ANLISIS DE IMPACTO TERRITORIAL DE LA TCP

ARANCHA VILLAREJO URDNIZ Idom Zaragoza S.A. DAVID MONCHOL I BADILLO, MARA LPEZ UREA, ISABEL RABANAQUE HERNNDEZ y NGEL CABELLO SERRANO

RESUMEN
El espacio SUDOE (Sur de Francia, Espaa, Portugal) debe competir en Europa por su desarrollo, y los Pirineos estn llamados a ser un espacio en torno al que girar una amplia zona de intercambios econmicos. Para ello las regiones del sudoeste de Europa son conscientes de la necesidad de diseo de una Red Transeuropea de Transporte eficiente que mejore las condiciones actuales, elemento que aporta la realizacin de la Travesa Central de los Pirineos. Un proyecto de estas caractersticas constituye lgicamente un impacto en aquellos territorios en los que discurre. Su construccin y posterior puesta en marcha genera, de modo directo e indirecto, efectos sobre la economa, sociedad, medio ambiente y transporte, entre otros, de las regiones afectadas y anexas. En ltima instancia, su desarrollo puede generar variaciones en las relaciones a escala europea que es igualmente necesario analizar y valorar. El objetivo global del presente anlisis es la valoracin de los efectos que supone su puesta en marcha a travs de un Anlisis de Impacto Territorial (AIT), que permite valorar la posible incidencia de la TCP en varios mbitos, desde el puramente local a otros de carcter interregional, cuantitativa y cualitativamente y de modo coherente con la Estrategia Territorial Europea y el Libro Blanco de Transporte 2010.

El Espacio SUDOE (Sur de Francia, Espaa, Portugal) debe competir en Europa por su desarrollo; y sin duda lo har, por ello los Pirineos estn llamados a ser un espacio que ineludiblemente soportar un elevado nmero de intercambios econmicos. La Travesa Central de los Pirineos (TCP) debe contemplarse como una contribucin a la optimizacin del espacio SUDOE. Su desarrollo permitir absorber los trficos que el desarrollo del SUDOE producir en el Pirineo, y ser la nica posibilidad de tender al restablecimiento del equilibrio entre modos de transporte ofreciendo una alternativa a las autopistas y al transporte de mercancas por carretera; y evitando que el Pirineo produzca el estrangulamiento de la relacin del SUDOE con el resto de Europa sirviendo como complemento a los pasos costeros permitiendo el reequilibrio del desarrollo econmico del SUDOE. Adicionalmente, favorecer la sostenibilidad y el equilibrio ambiental en el conjunto de los Pirineos ya que su realizacin puede permitir la reduccin de riesgos medioambientales, ruido, contaminacin atmosfrica o colisin en trayectos sinuosos... etc. La realizacin de un proyecto de estas caractersticas produce lgicamente un impacto en aquellos territorios sobre los que discurre de un modo directo pero su construccin y
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posterior puesta en marcha genera de modo indirecto efectos positivos sobre la economa, sociedad, medio ambiente y transporte, entre otros, de las regiones afectadas y de las anexas. En ltima instancia, su desarrollo puede generar tambin variaciones en las relaciones a escala europea que ser necesario tener en cuenta. El objetivo global del estudio realizado es la valoracin de los efectos que supone la realizacin de este proyecto a travs de la metodologa denominada Anlisis de Impacto Territorial (AIT) y que permite analizar de un modo cuantitativo y cualitativo los efectos de la realizacin de dicha infraestructura en varios mbitos; desde un mbito que trasciende el local a otro de carcter interregional. El AIT puede definirse como el conjunto de estudios, anlisis y propuestas encaminadas a predecir y valorar la posible incidencia, espacialmente concreta y diferenciada, de una actuacin o serie de actuaciones sobre un mbito espacial determinado y optimizar su contribucin a unos objetivos de desarrollo predefinidos. Del anlisis realizado puede afirmarse que la optimizacin del proyecto de la TCP es coherente con los objetivos de desarrollo marcados para el conjunto del espacio europeo por la Estrategia Territorial Europea y el Libro Blanco de Transporte 2010. En efecto, en la Estrategia Territorial Europea, adoptada en 1999, el objetivo bsico es reforzar la coordinacin de las polticas nacionales y uno de las grandes campos de accin es la cooperacin transnacional en materia de desarrollo espacial. En esa estrategia proyectos como la TCP permiten la configuracin de un corredor de transporte transnacional con una gestin comn del trfico, la puesta en marcha de sistemas de transporte integrados y poner en valor la coordinacin del potencial econmico de las regiones directa e indirectamente afectadas. Tambin en el Libro Blanco de Transporte 2010 la Comisin Europea propone casi sesenta medidas dirigidas a crear un sistema de transporte que reequilibre los medios de transporte y revitalice el ferrocarril entre otros, buscando la mejora de la calidad del transporte por carretera hacia otro tipo de medios como el ferrocarril. Adems el LB destaca la priorizacin de proyectos que buscan garantizar la permeabilidad de barreras naturales como los Pirineos incrementando la tasa de cofinanciacin prevista. La metodologa empleada para el AIT de la TCP utiliza los planteamientos adoptados en ESPON (Observatorio Europeo de Desarrollo Territorial) cuyo objetivo es estructurar una red europea de investigacin, difusin y debate del planeamiento urbano europeo que aporte informacin de apoyo sobre el impacto espacial de las polticas urbanas para sectores como el transporte. Para ello, al igual que en ESPON se ha aplicado una metodologa basada en SIG valorando los efectos de la introduccin de la TCP sobre las interrelaciones europeas actuales. La posibilidad de acercamiento del SUDOE con la construccin de la TCP a los centros econmicos y financieros de Europa es evidente. El rea central de Europea pentgono formado por Londres, Pars, Munich, Miln y Hamburgo se convertir an ms con la ampliacin de Europa en un centro dominante desde el punto de vista econmico (hoy, alrededor del 41% de la poblacin de la UE-15 est viviendo en el rea central, que slo constituye el 18% del territorio de la UE-15 y sin embargo produce el 49% del PIB de la UE). Los objetivos del SUDOE de participar activamente en el desarrollo territorial, equilibrado y policntrico de las polticas europeas debido a su posicin geogrfica perifrica y a un nivel de desarrollo y de integracin econmica por debajo de la media europea, slo sern viables si se desarrolla la TCP.

DIMENSIN GLOBAL DEL PROYECTO DE LA TCP EN EL AIT Para conseguir un grado de profundidad adecuado el anlisis se ha realizado en cuatro niveles: a nivel europeo (valoracin sobre la mejora de relaciones entre grandes reas metropolitanas), a nivel nacional (centrado en la zona SUDOE), a nivel regional (con un anlisis a nivel de Comunidades Autnomas -Aragn, Catalua, Navarra y Pas Vasco- y Consejos Regionales Aquitania, Auvergne, Languedoc-Rousillon, Midi-Pyrnes y Poitou-Charentes-) y a nivel local analizando los efectos en las proximidades de la alternativa seleccionada a ambos lados de la frontera. Con el objetivo de analizar los efectos en los intercambios, el primer parmetro discriminatorio para elegir los pases incluidos en el estudio ha sido la balanza comercial. Para los tres pases del mbito SUDOE se han identificado los pases europeos como origen y destino suponga ms de un 2% sobre el total de importaciones y exportaciones desde el SUDOE, identificando adems de los tres pases SUDOE, Blgica, Holanda, Alemania y Reino Unido, como pases en los que tiene lugar la mayor parte de intercambios. Para analizar la dimensin regional, adems de considerar los principales ncleos de poblacin de las regiones francesas y espaolas en el entorno de los Pirineos, se ha procedido a identificar un sistema de nodos intermodales europeos considerando como tal los principales puertos, aeropuertos, estaciones de alta velocidad y principales estaciones ferroviarias de mercancas. Se han incluido los puertos con un volumen superior a 480 mil TEUs y como aeropuertos europeos se han seleccionado los que tienen cifras de viajeros superiores a 5 millones anuales o mercancas movilizadas superiores a las 30.000 toneladas. Por ltimo, para identificar el mbito local, se han tomado como base estudios realizados previamente sobre la TCP y que han dado como resultado la eleccin de la alternativa seleccionada actualmente para el trazado y que corresponde a: Zaragoza-Zuera- HuescaPierrefitte-Nestalas-Tarbes-Vic-Bigorre-Auch y Agen (se han analizado en dichos municipios y aquellos otros que por su proximidad pueden verse afectados). INDICADORES SELECCIONADOS PARA LA VALORACIN DE EFECTOS Para el anlisis de efectos se ha seleccionado una batera de indicadores asociados a cada una de las dimensiones territoriales identificadas para mediar el impacto territorial: Indicadores econmicos: Se ha seleccionado el PIB, VAB, actividades econmicas por sectores y la Balanza Comercial en las diferentes zonas de estudio. Indicadores sociales: Se ha utilizado la poblacin, tasa de empleo, desempleo, tasa de inmigracin y envejecimiento. Indicadores geogrficos: Se han analizado los tiempos de viaje por carretera y ferrocarril entre los puntos de origen-destino incluidos en el sistema de ciudades. Adicionalmente se han calculado los tiempos de viaje desde ellos a los principales nodos de la red de ferrocarril, puertos y aeropuertos. Asimismo, se ha utilizado el anlisis de flujos de viajeros y mercancas entre los pases del mbito analizando algo ms profundamente el incremento de la accesibilidad sobre el turismo, mientras que para las mercancas se han establecido hiptesis en la participacin modal del ferrocarril y carretera. Otro indicador utilizado hace referencia a las intensidades de trfico en la red de carreteras y permite analizar la evolucin previsible de los pasos transfronterizos en los Pirineos y la afeccin de la TCP en dicho mbito.
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Indicadores medioambientales. Este tipo de indicadores se ha utilizado dentro del mbito local y permiten la definicin de unidades ambientales implicadas y espacios naturales entre otros. ESCENARIO DE PARTIDA Con carcter previo a la definicin de escenarios de futuro se ha procedido a establecer para cada uno de los grupos de indicadores seleccionados una caracterizacin de la situacin de partida que permita obtener proyecciones futuras sobre las reas prximas al Pirineo. Desde el punto de vista econmico las regiones espaolas prximas a los Pirineos son en general ms dinmicas tanto en lo que respecta a la evolucin del PIB como en relaciones comerciales que las francesas si bien Francia parte de valores absolutos superiores. Espaa provee a Francia un 19% del total exportado mientras que las exportaciones francesas se destinan un 10% a Espaa. En el mbito regional, la interrelacin es ms importante. As, los intercambios franceses se basan a esta escala en Languedoc-Rousillon y Midi Pyrenes mientras que por la parte espaola las relaciones desde Catalua y Pas Vasco son ms profundas que desde Aragn. Desde el punto de vista social se aprecia una evolucin ms dinmica en la parte espaola en trminos de poblacin. Como conclusin global del resto de ratios (tasa de empleo, paro o migracin), las regiones espaolas prximas al Pirineo constituyen una zona especialmente dinmica de Espaa donde sistemticamente los datos son ms favorables a la media. Por el lado francs el espacio prximo al Pirineo es una zona similar a la media francesa salvo en algunos aspectos algo ms negativos como puede ser el paro en Languedoc-Rousillon. Respecto a la situacin medioambiental, basada en la alternativa de trazado hasta ahora seleccionada, se ha identificado la afeccin al medio fsico. En cuanto al anlisis biolgico los efectos previsibles ms nocivos hacen referencia al impacto paisajstico en varios tramos del recorrido especialmente asociados al turismo, aunque lgicamente tambin existen efectos sobre suelos, vegetacin y fauna. ESCENARIOS DE DESARROLLO El estudio de la perspectiva en el 2020 para el mbito SUDOE se ha realizado en dos escenarios: Escenario 1 Sin la Construccin de la TCP volcando el incremento de trfico en las infraestructuras mejoradas y Escenario 2 Con la Construccin de la TCP. Como indicadores bsicos en el mbito del transporte se han utilizado: indicadores de red e indicadores de territorio o accesibilidad. Los primeros hacen referencia a los parmetros de que caracterizan la red de transporte mientras que los segundos permiten el anlisis de los efectos que las redes de transporte tienen sobre el sistema de ciudades y el territorio. INDICADORES DE RED Para la red de carreteras, la evolucin prevista depender del cumplimiento o no del PEIT en el caso de Espaa y de los planes de la parte francesa que prevn mejoras en las conexiones tangenciales. En la red ferroviaria, se prevn grandes ampliaciones en la red de altas prestaciones en el mbito SUDOE, especialmente en Espaa mientras que en Francia las previsiones se limitan a prolongaciones de itinerarios actuales y algunas bifurcaciones. En las redes ferroviarias primaria y secundaria, las apuestas por adaptar las lneas existentes implicarn mejoras de tiempo de recorrido y por tanto de la accesibilidad. En cualquier caso, el desarrollo de la TCP
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permite en este mbito que las conexiones entre Francia y Espaa no se reduzcan slo a las conexiones litorales, que tengan globalmente mayor capacidad, y que no dependan del estrangulamiento que produce y seguir produciendo cada vez ms el desarrollo de la regin Metropolitana de Barcelona y de la red de ciudades vascas en las comunicaciones entre Espaa y Francia. Las interrelaciones entre regiones en funcin de los dos escenarios se han calculado tanto para la movilidad de viajeros como para el intercambio de mercancas realizando diversas hiptesis de la participacin de carretera y ferrocarril en cada demanda. Respecto a la movilidad de viajeros para el conjunto del mbito SUDOE los mayores movimientos se producen entre las propias regiones del SUDOE entre s y con el Reino Unido y Alemania. Esta situacin tiende a mantenerse en el escenario del 2020 si bien la construccin de la TCP tendr un ligero efecto de reduccin del nmero de viajeros por carretera especialmente en la vertiente espaola. Para el anlisis del intercambio de mercancas entre pases en el mbito SUDOE con la TCP se ha adoptado una tasa de crecimiento del 7,34%. En el caso del escenario 1 se han establecido dos hiptesis de desarrollo de participacin del ferrocarril que rondan entre el 4% y el 7,5%. Con la previsin de la TCP se espera que el incremento de la participacin del ferrocarril pueda llegar al 14,15%. En trminos globales de volumen exportado, desde Francia hacia el SUDOE, las principales provincias de destino son Barcelona, Guipzcoa y Zaragoza, tambin de Espaa a Francia el intercambio es especialmente intenso hacia las zonas ms prximas a la frontera: Midi-Pyrnes, Languedoc-Rousillon y Aquitania con lo que la proximidad se identifica como factor influyente en el volumen de mercancas exportado en trminos globales. El ferrocarril permite relaciones entre regiones con un mayor distancia a la frontera como es el caso de Aquitania con CastillaLen o Languedoc-Rousillon con Lisboa, si bien la TCP puede favorecer tambin el incremento del uso del ferrocarril en distancias ms reducidas. INDICADORES DE TERRITORIO O DE ACCESIBILIDAD Los indicadores de territorio (o accesibilidad) intentan plasmar qu incidencia tiene la red de transporte sobre el territorio. Una mejora de la accesibilidad de un territorio (= mejora de las infraestructuras de transporte, ms kms de autopistas, etc) se asocia tradicionalmente con un mayor crecimiento econmico y una mejora de las condiciones de competitividad del mismo. En el estudio se han intentado identificar unos sencillos indicadores cruzados de accesibilidad, y se ha estudiado su relacin con la variable econmica ms utilizada: el PIB. La forma genrica que se ha adoptado como indicador de accesibilidad se muestra en la siguiente frmula:

Ai = g (W j ) f (cij )
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donde la primera funcin representa las actividades y oportunidades a alcanzar (funcin de actividad) y la segunda el tiempo o coste necesarios para alcanzarlos (funcin de impedancia). Para el clculo de las rutas entre los distintos elementos de la red de ciudades, puertos, aeropuertos, etc, se ha utilizado un soporte SIG. Para simplificar las labores de computacin se ha elegido una funcin de impedancia f(cij) = tiempoij-1, mientras que las funciones de actividad
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escogidas han sido la poblacin y la importancia de los puertos y aeropuertos, medida como toneladas o viajeros anuales transportados. La batera de indicadores calculados incluye: tiempo medio de acceso a ciudades, puertos, aeropuertos, nodos ferroviarios, tanto en tren como en camin (o en tren y vehculo privado, en el caso de trfico de viajeros); accesibilidad potencial (habitantes/hora y PIB/hora) asociada a los distintos modos (tren/ carretera); accesibilidad diaria (isocronas de acceso a los ncleos principales); e indicadores de eficiencia de la red: relaciones entre tiempos de viaje ideales y reales, en funcin stos ltimos de las caractersticas de la red y de las impedancias adicionales (dificultades legislativas, laborales, tcnicas, congestin, etc). La formulacin de la relacin entre los indicadores de accesibilidad y el PIB se ha estructurado con el siguiente proceso de estudio: a) Seleccin de tres tipos de nodos de transporte ( puertos, aeropuertos y terminales logsticas) y dos modos de transporte terrestre (camin y tren de mercancas) y clculo de los tiempos medios de acceso en cada uno. b) Obtencin de una funcin de reparto modal para cada ciudad considerada i en base a la relacin de tiempos de viaje del tren frente a la carretera. Con datos de reparto modal y tiempos de viaje actuales se ha ajustado una curva logstica:

RM tren ,i =

TM acceso,tren,i exp( a + b rt ) , donde rt = y TM es t medio de acceso. 1 + exp( a + b rt ) TM acceso,camin,i

c) Definicin de un indicador de accesibilidad para cada tipo de nodo j de transporte y ciudad i: accij = RM tren,i TM ij ,tren + RM camin ,i TM ij ,camin d) Definicin de un indicador de accesibilidad para cada ciudad i: acci = accij
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e) Bsqueda de una relacin entre PIB/hab y acci: PIB / hab = f (acci ) , llegndose a identificar que una de las formulaciones que mayor coeficiente de regresin ha conseguido es la exponencial: PIB / hab = exp( acci ) Mediante estas relaciones se ha podido establecer qu efecto sobre el PIB se espera que tengan las distintas actuaciones en infraestructuras previstas en el periodo 2005 2020, en especial la construccin de la TCP.

EFECTOS DE LA CONSTRUCCIN DE LA TCP Efectos macroeconmicos

Adems de los efectos directos consensuados por todos en trminos de transporte, la realizacin del proyecto presenta unos efectos interesantes desde el punto de vista econmico, aplicando para ello la metodologa de las tablas input-output pudiendo afirmarse que la construccin de la TCP supone una participacin en el incremento del VAB regional aragons en el horizonte del 2020 de aproximadamente un 4%. Asimismo, es destacable su contribucin a la generacin de empleo (si bien casi el 75% de dicho incremento se basa en empleo directo ligado a la propia construccin).
Accesibilidad territorial

La TCP es una infraestructura que ayudar a paliar la congestin que ser cada vez mayor de los pasos fronterizos de la Junquera e Irn por carretera, y salvar tambin la congestin ferroviaria en los ncleos de Barcelona en el este y Bilbao y San Sebastin en el oeste, donde las circulaciones de viajeros son muy densas y relegan el trfico de mercancas a un segundo plan, y tambin lo relegarn cada vez ms. (actualmente los niveles de trfico por carretera en los quince pasos transfronterizos actuales supone un paso de 152.165 vehculos/ da con un porcentaje de pesados del 14,8%, producindose el 70% del trfico en la A-8 y la AP-7). La funcin de la TCP consiste, adems de en garantizar mucha mayor capacidad de intercambio en el Pirineo, en acercar a las ciudades y a las regiones, en particular aproxima los grandes nodos de transporte a las ciudades del espacio SUDOE. Sin embargo, ms importante que el acercamiento es la presencia de un nodo de transporte principal al cual aproximarse: la TCP sin un entramado de nodos logsticos que la soporten no tiene el impacto econmico en las regiones pirenaicas como el montante de la inversin parecera indicar. Se trata de una condicin necesaria pero no suficiente. Infraestructuras como PlaZa son un complemento imprescindible para el proyecto de la TCP; pero tampoco podrn desarrollarse totalmente las infraestructuras como PlaZa, ni todo su entorno econmico sin la TCP. Por ltimo, para conseguir un cambio en la tendencia del reparto modal en el transporte de mercancas y reducir los efectos nocivos de la carretera es necesario superar barreras ms all de las puramente fsicas. La impedancia de la red ferroviaria por motivos tcnicos, burocrticos, legislativos, de congestin, etc es mucho ms alta que la debida a la distancia geogrfica. Por lo tanto, inversiones encaminadas a su reduccin son tambin imprescindibles para cumplir el objetivo de sostenibilidad en el transporte de mercancas que el ferrocarril puede favorecer.
ESTRATEGIAS A ADOPTAR

De acuerdo a los mbitos analizados es indudable que la TCP permite una variacin en la escala de relaciones a nivel europeo, nacional y regional en la que tras el anlisis realizado los efectos son marcadamente positivos. Un estudio de impacto territorial no debe olvidar los efectos micro, como el impacto paisajstico, que supone y en que en este caso hacen referencia a la escala local por la que discurre el trazado. Por ello, los indudables efectos positivos que el estudio obtiene a escala europea, nacional y regional se ven minimizados por determinados efectos negativos en una escala local que pueden minimizarse a su vez, pero en definitiva el impulso de actividades relacionadas con el

acercamiento de la TCP es y ser muy necesario y conveniente para el SUDOE y sus relaciones con Europa.

BIBLIOGRAFA
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