CCARACATULASSSSS

CMinisterio

de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin

Secretara de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar Subsecretara de Agricultura Familiar PROINDER

La Cuestin Indgena en la Argentina, un Estudio de Actualizacin

Autor: Juan Pablo Cervera Novo

SERIE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES N 25

Buenos Aires, 2010

Cervera Novo, Juan Pablo La cuestin indgena en la Argentina, un estudio de actualizacin. - 1a ed. - Buenos Aires: Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin, 2010. E-Book. - (Estudios e investigaciones; 25) ISBN 978-987-25476-2-2 1. Historia Poltica Argentina. I. Ttulo CDD 320.982 Fecha de catalogacin: 19/05/2010

LAS OPINIONES EXPRESADAS EN ESTE DOCUMENTO SON DE EXCLUSIVA RESPONSABILIDAD DEL AUTOR Y PUEDEN NO COINCIDIR CON LAS DE LA INSTITUCIN.

Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin Secretara de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar Subsecretara de Agricultura Familiar PROINDER, Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios Av. Paseo Coln 982, Ciudad Autnoma de Buenos Aires Mail: fiproinder@minagri.gob.ar

ISBN 978-987-25476-2-2 1 Edicin electrnica URL: www.proinder.gov.ar Buenos Aires, mayo de 2010

PRESENTACIN
El presente estudio fue elaborado en el marco del Componente Fortalecimiento Institucional del Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios (PROINDER Adicional) con el objetivo de identificar un nuevo instrumento de intervencin para atender a los grupos sociales ms postergados del medio rural, entre los cuales se encuentran los pueblos originarios. Como todas las acciones de la Subsecretara de Agricultura Familiar (SsAF) se inscribe en el propsito de contribuir al desarrollo sustentable y autnomo de los agricultores familiares, trabajadores y pobladores rurales y de sus organizaciones. El documento aporta una relevante y actualizada caracterizacin de la situacin de los Pueblos Indgenas de la Repblica Argentina con especial referencia a la situacin productiva segn regiones de asentamiento de poblacin indgena rural; presenta las principales instituciones gubernamentales nacionales y provinciales pblicas con incumbencia en la cuestin indgena; ofrece una sntesis de las dinmicas productivas de los pueblos indgenas rurales ms significativos con datos demogrficos a partir de la regionalizacin propuesta y las principales problemticas asociadas en torno al derecho a la tierra y territorio. Asimismo, enumera ejemplos de las distintas problemticas medioambientales y sanitarias en que se ven involucradas las comunidades indgenas. Frente a la necesidad de generar procesos de participacin fundados en los derechos de los Pueblos Indgenas, el documento propone un abordaje crtico e integral que contempla a los grupos tnicos como actores que elaboran sus categoras de adscripcin e identificacin propias. En virtud de esto ltimo, sugiere para la elaboracin de polticas que atiendan a los Pueblos Indgenas, la elaboracin de estudios sobre modelos productivos y tipos de Emprendimientos o Unidades de Produccin Agropecuaria que tomen en cuenta a las modalidades de produccin y reproduccin econmica y social de unidades familiares y comunidades indgenas.

Ing. Agr. Guillermo Martini Subsecretario de Agricultura Familiar

INDICE 1- INTRODUCCIN .............................................................................................................. 5 2- LOS PUEBLOS ORIGINARIOS EN ARGENTINA. UNA CARACTERIZACIN PROBLEMTICA. ................................................................................................................. 6 2.1- Sobre definiciones y clasificaciones ............................................................................... 9 3- POBLACIN INDGENA ESTIMADA Y CENSADA. .........................................................11 4- CRITERIOS UTILIZADOS PARA DAR CUENTA DE LA SITUACIN DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS CON ESPECIAL REFERENCIA A LA SITUACIN PRODUCTIVA AMBIENTAL Y TERRITORIAL. ............................................................................................19 5- ANLISIS DE LA SITUACIN DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS DE LA ARGENTINA CON ESPECIAL REFERENCIA A LA SITUACIN PRODUCTIVA, AMBIENTAL Y TERRITORIAL. UNA PERSPECTIVA GENERAL. ................................................................20 6- ANLISIS DE LA SITUACIN DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS DE LA REPBLICA ARGENTINA CON ESPECIAL REFERENCIA A LA SITUACIN PRODUCTIVA. SEGN REGIONES DE ASENTAMIENTO DE POBLACIN INDGENA RURAL. ............................23 6.1- Breve caracterizacin por regin ...................................................................................24 6.1.1 - Regin Chaquea..................................................................................................24 6.1.2 - Regin Norandina..................................................................................................27 6.1.3 - Regin Patagnica ................................................................................................29 6.1.4 - Otras provincias con poblacin indgena. El caso de Misiones ..............................30 7- PRINCIPALES INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES NACIONALES Y PROVINCIALES PBLICAS CON INCUMBENCIA EN LA CUESTIN INDGENA. ............40 7.1- Marco legal....................................................................................................................40 7.2- Mapa Institucional .........................................................................................................44 7.3- Situacin educacional de los pueblos indgenas en Argentina ......................................55 7.4- Situacin sanitaria de los pueblos indgenas en Argentina ............................................59 8- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................................................................60 9 - ANEXOS .........................................................................................................................64 Anexo N 1 ...........................................................................................................................64 Anexo N 2 ...........................................................................................................................77 10- BIBLIOGRAFA ..............................................................................................................79

1. INTRODUCCIN El presente es un informe resultante de un estudio de actualizacin sobre la cuestin indgena en la Argentina. El estudio se ha basado principalmente en informes preliminares existentes en el PROINDER y completado con informacin proveniente de distintas reparticiones nacionales y provinciales y bases de datos que poseen el autor y los investigadores que colaboraron en la elaboracin del mismo1. Se agradece la participacin de todos ellos, los aportes de los autores, de los informes utilizados y la colaboracin especial prestada por PROINDER para el mejor desarrollo de los contenidos.

La realizacin de este estudio apunta a profundizar el conocimiento sobre la poblacin indgena para identificar lneas de intervencin que permitan mejorar las condiciones de ingresos y de vida de este grupo social, uno de los estratos de la poblacin rural donde la incidencia de la pobreza y el dficit en el acceso a los servicios sociales son ms marcados. El objetivo central de este informe es Caracterizar la situacin actual de los pueblos indgenas que habitan en reas rurales2 poniendo especial nfasis en aspectos socioproductivos, ambientales e institucionales.
Los objetivos especficos son: 1) Caracterizar y problematizar los enfoques sobre pueblos originarios en Argentina 2) Analizar los datos y estimaciones sobre la presencia de pueblos originarios y comunidades indgenas. 3) Desarrollar criterios para dar cuenta de la situacin de los pueblos originarios con especial referencia a la situacin productiva ambiental y territorial. 4) Analizar la situacin de los pueblos originarios de la Argentina con especial referencia a la situacin productiva, ambiental, territorial y las acciones institucionales desde una perspectiva general y segn regiones de asentamiento de poblacin indgena rural.

5) Describir las principales instituciones gubernamentales nacionales y provinciales pblicas con incumbencia (directa o indirecta) en la cuestin indgena. 6) Proponer algunas conclusiones y recomendaciones.

1 Colaboraron en la elaboracin del informe: Dr. Hctor Hugo Trinchero; Lic. Ivanna Petz; y Lic. Mariana Schmidt. Agradecemos los aportes de Juan Martn Leguizamn. Todos integrantes del Programa Permanente de Investigacin y Extensin Universitaria en Comunidades Indgenas de la R.A. (Facultad de Filosofa y Letras. UBA) 2 Considerando que la caracterizacin de rea rural es compleja y no siendo el objetivo de este informe hacer un anlisis pormenorizado de dicha nocin se adelantar, por el momento, que el universo poblacional mencionado es el de aquella poblacin indgena que no reside en las grandes urbes aunque s se incluir poblacin indgena de ciudades intermedias en las provincias que integran determinadas regiones. As, por ejemplo, poblacin indgena residente en ciudades como Tartagal en Salta quedar incluida. Debe tenerse en cuenta que el Censo de Poblacin distingue tres grandes universos poblacionales: reas rurales dispersas, reas rurales de hasta 2000 habitantes y rea urbana (el resto). La inclusin en algunos casos de ciudades intermedias responde a la necesidad de considerar los vnculos entre poblacin que reside en comunidades y poblacin que reside en dichas ciudades o en sus periferias dado que configuran precisamente relaciones socioproductivas especficas, este criterio es principalmente cualitativo, ya que no implica incorporar todas las ciudades intermedias con poblacin indgena sino aquellas donde se encuentran las relaciones mencionadas. En el apartado especfico se profundizar sobre esta situacin, aunque su desarrollo pormenorizado requiere de estudios especficos.

Hasta el presente se han realizado diversos estudios y actualizaciones sobre la situacin indgena en la Argentina. Dichos estudios y actualizaciones han sido vehiculizados desde distintas instancias institucionales que de una u otra manera incorporan entre sus metas de intervencin a los pueblos originarios como poblacin objetivo. El presente trabajo si bien se orienta hacia una puesta al da ms sobre el tema, pretende al mismo tiempo incorporar aspectos, componentes y datos que se refieren principalmente al anlisis del perfil productivo y ambiental que caracteriza a los distintos pueblos originarios que hoy habitan y se reconocen como tales en el pas. Sin embargo, los aspectos econmicos y/o socioproductivos no existen en forma aislada, por lo que el informe incorpora otros aspectos como los legales, demogrficos, territoriales, educacionales, sanitarios, etc. No obstante, es importante sealar el insuficiente tratamiento que se ha venido dando a la cuestin productiva y ambiental en el perfil de la poblacin indgena argentina, lo que explica al mismo tiempo la particular escasez de informacin sobre la cuestin. Se parte de considerar que para un anlisis de la situacin productiva de los sujetos indgenas involucrados se requiere previamente, al menos, de una caracterizacin de las modalidades productivas y reproductivas de cada grupo, comunidad, poblacin, pueblo indgena, segn sea el caso. Esta empresa resulta dificultada por la enorme escasez de informacin, principalmente en el mbito estadstico, ya que los Censos Agropecuarios tienden a no registrar adecuadamente las dinmicas socioeconmicas de los pequeos productores indgenas (y no indgenas). Un ejemplo claro de ello surge del informe de Daniel Slutzky en el cual el autor hace notar la inviabilidad del concepto de explotaciones agropecuarias (EAP) para dar cuenta de la dinmica productiva de los pueblos indgenas (2008:32). Esta caracterstica de los relevamientos realizados por el INDEC a travs del Censo Nacional Agropecuario implica que los anlisis que hagamos deben recurrir a informacin de casos, y ms especficamente a datos relevados en trabajos de campo etnogrficos. Sobre la base de relevamientos y documentacin existente, intentaremos distinguir dos niveles de anlisis: uno general que abarca al conjunto de los pueblos originarios de la Argentina y otro que distingue por regiones y en lo posible por provincias. Para lo cual se analizarn caracterizaciones sobre los aspectos productivos, ambientales y territoriales y su relacin en el mbito de regiones, y se tomarn en algunos momentos casos paradigmticos es decir representativos de dicha regin como una manera de ilustrar con cierta profundidad la situacin. 2- Los Pueblos Originarios en Argentina. Una Caracterizacin Problemtica. Cuando los especialistas se remiten a la caracterizacin de la poblacin indgena Argentina presentan una serie de resguardos previsibles frente a una problemtica reconocidamente compleja, mxime teniendo en consideracin ciertos rasgos prototpicos de la cultura hegemnica nacional. Es que, histricamente, desde el punto de vista de la denominada historia oficial la Repblica Argentina ha sido definida polticamente y caracterizada sociolgica y antropolgicamente como una nacin sin indios, o como lo expresara el reconocido socilogo brasileo D. Ribeiro un pas de pueblos transplantados. Contrafcticamente una nacin constituida demogrfica y culturalmente por pueblos trasplantados que descienden de los barcos es una nacin que no reconoce pueblos originarios. Esta situacin incluso ha intentado validarse desde una poltica censal: No hay indicaciones censales a lo largo de la historia sobre la pertenencia a identidades aborgenes de grupos poblacionales3.
3

En realidad, el Primer Censo Nacional de Poblacin realizado en 1869 durante la presidencia de Sarmiento haba arrojado slo para el Territorio Nacional del Chaco un total de 45.291 indgenas. Sin embargo ningn informe de la poca tena en cuenta los datos sobre la poblacin indgena. Mucho menos an informes y documentos posteriores ya que los censos siguientes omitieron toda mencin sobre poblacin indgena en Argentina.

Sin embargo estos discursos polticos y acadmicos apuntan a desconocer el proceso histrico de conquista y apropiacin territorial por parte del estado y agentes privados poderosos. Semejante desconocimiento del proceso histrico ha sido sealado en distintas oportunidades por historiadores, socilogos y antroplogos. As, una parte significativa de los investigadores y acadmicos que se han especializado en el tema sostienen que la relacin de los pueblos originarios con los conquistadores espaoles, primero, y con el estado nacional, a partir de mediados del siglo XIX, ha estado definida por el sojuzgamiento militar, el etnocidio, la expulsin o incorporacin al sistema de expansin agrcola-ganadero y agroindustrial de los sobrevivientes de acuerdo al modelo de desarrollo econmico preponderante en cada regin. Todo ello en sintona con el intento de aculturacin mediante distintos programas estatales y/o de evangelizacin y cuyas consecuencias se observan en la desestructuracin de las modalidades prototpicas de organizacin social, poltica y econmica, la expropiacin territorial y la degradacin cuando no exterminio de los recursos naturales que configuraron su base de sustentacin alimentaria (Trinchero, 1987, Trinchero; Piccinini & Gordillo,1992; Balazote & Radovich, 1992; Vzquez, 2000; Hidalgo & Tamagno, 1992; Bechis, 1992; Golluscio, 2002). Este relativo consenso tiende, no obstante, y ms all de la voluntad de los propios investigadores, a invisibilizar una situacin tal vez paradojal si lo comparamos con el resto de Amrica Latina: durante el perodo de conquista espaola y por el particular escenario que ocupaban los territorios del Ro de la Plata en la economa colonial, una gran parte del territorio que era habitado por poblaciones indgenas no fue efectivamente ocupado por los conquistadores ni sus descendientes, lo que configur una situacin particular de pactos y acuerdos con las distintas naciones indgenas con tal de preservar el principal objetivo econmico de los conquistadores en los territorios del Cono Sur: rutas alternativas a la salida de los metales preciosos (Trinchero, 2000; 2006). Esto implicaba, ms all incluso de intervenciones punitivas (cuando los conquistadores suponan una ruptura de determinado pacto), una cierta poltica de reconocimiento que incluso se profundiz durante el perodo independentista. Sin embargo hacia mediados del siglo XIX y con el proceso denominado de formacin del Estado Nacional en consonancia con la incorporacin del hinterland al proceso de produccin de alimentos para el mercado mundial, se produce un profundo viraje en la poltica hacia los pueblos originarios y el mismo consiste lisa y llanamente en su negacin como ciudadanos del nuevo Estado. 4 Es indiscutible el hecho de que con la reafirmacin de la democracia en el pas, la reforma constitucional de 1994 se ha planteado un retorno a la poltica de reconocimiento de las poblaciones indgenas. As, por ejemplo, la reforma constitucional de 1994 define en su artculo 75 inc. 17 como atribucin del Congreso de la Nacin, reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas, garantizando el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural. Asimismo, reconoce la personera jurdica de las comunidades y la posesin y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan, y regula la entrega de otras aptas y suficientes para su desarrollo humano. Garantiza tambin su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afecten. Por su parte, el inciso 19 define tambin como atribucin del Congreso dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural. El inciso 22 adopta, con rango constitucional, el Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y la Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial. Por otra
4 Tal como lo plantea H. Trinchero en distintos textos, la Constitucin Argentina de 1853 reconoce los pactos preexistentes slo en aquellas ocasiones que involucran a los caudillos provinciales, pero con los pueblos originarios y las naciones indgenas no hay pacto alguno que valga. A partir de all comienza el proceso de invisibilizacin jurdico-poltica de la poblacin indgena y un modelo de modernidad excluyente y justificadora de polticas de exterminio hacia las mismas mediante las eufemsticamente llamadas campaas al desierto (Trinchero, 1992, 2000, 2006).

parte, la ley 24071 adopta el Convenio 169 de la OIT, habindose depositado el instrumento de ratificacin en las instancias correspondientes durante julio del 2000. En conjunto, todos estos cuerpos legales constituyen un avance en relacin con el anterior marco jurdico de la Constitucin de 1853 que prevea como atribucin del Congreso conservar el trato pacfico con los indios (sic) y promover su conversin al catolicismo. Hemos sealado algunos avances en la poltica de reconocimiento. Estos avances estn en consonancia con la incorporacin de derechos indgenas en reformas constitucionales latinoamericanas posteriormente a los regmenes dictatoriales en la regin, caso Brasil, Paraguay y Bolivia. No obstante, lo anterior no es slo parte del proceso democratizador sino que tambin es paralelo a las reformas del Estado en el Cono Sur durante la dcada de los 90s orientadas a la desregulacin y retirada de la injerencia estatal en la provisin de servicios y coberturas sociales bsicas. As, estas polticas han operado en un sentido inverso al reconocimiento de los derechos indgenas, pues contribuyeron a la exclusin y pauperizacin de las poblaciones ms vulnerables y entre ellas los pueblos originarios. Ms all, entonces, de la vigencia de las normativas mencionadas, en los hechos se observa una escasa implementacin de los mandatos constitucionales, lo que implica una gran distancia entre la letra jurdica y la produccin de polticas concretas. Por ejemplo, muy poco se ha avanzado en una de las principales reivindicaciones de los pueblos indgenas, como es la de asegurar la posesin y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan. Son muy escasos los casos de regulacin dominial y menos an aquellos casos en los que se reconoce la propiedad/posesin comunitaria. Los programas de regularizacin dominial proceden con excesiva lentitud. En los pocos casos instrumentados, lejos se est an de regular la entrega de otras tierras aptas y suficientes para el desarrollo humano. Adems debe tenerse en cuenta no nicamente el acceso al recurso (tierra) sino a la calidad del mismo y en cantidad suficiente que garantice la implementacin de determinado proyecto productivo. Poco o nada se ha realizado, al menos como esfuerzo de poltica pblica, para generar estudios sobre modelos productivos y tipos de EAP (Emprendimiento o unidad de produccin agropecuaria) que tome en cuenta las modalidades de produccin y reproduccin econmica y social de las unidades familiares y comunidades indgenas. Ahora bien, independientemente de la debilidad de las polticas pblicas hacia las poblaciones indgenas del pas, existe un proceso econmico estructural en el cual la expansin de la frontera agraria y la concentracin econmica rural ha avanzado incluso sobre las tierras tradicionalmente ocupadas por pueblos originarios (aunque no slo de ellos) reconocidas constitucionalmente, lo que constituye un verdadero obstculo muy difcil de superar en las actuales condiciones econmicas. Es decir, existe una contradiccin muy fuerte entre el conjunto de normativas jurdico-polticas tendientes a garantizar un conjunto de derechos por parte de los pueblos originarios y la estructura agraria del pas que se articula con un modelo agro exportador y de concentracin fundiaria y empresarial. Tal vez, los problemas que son posibles de detectar con relacin al reconocimiento del derecho a la identidad se relacionan con aquella contradiccin sealada. En este sentido, es posible detectar que en la mayora de los casos, por ms que la normativa estipula el criterio de autoafirmacin como base para definir la identidad indgena, en la mayora de los pleitos en los que intervienen instancias judiciales y administrativas por lo general no se aplica este criterio, siendo el estado y sus instituciones quienes pretenden juzgar quin es o debera ser indgena. Tampoco debe perderse de vista que los pueblos originarios de la Repblica Argentina se encuentran hoy en las regiones donde existen los mayores ndices de pobreza. Se hallan por tanto entre los grupos poblacionales con mayores dificultades de acceso a servicios

esenciales de salud, vivienda, educacin, como as tambin a los recursos, particularmente a la tierra y al trabajo. 2.1- Sobre definiciones y clasificaciones Si partimos de lo sealado anteriormente, podremos observar tambin que no slo el Estado se enfrenta a aquella contradiccin entre el derecho a la identidad de los pueblos originarios y sus implicancias y posibilidades. El campo acadmico e investigativo especializado en la temtica en no pocas oportunidades tambin quedan desorientados frente a la cuestin. As mientras se afirma el criterio de auto reconocimiento, se escriben innumerables pginas acerca de la definicin de indio, indgena, grupo tnico, comunidad, pueblo, nacin, etc. Con el objetivo de problematizar tambin la cuestin y en aras de situarnos frente a propuestas concretas vamos a discutir algunas lneas conceptuales que trasciendan la caracterizacin fenomenolgica de los sujetos involucrados, es decir partiendo del criterio que ni al Estado ni a los cientficos les corresponde definir quin es o no es indgena, a riesgo de involucrarse con polticas inconducentes y anticonstitucionales. Para desarrollar este punto de vista sobre el tema ser necesario remitirnos a lo considerado ya en el Diagnstico preliminar Proyectos del Programa Social Agropecuario con relacin a los pueblos Originarios (Leguizamn, Valverde y Morey, 2007), en el que se afirma que en las ltimas dcadas la antropologa ha comenzado a utilizar crecientemente como concepto para la pertenencia a cualquier otro grupo tnico, el auto reconocimiento. Para la adopcin de dicha categora, un importante aporte lo constituy la obra de Fredrik Barth sobre los grupos tnicos y sus fronteras (escrita en 1969 y traducida al castellano en 1976), ya que se impuso una apertura hacia nuevas miradas. Sus conceptos significaron una ruptura respecto de los abordajes culturalistas dominantes hasta los aos 40 y 50. Aquellas perspectivas, definan lo indgena sobre la base de rasgos culturales estticos e identificaban una raza con una cultura (Hidalgo, 1992). A continuacin enumeramos los criterios sobre los que tales abordajes construan la categora de indgena y describimos las limitaciones inherentes a cada una de estas definiciones: 1) Criterio biolgico: El uso de criterios biolgicos est asociado estrechamente con la concepcin del indgena en trminos raciales, lo cual resulta obsoleto dada la amplitud de la miscegenacin ocurrida entre las diferentes poblaciones. Se apela en estos casos a la pureza de raza sin considerar la historia como factor inherente a la conformacin de poblaciones basadas en el intercambio, y sin considerar la cultura como espacio no biolgico, propio del campo social, ambiente a partir del cual nuestra especie se constituye en subjetividades particulares. 2) Criterio de enumeracin de rasgos culturales: utilizado para concebir de manera estanca a los grupos tnicos. Son atributos que se deben cumplir para pertenecer a la categora. Aqu se reemplaza la idea de pureza de raza, por la de esencia cultural, ya que tampoco se contempla un proceso de conformacin histrico fundado en una relacin social desigual. Tampoco se considera el cambio, como si las culturas permanecieran estticas. 3) Criterio lingstico: es utilizado como indicador para las estimaciones censales en pases como Mxico en el cual siguen preservndose las lenguas indgenas. Sin embargo el uso de las lenguas aborgenes tampoco resulta un indicador suficiente. El ejemplo ms extremo de la falta de correspondencia entre la poblacin hablante de un idioma indgena y el grupo social denominado indio lo podemos encontrar en el vecino pas de Paraguay, dnde el 80% de los habitantes hablan el Guaran y slo el 2,6% de la poblacin total es considerada indgena (Bonfil Batalla; 1992: 25-26). Coincidimos con Bonfil Batalla (1992) en cuanto a la inconsistencia del criterio lingstico como indicador de la pertenencia a un pueblo indgena,

en especial cuando tal como encontramos en el caso mapuche, les ha sido impuesta otra lengua. 4) Criterio etnocntrico o definicin por la negativa: este criterio consiste en definir a las poblaciones a partir de la negacin de rasgos y atributos generados por la sociedad occidental. Son sociedades sin Estado, sin economa, sin escritura, sin religin, etc. En este caso se los define a partir de la carencia, de aquello que no poseen culturalmente. Este planteo remite a cierto etnocentrismo ya que se supone que se trata de poblaciones en un estadio evolutivo inferior al occidental por lo que an no desarrollaron las instituciones propias de la modernidad. En contraste con estas acepciones, y desechando la ecuacin de una raza = cultura, propia de los enfoques culturalistas, Barth enfatiz: () el hecho que los grupos tnicos son categoras de adscripcin e identificacin que son utilizadas por los actores mismos y tienen la caracterstica de organizar la interaccin entre los individuos (1976:10-11). Por esto a partir de la gran influencia de la obra de Barth, los antroplogos van a resaltar el carcter subjetivo y relacional de las identidades sociales5. Con respecto al primer aspecto, esto es la auto-percepcin (es decir el auto reconocimiento como indgenas) constituye una variable central ya que implica la representacin subjetiva de valores que sirven a la perpetuacin de identidades, en este caso la pertenencia a los diferentes pueblos indgenas. El otro elemento que a partir de los 70 los antroplogos van a considerar como central, esto es, el carcter relacional de las identidades, es el que nos permite comprender el concepto mismo de indio o indgena. En este sentido a principios de los 70, Bonfil Batalla va a advertir que la categora supratnica de indio constitua una forma de designar al colonizado dentro de una estructura colonial que inclua al colonizador. De acuerdo a lo planteado por este autor, la definicin de indio no se basa en el anlisis de las particularidades propias de cada grupo ya que el espectro de variaciones es tan amplio que ninguna definicin a partir de sus caractersticas internas puede incorporarlas a todas. Pensemos que como tal categora de indio designa en el momento de la conquista desde los cazadores recolectores del Amazonas hasta las altas culturas estatales de Meso Amrica y los Andes. Por el contrario, la categora de indgena no denota ningn contenido especfico de los grupos que abarca, sino una relacin en el sistema social global del que los mismos forman parte. De hecho, el indio como categora genrica e indiferenciada que abarca la totalidad de pueblos originarios, solo tiene sentido en el contexto del orden colonial, cuya caracterstica es identificar a los pueblos colonizados en oposicin a los colonizadores (Bonfil Batalla, 1992: 25-26). Por esto las definiciones que atienden a rasgos estticos o no consideran el lugar de las poblaciones indgenas en la totalidad del contexto social y el carcter histricamente determinado de la relacin entre los pueblos originarios y el Estado-nacin, no son herramientas vlidas para el anlisis en la medida en que no permiten comprender los procesos a travs de los cuales se reproducen y resignifican las identidades tnicas al igual que las restantes identidades sociales -. Por esto las definiciones o lecturas efectuadas por tales abordajes slo pueden definir a los grupos indgenas por lo que no son en lugar

5 Esto es igualmente vlido para una multiplicidad de antroplogos que van a criticar a Barth por no considerar lo suficiente las interacciones entre grupos tnicos en el marco de un sistema social determinado. No obstante, estos especialistas, van a rescatar del mismo y enfatizar el carcter subjetivo de estas identidades (Cardoso de Oliveira, 1992; Bartolom, 1997; Daz Polanco, 1995; Bechis, 1992; Trinchero, 2000; Vzquez; 2000; Balazote, 1994 y Radovich, 1992).

10

de atender a los complejos procesos que intervienen en las relaciones intertnicas en el devenir histrico. En Argentina se considera oficialmente como criterio vlido para la definicin de lo indgena este concepto dominante en la Antropologa de la auto-percepcin. Por ello es que en el censo efectuado en el ao 2001 se entrevist a la poblacin indgena residente en el medio rural y en el urbano, utilizando como criterio el auto reconocimiento como forma de anlisis de la poblacin indgena6.

3- Poblacin Indgena Estimada y Censada.

Para una evaluacin cuantitativa de la cantidad de poblacin indgena y su distribucin resulta interesante distinguir entre estimaciones y estudios censales, unas y otras contienen implcitamente apreciaciones subjetivas que es necesario considerar a la hora del anlisis. Segn una estimacin efectuada en el ao 1988, en Amrica Latina existiran 40 millones de indgenas distribuidos de forma sumamente heterognea (Iturralde, 1995:116). Esto se debe a la proporcin variable en que intervino la poblacin originaria en lo que hoy conforma cada pas, as como a las condiciones concretas de la dominacin colonial (Bonfil Batalla, 1991:24). El 90% de la poblacin originaria corresponde a Meso Amrica (Mxico, Centroamrica y Panam) y Los Andes (norte de Chile y Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela). Las tres regiones restantes (Amazonia, Cono Sur y Caribe) concentran slo el 10% de la poblacin originaria del sub-continente. Argentina es uno de los pases con menor proporcin de indgenas en su conformacin nacional (1% o 2%). En otros casos, la poblacin originaria es mayoritaria -tal es el caso de Bolivia (71%) y Guatemala (66%)-, o bien representa una proporcin muy significativa, como el caso de Per (47%) o Ecuador (43%). Sobre un total de 32 pases que integran el continente americano, Argentina ocupa el puesto 28 en cuanto a la incidencia relativa de sus poblaciones originarias en la conformacin nacional (Iturralde, 1995:117-118). Sin embargo y sobre todo para el caso argentino resulta muy difcil tomar fielmente los datos existentes como representativo, segn veremos. An as, y aunque esta cifra no exprese fehacientemente la presencia de dichos pueblos en la poblacin Argentina, la misma constituye un indicador estadstico que al menos implica su reconocimiento. Puede considerarse incluso que esta cifra sub-representa dicha presencia. Independientemente de ello, las mismas indican que como porcentaje de la poblacin total los indgenas en Argentina son numricamente ms representativos respecto a la poblacin total que, por ejemplo, la poblacin total de Brasil, sin embargo a nadie se le ocurrira plantear que en Brasil no hay indgenas. Esto implica que ms all de las estadsticas existe un hecho histrico que indica que los pueblos originarios -la poblacin indgena- no ha sido reconocida como parte de la formacin social, cultural y poltica de la nacin, independientemente que desde hace ya varios aos exista una legislacin que intente revertir esta situacin. El ltimo Censo Poblacional argentino (2001), incluy por primera vez en tiempos recientes una variable que intentaba registrar la pertenencia indgena de la poblacin censada. A partir de una pregunta sobre la pertenencia y/o la descendencia de algn pueblo indgena se obtuvo una cifra de poblacin total indgena de 1.117.746, de los cuales 554.127 son
6 Un importante antecedente de medicin de la poblacin indgena en la Argentina fue el Censo Nacional Indgena (C.N.I.) realizado durante los aos 1966/67, donde los datos dieron cuenta de una poblacin indgena de algo ms de 250.000 personas en Argentina, lo que representa algo ms del 1% de los habitantes. En algunos departamentos de las provincias de Ro Negro, Neuqun, Chaco y Formosa, pueden llegar a representar el 30 o 40% de la poblacin total. Sin embargo, es importante destacar que en este censo slo se tom a la poblacin que viva en reservas o en comunidades, excluyendo a quienes haban emigrado a las ciudades o habitan en forma dispersa en reas rurales (Radovich y Balazote, 1992:10).

11

varones y 563.619 mujeres. El Censo distingue la localizacin poblacional entre poblacin urbana (agrupamientos con 2000 o ms personas) poblacin rural agrupada (menos de 2000 personas) y poblacin rural dispersa. Cuadro N 1 Poblacin indgena total por sexo segn localizacin Localizacin Varones Mujeres Total 448.597 467.408 916.005 Urbana 30.477 29.837 60.314 Rural agrupada 75.053 66.374 141.427 Rural dispersa 554.127 563.619 1.117.746 Total
Fuente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001 Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC)

Es importante sealar el nmero de poblacin indgena urbana (916.005 sobre un total de 1.117.746) segn el criterio de localizacin seguido por el Censo. Por lo que prcticamente el 82% de la poblacin indgena se encuentra asentada en mbitos urbanos y quedaran sin contemplar en este informe dedicado a la poblacin indgena rural. Veremos, ms adelante criterios de estimacin alternativos. La cantidad de Hogares que tienen algn miembro que se considera indgena es de 281.959, es decir prcticamente el 3% de los hogares totales. Al mismo tiempo el Censo Nacional de Poblacin ubica claramente a la poblacin indgena en un porcentaje mayor que la poblacin general dentro de hogares con necesidades bsicas insatisfechas (NBI). As, 66.187 hogares indgenas se encuentran con sus necesidades bsicas insatisfechas, es decir el 23,47% del total de hogares indgenas, mientras que para el resto de los hogares es del 11,41%. Al igual que la poblacin, la localizacin de los hogares es en su amplia mayora urbana (el 85% en este caso). Es necesario ser conscientes de los problemas que conlleva el criterio de autoadscripcin en la implementacin de la pregunta sobre pertenencia y/o descendencia indgena de las personas y los hogares. As por ejemplo, si se cruzan los datos numricos de la poblacin que se reconoce indgena con nacionalidad de origen tenemos un nmero importante de registros de personas que se reconocen indgenas pero que son nacidos en Espaa, Italia, y nmeros menores nacidos en muchos otros pases del mundo, lo cual es un absurdo. Para el caso slo podra tenerse en cuenta la poblacin inmigrante de pases vecinos que se reconocen indgenas como el caso de nacionalidad Boliviana, Paraguaya, Chilena, brasilea, peruana y uruguaya ya que pueden reconocerse en identidades tnicas cuyos grupos residen tanto en dichos pases como en Argentina. Independientemente de esto la sola pregunta del Censo no garantiza un criterio de autoadscripcin sobre la categora indgena ya que dicha pregunta en s da lugar a distintas interpretaciones (confundiendo muchas veces pertenencia con apoyo a la causa indgena o bien originario de determinada localidad en su pas de origen, etc.). Es por ello que, an con problemas, los datos que mejor representan una estimacin de la poblacin indgena en Argentina es la Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas. A partir de los datos recabados en el Censo efectuado en el ao 2001, el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC) realiz la Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas dentro del perodo 2004 2005 (ECPI). El objetivo de este trabajo, ha sido cuantificar y caracterizar la poblacin que se reconoce perteneciente y/o descendiente de pueblos indgenas. En este estudio, para identificar la poblacin se respet la declaracin de las personas entrevistadas y se combinaron dos criterios: la autoidentificacin o auto

12

reconocimiento de la pertenencia a un pueblo indgena y la ascendencia indgena en primera generacin (INDEC, 2004-2005). En el informe presentado al PSA por parte del equipo del Programa, se mencionaba que: De acuerdo a los resultados de la ECPI en la Argentina hay 600.329 personas que se reconocen pertenecientes y/o descendientes en primera generacin de pueblos indgenas (2006: 8). Esta evaluacin debe tambin ser revisada a la luz del criterio de autoadscripcin propuesto. A continuacin, en el Cuadro 5 se presentan los datos agrupados sobre la poblacin indgena clasificada segn los dos criterios utilizados.
CUADRO N 2: Poblacin segn Modos de Auto reconoci miento y Ascendencia Indgenas. Total del Pas. Aos 2004 Y 2005 Modos de reconocimiento Poblacin censada Se reconocen pertenecientes a un pueblo indgena (*) 457.363 No se reconoce perteneciente a un pueblo indgena y desciende de 142.966 pueblos indgenas en primera generacin Total 600.329 Fuente: INDEC. Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas (ECPI) 2004-2005 Complementaria del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.

La poblacin que se reconoce perteneciente a un pueblo indgena est clasificada sobre la base del criterio de auto reconocimiento, independientemente del hecho que la persona censada tenga ascendencia indgena o no. Pero tambin en el censo se efecta la pregunta complementaria que indaga acerca de la descendencia que posee de poblacin indgena. El 93,4% de la poblacin que se reconoce perteneciente a un pueblo indgena desciende de ese pueblo indgena en primera generacin por parte de padre y/o de madre (INDEC, 20042005). Cuando afirmamos anteriormente que, la evaluacin realizada en torno a que habra 600.329 pobladores indgenas debe replantearse, es porque aquellos que no se reconocen como pertenecientes a un pueblo indgena, no deberan considerarse como parte del universo si es que el criterio seguido es el del auto reconocimiento, independientemente que posean ascendencia indgena en primera generacin. Por lo tanto, siguiendo la Encuesta Complementaria como referente para establecer cul es la poblacin indgena del pas, la cifra que corresponde es la de 497.647 pobladores, que incluso habra que depurar ya que hay casos de doble adscripcin que representan una cifra cercana al 6% de los casos. Al visualizar la pertenencia a los diferentes pueblos indgenas asentados en todas las provincias del pas, observamos que los pueblos mapuche, kolla, toba, wich y diaguita/diaguita calchaqu en conjunto agrupan ms de la mitad de la poblacin relevada. En el siguiente Cuadro 3 se presenta la poblacin indgena segn el pueblo indgena de pertenencia y/o ascendencia en primera generacin. De acuerdo a los datos aportados por el Cuadro, el pueblo mapuche es el ms numeroso (113.680 integrantes); seguido por el pueblo kolla -70.505-, toba -69.452-, wich -40.036-y diaguita/diaguita calchaqu con 31.753, sumando estas cinco etnias representan casi el 54,2% de la poblacin indgena de nuestro pas. Luego siguen en importancia otros pueblos como el guaran, av guaran, tup guaran, mocov, huarpe, comechingn, tehuelche, rankulche, mby guaran, quechua, tonocot, charra, pilag, chan y aymar, sumando estas etnias el 26,6% de la poblacin indgena. Tomando en conjunto las primeras 20 etnias en orden de importancia conforman ms del 80% de los habitantes indgenas. Seguidamente 10 grupos poseen menos de 4000 integrantes y ms de 500, los que se encuentran discriminados numricamente. Por ltimo, surgen diferentes menciones a etnias con menos de 500 habitantes agrupados bajo el agrupamiento de otros (INDEC, 20042005).

13

CUADRO N 3: Poblacin Por Pueblo Indgena. Total D el Pas. Aos 2004 Y 2005 (*) Pueblo indgena Poblacin Mapuche Kolla Toba Wich Diaguita/diaguita calchaqu Guaran Ava guaran Tup guaran Mocov Huarpe Comechingn Tehuelche Rankulche Mby guaran Quechua Tonocot Charra Pilag Chan Aymar Atacama Chorote Pampa Omaguaca Lule Querand Ona Sanavirn Chulup Tapiete Subtotal Otros pueblos declarados (**) Subtotal Pueblo no especificado (***) Subtotal Sin respuesta Total 113.680 70.505 69.452 40.036 31.753 22.059 21.807 16.365 15.837 14.633 10.863 10.590 10.149 8.223 6.739 4.779 4.511 4.465 4.376 4.104 3.044 2.613 1.585 1.553 854 736 696 563 553 524 497.647 3.864 501.511 92.876 594.387 9.371 603.758

Fuente: INDEC. Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas (ECPI) 2004-2005 Complementaria del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001. Referencias: (*) La sumatoria de las categoras de este cuadro supera en un 0,6% el total de poblacin indgena presentado en el Cuadro 1 debido a que la poblacin que no se reconoce perteneciente a ningn pueblo especficamente y tiene ascendencia indgena mixta (sus progenitores pertenecen a distintos pueblos indgenas) est contada en uno y otro pueblo indgena simultneamente. (**) Incluye, entre otros, los casos registrados con las siguientes denominaciones: abaucn, abipn, ansilta, chan, inca, maimar, minun, ocloya, olongasta, pituil, pular, shagan, tape, tilcara, tilin y vilela. No se brindan datos por separado para cada denominacin debido a que la escasa cantidad de casos muestrales no permite dar una estimacin de cada total con la suficiente precisin.

14

(***) Incluye los casos en que la respuesta relativa al pueblo indgena de pertenencia y/o ascendencia en primera generacin fue ignorado u otro pueblo indgena.

Debe tenerse en cuenta que la ECPI 2004-2005 adolece de similares problemas metodolgicos que el Censo dado el carcter adscriptivo de la pertenencia y es por ello que los organismos tienden a no considerar como relevantes los datos estadsticos sobre poblacin indgena y continan estimando la poblacin por otras vas. A continuacin, presentamos las estimaciones que realiza el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI) sobre la poblacin indgena en Argentina. En el Cuadro 4 se presenta la estimacin de la cantidad de poblacin indgena por provincia y en el Cuadro 5 por grupo tnico. Se estima entonces que en la Argentina viven entre 800.000 y 1.000.000 de indgenas (CERDIC/338/Add.9). La zona del NORTE (Salta, Jujuy, Formosa y Chaco) es la ms densamente poblada. Ella rene ms del 60% de la poblacin indgena total del pas. Las etnias que habitan en la zona son: kollas, tobas, chorotes, chulupes, wichs, pilag. La zona SUR, donde reside el Pueblo Mapuche-Tehuelche, rene casi el 20% de la poblacin indgena del pas. Ella tiene la poblacin indgena concentrada en las provincias de Neuqun, Ro Negro y Chubut. El 20% restante se reparte en ncleos dispersos en diferentes zonas del pas, Noreste, centro norte y las periferias de los centros urbanos. Sin embargo las estimaciones que se han venido realizando sobre la poblacin indgena en el pas adolecen de criterios mnimamente homogneos y confiables, incluso aquellas realizadas desde los organismos directamente involucrados como el INAI. As por ejemplo si comparamos las estimaciones realizadas por provincia, la poblacin alcanza un total de 858.500 pobladores pertenecientes a la categora indgena, mientras si consideramos los datos por grupo/comunidad o pueblo la cifra es prcticamente la mitad. Las inconsistencias en las estimaciones sobre poblacin indgena en Argentina son el producto, tal como hemos sealado precedentemente, de una poltica de invisibilizacin sistemtica desde los inicios mismos de la formacin del Estado-Nacin moderno en Argentina. Este no-reconocimiento ha generado paralelamente un desinters por incorporar la temtica a los Censos de Poblacin, entre otras posibilidades. Ello ha dado lugar a estimaciones que se reproducen consensuadamente sin que se hayan analizado crticamente posibles inconsistencias. A partir del anlisis los cuadros que siguen, que recogen informacin que detentan algunos organismos pblicos dedicados a la temtica se intentar mostrar el carcter poco sistemtico de las estimaciones realizadas sobre la poblacin indgena existente en el pas. Lo cual no deja de ser preocupante, pues sin informacin demogrfica certera es difcil implementar polticas pblicas coherentes.

15

CUADRO N 4: Poblacin Indgena Estimada por Provin cia

Poblacin Indgena estimada Nmero de % personas Salta 155000 18 Jujuy 145000 17 Formosa 140000 16 Chaco 140000 16 Chubut 65000 7.6 Neuqun 65000 7.6 Ro Negro 65000 7.6 Santa Fe 40000 4.7 Buenos Aires 20000 2.3 Tucumn 10000 1.2 Misiones 4000 0.5 Santiago del Estero 4000 0.5 La Pampa 3500 0.4 Santa Cruz 500 0.1 Tierra de Fuego 500 0.1 Mendoza 500 0.1 San Juan 500 0.1 Totales 858.500 100 Fuente: Instituto Nacional de Asuntos Indgenas. Plan Nacional Provincia

CUADRO N 5: Poblacin Indgena Estimada por Grupo tnico

Grupo tnico Poblacin estimada Toba 60.000 Pilag 5000 Mocov 5300 Wich 80.000 Chorote 900 Chulup 1.200 Mby-Guaran 3000 Chiriguano 21.000 Tapiete 600 Chan 1400 Mapuche 90.000 Tehuelche 2200 Diaguita-Calchaqu 6.000 Kolla 170.000 Total 451.300 Fuente: Instituto Nacional de Asuntos Indgenas. Plan Nacional

16

Mapa N 1: Ubicacin de los pueblos originarios reconocidos por el INAI

Fuente: RENACI (Registro Nacional de Comunidades Indgenas) del Instituto Nacional de Asuntos Indgenas

17

A continuacin se expone un cuadro comparado de distintas organizaciones gubernamentales y no gubernamentales sobre los pueblos indgenas reconocidos como residentes en Argentina CUADRO N 6: Composicin tnica de la Poblacin Ind gena del Pas Grupos y/o Comunidades y/o pueblos que componen la poblacin indgena residente en la Argentina por provincias segn las fuentes que se indican.
Provincia INAI (ReNaCI) Endepa (1992) Endepa (2001) http://madryn.com/pm/endepa/m apa Kolla-Chiriguano-Tapiete-Chan

Jujuy Salta7

Tucumn Catamarca La Rioja 8 Formosa Chaco Santiago del Estero San Lus San Juan 9 Misiones Corrientes Entre Ros Santa Fe10 Crdoba11 Buenos Aires Mendoza La Pampa Neuqun Ro Negro12 Chubut Santa Cruz Tierra del Fuego

Atacama GuaranOmaguaca-OcloyaTilin Ocloyas Ava guaranKolla- WichCalchaqu- Lule Chan Guaran Guaran Chorote Diaguita-Calchaqu

Kolla Chiriguano

Wich- Chorote Chulup Toba Tapiete ChanChiriguano Kolla Diaguita-Calchaqu Diaguita-Calchaqu Diaguita-Calchaqu Wich - Pilag - Toba Toba Mocov - Wich Diaguita-Calchaqu

Wich- Chorote Chulup KollaChiriguano-Tapiete-Chan

Wich - Pilag - Toba Toba Mocov - Wich Tonocot - Surita

Diaguita-Calchaqu Diaguita-Calchaqu Diaguita-Calchaqu Wich- Chorote Chulup TobaPilag- Mocov Wich- Chorote Chulup TobaPilag- Mocov Diaguita-Calchaqu Huarpe Vilela Ranquel Diaguita-Calchaqu Guaranes (Mby Chiripa)

Huarpe Guaranes

Toba - Mocov Tup Guaran Huarpe Ranquel Mapuche Mapuche Mapuche Tehuelche Tehuelche SelkNam 23 etnias (3 parcialidades guaranes)

Toba - Mocov Toba Mapuche

Toba- Pilag- Mocov Pampa Mapuche Tehuelche Huarpe Vilela Ranquel Mapuche Tehuelche Mapuche Tehuelche Mapuche - Tehuelche Mapuche Tehuelche Mapuche Tehuelche

Mapuche Mapuche Mapuche

Tehuelche 14 etnias

Ona y Yamana criollos 20 etnias

7
8

La ley provincial 7121 reconoce la residencia en la provincia de 8 etnias. La ley provincial 426 reconoce la residencia de las etnias Wich - Pilag Toba en la provincia de Formosa 9 La ley provincial 2727 reconoce la residencia de la etnia guaran en la provincia de Misiones. 10 La ley provincial 11078 reconoce la residencia de las etnias toba y mocov en la provincia de santa Fe. 11 En la ciudad de Crdoba se dan situaciones de bilingismo. 12 La ley 2287 reconoce la etnia mapuche residente en la provincia de Ro Negro.

18

Se han analizado los datos suministrados por el informe Golluscio (op. cit. 2002). En el mismo, se reconocen 13 grupos o comunidades tnicas y un total mnimo de poblacin de 364.900 pobladores indgenas y un mximo de 592.190. Si se comparan estas cifras con los 24 grupos o pueblos originarios que reconoce el INAI a partir del RENACI (Mapa 1), con los 858.500 pobladores que reconoce el INAI sumando la poblacin por provincia, o bien los 451.300 pobladores indgenas que algunos documentos del mismo INAI reconocen cuando se analiza la poblacin por grupo tnico, se tendr una idea cabal de los problemas existentes para estimar adecuadamente y con alguna consistencia los datos sobre poblacin indgena que se dan cuenta en informes, documentos y publicaciones.13

4- Criterios Utilizados para dar Cuenta de la Situacin de los Pueblos Originarios con Especial Referencia a la Situacin Productiva, Ambiental y Territorial. Si en los aspectos demogrficos existe, tal como lo hemos observado, una notable escasez de informacin, cuando se trata de la situacin productiva y ambiental la cuestin empeora an ms. Entonces, para dar cuenta del tema se deber recurrir a determinadas investigaciones empricas y a ciertos anlisis antropolgico-econmicos. Utilizaremos aqu la experiencia de investigacin y el desarrollo conceptual generado en la ctedra Antropologa Econmica de la carrera de Ciencias Antropolgicas cuya titularidad est a cargo del Dr. Hctor Hugo Trinchero, como as tambin a algunos desarrollos sostenidos en el Seminario de Antropologa Rural de la misma carrera a cargo del Dr. Alejandro Balazote. Segn nuestro entender, el primer criterio a tener en cuenta es aquel que concibe las prcticas econmicas (productivas, de consumo, de circulacin de bienes, ambientales, etc.) de las unidades familiares y comunitarias de las poblaciones indgenas insertas en la dinmica econmica general. Es recomendable aqu superar el clsico dualismo en la interpretacin de la estructura agraria (tradicional vs. moderno) que llevan a caracterizar a la dinmica econmica de las comunidades indgenas (y campesinas) en el primer polo de la dicotoma, mientras que el polo moderno se encuentra constituido por las agroindustrias, los agro negocios y el proceso general de expansin de la frontera agraria y la concentracin econmica. La Antropologa Econmica ha demostrado cmo la economa domstica es vital, en algunos casos, para el sostenimiento de tasas de remuneracin de la fuerza de trabajo rural por debajo de la media nacional (Meillassoux, C. 1984; Balazote, A. 1995; Trinchero, H. 1992, 1995, 2000) Un segundo criterio que se desprende del anterior es analizar los modelos de articulacin existente entre la economa domstica rural de las comunidades y pequeos productores familiares (sin entrar an en una conceptualizacin especfica) y los frentes de expansin agrcola-ganaderos de tipo capitalista en la estructura agraria. Esto implica, nuevamente, dejar de conceptualizar las prcticas productivas y reproductivas de las comunidades indgenas en trminos tradicionales (cazadores-recolectores, pequeos agricultores, etc.) ya que dichas prcticas muy variables adquieren una dimensin especfica como parte de la produccin y reproduccin de la vida. El tercer criterio consiste en considerar como parte de la dinmica econmica de las comunidades indgenas no nicamente aquellas que remiten a las prcticas ms prototpicas. Por ejemplo Mapuches crianceros de ovejas, Wich, recolectores-cazadores-pescadores, etc. sino incorporar tambin las nuevas formas de insercin de las comunidades y poblaciones indgenas en proyectos productivos regionales de alto impacto en el mercado de bienes y servicios. Por ejemplo en Turismo, artesanas para el mercado europeo, rentas derivadas del usufructo de territorios. Definitivamente las distintas prcticas productivas con sus respectivas
13 Debe considerarse que los datos del informe Golluscio son previos al Censo de poblacin 2001. A su vez, es necesario mencionar que ese cuadro presenta un error de contenido al considerar a grupos chaqueos dentro del clasificador Patagnicos. Seguramente un error de tipeo.

19

consecuencias e impactos ambientales y territoriales de las comunidades indgenas se encuentran integradas a la dinmica de la economa rural regional. Si se quieren estimar y analizar los aspectos socio productivos de la poblacin indgena en Argentina como en cualquier parte del mundo es necesario recurrir a aproximaciones sobre todo, aquellas que aportan, entre otras, las disciplinas antropolgicas econmicas y ecolgicas con el objeto de dar cuenta de aquellos procesos cambiantes de los sujetos y los grupos productivos que utilizan modalidades de tenencia y/u ocupacin precaria de la tierra, modalidades de uso comunitario de los espacios territoriales, o bien prcticas relativamente consuetudinarias de usufructo del ambiente y el territorio, como ser aquellas prcticas de la recoleccin, la pesca y la caza, entre otras mltiples formas de organizacin del trabajo familiar y comunitario orientadas antes hacia la reproduccin y luego hacia el mercado. Pero no solo hay que tener en cuenta la dinmica productiva y reproductiva domstica tanto en el mbito familiar como en el mbito comunitario, sino tambin articular esta mirada con la insercin de las comunidades indgenas en el mercado, ya sea como ofertantes y demandantes de bienes, tambin como fuerza de trabajo que es empleada en distintos emprendimientos agronmicos y cuyo nivel de empleo y de ingresos es relativamente dependiente de la capacidad de la economa domstica de sostener la reproduccin. Caracterizar correctamente el modo de insercin de las economas indgenas en las estructuras agrarias regionales, permitir generar algunas orientaciones para la intervencin pblica en dichos espacios con el objetivo de mejorar las precarias condiciones de vida que hoy padecen.

5- Anlisis de la situacin de los pueblos originarios de la Argentina con especial referencia a la situacin Productiva, Ambiental y Territorial. Una perspectiva general. Siguiendo la bibliografa y estudios especializados, un fenmeno que es necesario caracterizar correctamente es el proceso de expansin de la frontera agropecuaria y la concentracin econmica en las distintas estructuras rurales. Un proceso que afect a los pequeos productores, ocupantes tradicionales de tierras fiscales y privadas, comuneros, pueblos indgenas y aparceros precarios, ha sido la revalorizacin productiva y econmica de amplias reas del pas, principalmente en el NOA y NEA. Extensas superficies de monte ya degradado por la extraccin maderera y la explotacin ganadera, son deforestadas para ser incorporadas a la produccin agrcola en general, con predominio de soja (Slutzky, 2008:5). Este fenmeno ha puesto en jaque en las ltimas dcadas a la dinmica productiva y reproductiva de los pequeos productores rurales campesinos e indgenas, como as tambin la viabilidad de los ecosistemas en los que dichas poblaciones producen y garantizan sus condiciones de existencia. Es posible sostener con la mayora de los especialistas en el tema que las provincias de Tucumn, Salta, Santiago del Estero, Chaco, Formosa y norte de Santa Fe, prcticamente duplican el rea agrcola con explotaciones de corte capitalista entre 1988 y 2002, proceso que contina en la actualidad. Estas provincias son las que mayor ndice de poblacin indgena rural presentan y, adems, debe considerarse que la duplicacin del rea agrcola no se debe precisamente a cultivos y actividades domsticas de los pequeos productores campesinos y de las comunidades indgenas, segn veremos ms adelante. En otras provincias, como es el caso de Misiones y Corrientes, la revalorizacin de sus tierras es vehiculizada por el desarrollo de la foresto industria (...) Innumerables conflictos se generan ante esta situacin en que empresas y propietarios individuales, muchos de ellos con ttulos de dudosa legitimidad, intentan por todos los medios incorporar esas tierras libres de ocupantes a las nuevas actividades productivas (Slutzky, 2008:6).

20

Dichos conflictos provienen precisamente por el efecto expulsivo de poblacin rural que en algunos casos, especialmente para los grupos indgenas implican comunidades enteras. Los datos intercensales que dan cuenta de este fenmeno expulsivo de poblacin rural son muy genricos en sintona con lo que ya hemos planteado anteriormente. Sin embargo, algunos datos aunque generales son ms que elocuentes con relacin al proceso de expansin de la frontera, la concentracin econmica rural y la expulsin de productores y poblacin en general. Siguiendo el estudio de Chris Van Dam (2008), donde compara los censos de 1988 y 2002, se puede observar que en esos 14 aos, desaparecieron, alrededor del 25% de las EAPs. Estas se agregan a las que desaparecieron entre 1969 y 1988, es decir que, en un poco ms de tres dcadas (entre 1969 y 2002), desaparecieron casi la misma cantidad de EAPs que las existentes hacia el 2002 en todo el pas (333.477). Esto incluye a todo tipo de explotaciones; ya sean propietarios, arrendatarios, aparceros, medieros u ocupantes. Y con la mano de obra, trabajadores y peones rurales, pas algo parecido: en 2002 haba 230.000 personas menos trabajando con relacin a 1988, a pesar de que la produccin se haba incrementado varias veces en ese periodo. En este contexto y ya en el mbito nacional, la categora de ocupante de hecho de tierras (es decir sin permiso), ya sea en tierras privadas o en tierras fiscales, ha ido perdiendo representatividad, y en 2002 slo representan el 1% de las EAPs. Y eso se explica porque esta forma de tenencia de la tierra, que se concentraba y se siguen concentrando en el NOA, en el NEA y en la Patagonia, se ha ido reducido drsticamente en el periodo intercensal 1988-2002, lo que ha significado la expulsin de muchas familias de ocupantes, categora en la que se incluyen la mayora de las tierras ocupadas por comunidades indgenas (Van Dam, 2008:7-8). Este proceso de expulsin de poblacin, como se dijo, ha impactado fuertemente en la dinmica de las comunidades y pueblos indgenas del pas, generando un renovado proceso migratorio hacia las ciudades, cuya caracterstica principal pareciera ser que dichas migraciones se producen hoy en da con mayor intensidad hacia las ciudades intermedias o capitales provinciales y no casi exclusivamente masivamente hacia el Conurbano bonaerense o Rosario como suceda en la dcada de los aos 60s y 70s. No existen datos que permitan dar cuenta fehacientemente de este fenmeno con relacin a las comunidades indgenas en particular, pero s es posible analizarlo en funcin del crecimiento exponencial que presentan las periferias de ciudades como Resistencia, Santa Fe, Tartagal, Neuqun, entre otras. Ahora bien, independientemente de este fenmeno estructural, las comunidades indgenas rurales intentan resistir aunque en condiciones desiguales a semejante dinmica expulsiva, reclamando los territorios que son, segn una clebre frase su almacn primitivo de vveres y al mismo tiempo garanta de su supervivencia como pueblos originarios. Es por ello que la territorialidad es parte constitutiva de las principales demandas de las comunidades y pueblos indgenas rurales. Sin embargo y a pesar del reconocimiento constitucional del derecho a la propiedad de la tierra que usufructan las comunidades indgenas, el proceso de entrega de las mismas es mnimo y no se cuentan, salvo excepciones, datos sistemticos que reporten sobre el estado de situacin de la cuestin. Para comprender con detenimiento la dinmica productiva de las comunidades, como ya se ha planteado, es necesario incorporar y relacionar el conjunto de actividades que realizan las unidades domsticas y las comunidades, mediante estudios sistemticos que den cuenta de la complejidad de dichas dinmicas. Para comprender lo que estamos intentando plantear es importante ir brevemente a un par de ejemplos.

21

En las comunidades Wich-Chorote del Pilcomayo, las prcticas observables indican actividades tpicas del ciclo anual de recursos (Pesca, recoleccin, caza, agricultura) y tambin empleo estacional en plantaciones de poroto alubia y otras clases, desmonte, empleos estatales, emprendimientos artesanales. Pero an la pesca, que puede considerarse como una actividad tradicional ha sufrido importantes transformaciones histricas. Si antiguamente la pesca se utilizaba exclusivamente para el autoconsumo y el trueque nter comunitario, hoy camiones procedentes de distintas partes del pas entran a las comunidades para comprar el pescado capturado. Es decir se pesca para el autoconsumo pero tambin se pesca para la venta, y la capacidad mayor o menor de pesca y de venta influye directamente sobre el empleo estacional en manos de contratistas que provienen del frente agrcola de la ruta 34 que va de las ciudades de Rosario de la Frontera hasta Tartagal. Esto es as porque, los pobladores de las comunidades prefieren obtener sus ingresos de la pesca y no de lo que ellos denominan la poroteada o el desmonte segn sea el caso, pues en estos mbitos los niveles de superexplotacin de la mano de obra son altsimos. Sin embargo y dado que la pesca coincide con la poca flaca es decir el perodo de mayor escasez de productos del monte (de la oferta alimentaria ambiental) es el recurso prcticamente excluyente de la economa domstica en esa poca (junio-agosto). Faltando la pesca, pero tambin el ingreso monetario que produce, los pobladores no tienen otra alternativa que engancharse con los contratistas de mano de obra para las plantaciones. Estas prcticas tambin pueden ser consideradas ancestrales ya que el Gran Chaco ha sido desde pocas coloniales un gran reservorio de mano de obra (por ejemplo para trabajos en las minas del Potos, entre otros) y tambin que los pobladores indgenas del Chaco centro-occidental (en Argentina) constituyeron la principal fuerza de trabajo en los ingenios azucareros, cuando la expansin de estos, en las primeras dcadas del siglo XX en el conocido ramal salto-jujeo (Trinchero, 1995; 2000). Distinta, en primera instancia, es la economa domstica de una parte importante de las comunidades Mapuche de norpatagonia (cfr. Balazote; 1994). All la mayora de los pequeos productores indgenas son crianceros de ganado ovino, mediante el cual entran en el mercado lanar y crnico (este ltimo tambin para autoconsumo). Sin embargo y ms all de estas particularidades en las prcticas productivas domsticas, tambin son empleados como peones en las estancias o migran estacionalmente hacia emprendimientos agrarios capitalistas de la regin. En sntesis, para ambos ejemplos, lo que debe tenerse en cuenta es que las actividades productivas de las poblaciones indgenas rurales combinan de manera especfica y particular en cada caso actividades domsticas con empleo estacional. Es decir son trabajadores rurales cuyos bajos salarios se explican en gran parte porque la reproduccin de su fuerza de trabajo en la poca que no es empleada por los empresarios agrcolas capitalistas regionales est garantizada por el esfuerzo productivo domstico comunitario y, como ese esfuerzo domstico comunitario est sujeto, como hemos observado, a una serie de constricciones (que es necesario analizar en cada caso) necesitan complementar sus ingresos con el empleo estacional o en otros casos el empleo estatal. Esta dinmica compleja, diferenciada y sobre la cual hacemos aqu una muy somera descripcin, puede ser analizada desde los conocimientos que ofrece la Antropologa Econmica mediante la utilizacin de matrices insumo-producto que den cuenta del sistema de utilizacin productiva de los recursos por parte de las unidades domsticas y en su conjunto las comunidades en determinada situacin. Segn nuestro criterio, ello permitira disear con mayor sistematicidad la estrategia de intervencin de proyectos orientados hacia la produccin, el ambiente y el territorio.

22

6- Anlisis de la situacin de los pueblos originarios de la Repblica Argentina con especial referencia a la situacin productiva. Segn regiones de asentamiento de poblacin indgena rural. Teniendo en cuenta que el objetivo de este trabajo es referirse exclusivamente a la poblacin indgena rural es necesario precisar o al menos delimitar qu es lo que se considera rural en este caso. Hemos observado que en el Censo de Poblacin es urbano todo agrupamiento con ms de 2000 personas. Este criterio deja afuera del universo poblacional a poblacin que reside en ciudades intermedias y que guardan estrechas relaciones socioproductivas y comerciales (tambin de parentesco) con comunidades especficamente rurales de acuerdo al censo. Este criterio relacional es de carcter cualitativo e implica considerar como poblacin rural estimada a aquel universo poblacional que no reside en las grandes urbes aunque incluiremos poblacin indgena de ciudades intermedias en las provincias que integran determinada regin. As, por ejemplo, poblacin indgena residente en ciudades como Tartagal en Salta queda incluida. Este criterio responde a la necesidad de distinguir, como se dijo, relaciones socioproductivas especficas. Siguiendo el ejemplo, pobladores indgenas residentes en Tartagal guardan estrechas relaciones de intercambio y en muchos casos de produccin con pobladores indgenas del interior rural del departamento de San Martn. Considerando el universo de poblacin indgena rural con este criterio inicial y teniendo en cuenta a las provincias que mayor poblacin indgena registran, podemos distinguir cinco situaciones prototpicas del pas. Estas situaciones estn configuradas por tres grandes regiones y dos situaciones que comprenden poblacin indgena de menor tamao relativo residentes en distintas provincias, de las cuales las ms importantes, luego de las comprendidas en las regiones referidas, son las provincias de Misiones y Mendoza. Las tres grandes regiones son: la regin del Gran Chaco, la Norandina y la Patagnica. En el primero de los casos comprende las provincias de Formosa, Chaco, parte de Salta, Santiago del Estero, Santa Fe. La regin norandina comprende parte de las provincias de Jujuy, Salta, Tucumn y Catamarca. La regin patagnica comprende las provincias de Neuqun, Ro Negro, Chubut, Santa Cruz. Por ltimo tenemos a las provincias que registran poblacin indgena en menor medida pero que no conforman una regin ms all de las provincias especficas.

23

6.1- Breve caracterizacin por regin 6.1.1 - Regin Chaquea La poblacin indgena de la regin Gran Chaco argentino se distribuye en la actualidad, segn pueblo indgena y provincias, de la siguiente manera: CUADRO N 8: Poblacin indgena regin Chaquea, se gn pueblo y provincia. Aos 2004-2005
Pueblo Provincia Ava Guaran Salta y Jujuy Chane Salta Chorote Salta Chulup Salta y Formosa Guaran Salta y Jujuy Mocov Chaco y Santa Fe Pilag Formosa Tapiete Salta Toba Chaco , Formosa y Santa Fe Tup guaran Salta y Jujuy Wichi Salta, Formosa y Chaco TOTAL Fuente: Elaboracin propia sobre la base del ECPI- INDEC Poblacin 17.592 2.099 2.147 440 6.758 12.145 3.948 484 47.591 6.444 36.149 135.797

En esta regin se asienta en la actualidad la mayor cantidad de poblacin indgena y la mayor diversidad de pueblos indgenas de la Argentina. El ambiente que caracteriza a la porcin argentina de la regin Gran Chaco es relativamente homogneo (respecto a los ambientes de otras regiones). Es posible sostener que entre los pueblos de la regin chaquea los procesos ms profundos de cambio vinculados al Estado Nacional se produjeron a partir de la dcada de 1880 y se iniciaron con las primeras campaas militares que obligaron a relocalizar a grandes grupos en espacios territoriales cada vez ms restringidos y menos propicios para la reproduccin de la vida. Junto con la colonizacin del rea por familias criollas, esta presin fue una verdadera avanzada de la expansin del capital y la frontera agropecuaria, y fue decisiva para la incorporacin de los mismos como mano de obra en los procesos de desarrollo agropecuario. Otro hecho que est directamente vinculado con la valorizacin de la fuerza de trabajo de estos pueblos, ha sido aquella estrategia que con el apoyo de los ingenios se puso en marcha a inicios del siglo pasado y permiti una mejor y ms organizada captacin de la mano de obra aborigen. Este fue el proyecto de evangelizacin y sedentarizacin de los indgenas del Chaco que llev a cabo la Iglesia Anglicana y que provocara cambios definitivos en la estructura social y econmica de los distintos grupos a tal punto que puede afirmarse que la organizacin en comunidades tal como las conocemos en la actualidad es una derivada histrica de ste proceso. A fines del siglo XIX y sobre todo a principios del XX se da lugar a un proceso de profundizacin en valorizacin de la fuerza de trabajo mediante la paulatina y sistemtica incorporacin de brazos indgenas a los ingenios azucareros de Salta y Jujuy, que ejercieron enorme influencia hasta los aos 60. Luego y hasta el presente distintas producciones se caracterizaran por el empleo de mano de obra estacional, destacndose entre estos, la produccin de algodn, la de poroto, el trabajo en fincas dedicadas a la horticultura y en los obrajes madereros

24

Desde la planificacin estatal se mejoraron las vas de comunicacin del rea provocando una ms estrecha incorporacin territorial, este cambio en la situacin de las comunicaciones y el transporte de la regin dieron su impronta a la actividad econmica en el rea, acelerando este proceso de valorizacin e incorporacin de la mano de obra indgena. Hoy en da la nica ruta pavimentada que atraviesa el gran Chaco de este a oeste, y que por ser pavimentada se constituye en la nica transitable durante todo el ao, es la ruta nacional 16 que pasa por la ciudad del sudeste salteo, J. V. Gonzlez y transita a lo largo de la Provincia argentina del Chaco hasta su capital Resistencia, esto conecta este y oeste, los pasos a Chile y las rutas del Paraguay y el sur del Brasil por el chaco boreal. Tambin tenemos que recordar que durante largo tiempo funcion el ramal del ferrocarril que une la ciudad de Embarcacin (Salta) con la ciudad de Formosa atravesando todo el chaco y el desarrollo de la ruta 81 paralela al ferrocarril. Adems se puede mencionar el corredor biocenico que unira Brasil, Paraguay, Argentina y Chile a travs de la regin chaquea. En la actualidad y producto de las transformaciones enunciadas es posible afirmar que la economa domstica indgena lejos de ser autosuficiente ha perdido el control de las condiciones que garantizan su propia reproduccin. El esfuerzo productivo de los pobladores indgenas debi ser orientado en gran parte hacia el trabajo estacional en distintos establecimientos agroindustriales generando en la dinmica econmica de las comunidades una creciente dependencia con distintas fracciones del capital agrario y comercial que en combinacin con las actividades de caza, recoleccin, pesca, artesanas, una rudimentaria agricultura, el trabajo estacional, la ayuda social, y escasos trabajos asalariados, completan el ciclo anual que garantiza hoy en da la reproduccin de la vida para la mayora de los pueblos originarios de la regin. Los pueblos originarios de la regin se organizan mayoritariamente en pequeas comunidades que oscilan aproximadamente entre las 50 y 500 personas. Esta misma escala de asentamientos es posible encontrar tambin en los barrios de las ciudades intermedias. La mayora de ellas asentadas en los territorios que atraviesan las multiformes cuencas de los ros Pilcomayo y Bermejo, lo que somete a los pobladores a inundaciones y reasentamientos peridicos. El espacio comunitario define, al igual que en la mayora de las poblaciones indgenas del pas, el lugar de residencia pero no as el lugar de la produccin. Salvo el caso de la agricultura domstica y comunitaria que practican algunas comunidades, las dems actividades (Pesca, recoleccin de frutos, de mieles y lea, caza de pequeos animales y empleo estacional) se realizan en mbitos extracomunitarios. Las actividades de carcter cinegtico (Pesca, recoleccin y caza) se realizan en el mbito del territorio por lo general reclamado como perteneciente a las comunidades de determinado pueblo o alguna asociacin intertnica (muchas comunidades incluyen poblacin indgena que se reconoce como perteneciente a distintos grupos tnicos). En cambio el empleo estacional, es por lo general en las plantaciones agrcolas linderas a la ruta 14 en el Departamento de San Martn (para el caso de las comunidades del Chaco Salteo) o bien en las plantaciones de algodn (en el caso de las comunidades del Chaco Formoseo) o en plantaciones hortcolas (en el caso de las comunidades del interior de Jujuy). No debe descartarse tampoco el empleo estatal o el rgimen de pensiones que hoy en da constituyen tambin un componente importante al ingreso monetario de las unidades domsticas indgenas de la regin (aunque esto debe ser extendido al conjunto de la poblacin indgena) La principal demanda de las comunidades del Chaco Argentino como del conjunto de la poblacin indgena rural es el reconocimiento a los derechos territoriales reconocidos constitucionalmente. Al respecto debe decirse que este reclamo slo ha sido relativamente satisfecho en algunos casos espordicos, constituyndose en objeto de mltiples movilizaciones por lo general de carcter local o provincial dado que las tierras y/o territorios

25

reclamados por lo general se corresponden con territorios fiscales. El reclamo de regularizacin dominial del recurso tierra est acompaado por una serie de demandas ms diversificadas y son aquellas vinculadas a la mejora de las condiciones de vida cotidiana de la poblacin. En general tienen que ver con el acceso a los recursos. Por ltimo cabe mencionar que en esta regin es significativa la produccin y comercializacin de artesanas en las comunidades indgenas y la promocin del denominado turismo cultural. A modo de ejemplos: En Chaco: Segn el estudio sobre el sector artesanas en las provincias del nordeste argentino publicado por PRODERNEA-PRODERNOA (2004) plantea que las artesanas representativas de la provincia del Chaco estn estrechamente vinculadas con las comunidades indgenas. Segn este documento, el 10% de la poblacin indgena producira artesanas (alrededor de 3000 personas), principalmente los productos de cestera, alfarera y tejidos de lana en el caso de los tobas14, como los productos en chaguar (hilados y tejidos) y palo santo (talla) realizados por comunidades wich15. En menor medida, los mocoves produciran alfarera artstica rustica (2004:45). En Salta: Los Departamentos de San Martn y Rivadavia Banda Norte, son los principales enclaves de la produccin y comercializacin de artesanas tanto en maderas duras, tejidos de chaguar o lana como de cestera y alfarera. El principal centro de produccin de artesanas y tambin muebles y cerramientos- en maderas duras (palo santo, guayacn, quebracho blanco, algarrobo) se da en la comunidad wich Misin Chaquea Algarrobal, en el municipio de Embarcacin. En esta comunidad, tambin se ha promovido, desde distintas instituciones, otros rubros como el turismo cultural por medio de organizaciones no gubernamentales de la CABA en la cual se realizan viajes con contingentes de personas para desarrollar intercambios culturales; proyectos de reforestacin de plantas nativas, el proyecto truncado de domesticacin de la planta de Chaguar, etc. En Formosa: En esta provincia se presentan los mismos rubros de artesanas producidas por poblacin indgena que en el Chaco. A diferencia de esta ltima provincia, en Formosa el 60% de dicha poblacin pertenece al grupo tnico wich, el 25% al toba y el 15% al pilag. Cabe destacar que durante los ltimos aos, en el Departamento de Ramn Lista se han desplegado distintos proyectos que se podran denominar de desarrollo local. Durante los aos 1997/2003 se implement el Programa DIRLI (Desarrollo Integral del Departamento de Ramn Lista). El mismo tuvo 9 subprogramas que funcionaron hasta el ao 2002. Estos eran: Autoconstruccin de viviendas, aprovisionamiento hdrico, reforestacin y medio ambiente, salud, educacin, agropecuario, artesanas y cuestin de gnero, apicultura, micro emprendimientos. A su vez, la Fundacin Gran Chaco, en los ltimos aos viene acompaando y promoviendo la produccin y comercializacin de la harina de algarroba con distintas comunidades wich. En Jujuy: En el Parque Nacional Calilegua se ha construido el sendero guaran. En el mismo, algunos integrantes de las comunidades ava guaran del denominado ramal de la ruta 34 (actualmente enclavadas en las ciudades de San Pedro de Jujuy, Santa Clara y en tierras de los ingenios La Esperanza y La Mendieta como resultado del proceso de sedentarizacin promovido por los emprendimientos agroindustriales de los ingenios16) se desempean como guas tursticos. En este

El estudio marca que entre el 75 y el 80 % de la poblacin indgena de la provincia pertenece al grupo tnico. Existira una marcada divisin sexual del trabajo en este rubro, siendo la mujer quien realiza las producciones de objetos en chaguar y el varn sobre el tallado de maderas duras. 16 Estas comunidades del ramal 34 vienen realizando el reclamo por la entrega, por parte de la gobernacin, de tierras fiscales llamadas Vinalito. Dicho reclamo se da a partir de la Ley 5231 de otorgamiento de tierras fiscales a las comunidades con personera jurdica (11.000 Ha aproximadamente), de las cuales el gobierno se habra comprometido a hacer entrega de 4148 Ha repartidas en 2 lotes separados.
15

14

26

sendero comercializan algunas producciones artesanales propias, principalmente mascaras en maderas blandas (palo borracho). 6.1.2 - Regin Norandina La poblacin indgena de la regin Norandina, se distribuye segn pueblo indgena y provincias de la siguiente manera:
CUADRO N 9: Poblacin indgena regin Norandina, s egn pueblo y provincia. Aos 2004-2005
Pueblo Aymar Atacama Diaguita/ Diaguita calchaqu Kolla Maimar Omaguaca Quechua TOTAL Provincia Jujuy Jujuy Salta, Jujuy, Tucumn y Catamarca Salta y Jujuy Jujuy Jujuy Salta y Jujuy Poblacin 4.104 2.805 16.810 53.106 178 1.374 561 78.938

Fuente: Elaboracin propia sobre la base del ECPI- INDEC

La regin Norandina abarca fundamentalmente tres ambientes bien diferenciados entre s por sus aspectos agro ecolgicos, que se extiende en las Provincias de Jujuy y Salta, pero a su vez muy ligados por su historia, su cultura y tradicin. Desde el punto de vista de los cultivos andinos podramos decir que nos encontramos frente a una gran regin que presenta una gran diversidad de ambientes, y por lo tanto de especies originarias. El rea abarca las regiones de la Puna, la Quebrada de Humahuaca y los Valles de altura. La mayor parte de dicha rea se encuentra dentro de la Provincia de Jujuy, salvo los valles que se extienden entre esta y la Provincia de Salta. En estos ambientes diferenciados encontramos situaciones con alturas que van desde los 1800 m.s.n.m. hasta los 3600 m.s.n.m y regmenes de precipitaciones desde los 200 mm hasta los 1000 mm anuales. Estas diferencias nos llevan desde el altiplano desrtico hasta el estrato superior de las Yungas. Este es uno de los motivos por los cuales la regin es un importante centro de origen de numerosos y diversos cultivos andinos. El otro motivo fundamental ha sido la tarea domesticadora de los pueblos originarios, que durante miles de aos fueron transformando los recursos genticos naturales en una importante variedad de cultivos, como la papa, la quinua, el maz, el amaranto, el poroto, entre otras variedades de plantas comestibles. Las Investigaciones arqueolgicas indican que 2000 aos A.C. ya haba agricultura y trabajos de domesticacin del cultivo de papa, otros indicios posicionan al maz con anterioridad a esta fecha. Al contar la regin con una muy importante variedad de ambientes encontramos un nmero an mayor de sistemas productivos. As, la Quebrada de Humahuaca se caracteriza por un modelo productivo agro pastoril, con mayor incidencia de una u otra actividad de acuerdo a la distancia a la ruta nacional N 9 y a la altura sobre el nivel del mar, en la que se ubica cada rea de cultivo. La zona central baja (en las cercanas de las localidades de Maimar, Tilcara, Huacalera, y Uqua) se distingue por una produccin hortcola comercial con algunas explotaciones dedicadas a la fruticultura y floricultura. En esta zona se aplica un paquete tecnolgico que incluye mecanizacin y la aplicacin de agroqumicos.

27

Adems los cultivos andinos (papa y maz) han tenido, aos atrs, gran importancia en estos sectores pero fueron desplazados por la horticultura comercial. Con la profundizacin de la crisis econmica, comenzaron a reaparecer las formas alternativas de intercambio, como el trueque. Este factor sumado a las oportunidades comerciales generadas a partir del trabajo llevado adelante por el Programa Social Agropecuario, CAUQueVa y por el Consejo de la Microempresa sobre la papa, ha despertado un renovado inters por este cultivo. Las zonas altas de la Quebrada y los Valles de altura de los Departamentos de Iruya y Santa Victoria en la Provincia de Salta, han preservado la produccin de cultivos andinos, destinando alguna extensin de terreno a la siembra de cultivos hortcolas, en su mayora combinados con la cra de ganado menor. Los Valles de altura presentan diferentes sistemas de acuerdo a la accesibilidad a cada zona. La produccin preponderante es la cra de ganado mayor y menor y en la mayora de las comunidades se producen cultivos andinos (papa, maz y tubrculos micro trmicos, oca y papa lisa). En algunos valles como los de Iruya (Salta) existe una importante extensin destinada a la horticultura comercial de los cultivos de arveja y haba. La produccin de papa andina y tubrculos micro trmicos presenta en estos valles una importante actividad comercial. En los valles ms aislados del departamento de Tilcara la produccin de tubrculos andinos se destina fundamentalmente al autoconsumo, siendo su nica actividad comercial la cra de ganado mayor. La Puna es un gran altiplano que abarca la mayor superficie de la totalidad de la regin. La produccin preponderante es la cra de ganado menor, seguida por la cra de camlidos. La agricultura, que consiste en la produccin de papas andinas y en menor medida hortalizas para el autoconsumo, est muy condicionada por la disponibilidad de agua para riego y la rigurosidad del clima. Por ello, si bien nos encontramos frente al rea ms importante de la regin, la superficie con capacidad para este tipo de produccin es muy reducida. A partir del trabajo de la Red Puna, el Programa Social Agropecuario y del Consejo de la Microempresa comenzaron a aparecer explotaciones con producciones destinadas al mercado. Independientemente de la diversidad de actividades productivas que se desarrollan en el conjunto de la regin, en general encontramos una economa de pequeos productores familiares que combinan una produccin para la auto subsistencia con produccin de diferentes productos para los mercados locales, y actividades productivas que se destinan a mercados extralocales (principalmente fibra de llama y artesanas). Histricamente, los pobladores de la regin han tenido que combinar su economa de subsistencia con ingresos extraprediales, la mayora de las familias tiene un miembro que obtiene un ingreso extra predial que a su vez genera procesos constantes y cclicos de migracin estacional o permanente a centros urbanos. Es posible afirmar que en trminos generales lo producido por las unidades domsticas mediante el usufructo predial representa no ms del 30 o 40% de sus ingresos. De manera tal que el ingreso extrapredial se constituye en un elemento determinante en la reproduccin de la economa domstica. Dicho ingreso es garantizado por el trabajo en la cosecha de la zafra en los ingenios azucareros, la minera, la cosecha de algodn, etc. Desde el 2002 en adelante la migracin por trabajo disminuy bastante como resultado del surgimiento de planes de empleo con contraprestacin como el plan Jefes/jefas de hogar, lo cual trajo consigo el aumento del trabajo en el mbito municipal. Esta situacin la comparten tanto unidades campesinas que no se reconocen indgenas como aquellas que s lo hacen. La produccin ganadera, como se dijo, se caracteriza por ser pastoril y trashumante. El ganado ovino y las llamas son animales tpicos de la regin junto con la vicua, cuya fibra representa una alternativa con inmejorables perspectivas de rentabilidad y sin competencia.

28

La produccin de fibra de llama proviene de pequeas explotaciones y se estima que un 80 % se destina para la venta, y un 20 % se retiene para el auto consumo (transformacin artesanal de la fibra en prendas, alfombras, sogas etc.). A partir del ao 95 se lleva adelante una incipiente y nueva etapa en la economa punea por medio de la adopcin de formas asociativas como la cooperativizacin destinada a la explotacin y venta del recurso camlido domstico en forma de acopio comunal, que implica en el mbito productivo la adopcin de un sistema de incorporacin de valor por medio del acondicionado, clasificado y tipificado de la fibra de la llama. No obstante eso, el sistema de comercializacin de la lana encuentra su lmite en una oferta atomizada y una demanda en manos de barraqueros17 de la zona, condicionando las posibilidades de negociacin de los productores. En la ltima dcada, a raz del financiamiento provisto desde distintas agencias estatales, se han fortalecido emprendimientos productivos vinculados a: tallado de laja, telar rstico, tejidos regionales, gastronoma ancestral, alfarera, talla en madera, cuero crudo y curtido, instrumentos musicales, metales, asta y hueso, entre otros.

6.1.3 - Regin Patagnica La poblacin indgena de la regin Patagnica, se distribuye segn pueblo indgena y provincias de la siguiente manera:
CUADRO N 10: Poblacin indgena regin Patagnica, segn pueblo y provincia. Aos 2004-2005
Pueblo Mapuche Tehuelche TOTAL Provincia Chubut, Neuqun, Ro Negro, Santa Cruz Chubut y Santa Cruz Poblacin 78.534 4.351 82.885

Fuente: Elaboracin propia sobre la base del ECPI- INDEC

Los pobladores Mapuche y Tehuelche supervivientes de la campaa de exterminio que tuvo lugar a fines del Siglo XIX se distribuyeron sobre terrenos de escaso valor para la actividad agropecuaria. Los integrantes de las unidades domsticas se han dedicado desde hace dcadas a la crianza de animales menores (caprinos y ovinos) en forma extensiva, participando del mercado mediante la venta de pelo de caprino, lana de ovino, cueros y animales en pie. Los frutos de los mismos (pelo y lana) son comercializados a partir de su vinculacin con intermediarios itinerantes (mercachifles) (Radovich y Balazote, 1992:160162). En la actualidad, con la creciente importancia de la actividad turstica, las reas ocupadas por muchas de las comunidades mapuches de la regin, de un alto valor paisajstico, adquirieron un renovado inters inmobiliario. Esto ha impactado, diversificando las actividades productivas. Si bien algunas unidades domsticas continan con la crianza de animales menores en especial caprino y ovino, con trabajos temporarios en forestacin y en la esquila en estancias y/o tambin como trabajadores de la construccin, o permanentes en escuelas, usinas, puestos sanitarios (todas instituciones al interior de las comunidades); hay que destacar que en los ltimos aos, en especial a partir de las intervenciones institucionales18,
17
18

Comprador particular de lana que visita la zona regularmente. La forma de pago puede ser con dinero o a travs del intercambio de mercaderas. Es destacable la transformacin de las intervenciones del estado que han pasado de estar enmarcadas en la asistencia social directa (entrega de la cajas alimentarias) a la promocin de ciertos perfiles productivos.

29

han comenzado con nuevas prcticas agrcolas como los cultivos en invernadero (horticultura), fruta fina y forestacin para la venta de productos en los circuitos tursticos ( dulces, fruta, cosecha de hongos silvestres, plantas medicinales) y/o la prestacin de servicios como cabalgatas guiadas. Tambin se destacan las artesanas en madera, plata y tejidos (telares). A modo de ejemplo, en la provincia de Neuqun, se encuentra en construccin el centro cultural mapuche sobre la base del Cerro Chapelco donde se ofrecern diferentes productos ya que a sta rea accede una gran cantidad de turistas. Asimismo, como es caracterstico en las comunidades indgenas prximas a los centros urbanos y/o a centros de fuerte actividad econmica, gran parte de los trabajos extraprediales (realizados fuera de la comunidad) estn compuestos en su mayora por trabajos temporarios en las ciudades ante la posibilidad del traslado diario para desempearse en estas tareas. Tambin poseen relevancia como fuente de ingresos los planes de empleos provinciales y nacionales (Plan Jefes y Jefas de Hogar, plan de Empleo Comunitario).

6.1.4 - Otras provincias con poblacin indgena. El caso de Misiones Las poblaciones Guaranes ocuparon originalmente la regin comprendida al Sudeste del Brasil, Norte Argentino y Sudeste del Paraguay. La parcialidad, Mby -Guaran, habita actualmente el territorio de la provincia de Misiones, en lo que se denomina la regin Guarantica. Segn la Direccin de Asuntos Guaranes, habitan alrededor de1200 familias agrupadas en 76 comunidades rurales o peri-urbanas, constituyendo una poblacin total aproximada de 5.000 personas. Las viviendas y el acceso a la salud son precarios y en la mayora de los casos no cuentan con infraestructura bsica (agua potable, luz, etc). En cuanto a lo educativo, en la provincia, se registran 19 escuelas y anexos con modalidad en educacin intercultural y bilinge (EIB). En los Departamentos de San Ignacio, Caingus y Libertador General San Martn se concentra el 30% de la poblacin. De sta, el 45% se encuentra por debajo de los criterios que define el ndice de NBI. La ocupacin del espacio es en pequeos ncleos comunitarios conformados a partir de un mnimo de 6 familias y un mximo de 40 familias. El ciclo anual que garantiza la vida de los Mby se complementa, segn el contexto de hbitat, entre una rudimentaria agricultura, caza y pesca, produccin y venta de artesanas, ayuda social y prestaciones de servicio. En lo que respecta a la produccin agrcola, las plantaciones son de poca envergadura19; cada familia extensa posee apenas 1/4 a 1/2 hectrea de terreno cultivado, por lo tanto no se puede considerar que cuenten con una agricultura de subsistencia, ya que sta no satisface las necesidades alimentarias de la unidad domstica, constituye slo un complemento de otras actividades como la caza, la pesca, la produccin y comercializacin de artesanas, el trabajo transitorio en cosechas, servicios vinculados al turismo, etc. Actualmente, las principales fuentes de ingresos provienen de la venta de artesanas y la prestacin de servicios. Sobre esta ltima, se da tanto de manera individual (como pen rural) y/o contratando la totalidad del grupo familiar. Los varones adultos son los que tienen mayores oportunidades en las tareas agrcolas ocasionales (changas durante las cosechas de los productos estacionales). La contratacin de mano de obra aborigen se realiza por tareas cumplidas (trabajo a destajo).

19

Compuesta por cultivos de maz, mandioca, batata, zapallo

30

Con relacin a la produccin y comercializacin de artesanas guaranes, el estudio sobre el sector artesanas en las provincias del nordeste argentino publicado por PRODERNEAPRODERNOA (2004) menciona que los principales rubros son: Cestera: Canastos (ajakaes); pulseras y anillos; servilleteros; cruces, forrados. La materia prima principal son fibras vegetales provenientes de las caas o la raz de guemb. Tallado en madera: Utilizan como materia prima races o maderas blandas objetos en semilla. Siguiendo este estudio, plantea que aunque la provincia tiene muy poco desarrollo en cuanto a lneas de promocin, difusin y comercializacin sobre estos productos (por falta de presupuesto) este es un nicho con un alto potencial tanto en trminos de recursos artesanales como en capacidad de venta ligada al turismo. A su vez tienen un significativo peso sea en trminos cuantitativos -de la estimacin de unos 2000 artesanos en actividad en la jurisdiccin 1500 seran guaranes (2004:162) como sobre las representaciones sociales que ligan la artesana a la cultura indgena. A decir del representante del Departamento de artesanas de la Subsecretara de Cultura la cultura mby guaran es la que otorga el sello de representatividad a la artesana misionera (2004: 164). La provincia diferencia en materia legislativa (Ley N 4.127) la s artesanas misioneras en tres tipos: guaran, artesana tradicional popular y artesana urbana contempornea, debiendo garantizar a la primera programas de proteccin para la preservacin, produccin y comercializacin. La poblacin guaran que se dedica a la artesana se encuentra principalmente en la selva misionera prxima a la ruta N 14 y en la ruta N 1 2 (en menor medida). Son vendidas por medio de intermediarios -a precios muy inferiores, generalmente mediados por caciques, iglesias, etc.- para el abastecimiento de zonas tursticas con mucha circulacin de gente20 o en algunos casos directamente al pblico con mayores mrgenes de ganancia. El ciclo anual de subsistencia se completa con Programas alimentarios provinciales y nacionales, comedores escolares y planes de empleo transitorio con contraprestacin (por ejemplo se gestionan Programas de Empleo Comunitarios PEC- para aborgenes idneos que desde hace mucho tiempo se desempean en las tareas de agentes sanitarios y auxiliares culturales bilinges, que no perciban ningn salario). Otra de las actividades en las que intervienen algunas comunidades es el turismo, principalmente aquellas comunidades asentadas en Reservas ecolgicas y de turismo (3 comunidades, con un total de 57 familias y 241 individuos). Tambin en la provincia hay 7 comunidades que con permiso de las autoridades explotan los recursos forestales. Un dato a destacar es que la provincia de Misiones es una de las pocas sobre las que se poseen datos sobre la situacin de tenencia y usufructo de la tierra por parte de las comunidades indgenas, por lo que reproducimos ms abajo los datos ordenados en cuadros.

20

Principalmente en las ciudades de San Ignacio y Puerto Iguaz y Posadas.

31

CUADRO N 11: Provincia de Misiones. Comunidades co n ttulo de propiedad y con permiso de ocupacin
N COMUNIDAD 1 2 4 5 6 8 9 Santa Ana Miri Ivoty Okara Ivy Poty Guazurari) Katupyry u Por El Chap Chapa (Ex 25Ha 426H40a91ca 40Ha 558Ha10a35ca Idem 40Ha 19Ha 62 48Ha 88a 67ca 3104Ha41a44ca 589Ha4a52ca 1545Ha72a89ca 500Ha72a89ca 156Ha27a51ca 104Ha33a69ca 686Ha73a46ca 5014Ha95a70ca 138Ha38a63ca 73Ha88a95ca 29Ha51a15ca 2Ha46a69ca 520Has 40 8 199 40 5 31 5 11 4 11 25 9 17 69 9 46 10 10 14 48 18 7 23 139 21 59 18 35 94 37 103 316 39 210 44 44 45 221 91 34 SUPERFICIE 29Ha91a48ca 26Ha90a57ca FAMILIAS 8 6 PERSONAS 36 17

11 Ojo De Agua 13 Poty Leoni 15 Marangat 27 Tamandu 30 Perut 35 Guavir Poty (*) 36 Fracrn (**) 39 Guiray 41 Chafariz 42 Sgo.De Liniers 43 Pozo Azul 48 Kaaguy Por 29 Tekoa Ara Poty 17 El Pocito 17 El Pocito 38 Tarum Poty

52 Pindo Poty 101Has58a86ca 16 73 SUPERFICIE TOTAL 13.621 Has TOTAL FAMILIAS CON TTULO 427 35 % (*) sobre 1.100 familias TOTAL PERSONAS CON TTULO 1.938 40 % (**) sobre 4.800 personas Ttulos y permisos entregados durante la gestin de Gobernador Ing. Carlos Rovira. Fuente: http://www.misiones.gov.ar/ministeriogobierno/guaranies/tierras.htm

32

CUADRO N 12: Provincia de Misiones. Comunidades as entadas en predios privados de gran superficie.
N 18 21 53 19 54 24 20 45 46 56 40 COMUNIDAD Ivy Pyta Kaaguy Poty Kapi Poty Virgen Mara Tekoa Guaran Tajy Poty Kaa Kup Tekoa I'ma Kapi I'vate Jejy Kaatimi SUPERFICIE 5.986 Has idem anterior Univ.de La Plata 1.125 Has idem anterior 4.021Ha idem anterior 5.541Has idem anterior 10.397 Has 5.000 Has FAMILIAS 26 40 5 30 12 10 10 8 14 46 9 PERSONAS 99 196 14 115 38 41 22 30 57 201 36

SUPERFICIE TOTAL 32.100 Has TOTAL FAMILIAS 210 19% (*) TOTAL PERSONAS 849 18% (*) Fuente: http://www.misiones.gov.ar/ministeriogobierno/guaranies/tierras.htm

CUADRO N 13: Provincia de Misiones. Comunidades as entadas en reservas ecolgicas y de turismo

N COMUNIDAD 22 amand 23 Y Ovy 49 Yriap 600 Total familias: 57 4 % (*) Total personas: 241 5 % (**)
Fuente: http://www.misiones.gov.ar/ministeriogobierno/guaranies/tierras.htm

SUPERFICIE

FAMILIAS 16 10 31

PERSONAS 58 36 147

El caso de Mendoza. En la provincia de Mendoza, se da durante las ltimas dcadas un proceso de reetnificacin significativo. Tras muchos aos de invisibilizacin, el estado mendocino reconoce en el ao 2001 mediante la ley provincial N 6920 la preexistencia tnica y cultural del Pueblo Huarpe y sujeta a expropiacin los territorios que este pueblo ocupa ancestralmente (785.000. hectreas)21. Sin embargo, la fiscala de Estado interpuso una accin de amparo por inconstitucionalidad de la ley y la Corte Suprema hizo lugar a la medida de no innovar interpuesta, ordenando al Ejecutivo que se abstuviera de aplicar algunas normas de la ley. Para dar salida a este punto en conflicto, actualmente funciona una Comisin integrada por funcionarios provinciales y municipales, pero no fueron invitados los representantes de las comunidades. Recientemente once comunidades se presentaron y fueron admitidos como terceros en el proceso judicial y se espera que se resuelva el pedido de reanudacin del procedimiento. Estos procesos de lucha por el reconocimiento, aunque dificultados por las

21

Tambin se encuentran registradas en la provincia de Mendoza comunidades Mapuches. Datos segn RENACI/INAI.

33

largas distancias que separan a las comunidades, vienen generando cada vez ms importantes niveles de organizacin. En cuanto a lo productivo, pueden destacarse la dificultad para la comercializacin de las producciones. Este obstculo genera prcticas de carcter auto sustentable. Algunas de las problemticas infraestructurales que no permiten la comercializacin son: Exigencias de las agencias de orden administrativo difcil de cumplimentar por parte de los productores, escasez y contaminacin (arsnico) del agua, falta de Infraestructura en caminos y de Transporte, entre otras. La actividad de subsistencia principal de los puesteros es la crianza de cabras. En las pocas de lluvia (verano) cultivan verduras, hortalizas y frutas. Tambin practican la caza del "quirquincho", el armadillo. Dada la ausencia de legumbres en el mundo desrtico de los puesteros, ellos recurren tambin al intercambio con algunos intermediarios, que resulta desventajoso para ellos, pues deben dar sus cabras a cambio de legumbres de mala calidad. Tambin ocasionalmente se trasladan fuera de su territorio para procurarse otros alimentos, pero esto es poco frecuente. Hay que destacar el cultivo de la tuna como una de las producciones alternativas intensivas que est apuntando a ocupar un lugar destacado en la problemtica productiva de las zonas ridas y semiridas. Segn el documento: Memoria Taller Indgenas de la Subsecretara de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar, desarrollado en Buenos Aires durante los das 15 y 16 de diciembre de 2008, los ejes problemticos respecto de los pueblos originarios en esta provincia se centran en: La cuestin de la TIERRA: Ya que se presentan ttulos superpuestos, no se reconocen ttulos comunitarios, etc.. Esto se da en el marco de negociados inmobiliarios que corren la frontera agrcola y desbastan los recursos naturales. La cuestin de la escasez y contaminacin, por parte de mineras, del AGUA (para riego y consumo). Falta de INFRAESTRUCTURA: hace falta mucha vivienda, caminos para no quedar aislados, servicios bsicos y transporte (en las comunidades ms alejadas de la ciudad hay menos acceso al transporte pblico). Caractersticas de la PRODUCCIN y COMERCIALIZACIN: no se contempla a las comunidades en las normativas, como un caso particular y distinto. Hace falta apoyo a la produccin, pero debe ser de acuerdo a las costumbres propias de las comunidades. Dificultad para la accesibilidad y contencin en el sistema EDUCATIVO: despus de la escuela primaria, slo algunos tienen acceso a la secundaria, y para acceder a la universidad, deben emigrar.

34

En el siguiente cuadro se sintetizan las dinmicas productivas de los pueblos indgenas rurales ms significativos, segn datos demogrficos, desarrolladas en este capitulo a partir de la regionalizacin propuesta, enumerando las principales problemticas asociadas en torno al derecho a la tierra y territorio. CUADRO N 14: Dinmicas productivas y problemticas en torno a la tierra y territorio indgenas por regiones
REGIN PROVINCIAS PUEBLOS INDGENAS DINMICAS PRODUCTIVAS La dinmica productiva anual que garantiza la reproduccin de la vida en la regin, en trminos generales, combina las 22 siguientes actividades : 1. Caza (animales pequeos como corzuela, charata, etc.). 2. Recoleccin de frutos (estacional de algarroba, mistol, poroto de monte, tunas entre otros), plantas, tallos y races (principalmente de chaguar para la elaboracin de tejidos y races y tallos colorantes. Actualmente y debido a la actividad de desmonte que sufren los alrededores de estos establecimientos, en muchos lugares se estn reemplazando por hilados y colorantes industriales); de miel y madera (para lea y para produccin de artesanas). 3. Pesca (estacional de Junio a Agosto). 4. Cra de animales de granja y menor (chivas, gallinas, chanchos, etc.). 5. Produccin de artesanas en maderas duras (algarrobo, guayacn, quebracho blanco, palo santo, etc.); tejidos en hilados de fibras vegetales (chaguar) e industriales; cestera y alfarera. 6. Agricultura domstica y, en algunas experiencias, comunitaria (Sandas, ajes para mercados locales o extralocales). 7. Produccin de ladrillos y carbn. 8. trabajo rural estacional/transitorio (plantaciones de algodn, poroto, plantaciones hortcolas, desmonte, etc). 9. Ayuda social (micro emprendimientos promovidos por ONGs, iglesias, etc.). PROBLEMTICAS EN TORNO AL DERECHO A LA TIERRA Y TERRITORIO

Chaquea

Salta Jujuy Formosa Chaco Santa Fe Santiago del Estero

Ava Guaran Chane Chorote Chulup Guaran Mocov Pilag Tapiete Toba Tup guaran Wich Tonocot Vilela

1. Falta de regularizacin dominial y entrega de titulo de propiedad comunitaria. En los casos de entrega de tierras en forma de tenencia o usufructo, han sido en tierras improductivas e insuficientes 2. Avance de la frontera agrcola trae aparejado: -Reduccin de las tierras de usufructo comunal y extracomunal. -Procesos de revalorizacin de la tierra; renovado inters de agroindustrias (los territorios indgenas vienen siendo vendidos a particulares incluso con las poblaciones aborgenes viviendo en esos predios y en algunos casos fragmentando el reclamo colectivo entregando ttulos a individuales) -Desalojos y desmontes a gran escala 3. Falta de consulta en la elaboracin y diseo de los proyectos que se aplican 4. Destruccin y contaminacin de recursos naturales dado el avance de la explotacin gasfera y petrolfera, la tala de monte, la extraccin de madera y el tendido de alambrados.

22 En todas las regiones mencionadas, las actividades vinculadas a la recoleccin, caza, pesca y/o produccin (artesanas, carbn, ladrillos, lanas, harinas, miel, etc.), tienen principalmente como destino final, en menor o mayor escala, los mercados locales o extralocales. Considerando la inexistencia de lneas de fortalecimiento sobre los canales de comercializacin directa de dichos productos, los productores se ven obligados a vender o intercambiar sus productos de manera desventajosa a intermediarios (locales o forneos).

35

CUADRO N 14: Dinmicas productivas y problemticas en torno a la tierra y territorio indgenas por regiones (cont.)
REGIN PROVINCIAS PUEBLOS INDGENAS DINMICAS PRODUCTIVAS 10. Polticas sociales de intervencin estatal (programas de empleo transitorio, pensiones, otros planes y programas sociales). 11. Trabajos asalariados (empleo estatal en salud, educacin y dependencias municipales, aserraderos, construccin, ingenios, etc.). 12. micro emprendimientos de Apicultura, produccin de harinas de Algarroba. La dinmica productiva anual que garantiza la reproduccin de la vida en la regin, en trminos generales, combina las siguientes actividades: 1. Crianza de animales menores (caprinos y ovinos) en forma extensiva. 2. Venta de pelo de caprino, lana de ovino, cueros y animales en pie. Comercializacin a partir de intermediarios itinerantes (mercachifles). 3. Actividades de servicios vinculadas al creciente desarrollo turstico. 4. Trabajos temporarios en forestacin y en la esquila en estancias y/o tambin como trabajadores de la construccin. 5. Empleo en escuelas, usinas, puestos sanitarios (todas instituciones al interior de las comunidades) 6. Prcticas agrcolas como los cultivos en invernadero (horticultura), fruta fina y forestacin para la venta de productos en los circuitos tursticos (dulces, fruta, cosecha de hongos silvestres, plantas medicinales). 7. Produccin y comercializacin (por medio de intermediarios o en venta directa) de artesanas en madera, plata y tejidos. 8. Otros trabajos temporarios en las ciudades. 9. Programas y planes de empleos provinciales y nacionales. PROBLEMTICAS EN TORNO AL DERECHO A LA TIERRA Y TERRITORIO

Chaquea

Patagnica

Chubut Neuqun Ro Negro Santa Cruz

Mapuche Tehuelche

1. Falta de regularizacin dominial y entrega de titulo de propiedad comunitaria. En los casos de entrega de tierras en forma de tenencia o usufructo, han sido en tierras improductivas y sin contemplar las dinmicas estacionales de la actividad pastoril (tierras de invernada y veraneada). 2. Contaminacin de aguas y napas subterrneas por empresas petroleras, actividad turstica, cra de peces, etc. 3. Conflictos con diversos actores: Ejrcito Argentino, Parques nacionales, empresas trasnacionales (explotacin maderera, minera, turstica, represas hidroelctricas). 4. Construccin de obras de infraestructura para turismo en los territorios demandados 5. Conflictos en torno al acceso a los ros y lagos. 6. Desalojos, relocalizaciones 7. Otorgamiento de tierras a particulares sin respetar la posesin ancestral de la tierra. 8. Consecuencias de la exploracin de minas de oro y plata, que distintas empresas estn llevando a cabo y a quienes los gobiernos provinciales autorizan a desarrollar tareas contraviniendo las disposiciones legales. 9. Falta de consulta en la elaboracin y diseo de los proyectos que se aplican.

36

CUADRO N 14: Dinmicas productivas y problemticas en torno a la tierra y territorio indgenas por regiones (cont.)
REGIN PROVINCIAS PUEBLOS INDGENAS PROBLEMTICAS EN TORNO AL DERECHO A LA TIERRA Y TERRITORIO 1. Territorios en conflicto por estar titulados a nombres de particulares, en algunos casos deben Economa de pequeos productores familiares. pagar arriendos para seguir viviendo en sus Combinacin con ingresos extraprediales y formas tierras, o son desalojados sin poder ejercer ningn alternativas de intercambio (trueque). Procesos constantes reconocimiento legal de la posesin comunitaria. y cclicos de migracin estacional o permanente a centros 2. Contaminacin ambiental y enfermedades por urbanos. explotacin de minas. 1. Modelo productivo agro pastoril y trashumante. Cra de 3. Superposicin de ttulos y otorgamiento ganado mayor y menor (ovinos, caprinos y camlidos). fraudulento de los mismos, que permite: Produccin de leche y derivados. Expropiaciones, desalojos, acciones judiciales a 2. Horticultura, comercial y de subsistencia (arveja, haba, familias maz, papa, quinua, amaranto, poroto). Alambrados de campos, parcelas, ros y caminos 3. Trabajos rurales temporarios en: zafra, cosecha de por parte de particulares algodn, emprendimientos mineros, salares, etc. Escasez de agua para riego, mecanismos de 4. Emprendimientos productivos vinculados a: tallado de distribucin de agua por cuota manejados por laja, telar rstico, tejidos regionales, gastronoma ancestral, latifundistas. alfarera, talla en madera, cuero crudo y curtido, Destruccin de sembrados familiares instrumentos musicales, metales, asta y hueso, etc. Tala indiscriminada de montes (de algarroba) 5. Fruticultura y floricultura para fines comerciales. Destruccin de sitios sagrados 6. Trabajos vinculados a servicios tursticos. 4. Procesos de revalorizacin de la tierra que 7. Planes de empleo transitorio nacional y provincial. generan conflictos y dificultades en la entrega de 8. Empleo estatal en salud, educacin y dependencias tierras. municipales. 5. Falta de consulta en la elaboracin, diseo de los proyectos que se aplican. DINMICAS PRODUCTIVAS

Norandina

Salta Jujuy Tucumn Catamarca

Aymar Atacama Diaguita/ Diaguita calchaqu Kolla Maimar Omaguaca Quechua Ocloya

37

CUADRO N 14: Dinmicas productivas y problemticas en torno a la tierra y territorio indgenas por regiones (cont.)
REGIN PROVINCIAS PUEBLOS INDGENAS DINMICAS PRODUCTIVAS 1. Agricultura de subsistencia (mandioca, man, maz, arroz secano), en complemento con otras actividades. 2. Caza y pesca. 3. Produccin, comercializacin y trueque de artesanas (Cestera, pulseras y anillos, servilleteros; cruces, forrados; Tallado en madera, objetos en semilla). 4. Trabajo transitorio en cosechas (yerba mate, tabaco), tanto de manera individual (pen rural) y/o contratando la totalidad del grupo familiar (trabajo a destajo). 5. Servicios vinculados al turismo (principalmente aquellas comunidades asentadas en Reservas ecolgicas y de turismo). 7. Planes de empleo transitorio nacional y provincial. 8. Empleo estatal en salud, educacin y dependencias municipales. PROBLEMTICAS EN TORNO AL DERECHO A LA TIERRA Y TERRITORIO

Misiones

Mby guaran

1. Falta de regularizacin dominial y entrega de titulo de propiedad comunitaria. 2. Conflictos con diversos actores: Parques nacionales, empresas madereras, emprendimientos tursticos, Universidad Nacional de La Plata. 3. Tala indiscriminada de selva. 4. Expropiaciones, desalojos, relocalizaciones, acciones judiciales. 5. Falta de consulta en la elaboracin y diseo de los proyectos que se aplican.

Otras provincias

Mendoza

Huarpes Mapuches

1. Agricultura de subsistencia (verduras, hortalizas y frutas), en complemento con otras actividades. 2. Caza animales menores 3. Crianza de cabras 4. Trabajo transitorio en cosechas (tomate, ajo, vid, olivos, etc.) 5. Produccin insipiente de tunas para mercado 7. Planes de empleo transitorio nacional y provincial.

1. Falta de regularizacin dominial y entrega de titulo de propiedad comunitaria. Ttulos superpuestos. Conflicto jurdico con el Estado provincial por ley N 6920 (expropiacin de tierras que ocupan ancestralmente: 785.000 Ha.) 2. Conflictos con diversos actores econmicos: Empresas (como Pescarmona), Mineras, etc. 3. Tala indiscriminada de montes. Avance de la frontera agraria. 4. Falta de infraestructura bsica (vivienda, caminos, salud, etc.) y agua (riego y consumo) 5. Falta de consulta en la elaboracin y diseo de los proyectos que se aplican.

38

Finalmente, podemos decir que ms all de las diferencias que presentan las distintas regiones aqu tratadas, entre el conjunto de reivindicaciones ms sostenidas por las distintas organizaciones de pueblos originarios y comunidades en el pas, las siguientes son algunas de las demandas comunes y que surgen como prioritarias a partir del anlisis de documentos que las expresan: La mejora en las condiciones y posibilidades de medios de subsistencia Acceso real a las tierras y territorios. Los sistemas de energas alternativas El acceso a los caminos e infraestructura Recuperacin y uso sustentable de suelo, agua, monte, fauna La mejora en el acceso a vas formales y no formales de educacin Espacios de participacin comunitaria e intercomunitaria Condiciones de acceso a los recursos de salud Acceso a medios de produccin e infraestructura comunitaria Acceso recursos bsicos como el agua Acceso a la cadena y red de comercializacin de productos destinados al mercado Instruccin con relacin a los derechos que es posible ejercer con relacin a las demandas.

39

7- Principales instituciones gubernamentales nacionales y provinciales pblicas con incumbencia en la cuestin indgena. En este captulo se presenta informacin sobre las iniciativas recientes encaradas por el Estado Nacional y las jurisdicciones provinciales respecto a pueblos indgenas (sean polticas que los tengan como beneficiarios directos o indirectos). Se sigue la documentacin provista por los distintos organismos oficiales y documentos elaborados por los mismos. En el caso particular de las polticas educativas y sanitarias, ampliamos el anlisis tomando como referencia las investigaciones realizadas en el marco del CEDCAPI. A continuacin se actualiza la legislacin con respecto al ltimo informe (Golluscio, 2002), en el cual se abordaban las novedades en materia legislativa hasta el ao 200223, ya que constituye el marco de legalidad sobre el cual se sustentan las polticas.

7.1- Marco legal Segn se ha sealado en pginas anteriores, en las ltimas dcadas del siglo XX se da lugar a una nueva retrica, ligada a la emergencia de un discurso de la tolerancia y aceptacin de la diversidad, que abre las puertas a una poltica de reconocimiento. En esta lnea, comienzan a evidenciarse giros discursivos en el mbito mundial, los cuales toman cuerpo en una serie de normativas que designan a los pueblos indgenas como sujetos de derecho universalmente reconocidos; garantizndoles una batera de derechos culturales, sociales, econmicos, territoriales y ambientales. En esto, cabe destacar el fuerte papel de la movilizacin indgena como impulsora del debate, protagonista fundamental en el movimiento de reformas legislativas y en la adecuacin de los textos legislativos nacional y provinciales. Pueden researse los siguientes avances en estos ltimos aos: En el mbito internacional: Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas (ONU), ao 2007.

La redaccin del Proyecto de Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas comenz en 1985 por el Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas, fue aprobado en 1993 y remitido a instancias superiores. En 1995 la Comisin de Derechos Humanos crea un Grupo de Trabajo ad hoc para su examen (deja de existir en 2005, y en 2006 sesiona el rgano reemplazante, aprobando el proyecto). Luego de ms de 20 aos de debate, se adopt por Asamblea General el 13 de septiembre de 2007 (144 votos a favor, 4 en contra, 11 abstenciones). Incluye tanto los derechos individuales (como personas indgenas, ya consagrados en los tratados de Derechos Humanos) y reafirma los derechos colectivos de los pueblos indgenas establecidos en el Convenio N 169 de la OIT. Mucho s de los derechos enunciados no son nuevos, ya que estaban incluidos en otros Pactos o Tratados anteriores. Cabe destacarse que al no tener el status de tratado, no cuenta con mecanismos de denuncia frente a Estados firmantes que lo incumplan.

En el mbito nacional:

23 Entre las ms destacadas: Convenio N 169 OIT (1989), Ley Nacional N 23.302 (1985), Reforma de la Constitucin Nacional Argentina (1994).

40

Ley N 25.607, ao 2002.

Establece la realizacin de una campaa de difusin de los derechos de los pueblos indgenas contenidos en el inciso 17 del artculo 75 de la Constitucin Nacional, cuya planificacin, coordinacin, ejecucin y evaluacin sern llevadas a cabo por la autoridad de aplicacin (Subsecretara de Derechos Humanos y Sociales del Ministerio del Interior) con la cooperacin del INAI y la participacin activa y directa de las comunidades de los pueblos indgenas involucrados, los cuales sern convocados respetando sus formas de organizacin. Ley N 25.675 de Poltica General de Ambiente, ao 2002

Establece los presupuestos mnimos para el logro de una gestin sustentable y adecuada del ambiente, la preservacin y proteccin de la diversidad biolgica y la implementacin del desarrollo sustentable. Si bien en su articulado no se hace una referencia explicita a los derechos positivos de los pueblos indgenas respecto al ambiente, es una herramienta que vinculada a otras legislaciones puede aportar al desarrollo de polticas activas en lo socio productivo ya que la gestin sustentable del ambiente es parte constitutiva de la dinmica econmica y cultural de los pueblos indgenas junto a otras comunidades principalmente rurales. Ley N 26.160, de Emergencia de la Propiedad Comunitaria Indgena, ao 2006

Declara la emergencia por 4 aos, suspendiendo por ese trmino la ejecucin de sentencias de actos procesales o administrativos cuyo objeto sea el desalojo o desocupacin de las tierras ocupadas por comunidades indgenas. Establece (durante los tres primeros aos) la realizacin de un relevamiento tcnico-jurdico-catastral de la situacin dominial de las mismas, a cargo del INAI. Para esto, se cre el Programa Nacional de "Relevamiento Territorial de Comunidades Indgenas - Ejecucin de la Ley N 26.160", mediante la Resolucin N 587/2007, en consonancia con lo establecido en el Decreto N 1122/2007 (reglamentario de la ley). Ley Nacional de Educacin N 26.206, ao 2006

Reemplaza la Ley de Educacin Federal N 24.195. De fine la Educacin Intercultural Bilinge (EIB) como la modalidad del sistema educativo de los niveles de Educacin Inicial, Primaria y Secundaria que garantiza el derecho constitucional de los pueblos indgenas () a recibir una educacin que contribuya a preservar y fortalecer sus pautas culturales, su lengua, su cosmovisin e identidad tnica; a desempearse activamente en un mundo multicultural y a mejorar su calidad de vida. Ley N 26.331, de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos, ao 2007

Conocida como Ley de Bosques, establece los presupuestos mnimos de proteccin ambiental para el enriquecimiento, la restauracin, conservacin, aprovechamiento y manejo sostenible de los bosques nativos, y de los servicios ambientales que stos brindan a la sociedad. Se propone como objetivos: a) Promover la conservacin mediante el Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos y la regulacin de la expansin de la frontera agropecuaria y de cualquier otro cambio de uso del suelo; b) Implementar las medidas necesarias para regular y controlar la disminucin de la superficie de bosques nativos existentes, tendiendo a lograr una superficie perdurable en el tiempo;

41

c) Mejorar y mantener los procesos ecolgicos y culturales en los bosques nativos que beneficien a la sociedad; d) Hacer prevalecer los principios precautorio y preventivo, manteniendo bosques nativos cuyos beneficios ambientales o los daos ambientales que su ausencia generase, an no puedan demostrarse con las tcnicas disponibles en la actualidad; e) Fomentar las actividades de enriquecimiento, conservacin, restauracin mejoramiento y manejo sostenible de los bosques nativos. Estipula un plazo mximo de un ao a partir de su sancin para que, a travs de un proceso participativo, cada jurisdiccin lleve adelante el Ordenamiento de los Bosques Nativos existentes en su territorio, estableciendo las diferentes categoras de conservacin en funcin del valor ambiental de las distintas unidades de bosque nativo y de los servicios ambientales que stos presten.24 Establece que las provincias no pueden emitir nuevos permisos de desmonte hasta tanto no realicen un Ordenamiento Territorial de sus zonas boscosas bajo diez criterios ecolgicos y categoras de conservacin que apuntan a evitar la fragmentacin y degradacin del bosque nativo y a preservar las tierras utilizadas por las comunidades campesinas e indgenas. Cumplido el plazo establecido, las jurisdicciones que no hayan realizado su Ordenamiento no podrn autorizar desmontes ni ningn otro tipo de utilizacin y aprovechamiento de los bosques nativos. Establece un Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservacin de los Bosques Nativos (cerca de mil millones de pesos al ao) para distribuir entre las provincias que sancionen por ley provincial el Ordenamiento Territorial de sus Bosques, con el objetivo de fortalecer la capacidad tcnica y de control, compensar a los titulares que realicen tareas de conservacin y manejo sostenible, y para fomentar las actividades productivas que los pequeos productores rurales y comunidades indgenas realizan en zonas boscosas. Uno de los criterios del ordenamiento es el componente indgena (anexo de la Ley): Valor que las Comunidades Indgenas y Campesinas dan a las reas boscosas o sus reas colindantes y el uso que pueden hacer de sus recursos naturales a los fines de su supervivencia y el mantenimiento de su cultura. En el caso de las Comunidades Indgenas y dentro del marco de la ley 26.160, se deber actuar de acuerdo a lo establecido en la ley 24.071, ratificatoria del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), caracterizar su condicin tnica, evaluar el tipo de uso del espacio que realizan, la situacin de tenencia de la tierra en que habitan y establecer su proyeccin futura de uso ser necesario para evaluar la relevancia de la continuidad de ciertos sectores de bosque y generar un plan de acciones estratgicas que permitan solucionar o al menos que permita mitigar los problemas que pudieran ser detectados en el mediano plazo. Respecto al avance de las leyes de ordenamiento provinciales, el 28 de noviembre de 2008 se cumpli el plazo vigente para las provincias de presentar sus propuestas. A pesar de que algunas han avanzado en la realizacin del Ordenamiento Territorial de sus bosques nativos y estn terminando este proceso, ninguna ha cerrado dicho proceso debido a los diversos intereses en pugna.25

24 Las categoras de conservacin de los bosques nativos son las siguientes: - Categora I (rojo): sectores de muy alto valor de conservacin que no deben transformarse. - Categora II (amarillo): sectores de mediano valor de conservacin, que pueden estar degradados pero que a juicio de la autoridad de aplicacin jurisdiccional con la implementacin de actividades de restauracin pueden tener un valor alto de conservacin y que podrn ser sometidos a los siguientes usos: aprovechamiento sostenible, turismo, recoleccin e investigacin cientfica. - Categora III (verde): sectores de bajo valor de conservacin que pueden transformarse parcialmente o en su totalidad. 25 Para citar un ejemplo, puede mencionarse el caso de la provincia de Salta. Se trata de una de las provincias en donde el avance de la frontera agropecuaria y los desmontes han arrojado cifras alarmantes en los ltimos aos. En el lapso 2002-2006, la desaparicin de masa boscosa (414.934 has.) fue un 113,45% mayor que entre 1998 y 2002, y el valor calculado para la provincia en el perodo 1990-2000 (-1,54) es ampliamente mayor al calculado para todo el mundo (-0,23). En el lapso que

42

En el mbito provincial: De las Constituciones provinciales, 10 de 23 provincias regulan el tema indgena: Jujuy (1986), Chaco (1994), Salta (1998), Formosa (1991), Buenos Aires (1994), La Pampa (1994), Ro Negro (1988), Neuqun (1994), Tucumn (2006) y Chubut (1994). Muchas de ellas se limitan a repetir parte del artculo 75 Inc. 17 de la Constitucin nacional reformada, en especial el reconocimiento de la preexistencia tnica.

medi entre el tratamiento en Diputados (noviembre de 2006) del proyecto de Ley en cuestin, y su sancin definitiva en el Senado (noviembre de 2007), se autoriz en la provincia el desmonte de 478.204 has. de bosques nativos. En Salta, la Ley de ordenamiento territorial fue promulgada el 19 de diciembre de 2008 (an no fue publicada en el Boletn Oficial, y aun no se ha presentado oficialmente el mapa), al calor de intensos reclamos de gran parte de la sociedad saltea y nacional. La UNSa, el INTA y Parques Nacionales (estos ltimos dos encargados del proceso tcnico del ordenamiento) solicitaron el veto de la ley al gobernador, ya que la ley consensuada en la Legislatura va en contra del espritu de la ley original (enviada por el Ejecutivo), dejando entrever los intereses particulares de legisladores (muchos de ellos productores agrcolas). En este contexto, el 29 de diciembre de 2008, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (haciendo lugar a un amparo presentado por comunidades y organizaciones indgenas de la provincia luego de la sancin de la ley en el senado salteo) prohibi el desmonte y la tala de rboles en zonas de los departamentos de Orn, San Martn, Rivadavia y Santa Victoria. La medida cautelar se refiere slo a las autorizaciones extendidas desde el ltimo trimestre de 2007.

43

7.2- Mapa Institucional 7.2.1- Nacin A continuacin se presenta una sistematizacin de las principales instituciones gubernamentales nacionales con incumbencia en la cuestin indgena. Para mayor informacin, ver Anexo N 1.
CUADRO N 15: Instituciones gubernamentales nacionales con incumbencia en la cuestin indgena. ORGANISMO AREA DE DEPENDENCIA SECRETARIA SUBSECRETARIA DIRECCION PROGRAMA DESCENTRALIZADO INFLUENCIA Mercado de Artesanas Direccin Todas las Nacional de Tradicionales de la provincias Industrias Rep. Arg. (MATRA) Programa Federal de Culturales Desarrollo Artesanal Programa de Subsidios para Comunidades Indgenas
Programa de espacios de formacin en comunidades indgenas

CONTACTO

Alsina 1169 4382.2793

Presidencia de la Nacin

Secretaria de Cultura Subsecretaria de Gestin Cultural

Todas las provincias Av. Alvear 1690 4129-2400 info@cultura.gov.ar

Unidad de Proyectos y Programas Especiales (UPPE)

Todas las provincias

Programa Cultural de Desarrollo Comunitario Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable Subsecretara de Coordinacin de Polticas Ambientales Direccin de Pueblos Originarios y Recursos Naturales (DiPOReN)

Todas las provincias

Jefatura de Gabinete de Ministros

Todas las provincias

San Martn 451 4348 8200

44

DEPENDENCIA

ORGANISMO SECRETARIA SUBSECRETARIA DESCENTRALIZADO

DIRECCION Direccin de Ordenamiento Ambiental del Territorio

PROGRAMA Programa Social de Bosques (PROSOBO)

AREA DE INFLUENCIA Todas las provincias Formosa, Jujuy, Neuqun, Tucumn, Misiones, Chubut

CONTACTO

Subsecretara de Planificacin y Poltica Ambiental

Direccin de Bosques

Programa Nacional de Bosques Modelo

Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos

Secretara de Derechos Humanos

Direccin Nacional de Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y de Incidencia Colectiva

rea Pueblos Originarios

Todas las provincias

25 de Mayo 544 - 6 piso 5167-6500 int. 6634

Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI) Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI) Secretara de Gestin y Subsecretara de Articulacin Abordaje Territorial Institucional

rea Pueblos Indgenas

Todas las provincias

Moreno 750 1 Piso 4340-9400 inadi@inadi.gov.ar

Ministerio de Desarrollo Social

Todas las provincias

San Martn 451 Entrepiso 0800-999-4624 Moreno 711 - 4 Piso 4331-4927 mipueblo@desarrollosocial.gov.ar

Programa "Mi Pueblo"

45

DEPENDENCIA

ORGANISMO SECRETARIA SUBSECRETARIA DESCENTRALIZADO

DIRECCION

PROGRAMA Programa Plan Nacional de Desarrollo Local y Economa Social "Manos a la obra" Programa de Promocin del Microcrdito para el Desarrollo de la Economa Social Programa Nacional Educacin Intercultural Bilinge (PNEIB)
Programa Nacional de Becas Estudiantiles Becas Para Alumnos de Pueblos Originarios

AREA DE INFLUENCIA

CONTACTO Av. 9 de Julio 1925 Piso 15 manosalaobra@desarrollosocial.gov.ar

Secretara de Subsecretara de Coordinacin y Comercializacin Monitoreo de la Economa Institucional Social

Direccin Nacional de Promocin de la Comercializacin

Misiones 71 - 6 piso 4867-7149 al 56 comercializacion@desarrollosocial.gov.ar

Secretaria de Educacin

Ministerio de Educacin

Direccin Nacional de Subsecretaria de Gestin Curricular Planeamiento y Formacin Educativo Docente (DNGCyFD) Direccin Nacional de Polticas Socioeducativas (DNPS) Direccin General Unidad de Financiamiento Internacional (DGUFI)

Pizzurno 935 2 piso, oficina 143 4129-1504

Av. Santa Fe 1548, piso 8 Telfono 4129-1921 4129-1800 int. 6157 / 6183 / 6121 / 6048 Lavalle 2540 Piso 5 4959-2318 Lavalle 2540, 3er. Piso politicasestudiantiles@me.gov.ar 4959 - 2200 (Int. 4343) Av. Santa Fe 1548, piso 13 4129-1973

Proyecto de Mejoramiento de la Educacin Rural (PROMER)

Todas las provincias

Secretaria de Educacin Secretara de Polticas Universitarias

Instituto Nacional Programa de Becas de Formacin Aborgenes - rea de Docente (INFD) Polticas Estudiantiles
Programa Nacional de Becas Universitarias Subprograma indgenas

Todas las provincias

46

DEPENDENCIA Ministerio de Salud

ORGANISMO SECRETARIA SUBSECRETARIA DESCENTRALIZADO Subsecretaria de Prevencin y Control de Riesgos

DIRECCION

PROGRAMA Programa de Salud Familiar - rea de Pueblos Originarios Programa Social Agropecuario (PSA) Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores (PROINDER) Proyecto de Desarrollo Rural de las provincias del Noreste Argentino (PRODERNEA) Proyecto de Desarrollo Rural de las provincias del Noroeste Argentino (PRODERNOA) Proyecto de Desarrollo Rural de las provincias de la Patagonia (PRODERPA)

AREA DE INFLUENCIA

CONTACTO Av. 9 de Julio 1925 4379-9000

21 provincias

Av. Paseo Coln 922 2 piso, of. 202 4349-2066/67 Brasil 55, Piso 20 4103 3690 proinder@mecon.gov.ar

21 provincias

Ministerio de Produccin

Secretara de Subsecretara de Agricultura, Desarrollo Rural y Ganadera. Agricultura Familiar Pesca y (SsDRyAF) Alimentos

Chaco, Corrientes, Formosa, Misiones Catamarca, Tucumn, Santiago del Estero

Brasil 55 - Piso 18 - (1063) 4103-3650 pneanea@mecon.gov.ar

Brasil 55 - Piso 18 - (1063) 4103-3650 pneanoa@mecon.gov.ar

Chubut, Neuqun, Ro Paseo Colon 982 - Anexo Jardn - 1 Piso Negro, Santa 4349-2539 Cruz

47

DEPENDENCIA

ORGANISMO SECRETARIA SUBSECRETARIA DESCENTRALIZADO

DIRECCION

AREA DE INFLUENCIA Corrientes, Formosa, Misiones, Programa de Chaco, Desarrollo de reas Crdoba, Rurales(PRODEAR) Entre Ros, La Pampa, Santa Fe, Mendoza, San Juan PROGRAMA Pro Huerta Todas las provincias

CONTACTO

Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA)

Rivadavia 1439

Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social

Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Publica y

Comit de Co-manejo Direccin de Programa de Administracin de Conservacin y Pobladores y Formosa, Parques Nacionales Manejo, Direccin Comunidades - Plan Jujuy, Salta y (APN) Nacional de para Pueblos San Luis Conservacin de Indgenas reas Protegidas Direccin Nacional de Herramientas por Todas las Promocin del Trabajo provincias Empleo Secretaria de Direccin Empleo Nacional de Programa Formacin Todas las Orientacin y para el Trabajo provincias Formacin Profesional Programa de Subsecretaria de Provisin de Agua Secretaria de Todas las Potable, Ayuda Social Desarrollo Urbano Obras Publicas provincias y Saneamiento Bsico y Vivienda (PROPASA)

Av. Santa Fe 690 4311-0303 / 4312-0820 4314-6788 / 4315-2986

Av. Leandro N. Alem 650 4310-5500

Correo Central - Av. Leandro N. Alem 339 5 Piso - Of. 547 propasa@minplan.gov.ar

48

DEPENDENCIA

AREA DE INFLUENCIA Corrientes, Programa de Chaco, Entre Desarrollo Social en Ros, reas Fronterizas del Formosa, Noroeste y Noreste Jujuy, (PROSOFA) Misiones, Servicios Salta Programa Mejoramiento Todas las Habitacional e provincias Infraestructura Bsica (PROMHIB) Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos provistos por los organismos nacionales hasta febrero 2009. DIRECCION PROGRAMA

ORGANISMO SECRETARIA SUBSECRETARIA DESCENTRALIZADO

CONTACTO Correo Central - Av. Leandro N. Alem 339 5 Piso - Of. 550 5776.0866 prosofa@prosofa.gov.ar

Correo Central - Av. Leandro N. Alem 339 5 Piso - Of. 513/13 promhib@minplan.gov.ar

49

7.2.2- Provincias En este capitulo se enumeran las principales instituciones gubernamentales provinciales con incumbencia en la cuestin indgena. Para mayor informacin, ver Anexo N 2 CUADRO N 16: Instituciones gubernamentales provinciales con incumbencia en la cuestin indgena
PROVINCIA DEPENDENCIA Ministerio Gobierno, y Trabajo de Justicia SECRETARIA SUBSECRETARIA INSTITUTO Instituto del Aborigen Chaqueo (IDACH) rea de Educacin Aborigen Intercultural Bilinge PROGRAMA CONTACTO Arturo Frondizi 89 Planta Alta 3500, Resistencia (03722) 421824 - 426855

Regin educativa IV Ministerio de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa Instituto de nivel terciario C.I.F.M.A (Centro de Investigacin y Formacin para la Modalidad Aborigen). Subsecretaria Cultura Ministerio de Salud Pblica Ministerio Economa, Produccin y Empleo Subsecretaria APS Subsecretario Produccin Agropecuaria de de de

9 de julio 2150 (03722) 414980 - 423637 453016 Consejo Curricular para la educacin (03722) 423637 Intercultural Bilinge (Res. 3076/2006)

Chaco

Quinta 4 - Barrio Nala - Roque Senz Pea. 03732 - 423798 (Rectora)

Programa Mdicos Marcelo T. Alvear 145 8 Piso Comunitarios 03722 - 448028/448000 Programa Ganadero Marcelo T. de Alvear 145 Tercer del Noroeste Piso (PROGANO) 03722 - 434209

50

PROVINCIA

DEPENDENCIA

SECRETARIA

SUBSECRETARIA

INSTITUTO Direccin de Asuntos Indgenas (Decreto n 603/08)

PROGRAMA

CONTACTO Fontana 50. Rawson 02965)480244/480290, (02965) 15340527 csayhueque@chubut.gov.ar

Chubut

Ministerio Coordinacin Gabinete

de de

Subsecretara de Relaciones Institucionales,

Programa de Fortalecimiento de la Identidad de los Fontana 50. Pueblos Originarios de 02965 480248/250 la provincia del Chubut. Instituto de Comunidades Indgenas (ICA). Instituto Provincial de Accin Integral para el pequeo productor agropecuario (PAIPPA)

Rawson

Secretaria de Estado de Accin Social

Poder Ejecutivo Provincial Formosa Ministerio de Desarrollo Humano e Instituto de Comunidades Aborgenes (ICA) Ministerio Educacin de

Programa de Asistencia Integral para Pequeos Padre Gorriti Productores 03717 436132 Agropecuarios PAIPPA Programa Agrcola de Asistencia a Pequeos Productores Aborgenes

1040

Comisin Provincial de Educacin Aborigen Secretara Turismo Cultura de y San Martn N 450 - S. S. de Jujuy 0388-4239400

Jujuy

51

PROVINCIA

DEPENDENCIA

SECRETARIA

SUBSECRETARIA

INSTITUTO Instituto Provincial de Pueblos Indgenas de Salta (IPPIS)

PROGRAMA Almirante 4315-419 Necochea 4216-431 Balcarce 4214-944

CONTACTO Brown 102. Salta

Ministerio de Desarrollo Humano

Subsecretara Pueblos Originarios de

de

775.

Salta

Salta

Ministerio Ambiente Desarrollo Sustentable Ministerio Educacin

de Secretara y poltica Ambiental de Secretara Gestin Educativa

388.

Salta

de Subsecretara Planeamiento Educativo de

de Direccin de nivel primaria

General inicial y rea de EIB

San Lus 439-7093 Espaa 4321-572

52.

Salta

Ministerio de Secretara Justicia y Derechos Derechos Humanos Humanos Ministerio de Gobierno Neuqun Ministerio Desarrollo Territorial de

1350.

Salta

Subsecretara Produccin

de

Roca y Neuqun 0299 0299 - 4495455 Flix San Neuqun 0299 0299 - 4432438 Consejo de Desarrollo de Comunidades Indgenas (CODECI) Direccin de Promocin Comunitaria

Rioja 4495137/5105 Martn 182 4424089

Subsecretaria Turismo

de

Ro Negro

La Pampa

Ministerio de Bienestar Social

Centro Cvico (02954)452750 (02954)424146

Planta

Baja

52

PROVINCIA Tucumn

DEPENDENCIA S/D

SECRETARIA

SUBSECRETARIA

INSTITUTO

PROGRAMA

CONTACTO

Santa Fe

Poder Ejecutivo

Direccin Provincial Ministerio de Pueblos Desarrollo Social Originarios Equidad de

de Instituto Provincial de Aborgenes y Santafesinos (IPAS)

Santiago del Estero

Ministerio Produccin, Recursos Naturales, Forestacin Tierras Ministerio Gobierno

Bosques Nativos y Direccin Provincial de Asuntos Guaranes (Ley N 2727/89)

Av. Rivadavia N 551 2 Piso, Casa de Gobierno, Santiago del EsteroArgentina (385) 4505069 / 79 La Rioja N 2239. Misiones. (03752) (03752) 447669 Posadas, 447634

de

Ministerio Cultura Educacin Misiones

de y

Miguel Dvila 976 Programa de (03752) 447366 Educacin Intercultural info@mcye.misiones.gov.ar Bilinge (03752) 447352/ 447067 (int. 174) Secretara de Estado General Subsecretara y de Gestin Coordinacin de Estratgica Gabinete de Flix de Azara 1749. Posadas Misiones (03752) 447048 - 447052 / 447603 Asociacin para el Desarrollo Integral del (03757) 480034 Aborigen y no Aborigen

ADIDAYNA

53

PROVINCIA

DEPENDENCIA

SECRETARIA

SUBSECRETARIA Subsecretara Cultura de provincia de la

INSTITUTO

PROGRAMA

CONTACTO
25 de Mayo (03752)447357 1460. Posadas.

Santa Cruz

Secretara Derechos Humanos

de

Estrada (02966) 02966) 423578

255 435517

Tierra Fuego

de

Secretara Derechos Humanos

de

Ushuaia: San Martn 450 Casa de Gobierno, 1 piso Ro Grande: Vicente Lpez 111 al 105 (02901) 42-1101 (02964) 43-3060 Programa Derechos Calle 53 N 653 esq.8 - La Plata Direccin Provincial Humanos e 0221-4893960/66 de igualdad de Interculturalidad pueblosoriginarios@sdh.gba.gov.ar Oportunidades Consejo de Pueblos Originarios Subsecretara Asuntos Institucionales de de

Buenos Aires

Secretara Derechos Humanos

de

Direccin de Registro inspeccin General Catamarca Comunidades de Personas Aborgenes Jurdicas Secretara de Subdireccin de Crdoba Derechos Integracin Cultural Humanos de las Minoras Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos provistos por los organismos provinciales hasta febrero 2009. Ministerio de Gobierno y Justicia

Rivera Indarte 33 , 5000 - Crdoba (0351) 426-8670

54

7.3- Situacin educacional de los pueblos indgenas en Argentina En cuanto a la relacin del Estado Argentino y los Pueblos Originarios en el campo educativo, se puede afirmar que ya desde la conformacin del sistema educativo en Argentina, las escuelas fueron los dispositivos institucionales para la tarea de la homogeneizacin lingstica y cultural sobre la poblacin activa sometida al control estatal. Asumiendo lograr la integracin de todos los habitantes del territorio nacional (indgenas, criollos e inmigrantes) se bas, a fuerza de una alta violencia simblica, en un modelo educativo asimilacionista (Sagastizabal, 2000 y CEDCAPI-educacin, 2003a, 2004a) y negador de las diversidades lingsticas y culturales. Sin embargo, vinculado al auge del discurso multicultural en el mbito mundial de las ltimas dcadas, distintas propuestas se han ido formulando con relacin al paradigma de reconocimiento de los pueblos originarios como sujetos de derechos (CEDCAPI-educacin, 2002, 2003b, 2004a). En el siguiente apartado nos dedicaremos a describir la situacin sociolingstica de los pueblos indgenas en nuestro pas, para luego sealar algunas consideraciones sobre el desarrollo del paradigma de la interculturalidad en el campo educativo argentino, que ha permitido una serie de cuestionamientos pedaggicos, cognitivos y lingsticos hacia los modelos educativos tradicionales, aunque todava limitando el debate sobre un modelo de EIB.26 7.3.1- Caracterizacin sociolingstica En cuanto a lo sociolingstico, en trminos generales, existe un abanico de situaciones sobre el grado de vitalidad de las lenguas originarias que se hablan en nuestro pas. Pueden distinguirse tres situaciones diferenciadas en el uso de las lenguas indgenas: alto grado de vitalidad (wich, chorote), en proceso de retraccin (toba), y en estado de prdida total y cambio de lengua, tal como sucede con el tehuelche (Censabella, 1999; Golluscio, 2002). Los indgenas estn protagonizando, en algunos casos, experiencias de revitalizacin lingstica, como sucede en algunos proyectos que estn llevando a cabo los mapuches. Habra que incluir entre stos ltimos, por ejemplo, algunos proyectos presentados en la Secretara de Cultura de la Nacin por comunidades de la puna jujea para la recuperacin de la lengua Atacama. Los ltimos datos oficiales los aporta la ECPI relevada durante 2004 y 2005 por el INDEC. Seala que el 2,8% de los hogares argentinos reconoce tener por lo menos un integrante perteneciente a un pueblo indgena. Muchas de estas personas son hablantes de alguno de los idiomas indgenas que actualmente existen en el pas dichas lenguas se reparten en cinco familias lingsticas y una lengua genticamente aislada: familia quechua (quechua), familia tup-guaran (chiriguano-chane, guaran y mby y tapiet), familia guaycur (toba, mocov y pilag), familia mataco-mataguaya (wich, nivacl y chorote), Familia Chon (tehuelche) y mapuche (Censabella, 1999) A su vez, nos encontramos con realidades lingsticas que distan mucho de ser homogneas. Existen hablantes monolinges absolutos de lenguas aborgenes, hablantes con distinto grado de bilingismo27 lengua aborigen-espaol, as como tambin, hablantes que, siendo aborgenes, tienen hoy al espaol como su idioma de uso predominante o
La educacin aborigen en Latinoamrica pas por distintas etapas relacionadas a diferentes modelos educativos que respondan a enfoques ligados a las polticas indgenas concebidas. Sagastizabal cita a Yes Cossio (1998) quien los clasifica como: el de castellanizacin, el transicional, el bilinge bicultural y el bilinge intercultural. Este ultimo a diferencia de los otros responde a los principios generales de la educacin intercultural poniendo el nfasis en aqul que plantea la necesidad de la participacin de la comunidad aborigen en la escolarizacin, supone una revalorizacin de la cultura y del saber indgena, no supone la exclusin de un saber nacional y universal. (Sagastizabal, 2000) 27 Se entiende por bilinge al sujeto que utiliza habitualmente dos lenguas, cada una en un mbito social determinado. Las variables que aparecen jugando en determinar la situacin de bilingismo estn relacionas con la edad, el gnero, la participacin en el mercado de trabajo y la institucin escolar.
26

55

exclusivo, pero que tambin pueden expresarse en una variedad del espaol diferente de la variedad estndar nacional, al verse su habla influida por el sustrato de su lengua indgena (Censabella, 1999, 2001; Golluscio, 2002). Los mbitos geogrficos de la Argentina donde los pobladores aborgenes utilizan habitualmente la lengua materna y el espaol, aunque en distintos grados, son: - Zonas de frontera: Provincias de Jujuy, Salta, Formosa, Misiones y la regin oeste de las provincias patagnicas. - Zonas rurales con poblacin indgena: provincias de Buenos Aires, La Pampa, Santa Fe, Santiago del Estero, Chaco, Corrientes, Chubut, Santa Cruz, Ro Negro y Neuqun. - En las grandes ciudades, generalmente en los cordones perifricos de Buenos Aires y el Conurbano, Rosario y Crdoba.
MAPA N 2: Lenguas Indgenas de la Argentina actual

En cuanto a la cantidad de hablantes de lenguas originarias, en el II Congreso de Educacin Aborigen de la Universidad de Salta 2001, los investigadores hablaban de aproximadamente 250.000 o 300.000. Tomando en cuenta que las dos lenguas ms habladas -el caso del guaran correntino y el caso del quechua de Santiago del Estero- no lo son por grupos aborgenes sino por grupos criollos integrados en regiones rurales de Corrientes, Formosa, Misiones y Santiago del Estero, el porcentaje total de hablantes de lenguas indgenas en Argentina no supera el 1%. Este porcentaje de hablantes, desde el punto de vista demogrfico, no es precisamente significativo como s lo puede ser en pases como Bolivia, Paraguay o Guatemala donde los hablantes como primera lengua de una lengua aborigen superan el 50% del total (CEDCAPI- educacin, 2004b). Similares son los datos que expone el Documento para la discusin Modalidad en EIB en el Sistema Educativo Nacional (2008) que se acercara a un total de 107.000 personas

56

hablantes y/o que entienden alguna lengua originaria. Aunque estos datos recogidos de Machaca, 2007- no estaran comprendiendo a otros grupos que hablan y/o entienden sus lenguas maternas (Chulup o nivacl, Chan y av Guaran).

CUADRO N 17: Poblacin que habla y/o entiende la L engua Originaria segn pueblo y poblacin por pueblo.
Pueblo Habla y/o entiende LO Poblacin Pilag 99,2 % 4465 Mby Guaran 97,3 % 8.223 Chorote o Nivacl 96,2 % 2.613 Wich 93,6 % 40.036 Toba 78,0 % 69.452 Tapiete 71,3 % 524 Fuente: Datos de la ECPI 2004-2005. Tomado de Machaca, 2007. Informe 5 Documento propositivo para la gestin y planificacin de la EIB en contextos rurales, en articulacin con Formacin Docente.

7.3.2- Las polticas de reconocimiento y las polticas educativas El nuevo paradigma educativo en nuestro pas aparece vinculado a los actuales escenarios multiculturales donde la democracia plural cambia los trminos en que se defina la relacin nosotros-otros durante la mayor parte de los siglos XIX y XX. Es as como se han logrado avances en cuanto a la construccin de un nuevo paradigma en la poltica de las diferencias (Daz, 2004) a partir de un consenso generalizado tanto en el discurso acadmico como en el discurso poltico-jurdico para sostener que Argentina es un pas pluritnico y multilinge, por la presencia de poblacin aborigen y por la de migrantes de distintos orgenes geogrficos y culturales. En particular, estas consideraciones cobran visibilidad a partir de la ya mencionada Reforma de la Constitucin Nacional (1994), en donde el estado argentino reconoce la preexistencia tnica a los pueblos indgenas junto con una serie de derechos, entre ellos, el derecho a una EIB.28 Sin embargo, hasta el momento los logros depositados en el nuevo marco normativo han quedado slo presentes en el plano discursivo como una declaracin de buenas intenciones. As Falaschi (1998) afirma que la normativa existente en Argentina funciona ms como una declaracin de principios del deber ser que como una base operativa de acciones consecuentes. Lo cierto es que el nuevo paradigma educativo en el marco de las reformas neoliberales ha solapado diversidad cultural con exclusin, marginalidad y posibles focos de riesgo social. Su implementacin estuvo estructurada en tres ejes: la focalizacin, la compensacin y la descentralizacin de las polticas (Petz, 2002; Hecht, 2007), y ha ido atravesando hasta la fecha distintos caminos. Con la ya derogada Ley Federal de Educacin (N 2 4.195), la incorporacin de la EIB queda supeditada y reducida a los programas focalizados de polticas compensatorias en educacin. En una primera etapa el Proyecto de Educacin Intercultural y Bilinge funcion

Finalizada la ltima dictadura militar, se percibe un cambio discursivo que delinea el trnsito de una poltica integracionista hacia una de reconocimiento de la pluralidad y respeto por las identidades tnicas y culturales. A partir de ese momento, se crea abundante legislacin nacional y provincial sobre la cuestin indgena, en particular sobre problemticas educativas tales como: Ley Nacional N 23.302 sobre Poltica Indge na y Apoyo a las Comunidades Aborgenes (1985) y su Decreto Reglamentario N 155 (1989), Resolucin N 107 del Consejo Federal de Cultura y Educacin (1999), Resolucin N 549 (2004) del Ministerio de Educacin Ciencia y Tecnologa y Ley de Educacin Nacional N 26.206. Arts. 52-53 y 54 (2006).

28

57

en el marco del Plan Social Educativo (1993-1999)29, posteriormente en el Programa Nacional de Escuelas Prioritarias (2000-2003), y en el ao 2004 se institucionaliz como Programa Nacional (PNEIB), aunque funcionara sin presupuesto propio. Durante estos aos, algunas de las lneas de accin estuvieron vinculadas al apoyo en la publicacin de materiales didcticos y textos pedaggicos bilinges; el apoyo financiero a proyectos y/o experiencias de EIB en establecimientos educativos; la sistematizacin de experiencias y propuestas locales y regionales a partir de un convenio con el Programa de Formacin en EIB para los pases Andinos (PROEIB Andes), todas estas muy limitadas30. La principal lnea de accin estuvo centrada en la articulacin con el INAI31 para la adjudicacin de becas para estudiantes indgenas, cuyas partidas provenan (y provienen actualmente) de la Direccin Nacional de Polticas Socioeducativas del Ministerio de Educacin. A continuacin se describe el cuadro de adjudicacin de Becas para alumnos de Pueblos Originarios durante el perodo 2003-2007:
CUADRO N 18: Cantidad de becas otorgadas a alumnos de Pueblos Originarios por la Direccin Nacional de Polticas Socioeducativas. Aos 2003 al 2007 Ao 2003 2004 2005 2006 2007

Becas para Alumnos de 5.500 6.000 6.500 7.000 16.500 Pueblos Originarios Fuente: Ministerio de Educacin de la Nacin. Direccin Nacional de Polticas Socioeducativas

Todos estos programas que abordaron de alguna manera la EIB, fueron planificados para la atencin de las problemticas especficas que tienen las escuelas urbano-marginales, escuelas rurales pobres, escuelas con poblacin aborigen, escuelas de adultos y escuelas para personas con distintos niveles de capacidad. As la cuestin educativa aborigen, en un marco de polticas neoliberales, se fue construyendo en la interseccin entre los efectos de la desigualdad social y las polticas de reconocimiento, constituyendo los programas de EIB planes compensatorios ms que en un campo de derechos (Petz, 2002; 2004). En cuanto a lo educativo en el mbito regional, se presentan un abanico de situaciones diversas, de acuerdo a la estructuracin poltica, econmica, social y cultural de cada una de las provincias (CEDCAPI-educacin, 2003a). Tanto desde el abordaje que tuvo y tiene la cuestin de la diversidad lingstica y cultural por los sistemas educativos provinciales, como por la heterogeneidad de situaciones que atraviesan los distintos grupos sociales y por lo tanto sus reclamos.

El Ministerio de Educacin de la Nacin crea en 1997, en el marco de las polticas compensatorias, el Proyecto Mejoramiento de la Calidad de la Educacin de los Pueblos Aborgenes el cual tena como objetivos superar las limitaciones para instrumentar polticas educativas que se adecuen a las particularidades culturales de los pueblos indgenas y la situacin de extrema pobreza en la que viven, la tendencia homogeneizadora y castellanizante tradicional de la escuela, el aislamiento geogrfico en las zonas rurales y las dificultades de insercin de aquellos que habitan en las ciudades, ya que el resultado de este conjunto de complejas situaciones es la expulsin precoz del sistema de la mayor parte de los alumnos aborgenes (Golluscio, 2002: 34). Sin embargo, como menciona Petz (2002), la responsabilidad de adherir a este proyecto corra por parte de las provincias tras presentar sus propios proyectos de EIB para que desde Polticas Compensatorias se financie el apoyo tcnico y la edicin de material didctico. Siendo as, se concretaron experiencias en cinco provincias: Chubut, Jujuy, Formosa, Santa Fe y Chaco, dejando de manifiesto el lugar que ocupa la cultura aborigen en las formaciones provinciales. 30 Segn Petz (2002), dados los avatares econmicos y sociales as como las definiciones/indefiniciones polticas que caracteriz al gobierno de la Alianza, dicho Programa durante los aos 2000-2001 estuvo amenazado por las polticas de ajuste fiscal, temiendo por su desaparicin. De hecho, algunos proyectos iban caducando paulatinamente por falta de presupuesto hasta para mantener a los tcnicos contratados quedando solamente el personal de planta a cargo y sin fondos para las acciones. As y todo con estas limitaciones el PEA, vale aclarar que fundamentalmente gracias al compromiso y a la buena voluntad de quienes lo coordinaban, lleg a estructurar su plan de trabajo y llevar adelante algunas acciones. 31 El INAI crea para el campo educativo el Programa Apoyo a la Educacin Intercultural Aborigen que consiste en becas, tutoras interculturales y talleres de fortalecimiento cultural. A su vez desarrolla el Proyecto de Alfabetizacin en Comunidades Indgenas por Alfabetizadores Indgenas.

29

58

En resumen, durante la etapa mencionada, fueron muy pocas por no decir nulas- las experiencias educativas con poblaciones aborgenes orientadas desde la EIB. Las mismas han sido sostenidas desde el voluntarismo y supeditadas tanto al marco ideolgico de los agentes educativos en los distintos niveles de gestin como a los avatares presupuestarios. A esto, se puede agregar que la problemtica educativa aborigen no se circunscribe exclusivamente al campo educativo, sino que hay un conjunto de factores (econmicos, polticos, alimenticios, sanitarios, etc.) que la atraviesan, por lo que la misma no se resuelve tan slo implementando modelos educativos especficos (lvarez, Risseto y Petz; 1999 y 2004). En el actual perodo, y a partir de la sancin durante el ao 2006 de la Ley de Educacin Nacional N 26.206, ya reseada en el apartado anterior, pareciera abrirse un nuevo panorama difcil de predecir. Ya que se encontrar atado a las posibilidades de cada regin o provincia segn la correlacin de fuerzas y alianzas polticas que se logren establecer entre las representaciones aborgenes, sindicatos docentes y autoridades educativas. En este marco, se crea la Modalidad EIB (MEIB) que pasa a depender de la Direccin Nacional de Gestin Curricular y Formacin Docente del Ministerio de Educacin. Con relacin a lo dicho hasta aqu, debemos mencionar que la situacin educativa de los pueblos originarios en Argentina se ve atravesada por las mltiples tensiones y contradicciones que atraviesa la definicin de una poltica educativa como la EIB desde su mismo surgimiento, ya que nace en oposicin a las tan denostadas polticas homogeneizadoras. No obstante, hasta el momento no logra salvar la disyuntiva entre estas ltimas y las polticas particularistas, en tanto ciertas medidas particularistas pueden terminar siendo funcionales a la segmentacin y al encubrimiento de las desigualdades socioeducativas detrs de un rechazo a la generalizacin de medidas. Por tal motivo, las polticas focalizadas que pretenden lograr la inclusin en el contexto neoliberal actual tienen en ocasiones el efecto contrario de cristalizar la exclusin. En este sentido, es fundamental que la crtica a las propuestas homogeneizadoras no nos lleve a renunciar a la igualdad, como un derecho humano universal, a la vez que la crtica a la focalizacin no nos conduzca a negar la diversidad (lvarez, Petz y Rissetto; 1999 y 2004, Cf. Novaro y Bordegaray, 2004; Hecht, 2007).

7.4- Situacin sanitaria de los pueblos indgenas en Argentina La situacin socio-sanitaria de los pueblos indgenas del pas cuenta con indicadores alarmantes con relacin a las tasas de mortalidad infantil, desnutricin, enfermedades infecto-contagiosas (VIH-SIDA, TBC, Chagas, clera, etc.), entre otras. Esta grave situacin est en estrecha relacin a la histrica situacin de marginacin y exclusin social, econmica, cultural y territorial de estos pueblos (basta slo recordar que los pueblos indgenas fueron progresivamente arrinconados en las tierras menos frtiles, las que menores intereses despertaban a la inversin capitalista, y paulatinamente cercados por emprendimientos que hacen un uso de los recursos naturales slo racional en trminos econmicos: alta rentabilidad en corto plazo). El abordaje de los impactos sociales, ambientales y sanitarios que los diversos emprendimientos agroindustriales (explotacin agrcola, minera a cielo abierto, explotacin gasfera y petrolera, entre otras) causan sobre las comunidades indgenas aledaas se hace acuciante, en virtud de que cada vez son ms visibles (y palpables) sus impactos negativos. A modo de ejemplo, puede sealarse cmo el pueblo mapuche se ha visto fuertemente afectado por el ingreso de empresas transnacionales o nacionales volcadas a la explotacin de gas y petrleo. Se trata de la realizacin de grandes obras, como represas hidroelctricas y explotacin hidrocarburfera, gasfera y petrolfera que constituyen un particular modo de

59

produccin que ocasiona profundas modificaciones en la naturaleza y efectos nocivos en los pobladores de las comunidades circundantes, por ejemplo, la presencia de valores elevados de Aluminio, Manganeso y Talio, principalmente derivados de la contaminacin del agua. Ante la contaminacin generada por estas empresas sobre las cuencas y napas acuferas, la respuesta del Estado ha sido la distribucin de bidones de agua, sin impulsar polticas orientadas a la resolucin de la problemtica a largo plazo, persistiendo en la lgica de actuar slo una vez evidenciando los impactos negativos tanto sobre el medio ambiente como sobre la salud de la poblacin. En similar tono, puede destacarse cmo los desmontes han impactado profundamente en la salud de la poblacin. Aumentan las enfermedades zoonticas, se propagan enfermedades como el dengue, la fiebre amarilla; o el hanta-virus, transmitido por los roedores que se amontonan en esas franjas de montes. Tambin el impacto en la salud de la poblacin se da a causa de la exposicin a los agrotxicos (glifosato, endosulfn, atrazina) utilizados para la fumigacin de los campos de soja (realizadas por avionetas o vehculos terrestres), ocasionando enfermedades cancergenas, enfermedades neurolgicas, alergias respiratorias y de piel, casos de malformaciones en fetos y envenenamiento, etc. Los ejemplos de las distintas problemticas medioambientales y sanitarias en que se ven involucradas las comunidades indgenas son un fiel reflejo de que, a pesar de la existencia de un amplio abanico de normativas, convenios y programas de polticas publicas desarrollados con el fin de garantizar una mayor participacin de las comunidades y sus estilos de vida en la gestin sanitaria del medio que habitan, el sistema de salud no cuenta en todos los casos con abordajes de intervencin que tengan en cuenta las representaciones y prcticas propias de las comunidades involucradas, no se plantean estrategias de educacin para la salud que consideren la construccin cultural de los procesos salud- enfermedad, lo cual se traduce en la dificultad para acceder al sistema por parte de estas poblaciones. Asimismo, la inaccesibilidad a servicios bsicos de salud por parte de los pueblos indgenas, se ve agravada por la precariedad de la infraestructura y los servicios bsicos en las comunidades de origen, y la falta o escasez de insumos para la atencin bsica de la salud. A esto se suma la discriminacin y estigmatizacin (marco ideolgico de los agentes de salud) por parte de los equipos mdicos hacia la poblacin de referencia.

8- Conclusiones y recomendaciones

A lo largo de estas pginas se intent una caracterizacin de la situacin actual de los pueblos originarios que habitan reas rurales en la Argentina poniendo nfasis en los aspectos socio-productivos y ambientales y en el relevamiento de instituciones pblicas, nacionales y provinciales, con pertinencia en la problemtica.
A partir de lo avanzado, estamos en condiciones de ir adelantando las siguientes conclusiones que se enumeran a continuacin: 1- Existe una contradiccin importante entre el conjunto de normativas jurdico-polticas tendientes a garantizar derechos territoriales por parte de los pueblos originarios y la estructura agraria del pas que se articula con un modelo agro exportador, de concentracin fundiaria y empresarial, que tiende a expulsar a la poblacin indgena de sus asentamientos rurales. 2- Los pueblos originarios de la Repblica Argentina se encuentran hoy en las regiones donde existen los mayores ndices de pobreza. Se hallan por tanto entre los grupos

60

poblacionales con mayores dificultades de acceso a servicios esenciales de salud, vivienda, educacin, como as tambin a los recursos, particularmente a la tierra y al trabajo. 3- La informacin existente en materia productiva con relacin a los pueblos originarios, adems de resultar notablemente escasa, presenta una importante falta de criterios que la sustenten y de all tambin que presenten problemas de sistematicidad. 4- Sigue preponderando en la interpretacin de la estructura agraria el anlisis clsico dualista (tradicional vs. moderno), perspectiva que no permite tomar en consideracin que las actividades productivas de los pueblos originarios rurales combinan de manera especfica y particular en cada caso actividades domsticas con empleo estacional. A riesgo de ser repetitivos, insistimos en que los pobladores originarios son trabajadores rurales, transitorios y/o estacionales, cuyos bajos salarios se explican en gran parte porque la reproduccin de su fuerza de trabajo en la poca de no empleo en los emprendimientos agrcolas capitalistas regionales est garantizada por el esfuerzo productivo domstico comunitario y, como ese esfuerzo domstico comunitario est sujeto a una serie de constricciones (que es necesario analizar en cada caso) necesitan complementar sus ingresos con el empleo estacional o eventualmente con el empleo estatal. 5- Hasta el momento, no se cuenta con un registro, centralizado en un organismo, respecto del estado real de la tenencia y propiedad de la tierra y territorio de los pueblos originarios como de las mltiples demandas que estos pueblos sostienen ante los Estados provinciales y nacional. Esta cuestin facilita la configuracin de manejos clientelares de los territorios por parte de los sectores con poder en los entornos locales ya que una parte importante de las tierras demandadas son por lo general tierras fiscales provinciales y/o en conflicto con terceros, sean privados, estatales o en donacin (como por ejemplo, la situacin que presenta Misin chaquea algarrobal en el Departamento San Martn, provincia de Salta). 6- La falta de regularizacin territorial y de dominio de la tierra por parte de las comunidades indgenas rurales es el principal obstculo que enfrentan las comunidades. Este es un derecho consagrado en la legislacin nacional, pero que adolece de demoras en su implementacin por mltiples causas que es necesario analizar en particular. Uno de los problemas que arrastra esta situacin es que la falta de proyectos de inversin de carcter socio-productivo se fundamenta muchas veces en la falta de propiedad de la tierra y por lo tanto las comunidades dejan de ser consideradas sujetos de crdito o bien sujetos productivos. 7- Tal como se desprende a partir de una mirada del mapa institucional, es necesario remarcar la impronta que el avance en materia legal respecto de las polticas de reconocimiento y la propia movilizacin indgena ha generado en las instituciones estatales. Efectivamente, si se realiza el ejercicio de comparar los organigramas ministeriales y sus programas de aplicacin con los de una dcada atrs, resulta llamativa la cantidad de intervenciones concernientes a la problemtica indgena, y, paradjicamente, a la vista slo de los objetivos de las mismas, una serie importante de superposiciones. 8- Se ha hecho un anlisis sinttico de la situacin educacional y sanitaria. Respecto de la primera interesa mencionar que existe una tendencia a avanzar en una poltica de carcter universal. En lo atinente a la situacin sanitaria se debe considerar que a pesar de la existencia de un amplio abanico de normativas tendientes a garantizar una perspectiva comunitaria, el sistema de salud en su conjunto resulta altamente expulsivo de la poblacin aborigen.

61

Partiendo de estas conclusiones, se proponen las siguientes recomendaciones: 1- Realizar estudios de carcter etnogrfico y socio-antropolgicos desde una perspectiva que permita caracterizar el modo de insercin de las economas domsticas de estos pueblos en las estructuras agrarias regionales, reconociendo la capacidad productiva de los sujetos indgenas, cuestin central a la hora de proyectar lneas de intervencin eficaces en pos de mejorar las condiciones de ingresos y de vida de este sector de poblacin. 2- La no-tenencia de la tierra por parte de los pueblos originarios no debe ser un argumento que detenga la inversin. Invertir en proyectos cuya caracterstica central sea el fortalecimiento organizacional de la poblacin por parte del Estado en los territorios demandados por esas mismas poblaciones genera el ejercicio mismo del derecho a la tierra ya declarado constitucionalmente. Ambos reclamos, la regularizacin del dominio como la formacin de sujetos productivos, en tanto derechos reconocidos, deben ser vehiculizados sin que uno de ellos impida el ejercicio del otro. 3- Con relacin a lo sealado en la conclusin numero 7, se sugiere: a) La proyeccin de propuestas tendientes a la articulacin con lo existente y de lo existente, a fin de realizar un aprovechamiento de las capacidades estatales y, fundamentalmente, de no invadir los territorios con programas y proyectos que se chocan malogrando los resultados esperados. b) Tener en cuenta la manera especfica de relacin entre los estados provinciales y el nacional y contemplar especialmente en ello que un programa de carcter nacional aporta cierta independencia de las determinaciones y constricciones que imponen las polticas locales. En muchos casos esto puede hacer que los proyectos que se propongan desde un programa nacional funcionen como resguardo y alternativas a los intentos hegemnicos de los poderes regionales. A la vez posibilitaran cierta limitacin a las formas de clientelizacin de las polticas provinciales y municipales. 4 Repensar el criterio de que las intervenciones estatales y privadas slo parecen aplicables si se cumple como condicin suficiente y necesaria que las comunidades indgenas se constituyan con personeras jurdicas. Esta poltica, independientemente de sus objetivos de construccin de sujetos de derecho, ha tenido an sin pretenderlo un impacto altamente fragmentador de las comunidades. La tendencia atomizadora, a riesgo de exagerar, puede llegar al punto que cada familia indgena gestione su propia personera. Siendo as, tal poltica no ha logrado constituirse en una herramienta til. Por lo tanto se sugiere la bsqueda de otros dispositivos, ms integradores, de manera de lograr la instrumentacin de proyectos ms eficaces y que apunten al fortalecimiento organizativo de las comunidades y/o de los colectivos tnicos. Para lograr que las comunidades indgenas se fortalezcan desde el punto de vista socio productivo y econmico debera fomentarse el asociativismo y no la dispora ya que sin asociativismo (en las condiciones y requerimientos que se propongan los sujetos involucrados) no ser posible generar modalidades de economa social de los pueblos originarios. En lo educativo, se recomienda un ejercicio de permanente vigilancia para no caer en un sentido restringido de lo universal al tiempo que las particularizaciones que se puedan realizar manteniendo la discriminacin positiva para el caso de poblaciones titulares de derechos colectivos especficos (por ejemplo la modalidad EIB de reciente

62

creacin), no deriven en sistemas escolares paralelos y desintegrados. Respecto de la cuestin sanitaria, se propone generar acciones que tiendan a mejorar y ampliar la infraestructura sanitaria en las comunidades rurales32, garantizar los insumos para efectivizar la Atencin Primaria de la Salud (APS), generar espacios de capacitacin para los equipos mdicos en aras de revertir la discriminacin y estigmatizacin de la poblacin aborigen, avanzar en la realizacin de estudios epidemiolgicos sistemticos e integrales que brinden la informacin necesaria para la gestin de las polticas de APS, como as tambin para un adecuado y eficaz desempeo de los equipos de salud. 6 En cuanto a lograr eficacia en la comunicacin y apropiacin de las estrategias de intervencin por parte de las comunidades involucradas, se recomienda trabajar con metodologas participativas que contemplen, entre otras cosas, las realidades bilinges o multilinges (elaboracin colectiva de materiales bi o multilinges, incorporacin de agentes bilinges en los equipos tcnicos, etc.). Por ltimo, para la implementacin de polticas de apoyo a las capacidades econmico-productivas de los pueblos originarios un programa de carcter nacional deber propender a la participacin real y activa de estos pueblos, al acceso de estos a los medios de produccin, al control de los mismos sobre las cadenas de comercializacin de sus productos, a la capacitacin apropiada y al fortalecimiento organizacional, promoviendo fuertemente el asociativismo.

32

Esto se plantea en un sentido integral de la salud, incluyendo la falta de infraestructura que garantice a la poblacin las condiciones de habitabilidad adecuada (agua potable principalmente, transporte y caminos, etc.)

63

9 - Anexos Anexo N 1 Organismos nacionales vinculados a la poltica indgena PRESIDENCIA DE LA NACIN - SECRETARIA DE CULTURA33 Unidad de Proyectos y Programas Especiales (UPPE) La Unidad de Proyectos y Programas Especiales (UPPE) de la Secretara de Cultura de la Nacin cuenta con un Plan de accin para la promocin del respeto a la Diversidad Cultural donde se enmarcan los programas y proyectos de la sublnea de trabajo Pueblos Originarios. Plantea entre sus objetivos principales: Promover la valoracin positiva del conocimiento y el efectivo ejercicio de los derechos sociales, econmicos y polticos como vehculo para la construccin de una sociedad ms justa y solidaria. Aportar en la construccin y sostenimiento de procesos que tiendan a generar inclusin social. Revalorizar las distintas identidades tnico-culturales que se expresan en el territorio nacional. Espacio de formacin en comunidades indgenas Este programa desarrolla talleres de formacin en comunidades indgenas de todo el pas sobre historia de las comunidades, derechos indgenas y legislacin, diagnsticos participativos y elaboracin de proyectos. Los mismos se desarrollan, en forma conjunta, con la Secretara de Extensin de la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires, la Organizacin de Naciones y Pueblos Indgenas en Argentina (ONPIA), y otros capacitadores indgenas. Programa de Subsidios para Comunidades Indgenas El objetivo del Programa es defender la diversidad cultural y promover la capacidad de gestin autnoma de proyectos por parte de las comunidades. El Programa otorga subsidios para el desarrollo de proyectos que apunten a investigar, rescatar, gestionar, valorar y difundir el patrimonio tangible e intangible indgena; y generar procesos educativos de cualquier tipo que aporten al desarrollo de las comunidades. Los destinatarios son las comunidades indgenas con personera jurdica nacional o provincial y comunidades indgenas con personera jurdica inscriptas en los organismos provinciales pertinentes como asociaciones civiles. Los proyectos seleccionados obtienen subsidios por un monto mximo de pesos quince mil ($15.000) cada uno y se enmarcan en dos lneas: Fomento de la diversidad cultural: orientada a difundir, rescatar, mantener y revalorizar las tradiciones, costumbres, lenguas, artes, creencias y formas de organizacin de los distintos pueblos indgenas del pas. Apoyo a la formacin para el desarrollo: orientada a promover la formacin y capacitacin de miembros de las comunidades indgenas en cualquier arte, oficio o ciencia que promueva el desarrollo comunitario. Programa Cultural de Desarrollo Comunitario El objetivo del Programa es apoyar mediante subsidios a las organizaciones sociales que desarrollan proyectos socioculturales y dejan instaladas capacidades y recursos productivos para la autoorganizacin, la autonoma y el poder hacer de una poblacin; que transfieren
33

http://www.cultura.gov.ar/

64

conocimientos y herramientas a comunidades de alta vulnerabilidad social; que promueven el trabajo articulado con organismos pblicos, redes de organizaciones y movimientos sociales. Pueden presentarse asociaciones civiles, fundaciones, cooperativas y mutuales con personera jurdica. Se subsidian iniciativas en cuatro lneas: Emprendimientos comunitarios, informativos, productivos culturales y de fortalecimiento a organizaciones sociales. Mercado de Artesanas Tradicionales de la Republica Argentina (MATRA) Direccin Nacional de Accin Federal e Industrias Culturales Creado en 1985, elabora anualmente un Programa Federal de Desarrollo Artesanal, cuyos beneficiarios son las comunidades indgenas y criollas ubicadas en las regiones culturales (NEA, NOA, Nuevo Cuyo, Centro, Patagonia y Conurbano Bonaerense) y talleres urbanos.

JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS - SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE (SAYDS)34 Direccin de Pueblos Originarios y Recursos Naturales (DiPOReN) La DiPOReN fue creada mediante la Resolucin N 58/2007 en funcin de articular las actividades de esta SAyDS con el actual marco jurdico nacional e internacional referido al reconocimiento de los derechos de las Comunidades Indgenas. Se propone generar una poltica de estado que garantice a los pueblos originarios la gestin de sus tierras, territorios y recursos naturales, ejerciendo su derecho a fijar las prioridades del desarrollo desde su propia cosmovisin. Para ello, desarrolla las siguientes lneas estratgicas transversales a la misin y competencias de la SAyDS, a saber: Planificar y coordinar acciones en materia de poltica ambiental con relacin a los pueblos originarios. Establecer canales de comunicacin con los pueblos originarios para abordar las problemticas ambientales con relacin al territorio que habitan. Promover la participacin activa de los pueblos originarios en las acciones y programas de la Secretara. Desarrollar programas de capacitacin dirigidos a los pueblos originarios para la gestin de sus recursos naturales y dems intereses ambientales. Asistir a los pueblos originarios en la gestin referida a sus recursos naturales, teniendo en cuenta su derecho a fijar las prioridades del desarrollo desde su propia cosmovisin. Difundir el marco jurdico que garantiza la gestin de sus recursos naturales para concientizar y capacitar a dirigentes de organizaciones de pueblos originarios, funcionarios y responsables de la poltica pblica y de rganos de justicia en diferentes niveles. Coadyuvar en la implementacin de proyectos de desarrollo local de los pueblos originarios. Programa Social de Bosques (PROSOBO) Creado por el Decreto presidencial N 1332/2002, apunta a favorecer a comunidades rurales concentradas y dispersas, contribuyendo a evitar su desarraigo, y asegurando la sustentabilidad de las actividades que promueve, mediante la autogestin, la organizacin y la participacin comunitaria. Su principal objetivo es el de brindar asistencia tcnica y financiera para obras de restauracin y aprovechamiento sustentable de las masas forestales nativas y para incrementar el rea forestada nacional, favoreciendo a comunidades rurales concentradas y dispersas y contribuyendo a evitar su desarraigo. Entre sus objetivos especficos, pueden mencionarse los siguientes: Generar empleos permanentes en el sector primario de la economa nacional; Incrementar el rea forestada nacional, brindando asistencia tcnica y financiera;
34

http://www.ambiente.gov.ar/

65

Favorecer a comunidades rurales concentradas y dispersas, contribuyendo a evitar su desarraigo; Contribuir a desarrollar conciencia comunitaria a travs del trabajo en grupo con sentido de pertenencia. Garantizar la continuidad de los mltiples servicios ambientales que proveen los bosques y mejorar la calidad ambiental. Los proyectos pertenecen a instituciones tales como Fundaciones, ONGs, Cooperativas, Parroquias, Comunidades de Pueblos Originarios, Facultades, Universidades, Colegios, Escuelas Rurales, Escuelas Especiales, Municipalidades, Comunas, reas de gobiernos provinciales, etc. Programa Nacional de Bosques Modelo El Programa se propone como misin el fomento del manejo sustentable de los ecosistemas forestales, a fin de contribuir al progreso de las comunidades involucradas, atendiendo a la equidad social, las necesidades locales y las preocupaciones globales. Los objetivos generales del Programa son: Promover el desarrollo sustentable en el marco conceptual del manejo integrado de los recursos naturales. Desarrollar mtodos, procedimientos, tcnicas y conceptos innovadores en la gestin de los ecosistemas forestales. Impulsar la construccin de alianzas estratgicas para el desarrollo local y el co-manejo basado en la planificacin y gestin participativas. MINISTERIO DE JUSTICIA, SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS35 Secretara de Derechos Humanos - Direccin Nacional de Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y de Incidencia Colectiva La Direccin se propone tres lneas de accin: Mujer y Gnero, Discriminacin y Pueblos Originarios. En este marco, participa de iniciativas destinadas a la preservacin de la identidad de los pueblos originarios y a la defensa de sus derechos, incluida el derecho a la propiedad comunitaria de sus tierras. En el mbito nacional, est interviniendo por demandas indgenas de tierras y problemas de desalojos en: Yerba Buena, Departamento San Martn Salta, Ro Banco Banda Norte y Ro Blanco Banda Sur, La Loma, todos del Departamento de Orn, Salta, Lotes 32 y 33 Departamento de Anta, Baado La Estrella, Formosa. Asimismo, el rea interviene en otros casos en los que est involucrada poblacin indgena: malos tratos a nios indgenas, violacin de nias indgenas, agresiones policiales a la poblacin indgena. Para abordar de manera integral la problemtica de la falta de aplicacin de la normativa que protege el derecho de las comunidades indgenas a la tierra, se ha propuesto un plan de trabajo: Apoyar una iniciativa de ley de emergencia nacional suspendiendo todos los desalojos en el mbito nacional por un tiempo que permita regularizar la situacin de todas las comunidades del pas. Crear un espacio de accin conjunta entre la SDH, la Defensora del Pueblo y el INAI para impulsar soluciones a travs del dilogo entre las autoridades provinciales y las comunidades, que impliquen el reconocimiento de los derechos indgenas consagrados en la Constitucin Nacional, las Constituciones provinciales y el Convenio 169 de OIT sobre Derecho de los Pueblos Indgenas y Tribales, ratificado por nuestro pas, como as de otras leyes nacionales y provinciales. Realizar seminarios de normativa en derechos indgenas dirigidos principalmente a jueces y operadores de Justicia en provincias con poblacin indgena.

35

http://www.derhuman.jus.gov.ar/

66

Impulsar la realizacin de Jornadas Bicamerales de Derechos Indgenas en el Congreso Nacional con la presencia de destacados juristas nacionales indgenas y no indgenas.

Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI)36 El INADI es un organismo descentralizado que fue creado mediante la ley N 24.515 en el ao 1995, comenzando sus tareas en el ao 1997. Sus acciones estn dirigidas a todas aquellas personas cuyos derechos se ven afectados al ser discriminadas por su origen tnico, nacionalidad, gnero, identidad sexual, discapacidad o enfermedad, etc. En este marco, se propone como objetivos: Difundir la ley N 23.592 sobre Actos Discriminatorios. Investigar, sistematizar y difundir informacin acerca de los procesos y formas de discriminacin que se evidencian en el mbito nacional. Recibir las denuncias que realicen las/os ciudadanas/os, instituciones o grupos sobre conductas discriminatorias, xenfobas o racistas y producir dictmenes acerca de los actos denunciados o promover reuniones de conciliacin en todos aquellos casos en los que se considere beneficioso para las/os afectadas/os. Disear e impulsar campaas y proyectos educativos y de difusin tendientes a eliminar actitudes discriminatorias, xenfobas o racistas. Patrocinar gratuitamente a personas o grupos vctimas de actos discriminatorios, xenfobos o racistas. Establecer vnculos de coordinacin y cooperacin con organismos nacionales o extranjeros, pblicos o privados, con la finalidad de actuar conjuntamente en materia antidiscriminatoria. Realizar talleres permanentes de capacitacin a grupos, organizaciones sociales, actores comunitarios y todas aquellas personas que pueden intervenir en la comunidad para la prevencin de la discriminacin. Para dar cumplimiento a estos objetivos, se elabor un Plan Nacional contra la Discriminacin, y se organiz en diferentes reas que desarrollan los programas y proyectos especficos, entre los cuales se encuentran los abocados a Pueblos Indgenas, como por ejemplo el Foro de Pueblos Indgenas, o la Red de Investigadores sobre Pueblos Indgenas. MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL37 Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI) Fue creado con la sancin de la Ley 23.302 en el ao 1985 como entidad descentralizada con participacin indgena, y reglamentada por el Decreto N 155 en febrero de 1989. En el mbito nacional, es la institucin que tiene la responsabilidad de crear canales para la implementacin de los derechos de los Pueblos Indgenas consagrados en la Constitucin Nacional. Sus principales funciones son: Dispone la inscripcin de comunidades indgenas en el REGISTRO NACIONAL DE COMUNIDADES INDIGENAS (RENACI). Para ello coordina su accin con los gobiernos provinciales y presta el asesoramiento necesario a las comunidades mediante el desarrollo de talleres de capacitacin a los efectos de facilitar los trmites. Es responsable de arbitrar todos los mecanismos disponibles para cumplir con la Constitucin Nacional. Promueve la participacin indgena en la formulacin y ejecucin de proyectos de desarrollo con identidad, dando el apoyo tcnico y financiero necesario. Coordina programas de apoyo a la educacin intercultural, pedagogas aborgenes, acciones de recuperacin cultural y a investigaciones histricas protagonizadas por las comunidades.
36 37

http://www.inadi.gov.ar/ http://www.desarrollosocial.gov.ar/

67

Promueve espacios de mediacin y participacin indgena en las temticas afines a los intereses de las comunidades, como recursos naturales y biodiversidad, desarrollo sustentable, polticas de salud, comunicacin y produccin, gerenciamiento y comercializacin de artesanas genuinas.

Programa Plan Nacional de Desarrollo Local y Economa Social "Manos a la obra" Su propsito es constituirse como un sistema de apoyo a las iniciativas de desarrollo socioeconmico local destinado particularmente a los sectores de bajos recursos, plantendose tres objetivos generales: Contribuir a la mejora del ingreso de la poblacin en situacin de vulnerabilidad social en todo el pas. Promover la economa social mediante el apoyo tcnico y financiero a emprendimientos productivos de inclusin social generados en el marco de procesos de desarrollo local. Fortalecer a organizaciones pblicas y privadas, as como espacios asociativos y redes, a fin de mejorar los procesos de desarrollo local e incrementar el capital social, mejorar su efectividad y generar mayores capacidades y opciones a las personas, promoviendo la descentralizacin de los diversos actores sociales de cada localidad. El Plan ofrece: Apoyo econmico y financiero a emprendimientos productivos, encadenamientos productivos, servicios de apoyo a la produccin y a la comercializacin. Fortalecimiento institucional, tomando en cuenta el desarrollo de actividades socioproductivas desde una perspectiva de desarrollo local en el marco de polticas sociales. Asistencia tcnica y capacitacin a los emprendedores de unidades de produccin de los proyectos de la economa social. Programa de Promocin del Microcrdito para el desarrollo de la Economa Social, Padre Carlos Cajade Creado en el ao 2006 a travs de la Ley Nacional de Promocin del Microcrdito N 26.117, cuyo objetivo es la promocin y regulacin del sector del microcrdito a fin de estimular el desarrollo integral de las personas, los grupos de escasos recursos y el fortalecimiento institucional de las organizaciones no lucrativas de la sociedad civil (entidades sin fines de lucro: cooperativas, mutuales, fundaciones, comunidades indgenas, organizaciones gubernamentales y mixtas). Programa Mi Pueblo Se trata de una iniciativa conjunta entre el Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio del Interior, con el objetivo de identificar y resolver aquellos factores que obstaculizan el crecimiento y el bienestar de las pequeas comunidades del interior del pas. La intervencin est destinada a fortalecer los procesos de desarrollo estratgico local y regional, sustentables en el tiempo, a partir de la coordinacin multisectorial en el territorio, para mejorar las condiciones de vida de sus habitantes. Para esto, el Programa articula con diversos ministerios en pequeas comunidades que presentan indicadores como poblacin con alto ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas, altos niveles de pobreza e indigencia, poblacin rural dispersa con economas de subsistencia, escasa infraestructura bsica (caminos, red de gas, agua potable, energa elctrica). De esta manera, han realizado experiencias con comunidades indgenas de las provincias de Salta y Jujuy.

68

MINISTERIO DE EDUCACIN38 Programa Nacional de Educacin Intercultural y Bilinge (PNEIB) A partir de la sancin durante el ao 2006 de la Ley de Educacin Nacional N 26.206, se crea la Modalidad EIB (MEIB), la cual pasa a depender de la Direccin Nacional de Gestin Curricular y Formacin Docente del Ministerio de Educacin. El equipo tcnico de la MEIB plantea este hito como la una oportunidad y un desafo para impulsar desde el Estado Nacional la instauracin y/o consolidacin de la EIB en cada uno de los sistemas educativos provinciales y de la ciudad de Buenos Aires y, al mismo tiempo, generar los mecanismos de participacin y gestin que contribuyan a su articulacin federal (Documento para la discusin, 2008). En funcin de instalar la MEIB en las distintas provincias, se crean las Mesas regionales para la instalacin de la modalidad EIB39, cuyos objetivos principales son: Plantear el estado de situacin de la EIB al interior de cada uno de los sistemas educativos que integran la regin. Delinear prioridades regionales tendientes a la insercin de la modalidad en el organigrama institucional de cada uno de los Ministerios de Educacin involucrados. Disear posibles vinculaciones funcionales de la modalidad EIB con todos y cada uno de los niveles y modalidades de los sistemas educativos de la regin. Proponer relaciones interinstitucionales con diversos actores que aborden la modalidad de EIB en el marco de la regin. Proponer la circulacin de experiencias de campo que estimulen y acrecienten el conocimiento intercultural en las escuelas en el marco de la regin. Facilitar el protagonismo de las comunidades indgenas en las propuestas institucionales y pedaggicas de la regin. A su vez, se incorpora a la EIB en zonas de frontera en pos de la integracin con los pases del MERCOSUR (este proyecto se viene desarrollando por medio de convenios en las provincias de Misiones y Corrientes con escuelas fronterizas con Brasil). Programa Nacional de Becas Estudiantiles (PNBE) - Becas Para Alumnos de Pueblos Originarios Estas becas buscan promover el derecho a la educacin de adolescentes, jvenes y adultos de pueblos originarios. Su objetivo es reducir los niveles de abandono y repitencia al garantizar el ingreso, la permanencia y la promocin de los estudiantes en situacin de vulnerabilidad socioeducativa. Se trabaja en coordinacin con el INAI, quien distribuye los formularios para la postulacin de la beca entre las Comunidades. Las becas (de un monto de $600 anuales) estn destinadas a adolescentes, jvenes y adultos pertenecientes a pueblos originarios, de nacionalidad argentina, que sean alumnos regulares del ltimo ao de la Educacin Primaria o de cualquiera de los aos de la Secundaria en instituciones educativas pblicas de gestin estatal o privada de todo el pas, tanto de zonas urbanas como rurales. 40
http://www.me.gov.ar/ Estas mesas regionales cuentan con la presencia de: Representantes a nivel provincial de pueblos indgenas Participantes del Ministerio de Educacin provincial Directores de Nivel Inicial, Primario, Medio y Superior y/o representantes del equipo tcnico Director de Planeamiento Educativo o rea equivalente Equipo tcnico de la Modalidad de EIB Representantes de las otras Modalidades Durante el ao 2008 se realizaron un total de 5 encuentros (1 por regin) durante los meses de octubre y noviembre. Las regiones se han definido de la siguiente manera: Sur: comprende las provincias de Chubut, La Pampa, Neuqun, Ro Negro, Santa Cruz y Tierra del Fuego. Centro: Buenos Aires, C.A.B.A, Crdoba, Santa Fe y Entre Ros. Cuyo: La Rioja, Mendoza, San Juan y San Lus. NOA: Catamarca, Jujuy, Salta, Tucumn y Santiago del Estero. NEA: Chaco, Formosa, Corrientes y Misiones. 40 De acuerdo a proyecciones realizadas para el ao 2008 por la Direccin Nacional de Polticas Socioeducativas, se otorgaron un total de 12.788 becas a alumnos de Pueblos Originarios durante ese ao (por un monto total de $7.672.620).
39 38

69

Programa Nacional de Becas Universitarias (PNBU) - Subprograma indgenas EL PNBU se implementa desde el ao 1996, y est dirigido a promover la igualdad de oportunidades en el mbito de la educacin superior, a travs de la implementacin de un sistema de becas (de un monto de $2.500 anuales) que facilita el acceso y/o la permanencia de alumnos de escasos recursos econmicos y buen desempeo acadmico en los estudios de grado en Universidades Nacionales o Institutos Universitarios. Cuenta con un Subprograma para alumnos indgenas. Proyecto de Mejoramiento de la Educacin Rural (PROMER) El PROMER respalda la poltica del Gobierno Nacional definida para la educacin en mbitos rurales. Incluye a todas las escuelas rurales del pas y se ejecuta a partir de Convenios Bilaterales celebrados entre el Ministerio y las autoridades provinciales. Entre sus componentes, postula una lnea de accin enfocada en educacin para aborgenes, buscando apoyar el desarrollo de acciones que permitan incrementar la toma de conciencia de la diversidad cultural existente en las comunidades rurales como as tambin conocimiento del idioma y la cultura tradicional de la poblacin aborigen. Este subcomponente contempla el financiamiento de asistencia tcnica y servicios de consultora para la preparacin de planes de desarrollo escolar, capacitacin de los miembros de la comunidad que prestaran apoyo a programas de alfabetizacin y la formulacin de proyectos institucionales, y programas de capacitacin para escuelas que desarrollen programas de educacin para indgenas. Becas de formacin docente para estudiantes indgenas El Plan Nacional de Formacin Docente, define la puesta en marcha del rea de Polticas Estudiantiles, cuyas funciones son las de disear, promover e implementar polticas universales centradas en los estudiantes, y desarrolladas conjuntamente con ellos. En este marco, surge una lnea especfica de becas de formacin de docentes de origen indgena (de $1.500 anuales).41 MINISTERIO DE SALUD42 Programa de Salud Familiar, rea de Pueblos Originarios Creado por Resolucin N 118 del ao 2009, con el o bjetivo de establecer en las jurisdicciones provinciales Equipos Interdisciplinarios de APS, con poblacin nominal a cargo y educacin permanente en servicio. Se integra con los objetivos del Programa ANAHI, el Programa Nacional de Recursos Humanos para la APS, el Programa de Mdicos Comunitarios y la Comisin Nacional de Prevencin y Control del Clera. El rea de Pueblos Originarios actualmente trabaja en la formacin de Equipos de Salud Familiar en zonas donde hay comunidades indgenas en todo el pas, siendo su primera medida sumar a los que actualmente son Agentes sanitarios del Programa ANAHI43 para, a su vez, tomar la cobertura de comunidades que ellos tenan. Es funcin esencial del rea
41

Segn la Memoria Detallada del estado de la Nacin del 2007 (Jefatura de Gabinete de Ministros, 2008) fueron otorgadas en ese ao 1.100 becas, sumndose a las polticas de estmulo a los alumnos de formacin docente iniciada en 2003 a travs del Programa Elegir la Docencia. 42 http://msal.gov.ar/ 43 Este programa estableci articulaciones con comunidades indgenas ubicadas en Chaco, Formosa, Jujuy, Misiones, Salta y Tucumn, mediante una red de agentes sanitarios indgenas (bajo la figura de contratacin de beca) encargados de sostener el proceso de atencin sanitaria de las familias aborgenes a travs de tareas de promocin y de proteccin de la salud, y de prevencin y apoyo para el control de enfermedades. Segn un informe sobre TRANSFERENCIAS DE LOS PROGRAMAS SANITARIOS A LAS PROVINCIAS (Direccin de Economa de la Salud, Secretara de Determinantes de la Salud y Relaciones Sanitarias, Ministerio de Salud de la Nacin), durante el ao 2007, el Programa transfiri a estas provincias la suma de $ 838.856. Del total transferido, las provincias de Salta y Chaco fueron la de mayor concentracin, seguido en orden por las provincias de Tucumn, Misiones, Jujuy y Formosa. Segn datos del ao 2008, son 197 los agentes sanitarios: 42 en Chaco, 37 en Formosa, 10 en Jujuy, 30 en Misiones, 41 en Salta y 37 en Tucumn.

70

garantizar que, a travs de los Equipos de Salud Familiar se mejore la cobertura y accesibilidad de las comunidades indgenas al sistema de salud.

MINISTERIO DE PRODUCCIN Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos (SAGPYA)44 Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores (PROINDER)45 El PROINDER comenz sus acciones en mayo de 1998. Se trata de un programa de cobertura nacional que acta de manera descentralizada. De acuerdo a la Estrategia de Desarrollo Indgena46, que describe los mecanismos especficos para la atencin de la poblacin rural indgena, la poblacin indgena a ser atendida por el PROINDER Adicional responde a dos situaciones tpicas: Tiene un alto nivel de integracin a las pautas culturales de la poblacin criolla y comparte con ella los mismos problemas -y por lo tanto su mismo nivel de vulnerabilidad Mantienen pautas culturales bien diferenciadas que se traducen, en general, en una mayor dependencia del medio natural y una escasa o nula adopcin de las prcticas productivas comunes al resto de los pequeos productores minifundistas. Este segundo grupo presenta mayor nivel de vulnerabilidad y, por lo tanto, recibir un tratamiento diferenciado en el Proyecto. Las etnias ms numerosas que lo integran son la Wich, la Pilags y la Chiruguanochan (provincias de Salta, Formosa y Chaco). Teniendo en cuenta estas dos situaciones tpicas se ha diseado la estrategia de desarrollo indgena que incluye acciones y procedimientos en los dos componentes principales del Proyecto: Apoyo a las Iniciativas Rurales (AIR) y Fortalecimiento Institucional (FI). En la Provincia de Formosa, El PROINDER favorece la continuacin del Subprograma aborigen (PASA) creado por el PSA, que ha definido mecanismos especiales para la evaluacin, el seguimiento de los subproyectos y la asistencia tcnica para la poblacin indgena. Por su parte, en la Provincia de Salta, existe una estrategia especial para la poblacin aborigen, que implementa la propia Coordinacin Provincial del PSA, a travs de la cual se promueve, evala, acompaa y presta asistencia tcnica a los proyectos de grupos de aborgenes.

Proyecto de Desarrollo Rural de las provincias del Noreste Argentino (PRODERNEA) El PRODERNEA es un programa de desarrollo rural que se inici en 1999 y cuya finalizacin tuvo lugar en el ao 2007. Su propsito fue contribuir a la superacin de las condiciones que generan la pobreza rural, a travs del aumento sostenible del ingreso y de la capacidad de autogestin potenciando las capacidades productivas de los recursos humanos y naturales de pobladores y pobladoras rurales e indgenas de las provincias del NEA. Su ejecucin fue descentralizada, con la SAGPyA, a travs de su Unidad Nacional de Coordinacin, como el organismo responsable de la direccin y con los Ministerios de la Produccin o de Asuntos Agrarios a travs de sendas unidades provinciales de ejecucin , como los responsables de la administracin y operacin en cada una de las provincias. El mbito de implementacin fueron las Provincias de Chaco, Corrientes, Formosa y Misiones De acuerdo al informe de gestin del ao 200747, a lo largo de sus ocho aos de existencia 5.890 familias aborgenes recibieron subsidios, capacitacin y asistencia tcnica para
http://www.sagpya.mecon.gov.ar/ http://www.proinder.gov.ar 46 MINISTERIO DE PRODUCCIN. Secretaria de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos (s/d) PROINDER. Manual Operativo. Apndice I Estrategia de Desarrollo Indgena. 47 MINISTERIO DE PRODUCCIN. Secretaria de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos (2008) PRODERNEA PRODERNOA, Informe Anual 2007.
45 44

71

fortalecer sus emprendimientos comunitarios y contribuir a su seguridad alimentaria. Asimismo, entre los resultados del Proyecto, se destaca entre los principales logros de su implementacin: Mejora en la calidad de vida de las comunidades aborgenes en las que actu a travs de la realizacin de obras de infraestructura, principalmente de provisin de agua Incremento en la seguridad alimentaria de la poblacin aborigen a travs de proyectos productivos de autoconsumo Formacin de un conjunto de tcnicos capacitados y sensibilizados acerca de la problemtica indgena y en el empleo de metodologas incluyentes Aporte al reconocimiento de los aborgenes como productores, y a la incorporacin - en los ministerios de la produccin provinciales -, de la poblacin aborigen como sujeto de atencin diferencial. En la actualidad, luego de la finalizacin del Programa, las provincias cuentan con un Fondo de Recupero de los crditos otorgados que permite realimentar el circuito de financiamiento. Esto posibilita cierta continuidad de las acciones de apoyo dirigidas a este sector poblacional en tanto se concreta el inicio de la ejecucin del PRODEAR, que les dar continuidad. Proyecto de Desarrollo Rural de las provincias del Noroeste Argentino (PRODERNOA) El PRODERNOA es un proyecto de inversin en actividades productivas y de servicios en el rea rural, que busca potenciar los recursos disponibles de los pequeos agricultores y de los grupos vulnerables. Para ello brinda asistencia tcnica y financiera, apoyo en la gestin de proyectos y capacitacin para aumentar y diversificar las explotaciones existentes, propiciar cambios tecnolgicos, capitalizar a las pequeas unidades productivas y de negocios y facilitar la insercin en los mercados. Este Programa, integrado por las provincias de Catamarca, Jujuy, Salta y Tucumn, se ejecuta actualmente en las provincias de Catamarca y Tucumn y Santiago del Estero (provincia incorporada en ocasin de la revisin del Proyecto en el ao 2006). Proyecto de Desarrollo Rural de las provincias de la Patagonia (PRODERPA) El PRODERPA es un proyecto de desarrollo rural dirigido a mejorar las condiciones econmicas y sociales de la poblacin rural pobre de las provincias de Chubut, Neuqun, Ro Negro y Santa Cruz. Tiene como objetivos lograr una integracin econmica eficaz y reducir las condiciones de vulnerabilidad econmica y social de la poblacin rural pobre patagnica, de forma sostenible para el ambiente y con equidad de gnero; mediante un proceso de construccin de activos, mejorando su acceso a posibilidades comerciales, recursos tcnicos y financieros y mercados de trabajo locales y nacionales. Est dirigido a los habitantes rurales pobres de la regin, mayores de 14 aos cuyos ingresos netos no superen la lnea de pobreza. El grupo-objetivo est constituido por pequeos agricultores pobres (45%), microempresarios y artesanos (20%), jvenes del medio rural (20%) y miembros de comunidades aborgenes (por lo menos un 15%). Programa Social Agropecuario (PSA)48 El PSA naci en 1993 con la propuesta de abordar los problemas del desarrollo de manera integral, actuando sobre aspectos tales como los recursos naturales, el agua, la tierra, la salud, la produccin, la comercializacin y la educacin. Se propone mejorar la calidad de vida de las familias de productores, trabajadores rurales y comunidades indgenas originarias (en Formosa, existe un subprograma destinado a las comunidades indgenas del oeste provincial), recreando condiciones socioeconmicas que promuevan su inclusin social, econmica y poltica y sus posibilidades de reproduccin en cada una de las regiones del pas

48

http://www.psocialagropecuario.gov.ar/

72

Tiene como destinatarios a los Agricultores Familiares: minifundistas, campesinos, pueblos originarios, mujeres, jvenes y trabajadores rurales ubicados en todo el pas. Cuenta con tres lneas de accin: Asistencia tcnica, Capacitacin y Asistencia financiera (a travs de dos lneas de apoyo financiero: fortalecimiento del Autoconsumo y Emprendimientos Productivos Asociativos EPAs-). Dentro de la Agricultura Familiar se incluyen las actividades agrcolas, pecuarias, pesqueras, forestales, artesanales, de caza y recoleccin, las tareas de produccin agroindustrial y el turismo rural. Programa de Desarrollo de reas Rurales (PRODEAR) El Decreto N 1695/2008 aprueba el Convenio con el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) con destino al PRODEAR, proponindose el objetivo general de lograr la efectiva integracin de las familias rurales pobres de las provincias seleccionadas, a la vida social y econmica del pas, desarrollando capacidades en la poblacin rural organizada para que, con el apoyo de opciones facilitadoras y fundamentalmente a travs de su asociacin, se incorporen a una dinmica de desarrollo sostenible que les permita incrementar sus ingresos, mejorar sus condiciones de vida y facilitar su participacin en los procesos de desarrollo del territorio, con una perspectiva de equidad de gnero y con el uso sustentable de los recursos naturales. Asume los siguientes objetivos especficos: Apoyar y fortalecer asociaciones del grupo-objetivo, contribuyendo al fomento de sus capacidades y conocimientos, para su activa y plena participacin en los procesos de desarrollo comunitario y en los rganos de decisin y administracin; Promover la equidad social y de gnero, la incorporacin de los jvenes a actividades productivas, la preservacin del ambiente y de la cultura aborigen, y el desarrollo integral del territorio; Fortalecer a travs de dichas asociaciones el acceso sostenible de la poblacin objetivo a servicios financieros adecuados, a recursos y factores productivos y su incorporacin a actividades en la cadena de valor de sus productos; Insertar las acciones del Programa en las lneas de poltica de desarrollo rural del Gobierno. El rea del Programa abarca la totalidad del territorio nacional, pero el rea prioritaria de operacin son los territorios rurales seleccionados y priorizados de provincias localizadas en las regiones del Noreste (Corrientes, Formosa, Misiones y Chaco), Centro (Crdoba, Entre Ros, La Pampa y Santa Fe) y Cuyo (Mendoza y San Juan). Sus destinatarios son los habitantes rurales pobres mayores de 14 aos y la poblacin de las comunidades indgenas, independientemente de la edad. Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria49 Es un organismo creado en 1956, con el propsito de impulsar y vigorizar el desarrollo de la investigacin y extensin agropecuarias y acelerar con los beneficios de estas funciones fundamentales: la tecnificacin y el mejoramiento de la empresa agraria y de la vida rural. Depende de la SAGPyA, con autarqua operativa y financiera. Su objetivo central es contribuir a la competitividad del sector agropecuario, forestal y agroindustrial en todo el territorio nacional, en un marco de sostenibilidad ecolgica y social. Se ha organizado a lo largo y ancho del pas, en 15 Centros Regionales que abarcan una o ms provincias. Pro-Huerta Se trata de un Programa enmarcado en el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria (Ministerio de Desarrollo Social) dirigido a la poblacin en situacin de pobreza estructural (poblacin NBI) y bajo la lnea de la pobreza. Por tanto, la poblacin atendida incluye desempleados, subocupados, minifundistas, asalariados rurales, comunidades aborgenes, familias pauperizadas y poblacin vulnerable en trminos de seguridad alimentaria.
49

http://www.inta.gov.ar/

73

Administracin de Parques Nacionales (APN)50 La APN es el organismo que planifica y ejecuta -con proyeccin nacional e internacional- la conservacin de la diversidad biolgica y cultural de las reas protegidas bajo su jurisdiccin. Las reas que hoy administra se encuentran comprendidas en el Sistema Nacional de reas Protegidas, el que fue creado en 1934 mediante la Ley 12.103, base del actual sistema. Esta norma fue sustituida en 1972 por la ley 18.594 creadora de las actuales categoras de manejo diferenciadas y hoy el sistema se halla regulado por la Ley Nacional 22.351. Programa de Pobladores y Comunidades En el trabajo con Pobladores y Comunidades se prioriza la formulacin de una poltica que oriente la relacin entre la APN, pobladores, comunidades y pueblos originarios, que contribuya a promover la conservacin de la diversidad natural y cultural y permita a los actores involucrados ser beneficiarios y responsables de la misma mejorando su calidad de vida. En la actualidad existen tres instancias de participacin, constituidas por la Comisin Consultiva (CC), la Comisin Asesora Local (CAL) y el Comit de Co-Manejo. Este ltimo constituye un lugar de trabajo entre la APN y los pueblos originarios que se encuentran asentados dentro de un rea protegida. As tambin, dentro de la Institucin se integra en la dcada del 90 la conservacin del patrimonio cultural, prctica que reconoce la diversidad socio-cultural pasada y actual de quienes han producido ese patrimonio. Con respecto a la poltica vinculada a pueblos indgenas, cabe destacarse el Proyecto Desarrollo de Capacidades Nacionales para el Fortalecimiento del Sistema Nacional de reas Protegidas, el cual contiene un Plan de Pueblos Indgenas (PPI)51. El rea de cobertura del Proyecto incluye once reas protegidas nacionales en nueve provincias (Jujuy, Salta, Formosa, La Rioja, San Luis, Tucumn, Buenos Aires, Santa Cruz y Tierra del Fuego), de las cuales las que tienen vnculo con Pueblos Originarios son: PN Pilcomayo (Formosa), PN Calilegua (Jujuy), PN Barit (Salta) y PN Sierra de las Quijadas (San Luis). El Plan se propone como objetivos: Asegurar que el proyecto respete la dignidad, derechos humanos e identidad cultural de los Pueblos Indgenas en el rea del proyecto. Asegurar que los Pueblos Indgenas sean consultados, informados, participen en todo el ciclo del proyecto. Potenciar y asegurar beneficios a los Pueblos Indgenas presentes en el rea del proyecto Asegurar la adecuada evaluacin y manejo de potenciales impactos adversos que podran afectar a estas poblaciones y proponer medidas de mitigacin. MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL52 Programa Formacin para el Trabajo Esta dirigido a Trabajadores desocupados o en situacin de desventaja frente al empleo, particularmente trabajadores incorporados al Seguro de Capacitacin y Empleo y beneficiarios del Programa Jefes de Hogar. Su ejecucin se realiza a travs de jurisdicciones educativas provinciales, en articulacin con otras reas del estado nacional, provincial o municipal (Ministerios de Produccin, Oficinas de Empleo) y/o con organizaciones de la sociedad civil (sindicatos, empresas, cmaras empresariales, organizaciones populares).
50 51

http://www.parquesnacionales.gov.ar/ ADMINISTRACIN DE PARQUES NACIONALES. Programa Pobladores Y Comunidades (2007) Proyecto Desarrollo de Capacidades Nacionales para el Fortalecimiento del Sistema Nacional de reas Protegidas. Anexo: Plan de Pueblos Indgenas. 52 http://www.trabajo.gov.ar/

74

Los que participan del programa acceden a los servicios de formacin, recibiendo certificacin oficial de los niveles primario medio y superior. Programa Herramientas por Trabajo Est dirigido a Trabajadores desocupados beneficiarios del Programa Jefes de Hogar. Financia a trabajadores asociados en la compra de herramientas y materiales para la realizacin de proyectos productivos, as como tambin la asistencia tcnica para mejorar la capacidad productiva, la gestin y la comercializacin de los mismos. Programa de Insercin Laboral Rural (PIL Rural) Esta dirigido a Trabajadores del Seguro de Capacitacin y Empleo y beneficiarios del Programa Jefes de Hogar y del Programa de Empleo Comunitario y a Empresas privadas interesadas en incorporar personal. MINISTERIO DE PLANIFICACIN FEDERAL, INVERSIN PBLICA Y SERVICIOS53 Programa Mejoramiento Habitacional e Infraestructura Bsica (PROMHIB) El PROMHIB busca fomentar el desarrollo y el mejoramiento de las condiciones del hbitat, la vivienda y la infraestructura social de los hogares con NBI y los grupos vulnerables en situacin de emergencia, riesgo o marginalidad, ubicados en pequeas poblaciones, parajes, reas rurales o comunidades aborgenes. En esta lnea, financia, con carcter de no reintegrable, la adquisicin de los materiales para la construccin, el mejoramiento de viviendas, y la construccin de equipamiento comunitario (salones de usos mltiples, salas de primeros auxilios, guarderas infantiles, etc.) Programa de Provisin de Agua Potable, Ayuda Social y Saneamiento Bsico (PROPASA) El objetivo del PROPASA es brindar la asistencia tcnica y financiera para la provisin de servicios de abastecimiento de agua potable, desages cloacales y erradicacin de letrinas en comunidades rurales concentradas o dispersas, o en ncleos urbano-perifricos que se encuentren en situacin de carencia, precariedad, o bajo contingencias extraordinarias de riesgo ambiental. Est especficamente destinado a las poblaciones radicadas en parajes, asentamientos o localidades rurales o sub-rurales; mbitos dispersos del medio rural; barrios o reas perifricas de pueblos o ciudades no alcanzados por sistemas institucionales de agua potable y saneamiento; escuelas, centros de salud, centros comunitarios y sus zonas de influencia. Plantea entre sus objetivos especficos: Reducir los niveles de NBI de las pequeas comunidades al posibilitar la provisin de servicios de agua potable y saneamiento, mejorando el perfil sanitario y medioambiental de las reas beneficiadas. Disminuir el riesgo de enfermedades endmicas de origen hdrico, mejorando la condicin sanitaria y la expectativa de vida, y previniendo las enfermedades que se manifiestan a edad temprana, como las derivadas de la contaminacin. Consolidar a la poblacin permanente de pequeos parajes rurales, evitando los desplazamientos originados por la bsqueda de fuentes de agua segura. Posibilitar el acceso de los servicios de agua y saneamiento bsico en las comunidades rurales y en otras reas aisladas que se encuentran fuera del alcance de las empresas prestadoras de estos servicios. Participar en la reconstruccin de los sistemas de infraestructura bsica de las pequeas poblaciones afectadas por catstrofes naturales.
53

http://www.vivienda.gov.ar/

75

Promover la inclusin social a travs del empleo de mano de obra y la utilizacin de materiales locales -en los casos que esto sea factible- a fin de valorizar la participacin de los propios beneficiarios y concientizar a la poblacin del valor social del saneamiento.

Programa de Desarrollo Social en reas Fronterizas del Noroeste y Noreste (PROSOFA) El PROSOFA ejecuta obras de Agua Potable, Saneamiento, Salud y Educacin a poblaciones en situacin de pobreza extrema de las provincias fronterizas del NOA y NEA (Corrientes, Chaco, Entre Ros, Formosa, Jujuy, Misiones, Salta), con el objetivo de asegurar el acceso a servicios bsicos a la poblacin a travs de asistencia tcnica y financiamiento de proyectos para la construccin, ampliacin, refaccin y equipamiento de servicios de agua potable, saneamiento bsico, salud y educacin. Tiene mbito de accin en todos los departamentos fronterizos y no fronterizos con NBI superiores al 40% segn el Censo Nacional de Poblacin 2001. Se privilegia la articulacin institucional con las reas y Programas de la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, y con los organismos pblicos y privados provinciales y municipales que estn directamente involucrados en la gestin de cada proyecto.

76

Anexo N 2 Organismos provinciales directamente vinculados a la poltica indgena Chaco Instituto del Aborigen Chaqueo (IDACH). Este Instituto provincial, creado por ley N 3258, tiene como fin atender en forma integral las necesidades de las comunidades indgenas del Chaco. Depende del Ministerio de Gobierno, Justicia y Trabajo. Es una entidad autrquica de la provincia que tiene independencia para aplicar polticas directas y canaliza todos los planes sociales de la Nacin. Sus autoridades son elegidas por los indgenas inscriptos en un padrn, esta constitucin, segn menciona el estudio El sector artesanas en las provincias del Noreste argentino lo hace vulnerable a los vaivenes polticos (2004:39). Formosa Instituto de Comunidades Aborgenes (ICA) En el ao 1984 la Ley Integral del Aborigen (N 426) crea este Instituto como ente autrquico dependiente de la Secretara de Estado de Accin Social. Es la autoridad de aplicacin de la ley; est administrado por un directorio compuesto de cuatro miembros: Un presidente elegido por el gobernador y tres Directores, propuestos por cada grupo tnico (toba, pilag y wich). Misiones Direccin de Asuntos Guaranes (DAG) La Direccin de Asuntos Guaranes fue creada por la Ley N 2727/89 como organismo descentralizado y rgano de aplicacin del rgimen de Promocin Integral de las comunidades Guaranes. Depende del Ministerio de Gobierno de la provincia. Entre otras funciones maneja el registro de Comunidades Indgenas. Cuenta con una Junta Asesora integrada por representantes de las comunidades locales inscriptas. Salta Instituto Provincial de Pueblos Indgenas de Salta (IPPIS) Es una entidad autrquica y descentralizada, que se vincula directamente al Poder Ejecutivo en funcionamiento. El IPPIS es creado por Ley N 7121.Los consejeros son elegidos por el sistema de sufragio individual por pueblo. Este sistema, al igual que el de Chaco, lo hace vulnerable a los vaivenes polticos provinciales. Santa Fe Instituto Provincial de Aborgenes Santafesinos (IPAS)54 El IPAS fue creado por la ley de Comunidades Aborgenes N 11078. Depende del Ministerio de Desarrollo Social. Es la autoridad de aplicacin de la ley. Est constituido por un Presidente designado por el Poder Ejecutivo y un Consejo integrado con 5 representantes designados por las comunidades indgenas. Duran 3 aos en sus funciones y pueden ser reelectos. Sin embargo, todava el Instituto no se encuentra en funcionamiento debido a la falta de recursos que el gobierno provincial no garantiza. No cuentan con un lugar fsico para poder funcionar y se les hace difcil costear el traslado desde las diferentes localidades. El IPAS cuenta con el asesoramiento de la Organizacin de las Comunidades Aborgenes de Santa Fe, en cuyo carcter es reconocida por esta ley (art. 13) que nuclea a todas las comunidades de los Pueblos Toba y Mocov que habitan en la provincia. Ro Negro Consejo de Desarrollo de Comunidades Indgenas (CODECI)55
54 55

Basado en datos ofrecidos por la Dra. Viviana Canet. Idem 48

77

Es el organismo responsable de que se aplique la Ley Integral del Indgena N 2287creado por Decreto 310/98. Depende del Ministerio de Gobierno. Est conformado por dos representantes del Poder Ejecutivo y tres representantes del pueblo mapuche. El presidente del cuerpo es un representante del pueblo mapuche propuesto por la Coordinadora del Parlamento del Pueblo Mapuche y designado por el gobernador. Chubut Direccin de Asuntos Indgenas (Decreto n 603/08) Depende de la Subsecretara de Relaciones Institucionales del Ministerio de Coordinacin de Gabinete y tiene como funciones principales el establecimiento y aplicacin de programas que respeten las costumbres indgenas con previa consulta a la comunidad, la prestacin de asistencia cientfica, tcnica, jurdica, administrativa y econmica a las comunidades indgenas por cuenta propia o en coordinacin con otras instituciones, la gestin sobre la asistencia de entidades provinciales, nacionales e internacionales, pblicas y privadas. A su vez debe realizar los censos de la poblacin indgena de la Provincia, coordinando con entidades gubernamentales y privadas, promover la formacin tcnicoprofesional del indgena, especialmente para la produccin agropecuaria, forestal, minera, industria artesanal, turismo, educacin y capacitacin para la organizacin, administracin y direccin de las comunidades. Por ltimo, en las reas de salud, educacin, trabajo, asistencia y seguridad social, tierras, jurdica, vivienda y cultura, debe coordinar y elaborar con las reas correspondientes, lo establecido en la Ley provincial N 3657/91.

78

10- Bibliografa ADMINISTRACIN DE PARQUES NACIONALES. Programa Pobladores Y Comunidades (2007) Proyecto Desarrollo de Capacidades Nacionales para el Fortalecimiento del Sistema Nacional de reas Protegidas. Anexo: Plan de Pueblos Indgenas. BALAZOTE, A. (1994). Impacto social en la reserva mapuche de Pilquiniyeu del Limay. Tesis de Doctorado - Facultad de Filosofa y Letras Universidad de Buenos Aires. BARTOLOM, M. A. (1997). Gente de costumbre y gente de razn: las identidades tnicas en Mxico. Siglo XXI, Mxico. BARTH, F. (comp.) (1976). Los grupos tnicos y sus fronteras. Fondo de Cultura Econmica, Mxico. BECHIS, M. (1992). Instrumentos para el estudio de las relaciones intertnicas en el periodo formativo y consolidacin de los estados nacionales. En Hidalgo, C y Tamagno L (comp.). CEAL, Buenos Aires. BONFIL BATALLA, G. (1992). Identidad y Pluralismo Cultural en Amrica Latina. Fondo Editorial del CEHASS, Buenos Aires. BONFIL BATALLA, G. (1991) Pensar nuestra cultura. Alianza Editorial, Mxico. BORDEGARAY, Dora y NOVARO, Gabriela (2004) Reflexiones a propsito del proyecto de Educacin Intercultural Bilinge en el Ministerio de Educacin. En: Cuadernos de Antropologa Social, N 19, pp. 101-119. CARDOSO DE OLIVEIRA, R. (1992) Etnicidad y estructura social, CIESAS, Coleccin Miguel Othn de Mendizbal, Mxico, D.F. CENSABELLA, M. (1999), Las lenguas indgenas de la Argentina. Una mirada actual. Eudeba, Buenos Aires. CERVERA NOVO, J. P.; CORBATO, G.; HECHT A. C.; LOSADA, M. S.; PAIS, G.; PETZ, I.; SCHMIDT, M. (2008) Educacin Intercultural Bilinge en el Chaco salteo. Reflexiones sobre la capacitacin de auxiliares bilinges y la produccin de textos multilinges. En: Hirsch, S. y Serrudo, A. (Comps.) La Educacin Intercultural Bilinge en Argentina: nuevas miradas a las experiencias educativas en comunidades indgenas. En prensa. CEDCAPI-EDUCACIN (2007) Participacin e Innovacin en la Educacin Superior. Programa Nacional de Voluntariado Universitario. SPU, Ministerio de Educacin, Buenos Aires, Argentina Produccin de materiales didcticos y de lectura en lenguas aborgenes, pp. 123- 128. ___________________ (2004a) Experiencia de un trabajo compartido entre la comisin de educacin del CEDCAPI y el colectivo de auxiliares bilinges de Santa Victoria Este. Actas de I Congreso de laS LenguaS. Por el reconocimiento de una Iberoamrica pluricultural y multilinge. Del 15 al 20 de Noviembre de 2004, Rosario Argentina ___________________ (2004b) Aproximacin crtica a la cuestin indgena en argentina. Material producido para el Programa de Inmersin Cultural, Secretara de Transferencia, FFyL, UBA. Publicacin en CD-Rom. ___________________ (2003a) Educacin y Pueblos Originarios: apuntes sobre una experiencia de investigacin participativa entre auxiliares bilinges y el Centro de Documentacin de Comunidades Aborgenes, en Tissera y Zigarn (comps.) Lenguas y Culturas en contacto, Universidad Nacional de Salta, Noviembre 2003, pp. 251-259. ___________________ (2003b) Talleres de maestros bilinges. Investigacin, capacitacin y formulacin de propuestas educativas para escuelas con poblacin aborigen en la provincia de Salta. Actas del I Encuentro Nacional de educacin e Identidades. Los

79

Pueblos Originarios y la Escuela. Universidad [www.ctera.org.ar/iipmv/areas/Identidades/programa.htm]

Nacional

de

Lujn.

COMAS D'ARGEMIR, D. (1998) Antropologa Econmica. Cap. III. Ed. Ariel Antropologa, Barcelona. DAZ, R. y RODRIGUEZ DE ANCA, A. (2004) La Interculturalidad en debate. Apropiaciones tericas y polticas para una educacin desafiante. En: Astrolabio. Revista Virtual del Centro de Estudios Avanzados de la Universidad Nacional de Crdoba, N 1. DAZ POLANCO, H. (1995). Etnia y Nacin en Amrica Latina. Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, Mxico. FALASCH, C. (1998), El discurso de la educacin bilinge e intercultural en Argentina. Ponencia presentada en el III Congreso Chileno de Antropologa, Noviembre, Universidad Catlica de Temuco. FRANCO PELLOTIER V. M. (1992) Grupo domstico y reproduccin social. Ediciones de la Casa Chata. Mxico. GOLLUSCIO, L. (2002). Los pueblos indgenas que viven en Argentina. Actualizacin del ao 2002. 1a ed. - Buenos Aires: Secretara Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos. Documentos de capacitacin; 5 GORDILLO G. (1995) La subordinacin y sus mediaciones. Dinmica cazadora-recolectora, relaciones de produccin, capital comercial y Estado entre los Toba del oeste de Formosa. En H. Trinchero (comp.) Economa domstica y capital. Ed. Biblos, Buenos Aires. GRANOVETTER, M. (1992) The nature of economic relations. En S. Ortiz y S. Lees Understanding Economic Process. Monographs in Economic Anthropology. Society for Economic Anthropology. University Press of America, Boston. HARRIS, O. (1987) Economa tnica. Hisbol, La Paz. HECHT, A. C. (2007) Pueblos indgenas y escuela. Polticas homogeneizadoras y polticas focalizadas en la Educacin Argentina, en Polticas Educativas N 1, v.1, UNICAMP, Brasil, pp.: 183-194. HIDALGO, C. Prologo. (1992). En HIDALGO C. Y TAMAGNO L. (comps.) (1992). Etnicidad y Identidad, Centro Editor de Amrica Latina, Buenos Aires. INDEC. (2004-2005). Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas (ECPI) 2004-2005. Complementaria del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001. En: www.indec.gov.ar/ ITURRALDE, D. (1995). Naciones Indgenas y Estados Nacionales en Amrica Latina hacia el ao 2000. En: DAZ POLANCO, H. (comp.) Etnia y Nacin en Amrica Latina. Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, Mxico. LEGUIZAMN, J. M.; VALVERDE, S. y MOREY, E. (2007) Diagnstico preliminar proyectos del programa social agropecuario (PSA) con relacin a los pueblos originarios. Ministerio de economa y produccin secretara de agricultura, ganadera, pesca y alimentos MEILLASSOUX, C. (1977) Mujeres, graneros y capitales. (IIda. parte), (1984). Siglo XXI. MINISTERIO DE EDUCACIN DE LA NACIN. (2008) Modalidad de Educacin Intercultural Bilinge. Documento para la discusin. MINISTERIO DE PRODUCCIN. Secretaria de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos (s/d) PROINDER. Manual Operativo. Apndice I Estrategia de Desarrollo Indgena. ____________________________ Secretaria de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos (2008) PRODERNEA PRODERNOA, Informe Anual 2007.

80

MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCIN. Secretaria de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos (2004) El sector artesanas en las provincias del Noreste Argentino. _________________________________________ Secretaria de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos (2004) El sector artesanas en las provincias del Noroeste Argentino. MINISTERIO DE SALUD DE LA NACIN. Direccin de Economa de la Salud, Secretara de Determinantes de la Salud y Relaciones Sanitarias (2007) Transferencias de los Programas Sanitarios a las Provincias. NEIMAN Y OTROS (2006) Los asalariados del campo en la Argentina. Diagnstico y polticas. SAGPyA. Serie Estudios e Investigaciones N 9. Buenos Aires. PETZ, I. [2006 (2002)] Polticas de Educacin Bilinge en una Formacin Social de Fronteras (Chaco salteo-oeste formoseo). En Tesis de Licenciatura del departamento de Ciencias Antropolgicas 1. Primera edicin, Universidad de Buenos Aires. CD-ROM. ISBN 950-29-0000-6. ______ (2004) Modelos educativos para la poblacin aborigen en la Cuenca del Ro Bermejo. En Belli, E.; Slavutsky, R. y Trinchero, H. H. (Comps.) La cuenca del Ro Bermejo: Una formacin social de fronteras. Editorial Reunir. Buenos Aires. PETZ, I., ALVAREZ, I., RISSETTO V. (2004) La Educacin Intercultural Bilinge una poltica compensatoria? En Miradas. Trabajos de las V Jornadas de Jvenes Investigadores en Ciencias Antropolgicas. Coordinado por M. Carballido, C. Pissarello y A. Re. Buenos Aires, Instituto Nacional de Antropologa y Pensamiento Latinoamericano. CD-Rom. ISBN 987-95388-1-1. PETZ, I., ALVAREZ, I., RISSETTO V. (1999) Una aproximacin a la Educacin Intercultural y Bilinge en el marco de la Ley Federal de Educacin. Investigacin para la aprobacin del Seminario de grado a cargo de la Prof. Mara Rosa Neufeld. MIMEO PETZ, I., HECHT, C., CERVERA NOVO, J. (2004) Reflexionando sobre nuestra prctica: Acerca de la experiencia de investigacin y extensin universitaria en el campo de la educacin aborigen. Actas de las II Jornadas de Investigadores en Antropologa Social. Facultad de Filosofa y Letras, UBA. ISBN 950-29-0795-7 POUILLON, F. (1976) L'anthropologie economique: courants et problemes, Francois Maspero. Paris. PRESIDENCIA DE LA NACIN. JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS (2008) Memoria Detallada del estado de la Nacin del 2007. RADOVICH, J. C. Y BALAZOTE, A. (1992). La problemtica indgena, CEDAL, Buenos Aires. RADOVICH, J. C. (1992). Poltica Indgena y Movimientos tnicos: el caso Mapuche. En: Cuadernos de Antropologa vol. 4, Universidad Nacional de Lujn. ROFMAN, A (2004) El modelo econmico-social de la dcada de los noventa y su expresin regional, en: Boyer y Neffa: la economa Argentina y su crisis (1976-01), ceilpietta. Buenos Aires. SAGASTIZABAL, M. A. (2000) Diversidad cultural y fracaso escolar. Educacin Intercultural: de la teora a la prctica. Ed. Irice, Buenos Aires. SANCHEZ, J. O. (1987) Modelos procesuales en antropologa ecolgica y econmica. En Agricultura y Sociedad N 40. SCHIAVONI. G. (1995) Colonos y Ocupantes. Caps. II, III y IV. Editorial Universitaria. Universidad Nacional de Misiones. Posadas. SLUTZKY D. (2008). Situaciones problemticas de tenencia de la tierra en Argentina. Ministerio de economa y produccin Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y

81

Alimentos Direccin de Desarrollo Agropecuario, PROINDER. Serie estudios e investigaciones n 14 Buenos Aires. SOVERNA, S.; TSAKOUMAGKOS, P.& PAZ, R. (2008). Revisando la definicin de agricultura familiar - 1a ED. - Buenos Aires: Secretara Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos, E-Book. Serie Documentos de Capacitacin; 7. TORRES ADRIAN, M (1985) Familia, Trabajo y Reproduccin Social. Cap. I. PISPAL/El Colegio de Mxico, Mxico. TRINCHERO, H. (2007) Aromas de lo extico (Retornos del objeto). Para una crtica del objeto antropolgico y sus modos de reproduccin. Ed.Sb, Buenos Aires. _____________ (2000). Los Dominios del Demonio. EUDEBA, Buenos Aires. _____________ (1995). Produccin domstica y capital. Estudios desde la Antropologa Econmica. Biblos, Buenos Aires _____________ (1992). Antropologa Econmica. Introduccin y conceptos fundamentales. Vols. 1 y 2. CEAL, Buenos Aires. _____________ y otros (1992). Capitalismo y grupos indgenas en el Chaco centro occidental (Salta y Formosa) vol. 1 y 2. CEAL, Buenos Aires. TRINCHERO, H. Y BALAZOTE, A. (2000) Etnicidades y territorios en redefinicin. Una perspectiva histrica y Antropolgica. Facultad de Filosofa y Humanidades. Universidad Nacional de Crdoba, Crdoba. UNICEF (2008) Los derechos de los pueblos indgenas explicados para todas y para todos. Buenos Aires. VAN DAM, C. (2008) Tierra, Territorio y Derechos de los Pueblos Indgenas, campesinos y pequeos productores de Salta. Ministerio de economa y produccin Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos Direccin de Desarrollo Agropecuario, PROINDER. Serie DOCUMENTOS DE CAPACITACIN n 2, Buenos Aires. VZQUEZ, H. (2000) Procesos identitarios y Exclusin Sociocultural. La cuestin indgena en la Argentina. Ed. Biblos, Buenos Aires.

82