activement aux dcisions qui rgissent la conduite de ses affaires; dans son ensemble, il se charge de ses membres; il tient particulirement compte des diffrences entre ses membres et les respecte48. Selon cette dfinition, une collectivit pourrait se fonder sur lethnicit, le sexe, la religion, la gographie, la politique ou lintrt. En recueillant des statistiques sur les collectivits, toutefois, on ne cherche pas les donnes et informations en fonction des caractristiques prcites. Au contraire, on les rassemble gnralement en fonction dun gouvernement local qui ne reflte pas toujours la collectivit dfinie ici. Quoi quil en soit, la mosaque canadienne est en train de changer de fond en comble, car de plus en plius dinstances se prennent en main. Il en rsulte notamment le renforcement du sens de la collectivit selon la dfinition ci-dessus. Statistique Canada, lunit de rfrence est la subdivision de recensement (SR), habituellement une municipalit, ou lquivalent (p. ex. : rserve indienne, tablissement indien ou territoire non organis). Recensement Canada appelle agglomration de recensement (AR) un noyau urbain dont

Besoins en rapports des collectivits

Les dcideurs des collectivits devraient avoir accs aux donnes et informations qui : . prcisent lintgrit, ou le bien-tre, de lcosystme avec lequel la collectivit interagit et comment elle se compare aux conditions cosystmiques regnant ailleurs;49 indiquent :
l

quelles activits sont entreprises dans la collectivit, comment elles comblent les besoins fondamentaux et amliorent la qualit de vie, comment elles agressent ou, au contraire, contribuent rtablir lcosystme; quelles activits sont menes hors de la collectivit et comment elles agressent ou contribuent rtablir lcosystme; comment le tout se compare ce qui se produit dans les autres collectivits; et quel point la collectivit a russi atteindre les objectifs tablis dans les politiques, rglements et mesures lgislatives; . mesurent le bien-tre des membres de la collectivit et de la collectivit dans son ensemble et comment il se compare celui des membres des autres collectivits du pays.

la population slve 10 000 hab&ants au moins. Sont comprises dans les AR les zones urbaines et rurales adjacentes dont lintgration conomique et sociale avec le noyau est forte. Lorsquil atteint 100 000 habitants, le noyau est nomm rgion mtropolitaine de recensement (RNIR). Par ailleurs, Statistique Canada dsigne rgion urbaine (RU) comme un endroit dont la population est de 1000 habitants au moins, et la densit, de 400 personnes par kilomtre carr (voir Tableau 3).

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rapports

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le dveloppement

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Canada

43

Lorsquon aura rassembl des donnes et informations sur des collectivits particulires, on pourra les mettre la disposition des collectivits qui voudront se comparer aux autres. Toutefois, tre disponible ne veut pas dire tre accessible. Il faut aujourdhui, et il faudra de plus en plus, accder aisment des informations sur les collectivits de tout le Canada qui dcrivent leurs politiques et programmes (intentions et mesures) en matire de dveloppement national durable. cet effet, il faudrait crer un office dinformation.

pour combler les besoins en rapports dans chacune des trois catgories prcites. Par exemple, il manque : de donnes et informations lchelle des quartiers; de renseignements sur la sant, le bien-tre conomiques et la qualit de vie lchelle locale; . de donnes et informations recueillies et prsentes selon les besoins des gouvernements locaux5; de statistiques exhaustives sur la consommation dnergie recueillies et prsentes selon les besoins des instances locales (les services publics fournissent des statistiques sur llectricit et le gaz, mais il nexiste pas de donnes sur les autres formes dnergie, dont le bois et les combustibles de statistiques autres ressources; liquides); des sur la consommation gnrales

Donnes et informations

disponibles

Le plus grand obstacle semble rsider dans le peu daccessibilit des donnes et informations, pas dans leur absence. Les bureaux durbanisme se servent dj de nombreuses donnes de recensement. Toutefois, il sen faut de beaucoup

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: mesurer

les

progrs

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durable

au

Canada

45

de donnes et informations

sur les agressions

* du besoin dune base de donnes nationale;

l

(chimiques, physiques et biologiques) infliges lcosystme, qui, avec les statistiques sur la consommation des ressources, permettraient dvaluer les pressions quune collectivit exerce sur son environnementj; de dossiers de conformit aux lois et rglements en vigueur; de donnes et informations sur les conditions cosystmiques (p. ex. : qualit de lair dans les rues, biodiversit et tat des organismes vivants). Des discussions avec des spcialistes canadiens de ladministration locale ont permis de rpertorier ces lacunes. Pour les combler, il faudrait dployer des efforts bien suprieurs nos moyens actuels. Toutefois, beaucoup sont convaincus quon pourrait aller bien plus loin si on dcloisonnait les ressources informatives. En valuant ltat de leur environnement, un nombre croissant de collectivits parviennent ce dcloisonnement. Mais rares sont celles qui font rgulirement le bilan de leur activit conomique et qui cernent les tendances du bien-tre et de la qualit de vie de leurs habitants. Toutefois, beaucoup de progrs ont t accomplis grce au mouvement Collectivits en bonne sant. On effectue actuellement des valuations qui vont bien au-del des premiers REE. Le rapport State of the City que la ville de Toronto a publi en 1993 en est lexemple le plus rcent.

de sa capacit de le combler; des conomies que son action coordonnatrice permet de raliser.

Au Yukon et dans les Territoires du NordOuest, la responsabilit fdrale directe est, bien entendu, beaucoup plus grande. Statistique Canada est fort bien plac pour monter une base de donnes nationale. Elle recueille dj beaucoup de donnes et dinformations relatives aux gouvernements locaux, et elle entretient des relations de travail efficaces avec ses partenaires provinciaux et municipaux de tout le pays. Cependant, la rpartition des pouvoirs prvue par la Constitution limite la marge de manoeuvre du gouvernement fdral. Au dbut des annes 70, le gouvernement fdral, soucieux de coordonner le rglement des problmes urbains, a cr le ministre dtat charg des Affaires urbaines. Il a d le dmanteler moins de huit ans plus tard cause dun conflit de comptences fdral-provincial. En fait, pour optimiser les avantages, il faut faire le bilan du dveloppement durable dans lensemble du pays. Nous recommandons que le gouvernement du Canada : Dtermine un organisme responsable et lui donne le mandat damorcer des discussions avec les partenaires provinciaux et municipaux (y compris les associations nationales et provinciales des municipalits) afin de : a) cerner et prioriser les besoins bien prcis des dcideurs en donnes et en informations lies au dveloppement durable; b) tudier lapossibilit dtablir un ofice national dinformation et dautres moyens de combler ces besoins.

Discussion et recommandation
Mme si la responsabilit constitutionnelle du gouvernement local et de lamnagement des collectivits revient aux provinces, le gouvernement fdral a une obligation envers les provinces et les collectivits cause :

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sentiers

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viabilit

: mesurer

les

progrs

Entreprises et conglomrats 52

volution des rapports fournis par les entreprises

Le plus souvent, les rapports des entreprises sadressent investisseurs, des actionnaires et des des cadres suprieurs,

des administrateurs,

des employs et des financire

clients. Ils portent sur la situation

ou la scurit du personnel et, le plus souvent caractre financier, ils sont exigs par la loi. Toutefois, pour rpondre au concept du dveloppement prises innovatrices durable, certaines entrelargissent la porte de de deux faons.

leurs rapports, gnralement

Univers des entreprises au Canada

Lunivers des entreprises approximativement au Canada renferme un peu plus dun million dunits : 900 000 entreprises but lucratif (dont les socites dtat)53; quelque 140 000 organisations bnvoles sans but lucratif, groupes confessionnels et fondations, dont la moiti ont droit lexemption fiscale pour uvres de charit; environ 18 000 associations dont professionnelles; prs de 7 000 coopratives,

Dabord, elles ajoutent leur collectivit la liste des destinataires de leurs rapports. Ensuite, elles tendent aux proccupations environnementales rapports concernent Ces entreprises problmes thiques et lensemble des valeurs sousles achats et les enjeux et thiques. et dthique et sont plus sensibles aux

jacentes aux rapports. Outre les finances, leurs sociaux, environnementaux denvironnement

la prise de conscience environnementale dans lensemble de la socit. En outre, elles se sont apercues que les avantages conomiques de pair avec les amliorations nement, notamment contexte de la concurrence vont de lenvironinternationale.

4 096 coopratives non financire?, 2 807 caisses populaires ou caisses de

credP

long terme et dans le

et 11 coopratives dassurance?;

1 227 hpitaux; 945 syndicats; 249 universits, collges, colleges communautaires. Strictement fonctionne parlant, le gouvernement aussi comme une entreprise.

Les rapports des entreprises sur le dveloppement durable sont plus ou moins dtaills : certaines formulent un nonc de mission ou se donnent un code de pratiques dans le domaine de lenvironnement, tandis que dautres surveillent de prs leur comportement face Venvironnement ou leur dossier de conformit aux lois et rglements, et que dautres encore procdent lvaluation des incidences environnementales et sociales de leurs activits, produits et services.

Toutefois, en sa qualit de rgie-mentateur de la socit, il fait partie dune catgorie part. Dans le prsent travail, nous nexaminons que la premire catgorie de dcideurs, les entreprises but lucratif.

Vers

les

rapports

sur

le

dveloppement

durable

au

Canada

47

Idalement,

les entreprises

rdigent leurs

les moyennes entreprises (100-200 travailleurs dans le secteur de la transformation, 50-200 dans les autres)
l

rapports, quel quen soit le niveau de dtail, selon une stratgie globale de viabilit. Mais comme elles poursuivent des buts et objectifs varis, elles nauront jamais une faon unique et uniforme de surveiller et dvaluer leurs progrs vers le dveloppement durable. Un certain nombre dorganismes ont jusquici guid les entreprises. Ainsi, lInstitut international du dveloppement durable, Winnipeg, a t le fer de lance de llaboration et de la synthse de diverses ides nouvelles concernant les rapports des entreprises sur 1environnemenP. LInstitut canadien des comptables agrs cherche voir si on peut assujettir laudit environnemental des rgles analogues celles qui rgissent laudit f?nancieP. EthicScan Canada a fait uvre de pionnier dans lvaluation du comportement thique des entreprises et ltablissement des rapports ce sujet.

moins de l/lO % font rapport doffice sur leur cheminement vers le dveloppement durable

les petites entreprises et travailleurs indpendants elles surveillent et valuent rarement leur cheminement vers le dveloppement durable.
l

Nous concluons que : malgr les preuves du contraire, limmense majorit des entreprises estiment que la divulgation de leurs pratiques dans le domaine du dveloppement durable comporte plus dinconvnients que davantages; peu dentreprises se sont donn les moyens de surveiller les incidences de leurs oprations sur lenvironnement rcepteur aux chelles locale, rgionale ou plantaire - et celles qui lont fait sont encore moins nombreuses publier leurs constatations; peu dentreprises se sont donn les moyens de surveiller, valuer et faire connatre leur contribution globale au bien-tre lchelle locale, rgionale et nationale.

Donnes et informations

disponibles
l

Au Canada, trs peu dentreprises ont tabli, dans le domaine des rapports, des procdures qui vont au-del dun prototype traditionnel. Nous fondons cette affirmation sur une recherche qua fait effectuer le Groupe dtude sur les rapports de la Table ronde nationale60. La recherche a montr que, chez : les grandes entreprises (plus de 200 travailleurs) peine 1 % surveillent et valuent doffice un aspect quelconque de leur cheminement vers le dveloppement durable moins de 1 % se sont engages publier un rapport annuel sur lenvironnement pour le grand public environ 7 % font rgulirement rapport de questions environnementales leur conseil dadministration

Innovatrices, flemmardes ou rfractaires -La volont de divulgation varie dunegrande entreprise lautre
Lorsquil sagit de divulguer leur bilan en matire de dveloppement durable, les grandes entreprises canadiennes se classent gnralement dans lune ou lautre des cinq catgories suivantes :62 Catgorie 1 Les innovatrices - 1% du total Celles qui, dynamiques et promptes sadapter, ont prsent au moins un rapport et se sont engages le refaire sur une base rgulire, gnralement annuelle;

48

Les

sentiers

de

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viabilit

: mesurer

les

progrs

Catgorie 2 Lavant-garde de larrire-garde - 2 % du total Celles qui, innovatrices prudentes, sapprtent aborder certains aspects de lenvironnement dans leurs rapports, dont certaines parties pourraient tre rendues publiques; Catgorie 3 Les flemmardes - 7 % du total Celles qui, lentes sadapter, ne prsentent pas de rapports, sauf peut-tre linterne, tout en surveillant leurs concurrents pour voir comment des rapports; sen tirent ceux qui publient

comportement se comparent du monde.

en matire de dveloppement dans les rapports - qui aux meilleures favorablement

durable - notamment

Nous recommandons que le gouvernement du Canada : sengage faire tablir, notammentpour les rapports fournis par ZesparticuZiers et les entreprises, des normes de calibre international. Dans lensemble, nous constatons des carts importants entre ce qui devrai.t idalement figurer, ce qui est pratique de faire figurer et ce qui figure vraiment dans les rapports. 11faudra du temps pour combtler ces carts. Entre-temps, il faudra affiner Yles rapports des entreprises sur le dveloppement durable, mais pas les rglementer; les encourager, mais non les normaliser; les renforcer, mais non ncessairement les lgifrer. linstar des autres dcifdeurs, les entreprises doivent se comparer entre elles. Lorsquelles veulent comparer leurs rendements financiers, elles disposent de beaucoup de donnes. Mais, si elles veulent voir o elles en sont dans la promotion du dveloppement durable, les donnes et informations comparatives leur font souvent dfaut. Font exception certaines entreprises qui bnficient des programmes dassociations industrielles, comme lsePlan directeur national pour la rduction des clmissions, auquel les membres de lAssociation canadienne des fabricants de produits chimiques sont libres dadhrer. La mise en uvre de lhentaire national des rejets polluants (INRP), suggre par larticle 16 de la Loi canadienne sur la protection de lenvironnement, est loccasion dlaborer une source de renseignements, comparatifs et cumulatifs ainsi que dliminer le double emploi dans les rapports lchelle des collectivits,

Catgorie 4 hrrire-garde de larrire-garde - 60 % du total Celles qui, conscientes quil faut des rapports, trouvent une foule de raisons pour dire quil ne leur est pas pratique, possible ou avantageux den prsenter. Catgorie 5 Les rfractaires - 30 % du total Les entreprises qui sopposent farouchement lide mme de prsenter des rapports.

Discussion et recommandations
Certaines entreprises canadiennes constituent des modles dinnovation, ce qui est: encourageant si lon songe que nos concurrents commerciaux internationaux sefforcent dappliquer les normes environnementales et sociales les plus leves, plutt que les plus basses, des questions comme les dchets et les missions, les emballages, Iefficience de lutilisation des ressources, laudit et dautres aspects du commerce. Pour protger et amliorer sa position concurrentielle, le Canada doit imposer, par rglementation, des normes de dclaration par les consommateurs et les entreprises de leur

Vers

les rapports

sur

le dveloppement

durable

au

Canada

49

des entreprises, Environnement mme important.

des rgions, des provinces et Canada, lINRP est quand

ou externe) de rapports sur le dveloppement durable. Les deux exceptions sont lAlberta Institute of Technology,63 qui a publi un rapport pertinent, et lInstitut international du dveloppement durable, qui sest prononc sur les aspects dveloppement durable de ses activits internes dans son rapport annuel 1992-1993. Nous Recommandons que le gouvernement

du pays. Sans tre de grande envergure pour

Environnement Canada en est toujours la mise au point de ~INRP. En mme temps, Statistique Canada labore le Compte satellite de la production des dchets et des polluants dans le cadre de sa modification du Systme de comptabilit nationale. La Table ronde nationale sinquite du fait que les expriences et les comptences dEnvironnement Canada et de Statistique Canada ne sont pas coordonnes au mieux. Il pourrait bien en rsulter des doubles emplois ou, tout le moins, de la confusion dans la collecte des donnes et de lirritation chez les entreprises tenues de rpondre un nombre encore plus lev de demandes de renseignements. Nous recommandons que legouvernement du Canada : restructure lInventaire national des rejets po2luants de faon en faire une responsabilit conjointe #Environnement Canada et de Statistique Canada.

du Canada : prenne les mesures ncessaires pour encourager toutes les entreprises (y compris les entreprises but lucrati$ les organisations bnvoles sans but lucratif, les associations professionnelles, les coopratives, les hpitaux, les syndicats, les universits et les collges) :
l

tablir des codes de pratiques en matire de dveloppement durable; mettre en uvre des systmes de rapports pratiques pour faciliter les bilans des progrs accomplis au fil du temps.

Gouvernement fdral

double rle du gouvernement

La gestion de ce programme qui minimalisent

doit tendre vers

la collecte de donnes exactes et opportunes les doubles emplois. Jusquici, nous nous en sommes tenus aux dcideurs des entreprises but lucratif. Lorsquil sagit de leur cousines sans but lucratif, le tableau est beaucoup plus sombre. Sans avoir effectu de recherches approfondies, nous voyons bien que les secondes semblent moins disposes que les premires pratiquer le dveloppement durable et en faire rapport.

;. t&e du gkuvernekent du Canada : adIfs t ?pprovisio~nements fdraux : doi&es &iFformations disponibles : .~&&Gion et recommandation .: :&~O~S fdrales : do&&es+ * v&& Car&at informations disponibles dans tout le ,&s&ss~ons et recommandations le programme discussion et recommandation

deux exceptions prs, nous ne connaissons pas dassociation bnvole, de syndicat, duniversit ou de collge qui a mis en uvre, titre dentit, un processus permanent (interne

Double rle du gouvernement

Dans le domaine des rapports, le gouvernement fdral joue un double rle : il traite du pays et de lui-mme.

50

Les

sentiers

de

la

viabilit

: mesurer

les

progrris

Dans son premier rle, il tablit les procdures qui permettent lvaluation la sur veillance et de la des activits et du bien-tre

dpenses et des pratiques en trois volets :

l

de gestion se fait

le budget le budget principal des dpenses et le budget des dpenses supplmentaires les comptes publics du Canada qui paraissent chaque anne et que le vrificateur gnral examine et approuve, souvent non sans les avoir critiqus.

population et de lcosystme du Canada. Ainsi, il sert les citoyens et rpond aux besoins du Parlement en matire de prise de dcision. Dans son second rle, il rend compte de son comportement comme entit llectorat.

linstar de toute entreprise, il emploie des

gens, fournit des services, agresse lcosystme (p. ex. : en contaminant lair, leau et le sol et en consommant des ressources) et peut agir pour rduire les atteintes lenvironnement quil cause lui-mme ou qui sont causes par autrui. Ainsi, il occupe une position avantageuse - dont il profite trop rarement - o il peut donner lexemple tous les dcideurs.

On fait le point sur les transactions financires toutes les tapes. Cependant, les suivre tout au long de chaque tape est bien diffrent. Cest une tche qui rebuterait les plus chevronns. Dautres difficults surgissent lorsquon suit et value les actifs immobiliers et les actifs immobiliss.65 Le Secrtariat du Conseil du Trsor tient le Rpertoire des biens immobsiliers fdraux et est en train de linformatiser dans le cadre de son programme Dossiers urbains Canada (DUC). Lorsque linformatisation sera termine en 1993-1994, linventaire indiquera, selon 45 rgions, tous les biens que le gouvernement loue ou possde. Pour certains actifs, tels ks navires de guerre, les difices du Parleme:nt, les rserves naturelles de la Couronne et les forts, aucune procdure dvaluation na t tablie. Dans le cas des proprits gouvernementales identifiable, ayant on nessaie une valeur marchande lvolution

Taille du gouvernement

du Canada

Statistique Canada a rpertori 97 ministres et organismes fdraux pour 1992-1993 et recens 443 500 fonctionnaires en 19916.Il a galement relev 265 ministres et organismes provinciaux personnes, employant et territoriaux employant 3 11 560 locaux En tout, 7,5 % de et 7 524 gouvernements 354 130 personnes. reprsentent

les fonctionnaires

la population active du Canada. Le gouvernement fdral est le principal propritaire immobilier au Cana.da : il possde ou loue 25 millions de mtres carrs de locaux bureaux. Linventaire de ses immeubles et de ses installations renferme plus de 50 000 lments, dont des immeubles bureaux, des laboratoires, des parcs et des basses militaires.

pas de suivre les changements

de valeur selon

du march. La majeure partie des

biens immobiliers sont grs par le ministre des Travaux publics et les Services gouvernementaux. Les autres relvent de divers ministres et organismes, notamment Agrkulture Canada, la GRC, le ministre de la Dfense nationale, Service correctionnel Canada, le ministre des Affaires extrieures et Transports Canada. Chaque ministre doit tenir un inventaire de tous ses autres actifs, tels les laboratoires, les bibliothques, les licences relatives des

Actifs et approvisionnements fdraux : donnes et informations disponibles

Cest au Parlement que lexcutif (le gouvernement fdral dirig par un parti politique) doit rendre des comptes. Le contrle des

Vers

les

rapports

sur

le dveloppement

durable

au

Canada

51

techniques, mcanisme

les vhicules, les redevances, Mais aucun ne permet un bilan pour tout

intrt quant la valeur des actifs du gouvernement. Nous savons que plusieurs initiatives ministrielles ont t prises pour encourager les activits cologiques, en particulier par les trois R (rduire, rutiliser et recycler). Par ailleurs, le Prsident de la Chambre sest engag faire fonctionner le Parlement de faon plus cologique, et le Bureau de la grance de lenvironnement tudie comment appliquer les critres environnementaux aux approvisionnements fdraux. Or, malgr la recommandation en ce sens, nous navons pas encore vu daction stratgique pangouvernementale. la fin des annes 80, sur les recommandations du Groupe de travail Nielsen, le gouvernement fdral sest engag se doter dune Stratgie annuelle des approvisionnements canadiens (SUC). Celle-ci visait mieux intgrer les priorits socio-conomiques et environnementales aux dcisions dachat du Cabinet et des ministres. Elle visait galement clairer les entreprises et le grand public sur les priorits dachat du gouvernement. Malheureusement, comme elle ne rpondait pas aux besoins des principaux ministres acheteurs, soit Dfense nationale, Transports, Travaux publics et Services gouvernementaux, elle est reste lettre morte. On sest dot du moins ambitieux Systme de planification court terme pour encourager la liaison interministrielle en matire dapprovisionnements. Ce systme assujettit les grandes initiatives dapprovisionnement des pratiques normalises dvaluation environnementale. Toutefois, lchelle de ladministration fdrale, on na pas prvu de systme dapprovisionnement et de suivi. Pourtant, il serait important den adopter un.

les bureaux et les ordinateurs.

lappareil fdral. En outre, on amortit les actifs immobiliers lachat (au titre des dpenses de fonctionnement) et on ne tient pas compte de leur dprciation, comme dans le secteur priv. Le vrificateur gnral stant dit proccup par ces pratiques, le Bureau du contrleur gnral tudie actuellement comment intgrer la gestion fdrale la dprciation et lvaluation des actifs immobiliers. Cependant, aucun changement nest prvu avant deux ans. cause de ses pratiques actuelles, le gouvernement fdral ne peut pas : inventorier et valuer globalement ses actifs immobiliers et ses autres actifs immobiliss; inventorier exhaustivement ses actifs immobiliers et ses autres actifs immobiliss sans valeur attribuable.

Actifs et approvisionnements fdraux : discussion et recommandation

Les lacunes du systme de catalogage et de suivi des actifs font que le gouvernement fdral a une mmoire institutionnelle limite. Elles lempchent de surveiller son comportement long terme face lenvironnement et dvaluer sa capacit de pratiquer le dveloppement durable : soit du point de vue financier; soit par une analyse complte de ltat de ses actifs du point de vue environnemental; soit par une analyse complte des agressions que ses actifs et leur utilisation infligent lcosystme. Le systme fdral de gestion et dinformation financires est complexe et loin dtre convivial. En fait, sa forme et sa complexit empchent de mieux comprendre le fonctionnement de ltat canadien. Les rapports devraient tre beaucoup plus transparents et susciter un plus grand

52

Les

sentiers

de

la

viabilit

: mesurer

les

progrs

Nous recommandons que le Conseil du Trsor : Donne la priorit aux efiorts qui dboucheront sur la mise au point et la ralisation dune stratgiepangouvernementale dapprovisionnement et dun systme de suivi connexe qui : a) refltent les principes du dveloppement durable; procurent au Cabinet, au Parlement et au public une perspective de trois cinq ans sur les plans dapprovisionnement du gouvernement;

qui est loin de favoriser la nouvelle donne sous-tendant le dveloppement durable. de bons Dans lappareil fdral, on prend quand mme des initiatives qui donnent rsultats, mme si elles ne sont pas pleinement intgres. Signalons les suivantes : * les progrs que marquent Ltat de lenvironnement au Canada, publi par Environnement Canada en 199 1, et Lactivit humaine et lenvironnement, publi paralllement par Statistique Canada; le succs que connait Environnement Canada
l

4 prvoient un systme de rap,ports qui compare efficacement les mesures et

les intentions.
l

Actions fdrales : donnes et informations disponibles

Nous navons connaissance daucun projet ministriel ou pangouvernemental pour laborer et mettre en uvre un systme de rapports long terme sur le dveloppement durable semblable celui que les entreprises but lucratif se donnent actuellement. Les estimations que lquipe des principales enqutes du Groupe de travail Nielsen a faites au milieu des annes 80 ont indiqu que le gouvernement fdral dpense trois quarts de milliard de dollars par an et ernploie plus de 10 000 personnes la collecte de renseignements de base sur le Canada, sa popu.lation, son
l l l

dans lintgration des facteurs conomiques et environnementaux une srie nationale dindicateurs environnementaux; lessor du systme canadien de surveillance des conditions de lcosystme, y compris ltablissement dune liste cl des indicateurs environnementaux, sous la gouverne du Service des rapports sur ltat de lenvironnement dEnvironnement Canada, avec laide de Statistique Canada et de plusieurs autres ministres fdraux et provinciaux; la prsentation de Perspective annuelle par Forts Canada au Parlement pour faire le point sur les forts au Cana(da (toutefois, sa dernire parution couvre lanne 1991); les modifications que Statistique Canada apporte au Systme de comptabilit nationale, de concert avec les Nations Unies, 1OCDE et dautres, afin de mieux traiter des proccupations environnementales; les efforts que Statistique Canada dploie pour recenser et tablir divers indicateurs sociaux dans le cadre de ses Enqutes sociales gnrales; la mise au point dun nouveau systme dinformation relative la sant, de concert avec Statistique Canada et le Conseil national dinformation sur la sant, au sein du Centre canadien dinformation Statistique Canada; sur la sant, situ

conomie et son cosystme. En outre, les provinces y consacrent de 125 150 millions de dollars par an. Aujourdhui, comme alors, il y a de grandes variations dans les priorits et les approches adoptes dans la collecte et lanalyse des donnes et informations, selon que Iaccent porte sur les activits et le bien-tre des gens, les tendances conomiques, les ressources naturelles, des industries particulires ou ltat de lcosystme. Il en rsulte un systme de rapports fdral

Vers

les

rapports

sur

le dveloppement

durable

au

Canada

53

les efforts croissants de Sant Canada pour valuer le lien entre la sant humaine conditions de lenvironnementv. et les

donc pas faire partie dun ministre comme Environnement Canada ou Revenu Canada. Nous avons dtermin des politiques touchant

existant,

Canada, Industrie cinq approches Il

lchelle plantaire, le Canada fait partie dune communaut o les ententes internationales

diffrentes qui ont dj t utilises pour traiter tous les ministres. faudra choisir avec soin celle qui sera retenue, et la Table ronde nationale continue dexaminer les divers avantages et inconvnients de chacune. Par le pass, lintgration interministrielle sest faite par : des alliances stratgiques officieuses; * des protocoles dentente entre ministres (p. ex. : entre Environnement Canada et Statistique Canada ou entre Environnement
l

revtent de plus en plus dimportance. Celles-ci portent sur un large ventail de sujets, dont le commerce et la rglementation de certaines activits comme la pche et la chasse la baleine. Par ailleurs, beaucoup de lois et de rglements provinciaux et fdraux influent sur la position concurrentielle internationale du pays. Dans le Plan vert du Canada, le gouvernement fdral avait promis dexaminer tous les impacts environnementaux de la mise en uvre des lois, rglements, politiques et programmes I existants. Il stait galement engag proposer toutes les modifications ncessaires. Cexamen devait dbuter entre 1991 et 1996. Il est actuellement au point mort. Aucun ministre fdral na t charg dexaminer rgulirement les lois et rglements internationaux, nationaux et provinciaux qui touchent au dveloppement durable. Il sagirait dvaluer leurs incidences sur notre position commerciale, la prosprit gnrale et lintgrit cosystmique au Canada et ailleurs.

Canada et Industrie Canada); la cration de ministres dtat (comme Affaires urbaines, Dveloppement social, Dveloppement conomique et rgional ou Sciences); * ltablissement, au sein du Conseil du Trsor,
l

dune direction charge spcialement

de

lintgration et, au sein du Bureau du Conseil priv pour assurer le lien avec le Cabinet dans le domaine des politiques, dun Secrtariat parallle; la dsignation dun commissaire directement du Parlement relevant

Actions fdrales : discussions et recommandations

Le fait que le gouvernement fdral ne dispose pas dun systme de rapports sur ses propres progrs vers le dveloppement durable constitue une faille importante. Pour mettre en uvre un systme de ce genre, il ne devra rien ngliger pour adhrer au concept du dveloppement durable et donner lexemple au Canada. Il sera essentiel de crer un bureau charg expressment des rapports. Pour tre efficace, celui-ci devra fonctionner indpendamment, tre reli toutes les entits de lappareil fdral et pouvoir collaborer avec chacune. Il ne pourrait

(comme le com-

missaire aux Langues officielles) ou dun ministre (comme le commissaire de la GRC plac sous les ordres du solliciteur gnral). En 1970, la Nouvelle-Zlande a adopt la dernire de ces options en nommant un commissaire lEnvironnement charg de donner des conseils impartiaux au Parlement sur les questions environnementales. Ce commissaire, qui nest pas li par les politiques et les directives gouvernementales, surveille la faon dont la NouvelleZlande aborde les questions environnementales. Chacune des options comporte des points forts et des faiblesses, et il serait peut-tre prfrable que loption retenue soit un amalgame

54

Les

sentiers

de

la

viabilit

: mesurer

les

progrs

de celles nonces ci-dessus. Limportant, que le gouvernement le bureau que nous proposons. Nous recommandons que le gouvernement

cest

conomiquement

et cologiquement

durables,

du Canada sengage crer

court et long terme.

du Canada : se dote des moyens : a) de dresser un bilan annuel des progrs vers le dveloppement durable da.ns lensemble de lappareil fdral; b) dencadrer lexamen des incidences environnementales des lois, politiques, programmes et rgzements existants, commle le promettait le Plan vert du Canada. Le mcanisme proprement dit et sa place au sein ou lextrieur du gouvernement appellent une valuation complmentaire. Limportant, cest quun bureau ou un groupe soit clairement charg de cette fonction et soit investi des pouvoirs ncessaires. En outre, lorganisme devra tre indpendant et capable de tisser des liens de travail efficaces et harmonieux avec tous les lments de lappareil fdral. Il ne pourra donc pas faire partie intgrante dun ministre existant. Toutefois, rendre compte de son comportement face lenvironnement, cest naller qu mi-chemin. Le gouvernement fdral doit galement sengager saligner sur les principes du dveloppement durable. Aucune politique stratgique globale ne prvoit cet engagement. La Table ronde nationale a conclu que, sans politique en ce sens, lappareil fdral ne changera gure. Nous recommandons que le gouvernement du Canada : tablisse un nonc depolitiqu#e qui prvoie, dans les mandats de ses ministres, organismes et socits dtat, lobligation de pratiquer le dveloppement durable et den fhrire rapport.

valuer le programme dans tout le Canada : discussion et recommandation lheure actuelle, il nexiste awun moyen
dexaminer priodiquement les progrs vers le dveloppement durable dans tout le Canada. De plus, cause du partage des comptences prvu par la Constitution, on ne peut gure esprer que ces examens seront effectus sans collaboration entre les gouvernements fdral et provinciaux. Il devra donc y iavoir collaboration fdrale-provinciale ds le dbut pour nous donner les moyens ncessaires. Il est toutefois essentiel que la collaboration aille au-del des deux paliers suprieurs de gouvernement pour inclure tous les secteurs de la socit - quon appelle souvent la socit civile. Grce une participation largie, on pourra non seulement faire appel des expriences et comptences de haut niveau, mais aussi accrotre lallgeance et le soutien envers le dveloppement durable. que le gouvernement

Nous recommandons du Canada :

amorce des discussions avec les gouvernements provinciaux et territoriaux et dautres intresss afin de :

4 recommander et tablir un mcanisme

dot des responsabilits et des pouvoirs ncessairespour dresser le bilan quinquennal des progrs vers le dvehppement durable dans lensemble du Canada;

b) dresser le bilan quinquennal des lois

et rglements nationaux (provinciaux, inter-provinciaux et fdraux) ainsi que des conventions et traits internationaux, pertinents au dveloppement durable, qui agissent sur la position commerciale, la prosprit conomique et lintgrit cosystmique du Canada.

Il est essentiel que cette politique oblige chaque ministre nappuyer, par ses politiques, programmes et budgets, que les activits

Vers

les

rapports

sur

le dveloppement

durable

au

Canada

55

pilogue
Engagement et confiance : concrtiser les rapports sur le dveloppement durable

rgion de Victoria68. En la parcourant, nous avons t tonns de voir combien on souhaite des informations environnementales crdibles, on se mfie des prtentions vertes des fabricants et on est frustr par la mise en veilleuse de lenjeu environnemental dans les mdias un moment o il est si proccupant. Les vues exprimes sont peut-tre plus vhmentes que dhabitude, mais elles correspondent certainement aux rsultats dautres enqutes et aux observations de la Table ronde nationale. De plus, ces opinions refltent peuttre le cynisme avec lequel une grande partie des lecteurs jugent les lus et leurs dclarations propos du dveloppement durable. Vhmence, mfiance, frustration et cynisme, voil un mlange explosif et un signe que les gens sont exasprs par les lenteurs dans le domaine du dveloppement durable. Si les dcideurs, notamment le Premier ministre et le gouvernement du Canada, prenaient des

n faisant les recherches pour le prsent travail, nous avons men une petite enqute auprs des mnages de la

engagements fermes lgard du dveloppement durable, on pourrait apaiser une bonne partie de ces craintes et redonner confiance dans les dirigeants. En obligeant les ministres dresser leur propre bilan en matire de dveloppement durable, on contribuerait grandement tenir les promesses. En outre, de par sa capacit de jeter des ponts, le dveloppement durable encouragerait la concertation et resserrerait notre tissu social. Pour raliser les systmes de rapports, il faudra : adopter des mesures qui sduisent tous les dcideurs - individus ou mnages, collectivits, entreprises, rgions, provinces ou ensemble du pays -parce quil y va de leur intrt; respecter le droit de savoir du public, par exemple en dressant le nouvel Inventaire
national des rejets polluants; de

puiser aux valeurs qui aident prendre en compte et les gens et lcosystme. La Table ronde nationale souhaite quon se mette luvre au plus tt.

56

Les

sentiers

#de la

viabilit

: mesurer

les

progrs

Renvois
1. Daprs Robinson et autres, 1990; voir Hodge 1995.

2. Appel diversement dveloppement quitable durable, dveloppement conomique cologiquement durable, dveloppement socio-conomique cologiquement durable et codveloppement. 3. WCED, 1987, p. 8. 4. Daly, 1989, p. 4. 5. Hodge 1995.

17. Parmi les exemples, citons les donnes et informations techniques fournies par Choix Environnemental dEnvironnement Canada, des priodiques comme Protgez-vous (Offtce de la protection du consommateur du Qubec) ou Consumer Reports, ou lun ou lautre des nombreux livres destins aux consommateurs. 18. Hodge 1995. Cet ensemble a t labor partir de 18 contributions qui portent plus ou moins sur les buts et objectifs du dveloppement durable. 19. Rawls, 1987. 20. Hodge (1995) propose cette structure selon les valeurs caractristiques figurant au Tableau 1, les rsultats dun examen de 30 modles thoriques relatifs linterface humains-cosystme et plus de 200 rapports sur ltat de lenvironnement parus dans le monde entier. 21. Hodge 22. Hodge 23. Hodge 24. Jackson, 25. Secrtariat 1995. 1995. 1995. 1992. dtat, 1990.

6. Aux .-U., le Council of Environmental Quality (CEQ) a t cr en 1970 au Bureau du Prsident par le National Environmental Policy Act (NEPA). Le NEPA exige que le Prsident remette annuellement au Congrs un rapport sur ltat de lenvironnement du pays. Ce document doit cerner les tendances environnementales du moment, dterminer si les ressources naturelles rpondent aux besoins humains et conomiques, examiner et valuer les activits touchant lenvironnement et proposer des faons de corriger les lacunes des programmes. Le CEQ a t constitu sous ladministration Nixon et a t maintenu pendant les administrations Ford, Carter, Reagan et Bush. Au dbut des annes 80, ladministration Reagan a retir au CEQ son personnel et ses ressources financires. Depuis 1984, on na pas toujours respect lexigence de prsenter un rapport annuel. En 1990, ladministration Bush a envisag de rinjecter des ressources dans le CEQ, mais lorganisme na jamais retrouv le dynamisme quil avait eu les dix premires annes. Ladministration Clinton maintient le CEQ, mais avec des ressources et des effectifs rduits. 7. Depuis sa cration en 1990, YIndice du dveloppement humain (IDH) a class le Canada Premier ou deuxime. Cet indice comprend trois volets : 1) la longvit (esprance de vie la naissance), 2) linstruction (alphabtisation des adultes et scolarit moyenne) et 3) le revenu (revenu corrig en fonction des rendements dcroissants). Voir PNUD, 1993. 8. LInternational Society for Ecological et sa revue aEcologica1 Economies. 9. Par exemple, 10. Environnement 11. Gosselin Economies (ISEE)

26. Brown, 1991, et voir la discussion dans Bregha et autres, 1993. 27. Cassils, 28. Hodge, 29. Lalande, 30. UICN 31. PNUD, 32. PNUD, 33. NTFHI, 1993. 1991, p. 16. 1974. 1991.

et autres,

1993, p. 1. 1993, pp. 1 et 2. 1991, prface, p. 2. 1985.

34. Par exemple, voir Hancock, 35. Gosselin 36. NTFHI, et autres, 1991. 1990. 1991.

voir Evans
Canada,

et Stoddart, 1991.

1990., et NTFHI,

1991.

37. Evans et Stoddart, 38.AMC, 39. OCDE, 1991. 1991, p. 8.

et autres,

1991. 1991; Potvin, 1991.

12. Ruitenbeek, 13. Canada,

1991; Victor et autres,

40. Les rsultats prliminaires Environnement Canada, 41. Les rsultats sont prsents

sont prsents 1991. dans Gosselin

par

1991. et autres, 1991.

14. Le Conseil des chefs dentreprises, lAssociation des banquiers canadiens, la Chambre de commerce du Canada, lAssociation canadienne des fabricants de produits chimiques, lAssociation canadienne de llectricit, lInstitut canadien des comptables agrs, IAssociation des manufacturiers canadiens, le Confrence Board du Canada, le Bureau dassurance du Canada, lAssociation minire du Canada et les associations dingnieurs de plusieurs provinces ont oeuvr dans ce domaine. 15. Schrecker 16. Hodge et autres, 1993.

42. Potvin,

J., 1991. and Social

43. Marbek, 1990; Western Environmental Trends, Ix., 1991 (bauche). 44. Hancock et loctober Group, de dpart de cette section. 45. Statistique 46. Statistique Canada, Canada, 1992. 1992.

1993, ont fourni

le point

1995.

47. Hancock et loctober Group, de dpart de cette section.

1993, ont fourni le point

Vers

les

rapports

sur

le

dveloppement

durable

au

Canada

57

48. Daly et Cobb, 1989, p. 172. 49. Il est possible de dterminer modifis, cultivs et btis de 1991, p. 34) et il est essentiel collectivits sont gnralement valuer ltat de lcosystme moins dexprience lorsquil les lments naturels, lcosystme (voir UICN, dy porter attention. Les quipes pour suivre et bti, mais ont beaucoup sagit des autres volets.

de restauration, papier-journal gazeuse.

les produits en papier, les dchets de et llimination des canettes de boisson

64. Bregha et al. fournissent discussion.

un point

de dpart

cette

50. Cette conclusion a rcemment t taye par les travam que la Table ronde sur lenvironnement et lconomie de la Colombie-Britannique ont effectues dans le domaine de lamnagement des collectivits et dans le domaine plus vaste de lamnagement de la province.Voir BCRTEE, 1993. 51. Les travaux pionniers de William Rees, de lUniversit de la Colombie-Britannique, suggrent une dfinition dempreinte cologique)> des collectivits : espace foncier qui se trouve lextrieur de linstance tout en tant touch par les activits qui sy droulent. 52. Nitkin et Powell, 1993, ont fourni de cette section. le point de dpart

65. Remarquez que ce chiffre diffre des 227 415 annespersonnes autorises dans le budget de dpenses principal de 1990-1991, car il comprend toutes les personnes employes par le gouvernement fdral, quelles soient plein temps, temps partiel ou contrat. Le Plan vert du Canada (1990) signale que le gouvernement fdral, socits dtat comprises, emploie plus de 585 000 personnes. 66. Cette question ressort du dbat sur la capacit du Systme de comptabilit national suivre ltat gnral des ressources naturelles. 67. Le Bureau de la grance de lenvironnement estime que les gouvernements fdral, provinciaux et municipaux achtent annuellement pour plus de 70 milliards de dollars de biens et services. La valeur annuelle des achats fdraux se situe environ 8 milliards de dollars. premire vue, la prise en compte des effets des produits sur lenvironnement pourrait toucher pour environ 5 milliards de dollars dachats fdraux. 68. Voir notamment La sant et Ienvironnement at* Canada : un lien naturel (Sant et Bien-tre social Canada, 1992) et le Programme des Grands Lacs : impacts sur la sant, qui en est sa quatrime anne. 69. Hancock et IOctober Group, 1993.

53. En 1992, Statistique Canada a relev 886 964 tablissements, tandis quen 1990, il avait recens 934 650 entreprises. En 1992, 14 317 faillites commerciales ont t enregistres. Les petites entreprises ayant moins de 50 travailleurs reprsentent 97 % de toutes les entreprises. Toutefois, les parts des petites entreprises dans les ventes, profits et actifs totaux des entreprises se situent 26,51 et 14 % respectivement (1988). 54. Les chiffres sont pour 1989. Sur ces 4 096 coopratives non financires, 900 avaient une base agricole, reprsentant plus de 510 000 producteurs et 71 % des recettes totales de 15,3 milliards de dollars. Plus de 3,2 millions de membres ont t recenss en 1989. 55. En 1989, les Caisses populaires et les caisses de crdit comptaient prs de 9,2 millions de socitaires, ou 35 % de la population. 56. Ces 11 coopratives dassurances de titulaires de polices en 1989. ont dclar 9 millions

Rfrences
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57. Ces hpitaux accaparent directement environ 35 % des cots totaux des soins de sant, qui se situaient 48 milliards de dollars en 1992. 58. Voir IISD et autres, 1992, et Deloitte International et autres, 1993. 59. Voir ICCA, 1992. 60. Nitkin et Powell, 1993. Touche Tohmatsh

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61. Pris ensemble, les effectifs des petites entreprises et les travailleurs indpendants (1,s million en 1992) reprsentent environ la moiti de toutes les personnes employes dans le secteur priv au Canada. 62. Nitkin et Powell, 1993.

63. Le Northern Alberta Institute of Technology (NAIT) a cr un Presidents Advisory Committee Monitoring Our Responsibility to the Environment. Son rapport de 1990 a relev plus dune douzaine de questions, variant des facteurs traditionnels touchant la sant et la scurit llimination des dchets dangereux. Des recommandations ont t faites concernant la sensibilisation, la gestion des installations, les services

Daly, H.E., 1989. Sustainable Development: From Concept and Theory Towards Operational Principles. Document prsent la Hoover Institution Conference, Population and Development Review. galement publi dans Daly, 1991.

5%

Les

sentiers

de

la

viabilit

: mesurer

les progrs

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Vers

les

rapports

sur

le

dveloppement

durable

au

Canada

59

Statistique Canada, 1991, Les activits humaines et lenvironnement, 1991. Ottawa, ministre de lIndustrie, Sciences et Technologie. Statistique Canada, 1992. Les mnages et I>environnement 1991. no 11-526 au catalogue. Hors srie. Division des enqutes-mnages, Statistique Canada. Ministre de lIndustrie, des Sciences et de la Technologie, Ottawa. 37 p. Sullivan, J. M., 1990. La coopration au Canada. Secrtariat aux coopratives, Gouvernement du Canada, Ottawa. 40 p. TREECB, 1993. Strategic Directions~or Community Sustainability. Table ronde sur lenvironnement et Iconomie de la Colombie-Britannique, Victoria. 160 p. UICN, PNUE, et le WWF, 1980. Stratgie mondiale de la conservation : lu conservation des ressources vivantes au service du dveloppemenr durabk. Prpare par lUnion internationale pour la conservation de la nature et de ses ressources (Gland, Suisse), avec les avis, la coopration et lassistance financire du Programme des Nations Unies pour lenvironnement (Nairobi, Kenya), et du Fonds mondial pour la nature (Genve, Suisse).

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Partie II

Colloque visant les rap orts sur le dveloppement % urable

Colloque

visant

les

rapports

sur

le

dveloppement

durable

63

Introduction

a Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie a tenu le Colloque visant les rapports sur le dveloppement durable, London, Ontario, les 25 et 26 novembre 1993. Nous vous prsentons ici les trois documents prhminaires commands pour le Colloque : Faons daborder les rapports sur la

Chaque document est suivi dune section renfermant lexpos prsent par l>auteur lors du Colloque, un aperu de la critique officielle du document, et un bref rapport sur les discussions subsquentes. Nous navons pas tent deffectuer de synthse, et les intervenants, mis part ceux qui ont prsent des documents ou des critiques officielles, ne sont pas nomms car cela aurait t une entrave au rapport. Le document de Ted Schrecker intitul Synthse des discussions discussions du Colloque. fait le point des

sant de lcosystme, par David Rapport; Mythes et ralits concernant entre les tres humains les rapports et lcosystme,

par Ted Schrecker; Faons daborder les rapports sur le bien-tre humain, par Susan Holtz.

64

Les

sentiers

de

la

viabilit

: mesurer

les progrs

cosystme,

Interaction,

les gens,

synthse

Le document du professeur Rapport vise le premier des quatre domaines rpertoris par la Table ronde nationale comme lments de base dun systme permettantde faire rapport les pro,grs raliss dans sur le dveloppement durable au Canada. Ce domaine traite de lvaluation de lintgrit, de la sant ou du bien-tre de chaque cosystme.

Faons daloorder les rapports sui la sant de lcosvtirie

par David
Dpartement

Rapport,

Professeur
Universit dOttawa

de biologie,,

Le concept de la sant de lcosystme

vie de 20 % de lhumanit.

e dveloppement conomique a radicalement transform et matriellement enrichi, au-del de toute mesure, la Cependant, pour

systmes naturels se limitait lchelle locale, on abusait moins de lquilibre dveloppement/ environnement. Aujourdhui, mme si la recherche conomique proclame que le cycle argentlbiens est autogne, nous savons que les gains conomiques sont obtenus au dtriment de notre capital cologique. En puisant mme ce capital, la socit a accumule une dette environnementale considrable. Lampleur de cette dette se mesure par la disparition acclre des espkes (40 000 par anne; insectes et invertbrs surtout); la disparition dcosystmes entiers, la dsertification des terres arables, la diminution de la fertilit agricole, etc. Elle se mesure en misre humaine (pnuries de combustible et de nourriture, inondations, pidmies et guerres). La survie de notre espce mme est menace. Le dveloppement durable devrait donc tre porteur despoir et ne -pas nous laisser indiffrents.

les SO% qui arrivent peine survivre, il na pas chang beaucoup de choses, contribuant mme peut-tre les appauvrir dlavantage. Tout gain comporte un prix payer tant pour les riches nations que pour les pauvres, le dveloppement conomique a t accompagn dune dgradation sans prcedent de lenvironnement. Cette dgradation a aujourdhui de graves consquences. Le dfi ultime pour la survie de lhumanit consistera probablement empcher ces consquences de prendre des proportions dmesures et de drainer compltement la force vitale des systmes vivants. Autrefois, alors que lhumanit tait

beaucoup moins importante et qjue sa capacit dinfliger des dommages importants aux

Colloque

visant

les

rapports

sur

le

dveloppement

durable

65

Dveloppement cologiquemen t viable

Quentend-on par <<dveloppement durable? Il est clair quil ne peut sagir dun dveloppement conomique conventionnel; une expansion des structures physiques actuelles et un accroissement dmographique. Ce type de dveloppement nest pas viable long terme. Les ressources limites de la Terre, sa capacit limite dabsorber les dchets, la surcharge cosystmique dictent un avenir reposant sur des bases diffrentes. Ce sont ces bases qui lgitiment le vocable de dveloppement durable, o le terme dveloppement est interprt ici comme la capacit dun cosystme de ragir positivement aux changements et aux possibilits ou encore de sadapter (Golley, 1990, 16). Ce qui compte cest la capacit des systmes naturels de maintenir leur adaptivit aux perturbations et aux surprises. Il faut donc dabord accorder lattention ncessaire la prservation, au maintien et lamlioration de la sant des grands cosystmes. Pour atteindre ces objectifs, il faut crer une science intgre mettant en cause les sciences naturelles, les sciences sociales et les sciences de la sant. La Figure 1 illustre la base conceptuelle dune science intgre de la sant cosystmique. La sant de Icosystme est dfinie ici non seulement en termes cologiques conventionnels, mais galement en termes socio-conomiques et de sant humaine. Les tres humains et leurs infrastructures matrielles et sociales font partie intgrante de lcosystme. Ces composantes sont interactives. Lexemple qui suit permet dinterprter plus facilement les composantes de cette figure.

Un point de vue inter-disciplinaire

Prenons le cas de lagriculture canadienne : dans le cadre de rcentes valuations des agrosystmes, on en est arriv des conclusions qui traduisent deux points de vue divergents. Dans la prface dun examen des activits agricoles au Canada effectu en 1989, lhonorable Don Mazankowski, ministre de lAgriculture, faisait remarquer que notre industrie agro-alimentaire se porte bien et devrait conserver son lan de croissance (Agriculture Canada, 1989). Cette valuation reposait principalement sur laugmentation de la productivit. Mme si le rapport reconnaissait la ncessit dapporter des ajustements structurels et de favoriser un dveloppement durable, ce document postulait que lindustrie agro-alimentaire devrait surtout devenir plus comptitive et plus profitable. Dans un rapport publi en 1992, le Conseil des sciences du Canada (1992) traait un Tableau trs diffrent. Tout en reconnaissant les gains de la productivit, le Conseil soulignait la vulnrabilit dun systme rgi par des politiques agricoles axes sur laugmentation de la production aux dpens de lenvironnement. Si on devait examiner les activits agricoles sous langle de la sant publique, loptique serait diffrente. Le taux de blessures graves chez les travailleurs agricoles est encore plus lev que chez les travailleurs de la construction (Schwing et Albers, 1980). Le manque de cohrence apparent de ces valuations vient du fait que chacune delles repose sur une vision limite de la nature de la sant de lcosystme. Celle-ci comprend lintgrit biophysique, le bien-tre socioconomique et la sant humaine. Chacun de ces domaines possde son propre ensemble dindicateurs, et une analyse exhaustive de la sant dans un domaine donn est susceptible, court terme, dtre appuye au dtriment de

66

Les

sentiers

de

la

viabilit

: mesurer

les

progrs

la sant dun autre domaine. Au fil du temps, le systme tout entier devient non viable lorsque la sant de lun des domaines est compromise. Si la sant de lcosystme mesure sa viabilit, elle doit tre soigneusement La mtaphore dfinie. tire des sciences de la sant

a-t-elle une incidence pratique pour la science de lenvironnement? Certains critiques soutiennent encore que la mtaphore ne repose sur aucune base solide en raison de lnorme diffrence qui existe entre un organisme et un cosystme (Suter, 1993; Kelly et Harwell, 1989). Et Po#urtant, qui

Colloque

visant

les

rapports

sur

le

dveloppement

durable

67

oserait nier que la sant de nombreux tmes rgionaux na pas t compromise?

cosys

La sant de lcosystme la base

Le dveloppement durable, comme vocable dsignant la capacit de rpondre positivement aux changements (Golley, 1990), passe par le maintien de la sant de lcosystme. Nous partons du principe que les cosystmes en sant sont mieux quips pour rsister aux perturbations et pour se remettre des mauvaises surprises. Des indicateurs intgrateurs de la sant de Icosystme se trouvent dans deux attributs cls, qui ont t compromis, historiquement, dans le cadre du dveloppement conomique. Il sagit de la jouissance de lcosystme (Cairns, Jr. et Pratt, 1994) et de la prservation des options de gestion (Whitford, 1994).

Rejeter la notion de la sant de lcosystme parce que la mtaphore cest mal comprendre est imparfaite, lobjet et lutilisation

de la mtaphore en science (Rapoport, 1983). Mme si les cosystmes ne sont pas des organismes, ce sont des systmes hautement organiss endommags par lactivit humaine. Ces dommages entranent une rduction de la jouissance de lcosystme. Empcher de tels dommages et en rduire lampleur est lobjet de la dmarche interdisciplinaire envers de la sant de lcosystme et celle de la mdecine. Nous cherchons laborer des mthodes de diagnostic, danalyse et de traitement de lcosystme. Cette science intgre a pour but didentifier des mthodes de soins prventifs pour intervenir avant que la rsilience de lcosystme soit compromise, que lapplication de traitements devienne plus problmatique et mette en cause des cots et des risques beaucoup plus levs (Maini, 1992). Mme sil nexiste aucune dfinition gnralement accepte de la sant de lcosystme, de nombreuses dfinitions ont t proposes, dont la plupart sont cohrentes (Rapport 1989a, 1992a; Costanza 1992; Calow 1992). En outre, une documentation importante est labore autour dun concept connexe, soit lintgrit de lcosystme qui, mme sil nest pas superposable celui de la sant de lcosystme, en est trs proche (Karr 1991; Woodley et al.1993). Pour reprendre la dfinition de la sant humaine de lOrganisation mondiale de la sant, la sant de Icosystme peut tre considre comme une ressource permettant aux cosystmes de sadapter aux conditions nouvelles et dvoluer (Universit de Guelph, 1993).

La jouissance de lcosystme
Les services reposant sur lcosystme visent tous les aspects des cosystmes qui ont de la valeur, mme sils ne sont pas ncessairement mesurs en termes conomiques. Ils comprennent la productivit (tant primaire que secondaire); la biodiversit ( tous les niveaux, cest--dire gntique, biotique, habitat); la qualit de leau; lesthtique; la persistance; et la rsilience. Sous les pressions du dveloppement conomique conventionnel, ces services ont en gnral t compromis, tant en qualit quen quantit. Cela se produit lchelle locale, rgionale et mondiale. Une telle diminution des services de lcosystme peut savrer catastrophique pour la communaut qui dpend directement de ces services. Un rcent exemple en est leffondrement de la pche sur la cte est du pays et les cots socioconomiques levs pour les villages de pche et les industries de transformation du poisson.

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: mesurer

les

progrs

La diminution des options: de gestion

Une deuxime mesure de la sant de lcosystme est la diminution Le dveloppement des options de gestion. conventionnel cas, conomique

Dveloppement conomique et changements environnementaux

Une bonne comprhension des processus gnraux qui lient lactivit clonomique la transformation des cosystmses et vice versa est essentielle la formulation dun cadre pour les indicateurs du dveloppement durable. La question cl devient la suivante : quel est le champ des activits humaines qui a progrssivement entran la rduction de la viabilit des principaux cosystmes? Quelles activits ont t directement associes certains types de dommages cosystmiques? Il est aujourdhui possible dtablir, en termes gnraux, la chronologie des vnements, au fur et mesure que lenvironnement sest dgrad sous la pression des changements dmographiques et conomiques. La validation de ces tendances gnrales peut fournir des donnes de base pour la slection dun groupe dindicateurs qui pourraient valuer les progrs raliss dans le dveloppement durable. Selon Simon Kuznets (voir sa srie de documents du milieu des annes 60 sur le dveloppement conomique et les changements culturels), les principaux changements structuraux, conomiques et sociaux qui ont accompagn le dveloppement conomique sont bien tablis. Il est clair quil y a eu un changement dorientation important dans la pertinence des secteurs conomiques cls au fil de lvolution du dveloppement conomique. Ces tendances ont t vrifies par les donnes nationales et internationales. laube du dveloppement conomique, le gros des activits se droule dans le secteur agricole et lexploitation des ressources naturelles. La majeure partie de la main-doeuvre active (plus de 90%) travaille en agriculture. Au cours de lvolution du dveloppement conomique, lune des tendances les plus

sur les cosystmes a, dans de nombreux entran une diminution sation des ressources naturelles. la squence historique tatifs et quantitatifs Regier et

des options dutili-

Baskerville (1986), par exemple, mentionnent des changements qualidans les ressources aprs du poisson dans

des dcennies dexploitation

les Grands Lacs et des forts du NouveauBrunswick. Dans les deux systmes, la surexploitation des espces en demande a men la rcolte force despces moins recherches. Les options de gestion relatives aux autres usages de lcosystme (p. ex. : activit rcrative et rcolte commerciale) ont t durement touchs. On a enregistr des pertes similaires doptions de gestion dans le cas du surpturage du btail sur les terres sches des prairies. Dans le cas des pturages affectes, la capacit de production dune bonne partie des terres a t rduite et, dans les cas de dsertification, loption dy faire pousser du grain ou y lever du btail a presque totalement cit limine. imporAinsi, la perte de la sant et de lintgrit de lcosystme implique une diminution tante des usages possibles du systme. La diminution une dtrioration Ici, la mtaphore des services bass sur de la sant de Icosystme. de la sant humaine prend lcosystme et des options de gestion traduit

tout son sens. Souvent, la maladie physique ou mentale diminue la capacit de rtablir la sant. mesure quune maladie progrsse, les options de rhabilitation diminuent jusquaux dernires tapes de la maladie o les options de rhabilitation disparaissent et on ne peut alors donner que des soins palliatifs.

Colloque

visant

les

rapports

sur

le

dveloppement

durable

69

frappantes

est le changement

dorientation de la et le taux est

de grands mammifres. humides naturelles

Dans certaines rgions

de lactivit humaine main-duvre

: la proportion

de lEst du Canada, plus de 90 % des terres ont t draines des fins agricoles. Lintensification de lagriculture a entran la diminution de la productivit des sols (lorsquon prend en compte lincidence des subventions), et dans de nombreuses rgions, particulirement l o lon pratique la culture grande interligne, on a enregistr une rosion prononce des sols. Ces changements ont forc les agriculteurs utiliser des terres marginales et ont entran la diminution de la qualit des terres et des sols. Dans les Prairies et les fortsparcs (la bordure de lcozone des Prairies situe au nord et domine par les peupliers, un certain nombre de petits et de grands mammifres auparavant nombreux sont aujourdhui trs rares. Parmi les grands mammifres extirps, nous pouvons citer le bison, la chvre de montagne, le grizzly, le loup (Cunis lupus nz&lis), le renard vloce, le furet pattes noires, la loutre et le carcajou. Parmi les espces dsormais rares, nous pouvons citer llan, le loup (Canis lupus irremotusj, lours noir et le couguar. Chez les petits mammifres, on retrouve le renard roux, le renard gris, le vison, le blaireau, le raton laveur, le lynx roux, le lynx, la mouffette raye, le chien de prairie, le rat-kangourou, le rat queue touffue, le porc-pic, le castor et le spermophile de Franklin (Bird et Rapport, 1986). Lindustrialisation et la croissance des tablissements humains ont profit de la proximit des cours deau importants - rivires, lacs, estuaires et systmes maritimes ctiers. II nest donc pas surprenant de constater que, dans lordre gnral de la dgradation de Penvironnement, on retrouve la marginalisation des ressources aquatiques. Les exemples les plus frappants nous viennent dEurope de IEst et du Nord : la Tamise et le Rhin ont notamment t gravement touchs par Ia contamination chimique, laugmentation des substances

agricole diminue

invers; 10 % ou moins de la main-duvre travaille lheure actuelle dans lagriculture et nourrit la population. mesure que lagriculture diminue en importance relative, on assiste une augmenta tion concurrente de limportance de lactivit industrielle. Aux tapes subsquentes du dveloppement conomique, on passe ensuite au secteur des services. Tout au long du processus de dveloppement, limportance du commerce international et des marchs financiers augmente gnralement, mme si ces aspects sont galement fortement affects par le climat politique et conomique international. On a connu des priodes de restrictions commerciales, particulirement pendant des rcessions et des dpressions, priodes refltant les efforts dploys par certains pays pour limiter leur activit commerciale leurs frontires. Quelles sont les consquences de ces tendances conomiques sur la transformation des cosystmes? On peut supposer que la dgradation actuelle de lenvironnement a t le rsultat dune srie de vagues de pressions correspondant aux tendances du dveloppement conomique, subsquemment modifies en fonction des nouvelles technologies. Naturellement, il y a galement eu un effet (relativement minime) dcoulant de ladoption des prtendues technologies vertes et dinitiatives environnementale : adoption de protection de lois, accords du dve-

internationaux, protocoles, etc. Naturellement, les tendances

loppement conomique ont dimportantes rpercussions sur celles de la dgradation des cosystmes. Le dfrichage des terres agricoles et lintensification de lagriculture ont eu des effets directs sur la disparition dhabitats importants et sur la disparition de petits et

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viabilit

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les

progrs

nutritives et les changements structurels. De nombreuses rivires dAmrique du Nord ont connu un sort similaire (p. ex. : le Saint-Laurent, le Dtroit, le Fraser et le Colorado). La diminution de ltat de sant des rseaux hydrographiques laisse souvent prsager la dgradation des grandes nappes deau rceptrices. La majorit des grands lacs du monde, ainsi que des mers fermes ou semi-fermes ont subi une dgradation importante - y compris les plus importantes nappes deau douce intrieures comme les Grands Lacs et le lac Bikal, des mers de bonne taille semi-ferme (p. ex. : la Mditerrane et la Baltique), des baies et des estuaires majeurs (p. ex. : la baie de Chesapeake). Au fur et mesure que sintensifie lindustrialisation, lair est marginalis. Au premier stade de lindustrialisation, la pollution de lair est confine lchelle locale soit aux environs immdiats de la chemine de lusine. Cette pollution locale peut toutefois prendre des proportions dsastreuses - par exemple le ((paysage lunaire produit par les fours de fusion de Sudbury. Meme si lon a dploy des efforts remarquables et en grande partie couronns de succs pour liminer ces dlabrements, lindustrie verte est en grande partie un phnomne industrielle occidental ayant peu

sont les effets globaux des changements atmosphriques, par exemple la diminution des concentrations

de

la couche dozone protectrice et laugmentation des gaz . effet de serre. La pollution atmosphrique locale peut tre perue comme le signe avant-coureur dune marginalisation mondiale des ressources atmosphriques. Au cours des derniers stades du dveloppement conomique, la marginalisation de lenvironnement tend passer des pays industrialiss aux pays en dveloppement. Par exemple, les Japonais protgent ce qui leur reste darbres et de forts (les cerisiers sont particulirement respects), tout en encourageant le dfrichage des forts de lAsie du Sud-Est; les Nord-Amricains cherchent tablir des ententes avec des pays en dveloppement pour y transporter des dchets industriels trop coteux dverser (ou interdits) nationalement; et les industries fuient des rgions o les lois envir0nnementale.s sont svres et se rfugient ailleurs.

Questions dchelle
Compte tenu des grandes tendances exposes ci-dessus, il faut traiter la question de ltendue des moyens de contrle des progrs en dveloppement durable. Il est clair que les grandes tendances laissent entendre que lchelle approprie se situe au moins au niveau des vastes rgions (corgions ou cozones) ou des bassins importants. Les discussions internationales sur le dveloppement durable et les divers accords qui viennent appuyer cet objectif sont formuls lchelle nationale. Toutefois, les pays ne sont peut-tre pas les units appropries pour lvaluation des progrs du dveloppement durable, tant donn que les frontires nationales correspondent rarement aux zones cologiques. Du point de vue de la sant des cosystmes, il est possible de dfinir

dimpacts sur les pires abus de la production de la majeure partie des autres pays (p. ex. : la Chine et lEurope de lEst). Lorsque les pays atteignent un stade intermdiaire de dveloppement (p. ex. : Mexique et Taiwan), la pollution atmosphrique provenant des vhicules diminue la qualit de lair. Dans les rgions urbaines, le cycle quotidien de lair vici est bien document - deux des exemples les mieux connus tant Los Angeles et Mexico. Du point de vue de la sant de lcosystme, ce ne sont peut-tre pas les consquences au niveau local, aussi visibles et v.identes quelles soient, qui posent les plus grands risques. Ce

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les

rapports

sur

le

dve

loppement

durable

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de plus petites units (p. ex. : le bassin des Grands Lacs, les forts borales et les Prairies) et dvaluer ces rgions en fonction de critres de sant des cosystmes- refltant les aspects organisationnels et les valeurs sociales. Les units gographiques pourraient aller des grands cosystmes aux zones paysagres, aux nations et la biosphre. Lorsquil sagit de zones, des questions se posent en ce qui a trait la mosaque des cosystmes exposs lactivit humaine. Une zone peut-elle tre juge en sant et viable mme si elle renferme des composantes qui sont nettement surexploites? Ou encore, quelle proportion dune zone (p. ex. : une zone riveraine) peut-elle se dgrader et rester en bonne sant? Naturellement, ces considrations montrent que le problme dchelle doit tre rsolu avant de sattaquer la question des indicateurs. videmment, il ne faut pas uniquement savoir ce quil faut mesurer, mais galement la rationalit de lexercice.

(i)

une mesure des pressions exerces sur lenvironnement - en termes dnergie et de consommation matrielle, tenant compte de la structure conomique, du climat et dautres facteurs;

(ii) les ractions ces pressions au Chapitre de la sant des cosystmes rgionaux et de leur susceptibilit; et (iii) la possibilit pour la socit de composer de faon intelligente avec les mauvaises surprises - ce qui nous ramne nos connaissances et leur utilisation efficace dans la socit. Dans ce document, jexamine les deux premiers de ces trois aspects essentiels des rapports sur le dveloppement durable.

(i) Indicateurs des pressions exerces sur lenvironnement

Les pressions exerces sur les cosystmes sont un phnomne complexe. Nous savons que de nombreuses pressions peuvent tre exerces sur de longues distances par lentremise de la circulation atmosphrique ou encore dcouler de transactions intervenues sur les marchs mondiaux - ce qui signifie que la source du problme peut se trouver une certaine distance de lendroit o les consquences se font sentir. De plus, la technologie peut avoir un impact important. Par exemple, les fours fusion de Sudbury ont rduit de faon importante les dversements acides (grce des filtres) et limpact des dversements lchelle locale (grce de plus hautes chemines). Parmi les autres facteurs qui influent sur limpact des activits de dveloppement conomique, on peut citer lampleur du recyclage dans le processus de production et la capacit dabsorption naturelle de lenvironnement. Pour valuer si les pressions augmentent ou diminuent, un nombre important de

Indicateurs du dveloppement cologiquement durable

Pour mesurer les progrs des objectifs gnraux du dveloppement durable, il faut dabord que le concept du dveloppement durable soit suffisamment raffin. Le concept lui-mme est si vaste que tout ensemble de donnes peut savrer pertinent. Le dfi consiste choisir un petit nombre dindicateurs cls qui, collectivement, possdent une dimension suffisante pour traduire la tendance gnrale en faveur du dveloppement durable. Je suis davis, en fait, quun petit ensemble dindicateurs bien choisis, pourvu quils soient adopts internationalement, devrait suffire prdire lavenir de certaines rgions et nations. Ces indicateurs devraient regrouper, en termes gnraux, les lments suivants :

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la

viabilit

: mesurer

les

progrs

mesures de contrle peuvent savrer appropries - chacune visant des catgories particulires comme la pollution de lair, les changements dnergie (barrages, physiques, la production

(ii) Indicateurs de la sant des cosystmes rgionaux

Ici encore, il y a tout un ventail dindicateurs cls de la sant des cosystmes rgionaux (p. ex. : Rapport 1989a, 1989b, 1992a, 1992b; Rapport et Regier, 1994). On cherche encore un sousensemble dindicateurs qui, col.lectivement, soient suffisants pour juger lorientation des changements dans la sant des ecosystmes rgionaux. Comme nous lavons vu, une approche exhaustive visant valuer les tendances et les conditions au sein de lenvironnement exige un contrle systmatique des pressions provenant de lactivit humaine et des vnements naturels extrmes, des rponses des cosystmes et des liens qui existent entre lconomie et lenvironnement. La deuxime composante, soit la rponse de lcosystme au stress, peut. le mieux tre value dans un cadre visant la sant des cosystmes (Costanza et al., 199.2). tant donn que lun des principaux objectifs des rapports sur les conditions et les tendances au sein de lenvironnement consiste fournir des donnes permettant de prdire ltat futur de lenvironnement, il importe dopter clairement pour une dmarche de diagnostic. Notre but ne devrait pas simplement tre de documenter les conditions et les tendances environnementales; il faudrait prdire ltatfutur de lenvironnement en se fondant sur les conditions existantes et les modes daction des pressions connues. Un cadre dvaluation de la rponse des cosystmes devrait traiter quatre questions cls : ltat de lenvironnement samliore-t-il ou se dgrade-t-il (valuation gnrale)? Si lon dcouvre quun cosystlme se dgrade, quelles en sont les causes les plus probables - en tenant compte de la dynamique de lcosystme et des effets retardataires (dia.gnostics)? quel

nuclaires), etc. Toutefois, en prenant en compte tous ces facteurs, on se retrouve rapidement avec une surcharge de donnes)). La solution consiste mettre au point un petit groupe dindicateurs intimement relis aux tendances de la multitude des indicateurs bien prcis. Une tude dtaille des pressions exerces sur les corgions de lOntario a rvl que la population totale, la densit de la population et lutilisation de lnergie taient intimement relis toutes les autres mesures decontrle plus dtailles et avec des indicateurs biophysiques de la sant des cosystmes de la rgion (Rapport, 1994). Ces conclusions portent ii croire que mme si lon pouvait choisir ni:mporte quel nombre de macro-indicateurs, des mesures de contrle trs simples et facilement disponibles peuvent servir de mesures de re:mplacement (du moins pour une premire approximation) pour mesurer les pressions globales. De toute faon, les indicateurs choisis devraient tre utiliss individuellement et il faudrait rsister la tentation den faire un super index, ce qui tend brouiller les donnes (Rapport et Regier, 1980). Ce qui complique les choses, cest que les pays industrialiss se trouvent dans une situation diffrente des pays en dveloppement quant lorigine des pressions exerces sur lenvironnement. Dans les pays industrialiss, le stress dcoule de la demande leve, de lutilisation des ressources par habitant et de la puissance des teschnologies; dans les pays en dveloppement, il est largement imputable la pauvret et des technologies de base.

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les

rapports

sur

le

dveloppement

durable

73

changement prochain

peut-on

sattendre dans un avenir

cosystmes - notamment maire, la concentration

la productivit

pri-

compte tenu des pratiques de gestion

des lments nutritifs,

actuelles et des pressions dcoulant de lactivit humaine (valuation des risques)? Comment peut-on dterminer ltat de sant dun cosystme, cest--dire ses capacits plutt que ses incapacits? Lvaluation de la sant des cosystmes est lapproche la plus approprie pour rpondre ces questions (Costanza et al. 1992; Calow, et Gaudet 1992). Cette approche, mme si elle est relativement nouvelle en matire dcologie, sappuie sur de longs antcdents de dveloppement et de pratique dans le domaine des sciences et de la sant. Son lien avec les sciences de la sant donne cette approche deux avantages : 1) le public peut facilement la comprendre, tant donn que presque tout le monde connat les quatre aspects cls de lvaluation, du diagnostic, des facteurs de risque et de la sant; et 2) bon nombre de ses caractristiques ont t testes par la profession mdicale. Compte tenu galement du fait que de nombreux aspects de la sant des cosystmes sont dj enchsss (de faon parfois fortuite) dans les approches actuelles visant les mesures de contrle et les rapports sur ltat de lenvironnement, cette approche est non seulement pertinente, mais galement trs pratique. (a) Indicateurs gnraux dvaluation Les indicateurs dvaluation ont pour but didentifier les environnements qui montrent des signes de dgradation. En dautres mots, on en a besoin pour distinguer globalement les environnements qui en sont divers stades de dgradation de ceux qui sont en sant - ou qui ne dmontrent aucun symptmes dcroulement. Les indicateurs dvaluation se composent dun certain nombre de catgories gnriques qui sappliquent un large ventail dcosystmes (Rapport et al., 1985). Les attributs des

la diversit biotique, la composition biotique, la taille et lge des espces dominantes et le niveau de contamination des composantes biotiques et abiotiques - sont diffrents dans les cosystmes agresss et non agresss (Rapport et al., 1985). En consquence, ils ont une base scientifique assez solide comme indicateurs dvaluation gnrale de la sant de la majorit des cosystmes. Naturellement, la valeur de ces paramtres qui tablissent la diffrence entre des cosystmes en sant et agresss diffre selon lenvironnement en cause. Par exemple, dans les eaux naturellement msotrophes des Grands Lacs infrieurs, les concentrations de chlorophylle a sont naturellement plus leves que dans les eaux oligotrophes des Grands Lacs suprieurs. Toutefois, peu importe quel point un paramtre unique peut sembler dfinitif dans des circonstances particulires, lorsquil sagit dtablir la distinction entre le systme agress et non agress, cest lensemble tout entier de symptmes de dtresse de lcosystme qui simpose pour pouvoir effectuer une meilleure valuation. Limiter lvaluation un ou deux paramtres peut souvent produire des rsultats trs trompeurs. Par exemple, Schindler et al. (1985) ont dmontr que mme aprs une rduction considrable du pH des petits lacs boraux, la productivit primaire et le recyclage des lments nutritifs sont demeurs peu prs au niveau de rfrence. Dans ce cas, toutefois, dautres caractristiques du syndrome de dtresse de lcosystme, particulirement les changements dans la distribution de la taille de la biote et de la composition biotique ont beaucoup ragi la rduction du niveau du pH. Ainsi, pour cet exemple, le fait de se fier quelques indicateurs aurait pu laisser croire que le systme tait en sant, alors que le

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les progrc)s

fait davoir recours un ensemble dindicateurs gnraux dvaluation aurait d-montr sans nul doute que le systme tait agress. On demande souvent si ltat de sant de lcosystme est indpendant des indicateurs ou sil sagit de la mme chose? :Si nous disons, par exemple, que les Grands Lacs infrieurs ne sont pas en sant parce que les mesures de la productivit primaire et des C:oncentrations dlments nutritifs ne sont pas en sant, nous dfinissons alors la sant par le mme paramtre que nous utilisons pour la mesurer - et nous en arrivons un raisonnement circukire. Par contre, nous pourrions suggrer en tablissant une comparaison avec des systmes similaires que, lorsque les indicateurs dmontrent collectivement une tendance particulire, lcosystme est gravement perturb et en voie de dgradation. Dans ce cas, nos indicateurs et Ila sant de lcosystme ne sont pas identiques. (b) Indicateurs de diagnostic Les indicateurs de diagnostic, comme lexpression le laisse entendre, ont une fonction compltement diffrente des indicateurs gnraux dvaluation. Leurs fonctions consistent identifier des causes, et non un systme qui nest pas en sant. En dautres mots, lorsquon a dtermin quun cosystme nest pas en sant, on se demande naturellement pourquoi. Par exemple, sil y a un desschement de rameaux inhabituel dans une fort qui entrane une rduction de la productivit, on souponne la fort de ne pas tre en sant. Dterminer les causes probables de la mauvaise sant exige un ensemble diffrent et plus dtaill dobservations que celui utilis pour identifier ltat de mauvaise sant. Par exemple, si le desschement des rameaux dune fort est imputable aux contaminants qui atteignent la cime des arbres ou le sol, un bon indicateur pourrait tire labondance

dhypmum,

qui ne tolre pas la pollution. des sols pour vrifier

Dautres indicateurs de diagnostic pourraient tre une valuation les mtaux lourds, les niveaux de pH, etc. Un autre indicateur de diagnostic pourrait tre lordre du desschement - ou le desschement apparat-il dabord dans larbre et comment progrsse-t-il? (Par exemple, commence-t-il dans le centre pour aller vers lextrieur ou linverse). Entre les mains dun spcialiste, chaque indicateur permet dliminer les causes possibles de la pathologie gnrale dtectables partir des indicateurs gnraux dvaluation. Ceci pose une question importante touchant les niveaux appropris dorganisations biologiques o lon doit contrler la sant de lcosystme. Nous visons clairement des indicateurs systmiques et holistiques de la fonction et de la structure de l.cosystme telle la productivit, le cycle des lments nutritifs et la composition biotique. L.a majorit des cosystmes se dfendent bien au fil du temps contre les perturbations normales, de telle sorte que les changements long tl-rme dans ces paramtres tendent signaler une restructuration fondamentale. Cependant, tant donn que ces paramtres sont solides et quils rpondent bien de nombreux types de tension, ils ont un bon potentiel dvaluation, mais un faible potentiel de diagnostic (Rapport 1990). Pour augmenter le potentiel du diagnostic, il est souvent ncessaire de choisir des indicateurs des niveaux dorganisation infrieurs ceux de lcosystme. Par exemple,, lapparition ou la disparition despces particulikrement sensibles des tensions spcifiques peut receler un potentiel important en matire de diagnostic. De mme, les niveaux physiologiques relis la modification des enzymes au sein des Org;anismes, lapparition de tumeurs, etc, dans le cadre de diverses applications, ont dmontr un potentiel lev de diagnostic (Rapport, 1984,199O). Ce qui

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les

rapports

sur

le

dveloppement

durable

75

importe, cest que les indicateurs niveaux de lorganisation

divers ont des

exemple, lacidification

a des consquences

biologique

bien connues sur les lacs non protgs - elle entrane en effet une diminution importante de la biodiversit. Minns et al. (1990) ont utilis des techniques dvaluation des risques pour prdire la diminution de la biodiversit chez les poissons des lacs de lest du Canada. Grce ces techniques, il est possible dvaluer limpact possible des stress dominants avant que les symptmes pathologiques napparaissent. (d) tat de sant Jutilise ici lexpression tat de sant dans le contexte de la mdecine de la sant - o on met laccent sur le maintien de la sant. Il ny a ici aucun rapport direct avec le concept de la sant de la biologie volutionnaire, et lutilisation de la mme expression en mdecine et en biologie volutionnaire est susceptible dentraner une certaine confusion. Toutefois, je juge cette expression approprie dans ce contexte, car il faut tester ltat de sant du systme avant quil nait perdu sa rsilience. Les indicateurs de ltat de sant des cosystmes visent la question de la capacit du systeme, plutt que ses incapacits. Ici encore, il existe un parallle direct avec les sciences de la sant. Dans la mdecine de la sant, ce sont les capacits que Ion mesure, et non les incapacits. Les capacits et les incapacits peuvent reprsenter les deux cts de la mme pice. Par exemple, dans la fonction pulmonaire, la perte de certaines capacits peut devenir une incapacit -normalement, il peut y avoir une certaine perte, car pour lexercice physique normal, il y a gnralement une capacit pulmonaire excdentaire. Toutefois, la perte de certaines capacits peut prsager des affaiblissements qui deviennent des incapacits. Capplication de ce concept au contrle des cosystmes ne fait que dbuter. Ce concept na t avanc que rcemment (Rapport, 1992a,

fonctions spcifiques au sein du cadre gnral de la sant des cosystmes. (c) Facteurs de risque Les indicateurs de risque ajoutent une dimension entirement diffrente lvaluation de la sant des cosystmes. Alors que les indicateurs gnraux dvaluation et de diagnostic sont conus pour traiter du processus deffondrement des cosystmes, lvaluation des risques est axe sur les dangers possibles qui ne se traduisent pas encore dans les donnes de lcosystme. Comment peut-on en arriver de telles valuations? Voici lun des meilleurs exemples de la valeur et des contraintes de lapproche mdicale en ce qui a trait la sant des cosystmes. En mdecine, il est bien tabli que certaines habitudes - par exemple le tabagisme, lobsit et les rgimes forte teneur en gras - posent un risque la sant. Grce des mthodes bien dveloppes, il a t possible de mesurer les risques pour les individus dcoulant de problmes de sant particuliers (p. ex. : les maladies cardiovasculaires) dcoulant de divers facteurs. Toutefois, il faut pour ce faire, en gnral, une base statistique importante il faut prendre en compte lexposition au risque et les bilans mdicaux subsquents de milliers dindividus dune population plus ou moins homogne. 11existe rarement des possibilits de comparaison pour les cosystmes et les dangers qui les menacent. Toutefois, dans le cas de perturbations bien documentes, particulirement celles mettant en cause lexposition des pluies acides et des pressions exerces sur les lments nutritifs, il a t possible dtablir la relation qui existe entre lexposition et les consquences pour lcosystme. Par

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Les

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la

viabilit

: mesurer

les

progrs

1992b) et les essais sur le terrain ont dbut en 1994 sur le Jornada Long Terni Ecological Research Site (Nouveau-Mexique). Dans le cadre de ces tests, on contrlera (rtrospectivement) le redressement des prairies arides aprs une perturbation naturelle (surtout une scheresse) grce lutilisation de donnes recueillies par tldtection et dossiers historiques. On procdera galement des expriences en se servant dabris contre la pluie. On prend pour hypothse que le rtablissement de la productivit primaire est plus lent et moins complet chez les systmes stresss de faon chronique, par exemple, par un surpturage ou par Yutilisation dherbicide. La mesure de la perte des capacits serait la vitesse de rtablissement comparativement celle dun cosystme non agress.

Cairns Jr., Ecosystem Evaluating Ecosystems. Heidelberg:

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Conclusion
Le rapport sur le dveloppement durable devrait reposer sur une perspective cologique o les questions de temps sont rsolues et le concept de la sant des cosystmes est considr en priorit. Lrosion importante de la sant des cosystmes peut tre rduite si on arrive sensibiliser le public aux consquences des tendances actuelles de la diminution des services bass sur les cosystmes et des options de gestion. En se servant de mthodes labores dans les sciences de la sant il est possible deffectuer un contrle systmatique au niveau rgional, et quatre groupes prcis dindicateurs sont recommands pour assumer diverses fonctions allant des soins prventifs aux mesures curatives. Rfrences
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Colloque

visant

les

rapports

sur

le

dveloppement

durable

77

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Approach

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7%

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les

progrs

Dlibrations
Faons daborder
les rapports sur la

sant des cosystmes

Expos de David Rapport

beaucoup plus vaste que le dveloppement durable. Il est transdisciplinaire; il dpasse les disciplines individuelles comme la biologie, les sciences conomiques et les sciences de la sant; de plus, il ne sedivise pas en composantes traites isolment comme les disciplines socio-conomiques, lcologie et la sant humaine. Dans le concept de la sant des cosystmes, toutes les disciplines dans un systme unique. Il sagit dun concept qui differe des faons traditionnelles de traiter Ides systmes particuliers. Les cosystmes agricoles, par exemple, sont habituellement considrs du point de vue de disciplines ou de secteurs bien prcis. Lorsque les profits sont la hausse, le secteur conomique est satisfait et supportant. Dans un autre secteur de la socit, le mouvement de protection de lenvironnement sinquite de laugmentation de la dgradation des sols; ou encore, le taux extrmement lev de blessures infliges aux travailleurs agricoles est pris en compte. On trouve rarement une perspective sinscrivent

a sant des cosystmes es-t un concept

transdisciplinaire

qui se penche sur la sant

du systme tout entier. Lidentification densembles dindicateurs et de syndromes est en vue, mme si lindicateur ultime ne lest pas. Par consquent, nous devrions travailler identifier des liens. Mais dabord, quest-ce que la sant? Comment devrions-nous la dfinir? Reposet-elle sur une srie de tests? La rponse cette question est non. Elle repose sur une valuation holistique, et cette valuation implique des valeurs. La nature de la sant varie selon les buts et les aspirations. Il sagit dune valuation sociale, mais qui tient compte de toutes les valeurs sociales. Le problme, cest que lorsque nous parlons de valeurs, les gens deviennent inconfortables, particulirement les scientifiques. Lorsque nous nous penchons sur un systme donn au fil du temps., nous constatons dnormes changements qui nont aucun lien avec lintervention humaine. Par exemple, les forts de lAmrique du Nord ont grandement modifi leur caractre et leurs espces au cours

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visant

les

rapports

su7

le

dveloppement

durable

79

du dernier millnaire. Aujourdhui, lintervention humaine est la principale cause de changement. Et lorsque les valeurs humaines changent, il en va de mme du type ou de la porte de lintervention. Par exemple, les terres humides ont en grande partie disparu du sud de lOntario lorsque lagriculture sest intensifie pour utiliser les terres marginales. Au cours de la deuxime moiti du 20e sicle, toutefois, on a jug que les terres humides avaient de la valeur en tant que refuge pour la faune et, consquemment, des stratgies de conservation ont t mises en uvre pour encourager leur maintien. Ainsi, la modification des valeurs peut entraner des changements normes au sein des systmes. Cela signifie-t-il quon peut tout faire tant quon applique diverses valeurs? Y a-t-il des limites aux valeurs? Bien sr. Les valeurs doivent se conformer aux enveloppes des systmes. Les enveloppes se composent de divers sentiers ou manifestations du dveloppement des systmes. Les cosystmes ne sont pas prdtermins, ils sont influencs par des vnements fortuits indignes ou exognes. Ainsi plusieurs cosystmes ont des tats de demi stabilit et des voies de dveloppement diffrentes. Les variantes, cependant, ne sont pas illimites. Dans lensemble, lintgrit des enveloppes - qui comporte toutes les voies et les manifestations du systme - doit tre maintenue, autrement le systme change entirement. Quand cela se produit, cause du stress, le nouveau systme est gnralement une forme dgrade du systme, comme dans lacidification des lacs dans lest du Canada. Leur situation actuelle, avec la perte des poissons et les hauts taux de pH, les situe hors de lenveloppe normale dvolution. Les valeurs sappliquent lchelle locale, rgionale et mondiale. Les valeurs touchant la

sant, par exemple, ont tendance sexprimer au niveau communautaire. Au niveau des comme la rgions, nous avons des valeurs relies aux questions intergnrationnelles, viabilit ou la prservation des modes de vie. Ces valeurs peuvent changer, comme dans le cas des terres humides, mais au sein de lenveloppe, o divers systmes oprent, lintgrit de lcosystme doit tre maintenue. Un changement de valeur nest pas acceptable sil dtruit les conditions de la dpendance mutuelle qui se sont dveloppes au fil du temps. En dautres mots, un changement de valeurs qui modifie un systme nest acceptable que si lintgrit de lenveloppe est assure. Le fait de mesurer les activits fait partie des moyens de mesurer ltat de tout systme. Par exemple, en mdecine, on vrifie des lments - pression sanguine, pouls, etc, et on en fait le bilan pour valuer la sant du patient. Toutefois, lvaluation de la forme et de la condition renvoie toujours lenveloppe et ce qui existe lextrieur de lenveloppe. Lventail des critres est multidisciplinaire. Il peut tre beaucoup plus coteux dintervenir lorsque lon fait face une crise. Comment pouvons-nous donc les anticiper? Cest ainsi quintervient le contexte. Les indicateurs ne sont pas trs utiles sans contexte, car on ne peut les valuer sans lui. Cela soulve la possibilit de se tourner vers des indicateurs de risque. Mme si un systme ne montre aucun dclin apparent, sa capacit de surmonter le stress peut tre rduite. Des indicateurs de risque peuvent contribuer dterminer le point o limpact cumulatif du stress commence dtruire un systme. Une facon danticiper consiste se projeter dans lavenir et jeter un coup doeil en arrire dans lespoir de pouvoir tablir des prvisions, cest--dire examiner le pass pour valuer si des indicateurs auraient permis

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lu viabilit

: mesurer

les

progrs

de mesurer ce qui arrive. Si cest le cas, ces indicateurs.pourraient prvoir lavenir. nous permettre de

Critique
(Cest Anne Kerr qui ofjciellement Rapport. contribu

futcharge

de critiquer ont galement

Le vritable dfi consiste intgrer les sciences sociales et lactivit humaine des cosystmes. celle

le document du professeur

Dautres participants cet exercice)

Le fait daller trop loin dans lanalogie de

Commentaires

et discussion

la sant ne nous aide pas traiter des questions spcifiques. Nous avons dj un bon nombre des lments gnriques ncessaires pour tablir un systme de rapport. Avons-nous rellement besoin de nouveaux termes? :Et pourquoi devrions-nous continuer de tenter dlargir les indicateurs au-del de leur utilisation actuelle? Le professeur Rapport a identifi de nombreux attributs qui peuvent tre utiliss pour traiter les problmes dchelle, et certains mcanismes dvaluation sont dj en place. Il importe daller de lavant et de poser des questions pratiques comme : quels sont les services des cosystmes qui sont menacs? Quelles options sont disponibles pour les traiter? Et quels systmes de gestion devraient tre mis en place? Ce dont nous avons le plus besoin en ce moment, cest dune approche trs pratique. Les proccupations touchant le concept de la sant des cosystmes visent son caractre normatif. On le critique car on ne le juge pas suffisamment scientifique. Toutefois, le problme nest pas quil nest pas sulkmment scientifique; cest quil est trop scientifique. Le problme vise la mesure dans laquelle il absorbe le caractre rductionniste de la sant. Le problme auquel nous faisons face au Chapitre des rapports sur le dveloppement durable, cest que nous parlons de mesures spcitques qui sont purement objectives. Il nous faut inclure des lments normatifs. En dpit du fait que lon aborde la sant comme un exercice rductionniste, elle demeure intrinsquement normative. Nous parlons de ce que nous aimons. Lorsque nous introduisons le concept de la sant des cosystmes dans le

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rapports

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le

dveloppement

durable

81

dveloppement valuation

durable, nous passons dune objective ce que nous 11serait

exemple, les gouvernements,

aux tats-Unis,

purement

ne veulent pas utiliser laigle comme un indicateur parce quils ne veulent pas de ractions ngatives des gens qui sinquitent national des tats-Unis. du symbole

aimons. Le mot sant nous attire simplement en raison de son caractre normatif. prfrable de conserver une approche faisant appel de nombreux attributs et deffectuer une analyse en ce sens. Certains auteurs tablissent une distinction entre sant et bien-tre. Sans une approche multidisciplinaire, comment pouvons-nous nous opposer cette assertion? Dun autre ct, C.S. Holling de lUniversit de la Floride Gainesville affirme que nous devons prserver la capacit dun systme de faire lobjet de changements intrinsquement imprvisibles. Comment prendre des dcisions cet gard? II nous faut faire attention de ne pas devenir trop rductionnistes car cela peut entraver notre capacit de communiquer. Par exemple, il y a un certain mrite mettre laccent sur les hiboux, les couguars ou que sais-je encore. Essayer de communiquer avec les gens au sujet de la vitesse laquelle lazote se fixe dans le sol est loin dtre aussi sympathique. La principale question devrait toujours tre : de quel genre de donnes les dcisionnaires ont-ils besoin? Les compagnies dassurance qui sinquitaient des rclamations dcoulant dun ouragan ont cherch un facteur qui leur permettrait dtablir un lien de cause effet. Ils en ont trouv un dans la temprature des ocans. Lorsque la temprature de surface atteint 28 degrs C, la possibilit quun ouragan prenne naissance augmente substantiellement. Ils ont galement dcouvert que les rgions o la temprature de surface est aussi leve est en expansion. Par consquent, les compagnies hsitent de plus en plus mettre des politiques dassurance standards dans des villes comme Tokyo et New York. Les communications exigent toutefois de tenir compte des questions dlicates. Par

Nous mesurons les rsultants dans les systmes sociaux; cest ce dont nous nous soucions, et non des descriptions. Ce sont les maladies que nous retenons le plus comme indicateurs, plus encore que la sant gnrale des cosystmes.

Commentaires : Mettre laccent sur les observations et les questions

Le problme des indicateurs, cest que ce qui est bon pour une partie du systeme ne lest pas ncessairement pour une autre. Nous avons tent de mettre la main sur un Graal qui nexiste pas. Il faut se demander ce que nous voulons dire par indicateur? Sagit-il de mesurer un changement? Ce nest srement pas la rponse. Toutefois, ce nest peut-tre pas du tout la question. La vritable question est peut-tre la validation des indicateurs. Nimporte qui peut proposer un indicateur, mais pour tre valable, il doit avoir la capacit de traduire ltat du systme plus global. Par exemple, le taux de chmage, les inventaires ou les nouvelles mises en chantier sont gnralement considrs comme des indicateurs fiables du cycle commercial. Il ny a pas densemble universel dindicateurs. Tous les indicateurs doivent tre tablis dans un contexte. Il y a des indicateurs accessibles et utilisables comme par exemple lindex des rayons ultraviolets diffuss aux nouvelles. Ils rappellent aux gens la diminution de la couche dozone et le danger dexposition aux rayons ultraviolets. Cependant, indiquent-t-ils quoi que ce soit? Font-ils tat de progrs raliss?

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lu

vinbilit

: mesurer

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progr.:

Au sein dEnvironnement

Canada, des mais il

Lun des plus importants exactement

problmes

pressions sont exerces pour ltablissement dun ensemble compact dindicateurs, est peu probable quil sera possible de le faire. Les particuliers et les mnages ont besoin de critres. Cependant, nous ne pouvons pas leur donner un chiffre, et si nous leur en donnons 50, cela porte confusion. Ce don-t les gens ont besoin, cest peut-tre dun plus petit ensemble de donnes sur une plus petite composante de lcosystme, par exemple le bassin du fleuve Fraser. Ce que nous devrions viser, cest quelque chose qui touche un auditoire beaucoup plus vaste. La grande erreur serait de faire des prvisions. Il est impossible den faire et nous serions dans lerreur davoir recours un cadre prvisionnel. Le cgncept mme des prdictions est prob1matiqu.e. Je reconnais que certaines prdictions ont fait fausse route, par exemple en ce qui a trait la demande en nergie. Dautre part, il ne faut pas liminer entirement les prdictions. Prdire signifie simplement tablir un lien de cause effet. Si nous navons pas la bonne prdiction, cest parce quil y a une faille dans la dynamique de cause effet. Nous devons faire plus attention la faon dont nous utilisons le mot prdiction. Nous ne pouvons pas faire de prdictions de la mme faon que les biologistes de laboratoire ou les cologistes qui tablissent la prvisibilit dun phnomne sur la foi dexpriences renouvelables en milieu contrk Toutefois, nous pouvons effectuer des valuations de possibilits en tenant compte du facteur dincertitude. Cest la base de lanalyse des risques. Nous pouvons utiliser des rapports dj observs entre lactivit hulmaine et la dgradation des cosystmes Po#ur prdire quels cosystmes sont risque, avant que les signes de dgradation deviennent apparents.

auxquels nous faisons face consiste dterminer ce que nous voulons conserver. Les cosystmes sont en volution constante. Par exemple, au Cap-Breton, les agriculteurs quittent la terre et, par consqu.ent, le paysage change. Cela est-il bon ou mauvais? Quelle mesure utilisons-nous pour valuer le caractre souhaitable des changements? La question cl est la suivante : que signifie la viabilit face au changement dont nous parlons? Les indicateurs ne visent pas des points statiques dans le temps; ils visent des tendances au fil du temps. Dans des domaines comme la biodiversit, lhabitat et le paysage, il est beaucoup plus difficile de trouver des indicateurs. Le paysage change lchelle locale, mais son impact se fait sentir au niveau rgional. Lorsque le paysage est transform, les grands Prdateu:rs diminuent et cest peut-tre l le prix payer pour lagriculture. 11faut demander au professeur Rapport : comment faites-vous entrer dans lquation de la viabilit ces vastes questions lies la biodiversit? La question quil faut se poser, rpondit le professeur Rapport, cest de savoir sil existe une mosaque qui a du sens. Et si oui, comment laborder? Il faut effectuer davantage de travail danalyse car nous nen savons pas suffisamment au sujet du dficit et des avantages. Nous devons identifier des indicateurs transdisciplinaires qui peuvent tre perus comme tant cohrents; nous devons nous concentrer sur des facteurs spcifiques, mais nous avons kgalement besoin dindicateurs qui vont encore plus loin. Par exemple, si Iagriculture entrane llimination de poissons recherchs ou doiseaux aquatiques, en raison de lefket toxique des pesticides, alors la sant du paysage agricole est affkcte. Mme si les rcoltes sont maintenues et que les oprations agricoles demeurent

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profitables, la sant du paysage agricole est compromise. Ce concept largi de la sant des cosystmes, cest ce dont nous parlons lorsque nous discutons de la viabilit du paysage intgr - et par l, nous ne parlons pas simplement de la viabilit des rcoltes, mais de la viabilit du paysage intgr, y compris la faune et les poissons. Un participant a fait remarquer que les rgions nont pas de contrle sur leurs paysages. Les dcisions qui les touchent sont prises New York, Tokyo et Londres. Cest de cette faon que fonctionne le processus conomique mondial. La dcision dtablir une plantation de caoutchouc nest pas prise sur place. Sur le plan pratique, il y a des cosystmes qui sont en train de mourir, o il ny a ni poisson, ni bois duvre, ni ressources naturelles. Pourquoi ne pas examiner ce qui peut tre fait pour dvelopper leur viabilit? Il sagit dune question dobjectifs. Dans le cas des Grands Lacs, la question revient lentente concernant les indicateurs, qui reposent sur lintention de considrer le bassin comme un cosystme et den amliorer la viabilit. Tout lexercice qui consistait tablir des objectifs et remonter la source en utilisant des indicateurs sest avr trs productif. On se pose galement la question : quel est le niveau de propret que nous rechechons? La rponse du public pourra tre lorsque les gens peuvent sy baigner. Un professeur de chimie pourra dire payez-moi pour que je puisse tablir une carte, et je vous le dirai. Une firme dingnieurs vous dira lorsque les normes de rglementation sont respectes. Et un cologiste vous rpondra : ce nest pas la question quil faut poser; cest une question dintgrit de lcosystme. Le fait est que tous ont raison. Il faut tous les respecter. Chacun dentre eux a des besoins diffrents.

Discussion : mettre laccent sur les propositions

Pendant des annes, nous avons utilis des listes, des diagrammes et des tableaux. Aujourdhui, nous tentons de rattacher tout cela au concept du dveloppement durable. Il nous serait trs facile de tourner en rond. En fait, cest ce que nous faisons souvent. De nombreuses personnes ont tenu sensiblement les mmes propos que ceux que nous avons entendus lors du Colloque, depuis la Confrence de Stockholm de 1970. Il nous faut nous attacher la dynamique des choses. En dautres mots, processus et changement. Le monde est en transition rapidement. rapide. Les choses voluent trs Par exemple, en Asie, la classe

moyenne a connu une croissance norme et la consommation augmente de faon dramatique. Pour traiter la dynamique de la conjoncture, nous devons savoir ce quil nous faut conserver afin de savoir ce que nous devons consommer. Il nous faut retourner la vision traditionnelle de Iconomie qui traite de frugalit, ou nous nirons nulle part. Il peut tre utile de parler de frugalit lorsquil sagit de surconsommation, mais il nest pas utile den revenir la vision traditionnelle de lconomie. ditionnelle, humaine des importantes Le problme de lapproche tracest quelle ne tient pas compte ractions entre lconomie et les services des cosystmes. Cest

pourquoi le dveloppement conomique a t en grande partie men au dtriment du capital cologique. Le prix de ce type de dveloppement peut tre mesur en termes de rduction des services base cologique et de la diminution des options de gestion. Ce dont nous avons besoin, cest dindicateurs qui mesurent limpact dactions spcifiques sur des lments spcifiques de lcosystme. Nous navons pas besoin dun

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: mesurer

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indicateur statique de la sant de lcosystme. Tout ce quil nous dit, cest do nous venons; il ne nous permet pas de prvoir lavenir. Au sein de la notion du dveloppement durable, les gens peuvent voir bien des choses. Cest l sa force. Sa faiblesse, cest que nous ne pouvons pas progresser si nous traitons uniquement de ltat dcosystmes entiers. Le professeur Rapport a rpondu que nous avons besoin dindicateurs de la rsilience des cosystmes, de sorte que lorsque le stress commence augmenter, il puisse etre rduit avant que des dommages irrparables ne se produisent. Un autre participant a fait remarquer que la majorit des dcisionnaires au sein des gouvernements ne peuvent tolrer le pluralisme et nous devons faire face cette situation. Comme nous lavons dj dit de nombreuses reprises, tous les indicateurs sont contextuels, et sans contexte, ils ne veulent pas dire grand-chose., Le public a besoin daide et de conseils. Sil nen reoit pas, il dveloppera ses propres indicateurs, tout comme lont fait les compagnies dassurance afin danticiper limpact des ouragans sur leurs rclamations. Le fait est que lorsque nous examinons les indicateurs, nous en voyons de toutes les sortes, et nous devons prendre des dcisions. Parler de la viabilit dun cosystme, cest parler de jugement quil faut porter. Ce que nous devons faire, tout comme dans le systme juridique, cest de porter des jugements et den donner les raisons. Sinon, les gens ne peuvent pas comprendre ce qui se passe lorsquils sont confronts des donnes qui affirment que, dans les Grands Lacs, le niveau des contaminants toxiques diminue de faon importante, mais que les contaminants toxiques chez les poissons et la faune ne diminuent pas du tout. De plus,

nous devons justifier nos jugements pour deux autres raisons : tout dabord, pour tablir des points de repre pour mesurer les progrs raliss au cours des prochaines annes; et dleuximement, pour que, lorsque nous ferons une erreur, nous saurons dans quelle direction aller. Un autre participant tait davis que mme sil est au bout du compte ncessaire den arriver un jugement, au fur et mesure que les systmes samliorent selon les indicateurs,, les gens se sentent de plus en plus vulnrables? Pourquoi? Peut-tre parce que les indicateurs ne font pas grand-chose pour diminuer le njveau dincertitude. Il y a un concept de nouvelle science qui se dveloppe et qui traite de la complexit des choses et du fait que les changements ne sont peut-tre pas prvisibles. Lorsque les changements sont imprvisibles et que nous faisons face de lincertitude, nous ne pouvons pas porter de jugement moins davoir une certaine ide de la dynamique du processus. La cl des jugements dans ce genre de situation est une question dthique - de systme de valeurs. Pour en revenir lobservation du professeur Holling, ce dont nous avons besoin, cest dtablir un processus de jugement incorporant la capacit de faire face des changements intrinsquement imprvisibles. Les dcisions sont rgies par les ides des gens. Lorsque nous tentons dvaluer leurs ides, il est tonnant de constater quel point leur cadre conceptuel rpond leurs besoins. Nous devrions donc tenter de relier les facteurs fondamentaux qui sous-tendent les divers cadres conceptuels. Les dcisionnaires rgissent les actions des gens. Nous ne pouvons pas dire aux arbres quoi faire; tout ce que nous pouvons contrler, cest la personne qui a la scie chane en main. Tout ce que nous pouvons contrler, cest le sous-systme humain de lcosystkme.

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cosystme,

Interaction,
sur

les gens, synthse

le deuxime des quatre
servir

Le document de 144Schreckerportait

indicateurs identifis par la Table ronde nationale, devant

de base un systme de rapports sur les progrs du dveloppement durable au Canada. Ce domaine vise l'valuation des rapports entre les individus et lcosystme.

Mythes et ralits concernant les rapports entre les tres hum& et lcosystme
par Ted Schrecker, Directeur for associ Ethics and (thique Human environnementale) Values, London (Ontario) Westminster Institute

Introduction
n vue de lorganisation des rapports sur le dveloppement durable, Tony Hodge a rpertori quatre domaines de donnes. Ce document tente de traiter le domaine que

quelle intervienne ou non dans le cadre de lconomie de march. Notre frquente indiffrence envers ce fait est une question de chance et de situation. Comme le faisait remarquer le scientifique politique Ronald Inglehart, une partie de lexplication de cette orientation distincte de valeurs quil qualifie de post-matrialiste est le fait que les socits individustrielles daprs-guerre constituent une exception remarquable la tendance historique prvalente : le gros de leur population ne connat pas la faim et linscurit conomique? De plus, presque toute lactivit conomique implique une certaine mesure de stress pour les cosystmes, mme si ce stress peut sembler insignifiant. Nous pouvons marcher plus lgrement sur Terre, mais nous ne pouvons pas nous librer de notre poids. Par consquent, il y a presque toujours des changes considrer entre les stress imposs aux cosystmes et lefficacit des moyens de subsistance.

Hodge dfinit comme linteraction entre les humains et lcosystme (IHE). Selon Hodge, le principe de base pour traiter linformation de ce systme est que, idalement, les activits humaines doivent tre classifies et values pour leurs valeurs (contribution la satisfaction des besoins de base et larnelioration de la qualit de vie) et les pressions biologiques, chimiques et physiques quelles imposent lcosystme. Lapproche adopte ici diffre quelque peu de celle de Hodge, mais les divergences sont plutt dordre stylistique plutt que sur le fond. Je suis moins prt que Hodge traiter de nombreuses pressions imposes aux cosystmes par lactivit humaine comme tant de prime abord indsirables. Lactivit conomique vise dabord et avant tout assurer la subsistance,

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viabilit

: mesurer

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La dfinition dune meilleure qualit de vie et, dans une certaine mesure, des blesoins de base, est la fois subjective et relie au contexte. Cest pourquoi je penche davantage vers des dfinitions et des conceptualisations du dveloppement durable qui sont fondamentalement conomiques de nature. Peu importent leurs lacunes, qui sont nombreuses, les marchs fournissent un moyen remarquablement fiable de discerner les prfrences de tout ensemble de population humaine (lensemble qui a un pouvoir dachat). En outre, lconomie, par lentremise de lconomie politique, fournit un ensemble dhypothses au sujet de la motivation de lactivit humaine lintrieur et lextrieur des marchs, qui sont incompltes et tronques, mais qui semblent nanmoins receler davantage de pouvoirs danalyse et de prvisions que tout autre ensemble dhypothses. Au niveau macroconomique, ce point est illustr dans les recherches rcentes portant sur lconomie politique des transitions des pouvoirs autoritaires. Au niveau micro-conomique, ce point devient vident lobservation du comportement de collgues acadmiques lorsque vient le moment dattribuer des ressources peu abondantes comme des augmentations de salaire, de nouvelles nominations, une aide la recherche et des congs sabbatiques. Le dveloppement durable ne devrait pas devenir une mesure de remplacement pour lutopie danalystes des politiques. Les critres de base de la viabilit doivent tre tablis avec prcision et doivent tre suffisamment transparents pour faciliter la critique. Les rapports qui permettent dvaluer le respect de ces critres doivent galement tre conus de fiacon faciliter une contestation informe, voire Pencourager. Les rapports sur lIHE devraient fournir linformation ncessaire pour accomplir quatre taches : a) modifier le systme actuel des comptes nationaux du Canada selon des critkres constants

de richesse ou de capital, b) dterminer si lactivit humaine ne respecte pas les normes minimales de dveloppement durable pour divers types dimpacts cologiques; c) valuer la distribution des cots et des avantages dcoulant de lactivit humaine ayant des consquences cologiques nfastes; et d) laborer des indicateurs innovateurs permettant deffectuer des prdictions de ltat de notre socit mais galement de traduire aussi fidlement que possible lvaluation individuelle de la qualit de vie. Ma discussion des besoins en matire dinformations relis ces tches est ncessairement de nature non technique. Elle vise moins les dtails du systme de rapport sur le dveloppement durable que ce que ces utilisateurs pourraient vouloir obtenir de ces systmes. Je nai galement pas essay dvaluer si les rapports existants, au Canada et ailleurs, sont adquats.

Constance de la richesse
La dfinition du dveloppement durable de la Commission Brundtland, aujourdhui bien connue, parle dun dveloppement qui permet de rpondre aux besoins du prsent sans compromettre la possibilit pour les gnrations futures de satisfaire les leurs.5 Ltymologie du mot conomique suggre Ianalogie suivante : tout comme les comptes dun rnnage, les comptes dune conomie nationale fournir une indication doivent de la mesure dans

laquelle un pays sera en mesure de combler les besoins matriels de base et les aspirations de ses commettants.6 Ce devrait tre le point de dpart conceptuel de tout effort visant dfinir le dveloppement durable dune faon pertinente pour les politiques. Les limites de linformation sur les perspectives fournies par les comptes nationaux ont t dmontres magistralement par les efforts de Robert Repetto et ses collegues pour rajuster les comptes nationaux pour tenir

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dveloppement

durable

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compte de la dgradation et de la diminution des ressources des pays dpendant de ces ressources. De tels ajustements, notamment dans le cas de lIndonsie, tiennent compte non seulement de la contribution des industries de ressources au produit du pays, mais galement des pertes conomiques relies la diminution des ressources forestires, la dgradation des sols et la rduction des rserves de gaz et de ptrole qui ont entran un taux de croissance conomique beaucoup moins avantageux que ne le montrent les chiffres non ajusts. Plus encore, on a tabli la comparaison entre le produit intrieur brut et la rduction des ressources. Pour la majorit des annes de la priode [tudie]... le rajustement tenant
compte de la rduction une bonnepartie taient ngatifs. des ressources, annule du capital nets plus comde laugmentation

Le Canada navait pas t inclus dans la comparaison. Les donnes utilises taient incompltes et leur pertinence en matire de viabilit ntaient pas toujours pleinement expliques ou justifies. Sur le plan conceptuel, lexercice tait nanmoins trs important car il fournit une indication de la faon dont la survie long terme et le potentiel de croissance des conomies nationales peuvent tre compars, en tenant compte des limites imposes par les liens entre lcologie et Iconomie. Lexercice Pearce-Atkinson exemplifie lapplication dune modeste rgle de viabilit, qui prcise simplement quune conomie est viable si elle permet de produire davantage que la diminution de son capital naturel et humain0 ... un critre de stabilit de la richesse. Le critre Brundtland de lquit entre les gnrations est respect, mais dune faon qui ne conteste pas lhypothse noclassique que le capital humain peut tre substitu au capital naturel. Limportance dune telle approche dans le cas des conomies bases sur les ressources devrait tre claire mme pour les dcisionnaires qui se proccupent peu des indicateurs et des valeurs cologiques. Il y a de nombreuses objections possibles une telle rgle, et une telle hypothse. Pearce et ses collgues sont eux-mmes sceptiques et ont soutenu quil faudrait avoir recours un critre plus restrictif de capital naturel constant (CNC). La valeur des cosystmes ne peut tre rduite leur rle en tant que fournisseurs de matriaux bruts pouvant tre extraits ou exploits, vendus et transforms en produits de vente. Les cosystmes fournissent galement un large ventail de services aux tres humains, pour lesquels il ny a actuellement aucun substitut valable : Personne na encore trouv de moyen de rtablir la couche dozone,
par exemple. Lesfonctions climat du phytoplancton protection de rglementation du des ocans, les fonctions de des forts

brut. Certaines annes, les investissements Une comptabilisation plete de la rduction

des ressources naturelles

pourrait permettre de conclure que pendant de nombreuses annes, la diminution des ressources a dpass les investissements bruts, ce qui laisse
penser que les ressources naturelles taient utilises pour financer la consommation.7 les dpenses courantes

Plus rcemment,

des chercheurs de

la Division statistique des Nations Unies (UNSTAT) ont labor des modifications similaires mais beaucoup plus perfectionnes sur le plan oprationnel et conceptuel pour les comptes nationaux du Mexique et de Papoua-Nouvelle-Guine.8 En outre, David Pearce et Giles Atkinson ont effectu un exercice comparatif o ils ont tent dvaluer la viabilit de 2 1 conomies nationales, en se fondant sur la modification des donnes des comptes nationaux. Ils ont conclu que les conomies de 11 pays taient viables. Celles de 8 autres (y compris lIndonsie) ntaient pas viables, et celles des deux derniers taient marginales.

des bassins hydrographiques

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sentiers

de

la

viabilit

: mesurer

les

progrs

tropicales et les fonctions des lments nutritifi

demprisonnement de lapollesquelles

tant donn que laugmentation

de la valeur

et de rduction

du reste des rserves compense leur diminution en qualit ou en quantit.14 Quelle crdibilit peut-on accorder au processus d.attribution de valeur montaire la prservation des espces lorsque lexistence de ces espces nest peut-tre pas encore connue ou lorsque leur rle dans le maintien des fonctions des cosystmes est incomplet et mal compris? Les arguments en faveur de ladoption de meilleurs critres de viabilit pour les rapports pourraient tre irrsistibles si un systme modifi de comptes nationaux tait la seule composante des rapports sur IIHE. Si les comptes nationaux ne sont utiliss que comme une composante des rapports, il deviennent beaucoup moins irrsistibles. En fait, il est alors prfrable davoir des modestes critres de viabilit. Si ces derniers sont appliqus la modification des comptes nationaux, la question se limite savoir si et comment des activits humaines donnes ont un impact sur le potentiel de gnration de revenus nationaux. Mme si Iapplication de modestes critres de viabilitl6 sont susceptibles de ne pas fournir une rponse exhaustive cette question, elle force des distinctions analytiques importantes. Par exemple, de nombreux types de pollution qui sont susceptibles de stimuler des activits importantes, ont nanmoins aucun effet sur la gnration des revenus nationaux. En outre, le fait de se concentrer sur des impacts cologiques auxquels on peut clairement attacher une valeur montaire, et qui sont comprhensibles dans le langage conventionnel des comptes nationaux, illustre bien le lien qui existe entre la viabilit, la croissance conomique et les kconomies. Cette dmarche peut susciter un consensus contre la pire gestion des ressources naturelles : irrationnelle mme sur la base des gains ou pertes montaires.

lution des terres humides sont toutes fournies par les ressources naturelles etpour il nexiste aucun substitut.+

Peter Victor a fait remarquer quil y a plusieurs faons dinterprter et doprationnaliser dexcellents critres de viabilit... toutes problmatiques. Tenter dvaluer la viabilit dune conomie ou dun ensemble dactivits humaines en se fondant sur linventaire du capital naturel soulve le problme de Iincomparabilit des units Ph[ysiques.
Si les rserves de bois duvre augmentent

au mme rythme que diminuent

de gaz naturel, comment

les dpts

peut-on dterminer si le stock de capital naturel a augment, diminu ou sil est demeur le mme?** Quels ajouts au capital naturel devraient tre considrs suffisants pour compenser par exemple une diminution prcise de la biodiversit? Pour la dsertification qui contribue directement ou indirectement la famine? Attribuer une valeur en dollars de teIles comparaisons cest contourner le problme et en crer beaucoup dautres. Certains de ces problmes sont aujourdhui choses communes : il nexiste pas de march pour bon nombre des services fournis par les cosystmes; les facteurs externes ngatifs engendrs par la production de biens et services se traduisent indirectement (ou pas du tout) dans les prix du marchk; le prix des ressources immobilires communes est tabli zro; et les mthodes dvaluation sont trs sensibles la distribution initiale (implicite ou explicite de la richesse et des droits. Dautres problmes sont moins familiers. Par exemple, comme le faisait remarquer Victor : Si le prix
ou le prix net augmente mesure que diminuent les ressources, la valeur des rserves en tant quindicateurs de la viabilit donneraprcisment le mauvais signal au gouvernement,

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les

rapports

sur

le

dveloppement

durable

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Je ne dfends pas une modeste dfinition de la viabilit comme telle, mais plutt son utilisation dans les rapports sur le dveloppement durable. Une conomie qui ne respecte pas mme de modestes critres de viabilit connatra probablement de srieuses difficults long terme. Une conomie qui ne respecte pas de tels critres pourra nanmoins faire face de telles difficults, mais il est prfrable de dmontrer et dvaluer leur importance autrement quen modifiant les systmes des comptes nationaux.

recommander

un changement

de politiques.

Selon un conomiste

cologiste, ce serait

exiger des preuves positives de mortalit avant dagir*; selon un autre, que ltiologie du tabagisme et du cancer du poumon na pas t dmontre scientifiquement.9 Toutefois, en dpit de son attrait dans des contextes prcis, le principe de la prcaution est vide de sens moins qui1 ne soit interprt comme signifiant quil faut prendre tout prix des prcautions contre une forme particulire de dommage cologique. Ce conseil nest prsumment pas celui que la CM1 donnerait, et dans de nombreux cas, il serait irresponsable.
loppement lespluies persuader dchets

Normes minimales sres (ou viables)

De nombreuses recherches tablissent un lien entre un large ventail de problmes de sant chez les poissons, les oiseaux et les mammifres et la prsence de plusieurs contaminants anthropogniques dans les Grands Lacs infrieurs. Les organismes consultatifs affilis la Commission mixte internationale (CMI) ont adopt une approche dite du poids de la preuve pour dterminer limportance de ces effets pour la sant humaine, dans le cadre de laquelle ces preuves sont utilises paralllement aux connaissances touchant les mcanismes de toxicit et daccumulation pour dterminer des fins politiques sil existe des dangers pour la sant humaine.16 La Commission a adopt cette approche pour recommander des initiatives plus dynamiques pour rduire lutilisation, la production et llimination dun certain nombre de contaminants, plus particulirement les composs de chlore organique. En surface, cest un exemple de ce que lon appelle aujourdhui le principe de la prcaution. La CM1 aurait plutt pu soutenir que des preuves scientifiques concluantes des consquences pour la sant humaine taient ncessaires pour

Si un puys en dveafin dviter de

a le choix entre a) investir dans des acides et b) btir des hpitaux, il btira dabord. Il sera plus profitable locale de dverser ses des mesures de que de les traiter selon les lindustrie

filtres pour des centrales thermiques des hpitaux

toxiques

en prenant

scurit raisonnables
normes amricaines.P

Le cot de mesures de et son

contrle aussi svres serait prohibitif,

incidence sur des conomies aux ressources limites entraverait la capacit de ces conomies de satisfaire leurs besoins de base. En outre, la capacit des socits deffectuer les investissements ncessaires pour rduire les pressions environnementales (dont bon nombre sont nfastes pour la sant humaine), semble tre directement relie laugmentation du revenu par habitant. Les cots prohibitifs, les ressources limites et les priorits conflictuelles sont des problmes auxquels les pays en dveloppement ne sont pas les seuls confronts. Certaines rfrences au principe de lapprhension prvoient lexamen des cots dobservation ou de mise en uvre qui sont potentiellement destructeursF2 Pour cette raison, il pourrait tre utile de dfinir des normes minimales

90

Les

sentiers

de

la

viabilit

: mesurer

les

progrs

sres (NMS). Lapproche

que nous devrions ronnemental irrversible,

des NM-S prcise enviCette

tant donn que le processus utilis pour tablir une telle norme signifie que les richanges et les priorits conflictuels ont de meill.eures chances dtre clairement articuls. Il faudra fournir des renseignements fiables au sujet du lien qui existe entre des activits humaines spcifiques et les consquences cologiques qui suscitent des proccupations particulires. Il faut galement fournir des renseignements au sujet de lampleur et de la distribution du cot des rsultats escompts, au sujet des rcompenses et des bnficiaires des activits et au sqiet du cot de linaction. Le renvoi la notion de distribution, dont je parlerai plus longuement dans la prochaine section du document, traduit le fait que les cots dvitement peuvent tre considrs comme tant tolrables dans lensemble, mais intolrables si ils sont principalement imputes une rgion, un groupe ou une catgorie particulire. Les cots, dans ce contexte, peuvent et devraient normalement tre dfinis de faon assez gnrale. Lapproche des NMS a peut-tre t explore de la faon la plus exhaustive dans le domaine de la conservation de la biodiversit, et cet gard, Richard Bishop dclarait que :
ladoption de la stratgie des NMS comme signifie viter lextinction des objectifpolitique

viter tout dommage soit inacceptable.

moins (que le cot

social pour y parvenir est dlibrment

rgle semble imprcise, mais lapproche des NMS vague car elle ne repose pas sur un seul critre de choix.- Lirrversibilit

des dommages environnementaux nest pas ncessairement la seule proccupation. La rponse de certains types de systmes cologiques des niveaux de plus en plus levtis de stress est complexe, non linaire et donc diffkile prvoir en se fondant sur les connaissances actuelles.24 Dans ce contexte, des NMS incorporant une marge derreur sont susceptibles de traduire une importante aversion rationnelle lincertitude, o la probabilit de rsultats donns, par exemple lcroulement des pches ou les pires scnarios associs au rchauffement plantaire, ne peuvent avec sret tre dtermins ou calculs.25 Linclusion du rchauffement plantaire dans cette catgorie dpend de toute vidence des convictions concernant son incertitude, son caractre non prvisible et ses effets potentiellement catastrophiquesZ6 Comme lindique mon renvoi la marge de scurit, les NMS sont invitablement subjectives et contextuelles. Indpendamment de la justice ou de linjustice de la distribution interne de la richesse et du pouvoir, des NMS qui ont un sens dans un pays riche peuvent navoir aucun sens dans un pays pauvre, voire dans les rgions pauvres dun pays riche, compte tenu des contraintes en matire de ressources sur lesquelles les gens dont lavenir est en jeu nont aucun contrle. Dans de nombreux cas, le contenu des NMS sera forternent contest, comme le dmontre lexemple relativement trivial du conflit touchant llimination des composs de chlore dans les effluents de moulins de ptes et papiers du Canada. Je considre quil sagit l dun avantage,

espces dans le cadre des dcisions quotidiennes de gestion des ressources. On ne ferait exception cette rgle que lorsquon dciderait dmesurs que les sont cots ncessaires pour viter lextinction doivent passer en premier2

ou que dautres objectifs sociaux

Le principe des NMS dont la nature contextuelle est clairement reconnue dans la formulation de Bishop, est particulirement appropri ici compte tenu de limprvisibilit et de lampleur des cots dcoulant de lincapacit de conserver la biodiversit, mais ce principe mrite galement dtre appliqu dautres domaines caractriss par des conditions similaires dincertitude. Par

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visant

les

rapports

sur

le

dveloppement

durable

91

exemple, Timothy ORiordan et Steve Rayner ont identifi quatre types de changements mondiaux lgard desquels des stratgies de climatique, incapacit gestion des risques simposent : catastrophe biosphrique, perturbation de combler les besoins de base et accumulation de micro-polluants prsentant potentiellement des consquences dvastatrices long terme.Zp Indubitablement, des NMS quelconques constituent une rponse approprie dans chacun de ces cas. Plus encore, compte tenu du cadre conceptuel de ce document, des NMS sont mme pertinentes pour les conomies qui arrivent satisfaire les modestes critres de viabilit au moyen dun systme modifi de comptes nationaux. Aux fins des rapports sur le dveloppement durable, il nest pas ncessaire de sentendre sur le contenu prcis des NMS. En particulier, un accord est inutile, voire improbable quant la dfinition des cots intolrables. Toutefois, il est important didentifier clairement le type de dommages cologiques lgard desquels on juge appropri dadopter lapproche des NMS. 11importe galement de fournir autant de dtails que possible au sujet des activits humaines associes aux dommages infligs et au sujet de la nature des causes, tant directes quindirectes. Ainsi, le fait didentifier les manations des moteurs combustion interne comme sources importantes de production de dioxyde de carbone ne donne quune vue partielle du tableau. Dautre part, les renseignements indiquant que la densit de la population urbaine par hectare dans les pays industrialiss est troitement lie la consommation dessence par habitant et son impact sur Ienvironnement, y compris les manations de dioxyde de carbone29 explique bien davantage la dynamique prsente. Finalement, tant donn que lapproche des NMS comprend une rfrence explicite aux cots jugs inacceptables, le rapport devrait

fournir les renseignements dterminer

ncessaires pour

lampleur et lincidence des cots

ncessaires pour faire respecter les NMS. La question de lincidence sera traite dans la prochaine section du document.

Questions de distribution
II est parfaitement
dtriment

possible pour un pays de mais au

dun autre paysP.

se lancer sur le sentier de la viabilit...

de la non-viabilit

Au niveau macro-conomique, importations

lexemple des du Japon

de bois durs tropicaux

et de la Communaut conomique europenne fournit un exemple utile. En matire de viabilit, Pearce et ses collgues font remarquer que cela na pas vraiment dimportance, tant donn que les pays qui exportent du bois dur peuvent simplement convertir les revenus provenant des exportations en investissements qui garantiront leur avenir... Malheureusement, ce qui se produit. Lun des avantages de lapproche des comptes nationaux que jai propose, cest quelle pourrait pays exportateurs les renseignements fournir aux rgions ou aux et importateurs en question ncessaires pour dterminer nous avons peu de preuves que cest effectivement

si cest le cas, en prenant pour acquis que la chose les intresse. Sur le plan de la viabilit, pour quelquun qui se montre sceptique au sujet de la capacit de substituer par le capital humain, forts, sur le potentiel rhabilitation le capital naturel on se concentrerait de reboisement ou de

plutt sur les pratiques relles de gestion des de lcosystme et sur la possipour les services

bilit dune compensation

fournis par les cosystmes forestiers pertinents ... En dautres mots, on mettra laccent sur lincertitude et Iirrversibilit. Dans les deux cas, il vaut la peine de savoir si et comment des conomies nationales ou rgionales donnes

92

Les

sentiers

de

la viabilit

: mesurer

les

progrs

crent la viabilit en exportant

les divers cots

matires brutes, et de la production, et limination

utilisation

cologiques de lactivit humaine. Le concept des empreintes cologiques de William Rees pourrait apporter une contribution importante cette quest:ion, si on lutilisait comme principe dorganisation de la cueillette de linformation et production des rapports. Les rgions urbaines et les pays dvelopps, selon Rees, sont susceptibles dimporter la viabilit, non seulement en important des ressources physiques, exportant ainsi la dgradation environnementale associe leur extraction ou leur culture (p. ex. : dans le cas de lagriculture intensive), mais galement en sappropriant lutilisation des fonctions de lcosystme non directement relies au commerce des ressources.3 Par exemple, on pourrait soutenir que les consommateurs de combustibles fossiles dans les pays riches comptent sur la capacit dabsorption du dioxyde de carbone des forts tropicales, qui ne leur cote rien. Il faut galement prendre en compte les modalits du commerce cologique. En dpit des efforts dploys par la Commission Brundtland pour attirer lattention sur ce problme, nous oublions souvent la dynamique du pouvoir des investissements et du commerce international qui place les pays en dveloppement dans le rle de preneurs de prix sur le march des denres, souvent avec des consquences dvastatrices pour leur conomie et leur environnement. Une proposition rcente manant des

des produits de consommation.

Ces valuations fourniraient des aenseignements sur les dommages environnementaux et sur des questions comme les salaires, les conditions de travail et la violation des droits de la personne dans le pays ou la rgion dorigine du produit. Elle engloberait les activits des fournisseurs, ainsi que celles du fabricant du produit. Qui sait combien de compagnies dcouvriront, dans le cadre de la prparation de ces valuations, des liens directs avec les camps de prisonniers chinois, les oprations de bois doeuvre des Khmer Rouge, lexploitation des enfants, le rasage des forts tropicales ou. dautres activits inacceptables? Ce type de rapport pourrait combler les besoins de divers dcisionnaires. Toutefois, il faut galement noter que lexistence de faibles salaires, de dplorables conditions de travail et de dgradation environnementale ne signifie pas ncessairement que les personnes vises ont des options plus intressantes; en fait, la discussion portant sur limmigration que lon trouvera un peu plus loin dans ,ce document laisse entendre que ce nest pas souvent le cas. Nul nest tenu daccepter la rponse conomique noclassique portant que la mare montante de lconomie mondiale arrivera avec le temps faire monter tous les bateaux; il y a en fait de nombreuses raisons de rejeter C:ettehypothse Dans un mme temps, nous en sappuyant sur des motifs tant cologiques que politiques. devons nous rappeler le dilemme de lindustrialisation nonc de faon si tiloquente par Barrington Moore la fin de son tude du dveloppement conomique de lInde, dont la pertinence est beaucoup plus importante : Les pauvres assument les cots les plus importants de la modernisation tant dans les systmes socialistes que capitalistes. La seule justification limposition de ces cots, cest

tats-unis traduit les mmes proccupations sous-jacentes que celles du concept des empreintes cologiques. Elle vise fournir des renseignements sur les divers cots et avantages de lactivit humaine en exigeant des principales entreprises de produits de consommation quelles prparent des valuations de limpact environnemental et social de lextraction, du transport et de la transformation des principales

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visant

les

rapports

sur

le dveloppement

durable

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que leur situation

continuerait

dempirer sans

Les carts importants

entre les villes au et des

eux. Le dilemme est cruel, mais le fait de nier quil existe, dautre part, est le summum de lirresponsabilit intellectuelle et politique.3 Une autre approche la distribution spatiale de limpact sur les cosystmes, aujourdhui bien connue, vise la comparaison de la consommation dnergie et dun ventail dautres ressources dans les pays riches et pauvres. Le Rapport Brundtland souligne que les pays regroupant 26 % de la population mondiale revendiquent 80 % de la consommation nergtique commerciale de la plante, 79 % de la consommation de papier et 86 % de la consommation d>acier.35Ces indicateurs sont utiles dans la mesure o ils dmontrent le potentiel des consquences de la consommation des ressources lies lindustrialisation dans dautres rgions du globe. Toutefois, il faut faire preuve dune extrme prudence lorsquon les utilise comme indicateurs de surconsommation dans les pays riches, pour deux raisons au moins. Tout dabord, ni les pays riches, ni les pays pauvres ne sont homognes sur le plan conomique. Peu dindividus des pays industrialiss souffrent de la misre coutumire dans la majorit des pays en dveloppement, mme si cela est susceptible de changer, mais leur situation sur le plan de ce quils sont en mesure de consommer est nanmoins suffisamment morose pour que peu dentre nous puissent souhaiter quelle devienne universelle. Dun autre ct, le tiers monde nest pas une masse homogne dindividus vivant dans la pauvret. Les mnages revenu lev de villes du tiers monde comme Lagos, Sao Paulo et Bangkok sont susceptibles davoir des niveaux dutilisation des ressources non renouvelables comparables aux mnages revenu lev de Los Angeles ou de Houston; cest le fait quil y en a beaucoup moins au sein de la population urbaine qui permet de garder la moyenne beaucoup plus basse3

niveau de la qualit de lenvironnement

consquences connexes pour la sant humaine observables dans ces villes sont la consquence directe de lingalit dans la distribution du revenu et du pouvoir politique. Elles sont directement comparables aux diffrences dans la qualit de lenvironnement et dans la qualit de vie observe pendant les premires phases de lindustrialisation dans les pays qui sont aujourdhui industrialiss. En fait, les diffrences au niveau de la qualit deviennent de plus en plus apparentes galement dans les pays industrialiss, comme lillustre le retour de la tuberculose et les perspectives de survie des Noirs de certains quartiers de New York.3 Des contrastes aussi dramatiques entre richesse et pauvret sont susceptibles de devenir plus frquents au moment o ce que Brian Berry appelle le rseau urbain mondial se restructure en un centre polyvalent organis par un nombre limit de quartiers gnraux multinationaux.8 De tels contrastes nont pas de liens directs ou ncessaires avec limpact sur les cosystmes, et sont simplement cits pour prouver que tous les ensembles dindicateurs peuvent masquer les normes diffrences dans la faon dont limpact mesur est ressenti, et vcu. Une composante importante des connaissances des impacts les est donc la connaissance les observations locale.39 En outre,

qui prcdent indiquent

normes limites des moyennes et des indicateurs tablis par habitant, quils traitent du revenu, de la consommation des ressources ou de tout autre lment. En deuxime lieu, limplication dune bonne partie du discours environnemental est que la surconsommation des ressources est dune certaine faon dissocie de la satisfaction des besoins de base, qui pourrait tre atteinte au moyen dactivits faisant appel des ressources moindres et avec un impact

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de

la

viabilit

: mesurer

les

progrs

cologique minime. de nombreux remarquer

Cela nest pas le cas dans et dinnomdtruisent

pays pauvres o (comme le font

dappareils mnagers et des magasins darticles usagers (indiquant une tendance la rparation
Environnement

le Rapport Brundtlartd

et la rutilisation, .
naturel:

plutt

brables autres analyses) les individus

qu Ilimination)

souvent lenvironnement prcisment parce quil ny a pas dautres moyens pour eux de combler leurs besoins de base court terme. Ce nest pas le cas dans les pays riches. De nombreuses activits impliquant la surconsommation des ressources naturelles, peu importe la dfinition utilise ce moment-l, fournissent galement des emplois qui permettent de combler des besoins de base. Les options dont disposent ces individus peuvent tre gravement limites, et leur accs des moyens de subsistance peuvent tre transitoires. Ainsi, un emploi dans le domaine du tourisme paie environ le tiers du salaire que le travailleur moyen touchera dfricher les forts de Clayoquot Sound en ColombieBritannique, et les effets associs lemploi dans le domaine du tourisme sont beaucoup moins importants.4O Les environnementalistes naiment peut-tre pas les bateaux rapides, et peuvent lorgner les propositions visant taxer leur production et interdire 1eu.r existence, mais les consquences quimpliquerait une telle dcision ne doivent pas tre mises de ct!

le t;aux de zones paves et de zones cultives : les acres de terres humides dans la juridiction en question. de rsidents Transports : le pourcentage

qui habitent dans un rayon de trois milles de leur lieu de travail; le cot total moyen, y compris le temps, des dplacements entre divers endroits dans la ville par opposition lautobus; les terres rserves aux gens et aux automobiles, cette dernire catgorie incluant non seulement les routes, mais galement les stationnements, les vendeurs dautomobile, les stations services, etc.42 (Jajouterais ici la densit moyenne du trafic, la vitesse des automobiles et le niveau de bruit dans les zones rsidentielles, en insistant particulirement sur les taux entre ces paramtres mesurs dam les quartiers pauvres et dans les quartiers riches.) Concevoir des indicateurs sujets controverse est en soi un processus valable, parce quil exige lidentification de la conception conflictuelle de la qualit de vie et invite un dbat leur sujet. Ceci expose galement des conflits de distribution possible, ce qui signifie que presque tous les indicateurs pourront tre jugs sujets controverse, peu importe si cest voulu ou non. Par exemple, des modes de vie ruraux ou de banlieue explicitement organiss de faon viter les caractristiques ne-seraient de consommation des ressources de la vie urbaine nord-amricaine pas viables si tous les gens qui y aspirent taient effectivement en mesure de les adopter. Ce phnomne est exprim dans le mythe du retour la terre, qui sil est jug souhaitable, est par consquent une question sociale et politique dune certaine importance.

didicateurs

sujets controverse

Le concept des indicateurs sujets controverse est tir dune tude effectue Seattle et portant sur des indicateurs dune communaut viable ou des listes dindicateurs de viabilit ont lorigine t diviss en indicateurs primaires, secondaires et indicateurs sujets controverse. Voici des exemples dindicateurs sujets controverse :
l

Consommation des ressources: le nombre de quartiers o lpicerie, les magasins et les stations de transport en commun sont situs dans un rayon de trois milles; les revenus des entreprises de rlparation

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visant

les

rapports

sur

le

dveloppement

durable

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Lune des indications

les plus claires ou

Cest dans ce contexte que nous devrions envisager une documentation de plus en plus importante sur les rfugis de lenvironnement, et sur les contraintes de lenvironnement des ressources comme tant des lments qui contribuent aux conflits nationaux et internationaux. Comme le fait remarquer Thomas Homer-Dixon : lexpression rfugi de lenvironnement est quelque peu trompeuse... parce quelle implique que la dgradation de lenvironnement pourrait tre une cause claire de linflux des rfugis. Habituellement, cependant, la dgradation de lenvironnement ne sera que lune des nombreuses variables physiques et sociales, y compris le dclin conomique et agricole, qui force ultimement les individus quitter leur pays. Les migrations denvergure en Afrique constituent les exemples contemporains les plus frappants.@ Si lanalyse des liens qui existent entre la pauvret et la dgradation de lenvironnement prsente par la Commission Brundtland et autres nest que partiellement exacte, il est presque certains que nous en aurons dautres exemples. Le dsir de changer de pays ou de lieu de rsidence, mme au prix de difficults considrables, est un indicateur extrmement puissant de ce que les gens prferent comme composante de qualit de vie. La majorit des migrations visent se soustraire de loppression politique et de privations extrmes. Parmi les nombreuses leons que lon peut tirer du Rapport Brundtland, il faut comprendre dans le contexte mondial, que les privations relatives

que lactivit humaine nest pas adquate pour satisfaire les besoins de base, et le maintien amlioration de la qualit de vie, est la mesure

dans laquelle les individus sont prts subir des cots de dmnagement. Au sein des villes, la corrlation frquemment observe entre le revenu et la qualit de lair permet de conclure que, en ce qui a trait au lieu de rsidence, on considre quil est prfrable de vivre dans un environnement plus propre. Peut-tre malheureusement pour les dfenseurs des tendances dtablissements urbains forte densit pour des motifs de viabilit, cela peut galement signifier sloigner davantage de la ville, de son travail et de son quartier.43 Entre pays, il faut considrer le fait que chaque anne au cours des douze dernires annes, plus de 1,2 million de Mexicains ont t arrts alors quils tentaient dentrer illgalement aux tats-unis.44 Faire face au statut conomiquement marginal et juridiquement prcaire dimmigrants illgaux et aux efforts dploys par le U.S. Immigration and Naturalization Service45, demeurait nanmoins une option plus attrayante que de rester chez eux. On pourrait formuler des observations similaires au sujet dun nombre sans cesse croissant dindividus dans le monde entier. Le Fonds des Nations Unies pour la population nous a rcemment averti quune migration grande chelle sera le prix payer pour ne pas avoir t en mesure de fournir des possibilits conomiques adquates aux 732 millions de personnes qui viendront sajouter la maindoeuvre active dans les pays en dveloppement au cours des 20 prochaines annes. Ce nombre est suprieur la mainduvre active totale des pays en dveloppement en 1990, et laisse entrevoir lampleur du dfi en matire de dveloppement conomique auquel fait face le monde dans son ensemble.&

et extrmes sont des rsultats politiques, que les dommages lenvironnement y contribuent ou non. Si la migration ou le dsir dmigrer doit servir dindicateur de la qualit de vie, et jen suis fortement en faveur, nous devons confronter la fois la nature illusoire de la ligne qui dmarque lasile politique et conomique et le fait que, pour de nombreuses personnes,

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de

la

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: mesurer

les

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la majeure partie du temps, la richesse (selon les critres conomiques les plus conventionnels, les possibilits de consommation quoffrent des revenus levs) semblent plus souhaitables. Lindicateur est donc sujet contaoverse non seulement parce quil remet en question le mpris traditionnel de nombreux environnementalistes quant la notion dun lien entre richesse et qualit de vie, mais galement parcle quil dirige invitablement lattention politique sur la question savoir si le droit de choisir son lieu dhabitation sur terre devrait tre considr un droit humain, comme un commentateur la laiss entendre.

Mon dernier point consiste savoir pourquoi le fait dtudier lincidence du cot et des avantages des politiques pour atteindre la viabilit est si important, comme on la dmontr pour la conservation de la biodiversit. Par exemple, la destruction des for-ts tropicales est lun des stress imposs lcosystme par les tres humains, mme si ses implications ne sont pas encore entirement comprises, doit-on ltudier plus fond. Pourtant, ORiordan et Rayner font remarquer que la destruction des forts tropicales est encore traite principalement comme une question de gestion, plutt que comme le rsultat dun ensemble complexe dingalits en matire de richesse et de droit conduisant une pnurie de terres; cause sociale et conomique immdiate dune bonne partie de la destruction des forts. Mme cette opinion est trop simpliste : dautres auteurs font remarquer que la destruction des forts peut tre impute directement a des mesures dencouragement et des initiatives politiques de la part des gouvernements, et la force qui sous-tend ces mesures dencouragement doit son tour tre comprise en se rfrant aux efforts stratgiques des gouvernements damliorer leur popularit, leur lgitimit et viter de graves conflits politiques. Ces ensembles de liens de cause effet sont souvent plus facilement compris dans dautres juridictions que dans la ntre, mais les leons quon peut tirer de leur tude sont importantes. On a fait remarquer que dans de nombreux cas, aucune force conomique nagit en faveur du dveloppement durable de la biosphre.5 Il est souvent rationnel pour tous les intervenants dont les dc:isions affectent un IHE particulier dexploiter les forts et les sols, den externaliser les cots ou de maximiser le rendement dcoulant de lutilisation de ressources communes. Cela nest pas ncessairement la mme chose que de prter aux

pilogue : Iintrieur de la bote noire

Le cadre suggr par Hodge pour les rapports sur le dveloppement durable repose sur des efforts de recherche prodigieux dans le cadre desquels il a examin des douzaines de modles conceptuels de 1IHE. Certains So#ntsimplistes, composs des diagrammes Venn avec trois cercles qui se chevauchent partiellement et portant les mentions conomie, cologie et socit)), ou quelque chose du genre. Dautres sont des illustrations trs comple.xes du rle du dbit des ressources dans une Ibconomie : le processus que Robert Ayres a lgamment qualifi de mtabolisme industriek. Une faiblesse de base commune la majorit de ces modles est quils traitent le processus dcisionnel qui dtermine les interactions entre les gens et lcosystme plus ou moins comme une bote noire. Au mieux, on fait rfrence aux besoins en information de divers groupes dcisionnels, sans considrer leurs capacits (ou incapacits) relatives de faire quoi que ce soit mme avec linformation de la meilleure qualit, ou les consquences potentiellement nfastes qui y sont associes.

Colloque

visant

les

rapports

sur

le

dveloppement

durable

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intervenants

un prjug envers une planification adopts par

en est la preuve. Les efforts de planification des municipalits en matire de transports ne peuvent tre isols dun processus politique encourag par le besoin de fournir un rendement pour les investissements fonciers effectus sur la foi que les tendances actuelles du dveloppement rsidentiel et commercial demeureront inchanges. En outre, il risque dy avoir rsistance de la part des personnes dont la subsistance peut tre menace par les changements et par le maintien des tendances actuelles des activits humaines, et qui ont pourtant peu dalternatives sans un changement radical de la structure actuelle des droits lutilisation des ressources. Le sort de ceux qui dpendaient de la pche la morue de Terre-Neuve pour leur subsistance en est un exemple vident, tout comme le conflit de plus en plus aigu touchant lexploitation forestire et lavenir de lindustrie forestire en Colombie-Britannique. Ce nest pas un constat de dsespoir, mais bien un argument en faveur de la cration de rapports sur le dveloppement durable permettant de trouver des rponses des questions troublantes et difficiles. Renvois
1. Hodge R.A., Reporting on Sustainable and Equitable Development, Document de projet no 1, Approche conceptuelle, bauche pour discussion, Ottawa : Service dvaluation, Division des affaires et des initiatives des entreprises, Centre de recherche pour le dveloppement international, octobre 1993, 11. 2. Ibid., 16. in an Era of Insecurity, 3. Inglehart R., Post-Materialism Americun Political Science Review, 75 (1981) : 881. 4. Przeworski A., Democracy as a Contingent Outcome of Conflictw, dans J. Elster et R. Slagstad (eds.) Constitutionalism and Democracy, Cambridge : Cambridge University Press, 1987; Przeworski, Democrucy and the Market, Cambridge : Cambridge University Press, 1991. et le du fleuve,

court terme du genre souvent associ aux taux descompte levs, ncessairement les pauvres comme stratgie de survie. Il peut sembler rationnel comme stratgie long terme pour les pauvres et leurs lites de liquider le capital naturel et de progrsser grce aux gains qui en rsultent.56 Dans un sens, cette observation nous ramne la dichotomie : viabilit modeste ou ambitieuse, dont nous avons parl. Elle souligne galement limportance dexaminer la structure des mesures dencouragement. Qui prend les dcisions cet gard, et qui profitent-elles? Est-ce que des renseignements additionnels de meilleure qualit auraient men ladoption dun ensemble diffrent de politiques de pches de la rgion de lAtlantique? une diffrente utilisation des terres dans les forts de Clayoquot Sound? la formulation dun plan de transport pour la ville de London, en Ontario, qui na pas pris en compte le caractre invitable dun largissement des banlieues et na pas recommand loctroi de plus de 210 millions de dollars pour llargissement des routes, mettant surtout en cause des automobiles prives? (La consquence est de fixer un mode dactivit humaine non viable, peu importe la dfinition.) Il y a peu de raisons de croire quune meilleure information (ou savoir comment atteindre la viabilit aurait t bnfique dans lun de ces cas) est plus fondamentale que ne le suggre lide de modifier les mesures dencouragement. Mme la structure la plus perverse a ses bnficiaires, souvent des gens riches et puissants ont de bonnes raisons de rsister aux changements qui pourraient conduire la viabilit. La forte rsistance des propritaires de ranchs la limitation des pturages financs par le gouvernement fdral, dans les tats de louest des tats-unis

mondiale sur lenvironnement 5. Commission dveloppement, Notre avenir tous dition Montral, 1987.

98

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: mesurer

les

progrs

Jai mentionn les besoins matriels parce que, mme si dautres types de besoins peuvent tre importants, les comptes bien tenus dun mnage sont normalement axs, comme il se doit, sur les prrequis matriels pour combler de tels besoins. Virgima Woolf faisait remarquer quune femme doit avoir de largent et sa propre chambre comme prrequis matriel pour atteindre lobjectif de rdiger de la fiction : A Room ojOnes Own (Harmondsworth : Penguin, 1963), 6. Woolf tait galement remarquablement perspicace en ce qui a trait Iimportance relative, dans la vie de tous les jours, de largent et des droits politiques qui sont surtout de nature rituelle : ayant appris quelle allait recevoir un petit hritage peu prs au mme moment o une loi a t vote donnant le droit de vote aux femme, elle a fait remarquer : des deux - le droit de vote et largent-largent ma sembl intniment plus important. Ibid., 38-39. Repetto R. et al., WastingAssets : Natural Resources in the National Income Accounts (Washington, D.C. : World Resources Institute, 1989), 6. van Tongeren J. et al., (dntegrated Environmental and Economie Accounting : A Case Study for Mexico dans E. Lutz (ed.), Toward Improved .4ccountingfor the Environment, Un symposium Banque mondialeUNSTAT (Washington, D.C : Banque mondiale, 1993), 85-107 et P. Bartelmus, E. Lutz et S. Schweinfest, Integrated Environmental and Economie Accounting : A Case Study for Papua New Guinea. Ibid., 10% 129. Pearce D. et G. Atkinson, Are National Economies Sustamable? Measuring Sustainable Development, Document de travail GEC 92-l 1 (London : Centre for Social and Economie Research on the Global Environment (CSERGE), 1992. Pour une laboration thorique, consultez D. Pearce et G. P&inson, Capital theory and the measurement of sustainable developmenta, EcologicaZ Economies, 8 (1993) : 103-108. 10. Ibid., 12; voir galement H. Daly et J. Cobb, Jr., For the Common Good (Boston : Beacon Press, 1989), 69-76. 11. Pearce D., A. Markandya et E. Barbier, Blueprintfor a Green Economy (London : Earthscan, 1989), 37-38; voir galement les pages 37 43; Pearce, Economies, Equity and Sustainable Development, Futures, Dcembre (1988) : 598-605. 12. Victor P., Indicators of Sustainable Development : Some Lessons from Capital Theory, dans P. Victor et al., Indicators ofEcologically Sustainable Development : Delineation Studies in Economie, Ecological and Decision Theory (Ottawa : Canadian Environmental Advisory Council, 1990), 10. 13. Hyman Voir E., The Valuation of Extramarket Costs and Benefits in Environmental Impact Assessmenb), Environmental ImpactAssessment Review, 2 (1981) : 227-258. 14. Victor P., Indicators of Sustainable Development, 11.

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21. World Bank, World Development Report 1992: Development and the Environment (New York Oxford University Press, 1992), 10.11,38-57,74-75,118.119., 170-178. 22. Myers E.g. N., Biodiversity and the Precautionary Principle, Ambio, 22 1993 : 74-79. 23. Pearce D. and R. Turner, Economiesof Natural Resources and the Environment (New York: Harvester Wheatsheaf, 1990), 317. 24. Brooks H., The typology of surprises in technology, institutions and development, dans W. Clark et R. Munn (eds.), Swtainable Development of the Biosphere (Cambridge: Cambridge University Press, 1986), 325. 348; Ludwig et al., Uncertainty, Resource Exploitation and Conservation. 25. Barbier E., The global greenhouse effect: Economie impacts and policy considerations, NaturaI Resowces Forum (fvrier 1989): 20-32; D. Ludwig, R. Hilborn, et C. Walters, Uncertainty, Resource Exploitation, and Conservation: Lessons from History, Science, 260 (1993): 17,36; C. Perrings, Reserved Rationality and the Precautionary Principle, dans R. Costanza (ed.), EcoZogical Economies (New York: Columbia University Press, 1991), 153-167. 26. Nordhaus W., Economie Approaches to Greenhouse Warming dans R. Dornbusch et J. Poterba (eds.), Global Warming: Economie Policy Jlesponses (Cambridge, Mass.: MIT Press, 1991), 33-66 et T. Schelling, Economie Responses to Global Warming: Prospects for Cooperative Approaches, dans ibid., 197.221. 27. Bishop R., Economie Efficiency, Sustainability, Biodiversity, Ambio, 22 (1993): 7;!. 28. ORiordan T. et S. Rayner, Risk management environmental change, Global Environmental 1 (1991) : 97-98,102.103. 29. Newman P, Greenhouse, (1991), 335.348. 30. Pearce et al., Blueprintfor 31. Ibid. 32. Rees W., Ecological footprints and appropriated carrying capacity : what urban economics leaves out, Environment and Urbanization, 4 (2) (1992) : 121.130. 33. Sarokin D., A Proposai to Create a Social-Environmental Impact Statement for Major Items in Commerce (Washington, D.C. : Public Data Project, 1992). and

for global Change,

Oil and Cities, Futures, mai a Green .Economy, 45.

15. Great Lakes Science Advisory Board, 1991 Report to the International Joint Commission (Windsor : International Joint Commission, dcembre 1991), 15-33. 16. Ibid., 33-42.

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durable

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34. Moore, Social Origins ofDictutorship (Boston : Beacon, 1966), 410. 35. CMED, Notre avenir tous, 33.

and Democracy

45. Brutulity Unchecked: Human Rights Abuses Along the US. Border with Mexico (New York: Americas Watch, 1992). 46. Fonds des Nations Unies pour la population, tat de la population mondiale 1993 (New York : FNUAP, 1993), 9. 47. Homer-Dixon T., On the Threshold : Environmental Changes as Causes of Acute Conflicb), International Security 16(2) (1991) : 97. 48. Nnoli O., Desertification, Refugees and Regional Conflict in WestAfrica, Disusters, 14(2) (1990) : 132.139. 49. Martinez-Alier J., Ecological Perception, Environmental Policy and Distributional Conflicts : Some Lessons from History, dans Costanza (ed.), EcologicalEconomics, 133. 50. Hodge R.A., YReporting on Sustainability, dissertation de doctorat, Ecole durbanisme, Facult dingnierie, Universit McGill, Montral, 1994, Appendice II. 51. Ayres R., (dndustrial metabolism and global change, International SocialScience Journal, no 121, aot (1989) : 363-373. 52. Munasinghe M., Biodiversity Protection Policy : Environmental Valuation and Distribution Issues, Ambio, 21 (1992) : 227-236; M. Wells, Biodiversity Conservation, Affluence and Poverty, Ambio, 21 (1992) : 237-243. 53. ORiordan et Rayner, Risk management environmental change, 93-94. for global

36. Hardoy J., D. Mitlin et D. Satterthwaite, Environmental Problems in Third World Cities (London : Earthscan, 1992), 186. Sur la porte de lingalit conomique au sein des pays pauvres, voir galement le Programme de dveloppement des Nations Unies pour le dveloppement, Rapport sur Je dveloppement humain 1992 (NewYork: Oxford University Press, 1992), 96-103. 37. Brown P., The return of the big killer, New Scientist, 10 octobre 1992 : 30-37; T. Frieden et al., The Emergence of Drug-Resistant Tuberculosis in New York City, New EngIand Journal ofhledicine, 328 (1993) : 521-526; C. McCord et H. Freeman, Excess Mortality in Harlem, New England Journal ofMedicine, 322 (1990) : 173-177. 38. Berry B., Urbanization, dans B.L. Turner II et al. (eds.), The Earth as Transformed by Human Action (Cambridge : Cambridge University Press, 1990), 117. 39. Haraway D., Situated Question in Feminism Perspective, Fe&z& Knowledges : The Science and the Privilege of Partial Studies, 14 (1988) : 575.599.

40. Matas R., Clayoquot : The sound and the fury, The GZobe and Mail, 22 mai 1993, A6 41. dillustration, lemploi la mine qui a donn son nom la communaut dAsbestos, au Qubec, a chut de 2 800 en 1959 750 en 1982. Dans le cadre de ce processus, la communaut est passe de lun des revenus par habitant les plus levs au Canada un quasi effondrement conomique, avec tous les problmes sociaux connexes. Je remercie Sylvie Tourigny de mavoir fourni cet exemple.

A titre

54. Binswanger H., Brazilian Policies that Encourage Deforestation in the Amazom, World Development, 19 (1991) : 821-829; S. Bunker, ~Policy Implementation in an Authoritarian State : A Case from Brazil, Latin American Research Review, 18 (1983) : 33-58; S. Hecht et A. Cockburn, The Fate of the Forest (London : Penguin, 1990). 55. Clark C., Economie Bisses Against Sustainable Development, dans Costanza (ed.), Ecological Economies, 325. 56. Ibid., 324; R. Goodland et G. Ledec, Neoclassical Economies and Principles of Sustainable Development, EcoIogical ModelIing, 38 (1987) : 38. 57. IMC Consulting Group, London lbznsportation Plan Review : Executive Summary (London : City of London, mars 1994). 58. Egan T., Wingtip Cowboys in Last Stand to Hold On to Low Grazing Fees, The New York Times, 29 octobre 1993,Al, A8.

42. Proposed Indicators, Sustainable Seattle, 1992, Appendice 5 au document de T. Hancock, Reporting on Sustainable Development : The Household and Municipal Level, Rapport prsent la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, Groupe de travail sur les rapports, bauche no 2 (Kleinburg, Ontario, fvrier 1993). Les indicateurs sujets controverse nont pas t retenus comme catgorie distincte dans le rapport final de ce projet : The Sustainnble Seattle 1993 Indicators of Sustainable Community (Seattle : Sustainable Seattle, 1993). 43. Davis J., A. Nelson et K. Dueker, The New Burbs : The Exurbs and Their Implications for Planning Pol++, American Planning Association Jou?%a~ Hiver (1994) : 45-59. 44. Johnston D., Border Crossings Near Old Record; U.S. to Crack Down, The New York Times, 9 fvrier 1992,1,34.

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: mesurer

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Uiscussiori
-* Mythes entre et ralits les tres concernant les rapports humains et lcosystme

Expos de Ted Schrecker

n systme de rapports concernant les rapports entre les tres humains et lcosystme devrait comporter quatre caractristiques principales, soit la capacit : 1. dvaluer la viabilit en se fondant sur des critres de richesse constante; 2. de dterminer si lactivit humaine respecte

mthode qui peut tre facilement comprise et qui peut renforcer les arguments contre les pires exemples de mauvaise gestion des ressources. De plus, lorsquon a recours une version muscle de la viabilit, cela cre des problmes encore plus importants. Par consquent, le fait dadopter la notion de capacit de substitution et un critre de richesse Consta:nte est une exigence ncessaire, mais non suffisante pour en arriver un dveloppement durable. Un critre de richesse constante pourrait tre appuy par des normes minimales de sret, particulirement dans les cas dincertitude ou de connaissances incompletes. Une telle approche serait prfrable ladoption dun principe de prcaution liant lapprobation des activits des prsomptions concernant leur impact sur la sant humaine. Un principe de prcaution na aucune valeur sans un engagement visant prvenir les activits dommageables tout prix, ce qui est sujet caution. Ladoption de normes minimales de sret permettrait dquilibrer les objectifs dans le cadre de linterrelation entre les tres humains et lcologie.

des normes minimales

dimpact cologique; lcologie; et

3. dvaluer le cot et les avantages des activits qui affectent ngativement 4. de fournir un ensemble dindicateurs sujets controverse permettant de quantifier Iinterrelation et de traduire lvaluation que donnent les individus de leur propre qualit de vie. Il est probablement plus utile dadopter une version moins rigide de la viabilit, qui ne soit pas limite des valuations reposant uniquement sur le capital naturel, et qui prenne en compte la substitution du capital humain par rapport celle du capital naturlel. Il existe de nombreuses raisons de rejeter une dfinition laissant place la capacit de substitution, mais il est nanmoins prfrable den adopter une parce quelle mesure les impacts en dollars,

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En outre, un critre de richesse constante permettrait dvaluer de facon plus raliste Cela pourrait prsenter les priorites tablir, on y serait probablement parvenu, !bien quun consensus

limpact des activits, tant pour les pays exportateurs quimportateurs. un avantage distinct pour ltablissement dempreintes cologiques (particulirement si on dfinit la viabilit de faon y incorporer des facteurs sociologiques) tant donn que les empreintes seraient considrablement largies. Le fait dtablir des indicateurs par tte dhabitant pose des problmes graves, quil sagisse de production dacier ou de consommation de ressources. Les populations ne sont pas homognes et les indicateurs peuvent fausser la ralit. En outre, certains aspects de la production ne peuvent tre justifis lorsquon les juge sur le plan des droits de la personne ou de la protection de lenvironnement. Nanmoins, tout mode de production assure un revenu des gens. II faut donc faire preuve de prudence lorsquon se base sur des chiffres tablis par tte dhabitant et lorsquon value limpact dune activit de production. Des indicateurs sujets controverse sont extrmement utiles pour illustrer les rapports complexes qui existent entre les impacts cologiques, Iactivit conomique et la qualit de vie. La majorit des indicateurs sont dordre local, par exemple la vitesse de la circulation automobile dans les zones rsidentielles et la capacit dhabiter prs de son lieu de travail. Cependant, certains sont dordre rgional, notamment les mouvements migratoires.

sur la

miSe & cwvre aurait t plus difficile obtenir. Le dsaccord k plus srieux aurait vis la faqon dapphquer le changement des valeurs. . Ce&s soutenaient le changement des valeurs comme moyen de promouvoir des activits viabl& et dautres, voyaient ces changements comtid&ul&tdes changements de valeurs _ f~nd~t~~~~ simposent. Unsentendait &galment pour dire que Je$ &st&neS de rappurts fonds sur les Iw&ptes d,?&on~mie noclassique sont ,i.iac&&s et tkapu~s. De plus, mme si lon convenait que les approches traditionn&ese.n matire da&yse financire et cona&& o&m rle&jouer dans la prise des &isi~ns~ on:qe se&nd& pas sur Simpo&a&e du rle qu@le$devraient jouer. -u~~~udeuxexcep~onsprs, les participants &Gent $&ik ,qUil convenait dtablir des critres de base enmatiere de viabilit combi&s $ des **rrrkS minimales, mais ici encore, on ne sentendait pas sur Pimportance duroIe quiIs devraient jouer parmi les divers out& visant promovoir la viabilit. Comme Pur-rdes participants la rsum : Tout le monde semble dire : Je suis daccord, sauf lorsque cela maffecte directement. II soutena& quil.faudrait tenter daller l o nous soem&-daccord, pIut& que de discutef des$+n~s sirir lg$pei~, nous sommes en dsacco~~;~.-rout les participants pr&&aient sengag$ d&s we discussion b&tGns~~mpus pkS&kjuk, de canaliser leurs _ &O&S v~s~~es,p~intC;d bien prcis. D;IDs Ienseml&$ tait apI3arent que le domaine d~.~~~~~~~~~~ -&ait bien connu des par@pants et quil sagissait dks domaine 0T; i2s ~~~~~ie~~t-fac~~~~t appliquer pert& de nombreuses disciphnes. >,, << lex-

Ractions

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Critique
(Le professeur William Rees a qt$ectzr! une critique oficielle indication exhaustive du document contraire.) de M. Schrecker. Les critiques qui suivent sont les siennes, sauf

En outre, les modles conomiques reposent sur lhypothse que la fixation des prix par le march fonctionne. Nous avons besoin de nourriture, Est-ce le cas? mais pour

en avoir, nous avons besoin dune couche dozone. Lun des critres ncessaires, cest que nous devons maintenir un systme cologique minimal. Toutefois, comment mettre un prix sur lozone? Il y a 15 ans, personne ny prtait attention. Nous nen connaissions donc pas la valeur jusqu ce que nous dpassions les limites. Nous avons dmontr quil est impossible de donner lavance un prix des lments comme lozone. Nous devons reconnatre les limites de la rationalit. Nous ne serons pas en mesure de tout prvoir. La thorie du chaos devrait illustrer cet tat de choses. Nous ne pouvons pas comprendre compltement la nature ni btir des modles fiables. Toute cette vision de la faon de faire face aux problmes scroule, particulirement au fur et mesure o nous nous rapprochons des limites. Il y a des points de dsquilibre qui nous empechent de nous fier aux vieux modles. Un critre de richesse Co#nstante ne peut traiter ces incertitudes parce quil repose sur les mouvements de revenu. Tout ce que nous avons, la fin, cest une mesure du revenu durable possible. Et nous aurons encore le problme quil pourra y avoir du capital la baisse qui ne peut tre mesur de toute faon. Largent est une reprsentation de la richesse relle, mais il possde des proprits distinctes des avoirs biophysiques quil reprsente. Par exemple, il peut crotre indfiniment alors que la richesse relle peut demeurer statique. ce point, M. Schrecker sest interpos pour demander si les comportements du pass auraient t diffrents si lon avait eu de meilleures donnes sur les rapports entre les cosystmes.

La notion de modeste viabilit repose sur une prfrence pour des critres economiques. Toutefois, affirmer cette notion quivaut argumenter contre soi-mme. Il ny a plus de division entre lhumain et lcologique. Lanimal humain, dans la satisfaction de ses propres besoins, a fusionn son conomie a lcosphre. Nous utilisons encore la dichotomie cartsienne des tres humains et de lcologie. Le mouvement de lnergie et de la matire au sein de la nature et le mouvement de lnergie et de la matire au sein des affaires humaines sont en fait aujourdhui la mme chose. Dans les modles conomilques, le point de dpart aux fins danalyse est le mouvement circulaire de la valeur des changes. Par contre, si le point de dpart devient la ralit physique des transformations nergtiques - en dautres mots, les rapports thermodynamiques qui sont la base de tout cosystme et de toute activit humaine - nous commenons alors avec un premier principe qui affirme quune conomie est maintenue entirement par une nergie faible entropie et par de la matire produite de lextrieur par des processus biophysiques et de lcosystme. Consquemment, toute production conomique est en fait consommation; le matriel pertinent sur le plan cologique et lnergie circule dans un sens et de faon irrversible dans lconomie. ny a pas de mouvement circulaire. 11

Il est absolument ncessaire de comprendre les mouvements thermodynamiques pour tablir le lien entre lconomie et lenvi.ronnement. Par consquent, nous rencontrons de graves difficults lorsque nous comptons facteurs conomiques. surtout sur des

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Le professeur Rees a rpliqu quil y a de fortes chances que cela naurait fait aucune diffrence. Consquemment, la recherche dun meilleur indicateur devient souvent la recherche dun meilleur thermomtre - et cela ne permet pas ncessairement de prendre des dcisions plus claires. Ce que nous devons reconnatre, cest qu moins de modifier fondamentalement nos valeurs et nos attentes, rien ne changera vraiment. Dans le pass, nous avons utilis la croissance comme mesure du progrs, et nous nous sommes rendus compte que cela tait trompeur. Actuellement, nous ne parlons pas de redistribution, parce que cela est suicidaire au plan politique. Dans le paradigme actuel, si les riches se considrent menacs, leur rponse sera rapide et dfinitive. Toute la rhtorique du mondialisme va

des prix levs lorsquune

ressource spuise.

La vritable mesure des avoirs en capital est la valeur du revenu qui en dcoule. Le professeur Rees convenait quil y avait une logique interne. Tout modle est cohrent par dfinition. Il insistait toutefois sur les points importants qui sont indpendants du modle : 1. pour grer un systme, ce dernier doit avoir la mme varit interne que le modle que nous tentons de grer; et 2. si nous ne pouvons pas valuer correctement le prix payer, le modle ne veut rien dire; ce qui est survenu dans le domaine de la pche la morue de lAtlantique Nord en constitue un trs bon exemple. Les prix ne donnaient aucune indication de leffondrement imminent de la pche. Le professeur Robinson a fait remarquer que ds que nous commenons parler de valeurs, les gens les considrent comme tant secondaires. tablir un cadre de valeurs peut savrer un exercice imprialiste. Il hsiterait tenter dtablir un cadre primaire o tout doit entrer. Il est impossible dtablir une primaut absolue. Il naffirmait pas quil ny a pas dingalit, rpondait le professeur Rees, mais uniquement quil ny aura pas de changement ingalits, sans changement au niveau des de valeurs. 11faut

lencontre de son propre but : dvelopper vos pratiques concurrentielles, maximiser votre rendement. Cest comme mettre des scorpions dans une bouteille. Au bout du compte, nous dtruisons nos ressources. Ce dont nous avons besoin, cest dun nouveau paradigme qui mette laccent sur la coopration, et non sur la concurrence; qui insiste sur le capital social, et non sur le capital priv. Le professeur Rees a offert certains indicateurs quil jugeait rvlateurs, notamment un index des conomistes noclassiques qui se rtractent; le nombre de demandes adresses au gouvernement par des collectivits demandant de couper leurs subventions parce quelles arrivent faire leur travail sans subvention; et le pourcentage de la substitution dun calcul de la capacit de charge sociale en faveur dune appropriation de la capacit de charge. M. Schrecker a convenu que, lui seul, un modeste critre de viabilit est insuffisant pour dterminer si des activits sont viables. Toutefois, cet lment ntait pas incompatible au sein du paradigme. Les marchs donnent

cesser dexhorter les gens utiliser les services publics au maximum et leur faire reconnatre quil est plus avantageux de cooprer. Le professeur Robinson a affirm aimer la notion dun modeste critre de viabilit parce quil laisse une place des substitutions; ce quil naime pas, cest quil noffre pas, intrinsquement, une mesure suffisante de la viabilit. Toutefois, il aimait la proposition de M. Schrecker dutiliser un modeste critre de viabilit pour le ct comptabilit et de svres restrictions ct environnement. II sagissait l pour lui dune perspective intressante.

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Commentaire : formuler des observations etposer des questions

Ce nest pas le temps dviter la rationalit, mais bien de jeter un coup doeil il ce que lon appelle les sciences de deuxime niveau, qui traitent des domaines o il y a des incertitudes. Si la rationalit darguments tournent est dfinie uniquement en termes conventionnels, le dos. il ny a pas beaucoup

dun terrain, a construit une clinique mdicale et a embauch bon indicateur un mdecin. Il s.agissait dun pour la sant et la viabilit _

de cette collectivit.

Le contrle des rserves est lun des lments essentiels des rapports sur le developpement durable. Toutefois, nous devons faire quelque chose au sujet du stress. Nous devons prsenter des rapports aux dcisionnaires au sujet de nos actions touchant les rserves. Nous mesurons constamment les mouvements, et cest probablement pourquoi nous navons jamais fait le lien avec les rserves dans les systemes des comptes nationaux. Quon les appelle richesse ou avoirs, au plan comptable les rserves existent un point donn dans le temps, alors que les mouvements existent deux points donns dans le temps. En dpit de la gravit de la disparition de la morue du Nord, nous possdons trs peu de donnes sur ce qui sest produit. Nanmoins, cette disparition nous donne l,occasion de tester les indicateurs. Si nous trouvons des indicateurs qui nous auraient permis de prvoir ce qui sest pass, alors ces indicateurs nous seront utiles. Les rapports sur le dvel.oppement durable doivent tre indpendants de faon ce quils puissent traiter des gouvernements, des institutions et des autres puissants organismes de la socit. M. Schrecker a rpondu que si ce plaidoyer en faveur de limpartialit des rapports doit tre pris srieusement, quelquun devra en payer le prix. Les activits scientifiques ou professionnelles ne sont jamais totalement indpendantes de leurs sources de financement. Il est troublant de constater comment les mesures montaires sont parfois rejetes comme ntant pas utiles, a ajout un autre participant. La situation financire dune famille, par exemple, est importante lorsquil sagit dtablir son sentiment de scurit sociale.

qui sopposent ce quon lui

Peu importe quon parle de systmes linaires ou non linaires, on peut encore avoir une approche rationnelle. Le point crucial, cest de maintenir le capital naturel dans le cadre de nos activits. Nous devrions dterminer la quantit de capital naturel qui doit tre conserve afin dtablir combien nous pouvons consommer. NOLISdevrions mesurer nos rserves et dterminer combien nous en prlevons. Nous ne devrions pas tenter dajouter aux comptes nationaux laugmentation de la valeur de la rdu.ction de nos pas. ressources naturelles. Cela ne fonctionne norme minimale

Lide dune tolrance zro comme de scurit est sans nul doute Le professeur requise dans certains cas, par exemple pour les substances toxiques persistantes. Rees a raison de souligner que nous devons faire face la ralit, et les toxines persistantes en sont un lment. Il faut galement souligner ses efforts visant intgrer la responsabilit responsabilit individuelle socitale et la en matire sociale. Lorsque

Nous ne grons pas des systmes naturels; nous grons des activits humaines. le professeur Rees a suggr comme indicateur le nombre de collectivits qui demandent au gouvernement de rduire les subventions, un participant sest souvenu dune collectivit de la Nouvelle-cosse qui navait pas de mdecin parce quaucune subvention ntait disponible. Au bout du compte, la collectivit a fait don

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Les donnes comptables

peuvent appuyer les du monde

Suggestion concernant les renseignements Llment cl du document de M. Hodge, avec ses quatre domaines dindicateurs, est en fait un plaidoyer en faveur de la simplicit et cela est en soi attirant. Toutefois, presque tout augmente un taux exponentiel. La connaissance naugmente pas aussi rapidement, mais les donnes le font. De plus, lampleur des activits humaines compte aujourdhui, alors quelle ne comptait pas il y a 100 ans. Ce nest que depuis que nous sommes devenus capables de commettre des bourdes comme la rduction de la couche dozone que nous avons besoin de plus de donnes. Mais mme lorsque nous avons plus de donnes, personne ne sait quen faire. Tout systme exigeant un nombre important dintrants est limit par la capacit dajouter lintrant le plus petit. tout moment, labsence dun seul intrant peut faire drailler tout le systme. Comment rduire lventail des intrants pour que nous sachions que nous ne traitons quavec des variables cls? Nous devons connatre les variables essentielles la couche dozone, par exemple, dont la perte peut mener leffondrement du systme tout entier. Et nous devons savoir qui sont les dcisionnaires. Nous devrions adapter les donnes Et nous devons aux besoins des dcisionnaires.

dcisions des gestionnaires. 11ne faut cependant pas sen remettre aux conomistes acadmique, mais plutt aux conomistes

financiers, aux Ernst and Youngs. De lautre ct, il faut souligner que toutes nos solutions sont partielles. Le paradoxe, cest que nous vivons dans un systme o les indicateurs conomiques sont considrs comme une panace. Il est impossible de garder la tte froide. Notre raison est toujours emotive. Sous la raison, on trouve toujours des motions. Nous devrions peut-tre laborer un index des principales motions comme la colre, le sentiment dabandon et la peur de la mort. Le fait de comprendre les motions nous permettra de mieux comprendre les actions qui en dcoulent. Les rapports ont trois fonctions essentielles : 1. fournir de la rtroaction pour la prise des dcisions; 2. rendre compte de ce qui se passe dans le monde rel; et 3. rendre compte de la situation ou, en dautres mots, tablir si lcosystme est en bonne sant ou non. Les donnes ont augment de faon considrable, mais il ny a pas eu daugmentations comparables au niveau des ides. Gunnar Myrdal fait remarquer quil ny a pas de vrits scientifiques dans les sciences sociales; il ny a que des renseignements plus ou moins pertinents. Et cela soulve la question suivante : quest-ce qui constitue des renseignements pertinents?

nous rappeler que le Canada ne peut tre viable isolment et que linterdpendance est ncessaire. Ce ne sont pas les nouveaux renseignements qui sont importants, cest plutt la prise de mesures concrtes partir des renseignements existants. Les renseignements sur les rserves de thon sont plus rvlateurs que ceux sur les rserves de morue. Il se passe quelque chose de dsastreux; toutefois, ce nest quen~1993 que des mesures ont t prises concernant le thon. Ce dont nous avons besoin, cest dune stratgie de linformation qui minimise les renseignements ncessaires, maximise le pouvoir dcisionnel et qui soit rentable.

Discussion : suggestions
La discussion a tourn graduellement vers quatre catgories de besoins, soit linformation, les rapports sur ltat de lenvironnement, valeurs et les jugements. les

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: mesurer

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Linformation

doit tre communique tablir une liste de la viabilit, avec

nous sommes confronts

aujourdhui

sont

en termes simples pour que les mdias puissent sen servir. (Nous pourrions des dix commandements

des problmes dchelle, que cela nous plaise ou non. Cependant, nous ne pouvons pas obtenir tous les renseignements dont nous avons besoin, et nous devons donc faire des choix. Par consquent, la question essentielle consiste dterminer quels critres utiliser pour faire ces choix? Sinon, notre gestion ressemblera celle de lcole de gestion du Titanic : nous dciderons si 1e:spassagers de troisime classe devraient prendre leurs repas dans la salle dner, alors que nous (la Table ronde nationale) devrions nous trouver sur le pont crier : Iceberg! Les perceptions comptent pour beaucoup. Toutefois, nous devons faire face la ralit. Si le bateau coule, le bateau coule. Qui devrait dcider? Voil la vritable question. Il nous faut des rapports sur ltat de lenvironnement, mais nous devons aller beaucoup plus loin dans la direction de linterprtation. Ceux qui sont impliqus dans les rapports sur ltat de lenvironnement ne peuvent fournir une interprtation de haut niveau. Le vritable auditoire, cest le public. Oublions les dcisionnaires de haut niveau. Le public nest pas seulement: lauditoire, ses membres sont les interpretes. Nous devrions donc leur donner les moyens dinterprter les choses. En dautres mots, nous devrions leur donner des moyens dinterprtation et des outils pour choisir. Dans le cadre de ce processw, il ne faudrait pas oublier quil y a de nombreux publics, de nombreux historiques et de nombreuses cultures. Par consquent, lorsque nous parlons de rapports sur la viabilit, nous devrions nous interroger sur la facon de nous adresser ces nombreux publics.

un ensemble de dix commandements pour chaque composante de la socit qui a un impact important sur la viabilite.) Pour que linformation soit comprhensible, elle doit tre prcise. Elle doit traiter de votre ville et de votre revenu. Dans le contexte de ce Colloque, une discussion sur linformation soulve la question du rle de la Table ronde nationale. Son rle consiste-t-il uniquement recueillir davantage dinformation? Nous avons dja suffisamment dinformation; le problme, cest que nous nagissons pas. La Table ronde nationale ferait mieux de se concentrer sur lidentification dindicateurs cls. En dautres mots, la Table ronde nationale serait des plus .utiles si elle sattachait des indicateurs cls permettant de lier : lhabitabilit; la viabilit; et lquit. Mme si nous ne comprenons pas parfaitement les approches mthodologiques, nous devrions aller de lavant et faire ce que nous pouvons
l l l

pour sattaquer aux problmes dj connus. Il serait bon dtablir une base de donnes sur les empreintes cologiques, par exemple sur limportation de biens comme le bois duvre des forts tropicales. Et si la Talble ronde nationale veut contribuer rendre le dbat plus honnte, elle devrait prendre deux ou trois ans pour dterminer si le reste du monde peut ralistement atteindre le niveau de vie du monde industrialis. Nous avons besoin de plus dinformation simplement parce que les problmes auxquels

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rapports

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durable

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Suggestions concernant les rapports sur ltat de lenvironnement Daprs un certain point de vue, il ny a aucune disparit entre les buts et les objectifs, le point de vue et les valeurs exprims dans le document de M. Hodge et ce quont retenu les rapports sur ltat de lenvironnement. Il est difficile de voir la diffrence entre ce que M. Hodge propose et ce que les rapports fdraux sur ltat de lenvironnement tentent de faire en ce qui a trait la sant humaine. Les fonctionnaires fdraux ont invit des experts de la sant aborder les questions selon une approche plus holistique et cooprer avec eux llargissement des rapports sur ltat de lenvironnement. Il faut commencer par le commencement. Dun autre point de vue, il y a une diffrence importante entre les deux. Les rapports sur ltat de lenvironnement se sont retrouvs traiter de lconomie et de la sant humaine. Dans le cas de la sant, ils le font en raison de lexistence de contaminants dans lenvironnement. Toutefois, il y a beaucoup de gens qui se penchent sur la sant et le bien-tre et qui ne pensent mme pas aux rapports sur ltat de lenvironnement, par exemple les responsables de limmigration. Ils se proccupent de questions de sant et de bien-tre en soi et non parce quils sont une extension des rapports sur ltat de lenvironnement. comment Il faut galement se demander appliquer une fonction dintgra-

Suggestions concernant les valeurs Tous les participants au Colloque partaient soit dj amorc. ce mouvement. du principe quil faut modifier les valeurs et il semble que ce mouvement Le dfi consiste encourager

Nous avons dj dit que nous grons des gens, et non lcologie. Toutefois, on a limpression que nous posons des gestes pour rpondre aux activits qui ont une incidence sur lenvironnement. Nous posons effectivement des gestes, mais les solutions techniques ne seront jamais suffisantes ou adquates. Dans le cas de la morue, nous nous sommes occups des rserves, des prix et des quotas, mais nous avons ignor les comportements. Nous nirons nulle part tant que nous ne nous attacherons pas la source des comportements. Il ne suffit pas simplement danalyser les mesures prises en termes dmotion et de rationalit. Ce qui relve des motions ne peut tre mesur et est donc irrationnel. On dfinit ce qui est rationnel comme ce qui peut tre mesur, mais mme ce modle est remis en question. Pour convaincre les gens dabandonner leurs valeurs et les persuader quils doivent se proccuper des autres espces, il faudra se fonder sur leur intrt personnel clair. Nous pouvons peut-tre en arriver ce changement si nous leur montrons que leur survie en dpend. De toute faon, il ny aucune preuve que ce changement soit amorc. Il y a une dichotomie fondamentale entre la faon dont nous percevons lcosystme et la fa$on dont nous agissons son gard. Pourtant, il y a certains aspects fondamentaux quil nous faut observer. Par exemple, si nous construisons un avion, nous devons nous proccuper de la gravit.et de la friction. Quil sagisse dthique ou de politique, il y a des lments fondamentaux similaires qui doivent tre observs. Tous les

tion au sein dun gouvernement fdral dj divis. La conclusion de la Table ronde nationale est quil nest pas possible au sein dun ministre du gouvernement fdral datteindre le genre de synthse et dchange des renseignements ncessaires.

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pays ne peuvent pas avoir un dficit cologique En ralit, toutefois, tout le monde est sur la voie du dveloppement et a donc le mme comportement de rapace. Les exigences actuelles des pays sont dj non viables. Cest la ralit fondamentale avec laquelle nous devons composer. Un autre participant laissait entendre que la mtaphore de lavion passe ct de la question : nous ne parlons pas dignorer la gravit; nous parlons de nous demander ce quest la gravit. elle seule, linformation naffecte pas ncessairement le comportement. Elle peut affecter les attitudes, mais les attitudes ne modifient pas ncessairement les comportements. Par exemple, nous pouvo:ns avoir une bonne attitude, mais notre comportement peut demeurer inchang et cela, pour de nombreuses raisons, notamment le revenu. Si nous voulons changer les comportements, nous devons nous attaquer aux comportements. Il doit y avoir une restructuration fondamentale qui rduira lutilisation de lnergie et de la matiere. Il faut galement envisager un avenir dsindustrialis, ce qui amnera encore plus dingalit sil ny a pas encore une restructuration fondamentale. Ontario Hydro a commande une tude sur les changements au sein de lenvironnement de lOntario. Cette dernire a revl que la majorit des rgions de la province se dgradent et que cette dgradation est particulirement importante dans le sud de lOntario. Elle varie selon la densit des tablissements humains et des activits humaines. La rponse a t la suivante : Que nous dites-vous? Que lactivit conomique est nuisible? Peu importe la rponse cette question, la ralit avec laquelle nous devons composer, cest la dgradation de lenvironnement. Dans ltablissement dun systme dindicateurs, nous devons inclure quelque chose pour les gens qui sont motivs par

les motions.

ventuellement,

nous pourrions

penser un modeste critre de vi.abilit comme moyen provisoire, en route vers un changement important de valeurs. Toutefois, ces choses ne surviennent pas de faon linaire. Ce dont nous avons besoin, cest dune diversit dindicateurs afin de toucher divers publics. Le kalidoscope est une mtaphore utile, car elle parle de diversit, non seulement pour lcologie, mais dans les pratiques et les attitudes du public. Elle rappelle aussi quil est fort probable quaucune approche unique ne sera suffisante. Comment tablir le lien entre ce qui se passe dans le cadre de ce Colloque et la population en gnral? Devons-nous rellement capter limagination des gens? Devons-nous accepter que tout ce que nous pouvons faire, cest de changer de comportement maintenant, et quun changement de valeurs viendra plut tard? Que sont les valeurs? Un ensemble de valeurs nest pas la mme chose quune philosophie cohrente. M. Hodge parle du professeur Rawls et de la notion de consensus chevauchant; pouvons-nous associer les impratifs cologiques cela? Quen est-il des arrestations arbitraires? Ou des droits et liberts? Sont-ils plus ou moins importants que la prservation des systmes de la plante? Le problme auquel nous faisons face, cest que nous ne pouvons pas attendre un changement important de valeurs. Si nous avions attendu un tel changement en ce qui a trait aux pluies acides, nous naurions rien pu faire. Nous ne devrions pas nous attaquer aux intrts a court terme des gens; nous devions nous y intresser. tablir des normes minimales semble une bonne faon de procder. On peut se demander si un changement de valeurs est dj amorc. Et si on part du principe que cest le cas? Quelles en sont les implications pour un systme de rapports? Si nous partons du principe quun tel mouvement

Colloque

visant

les

rapports

sur

le

dveloppement

durable

109

est amorc, ne devrions-nous ce processus?

pas tenter dtablir

Suggestions concernant les jugements Les rapports sur ltat de lenvironnement ne peuvent raliser tout ce que M. Hodge propose dans son document. Il y a beaucoup de donnes, mais peu de synthse. Par exemple, il ny a qu voir ce qui se passe sur la Cte ouest. Il y a tout un ensemble de faits, mais ils ne nous disent pas si la situation cologique samliore ou saggrave. La rgion de la Baie des Chaleurs est un bon exemple de notre incapacit den arriver une synthse. La rive est borde de trs beaux villages de pche, sans bateaux de pche ni poissons. Pourtant, ctait autrefois un des meilleurs endroits pour pcher le saumon. Lindustrie de la pche a t dtruite dans les annes 1950 et 1960 et a ferm ses portes dans les annes 1970. Le poisson nest jamais revenu. Pourtant, les signaux dun dsastre imminent taient vidents depuis longtemps. Il faut notamment poser deux questions pratiques : qui devrait prparer les rapports sur la viabilit? et quelle est lampleur de lvaluation des progrs qui ne peut tre faite au sein dun ministre responsable? Les dcisionnaires sont des gens qui ont

un systme de rapports qui tienne compte de On continue de se tourner vers ltat et de sattendre ce quil trouve des solutions. Toutefois, il nous faut trouver des faons diffrentes de faire les choses. Nous devons nous pencher sur les facteurs de changements, et lorsque nous le faisons, nous dcouvrons que : une plus grande scurit gale une plus grande quit; et la modification des actions prcde la modification des valeurs. Nous devons galement nous pencher sur les institutions et examiner la faon dont elles
l l

changent de valeurs et de pratiques. Toutefois, cela implique ncessairement des critiques. Il faut toujours se rappeler que les indicateurs ne constituent quun seul outil parmi plusieurs. Leur rle consiste contribuer porter des jugements. Et comme divers dcisionnaires ont divers besoins, nous aurons besoin de divers indicateurs ou dindicateurs qui joueront divers rles. Juste pour souligner la complexit de la chose, le mot social a environ cinq significations diffrentes sur le plan thorique. Pour obtenir les lments communs, il faut aller la source du langage. Et pour ce faire, nous devons nous rendre compte que le moteur du systme, cest lactivit humaine.

de largent et la libert de lutiliser. En lui-mme, un systme de rapports est strile. Linformation doit tre place dans le contexte dun plan daction pour quil soit possible dtablir des priorits. Et, il va sen dire, tout plan daction doit tre bien publicis.

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: mesurer

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progrs

cosystme,

interaction,

individus,

synthse

Le document de Mme Holtz portait essentiellement le troisime sur des quatre indicateurs identifis par laTable ronde nationale comme base des rapports sur les progrs raliss en dveloppement durable au Canada. Ce domaine traite de levaluation du bien-tre des individus selon un large ventail critres. de

Faons daborder les rapports sur le bien-tre humain

Par Susan Table ronde Holtz, Vice-prsidente sur lenvironnement et lconomie nationale

Introduction

disciplines dont je traite, ma connaissance de la recherche pertinente dans les domaines que jaborde est superficielle. Lors de la recherche et de la rdaction de ce document, javais constamment peur de ne pas connatre un travail vident et de produire une analyse tronque, en plus davoir lair prsomptueuse. Nanmoins, jai persist dans mon entreprise. En dpit de mon expertise limite sur la question du bien-tre humain, javais raisonnablement confiance dans les ides et lexprience pratique que je possde concernant les rapports sur le dveloppement durable. Et cest cela, je le souligne, qui est au centre de cet article : non pas le bien-tre humain cojmme domaine de recherche dune multitude de disciplines (comme cest le cas, mais plutt le bien-tre humain comme lun des domaines essentiels dinformation ncessaire pour faire tat des

ermettez-moi de commencer par un avis. Je suis parfaitement consciente que, du point de vue dexperts de nombreuses

progrs du dveloppement durable (DD) ou viabilit, dans certains contextes. Quels sont ces domaines cls dinformation? Je ne veux pas - dans cet article du moins - dfendre le cadre conceptuel des rapports sur le DD que dautres participants ce Colloque et moi-mme utilisons. Il y a dautres cadres de travail et la plupart dentre eux sont utiles dans le contexte pour lequel ils ont t dvelopps. Le cadre dinformation utilist6 ici nest pas un modle dynamique, mais simplement une description des principales catgories ou domaines dinformation qui .sont communs la majorit des concepts de DD que lon retrouve dans la documentation pertinente (Hodge, 1992). Ces catgories comprennent linformation sur la sant ou le bien-tre de lcosystme, linformation sur le bien-tre humain et linformation sur les interactions et les activits humaines qui affectent lcosystme ou qui sont affectes par ces dernires et qui englobent et supportent les socits

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visant

les

rapports

sur

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dveloppement

durable

111

humaines.

En outre, dans le domaine des rapde simpose pour examiner

Pourquoi utiliser lexpression bien-tre humain et non pas une autre, comme la sant, le bonheur, le dveloppement humain ou la qualit de vie? Lexpression bien-tre humain nous vient du travail de Tony Hodge (R.A. Hodge, 1994). Elle a t adopte par le Groupe de travail charg des rapports sur le dveloppement durable de la Table ronde nationale sur lenvironnement et Iconomie. Ce groupe de travail prpare depuis un an et demi un rapport lintention du Premier ministre du Canada sur la capacit du pays de mesurer les progrs du dveloppement durable. Cette expression ne vise pas remplacer les nombreuses autres expressions connexes, mais bien servir de termes gnriques qui - dans le contexte du DD - renferment lessence dun large ventail dexpressions qui ont volu dans dautres contextes, mais qui ont clairement un lien avec le DD. Comme vous le verrez, bon nombre des disciplines connexes ont consacr beaucoup defforts raffiner la dfinition de lexpression quelles utilisent (la sant en est un exemple). Par contraste, je ne mattacherai pas dfinir le bien-tre humain. Je pars de lhypothse que toutes les approches dont je vais discuter ont des perspectives diverses qui contribuent aux rapports sur le DD. Tout dabord, je vais tenter didentifier les chevauchements, divergences et ides particulires de ces diverses approches touchant le bien-tre humain et, deuximement, examiner les questions qui se posent lorsque nous juxtaposons les autres domaines dinformation au bien-tre humain dans la synthse du bien-tre humain et de lcosystme que reprsente le concept du dveloppement durable. En dautres mots, je vais examiner les liens qui existent entre les rapports sur le bien-tre humain et ceux sur la sant de Icosystme et les activits humaines.

ports sur le DD, une synthse contextuelle toute cette information les divers liens qui existent entre elles. Je dois souligner deux choses ici. Tout dabord, ces domaines dinformation sont

issus des valeurs qui nourrissent lide du DD : spcifiquement, une valuation du bien-tre humain et de Icosystme, aucune au dtriment de lautre, mais les deux ensemble. Ainsi, il y a des jugements de valeur dans le tissu mme des rapports sur le DD, et ces derniers sont susceptibles de rendre les comparaisons interculturelles difficiles. Je crois que cest particulirement le cas dans le domaine des rapports sur le bien-tre humain. Deuximement, mme si les tres humains et lcosystme environnant sont traits comme des domaines dinformation distincts, il sagit dune distinction pratique, et non philosophique. En ralit, les tres humains font autant partie de lcosystme que les aigles, les chiens et les nmatodes. Toutefois, le contexte des rapports sur le DD sattache implicitement linformation ncessaire pour mieux grer les activits humaines, tant pour le bien-tre humain que pour le maintien ou la restauration dcosystmes en sant. Consquemment, on utilise des catgories dinformation qui sont pertinentes aux dcisions relies ces objectifs. Nanmoins, comme nous le verrons, bon nombre des approches utilises dans les rapports sur le bien-tre humain tiennent compte du fait que les individus vivent au sein de lenvironnement et que leur bien-tre ne peut pas mme conceptuellement, tre dissoci de leur environnement physique, ni leur environnement physique de lenvironnement conomique. social et

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progr:;

Disciplines, dfinitions et discussions

Six approches visant le bien-tre humain
Dans ce document, jexamine six approches visant la description et les rapports touchant le bien-tre humain, soit : 1. lconomique (particulirement le revenu et la richesse); 2. la sant; 3. la qualit de vie (QV); 4. les regroupements dobjectifs politiques (appels ici cibles, points de rfrence et objectifs sociaux); 5. le dveloppement humain (wcial); et 6. le bonheur (ou le bien-tre subjectif - BES). Chacune de ces approches a t developpe dans un contexte distinct. Pour certaines dentre elles, comme lconomique et le bonheur, il existe des disciplines acadmiques bien tablies qui appuient le concept et qui tendent confiner lide aux limites tablies par le discours acadmique. Pour dautres approches, comme le dveloppement humain et les cibles, le contexte est le dveloppement des politiques publiques, et le discours est donc ouvert tous les commentateurs intresss. Toutes ces approches se caractrisent par un chevauchement considrable du contenu, mais peu defforts dlibrs ont t dploys par les chercheurs pour synthtiser ou harmoniser - voire dans de nombreux cas reconnatre - des approches diverses mais connexes issues dautres contextes. Finalement, dans cette bauche prliminaire du domaine, il y a le raplport qui existe entre chaque approche et le ca.dre gnral du dveloppement durable. Ces rapports varient beaucoup. Sauf pour le dveloppement humain et les cibles, toutes ces approchLes ont vu le jour avant lutilisation (relativement) rpandue du

concept de DD (qui remonte la Commission mondiale sur lenvironnement ment - la Commission et le dveloppe- dont Brundtland

le rapport intitul Notre avenir tous a t publi en 1987). Nanmoins, certaines de ces approches sont perues par leurs partisans ou par les chercheurs dans le domaine du DD comme tant intrinsquement relies a.ux rapports sur le DD, possiblement comme lapproche prfre, voire exclusive au bien-tre humain (sant et conomique, par exemple). Dautres chercheurs, particulirement dans le domaine de la QV, semblent avoir de la diftcult intgrer le concept du DD dans leur propre discours. Par contraste, lapproche des cibles, et probablement du dveloppement humain sont considres comme des composantes naturelles des rapports sur le DD. De plus, les recherches sur le bonheur, qui ont dbut au dbut des annes 70 mais qui ont connu une croissance depuis lors, sont menes par des chercheurs acadmiques principalement dans le domaine de la psychologie, et la plupart dentre eux, mme jusqu rcemment, semblent navoir jamais entendu parler du dveloppement durable ou le jugent sans pertinence professionnelle.

Description des six approches

En prface, je tiens souligner que ces six approches sont un nombre 4uelque peu arbitraire. Certaines pourraient encore tre subdivises en dautres catgories, ou recombines. Par-dessus tout, je ne discuterai pas ici de la philosophie ou de Wthique, qui touchent de trs prs le bien-@tre humain, en remontant au moins jusquaux philosophes grecs classiques. Je ne parlerai pas non plus des ides spirituelles ou religieuses. Mise part leur absence dacceptation universelle, la principale raison pour laquelle je les ignore ici, cest que la religion et la philosophie sont

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visant

les

rapports

sur

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dveloppement

durable

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davantage des approches touchant des composantes du bien-tre

la vie que

de lOrganisation dveloppement

de coopration conomique

et de

qui peuvent tre

et les Nations

mesures. titre dapproches spcifiques, elles ne sont donc pas directement utiles dans le contexte des rapport sur le DD, mme si ces deux perspectives sont informatives et interrelies avec les fondements de toutes ces autres approches. Lconomique, videmment, nexige aucune introduction. Les modles conomiques traditionnels traitent de la maximisation du bien-tre, et presque toute la documentation sur le DD prsume les besoins de gnrer des revenus pour combler les besoins humains et, en particulier, le besoin urgent daugmenter les revenus des personnes les plus dfavorises de la plante. La question nest pas de savoir si les mesures conomiques comme le revenu, la richesse, la dette et le produit intrieur brut (PIB) ont leur place dans la description du bien-tre humain - cela ne fait aucun doute - mais plutt de savoir si ces mesures sont des composantes suffisantes pour tre utilises individuellement. Je ne le crois pas. Mais avant de continuer, je vais pousser un peu plus cette analyse. Pour dbuter, il faut prciser que dans la description des conomies nationales, les approches normalises visant un systme de comptes nationaux (SCN) ne tiennent pas compte des pertes et des dommages infligs aux ressources naturelles ou aux services environnementaux fournis par un systme en sant. De mme, certains soutiennent que les dpenses engages pour assurer la scurit de lenvironnement devraient tre dduites des revenus pour mieux illustrer limportance dun environnement en sant sur le plan conomique. Toutefois, des efforts considrables sont dploys au sein de divers organismes, notamment Statistique Canada, le World Resources Institute, plusieurs pays membres

Unies, pour trouver des moyens de mieux incorporer ces facteurs aux comptes nationaux. Lorsque ces efforts seront devenus pratique courante, ces comptes nationaux rajusts suffiront-ils dcrire le bien-tre humain au niveau national? Dans la description du bien-tre individuel, les revenus sont intrinsquement lis de nombreux autres aspects ou approches visant le bien-tre. Il existe un lien positif entre la sant et le revenu (Hancock, I989), mme si nous navons pas nous proccuper ici de largument de cause effet. Il y a galement une corrlation positive similaire entre le bien-tre ou le bonheur et le revenu, mme sil y a ici de nombreux facteurs complexes, y compris une diminution du sentiment du bonheur face des revenus de plus en plus levs (Myers, 1992). Il y a galement des preuves ngatives au sujet du bien-tre li labsence de revenu. Dans le cadre dune tude rcente portant sur les causes de laugmentation du nombre des sans-abri aux tats-Unis, mme sil y a plusieurs facteurs secondaires (isolement social et incapacits se prsentant sous la forme de problmes mentaux ou physiques chroniques ou toxicomanie chez les sans-abri), le facteur dominant est la destitution - soit un revenu se situant bien en-de du seuil de la pauvret (Rossi, 1989). Une autre tude tente de rvler pourquoi laugmentation de la productivit au sein de lconomie amricaine depuis la fin des annes 40 sest traduite essentiellement par laugmentation des revenus des travailleurs plutt que par une augmentation du temps libre (en fait, le temps libre a diminu depuis les annes 70, alors que, thoriquement, les deux pourraient galement tre possibles. La croissance de la productivit a t telle que les travailleurs

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: mesurer

les

progrs

amricains

pourraient

aujourdhui

travailler

1992). Dautres confrences

et travaux en ce

quatre heures par jour ou prendre une anne sur deux de cong avec salaire. Lauteur sintresse surtout aux raisons dordre structurel, mais note nanmoins une forte rsistance de la part des travailleurs dchanger le revenu actuel pour plus de temps libre; toutefois, le mme argument ne sapplique pas pour les augmentations de revenu hypoth-tiques contre plus de temps libre (Schor, 1992). On pourrait soutenir, partir des preuves dcoulant de nombreuses disciplines, que le revenu est ce point intimement li au bien-tre que, aux fins des rapports, il pourrait efficacement traduire le niveau de bien-tre. Il sagirait dune statistique simple, peu coteuse, comparable et disponible. Mme si je crois quil sagit dun argument crdible, je ny souscris pas. Je vais le mettre de ct pour examiner certaines des autres dmarches. La sant constitue une autre approche envers le bien-tre. En fait, en langage ordinaire, la sant est peut-tre llment qui se rapproche le plus de la notion de bien-tre. Toutefois, dans le contexte des rapports sur le DD, les dveloppements de la dernire dcennie dans le domaine de la promotion de la sant ont fait passer la dfinition de la sant de son sens traditionnel dabsence de pathologie une approche plus contextuelle. Une confrence denvergure parrraine en 1986 par lOrganisation mondiale de la sant, Sant et Bien-tre Canada et lAssociation canadienne de sant publique a donn naissance la Charte dOttawa pour la promotion de la sant. Ce document dfmit la sant en termes dinteraction entre les individus et leur environnement, reconnaissant que Iles aspects de lenvironnement social, y compris la paix, le logement, lalimentation, le revenu, lducation, la justice sociale et lgalit sont des prrequis pour la sant (Sant et Bien-tre Canada,

sens ont permis de raffiner cette ide. Une dfinition largement cite tire du document de Sant et Bien-tre Canada de 1986 intitul
Santpour tous : un cadrepour la promotion

de la sant, dfinit la sant comme une ressource qui donne aux individus la Cap#acitde grer, voire de changer leur milieu. De plus, dans un document publi en 1990, Trevor Hancock nonce un modle qui traite la sant comme le rsultat des lments qui constituent le DD. Ils comprennent une communaut conviviale, une conomie prospre et quitable, et un environnement vivable et viable. Dans ce modle, diagramme o trois cercles se chevauchent, le domaine au centre est celui de la sant, pierre de touche et caractristique de base du dveloppement durable (Hancock, 1990). La sant, ici - dans sa dfinition la plus large comprend non seulement le bien-tre humain, mais dtnit en fait le concept plus vaste du DD. Le concept de la qualit de vie (QV) fut dvelopp dans les annes 70 dans les domaines de la planification, du dveloppement urbain, de la gographie sociale, du paysage et du design urbain, ainsi que de la politique sociale au niveau des services communautaires (Murdie et Rhyne, 1992). Cette approche vise la description des facteurs dterminants du bien-tre humain au sein des communauts. Les recherches initiales visaient trouver les moyens de comparer la qualit de vie des communauts, quartiers et municipalits. Cette recherche se poursuit et intresse particulirement des organismes comme la Socit canadienne dhypothques et de logement, dans leur rponse ;au dveloppement durable. De plus, cette recherche sest dveloppe dans un certain nombre de domaines qui ont donn naissance ou influenc les trois dernires approches identifies dans ce document. En particulier, elle a donn naissance la revue intitule Social Indicators Research, qui a vu

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les

rapports

sur

le

dveloppement

durable

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le jour en 1974. On y a publi la majeure partie des travaux raliss sur les indicateurs (approche intellecturelle sociaux pour les points de

lemploi; les crimes motivs par la haine; et ladaptabilit de la main-duvre (c.--d. la rembauche des travailleurs dplacs). Il y avait cinq points de repre pour la qualit de vie, y compris la qualit de lair, les logements abordables et laccs aux soins de sant. De plus, il y avait cinq points de repre cls pour lconomie, y compris les produits du bois valeur ajoute, le fardeau fiscal et les investissements dans les infrastructures publiques. En plus de cette liste de priorits immdiates, le projet avait tabli 13 points de repre cls comme tant des mesures fondamentales du bien-tre en Oregon; il sagissait de la sant et de lalphabtisation des individus; de lenvironnement, du logement, de la sant et du crime, (pour la qualit de la vie); et du revenu personnel, de la diversit de lconomie industrielle, des exportations manufacturires et de la rpartition des emplois lextrieur de la rgion mtropolitaine de Portland (pour les mesures conomiques). Aujourdhui, il y a presque trop dexemples de cette approche pour quon puisse tous les rpertorier. Certains exercices ont t mens par des tables rondes, comme les stratgies provinciales de DD qui renferment des objectifs et des buts bien prcis. Les exemples municipaux comprennent le projet dindicateurs Sustainable Seattle et Life in Jacksonville : Quality Indicators for Progrew, un projet men par la Chambre de commerce de Jacksonville (Floride) et par le Jacksonville Community Council Inc. Dans tous les cas, toutefois, on ne met pas laccent sur les chercheurs qui mettent au point des indicateurs prcis, mais sur les communauts ou les autres juridictions politiques qui dveloppent leur ide des objectifs et des mesures appropries en matire de bien-tre. Le dveloppement humain (social) en tant quapproche a galement beaucoup en commun avec la qualit de vie et la recherche

repre et le dveloppement humain). Elle a galement encourag le dveloppement plus rcent de la recherche sur le bonheur ou le BES. Toutefois, jai retenu la qualit de vie comme approche distincte parce quelle sattaque des caractristiques la fois distinctes et importantes, particulirement dans les rapports sur le DD lchelle communautaire ou municipale. Les points de repre, comme je lai dj soulign, sont le prolongement des indicateurs sociaux et de qualit de vie. Toutefois, cette approche a t dveloppe aprs le Rapport Brundtland et la diffusion des ides du DD. Les caractristiques qui en font une approche distincte ne sont pas les aspects du bien-tre tablis comme points de repre, mais plutt ses dcisions communautaires et politiques en matires sociales et physiques qui comptent pour cette juridiction particulire. Cette approche est un exercice de dfinition des objectifs communautaires en matire politique sociale, conomique et environnementale. On en trouve une dmonstration dans le Oregon Benchmark Report to the 1991 Oregon Legislature, labor par le Oregon Progress Board dans le cadre de la planification stratgique de 1989. Avec trois catgories dobjectifs - individus, qualit de vie et conomie - le Oregon Progress Board a men des consultations qui ont permis dtablir 160 objectifs mesurables pour ltat; partir de cette liste, une liste rduite de points de repre cls a t labore pour tablir les priorits pour les cinq prochaines annes. Il y avait sept points de repre pour les individus : le taux de grossesse des adolescentes, laptitude entrer la maternelle; les bbs sans drogue; les adolescents sans drogue; la prparation

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viabilit

: mesurer

les progrs

sur les indicateurs ment humain conomique

sociaux, mais alors que la social et

LIDH renferme pays dont les donnes prendre

galement

des listes de

qualit de vie traite du milieu, le dveloppevise le dveloppement du point de vue de laide internaIl vise savoir si les dans les ou se dtriorent

ont t rajustes pour

en compte la parit entre les sexes.

Le bonlleur ou le bierr-tre subjectif (BES)

tionale au dveloppement. choses samliorent

est ma dernire catgorie. Comrne domaine de recherche, il dcoule galement de lintrt manifest lgard de la qualit de vie et des indicateurs sociaux dans les annes 70, mais il na pris de llan que depuis les annes 80. Ces chercheurs viennent principalement de la psychologie, et il est ax sur les rapports qui existent entre divers facteurs de bien-tre et de lvaluation que les individus font eux-mmes de leur propre tat de bien-tre ou de bonheur. On sest pench sur la sant, le revenu, les relations avec les autres, lducation et les facteurs dmographiques comme lge, lethnicit ou le genre. On tient compte des distinctions qui existent entre les dispositions temporaires et la satisfaction globale au bien-I%re personnel. On pose galement des questio:ns connexes, par exemple si un facteur donn li au bonheur, comme la richesse, est important ou comme mesure de comparaison individus. Lune de ces questions plus importantes est probablem,ent que lon retrouve dans un certain en lui-mme avec dautres connexes les la conclusion nombre

pays en dveloppement, entre eux et par rapport aux pays dvelopps, et pour des groupes particuliers comme les femmes ou les enfants. Lexemple le mieux connu et probablement le plus important de cette approche est la srie Rapport sur le dveloppement humain, publi depuis 1990. (En fait, ce rapport est si important sur le plan intellectuel et si exhaustif que je me demande sil ne deviendra pas la norme comme la principale mesure internationale du bien-tre humain. Ce projet est organis par une quipe du Programme des Nations Unies pour le dveloppement. (PMJD). Chaque rapport annuel traite daspects diffrents du dveloppement humain, mais chacun publie galement un ensemble normalis dindicateurs et de profils statistiques pour tous les pays et - peut-tre dune plus grande importance encore - un index du dveloppement humain pour tous les pays. Cet index, appel ici Index du dveloppement ou IDH, se compose dune moyenne pondre sappliquant uniquement trois facteurs : la longvit, mesure comme lesprance de vie la naissance; lducation, mesure en terme de taux dalphabtisation des adultes et dannes de scolarit; et le revenu. La mesure du revenu a t rvise depuis 1990, et dans le rapport de 1993, lindicateur utilis est le pouvoir dachat par habitant calcul en fonction du PIB. Les auteurs reconnaissent quil est de moins en moins utile de lier hauts revenus et dveloppement, et ont mis lessai diverses mesures techniques pour effectuer cet ajustement, mais ils ne sont pas encore entirement satisfaits de leur approche conceptuelle.

dtudes qui veut que linsatisfaction ou le mal tre nest pas un degr du bien-tre, mais bien une dimension distincte (Headey et al., 1984). Les conclusions domaine sont intressantes, d.gages dans ce particulirement

parce quelles clairent dautres approches visant le bien-tre humain dans le contexte du dveloppement durable.

Quelques lignes fondamentales de division

La premire question laquelle ces six approches fournissent des rponses diffrentes touche le secteur dmographique dont le bientre est en cause. Dans les rapports sur le DD,

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considrons-nous Souhaitons-nous dcisionnelle

le bien-tre des individus? considrer la plus petite unit

tablir la moyenne pour comparer directement des groupes ou des socits tout entires. Les trois autres approches visent dcrire les conditions qui prvalent au sein de la socit plus encore que les individus, mme si on peut supposer que la raison de publier des rapports sur ces conditions est essentiellement parce quelles touchent les individus. Les auteurs de la srie Rapport sur le dveloppement humain dti PNUD prcisent que le dveloppement humain est un processus qui a pour but de donner plus de choix aux individus. Lorsquon discute des lments que mesure lIDH - qualit de vie, niveau de vie ou bonheur - les auteurs font remarquer que si le dveloppement humain est un processus dlargissement des choix, il ne peut y avoir aucune limite. Lindex est considr comme la mesure de la capacit des individus de vivre longtemps et en sant, de communiquer et de participer la vie de la communaut et de disposer de ressources suffisantes pour vivre dcemment. Il sagit dune mesure minimale. Pour un pays dont 1IDH est lev, il sagit alors daborder dautres dimensions o les individus peuvent grandir (PNUD, 1993). Ainsi, ils associent la mesure des ralisations nationales lobjectif dlargissement des possibilits individuelles. Une autre diffrence importante entre ces approches consiste savoir si elles mesurent, en termes conomiques, des intrants ou des extrants. En clair, il sagit de savoir sil faut mesurer le bien-tre directement comme le font les recherches sur la sant et le bonheur, ou sil faut mesurer les facteurs qui dterminent le bien-tre lchelle locale ou nationale. Au niveau conceptuel, les deux approches prsentent des lacunes, particulirement dans les rapports sur le DD. Le fait de mesurer les intrants a lavantage dtre objectif et, dans les rapports officiels, cela ajoute leur crdibilit auprs du public.

: le mnage? Ou souhaitons-nous des

nous attacher des groupes ou la societ tout entire, en se servant de la moyenne expriences des individus ou des mnages plutt que de catgoriser divers genres dindividus? videmment, la rponse facile, cest que diverses units peuvent savrer appropries selon la taille de la rgion gographique pour laquelle on tablit des rapports sur le DD. Mais cela est peut-tre trop facile. Dans les rapports sur le DD, sommes-nous principalement intresss caractriser les individus, les mnages ou la socit dans son ensemble, ou encore une certaine combinaison? De ces six approches, lconomique est la plus souple. Elle peut dcrire des individus, des mnages, des groupes et des socits entires, avec aisance. Cest le cas videmment parce quil sagit de la seule approche ayant une seule unit de mesure (dollars) qui peut tre applique au revenu, la richesse, la dette, etc, toute personne ou groupe. (Par contre, lconomique ne peut dcrire que les choses qui peuvent tre mesures en dollars. Deux des approches, la sant et le bonheur, visent essentiellement lvaluation du bien-tre des individus. Mme si on peut parler dune socit heureuse ou en sant, il sagit en ralit de mtaphores, et non de dclarations qui doivent tre prises littralement. Ce sont les individus qui sont heureux ou en sant, et mme sil est possible dadditionner le nombre des individus qui sont heureux ou non, qui sont affligs dune maladie quelconque, cest lindividu qui constitue lunit dcrite. Les seules exceptions auxquelles je peux penser sont lesprance de vie et les mesures comme les journes de travail perdues pour les travailleurs; ici encore, mme si elles sont relies la sant, elles emploient des chiffres, et on peut en

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Linconvnient, cest quon nest pas srs que ces divers facteurs touchent rellement le bonheur, la satisfaction ou le bien-tre des individus. En fait, du point de vue du DD, laspect fascinant de la recherche sur le bonheur est la frquence de remise en question des choses que nous supposons importantes. Mme si le revenu et la sant ont une importance certaine, leur relation avec le bonheur est complexe, et lajustement au changement, lenvie et le statut social (entre autres) viennent obscurcir le Tableau (Myers, 1992). Dun autre ct, des facteurs rarements considrs dans les rapports sur le DD comme lamour-propre, loptimisme, lexercice rgulier, la sociabilit, le sentiment de contrle personnel, la spiritualit et le soutien des rseaux sociaux sont importants. Dun autre ct, mesurer les extrants (bonheur, sant, satisfaction) directement par des recherches sur les individus prsente galement des problmes. On se demande toujours quel point les individus disent la vrit; mais plus encore, ces enqutes peuvent savrer coteuses (les organismes qui posent de telles questions sont nombreux, mais ces donnes ne sont pas habituellement recueillies par les organismes gouvernementaux de statistique. Sur le plan conceptuel, le vritable

DD : quadvient-il humain

de la question du bien-tre

lorsquil est plac dans le contexte

plus vaste du DD? Quels liens avec la sant des cosystmes et les activits humaines ont besoin dtre examins plus fond? Ce sujet est trop vaste pour tre examin ici en dtail; il mrite un examen lui seul. Voici nanmoins quelques obsfzrvations. Tout dabord, limportante relation qui existe entre les facteurs conomiques et le bientre humain contraste avec lhypothse de nombreux environnementalistes que lactivit conomique doit tre ralentie ou stoppe, du moins dans les pays industrialiss, pour des motifs cologiques. La seule faon de dbloquer cette impasse est de mieux comprendre les limites cologiques des activits humaines et les changements technologiques, organisationnels et politiques disponibles pour ajuster ces activits en fonction de la croissance du. revenu et des contraintes environnementales. Deuximement, les recherches sur le bonheur laissent entendre que les dimensions sociales de la participation au travail, au foyer et la communaut jouent un riile important en matire de bien-tre. Ainsi, mme si les activits des tres humains interagissent directement avec lenvironnement physique et doivent tre rapportes parce quelles contribuent aux changements environnementaux, les organismes et les structures sociales o sont menes les activits collectives sont galement importantes pour le bien-tre humain. Je pense, par exemple, que le contrle personnel est e:ssentiel au bientre ou que des mariages heureux et autres liens sociaux sont essentiels. Les politiques prives encourageant le contrle et la participation personnelle, ou qui viennent en (aideaux familles, pourront savrer aussi importantes pour le bien-tre dun pays que son revenu moyen. En dernier lieu, trs succinctement, je me sens tenue de vous communiquer lune

problme ici cest qutant donn quil y a tant de facteurs qui ont une influence sur les extrants, ces derniers, eux seuls, ne nous donnent aucune information nou.s permettant dtablir de meilleures politiques ou de prendre des dcisions plus claires. Cest uniquement lorsque linteraction de divers facteurs et du niveau de sant ou de bien-tre est clair que les renseignements prennent tout leur sens.

Questions de synthse
Voici les dernires questions visant la discussion des approches permettant de mesurer le bien-tre humain comme dimension des rapports sur le

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des conclusions les plus intriguantes dont jai pris connaissance. Dans le cadre de son vaste examen des recherches sur le bonheur, Purs~& ofHu@ners, Myers (1992) fait remarquer que de nombreuses tudes tablissent un lien entre le bonheur et les dons de charit, quil sagisse de temps ou dargent. 11 ajoute, en passant, que dans le cadre dune tude, on a dcouvert que les professeurs dconomie taient deux fois plus susceptibles que ceux dautres disciplines de ne pas verser dargent des organismes de charit. De plus, les tudiants agissent de faon plus goste aprs avoir suivi des cours dconomie. Mme si, en gnral, je suis en faveur dune plus grande analyse conomique dans les questions environnementales, il y a peut-tre une leon ici: les modles traditionnels dconomique ne sont peut-tre pas les meilleures perspectives du bien-tre humain dans les rapports sur le DD.
Rfrences
Hancock, T., 1989. Sustaining Health: Achieving Health for AU in a Secure Environment. Health, Environment, Economy Conference, Toronto, 1989., 1990. gToward Healthy and Sustainable Communities: Health, Environment, and Economy at the Local Level. Troisime Colloque sur la sant de lenvironnement, Qubec, 22 novembre 1990.

Headey, B., E. Holmstrom et A. Wearing, 1984. Weil-Being and Ill-Being: Different Dimensions! Social Indicators Research, 14: 115-139. Sant et Bien-tre Canada, 1992. La sant et lenvironnement au Canada : Un lien nnture2. Ottawa : ministre des Approvisionnements et Services. Hodge, R.A., 1994. Reporting on Sustainability)). Thse de doctorat, coledurbanisme, Facult dingnierie, Universit@! McGill, Montral. Hodge, R.A., 1992. Conceptual Framework for Sustainable Development. Document de travail interne, Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie. ,199s. nhssessing Progress Towards Sustainability: Development of a Systemic Framework and Reporting Structure)); thse de doctorat (interdisciplinaire). cole durbanisme, Facult dingnierie, Universit McGill, Montral. Murdie, R.A. et D. Rhyne, 1992. Qua& $L$e Research : An Annofuted Bibliography. Prpar dans le cadre de ltude de la Socit canadienne dhypothques et de logement intitul Modelling Qua& ofLife Indicators in Canada : A Feasibility Analysis. Toronto : The Institute for Social Research, Universit York. Mers, D.G., 1992. The Pursuit ofHappiness. Avon Books. New York :

The

Rossi, P.H., 1989. Dow and Ouf in America : the Origins ofHomelessnecs. Chicago and London : University of Chicago Press. Schor, J.B., 1992. The Overworked American : The Unexpecfed Decline of Leisure.New York : BasicBooks, A Division of Harper Collins. PNUD, 1993. Rapportsur le dveloppement humain New York et Oxford : Oxford University Press. 1993.

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Ractions
Faons daborder
les rapports

sur le bien-tre

humain

Expos de Susan Holtz

sur le dveloppement durable, et dtre conscient que les valeurs sont particulirement pertinentes lorsquil sagit dvaluer le bien-tre humain. En fait, parce que ces valeurs sont ce point essentielles, cela peut rendre difficile les comparaisons interculturelles. Parler de qualit de vie, par exemple, nous renvoie la question aristotlicienne: quest-ce quune bonne vie? Les rponses cette question varient dun groupe lautre et dune personne lautre. 11est galement ncessaire dviter lap-

1 importe de se rappeler que des jugements de valeurs sont intgrs au tissu des rapport

documents de rfrence sur le bien-tre humain - sur les mthodes et dfinitions, valuations et tentatives de mesure - sest avre frustrante. Cest un fouillis interdisciplinaire.

Commentaires

et discussion

.:.:-b-a- -: . i - :, ., .;< ) -,. , ; ,~.~~~~~~~~~~~~ >--.~~~~~~~~~~~.-$n~~~~-;~~Mme Hqitk .: :, .._.. --;:-,-,) .-.. .. _ .. ~.$~ ~~~~~~.~~~~~srne:~~~ie d$b&rvatio& . ,-.s 2, :.tsr$l$ ,q~~~~~~~~~~~~~. 3qm$xie~t sur le :..: ,--:. <, *,:>< -. ~~:~~~~~,~~-~~~~oi~~~~d~individus, iG-.,--. __ = sur~~~~~~~~~~~~~o~s~a~ce,-dela-collso~__

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Critique
Aucune critique officielle du document de Mme Holtz na t effectue. On en avait prvu une, mais la personne qui devait la faire na pas t capable de participer au Colloque, au dernier moment. Les participants ont plutt entepris une discussion gnrale.

rduisent

leur revenu par choix. Par exemple,

lorsquils mettent un frein leur style de vie pour envoyer un de leurs enfants luniversit, ils le font de bon coeur. Temps libre versus revenu plus lev semble crer une impasse et nous navons pas encore trouv de moyen de rsoudre ce problme. Il semble reposer sur un fort sentiment dinscurit. La seule faon de progresser, cest dabandonner nos ides visant limiter la croissance, cest--dire le genre de raisonnement qui affirme que tous les efforts visant protger ce que nous avons est louable, tout en qualifiant de mauvais tous les aspects de la consommation. Cest une approche environnementale dsute. Elle a des relans de puritanisme et vient simplement ajouter linscurit dj existante. En outre, elle dcourage les gens. Cest limprialisme des cadres de travail. Si cette ligne de pense est maintenue, elle suscitera une restriction massive de la consommation dans les pays moins dvelopps - et on peut soutenir quun tel geste, en lui-mme, serait immoral. Nous devrions jeter un coup doeil la faon dont les socits orientales, pendant des sicles, ont fait face lincertitude. Elles lont accepte, plutt que de la combattre. Toutefois, les socits orientales ont t en mesure de faire face lincertitude en raison de leur large structure familiale. Nous navons plus aujourdhui de grandes familles. Le produit national brut devrait en fait sappeler le cot national brut. Cela nous aiderait souligner la folie de la croissance qui nous a anims aprs la Deuxime Guerre mondiale. Face ce type de croissance, il nest pas immoral de rduire la consommation. 11sagit dun vritable problme. Dans un monde idal, nous aimerions tous faire augmenter la consommation chez les individus qui possdent peu de choses. Cette perspective est toutefois rduite en raison des pressions qui sont exerces dans tous les domaines de lcosystme. Les

Commentaire : examen des observations et des questions

Bon nombre des indicateurs actuellement utiliss, notamment la longvit, lducation, le revenu par habitant et la nutrition sont lmentaires et ne saisissent pas la notion de bien-tre. Mme dans les cas o les individus sont relativement aiss, des tudes dmontrent quils travaillent davantage pour viter de prendre du retard ou mme de perdre leur emploi. Le fait que les gens travaillent plus longtemps ne peut tre imput la cupidit, ou une forme quelconque de pathologie de consommation. II semble que les gens sont davantage motivs par la peur de perdre leur revenu et quils ne sont pas prts abandonner leur niveau de revenu. Nanmoins, ils sont prts envisager plus de temps libre lavenir. On na qu jeter un coup doeil la rsistance exprime en Ontario face aux coupures salariales du contrat social propos par le gouvernement de la province. Ou encore aux efforts dploys par le gouvernement de la Nouvelle-cosse pour rduire ses dpenses. Le revenu est une procuration pour ce que les gens achtent, mais cest galement une procuration pour ce quils estiment avoir perdu. Labsence de choix dans un monde en rduction peut laisser les gens dans un tat ngatif qui dpasse de loin les pertes matrielles effectivement encourues. Cette situation est largement imputable un changement de rhtorique. Cette distinction entre perception et ralit devient apparente lorsque les gens

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ralits mdicales dun systme en chute libre ne sont pas plaisantes observer. Mais dans lcosystme global, nous y faisons face. 11existe des divergences relles et importantes entre le Nord et le Sud. En comparaison, ce dont nous avons besoin dans le Nord pour tre heureux touche davantage nos dsirs que nos besoins vritables. Si on devait rduire la consommation l o elle permet de combler des besoins rels, il sagirait de toute vidence dun geste immoral. Il ne fait pas de doute que les gens se sentent coincs. La majorit dentre eux ont des dettes. Ils sont prisonniers de la dynamique de la tlvision, o toute la publicit et la majorit des programmes visent associer consommation et bonheur. Nous ne pouvons pas lignorer. Du moins, nous pouvons lignorer nos propres risques. Il est futile de tenter de distinguer entre besoins et dsirs. Si quelque chose vous rend heureux, comment pouvez-vous dire quil ne sagit pas dun besoin? Nanmoins, les choix constituent lune des variables cls. Au Chapitre des indicateurs, les nouvelles seront rarement toutes mauvaises. Ils devraient tre lis aux besoins et aux dsirs, mais il devrait y avoir une transformation de la ralit. Le National Forum on Family Security (parrain par la Fondation Laidlaw) commande des documents dorientation et dirige des sminaires pour stimuler le dbat sur la scurit de la famille au Canada. Une rcente publication intitule Family Security in Insew-e Times, tentait didentifier les principales composantes de toute discussion portant sur la scurit conomique, soit : 1. le caractre adquat du niveau de vie : tout moment, un mnage doit disposer dun revenu adquat et avoir accs des services publics pour combler ses besoins de base; 2. la garantie dun certain niveau de vie : les gens doivent savoir quil est possible

de maintenir

au fil des ans un niveau de

revenu et de services publics adquats; et 3. la pauvret : cest videmment linscurit pousse lextrme. Ce document a rvl que le sentiment dinscurit est la hausse et que dans sa tentative den traiter les causes, le pouvoir politique est paralys. On suggre de penser en termes de changement majeurs dorientation, plutt que dessayer de tripoter le systme; il nous faut trouver un nouvel quilibre entre les responsabilits individuelles et collectives, et la privatisation des risques nest ni avantageuse, ni moralement acceptable. Dans les annes 60, lhypothse que la consommation tait bonne pour lconomie a entran de nombreuses absurdits. Il est maintenant temps de considrer la consommation partir dun point de vue diffrent. Par exemple, pourquoi continuer de considrer le revenu national comme mesure du bien-tre national? Il ne mesure pas du tout le bien-tre; il mesure lactivit conomique. E)n fait, lobjectif de la politique conomique ne devrait pas tre la croissance, mais plutt la conservation des rserves. Si nous mesurions le revenu en termes de diminution des rserves, les chiffres qui en rsulteraient seraient trs diffrents. La rduction des options, par exemple la diminution du revenu ou des services de lcosystme, a une incidence ngative sur le bonheur. Les limites imposes la croissance, et toutes les restrictions que cela implique, limitent davantage les options e-tles possibilits de bonheur, du moins dans notre faon de penser actuelle. chaque tournrmt, nous voyons que nos options sont limites ou menaces. Pas tonnant que nous nous sentions mal assurs. Y a-t-il une faon doffrir des options compensatoires? Des options sociales, peut-tre? Une vie trs frugale pourrait galement tre une vie trs riche en reconnaksance sociale.

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Cest le fait de savoir que quelque chose est disponible, le parc Tweedsmuir de Bella Coola, par exemple, et non le fait que nous nous en servons, qui a beaucoup voir avec la tranquilit desprit. Il faudrait peut-tre mener des sondages dinterprtation pour tenter de mesurer la qualit de vie. Toutefois, lheure actuelle, nous ne savons pas comment. Dans un mme temps, nous savons que lamour-propre est troitement li au sentiment de bien-tre. Les gens avaient lhabitude de rire dun index du bonheur. Toutefois, Tolstoy faisait observer dans Guerre et paix que les familles heureuses sont presque toujours les mmes, alors que les familles malheureuses sont presque toujours diffrentes. Toutefois, une question se pose : les familles heureuses sont-elles heureuses tout le temps? De quelle base de temps parlonsnous lorsque nous discutons de bien-tre? Et que dire de la causalit? On a demand Mme Holtz si elle a t en mesure didentifier des tendances? Elle a rpondu par laffirmative. On considre en effet que la sant a un impact direct sur le bien-tre. Un autre confrencier a fait remarquer quau dbut du sicle, les gens avaient besoin dune bonne sant pour obtenir un emploi, parce que la majeure partie du travail avait un caractre trs physique. Par consquent, la sant tait un bon indicateur de revenu. Aujourdhui, toutefois, ne pas avoir un emploi est un bon lment qui permet de prdire une mauvaise sant. En raison du SIDA, on effectue beaucoup de recherches sur le systme immunitaire. Il a t dmontr que lorsque les gens perdent leur emploi ou connaissent tout autre traumatisme, leur systme immunitaire en souffre. De plus, lorsquils retournent au travail, leur systme immunitaire prend du mieux. Il est beaucoup plus facile pour les gens daccepter le changement, par exemple une perte de revenu, si la mme situation touche tout le monde.

En Amrique latine, la participation communautaire joue un rle important. Les Nord-Amricains devraient penser davantage au moyen de lencourager. Dans la mesure o la participation augmente le sentiment de contrle, elle est importante. Toutefois, les types de participation ont une grande influence lorsquil sagit de dterminer si les gens auront un sentiment de contrle. Par exemple, pendant les dernires rondes du dbat constitutionnel, il y avait une bonne participation, mais aucun sentiment rel de contrle. Lactivit personnelle et collective est importante pour atteindre lautodtermination, lindpendance et la scurit. Nous devons nous poser plus de questions sur ce qui distingue les collectivits. Lopinion quont les gens de ce qui est le mieux pour eux peut tre trs diffrente de ce quils considrent tre le mieux pour leur collectivit. Un sondage Gallup a rvl que les pays pauvres se proccupent tout autant de lenvironnement que les pays favoriss. La seule diffrence relle, cest que les pays industrialiss sinquitent davantage de lenvironnement mondial, alors que les pays moins dvelopps sinquitent davantage de lenvironnement lchelle locale. Lun des sujets qui devrait tre trait (dans le cadre du Colloque) est le pouvoir, et en particulier le pouvoir des entreprises multinationales. Tout le monde ne vient pas de la mme place. Les implications en termes de pouvoir diffrent selon quune personne a un revenu trs lev, moyen ou faible. Toutefois, il y a une beaucoup plus grande division en ce qui a trait aux multinationales, savoir qui peut prendre des mesures concrtes et qui peut influer sur le processus dcisionnel. Les entreprises avaient auparavant un but social; elles embauchaient beaucoup de gens. Toutefois, elles nont plus cette fonction.

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En fait, sous limpulsion elles renvoient aujourdhui

des multionationales, des employs

et nous devons nous demander

sil ny a pas

une structure mieux adapte notre poque. Le modle Drake a incit les entreprises sattacher leurs propres avoirs et leurs possibilits dexploitation. Il importe de se rappeler que les structures faonnent les attitudes des gens et les structures des entreprises ont: favoris des attitudes destructrices. Nous devrions peut-tre nous orienter vers une stricte discipline de travail, comme le font les Mennonites. Lesthtique est un critre de bien-tre qui na jamais t considr. Un environnement plaisant na-t-il pas un impact sur le sentiment de bien-tre?

volont et en grand nombre. De plus, elles dplacent leurs oprations dans dautres parties du monde lorsque les conditions locales ne rpondent pas leurs exigences particulires. Consquemment, elles ne devraient plus obtenir le genre dappui public dont elles bnficiaient parce quelles ne jouent plus le rle quelles jouaient avant. Depuis 300 ans, nous considrons que lexploitation est bonne. Sir Francis Drake tait un homme admir. Lempire britannique a t bti sur une exploitation efficace. Toutefois, cette convention est aujourdhui destructrice

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Synthse des discussions

Ted Schrecker, Westminster directeur Institute for associ Ethics (thique environnementale) Values, London (Ontario) and Human

e Colloque de novembre 1993 portant sur les rapports de dveloppement durable a donn lieu deux jours de discussions de haute qualit. Fournir une synthse brve et utile de ces discussions constitue un dfi en soi. Le Colloque na pas apport de rponse ces questions, ni rsolu ces tensions. Il a toutefois permis de les clarifier dune faon efficace. mon avis, les travaux futurs sur les rapports de dveloppement durable auraient intrt faire rfrence de faon explicite ces questions et tensions.
Question 1. Quel est le rle appropri de la science,

dans un cadre conceptuel intgr impliquant ga-lement des jugements et des engagements normatifs. Pour pousser lanalogie encore davantage, associer la sant humaine labsence daffaiblissement du fonctionnement de certains organes serait aujourdhui rejet par de nombreux spcialistes de la sant, qui prfrent adopter une vision plus holistique. Par contre, un autre participant a soutenu que la sant de lcosystme peut tre un concept plus troit que le dveloppement durable, et quil y a des limites lanalogie de la sant : Quest-ce qui cloche avec des expressions reconnues comme la viabilit de lcosystme, et pourquoi croyonsnous avoir besoin demprunter des expressions un autre domaine pour valider nos concepts? Plus dun participant nous a mis en garde contre limprialisme conceptuel : la tendance de nombreuses personnes se servir des concepts associs leurs propres disciplines acadmiques ou professionnelles. Toutefois, la question fondamentale va beaucoup plus loin. Nous souhaiterons peut-tre nous demander si une mthode donne est cologiquement viable, si un cosystme donn est en sant, etc.

de la recherche scientifique et des concepts scientifiques dans les rapports de dveloppement

durable?

Le Colloque sest ouvert sur un expos ax sur le concept de la sant de lcosystme en tant que cadre conceptuel transdisciplinaire qui dpasse un aspect ou une caractristique donne dun cosystme et qui est plus vaste que le dveloppement durable. Lanalogie avec la sant dorganismes distincts (comme les tres humains) est puissante, car elle suggre limportance de la recherche scientifique tout en situant ces rsultats

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Dans chacune de ces situations,

on ne peut pas

fonctionnent

les cosystmes. Par exemple,

simplement rpondre la question avec le mme niveau de prcision que si lon voulait savoir si un aronef volera ou si un compos chimique donn explosera en laboratoire dans certaines conditions. Mme les participants qui mettaient en doute la valeur du concept de la sant de lcosystme semblaient accepter lide quil existe une dimension normative inluctable face au choix des indicateurs, criteres et ensembles de donnes. Un participant tait davis quil faut dcider ce que nous devons conserver afin de pouvoir consommer. Un autre participant a pouss largument en affirmant quau-del de la dcision touchant ce que nous devons conserver, nous devons decider ce que nous voulons conserver : les paysages et les cosystmes changent constamment, indpendamment de lincidence de lactivit humaine. Un troisime participant a tabli une distinction cl entre les faits (p. ex. : la deuxime loi de la thermodynamique) et les interprtations (p. ex. : lactivit humaine lchelle mondiale ou dans une rgion donne a dpass la capacit de charge de lcosystme). Le sommaire du rapport du groupe de travail 1 du Pane1 intergouvernemental sur les changements climatiques (PICC) a t cit en exemple comme la faon de porter attention sur de telles distinctions, en pratique.* Un certain nombre de points importants ressortent de cet ensemble de preoccupations. Lun deux est la ncessit pour les dcisionnaires, quil sagisse de consommateurs, de gestionnaires du secteur priv ou de politiciens, de reconnatre que des dcisions touchant la viabilit doivent tre prises, et sont prises chaque jour, dans un contexte dincertitude dominante. Cette incertitude peut tre une consquence de donnes incompltes; au moins aussi souvent, toutefois, elle est la consquence conceptuelle incomplte dune comprhension de la faon dont

la rponse des cosystmes des stress ou des combinaisons de stress donns peut tre non linaire; nous ne pouvons pas encore prdire quel moment les rponses passent de linaires non linaires. Il faut galement se pencher sur la nature vraisemblable des conclusions politiques et scientifiques : quel degr de certitude est ncessaire ou possible au sujet de ces questions cls? Les participants ont occasionnellement soulign le besoin dobtenir des renseignements et des donnes de base, et la valeur des donnes dj ou actuellement recueillies. Un dsaccord demeur largement implicite touche ce quon peut dduire partir de ces donnes. On a tabli le besoin de disposer dun ensemble dindicateurs qui, pris tous ensemble, donnent aux usagers (1) le pronostic de lcosystme et (2) ses grandes tendances. En dautres mots, les indicateurs pertinents vont-ils dans la bonne direction? Mettons de ct pour le moment les choix de valeurs associs la mise en uvre de telles recommandations, dont on discutera plus fond aux questions 4 et 5 ci-aprs. On a fait remarquer que les indicateurs doivent tre relis un processus de changement, plutt que de fournir simplement un compte rendu de ltat actuel de lcosystme en question. (Un participant nous a prvenu que nous traitons encore de la taxonomie des impacts, et quil faut sattacher davantage des indicateurs dynamiques que statiques.) Il faut galement choisir des indicateurs nous permettant de nous rendre compte rapidement que des changements fondamentaux soprent. Mme si lexemple na pas t utilis pendant les discussions, lensemble des grands indicateurs conomiques utiliss au Canada et aux tatsUnis peut savrer utile, par voie danalogie. Sera-t-il facile ou difficile dtablir des indicateurs capables de rpondre des questions

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le dveloppement

durable

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aussi difficiles, compte tenu de nos connaissances actuelles sur la faon dont les cosystmes se comportent et rpondent aux pressions tant Aprs tout, les princireposent sur un exognes quendognes?

conditions.

Idalement, il devrait tre possible

de choisir et de tester un nombre limit dindicateurs cls au Chapitre de leurs capacits de prdire des changements les caractristiques proccupent du fonctionnement importants dans de lcosystme qui nous de lcosystme est-elle en

paux indicateurs conomiques

large ventail de donnes au sujet dun systme dont le fonctionnement est prsumment plutt bien compris, du moins au niveau macroconomique et au plan statistique. Peut-tre quen poursuivant la recherche, un tel ensemble dindicateurs verra ventuellement le jour. Par contre, la faon dont les recherches sont menes et les donnes recueillies est-elle adapte aux exigences de la prise des dcisions compte tenu de lincertitude et des renseignements incomplets, et un point de vue plus vaste mettant laccent sur le caractre holistique plutt que rductionniste de lapproche adopte, comme cest le cas pour les cologistes et les spcialistes de la sant publique?
Question 2. Commentpeut-on liminer la

le plus. Notre comprhension

pratique suffisamment exhaustive pour rendre possible une telle slection? (Un participant a fait remarquer que les besoins en donnes diminueront probablement mesure quaugmentera notre comprhension.) Devons-nous tout comprendre ou en savons-nous dj assez sur la nature et la source des stress imposs aux cosystmes pour savoir ce que nous devons viter? (Un autre participant a propos de prendre pour acquis limpratif de la rduction du stress impos lcosystme.) Lanalogie avec les indicateurs conomiques peut galement savrer utile ici. Lindex amricain des indicateurs cls est un nombre unique qui traduit le rendement de 11 indicateurs dont chacun a une valeur particulire.3 Les changements au sein de lindex peuvent tre raisonnablement fiables comme lment de futur de lconomie

tension qui existe entre la simplicit et le caractre exhaustif des indicateurs durable? ou les

dans les rapports de

dveloppement Question

3. Qui choisit les indicateurs

prdiction

du rendement

valeurs les plus importantes, et quelle est la meilleure les indicateurs

qui devrait choisir

nationale, en labsence de surprises comme des dsastres naturels, un embargo ptrolier ou des changements importants dans les politiques des principaux gouvernements trangers. Toutefois, la complexit est sacrifie au profit de la simplicit; il en va de mme de la capacit de prvoir le rendement des renseignements dindustries, de firmes ou de rgions donnes, lgard desquelles diffrents et beaucoup le de lindex suppose un de chaque de

faon de sassurer que

soient utiles?

On peut soutenir que plus il y a dindicateurs, et plus ils sont sujets interprtation, moins ils seront utilisables. Plusieurs participants nous exhortaient les garder simples et pratiques. Lun deux prnait un petit ensemble dindicateurs faciles comprendre pour sensibiliser la population limpact de leurs actions individuelles et collectives. Dans un mme temps, un autre participant se disait exaspr que les gens continuent de tenter dlargir un indicateur au-del de sa dfinition normale pour lui faire prdire magiquement des vnements ou des

plus spcialiss simposent. Finalement, choix des indicateurs indicateur consensus au sujet de limportance

en ce qui a trait au rendement

conomique.

lconomie nationale et de la dfinition mme

du rendement

128

Les

sentiers

de

la

viab

lit

: mesurer

les

progrs

En pratique, de telles questions le choix des indicateurs risquent

touchant

interne, les gouvernements

et les entreprises

de demeurer

peuvent avoir intrt choisir des indicateurs et concevoir des mthodes de rapports qui accentuent le positif: regardez ii quel point les choses vont bien! Cela joue favorablement au niveau des attitudes du publk, mais dtourne les critiques du rendement de ces institutions. On peut faire une analogie avec les procdures comptables qui prsentent le meilleur tableau possible aux actionnaires. Les comptables ont adopt des conventions et des normes professionnelles qui limitent les possibilits de fraude dans ce contexte; y a-t-il ou devrait-il y avoir des mcanismes similaires pour assurer limputabilit de ceux qui prparent les rapports de developpement durable? Un participant a parl de la ncessit de prsenter des rapports sur le rendement des institutions, en plus de leur prsenter des rapports. Il prconisait des rapports vraisemblables et impartiaux entre ceux qui font lobjet des rapports et ceux qui les prparent. Un autre a soutenu quon pourrait amliorer limputabilit grce un dbat entre les dcisionnaires des secteurs public et priv dans le cadre duquel ils expliqueraient leurs dcisions touchant lenvironnement dans quatre ou cinq situations cls. Il y a un problme qui na pas t trait fond durant le Colloque, savoir si, dans les rapports de dveloppement durable organiss autour des besoins de certaines catgories dusagers, certaines catgories de donnes ne risquent pas dtre oublies, mme si elles sont cruciales pour valuer la nature et lorientation des changements au sein dun cosystme. Il sagit en partie dune question dchelle, tant donn quaucune institution ne peut fonctionner une chelle qui correspond a lcosystme pertinent. Les bassins hydrographiques, grs en vertu de priorits qui diftrent et parfois sopposent selon les nombreuses juridictions, en constituent un exemple bien connu; on a cit laccord sur la qualit de leau dans les

sans rponse si on ne tient pas compte des personnes qui sen serviront, et quelles fins. Il est vident que divers dcisionnaires auront besoin dindicateurs diffrents. Il sagit donc de dterminer quels indicateurs sont les plus utiles pour certains dcisionnaires, quil sagisse de mnages, dentreprises ou de gouvernements. Un participant a fait remarquer que lindustrie de lassurance sest spcialise dans la slection dindicateurs relis lcosystme touchant ses propres risques financiers; le niveau de temprature des ocans, par exemple, est utilis comme indicateur de la frquence probable des ouragans. Il sagit l dun exemple de la faon dont le dveloppement durable peut tre et a t vendu lindustrie des services financiers. En rponse, un autre participant a fait remarquer quil existe une diffrence importante entre cette situation et celle o les indicateurs de viabilit sont habituellement elabors. Un mcanisme de rtroaction associe clairement le choix dindicateurs dune compagnie dassurance son chec ou son succes subsquent, tel que le dfinit le march : si la comprhension de lassureur des systmes pertinents ou de sa base de donnes est incomplte, elle entranera des pertes financires graves, voire fatales. En thorie, comme un participant la fait remarquer, les rapports de dveloppement durable devraient servir de mcanismes pour les dcisionnaires. de rtroaction Le problme, cest

quaucun mcanisme de rtroaction comparable ceux de lindustrie de lassurance nexiste pour les gouvernements, qui sont motivs surtout par le dsir de maintenir ou de consolider leur pouvoir et qui nont habituellement pas recours ce genre de mcanisme ou qui omettent de le faire selon la faon dont ils choisissent des indicateurs de viabilit. En fait, lorsque les indicateurs sont communiqus un vaste auditoire plutt que dtre limits lusage

Colloque

visant

les

rapports

sur

le

dveloppement

durable

129

Grands Lacs comme une initiative visant surmonter ce problme, du moins sur le plan de la mise au point des rapports. Les impacts sur les paysages locaux ou sur la disponibilit des services cologiques rgionaux peuvent dcouler de dcisions en matire de politiques ou dinvestissements prises Tokyo, Londres ou New York et reposant sur des priorits qui nont rien voir avec les valeurs des gens affects par ces impacts. linverse, les choix des consommateurs et des gouvernements locaux peuvent contribuer aux impacts mondiaux, comme dans le cas de la consommation et des dcisions visant la planification de lutilisation des terres qui encouragent les dplacements en automobile sur de courtes distances. Pour toutes ces raisons, il peut savrer ncessaire de porter une attention particulire aux aspects de linterrelation entre les tres humains et lcosystme qui sont traits comme tant laffaire de tout le monde, et donc de personne, par les intervenants institutionnels dont les dcisions les affectent. Y a-t-il des lments de la viabilit des tendances actuelles de lactivit humaine que les dcisionnaires pertinents devraient connatre, et qui devraient en fait tre ports leur attention ?
Question bien-tre 4. Comment humain les tres humains et le

bien-tre humain est laspect du dveloppement durable qui a t trait le moins adquatement sur le plan des rapports. Dans le contexte canadien, laugmentation de linscurit au niveau familial a t cite comme un indicateur de dtrioration du bien-tre humain. Cette inscurit touche non seulement aux niveaux actuels de revenu, mais galement lincertitude face lavenir, car le chmage demeure endmique et le risque de se retrouver au chmage touche de plus en plus de familles. Les gens travaillent de plus en plus fort pour garder leurs emplois, et non pour avoir plus dargent, affirmait un participant. Mme si ce point na pas t soulev de faon explicite, lutilisation de la scurit familiale comme indicateur du bien-tre humain laisse entrevoir une lacune dans bon nombre des indicateurs conventionnels du bien-tre humain, y compris non seulement le revenu national par habitant, mais galement les indicateurs touchant la sant et lducation utiliss dans le Rapport sur le dveloppement humain des Nations Unies. Dans ces tableaux, le Canada demeure prs du sommet. La scurit de la famille estelle peut-tre un indicateur suprieur en ce sens quelle reflte les changements naissants dans le niveau de bien-tre humain que notre systme social assure, tout en permettant dviter les piges de lagrgation? Le produit national brut et ses variantes sont peut-tre les indicateurs que nous connaissons le mieux, et pourtant on a fait remarquer que le revenu national ne permet pas de mesurer avec exactitude la notion de bien-tre humain. En fait, un participant soulignait la redfinition de Kenneth Boulding du PNB comme tant le cot national brut. Dautre part, on a soulign quil faut reconnatre les divergences conomiques entre le Nord et le Sud; alors que le bientre humain de nombreuses personnes du Nord se dfinit principalement en termes de satisfaction

cadrent-ils

dans lquation

de la viabilit?

Quel est le rle de lconomique?

Comme point de dpart de discussions

plus

pousses, la description et les rapports du bien-tre humain ont t examins par rapport six approches: lconomique, et plus particulirement la mesure du revenu et de la richesse; la sant; la qualit de vie; les objectifs de larne politique; les indicateurs du dveloppement humain; et le bonheur ou bien-tre subjectif. Il y a, en fait, de multiples statistiques et indicateurs touchant le bien-tre humain, et pourtant, un participant a fait remarquer que le

130

Les sen tiers

de

la

viabilit

: mesurer

les

progrs

des dsirs, pour de nombreuses Sud, il sagit de la satisfaction

personnes

du

service le plus limit qui fournit les contraintes imposes lactivit conomique. On a galement fait remarquer que les SCN ont t conus lorigine pour fournir des donnes limites et bien prcises et quil ne faudrait pas sen servir pour combler des besoins en donnes dun genre diffrent; on a plutt opt pour ladoption dun pluralisme dans le domaine des SCN. Dautre part, on a approuv les efforts dploys par certains chercheurs sous les auspices de la Commission de statistique des Nations Unies (UNSTAT) visant valuer limpact des pratiques actuelles en matire de gestion des ressources et de protection de lenvironnement sur les activits rmunratrices futures dune conomie nationale. Largent fait partie de notre systme dinformation), selon les mots dun participant; il nous aide rpertorier les droits et les obligations. Un autre participant a laiss entendre quil existe au. moins un lien indirect entre la croissance conomique et le bien-tre humain, faisant remiarquer que les rductions dans la disponibilit des services de sant au Canada, au moment o la rcession entrane la diminution des revenus des gouvernements, ont un impact sur la sant et la qualit de vie, impact important et pourtant (ici encore) trop subtil pour tre mesur par les indicateurs existants. Sur le plan conceptuel, la question est de savoir si le revenu national peut cet gard tre un indicateur imparfait et pourtant valable du bien-tre humain. Sur le plan pratique, la question est de savoir comment dvelopper ou modifier des indicateurs existants pour quils refltent des subtilits comme la dtrioration de la disponibilit des services de sant ou laugmentation de linscurit, familiale. Par contre, si on dfinit limpratif de la viabilit en termes vraiment mondiaux, (<nous sommes susceptibles dtre suffisamment laise pour que de telles subtilits ne nous touchent pas

des besoins de

base, quimporte si la satisfaction d.e ces besoins est directement lie au revenu national. Certains participants ont parl de la possibilit dopter pour une vie culturelle plus riche paralllement une vie matrielle plus frugale et dviter ce quune personne a qualifi de consommation stupide, et de dgager lia croissance conomique, mesure en termes conventionnels, de la consommation dnergie et de matriel qui sont la source de proccupations sur le plan des impacts cologiques. Paralllement, la satisfaction des dsirs a souvent tendance tre relie des biens associs sa position sociale, qui, par dfinition, ne sont la porte que dun nombre limit de gens ou de mnages; une spirale de consommation est ainsi intgre au systme conomique. Toutefois, on a galement exprim un certain scepticisme au sujet de la distinction dsir/besoin, quun participant au moins a jug problmatique. La question pratique ici est de savoir si et comment des distinctions fiables entre la satisfaction des dsirs et des besoins peuvent tre tablies aux fins des rapports sur le bien-tire humain. Quel rle devrait jouer la discipline et la vision conceptuelle de lconomie dans les rapports de dveloppement durable? Cette question est particulirement importante dans le contexte de la modification des systmes de comptes nationaux (SCN) qui prennent en compte les cots des dommages cologiques et de la diminution des ressources. Certains participants se sont dits trs sceptiques face au concept dune faible viabilit qui prsume implicitement la faisabilit dun niveau important de substitution pour les ressources (capital naturel) et les services cologiiques. Un participant a fait remarquer quun pralable ncessaire toute activit conomique est un certain maintien des services cologiques, et peu importe le contexte, cest la .ressource
Ou

le

Colloque

visant

les

rapports

sur

le

dveloppement

durable

131

dans une large mesure. Toutefois, les problmes associs cette approche ont t identifis par des participants qui nous ont mis en garde implicite contre le moralisme, le puritanisme

homognes

non seulement

au plan socioauprs dinstitutions

conomique, mais galement au niveau de leur engagement professionnel engages envers la viabilit. Nous ne savons pas sils taient reprsentatifs (ou sils auraient d ltre) de lventail des valeurs canadiennes dans ce domaine. Pour que les rapports sur le dveloppement durable soient en mesure de transmettre des renseignements qui soient utiles aux non-spcialistes, ils devront faire preuve de simplicit sans sacrifier la transparence ou le sens des tensions sociales. Ce que cette formulation signifie, cest que lorsque la donne A est prsent comme indication des changements BI-Bn dans la situation dun cosystme particulier, les liens qui existent entre lindicateur et chacun des changements doivent pouvoir tre expliqus avec conviction, et avec une reconnaissance des incertitudes en cause. Que signifie la diminution de la population dune espce donne de prdateurs ou du changement de densit urbaine? Pour reprendre les propos du rapport du groupe de travail du PICC, les renseignements fournis devraient toujours tre transparents et admettre les interprtations conflictuelles. Ce test devient plus critique au fur et mesure quun volume important de donnes est distill ou condens dans des indicateurs, dans lintrt de la simplicit et du caractre exhaustif des donnes. Ceci deviendra plus critique lorsque les rapports de dveloppement durable iront au-del des caractristiques des systmes biologiques et sattacheront limpact humain sur ces systmes et celui de ces derniers sur le bien-tre humain, Aussi diffkile que cela puisse paratre, il ne sagit l que du premier de trois tests pour les rapports de dveloppement durable. Le deuxime test consiste fournir des donnes qui permettront aux non-spcialistes de juger de limportance des faits. Cela est particulirement important si les systmes de rapports de dveloppement durable doivent servir de base

dans la position de certains environnementalistes vis--vis la croissance conomique, qui implique une indiffrence relative lgard des implications dune limite la croissance au Chapitre de la capacit dun systme social et conomique de satisfaire les dsirs et les besoins.
Question viabilit 5. Y a-t-il une vision sous-jacente quepartagent Si oui, quelle saccommoder de la

tous ceux qui participent

au dbatpolitique? Si non, peut-on pluralisme

en est la nature?

dun vritable et la rsolution

dans la dfinition

des problmes?

Cette question est revenue tout au long des discussions, sous plusieurs formes. Elle est en partie relie limprialisme conceptuel, et la tendance des spcialistes de parler le langage de leur discipline. Dans un mme temps, la rfrence qui prcde le dbat de la croissance concerne des tensions plus fondamentales. La valeur conceptuelle de la sant de lcosystme en tant que cadre dintgration, par exemple, a t dfendue par un participant qui faisait rfrence un avertissement srieux lhumanit au sujet des consquences dune catastrophe cologique, traduisant ainsi le sentiment commun dun nombre important de scientifiques; les ralits associes lanalogie de la sant ne sont peut-tre pas trs plaisantes, mais doivent tre prises en compte avec les limites de la croissance conomique. Dautres participants ont mis des proccupations quant lurgence particulire la viabilit, et sopposrent la notion dimmoralit des assertions touchant les restrictions la croissance, ou celle des modestes rapports sur la viabilit. Ces tensions ont t ressenties par un groupe de personnes remarquablement

132

Les

sentiers

de

la

viabilit

: mesurer

les

pr0gr.s

lintgration

de divers domaines

(de renseigne-

devraient

tre organiss dans le but de fournir qui contribueront le faire.

ments identifis par le Groupe de travail de la Table ronde nationale. Qui devrait se soucier ou de la de lavenir dune espce de prdateurs

des renseignements

Il appert que les systmes de rapports ne peuvent rsoudre les conflits sociaux touchant les priorits ou la faon dont les gains et pertes dcoulant des politiques et des dcisions du secteur priv devraient tre rpartis; ils ne peuvent traduire un consensus <quinexiste pas. Certaines personnes naimeront pas beaucoup cette conclusion; au dbut du Colloque, un participant a fait remarquer que la majorit des dcisionnaires ne peuvent :saccommoder dun systme de valeur pluraliste. Toutefois, les systmes de rapports peuvent peut-tre amliorer cette capacit en amliorant la qualit et la clart des discussions au sujet des choix fondamentaux pour lavenir, tous les niveaux, du Tableau de cuisine au conseil de direction ou encore au sein du Cabinet. Renvois
1, Le point de vue de tout observateur concernant les conclusions dune rencontre comme le Colloque de novembre est ncessairement incomplet, mme lorsquil sappuie, comme dans mon cas, sur les notes et les observations subsquentes de plusieurs participants. Pour cette raison, nous accueillons les commentaires des autres participants. 2. Le rsum classe les conclusions du pane1 selon le degr de certitude que lui accordait celui-ci. Nous sommes certains de ce qui suit est assorti de nous affirmons avec confiance que; daprs les rsultats du modle actuel, nous prvoyons>; il y a de nombreuses incertitudes d.ms nos prdictions... en raison de notre comprhension incomplte de certains facteurs; et nous sommes davis qjle...>) Finalement, on a identifi des faons dont la capacit de prediction relie aux changements climatiques pourraient tre amliores. (PICC, Climate Change: The ScientijicAssessment (Cambridge: Cambridge University Press, 19901, xi-xii. 3. Ces indicateurs sont : semaine de travail moyenne des ouvriers de production des manufactures; demande hebdomadaire moyenne dassurance-chmage; nouvelles commandes de biens et de matriel de consommation; vitesse laquelle les compagnies reoivent leurs livraisons des fournisseurs; contrats et commandes pour lquipement et les nouvelles usines; nouveaux permis de construction; changement au niveau des commandes non remplies des manufacturiers pour des biens durables; changement de prix du matriel soi-disant sensible; prix des stocks; changement au niveau de la masse montaire; changement au niveau des attentes des consommateurs, tel que mesur par des sondages standard. Dans le cas des demandes dassurance-chmage, une diminution est considre comme un mouvement la hausse. Source : New York Times,30 dcembre 1993,Al et Cl5

densit de la population urbaine, et pourquoi? Comment les donnes fournies affectent-elles leurs objectifs particuliers ou le rnandat des institutions ? Une fois expliqu, ce point semble vident pour lindustrie de lassurance, par exemple. Il y a des situations o les explications rendront les liens plus ou moins kidents. Tout le monde ne fonctionne pas au sein de structures incitant la viabilit, peu importe comment on dfinit ce terme. Cette observation suggre un troisime et dernier test, soit de fournir des renseignements permettant dtablir des liens entre les rsultats et les structures incitatives. La majorit des dcisionnaires rpondent des ensembles donns de structures incitatives, dont celle des prix est probablement la plus connue. Dans de nombreux cas, ils contribuent galement aux structures incitatives pertinentes pour dautres dcisionnaires. Les gouvernements dcidlent comment combler leurs besoins en matire de revenu, choisissant (du moins en thorie) parmi un nombre infini de systmes fiscaux hypothtiques. Les entreprises tablissent leurs prix en rpondant aux pressions du march mais galement en utilisant (ou en refusant dutiliser) les revenus provenant dun produit ou dune gamme de services pour en financer un autre. Les mnages dcident de garder la vieille voiture une anne de plus mme si sa consommation dessence est mdiocre, modifiant ainsi les structures incitatives des fabricants dautomobile, compagnies de ptrole et gouvernements, en plus de rpondre aux structures incitatives des dcisions institutionnelles antrieures qui affectent les revenus des mnages. Les liens sont parfois difficiles tablir clairement. Les rapports de dveloppement durable nont pas besoin dtablir rellement ces liens, mais ils

Colloque

visant

les

rapports

sur

le

dveloppement

durable

133

Annexe
Liste des participants au Colloque des 25 et 26 novembre 1993

Brian Bornhold Directeur, Canadian Global Change Program Socit royale du Canada, Ottawa Peter Boyer Secrtaire du Conseil des sciences Commission mixte internationale, Windsor Franois Bregha Ressources futures internationale, Ottawa

Anthony Friend Institute for Research on Environment and Economy Universit dOttawa Rosaline Frith Directrice de linterprtation, des communications et de la coordination Rapports sur ltat de lenvironnement Environment Canada

Don Buckingham Directeur associ, Law and Public Policy Westminster Institute for Ethics and Human Values, London, Ont. Tony Cassils Institut de recherche politiques Philippe Clment Conseiller en politiques, Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, Ottawa

Tracey Goodman Charg de recherche, Unit dvaluation Centre de recherche pour le dveloppement international, Ottawa Pierre Gosselin Consultant, Charlesbourg,

Qubec

Tony Hodge Membre, Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, Montral.

134

Les

sentiers

de

la

viabilit

: mesurer

les

progrs

Barry Hoffmaster Directeur, Westminster Institute for Ethics and Human Values, London, Ont. Susan Holtz Vice-Prsidente, lenvironnement

John Robinson Directeur, Sustainable Institute

Development

Research

University of British Columbia Table ronde nationale sur et lconomie. Armdale, N.. Ted Schrecker Directeur associ (Environmental Ethics) Westminster Institute for Ethics and Human Values, London, Ont. Cameron Smith Consultant, Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, Toronto Graham Smith Dpartement de gographie University of Western Ontario Paul West Directeur, Environmental University of Victoria Tim Williamson conomiste principal, Projets spciaux Service canadien des forts

Anne Kerr Gestionnaire, Indicateurs et analyse Direction de lanalyse et de la planification stratgique Rapports sur ltat de lenvironnement Environment Canada

Joseph Potvin Consultant, Ottawa David J. Rapport Dpartement de biologie. Universit dOttawa William E. Rees School of Community and Regional Planning University of British Columbia

Studies Program

Partie III

De la thorie la pratique : mesurer les progrs du .dveloppement durable dans le bassin des Grands Lacs
Tony Hodge, Prsident du Groupe de travail (Rapports sur le dveloppement durable), Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie

Cette tude de cas est base sur un Chapitre de la thse de doctorat de R. A. (Tony) Hodge intitule : Assessing Progress toward Sustainability : Development of a Systemafic Framework and Reporting Structure, cole durbanisme, Facult dingnierie, Universit McGill, Montral, 1995.

Dveloppement

durable

dans

le

bassin

des

Grands

Lacs

137

l.Limites de ltude de cas et dfinition du Droblme

1.1 Introduction
objet de cette tude est dillustrer la faon de faire des rapports de viabilit selon la dmarche systmatique prsente par la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie dans son Rapport au Premier ministre du Canada (TRNEE 1993) et prcise dans Hodge ( 19Y5). Cette dmarche reconnat quatre groupes de prise de dcision : lindividu et le mnage, la communaut, la corporation et groupe de corporations, les gouvernements (province/tat, fdral) et souligne la ncessit de faire la part de la diversit de leurs besoins et de leurs aspirations. La perspective de cette tude est rgionale et centre sur lcosystme des Grands Lacs. Elle rpond aux besoins de la prise de dcision rgionale et non ceux des autres niveaux de prise de dcision.

linteraction

des lments

que sont lair,

la terre, leau et les tres vivants, y compris les humains, avec le bassin de drainage du
amont)

Fleuve Saint-Laurent, au point [ou en

o le Fleuve devient la frontire (CMI,

entre le 1988, 4)

Canada et les tats-Unis

Cest une rgion partage entre huit tats amricains riverains des Grands Lacs (Illinois, Indiana, Michigan, Minnesota, New York, Ohio, Pennsylvanie, et Wisconsin), de mme que lOntario. Les huit tats et lOntario prennent leurs dcisions selon leur propre juridiction; do une seconde frontire politique plus vaste. La Figure 1 montre lcosystme du bassin des Grands Lacs et la situation secondaire tat/province de prise de dcision. 11montre en outre le bassin de drainage du Bas Saint-Laurent qui devrait tre inclus dans Icosystme, de mme que le Qubec, le Vermont, le New Hampshire, et le Maine, si 1on considrait la totalit du bassin de drainage du Saint-Laurent. Ces frontires sont permables bien quelles fournissent un cadre dvaluation

1.2 Limites de lcosystme du bassin des Grands Lacs

La viabilit de lcosystme des Grands Lacs est lobjet principal de cette valuation. Cet objet est dfini comme suit dans lEntente sur la qualit de leau dans les Grands Lacs ( 1978) :

138

Les

sentiers

de

la

viabilit

: mesurer

les

progrs

LGENDE

cosystme du bassin des Grands Lacs Donnes administratives Bassin de drainage du Bas Saint-Laurent

30%

kilomtres 0 -e 0 200 400 600 800

3;)o

500

Dveloppement

durable

dans

le bassin

des

Grands

Lacs

139

ncessaire. Les rgions dlimites sont profondment lies au monde extrieur. Les dplacements transfrontaliers de leau, de lair, de lnergie, des poissons, des animaux, des gens, leurs biens (et leurs dchets) sont constants. La Figure 2 illustre limportance de cette interaction. Elle montre les zones atmosphriques influant sur lcosystme du bassin des Grands Lacs. Ces zones montrent limportance du primtre dinfluente arienne des sources polluantes par le transport distance des polluants atmosphriques. Les chiffres sont tirs dune base de donnes vieille de dix ans sur les dplacements atmosphriques, mesurs toutes les six heures (t 1990, communication individuelle). Leffet possible dun polluant dpend de sa position dans la zone dinfluente et de son temps de rsidence dans latmosphre. Par exemple, les BPC qui ont une dure de vie de 5 10 jours peuvent se dposer dans leau, svaporer et continuer leur voyage plantaire. Par contre, lacide nitrique et le bioxyde de soufre ont une dure de vie particulire dun jour (t 1990, communication individuelle).

le degr de prennit dpendent

de ces caractristiques (dvelop-

des valeurs mme de lobservateur.

La viabilit du dveloppement

pement durable) est une notion anthropocentrique. Le dveloppement signifie : ralisation de possibilits ou lamlioration de quelque chose (Daly 1989,4). Le dveloppement a des caractristiques qualitatives et quantitatives et ne doit pas tre confondu avec la croissance qui est laugmentation quantitative physique. Strictement parlant, il serait possible de distinguer les rapports sur le dveloppement durable des rapports sur la viabilit. Cependant, puisque les humains font partie de lcosystme, cela ne mnerait pas loin.

1.3 tablir le cadre dvaluation du progrs de la viabilit

Considrons les sept composantes qui, prises ensemble, permettent des rapports de viabilit. llaboration i \

1 jour \ \

-c7-L RI /

3 jours

1. Dfinitions : viabilit et dveloppement durable

La viabilit, cest la prennit de certaines caractristiques souhaitables de lcosystme, y compris lhumanit qui en est une composante (adaptation de Robinson et al. 1990). Cest un concept normatif et le choix ainsi que
Les lignes indiquent le point de dpart moyen des trajectoires de lair, un, trois ou cinq jours avant quelles natteignent les Grands Lacs. Par exemple, la ligne des trois jours indique quune fois sur deux, lair du bassin aurait pris son origine trois jours plus tt lintrieur de cette ligne et une fois sur deux au-del.

140

Les

sentier-5

de

la

viabilit

: mesurer

les

progrs

2.

Base des valeurs

des valeurs qui sous-

et la qualit de la vie humaine? Comment jugeons-nous Comment la valeur de cette activit? augmente-t-elle le stress lcosystme? Est-ce

La meilleure dfinition

tendent la production des rapports de viabilit, cest un souci parallle pour ltfcosystme et pour les gens qui lhabitent : pas lun ou lautre, pas lun plus que lautre, mais les deux.
3.

ou restaure-t-elle

Cadre conceptuel

Les lments du cadre conceptuel systmique comprennent lcosystme et le sous-systme humain, linteraction entre les humains et lcosystme, et les processus de prise de dcision concerns. Ce cadre provient (1) des valeurs sous-jacentes; (2) de lexamen dune varit danalyses thoriques portant sur la relation humanit-cosystme dans les domaines suivants : conomie, cologie, utilisation des ressources naturelles, sant, gographie, planification et plus rcemment : dveloppement durable; (3) de la mise en uvre de la thorie des systmes pour dmler le tout (Hodge 1995).

que les objectifs des politiques, lois et rglements sont atteints? III. Les humains : les donnes et linformation permettant dvaluer le bien-tre humain. Elles comprennent des lements physiques, sociaux, culturels et conomiques. IV. Synthse : les donnes et linformation permettant lidentification des caractristiques des systmes durgence ainsi quune perspective synoptique ncessaire la prise de dcision et lanalyse prospective concernant les domaine:s 1, II et III. Les domaines couvrent un ensemble complexe de donnes et dinforrnation. Dans leur totalit, ils constituent une matrice de prise de dcision qui sapplique divers groupes (individus, communauts, corporations, rgions, provinces/tats, nations, et autres). Ces lments stratgiques fonctionnent car : leurs concepts sont simples et comprhensibles; * ils refltent le systme auquel nous avons affaire; ils maintiennent laccent o il doit tre :

4. lments stratgiques
Le cadre conceptuel contient quatre lments stratgiques qui servent de secteurs de diagnostic ou domaines dindicateurs la dmarche : 1. cosystme : donnes et information permettant lvaluation de lintgrit et de la sant dun cosystme.
II.

sur les gens et lcosystmre;

l

ils refltent la sagesse traditionnelle qui peut tre utile; ils font le lien avec lorganisation actuelle du gouvernement; ils permettent un certain degr de compartimentatiorw, utile la rflexion stratgique, mais seulement lintrieur du concept de lensemble.

: donnes et information permettant dvaluer linteraction entre les humains et lcosystme : dans quelle mesure lactivit humaine satisfait-elle aux besoins lmentaires

Interaction

Dveloppement

durable

dans

le bassin

des

Grands

Lacs

141

5. Critres de conception dun systme bas sur les valeurs

Si lon suit les quatre premires composantes ci-dessus, on reconnat certaines caractristiques qui peuvent servir de critres aux rapports. Llaboration des rapports devrait tre guide par ces trois critres :
l

mesure de leur impact sur les divers groupes sociaux; . en mesurant le degr de la participation et du contrle du processus de dcision; . en utilisant des mesures quantitatives et qualitatives (information objective et subjective) telle la connaissance intuitive fonde sur lexistence quotidienne, traditionnelle (y compris lexistence vgtative).

le respect et le souci de lcosystme : . en faisant appel un cadre chronologique qui inclut la fois le ct humain (court terme) et lcosystme (court et long terme); . en adoptant un cadre spatial qui permette dvaluer les gestes et les dcisions qui dpassent les frontires politiques ou autres et englobent lensemble de lcosystme concern; . en analysant les lments particuliers de lcosystme (p.ex. : air, eaux (phratiques ou de surface), sols, faune et flore) dans leurs liens avec lcosystme. linteraction entre les gens et lcosystme : . en se souciant de la totalit des stress chimiques, physiques et biologiques de lcosystme (naturels ou causs par les humains); . en adoptant une attitude danticipation dans la formulation des indicateurs, cadres chronologiques et analyses, afin que les rapports soient prospectifs au lieu de dcrire les conditions passes et prsentes; . en reconnaissant le fait que lincertitude

6. Objectifs des progrs de la viabilit

Dans la pratique courante, la mesure des progrs de la viabilit doit dbuter par la dfinition des objectifs gnraux qui fournissent le cadre des objectifs spcifiques ultrieurs. Le but gnral est de maintenir ou daccrotre le bien-tre des gens et de lcosystme dont ils font partie. Lorsque ces objectifs globaux sont appliqus aux quatre domaines essentiels de donnes et dinformation, les objectifs spcifiques suivants apparaissent :
Objectif du domaine 1
l

maintenir

ou amliorer la sant et lintgrit

de lcosystme;
Objectifs du domaine II
l

rduire le stress physique, chimique et biologique impos lcosystme par les activits humaines; accrotre les activits humaines qui restaurent la sant et lintgrit de lcosystme; accrotre la capacit humaine de soutenir le bien-tre humain;

est invitable et ne devrait pas empcher que lon prenne de bonnes dcisions. * respect humain et souci des gens : . en utilisant des critres dvaluation du progrs qui fassent la part des alternatives et des changements de valeurs; n en valuant la distribution des cots et bnfices environnementaux, conomiques, sociaux et culturels par la

Objectif du domaine III

l

maintenir

ou amliorer le bien-tre humain;

Objectif du domaine IV (gnral)

l

maintenir ou amliorer le bien-tre des humains et de lcosystme.

142

Les

sentiers

de

la

viabilit

: mesurer

les

progrs

7. Objectifs des rapports de viabilit

Lobjet des rapports doit tre clairement tabli. Lobjectif gnral est de soutenir et damliorer le processus de prise de dcision. Parmi les objectifs particuliers, on compte : faire connatre les indices critiques de viabilit ceux qui prennent les dcisions importantes afin de leur fournir les avertissements ncessaires dans 1.ecadre des changements (politiques, institutions et comportements);

assurer limputabilit; encourager linitiative en reconnaissant le mrite; discerner les lacunes de connaissances et lgitimer lurgence dy remdier; fournir un cadre systmatique de dotation humaine et de dfinition de la recherche afin que celle-ci soutienne les progrs de la viabilit et afin de definir ensuite la structure et le contenu dun rapport final dvaluation.

Dveloppement

durable

dans

le bassin

des

Grands

Lacs

143

2. Situation historique des Grands Lacs

2.1 Dbut de la colonisation

drablement

urant presque quatre sicles, depuis le temps o tienne Brl atteignit la Baie Georgienne, la rgion a t consibouleverse par lactivit humaine.

cette poque les produits du bois taient exploits non seulement pour les marchs amricains et canadiens, mais aussi europens. Les ruisseaux et les rivires furent aussi harnachs afin de fournir lnergie ncessaire aux scieries et le flottage du bois endommagea les rivires de lcosystme. Il en rsulta un changement cologique monumental et irrversible. Vers la moiti du sicle, en plus de la dforestation massive, les sous-espces de lorignal de lEst et celle du pigeon voyageur furent dcimes et quantit dautres espces fauniques fortement rduites, parmi lesquelles le loup gris, le glouton, la martre, la loutre, le castor et loie sauvage (Weller 1990,39-40). A cette poque, ces changements faisaient partie de la culture.

Depuis le dbut, ce dveloppement fut motiv par lexploitation des ressources naturelles bon march et abondantes. Au XIXe sicle, de vastes surfaces forestires autour des Grands Lacs furent rases pour faire place lagriculture. Cette dforestation, et activits subsquentes, causrent le premier stress important de lcosystme du bassin des Grands Lacs. Pour faire tourner les moulins destins broyer le bl et autres crales, les colons construisirent des barrages le long des milliers de torrents et de rivires coulant en direction des Grands Lacs. Les barrages, aussi, changrent le caractre des eaux coulant vers les lacs. La lumire directe augmenta la temprature des eaux captives, les barrages bloqurent aussi la migration des poissons qui fraient en rivire (Weller 1990,41).

2.2 Transports
Les voies deau navigables, labondance des ressources naturelles et de lnergie encouragea la colonisation, le dveloppement agricole et le dveloppement industriel subsquent.

144

Les

sentiers

de

la

viabilit

: mesurer

les

progrs

Aujourdhui, cause de son importance au coeur des activits humaines dans la rgion des Grands Lacs, la surveillance de la nature et de ltat du complexe systme de transports intermodal est un aspect majeur de lvaluation de la viabilit. Aucune valuation complte du systme des transports na t ralise. Cependant, un certain nombre dindicateurs alarmants ont te compils. Par exemple, Thorp et Ballert ont signal quun tiers des ponts dans les huit t(ats riverains sont considrs dficients (1991). Cette constatation est conforme lvaluation de ltat des ponts et chausses canadiens mene pour le compte du Conseil des Ministres responsables des transports et de la scurit routire. Cette valuation a conclu que :
l

des transports, en ce quelle a contribu la nature et au rythme des changements observs. Les premiers colons trouvrent. du bois tout prt tre brl ou carbonis. Avec la colonisation, lutilisation de la force hydraul:ique dans les moulins et manufactures sest gnralise rapidement. Cependant, ce fut le harnachement de la force hydraulique qui fit faire des bonds de gant lactivit industrielle du bassin des Grands Lacs au XXe sicle. Ds 1896, un systme de courant alternatif tait en place et des lignes de transport fonctionnaient entre les Chutes Niagara et Buffalo. Buffalo fut la premire ville au monde tre

33% des voies routires au Canada sont en dessous des normes minirnales de conception gomtrique; 18% du systme routier souffre de dficiences dentretien (p.ex. : on ne peut pas rouler plus de 90 kmlh dans des conditions normales, ou ltat des routes se trouve en dessous des normes locales); 26% du systme est dans un tat infrieur aux normes minimales de rsistance et de qualit du revtement (Fields et Ruitenbeeck 1992,ll).
40 35 30 25

20 15

LAssociation des transports du Canada (ATC) a exprim des proccupations similaires et affirme que le niveau actuel des, dpenses dentretien est denviron 2 milliards de dollars en dessous de ce qui est ncessaire pour le maintien (sans accroissement) des services existants et des conditions routires au niveau de 1978 (ATC 1990).

10 5
Population (millions)

2.3 nergie
Lvolution de la production et de lutilisation de lnergie dans les Grands Lacs esrtsimilaire celle

Les valuations des tats-Unis portent sur les chiffres pairs des dcennies, par exemple: 1300, 1910, etc.); celles du Canada sur la premire anne de la dcennie (1901, 1911, etc). Source : Colborn et al. 1990,56.

Dveloppement

durable

dans

le

bassin

des

Grands

Zacs

145

claire par le courant alternatif (Braider 1972; Goldman 1983). Le charbon, le mazout, le gaz et le nuclaire contribuent maintenant la production nergtique dans lcosystme du bassin des Grands Lacs.

et de changements contraste sique provoqu lamnagement

cologiques

massifs. Par phy-

avec le stress principalement

au dbut par la dforestation, des terres, la modification

des cours deau, ce type dactivits provoqua des stress chimiques dont limportance commence tout juste tre mesure. Les dchets municipaux et industriels furent relchs dans lair, les rivires et les lacs, ou ils furent enterrs dans la croyance errone que les sols constituaient des dpts srs et stables.

2.4 Les manufactures

laube de lre de lhydro-lectricit,

de profonds changements se sont produits. Le courant bon march fournit la base dune industrie sidrurgique tirant son minerai de la rgion du Lac Suprieur et son charbon de Pennsylvanie. Lindustrie chimique avait des besoins comparables en nergie et moyens de transport pour acheminer la matire premire et expdier ses produits. Cette phase de dveloppement conomique amena une seconde vague de stress

2.5 Les tendances de la dmographie et de la colonisation

Pendant les quatre derniers sicles, la population humaine du bassin des Grands Lacs est passe de quelques centaines de milliers plus de 35 millions. Les tendances dmographiques

146

Les

sentiers

de

la

viabilit

: mesurer

les

progrks

de la rgion pour la priode de 1900 1986 se trouvent la Figure 3. Les donnes des annes 1970-71,1980-81, et 1990-91 Co:ncernant les tats amricains des Grands Lacs et lOntario se trouvent au Tableau 1. En 1991, le total de la population des huit tats des Grands Lacs et de lOntario tait de 86,9 millions, 30,5% de ].a population amricaine et 37% de la population canadienne. Hart indique que le niveau combin tats/province de la population ;a peut-tre atteint son sommet vers 1990 (1991,28). La population du bassin du ct -U a t gnralement stable depuis 1970, tandis que du ct canadien elle a continu de crotre.

2.6 Les cots cachs

Lhistoire du dveloppement conomique ci-dessus a laiss un hritage mitig. En 1990, la valeur ajoute combine au produit brut des huit tats riverains et de lOntario slevait 1,9 trillions ($ -U) (voir Tableau 2). Ce chiffre est environ deux fois le PNB du Royaume-Uni et trois fois celui du Canada. Ce chiffre est dpass seulement par le Japon (2,9 trillions) et les -U (5,5 trillions) (Banque mondiale 1992,222). Le dveloppement intense de la rgion amena une augmentation spectaculaire du niveau de vie matriel (Testa, 1.991, iv). Cependant, certains cots resterent cachs, affectant la vie humaine et surtout lcosystme du bassin des Grands Lacs. Certains cots font maintenant surface sous forme de : dpenses en rhabilitation des sites, des terres et des eaux dgrads, de restauration des fonctions cologiques, de rparation des dommages causs la proprit prive, de gestion des dchets accumuls, damlioration ou de remplacement de certaines infrastructures, et frais de sant humaine. Durant le dernier sicle, la population des Grands Lacs a d ragir cinq urgences environnementales (adapt de Colborn et al. 1990, xxiv-xxvi). Ces urgences comprennent un grand nombre de morts du cholra et de la typhode au dbut du sicle; la destruction des pcheries des Grands Lacs, leutrophication massive; des niveaux deau exceptionnellement hauts au milieu des annes 1980, inondations, rosion des rivages lacustres, dommages aux proprits riveraines, contaminations toxiques durables. Dans leur ensemble, ces urgences appellent des changements; un peu comme si lcosystme nous envoyait des premiers signaux.

Dveloppement

durable

dans

le bassin

des

Grands

Lacs

147

Urgence no 1: morts du cholra et de la typhode

En 1882,180 personnes sur 100 000 moururent de la typhode, du cholra ou de maladies comparables en Ontario (Koci et Munchee 1984). En 1910, le taux de mortalit dans les villes amricaines de 100 000 habitants ou plus des tats des Grands Lacs tait de 23,75 par 100 000 habitants, cinq fois le taux europen dans les villes comparables (Sulhvan et al. 1982,95). Ceci fut caus par la contamination des sources deau potable par les eaux uses. La chloruration de leau potable rsolut le problme immdiat, lpidmie disparut et la premire urgence parut termine. Cependant, on fit peu pour rduire la contamination des eaux lacustres et des tests entrepris dans les annes 1940 et 1950 (CM1 1951) montrrent que le niveau bactrien tait trois fois plus haut quau dbut du sicle. Ce ne fut quen 1970 que Ion commena rsoudre ce problme en traitant les eaux uses dans les municipalits.

sportive a t cre. Alors quen surface, le problme a t rgl :

...

la qualit du poisson na pas t restauespces cls, parmi lesquelles plus naturelle-

re. Plusieurs

la truite de lac, ne survivent

ment et nexistent
exotiques

qu cause des stocks arti-

ficiels onreux. De nouveaux

(dont limpact nest pas connu) continuent

organismes
de pntrer les

sur lcosystme

Grands Lacs dans le ballast des navires. Des avertissements sommation frquente de leur toxicit. disponibles, sont lancs des

contre la conpoissons cause

soient

Bien que les poissons

on nest pas sr quils soient (Colborn et al. 1990, xxv).

consommables.

Urgence no 3 : eutrophication
Ds les annes 1960, la dgradation de la qualit de leau tait extrme, particulirement dans le Lac ri. L, les substances nutritives, particulirement les phosphates provenant des drains municipaux et industriels, conduisirent une eutrophication excessive. cause de cela, la croissance des algues a augment. Lorsquelles meurent, les algues pourrissent et ceci entrane une dpltion de loxygne aquatique vital. LAccord relatif la qualit de leau dans les Grands Lacs (AQEGL) de 1972 a tabli des objectifs de rduction de ces substances. Des fonds furent allous aux infrastructures de traitement des eaux uses et des contrles des dcharges phosphores ont t mis en place. Ds 1989, plus de 10 milliards (-U) avaient t dpenss. Dans plusieurs rgions des Lacs, (pas toutes) on a remdi leutrophication (Colborn et al. 1990, xxvi). Alors que les problmes rsiduels sont encore importants dans certaines rgions, beaucoup considrent la rduction de Ieutrophication comme un succs.

Urgence no 2 : eflondrement des pcheries

Aux premires heures de la colonisation, les Grands Lacs taient riches en poisson abondants. Avec le dveloppement, cependant, trois facteurs ont simultanment menac le poisson : des espces exotiques concurrentielles introduites par les canaux et voies de navigation (des travaux rcents ont montr que 69 espces exotiques ont t introduites, dont 27 cause du ballastage (Dochoda et al. 1990,24); dgradation de leau, suite aux dcharges massives de substances nutritives et toxiques; et la surpche. Dans les annes 1950, les pcheries des Grands Lacs se sont effondres. Depuis, les pcheries ont t restaures et une industrie multimilliardaire de pche

148

Les

sentiers

de

la

viabilit

: mesurer

les

progrs

Urgence no 4 : fluctuation de leau

du niveau

dtudes aux termes du renvoi sur les niveaux, 1993, l-2). Pour le Conseil dtudes aux termes du renvoi sur les niveaux (1993), les cots financiers et environnementaux de la rglementation administrative prventive du niveau des lacs dpassent les bnfices. Lide implicite du Conseil, cest que lurgence en est une dusage inopportun des terres et des rives, usage autoris dans lignorance de la situation de lcosystme. ]Bref, linstar des autres urgences, les causes sont humaines, et non pas naturelles. Le Con:seil recommande que lon mette en place un programme tendu et bien coordonn de la gestion des rives.

Au milieu des annes 1980, apri-s 20 ans de prcipitations au-dessus de la moyenne et un niveau dvaporation sous la msoyenne, leau des Grands Lacs, sauf le Lac Ontario, a atteint le plus haut niveau du sicle. Le Lac Suprieur a atteint 33 cm (un pied) au-dessus de la moyenne long terme, les Lacs Michigan, Huron et ri se sont levs du.n mtre (trois pieds) au dessus de la moyenne. Lorsque ces conditions se combinent avec des orages, ceci produit des inondations, de lrosion et des dommages aux proprits riveraines. Le cot total des dommages se mesure en millions de dollars (Le Conseil

Urgence no 5 : les substances toxiques rmanentes

Elles peuvent causer : mort, maladie, probcancers, mutations reproductif ou de lmes de comportement, gntiques,

dysfonctionnement physiques

12

difformits

des organismes

10
8 6 4 2 PPm 0

2.5

2.0

1.5

1.0

0.5

Note : Ces statistiques reprsentent le pojds net des moyennes annuelles en parties par million du total de.~BPC et DDT dans la truite des Grands Lacs. Les poissons des lacs canadiens ont quatre ans, ceux du Lac Michigan mesurent entre 620 et 640 mm de long. Source : Groupe de travail sur llimination virtuel 1993,Volume II, 109

PPm

Dveloppement

durable

dans

le bassin

des

Grands

Lacs

149

leur progniture; (en concentration

peuvent

tre

vnneuses dans la

de surveillance

indiquaient

que-la tendance pouvait tre

ou combines)

la baisse avait atteint un plateau et que dans certains cas, une recrudescence observe. Par exemple, la Figure 4 montre des concentrations de BPC et de DDT dans les truites des Grands Lacs entre 1977 et 1988; la Figure 5 montre une concentration de mercure dans le vairon pch dans le Lac SaintClair entre 1970 et 1989; la Figure 6 montre des concentrations moyennes de BPC dans les truites arc-en-ciel pches dans la rivire Ganaraska entre 1976 et 1992; la Figure 7 montre des concentrations de DDT dans lperlan de lOntario (dans tout le poisson) entre 1977 et 1990. Le genre de tendances montres ci-dessus sont proccupantes car en dpit des rductions de concentrations des contaminants, les organismes vivants sont toujours en danger. Par exemple, bien que laigle dAmrique soit de retour sur les rives des Grands Lacs, sa capacit de reproduction est

chane alimentaire.

(CMI, 1988,7)

Une substance toxique rmanente est une substance toxique difficile dtruire ou qui se dgrade lentement, p.ex. : plus de huit semaines dans leau. (Environnement Canada et al. 1991,51) Depuis la fin de la Seconde Guerre Mondiale, le dveloppement du monde occidental a entran une augmentation norme de lusage des produits chimiques manufacturs. Bon nombre dentre eux se caractrisent par leur capacit de pntrer les organismes et de sy accumuler le long de la chane alimentaire. En 1978, lAQEGL fut amend afin de se concentrer plus sur les substances toxiques rmanentes. Depuis, une rduction importante dans les concentrations toxiques a t observe dans leau et dans les organismes. Cependant, la fin des annes 1980, les donnes

5.0

4.0 3.0

2.0 1.0 mm0

0.25

Source : Groupe de travail 1993, Volume II, 109.

sur llimination

virtuelle,

Source : Groupe de travail sur llimination 1993,Volume II, 110.

virtuelle,

150

Les

sentier.s

de

la viabilit

: mesurer

les

progrs

faible. La truite de pisciculture ensemence dans les Grands Lacs prospre mais ne se reproduit produit pas (Foran 1993,6). La Figure 3 un rsum de leffet des contami-

ont la rputation endocrinal et produisent

de perturber

le systme observs dans

dans les animaux. de laboratoire les symptmes rsums dans le

la faune qui se trouvent

nants sur la faune. Il est de plus en plus vident que les effets numrs au Tableau 3 sont prcurseurs de ce qui pourra arriver aux humains. Le Tableau 4 rsume les liens entre les substances toxiques rmanentes et leurs effets. Ce qui est particulirement alarmant, cest que plusieurs produits chimiques tels que : DDT et ses mtabolites, dieldrine, BPC, dioxine, hydrocarbone aromatique polycyclique (HAP), plomb et mercure

Tableau 5 ci-dessous (Thomas et Colborn 1992,365). La perturbation du systme endocrinal semble tre leffet de certains, produits chimiques agissant comme strognes (hormone fminine). Des produits chimiques ayant les mmes effets hormonaux sont maintenant observs aussi dans les tissus humains (Thomas et Colborn 1992,365). Ce qui est plus particulirement inquitant, cest que ces effets sont observables chez les enfants

Dveloppement

durable

dans

le bassin

des

Grands

Lacs

151

de parents contamins parents eux-mmes (eds.) 1992,2). En 1990,1992

plutt que chez les (Colborn et Clement

poissons, de la faune et des humains substances provoque des anomalies neurologiques ductives, mtaboliques,

ces reproet la probdes saccuterme

et encore en 1993, la

comportementales,

de mme que la diminu-

Commission mixte internationale a signal aux gouvernements du Canada et des tats-Unis ses proccupations sur cette question. Plus rcemment, elle a ritr quil y a de plus en plus de preuves inquitantes relatives aux effets des substances toxiques rmanentes. Une exposition prolonge des

tion de limmunit naturelle, menant vulnrabilit aux infections et autres lmes fatals, ainsi qu laugmentation cancers du sein et autres. Les preuves mulent aussi quant aux effets long

de ces substances sur le systme reproductif et sur la transmission gntique.

152

Les

sentiers

de

la

viabilit

: mesurer

les

progrs

Une de ces inquitudes systme endocrinal.

concerne

le

mages

prsums et ne rpond pas la dfitoxi,que rmanente. 1994, 10).

La recherche montre

nition dune substance (CMI,

que les produits chimiques tels que les BPC, dioxines, atrazine, hexachlorobenzne de mme que dautres organochlors et HAP perturbent le systme endocrinal (produisant notamment des effets oestrogniques) dans les animaux de laboratoire et dans la faune. Les substances semblent agir comme des hormones artificielles qui perturbent lquilibre hormonal de lanimal (CM1 1994,4). Sur la foi de la preuve apporte par les

La Commission

a pos les troi:s questions

suivantes pour souligner la nature des risques auxquels nous faisons face dan.s lcosystme des Grands Lacs. Que faire si : comme le suggre la recherche, la baisse spectaculaire des spermatozodes et Iaccroissement alarmant des dsordres gnil

nombreuses tudes, la Commission mixte internationale a conclu en 1992 quil existe une relation causale entre les suibstances toxiques rmanentes et les dommages causs la faune et aux humains (CM1 1994,lO). Elle a fortement recommand que lmission de ces substances dans les Grands Lacs soit arrte et que : ... Ie fardeau de la preuve (soit} plac sur le
promoteur sateur) celle-ci (fabricant, importateur ou utilide la substance qui doit tablir que

taux humains sont causs en. partie par des taux levs dstrognes, environnementaux durant la gestation? comme la recherche actuelle le suggre, lpidmie de cancer du sein est produite en partie par le grand nombre et la quantit dstrognes de synthse qui ont t, et sont, mis dans lenvironnement? le dclin de lapprentissage et les problmes de comportement des coliers ne sont pas lis au systme ducatif mais provoqus par des produits toxiques la cro,issance, mis dans leur environnement et dans celui de leurs parents, ou auxquels ils ont t exposs in utero (CM1 1994,5).

ne cause et ne causera pas les dom-

Dveloppement

durable

dans

le bassin

des

Grands

Lacs

153

Elle a ajout que les implications

dun oui un

croissance dmographique acheve. On commence quil faut comptabiliser cs conomique

et conomique aussi comprendre

une de ces questions sont bouleversantes; Ces conclusions ont men la CM1 appeler

soutenue du sicle dernier pourrait bien tre les cots cachs du sucet dgradation

oui toutes les questions serait catastrophique. cette urgence : le problme le plus crucial auquel nous devons faire face dans lcosystme du bassin des Grands Lacs (CM1 1994,6).

(vies humaines

de lcosystme). Rtablir la qualit de vie en restaurant lcosystme commence tre peru comme essentiel au renouveau conomique. Dornavant, la rgion peut sengager dans

Le prix de linaction
Chacune de ces cinq urgences a amen des cots socitaux inattendus : vies humaines et sant, dgradation de lcosystme des Grands Lacs, de la proprit, cots financiers. Seule une faible portion de ces cots est comprise dans le calcul du Produit brut des tats amricains et de lOntario qui mesure la performance et prsente cette rgion comme un intervenant important sur le march international. En fait, cest une corruption des comptes nationaux que de comptabiliser les dpenses imposes par ces urgences environnementales comme un produit qui contribue la croissance de ltat. En outre, bon nombre de ces cots ne peuvent pas tre exprims en dollars. Nanmoins, pour fixer les ides, on estime que des dizaines de milliards de dollars sont ncessaires au nettoyage initial des 43 secteurs proccupants des Grands Lacs (Davidson et Hodge 1989,241. Les chiffres de lenfouissement

un dclin gnralis ou, au contraire, changer de cap, viser le bien-tre de lhumain et de lcosystme ainsi que la stabilit long terme. Bref, lcosystme du bassin des Grands Lacs ainsi que la rgion riveraine fournissent un champ dobservation exceptionnel aux rapports sur la viabilit, tels que nous les suggrons. Renvois
1. Dans le monde, environ 10 millions de produits chimiques ont t synthtiss en laboratoire depuis le dbut du sicle. Linventaire europen des substances chimiques commerciales existantes contient 110 000 substances chimiques. En 1982, on estimait quil y avait 60 000 substances chimiques enmarch et que la production de matriel synthtique avait augment 350 fois depuis 1940. Cette tendance sest poursuivie. Leur nombre est aujourdhui 100 000 et 1000 nouvelles substances de plus sont disponibles chaque anne. Les laboratoires du monde nen analysent que la moiti. En contraste avec ses dbuts modestes avant la Seconde Guerre Mondiale, lindustrie chimique gnrait 400 millions de tonnes de produits par anne la fin des annes 1970 et employait 4 millions de personnes (PNUE) 1992,249). La Commission mixte internationale a tabli une liste de 362 substances (mtalliques et organiques) que lon considre indniablement prsentes dans les Grands Lacs. (Environnement Canada et al,Volume 1,6). En 1977, le Fish and Wildlife Service des -U a recens environ 500 composs organiques dans le corps des truites et des vairons adultes des Grands Lacs. Le nombre de substances synthtiques dtectes dans le bassin peut tre suprieur 1000 (Groupe de travail sur llimination virtuelle, 1993, Vol. II, 89). 2. En 1988, aprs une dcennie de procs, une dcision historique de la Cour de district des tat-Unis condamna la Occidental Petroleum Corporation payer le plein prix du nettoyage des produits toxiques du Love Canal dans la pninsule Niagara [New York). Ces cots furent estims 250 millions (-U) et ne comprennent pas le cot de la surveillance continuelle.

des rsidus

dangereux sont bouleversants. En 1989, la liste des priorits nationales du U.S. Superfund contenait 890 dpotoirs dont 116 dans le bassin des Grands Lacs (Colborn et al. 1990,61). La gestion et le nettoyage perptuit des dpotoirs de produits dangereux coteront probablement des dizaines de milliards de dollars.

2.7 En bref
La rgion des Grands Lacs peut bien tre un tournant critique de son volution. La

Les

sentiers

de

la

viabilit

: mesurer

les

progrs

3. valuation des progrs de la viabilit de lcosystme du bassin des Grand Lacs

3.1 lment stratgique no 1 :

lcosystme

valuer la qualit de lair, de leau, des terres, de la vie. Lvaluation du sous-systme de leau implique celle de la qualit, quantit et temprature des nappes phratiques, de leau de surface et de leau de mer. Lvaluation de tous ces facteurs peut faire appel un champ tendu de mesures particulires. Dans lautre sens, la concentration dune substance contaminante particulire est un indicateur de la qualit ,de leau. Cette Pour valuer le bien-tre et lintgrit de lcosystme, il faut considrer une hierarchie de facteurs. On peut voir un exemple de hirarchie dvaluation de ce domaine la F:igure 8. Elle part de la catgorie la plus gnrale, au sommet, et se spcialise en descendant. Les mesures particulires se trouvent en bas. Cette hirarchie guide le processus dvaluation. Par exemple, la Figure 8 montre quune valuartion tendue de la sant et de lintgrit dune cozone ou dun bassin fluvial exige que lon considre les sous-systmes concerns (naturel, modifi, cultiv ou construit). Dans chacun (deux, il faut dernire constitue lun des indicateurs de ltat du sous-systme aquatique. Ce dernier est un indicateur de ltat dun segment modifi de lcosystme, lui-mme un indicateur de la sant de lcozone ou du bassin fluvial. Lvaluation procde du particulier au gnral, sappuyant sur les meilleures donnes disponibles. Cest une dmarche comparable au processus judiciaire. La hirarchie dvaluation de la Figure 8 constitue un exemple parmi beaucoup dautres. 11importe de souligner que ces hirarchies ne sont pas des m.odles

Dveloppement

durable

dans

le bassin

des

Grands

Lacs

155

Biota

burce : Hodge 1995.

156

Les

sentiers

de

la

viabilit

: mesurer

les

pro

grs

systmiques mais des schmas de processus dvaluation. Le rsum de lvaluation de lintgrit du bassin des Grands Lacs qui se trouve au Tableau 6 offre une liste de 19 articles en huit catgories. Chaque article contribue lvaluation finale du bien-tre de lcosystme. Cette opration sinscrit ensuite dans 1valuation globale du progrs accompli dans la viabilit. Chaque article est assorti dun certain nombre de mesures particulires ou dindicateurs. son tour chaque article devient un indicateur dans le cadre de lvaluation globale laquelle il contribue. Le Tableau 6 ne reflte pas exactement la Figure 8, comme elle le devrait. Les donnes limites en sont la cause. Par exemple, une analyse qui porte individuellement et globalement sur les diverses composantes du bassin des Grands Lacs (naturelle, modi.fie, cultive et construite) na jamais t entreprise. Une telle analyse dpasse aussi le cadre de la prsente tude. Le Tableau 6 provient de lvaluation de ltat de lenvironnement dans les Grands Lacs de Colborn et al. (1990 : voir particulirement 187-191). lissue de leurs travaux, ils conclurent que : en dpit de la vigilance des rglements
antipollution de nettoyage le et des efforts gouvernementaux durant les vingt dernires annes,

Premirement, les tendances des divers indicateurs ne vont pas toutes (dans la mme direction. Dans ce cas, 4 montrent au moins des amliorations partielles (la, 2a, 2b, 2d); 10 des dtriorations ou des conditions inquitantes (2c, 3a, 4a, 4b, 5a, 6a, 7a, 7c, 7f, Sa); et les 5 restant ne montrent pas de changements, des progrs irrguliers, ou ne sont pas assez claires pour tre values (4c, 5b, 7b, 7d, 7e). Interprter ces indicateurs exige un bon jugement. Deuximement, les normes particulires, critres et objectifs qui pourraient permettre une valuation plus exacte dun sujet donn nexistent que pour quelques-uns de ces indicateurs. Cette lacune nempche pas lvaluation. Les tendances damlioration ou de dtrioration peuvent tre dceles en leur absence. Troisimement, la faiblesse des donnes et de linformation peut tre decele dans la quasi-totalit des 19 indicateurs. Le plus proccupant, ce sont les donnes sur les substances toxiques dans lair et les nappe:s phratiques; sur ltat des infrastructures de construction, sur la sant de la faune et de la flore; sur la sant et le bien-tre humain. Enfin, bien que les donnes soient compiles dans le cadre de lensemble de lcosystme, toutes les composantes de lcosystme ne sont pas couvertes. Les 19 indicateurs sont une compilation pragmatique fonde plutt sur les donnes disponibles. On peut reconnatre un certain nombre de lacunes grce la grille du Tableau 8. Celles-ci concernent notamment lvaluation de la qualit de lair intra muros, des eaux de surface, une srie de bio-indicateurs potentiellement utiles, les stocks et les mouvements des ressources non renouvelables. Cette dernire question se rattache au problme de la comptabilit des ressources naturelles, un sujet dont on sest proccup

bassin est toujours en dificult. Les preuves Grands Lacs sont encore menacs par
des habitats naturels et laccu(1990, xix) de produits toxiques dans lnsemble

que les

la destruction mulation

du systme sont accablantes.

Dans la mme veine, les auteurs cle ltat de lenvironnement au Canada ont conclu que : Malgr les progrs des deux dernires dcendes Grands Lacs est encore menac. Les conditions de vie des poissons et de la faune sont dgrades et la sant humaine et celle de lcosystme sont en danger.
nies, lcosystme

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mesurer

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Grands

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161

beaucoup

sur le plan thorique,

ces dix der-

Lacs que lon considre comme tant des signes dun cosystme en tat de stress (voir Bird et Rapport 1986; Herricks et Schaeffer 1987; Canada 1991; Torrie Smith Associates et The Institute and Economy for Research on Environment 1993). Le Tableau 7 fournit une de stress que lon ren-

nires annes, mais que lon na pas encore appliqu la rgion des Grands Lacs. Dans son tat, le Tableau 6 doit tre considr seulement comme une tape initiale dans lvaluation systmatique du domaine 1. Bien que la liste des indicateurs permette lvaluation de la sant et de lintgrit de lcosystme, chaque composante exigerait un traitement plus rigoureux. Une valuation complte de lcosystme des Grands Lacs exigerait des donnes originales. Lobtention de telles donnes constitue une tche importante dpassant le cadre de cette tude. Cependant, le Chapitre 5 offre une analyse plus dtaille dun des sous-systmes : leau. On y dfinit 23 indicateurs concernant les composantes de leau de surface et des nappes phratiques. Une autre faon dvaluer la sant et lintgrit de lcosystme est de reconnatre les caractristiques de lcosystme des Grands

liste des caractristiques

contre dans lcosystme des Grands Lacs.

3.2 valuation de la sant et de

lintgrit de lcosystme des Grands Lacs

des

En dpit des limites de disponibilit donnes et de linformation,

la synthse du bien

matriel ci-dessus permet une valuation tme. Cest une valuation des amliorations

fonde de la sant et de lintgrit de lcosysselon les preuves, depuis fonde sur des donnes existantes. Bien que se soient produites dix ans dans divers secteurs de lcosystme, la sant et lintgrit de lcosystme des

162

Les

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viabilit

: mesurer

les

progrs

Grands Lacs sont toujours

chancelantes.

sa restauration. des quatre tches.

La hirarchie dvaluation

En plus, les tendances actuelles nindiquent pas que la sant et lintgrit de lcosystme soient collectivement maintenue.s ou amliores; ce qui devrait tre lobjectif de ce domaine, si lon visait le progrs de la viabilit.

du Tableau 9 fournit une grille dvaluation

Valeur des activits humaines

Classifier les activits humaines et mesurer leur valeur ajoute ou cration demplois constitue le point de dpart des deux premires de ces tches. Ces donnes pou.r lOntario et leshuit tats sont fournies en annexe 1. Ces donnes dressent un portrait sommaire des activits humaines et de leur valeur relative (agrgat brut) pour un an. Desdonnes plus prcises sont cependant disponibles sur des sries dau moins 25 ans. Ceschiffres, ainsi que les tendances de la population et du dveloppement fournissent la base danalyses rgionales macro-conomiques centres sur la dmographie, l.es structures conomiques, la pertinence des infrastructures de soutien, les efforts de recherche et de dveloppement, les investissements, la diversification. La synthse la plus rcente sur la rgion montre que la croissance dmographique est presque nulle et que la restructuration conomique suit les conditions mondiales (Eederal Reserve Bank of Chicago and Great Lakes Commission 1991). Elle indique :
... La rgion suit un cap plus aujourdhui... les politiques

3.3 lment stratgiqule no 2 :

interaction genre humain/cosystm.e

favorable

de dveloppe-

ment et les dbats publics sont maintenant proactifs plutt que ractifs, coopratifs globauxplutt

plutt quantagonistes, trovertis. Ce tournant, de

quin-

ainsi que le regain

Au centre de lvaluation

du domaine II,

conomique ontpermis

la rgion des annes 1980

de bnficier que den souffrir

il y a quatre tches, lies entre elles : (1) reconnatre, classer, valuer les activits humaines; (2) valuer leur effet sur le bien-tre (valeur et bnfice); (3) valuer le stress quelles imposent lcosystme; (4) leur contribution

aux responsables

des changementsplutt (1991,vi).

En bref on est optimiste du succs

au prolongement

quant conomique.

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durable

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163

1 Valeur o; bnfice 1

Lrl
Physique

1
t8 $ 8

I
]

Biologique

_I T I I

I ,

I I

I ,

I ,

I
I

I , ,

, , ,

I I I

I I I

,
I I

,
, ,

,
, ,

ource : Hodge 1995.

164

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(de

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: mesurer

les

progr.:

Le stress impos par les activits humaines

Les tableaux de lannexe I ont une autre fonction tout aussi importante. sent un cadre dvaluation les activits humaines imposent Elles fournis lcosystme pour : le stress que

partiellement

faire le lien avec les activits de une va-

lannexe 1. Pour faire cette intgration, saire, ou, autrement, lvaluation

luation du stress, activit par activit, est ncescumulative du stress doit tre trie par activit. Une telle dmarche est vitale, parce quelle permet dtablir les moyens prendre pour rduire le stress. Les normes, les objectifs et les critres doivent tre mis en place et un .suivi effectu activit par activit. Le concept dvaluation globale du stress activit par activit est un secteur important de recherche , entreprendre. Une valuation globale du stress na jamais t accomplie. Des progrs ont cependant t raliss dans ce sens sur de nombreux fronts. Laccent est mis en ce moment sur la dcharge des contaminants et la production des dchets. Autour des Grands Lacs, un grand nombre dtudes sur la pollution ont t ralises, certaines visant des secteurs particuliers de proccupations, dautres des secteurs plus vastes. Ces enqutes ont t menes selon des plans daction. Plus de donnes bases sur des activits et des organisations ont donc t accumules.* Une dmarche antipollution relativement

et pour celles de restauration. Le Tableau 8 fournit un sommaire (par type) de stress caus par les humains. Les douze indicateurs numrs permettent dvaluer les tendances globales. .A cause de mineures de ce tableau et la nature des donnes, des variations existent entre les indicateurs

les bas niveaux de la hirarchie dvaluation. Les lments du Tableau 8, comme ceux du Tableau 6 sont assortis dun vaste ensemble de mesures spcifiques. Lvaluation a pour but de montrer que les mesures existent. Une potenanalyse exhaustive de chaque indicateur

tiel pour chaque article du Tableau 8 dpasse le cadre de notre tude. Une importante observation simpose cependant. Des trois types de stress, le stress chimique a reu le plus dattention, cest aussi le plus facile mesurer, do sa plus grande base de donnes. La population est familiarise avec la notion de pollution chimique. Par contre, les stress physiques et biologiques sont plus obscurs, plus difficiles mesurer et gnralement mal documents. Dans ce cas, lexception des indicateurs qui montrent taminants, une diminution dans le temps de condes ou au mieux, montrent de quelques missions ponctuelles tous ces indicateurs niveaux de stress qui augmentent

complte a t entreprise par les tats-Unis dans la cadre de la cration en 1986 du Toxic Release Inventory (TRI). Le TIC1est un systme informatis qui assure le suivi national de 328 contaminants industriels. Ces installations doivent lgalement rapporter tcoutes les missions directes dans lair, leau et la terre, de mme que tous les transports de polluants. La base de donnes de linventaire (donnes sur les usines ou donnes natilonales) est accessible au public. Toutes les donnes sont rpertories selon les Normes industrielles de classification mais sont limites aux articles industriels qui se trouvent aux Tableaux de lannexe 1. Au Canada, une base de donnes comparable sur les polluants est en voie

se stabilisent. Do une tendance dmontre la non-viabilit. Le Tableau 8 fournit la cl des initiatives ncessaires la rduction du stress dans lcosystme des Grands Lacs. Ses limites sont dues au fait quelle nest que partiellement centre sur les activits et ne peut donc que

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Grands

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165

_ 1. i&&#&physiqw. La ri&&tm@~ dboitint p+s de~e*risi*~r, daiis. 19s oauve&pLoieti, $e$T&&$s d& r& -4e:&+Gg+ progkmm& &$&&f knt ~artiwit massif, &e barragedesri~ires, lu Cruts~~ction,des mutesautres artres de transet d I~~osystt%nenaturel, fi kit se p6occupe de plus en plus Les proa%p&orts envir~nementales locales sont souvent considres m&o{ appelirarement Q une perspectiveglobale dans le cadre concernant famnagement iong terme du ,@veaudes lacs; et qui plus est, r publgc oupfiv. Paf &&mpfe, 16s d&ions fa part &, ~JCIV$&S pr$cipirk s&t vrc&embkabllement produite historiquement dans le cadre du

qui ~nt.~~~~~p~fa.~lfiyuik

des terrs f%~@de~fait tou@urs~~rtie des pr~etsdam~agement, en dpit des de rhabititation des teryes hu&des qui sont contraires cettepratique.

2,' Eraiondes,so~efrdnnentaiibn
Au &but des C&I&~ 1 P&I, les fclujcdrosion agricofe de fa r6gion amric&e Lacs.&&$ con$rs un+&+u&+table cies s&a$icofe@. ou en dessuus&en titre terme d& sols ne soitpas&rantk ,par an& fecot de &rosi~ les cinq dernires ann& A, $n Ontario, on estin des Grands que 10 productivit long 74 et 91 miJlions de dollars

D& pkgrammes ont t mis en place durant

dans la &#eure partie du bassin des Grands Lacs afin de minimiser

f perte des sols cake >>>. pratiqus agricoles. Ces initiatives ont eu une importance et des des <effetsfimi,~~6~ . ..- > .> Cro&et 3; la scji&entation sont &si -. Je &sultat de la construction. Une valuation globale de I&oion,et de la sdimentation dans [e bqssin des Grands La~s na jamais t entreprise.

&&&&&.&&~

f&xti~it

humaine et fapousse~dmog~aphique augmen&ant vruisemblabfement la tempra: cettergi&. ><> &ns les centres urbains. rgion concerne.

ture ambiante. -Aucune tude $&baiena 6% entrepke Pr a. g&

Le niveau +J bruit va vrai,~mbfaMl~ntausmenter;avec Le bmif. e$ pyticukrement

fa popt&tioi

pt$bEmatique pr6s d& corridors kxte circulation et certaines instal-

_fatitis industielfes, .1 rfexkte pas~&k&%io~-~ sur cettequestion &klu

3, .9k$nipge de t,eci -- .,:

Les b&ns &st&md amels -eau ?I des pres+ns de su&&

_
k~ent tre sat&aits-par les soks renouvelables. -& feau vers le bassin et hors du bassin,

enfaveor:&~a d&&ion 5e p+s$t.~

-, parti&fi&ment .

Si, fe r~au~~~~~gfo~~i

p, srieux probkmes toca& exi+$kraVse .,--

defexpfoitation des euux souterraines.

166

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dlaboration de polluants ont commenc

: lInventaire

national des rejets

(INRP). En 1994, les donnes tre compiles. de classification du TRI et

Le lien direct avec les activits humaines, grce aux Normes industrielles est une caractristique importante

poissons, nidation la qualit activits

restaurer les sites de transit et de des oiseaux migrateurs, restaurer de leau et de lair... sont toutes des de restauration. de lOntario

En 1946, le Parlement

du INRP. Cette dmarche simple rendra un jour possible une comptabilit stress imposs lenvironnement vit donne. Cette manire comparaison complte des par une acti-

permet aussi la

: stress/bnfices conomiques.

pass une loi qui crait le programme des autorits de conservation, (Chapitre 133). Trente-huit autorits de conservation bases sur les bassins hydrographiques ont t cres depuis, principalement dans le sud de lOntario. Elles couvrent 90% de la population de lOntario. Depuis leur dbut, celles-ci ont t un mcanisme pour la gestion complte des eaux et ont fourni une nouvelle dmarche la planification de la conservation (Shrubsole 1989,8). Rien nexiste de sernblable dans les huit tats amricains des Grands Lacs. Les proccupations de conservation et de restauration, particulirement dans les ressources renouvelables, ont jou un rle essentiel dans la gestation de ce programme (Shrubsole 1989,105). Cependant, on na jamais valu globalement les activits de ces autorits dans la perspective de la restauration de lcosystme. En fait, il ny a pas de systme centralis dinformation qui permette un examen des activits de ces autorits.

Le TRI et INRP sont loin dtre exhaustifs. Ils ne portent que sur un nombre limit de stress chimiques et dactivits humaines. Nanmoins, ils constituent un dbut et montrent la voie aux futurs efforts.

Les activits humaines qui restaurent le bien-tre de lcosystme

Le concept de la restauration Certaines initiatives, de lcosystme 20. (art ou science) en est ses ba.lbutiements comme reserver un terrain pour faire un parc ou protger une rgion, la reforestation, instalkr des passages pour les poissons autour des obstacles artificiels, restaurer des lieux de fraie pour les

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169

La restauration fait partie officiellement de lAccord relatif la qualit de leau dans les Grands Lacs. Lannexe 2 de lAccord modifi (AQEGL 1987) se penche sur les plans dactivits de restauration (PAR) des 43 rgions dsignes et plans damnagement. Le but de lAccord est de protger la sant humaine et lintgrit de lcosystme (AQEGL 1989,61). Lvaluation de cette protection est lie au concept de privation des usages bnfiques. Les usages bnfiques sont numrs et dfinis au Tableau 9. De 1987 1991, le Conseil sur la qualit de leau des Grands Lacs a conserv la responsabilit du suivi et des rapports dans llaboration et la mise en uvre des plans de mesures correctives et des plans de gestion de lensemble des Lacs. Ensuite, cette responsabilit a t confie aux parties signataires de lAccord (AQEGL 1993,l). Malheureusement, depuis ce change-

ment, aucun rapport tendu sur les progrs na t produit. Dans sa dernire valuation des PAR, lAQEGL souligne son inquitude face au manque de progrs dans la mise en uvre des PAR. Le caractre fragment de la discussion de la restauration est le reflet du manque dinventaire global des activits et dvaluation des progrs. Par ailleurs, lintrt du public pour la restauration saccrot et le nombre de projets augmente alors que les communauts saffairent restaurer les sites dgrads. Ces initiatives sont motives non seulement par des questions desthtique et de qualit de vie mais aussi par le renouveau conomique. Bref, la restauration augmente mais le degr global et les rsultats nont pas t inventoris et valus. Il ny a pas de systme de suivi. Ces lacunes constituent un domaine de recherche important.

170

L es

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: mesurer

les

prog,rs

3.4 valuation de linteraction enre humain/cosystme 9 ans le bassin des Grands Lacs
En se basant sur les preuves, on peut tirer des conclusions bien fondes sur la nature des activits humaines et la valeur de leur contribution socitale, du moins en termes conomiques. Dans la rgion des Grands Lacs, il y a tout lieu de penser que les activits humaines seront mme de m.aintenir ou mme daugmenter le bien-tre conomique humain. La description, classification, lestimation dun vaste spectre dactivits humaines (suivies et non suivies), faisant appel des mthodes de valorisation conomique et autres, font actuellement lobjet de recherches. On peut aussi tirer des conclusions bien fondes quant au stress impos par les activits humaines sur lcosystme. Dans lensemble, ce stress est probablement en augmentation. Cependant, les donnes sur le lien entre les stress cologiques et lactivit humaine commencent juste <streproduites. La question de lvaluation du stress par type dactivit est donc un champ de recherche important. On na jamais entrepris dvaluation globale des activits de restauration dans lcosystme du bassin des Grands Lacs. Cependant, ce nombre dactivlits semble grandir avec lintrt du public. Le suivi et lvaluation domaine de la restauration sont aussi un o la recherche est nkessaire.

3.5 lment stratgique n* 3 :

les gens

Lvaluation du domaine III comprend la considration du bien-tre des individus, des familles, des communauts et des institutions. Les institutions comprennent les organisations lgislatives, judiciaires et corporatives*. La hirarchie dvaluation de la Figure 10 fournit une grille organisationnelle. Alors que les donnes sont disponibles pour plusieurs des sujets dtaills la base de la hirarchie des indicateurs de la Figure 10, aucun effort systmatique na t consacr la synthse et lvaluation des tendances actuelles, passes et futures, du bien-tre humain dans lensemble du bassin des Grands Lacs. En outre, on no te deux lacunes importantes. Dabord, la socit na pas mis au point de dmarche systmatique dvaluation du bien-tre des institutions lgislatives et judiciaires. De temps autre des donnes pertinentes sont compiles montrant que les cours, les pnitenciers sont surpeupls, que le respect de la lgislature a priclit. Il nexiste cependant aucun moyen tablissant les objectifs de ces institutions ou permettant la socit de juger des rsultats. Deuximement, lvaluation du bien-tre humain est complexe et dpasse le cadre de cette tude. Les conditions et les tendances changent dans le temps, ainsi que les valeurs

Dveloppement

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Grands

Lacs

I I

I I

I I

I I

I I

I I

I I

I I

I I

Source : Hodge 1995.

-. :* % n^ri:w.-ab-a ..m._llY,_.%%. Le ~SS.~% ~vy-i-ir*T<%i-ii ST, u..<~~~~~-.~.~~.~~,~~ori *-.,a

qui influencent

la perception

individuelle

et le dveloppement

actif de la rgion a fourni

et collective de celles-ci. En dpit de ces limites, lvaluation du bien-tre humain apparat comme un secteur de recherche hautement recommandable. En labsence dvaluation systmatique, il est cependant possible de faire deux observations. Dabord du point de vue de lanalyse macro-conomique, Testa souligne quun revenu per capita au-dessus de la moyenne sest maintenu jusque dans les annes 1970

un niveau de vie dont la magnitude est sans prcdent ( 199 1, iv). Ceci est indicatif dun haut niveau de bien-tre. Cependant, durant quelques dcennies, beaucoup dcrits ont mis en doute le lien entre les biens matriels et le bien-tre humain. Myers souligne quentre 1960 et 1990, le revenu net a doubl aux tats-Unis sans changement dans la perception individuelle du bonheur. (voir Figure 11).

172

Les

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: mesurer

les

progrs

et militairement drangeante propres

confortable,

la vrit perdait 1992,43) ses

tait que IAmtrique (Myers

batailles sociales.

3.6 valuation du bien-tre

16,000 100 90 $ 80 c 8 70 I 60 g 50 I 40 e z 30 @ 20 P x 10 8 0 1970 1980 1990 1991 0. 15,000 5 14,000 13,000

humain dans loosystme du bassin des Gralnds Lacs

1% 12,000 .E 11,000 4 B .g y g 2 s 8 10,000 9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 1930 1940 1950 1960

Les observations de Myers sappliquent probablement la rgion des Grands Lacs comme ailleurs. Nanmoins, ce qui compte, cest quelles sinscrivent en faux contre le concept que les indicateurs de succs conomique reprsentent une amlioration du bien-tre. Pour cette tude de cas, ils servent dmontrer le besoin dentreprendre une valuation systmatique du bien-tre humain. Une deuxime remarque ressort de cette valuation du domaine III. Que la frontire naturelle de lanalyse du domaine III est ncessairement secondaire dans le cadre de la prise de dcision plutt que la proccupation cosystmique originale. (voir Figure 1). Les donnes sont compiles et limportance de la prise de dcision est value dans cet esprit. la synthse du domaine IV, cette diffrence doit tre soigneusement soupese lors de lvaluation.

AIUlSZ

Myers souligne aussi :

Aujourdhui, les jeunes adultes ont entours et les grandi plus riches, plus dprims, dune plus grande familiale. misre

maritale aussi mieux

Ils connaissent

consquences de la dpression
alcoolisme et autres formes

: suicide,

dintoxication.

La mme chose vaut aussi pour le bientre des

adolescents sur le plan social. Entre

ont profit du dclin de la

1960 et la fin des annes 1980, les adolescents amricains

3.7 lment stratgique no 4 :

synthse

pauvret familiale,
de parents

des familles plus petites, Les dpenses sco-

mieux duqus.

laires par colier ont doubl [en dollars constants), le nombre de professeurs titulaires la taille des temps, de diplmes avancs a doubl,

classes a diminu la dlinquance et dhomicide du mariage

de 11 Vo. En mme

a doubl,

les taux de suicide

ont tripl, les naissances hors ont quadrupl. Alors que dans les annes 1980, on souscrivait lide que tout allait bien dans une Amrique prospre

Dveloppement

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des

Grands

Lacs

La hirarchie dvaluation du Tableau 12 fournit une grille organisationnelle la synthse du domaine IV. Le Tableau 10 prsente un abrg des objectifs et des principales conclusions tires de lvaluation des lments stratgiques 1, II et III.

dinformation

scientifique

pertinente.

En

dpit des limites des connaissances

actuelles,

la preuve fournie par ces cinq indicateurs est que le bassin des Grands Lacs nest pas sur le sentier de la viabilit. En particulier, la sant de lcosystme continue de se dtriorer et le stress augmente. Une valuation globale des tendances du bien-tre humain fait dfaut, non seulement en matire de bien-tre individuel mais aussi de bien-tre des communauts et des institutions. Sur le plan positif, la capacit humaine de soutenir le bien-tre humain dun point de vue matriel semble augmenter ainsi que le nombre dinitiatives de restauration.

3.8 valuation des pro rs

lobaux de la viablfit dans ficosystme du bassin des Grands Lacs

Le Tableau 10 numre cinq lments qui constituent ensemble une courte liste dindicateurs de viabilit. Chacun est soutenu par une hirarchie complexe de donnes et

Les

sentiers

de

la

viabilit

: mesurer

les

progrs

Il est essentiel que ce genre dvaluations soit plac dans une perspective long terme. Par exemple, alors que les tendances (de premier ordre) de stress et conditions de lcosystme indiquent quon sloigne de la viabilit,

il apparat aussi que plusieurs facteurs (de second ordre) montrent des as,pects positifs. Par exemple, le taux de production des dchets peut tre encore en croissance, mais un taux infrieur celui dil y a trente :ans. Dans une

Dveloppement

durable

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le bassin

des

Grands

Lacs

175

analyse complte, ces caractristiques terme seraient considres et values.

long

De mme, dans une analyse complte, les implications des tendances actuelles pour le futur doivent aussi tre considres. court terme (un an ou deux), cet lment de lanalyse peut contribuer la prvision de certains besoins, par exemple celles des dpenses publiques en infrastructures. A long terme, les scnarios de remplacement peuvent tre tablis pour tester les politiques actuelles. Ou mieux, lanalyse prospective peut tre utilise comme lment dans llaboration des politiques actuelles en projetant dans lavenir un objectif souhait et en ramenant cet objectif aux conditions prsentes (projection/ rtrovision). Alors que certains scnarios danalyse ont t excuts pour le bassin des Grands Lacs de temps autre (p.ex. : voir CBGL 1975) et que cette mthode de projectionktrovision a t utilise comme moyen danalyse nergtique pour lOntario (p.ex. : voir Torrie 1984), cette dmarche na pas t utilise dans lanalyse de la viabilit du bassin des Grands Lacs.

2. Les rapports qui comportent de telles donnes comprennent le Rapport final du Niagara River Toxics Committee (1984), le Niagara River Toxics Management Plan (Niagara River Secretariat, 1988,1990), le Lake Ontario Toxics Management Plan (Lake Ontario Toxics Committee, 1989), le Rapport final du Upper Great Lakes Connecting Charme1 Study (UGLCCS 1988), plusieurs rapports raliss dans le cadre du plan de restauration des 43 rgions proccupantes du bassin des Grands Lacs, et les rapports sur les donnes de base recueillies dans le cadre de la stratgie industrielleimunicipale ontarienne de rduction [programme MISA). Presque tous ces rapports sont centrs SUTlmission des contaminants dans leau. 3. USEPA. 1989 4. Le taux de perte tolrable est dfini comme le taux maximum drosion des sols sans perte de productivit. La question de la viabilit de ce taux est prement dbattue (voir Colborn et al. 1990,44). 5. Development Consulting Research Institute 1986. 6. Colborn et al. 1990,44. House and Land Resource

7. Des cas extrmes dexploitation des eaux phratiques se sont produits dans la rgion de Chicago-Milwaukee. La rgion du lac Winnebago et de Green Bay, Wisconsin, en sont dautres exemples. Il semble que ce soit un nouveau problme dans les banlieues rsidentielles du sud de lOntario (Hodge 1990,451.452). 8. En 1993, le Conseil consultatif scientifique (CCS) de la Commission mixte internationale concluait que : aprs soixante-dix ans dinitiatives en vue de nettoyer la pollution toxique dans les Grands Lacs, on possde trop peu de donnes pour mesurer les russites du pass et pour fixer les jalons ncessaires afin dorienter nos futurs efforts. Les donnes disponibles ne dmontrent pas la russite de ces initiatives (CCS 1993,9). 9. CQAGL 1991,42

3.9 Lnergie et leau

Les discussions prcdentes illustrent les applications gnrales de la mthode propose en matire de rapports de viabilit. Nous avons mis laccent sur le processus ncessaire lintgration finale de lvaluation des progrs de la viabilit. Il faut encore en dmontrer les applications un niveau plus dtaill. Pour ce faire, nous examinons deux sous-systmes : (1) lnergie (production, et (2) leau.
Renvois
1. La classification nature, modifi, cultiv, construit qui est propose par Robert Prescott-Allan est dcrite dans UICN-IUCN et al. 1991,34.

10. Les sources non ponctuelles ou diffuses comprennent les sdiments aquatiques contamins, les drains municipaux, lutilisation rpandue des produits chimiques en agriculture, foresterie, transports, pollution automobile; et contamination des eaux de pluie, neige, poussires atmosphriques de toutes origines. Il. Bien que les donnes sur les fuites soient fragmentes, il semble y avoir approximativement 3 000 fuites accidentelles (ou coulements) de substances dangereuses chaque anne dans les huit tats des Grands Lacs et lOntario. Ces accidents dpassent vraisemblablement limpact des missions ponctuelles rglementes. Lanalyse de deux fuites de styrne dans la rivire SaintClair a montr quelles constituaient lquivalent de 1 428 charges polluantes et de 58 annes de fuites ponctuelles. (CCSCT 1988,2-3). 12 Colborn et al. I990,60-66.

transport

et utilisation)

13. Colborn et al. 1990,66-71.14. Shands (ed.) 1988; Shands et Dawson 1984; Scarratt 1988.

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progrs

14. Shands (ed.) 1988; Shands et Dawson Scarratt 1988.

1984;

21. Selon Daly et Cobb, on peut appeler personnes communaut si : a) les membres du groupe b) les membres participent qui la gouverne; c) le groupe est solidaire

un groupe

de

15. Le changement spectaculaire dattitude envers les forts qui sest produit entre 1950 et 1980 est analys par Hays (1983). Thompson et Web (1994) font tat des rsultats de la Table ronde sur les forts (qui a rassembl lindustrie, les syndicats, les environnementalistes et des reprsentants de la communaut dans lensemble du Canada) et qui visait lexploration de valeurs forestires alternatives. Ce genre de main tendue ne se serait jamais produit il y a dix ans. 16. En 1985, la valeur de la pche commerciale dans les Grands Lacs tait denviron 41 millions de dollars, alors que les pcheurs sportifs dpensaient 2 milliards la mme anne (Colborn et al. 1990, 150). 17. The Nature Conservancy 1994,15-19.

sauto-identifient; activement aux dcisions

de ses membres;

d) cette solidarit inclut le respect des diffrences entre ses membres (1989,49 et 172). Selon cette dfinition, une communaut peut tre base sur un champ de facteurs de motivation tels que : ethnicit, genre, religion, gographie, politique ou intrt. Cependant, les statistique.s communautaires types ne sont pas compiles sur la b.ase de ces facteurs mais sur celle de la juridiction du gouvernement local. Strictement parlant, un tel gouvernement local est une institution incorpore. Nanmoins, particulirement dans les petites communauts, le gouvernement local reflte dans une certaine mesure, la communaut locale telle que dfinie par Daly et Cobb ci-dessus. Dans notre tude, la communaut et le gouvernement local sont considrs comme faisant un (du moins pour commencer). Cette question exige plus de recherche. 22. Les Institutions a) lgislatives la socit; b) judiciaires ces rgles; sont : : celles qui font les r:gles qui gouvernent : celles qui interprtent et appliquent

18. Les vecteurs dintroduction des espces exotiques dans les Grands Lacs depuis la fin des <annes 1800 comprennent : Vecteurs Nombre despces introduites 8 3 2 11 3 5 10 27 69 Hamilton et Bandurski 1990,24.

Gibier deau, oiseaux Expansions des limites Poisson infect Emmagasinage du poisson Canaux Appts, culture Inconnus Ballasts des navires Total Source : Dochoda,

19 Par exemple, la lamproie de mer a dvast la population des truites et les dpenses annuelles de son contrle slvent maintenant 10 millions de dollars. Le cot du contrle de la moule zbre, rcemment introduite, peut atteindre les 100 millions annuellement (CM1 et GLFC 1990,1-2). 20. La Society For Ecological Restoration :a tenu sa premire confrence annuelle en 1989. Elle se consacre la poursuite de : la restauration cologique comme une science et un art; une stratgie de conservation et une manire de dfinir et de clbrer des relations mutuellement bnfiques entre le genre humain et le reste de la nature. Elle publie un journal biennal Restoartion and Management Notes (1207 Seminole Highway, Madison, Wisconsin 53711, -U). Ce sujet fut couvert les 9 et 16 mars 1992 dans lmission intitule IDEAS de la CBC.

c) corporatives : celles qui sont officiellement et lgalement incorpores. Elle comprennent : * les organisations but lucratif; * les organisations volontaires but non lucratif, ghses et fdicommis; * les associations professionnelles; * les coopratives * les hpitaux; * les syndicats f les universits, collges, collges communautaires. Le gouvernement est une entit corporative qui tablit les rgles. Dans cette dernire fonction, il doit se proccuper de lcosystme en entier, y compris les gens lintrieur de ses frontires. Comme entit corporative, il a des responsabilits internes comparables aux autres corporations. Ces deux fonctions sont souvent confondues, notamment dans les rapports. Par exemple, du point de vue financier, le gouvernement fdral doit se contrler lui-mme comme entit corporative ayant des revenus, des dpenses, des dficits, etc. Faire ce genre de rapports est trs diffrent des rapports par exemple sur lconomie nationale, o le gouvernement fdral nest quun des intervenants importants ((voir dtails dans TRNEE 1993, 41-46).

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4. Production, transport et utilisation de lnergie dans lcosystme du bassin des Grands Lacs
4.1 Introduction

activits essentielles imposent un fort degr de stress lcosystme. Il existe un nombre limit de sources dnergie. Leur forme et la disponibilit des approvisionnements sont des proccupations nationales et rgionales. Dans notre tude de cas, la production, le transport et lutilisation de lnergie sont traits comme exemples dactivits humaines du domaine II. Celles-ci comprennent les activits suivies et non suivies et apparaissent comme combines dans la hirarchie dvaluation du domaine II (Figure 9). Les trois objectifs du domaine II fournissent un cadre dvaluation gnrale. Traduits en termes dnergie, ils sont : maintenir ou accrotre la capacit de production, transport et utilisation de lnergie dans le soutien du bien-tre humain; rduire le stress physique, chimique, et biologique impos lcosystme par la prol l

a production et le transport de lnergie sont de toute vidence au centre de lvaluation du progrs de la viabilit. Ces

* accrotre les possibilits de modification

de

la production et du transport de lnergie en vue de permettre la restauration de la sant, du bien-tre et de lintgrit de lcosystme. Toute activit donne fait appel lnergie directement et indirectement; il y a donc des implications environnementales directes et indirectes. Lutilisation directe de lnergie comprend lnergie consomme comme composante de toute activit en soi. Par contraste, lutilisation indirecte de lnergie comprend (1) lnergie consomme durant les activits connexes antrieures et (2) lnergie consomme par la cration des biens de capital utiliss dans les activits concernes (voir dtails dans Brooks 1981,278-279). Par exemple, lutilisation directe de lnergie en agriculture inclut le chauffage, lclairage ainsi que le carburant pour les machines, tandis que lnergie utilise pour fabriquer les quipements, produire les engrais et pesticides constitue lutilisation indirecte de lnergie. Toute analyse dactivit devrait tenir compte des deux dans la comptabilit globale. Faute de ressources, nous ne considrons cependant ici que les cots directs.

duction, le transport et lutilisation de lnergie;

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progr2s

4.2 Deux mthodes de dfinition

du problme de lnergie

On cre ainsi une attitude prospective, non pas en tentant de prdire le futur mais en choisissant les caractristiques souhaitables de ce futur (efficacit nergtique, moins de stress environnemental) et en les r-tro-projetant dans la situation prsente afin de concevoir et mettre en uvre une squence dactions requises pour accder ce futur (Robinson 1982). Les programmes visent ?Irduire la demande et sadapter aux exigences des utilisateurs dans un rgime nergtique techniquement efficace, bon march et faible stress environnemental. Le genre dnergie qui en dcoule est plus modeste, dcentralis, simple et dpend plus des sources renouvelables que celui de lanalyse prcdente. Ainsi, cette seconde dmarche est connue sous le titre d analyse de la voie nergtique douce (Lovins 1979) par contraste avec la dmarche traditionnelle qui a men la centralisation, la grande chelle et la complexit de la voie nergtique dure caractristique des pays industrialiss depuis la dernire Guerre Mondiale. Ces deux dmarches refltent des valeurs diffrentes. La valeur de base de la voie nergtique dure est enracine dans le laissez faire du consommateur (Brooks et al. 1983,2 et 1981, Chapitre 5). Ainsi, les dcisions nergtiques sont prises en vertu dune optique court terme des possibilits dapprovisionnement. Par contre, lanalyse de la voie nergtique douce repose sur les valeurs de la viabilit : souci de lcosystme et des hurnains... pas lun ou lautre, pas lun plus que lautre, mais les deux. Donc, dans ce type danalyse, les dcisions sont prises en fonction dun champ plus vaste de considrations techniques, conomiques, sociales et environnementales (pour les utilisateurs dnergie et les options dapprovisionnement). Laperu analytique de la voie nergtique douce fait lobjet de notre tudlz.

Au cours des deux dernires dcennies, on a dbattu de la manire de dfinir le problme de lnergie (Brooks et al. 1983,2-3, en donne un rsum utile). La dmarche conventionnelle et la plus ancienne, se proccupe des sources dapprovisionnement pour le pr&ent et lavenir. Les analyses et les politiques visent prdire le niveau de ces besoins futurs et mettre en place des programmes qui protgent la disponibilit ponctuelle de ces ressources. Limportance destimer les .besoins futurs en nergie vient du fait quil faut beaucoup de temps pour concevoir et construire des units de production dnergie, telles que les centrales thermiques (charbon, ptrole, nuclaire) et les centrales hydro-lectriques. Si les besoins sont sous-estims, cela peut empcher lactivit industrielle et commerciale; si lea besoins sont surestims, des installations coteuses fonctionnent au ralenti et drainent encore lconomie. la fin des annes 1970, suite aux proccupations environnementales et conomiques, une seconde dmarche, qui reconnaissait comme variables politiques la demande et loffre, est parlant, apparue (CCS 1982,27). Simplement

cette perspective reconnat que la rdnction des besoins, tout aussi bien que Iaugmentation des approvisionnements, peut satisfaire la demande. lanalyse, cette seconde deSmarche met dabord laccent sur la consommation (demande) plutt que la production (approvisionnement). On fournit dabord une analyse dtaille (de bas en haut) des tch,es que lnergie doit accomplir et ensuite on examine les options. On considre autant les possibilits de rduction de lutilisation nergtique que la satisfaction adquate des besoins.

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4.3 Efficacit, quantit, qualit de lnergie

Lnergie passe dune forme primaire (houille et tourbe, gaz naturel, ptrole, puissance hydraulique, nucleaire, solaire, olienne, biomasse) une forme secondaire (charbon, coke, gaz de houille, gaz naturel, drivs du ptrole, nergie solaire passive, solides de biomasse, mthanol, huiles vgtales, biogaz et lectricit) une forme tertiaire (service) : transport, lumire, chaleur. Brooks (1981, 271) souligne :
mesure duction

ou autres et ne peut pas tre rcupre bien que la totalit de lnergie, en vertu de la premire loi de thermodynamique, conserve. Le taux de rendement nimporte de lnergie dans quel processus fournit la premire soit toujours

loi de lefficacit. Cest cette mesure que lon considre gnralement quand on parle deffcacit. Dun point de vue socital, la premire loi du rendement nergtique repose sur des facteurs tels que la nature du processus de transformation du primaire au tertiaire, leffcacit du transport ou de la transmission, et les pertes accidentelles, fuites, mauvaise isolation (Torrie 1977,6-l 1). Le suivi de cette premire loi de lefficacit nergtique contribue positivement lvaluation du progrs de la viabilit. Cependant, un autre aspect de lefficacit nest pas reprsent ci-dessus. Du point de vue de lutilisateur, une mme quantit dnergie peut avoir une valeur diffrente selon ce quon peut en faire. Par exemple, une unit dlectricit est plus flexible quune mme unit dnergie produite dans le foyer du salon. Cette diffrence se retrouve dans le concept de qualit de sous cette lnergie, qui mesure le rendement ergonomique de la totalit dnergie contenue forme. (Brooks et al. 1983,3 : Brooks, 1981, Annexe A; Lovins 1979, Chapitre 4). La question de la qualit de lnergie est importante parce quelle introduit la notion defficacit, qui est absente dans la Premire Loi de lefficacit dcrite ci-dessus. Selon elle, lefficacit technique et conomique peut tre accrue en harmonisant lutilisation et la qualit de lnergie. Cet aspect de lefficacit est connu sous le nom deffrcacit de seconde loi, cause de son lien avec la deuxime loi de thermodynamique :
Un processus naturel qui commence et en

. . . lnergie primaire comporte lnergie (volume et valeur) au point deproalors que lnergie secondaire est

mesure au point de consommation... Inergie secondaire est toujours moindre pour deproduction dans le trois raisons : (1) lindustrie consomme traitement de lnergie

ou perd de lnergie ou le transport;

(2) on consomme

en ptrochimie et autres industries; (3) environ trois units de carburant dans la production
Idalede

fossile sont consommes

dune unit de thermolectricit... ment, dans lanalyse lnergie, tertiaire, il faudrait de lutilisation

travailler avec lnergie

soit lnergie qui travaille pour lumire, chaleur).

nous (mouvement,

Lnergie tertiaire est moindre que Inergie secondaire cause de linefficacit du secteur de la consommation et varie selon la forme
dnergie (les fournaises gaz, par exemple, ont tendance tre plus efficaces que celles est la source de lumire

huile; llectricit la plus efficace).

Cependant,

sauf dans
immoune

quelques cas (systmes de chaufjcge bilier), les donnes qui permettraient

analyse tertiaire nexistent pas.

chaque point de transformation du primaire au tertiaire, on perd de lnergie ergonomique.

Lnergie est perdue en chaleur, bruit, lumire

tat dquilibre

se termine dans un autre,

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avance vers un degr suprieur (dsordre) (adaptation

dentropie

comme nous lavons vu, les mthodes de comptabilit nergtique sont quantitatives plutt que qualitatives. Ceci est un handicap, car les meilleurs gains defficacit consistent (1) adapter lutilisation de lnergie aux formes dnergie de qualit adquate; (2) trouver des moyens de faire des choses qui provoquent des occasions dtre efficace (p.ex. : prolonger la vie des ressources physiques et des produits en amliorant leur usage matriel, en recyclant) et en augmentant lefficacit de la prestation des services, pas seulement celle de lnergie. (voir Brooks 1981,274-275). La seule tude exhaustive (canadienne sur la quantit et qualit se trouve rsume dans Brooks et al. (1983). Ce travail part dune base de donnes de 1978 et con.sidre le futur de lnergie entre les annes 2000 et 2025. Dans leur travail, des quipes indpendantes

du systme et de lenvironnement de Halliday et Resnick 1966,

638-642). En termes gnraux, dans le secteur de la production de lnergie, on peut dire plus simplement que la qualit de lnergie est toujours rduite (devenir moins valable pour nous aprs quavant) (Brooks 1981,269). Lide de calculer lefficacit de seconde loi fut dabord propose en 1974 par 1American Physical Society et lInternational E:ederation of Institutes of Advanced Study. Elles dfinirent cette efficacit comme le rapport entre la quantit minimale de travail (nergie) qui aurait pu accomplir une tche et la quantit effectivement utilise (Torrie 1977,6-12). En principe, le suivi de cette efficacit est aussi vital dans lvaluation de la viabilit que celui de lefficacit de premire loi. En ralit,

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de chaque province et territoire ralisrent des analyses qui furent ensuite amalgames nationalement. Smith et Torrie fournissent pour lOntario au une analyse dutilisation

Le Tableau 11 montre le lien critique entre lanalyse nergtique domaine et lanalyse du des acfivits II. La classification

niveau sectoriel (199 1,7- 18). Aucune analyse quivalente na t ralise aux tats-Unis, globalement ou pour les huit tats des Grands Lacs. En pratique, il nexiste aucun systme de suivi socital sur lefficacit de seconde loi.

normalises qui prcise la Classification des normes industrielles fournit un format dorganisation commun. Dans ce cas, le secteur rsidentiel qui a t ajout fournit un lien naturel avec lestim domestique de la valeur ajoute mentionne dans ldnnexe 1 des indicateurs dactivits. En outre, il est important dans lanalyse nergtique de reconnatre une catgorie commerciale qui peut tre tablie facilement partir de la Classification des normes industrielles.

4.4 Le point de dpart : analyse de lutilisation

Selon la logique exprime ci-dessus, le point de dpart de llaboration dune mthode de suivi et dvaluation de la production et de 1utilisation nergtique est une analyse quantitlqualit de lutilisation. Chacun des secteurs (rsidentiel, commercial, industriel, transports) est analys sparment et ensuite amalgam. Les secteurs sont dtaills autant que possible selon la Classification des normes industrielles. Le Tableau 11 numre une distribution caractristique, alors que le Tableau 12 numre les quatre catgories dutilisation qui fournissent un lien lmentaire avec la qualit de lnergie. Le Tableau 13 fournit lanalyse de lutilisation finale en Ontario.

4.5 quilibrer les besoins dutilisation avec les formes secondaires et sources primaires adquates
Dans une analyse nergtique tendue, la compilation de lutilisation est suivie par une analyse des approvisionnements qui sappuie sur des estimations de prix actuels et futurs et sur la disponibilit dnergies. dun ensemble de formes

Lchelle, la proximit de la source pour lutilisateur, et la qualit sont les facteurs

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considrs (Hodge et Ehrlich 1983,4). Le Tableau 14 montre la production des sources primaires et des formes secondaires en Ontario en 1978. Ce Tableau est li au Tableau 13.

pourrait permettre une juridiction veiller la production, le transport

de sur-

et lutilisation

de lnergie, comme lment de lvaluation de la viabilit. La liste suivante des indicateurs provient (modifie) de Marbek Resource Consultants (1990). Ce travail suit de prs les analyses des nergies douces des annes 1970 et 1980, analyses qui ont inspir le Chapitre

4.6 Suggestions dindicateurs

Une liste dindicateurs est labore (Tableau 15), suite aux considrations prcdentes. Celle-ci

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ci-dessus. Lnergie dusage domestique vient dabord. On reconnat onze indicateurs regroups en cinq catgories : 1. quantit et qualit de lnergie produite, importe et utilise;

. utilisation

nette de llectricit per capita. les auteurs font : (1) pour considrer

Dans leurs commentaires, appel ces indicateurs

la dpendance croissante des tats-Unis et de la rgion des Grands Lacs envers le ptrole import; (2) lusage croissant du charbon basse teneur en soufre en provenance de ltranger pour remplacer le charbon local haute teneur en soufre, cause des problmes dmissions; (3) une tendance croissante de lutilisation individuelle de llectricit et ses implications (nuclaire, charbon., gaz naturel) pour la demande. En passant, ceci soulve aussi dautres problmes
solaire, biomasse pour la rgion); transport publics, fication

II. efficacit du traitement et de lusage; III. stress impos; IV. prennit des sources dnergie; V. restauration. Une sixime catgorie vise lnergie dexportation et cinq indicateurs supplmentaires y sont numrs. Dans chaque cas, un objectif particulier est labor, objectif qui reflte ceux du domaine II. Cette dmarche dvaluation de la production, transport et utilisation de lnergie est dtaille dans la hirarchie dvaluation du Tableau 13. Comme les hirarchies du Chapitre 3 (Tableaux : 8,9, 10 et 12), le Tableau 13 se veut une grille dvaluation. Des indicateurs spcifiques devront tre slectionns selon les conditions locales.

relis lnergie, dont :

. . . les sources dnergies alternatives : [une ressource majeure

lavenir des systmes de

rgional, y compris
chemin de lutilisation

transports la plani-

de fer, voies deau; des terres,

ressources
des carbudans la entre

naturelles;

les normes dconomies et les priorits

rants dautomobiles,
autres. (Bournakis

4.7 Application lcosystme des Grands Lacs

La seule analyse synthtique et cosystmique de la production, du transport et de lutilisation nergtique dans les huit tats des Grands Conseil Lacs et de lOntario consultatif provient du scientifique sur les

recherche et dveloppement

nergtique,

et Hartnett

1991, 84).

La liste des problmes et proccupations ci-dessus montre lenvergure de lnergie comme sujet de politiques. Au demeurant, lanalyse de la production et de lutilisation de lnergie sert valuer le progrs de la viabilit et non rsoudre tous les problmes de politiques. Aussi banal que cela puisse paratre, il est important afin de conserver ces limites et ne pas perdre de vue lobjectif de cette valuation. Les 16 indicateurs proposs, numrs au Tableau 15, sont lis par les objectifs de chaque catgorie aux objectifs de la viabilit et fournissent lintrant ncessaire une valuation initiale. videmment, pour chaque politique, des indicateurs plus prcis devrai.ent tre utiliss. On na encore pas compil le champ entier des sujets couverts par les 16 indicateurs.

Grands Lacs (CCS 1982). Bournakis et Hartnett fournissent une tude pI.us rcente de lnergie dans les huit tats de Grands Lacs (1991) qui repose fortement sur les indicateurs suivants : . utilisation de lnergie. Totale et per capita produits rgional et national bruts. Totaux
l

et per capita . utilisation de lnergie par dollar de valeur ajoute approvisionnements en nergie par type de carburant
l

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1 LIb
Domestique

L,
Exportations

Source : Hodge

1995.

de leur travail la lumire des indicateurs proposs suggre les observations, et conclusions suivantes : premirement, laccent est mis actuellement sur la quantit de lnergie, dcrite dans la catgorie 1 des indicateurs proposs. Deuximement, alors que les donnes chronologiques sur le taux dnergie importe

dpend toujours du gaz, du ptrole et charbon imports, ce qui proccupe ceux qui laborent les politiques. Ces indicateurs de quantit dnergie utilise sont un premier pas utile dans lvaluation de la production, transport et utilisation de lnergie, mais ignorent la qualit de

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lnergie ou directement utilisation

lefficacit de son du

Cette question devrait tre prioritaire pour ceux qui sinquitent viabilit. Les indicateurs de la catgorie III (stress impos) ne sont pas couverts par Bournakis et Hartnett, bien quils fassent rfrence certaines proccupations environnementales, dont le smog urbain, aux missions causant des dpositions acides, au rchauffement global, la gnration des dchets toxiques, aux effets des accidents nuclaires (1991). Un examen plus tendu des effets environnementaux de la production et de lutilisation de lnergie est fourni par le Conseil consultatif scientifique (CCS 1982,20-26). Aucun ne traite pourtant la question de manire systmatique. Le CCS est conscient de cette lacune et sinquite de ce que aucun mcanisme de prvision nexiste actuellement quant aux problmes cologiques lis aux activits humaines dans le bassin des Grands Lacs (CCS 1982,149). Il suggre dlaborer un modle informatique qui couvre les relations entre les activits humaines et la pollution. Ceci couvrirait au moins le stress chimique. Alors quon observe un intrt passager pour de telles initiatives (p.ex. : Hoffman et McInnis 1988; Robert Associates 1991) aucun soutien durable na t accord par les gouvernements du Canada et des tats-Unis. Par ailleurs, le Toxic Release Inventory (TRI) aux tats-Unis (1987) et lInventaire national des rejets de polluants (INRP) au Canada (dbutant en 1994) produisent le genre de saires au suivi permanent du Les approvisionnements (indicateurs de catgorie IV) donnes ncesstress chimique. en nergie sont considrs du progrs de la

(catgorie II). La rduction

niveau dnergie utilise par dollar de valeur ajoute constitue la mesure actuelle de lefficacit nergtique industrielle. Ceci peut ne pas tre juste. Alors que plusieurs industries s sont adaptes la situation nergtique de lembargo ptrolier arabe de 1973 et de la rvolution iranienne de 1979, dautres facteurs ont aussi chang. En particulier, durant la mme priode, lconomie sest restructure : moins dindustrie lourde nergivore, plus de services (Allardice et Testa 1991,12). Ce changement est aussi important pour la rduction du rapport : valeur ajoute/nergie que larrive des processus nergtiques frugaux. Lefficacit de la mthode : valeur ajoute/ nergie est plus vidente dans les sous-secteurs quau niveau sectoriel. Goldemberg et al. utilisent cette dmarche pour permettre la comparaison nergtique entre diverses activits manufacturires en Sude et aux tats-Unis (1987,45-46). Par exemple, en 1978, ce rapport dans lindustrie chimique amricaine tait de 195 mgajoules par dollar (1972) de valeur ajoute; en Sude il tait de 45. A ce niveau, il faut cependant tre prudent et considrer la comparabilit mme des activits industrielles avant de tirer des conclusions. Il faut considrer notamment un plus grand degr de stratification interne des donnes au sein du concept dindustrie chimique. Dans tous les cas, la teneur nergtique ne reste quune mesure indirecte de lefficacit de lutilisation. Une surveillance directe est la fois prfrable et faisable. Les donnes sont disponibles pour le calcul de lefficacit de premire loi (indicateur 4) mais pas pour celle de seconde loi (indicateur 5).

comme : fraction relative de lnergie, par type de carburant. Ces donnes fournissent une perspective similaire celle de lindicateur 9 (approvisionnement primaire dnergie par

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source), mais llaboration dun indicateur de la viabilit des approvisionnem.ents (p.ex. : indicateur 10, proportion dutilisation dnergie domestique satisfaite par les ressources) qui est ltape suivante, na pas dbut. Bournakis et Hartnett utilisent aussi des chiffres dlectricit per capita dans leur analyse de la croissance des besoins en nergie lectrique. Ces chiffres aussi devraient tre considrs avec prudence. Lindex per capita cache la source de la croissance, puisque tout le monde na pas augment sa consommation au mme rythme en vingt ans. Si Iles augmentations sont dues aux changements structurels de lconomie, on tire des conclusions diffrentes que si elles sont dues un effort de rduction de la dpendance envers limportation ptrolire. Un niveau danalyse plus dtaill quil ny parat est ncessaire. La question de la restauration (catgorie V) na pas t incluse dans les analyses nergtiques jusquici.

Dabord, les pratiques actuelles (danalyse nergtique et la compilation des donnes relies lnergie dans les Grands Lacs (et ailleurs) sont dficientes en matire danalyse des progrs de la viabilit. Seuls quelques indicateurs ( 1,2,3, et 7 utilisation totale et per capita de lnergie et quelques donnes dmissions) sont disponibles sous forme de :Sries chronologiques. Les indicateurs de qualit, efficacit nergtique, stress, prennit des ressources, restauration (4,5,6,8,9,10 et 11) ne sont pas disponibles, bien que rien nempche cette compilation. Cette situation est particulirement alarmante compte tenu de limportance de lnergie dans lquation de la viabilit (CMED 1987, Chapitre 7, entre autres). Deuximement, il na pas lkt possible dans notre tude dvaluer un grand nombre dactivits humaines dune maniere comparable lanalyse des indicateurs dnergie. Il est probable que les indicateurs touchant ces activits sont aussi limits que ceux de lnergie. Malheureusement, ces donnes sont prcisment celles qui pourraient permettre dorienter, activit par activit, les initiatives requises. Tant que les indicateurs suggrs dans notre tude nauront pas t compils et suivis de manire ordonne, llaboration des solutions continuera dtre improvise et ractive. Llaboration et la compilation de ces indicateurs reprsentent donc une priorit de recherche et de dveloppement.
Renvois
1. Dans sa rflexion sur lnergie et la viabilit, la Commission Brundtland reconnat quatre lments clsu contradictoires. Ces lments devraient tre considrs comme objectifs spcifiques relier, comme suit, aux objectifs du domaine gnkrique II : a) maintenir ou augmenter le bien-ktre humain :

4.8 valuation de la production, transport et utilisation de lnergie dans lcos stme du bassin des Grant P Lacs. s
Les donnes disponibles baisse de lutilisation montrent une rcente de lnergie utilise par

dollar de valeur ajoute. Cependant, quelle est la part des ajustements conomiques et celle des amliorations de lefficacit? Depuis 1985, lutilisation de lnergie per capita semble augmenter, aprs avoir baiss dans les annes 1970 et 1980. Le ptrole et le charbon irnports sont toujours un point vulnrable. Sur la foi de ces observations, on peut conclure que les tendances actuelles ne montrent pas de progrs gnral de la viabilit. Mais en plus de lvaluation ci-dessus, on peut tirer aussi deux conclusions importantes.

en permettant la croissance des approvisionnements en nergie dont les gens ont besoin;

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en maintenant la sant humaine, risques lis lnergie; le stress sur lenvironnement

faisant la part des

b) rduire *

en rduisant le gaspillage des ressources primaires, grce Ieficacit et la conservation; en assurant la protection globale de la biosphre par la prvention des formes locales de pollution (voir CMED 1987,169). et

lefficacit technique des systmes et par les habitudes de dplacement (Marbek 1990). 11existe ici une analogie avec les changements dans le taux: nergieidollar de valeur ajoute. Les changements de cet indicateur peuvent venir de changements conomiques autant que des amliorations dans lutilisation de lnergie. Si lon sait que les structures macro-conomiques ont t constantes, les changements de ce taux peuvent tre considrs comme un indicateur de lutilisation de lnergie. Cependant, ceci est rare. Ces deux exemples permettent de mettre en relief les lacunes des mesures de la teneur nergtique. 5. Marbek Resource Consultants suggrent dlaborer une chelle pondre qui reflte le degr de stress (et dgradation rsultante) ainsi que la vulnrabilit du lieu o le stress est impos (1990,9). 6. Lhorizon de 50 ans est arbitraire. Lanalyse pourrait rvler quune autre mesure est plus approprie. Cest un sujet de recherche. 7. Cet indicateur est primitif. Alors que les initiatives de restauration deviennent plus importantes, il est vraisemblable que dautres le remplaceront. ce moment-ci, ce qui compte est la reconnaissance que chaque installation a une responsabilit envers la restauration de lcosystme 8. Les exportations dnergie sont une question de politique dlicate. On suppose quelles ont lieu pour le bnfice des Canadiens. Sur cette base, et prsumant que la proprit des ressources est canadienne, ce qui nest pas toujours le cas, plus lnergie exporte est chre, plus les Canadiens en bnficient. Comme dans les autres valuations, cependant, celle-ci devrait tre faite dans le cadre du vritable cot global pour les gens et lcosystme au Canada. En outre, lanalyse globale des cots de lexportation de lnergie devrait comprendre lvaluation de ses implications pour les gens et les cosystmes rcipiendaires.Management in Ontario : The Cases of the Ganaraska Region and the Grand River Conservation Authorities. Dissertation (Geography). Universit de Waterloo, Waterloo.

La Commission Brundtland ne traite pas du champ complet des stress physiques, chimiques et biologiques, ni de la restauration. 2. La Commission Brundtland souligne :

Lnergie nestpas un produit mais un ensemble deproduits et services, un mlange dont dpendent le bien-tre humain, le dveloppement durable, et la capacit de maintenir la vie sw Terre. Autrefois, ce mlange tait libre de fluctuer,lesproportions taient dictespar des contraintes court terme, les buts court terme desgouvernements, institutions et compagnies. Lnergie est trop importante pour le dveloppementpour que lon continue de sen remettre au hasard. Un sentier, sr,cologique, viable conomiquement, quiguide leprogrs humain dans un avenir lointain est ce que nous devrions poursuivre. (CMED 1987,202) 3. Lutilisation du fer et de lacier recycl& au lieu du mtal vierge a permis une conomie dnergie de 74%; chaque tonne de verre recycle rduit de 1057 kg les missions de CO?; le papier recycl au lieu du papier neuf rduit de 74% la pollution atmosphrique, de 35% celle de leau, de 58% la consommation deau, lquivalent de trois barils dhuile sont conomiss par tonne de papier (Environnement Canada 1994,4). 4. La mesure de lutilisation de lnergie per capita est prfrable lnergie consomme par kilomtre-passager parce que moins quivoque. Les changements dans le kilomtre-passager peuvent tre influencs par

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5. Eaux de surface et eaux. phratiques dans lcosystme du bassin des Grands Lacs
5.1 Introduction

hirarchie des indicateurs du domaine I (voir Tableau 8). Le but du domaine 1, ,appliqu leau, est de maintenir et amliorer la sant et lintgrit du sous-systme aquatique. Dans notre tude de cas, laccent est mis sur leau (sous-systme aquatique) et non sur la vie quelle soutient (cosystme aquatique). Le sous-systme aquatique est une entit dorganisation autonome, motive par la gravit et autres facteurs affectant le cycle hydrologique. Les indicateurs biologiques doivent cependant tre considrs parce quils ont un rle important jouer dans lvaluation du sous-systme aquatique.ILes organismes servent faire la synthse de toutes les formes de stress, dans le temps et lespace, l o les indicateurs physiques et chimiques sont inoprants. En outre, il est possible de reconnatre des bioindicateurs qui tmoignent de la capacit autorgulatrice de Icosystme. -Lescosystmes stresss se comportent souvent de

eau est un besoin fondamental de la vie sur Terre. Cest un lment critique de Icosystme et qui sinscrit dans la

manire surprenante et discontinue; de tels indicateurs peuvent tre essentiels la comprhension des effets du stress impos par les humains (voir Kay et Schneider, 1994). Cette question est lobjet de beaucoup de recherches actuellement et dpasse le cadre de notre tude. Cependant, cest une importante question, parce quelle illustre la difficult de reconnatre le meilleur indice de mesure et de suivi. Il ny a pas, bien sr, de rponse unique et simple. Ce qui ressort de ce travail, cest que le suivi du progrs de la viabilit exige un mlange de mesures physiques, chimiques et biologiques, et que la meilleure combinaison un moment donn dpend des objectifs spcifiques de lvaluation et des conditions de lcosystme. Par exemple, dans cet ordre dides, les bio-indicateurs sont essentiels lvaluation de la sant et de lintgrit de lcosystme, dont le sous-systme aquatique. Mais les mesures chimiques et physiques sont tout aussi importantes dans le suivi des stress

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chimiques

et physiques. Une valuation

dont

95%; lacs, marcages, rservoirs, rivires 3,5%; humidit des sols 1,5% (Freeze et Cherry doit tre 1979,5). Cette perspective quantitative

les objectifs sont de maintenir la sant et lintgrit exige des indicateurs

ou daugmenter

du systme aquatique diffrents de ceux exigs

par la mesure du stress sur lcosystme. Ils sont relis mais diffrents.

5.2 Leau et le cycle hydrologique

Dun point de vue global, le cycle hydrologique comprend les neuf lments numrs au Tableau 16. Ce Tableau prcise aussi le volume et les proportions deau dans chaque lment et fournit une valuation du temps doccupation. Lquilibre global de leau est domin par les ocans et les mers qui reprsentent 94% du volume global de leau. Des 6% qui restent, 2% sont gels dans les glaciers. Le reste est presque entirement souterrain. Si lon ne considre que les eaux phratiques les plus actives (4 millions de km au lieu de 60 millions de km), on enregistre : eau phratique

pondre par la notion de temps doccupation et de raction de chaque lment, qui peut varier de quelques semaines dans le cas de leau fluviale, quelques semaines une anne pour lhumidit, des milliers dannes pour les ocans et les mers, et de quelques semaines 10 000 ans pour les nappes phratiques. La description ci-dessus permet la reconnaissance des lments du sous-systme qui doivent tre compris dans lvaluation. Parmi les lments numrs au Tableau 15, les eaux atmosphriques et biosphriques devraient tre incluses sous le titre dair et climat dans lvaluation du domaine 1 (voir Tableau 8) et lhumidit devrait faire partie le la zone non sature du systme aquatique. Dans les analyses conventionnelles, les eaux phratiques et de surface sont dcrites en

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Dire&

Q
AtItreS I I lI I I I I I ; I I

I I I I I I

Source : Hodge

1995.

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195

quantit

et qualit. Les caractristiques

Les hydrologistes sintressent aux prcipitations, lvaporation, lvapo-sudation, au niveau des cours deau, aux caractristiques des chenaux, la dynamique des lacs et des rivires, etc, de mme qu la chimie, lcoulement et le volume des eaux de surface. Ces facteurs conditionnent le systme hydrologique. Dans lensemble, la masse des connaissances sur le sous-systme aquatique est vaste et une quantit norme de mesures physiques, chimiques et biologiques sont assembles pour les besoins de diverses disciplines concernes. La tche qui nous incombe est de distiller certains facteurs qui tmoignent de ltat du systme. Cette tche est dlicate parce que, une fois que les indicateurs ont t tablis, ils peuvent facilement tre considrs hors contexte. Dans la pratique, le choix des indicateurs cls de ltat de leau, dans tout cosystme, gagne tre fait partir dune valuation de lensemble du systme. Ceci fournit une base adquate ce choix. Cette valuation densemble devrait avoir lieu frquemment afin de tenir compte des changements. Le Chapitre 305b du United States Clean Water Act exige que lagence dvaluation environnementale produisent EPA et les tats concerns national et une vaun inventaire

physiques, chimiques et biologiques aident valuer ltat de chaque lment du sous-systme aquatique. En outre, il y a des indicateurs directs et indirects qui peuvent contribuer cette valuation. Ces facteurs sont prsents dans la hirarchie dvaluation ci-dessous. Le Chapitre qui suit reconnat des indicateurs particuliers.

5.3 Indicateurs proposs

Comme dans le cas de lnergie, un ensemble dindicateurs qui permettrait une autorit de surveiller ltat du sous-systme aquatique peut tre labor. Puisque notre tude est centre sur lcosystme des Grands Lacs, deux des lments du sous-systme aquatique ne sappliquent pas directement : (glaciers, ocans et mers). Ils sont laisss de ct. Restent les eaux phratiques et eaux de surface dont les caractristiques physiques, chimiques et biologiques peuvent tre utilises dans lvaluation de la viabilit. Ltat des eaux phratiques ou de surface est observ par les hydrogologistes, hydrologistes, chimistes, ingnieurs et autres, qui, grce des mesures varies qui dpendent des conditions locales et de la disponibilit des donnes, permettent de comprendre le soussystme aquatique. Par exemple, les hydrogologistes tudient la topographie locale et les caractristiques physiques, chimiques des terrains locaux, des prcipitations, de lvaporation, de lvapo-sudation et des mcanismes de recharge des nappes phratiques autant que leau elle-mme. Ce genre de facteurs dterminent la nature du systme dcoulement des eaux phratiques. Il est essentiel de les comprendre afin danticiper les changements qui peuvent survenir, par exemple, lasschement des puits ou les dcharges contaminantes.

luation de la qualit de leau dans toutes les voies navigables. Ces rapports doivent tre excuts tous les deux ans et : . . . inclure un inventaire de tous les points
de dcharge polluante navigables, une analyse qualitative des dcharges); . . . reconnatre les voies deau navigables dont la qualit :
1. est adquate

dans toutes les voies et quantitative

et eaux adjacentes (bas sur

pour la protection

et la repro-

duction des crustacs, poissons, la faune et

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pour les activits rcratives dans lau et sur lau;

Lutilisation de leau est un indicateur indirect du sous-systme de leau, puisquelle est en relation avec ltat actuel du sous-systme de leau. Cependant, les indicateurs directs et indirects sont utiles dans lvaluation et jouent un rle de communication important dans la prise de dcision. En outre, lutilisation de leau est un indicateur direct de lactivit humaine qui fournit un lien avec lanalyse du domaine II. Le Tableau 19 reconnat 23 indicateurs du sous-systme aquatique selon les quatre catgories suivantes : 1. Eau phratique-caractristiques physiques; II. Eau phratique-caractristiques chimiques; III. Eau de surface-caractristiques IV. Eau de surface-caractristiques physiques; chimiques

2. peut raisonnablement 3. peut raisonnablement

tel niveau plus tard.

atteindre atteindre

un
un

tel niveau en 1977 ou 1983;

Le critre dvaluation 3(A) ci-dessus est celui de la : pche et nage autorises du Clean Water Act. Dans la plupart des tats, pourtant, ce critre sert de point de dpart aux initiatives qui visant les besoins locaux. Par exemple, lOhio utilise la liste des expressions du Tableau 17. Les plans deau et voies navigables sont classs selon leur usage, utilisant des critres chimiques et biologiques : atteint pleinement; atteint mais menac; pas atteint; atteint partiellement ou pas valu (voir Rankin et al. 1990,6-10). On trouve aussi la mme ide dobstacles dans IAQEGL qui numre 14 obstacles lutilisation bnfique (voir Tableau 9). Ces obstacles fournissent un cadre dtablissement des critres dinscription ou dlimination dune zone dgrade des Grands Lacs, sur la liste des zones proccupantes 1991,10-14). (voir CQEGLb

et biologiques. Dans chaque catgorie, il y a des objectifs spcifiques qui refltent lobjectif du domaine 1. Une liste des indicateurs suit. Ceux-ci sont gnriques. Dans chaque situation, les conditions locales peuvent mener choisir dautres indicateurs de suivi plus utiles que ceux qui sont suggrs ici.

Dans leur uvre intressante, Rang et al. valuent les obstacles lutilisation du Lac Ontario. Ils utilisent la liste des 14 obstacles ci-dessus comme cadre dorganisation et testent la pertinence de cette liste pour lcosystme aquatique de lOntario. En bref, ils soulignent que les 14 obstacles de IAQEGL sont vritablement des voies selon lesquelles les contaminants peuvent nuire aux lments de lcosystme (Rang et al. 1992,292). Ils suggrent des critres dvaluation alternatifs centrs directement sur les lments de lcosystme. Leur liste, Tableau 18, concorde avec linitiative de lOhio qui est de diriger les mesures vers ltat biologique des communauts concernes.

5.4 Application lcosystme des Grands Lacs

Depuis la signature du trait des eaux frontalires en 1909, une grande quantit de documents a t produite sur les eaux phratiques et eaux de surface dans Icosystme des Grands Lacs. Ce qui suit est une analyse de viabilit du sous-systme aquatique et une valuation de la pertinence de la base des donnes et de linformation.

1. Eaux phratiques physiques

: caractristiques

Hodge fournit un aperu de ltat des connaissances des eaux phratiques dans le bassin

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des Grands Lacs. Il souligne que leau de consommation de la moiti des rsidents des tats des Grands Lacs et de lOntario est phratique (1990,449). Hodge dcrit aussi certaines rgions des Grands Lacs o leau phratique est exploite commercialement et o les quantits extraites dpassent le taux de remplacement. Il en rsulte une baisse constante des nappes deau. Lexemple le plus illustre est la rgion de Chicago-Milwaukee o lon a pomp la nappe phratique depuis les annes 1800. Le pompage continu a fait baisser les niveaux deau de 800 pieds (244 m) en moyenne dans la rgion de Chicago. Un quart de cette baisse sest produit depuis 1971. Les niveaux

deau des puits de la rgion de Chicago sont maintenant 100-150 pieds (30-40 m) sous le niveau de la mer. Le cne dinfluente stend au-del des limites du bassin hydrologique des Grands Lacs, provoquant un mouvement des eaux souterraines : vers le nord-ouest partir de lIndiana, vers lOuest partir du Lac Michigan et vers le Sud partir du Wisconsin. Le dplacement souterrain de leau du Lac Michigan est si important quil est inclus dans lallocation de lIllinois en eau du Lac Michigan. Des exploitations deau similaires proccupent un moindre degr le lac Winnebago et la rgion de Green Bay, au Wisconsin. Cela a lair dun nouveau problme dans certaines

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banlieues rsidentielles en croissance du sud de lOntario (Hodge 1990,451-452). Le genre de donnes et dinformation ci-dessus fournit des intrants utiles llaboration de lindicateur 1, taux de recharge et de dcharge (Tableau 19). De mme, Hodge fournit un sommaire du retrait de leau par tat/province et son utilisation (municipale, rurale-domestique, agricole, et industrielle autonome) qui contribue lindicateur 2 (retrait de leau phratique). Les tendances chronologiques de lutilisation ne sont pas disponibles. On na pas essay de quantifier lefficacit de lutilisation de leau (surface et souterraine) dans le bassin des Grands Lacs (indicateur 3), bien que les activits rsidentielles, commerciales et industrielles dans la majorit de lAmrique du Nord soient trs inefficaces en ce qui concerne leau, surtout parce que cette dernire a toujours t abondante. Dans lensemble, le peu que lon sache sur le systme des eaux phratiques indique que dans certaines rgions, lexploitation de leau menace la ressource. Cependant, lensemble du systme des eaux phratiques du bassin des Grands Lacs est mal compris, ce qui surprend, compte tenu du nombre de personnes dont lapprovisionnement en eau en dpend.

(CBGL 1975), et la qualit de leau phratique qui est examine dans le cadre des rapports biennaux adresss par les tats au Congres des tats-Unis, en conformit avec larticle 30-b du Clean Water Act. En Ontario, on na pas fait dexamen de la qualit des eaux phratiques. En bref, on comprend rnal la question de la qualit ambiante des eaux souterraines dans le bassin des Grands Lacs, tout comme on comprend mal le rgime de dplacement des eaux souterraines. Cette conclusion a amen le Conseil consultatif scientifique des Grands Lacs (CCS) se pencher sur la contamination des eaux phratiques dans son rapport de 1991 la Commission mixte internationale :
La Commission a alert ,!esgouvernements depuis dix ans, en ce qui clancerne le problme

des substances toxiques et dangereuses dans la Rivire Niagara et le danger pos par la contamination des eauxphratiques partir des sites denfouissement <desdchets dangereux abandonns ou mal grs. Depuis huit ans, le CCS a recommand eauxphratiques des contaminants

une plus
des

grande attention pour la contamination

et acclr la cartographie afin dejfournir des faits nont pas t suivies de la conta-

ceux qui prennent les dcisions politiques.

Ces recommandations et le public est toujours dans lignorance de

II. Eaux phratiques : caractristiques chimiques

Hodge examine aussi la qualit des eaux phratiques du bassin des Grands Lacs et relate un certain nombre de cas o la dgradation de la qualit de leau est proccupante (1990,452-462). Par exemple, les contaminants transports par les eaux souterraines partir des dpotoirs sont probablement la seule source de contamination de la Rivire Niagara et du Lac Ontario (458). En 1975, la Commission sur le bassin des Grands Lacs (CBGL) termina son examen des eaux phratiques dans huit tats des Grands Lacs

limportance et des implications

mination 1991, 57). phratique

pour le Bassin (CCS

Ce que lon sait, cest que la contamination localise est de plus en plus commune, cause de la varit des sources de contamination. Le Tableau 20 numre les principales sources dans les huit tats des Grands Lacs et lOntario. Alors quil a t possible de compiler cette liste des sources de contamination, une estimation chiffre des dcharges dans le temps nest pas possible pour linstant (Tableau 19, indicateur 5). Depuis 1987, le US. Toxic Inventory

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(Inventaire

amricain

des produits toxiques)

vation de cette base de donnes se trouve dans le dsir dutiliser leau comme source dnergie et dirrigation, de mme qu des tins domestiques, industrielles et municipales. La quantit deau nest pas gnralement perue comme un problme dans le bassin des Grands Lacs, bien que les hauts et bas niveaux des Grands Lacs et leurs chenaux aient provoqu des crises occasionnellement. En outre, le dbat continue sur la question de la dviation des eaux des Grands Lacs vers les tats amricains qui en ont besoin (voir CM1 1985; Day et Quinn 1992). Dans les rivires et torrents, les barrages ont amen des changements importants lensemble des eaux de surface. Ceux-ci nuisent aux migrations de poissons, aux sites de ponte et lhabitat aquatique en gnral. Lndicateur 10 concerne la continuit des cours deau et lvaluation de limportance de ceux-ci pour le genre humain, les poissons et la faune. Alors que quelques inventaires de barrages sont disponibles, il nexiste pas de dcompte exact des obstacles fluviaux dans lcosystme en question.

a compil des donnes sur les dcharges de diverses usines dans les eaux phratiques. Cest un dbut. Une compilation globale du dpassement des normes (Tableau 19, indicateur 5) et de lusage des restrictions (indicateur 7) na pas t entreprise. Les donnes et linformation sont disponibles mais dissmines localement. Les programmes de contrle et de prvention des dcharges existantes de contaminants dans les nappes phratiques sont embryonnaires, et il se peut que les dcharges augmentent et que leau souterraine se dtriore encore.

III. Eaux de surface : caractristiques physiques

Les cinq indicateurs numrs (Tableau 19) sur les caractristiques physiques des eaux de surface, indicateur 8 (dbits et niveaux) et indicateur 10 (retraits des eaux de surface, y compris dtournements) sont vraisemblablement appuys par les plus larges bases de donnes parmi lensemble des 22 indicateurs numrs. Dans les Grands Lacs, les deux sujets ont fait lobjet dvaluations officielles par la Commission mixte internationale (CM1 1985; Conseil sur les niveaux de rfrence 1993). La rsolution des conflits concernant : la navigation dans les eaux frontalires, llectricit, et lutilisation industrielle, furent la justification initiale du trait sur les eaux frontalires de 1909 qui amena la cration de la Commission mixte internationale. Alors que dans le bassin des Grands Lacs la priorit en matire deaux de surface a t sur les Grands Lacs eux-mmes... leurs chenaux, 80 000 lacs intrieurs et 750 000 km (466 000 milles) de rivires et torrents font aussi partie de lcosystme (Colborn et al. 1990,85). Mme ici, une certaine quantit de donnes est disponible sur les coulements, niveaux et retraits. La moti-

IK Eaux de surface : caractristiques chimiques et biologiques

Sur les 11 indicateurs numrs au Tableau 19 dcrivant les caractristiques chimiques et biologiques, tous, sauf lindicateur 19 (respect des normes) ont t utiliss dans lhistorique des Grands Lacs, au dbut de notre tude. Les donnes concernant le degr de respect des normes sont aussi disponibles auprs des gouvernements et de lindustrie, mais ne sont pas compiles pour lensemble du bassin des Grands Lacs. Depuis les annes 1960, la question des eaux des Grands Lacs a t une proccupation constante des rsidents du bassin. On nest donc pas surpris que la base de donnes soit si importante.

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5.5 valuation du sous-systme aquatique dans lcosystme du bassin des Grands Lacs
Eaux phratiques
Gnralement, la moiti des rsidents des huit tats des Grands Lacs et de lOntario comptent sur leau phratique comme source principale, et pourtant le systme dcoulement et les caractristiques chimiques sont mal compris, faute dtudes. Aucune valuation globale na jamais t entreprise, bien que quelques donnes locales existent autour des indicateurs 1,2,4 et 5.11 ny a pas de compilation des indicateurs 3,6 et 7. On a document un certain nombre de cas dutilisation non viable de leau phratique, lexemple le plus probant tant celui de

la rgion de Chicago-Milwaukee. Les programmes de contrle des dcharges toxiques dans les eaux phratiques et ceux destins en prvenir de nouvelles sont encore ltat embryonnaire. Il est probable que la contamination soit en augmentation, entranant une dtrioration de lensemble des eaux phratiques. Dans lensemble, les eaux phratiques ne suivent pas des tendances ment viables. cologique-

Eaux de surface
Par contraste, les eaux de surface constituent llment le mieux compris de Icosystme des Grands Lacs. Des 16 indicateurs numrs, seulement un indicateur direct (10 : continuit des cours deau) et trois indicateurs indirects (12 : efficacit de lutilisation; 20 : respect des

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normes; et 21 : usage des restrictions) ne sont pas disponibles sur la base des sries chronologiques. Bref, les donnes appuyant les conclusions ci-dessous sont disponibles
Caractristiques (Indicateurs
l

concentrations

de certaines

substances

toxiques satisfont les normes de qualit ambiantes, les processus de bioaccumulation et biomagnification tration mnent . une concenqui est assez forte pour affecter les

:
l

physiques

directs)

Indicateur 8 : le rythme et variations dcoulement de leau suivent les conditions naturelles; Indicateur 9 : sauf exceptions locales proximit dinstallations industrielles ou municipales, la temprature de leau reste dans les limites naturelles; Indicateur 10 : alors quaucun inventaire exhaustif na t tabli, la continuit des cours deau et torrents est interrompue par des infrastructures de construction. Le champ complet des implications cosystmiques nest pas connu, et lon na fait aucun effort pour valuer les bnfices (approvisionnement en eau, irrigation, nergie, etc) de ces implicaticms.

poissons, la faune et les humains; Indicateur 14 : lexcs des substances enrichissantes (phosphore) dans les Grands Lacs mme a t rduit progressivement, bien que les conditions trophiques naient pas encore atteint leurs Objec:tifs dans certains secteurs (p.ex. : les eaux du fond du Lac ri). Leutrophication reste un problme important prs des riws et dans les lacs intrieurs. Laugmentation toujours proccupante des concentrations azotes (nitrate-nitrites) dans les Grands Lacs a t observe depuis le dbut du sicle, particulirement en termes dimpact possible sur les plus bas niveaux trophiques de la chane alimentaire; Indicateur 15 : laciditcation est toujours un problme dans plusieurs, lacs intrieurs;
indirects)

(Indicateurs
l

(Indicateurs
l

indirects)

Indicateur

11 : les retraits et dtournecompenss par

ments sont gnralement

Indicateur 16 : les nuisance.s corporelles des substances toxiques persistantes dans le poisson et la faune ont dl?clin depuis les annes 1970. Pourtant, depuis la fin des annes 1980, les tendances sont irrgulires et le nombre des contaminants reste stable ou augmente. Pour plusieurs substances, les niveaux restent au-dessus des objectifs de lAQEGL ou autres directives et normes. Des limites la consommation du poisson existent dans certaines rgions autour des lacs. De constants hauts niveaux de substances rglementes i.ndiquent : (1) lapparition de contaminants relchs antrieurement dans lcosystme, (2) les missions continues partir demmagasinages dfectueux des dchets et anciens stocks, ou (3) la poursuite de lutilisation

le cycle annuel de remplissage; Indicateur 12 : lefficacit de lutilisation de leau de surface est infrieure ce qui est conomiquement et techniquement possible;

Caractristiques

chimiques et biologiques.

[Indicateurs directs) Indicateur 13 : la concentration minants

des contadans les

toxiques les plus courants

eaux de surface se sont amliores durant les 15 dernires annes; les concentrations dans des douzaines de localits restent leves, au point de faire obstacle lutilisation humaine et faunique; bien que les

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dans les rgions loignes et transport squent dans le Bassin. Indicateur 17 : les sdiments

sub-

rives et zones intrieures dutilisation; . Indicateur 23 : la situation

ce qui mne

de temps en temps des restrictions contamins de la sant des

du fond des lacs et rivires continuent dtre un problme dans 42 des 43 rgions vulnrables. En gnral, les sdiments rcemment dposs sont moins chargs de contaminants et, en couvrant les dpts antrieurs, contribuent lamlioration. Pourtant, ce stade, les sdiments contamins sont une source continue de contaminants et de substances enrichissantes pour les eaux avoisinantes surtout quand des temptes les agitent. Indicateur 18 : bon nombre de dcharges industrielles et municipales locales de contaminants ont t rduites en vingt ans. Pourtant, les dcharges cumulatives restent un srieux problme dans le systme des Grands Lacs. Les sources urbaines et rurales non ponctuelles et dcharges accidentelles sont encore proccupantes; Indicateur 19 : la teneur en phosphore des missions municipales et industrielles locales a t rduite depuis la signature de IAQEGL en 1972. La plupart (pas tous) des points dmission atteignent maintenant les niveaux cibls. Les points dmission ruraux, particulirement les drains agricoles, sont toujours un problme. Indicateur 20 : la majorit des installations industrielles et municipales respectent les rglements sur les missions ponctuelles de substances enrichissantes et contaminantes. Limportance des infractions, sur une base annuelle, na pas t value; Indicateur 21 : on na pas effectu dvaluations globales de lutilisation annuelle des restrictions deau de surface; Indicateur 22 : les niveaux bactriens levs ne sont plus le problme dil y a 20 ans. Pourtant, ils le sont encore sur quelques

poissons, de la faune et de la flore aquatiques fluctue; certaines especes reprennent, #autres telles que la truite et laigle ne se reproduisent toujours pas assez. La vie est toujours menace par lacidifkation des lacs intrieurs. Plusieurs populations ne sont pas suivies adquatement et une valuation globale de ltat de sant du poisson et de la vie aquatique na pas t termine. Les dangers pour la sant humaine sont toujours inquitants. Le rsum ci-dessus est tir de plusieurs sources y compris : Colborn et al. 1990; Canada 1991; Environnement Canada et al. 1991; CQEGL 1989,19YIa,I99Ib, 1993; CCS 1991; Groupe de travail sur llimination virtuelle (CMI) 1993; CM1 1982,1984,1986, 1989,1990,1992 et 1994; The Nature Conservancy 1994. Alors que les 16 indicateurs sur les eaux de surface (8 23) montrent des amliorations, au moins 10 indicateurs sont proccupants : Indicateur 10 : manque de continuit des cours deau; Indicateur 12 : faible efficacit de Iutilisation de leau; Indicateur 13 : niveaux locaux levs dun bon de contamination; Indicateur 14 : eutrophication

nombre de rgions ctires et lacs intrieurs, augmentation des substances azotes dans le Bassin; Indicateur 15 : aciditcation constante des lacs intrieurs; Indicateur 16 : tendance stabilise ou croissante des nuisances corporelles dues aux contaminants toxiques persistants; Indicateur 17 : sdiments contamins dans les rgions vulnrables;

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Indicateur ponctuelles

18

: dcharges cumulatives dcharges pernon ponctuelles

de contaminants,

* les relevs biologiques ont la rputation chers, irrguliers et imprcis;

dtre trop

rurales et urbaines manentes;

* les mthodes chimiques ont la rputation dtre plus prcises que les valuations biologiques (1990, I-2). Si lon se fie uniquement Ianalyse chimique, manquer les points suivants : on peut

Indicateur 19 : sources non ponctuelles de substances enrichissantes; Indicateur 23 : problmes de sant constants pour certains poissons et autres lments de la faune aquatique; proccupations croissantes pour la sant humaine.

* la pollution, souvent temporaire, peut ne pas tre dtecte par les programmes ordinaires de surveillance; . certains peuvent paramtres chimiques causant la dgradation ne pas tre mesurs ou reconnus facilement;

* la dgradation des ressources et hab.itats des cours deau peut tre cause par la pollution non ponctuelle que la surveillance chimique peut difficilement suivre. (Rankin et al. 1990,4). En Ohio, entre 1986 et 1988, les valuations par substituts chimiques et descriptions biologiques crites furent remplaces par des critres biologiques corgionaux soutenus par diverses donnes physiques et chimiques (Rankin et Yoder, 1990). Consquemment, la proportion des cours deau utilisables de lOhio est tombe de 61% 25% (de ceux qui sont surveills). Dautres analyses suggrent en outre : . la confiance exagre en la chimit: sous-estime srieusement le degr dajjiblissement des eaux dun tat et dforme la perception des causes de cet affaiblimmentx (Rankin et Yoder 1990, l-9) Suite cette exprience, lOhio montre la voie dans lutilisation de trois indices biologiques dans la surveillance quantitative et dans lvaluation des obstacles lhabitat aquatique : * 1Index de lintgrit . biologique (IIB bas sur le poisson); (ICI, bas sur les

Rsum
En dpit damliorations documentes dans de nombreux secteurs, le nombre et la svrit des proccupations actuelles, ajoutes celles des eaux phratiques, indiquent que le soussystme aquatique du bassin des, Grands Lacs nest pas encore sur le sentier de la viabilit.
Renvois
1. Durant la dernire dcennie, on du mrite de la mesure chimique compare la mesure directe de aquatique, dans lvaluation des (particulirement lhabitat). a dbattu activement des colonnes deau, ltat de sant de la vie obstacles lutilisation

Rankin et Yoder soulignent que lon sest traditionnellement fi aux critres chimiques parce que : les efforts passs de contrle de la pollution aquatique furent concentrs presque entirement sur la pollution localise (installations de traitement da leau municipales et industrielles) o les critres chimiques sont traduisibles en limites dmissions; les techniques danalyse et de relev de:; donnes giques sur le terrain ne sont pas trs avances;. une dfinition oprationnelle na pas t propose; dintgrit biolo-

1Index de la communaut macro-invertbrs);

invertbre

* IIndex de bien-tre (voir Rankin

(IBE, bas sur le poisson). et al. 1991,4-5)

ed. 1988,3 et Rankin

biologique

Ces mesures directes de ltat de la vie aquatique sont utilises comme indicateurs primaires de lvaluation aquatique en Ohio, alors que lanalyse chimique de leau et les donnes sur les contaminants sont des adjuvants. Pourtant, dans ses &aluations, lOhio souligne le besoin dintgrer lvaluation chimique, physique et biologique de leau (Rankin etYoder, l-3).

Dve

loppement

durab

le

dans

le

bassin

des

Grands

Lacs

209

6. Les institutions et la mise en uvre

ment sur lcosystme et la prise de dcision dans la rgion, en tant quentit. Ce faisant, ltude reconnat que Icosystme recoupe plusieurs juridictions politiques et quil existe donc un cadre de prise de dcision secondaire (huit tats et lOntario), en plus du cadre primaire du bassin de drainage en soi. Le champ de ltude de cas recoupe un rseau complexe dinstitutions responsables des questions de viabilit. Dans la zone de Toronto seulement, la Commission Crombie a reconnu des douzaines dintervenants institutionnels impliqus dans la seule question des eaux de surface (Barrett et Kidd 1991, 102). En dpit du ddale des intervenants, la structure de gouvernement du bassin des Grands Lacs est relativement simple, comme on peut voir la Figure 15. Cette Figure permet de voir qui est responsable du suivi, de lvaluation, et des rapports en matire de viabilit rgionale.

ette tude de cas qui vise lvaluation de la viabilit de lcosystme du bassin des Grands Lacs est base essentielle-

Les huit tats des Grands

Lacs et

lOntario ont un mandat clair dvaluer et de faire rapport sur les progrs accomplis en matire de viabilit dans leur juridiction. Localement, les comts, districts rgionaux, municipalits, services de conservation et les communauts particulires ont un rle important jouer. Cependant, lvaluation et les rapports de viabilit transfrontaliers et multijuridictionnels sont plus complexes. La responsabilit ultime repose sur les gouvernements fdraux (tats-Unis et Canada) qui doivent sentendre sur les mcanismes appropris. Ce problme nest pas au centre de notre tude de cas. Il nous est cependant apparu que linstitution imputable devrait satisfaire certains critres. Elle devrait avoir : la libert et les ressources garantissant
l

son

indpendance; la stature et la capacit de liaison au sein du rseau institutionnel existant;

210

Les

sentiers

de

la

viabilit

: mesurer

les

progrs

-1

<

Commission sur le bassin des Grands Lacs 19455-1981

, < I
Municipalits rgionales Autorits environnementales gouvernements municipaux

--yrKj I
Charte des Grands lacs Accord sur le contrle des

1
I 1

Commissions internaiionale!; de planification gouvernements mumicipcwx

I Districts de conservation de:i sols et de leau 1

~Confrence internationale des maires des Grands Lacs et du Saint-Laurent

Source : Francis

1989,361.

la permanence, afin de prserver la mmoire institutionnelle et la rgularit des valuations (daprs la TRNEE 1993,44).

internationale. Donner suite ; cette ide exigerait une dcision conjointe des gouvernements amricain et canadien.

La seule institution qui rpondrait potentiellement de ces critres est la Comrnission mixte

Dveloppement

durable

dans

le

bassin

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Grands

Lacs

211

7. Rsum

des problmes et non une thse; cest la dmonstration dune manire dappliquer la raison au dveloppement durable, l o la science fait dfaut. La dmarche tente de pondrer les donnes contradictoires afin de dfinir la direction o la preuve montre la voie. ,

ette tude de cas est une illustration

7.2 Il reste des lacunes impor-

tantes dans les connaissances et la capacit analytique

Lvaluation gnrale (Chapitre 3) a permis de dcouvrir les lacunes suivantes en matire de donnes, information, interprtation de linformation, techniques danalyse :

7.1 Lcosystme du bassin

domaine I : cosystme
l

des Grands Lacs nest as ilit sur le sentier de la via %

Sur la foi de la preuve, lcosystme des Grands Lacs nest pas sur le sentier de la viabilit. Particulirement, la sant de lcosystme continue de se dtriorer et le stress daugmenter. Une valuation globale des tendances du bientre humain (individus, communauts et institutions) fait dfaut. Du bon ct, la capacit humaine de soutenir le bien-tre humain, du point de vue matriel semble augmenter, de mme que les activits de restauration de lcosystme.

techniques danalyse systmatique qui encouragent lvaluation des lments de lcosystme dans le contexte cosystmique; donnes sur les contaminants toxiques dans lair, leau de surface des rivires, lacs et torrents; caractristiques physiques et chimiques de la circulation des eaux phratiques; tat des difices dinfrastructures, tat de sant de la population dun vaste ventail dorganismes; habitat aquatique et terrestre; sant et intgrit de lcosystme forestier; sant et bien-tre de lhumain (en tant quindicateur de la sant et de lintgrit de lcosystme);

212

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domaine II : interaction
l

quantit et qualit dnergie produite, importe et utilise; efficacit de la transformation et de lutilisation; stress impos; prennit des sources dnergie, restauration. On a conclu modestement que les ten dances actuelles ne reprsentent pas lensemble des progrs dans la viabilit. Les donnes montrent une rduction rcente du taux nergie/ dollar de valeur ajoute. Au demeurant, quelle est la part des changements conomiques dans ces modifications? Depuis 1985, lutilisation de lnergie per capita semble avoir augment aprs tre descendue la fin des annes 1970, dbut 1980. Nous sommes toujours la merci du ptrole et du charbon imports. Lanalyse et la compilation actuelles des donnes nergtiques font dfaut dans lvaluation des progrs de la viabilit. Seule une minorit dindicateurs, ceux concernant le rapport nergie/per capita et consommation totale dnergie et quelques donnes sur les missions, sont faciles obtenir. Les indicateurs sur lefficacit, la qualit de lnergie, le stress, la prennit des approvisionnements et la restauration sont diffkiles daccs, bien quil ny ait aucune raison technique qui empche leur compilation. Ainsi, on peut faire des observations gnrales sur les progrs (dela viabilit nergtique. Les initiatives particulires, activit par activit, ne peuvent cependant pas tre slectionnes. Cette situation est particulirement alarmante, attendu limportance de lnergie dans lquation de la .viabilit.

donnes, information

et techniques danaly-

ses qui permettent une analyse :systmique des stress physiques, biologiques et chimiques causs par lactivit humaine individuelle; donnes, information et techniques danalyse qui permettent lanalyse des activits et possibilits de restauration.

domaine III : gens

l

donnes, information

et techniques

danalyse qui permettent une krluation systmique du bien-tre humain en gnral; donnes, information et techniques danalyses qui permettent lvaluation systmique du bon fonctionnement des institutions judiciaires et lgislatives;

domaine IV : synthse
l

donnes historiques connaissances

et compilation

des

traditionnelles

qui permet-

tent dvaluer ltat actuel, les changements dtat, le rythme de ces changements;

7.3 Lanalyse dtaille des sous-systmes est efficace

Nous avons observ deux sous-systmes dtail : 1) production, transport de lnergie (exemple du domaine les eaux de surface et phratiques du domaine 1). en et utilisation II) et 2) (exemple

nergie
Dans lvaluation du sous-systme de lnergie, nous avons pris soin de dfinir dabord la demande et les approvisionnements comme deux variables importantes dfinies par les politiques. Cest la dmarche traditionnelle. La mise en uvre de la mthodologie propose a men la reconnaissance de 16 indicateurs dans les cinq catgories suivantes :

Eaux de surface etphratiques

Le sous-systme de leau du bassin des Grands Lacs est prudemment dfini comme centr sur leau et non sur lcosystme aquatique.

Dveloppement

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Grands

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213

(Lcosystme aquatique important On a slectionn

nen est pas moins 23 indicateurs en

accentues que dautres, certaines ne sont pas traites. Ces fluctuations local de connaissances, proviennent conditions, du degr valeurs de

mais exige une analyse diffrente).

4 catgories : eaux phratiques : caractristiques physiques; eaux phratiques : caractristiques chimiques; eaux de surface : caractristiques physiques; . eaux de surface : caractristiques chimiques et biologiques. On en est arriv la conclusion que mall l l

fonctionnement et dans une certaine mesure des problmes et proccupations courants. Il est important de reconsidrer le cadre global plus frquemment, de tester les ides, de dceler les proccupations potentielles, valuer leurs implications. Cest dans ce mode de pense synoptique et prospectif que le cadre conceptuel et les hirarchies dvaluation savrent les plus utiles. Troisimement, les donnes soutenant les domaines 1, II et III ne sont pas compiles sur la mme base spatiale. Les donnes soutenant le domaine 1 sont facilement compiles sur une base cosystmique, en dpit du fait quelles sont produites par des agences et des individus appartenant des juridictions diffrentes. Les donnes du domaine III concernant le bien-tre humain sont gnralement disponibles dans les communauts, tats et province. Ces diffrences frontalires sont invitables; elles compliquent mais nempchent pas la synthse globale qui est labore dans le domaine IV. Quatrimement, en gnral, la dmarche de notre tude comprend deux tapes. Dabord, lhistorique du dveloppement de lcosystme du bassin des Grands Lacs au sicle dernier. Ce rcit permet de reconnatre un certain nombre de tendances globales importantes pour la question de la viabilit, lvaluation formelle du progrs accompli dans la viabilit, procdant du gnral au particulier et vice versa. Chaque lment dvaluation fait intervenir un jugement apprciatif de ce quon sait et de ce quon ne sait pas, une recherche des modles et des tendances, dune manire quasi judiciaire. En dpit des lacunes de connaissances et de donnes, cette dmarche

gr les amliorations de nombreux facteurs, le nombre et la svrit des proccupations montrent que le sous-systme de lcosystme du bassin des Grands Lacs nest pas encore sur le sentier de la viabilit. Il est clair que les donnes et linformation sur les coulements souterrains et les analyses chimiques font dfaut. Cette dficience de connaissances est une lacune. Par contraste, les eaux de surface sont bien connues, car elles ont reu plus dattention que les autres lments de Icosystme. Seules les donnes sur la continuit des cours deau, lefficacit de lutilisation de leau, les restrictions, les missions non ponctuelles rurales et urbaines font gravement dfaut.

7.4 La mthodologie globale a ses points forts et ses points faibles

On peut tirer un certain nombre de conclusions mthodologiques. Dabord la mthodologie propose permet un choix systmatique dindicateurs (spcifiques ou globaux). Deuximement, les hirarchies dvaluation sont des outils puissants non seulement pour illustrer le processus mais pour visualiser les lacunes et les problmes futurs. En thorie, une valuation complte devrait porter sur chaque composante dans chaque hirarchie suivant les donnes plus ou moins gnrales. En pratique, certaines composantes sont plus

214

Les

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: mesurer

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progrs

permet la formulation leures donnes). Cinquimement,

dun jugement

sain

par une vaste quantit conflit. Septimement, domaine jugement. produit

de donnes, souvent en chaque -valuation de un

(qui peut tre raffin plus tard avec de meille systme propos

un agrgat qui permet

peut tre considr comme construit partir des toute premires laborations, y compris les ides dintrants/extrants que lon trouve dans les premiers systmes, les ides de raction au stress de Rapport et Friend (1989), et le modle trois volets dutilisation des ressources (environnemental-conomiquesocial). Par exemple, le domaine II peut tre considr comme intrant et les domaines 1 et III comme extrants. Le domaine II est le stress et les domaines 1 et III la raction. 11 existe un lien partiel entre les troisdomaines et les trois volets de ce modle. Nanmoins, les tiquettes des anciens travaux (de mme que leurs limites importantes en matire de dfinitions) ont t remplaces par celles qui sinscrivent dans la thorie des systmes et qui refltent les valeurs de base sous-jacentes (cosystme, interaction, humains). Qui plus est, on a introduit la synthse du domaine IV, sans laquel.le les lments individuels resteraient isols et les particularits nouvelles de lensemble du systme resteraient caches. Siximement, la liste des cinq indicateurs globaux qui soutiennent la :synthkse

7.5 La mise en uvre reste problmatique

Un commentaire final simpose, en ce qui concerne la mise en uvre dun processus dvaluation et de rapports sur les progrs de la viabilit dans lcosystme du bassin des grands Lacs. Aucune institution nen est responsable. En dpit du rseau extrmement complexe des institutions concernes par la viabilit, la structure gouvernante de base est relativement simple. Lanalyse de ce ddale nest pas le point central de notre tude; elle reconnat cependant trois critres que devrait satisfaire une institution qui serait charge de fournir des rapports dvaluation sur les progrs de la viabilit dans lcosystme des Grands Lacs : libert et ressources pour agir indpenl

damment; stature et capacit dintervenir auprs dlments particuliers institutionnel;

efficacement du rseau

du domaine IV savre un ensemble dindicateurs efficace de la viabilit. Chacun de ces indicateurs est un agrgat complexe, lev dans la hirarchie met de chaque domaine des indicateurs (au somI,II,III) et soutenu

durabilit garantie pour maintenir une mmoire institutionnelle et des valuations priodiques (daprs TRNEE 1993,44) Le seul mcanisme qui sapparente cette dfil

nition est la Commission

mixte internationale.

Dveloppement

durable

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Grands

Lacs

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Annexe 1 :
Indicateurs lOntario dactivit (1990) dans les huit

tats

des Grands

Lacs

et

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progrs

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225

Renvois
1. Cette estimation de la valeur ajoute du travail domestique dans huit tats des Grands Lacs est base sur le travail de Statistique Canada, dans les 10 provinces canadiennes. Elle est calcule selon le chiffre de 35,5% du produit brut des tats.Voir note 8. 2. Cette estimation de la valeur ajoute du travail bnvole est base sur le chiffres de lOntario, labors par Statistique Canada. Elle est calcule selon le chiffre de 2,23% du produit brut des tats.Voir note 9. 3. A cause des nombreuses sources de donnes, les chiffres sont gnraux. Cependant, ils sont utiles comme indication. 4. Estimations du Conference sauf avis contraire. 5. La structure Betcherman Board du Canada, 1991,

Rfrences
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de

6. Les estimations de la valeur ajoute des services non commerciaux proviennent du Conference Board du Canada (1991) et de Statistique Canada (1990b). 7. Ontario Office of Economie Policy 1992. La diffrence entre ces chiffres et la somme totale des contributions des divers lments la valeur ajoute est calcule par laddition des impts indirects moins les subventions. 8. Les estimations de la valeur du travail domestique au Canada (TD) sont fournies par Jackson, 1992. Faisant appel aux mthodes de cots des possibilits et de la valeur de remplacement, il estime que le TD au Canada est denviron 32 39% du PIB. Les chiffres du tableau A6 sont seulement une moyenne de ces pourcentages compare aux chiffres du PIB de 1990. 9. D.P. Ross 1990. Ross estime la valeur conomique du travail bnvole en 1986-1987. Ces chiffres de valeur ajoute ont t lgrement augments pour reflter les conditions de 1990. Par exemple, les chiffres de lOntario ont t ajusts de 4,2 4,5 milliards de $. Ce chiffre reprsente 2,23% du PIB provincial. Cette proportion est employe pour produire les chiffres des huit tats des Grands Lacs. Les chiffres de la colonne de lemploi (Ontario seulement) sont lestimation de Ross du travail bnvole, comme quivalent demplois temps plein. En Ontario, ceci reprsente 5,3% de tous les employs temps plein.

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Dveloppement

durable

dans

le

bassin

des

Grands

Lacs

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Communication

personnelle
Service de lenvironnement Canada, Downsview,

Summers, l?, 1990. Scientifique, atmosphrique, Environnement Ontario.

Partie IV

Anticiper le futur

Anticiper

le

futur

233

Anticiper le futur

i les gens voient les choses diffremment, ils agissent diffremment. Ce principe est au coeur mme de cet ouvrage. Loptique particulire des problmes conditionne les questions, les rponses, les actes. Changez cette optique et vous changerez aussi les questions, les rponses et les actes. Nos rflexions sur le contenu des parties 1, II, III de cet ouvrage et en particulier sur ses effets venir sont exprimes dans les pages suivantes. Dans la prface et dans le reste de louvrage, nous avons rappel que loptique du Groupe de travail de la TRNEE fut dicte par :
un souci et un respect parallle pour le genre humain et lcosystme;
pas lun ou lautre,

Tout ce qui est consign dans cet ouvrage a raffermi le Groupe de travail dans lide que cette dmarche offre une base solide pour la diffusion de valeurs qui mneront aux progrs de la viabilit. Cependant, il est difficile de demander aux gens de se voir comme le sous-systme dun vaste cosystme : une hirarchie o eux et leurs communauts nont pas toujours la priorit; o les stocks de poissons, une espce de hibou menace, le niveau de CO2, peuvent compter autant que des familles aux prises avec une hypothque et menaces de chmage. Il est donc important respect parallle implique de noter que le que lon sengage

pas lun plus que lautre, mais les deux.

Cest dans cette optique que les quatre domaines des indicateurs de viabilit furent labors dans la thse de Tony Hodge et que lvaluation des progrs accomplis dans Icosystme des Grands Lacs est prsente ici. La mme optique guida notre Rapport au Premier ministre ainsi que les discussions du Colloque.

ne pas faire payer seulement ceux qui sont viss par les dcisions du dveloppement durable. On partage bien les bnfices, il faut aussi partager le cot des transitions. Le bien-tre humain est non seulement une partie importante de la viabilit, cest un engagement public sans lequel il est douteux que lon puisse attirer le soutien ncessaire.

234

Les

sentiers

de

la

viabilit

: mesurer

les

progrs

Il faut penser lavenir

La cheville ouvrire de la viabilit cest la prospective. Au Colloque, nombre de participants ont soulign ce besoin dentrevoir les tendances, analyser les changements, viter les cueils, profiter du progrs. Cest la seule attitude (parfois courageuse) qui permette dviter que les crises cologiques et humaines dhier et daujourdhui ne se rptent demain. Lexemple du commerce tmoigne de limportance de cette attitude. Celui-ci a toujours t un levier de changement. Dimportants changements sont en cours : globalisation, rquilibrage rgional, technolog,ie, habitudes commerciales, niveau de vie, produits, comportement individuel ou corporatif et autres secteurs concerns. Cest un norme dfi humain que de rendre le commerce cologiquement durable. Historiquement, le genre humain

daujourdhui, peut nuire la prospective. En matire dimputabilit (mesurer les effets des politiques), a cependant la stabilit des indicateurs sa place. Cest une dmarche

rtrospective qui permet de dcider de maintenir ou de rviser ces politiques. Les instruments de mesure doivent donc tre stables et les donnes comparables dans le temps. Considrer un avenir o tout peut changer nest cependant pas un exercice linaire. Les cosystmes voluent et sadaptent; les aspirations et besoins humains changent, exigeant une capacit de rvaluation. A lavenir, on devra peut-tre mettre au rancart les vieilles habitudes de penser, de mesurer et sen donner de nouvelles. Dans lanalyse prospective, on doit non seulement comprendre les tendances humaines et cologiques mais aussi les besoins des dcideurs (se mettre dans leur peau sans les juger). Il faut aussi partir de leurs valeurs et de leurs besoins dans la discussion des tendances et des solutions et dam llaboration des propositions. Ce type de synthse peut tre un instrument puissant. De bien des manires, cest une dmarche modeste envers des problmes importants. Les dcideurs ont des responsabilits hautement compartimentes. Dans une ville, les besoins dun fabricant de fromage diffrent de ceux dun cordonnier. En outre, le Canada est un ensemble de rgions humainement et cologiquement varies et particulires. Ceci est un dfi pour llaboration des plans nationaux ou provinciaux. Par exemple, dans les politiques, il est difficile pour les dcideurs Ottawa de se mettre dans la peau de ceux des gouvernements provinciaux et plus difficile encore dans celle des communauts et des mnages. La rsolution dun problme social, conomique ou cologique peut exiger

semble

gnralement peu enclin baser ses dcisions concernant le dveloppement conomique, limpact social et cologique sur le long terme. Nous causons toujours nos propres malheurs. Il est rare que les humains planifient au-del de plusieurs annes. La viabilit du dveloppement heurte cette perspective Le lien humanit/cosystme se

court terme. impose un hori-

zon plus lointain la prise de dcision. Cest seulement en considrant cet h.orizon que lon peut valuer le bien-tre de lcosystme. En pratique, cette prospective est difficile. Les cosystmes changent, voluent ainsi que les valeurs humaines avec lesquelles on juge ces changements. Ainsi, non seulement le panorama social et environnemental change selon nos espoirs et nos craintes, mais loptique de ces changements change aussi. Dans une telle instabilit, une courte liste dindicateurs figs dans nos proccupations

Anticiper

le

futur

235

plusieurs

synthses destines aux dcideurs Ce qui

Personne ne sentend sur la notion de qualit de vie. Les maladies dues aux missions toxiques (mme dans la controverse sur leur causalit) sont des aspects faciles considrer. Mais que dire des tats psychologiques? La dpression profonde sinscrit-elle dans lvaluation cosystmique? Le niveau de vie? Les distractions? La fiert communautaire? Lalphabtisation? Lobsit? Le stress? La satisfaction existentielle? Lesthtique? On a fait du bon travail sur la qualit de vie en amnagement du territoire et autres disciplines dans les annes 1960 et 1970. la fin des annes 1970, les difficults mthodologiques (notamment les mesures) formrent un obstacle. Ce sujet revient maintenant, particulirement au niveau communautaire. Le Colloque a montr le manque de critres communs lenvironnement, Iconomie et le bien-tre humain qui permettraient de guider lintgration des trois lments. En fait, il a montr le manque gnral de critres en tout ce qui a trait au bien-tre humain. Sans critres, les participants au Colloque ne disposaient pas des concepts oprationnels ncessaires cette intgration. Lintgration conomielenvironnement progresse cependant, grce la reconnaissance de la mthodologie et des concepts en vigueur dans ces deux domaines. On ne sentend pas toujours sur les problmes particuliers, bien sr. Mais les disputes sont mieux claires et les diffrends plus facile rsoudre. Bien que lintgration de lconomie et de lenvironnement concerne certains aspects du bien-tre humain, elle nembrasse pas Itendue des problmes concerns. Il se peut que le secteur des valeurs humaines fournisse les critres ncessaires. Toutes les dcisions relvent des valeurs. 11va sans dire que lintgration ne sera pas possible sans un clair point de mire sur les valeurs et leur effet sur les dcisions.

de rgions ou de besoins diffrents.

marche ici peut ne pas marcher ailleurs, ce qui vaut pour lun ne vaut pas pour lautre. On peut faire face un problme futur en sadressant ses composantes, tout en considrant son ensemble comme objectif global. Il nest pas facile de se mettre la place des autres. Cela exige beaucoup dhumilit.

Quest-ce quon entend par qualit de vie?

Le Rapport au Premier ministre (Partie 1) prsentait les domaines dindicateurs en quatre catgories : intgrit de lcosystme, interaction humainsicosystme, bien-tre des humains (et leurs communauts, institutions, affaires), et synthse. Que le Colloque (Partie II) nait pas excell dans le domaine humain et bien-tre humain ne nous a pas surpris. Ces questions sont plus subjectives et moins mesurables. Le dbat parut tourner en rond la recherche dun ancrage solide, sans en trouver. Par contre les participants dbattirent vigoureusement des questions dintgrit de lcosystme, et dinteraction humains/ cosystme, en dpit de vues et de dmarches divergentes. Ces deux domaines comportent des problmes normes qui laissent perplexe. On peut cependant faire certaines hypothses. Il existe aussi une tradition intellectuel et un courant autour de ces questions.

Tel nest pas le cas dans le bien-tre humain. La plupart des travaux tombent dans des disciplines extrieures lcologie : la psychologie par exemple, ou lamnagement (paysager ou urbain), la politique sociale dans les services communautaires. On ne reconnat pas encore le besoin dinclure pleinement la dimension humaine : la mesure de la qualit de vie, du bonheur, dans lvaluation viabilit du dveloppement. de la

236

Les

sentiers

~;!e la

viabilit

: mesurer

les

progrs

Dans certaines dcisions

commerciales

fournir

une langue commune

aux deux, tout

ou gouvernementales, les valeurs humaines sont faciles discerner. Par exemple, la qualit de vie est un critre important dans les rglements damnagement municipal sur les espaces ouverts, la hauteur des difices, la trajectoire de leur ombre, les exigences dclairage minimum des espaces rsidentiels, etc. Les promoteurs dappartements de luxe dpassent souvent ces exigences afin dattirer une clientle aise. Bien des exemples montrent que les valeurs sont dterminantes dans la prise des dcisions. En faire une norme, cependant, serait nouveau; une dmarche rationnelle et solide. Les valeurs conditionnent les objectifs, les objectifs motivent les gestes. pour procder rationnellement, il faudrait traiter dabord des lments fondamentaux et se pencher ensuite sur les mcanismes dintgration. Ceci est vite dit! Les dbats sur les valeurs sont aussi vieux que la civilisation. Pourtant, nous vivons une poque critique. Peut-tre devrions nous retourner la question traditionnelle de la Grce antique : quest-ce que la qualit de vie? sans trouver de rponse. Peut-tre notre poque de changements rapides et imprvisibles, il ny en a pas. Peut-tre comme le suggrait Hegel devons-nous nous adapter des changements constants, au lieu de chercher des certitudes. Peut-tre ny a-t-il pas de rponses mais un cycle perptuel de thses, antithses et synthses. Peu importe la philosophie, rsoudre la question est trs important. Cette dmarche permettrait de montrer limportance des valeurs dans toutes les activits, humaines et dans le dveloppement durabIle, comme le montrent les dbats sur la biodiversit, par exemple. En fait, les valeurs peuvent offrir une porte dentre permettant de faire le lien humanit/environnement. Elles peuvent

comme la mthodologie

permet dintgrer

lconomie et lenvironnement. Il faut souligner les valeurs courantes plutt que les valeurs idales. C;ilon part dune vision utopique de ce que la socit devrait tre, de ce que les gens et leurs institutions devraient faire, la motivation pour le changement restera faible. Les gens ne changent pas de comportement pour se conformer aux utopies mais plutt, pour sadapter, pas pas, aux valeurs courantes et en bnficier. Il serait, en outre, extrmement prsomptueux de suggrer que chacun devrait troquer ses valeurs pour une utopie. Le respect des individus implique celui-de leurs valeurs et prescrire des solutions utopiques serait refuser de considrer et de comprendre ces valeurs. pourtant, historiquemen.t, les visions utopiques ont constitu une force quil est utile de mobiliser tout en restant pratique et en modifiant les modles de comportement partir des valeurs admises et promesses tangibles de bnfices.

Juger selon les preuves

Le Colloque montra que dans la synthse (indicateurs du domaine IV), formuler les questions est difficile. Le problme peut tre le manque dexprience et de confiance et non le manque de savoir ou daptitudes. Comme ailleurs, on senhardit par la pratique. Il est bon de noter quen matire de synthse, une fois les domaines dfinis, les indicateurs tablis, les donnes assembles, les questions suivent naturellement. Cest seulement par ce type de synthse que les caractristiques caches dans les lments mergent de lensemble. Nous avons affirm dans cet ouvrage que les sciences sont fragiles et que les

Anticiper

le futur

237

synthses exigent des preuves. Prendre des dcisions sur cette base est controvers, particulirement quand il sagit dimpact des polluants, de demandes de rglements et dallocation des cots. Les cours de justice fondent leurs dcisions sur les tmoignages et leur dmarche est prvisible. Ladmissibilit, la prsentation et la vrification des preuves suivent de nombreuses rgles. Cest lorsque ces rgles sont satisfaites que les cours valuent les preuves. Dans le dveloppement durable, on ne dispose pas encore dun ventail complet de rgles dvaluation des preuves, ce qui soulve deux questions : quel est le progrs accompli? quels rglements sont-ils ncessaires? linverse des rglements, lvaluation des progrs nimpose pas en soi (sauf par persuasion) des cots ou des restrictions. Limposition de cots et de restrictions a cependant commenc grce certains processus formels dexamen des preuves, par exemple lorsque la loi exige une valuation environnementale. Et lorsque les questions environnementales se retrouvent en cour, bien sr la jurisprudence sapplique. Pour la question du progrs de la viabilit il faut des normes plus vastes. Doiton attendre quil y ait un consensus sur les normes et les procdures? La rponse est non. Il nest pas raliste dattendre la perfection. Il faut aller de lavant avec la preuve dont on dispose, laisser le public juger de la qualit de lanalyse subsquente et soutenir ou rejeter cette dernire. Entre-temps, un jurisprudence sera cre, permettant lharmonisation des dcisions, la rationalisation des dmarches, llaboration des rgles et des procdures, le rejet ou la modification des opinions. Au moins, on pourra observer et prendre note des mthodes qui fonctionnent et de

celles qui ne fonctionnent prudence

pas. Cest ainsi

que les concepts de la preuve, de la juriset de la justice sont ns. Ltude de cas qui montre comment linformation disponible peut mener un jugement conclut ceci :
Lcosystme des Grands Lacs nestpas sur le sentier de la viabilit. Particulirement, la sant de lcosystme dtriorer valuation tre humain institutions) capacit humain, continue de se et le stress daugmenter. globale des tendances (individus,

Une
du bien-

communauts et fait dfaut. Du bon ct, la

de soutenir le bien-tre

humaine

du point de vue matriel semble de mme que les activits de de lcosystme.

augmenter,

restauration

Elle tablit un cadre, des liens, des donnes et une procdure danalyse. Elle prsente un exemple de la mthodologie exhaustive exige et dcrit les balises. Bref, elle vante les mrites dune dmarche quasi judiciaire.

O le pass et le futur se rencontrent

Il faut agir vite sur ces questions; apprendre valuer le bien-tre humain du point de vue de la viabilit, crer des aptitudes lanticipation du futur, valuer la qualit de vie, juger selon les preuves, parce que pour la premire fois dans lhistoire, tous les cosystmes, y compris celui des humains, sont en danger. Comme espce, nous en sommes responsables et nous tenons les autres espces otages de nos besoins et de nos ambitions. Pour paraphraser T.S Eliot, la Terre... reprend son souffle : le pass rencontre le futur, dans une convergence de ce qui fut et ce qui aurait pu tre.

238

Membres de la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie

Prsident George Connell Membres R.C. (Reg) Basken Vice-prsident excuhf
Syndicat canadien des

Arthur Hanson
Prsident-directeur Institut international dveloppement gnral

Harvey Mead
Prsident Union qubcoise pour la conservation de la nature

du

durable (IIDD)

Tony Hodge
Ingnieur-conseil Victoria, C.-I?.

Karen Morgan
Prsidente Woodnorth Holdings Inc.

communications,

de lnergie

et du papier (SCEP)

Susan Holtz Allan Bruce

Administrateur Operating Engineers (local 11.5) Joint Apprenticeship Training Plan and Environnementaliste Fergusons Cove, N.-.

Bob Page
Doyen Facult des sciences environnementales Universit de Calgary

Pierre Marc Johnson

Directeur de recherche

Facult de droit et programmes Patrick Carson

Vice-prsident charg des affaires environnementales Loblaw Companies Ltd. dtudes suprieures en droit, Universit McGill

Stuart Smith
Prsident Philip Utilities Management top

Geraldine Kenney-Wallace Prsidente et Vice-Chancelire

Universit McMaster

Lhonorable Maurice Strong

Prsident Ontario Hydre

Elizabeth Jane Crocker

Copropritaire Plovers, Halifax

Cindy Kenny-Gilday Conseillre spciale

Ministre des Ressources renouvelables Gouvernement des TN.-0.

Juge Barry Stuart

Cour territoriale du Yukon

Martin Eakins
Associ KPGM Peat Marwick Thorne

Diane Griffon Directrice gnrale

P.E.I. Nature Trust

Jack MacLeod
Directeur dntreprise Calgary, Alberta

Loreen May Williams Avocate Harper Grey Easton Directeur gnral Ronald L. Doering

Sam Hamad
Vice-prsident Groupe-Conseil

Elizabeth May
Directrice gnrale

Roche Lte

Sierra Club du Canada