Sujet : La dcentralisation : menace ou opportunit ?

(dj propos) ELEMENTS D INTRODUCTION 1- DEFINITION DES TERMES Dcentralisation : selon le lexique des termes juridiques, la dcentralisation est un systme dadministration consistant permettre une collectivit humaine (dcentralisation territoriale) ou un service (dcentralisation technique) de s administrer eux-mmes sous le contrle de la tat, en les dotant de la personnalit juridique, d autorits et ressources propres. Elle se dcline en deux variantes : dune part, la dcentralisation territoriale qui a une assise gographique, en ce quelle sappuie sur une circonscription locale ; dautre part, la dcentralisation technique ou par service, qui sapplique un organisme non-territorial exerant gnralement une activit de service public et bnficiant dune certaine autonomie. Menace : parole, geste, comportement destine faire peur quelque un ; danger ; risque Opportunit : circonstance qui convient ce quon veut faire, ncessite, occasion avantageuse. 2- Distinction entre la dcentralisation et les notions apparentes - Centralisation : il y a centralisation lorsque le pourvoir est exclusivement dtenu au niveau central de ltat ; ce dernier tat la seule personne publique assurant la satisfaction de tous les besoins dintrt gnral sur lensemble du territoire national. - Dconcentration : cest une technique dorganisation au sein de ltat (ou de toute autre personne publique) qui consiste repartir les agents et les comptences entre une administration centrale et des services extrieurs dits dconcentrs, qui appartiennent uniformment a une mme et unique personne morale. - Fdralisme : systme politique dans lequel le gouvernement central dun Etat (gouvernement fdral) partage avec les gouvernements des collectivits (tats fdrs) qui forment cet tat, les diverses comptences constitutionnelles : lgislation, juridiction et administration. 3- Contextualisation du problme Bien que la dcentralisation recouvre les deux variantes susvoques, les dveloppements qui vont suivre seront articules autour de la dcentralisation territoriale.

En effet, la dcentralisation technique ou par service ne constitue en ralit qu une modalit de gestion du service public par le pourvoir central, travers des entits administratives jouissant, certes, dune personnalit juridique, d de comptences spcifiques et dune autonomie financire .seulement, contrairement aux collectivits territoriales dcentralises (CTD) qui reprsentent les intrts locaux, les entits techniques sont des instruments daction du pouvoir central et par consquent, ne constitue pas a priori une vritable menace pour le dveloppement ou pour lintgrit nationale. En outre, lactualit et lacuit du dbat sur les enjeux de la dcentralisation au Cameroun du fait du rcent transfert aux CTD de comptences jadis exerces par ltat militent en faveur dun resserrement dmocratie autour de la dcentralisation territoriale Cameroun, la rvision constitutionnelle du 18 janvier 1996 marque sans doute une tape majeur dans lvolution de ce processus. Elle consacre en effet lavnement dune nouvelle forme de lEtat, faisant ainsi de la rpublique du Cameroun un un tat unitaire dcentralis (article 1 alina 2 de la constitution). Avec cette option constitutionnelle forte (et linstitution de la rgion en plus de la commune), comme 2 chelons de la dcentralisation, le Cameroun saligne ainsi dans la mouvance gnrale de lorganisation administrative des tats contemporains, suite la faillite ou aux limites avres du jacobinisme, de la dcentralisation ou de la simple dconcentration. Aux termes de larticle 2 de la loi no 2004/017 du 22 juillet 2004 d orientations de la dcentralisation la dcentralisation consiste en un transfert par lEtat aux collectivits territoriales dcentralises de comptence particuliers et de moyens appropries . 4- Problmatique Pare aujourdhui de toutes les vertus (autonomie, participation, proximit, transparente) la dcentralisation est-elle, sinon une panace, du moins une relle opportunit, une voie de sortie de la crise de ltat-providence ? Autrement dit, le fait pour le pourvoir central de transfrer tout ou partie de ses comptences a des collectivits publiques dotes dune personnalit juridique et de moyens financiers, humains et matriels propres constitue-t-il un danger pour lunit de ltat , un risque pour la cohrence et lefficacit, ou plutt une occasion avantageuse, cest dire un moyen privilgi pour promouvoir le dveloppement de proximit ? 5- Annonce du plan En tout tat de cause, du point de vue de son organisation et de sa

finalit, la dcentralisation constitue une opportunit certaine pour la promotion du dveloppement, de la dmocratie et de la bonne gouvernance au niveau local (i). Toutefois, sa mise en uvre est encadre par des dispositifs juridiques et institutionnels qui amenuisent et neutralisent les drivs ventuelles qui pourraient survenir aux plans politique, administratifs, et managrial (ii). ILA DECENTRALISATION CONSTITUE UNE OPPORTINUITE REELLE DE PROMOTION DE LA DEMOCRATIE, DU DVELOPPEMENT ET DE LA BONNE GOUVERNANCE AU NIVEAU LOCAL La dcentralisation constitue laxe fondamental de la promotion du dveloppement, de la dmocratie et de la bonne gouvernance au niveau local article 2(2) de la loi no 2004/017 du 22 juillet dorientation de la dcentralisation. A-UNE OPPORTUNITE DE PROMOTION DE LA DEMOCRATIE ET DE LA BONNE GOUVERNANCE AU NIVEAU LOCAL 1- La libre administration par des organes lus a- L lection des organes de la rgion Llection au suffrage universel indirect des membres du conseil rgional (organe dlibrant) ; Llection au suffrage universel indirect des membres du conseil rgional (organe dlibrant) ; Llection du prsident du conseil rgional (excutif) b- L organe des organes de la commune - Llection au suffrage universel direct des membres du conseil municipal (organe dlibrant) - Llection du maire et des adjoints (organes excutifs) 2- une opportunit de promotion de la bonne gouvernance au niveau local a- Une administration de proximit : la prise en compte et la dfense des intrts locaux. les prsidents des excutifs rgionaux peuvent saisir le conseil constitutionnel lorsque les intrts de leur rgions sont en cause . (article 47 (2) de la constitution). b- Des principes de bonne gestion locale : Le droit linformation ou principe de transparence : tout habitant ou contribuable dune collectivit territoriale peut ses frais, demander communication ou prendre copie totale ou partielle des procs-verbaux du conseil rgional ou municipal, des budgets, comptes ou arrts revtant un caractre rglementaire .

La responsabilit des lus locaux et le principe d accountability . 3- Les autres formes de participation la gestion des affaires publiques locales a- toute personne physique ou morale peut formuler a lintention de lexcutif rgional ou communal, toutes propositions tendant impulser le dveloppement de la collectivit territoriale et ou a amliorer son fonctionnement article 13 de la loi dorientation de la dcentralisation b- La participation aux sances de conseil municipal ou du conseil rgional, lesquelles sont publiques, sauf huis clos dans les cas limitatifs prvus par la loi. B- Une opportunit dimpulsion du dveloppement au niveau local 1- La mission gnrale de la commune : le dveloppement local et lamlioration du cadre et des conditions de vue de ses habitants , article 3 de la loi no 2004/18 du 22 juillet 2004 fixant les rgles applicables aux communes. 2- La rgion peut proposer aux communes de son ressort toutes les mesures tendant favoriser les actions de dveloppement et des investissements locaux (article 7 de la loi no 2004/19 du 22 juillet 2004 fixant les rgles applicables aux rgions). 3- Le contenu (ou la consistance) des transferts de comptences Ltat transfre aux collectivits territoriales des comptences dans les matires ncessaires : a- A leur dveloppement conomique : Exemple : alimentation en eau potable, promotion des activits de production agricole, pastorale, artisanale et piscicole, appui aux divers projets gnrateurs de revenus b- A leur dveloppement sanitaire et social c- Exemples : quipement, gestion, entretien et maintenance des coles ; participation lacquisition des matriels et fournitures scolaires. II- LA DECENTRALISATION EST PORTEUSE DE MENACES OU DE RISQUES SUR L UNITE DE L ETAT, LA COHERENCE ET L EFFICACITE DE L ACTION PUBLIQUE QUI SONT JURIDIQUEMENT MAITRISE ET ENCADRES A-DES MENACES ET DES RISQUES POUR L UNITE NATIONALE, L INTEGRITE DU TERRITORIALE ET L EFFICACITE DE L ACTION PUBLIQUE

1- Des vellits scessionnistes aux menaces sparatistes (cas de la corse en France) 2- Le risque dune rsurgence des clivages socioethniques ou culturo-linguistiques La conscration constitutionnelle de lautonomie : le conseil rgional est prside par une personnalit autochtone de la rgion () article 57 (3) de la constitution La problmatique de lexpression constitutionnelle et lgislative de composantes sociologiques ; 3- Des risques pour la cohrence, la cohsion et lefficacit de laction publique a- Le risque dun dveloppement territorial dsquilibr La dcentralisation est assise sur le principe dit d uniformits et dgalit des CTD Susceptible daccentuer les ingalits ou disparits de fait : entre les rgions ; entre les communes ; entre les zones rurales et urbaines. b- Le risque de conflit ngatif et positif de comptences - Entre les communes et les communauts urbaines - Entre les rgions et les communes - Entre les communauts urbaines et les rgions A ceci sajoute le rle problmatique des dlgus du gouvernement [survivance du pouvoir central dans le processus de dcentralisation] dont laction touffe les communes darrondissement. c- Le risque dune qualit relative du service public local - Linsuffisance qualitative et quantitative des ressources humaines des CTD - Labsence dun statut du personnel des CTD et encore moins dune fonction publique locale d- Le risque de la reproduction corrompue au niveau local - La naissance dune bureaucratie locale - Lapparition de fodalits locales dune bureaucratie

B- DU CONTROLE OU DE LA MAITRISE DES RISQUES OU MENACES PORTES PAR LA DECENTRALISATION 1- Le maintien du principe de lEtat unitaire a- Le primat ou la primaut de lEtat sur les CTD les rgions et les communes sont des collectivits infra-tatiques b- La tutelle de lEtat sur les CTD Un double objectif respect de la lgalit et de lorthodoxie budgtaire et financire ; Le rle du reprsentant de lEtat il notamment la charge des intrts nationaux du contrle administratif du respect des lois et rglements Il exerce le pouvoir d ; approbation des actes pris dans certains domaines [budgets, initiaux, emprunts et garanties d ; emprunt affaire domaniales, conventions de coopration internationale les plan rgionaux et communaux de dveloppement, etc.] Article 70 de la loi dorientation Il dispose du pouvoir administratif des actes des CTD manifestement illgaux, notamment en cas demprise et de voie de fait [article71] de la loi dorientation]. 2- Le rgime de sanctions des CTD a- Sagissant des organes La suspension (sur proposition du MINADT) du conseil municipal et du conseil rgional et la dissolution du conseil municipal ou du conseil rgional [aprs avis du conseil constitutionnel] par dcret du prsident de la rpublique en cas Daccomplissement des actes contraires la constitution Datteinte la scurit de lEtat et a lordre public De mise en pril de lintgrit du territoire national Dimpossibilit durable de fonctionner normalement La nullit absolue de toute dlibration portant atteinte la scurit de lEtat lordre public a lunit nationale ou a lintgrit du territoire ou portant sur un objet tranger aux comptences de la

rgion ou de la commune sans prjudice de toutes sanctions prvus par la lgislation et de la rglementation en vigueur b- En ce qui concerne le rgime disciplinaire des excutifs territoriaux - La suspension des maires et adjoints par arrts du MINADT et leur rvocation par dcret du prsident de la rpublique, en cas de violation grave des lois et le rglement en vigueur ou de faute lourde - La suspension du prsident du bureau rgional ou leur destitution [aprs avis du conseil constitutionnel] par dcret du prsident de la rpublique dans les cas numrs ci-dessus 3- Le contrle juridictionnel exerce sur les CTD a- Le contrle exerc par le juge administratif b- Le contrle exerc par le juge constitutionnel c- Le contrle juridictionnel des comptes 4- Les autres modalits de contrle a- le non exclusivit et la complmentarit dans le partage des comptences [article 15 de la loi dorientation] b- Les mcanismes de prquation c- Le contrle administratif exerce par les services spcialises de lEtat d- Les audits indpendants e- La planification et lamnagement quilibre du territoire, prrogative et mission de lEtat ; lEtat veille au dveloppement harmonieux de toutes les collectivits territoriales sur la base de la solidarit nationale, des potentialits rgionales et communales et de lquilibre interrgional et intercommunal.