GRUPO DE ESTUDIOS EN CIENCIA POLTICA Y ADMINISTRACIN PBLICA

CIENCIA POLTICA Y ADMINISTRACIN PBLICA: RELACIONES Y COMPLEMENTARIEDADES (PROPUESTA PARA LA CREACIN DE UNA RED DE INVESTIGACIN INTERINSTITUCIONAL CON OPERATIVIDAD EN MEDELLN Y ANTIOQUIA)

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE MEDELLN FACULTAD DE CENCIAS HUMANAS Y ECONMICAS DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLTICA 2012

GRUPO DE ESTUDIOS EN CIENCIA POLTICA Y ADMINISTRACIN PBLICA

CIENCIA POLTICA Y ADMINISTRACIN PBLICA: RELACIONES Y COMPLEMENTARIEDADES (PROPUESTA PARA LA CREACIN DE UNA RED DE INVESTIGACIN INTERINSTITUCIONAL CON OPERATIVIDAD EN MEDELLN Y ANTIOQUIA)

Gustavo Adolfo Molina Pelez Investigador principal

Ramiro Vlez Rivera Edgar Ramrez Monsalve Jos Albeiro Pulgarn Cardona Coinvestigadores

Juan Guillermo Vieira Silva Anglica Ortiz Maya Juan Camilo Montoya Ochoa Jos Manuel Mojica Vlez Catalina Fleischner Moncada Yurany Barrientos Roldn Hugo Alejandro lvarez Hernndez Auxiliares de investigacin

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE MEDELLN FACULTAD DE CENCIAS HUMANAS Y ECONMICAS DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLTICA 2012

Universidad Nacional de Colombia Ignacio Mantilla Prada Rector Carlos Alfredo Salazar Molina Vicerrector sede Medelln Alberto Castrilln Aldana Decano Faculta de Ciencia Humanas y Econmicas Juan Felipe Gutirrez Flrez Vicedecano Acadmico Facultad de Ciencias Humanas y Econmicas Alejandro Bustamante Fontecha Vicedecano Investigacin y Extensin Romn Castaeda Director de Investigacin Medelln (DIME) Jos Albeiro Pulgarn Cardona Director Departamento de Ciencia Poltica

CIENCIA POLTICA Y ADMINISTRACIN PBLICA: RELACIONES Y COMPLEMENTARIEDADES. (PROPUESTA PARA LA CREACIN DE UNA RED DE INVESTIGACIN INTERINSTITUCIONAL CON OPERATIVIDAD EN MEDELLN Y ANTIOQUIA)

TABLA DE CONTENIDO

Presentacin5 Introduccin.6 Metodologa de trabajo..8 Aproximaciones histricas y tericas a la Ciencia Poltica y la Administracin Pblica La relacin entre la Ciencia Poltica (CP) y la Administracin Pblica (AP) en los Estados Unidos desde 1887 hasta 2012..10 La Ciencia Poltica y la Administracin Pblica en Espaa..28 Institucionalizacin y formalizacin de la Ciencia Poltica y la Administracin Pblica en Amrica Latina..42 La Ciencia Politica en Colombia75 La Administracin Pblica Colombiana, en el marco de periodos, discursos y factores que estructuran su representacin institucional y gubernamental96 Funcin Pblica en Colombia..105 Relaciones y complementariedades entre Ciencia Poltica y Administracin Pblica en Colombia..115 Entrevistas y anlisis de entrevistas...118 Propuesta de creacin de una red de investigacin interinstitucional con operatividad en Medelln y Antioquia..127 Conclusiones..131 Bibliografa..134 Anexos.139

PRESENTACIN

Este trabajo corresponde a la realizacin del proyecto de investigacin titulado: Ciencia Poltica y Administracin Pblica: relaciones y complementariedades (Propuesta para la creacin de una red de investigacin interinstitucional con operatividad en Medelln y Antioquia, el cual fue aprobado por la Vicerrectora de Investigaciones de la Universidad Nacional de Colombia sede Bogot, en la convocatoria nacional 2010 -2012. Nuestro grupo de investigacin: Grupo de Estudios en Ciencia Poltica y Administracin Pblica (GECIPAP) ha desarrollado en el pasado otras investigaciones tituladas: Descentralizacin poltica y gestin pblica en los municipios del sur del rea Metropolitana del Valle de Aburr 2003-2007 publicado en el ao 2008 y Administracin pblica y procesos de internacionalizacin de ciudades: el caso de Medelln 1998-2010 publicada en el ao 2012 y ha publicado adems otros dos textos de compilacin de trabajos de algunos de sus miembros, titulados: Escritos sobre administracin pblica publicado en el ao 2008 y Escritos sobre administracin local y regional publicado en el ao 2011. Esta entrega que hacemos ahora, ao 2012, muestra el camino de la continuidad en un trabajo iniciado en el ao 2006 y que ahora empieza a ofrecer sus frutos: un grupo en consolidacin que posee 16 integrantes entre profesores, egresados y estudiantes divididos en cuatro subgrupos respondiendo por lneas de investigacin diferenciadas. Para nosotros como grupo, es bien satisfactorio tratar de responder por temas de investigacin como este, que sean de inters no slo para la comunidad acadmica sino tambin, para las instituciones y el personal vinculado a ellas en calidad de egresados en ciencia poltica y administracin pblica. En este caso las instituciones son: la Universidad Nacional de Colombia sede Medelln, la Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP) Regional AntioquiaChoc, el municipio de Medelln y el departamento de Antioquia. Se incluyeron tambin entrevistas con otros egresados de universidades de la ciudad diferentes a la Universidad Nacional de Colombia sede Medelln, tales como la Universidad de Antioquia, la Universidad Pontificia Bolivariana y la Universidad Eafit. El propsito final de este trabajo es crear una red de investigacin entre los miembros de la Academia (Universidades) y los servidores pblicos vinculados a los dos entes territoriales mencionados (municipio de Medelln y departamento de Antioquia).

INTRODUCCIN

Al leer la tabla de contenido de esta investigacin nos encontramos inicialmente con la metodologa de trabajo empleada en su elaboracin, de la cual se dan detalles en el apartado que lleva su ttulo. Inmediatamente despus pasamos a la presentacin de un componente imprescindible en todo trabajo investigativo: el marco terico que lo debe sustentar (el cual hemos subdividido en siete apartados diferentes, cada uno con su nombre diferenciado) El profesor e investigador Rodrigo Lozada de la Universidad Javeriana de Bogot, en artculo titulado: Reflexiones sobre el estado actual de la ciencia poltica en Colombia del ao 2004, muestra cmo sobre un total de 50 artculos publicados en revistas colombianas en el rea de ciencia poltica, slo el 46% presenta evidencias de incluir un marco terico (asumiendo nosotros que son artculos resultados de investigacin). Teniendo en cuenta esta apreciacin y preocupndonos aqu, como en otras investigaciones pasadas, por una buena elaboracin de un marco terico1, hemos considerado oportuno incluir referentes histrico-tericos de importancia para el estudio elegido. Es as como nos ha parecido de inters considerar la evolucin y la relacin entre la ciencia poltica y la administracin pblica en Estados Unidos, Espaa, Amrica Latina y Colombia, con la idea de mostrar las caractersticas que identifican este proceso en diferentes escenarios. Hemos estudiado este tipo de relacin y sabemos que tanto en Estados Unidos como en Espaa, son bastantes fuertes los lazos que unen estas disciplinas, pero no podramos decir lo mismo para las experiencias de pases latinoamericanos (con la excepcin de Mxico2) y tampoco para el caso colombiano. Una vez se ha profundizado en los temas y elementos de contenido en el marco terico, la investigacin pasa a presentar un apartado puntual: La funcin pblica en Colombia, en el cual se parte del contexto del modelo del Estado Social de Derecho, como marco general para contextualizar la funcin pblica en el pas, indicando cmo en la constitucin poltica de Colombia de
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Recordar que el ttulo MARCO TERICO no aparece, porque hemos considerado ms conveniente desglosarlo en siete apartados diferentes. 2 A pesar de que no se va a considerar el caso mexicano en esta investigacin, diremos que la relacin entre ciencia poltica y administracin pblica es directa, en efecto: en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico en su Facultad de Ciencias Polticas y Sociales existe desde 1950 el programa de Licenciatura en ciencia poltica y administracin Pblica. En el ao de 1974 se crea el Colegio Nacional de Ciencias Polticas y Administracin Pblica y en otras ciudades del pas se viene consolidando de tiempo atrs la experiencia acadmica y gremial iniciada en el Distrito Federal. El colegio Nacional de Ciencias Polticas y Administracin Pblica posee 27 representaciones estatales, constituidas como seccionales y ya ha sido certificado por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa como una institucin de excelencia acadmica.

1991 se encuentran los principios bsicos, que sern refrendados despus, por medio de la Ley 909 de 2004. Dicho apartado cierra con una referencia directa a la burocracia, a la importancia de los estudios de Max Weber y a los posibles obstculos para asumir en el pas una funcin pblica acorde con la filosofa del estado social de derecho. Se incluye a continuacin, en un nuevo apartado, el anlisis de las entrevistas realizadas a los servidores pblicos (egresados de ciencia poltica y administracin pblica) vinculados al municipio de Medelln y al departamento de Antioquia) procurando con ello detectar resultados provistos de informacin relacionada con su formacin profesional y sus perspectivas laborales. Llegamos as a la presentacin de nuestras ideas como grupo referidas a la relacin entre ciencia poltica y administracin pblica en Colombia, las cuales se constituyen ms en una apuesta propositiva que en una descripcin de un proceso que no tiene lugar hasta hoy en Colombia. La investigacin cierra con uno de los propsitos ms valorados por nosotros como grupo de investigacin: la propuesta de creacin de una red de investigacin interinstitucional entre la Universidad Nacional de Colombia sede Medelln, la Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP) y los servidores pblicos vinculados al municipio de Medelln y al departamento de Antioquia, as como con egresados de ciencia poltica de otras universidades de la ciudad de Medelln.

METODOLOGA DE INVESTIGACIN: Esta investigacin parte de la presentacin de un proyecto que justific el inters de desarrollar un estudio para el caso colombiano de la relacin entre ciencia poltica y administracin pblica, toda vez que en Colombia los servidores pblicos vinculados a la estructura del Estado han sido mayoritariamente profesionales de reas distintas a las que aqu se consideran. Complementariamente a esta primera idea, el grupo visualiz que en el caso colombiano la existencia de la profesin de administrador pblico precede a la profesin de politlogo y que los dilogos de saberes entre estas dos disciplinas han estado ausentes, contrastando con experiencias de otros pases. Siendo esta nuestra tercera investigacin relacionada con una de las lneas de investigacin declaradas por el grupo: Administracin Pblica, Gerencia, Gestin Pblica y Polticas Pblicas, la modalidad de anlisis es nuevamente, como en las dos anteriores, la del campo descriptivo-explicativo, pero a diferencia de las mismas, sta contiene un componente propositivo, materializado en la creacin de una red de investigacin interinstitucional con operatividad en el municipio de Medelln y en el departamento de Antioquia que tiene como actores a los egresados de ciencia poltica y administracin pblica de la Universidad Nacional de Colombia sede Medelln, la Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP) Regional Antioquia-Choc, a los egresados de los programas de ciencia poltica de otras universidades de la ciudad de Medelln y a los servidores pblicos del municipio de Medelln y del departamento de Antioquia. El asunto de las redes de investigacin es hoy en da bastante frecuente en su existencia: los grupos de investigacin de mayor reconocimiento las usan para la comunicacin, el intercambio de informacin, la socializacin de sus productos y bsicamente para la interrelacin de los investigadores miembros de esos grupos con un pblico bastante ms amplio que el del espacio ofrecido por ellos considerados unitariamente. Adems, es tambin frecuente encontrar que las redes permiten la ubicacin en tiempo real de los pares acadmicos que pueden desempear funciones de evaluacin y lo que es ms importante convertirse en coinvestigadores de proyectos conjuntos de actores residentes en otras ciudades, departamentos y pases. En nuestro caso, la red propuesta habla de una operatividad en la ciudad de Medelln y en el departamento de Antioquia, puesto que consideramos que ese sera el paso inicial y no porque no tengamos en perspectiva la posibilidad de ampliar la red a otros pases, mxime cuando en el proyecto de habla claramente de Estados Unidos, Espaa, Amrica Latina y Colombia.

Es importante saber con exactitud, de cuntos y de quines podramos estar hablando como miembros de una red de politlogos y administradores pblicos y lo que es ms importante: una red para qu? En este ltimo punto mencionado, una red para qu, debemos insistir lo suficiente: no se trata de proponer la integracin de un amplio grupo de profesionales que se puedan comunicar (eso lo hace el computador a travs de correos masivos y sus consecuentes respuestas y reenvos), se trata s de una interlocucin acadmica estructurada que genere debate y conocimiento. Las redes operan tambin en otras realidades que no son exclusivamente del mundo de la academia, ejemplos de ello seran las redes de ciudades (el proyectos cities), las redes de organizaciones sociales, las redes de productores asociados (la idea del asociacionismo impulsada en Europa sera un buen ejemplo), las redes de Internet (blogs, pginas web, etc) y desde luego las amplias redes de los usuarios del mundo del ciberespacio que lo son en condicin de libertad (youtube, facebook, etc.), las redes de bibliotecas, que por supuesto estn relacionadas con la vida acadmica, pero trascienden sus espacios. Para el logro de lo anterior, nos hemos valido de un instrumento virtual que consisti en el diseo, operacin, actualizacin y mantenimiento de una pgina Web, que nos sirve de enlace institucional y personal. Esta pgina cuenta entre sus elementos de contenido, con un espacio de tipo red social, en el que se generan y proponen temas de inters para los distintos actores participantes en la red, adems de permitir el intercambio permanente de informacin generada desde los lugares de trabajo. La investigacin contabiliza un amplio uso de fuentes secundarias referidas al origen, evolucin y estado actual de la relacin entre la ciencia poltica y la administracin pblica en varios pases (fuentes bibliogrficas, cibergrficas y datos estadsticos sobre la oferta de programas acadmicos en distintas universidades de los pases contemplados), contabiliza tambin el uso de fuentes primarias que se concretaron en la aplicacin de entrevistas dirigidas a los servidores pblicos (egresados de ciencia poltica y administracin pblica) vinculados laboralmente al municipio de Medelln y al departamento de Antioquia. Dichas entrevistas, tuvieron una aplicacin personal y en otros casos a travs de formatos electrnicos posteriormente organizados. Nuestro grupo ha trabajado colectivamente en la construccin de la totalidad del contenido de esta investigacin, el cual fue dividido por subtemas y socializado a travs de informes de avances parciales en sesiones plenarias, debatidos y reformulados en algunos casos.

APROXIMACIONES HISTRICAS Y TERICAS A LA CIENCIA POLTICA Y LA ADMINISTRACIN PBLICA La relacin entre la Ciencia Poltica (CP) y la Administracin Pblica (AP) en los Estados Unidos desde 1887 hasta 2012 La famosa afirmacin de John M. Gaus (1894-1969) de que una teora de la administracin pblica significa tambin una teora de la poltica es un buen punto de partida para evidenciar la estrecha vinculacin entre la CP y la AP en EUA, si bien Gaus hablaba para su poca, su afirmacin no deja de tener sentido hoy. No obstante, la frase anterior oculta que esa historia de entrelazamiento no siempre ha sido reconocida como tal, y que incluso ha tenido momentos de franco alejamiento, por un lado la Ciencia Poltica (CP) tras lo puro de la ciencia, y por el otro, la Administracin Pblica (AP) debatindose entre su orientacin a la prctica y su deseo de ser ciencia, y ambas tras su institucionalizacin y reconocimiento por separado. La idea central de este apartado, es evidenciar esa historia de acercamientos y alejamientos entre la CP y la AP en Estados Unidos, y para lograrlo la estrategia consiste en historiar por separado ambas disciplinas, para, por ltimo, historiar la relacin. Inicialmente el acercamiento al tema es eminentemente descriptivo, slo al final podrn sacarse algunas argumentaciones tiles para apoyar la toma de posicin sobre la utilidad de la reunificacin o al menos de un trabajo cada vez ms cercano entre ambas disciplinas, con el fin ltimo de justificar para Colombia la creacin de una red acadmica que fomente dicha relacin y trabaje para y desde ella. Hacer historia es complejo, no tanto por la descripcin de los hechos sino porque implica elegir dimensiones estructurantes o ejes de la realidad sobre los cuales construir esa historia, lo que implica dejar a un lado otros ejes. En nuestro caso para la historia de la CP y la AP en EUA debemos hacer las siguientes elecciones: 1- nos enfocaremos en la historia acadmica con sus principales momentos, movimientos y tericos 2- en la historia de las asociaciones acadmicas profesionales, ASPA y NASPAA para la AP, y APSA para la CP. 1. Historia de la Ciencia Poltica en Estados Unidos Definir una fecha exacta para el nacimiento de una disciplina acadmica es difcil, sin embargo, es importante tener un punto de referencia como gua, para nuestro caso determinado por el alcance de nuestra investigacin, para la cual la historia de la CP y la AP en EUA es fundamental, por ser el centro de produccin acadmica y profesionalizacin, en ambas disciplinas, con trascendencia internacional y es por esto que nos enfocaremos en la historia reciente de la CP definida por la organizacin, institucionalizacin y auto-

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determinacin creciente de la misma, que en trminos generales se concentra en la transicin de los siglos XIX al XX y a lo largo de este ltimo. Es por esto que nos parece conveniente apoyarnos en la periodizacin de Khodr (2005) que utiliza el ao de 1887 como punto de referencia, determinado por la publicacin del artculo The study of administration de Woodrow Wilson. As pues, hablaremos de la historia de la CP en EUA dividida en cinco perodos, 1) antes de 1887, 2) entre 1900s y 1930s, 3) entre 1940s y 1960s, 4) entre 1970s y 1980s y 5) entre 1990s y 2000s. 1.1. Antes del artculo de Wilson (1887) Los primeros personajes cuyo ttulo profesional bien puede decirse fue el de cientistas polticos (political scientists), y que adems tuvieron una gran influencia inicial en la institucionalizacin de la CP en EUA fueron Francis Lieber (1800-1872) y John M. Burgess (1844-1931), ambos de origen alemn. Lieber fue el primero en tener una posicin oficial como profesor de ciencia poltica en EUA en 1857 en el Columbia College3, al parecer l mismo escogi su ttulo como profesor de historia y ciencia poltica (Farr, 1999). Se recomienda su artculo History and political science, necessary studies in free countries. Burgess, por su parte, fue el primero en establecer un departamento oficial de ciencia poltica en 1880, conocido como la Escuela de Ciencia Poltica del Columbia College. Burgess es considerado por algunos el padre de la CP en EUA, pero ms importante que asignarle la paternidad de la CP es el reconocimiento generalizado que tiene, por su enorme influencia politolgica a finales del siglo XIX y principios del XX, basada principalmente en su carcter de pionero de la CP, su labor al frente de la escuela mencionada, su papel como co-fundador de la primera revista oficial de CP en 1886, el Political Science Quarterly, an con vigencia, pero tambin por su altura intelectual y su produccin acadmica. A principios del siglo XX la escuela co-fundada por Burgess en el Columbia College era la ms prestigiosa de los EUA por encima de la de Chicago, Harvard, Hopkins, Pensylvania, entre otras. El Political Science Quarterly signific un paso adelante en la configuracin de una CP autnoma e institucionalizada, como tal estuvo en la base del establecimiento de la American Political Science Association (APSA) en 1903, que atraviesa todo el desarrollo de la CP estadounidense desde entonces hasta hoy, y con la cual comenzaremos el siguiente perodo en la evolucin histrica de la CP en EUA, denominado como los aos del establecimiento de la disciplina. Fue en esta revista que se public The study of administration de Woodrow Wilson en 1887. Es importante anotar tambin que para la poca en cuestin los estudios de la poltica tenan como nicho principal otras disciplinas, como la historia, el derecho, la economa, la sociologa e incluso la psicologa, de ah pues la identificacin de aquellos primeros aos de la CP por muchos historiadores como una poca en la que la CP no tena mtodos propios, primaban los mtodos o el mtodo histrico, el anlisis jurdico y el mtodo filosfico, a esta primera poca en relacin con estos mtodos y a la preeminencia de las instituciones, se le conoce como la perspectiva terica tradicional dentro de la
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Hoy Columbia University.

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CP estadounidense (Ver Caucus for a new political science, seccin de APSA), que engloba justo los finales del XIX y los principios del XX. Los temas polticos de los cuales se ocupaban los intelectuales de este perodo eran: la soberana, la ley, el poder y la autoridad poltica, no obstante, las tendencias al cambio venan de quienes impulsaban el paso del anlisis de las estructuras al anlisis de los procesos, y en esta ltima tendencia se destacan dos texto: Congressional government de Woodrow Wilson en 1885 y The American Commonwealth de James Bryce en 1888, sobre las cuales tampoco hay unanimidad en considerarlas realmente diferentes a la tradicin formalista imperante por la poca en estudio (Garca, 2005: 159). 1.2El establecimiento de la CP como disciplina (1900s-1930s)

El perodo de consolidacin comienza con la fundacin de APSA el 30 de diciembre de 1903 y con la realizacin de la primera reunin anual de la naciente organizacin en el otoo de 1904 (Garca, 2005). En este perodo, junto con el desarrollo y evolucin de APSA, se dan importantes pasos en la creacin de programas y departamentos especializados en CP, no obstante, hay que anotar que los departamentos de aquella poca no seguan propiamente el modelo que hoy tenemos, con autonoma y vida propia, pero ya empezaban a surgir departamentos en la Universidad de Wisconsin y en la de Illinois en 1904, en la Universidad de Michigan en 1911 y en la Universidad de Minnesota en 1915 (Garca 2005). Desde el punto de vista metodolgico la primera dcada del XX conserv el uso de los mtodos histricos, legales y filosficos, con muy pocos estudios dedicados a la teora poltica y cuando se hacan eran preponderantemente descriptivos y normativos con escasos aportes analticos y empricos (en el sentido que hoy le damos). Arthur Bentley en su libro The process of government (1908) ya empezaba a cuestionar los lmites de la CP de la poca, adems introdujo los conceptos de grupos de inters y grupos polticos (Khodr, 2005). El giro del siglo XIX al XX mantuvo el Estado como el objeto de estudio principal de la CP de la poca (Farr, 2007) y as sera reafirmado por el discurso inaugural del primer presidente de APSA, Frank Goodnow, quien tajantemente afirmaba que la CP era el estudio del Estado. As pues, cuestionar la CP de la poca y sus lmites implicaba ir ms all, especialmente en lo metodolgico y en la delimitacin del objeto, puesto que este tambin era considerado por otras ciencias. El surgimiento de APSA, en gran parte, signific la independencia de la disciplina, a lo que se sum la creacin de la revista American Political Science Review APSR, creada en 1906, una extensin natural de la naciente asociacin profesional, que servira para difundir su trabajo y ser un foco de expansin y renovacin permanente de la cada vez ms adulta CP. De hecho as fue, de 214 miembros en 1904 pas a 1350 en 1910, 1900 en 1929 y hoy en da cuenta con cerca de 13.000. No obstante hay que recordar que el surgimiento de la CP de la mano de APSA y su revista, no signific una ruptura con el pasado, de hecho, hasta muy entrados los aos 1920s, las reuniones

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anuales de APSA se realizaban conjuntamente con sus dos madrinas ms importantes, la American Historical Association AHA y la American Economy Association AEA o entre las tres (Khodr, 2005: 71). Especial mencin en este perodo de asentamiento tiene la denominada Escuela de Chicago reconocida por muchos como la influencia ms importante en el establecimiento de la CP moderna (Almond, 2002). Charles Merriam estuvo a la cabeza de este importante movimiento, siendo considerado por algunos el padre de la CP, especialmente para aquellos que defienden la idea de que la CP se establece como ciencia con el conductismo, del cual se considera a Merriam como pionero. Merriam estableci el Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad de Chicago y sera su director de 1923 a 1940, fecha de su retiro. En este Departamento, entre los aos 1920s y 1930s, se form una de las generaciones de acadmicos ms importante de todo la historia de la CP estadounidense, pero no slo para la CP sino tambin para la AP y otras disciplinas. El amplio abanico de nombres conocido incluso por aquellos no muy amigos de la CP estadounidense, incluye a Harold Gosnell, Harold D. Lasswell, Leonard D. White, John M. Gaus, Marshall Dimock, David B. Truman, Gabriel Almond, V. O. Key, Jr., Avery Leiserson y Herbert Simon, entre otros (Heaney y Hansen, 2006: 589), que luego se distribuiran por la amplia geografa universitaria de los EUA, llevando el legado de la Escuela de Chicago con ellos, legado que ya maduro se convertira en la famosa revolucin conductista de los aos 1950 y 1960. Estos hombres innovaron profundamente en la CP de su tiempo, tanto que todava hoy, muchos de ellos son referencia obligada, los estudios del comportamiento de los votantes, de partidos polticos, de poltica urbana, de psicologa poltica, poltica comparada, administracin pblica y metodologa, fueron los que mayores aportes e impulso recibieron, en su mayora con un elemento en comn, antes no utilizado, la inclusin de mtodos empricos trados de las ciencias naturales y sociales, incluyendo los primeros estudios basados en encuestas (Heaney y Hanseb, Ibid.). 1.3Los aos del conductismo 1940s-1960s

Si bien los aos anteriores pueden catalogarse como de bsqueda de independencia y consolidacin organizacional, los siguientes, a su vez, pueden considerarse como los aos de la bsqueda de reconocimiento entre los pares y al interior de los centros educativos y es en esta bsqueda que adquiere sentido el surgimiento de la tendencia a convertir la ciencia social de la CP en una ciencia lo ms dura posible, de ah la creciente imitacin de los mtodos empricos y cuantitativos de las ciencias exactas y naturales. La idea subyacente a la emergencia del conductismo en la CP es la generalizacin mundial del concepto de que para hacer ciencia hay que manejar los mtodos empricos procedentes de las ciencias naturales, duras o exactas, a las que no se les cuestiona su carcter cientfico y para ser reconocidos en la comunidad cientfica hay que hacer lo que esta hace y reconoce como normal dentro de su esfera de alcance y accin. La poca del florecimiento del Conductismo es vista por muchos acadmicos como una de transformacin radical o punto de quiebre en la evolucin de la

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CP, otros, sin embargo, tienen una visin ms moderada que matiza el carcter de los cambios acaecidos sin dejar de reforzar la idea de cientificidad y sistematicidad como herencia fundamental del movimiento conductista (Adcock, 2007). Segn el mismo Adcock, fue el libro The political system: an inquiry into the state of political science de David Easton publicado en 1953 la presentacin ms acabada de lo que significaba la revolucin conductista. Easton tambin sera el pionero en la aplicacin de la teora de sistemas al estudio de la CP, teora que ha tenido un reconocido impacto en la disciplina. Este perodo terminara con el surgimiento del as llamado Caucus for a New Political Science en 1967, que tendra como bandera principal hacer de la CP y el estudio de la poltica un asunto relevante para el mundo, para el cambio social y en especial para la construccin de un mundo ms justo. Este movimiento an existe, es una organizacin sin nimo de lucro y a su vez una seccin organizada de la American Political Science Association. Cuenta con la revista New Political Science: A Journal Of Politics And Culture. Su pgina web es http://sebastienjb.net/npstest/. De alguna forma su surgimiento signific tambin una respuesta a la tendencia conductista a abstraer la CP de los hechos polticos y sociales concretos que se suceden continuamente en el mundo, que es uno de los rasgos principales del siguiente perodo. 1.4Despus del conductismo 1970s-1980s

Segn Khodr (2005) tres son los grandes desarrollos distintivos de la CP de este perodo: el surgimiento de la subdisciplina de las polticas pblicas, nuevos desarrollos en la profesionalizacin de la disciplina y las tendencias postconductistas, a lo que podramos agregar, la utilizacin de los modelos de eleccin racional por parte de un grupo importante de politlogos. En relacin con el surgimiento de las polticas pblicas como sub-rea acadmica hay que anotar que si bien tiene una relacin directa con el espritu del Caucus for a new political science, su formulacin se remonta a los aportes de Harold D. Lasswell a partir de 1951. No obstante, esta formulacin permaneci en criognesis por algn tiempo y seran los aos 1970 los que veran surgir con fuerza inusitada este nuevo campo denominado por algunos, ciencia social aplicada. Algunos vieron el surgimiento de este campo como la respuesta a la separacin entre CP y AP. Justo en 1970 en la Conferencia anual de APSA se tuvo la primera seccin dedicada a las polticas pblicas, con un nmero de papers cercanos a los 30. En 1982 el nmero de papers sobrepasaba los 140, lo que demuestra el continuo crecimiento de este subcampo. En 1972 se cre la Policy Studies Organization, an existente, en torno a la cual se agruparon los interesados en el nuevo campo con preponderancia de politlogos. Tambin la nueva subdisciplina cre sus propias revistas, Policy Studies Review y Policy Studies Journal, esta ltima desaparecida en 2001, y la primera cambi su nombre por Review of Policy Research. Hoy da son cerca de 50 las revistas especializadas, enfocadas en teora, investigacin o reas de polticas, entre otras. En cuanto a los desarrollos profesionales acaecidos en la CP de los 1970 y 1980 tienen que ver con el aumento de la membreca en APSA, que segn

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Stillman alcanz los 15.800 miembros en 1972 (Citado en Khodr, 2005), con el aumento de los Departamentos de Ciencia Poltica y los cursos de postgrado ofrecidos, registrndose un aumento importante en el nmero de doctorados graduados, tambin es notorio el nmero de nuevas revistas, entre las que se destacan Political Science and Politics, que naci en 1968 y tom su nombre actual en 1988, Political Theory, Political Behavior e International Political Science Review fundada en 1980. El Caucus es tambin transversal a todo este perodo, refleja el descontento tanto con el conductismo como con la tradicin dominante en la CP norteamericana interesada en la ciencia pura y alejada de los problemas sociales acuciantes de la poca. Este movimiento aunque variado en su composicin cont y cuenta con una importante influencia marxista, radical y feminista, entre otras. Al Caucus se suman una serie de descontentos tanto con APSA como con la visin dominante en la disciplina, los cuales se expresaron con fuerza en este perodo. El ltimo tema a resaltar para este perodo tiene que ver con el postconductismo. A finales de 1960 el mismo David Easton quien contribuy a impulsar el conductismo con su texto de 1953 en el que haca un llamado a mayor sistematicidad y cientificidad en la disciplina sera quien en su discurso como Presidente de APSA en 1969 se encargara de recoger las grandes y ms fuertes crticas al conductismo, dando nacimiento, tambin, al postconductismo. Un elemento distintivo entre el conductismo y el neo-conductismo, como tambin se le ha llamado, es que este ltimo incorpora los valores, lo que se traduce en la comprensin de la CP como una disciplina que tiene que tomar partido, que no puede, como lo pretenden los conductistas, buscar mantenerse en un punto neutro o envuelta en guante de seda para no ensuciarse en la realidad poltica, como lo ha dicho uno de los historiadores de la CP, mientras esta permanezca alejada de la accin poltica, de la moral y la tica estar condenada a la ilusin (Ricci, 1984, citado en Almond, 1996). 1.5Los aos recientes 1990s-2000s

Segn Khodr la situacin de la CP en estos 20 aos es una de fragmentacin y dispersin, son muchas y divergentes las tendencias de investigacin en la disciplina, as como los referentes tericos y los mtodos explorados. Esto no ha impedido que la disciplina crezca, pues se tiene idea de ms o menos un promedio de 170 libros publicados por ao, las asociaciones profesionales se mantienen activas y se conserva una amplia oferta de formacin acadmica a nivel de maestra y doctorado. Uno de los campos que sigue ms activo dentro de la disciplina es el de los estudios de polticas pblicas, especialmente en lo que se relaciona con la creacin de institutos y centros de investigacin dedicados al proceso de las polticas pblicas en su versin secuencial ms difundida: agenda, toma de decisiones, implementacin y evaluacin. Otro campo revitalizado ha sido el de la economa poltica.

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En materia terica, sin duda el giro ms importante de este perodo est relacionado con el surgimiento del neo-institucionalismo en la CP. Segn Peters (2003) existen seis versiones en disputa para explicar los fenmenos neo-institucionales: el institucionalismo normativo (denominado as por Peters) de March y Olsen, el institucionalismo de la eleccin racional, el institucionalismo histrico, el institucionalismo emprico, el institucionalismo internacional y el institucionalismo social. En trminos generales nos interesa resaltar tres cosas: 1- la existencia en la raz histrica misma de la CP de una tradicin institucional, preocupada por las instituciones formales, que se rompi con el surgimiento de enfoques individualistas como el conductismo o la eleccin racional, 2- el resurgimiento de la tradicin institucional, incluyendo adems de las formales a las instituciones informales, con un concepto de institucin sumamente diferente y an en disputa, dependiendo de la versin neo-institucional, y 3- el neoinstitucionalismo sostiene que las instituciones moldean, modifican y determinan el comportamiento individual, en contra de las versiones ms ortodoxas del conductismo y la eleccin racional. Hoy en da, el neo-institucionalismo mantiene su mpetu, con la adherencia de importantes acadmicos y la produccin acadmica en crecimiento, sigue considerndose un enfoque promisorio. Por ltimo, mencionaremos como importante dentro de este perodo, un movimiento que no es incluido en la monografa de Khodr, y que an est por consolidarse dentro de la CP, nos estamos refiriendo al Movimiento Perestroika. En el ao 2000 se difundi un correo electrnico firmado por un/una tal Mr. Perestroika, inicialmente enviado a 17 destinatarios que inmediatamente fue replicado, logrando una amplia difusin de su contenido. Para diciembre de aquel ao, la importante revista Political Science and Politics conocida tradicionalmente como PS, hizo eco de una carta firmada por 200 politlogos, publicada como Voices: an open letter to APSA leadership and members, en la cual se acusaba a APSA y su revista ms reconocida, American Political Science Review, de tener una obsesin disciplinaria con la metodologa cuantitativa a expensas de temas ms importantes; de alejarse de las realidades del mundo, adems se le hace un llamado a APSA a mayor apertura y ms democracia en sus procesos internos (Grigsby, 2011). 2. Historia de la administracin pblica (AP) en los Estados Unidos Para hacerle seguimiento a la Administracin Pblica en los Estados Unidos tendremos en cuenta tres periodizaciones que coinciden en el punto de partida, sin embargo utilizaremos como referente principal, aunque no exacto, la propuesta de Khodr (2005), dividida en cinco perodos, los cuales reduciremos a cuatro. Adems del texto de Khodr ya referenciado, los dos restantes son: Introduction to public administration de Haroon A. Kahn y el Handbook of public administration de Rabin, Bartley y Miller, especficamente el captulo uno de Lawrence F. Keller, dedicado a la historia de la administracin pblica en EUA.

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La administracin pblica estadounidense ha tendido a generalizar su propia historia a la historia de la disciplina en el mundo, por lo que es comn que los libros de texto norteamericanos hablen del nacimiento mundial de la administracin pblica a partir del artculo de Woodrow Wilson: The Study of Administration de 1887. No conocemos ninguna referencia a la administracin pblica francesa en las descripciones histricas de la disciplina en los EUA, en especial a Charles Bonnin, el cual segn Guerrero (2000) es el primero en conceptuar cientficamente la administracin pblica, tomando en cuenta la publicacin de su libro: Principios de Administracin Pblica en 1808, 80 aos antes que el artculo de Wilson. Las tres periodizaciones coinciden con que la publicacin del artculo de Woodrow Wilson en 1887 es el inicio de la administracin pblica como campo de estudio en EUA. 2.1- Los inicios y el establecimiento de las bases 1887-1930s El artculo The Study of Administration de Woodrow Wilson fue publicado en la revista Political Science Quarterly, Vol. 2, Nro. 2 (jun. 1887), p. 197-222. Desde el punto de vista de la administracin pblica es importante destacar dos aportes del artculo: 1- la administracin pblica es una hija reciente (XIX) de la CP, 2- es perentorio, para fines, sostener la divisin entre poltica y administracin, en palabras de Wilson (1887: 285) la administracin est fuera de la esfera propia de la poltica. Las cuestiones administrativas no son cuestiones polticas. Aunque la poltica se establece a las tareas de la administracin no se debe permitir que manipule sus oficinas. No obstante la novedad del artculo de Wilson por el aporte terico, este no tuvo mayor impacto, tendran que pasar muchos aos para que fuera considerado, segn Van Riper (citado en Khodr 2005) y sera hasta los aos 1950, que el artculo vendra a tener alguna influencia en la teora y la prctica de la administracin pblica. Un evento importante antes de terminar el siglo XIX fue la publicacin del libro Comparative Administration Law de Frank Goodnow en 1893, el primer tratado de administracin pblica de Estados Unidos (Keller, 2007). A partir de 1900 empezara la consolidacin profesional de la administracin pblica, referida especficamente al surgimiento de asociaciones profesionales y departamentos acadmicos, jalonada por el creciente inters en los estudios gubernamentales y a diversos cambios en la prctica administrativa, que efectivamente daba muestras claras de separacin del mbito de las decisiones polticas. Refiere Keller (2007), por ejemplo, cmo tras el huracn que afect la ciudad de Galveston, Texas, que cobr la vida de cerca de 6000 personas en 1900, se empezaron a utilizar las comisiones como estrategia de gestin de la crisis producida por el fenmeno natural, modelo de gestin que fue replicado en cientos de ciudades en los EUA. Seguidamente Richard Child propondra la denominada forma Comission-Manager, que evolucionara posteriormente a los city managers, forma que ratific la divisin entre poltica y

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administracin, puesto que el nuevo city manager dispona de todo el poder administrativo en detrimento de la poltica en los mbitos pblicos. Estos primeros aos de la administracin pblica tambin estuvieron influenciados por los padres de la administracin, especialmente Frederick Taylor, quien estuvo muy involucrado en la creacin e impulso del Institute of Government Research, creado en 1910, junto a padres de la administracin pblica como William F. Willougby y Frank Goodnow. Taylor fue el creador de la llamada administracin cientfica. Desde el punto de vista del establecimiento de organizaciones profesionales de servidores pblicos, Khodr (2005) refiere la creacin de la National Federation of Federal Employees y la Society of Civil Servants durante el primer cuarto del siglo XX. La primera todava en existencia y la segunda, que sera la que creara el Journal of Public Administration, que se conocera como Public Administration desde 1925, posteriormente sera el Institute of Public Administration. Tambin menciona la creacin en 1911 del New York Training School of Public Service, y el establecimiento en APSA (American Political Science Association) en su reunin anual de 1912 del Committee on Practical Training for Public Service, que estara en la base del establecimiento de la Society for the Promotion of Training in Public Service, que a su vez puede mencionarse como el principal antecedente de la American Society of Public Administration ASPA, establecida en 1939, como veremos ms adelante. En materia de centros educativos que se ocuparon inicialmente de la enseanza de la AP en EUA Keller (2007) menciona los siguientes: en 1914 la Universidad de California en Berkeley, posteriormente lo hicieron las universidades de Stanford, Syracuse, Cincinnati, Southern California y la de Chicago. 1937 puede considerarse como otro ao importante en la creacin de las bases de la disciplina y el comienzo de su bsqueda de identidad plena. Este mojn est determinado por la publicacin del libro Papers on the science of administration de Luther Gullick y Lyndall Urwick. La inquietud principal de los autores marc el inicio de los estudios y propuestas para hacer de la administracin pblica un rea de conocimiento ms eficiente, siguiendo los desarrollos de la administracin cientfica (privada), es por esto que propusieron los famosos principios rectores de la administracin clsica, sintetizados en el muy conocido acrnimo POSDCORB, elaborado con las primeras letras de las palabras (en ingls) Planning (planeacin), Organizing (organizacin), Staffing (gestin de personal), Directing (direccin), Coordinating (coordinacin), Reporting (divulgacin de informacin) y Budgeting (presupuestacin), y que tuvieron mucho eco en la administracin pblica. En parte este giro significa la consolidacin de la nocin del estado administrativo, que Keller ubica en su periodizacin de la historia de la administracin pblica en la dcada de 1930. Esta primera etapa de los founding years (1887-1939) termina con la fundacin de la American Association for Public Administration ASPA en 1939. ASPA naci dentro de APSA en su 25 reunin anual, con un grupo de cerca de

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150 acadmicos. Segn Pugh (1985) tres son los principales antecedentes en la fundacin de ASPA: 1. "the emergence of self-conscious practices in public administration brought about during the progressive era through the work...principally [of] those associated with the municipal research bureau movement"; 2. "the establishment of a national network of public administration organizations in Chicago through the Public Administration Clearing House [PACH] in the 1930s"; and 3. "the manifestation of deep concern for the improvement of the management and organization of the federal government precipitated by its burgeoning growth during the 'New Deal' period..." Pero tambin subyacen como problemas motivantes del surgimiento de la nueva organizacin la bsqueda de identidad de la AP, las necesidades crecientes de profesionalizacin, as como la tendencia creciente a darle formato cientfico a este campo, problemas que no tenan el suficiente espacio para florecer de seguir intentndolo dentro de APSA. En ltimas esto signific un primer choque entre la CP y la AP, el inicio de un recorrido por caminos distintos, cada disciplina mirando de reojo a la otra, una separacin que an no sana sus heridas en EUA. Extraamente Pugh no menciona la CP como parte fundamental en el surgimiento y establecimiento de la AP y menos de ASPA. En materia institucional, ASPA surgi estrechamente unida a organizaciones como el New York Bureau of Municipal Research, el Governmental Research Association, la Public Administration Clearing House, y en cierta medida el U.S. Bureau of the Budget y la Executive Office of the President (Pugh, 1985: 475), ligadas todas al ejercicio activo del gobierno, lo que tambin resalta la tendencia de la naciente disciplina de la AP a ser una ciencia social aplicada, que buscaba unir la academia con el servicio pblico. Un aspecto importante desde el punto de vista de la relacin CP y AP est relacionado con el hecho de que siete de los primeros presidentes de ASPA fueron politlogos, Luther Gulick, Leonard D. White, Roscoe C. Martin, John M. Gaus, York Wilbern, Lloyd M. Short y Naomi Lynn (Khodr, 2005). Khodr tambin aporta una lista de los primeros textos de AP, justamente escritos por politlogos, escritos en el perodo que nos ocupa: Frank Goodnows Comparative Administrative Law in 1893, y Politics and Administration in 1900, Woodrow Wilsons The Study of Administration in 1887, Leonard D. Whites Introduction to The Study of Public Administration, 1926, and W. F. Willoughbys The Principles of Public Administration, 1927.

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2.2- Los primeros aos 1940s-1960s En 1940 surge Public Administration Review, tal vez la revista ms importante dentro de la disciplina, an existente. Establecidas las bases y alcanzada la independencia, el siguiente paso era caminar por s misma y construir identidad. La AP empieza a cuestionar su pasado, comenzando por la crtica a los principios de la administracin cientfica y por la crtica a la racionalidad absoluta. El texto revolucionario en su momento y an activo, que tuvo a bien poner en cuestin la racionalidad fundante de la AP fue Administrative Behavior de Herbert Simon, publicado en 1948, abogando por la racionalidad limitada. En el mismo sentido del perodo anterior, en este segundo perodo la AP se mantuvo en confrontacin con la CP, por un lado tratando de desligarse del enfoque politolgico de la AP y por el otro buscando ampliar su marco de referencia reconociendo su carcter interdisciplinar, incluyendo la sociologa, la economa, la psicologa social, entre otras. No obstante, la bsqueda de identidad propia, muchos de los programas de AP continuaron haciendo parte de departamentos de CP, aunque tambin surgieron otros ligados a departamentos de negocios, siendo la dcada de 1950 una de aumento de la oferta de formacin en AP. La interdisciplinariedad tambin termin afectando la AP, puesto que el asunto de su objeto y mtodos continu indefinido, poniendo en serias dificultades a la nueva disciplina en relacin a su bsqueda de estatus cientfico. Es en este contexto que D. Waldo hace el llamado a la famosa conferencia conocida como Minnowbrook I, celebrada en 1968.

2.3- Los aos siguientes 1970s-1980s La tnica del perodo anterior es mantenida, la AP sigue en su bsqueda de identidad, expresada en su lucha por auto-reformarse y por auto-definirse como disciplina autnoma con temas centrales propios y estructuradores de su carcter cientfico. Esta inquietud tuvo expresin tanto en el mbito acadmico y de profesionalizacin de la AP como en el mbito de la formacin de servidores pblicos, lo que llevara a que justo a inicios de la dcada de 1970 se conformara la National Association of Schools of Public Affairs and Administration (NASPAA), con el fin de promover la excelencia en el entrenamiento y educacin del servicio pblico. NASPAA naci dentro de ASPA por la transformacin del Council of Graduate Education in Public Administration (CGEPA). Manteniendo el espritu de su predecesor, sigui siendo una asociacin de universidades que agrupaba a sus representantes en materia de educacin en asuntos pblicos. Hoy en da es el rgano de acreditacin principal en materia de posgrados en AP y polticas pblicas en EUA (Henry, 1995). NASPAA comenz a publicar el Journal of public administration education en 1995, que posteriormente sera renombrado como el Jorunal of public affairs education, que promueve la investigacin y la discusin en torno a temas centrales para la educacin en asuntos pblicos.

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Segn Henry (1987, citado en Khodr, 1995) la formacin de NASPAA signific no slo un acto de secesin de los administrativistas pblicos de los campos de la CP y de la gestin de negocios, sino tambin el aumento de la confianza en s mismos. La dcada de 1970 fue tal vez la poca dorada de la AP en cuanto al crecimiento en el nmero de programas acadmicos de posgrado y el nmero de estudiantes matriculados en los mismos, segn Henry (1995) en 1966-67 haban cerca de 4500 estudiantes repartidos en cerca de 670 maestras y 70 doctorados, mientras, segn la primera encuesta de NASPAA realizada en 1970-71, el nmero de estudiantes haba aumentado a 7877 en maestras y 829 a nivel doctorado, repartidos en 2130 maestras y 91 doctorados, cuatro aos ms tarde (1974-75) el nmero de estudiantes en maestras era de 19.731 en ambos niveles de posgrado. De este modo se evidencia el alto crecimiento que tuvo la AP en la dcada de 1970. Despus del artculo de Dror (1967) en Public Administration Review introduciendo el policy analysis como un campo de inters para la AP, este sera incluido como uno de los temas importantes dentro de los currculos de los posgrados en la disciplina, incluso terminara impulsando la conformacin de The Association for Public Policy Analysis and Management (APPAM) formalmente creada en 1979 por los representantes de escuelas de poltica pblica e institutos de investigacin. Desde sus inicios APPAM se ha dedicado a mejorar la gestin y el anlisis de polticas pblicas impulsando la excelencia en la investigacin, en el anlisis y en la educacin en el rea. APPAM cuenta con el Journal of Policy Analysis and Management (JPAM) desde 1981. A 2005 APPAM cuenta con cerca de 2,000 miembros individuales y 90 miembros institucionales (Khodr, 2005: 134). Esto tambin demuestra la importancia y cercana que han tenido los estudios de polticas pblicas en y para la AP, posteriormente muchas de las escuelas y posgrados de AP cambiaran sus denominaciones por escuelas y posgrados de polticas pblicas. Los aos 1980 seran bastante difciles para la AP estadounidense, nuevos retos la pondran al borde de la desaparicin como disciplina, la lgica neoliberal empezara a llegar a la AP con sus crticas al modelo burocrtico, la promocin de un estado mnimo, las polticas privatizadoras, liberalizadoras, desreguladoras y que apoyaban una mayor intervencin del mercado en la entrega de los servicios pblicos. Esta dcada vio nacer la ideologa del New Public Management y estara en la base del movimiento por la reinvencin del gobierno, que veremos en el siguiente perodo. Concretamente en EUA Reagan en la Presidencia inici el control del tamao y el alcance del aparato gubernamental (Keller, 2003), cuyo ejemplo fue seguido mundialmente. 20 aos despus una nueva conferencia Minnowbrook (II) fue convocada en 1988, a cargo de George Frederickson, nuevas y viejas preocupaciones reunieron un selecto grupo de acadmicos y practicantes de la AP para discutir los impactos de la conferencia anterior y dar cuenta del estado actual y el futuro de la AP.

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2.4- Los aos recientes 1990s-2000s Hemos visto hasta ahora el difcil proceso de consolidacin de la identidad de la AP, este ltimo perodo evidencia que aunque hay muchas perspectivas tericas no hay ninguna que de cuenta de la naturaleza total de la AP, por lo que al da de hoy la conclusin es la misma de hace 50 aos: la AP sigue sin consolidarse como ciencia, su bsqueda de identidad y status disciplinar an no encuentra punto de apoyo suficiente. Si bien, a lo largo de todos estos aos, la AP ha cambiado en muchos mbitos y enfoques y objetos de estudio, an no logra construir un marco promedio que la identifique y oriente en el mismo sentido en las investigaciones y la academia. Sin duda, el punto de mayor consolidacin de la AP tiene que ver con los avances metodolgicos y la sofisticacin analtica, general a la mayora de ciencias sociales. En este perodo, se mantiene como eje importante de la maltrecha AP, el estudio de las polticas pblicas (Khodr, 2005), y contina con fuerza el tema de las reformas a la AP, generalizado en casi todo el planeta. El perodo empez con el movimiento por la reinvencin del gobierno, surgido a partir de la aparicin del libro Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit Is Transforming the Public Sector from Schoolhouse to Statehouse, City Hall to the Pentagon4 de Osborne y Gaebler, publicado en 1992, que como ya mencionamos tuvo su aplicacin prctica de la mano de algunos gobiernos estadounidenses, especialmente el de Bill Clinton, movimiento sustentado en la puesta en prctica en el sector pblico de diversas tcnicas extradas del bussiness management, como la solucin al diagnstico desesperazandor que los mismos autores hacen de lo que llaman la vieja AP. En este perodo tiene especial impulso la publicacin de manuales de administracin pblica, es bien conocida la coleccin Public Administration and Public Policy dirigida por Jack Rabin y publicada por CRC Press, compuesta de cerca de 117 libros; tambin es de destacar la coleccin de AP publicada por la editorial Sunypress5. 3. Historia de la relacin entre la ciencia poltica y la administracin pblica en EUA Como hemos visto, cada disciplina por separado ha tenido su propio proceso de consolidacin, sin embargo tambin se evidencia que as como inicialmente nacieron de la mano, o como tambin lo mencion Wilson (1887) en su famoso artculo fundante, la AP es una hija reciente de la CP, esta relacin de parentesco por ms que tuvo sus problemas no logr romperse del todo, casi cien aos despus vuelve y lo dice Peters (1999, 72) la separacin artificial surgida entre ambas ha disminuido hasta cierto punto, pero no ha desaparecido por completo. Desde nuestro punto de vista el llamado es a fortalecer esa relacin, que consideramos beneficiosa para ambas disciplinas, hablando tanto para el ejercicio aplicado como el profesional. Nuestra investigacin pretende contribuir a la discusin de la importancia del trabajo conjunto y fundamentar la

Existe edicin en espaol de Ediciones Paids Ibrica bajo el ttulo La reinvencin del gobierno: la influencia del espritu empresarial en el sector pblico. 5 Puede hallarse en: http://www.sunypress.edu/Searchadv.aspx? IsSubmit=true&CategoryID=6971

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creacin de una Red Interinstitucional que permita acercar la CP y la AP, pero tambin la CP pura con la aplicada y lo mismo en la AP. En este apartado desarrollaremos la relacin CP y AP en EUA desde 1887 hasta nuestros das con base en dos perspectivas, la terica y la institucional, siguiendo la presentacin que hace Khodr (2005) en los captulos 5 y 6 de su trabajo. La relacin terica Sin duda, para nosotros, el punto de partida para abordar esta relacin debe ser la famosa dicotoma poltica-administracin subyacente a la historia de interacciones de ambas disciplinas desde sus inicios hasta nuestros das, esta dicotoma paradjicamente es el punto de apoyo tanto de la separacin como de la unin entre ambos campos. Segn Khodr (2005, 145) el estudio de la dicotoma poltica-administracin importa no solo para la teorizacin acadmica y la aplicacin prctica sino tambin para la evaluacin de la relacin entre la administracin pblica y la ciencia poltica como campos de estudio y prctica. La historia de esta dicotoma comienza con el artculo The Study of Administration de W. Wilson, en 1887. All Wilson, como ya mencionamos, adems de reconocer la paternidad de la CP sobre la AP, es decir su ligazn, tambin afirma que La administracin queda fuera de las esferas de la poltica propiamente dicha; las cuestiones administrativas no son asuntos polticos. Aunque la poltica determina las tareas de la administracin, no debe ocuparse de manipular sus oficinas. En trminos generales puede argumentarse que esta divisin funcional, entre quienes definen las polticas imbuidos en la subjetividad de los valores y entre quienes las implementan (supuestamente value-free) tiene fines esquemticos, analticos y comprensivos, pero que en la prctica se desdibuja totalmente, como argumenta Peters (1999, 71): A medida que ha ido aumentando la carga de trabajo del gobierno, ha sido inevitable que ms y ms decisiones se tomen fuera de sus ramas "polticas" y s en las ramas administrativas; se hace cada vez ms evidente que no todas las decisiones gubernamentales se toman en los sagrados salones de la legislatura: un buen nmero de ellas se toman en los recintos menos impresionantes, pero ms numerosos, de las oficinas administrativas. Pero esto no siempre fue reconocido as, en los primeros 30 o 40 aos despus del artculo de Wilson otros tericos mantuvieron la dicotoma, por ejemplo Goodnow (1900) que justo titul uno de sus libros: Politics and Administration: a study in government, dando a entender que tanto la poltica como la administracin son dos funciones del gobierno, que para el bien de este deben estar articuladas, la primera expresa la voluntad del Estado y la segunda la cumple, pero que sin embargo para fines prcticos deben estar separados, dice Goodnow (Ibid, 84): the necessity for this separation of politics and administration is very marked in the case of municipal government. For municipal government is very largely a matter of administration in the narrow sense of the Word.

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Otro importante autor que sostuvo la dicotoma fue Leonard D. White quien en 1926 public el libro Introduction to the study of public administration, en donde reflejaba el espritu de la administracin pblica de la poca sustentada en la dicotoma mencionada, como se evidencia por ejemplo en la definicin de AP con la que empieza el libro: la administracin pblica consiste en todas las operaciones que tienen por objeto la realizacin o la observancia forzosa de la poltica del Estado (White, 1964: 1). La siguiente manifestacin de la dicotoma viene de la mano del New Deal, durante la dcada de 1930. Este movimiento implic que el Estado asumiera nuevas responsabilidades en diferentes frentes de la actividad pblica, lo que sin duda signific cambios en la AP, en la prctica y en su concepcin. La nueva visin entendi la AP no como neutra o value-free sino como un instrumento, lo que en gran medida redimensiona la relacin CP y AP volvindolas a unir o al menos a reconocer la interdependencia. Durante la dcada de 1940, en el perodo de la Guerra, la dicotoma sufrira sus primeros grandes cuestionamientos, los acadmicos, especialmente de la AP, empezaran a reconocer la ingenuidad de la AP ortodoxa, basada en la dicotoma, del mismo modo empez a aceptarse la inseparabilidad de la CP y la AP y en tal sentido se dio comienzo a nuevas propuestas tericas sustentadas en tal inseparabilidad (Waldo, en Khodr, 2005), que en ltimas conectaban CP y AP. Con la llegada del Conductismo, durante 1950 y 1960, y su nfasis en los mtodos provenientes de las ciencias naturales, la relacin CP-AP toma nuevos rumbos para ambas disciplinas, puesto que ambas se plegaron al nuevo movimiento en pro de mayor sistematicidad cientfica. Para la AP sera el momento de la mayor crisis de identidad en su historia, el Conductismo tampoco sera su tabla de salvacin ante sus delicados problemas de configuracin interna. Para la CP, desde los mismos conductistas, sera el momento cspide en su consolidacin cientfica. La CP se adhiri con mayor facilidad al individualismo metodolgico del Conductismo, mientras la AP sufri muchsimo ms por cambiar su tradicional enfoque organizacional enfocado en instituciones y similares, por el enfoque de toma de decisiones individualista, que en parte haba sido impulsado a finales de 1940 por Simon. Esta divergencia sera caldo de cultivo de la revaloracin de la dicotoma entre poltica y administracin. La CP conductista estudi las instituciones y los gobiernos como fenmenos abordables sin que mediaran valores, gracias al mtodo cientfico. En ltimas la revolucin conductista se sinti ms en la CP que en la AP, sin negar los importantes efectos que en esta ltima tuvieron los desarrollos metodolgicos y empricos en su desarrollo posterior, no obstante metodolgicamente la AP recurrira con ms fuerza a los estudios de caso, en parte como respuesta al Conductismo (Waldo, 1968 citado en Khodr 2005). En palabras de Khodr (2005) el Conductismo aisl la AP de la corriente principal de la CP. Otro movimiento terico con impacto en la relacin CP y AP es el de los estudios de polticas pblicas. Este movimiento tuvo sus primeras formulaciones a principios de 1950 con Harold Lasswell a la cabeza, no

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obstante no se desarroll inmediatamente, a finales de 1960 y la dcada de 1970 vera un sorprendente desarrollo de este subcampo, que aunque de carcter multidisciplinar, tiene una enorme vinculacin con la CP y la AP. Un primer impacto de los estudios de polticas pblicas sera su rpida asimilacin dentro de los departamentos acadmicos de ambas disciplinas, con un impacto especial en la AP, en donde posteriormente muchos de los posgrados tradicionales, modificaron sus nombres hacia polticas pblicas, hoy en da la mayora de las grandes universidades de EUA cuentan con posgrados en polticas pblicas. Desde el punto de vista de la relacin que nos ocupa, los estudios de polticas pblicas significan un desdibujamiento de la tradicional dicotoma en cuestin, por un lado para la CP son la aplicacin de esta al gobierno y es as como en gran medida lo conocemos hoy, es decir los estudios de polticas acercan la CP a la AP a travs de las preocupaciones por lo que el gobierno hace y cmo lo hace, y por el otro son un impulso nuevo a la convulsa AP, adems se reconoce nuevamente y tal vez con mayor nfasis, que para una mayor eficiencia en las polticas es necesario que el mundo de las decisiones est unido al de la ejecucin de las mismas, en el mismo sentido se reconoce que en muchos aspectos tanto el mundo de la poltica como el de la administracin, cumplen funciones similares que se relacionan entre s. A travs de los estudios de polticas pblicas fue que surgi la preocupacin por la implementacin, justo despus que los programas de Lyndon Johnson y Kennedy mostraron sus falencias se empez a cuestionar que si bien estos haban sido planeados con los ms altos estndares y tenan el acompaamiento tcnico ms avanzado, haban descuidado en su diseo los mecanismos efectivos para llevarlos a cabo en el marco de estructuras administrativas complejas y descuidadas por los planeadores. En ese sentido, Pressman y Wildavsky presentan su libro de 1973: Implementacin: cmo grandes expectativas concebidas en Washington se frustran en Oakland. Los estudios de polticas pblicas tienen cercana directa con el lado prctico o aplicado de las dos disciplinas que nos ocupan, por algo algunos hablan (especialmente quienes quieren convertirlo en un campo aparte con su propia identidad) de tales estudios como ciencia social aplicada, no obstante otros reconocen que tericamente estaran ms cerca de la CP que de la AP. Relacin institucional La idea de este apartado es mirar la relacin establecida entre la CP y la AP en su proceso de institucionalizacin referida a su configuracin como una disciplina acadmica y un campo profesional con espacios de formacin especializados. Uno de los requisitos, no el nico, que permite dar forma a una disciplina es tener un espacio reconocido en el sistema universitario, es decir, donde se pueda estudiar e investigar en relacin con la disciplina en cuestin. Normalmente va de la mano el reconocimiento disciplinar y su

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departamentalizacin, as como la ampliacin del espacio de accin de los profesionales en esa disciplina. En la relacin que nos ocupa, tiene especial importancia el grado de dependencia entre la CP y la AP en materia de institucionalizacin acadmica. Khodr (2005) muestra la evolucin en la creacin de programas de AP y en la permanencia de los programas de AP dentro de la CP. En 1930 el 60% de los programas y escuelas de AP estaban al interior de programas de CP, y slo haba un 3% en escuelas separadas. En 1947 la relacin era de 42% y de 10% respectivamente. En 1970 la relacin era de 48% a 36%, con un notable aumento de programas separados de AP. En 1983 la relacin lleg a ser 50% y 50%, y en el ao 2000 disminuyen de forma importante los programas de AP tanto dentro de departamentos de CP como independientes, en una relacin de 38% a 27%. Los porcentajes indican claramente el tradicional predominio de la CP sobre la AP en materia acadmica. Hubo una poca de gloria de la AP entre la dcada de 1970 y principios de la de 1980, pero no pudo mantenerse y menos aumentarse como lo evidencian los datos. Los primeros aos de la CP en EUA se desarrollaron de la mano de departamentos de historia, sociologa, derecho, economa etc. mientras la AP adems de la CP lo hizo de la mano de los desarrollos en la administracin de negocios e industrias (Fayol, Taylor y otros), pero, como vimos, al interior de departamentos de CP. En trminos generales, los primeros 30 aos del siglo XX la CP y la AP trabajaron acadmicamente muy unidos o con mucha cercana. Posteriormente, durante las dcadas de 1940, 1950 y 1960 se continuara con la expansin profesional y acadmica en ambas disciplinas, todava bajo el mismo paradigma de relacionamiento, es decir, con preponderancia de la CP sobre la AP, y as se evidenci en 1968 con el Minnowbrook 1, en donde a pesar de ser una reunin para trabajar sobre el estado de la cuestin y el futuro de la AP, el libro resultante de la conferencia titulado Toward a new public administration, cont con la participacin de 17 politlogos entre los 22 autores (Khodr, 2005). No obstante, lo anterior, el comn denominador fue un impulso continuado de la AP por ganarse su propio espacio y aumentar su independencia acadmica, como lo demuestran los datos que mencionamos en el prrafo anterior. Partiendo de las mismas cifras, tambin es evidente para las dcadas siguientes, 1970 y 1980, que el nivel de independencia de la AP aumenta, llegando al punto mximo de separacin de los departamentos de CP en su historia, con un 50% de escuelas propias. El siglo XXI comienza con un franco decaimiento en los programas de AP, tanto al interior de departamentos de CP, como separados. Tambin es importante resaltar que tanto la CP como la AP han compartido a lo largo de su historia la participacin en el engrandecimiento de sus respectivos campos de personas destacadas, difciles de enmarcar en uno o en otro, pero a las cuales se les reconocen aportes destacados en ambos campos. Si nos remontamos a los inicios encontramos la lista de personalidades ms

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notoria, empezando por Woodrow Wilson, Leonard D. White, W. W. Willoughby, John M. Gaus, and Frederick M. Mosher. Khodr (2005) refiere que diez de los primeros presidentes de APSA son reconocidos por su contribucin a la AP: Frank A. Goodnow, Lawrence Lowell, Woodrow Wilson, William F. Willoughby, Ernest Freund, Charles A. Beard, Leonard D. White, John M. Gaus, Luther Gulick, and V. O. Key, y que siete de los primeros presidentes de ASPA son igualmente reconocidos por su aporte a la CP: Luther Gulick, Leonard D. White, Roscoe C. Martin, John M. Gaus, York Wilbern, Lloyd M. Short, and Naomi Lynn. Si bien se reconoce esta doble titularidad acadmica de grandes aportantes a ambas disciplinas en sus inicios, esto no ha desaparecido, ya mencionamos anteriormente cmo los politlogos continan interesndose en la AP y viceversa, como lo evidenciamos con la publicacin resultado de la conferencia Minnowbrook I sobre AP, en la cual participaron 22 autores de los cuales 17 eran reconocidos en la CP. Esta relacin explcita debe hacernos pensar sobre el nivel en que se da la ruptura entre poltica y administracin, ms como subterfugio analtico para algunos casos e intereses, que como realidad apabullante. Otro elemento que permite conocer la evolucin de las relaciones entre CP y AP es el anlisis de contenido aplicado a sus publicaciones, tanto revistas especializadas como libros. Las revistas profesionales son el principal mecanismo de comunicacin cientfica en la mayora de las disciplinas, as al analizar una revista de CP si se encuentran muchos artculos de contenido cuantitativo en su informacin, puede deducirse una influencia conductista, y si se analiza alguna revista de AP en la dcada de 1960 y se encuentran muchos textos de evaluacin, se puede argir que obedece a la bsqueda disciplinar por hacer de la AP una ciencia ms aplicada, que fue el impulso central de la disciplina por aquella poca (Khodr, 2005). La idea de la comparacin entre las principales revistas tanto de AP como de CP es encontrar en las primeras, rastros de la CP y viceversa. Khodr toma cuatro de las ms importantes revistas de CP en EUA: American Political Science Review, The Journal of Politics, Political Science Quarterly y Political Science and Politics, y tres para la AP: Public Administration Review, American Review of Public Administration y el Journal of Public Administration Research and Theory. En el siguiente cuadro podemos ver la evolucin en la publicacin de artculos en las respectivas revistas de cada disciplina. Tabla 1 AP en las revistas de CP perodo Nro. Libros Artculos reseado s 1900-1939 75 52 1940-1959 40 54 1960-1989 8 15 199014 13

CP en las revistas de AP perodo Nro. Libros Artculos reseados 1900-1939 1940-1959 1960-1989 19900 2 22 2 35 19 27

presente

presente

Tabla 1: Unin de dos cuadros que presenta Khodr en p. 201 y p. 211.

En trminos generales, la tabla confirma lo ya descrito acerca de la existencia de momentos de alejamiento y acercamiento entre ambas disciplinas. En algunos momentos la relacin ha sido ms clara, mientras en otros se ha notado el inters por tomar caminos separados. Es claro por ejemplo que el perodo inicial de la relacin, muestra la importancia que se le daba a la AP dentro de la CP y sus publicaciones, inters que se mantuvo para las dcadas de 1940 y 1950, pero que justo despus de la crisis de identidad de la AP que la llevara a buscar su demarcacin de la CP, vendra un franco distanciamiento entre ambas como se evidencia en el perodo de las tres dcadas siguientes. Nos interesa resaltar las tendencias recientes, evidenciadas tanto desde la CP en relacin con la AP, como desde esta hacia la CP, evidenciando un aumento en las publicaciones propias de textos relativos a la otra disciplina, por ejemplo, dentro de los 22 artculos de CP publicados en las revistas de AP recientemente, se destaca que la mayora tienen que ver con la relacin entre AP y CP, esto marca un camino hacia un creciente inters en retomar relaciones, trabajar conjuntamente en el marco de la tendencia ms amplia dentro de las ciencias sociales por mayor interdisciplinariedad y mayor reconocimiento de puntos de contacto entre las ciencias, que de las diferencias, algo que extraamente no ha madurado al interior de ambas disciplinas, a pesar de la temprana propuesta de Laswell en 1951 de las Policy Sciences basadas precisamente en la idea de interdisciplinariedad y en la idea de tomar de todas las ciencias, duras y blandas, lo mejor de sus productos y aportes para mejorar la democracia y el accionar gubernamental. El aumento reciente del intercambio de publicaciones entre CP y AP en los EUA se convierte en un argumento para nuestra investigacin en relacin con el apoyo a la idea de crear redes de trabajo conjunto en Colombia que potencien la unin entre CP y AP. En el ltimo apartado extraeremos de lo hasta ahora expuesto, algunos elementos importantes a tener en cuenta para entender la relacin entre CP y AP a nivel general, tanto en el mbito terico como en el institucional, el profesional y el prctico, con la intencin de extraer lecciones tiles para el caso colombiano que fundamenten la estructuracin de una red interinstitucional que vincule actores y perspectivas en ambas disciplinas en un trabajo conjunto.

La Ciencia Poltica y la Administracin Pblica en Espaa

En Espaa, la ciencia poltica y la administracin pblica tienen un alto nivel de relacin. En la Universidad Complutense de Madrid, existe la licenciatura en ciencia polticas y de la administracin, adscrita a la Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa, en la cual el componente de la administracin es general (incluye la administracin pblica y la privada) e igualmente se ofrece un master oficial en gobierno y administracin pblica. En cuanto a la organizacin gremial existe la Asociacin Espaola de Ciencia Poltica y de la

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Administracin, la cual en el artculo 1 del Ttulo I de sus estatutos, dice: La Asociacin Espaola de Ciencia Poltica y de la Administracin tiene como fines promover el desarrollo de la ciencia poltica y de la ciencia de la administracin, fomentar sus investigaciones e impulsar la cooperacin cientfica y profesional entre los investigadores, profesores, estudioso y especialistas de la materia, desde un compromiso con la democracia y los Derechos Humanos6. La institucionalizacin de la ciencia poltica en Espaa como materia acadmica autnoma y rea propia de conocimiento e investigacin es relativamente reciente, su creacin formal del rea de conocimiento especfica fue una decisin poltica de tipo ministerial elevada al rango de ley orgnica en el ao 1984, aunque previamente exista una facultad de ciencias polticas en la Universidad de Madrid, segn Ramn Cotarelo Garca el plural de la expresin (ciencias polticas) pona en manifiesto en cierto modo, el hecho de que designaba prcticamente cualquier materia excepto la ciencia poltica propiamente dicha. Los orgenes institucionales de la ciencia poltica en Espaa se dan en el marco de la dictadura del General Franco7 donde se cre la Facultad de Ciencias Polticas, Econmicas y Comerciales, que posteriormente pasara a llamarse de Ciencias Polticas y Sociologa. La intencin fundacional de esta Facultad inicial era formar los cuadros personales e idelogos de este rgimen poltico, en este sentido, esta Facultad se proyectaba como el centro de legitimacin de la dictadura; sin embargo esto no fue posible, ya que los profesionales all formados se valieron del arma de la crtica para cuestionar los aspectos fundamentales del sistema poltico. El enfoque predominante de los estudios realizados en los aos cuarenta y cincuenta fueron jurdicos; bsicamente se llamaba estudios de ciencia poltica a todos aquellos que no caban dentro de los lmites del derecho constitucional y se valan de herramientas comparativas, en este sentido haba una fuerte influencia de la perspectiva institucionalista de la escuela francesa. Al final de los sesentas la dictadura se profundiz y ste centro de estudios se torno como un centro de oposicin a la dictadura franquista, por lo que la ciencia poltica empez adquirir la imagen de ilegalidad y clandestinidad; lo que condujo finalmente a que la mayora de los autores se exiliaran y empezaran a producir anlisis sobre la dictadura de las distancia. Este fenmeno explica en parte el mermado desarrollo cientfico y metodolgico de la ciencia poltica en Espaa. La larga dictadura coart en muy buena medida la implantacin y consolidacin de una disciplina que necesitaba un mbito libre de injerencias poltica coercitivas que impedan el anlisis crtico de la realidad y sobretodo el estudio cientfico de las manifestaciones del poder. Sin embargo con la crisis y terminacin de la dictadura inicia el periodo de la transicin hacia el sistema democrtico, reapareciendo en el escenario espaol algunos autores que se dedicaran a los estudios sobre la coyuntura espaola, entre ellos los defensores del sistema poltico liderado por Franco, quienes hacan estudios que pretendan analizar las diferencias entre totalitarismo y autoritarismo como
6

Ms informacin: www.aecpa.es/estatutos

7 El franquismo fue el sistema poltico con el que se gobern a Espaa entre 1939 y 1975. Fue un sistema autoritario concebido en un periodo con el que se dio fin a la guerra civil, etapa de auge internacional de los totalitarismos fascista y nacionalsocialista,

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una estrategia que pretenda justificar la acciones del gobierno, y otro tipo de estudios que indagan el tema de los nuevos sistemas polticos y electorales, ideologas polticas y metodologa de la ciencia poltica. Se abre entonces el proceso de expansin de la ciencia poltica a partir de la transicin democrtica lo cual se empieza evidenciar en la consolidacin de las instituciones de educacin superior encargadas de impartir esta disciplina; casi que al mismo tiempo que la ciencia poltica trataba de afirmarse en el pas en lo civil y acadmico tambin trataba de hacerlo en el campo de lo metodolgico. En el desarrollo de la ciencia poltica en Espaa se resalta el papel protagnico de las siguientes escuelas, a saber:
1) Facultad

de ciencias polticas y sociologa de la Universidad Complutense de Madrid La Facultad fue creada por la Ley de Ordenacin de la Universidad espaola de 29 de julio de 1943, el origen de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa se relaciona con unos cursos impartidos por el Instituto de Estudios Polticos, bsicamente se pueden distinguir dos etapas relevantes en este proceso de constitucin:

) La primera, de 1941 a 1944, precede a la fundacin de la Facultad de Ciencias Polticas y Econmicas. Su objetivo era llenar la inexistencia en Espaa de instituciones comparables al Instituto de Ciencias Polticas de Pars y a la Escuela de Economa de Londres ... En 1941 se organizaron unos cursos de estudios polticos en dos aos, agrupados en tres secciones: Ciencias Polticas, Economa Poltica y Estudios Internacionales y en 1944, se crea la Facultad de Ciencias Polticas y Econmicas.

) En la segunda etapa, a partir de 1954, se dividi en dos: una para la Seccin de Sociologa y otra para la Administracin Pblica Por otra parte la Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa han tenido tres planes de estudios: 1974, 1993 y 2000. En la actualidad se encuentra implementando el Plan de Convergencia Europeo hacia el Espacio Europeo de Educacin Superior. Programas ofrecidos: La facultad imparte alrededor de 13 titulaciones de las cuales ofrece tres modalidades de inters particular: a) Grado en ciencias polticas: Perfil de ingreso: se accede con el Bachillerato y la Prueba de Acceso a la Universidad Total crditos 240 30

Perfil del Graduado y salidas profesionales: Analista poltico, analistas de polticas pblicas, especialistas en comunicacin poltica. lderes polticos, expertos en liderazgo poltico, tcnicos en campaas electorales, expertos en incidencia poltica, consultores nacionales e internacionales, cooperantes internacionales, tcnicos superiores de las administraciones pblicas, gestores de organizaciones polticas y sociales, agentes de desarrollo local y de igualdad, docentes en enseanzas medias y superiores.

b) Grado en derecho y ciencia poltica: Perfil de ingreso: se accede con el Bachillerato y la Prueba de Acceso a la Universidad. Total crditos: 360 Perfil del Graduado y salidas profesionales: Analista poltico, especialistas en comunicacin poltica, lderes polticos y expertos en liderazgo poltico e incidencia poltica, tcnicos en campaas electorales, consultores nacionales e internacionales, cooperantes internacionales, gestores de organizaciones polticas y sociales, agentes de desarrollo local y de igualdad. Con la formacin complementaria que en su caso exija la normativa vigente, se acceder a profesiones tales como: abogado y procurador de los tribunales, agente de la propiedad industrial, auditor de cuentas.
c) Licenciatura en ciencias polticas y de la administracin:

Perfil de ingreso: se accede con el Bachillerato y la Prueba de Acceso a la Universidad. Es una formacin de segundo ciclo, los cuales constituyen periodos formativos de dos aos de duracin, tras cuya superacin se obtiene el ttulo de Licenciado, para acceder a estos estudios (que carecen del correspondiente primer ciclo), es condicin indispensable que previamente se hayan cursado determinadas Diplomaturas o el primer ciclo de determinadas Licenciaturas. Total crditos: 300 Esta facultad cuenta con 16 departamentos, entre los que se destaca: el departamento de ciencia poltica y de la administracin 1, el departamento de ciencia poltica y de la administracin 2, el departamento de ciencia poltica y de la administracin 3 En su inicio sus lneas de investigacin se relacionaban con las ideologas polticas contemporneas, los sistemas electorales y las cuestiones sobre metodologa de la ciencia poltica, en la actualidad la facultad cuenta con alrededor de 28 grupos de investigacin en diferentes reas de la ciencia

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poltica, la sociologa y la administracin pblica, en temas diversos como polticas pblicas, modernizacin estatal, sociologa poltica, estudio feministas, gestin publica, entre otros 2) Facultad de ciencia poltica de la Universidad Autnoma de Barcelona La creacin de a Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa data de 1986 y se constituy como una de las principales en la implementacin de la doble titulacin en Ciencias Polticas y Sociologa de acuerdo a las directrices europeas. La Facultad de Ciencias Polticas y de Sociologa ofrece formacin en Ciencia Poltica y Gestin Pblica (antes Ciencias Polticas y de la Administracin) y Sociologa. Ofrece dos modalidades formativas: a) Ttulos de Grado y b) Estudios a sustituir por Grados. El nfasis de los estudios se relacionan con tres lneas: el Anlisis poltico, el anlisis y gestin de polticas pblicas y las relaciones internacionales.

Programas ofrecidos: Ofrece dos modalidades:

a) Ttulos de Grado (EEES) Son ttulos oficiales que ofrecen una formacin

acadmica y profesional que capacita a los estudiantes para incorporarse en el mundo laboral. Para obtener el ttulo de Grado hay que superar 240 crditos ECTS: Ciencia poltica y gestin pblica b) Estudios a substituir por Grados: Son las titulaciones que se extinguirn cuando se hayan implantado los grados destinados a substituirlas. Titulaciones de 1er y segundo ciclo ciencias polticas y de la administracin (licenciatura de 1 y 2 ciclo): Licenciatura de Ciencias Polticas y de la Administracin Principales elementos de cada programa:
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Ciencia poltica y gestin pblica: El Grado de Ciencia Poltica y Gestin Pblica, de acuerdo con su tradicin y experiencia, ofrece una orientacin cientfica y profesionalizadora a la vez. Los estudios se estructuran en tres itinerarios, de manera que se puedan lograr tres finalidades generales: Anlisis poltico: la finalidad es que el estudiante adquiera el conocimiento, comprensin y capacidad de anlisis riguroso de la realidad poltica y politolgica. Anlisis y gestin de polticas pblicas: proporciona los instrumentos analticos y habilidades para incorporarse a un entorno sociopoltico cambiante y multilinge, que exige un trabajo desde perspectivas multidisciplinarias y en constante reciclaje.

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Relaciones internacionales: fomenta la asuncin de valores democrticos propios de ciudadanos libres y respetuosos con los derechos humanos, la igualdad y el medio ambiente.

Duracin: 4 aos Total de crditos: 240 Intensidad horaria: Tiempo completo y tambin se ha previsto un programa de va lenta para completar los estudios en seis aos. Est destinado a estudiantes que compaginen sus actividades acadmicas con obligaciones laborales. Perfil de ingreso: El grado va dirigido a estudiantes interesados por la vida pblica y el conocimiento profundo y sistemtico de las principales manifestaciones de la poltica: los sistemas polticos comparados, las instituciones, los actores y los procesos polticos, las polticas pblicas, las relaciones internacionales, las ideologas y los valores polticos y el comportamiento poltico individual y colectivo. Estos estudios requieren personas informadas, con inquietudes intelectuales, con capacidad de anlisis y con espritu crtico. Por otro lado, los estudiantes que tengan un buen nivel de expresin oral y escrita y conocimientos de ingls estarn en mejores condiciones para optimizar el aprendizaje.
aa

Licenciatura de ciencias polticas y de la administracin: Esta titulacin forma parte de la prueba piloto de adaptacin al Espacio Europeo de Educacin Superior (EEES, Bolonia). Por tanto, una vez superados los tres primeros cursos, el alumno obtendr el ttulo de Graduado en Ciencias Sociales, que es un ttulo propio de la UAB, reconocido por el Departament d'Universitats, Recerca i Societat de la Informacin (DURSI). Una vez superado el cuarto curso obtendr tambin el ttulo oficial de Licenciado.

Duracin: 3 aos Total de crditos: 180 Programas de intercambio: Intercambios con universidades europeas: Reino Unido, Alemania, Italia, Francia, Blgica, Finlandia, Grecia, Noruega, Pases Bajos, Portugal, Rumana y Suecia. Intercambios con universidades del Estado espaol: Pas Vasco, Santiago de Compostela y Granada. Esta facultad cuenta con alrededor de 12 grupos de investigacin en diferentes reas como la sociologa poltica, gobierno y ciencia poltica entre otros 3) Facultad de derecho de la Universidad de Barcelona

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La Facultad de Derecho de la Universidad de Barcelona es la institucin viva ms antigua de nuestra Universidad. Es la Facultad histrica de Catalua y de su seno han surgido las ramificaciones posteriores, de las cuales, a su vez, se han ido derivando un dilatado conjunto de estudios. Unos en centros geogrficos diferentes, en forma de facultades de Derecho y de diversas titulaciones surgidas de stas, y otros en nuestra Facultad tradicional, como titulaciones de mbito estatal (Ciencia Poltica, Ciencias del Trabajo, Relaciones Laborales, Gestin y Administracin Pblica y Criminologa) o directamente como ttulos propios de la Facultad (Criminologa y Poltica Criminal e Investigacin Privada). Programas ofrecidos: Ofrece tres modalidades: a) Derechos y ciencia poltica y de la administracin (CPA) El objetivo es responder a unas necesidades formativas ms perfiladas de un segmento importante de nuevos estudiantes y satisfacer la exigencia social de una mejor formacin acadmica, ms integrada. Duracin, 5 aos Crditos 318 crditos, cursando asignaturas de ambos grados b) Licenciatura de ciencias polticas y de la administracin: El Objetivo general es formar profesionales polivalentes en el campo de la Administracin y en los mbitos pblicos. Formar expertos en procesos de decisin y direccin, y de alta gestin. La enseanza proporciona una formacin cientfica adecuada en los aspectos bsicos y aplicados del fenmeno poltico y de las organizaciones administrativas. Hay un programa de accin tutorial para el alumnado de primer curso. Comprende estudios de ciencia y economa polticas, historia poltica y social, derecho administrativo e internacional, relaciones internacionales, tcnicas estadsticas y de investigacin, etc. Perfil de ingreso: Inters por los asuntos humanos y sociales. Cultura poltica, inters por la Administracin Pblica y las leyes, y conocimientos de economa. Buena memoria, capacidad para las relaciones pblicas, sensibilidad social y espritu crtico Duracin: 4 aos Total de crditos: 300 c) Grado de ciencias polticas y de la administracin: El grado de Ciencia Poltica tiene como objetivo el anlisis del poder, el sistema poltico, el Estado y la Administracin. Pretende formar tanto ciudadanos como profesionales en el abanico de actividades relacionadas con el mundo poltico (anlisis,

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asesoramiento y apoyo a la actividad y decisin poltica) de forma que tengan salida en el mercado de trabajo, y proporciona conocimiento emprico y prctico de la poltica, junto con la formacin clsica centrada en el pensamiento y teora polticos. Duracin: 4 aos Crditos: 240 Perfil de ingreso: El estudiante de Ciencias Polticas y de la Administracin se interesa y se preocupa por los problemas sociales y polticos y por su solucin. Su vocacin es el servicio pblico y la utilidad social, as como la comprensin de que un buen orden poltico es la base que permite la mejora de muchos aspectos sectoriales de nuestras sociedades. Conviene tener presente que el grado de Ciencias Polticas y de la Administracin no tiene como finalidad formar polticos (aspecto que no queda excluido), sino que va dirigido a personas que profesionalmente estn relacionadas con la toma de decisiones pblicas en mbitos diversos (administraciones, partidos, consultora, informes, etc.).

4) Facultad de derecho Universidad de Comillas de Madrid La Facultad de Derecho (ICADE) ofrece, desde hace medio siglo, estudios en las reas de Derecho, Administracin y Direccin de empresas, y en los ltimos aos en Ciencias Polticas y de la Administracin Pblica. Todos ellos conforman la tradicin de ICADE, que grada cada ao a 350 nuevos alumnos, y que ha sido pionero en Espaa en la implantacin de dobles titulaciones. Programas ofrecidos: Ofrece dos modalidades: a) Grado en derecho y grado en ciencias polticas y de la administracin pblica (E-5) (Doble titulacin) : Los dos grados oficiales en Derecho y en Ciencias Polticas y de la Administracin Pblica se configuran como un programa combinado. Este programa ofrece una slida formacin que capacita para el ejercicio de las profesiones jurdicas, principalmente en el sector pblico tanto en instituciones y organismos espaoles (Abogaca del Estado, Letrado de Cortes Generales y Parlamentos autonmicos, Tcnicos de las distintas Administraciones Pblicas espaolas) como de la Unin Europea Duracin: 5 aos. Programa combinado que se oferta en cinco cursos acadmicos: cuatro cursos, para finalizar el grado en Derecho, y un quinto ao, con menor carga docente, para culminar el grado en Ciencias Polticas y de la Administracin Pblica. Total de crditos: 378 35

El grado en Derecho, combinado con el de Ciencias Polticas y de la Administracin Pblica, una titulacin que aborda diversos aspectos singularmente relevantes en el mundo actual. Por una parte, se estudian los fundamentos tericos de la Ciencia y de la Teora poltica, as como la accin poltica real, tanto en el mbito interno como en el internacional, sin olvidar las tcnicas avanzadas de direccin, comunicacin, consultora y negociacin polticas. Por otro lado, se analizan la gestin y polticas pblicas, con especial atencin a las tcnicas de gestin de calidad y modernizacin del sector pblico.

b) Licenciatura en ciencias polticas y de la administracin La Licenciatura en Ciencias Polticas y de la Administracin es una titulacin de segundo ciclo con el objeto de satisfacer la creciente demanda de profesionales y especialistas en el mbito de la poltica y en puestos en empresas y organismos del sector pblico o estrechamente relacionado con las Administraciones Pblicas. Duracin: 2 aos Total de crditos: 142 Perfil de ingreso: El Plan de Estudios de esta Licenciatura se caracteriza por su interdisciplinariedad, y est orientado a capacitar al alumno para el ejercicio de actividades profesionales especficas que requieren el conocimiento de todas las vertientes e implicaciones de la poltica y de la gestin pblica, tales como: organizacin administrativa, sistema polticos y constitucionales, gestin de calidad, gestin burocrtica y sociologa poltica. Como en la Universidad de Comillas el programa de ciencia poltica est inscrito dentro de la Facultad de Derecho, el nfasis de los estudios son el Derecho y solo a partir del cuarto ao los estudiantes empiezan a acercarse a la ciencia poltica y a la administracin pblica, especficamente a los fundamentos tericos de la Ciencia y de la Teora poltica, la accin poltica real, tanto en el mbito interno como en el internacional, las tcnicas avanzadas de direccin, comunicacin, consultora y negociacin polticas. Por ltimo, se analizan la gestin y polticas pblicas, con especial atencin a las tcnicas de gestin de calidad y modernizacin del sector pblico.

5) Facultad de ciencias sociales y estudios jurdicos de la Universidad Abierta de Catalua: La UOC en su estructura superior es direccionada por una fundacin que se rige por un patronato integrado por entidades de amplia implantacin en todo el 36

territorio. Forman parte de ella la Generalitat de Catalua, que tiene mayora, la Federacin Catalana de Cajas de Ahorro, la Cmara Oficial de Comercio, Industria y Navegacin de Barcelona, la Cmara de Comercio de Reus, la Corporacin Catalana de Radio y Televisin, la Fundacin Enciclopdia Catalana y la Fundacin Telefnica. El programa depende de la Facultad de Ciencias Sociales y Estudios Jurdicos y tiene un fuerte nfasis humanstico y dentro de las materias troncales se resaltan los estudios politolgicos y el objetivo fundamental del programa es formar profesionales especializados en el anlisis riguroso de la realidad poltica y social, y en el conocimiento de la gestin pblica en un marco internacional fuertemente globalizado y dinmico. Programas ofrecidos: Ofrece una modalidad:
)

Licenciatura de ciencias polticas y de la administracin: El programa Estudios de Ciencias Polticas y de la Administracin tiene como objetivo formar profesionales especializados en el anlisis riguroso de la realidad poltica y social, y en el conocimiento de la gestin pblica en un marco internacional fuertemente globalizado y dinmico. Proporciona a profesionales de la esfera de la economa, del derecho, del periodismo y los medios de comunicacin, de la cultura y el mbito humanstico un conocimiento complementario y a la vez profundo de la realidad poltica y de las administraciones pblicas. Duracin: 2 aos Total de crditos: 120 Ofrece un cuadro de asignaturas repartidas de manera progresiva, considerando las aptitudes que se van adquiriendo en el transcurso de cada semestre. Esta distribucin facilita que el alumno est en disposicin de un criterio slido de eleccin, orientado hacia sus preferencias y cualidades personales. La flexibilidad de la normativa acadmica de la UOC permite que el estudiante tenga distintas posibilidades al decidir qu crditos elige cada semestre. El plan de estudios de Ciencias Polticas y de la Administracin de la UOC ofrece al estudiante la posibilidad de organizar su estudio por etapas, de acuerdo con unos itinerarios preestablecidos que agrupan un conjunto de asignaturas que permitirn adquirir de manera gradual el conjunto de competencias requeridas para el cumplimiento de perfiles profesionales del mbito de las ciencias polticas y la administracin.

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6)

Asociacin espaola de ciencia poltica y de la administracin (AECPA): El 5 de abril de 1993 es fundada la AECPA como resultado de la consolidacin de los diferentes programas de ciencia poltica en Espaa. Sus principales fines se relacionan con la promocin del desarrollo de la Ciencia Poltica y de la Administracin en Espaa, el perfeccionamiento de sus mtodos y tcnicas, el fomento de las investigaciones y el impulso de la cooperacin cientfica entre los investigadores, profesores, estudiosos y especialistas de la materia. Es objeto de la Asociacin divulgar las actividades cientfico-polticas espaolas en el extranjero y mantener relaciones con otras entidades de fines similares de carcter nacional o internacional.8 Segn los estatutos de la AECPA existe 4 tipologas de miembros o socios: a) los Miembros Individuales, b) los Miembros Asociados, c) los Miembros Colectivos o Institucionales y d) los Miembros de Honor. Para adquirir la calidad de miembro es necesario que las personas sean licenciados en Ciencias Polticas y de la Administracin y las personas fsicas que ejerzan su actividad profesional, investigadora o de divulgacin en campos afines a la Ciencia Poltica y de la Administracin, de acuerdo con los campos cientficos definidos internacionalmente por la International Political Science Association y la UNESCO. Las solicitudes de ingreso son aprobadas por la Junta Directiva.

Perfil y mbitos de accin de la ciencia poltica espaola9 En el informe del Proyecto de diseo de plan de estudios y ttulo de grado en ciencias polticas y de la administracin, sociologa y gestin y administracin pblica realizado en el ao 2005 bajo la coordinacin de la Universidad Complutense de Madrid10 en el marco del Programa de Convergencia Europea entre los sistemas nacionales universitarios que permitir desarrollar un
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Puede encontrarse mayor informacin en: http://www.aecpa.es/ La informacin que a continuacin se presenta es una sntesis del documento referenciado y se presenta a manera de ilustracin. Falta ampliar el anlisis. 10 Las Universidades espaolas que participaron en esta investigacin son: Universidad La Corua, Universidad de Alicante, Universidad de Almera, Universidad Autnoma Barcelona, Universidad Autnoma Madrid, Universidad de Barcelona, Universidad de Burgos. Universidad de Cdiz, Universidad Carlos III de Madrid, Universidad de Castilla La Mancha, Universidad Complutense de Madrid, Universidad de Deusto, Universidad de Extremadura, Universidad de Granada, Universidad Internacional de Catalua, Universidad de Jan, Universidad Jaume I de Castelln, Universidad de La Laguna, Universidad de Len, Universidad de Mlaga, Universidad Miguel Hernndez, Universidad de Murcia, Universidad Nacional de Educacin a Distancia (U.N.E.D), Universidad de Oviedo, Universidad Pablo de Olavide (Sevilla) Universidad del Pas Vasco, Universidad Politcnica de Valencia, Universidad Pompeu Fabra, Universidad Pontificia de Comillas, Universidad Pontificia de Salamanca, Universidad Santiago de Compostela, Universidad valencia Study General I, Universidad de Vigo, Universidad de Zaragoza.

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Espacio Europeo de Educacin Superior (EEES), hay unas elementos interesante entorno a la formacin y ejercicio de la ciencia poltica. Segn este informe la labor de las Ciencias Polticas se centra en la acumulacin y en la circulacin del conocimiento especializado relativo a la teora y prctica poltica de las sociedades, a la vez que responde a los requerimientos actuales de la cultura y de la gobernabilidad. En este sentido, el ejercicio profesional de los politlogos se relaciona con: a) Atender a un objetivo de promocin democrtica, alimentando la informacin disponible y las elaboraciones de opinin pblica. b) Reforzar el ejercicio de ciudadana, aportando instrumentos de anlisis en la investigacin de los problemas polticos, los sistemas de gobierno y el diseo de polticas pblicas. c) Desarrollar una gama de destrezas a tono con los procesos de reforma del Estado y con las nuevas necesidades de la Gestin pblica y d) Reforzar una forma cientfica de interpretar la realidad poltica actual, e influir en la generacin de cambios que configuran nuevos escenarios y que generan innovadores retos profesionales. Perfiles profesionales: En el ejercicio realizado por esta universidad se defini una lista definitiva de ocho perfiles profesionales:
1.

Tcnicos de las Administraciones Pblicas: desarrolla tareas de direccin, gestin, inspeccin, coordinacin, control y estudio, as como el diseo y planeamiento de propuestas de mejora para las Administraciones pblicas, rganos constitucionales e instituciones y organizaciones de carcter pblico que operan en el mbito europeo, estatal, autonmico y local, a las cules se accede mediante oposicin o contratacin. gestin que garanticen los objetivos y fines de organizaciones y/o entes instrumentales, as como tareas de comunicacin y transmisin entre el nivel directivo y el operativo. Facilita las relaciones interinstitucionales, interadministrativas, con los medios de comunicacin y los agentes sociales. Su mbito de actuacin lo constituyen los organismos autnomos, entidades pblicas empresariales, sociedades pblicas, fundaciones pblicas y tercer sector.

2. Gestor de organizaciones: desarrolla tareas de direccin, planificacin y

3. Analista de polticas pblicas: analiza las polticas pblicas en las

respectivas fases de: identificacin y definicin de problemas, as como de formulacin e implementacin de programas y acciones. Evala polticas pblicas y plantea alternativas para mejorar actuaciones pblicas sucesivas. El nivel territorial de actuacin es: internacional, europeo, estatal, autonmico y local.
4. Agente de desarrollo local: Define, programa y ejecuta acciones

orientadas al desarrollo integral a nivel local. Disea estrategias para la 39

promocin de la actividad empresarial, la creacin de empleo y el desarrollo sostenible. Participa en la gestin de programas europeos. Disea planes comunitarios para fomentar la participacin ciudadana y dinamizar el tejido asociativo local.
5. Analista poltico: analiza e interpreta la realidad poltica y social. Analiza

las opiniones, los valores y las actitudes de los ciudadanos as como las posiciones y las dinmicas de los diferentes actores polticos. Analiza resultados electorales. Define escenarios polticos, evala objetivos, disea estrategias polticas y campaas electorales de organizaciones polticas, sociales e institucionales. Supervisa y prueba la calidad y fiabilidad de los indicadores sociopolticos para la toma de decisiones.
6. Asesor y Consultor: desempea funciones de asesoramiento y asistencia

tcnica a las Administraciones Pblicas e instituciones polticas; a las organizaciones polticas de representacin de intereses y no gubernamentales; as como al sector privado en sus relaciones con el sector pblico.
7. Consultor

internacional: desarrolla funciones de asesoramiento y asistencia tcnica en materia de polticas nacionales e internacionales a responsables pblicos y polticos de instituciones nacionales e internacionales, organizaciones del Tercer Sector y empresas con proyeccin internacional. Planifica, desarrolla, coordina y evala proyectos de cooperacin y desarrollo en otros pases. Realiza funciones de observador internacional en procesos de paz y de democratizacin. Media en la gestin de crisis y en la resolucin de conflictos. impartir docencia en procesos fformativos de enseanza reglada y no reglada. Desarrolla actividades encaminadas a aportar nuevos avances al conocimiento cientfico de los fenmenos polticos. Elabora documentos de carcter cientfico y materiales didcticos.

8. Docente e Investigador: desarrolla actividades que tienen por objeto

Los mbitos de trabajo: Los principales mbitos de trabajo identificados son: 1. Instituciones Polticas y Administraciones Pblicas: este mbito abarca todas las Instituciones polticas y las Administraciones pblicas que operan en el mbito de la Unin Europea, en el mbito estatal, en el mbito autonmico y en el mbito local. Incluye, para cada uno de estos cuatro niveles poltico-territoriales, todas aquellas actividades de naturaleza representativa y de gobierno. Las principales seran las que se detallan a continuacin: a) Instituciones Polticas y Administracin de la Unin Europea: Parlamento Europeo, Comisin Europea, Consejo de la Unin Europea, Tribunal Europeo de Justicia, Tribunal de Cuentas, Banco 40

Central Europeo, Defensor del Pueblo Europeo, Comit de las Regiones Comit Econmico y Social y la Agencias de la Unin Europea b) Instituciones Polticas de Espaa y su Organizacin administrativa: Parlamento (Congreso y Senado), Defensor del Pueblo, rganos Unipersonales de direccin poltica: Presidencia, Vicepresidencia, Ministerios, y sus gabinetes y rganos de apoyo c) rganos departamentales de direccin y gestin sectorial y de apoyo interno a la direccin poltica: Secretaras de Estado, Secretaras Generales, Direcciones Generales, Subsecretara y Secretaras Generales Tcnicas d) rganos de la Administracin Perifrica del Estado: Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno y rganos de fiscalizacin y control: Intervencin, Inspecciones Generales de Servicios y Tribunal del Cuentas e) Entes instrumentales: organismos autnomos, entidades pblicas empresariales, sociedades pblicas y fundaciones pblicas en los ms diversos mbitos de la accin administrativa (sanidad, educacin, cultura, etc.) f) Cuerpos de seguridad del Estado 2. Organizaciones polticas, de representacin de intereses y no gubernamentales: Dentro de este mbito estn principalmente los partidos polticos, organizaciones sindicales, organizaciones empresariales, organizaciones no gubernamentales, fundaciones, grupos de inters y diversas corporaciones pblicas de base privada. Sector privado: son las empresas cuya actividad es propia de las organizaciones privadas y, por tanto, ajenas al control directo de los poderes pblicos, que prestan servicios, bien como autnomos, bien como trabajadores por cuenta ajena, a las Administraciones pblicas. Esencialmente se trata del trabajo desarrollado en empresas, dedicadas al amplio campo del asesoramiento, consultora y gestin. Enseanza e investigacin: Este mbito abarca todas aquellas actividades que tienen por objeto la transmisin de conocimiento, la produccin de conocimiento cientfico y la formacin curricular. En este mbito estamos identificando al conjunto de instituciones pblicas y privadas de investigacin y enseanza en el territorio nacional:

3.

4.

41

5.

Organismos Internacionales y Accin Exterior: este mbito identifica a la Diplomacia, vinculada al Ministerio de Asuntos Exteriores o a organismos internacionales, realizada en embajadas y consulados o en organizaciones internacionales (Banco Mundial, ONU, oficinas de cooperacin)

Institucionalizacin y formalizacin de Administracin Pblica en Amrica Latina

la

Ciencia

Poltica

la

Pensar en las relaciones y complementariedades de la Ciencia Poltica y la Administracin Pblica en el contexto latinoamericano, implica de entrada, hacer mencin, de un lado, al desarrollo y evolucin de estas disciplinas como elementos autnomos y cientficos de las ciencias sociales, de otro, la perspectiva disciplinar de acuerdo a los sucesos y coyunturas polticas y sociales de cada pas y a los enfoques de anlisis con que estos se han interpretado. En este apartado nos centraremos en establecer los derroteros trasegados por la Ciencia poltica y la Administracin pblica en A.L. La Ciencia Poltica, a diferencia de la Administracin Pblica, se configura como una disciplina, que tardamente se institucionaliza en los pases latinoamericanos. Eran comunes las especulaciones e incluso afirmaciones sobre la dudosa aplicabilidad de la Ciencia Poltica como disciplina, toda vez que la historia poltica de estos pases, o bien, era analizada e interpretada desde otras ciencias sociales (antropologa, derecho y sociologa principalmente) o desde las posiciones ideolgicas y sobre politizadas de quienes estudiaban la poltica sin ninguna rigurosidad acadmica. La principal necesidad de esta disciplina para consolidarse en el plano acadmico e institucional, ha sido su autoafirmacin y reconocimiento. Las perspectivas enunciativas y metodolgicas para la construccin de un cuerpo terico con validez, el proceso de institucionalizacin y formalizacin de los aparatos cientficos y acadmicos, el reconocimiento de una comunidad cientfica que trabaja referentes, hiptesis, teoras o paradigmas con producciones y reflexiones propias, es fruto de procesos complejos en lo interno, pero igual requiere de los avales externos. La Ciencia Poltica se debati en nuestro entorno latinoamericano con las influencias y la herencia decimonnica positivista de origen eurocentrista de las ciencias sociales, tradicin continuada por los angloamericanos en la pretensin positivista de cuantificar lo humano y lo social. Igual la Ciencia Poltica se enfrent a los procesos de ideologizacin y politizacin que trajeron a la regin las teoras Marxistas, Dependentistas y las distintas formas de asumir las teoras e ideologas de los diferentes regmenes polticos de parte de los pioneros de la disciplina en el continente. De otro lado, el afn de colocar la Ciencia Poltica de la regin al nivel del centro capitalista, llev en los ms

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de los casos a optar por mantener discursividades y referentes acrticos de corte euro-gringocentrista. En el plano interno como lo refieren tericos de las ciencias sociales, las tradiciones tericas y metodolgicas las encontramos en las diferentes producciones de los cientficos de la politologa latinoamericana, las cuales quedan plasmadas en investigaciones, textos, artculos y los procesos de formacin tanto de pregrado como de postgrados en las distintas universidades de la regin. La reflexiones aparecidas en estas publicaciones dan cuenta del estado del arte de la disciplina, de los paradigmas estilados, comentados y enseados tanto en Europa como en los EEUU de Norteamrica, de los ejes temticos motivos de preocupacin tales como: la estructuracin del Estado Moderno, los partidos poltico, los regmenes polticos, la democracia, las dictaduras militares, los sistemas polticos, la participacin ciudadana. Siguiendo a Fernando Barrientos Del Monte, (2009), podramos identificar tres caractersticas en Latinoamrica en el desarrollo y consolidacin de la Ciencia Poltica: 1. Desde el punto de vista estructural, se refiere a un desigual proceso de institucionalizacin respecto al recorrido en Norteamrica y Europa. Barrientos destaca como criterios de institucionalizacin de la disciplina: la presencia de institutos y facultades dedicados a la docencia e investigacin, el otorgamiento de ttulos de pregrado y posgrado, asociaciones o gremios de politlogos y nmeros de asociados, revistas especializadas y congresos relativos a la disciplina y su periodicidad. Mientras en 1950 en algunos pases (como Mxico y Argentina) se crearon espacios como escuelas, institutos y programas de ciencia poltica, en otros, apenas desde los 80 empieza a configurarse el escenario de institucionalizacin de la disciplina, tal es el caso de Per y Ecuador. Uno de los debates centrales por los que atraviesa la ciencia poltica latinoamericana en la actualidad, es su incipiente institucionalizacin, sin duda cabe preguntarse, en qu parte del proceso se encuentran y cules deben ser los esfuerzos y direccionamientos para lograr avanzar en los procesos de consolidacin de la disciplina. 2. Desde el mbito intelectual, se resalta la existencia de dos corrientes que influyen en la disciplina, de un lado, se trata de aquellas influencias externas (presupuestos y referentes tericos y metodolgicos,) y de otro lado, el desarrollo de criterios y concepciones propias al territorio, dadas sus condiciones y realidades particulares. El tema de las movilizaciones sociales, las dictaduras, las transiciones polticas, los conflictos armados, exigan anlisis y reflexiones propias de la regin.
3. En tercer lugar, se resalta el plano profesional. En este sentido, Fernando

Barrientos del Monte, plantea tres vas de desarrollo para los politlogos en Amrica Latina: una acadmica, otra en el servicio pblico y otra en medios de comunicacin. Debe aclararse que estas dependen de las condiciones especficas de cada pas, en este orden de ideas cabe agregar una cuarta

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caracterstica especfica sobre la institucionalizacin de la ciencia poltica en Amrica Latina: 4. El contexto socio-poltico. Las dinmicas de las dictaduras o perodos militares en la regin, los procesos de transicin hacia la democracia y la democracia misma, son hechos de influencia para los politlogos y para la disciplina en general, aunque ciertamente esto tuvo su impronta de acuerdo a las particularidades de cada pas. Argentina por ejemplo entre 1966 y 1976, ante circunstancias dictatoriales, enfrent el exilio de acadmicos de gran reconocimiento en el pas, adems del veto y aislamiento de las instituciones y comunidades universitarias. Chile, aunque en menor medida tambin se vio afectada por estas dinmicas, al igual que Cuba. Brasil y Mxico tambin afrontaron estas situaciones aunque no con la misma intensidad. Venezuela, fue uno de los principales receptores de todos estos acadmicos. Estas caractersticas, a la vez que esbozan un panorama general de anlisis para Amrica Latina, permiten hacer alusin a los enfoques de estudio ms generalizados, teniendo claro, por supuesto, que el uso de un determinado enfoque de estudio depende estrictamente de las escuelas y temticas de estudio de cada pas. Podemos resaltar pues de acuerdo con Barrientos, tres perodos metodolgicos a considerar: Se debe diferenciar tres periodos en los cuales se identifican las corrientes dominantes en el estudio de la poltica en Amrica Latina: (i) jurdicoinstitucionalista; (ii) sociolgica estructural funcionalista y marxismo-; y (iii) pluralista o politolgica en sentido estricto. No se debe entender las corrientes dominantes identificadas en stos periodos como las nicas. En cada uno de stos periodos conviven otras corrientes o escuelas de origen europeo o estadounidense como el estructural-funcionalismo al inicio y el conductismo despus, as como en la actualidad no se puede afirmar que el paradigma pluralista sea el nico, pues hay otras tendencias como el racional choice, el llamado neoinstitucionalismo en sus diversas corrientes, el anlisis estadstico, as como las perspectivas histrico-sociolgicas (Barrientos del Monte, 200514-14) Periodo jurdico-institucionalista: Este perodo corresponde a aos anteriores a los 60. Se caracteriza por la promulgacin del legalismo, del formalismo, del constitucionalismo, En Amrica Latina, predominaba este enfoque mientras en Europa y Estados Unidos se pronunciaba un fuerte desarrollo behaviorista (o conductista). No es extrao entonces que las primeras ofertas de este programa hayan provenido de las facultades de derecho y escuelas de estudios jurdicos, situacin que an se mantiene en varios pases, en particular, en Venezuela, Per, Ecuador y Colombia y en menor medida en Argentina y Mxico.

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En Colombia todava hasta finales de los aos 60 la ciencia poltica no se consideraba como una disciplina independiente (cfr. Snchez David, 1994:15) y desde el punto de vista formal eran las facultades de Derecho las que otorgaban los ttulos en la disciplina, con el apndice Ciencias polticas y la enseanza de la materia se limitaba en muchos casos al Derecho Constitucional. Es de anotar que en el contexto colombiano, en 1968 la Universidad de los Andes, institucin universitaria de carcter privado, fue la primera que tuvo pregrado en Ciencia Poltica. La explosin de pregrados y postgrados en Ciencia Poltica, la conocera Colombia a partir de la dcada de los noventa y pese a la tarda aparicin de estos programas, muchos de ellos surgen en el seno de facultades de derecho (Universidad Nacional de Colombia Sede Bogot- Universidad de Antioquia que combina el instituto de estudios polticos con la facultad de derecho, la Universidad Pontificia Bolivariana de Medelln). Lo mismo suceda en Per dnde todava hasta los aos 70 el estudio de la poltica estaba en manos de abogados constitucionalistas dentro de las facultades de derecho y ciencias polticas por un lado, y por socilogos e historiadores con una marcada formacin marxista por otro (Tanaka, 2005:223). Esto nos permite observar que si bien se puede periodizar fases o estadios del desarrollo de la disciplina por momentos o etapas, este desarrollo no es lineal y muchas direccionamientos o tendencias permanecen en el tiempo en las distintas orientaciones de la disciplina Para destacar en este perodo, la discusin que se mantiene respecto a la denominacin de la profesin, para algunos deba llamarse Ciencia Poltica, lo cual le permita un estatuto de orden cientfico y profesional que la identificaba, tipificaba y la daba identidad en el conjunto de las ciencias sociales y para otro sector de corte heterodoxo, muchos de ellos procedentes de otras formaciones profesionales, se deba hablar de Ciencias Polticas en el entendido que la formacin profesional del politlogo debera incluir un alto componente de las ciencias sociales, de formacin histrica y jurdica. Periodo sociolgico: Este perodo esta signado por un florecimiento importante de la profesionalizacin de las ciencias sociales en Latinoamrica y por la aparicin de instituciones que ponen en el centro de su reflexin-formacin lo poltico, es el caso de la Flacso -Facultad latinoamericana de ciencias sociales que crea la Facultad Latinoamericana de Ciencia poltica y administracin pblica, que coloca a debate temas concernientes a la Ciencia Poltica a travs de una serie de publicaciones, donde se destaca la revista latinoamericana de Ciencia poltica. Se conoce una proliferacin significativa de universidades de prestigio nacional y regional. se destacan universidades que fundan departamentos e institutos en Brasil: Universidad federal Minas Gerais, instituto universitario de investigacin de Ro de Janeiro, en Chile se cre el Instituto de Ciencia Poltica

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en la Universidad Catlica de Chile. En el Caribe se crearon programas acadmicos en: Guatemala, Costa Rica y Cuba. El escenario poltico de las dcadas de los 70 y los 80 estuvo cruzado por el agite poltico y por la restriccin de la democracia, principalmente en pases de denominado cono sur del continente Argentina, Chile, Uruguay y Paraguayal igual que Brasil, donde se enseorearon dictaduras militares que optaron por la persecucin poltica a los opositores polticos y la violacin de derechos civiles y polticos a estos, a los medios de comunicacin e intelectuales con compromiso social. Esta persecucin incidir de forma notable en la desestructuracin de departamentos, institutos y facultades de Ciencia Poltica y en la orientacin de la Ciencia Poltica en A.L. Muchos pases del continente vieron migraciones significativas de personajes de Ciencia Poltica hacia el centro capitalista o hacia algunos pases del continente que les dieron asilo poltico, donde aportaron para la consolidacin de experiencias acadmicas de orden poltico, los casos ms significativo sern Venezuela quien fue un constante receptor de migrantes europeos y latinoamericanos y Mxico quin mantuvo una poltica de neutralidad y soberana respecto al derecho de asilo recibiendo perseguidos polticos del continente . Pases como Colombia, Per y Ecuador tambin sufriran restricciones en sus libertades polticas, es el caso de Colombia quin se precia de ser la democracia ms vieja de Latinoamrica, la cual mantuvo en la dcada de los 70 una poltica de persecucin y cerramiento de la democracia a los sectores que estuviesen por fuera del bipartidismo denominado Frente Nacional, el culmen de esta estrategia lo resumen el tristemente clebre estatuto de seguridad, que era la expresin de la doctrina de seguridad nacional, la cual orient el accionar de los militares en el poder en el Cono Sur. Los peruanos y ecuatorianos conocieron dictaduras militares de distintas orientaciones desde las populistas, pasando por las nacionalistas, hasta aquellas que seguan los dictmenes de Washington. El panorama para el transcurrir de la Ciencia Poltica estuvo marcado por claro-oscuros de acuerdo a los comportamientos fcticos de quienes orientaban los programas, institutos y departamentos de Ciencia Poltica. Completando el cuadro en referencia en el mundo acadmico de las ciencias humanas y sociales latinoamericano se movieron en este perodo corrientes de pensamiento que estaban ligados a referentes tericos y metodolgicos de escuelas y pensadores que eran de orientacin estructural funcionalista y del marxismo. Respecto a los primeros, tericos como: Parsons, Merton, Weber, Strauss, ocupaban la mente de profesores e investigadores, siendo muchos de ellos pioneros o fundadores de la Ciencia Poltica en el continente, estos autores y sus apologetas dejaron fuertes en los primeros profesionales de la politologa latinoamericana. De otro lado, el continente se vio sacudido e influenciado por la experiencia de la revolucin cubana-1969- y las versiones del marxismo va experiencia rusa

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o la china. Estaba en boga en los grupos y elites acadmicas una militancia febril, esto repercuti de forma notable en la estructuracin de los currculos acadmicos de los programas en Ciencia Poltica, al punto que revisando muchos de ellos, se encuentra una sobredosis de dichas teoras y referentes en los programas acadmicos de Ciencia Poltica en el continente, queremos ilustrar con la siguiente cita el nimo que cruzaba el ambiente acadmico en este perodo en algunas corrientes proclives a las interpretaciones marxistas. Si los nuevos contenidos de las ciencias sociales en Amrica Latina, impuestos a ellos por la realidad misma, proyectan perspectivas revolucionarias, entonces cabe demandar que consecuentemente su desarrollo preste atencin a los problemas ms propios de la revolucin: anlisis de clases y trminos de las alianzas entre las clases interesadas en la revolucin; estructuras polticas y modalidades de lucha por el poder; fundamentos, carcter y formas concretas de estados nacionales; papel de la violencia en la manutencin y transformacin de los sistemas de poder; estrategia y tctica revolucionaria para la conquista del poder; an, problemas de la transicin al socialismo. Ms adelante: Se requiere una elaboracin de teora poltica, para lo cual el marxismo ofrece los ms valiosos fundamentos, que se hace necesario desarrollar y que ciertamente no sustituyen el anlisis de la realidad misma (Garca, 1975:54-55) En lo atinente a la profesionalizacin del politlogo este perodo fue poco aportante y como sealan Kaplan (1970:Pgs.53-54) y Cosio Villegas (1963:Pag.317)el ttulo de politlogo era sinnimo de subversin para algunos sectores tradicionales de la sociedad o no tena los suficientes pergaminos para el ejercicio idneo de la profesin, al seguir esquemas impuestos de otras latitudes, en particular, los direccionamientos polticos de la poltica norteamericana para el continente, lo cual los alejaba de la lectura e interpretacin de las realidades y contextos donde deba ejercer la profesin. Periodo pluralista: Hoy da, se pude afirmar que la ciencia poltica latinoamericana despus de un largo periplo, tiene la denominada mayora de edad, sin dejar atrs los problemas propios de las ciencias sociales y humanas, que mantienen interrogantes respecto a su estatuto como ciencia, disciplina o saber, de acuerdo a la taxonoma Foucoultiana. La Ciencia Poltica tiene un reconocimiento acadmico y profesional y goza de una comunidad acadmica y si se quiere cientfica, que aborda desde diversas miradas, enfoques e interrogantes del poder, sus interacciones y relaciones, las formas de organizacin socio-polticas para obtenerlo, conservarlo reproducirlo u oponerse a este en cualquiera de sus manifestaciones, pero igual, la ciencia Poltica se ocupa de los sistemas, formas de organizacin, expresiones micro, meso o macro de lo poltico, con aportes de orden conceptual y metodolgico que le permiten su afirmacin y reconocimiento como campo de saber autnomo . Sin ningn complejo respecto a sus pares en las ciencias sociales y pese a su juventud en el continente, la Ciencia Poltica viene construyendo espacios

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abiertos para interlocutar con la filosofa poltica, la sociologa poltica, la historia poltica, el derecho poltico y constitucional, la economa poltica, la administracin pblica, las ciencias de la comunicacin, incorporando de ellas lo que sea til, para la comprensin de sentido y la mltiples hermenuticas polticas. La Ciencia Poltica en el continente ha trasegado por derroteros y orientaciones propias de las disciplinas occidentalizadas, apoyadas en metarrelatos histricos dando cuenta de las teoras, el pensamiento, la filosofa y la historia poltica, complementada con los enfoques que profesionalizaron la disciplina: el jurdico institucional, el Behaviorismo o conductismo, el Rational Choice, el neoinstitucional, el sistmico, el Marxista, estos enfoques que podramos denominar como convencionales y que ocuparon desde los cincuenta hasta los noventa el escenario conceptual de Ciencia Poltica se complementan contemporneamente con la aparicin de referentes concernientes a las teoras del poder descentrando ste del Estado, con la emergencia del feminismo y del eco-ambientalismo en las ltimas dcadas. La Ciencia Poltica ha renovado su universo conceptual y metodolgico abordando desde lo fctico aspectos atinentes a la ideacin, planeacin, construccin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas, los anlisis de realidades polticas complejas, los regmenes polticos, las connotaciones polticas de los nuevos movimientos sociales, los entramados transnacionales del poderes de los organismos que colocan en vilo conceptos de la tradicin politolgica como la soberana, las legalidades y legitimidades internas, el catlogo de las tres generaciones de derechos humanos, el derecho internacional humanitario con el respectivo organigrama institucional de orden internacional. El escenario institucional y profesional de la Ciencia poltica en Amrica Latina torna desigual, existen avances considerables en el plano de la formalizacin de facultades, departamentos, institutos, programas de pre y posgrado, nmero y calidad de investigaciones y publicaciones, al igual que el nmero de egresados y profesionales en Ciencia Poltica, se puede afirmar que los pases de mayor consolidacin en el continente son :Brasil, Mxico, Argentina y Chile, en una escala intermedia podamos ubicar a pases como: Uruguay, Colombia, Venezuela, Per, Ecuador , Costa Rica , el resto de pases, podran clasificarse como en vas de consolidacin con distintas fases de desarrollo. En esta investigacin abordaremos de forma detallada algunos pases, tocando bsicamente las variables arriba reseadas. Venezuela: La ciencia poltica en Venezuela es una de las disciplinas ms reciente en ciencias humanas y sociales en este pas. En 1958 se crea el Instituto de Estudios Polticos (IEP) en la Universidad Central de Venezuela, en 1971 este instituto publica su primera revista de ciencia poltica: POLITEIA. En 1973 se crea el Centro de Estudios Polticos y Administrativos (EEPA) con

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especialidad en ciencias polticas, administracin pblica y relaciones internacionales-.En 1975, aproximadamente, se funda la Escuela de Ciencia Poltica en la misma universidad. Estos se conciben como los primeros pasos dados en el pas en la institucionalizacin de la Ciencia Poltica. Venezuela es considerada como uno de los pases en nivel medio de desarrollo disciplinar, en los ltimos aos presenta importantes crecimiento del nmero de escuelas y facultades, con aumento significativo de oferta de pregrado y posgrado y por supuesto de estudiantes. Sin embargo, la institucionalizacin de la ciencia poltica como disciplina, se ha visto sujeta por lo menos a dos eventos trascendentales: En primer lugar, aunque en menor medida en los ltimos aos, esta carrera se ha desprendido de Facultades y centros de estudio de derecho, no es casualidad entonces que Venezuela represente directamente este enfoque jurdico-institucionalista dentro de acontecer disciplinar. De hecho, el IEP, se funda dentro de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas, siendo esto determinante en sus programas acadmicos. De otro lado, los inicios de la disciplina (1960 y 1970) manifiesta una caracterstica importante: sus estudios polticos estuvieron ligados a enfoques extranjeros, especialmente bajo el historicismo, de manera pues que los primeros estudios politolgicos en el pas dejaron un poco de lado la propia realidad. Ms adelante, a finales de los 70 del siglo XX, segn ngel lvarez Daz y Said Dahdah Antar (2005): Se produce una fuerte reaccin antihistoricista y ms favorable al estudio dela realidad Latinoamericana y la venezolana, empleando de forma incipiente el razonamiento de teora de juegos. En el seno del propio IEP, Juan Carlos Rey lidera el desarrollo de una lnea de investigacin que va a crear escuela: el estudio del sistema poltico venezolano (SPV) y, particularmente, del sistema de partidos, desde una perspectiva emprica. La visita a Venezuela, por los aos 70, de cientistas polticos norteamericanos, como Daniel Levine y Enrique Baloyra, tambin influir en este giro de la ciencia poltica venezolana hacia problemas ms inmediatos (Citados por Barrientos del Monte, 2009) Ahora bien, esta tendencia a preocuparse acadmicamente por los asuntos polticos y sociales internos, ha producido un fuerte parroquialismo, dejando de lado las dinmicas latinoamericanas y extranjeras y desaprovechando la ventaja que haban obtenido aos atrs con la presencia de acadmicos extranjeros: los estudios comparados. As, Durante los ltimos 25 aos la ciencia poltica se ha estado haciendo bsicamente una misma pregunta: Qu explica la estabilidad o, desde 1993, la inestabilidad de la democracia venezolana? Esta pregunta ha demarcado la produccin acadmica de las distintas instituciones que ofrecen ciencia poltica, cada una con enfoques y metodologas particulares. Algunas se centran en corrientes conductistas, otras

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en corrientes legalistas y por supuesto las pluralistas. Algunas se centran en el Estado y otras en la sociedad civil, pero sin escapar a la misma pregunta. En Venezuela alrededor de 10 Universidades de varias regiones del pas, ofrecen el programa de ciencias polticas, entre ests tenemos: Tabla 2 Tipo Pregrado Programa Administracin Pblica Universidad Universidad Jos Antonio Pez Facultad Facultad de Ciencias Sociales Pregrado rea de conocimiento Administracin y gestin de empresas Otros del grupo de enseanza comercial, administracin y trabajo insuficientemente especificados Departamentos de teora poltica, administracin pblica, relaciones internacionales, de ciencias bsicas y complementarias Ciencias polticas, administracin pblica y relaciones internacionales Administracin Pblica y derecho Derecho Ciencias polticas, administracin pblica y relaciones internacionales Derecho

Pregrado

Administracin y Universidad Gestin N.E. Municipal Politcnica de la Fuerza Armada Nacional Licenciatura en ciencias polticas y administrativas Universidad Central de Venezuela

Pregrado

Facultad de ciencias Jurdicas y Polticas

Pregrado

Ciencia Polticas y Administrativas

Universidad Valle del Momboy

Pregrado

Estudios Polticos y de Gobierno Ciencias Polticas Ciencias Polticas y Administrativas Ciencias Polticas

Pregrado Pregrado

Pregrado

Facultad de Ciencias Polticas, Jurdicas y Sociales Universidad Facultad Bolivariana de de Venezuela estudios polticos Universidad Escuela de de Los Andes Ciencias Polticas Universidad Facultad Fermn Toro de Ciencias Jurdicas y Polticas Universidad Facultad del Zulia de Ciencias Jurdicas y

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Pregrado

Ciencias Polticas

Universidad Rafael Urdaneta

Posgrado Maestra en Ciencias Polticas Mencin: Gerencia Pblica Posgrado Maestra en Ciencia Poltica y Derecho Pblico Posgrado Maestra en Ciencia Poltica Mencin: Planificacin del Desarrollo Regional Posgrado Maestra en Ciencia Poltica

Universidad de Carabobo

Polticas Facultad de Ciencias Polticas, Administrat ivas y Sociales Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas Decanato de investigaci n, extensin y postgrado Decanato de Estudios de Postgrado Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas Decanato de Estudios de Postgrado

Ciencias polticas, administracin pblica y relaciones internacionales

Ciencias polticas, administracin pblica y relaciones internacionales Derecho

Universidad del Zulia

Universidad Bicentenaria de Aragua

Ciencias polticas, administracin pblica y relaciones internacionales Derecho

Universidad Simn Bolvar Universidad del Zulia

Posgrado Doctorado en Ciencia Poltica

Derecho

Posgrado Doctorado en Ciencia Poltica

Universidad Simn Bolvar

Derecho

Al menos otras 7 universidades ofrecen programas de posgrado aunque no de pregrado en temas relacionados con la ciencia poltica. De las universidades que ofrecen pregrado en ciencias polticas, 5 ofrecen programas que se dictan desde facultades o reas de ciencias jurdicas y polticas y las dems son facultades de ciencias sociales y otras de ciencias administrativas. Cabe anotar que no todas estas universidades contienen direcciones web actualizadas o con esta informacin explcita.

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Ciertamente, el enfoque jurdico an predomina en la institucionalizacin de la disciplina, aunque cada vez en menor medida. De hecho, dentro de la descripcin de los programas, los perfiles de los egresados y del campo de accin de los politlogos, es comn entre estas universidades, la mencin a tres campos de estudio y de aplicacin: administracin pblica, relaciones internacionales y estudios polticos. De otro lado, en la descripcin profesional se hace referencia a la capacidad de proponer estrategias de orden nacional e internacional que permitan la administracin del Estado, tambin se hace alusin al sector privado, pero resaltando que el principal empleador del politlogo es el Estado (lvarez y Dahdah, 2005: 257). El politlogo desde el punto de vista de las academias que ofertan este programa, tiene un papel central en la gestin y accin en los asuntos pblicos. Esto ltimo se relaciona con la afirmacin de Omar Guerrero cuando dice: Hay hasta ahora una versin equivocada de la profesin en Ciencias Polticas y Administracin Pblica, porque bsicamente se ha entendido como una actividad dentro de la administracin pblica y desempeando papeles rutinarios. La hemos observado como parte de la conservacin y del conservadurismo, es decir, como mecanismo del engranaje cotidiano de los quehaceres administrativos, cuando ella fue fundada para desarrollar e innovar. Ecuador: La ciencia poltica como programa de estudio y ms como profesin, es bastante incipiente en Ecuador, su desarrollo tuvo inicio a partir de 1995k pero, su proceso de consolidacin ha sido bastante lento. La oferta de programas acadmicos de pregrado es muy reducida, al igual que los programas de posgrado, adems, las pocas ofertas no presentan sostenibilidad, a veces abren convocatorias, pero otras veces no, sin dejar de lado que esta disciplina, como en muchos otros pases, tiene una alta influencia de disciplinas como la sociologa y la antropologa. Lo es tanto, que Cinco universidades (Central y Catlica de Quito, Estatal de Guayaquil, Vargas Torres de Esmeraldas y Tcnica de Machala) ofrecen el ttulo de Sociologa y Ciencias Polticas, que en realidad corresponde a la primera disciplina. Solamente dos de ellas (Catlica y Central de Quito) han tenido en algn momento, pero no de manera estable, la especializacin en Ciencia Poltica como parte del programa de Sociologa (Meja Andrs, Freidenberg Flavia y Pachano Simn 2005: Pg. 147-161) Otras tres universidades han ofertado este programa, sin embargo es suspendido por temporadas y reiniciado en otras.

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En relacin con los posgrados, ha habido ciertos avances como el inicio del Doctorado en ciencias sociales con mencin en Ciencia Poltica en la FLACSO Ecuador. De otro lado, la Universidad Catlica del Ecuador ofreci dos promociones de la maestra en administracin y ciencia poltica, pero no ha tenido continuidad, ni sostenibilidad debido a varios factores: La baja profesionalizacin de la disciplina se debe en primer lugar, a la fuerte influencia de otras disciplinas (sociologa poltica, antropologa, derecho); a la desconexin entre lo que se produce en el exterior y lo que se produce en el pas; a la ausencia de redes de politlogos que fomenten el desarrollo de la disciplina y a la carencia de una prctica cientfica que se asiente sobre el conocimiento acumulativo (Meja Andrs, Freidenberg Flavia y Pachano Simn 2005: Pg. 147-161) El proceso acadmico an tiene muchos altibajos y desaciertos, esto debido a varias situaciones: Hay muy pocas universidades que ofrecen ciencia poltica Hay poca oferta de postgrados Quienes se gradan como politlogos, generalmente continan en el exterior su profesionalizacin y muchos se quedan por fuera ejerciendo. Hay escasa programacin de seminarios, charlas y debates que permitan a quienes estudian ciencia poltica, desarrollar capacidades necesarias para el politlogo (hablar en pblico y producir reflexiones analticas sobre un tema especfico, etc.) No se ha avanzado mucho en cuanto a evaluacin y rigurosidad de publicaciones e investigaciones, de manera que los temas polticos de coyuntura e histricos son estudiados ms bien por socilogos u otros profesionales, restndole autonoma a la ciencia poltica. Se trata de una ciencia poltica, como bien sealan Meja Acosta, Andrs. Freidenberg Flavia y Pachano Simn, especulativa, descriptiva, ideolgica y parroquialista. Basada en eventos de coyuntura y sin atreverse an a indagar el mtodo comparado como prctica de investigacin y de reflexin de las situaciones sociales y polticas del pas. An est determinada por el provincialismo, apegada solamente al contexto y coyuntura local.

En el aspecto laboral, el quehacer del politlogo en Ecuador se ha relegado a ejercer asesoras y consultoras para entes gubernamentales, analistas en medios de comunicacin y algunos (que hacen sus estudios de postgrado en el exterior) son docentes en las universidades que ofrecen este tipo de programas. El ambiente laboral es muy reducido para el politlogo, sin duda, pero poco a poco se ha incrementado en los distintos escenarios e instituciones del pas. Los asuntos pblicos en Ecuador estn determinados por administradores pblicos, abogados, sociolgos y no hay bien definidas, dentro de los currculos de ciencia poltica, lneas de administracin y de gestin pblica que permitan al politlogo mejorar el tema laboral, preocupante para el profesional de esta disciplina. Es claro que el Estado es quien primero convoca el ejercicio del 53

politlogo, por ello la importancia de renovar programas de estudio y perfiles profesionales que atiendan a esta lgica. Las lneas de administracin y gestin pblicas, se han definido como lneas acadmicas infaltables en esta disciplina, as pues Universidades como la Catlica de Quito y la Universidad Internacional de Ecuador, han dispuesto el programa en este sentido e intentan ofertarlo peridicamente. Ya se ha avanzado en la consolidacin de la ciencia poltica como disciplina autnoma y aplicable a muchos de los espacios y entes gubernamentales. La maestra de la FLACSO Ecuador en ciencia poltica, lo fue primero en sociologa poltica, de manera que los programas acadmicos, estn tomando el rumbo adecuado, pero el camino es largo, hay muchas cosas por hacer y muchas otras por mejorar, pero se ha tomado la ruta para ello. Tabla 3 Tipo Pregrado Programa Licenciatura en Ciencia Poltica y Gobierno Licenciatura en Administracin Pblica Licenciatura en Ciencia Poltica Universidad Universidad Internacional del Ecuador Universidad Central del Ecuador Pontificia Universidad Catlica del Ecuador Pontificia Universidad Catlica del Ecuador Facultad Facultad de Ciencias Sociales y Comunicacin Escuela de Administracin de Empresas Escuela de Sociologa rea de conocimiento Ciencias polticas, administracin pblica y relaciones internacionales Administracin y gestin de empresas Ciencias polticas, administracin pblica y relaciones internacionales Ciencias Polticas, sociologa y filosofa

Pregrado

Pregrado

Postgrado Maestra en Filosofa y Poltica

Sociologa

Per: Per, es objeto de varias reflexiones respecto al desarrollo de la Ciencia Poltica como disciplina y su relacin con la Administracin Pblica: En primer lugar, cabe mencionar que al igual que en los dems pases de Amrica Latina, la ciencia poltica en Per, ha cruzado por un lento proceso de bsqueda de autonoma frente a otras disciplinas como la sociologa y especialmente el derecho. De hecho, algunas de las Universidades que ofrecen el programa de ciencia poltica, hacen parte de facultades de derecho y por

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ende tienen alta influencia de esta disciplina en su programa de estudios y enfoques investigativos. Las publicaciones, investigaciones y debates sobre procesos polticos nacionales, se han realizado bajo enfoques socio- jurdico e institucionales, que poco han tenido que ver con los desarrollos recientes de los enfoques de la ciencia poltica, as lo manifiesta Martin Tanaka cuando afirma que ante eventos polticos de gran relevancia en el pas como la llegada al poder del Gobierno Revolucionario de la Fuerzas Armadas, su cada y segunda fase de gobierno militar, la transicin a la democracia o inclusive el fujimorismo, la reaccin de los estudiosos fue usar enfoques sociolgicos, institucionalistas (desde el derecho) que no explicaban con el rigor que mereca, el orden de los acontecimientos desde la analtica poltica. En el mbito universitario, el primer departamento de Ciencia Poltica se cre en la Universidad Catlica en 1964, sin embargo en 1971 se cierra este programa debido a la poca demanda de esta carrera. Ms adelante, en las Universidades de San Marcos, Pacfico, Garcilazo de la Vega, Lima y Federico Villareal se abre el programa de ciencia poltica, la mayora de ellos en Facultades de derecho y sociologa, con amplia influencia de estas disciplinas en sus programas acadmicos. Recientemente, enfoques de administracin pblica y gerencia pblica son enfatizados en la orientacin curricular de la ciencia poltica. En 1998 se crea la Escuela Acadmica Profesional de Ciencia Poltica en la Universidad Federico Villareal, sin ser an un centro consolidado de la disciplina, cumple labor significativa en la difusin de la produccin acadmica de la disciplina. Este mismo ao, se da inicio a la maestra en ciencia poltica en la Universidad Catlica, siendo esta universidad una de las ms avanzadas en la profesionalizacin de la ciencia poltica y con autonoma de otras reas de estudios de las ciencias sociales y humanas, por ello cre su propio departamento de ciencia poltica. En cuanto al tema laboral, no se puede desconocer la falta de posicionamiento de la disciplina en el medio. El desconocimiento de la misma impide que haya una demanda activa del ejercicio profesional del politlogo y no slo en Per, sino en los dems pases de Latinoamrica. El politlogo en Per es formado con bases amplias para actuar en cualquier entidad pblica, tiene enfoques para desempearse en la administracin pblica y en entidades privadas y esa es la apuesta de las Universidades, sin embargo, falta escalar ms al respecto. No hay mucha informacin que pueda dar ms luces sobre el quehacer del politlogo en Per, sin embargo puede decirse que se ha incrementado la demanda de esta carrera en las universidades y se abren espacios de discusin, anlisis e investigacin poltica que empiezan a posicionar a la ciencia poltica como disciplina. Tabla 4 Tipo Pregrado Programa Ciencia Poltica Universidad Universidad Alas Facultad Facultad de Derecho y rea de conocimiento Ciencias sociales 55

Peruanas Pregrado Pregrado Ciencia Poltica Ciencia Poltica Universidad Antonio Ruiz de Montoya Universidad Nacional Federico Villarreal Pontificia Universidad Catlica del Per Universidad Inca Garcilaso de la Vega Universidad Nacional Mayor de San Marcos Universidad Nacional Federico Villarreal Universidad de San Martn de Porres Universidad Nacional de San Agustn

Ciencia Poltica Programa de Humanidades Facultad de Derecho y Ciencias Polticas Facultad de Ciencias Sociales Facultad de Derecho y Ciencias Polticas Facultad de Derecho Facultad de Administracin Facultad de Ciencias Administrativas y Recursos Humanos Escuela de Posgrado

Pregrado

Ciencia Poltica y Gobierno Ciencias Polticas Ciencia Poltica

Pregrado

Ciencias polticas, administracin pblica y relaciones internacionales

Pregrado

Pregrado

Administracin Pblica y Gestin Social

Administracin y gestin de empresas

Posgrado Maestra en Administracin Pblica, con mencin en Anticorrupcin Posgrado Maestra en Administracin Pblica y de Organismos Gubernamental es Posgrado Maestra en Administracin Pblica

Posgrado Maestra en Administracin Pblica Posgrado Maestra en Administracin Pblica

Universidad Nacional de Educacin Enrique Guzmn y Valle Universidad Continental de Ciencias e Ingeniera Universidad Inca Garcilaso de la Vega

Ciencias polticas, administracin pblica y relaciones internacionales

Administracin y gestin de empresas

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Posgrado Maestra en Ciencia Poltica y Gobierno Posgrado Maestra en Ciencia Poltica Posgrado Maestra en Ciencia Poltica Posgrado Maestra en Ciencia Poltica Posgrado Administracin Pblica y Gestin Social Posgrado Doctorado en Derecho y Ciencias Polticas Posgrado Doctorado en Derecho y Ciencias Polticas Posgrado Doctorado en Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales Posgrado Doctorado en Ciencia Poltica y Gobierno Posgrado Doctorado en Derecho y Ciencia Poltica Posgrado Doctorado en Derecho y Ciencia Poltica Posgrado Doctorado en Derecho y Ciencia Poltica

Pontificia Universidad Catlica del Per Universidad Ricardo Palma Universidad Catlica Los ngeles de Chimbote Universidad Inca Garcilaso de la Vega Universidad Nacional Federico Villarreal Universidad Nacional Santiago Antnez de Mayolo Universidad Nacional de Trujillo Universidad Ricardo Palma Pontificia Universidad Catlica del Per Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica Universidad Nacional Mayor de San Marcos

Ciencias polticas, administracin pblica y relaciones internacionales

Escuela de Posgrado Facultad de Administracin

Derecho

Administracin y gestin de empresas

Derecho

Escuela Posgrado

Ciencias polticas, administracin pblica y relaciones internacionales

Derecho

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La Ciencia Poltica en el Cono SUR y Brasil: El cono sur tiene un contexto paradjico en cuanto la evolucin de la ciencia poltica, con puntos comunes entre s como la historia y su proceso de desarrollo, Argentina y Chile cuenta con una amplia experiencia acadmica y profesional, mientras que Brasil, Uruguay y Paraguay an se encuentran rezagados en los procesos de consolidacin y desarrollo. Uruguay: La institucionalizacin de la ciencia poltica en Uruguay con rigor acadmico slo se presenta hasta los aos 80, momento en el que se da el retorno a la democracia, despus de un largo perodo de las dictaduras militares, las cuales obturaron el surgimiento y desarrollo de programas acadmicos crticos y cuestionadores de las formas de Estado autoritarias que rigieron la direccin del Estado uruguayo en la dcada de los 70. El comienzo de la institucionalizacin curricular y disciplinar tiene inicio en la facultad de derecho, empez a funcionar luego de la reforma del Plan de Estudios de 1957 bajo la direccin del Dr. Alberto Ramn Real. Un poco ms tarde, en el marco de la reforma del Plan de Estudios de 1966, fue creada la Ctedra de Ciencia Poltica de la Facultad de Ciencias Econmicas, correspondindole a Carlos Real de Aza la responsabilidad de iniciar la ctedra (Garc, 2005: Pg. 232 244). Parte de la formalizacin implic el nacimiento del Instituto de Ciencia Poltica de la Facultad de Derecho de la Universidad de la Repblica, como organizacin oficial que propicia la investigacin acadmica y desarrollo de la profesin. La dictadura estimul la constitucin de centros privados de investigacin, creados por economistas y socilogos, que permitieron el avance de las ciencias sociales con enfoques donde la administracin pblica, la gerencia pblica y el lobby poltico orientaban las actuaciones e investigaciones de estos centros e institutos. La influencia de la ciencia poltica uruguaya no se limit al pas, dadas las condiciones de la dictadura, muchos acadmicos emigraron a realizar estudios en California, Pars Londres, propiciando a su regreso la verdadera consolidacin de la disciplina, que ha implicado la creacin de la Revista de Ciencia poltica publicada desde 1991 con un nmero anual. El panorama de la ciencia poltica hoy en Uruguay, remite a una consolidacin de la disciplina que se imparte en las siguientes universidades: Tabla 5 Ciclo Pregrado Pregrado Programa Ciencia Poltica Ciencia Poltica Universidad Universidad Catlica del Uruguay Universidad de la Repblica Facultad Facultad de Ciencias Humanas Facultad de Ciencias Sociales reas de Conocimiento Ciencias polticas, administracin pblica y relaciones internacionales

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Posgrado

Maestra Ciencia Poltica

en Universidad de la Repblica

Facultad de Ciencias Sociales

El reto que hoy tiene la ciencia poltica en Uruguay es hacerse ms fuerte en el tema de la consolidacin y el reconocimiento como disciplina, entre tanto que enfrenta situaciones como falta de proyeccin internacional de la disciplina y los procesos internos crticos que se viven en Uruguay. La consulta de los politlogos se da en los medios de comunicacin relacionando siempre a los procesos electorales, desconociendo el potencial de ellos en polticas pblicas, el apoyo en ONG o en temas concernientes a la disciplina.

Argentina: La formalizacin de la ciencia poltica en Argentina se fragu en la lucha contra las dictaduras. El fortalecimiento de la disciplina implic trabajar de la mano con otras ciencias en consolidacin, especialmente las ciencias sociales y humanas Se muestra un escenario acadmico de institucionalizacin y formalizacin de la disciplina por ciclos, programas, universidades, facultades y reas de conocimiento que muestran desarrollos de la ciencia poltica en Argentina. La ciencia poltica en Argentina comienza desde el siglo XX, cuando con el intento de formalizar la disciplina, esta se delimita por marcos legales de la accin poltica. En consecuencia la creacin de institutos, academias, centros de investigacin y publicaciones dan cuenta que en la dcada de los 20 y los 30 del siglo pasado, los argentinos comenzaron la institucionalizacin. Parte del proceso se consolida separando la sociologa y la ciencia poltica. Para los 60, esta es inicialmente emprica y esta transversalizada, en cuanto no surge independientemente sino que se da como rea, materia o asignaturas en otros programas de pregrado. Cabe anotar que gran parte del desarrollo de la ciencia poltica en Argentina parte de la sociologa como disciplina que trata temas de estudios polticos en reas como la sociologa poltica. La formalizacin de la ciencia poltica en Argentina, es una lucha contra las dictaduras, slo se consolidan programas de pregrado y posgrado hasta 1970, porque el Golpe Militar de 1966 rompe con el proceso acadmico que se vena desarrollando. Pese a la primera formalizacin de los programas, la dictadura argentina de 1976 alcanza a politizar las esferas acadmicas, en ese momento se paralizan los adelantos en ciencias humanas y sociales que se venan haciendo, y ms en el caso de la ciencia poltica, porque cuestionaba y analizaba las situaciones despticas, autoritarias y antidemocrticas que el rgimen presentaba. En los 80, cuando se restaura la democracia en Argentina, las universidades recobran la autonoma universitaria, aumentando la oferta de programas acadmicos en el pas, diversifican programas y crean una agenda investigativa con los temas politolgicos que interesaban a los acadmicos y a las grupos de opinin de la nacin argentina

59

La oferta de programas en pregrado como en posgrado da cuenta del gran avance que ha tenido Argentina en el tema de ciencia poltica, la consolidacin de los programas es la siguiente: Tabla 6 Ciclo Pregrado Programa Ciencia Poltica Universidad Universidad Argentina John F. Kennedy Universidad de Palermo Facultad Escuela de Ciencia Poltica rea de Conocimiento Ciencias polticas, administracin pblica y relaciones internacionales Derecho Otros del grupo de ciencias sociales y del comportamiento insuficientemente especificados Ciencias polticas, administracin pblica y relaciones internacionales Otros del grupo de derecho insuficientemente especificados Ciencias polticas, administracin pblica y relaciones internacionales Ciencias polticas, administracin pblica y relaciones internacionales Otros del grupo de derecho insuficientemente especificados Otros del grupo de derecho insuficientemente especificados Ciencias polticas, administracin pblica y 60

Pregrado

Ciencia Poltica

Facultad de Ciencias Sociales

Pregrado

Ciencia Poltica

Universidad Catlica de Crdoba Universidad Nacional de Villa Mara Universidad Catlica de Santa Fe Universidad de Belgrano

Pregrado

Ciencia Poltica

Pregrado

Ciencia Poltica

Facultad de Ciencias Polticas y Relaciones Internacionales Instituto Acadmico Pedaggico de Ciencias Sociales Facultad de Derecho y Ciencia Poltica Facultad de Derecho y Ciencias Sociales Departamento de Humanidades Carreras Universitarias / Jurdicas y Polticas Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones

Pregrado

Ciencia Poltica

Pregrado

Ciencia Poltica Ciencia Poltica Ciencia Poltica

Universidad de San Andrs Universidad Empresarial Siglo 21 Universidad Nacional de Rosario

Pregrado

Pregrado

Internacionales Pregrado Ciencia Poltica Universidad Nacional de Entre Ros Universidad de Buenos Aires Universidad del Salvador Universidad Nacional de La Rioja Facultad de Trabajo Social

Pregrado Pregrado

Ciencia Poltica Ciencia Poltica Ciencia Poltica

Facultad de Derecho Facultad de Ciencias Sociales Departamento Acadmico de Ciencias Sociales Jurdicas y Econmicas Departamento de Posgrado

relaciones internacionales Ciencias polticas, administracin pblica y relaciones internacionales Derecho Otros del grupo de derecho insuficientemente especificados Derecho

Pregrado

Posgrado

Maestra en Ciencia Poltica y Sociologa

Posgrado

Facultad Latinoameric ana de Ciencias Sociales FLACSO Maestra Universidad en Ciencia Nacional de Poltica General San Martn Maestra Universidad en Ciencia Torcuato Di Poltica Tella Doctorado Universidad en Ciencia de Belgrano Poltica Doctorado Universidad en Ciencia Nacional de Poltica Rosario Doctorado Universidad en Ciencia Torcuato Di Poltica Tella Doctorado Universidad

Instituto de Altos Estudios Sociales IDAES Departamento de Ciencia Poltica y Estudios Internacionales Facultad de derecho y Ciencias sociales Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales Departamento de Ciencia Poltica y Estudios Internacionales Facultad de

Posgrado

Ciencias polticas, administracin pblica y relaciones internacionales Sociologa Ciencias polticas, administracin pblica y relaciones internacionales Derecho

Posgrado

Posgrado

Ciencias polticas, administracin pblica y relaciones internacionales

Posgrado

Posgrado

61

Posgrado

en Ciencia Poltica Doctorado en Ciencia Poltica

del Salvador Universidad Nacional de Crdoba

ciencias sociales Facultad de Ciencias Exactas, Fsicas y Naturales

Argentina, tiene un alto nivel de formalizacin en ciencia poltica partiendo de una oferta amplia en pregrado, pasando por maestra y doctorados. Las variaciones en las ofertas separan la ciencia poltica de la administracin pblica, y le dan otros temas a la ciencia poltica para su estudio, las diversas opciones que enriquecen el mundo de lo poltico y lo pblico son: Tabla 7 Ciclo Pregrado Programa Ciencia Poltica y Gobierno Universidad Universidad Torcuato Di Tella Universidad Nacional de Lans Universidad Nacional de Ro Cuarto Universidad Nacional de Ro Cuarto Universidad Nacional de Cuyo Universidad de Ciencias Empresariale s y Sociales Universidad Nacional de Mar del Plata Facultad Departamento de Ciencia Poltica y Estudios Internacionales Departamento de Planificacin y Polticas Pblicas Facultad de Ciencias Humanas Facultad de Ciencias Humanas Facultad de Ciencias Polticas y Sociales Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales rea de Conocimiento Derecho

Pregrado

Ciencia Poltica y Gobierno Ciencia Poltica orientacin Anlisis Poltico Ciencia Poltica orientacin en Administracin y Planificacin Pblica Ciencia Poltica y Administracin Pblica Ciencia Poltica y de Gobierno Especializacin en Administracin Municipal y Polticas Pblicas

Derecho

Pregrado

Pregrado

Otros del grupo de derecho insuficientement e especificados Otros del grupo de derecho insuficientement e especificados Derecho

Pregrado

Pregrado

Derecho

Posgrado

Ciencias polticas, administracin pblica y relaciones internacionales

62

Posgrado

Maestra en Administracin y Polticas Pblicas

Universidad de San Andrs

Departamento de Humanidades

Posgrado

Maestra en Administracin Publica

Universidad Nacional de La Rioja

Posgrado

Maestra en Administracin Pblica Maestra en Administracin Pblica Maestra en Administracin Pblica Maestra en Administracin Pblica

Universidad Nacional de Santiago del Estero Universidad Maimnides

Posgrado

Posgrado Posgrado

Universidad de Buenos Aires Universidad Nacional de Entre Ros

Departamento Acadmico de Ciencias Sociales Jurdicas y Econmicas Facultad de Humanidades, Ciencias Sociales y de la Salud Facultad de Humanidades, Ciencias Sociales y Empresariales Facultad de Ciencias Econmicas Facultad de Ciencias Econmicas

Otros del grupo de enseanza comercial, administracin y trabajo insuficientement e especificados Ciencias sociales

Administracin y gestin de empresas Administracin y gestin de empresas Administracin y gestin de empresas Ciencias polticas, administracin pblica y relaciones internacionales

Chile: Pese a la larga y feroz dictadura pinochetista, esto no impidi que Chile tuviera tiempo para establecer algunos desarrollos de la ciencia poltica, para 1976 en la Universidad de Valparaso se ofrece un programa de historia con mencin en ciencia poltica. Slo hasta los noventa, comienza la institucionalizacin del programa y, en los inicios del siglo XXI se ofrecen programas que dan cuenta del avance tan rpido y significativo que hace Chile respecto a la disciplina. Las reas de conocimiento de la disciplina van desde lo genrico hasta lo ms especfico, tocando reas como ciencias sociales, humanas y del comportamiento, la economa, el derecho y el rea especfica de ciencias polticas. Estos entrecruzamientos y transversalizaciones llevan a pensar que la ciencia poltica en Chile como en Latinoamrica no se ha consolidado como un disciplina totalmente autnoma. 63

La formalizacin en ciencia poltica en el pas austral es la siguiente: Tabla 8 Ciclo Pregrado Programa Ciencia Poltica Ciencia Poltica Ciencia Poltica Ciencias Polticas Universidad Pontificia Universidad Catlica de Chile Universidad Diego Portales Universidad Gabriela Mistral Universidad Central de Chile Universidad Tecnolgica Metropolitan a Universidad de Chile Pontificia Universidad Catlica de Chile Facultad Facultad de Historia, geografa y ciencia poltica Facultad de Ciencias Sociales e Historia Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales Facultad de Ciencias Polticas y Administracin Pblica Facultad de Administracin y Economa Instituto de Asuntos Pblicos Facultad de Historia, Geografa y Ciencia Poltica rea de Conocimiento

Pregrado

Pregrado

Ciencias sociales y del comportamiento

Pregrado

Posgrado

Magster en Ciencia Poltica Magster en Ciencia Poltica Magster en Ciencia Poltica con mencin en Polticas Pblicas Magster en Ciencia Poltica con mencin en Instituciones y Procesos Polticos Magster en Ciencia Poltica con mencin en Relaciones Internacionales Magster en Ciencia

Economa

Posgrado Posgrado

Derecho Ciencias polticas, administracin pblica y relaciones internacionales

Posgrado

Posgrado

Posgrado

64

Posgrado

Poltica con mencin en Estudios de Defensa Doctorado en Ciencia Poltica

Pontificia Universidad Catlica de Chile

Facultad de Historia, Geografa y Ciencia Poltica

Ciencias polticas, administracin pblica y relaciones internacionales

Complementario al mundo de la ciencia poltica, existe una relacin importante entre esta y disciplinas que acompaan su institucionalizacin, es el caso del desarrollo de la administracin pblica. El crecimiento de estas carreras en Chile puede entenderse que va de la mano con el retorno y la consolidacin de la democracia, es decir, la instauracin del nuevo rgimen permite que disciplinas que estn enfocadas en el mundo de lo pblico se consoliden como herramientas crticas y propositivas para el Estado. Como parte de esa oferta complementaria se encuentran pregrados y posgrados que combinan disciplinas y dan lugar al verdadero trabajo interdisciplinario que requiere lo pblico, la oferta es la siguiente: Tabla 9 Ciclo Pregrado Programa Ciencia Poltica y Administracin Pblica Ciencia Poltica y Polticas Pblicas Ciencias Polticas y Administrativas Ciencias Polticas y Administrativas Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales Ciencia Poltica Universidad Facultad Universidad Miguel de Cervantes Universidad del Desarrollo Universidad de Concepcin Universidad de Los Lagos Universidad Academia de Humanismo Cristiano Universidad Alberto Hurtado Universidad Escuela De Ciencia Poltica Y Administracin Pblica Facultad de Gobierno Facultad de ciencias jurdicas y sociales No reporta Escuela de Ciencia Poltica Facultad de Ciencias Sociales Facultad de 65 rea de Conocimiento Ciencias sociales y del comportamiento

Pregrado Pregrado

Pregrado Pregrado

Pregrado Pregrado

Pregrado Pregrado

y Gestin Publica Ciencia Poltica y Gestin Publica Administracin Pblica

San Sebastin Universidad Catlica de Temuco Universidad de Chile

Pregrado

Administracin Pblica Administracin Pblica

Universidad de Antofagasta Universidad Central de Chile Universidad Academia de Humanismo Cristiano Universidad de Santiago de Chile Universidad de Valparaso Universidad Iberoameric ana de Ciencias y Tecnologa Universidad Nacional de Tucumn

Pregrado

Pregrado

Administracin Pblica

Ciencias Sociales Facultad de Ciencias Sociales Instituto de Asuntos Polticos Escuela de Gobierno y Gestin Pblica Facultad De Educacin Y Ciencias Humanas Facultad de Ciencias Polticas y Administracin Pblica Escuela de Gobierno y Gestin Pblica

Comercio, economa, finanzas, administracin y trabajo

Pregrado Pregrado

Administracin Pblica Administracin Pblica Administracin Pblica

Pregrado

Facultad de Administracin y Economa Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas Facultad de No registra Administracin y Negocios Facultad de Ciencias Econmicas Ciencias polticas, administracin pblica y relaciones internacionales Administracin y gestin de empresas Derecho 66

Posgrado

Especializacin en Administracin Pblica Especializacin en Administracin Pblica Magster en

Posgrado

Universidad Nacional de Santiago del Estero Universidad

Posgrado

Facultad de Humanidades, Ciencias Sociales y de la Salud Escuela de

Ciencia Poltica e Historia Poltica Posgrado Maestra Ciencias Sociales y Polticas Pblicas

Academia de Humanismo Cristiano Universidad Catlica del Maule

Ciencia Poltica Instituto de Ciencias Sociales Ciencias polticas, administracin pblica y relaciones internacionales

Brasil: El proceso de institucionalizacin de la ciencia poltica en Brasil se da formalmente en 1980 con la consolidacin de programas de posgrados, esto evidencia que la disciplina se ha consolidado con una oferta que promueve el estudio del pas. La ciencia poltica brasilea le apunta a un desarrollo acadmico cimentado en lneas investigativas, con nfasis en los estudios electorales y legislativos y en el anlisis del sistema de gobierno, el presidencialismo. Adicionalmente, el avance realizado en el pas incluye un amplio nmero de investigaciones sobre lo poltico, administrativo y lo internacional, mostrando un gran esfuerzo en los ltimos cinco aos en la consolidacin de los estudios polticos de pre y posgrado. Al igual que en otros pases, la ciencia poltica brasilea se ve emparentada con la ciencias sociales y humanas y en particular, con la sociologa, la cual es muy significativa en los orgenes de la disciplina, porque all tuvieron espacios las primeras reflexiones sobre la politologa. La Fundacin Ford jugo un papel muy importante en la institucionalizacin de la ciencia poltica en Brasil, con la participacin en la formulacin de polticas pblicas se concreta el inicio de la formalizacin para 1964, Peter Bell, por entonces representante de la Fundacin Ford en el Brasil, encontr en la ciudad de Belo Horizonte a un ncleo de cientficos sociales cuyas inclinaciones parecan ajustarse de modo bastante favorable al perfil intelectual que el organismo pretenda estimular. La experiencia de socializacin acadmica en el mbito de la Facultad de Administracin y Ciencias Econmicas (face) -posteriormente incorporada a la Universidad Federal de Minas Gerais (ufmg)-, donde se haba creado la carrera de Sociologa y Poltica en 1953, molde un tipo de visin del mundo afn a las propuestas de una ciencia poltica ms especializada y aplicada. (Cardoso y Pinheiro, 2009) Una oferta amplia y consolidada sobre la ciencia poltica, ha impulsado y fortalecido la ciencia poltica y administracin pblica. El siguiente cuadro as lo indica:

67

Tabla 10 Ciclo Pregrado Pregrado Pregrado Pregrado

Programa Ciencia Poltica Ciencia Poltica Ciencia Poltica y Gobierno Ciencia Poltica con enfasis en relaciones internacionales Administracin Pblica Mestrado em Administrao Pblica Mestrado em Administrao Pblica e Governo Mestrado Acadmico em Polticas Sociais Mestrado Cincias Polticas

Universidad Universidade de Braslia Universidade de So Paulo Universidade Catlica de Braslia Universidade Federal de Pernambuco Universidade Catlica Dom Bosco Universidade do Estado do Amazonas Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getlio Vargas Universidade Cruzeiro do Sul Universidade Estadual de Campinas Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas Universidade de Braslia

rea de Conocimiento

Ciencias polticas, administracin pblica y relaciones internacionales

Pregrado Posgrado Posgrado

Administracin y gestin de empresas Otros cursos de comercio, administracin y trabajo Ciencias Sociales Ciencias polticas, administracin pblica y relaciones internacionales No registra Ciencias polticas, administracin pblica y relaciones internacionales

Posgrado Posgrado

Posgrado

Administrao Pblica Mestrado em Cincia Poltica Poltica Brasileira Mestrado em Cincia Poltica Democracia e Democratizao Mestrado em Cincia Poltica Administrao e Processo Legislativo

Posgrado Posgrado

Posgrado

68

Posgrado Posgrado Posgrado Posgrado Posgrado Posgrado Posgrado Posgrado Posgrado Posgrado

Mestrado em Cincia Politica Mestrado em Ciencia Politica Mestrado em Ciencia Politica Mestrado em Ciencia Politica Mestrado em Ciencia Politica Mestrado em Ciencia Politica Mestrado em Ciencia Politica Mestrado em Ciencia Politica Mestrado em Ciencia Politica Doctorado en Administracin Pblica Doctorado en Ciencias Polticas Doctorado en Ciencias Polticas Doctorado en Ciencias Polticas Doctorado en Ciencias Polticas Doctorado en Ciencias Polticas Doctorado en Ciencias Polticas Doctorado en Ciencias Polticas Doctorado en Ciencias Polticas

Posgrado Posgrado Posgrado Posgrado Posgrado Posgrado Posgrado Posgrado

Universidade Candido Mendes Universidade de So Paulo Universidade Federal de So Carlos Universidade Federal de Minas Gerais Universidade Federal de Pernambuco Universidade de Braslia Universidade Federal Fluminense Universidade Federal do Piau Universidade Federal do Rio Grande do Sul Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas Universidade Estadual de Campinas Universidade Candido Mendes Universidade Federal de Pernambuco Universidade Federal de So Carlos Universidade de Braslia Universidade Federal Fluminense Universidade Federal do Rio Grande do Sul Universidade de So Paulo

Otro grupo de derecho

Cencias polticas, administracin pblica y relaciones internacionales

Derecho

No registra

Ciencias polticas, administracin pblica y relaciones internacionales

Derecho Otros grupos de derecho

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Paraguay: Con una incipiente formalizacin en ciencia poltica, Paraguay apenas se abre paso en el estudio de esta disciplina, entre tanto la dificultad para rastrear la informacin nos pone en el panorama la siguiente oferta acadmica, que permite concluir que el estado de la construccin es mnimo, y la profesionalizacin no se hace de forma autnoma sino que recurre a otras disciplinas como el derecho, la sociologa y lo pblico como estrategia de visualizacin. Tabla 11 Ciclo Pregrado Programa Ciencias Sociales y Polticas Ciencias Polticas Universidad Universidad Nacional de Asuncin Universidad Nacional del Este Universidad Americana Facultad Facultad de Derecho y Ciencias Sociales Facultad de Derecho y Ciencias Sociales Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales Facultad de Derecho y Ciencias Sociales Facultad de Filosofa y Ciencias Humanas Escuela de Posgrado rea de Conocimiento Otros del grupo de humanidades insuficientemente especificadas

Pregrado

Pregrado

Ciencias Polticas

Pregrado

Ciencias Polticas

Universidad Nacional de Asuncin Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin Universidad Americana

Ciencias polticas, administracin pblica y relaciones internacionales

Pregrado

Ciencias Polticas

Posgrado Maestra en Gobierno y Gerencia Pblica Posgrado Maestra en Ciencias Polticas y Relaciones Internacionales Posgrado Maestra en

Universidad Metropolitana de Asuncin Universidad

Otros del grupo de ciencias sociales y del comportamiento insuficientemente especificados Posgrados Ciencias Sociales y polticas

Facultad

Ciencias polticas, 70

Poltica y Gestin Pblica Posgrado Maestra en Sociologa y Ciencia Poltica

Catlica Nuestra Seora de la Asuncin Universidad Nacional de Asuncin

de Filosofa y Ciencias Humanas Escuela de Postgrado

administracin pblica y relaciones internacionales Sociologa

Bolivia: Con una oferta reducida, el panorama boliviano en cuanto a la ciencia poltica est en construccin y en proceso de formalizacin de la disciplina. El estado incipiente en el que se encuentra la formalizacin de la disciplina requiere de esfuerzos de la comunidad acadmica y del apoyo de los sectores gubernamentales. Siendo una de las naciones con mayor presencia indgena, el desarrollo y consolidacin de la disciplina tiene unos escenarios plurales y diversos de gran significacin para construir procesos complejos y densos de investigacin y profesionalizacin de la ciencia poltica. El cuadro muestra la oferta acadmica existente hoy en Bolivia: Tabla 12 Tipo Pregrado Programa Ciencias Polticas Ciencias Polticas Universidad Universidad Mayor de San Andrs Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno Universidad Mayor de San Andrs Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno Universidad Mayor de San Andrs Facultad Facultad de Derecho y Ciencias Polticas Facultad de Ciencias Jurdicas Polticas y Sociales Posgrado rea de conocimiento Ciencias Sociales

Pregrado

Posgrado

Posgrado

Maestra En Filosofa Y Ciencia Poltica Maestra en Desarrollo Municipal Maestra en Anlisis Y Manejo De Conflictos Diplomado en Democracia,

Ciencias polticas, administracin pblica y relaciones internacionales Ciencias sociales

Posgrado

Facultad de Ciencias Econmicas y Financieras Posgrado

Ciencias sociales y del comportamiento Ciencias Sociales

Posgrado

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Sistema Poltico y Negociacin La Administracin pblica en Amrica Latina ha estado ligada al desarrollo de la Ciencia Poltica en algunos pases, as, en su oferta acadmica son comunes los cursos relacionados con esta ltima. En este sentido, la administracin pblica en Latinoamrica contempla ciertas relaciones de carcter acadmico con la ciencia poltica, en particular en Argentina, Chile y Mxico, aunque el proceso de desarrollo de las dos disciplinas ha sido desigual en el tiempo. Los procesos de formacin de los administradores pblicos muestran distintos momentos y situaciones de acuerdo a orientaciones, enfoques, tendencias y, los cambios presentados respecto a la consolidacin y desarrollo del Estado latinoamericano. La denominada dcada perdida de los aos ochenta para Amrica Latina vio en muchos pases de la regin, afianzarse modelos intervencionistas de Estado, que modernizaron reas y sectores de ste, al igual que de la economa, esta situacin impact de forma diversa y compleja la formacin de los administradores pblicos en el contexto latinoamericano. Las escuelas y facultades de administracin pblica revisaron sus programas acadmicos enfatizando en temas como: la modernizacin administrativa, la formacin y capacitacin de funcionarios, la incorporacin de dispositivos tecno-instrumentales para la funcin pblica y el anlisis de las reformas estatales en el marco legal y administrativo. En el plano de la modernizacin administrativa los enfoques y modelos administrativos procedentes de los EEUU, fueron tomados sin beneficio de inventario, desconociendo las realidades polticas y estatales de Amrica Latina, dichas orientaciones fueron asumidas como un calco mecnico, que no logr incorporar variables socio-econmicas y culturales de la regin. En lo atinente a la formacin y capacitacin de los funcionarios pblicos, los contenidos temticos de las asignaturas, seminarios y capacitaciones, adolecieron de aspectos creativos y crticos que desarrollaran una profesionalizacin de la administracin pblica. Los dispositivos tecnoinstrumentales siguieron recomendaciones y formulaciones de organismos internacionales, misiones y comisiones que pautaron reformas tendientes a la profesionalizaran de los administradores pblicos y, finalmente, las reformas estatales quedaron prisioneras de una inflacin normativa o de cambios y modificaciones en las constituciones polticas o en los regmenes polticos. Para la dcada de los noventa, el modelo neoliberal comenz a implementarse en las estructuras estatales latinoamericanas, la consigna de menos Estado ms mercado de Friedman, invadi la mentalidad de las lites latinoamericanas en la direccin del Estado. La bsqueda de eficiencia y la eficacia, cop el imaginario poltico-administrativo, ello impact la formacin de los administradores pblicos. El impacto ms significativo tuvo que ver con la subvaloracin de la profesin y del ejercicio profesional del administrador pblico, quien constat que el nuevo

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modelo de achicamiento del Estado, con su diagnstico de la macrocefalia del Estado, dio lugar a que lo privado remplazara a lo pblico, va privatizaciones, marchitamiento, fusiones o liquidaciones del patrimonio pblico estatal en el contexto latinoamericano. Los modelos del managament privado o de la gerencia privada, se constituyeron en el norte orientador de la formacin profesional del administrador pblico, aupados por el consenso de Washingtoy el denominado documento de Santa F (California), a estos se sum una invasin de literatura norteamericana y de las teoras de la administracin privada, que proclamaban a todas luces el triunfo del mercado y el cuestionamiento a todo aquello que tuviese visos de defensa de lo estatal. La literatura sobre la formacin de administradores pblicos en la regin, registr problemas que se corroboran cuando se revisan los programas de formacin curricular: carencia de investigacin, desarticulacin de la docencia con los problemas estructurales y coyunturales de la administracin pblica, bajo nivel de formacin de los docentes, predominio de la ctedra magistral sobre los aspectos prcticos y operacionales de los programas. Igual, se registraron grandes dificultades en la capacitacin de los funcionarios pblicos, esto suspendi en la prctica la promocin y la entrada en carrera de los funcionarios pblicos. La lgica de formacin y profesionalizacin del administrador pblico de la dcada de los noventa, se extendi a los primeros aos del presente siglo, afectando la credibilidad y el estatuto profesional de la administracin pblica, cabe destacar, que muchos de los vacos registrados trataron de llenarse en algunos escenarios acadmicos, estatales y de la sociedad civil, con conferencias ,seminarios simposios y otros eventos de corte meditico y de mercadotecnia, donde especialista ,gurs o charlatanes, establecan recetas para ser exitosos en el manejo de la cosa pblica y facturaban cuentas de cobro jugosas, que finalmente pagaron los contribuyentes de los Estados nacionales , regionales o locales latinoamericanos. Si bien, las tendencias que se anotan son el marco genrico de Amrica Latina, debe registrarse que en pases como Argentina, Bolivia, Brasil, Ecuador y Venezuela, gobiernos de corte reformista o autodenominados revolucionarios, influyeron de forma positiva para que las tendencias privatizadoras no tuviesen eco y por el contrario, se produjesen fenmenos interesantes de remozamiento y cambio en la administracin pblica. Aspectos como la ampliacin de la participacin ciudadana, la convocatoria a nuevas formas de organizacin y gestin de lo pblico, el quiebre de los modelo clientelares tradicionales, la formacin de nuevos liderazgos, la entrada en escena de los movimientos sociales populares y democrticos, posibilit que las facultades y escuelas de administracin pblica orientaran su formacin hacia estas realidades polticas. Es significativo al respecto, las evaluaciones que existen en estudios recientes en escenarios acadmicos de estos pases en temas como: El Estado postneoliberal, los impactos negativos de los procesos de globalizacin en la periferia capitalista, la apuesta a una epistemologa de del sur, los

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cuestionamientos a organismos multinacionales, orientaciones a los Estados latinoamericanos.

sus

directrices

Lamentablemente en muchos medios acadmicos y en los contextos del establecimiento poltico y administrativo colombiano, poco o ningn crdito se le dan a estas planteamientos y, se catalogan como expresiones ideologizadas o sobrepolitizadas de acadmicos o administradores pblicos que pertenecen a sectores contestatario, como si las orientaciones del centro capitalista estuviesen excentas de valores e ideologas polticas. A partir de los inicios de la segunda dcada del siglo XXI, comienzan a registrasen algunos cambios, que van de la mano de la profunda crisis de los Estados y sociedades del centro capitalista y, de los cambios que se vienen produciendo en el llamado Estado pos-neoliberal. Por una parte, se constat el fracaso de del gida privatizadora y del otro, se impulsaron alternativas poltico-estatales que permiten repensar el papel del Estado moderno. En el marco de lo acadmico, los replanteamientos apuntan a cambios en los currculos, enfatizando en la interdisciplinariedad, se abre un dilogo fructfero con la economa, la ciencia poltica, la sociologa y otras disciplinas de las denominadas ciencias sociales y humanas. Se reformulan los presupuestos de corte metodolgico combinando lo terico con aspectos prcticos y experimentales y, en particular se direcciona la formacin del administrador hacia procesos cognitivos donde la investigacin comienza a jugar un papel de gran significacin. En el campo formativo se est pasando de cursos, diplomados y especializaciones, a las maestras y doctorados, superando con ello, un alto dficit de formacin de docentes y administradores pblicos y creando campos, ejes y temas de investigacin, donde la administracin y la gestin interlocutan con la planeacin, las polticas pblicas, la cultura organizacional y los contextos socio-polticos. Temas como la descentralizacin, donde se modifican aspectos estructurales del Estado, por la entrada de actores y sectores que estn en los territorios, y, donde la poblacin demanda nuevas formas de gestin de lo pblico. La participacin local, en el manejo y administracin de recursos de funcionamiento e inversin. La flexibilizacin organizacional y los cambios del control poltico y las veeduras ciudadanas, para lo primero los dispositivos tecno-cientficos de redes y la informacin-participacin en lnea, a travs de la informtica y los medios de comunicacin y en lo segundo, los niveles de organizacin de la sociedad civil en organizaciones no gubernamentales y redes temticas. Las pautas y modelos de corte meritocrticos para entrar y promoverse en la carrera administrativa. Los nuevos enfoques y orientaciones de la cultura organizacional e institucional, que tren consigo mayores niveles de formacin y capacitacin de funcionario pblico Los nuevos rumbos que ha venido tomando la formacin en administracin pblica implican retos de gran calado, en principio volver a valorar el papel del administrador pblico como parte de la racionalidad y funcionalidad de lo pblico, insistir que lo privado no abarca aspectos sustantivos en lo tcnico y poltico, que es de competencia del Estado y finalmente que las lgicas estatales difieren gran medida del gerenciamiento de lo privado.

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Segn Omar Guerrero, se entiende como necesaria la propuesta de producir articulaciones entre las dos disciplinas que confronten al profesional con las realdades polticas, econmicas y sociales de los pases. La Ciencia Politica en Colombia Sntesis introductoria necesaria: Las autoras, Ana Mara Bejarano y Mara Emma Wills, de las Universidades de Toronto y Universidad Nacional de Colombia, respectivamente, en trabajo titulado: La ciencia Poltica en Colombia: de vocacin a disciplina, plantean varios asuntos de inters, que nos sirven para contextualizar. En el caso de Colombia, la Ciencia Poltica es de muy reciente creacin, indicando que el primer departamento a nivel de Universidad, fue fundado en el ao de 1.968, en la Universidad de los Andes en Bogot. El contexto en el cual surgi la Ciencia Poltica, tuvo que ver con una realidad poltica de exclusin, surgida desde la implantacin del periodo conocido como frente nacional, el cual desde el ao 1.958 en adelante, consolid el bipartidismo como sistema poltico y apart de las opciones polticas de participacin, a otras fuerzas polticas diferentes a los partidos polticos tradicionales. Se ha sealado que por ser la Universidad de los Andes, una universidad privada, se aprovech una condicin favorable de coyuntura, pues desde los orgenes, la Ciencia Poltica intent separarse de las tendencias de la Sociologa ( ciencia social dominante ), practicada como Sociologa militante, que por aquel entonces exista y se expanda en las Universidades Publicas a nivel internacional. Siendo la anterior afirmacin, un hecho que puede ser discutido, lo que si es evidente, es que la Ciencia Poltica tuvo en la Universidad de los Andes su carta fundacional y su espacio de difusin y consolidacin, ya que durante unos 20 aos, fue el nico programa de pregrado oficial que existi en el pas y, esto le otorg un factor de diferenciacin, que mas adelante ha mantenido: En la investigacin como en la docencia, el departamento de la Universidad de los Andes se inclin desde el comienzo por el modelo norteamericano: muchos de sus profesores iniciales fueron visitantes venidos de diversas instituciones norteamericanas, algunos de los profesores colombianos haban recibido formacin de posgrado en Estados Unidos. Gracias al hecho que en la Universidad no exista una facultad de derecho en el momento de la fundacin del departamento, su currculo tuvo desde el principio un perfil claramente politolgico: deslindado tanto de los estudios jurdicos como de las humanidades, con nfasis en metodologas y temas tpicamente asociados con el estudio de la poltica (Bejarano y Wills, 2.005, pgs. 2 y 3)

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Desde este enfoque norteamericano (inspirado bsicamente en el funcionalismo y el conductismo) los temas que se abordaron como objetos de estudio fueron : el comportamiento legislativo, los partidos polticos y los grupos de presin y las elecciones y la participacin electoral, sealndose por parte de las autoras, que lo verdaderamente novedoso, no era tanto la presentacin de nuevas metodologas (como se podra suponer), sino el acercamiento a los fenmenos polticos desde una perspectiva no partidista, ms moderna y racional Este sera un segundo punto que merecera discutirse (al igual que el de las razones por las cuales la Ciencia Poltica pudo surgir, separndose de la Sociologa), pero que no obstante tuvo una consecuencia netamente favorable para el inicio de la consolidacin de la Ciencia Poltica: la financiacin de proyectos de investigacin, respaldada por recursos de fundaciones norteamericanas, tales como la fundacin Rockefeller y la fundacin Ford. Pero no ser este el nico enfoque que deba mencionarse en la historia de la Ciencia Poltica en el pas (aceptando sus aportes en el surgimiento y posterior consolidacin) pues por el lado de la Universidad Publica y, unos 18 aos mas adelante en el tiempo, en 1.986, se cre en la Universidad Nacional de Colombia, el Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales (IEPRI) cuya orientacin desde sus inicios, estuvo mas encaminada a la defensa de la interdisciplinariedad de las Ciencias Sociales y a la oferta temtica de los llamados Estudios Polticos. Desde sus inicios, el Instituto no quiso circunscribirse a los temas exclusivos de la Ciencia Poltica, sino que defini su campo de investigacin como el de los Estudios Polticos. De all su orientacin interdisciplinaria, tanto en lo temtico como en la formacin de los investigadores que lo componen. Finalmente, a diferencia de lo que aconteci en el departamento de la Universidad de los Andes, la mayora de los investigadores del Instituto, realizaron sus estudios superiores en la academia europea, menos tajantemente disciplinar y mas cercana a las humanidades que la norteamericana (Bejarano y Wills, 2.005, pg. 3) El Iepri, sirvi de apoyo, para que en al ao 1.994, surgiera el pregrado de Ciencia Poltica en la Universidad Nacional de Colombia Bogot y para que este otro enfoque, ms europeo como se dijo, iniciara tambin su camino de consolidacin. Tanto en el Iepri de la Universidad Nacional (que para el tiempo presente, ao 2.012, ofrece Maestra y Doctorado) como en el pregrado de Ciencia Poltica de la misma Universidad, los temas que prevalecen como campos de estudio, son aquellos que estn relacionados con las realidades sociales y polticas de la poblacin y que apuntan a una lucha por la democracia real. Tales temas, entre otros son los siguientes: la democracia, la violencia, los movimientos sociales, la descentralizacin, la participacin ciudadana. Desde los aos 90 (1.990) en adelante, la realidad del mundo acadmico que gira entorno a la Ciencia Poltica, ha sufrido transformaciones de suma importancia: la primera de ellas es el inusitado crecimiento de los programas acadmicos de Ciencia Poltica, ofrecidos tanto por Universidades Publicas,

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como por Universidades privadas y en todos los niveles de la educacin superior (pregrados, especializaciones, maestras y doctorados) a tal punto que desde 1.994 se tienen registrados ante el Ministerio de Educacin Nacional, 17 nuevos pregrados de Ciencia Poltica (sin contar los que se puedan haber creado desde 2.005 en adelante) La segunda de ellas, deja ver una consecuencia lgica de la anterior: al incrementarse considerablemente el numero de graduandos en Ciencia Poltica, se generan inquietudes desde dos frentes: la calidad de los egresados (asociada a la calidad de los programas que se ofertan) y la demanda desde el mercado laboral, bsicamente definido en sus primeros aos a nivel institucional y estatal. Una tercera transformacin, est relacionada con el cambio en la llamada produccin del conocimiento cientfico, puesto que la agenda para este periodo, pasa por una ampliacin decisiva: Incluso los temas mas tradicionales se abordan ahora desde una ptica distinta, nuevos marcos tericos, distintas metodologas: el enfoque tradicional para el estudio de la historia poltica, por ejemplo, ha dado paso a investigaciones centradas en la formacin del estado y la nacin; el estudio de las elecciones y los partidos polticos se hace ahora incorporando la teora neo-institucional y herramientas como la teora de juegos; la violencia se analiza en sus dimensiones micro, as como tambin se incorporan miradas comparativas. Por otra parte, las rgidas fronteras disciplinares se diluyen para dar un renovado impulso a investigaciones mas interdisciplinarias, que combinan preocupaciones de la sociologa, la antropologa o la psicologa poltica. (Bejarano y Wills, 2.005, pg. 6) Debe mirarse con detenimiento, lo que se acaba de citar y comparar con lo que se haba indicado al inicio, cuando se hablaba de los dos enfoques que prevalecan antes. Una cuarta, tiene que ver con la positiva diversificacin de las fuentes de financiacin para el apoyo a los proyectos de investigacin. Atrs se dijo, que antes en el tiempo, los recursos en su totalidad, provenan de fundaciones internacionales norteamericanas; ahora se tocan puertas en Europa y se cuenta a nivel nacional, con el Instituto Colombiano para el avance de la Ciencia (Colciencias) y en menor medida con recursos de la empresa privada. Las autoras, varias veces mencionadas, explican como desde su punto de vista, la Ciencia Poltica en Colombia, debe enfrentar algunos desafos: Proponen la consolidacin de una verdadera comunidad intelectual propiciando el dilogo entre los investigadores de la poltica. La idea la explican, refirindose a la necesidad de tener un debate critico, oral y escrito, que pueda impulsarse desde las revistas institucionales especializadas, los congresos profesionales, los foros de coyuntura poltica, etc. El escenario propicio para la formacin profesional y el desempeo laboral, dicen ellas, debe ser el del pluralismo temtico y metodolgico, uno que implique la apertura a nuevos temas de investigacin (el sistema interamericano, el rol de la OEA en la regin, el libre comercio de las Amricas)

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e implique tambin (y esto lo destacamos en el grupo) el desafo de: aplicar nuevas miradas sobre viejos problemas, tales como la violencia, la construccin de un orden democrtico o el histrico predominio de los partidos tradicionales A continuacin se expondr lo que a juicio del grupo de investigacin, sintetiza los perodos de desarrollo de esta disciplina en el pas (desarrollando algunos de los tems que fueron presentados en la sntesis): El antes: Dada la existencia de un periodo previo al de la institucionalizacin de la Ciencia Politica en Colombia, habremos de referirnos de manera muy breve a el. Llamamos periodo previo, a una poca anterior en el tiempo al de la aparicin de los primeros programas oficiales de la carrera de Ciencia politica en Colombia, conocido por algunos, como: Estudios Polticos. Francisco Leal, en un trabajo titulado: Perspectiva y prospectiva de la Ciencia Politica en Colombia, 1.991 seala: Los estudios polticos en Colombia se enmarcan dentro de lo que se defini como investigacin aplicada, En ellos se han utilizado diferentes orientaciones tericas. La participacin de investigadores de distintas disciplinas ha ayudado a que no exista un paradigma u orientacin terica determinante (Leal, 1.991) y mas adelante: La gran mayora de los estudios polticos han sido aplicados y no tericos. Son anlisis directos de la realidad colombiana. En 1.970 se puede ubicar el despegue en la produccin de los estudios polticos, anteriormente no haba profesionalizacin. (Leal, 1.991) Leal presenta, los que a su juicio eran los vacos tericos, metodolgicos y conceptuales de la investigacin en Ciencia Politica (aclarando que es la poca de los estudios polticos) para el momento en el cual se escribe el trabajo (1.991) que no sern considerados aqu y, despus, las apreciaciones personales sobre los obstculos o problemas que existan para el avance de la investigacin en Ciencia Politica, que tampoco sern considerados aqu, ya que nuestro inters es referirnos a la generalidad de lo que llamamos Periodo previo. Incluiremos s unas lneas sobre los tipos de trabajos caractersticos de los Estudios Polticos presentados por el autor: Entre los temas trabajados en los estudios polticos, el de historia politica presenta la mayor cantidad de trabajos publicados (132) entre 1.970 y 1.987, sobre violencia (37) y sobre movimientos sociales (98). En cuanto a partidos polticos, se indica que son ( 90 ) en el mismo periodo, sobre estado y administracin publica ( 67 ), politica internacional y comparada ( 49 ), teora y metodologa ( 45 ), periodsticos ( 31 ) y otros ( sin especificar ) ( 71 ). En las sugerencias ofrecidas por Leal a Colciencias, que era la entidad contratante del estudio, el autor propona temas que no dejan de llamar la

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atencin para ser mirados en prospectiva en ese entonces y, para que fueran trabajados desde la Ciencia Politica: se propuso el tema del narcotrfico, se habl de fomentar el tema de la politica internacional y de sistemas polticos comparados, se mencion el tema de los estudios electorales, y el de las polticas gubernamentales, tambin el de los temas militares, y el de los estudios jurdico polticos en relacin con los derechos humanos, y cerrando sus sugerencias, seal el tema de la cultura politica y la formacin ciudadana. Como bien veremos mas adelante, Leal no se equivocaba en su mirada de prospectiva y en cuanto a nuestra finalidad, nos ha presentado ya, el contenido temtico del llamado periodo previo (el antes). Periodo inicial: La institucionalizacin de la Ciencia Politica en Colombia es bastante reciente, el primer pregrado surgi en la Universidad de los Andes ( Bogot ) en el ao de 1.968, en un tiempo en el que al decir de algunos autores, las ciencias sociales, tales como la sociologa y la antropologa, fueron relacionadas con la oposicin de izquierda (se haban ocupado del estudio de la clase poltica tradicional y de su relacin con la violencia ) y se abra as un espacio favorable para el surgimiento de una ciencia que no fuera estigmatizada (la Ciencia Politica). Segn Gabriel Murillo y Elizabeth Ungar, en articulo titulado: Evolucin y desarrollo de la ciencia politica colombiana: un proceso en marcha, tres han sido los momentos a travs de los cuales se puede mostrar la evolucin de la disciplina: Primer momento: comprende el inicio del programa de Ciencia politica en la universidad de los Andes en 1.968, hasta la instauracin de la Maestra en estudios Polticos en la Universidad Javeriana en 1.972 y el postgrado de Ciencia Politica del departamento de Ciencia Politica de la Universidad de los Andes en 1.975. En esta fase, las ciencias sociales contaban con profesionales de diferentes reas y catedrticos no profesionales, que podan pasar de una carrera a otra impartiendo conocimiento que no siempre contaba con el rigor cientfico. Segundo momento: comprende algunos aos de las dcadas de los 70 y los 80, pero se diferencia del primero, por el auge de institutos de estudios polticos. Tercer momento: proliferacin de los pregrados de Ciencia Poltica, en la dcada de los 90 e inicios del siglo XXI. (Murillo y Ungar, 1.999) Este trabajo, que como se puede apreciar, data de 1.999, nos introduce en un escenario distinto al presentado por Leal. Periodo de la institucionalizacin: Los autores mencionados, se valen de las entrevistas a expertos como instrumento de recoleccin de informacin y, con sus resultados, nos muestran

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una serie de elementos de anlisis que permitirn comprender la dimensin de lo tratado, estos elementos son: a) Limites entre la ciencia politica y otras ciencias sociales. b) Los debates tericos y metodolgicos c) Los ejes temticos d) las perspectivas e) La institucionalizacin f) El aporte de los colombianistas g) El avance de la profesionalizacin. h) El crecimiento de la demanda estudiantil. Nosotros vamos a destacar algunos de estos elementos: En los dos primeros literales, a) y b) lo que interesa saber es que existe un enfoque interdisciplinario de la ciencias sociales en el momento del origen de la ciencia politica y un enfoque ms especializado (ms profesionalizante) a medida que la ciencia politica se va consolidando, lo cual es apenas lgico y, saber tambin que segn Murillo y Ungar, desde el punto de vista metodolgico, asistimos a tres grandes lneas de anlisis : 1. Los estudios de campo, que bordeaban mas la sociologa que la ciencia politica, 2. Los trabajos sobre comportamiento electoral y legislativo, influenciados por el conductismo norteamericano y 3. Las aproximaciones desde los aportes de la sociologa politica francesa. Murillo y Ungar abren el abanico en cuanto a ejes temticos se refiere (literal c) y nosotros lo destacamos: En cuanto a los ejes temticos omitidos por la ciencia politica en Colombia, hubo alusiones criticas a la debilidad de la disciplina en cuanto al estudio sistemtico y, sobre todo reciente, sobre el funcionamiento del gobierno y las instituciones polticas, tales como los partidos polticos y las ramas del poder publico, tanto nacionalmente, como en sus dimensiones regionales y locales, Otros temas de gran impacto e importancia politica, como la sociedad civil como alternativa al estado; la formulacin e implementacin de polticas pblicas, el anlisis institucional, la financiacin de la politica, los esquemas de reclutamiento poltico y el ejercicio de la oposicin, la corrupcin y los esquemas de distribucin de los recursos del estado, estos y otros tambin fueron sealados como ausentes de la agenda de investigacin de la ciencia politica en el pas. (Murillo y Ungar, 1.999) En la institucionalizacin propiamente dicha, se menciona el hecho cierto, de que en Colombia, al igual que en el contexto latinoamericano, la ciencia politica es la mas joven de todas las ciencias sociales. Para el caso colombiano, se tuvo que esperar casi dos dcadas (hasta el gobierno de Belisario Betancur, 1,982 1.986) para la obtencin de un reconocimiento profesional y laboral con significacin, fuera del mbito acadmico (debe observarse aqu, la desigualdad que este elemento pueda tener en el orden nacional, ya que esta caracterstica estara restringida a los egresados de unos espacios geogrficos especficos, como podra ser Bogot.

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En el resto del pas, habra que indicar que en varias ciudades, la ciencia politica aun no haba nacido como programa acadmico) Segn los resultados de las entrevistas que se tomaron como informacin en el trabajo mencionado, el comn denominador en las respuestas frente a este elemento de la institucionalizacin, fue el reconocer que en la dcada de los 90 (1.990 2.000) se dio un alto grado de institucionalizacin. Los autores Murillo y Ungar, sealan que a pesar de poder hablarse de la institucionalizacin, esta aun no ha logrado un reconocimiento y una aceptacin universal por parte de todos los distintos estamentos de la sociedad colombiana Lo anterior qued afirmado en el ao 1.999. En el literal f) aparece otro elemento importante, el aporte de los colombianistas al desarrollo de la Ciencia Politica. El trmino colombianistas alude a profesionales de las distintas ciencias sociales, que se especializan en el estudio del caso colombiano (Murillo y Ungar, 1.999) Los autores sealan que la mayora de ellos provienen (en este punto se habla en presente, ya que siguen llegando a nuestro pas) de universidades estadounidenses, y que llegan al pas a desarrollar las disertaciones de sus tesis doctorales y que han avanzado en la investigacin para sus trabajos temticos especializados, generalmente con el apoyo financiero de la comisin Fullbright o de las propias universidades a las que pertenecen. Por el lado de los colombianistas franceses, los principales cientistas sociales que se han interesado por el estudio de la politica colombiana, no son politlogos. Se plantea al final de este literal, que sin importar la nacionalidad de los colombianistas, los aportes principales estn dados en los estudios comparados. Para concluir este apartado, la institucionalizacin, habremos de referirnos al literal h) titulado el crecimiento de la demanda estudiantil el cual nos parece muy importante. Las explicaciones del por qu ha estado ocurriendo el incremento de la demanda por parte de los estudiantes que desean estudiar Ciencia Politica en Colombia, no son claras y parecen ser ofrecidas mas desde el terreno de las probabilidades. Se seala por ejemplo, que podra tratarse de la compleja agudizacin del conflicto en el pas, explicacin que invitara a una reflexin, por qu otras disciplinas relacionadas, no incrementan su demanda en la misma proporcin? Se dice tambin que podra tratarse de una consolidacin del programa acadmico de Ciencia Politica, del desarrollo propio de la disciplina y su deslinde con el derecho pblico. Se menciona que otra posible explicacin

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pueda ser, que los estudios de Ciencia Politica, tienen afinidades con la lgica de la aldea global y con el mundo de la internacionalizacin, pero a rengln seguido se dice que en los programas universitarios (con corte en 1.999) no existen componentes definidos claros en politica internacional, lo cual cuestionara esta mirada. La que ms llama la atencin, es la siguiente, se dice que: el xito de los programas de ciencia politica, se puede deber al espritu de compromiso de los jvenes colombianos con la salvacin de su pas Nosotros no pensamos que esta sea una explicacin vlida y no porque desconozcamos los valores de los jvenes. Al finalizar la presentacin de las posibles explicaciones, se ofrecen unas que bien podran ser factores (no los nicos) que pudiesen estar contribuyendo a este gran incremento de la demanda y, son las de una posible rotacin laboral, entre el sector publico y el privado, de una parte y la de la descentralizacin ocurrida con la eleccin popular de alcaldes y gobernadores. Un hecho es indiscutible, la demanda viene creciendo de manera considerable y esto crea situaciones que no son fciles de manejar: una alta demanda estudiantil que no est acompaada de un crecimiento proporcional del recurso humano docente, traera mas desventajas que ventajas y una alta demanda estudiantil que no garantice una buena calidad en la formacin profesional, traera mas desventajas que ventajas, ambos elementos relacionados. Deberamos sumarle a lo anterior, la posible proliferacin de programas de ciencia politica, sin el cumplimiento de unos suficientes requisitos acadmicos que deban cumplir las instituciones que se encargan de ofrecer carreras profesionales nuevas, como la que nos ocupa. A continuacin mostraremos una relacin de la oferta de programas acadmicos relacionados con la Ciencia Poltica tanto en universidades pblicas como privadas.

Estado de la disciplina acadmica Pregrados en ciencia poltica El anlisis que se desarrolla se da a partir del concepto disciplina acadmica, la cual alude al saber en cuyo nombre se expiden ttulos acadmicos (Losada, 2004), pero a su vez existen algunos pregrados que desarrollaron una simbiosis entre estudios polticos, ciencia poltica y derecho, siendo ms prevalentes estas dos ultimas, las cuales reclamaron para s un concepto de ciencia poltica enmarcado en la teora del Estado o el derecho poltico y constitucional. El cuadro presentado a continuacin hace referencia a la configuracin de la ciencia poltica en nuestro pas. En primera instancia se hace relacin a los pregrados en ciencia poltica ofrecidos por universidades pblicas.

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Tabla 13 REGRADO DE CIENCIA POLTICA UNIVERSIDADES PBLICAS INST. PROG. FACULTAD CIUDAD CONDICIN FUND. Facultad De Universidad Acreditacin Ciencia Derecho, Ciencias Nacional de Bogot de alta 1994 poltica Polticas Y Colombia calidad Sociales Facultad de Universidad Acreditacin Ciencia Ciencias Nacional de Medelln de alta 2000 poltica Humanas y Colombia calidad Econmicas Facultad e Relaciones Universidad Relaciones internacionale Registro Militar-Nueva Internacionales, Bogot 2001 s y estudios calificado Granada Estrategia y polticos Seguridad Facultad de Universidad de Ciencia Registro Derecho y Medelln 2002 Antioquia poltica calificado Ciencias Polticas Facultad de Universidad Ciencia Derecho, Ciencias Registro Popayn 1996 del Cauca poltica Polticas y calificado Sociales En Colombia existen en total veintin (21) pregrados en ciencia poltica de los cuales cinco (5) de ellos son ofrecidos por instituciones de educacin superior de carcter pblico, lo que implica que el 25% del mercado de pregrados en esta rea de las ciencias sociales, est orientado por el sector oficial. Dos de estos pregrados fueron creados finalizando el primer quinquenio de la dcada del 90 y los tres restantes, durante toda la dcada de 2000. Se denota que la creacin de los mismos tuvo epicentro en Bogot (2 programas), Medelln (2 programas) y Popayn (1 programa). Tres de estos pregrados surgieron en el seno de facultades de derecho, como ha sido la tradicin en nuestro pas, dos de ellos nacieron en facultades de enfoque dismil al tradicional (facultad de ciencias humanas y econmicas de UN-Medelln y la facultad de relaciones internacionales, estrategia y seguridad UMNG). Encontramos que la denominacin del pregrado, en su gran mayora se direcciona hacia la ciencia poltica, exceptuando el pregrado ofrecido por la Universidad Militar Nueva Granada, la cual lleva una denominacin de Relaciones Internacionales y Estudios Polticos, adscrita a la facultad de relaciones internacionales, estrategia y seguridad, pregrado fundado en 2001.

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Seguidamente, denotamos que los pregrados de la Universidad Nacional de Colombia, tanto la sede Bogot, como la sede Medelln tienen la condicin Acreditacin de alta calidad y los restantes pregrados oficiales (3) se encuentran en condicin Registro calificado. De otro lado nos encontramos con los pregrados en ciencia poltica ofrecidos por universidades privadas, los cuales totalizan 16 pregrados el 75% del total de pregrados en el pas, los cuales se encuentran en el suroccidente, centro, y noroccidente del pas, siendo las ciudades de Pasto, Cali, Ibagu, Manizales, Medelln, Barranquilla y Cartagena, las que concentran de 1 a 4 pregrados y Bogot donde se ubica el mayor nmero de pregrados ofrecidos en ciencia poltica (7 pregrados). Tabla 14 PREGRADO DE CIENCIA POLTICA UNIVERSIDADES PRIVADAS INSTITUCIN PROGRAMA FACULTAD CIUDAD CONDICIN FUND. Facultad de Ciencias Acreditacin Universidad de Ciencia Sociales Bogot de alta 1968 los Andes poltica Departamento calidad de Ciencia Poltica Facultad de Ciencias Pontificia Acreditacin Ciencia Polticas y Universidad Bogot de alta 1995 poltica Relaciones Javeriana calidad Internacionale s Ciencia Facultad de Universidad poltica y Ciencias Registro Tecnolgica de relaciones Cartagena 2000 Sociales y calificado Bolvar internacionale Humanas: s Facultad de Pontificia Ciencia Humanidades Registro Universidad Cali 2000 poltica Y Ciencias calificado Javeriana Sociales Escuela De Universidad Ciencias Derecho y Registro Pontificia Medelln 2002 polticas Ciencias calificado Bolivariana Polticas Escuela de Ciencias Registro Universidad EafitCiencias y Medelln 2002 polticas calificado Humanidades Universidad Ciencia Facultad de Manizales Registro 2002 Autnoma de poltica, Estudios calificado Manizales gobierno y Sociales y relaciones Empresariales internacionale

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s Ciencia poltica con Facultad de concentracin Derecho y Universidad Icesi Cali en relaciones Ciencias internacionale Sociales s Poltica y Escuela de Universidad relaciones Filosofa y Bogot Sergio Arboleda internacionale Humanidades s Facultad de Universidad de Ciencia Ciencias San Bogot poltica Jurdicas y Buenaventura Polticas Facultad de Universidad de Ciencia Derecho y Ibagu Ibagu poltica Ciencias Polticas Ciencia Divisin de Universidad del Barranquill poltica y Ciencias Norte a gobierno Jurdicas Facultad de Fundacin Ciencia Ciencias Universitaria San Bogot poltica Sociales y Agustn Humanas Facultad de Universidad Ciencia Humanidades Mariana san Pasto poltica y Ciencias Juan de Pasto Sociales Facultad de Fundacin Relaciones Ciencia Universidad de Internacionale poltica y Bogot Bogot - Jorge s y Ciencias gobierno Tadeo Lozano Jurdicas y Polticas Facultad de Politcnico Ciencia Ciencias Bogot Grancolombiano poltica Sociales

Registro calificado

2003

Registro calificado Registro calificado Registro calificado Registro calificado Registro calificado Registro calificado

2004

2004

2006

2007

2009

2009

Registro calificado

2010

Registro calificado

2011

La creacin de los pregrados en ciencia poltica es reciente. Muchos fueron fundados en la primera dcada del siglo XXI, 14 pregrados, uno de ellos constituido al finalizar el primer quinquenio de los 90 y el primero de ellos fue creado en 1968, el cual es el ms antiguo del pas, ofrecido por la Universidad de los Andes.

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Los pregrados en el sector privado han tenido un desarrollo, en principio, distinto al presentado en el sector pblico, dado que en su gran mayora han nacido en el seno de facultades de ciencias humanas y sociales (10 pregrados) y slo algunos fueron creados bajo la gida de pregrados en derecho, como ha sido la constante en el pas (6 pregrados). La configuracin de los mismos pregrados, en algunos casos, es particular dado que en los centros acadmicos donde se ofrecen se han constituido bajo el nombre de escuelas, facultades o programas, generndose un dialogo entre pregrados acadmicos con un ncleo bsico: conocimiento comn interdisciplinariedad ya que la escuela es entendida como la unidad que articula una o varias facultades o programas en el marco de una misma rea del conocimiento, la facultad comprendida como la unidad acadmica que ofrece uno o varios programas de pregrado y de especializacin, y en ltima instancia est el programa identificado como toda propuesta acadmica soportada en un currculum conducente a ttulo de pregrado o postgrado. Bajo est lgica universidades como la Pontificia Bolivariana, Universidad EAFIT, Universidad Sergio Arboleda y Universidad del Norte guan sus pregrados en ciencia poltica. La denominacin del pregrado, en la mayora de casos, va dirigida hacia la ciencia poltica (9 pregrados), pero slo algunos (6 pregrados) llevan la denominacin de ciencia poltica y se le suma otra rea objeto de anlisis, la cual puede ser gobierno o relaciones internacionales. En cuanto a la condicin de los pregrados en el sector privado, 13 de ellos se encuentran en la condicin de registro calificado, y slo los pregrados ms antiguos tienen la condicin de Acreditacin de Alta Calidad. Postgrados en Ciencia Poltica En este apartado se toma como base de datos el Sistema Nacional de Instituciones de Educacin Superior (SNIES) y se utiliza como instrumento de bsqueda los programas de especializacin, maestra y doctorado que tengan ncleos bsicos de conocimiento en ciencia poltica, estudios polticos y otras disciplinas, bajo el concepto de ciencias polticas y relaciones internacionales, todo ello con el nimo de indagar, cul es el estado del arte de la disciplina de la ciencia polica en Colombia en cuanto a postgrados. En primera instancia nos centraremos en las especializaciones que desarrollan su nfasis acadmico en las reas de ciencia poltica, estudios polticos y otras reas de las ciencias sociales que tienen relacin con las anteriores. Tabla 15 CONCEPTO SECTOR PBLICO ESPECIALIZACIONES NCLEO BSICO DE CONOCIMIENTO OTRAS CIENCIA ESTUDIOS REAS POLTICA POLTICOS AFINES 1 0 7 86

PRIVADO TOTAL TOTAL GENERAL

5 6

3 3 35

19 26

En el pas existen un total de treinta y cinco (35) especializaciones que se enfocan en los tres ncleos bsicos de conocimiento descritos en la tabla nmero 15, la mayora de estas especializaciones tienen como base el pregrado en ciencia poltica, pero es de destacar que slo una de ellas, la especializacin en ciencia poltica ofrecida por la Universidad Autnoma de Bucaramanga en las ciudades de Cartagena realizada en convenio con la Universidad del Atlntico y Bucaramanga se fundamenta en el Instituto de Estudios Polticos, adscrito a la facultad de derecho de la misma universidad. Geogrficamente, dichas especializaciones se encuentran atomizadas por todo el pas. Estos postgrados con ncleo bsico de conocimiento en ciencia poltica y estudios polticos suman un total de 9 se encuentran ubicados en las ciudades de Barranquilla (2 especializaciones), Medelln (2 especializaciones), Bogot, Tunja, Bucaramanga, Ibagu y Cartagena (1 en cada ciudad). De otro lado se encuentran especializaciones que tienen un ncleo bsico de conocimiento distinto pero con ejes transversales y fundamentos en la ciencia poltica o en estudios polticos, los cuales son la mayora en el pas (un total de 26 postgrados). Tales especializaciones se basan en temas como la resolucin de conflictos, cooperacin internacional, estudios latinoamericanos, gobierno local, relaciones internacionales, derechos humanos, estudios poltico-econmicos, derecho internacional pblico, geografa poltica y geopoltica, gobierno, gerencia pblica, gestin pblica, opinin pblica y mercadeo poltico. Estas se encuentran en su mayora concentradas en Bogot (16 especializaciones) y en mayor cantidad ofertadas por las universidades privadas, las restantes, se encuentran en las ciudades de Cartagena (3 especializaciones), Barranquilla (2 especializaciones), Pasto (2 especializaciones), Medelln, Armenia y Ccuta (1 en cada ciudad). Como se denota, las especializaciones con un ncleo de conocimiento en ciencia poltica y en estudios polticos slo son el 25.71%, en comparacin con las especializaciones con un ncleo de conocimiento enfocado en otra rea, que alcanzan el 74.28%. Sumado a ello, slo existe un postgrado basado en ciencia poltica ofertado por una institucin pblica, los restantes ocho postgrados son ofertados por universidades privadas, teniendo en cuenta que en su gran mayora tienen base en la ciencia poltica (5 especializaciones) los restantes (3 especializaciones) se basan en los estudios polticos. De otro lado nos encontramos con el estado del arte de las maestras, las cuales sern analizadas de la misma forma en que se hizo en anlisis de las especializaciones, su oferta institucional y su ubicacin geogrfica. 87

Tabla 16 MAESTRIAS NCLEO BSICO DE CONOCIMIENTO CONCEPTO OTRAS CIENCIA ESTUDIOS REAS SECTOR POLTICA POLTICOS AFINES 0 0 6 PBLICO 2 4 8 PRIVADO 2 4 14 TOTAL 22 TOTAL GENERAL Nota: Se conoce la existencia de 2 maestras en universidades pblicas que al parecer no estn registradas en esta tabla: la maestra en estudios polticos de la Universidad Nacional de Colombia sede Bogot y la maestra en ciencia poltica de la Universidad de Antioquia -Medelln En el pas existen un total de 22 maestras con un ncleo bsico de conocimiento basado en ciencia poltica, en estudios polticos y en otras reas de las ciencias sociales con elementos afines a la ciencia poltica. Geogrficamente, las maestras, en su mayora se encuentran ubicadas en la capital, Bogot, la misma detenta 14 maestras, el 63.63% de toda la oferta nacional, tanto pblica como privada, y es all donde se concentran las maestras que tienen como ncleo bsico de conocimiento la ciencia poltica y son ofertadas por dos instituciones de carcter privado (Universidad de los Andes y Universidad Catlica de Colombia). En cuanto a los estudios polticos, como ncleo bsico, la oferta institucional est orientada por las universidades privadas y con un matiz confesional, Pontificia Universidad Javeriana (sedes Bogot y Cali), Universidad Pontificia Bolivariana y Universidad del Rosario. Los cuatro postgrados en su plan acadmico tienen nfasis en ciencia poltica, gobierno, investigacin y relaciones internacionales. En cuanto a las maestras que tienen como ncleo bsico de conocimiento otras reas de las ciencias sociales pero vinculadas con la ciencia poltica, encontramos una oferta total de 14 maestras las cuales versan sobre migraciones internacionales, resolucin de conflictos, estudios del Caribe, estudios polticos latinoamericanos, relaciones internacionales, problemas poltico-econmicos, polticas pblicas, estudios latinoamericanos, gobernabilidad y democracia. Estas maestras en su mayora son ofertadas por instituciones aprobadas (8 maestras), de las cuales siete se encuentran en Bogot y la restante se oferta en Barranquilla. En cuanto a las maestras (6 maestras) ofertadas por el sector pblico, Bogot encabeza la lista (2 maestras), la siguen Manizales, Pamplona, Pereira y San Andrs islas (1 maestra respectivamente).

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Para finalizar el recuento del estado del arte de la ciencia poltica como disciplina, abordamos el tema de los doctorados ofertados en el pas: Tabla 17 DOCTORADOS NCLEO BSICO DE CONOCIMIENTO CONCEPTO OTRAS CIENCIA ESTUDIOS REAS SECTOR POLTICA POLTICOS AFINES PBLICO 0 2 0 PRIVADO 1 0 0 TOTAL 1 2 0 TOTAL GENERAL 3 En Colombia existen tres programas de doctorado, uno con un ncleo bsico de conocimiento en ciencia poltica, ofrecido por la Universidad de los Andes (Uniandes 2008) y los restantes dos con un ncleo bsico en estudios polticos, son ofrecidos por la Universidad Externado de Colombia (Uexternado - 2011) y la Universidad Nacional de Colombia, sede Bogot (UN-Bogot), al doctorado ofrecido por esta ltima se le suma el rea de conocimiento en relaciones internacionales (2007) Los doctorados mencionados tienen epicentro en Bogot D.C. y dos de ellos son ofrecidos por las universidades de mayor recorrido en las reas de la ciencia poltica y de los estudios polticos (UN Bogot y Uniandes). El doctorado ofrecido por la Universidad Externado de Colombia es de reciente creacin como se ha mencionado, el mismo se describe como un: programa de doctorado en estudios polticos aborda desde la interdisciplinariedad los estudios polticos como objeto de estudio. Para lograrlo se privilegia la convergencia de tres disciplinas: la ciencia poltica, la economa poltica y las relaciones internacionales y, se reconoce la importancia de los aportes que ciencias tales como la historia, la sociologa, la geografa, el derecho y la filosofa pueden proveer para el desarrollo de investigaciones profundas y pertinentes a nivel doctoral que contribuyan a la expansin del conocimiento (Universidad Externado de Colombia, 2011). El doctorado en Estudios Polticos y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Colombia se estructura a partir de tres ejes temtico/investigativos que siguen como derroteros metodolgicos un nfasis en una dimensin comparada de los estudios polticos, una complementariedad de los enfoques metodolgicos cualitativo y cuantitativo y, una interconexin del anlisis de la realidad nacional e internacional (Universidad Nacional de Colombia , 2007). De otro lado se encuentra el doctorado de la Universidad de los Andes, el cual tiene como ncleo bsico de conocimiento la ciencia poltica, este describe como objetivo: incentivar la produccin de conocimiento en la disciplina a

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travs de la formacin de una comunidad altamente calificada de politlogos, con las cualidades profesionales necesarias para aportar soluciones a las problemticas colombianas. Nos proponemos formar doctores con destrezas investigativas y docentes que se puedan desempear con excelencia en la academia, los centros de investigacin y la funcin pblica (Universidad de los Andes, 2008). Dentro de los tres doctorados ofrecidos en Colombia, solamente el ofrecido por la Universidad de los Andes cuenta con registro calificado, esto segn datos arrojados por el Sistema Nacional de Instituciones de Educacin Superior (SNIES) Tabla 18 IES DURACIN UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA BOGOT
8 semestres 4 aos) 1. Estado e Instituciones Poltica 2. Estudios Internacionales 3. Teora y Anlisis Poltico

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES 10 semestres (5 aos)

1. Poltica colombina 2. Poltica comparada 3. Teora y filosofa poltica 4. Relaciones internacionales

UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA

6 semestres (3 aos) 1. Polticas pblicas 2. Economa poltica 3. Relaciones internacionales

AREAS DE TRABAJO O DE CONOCIMIENTO

Los doctorados ofrecidos en Colombia tienen reas de trabajo o de conocimiento dismiles, aunque hay ciertas coincidencias en los doctorados ofrecidos por UN-Bogot y la U.Externado, en especfico en la estructura del componente metodolgico cuantitativo y cualitativo, la dimensin comparada y la interdisciplinaridad, siendo ste ltimo un componente comn a los 3 doctorados.

El periodo de la profesionalizacin: Como bien pudo apreciarse, el literal g): del estudio: Evolucin y desarrollo de la ciencia politica colombiana: un proceso en marcha de Murillo y Ungar, 1999, mencionaba ya el avance de la profesionalizacin y nosotros hemos querido dejarlo para ser tratado por separado como otro de los periodos, sin estar significando ello que no pueda hablarse de profesionalizacin desde el periodo anterior. Para ubicarnos, podramos decir que en lo temporal, nos encontramos en el primer lustro de la dcada 2.000 2.010, en el cual nos aparecen elementos de anlisis propios de la estructura de la disciplina, los cuales se refieren a 90

asuntos de calidad de los programas ofrecidos y de logros de objetivos que incluyen contenidos acadmicos con el propsito de ser sometidos a evaluacin institucional. A ttulo de ejemplo miraremos las principales publicaciones en el rea de la Ciencia Poltica, tomando como fuente de informacin: el Sistema Nacional de Indexacin y homologacin de Revistas Especializadas de CT+I (Colciencias). Actualmente existen 7 publicaciones peridicas (trimestral o semestral) que desarrollan actividades basadas en el ncleo bsico de conocimientos diversos: estudios polticos, estudios y relaciones internacionales, ciencias sociales, teora y ciencia poltica. Tabla 19 CONCEPTO UNIVERSIDAD REVISTA ANALISIS POLITICO (1987) COLOMBIA INTERNACIONAL (1985) ESTUDIOS POLTICOS (1992) Universidad Nacional de Colombia sede Bogot Universidad de los Andes Universidad de Antioquia

FACULTAD PERIODICIDAD O & CATEGORIA INSTITUTO Instituto de de Estudios Polticos y Semestral (A2) Relaciones Internacionales (IEPRI 1986) Centro de Estudios Trimestral (A2) Internacionales Instituto de Estudios Semestral (A2) Polticos Facultad de Ciencias Polticas y Relaciones Internacionales (1994) Instituto de Estudios Polticos (1998) Dependencia de la Facultad de derecho) Facultad de Relaciones Internacionales

ENFOQUE

Estudios polticos

Estudios internacionales Estudios polticos Produccin intelectual en ciencias sociales, con nfasis en las ciencias polticas y las relaciones internacionales. Teora y ciencia poltica en los rdenes nacional e internacional Relaciones internacionales, estudios

PAPEL POLTICO (1995)

Pontificia Universidad Javeriana

Semestral (A2)

REFLEXIN POLTICA (1999) REVISTA DE RELACIONES INTERNACIONALES,

Universidad Autnoma de Bucaramanga Universidad Militar Nueva Granada

Semestral (B)

Semestral (B)

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ESTRATEGIA Y SEGURIDAD

Estrategia, y Seguridad (2006)

polticos, seguridad y defensa,

El cuadro presentado anteriormente hace una descripcin de las ms importantes publicaciones sobre Ciencia Poltica y afines, los institutos que las editan, su periodicidad y el enfoque que la revista posee. Es de resaltar que estas publicaciones tienen una periodicidad semestral (6 revistas) y trimestral (1 revista), las cuales cuentan con respaldo de institutos de estudios polticos lo que favorece, en principio, la produccin acadmica en ciencia poltica y reas afines. Todas las revistas presentadas estn indexadas, como lo corrobora el Sistema Nacional de Indexacin y homologacin de Revistas Especializadas de CT+I (Colciencias), de seis, cuatro de ellas anlisis poltico, Colombia internacional, Estudios Polticos; Papel Poltico se encuentran en categora A2 y las restantes dos (2) Reflexin Poltica y revista de relaciones internacionales, estrategia y seguridad se encuentran en categora B. No obstante, disponemos de otra informacin que introduce novedades en el anlisis sobre el mismo tema de suma importancia: Rodrigo Losada, en artculo titulado: Reflexiones sobre el estado actual de la Ciencia Politica en Colombia nos introduce en la problemtica: En este articulo, se ha escogido mirar la ciencia politica en Colombia en un momento del tiempo, el actual, prestando ms atencin a la calidad de la labor cientfica que a su contenido, haciendo abstraccin de personas, recursos, y relevancia, y abstenindose de comparaciones sistemticas con otras comunidades cientficas. Como estrategia para lograr este objetivo se ha juzgado ilustrativo examinar las principales publicaciones peridicas del pas en el rea de la ciencia politica (Losada, 2.004) Observar a continuacin la presentacin de datos que no coinciden en su totalidad con los ofrecidos anteriormente y que permiten otra perspectiva de anlisis. Segn Losada, en el ao 2.003 existan en Colombia doce (12) programas de pregrado (dedicados a estudiar expresamente ciencia politica) dos (2) maestras en ciencia politica y doce (12) maestras mas, en disciplinas tales como: asuntos internacionales, estudios latinoamericanos, estudios polticos, estudios polticoseconmicos, filosofa y politica, gobierno y polticas publicas, polticas publicas, polticas sociales y relaciones internacionales. En cuanto a las especializaciones en ciencia politica y disciplinas afines, se contaba con la existencia de cuarenta y uno (41) programas de especializaciones. Losada tambin incluye en el registro, la existencia de cuatro (4) Institutos de estudios polticos, lo cual sumado a lo anterior lo lleva a expresarse de la siguiente manera: La proliferacin as documentada sugiere que la ciencia politica est de moda, lo cual no necesariamente es positivo.

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Porque la expresin ciencia politica se est usando a la ligera, y por ende se abusa de ella. Para realizar la labor de evaluar la calidad de los programas de ciencia politica ofrecidos, Losada se dedica al anlisis de cinco (5) publicaciones peridicas adscritas a instituciones oficiales reconocidas, mostrando el origen y evolucin de las mismas y en los contenidos de esas publicaciones, selecciona 50 artculos con la finalidad del anlisis. Algunos de los resultados encontrados fueron los siguientes: Solamente dos de las cinco publicaciones poseen referencias bibliogrficas en el idioma ingls , lo cual revela lo que el autor llama, la insularidad. Solo un 14.3% de los articulistas de estas cinco publicaciones, poseen titulo de doctorado en ciencia politica y el 12.2 % posee el doctorado en otras disciplinas. Otro 24,5% posee titulo de maestra en ciencia politica. A juicio del autor, las cifras demuestran que casi la mitad de quienes escriben en estas revistas, 49.0 %, carece de formacin acadmica en ciencia politica. Solamente una cuarta parte de los artculos analizados, muestra evidencia de haber realizado consultas de estudios previos y por tanto se pone en duda la integralidad de la construccin de los marcos tericos incluidos en dichas publicaciones (relacin entre estudios previos y el ejercicio analtico de construir un marco terico) A pesar de que no se ofrecen porcentajes para los dos tems siguientes, el autor si los considera de mucho inters: a) Se indica que la situacin es desoladora en cuanto a la inclusin de formas de medicin para adelantar investigaciones en ciencia politica. b) Se seala igualmente, la ausencia o el desconocimiento de la importancia de someter a revisin de pares acadmicos, los resultados de los trabajos presentados.

Al finalizar el articulo, el autor afirma: Los comentarios hechos hasta el momento no dejan muy bien parada la ciencia poltica en el pas. Todas las reflexiones anteriores, surgen dentro del periodo de profesionalizacin y por tanto en una coyuntura de incremento de programas de pregrado y postgrado.

El periodo reciente (2.005 en adelante) Si bien el panorama que muestra Losada, puede ser visto como desolador en trminos generales, es importante sealar que existen otros elementos de evaluacin y de anlisis que nos ubican en escenarios menos negativos (lo anterior no significa que desconozcamos la trascendencia de lo expuesto)

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Por escenarios menos negativos podramos mencionar los que presentan Ana Maria Bejarano y Maria Emma Wills, en articulo titulado: La ciencia poltica en Colombia: de vocacin a disciplina en cuyo contenido se regresa un tanto a las ideas segn las cuales (podramos decir que tanto Leal, como Murillo y Ungar tambin as lo conciben) la evolucin de la ciencia poltica en el pas lo que ha venido mostrando es un esfuerzo por alcanzar la autonoma necesaria como ciencia, dentro del espectro de la ciencias sociales y, a su vez, un esfuerzo adicional en lograr prestigio y reconocimiento en el campo acadmico. Aseveramos lo anterior porque si bien se reconoce (por parte de Bejarano y de Wills) que ha existido un incremento de programas de ciencia poltica, este puede estar explicado por un crecimiento de la demanda desde los centros regionales y locales y por tanto ello se puede enmarcar en la necesidad de una natural apertura, propia de la descentralizacin que ha venido ocurriendo en el pas. Dicha apertura, ha conducido tambin a cierto tipo de diversificacin, el de la produccin del conocimiento cientfico: En ciencia politica, la tendencia es tambin hacia la diversificacin de la agenda de investigacin. A los temas tradicionales se han venido a sumar nuevas preocupaciones: movimientos sociales, sociedad civil, ciudadana, formacin de la esfera pblica, descentralizacin, proceso constituyente, reforma del estado y diseo institucional, resolucin pacifica de conflictos y justicia transicional (Bejarano y Wills, 2.005) Las autoras mencionadas (politlogas las dos) no se preocupan tanto (por lo menos no lo hacen manifiesto) por el anlisis detallado de la calidad de las publicaciones ofrecidas desde la ciencia politica, institucionalmente hablando, sino que reflexionan desde otras preocupaciones: para ellas, el tamao de la comunidad de politlogos sigue siendo pequeo (a pesar de lo sealado con los aumentos de programas) y su incremento habra que analizarlo a la luz de las necesidades laborales. No todos los politlogos (segn ellas) estn siendo absorbidos por los centros que ofrecen programas oficiales, sino que el mercado de trabajo se ha transformado; si bien hace 20 aos, los estudiantes recin egresados tenan tres opciones de trabajo (docencia investigacin en las universidades, periodismo poltico, y vinculacin a la vida politica activa a travs de polticos profesionales) hoy las opciones se han multiplicado, contabilizando entre otras, las siguientes : el sector privado, las ONG, las organizaciones multilaterales y por supuesto, los cargos que se han creado a nivel regional y local. Estas preocupaciones estn cimentadas en otro tipo de ideas que vislumbran escenarios abiertos para el campo del desarrollo disciplinar en la ciencia politica: Las rgidas fronteras disciplinares se diluyen para dar un renovado impulso a investigaciones mas interdisciplinarias, que combinan preocupaciones de la sociologa, la antropologa o la psicologa politica. Resta mucho camino por recorrer, pero sin duda, el paisaje de la produccin acadmica en ciencia politica es, hoy por hoy, mucho mas rico y diverso que hace dos dcadas. Este proceso debe ir de la mano de un esfuerzo consciente de conformar una verdadera - comunidad intelectual proyecto que pasa sin lugar a dudas por el dialogo entre investigadores de la politica (Bejarano y Wills, 2.005)

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Es decir, se ha asistido a un periodo de crecimiento de la oferta de programas de ciencia politica y es apenas natural que se presente la multiplicacin de las expresiones propias de las ideas que la acompaan. Para las autoras, las revistas en las que se publican estas ideas, se convierten en las vitrinas de exposicin de las mismas, en centros transmisores y receptores de la crtica. Incluyen tambin en el contenido de su artculo, Bejarano y Wills, un apartado de perspectivas y metas, ojala de corto plazo para la ciencia politica, entre las cuales mencionaremos las siguientes: Crear una cultura de debate crtico, oral y escrito, entre las pequeas islas que conforman el archipilago de la ciencia politica. Crear un foro nacional, donde se presenten, se discutan y se critiquen, los resultados de investigaciones que produce la comunidad. Garantizar el clima poltico e intelectual que permita el afianzamiento del pluralismo temtico y metodolgico. Aplicar nuevas miradas sobre viejos problemas: la violencia, la construccin de un orden democrtico o el histrico predominio de los partidos tradicionales. Hacer ms plural la comprensin del mundo poltico, esto es, diversificar el rango de actores presentes en el repertorio de la politica: las mujeres, los indgenas, las poblaciones afro-colombianas.

Significa lo anterior que las autoras desconozcan o no se preocupen por la calidad de las publicaciones que se originan desde la ciencia politica? Creemos que no. Se trata ms bien de un asunto de enfoque y de nfasis. Para Losada es importante la calidad de los productos que se generan dentro de las instituciones que ofrecen programas de ciencia politica, as como la calificacin del recurso humano que los elaboran y eso esta muy bien, lo respaldamos. Para Bejarano y Wills, el anlisis debe centrarse en mostrar cmo se ha transitado desde la vocacin a la disciplina o lo que es lo mismo, cmo se ha venido consolidando la ciencia politica en el pas y cmo se ha profesionalizado y eso est mejor, las respaldamos. (se hace la aclaracin que en el articulo de Ana Maria Bejarano y Maria Emma Wills, se consideran tambin para el anlisis, los periodos anteriores considerados aqu, con la idea de construir referentes en el tiempo de la evolucin de la ciencia politica en Colombia, pero que por estar ya registrados por otros autores no son tratados puntualmente).

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La Administracin Pblica Colombiana, en el marco de periodos, discursos y factores que estructuran su representacin institucional y gubernamental El balance institucional y temtico sobre la administracin pblica colombiana, requiere identificar, caracterizar e interpretar cuatro periodos: la administracin pblica en la perspectiva historiogrfica como construccin de los principios del servicio civil y de los fundamentos de los fenmenos administrativos, la administracin pblica como institucionalizacin del rgimen poltico materializado en el poder gubernamental, la administracin pblica distribuida y aplicada en el sector pblico y la administracin pblica enfocada a la estructura del Estado municipal y las polticas pblicas con sentido gubernamental. La administracin pblica colombiana: su relacin con la ciencia administrativa y la hacienda pblica: El primer periodo se localiza en la transicin del siglo diecinueve al siglo veinte, esto es, el periodo caracterizado por el proceso de configuracin y aplicacin del servicio civil y de la ciencia administrativa. En este periodo la administracin pblica se orienta por cinco elementos que indican su proceso de articulacin al Estado y al gobierno y obtiene su fundamento en la obra y la actuacin administrativa de Florentino Gonzlez, sobre el que se presenta el siguiente texto emblemtico para interpretar la administracin pblica colombiana en su inicio. La administracin pblica es la accin de las autoridades sobre los intereses y negocios sociales, que tengan el carcter de pblicos, ejercida conforme a las reglas que se hallan establecido en una nacin para manejarlos11. (Gonzlez. 1994: 75). El primer elemento est relacionado con la separacin institucional y acadmica de la ciencia jurdica y la ciencia administrativa, en este contexto se evidencian factores relativos a la dimensin del Estado que indica un campo definido de vnculos de la ciudadana y de estructuras de intercambio que requeran un mtodo de garantas representado en la administracin pblica, y correlativamente la aplicacin de los contenidos e imperativos de la ciencia administrativa. Por su parte la ciencia jurdica se define por la disposicin de los contenidos legislativos enfocados al servicio civil, que luego se configur como el derecho pblico colombiano. El segundo elemento est representado en la definicin del servicio civil como prctica funcional de cuerpos burocrticos que alcanzaban algn nivel de especializacin para materializar los fines del Estado entre la ciudadana distribuida en regiones y cantones del pas. En este sentido el servicio civil indica la configuracin de funcionarios responsables de enfocar los atributos del Estado a la relacin de la ciudadana con el gobierno. El tercer elemento se define por la configuracin de una esfera administrativa como emulacin de la administracin republicana de corte
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Elementos de ciencia poltica

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centralista, para indicar que las actividades del Estado expresan la relacin de cuerpos de funcionarios que cumplen reglas y ciudadanos que tributan con sentido provincial y municipal. En este elemento la administracin pblica es indicativa de un modelo incipiente de centralizacin en el que administrar es aplicar versiones coloniales y republicanas del Estado y de su estructura legislativa y funcional. El cuarto elemento, est definido por la influencia de la Hacienda Pblica en Colombia, configurndose el panorama en el que la administracin de los bienes fiscales del Estado es la condicin necesaria de la existencia de la administracin pblica. El rasgo fundamental de este elemento consiste en evidenciar que la Hacienda Pblica y las metodologas para su coordinacin explican la pertinencia de la administracin pblica en el Estado, luego administrar las rentas, el gasto estatal, los tributos y los usos econmicos del suelo, representan actividades de la administracin pblica con enfoque rentstico. El quinto elemento, est relacionado con el estrecho vnculo de la administracin pblica con la planeacin, en este sentido la experticia planificadora de funcionarios y expertos, refleja la arista de la administracin pblica en Colombia, definida por la organizacin del Estado con orientacin al cumplimiento de reglas y modelos que fusionan el sentido constitucional de la administracin con el sentido asistencial y regulador del Estado. En este elemento se evidencian fundamentos constitucionales y estratgicamente en la ley 19 de 1958, se despliegan los objetivos gubernamentales y estatales de extender la planeacin institucional por el Estado con fines de articular el centro con las provincias y simultneamente, extender el modelo de administracin pblica basada en procedimientos y metodologas apropiadas para que la regulacin gubernamental, garantice la unidad administrativa del Estado colombiano. En el marco de este periodo, resulta de inters observar que la administracin pblica en Colombia, se ha configurado registrando varios puntos: i) influencias de nivel republicano del que hered la tendencia a implantar modelos administrativos, ii) la correlacin de la administracin con la historia constitucional, por cuanto a cada modelo administrativo corresponde una estructura jurdica, iii) en Colombia, la administracin pblica se configura con sentido planificador fundamentado en la intencin gubernamental de regular el patrimonio estatal representado en la Hacienda Pblica y en los bienes pblicos sujetos de control fiscal por el Estado y iv) la administracin pblica representa el enlace del Estado y los ciudadanos por intermedio de burocracias pblicas funcionales y localizadas estratgicamente en el centro, en las provincias, en los cantones y en los municipios, para lograr que los programas gubernamentales comuniquen los ciudadanos con el Estado.

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La administracin pblica y el rgimen poltico, un vnculo indisoluble en Colombia: La administracin pblica como institucionalizacin del rgimen poltico, representa el segundo periodo de inters para interpretar su proceso de configuracin en Colombia, considerando que en el pas la incidencia de la clase poltica y de los partidos polticos en las decisiones pblicas y administrativas es directa y proporcional a la distribucin burocrtica y electoral del gobierno, panorama que se traduce en el vnculo cerrado de la administracin pblica con el rgimen poltico, indicndose que rgimen y administracin inclinan la balanza de las decisiones pblicas y gubernamentales al control del diseo institucional y al control de la funcin administrativa del Estado. Es pertinente observar que en el proceso del diseo institucional, la administracin pblica representa el dispositivo gubernamental para aplicar polticas. Sobre este elemento, observemos este planteamiento de Dror: Superar la obsolescencia gubernamental es, quizs el reto ms urgente e importante a que se enfrentan las sociedades organizadas contemporneas. No hacerlo a tiempo incrementar las frecuencias de las crisis con altos y posiblemente catastrficos resultados. De aqu deriva la necesidad de buscar una nueva estrategia que sea factible e implique una expectativa de alto efecto... una conclusin me parece ineludible: es urgente una nueva estrategia, tanto para reformar gobiernos, como para administrar cambios gubernamentales. (Dror. 1990: 111). En el contexto de este periodo es pertinente exponer que la administracin pblica colombiana refleja la capacidad del rgimen poltico para la composicin de los modelos administrativos dominantes en la esfera pblica y territorial del Estado. . Resulta pertinente en consecuencia exponer los elementos que fundamentan la triada administracin pblica, rgimen poltico y poder gubernamental. A este propsito, resulta estratgico explorar en aquellos que muestran que en Colombia la colonizacin de la administracin pblica por parte del rgimen poltico expresa la disposicin del gobierno para controlar el sentido pblico del Estado o lo que es igual, superponer la funcin administrativa sobre la funcin pblica en el Estado colombiano. En efecto, el primer elemento que caracteriza esta triada, est expresado en el diseo institucional del Estado y de la administracin pblica, esto es que, la clase poltica y la tecnocracia interna definen el modelo determinante de orientacin de la administracin pblica y correlativamente del Estado. Se entender que el diseo de las instituciones administrativas es potestad exclusiva de los integrantes del rgimen poltico, esto es, la clase poltica, las lites familiares y gremiales y los centros de poder parlamentario. En este contexto la administracin pblica refleja la capacidad distributiva de la burocracia pblica y administrativa por cuenta de los actores del rgimen poltico, lo que se traduce en la administracin funcional que intercambia clculos electorales y parlamentarios por porciones burocrticas en la estructura del Estado y del gobierno en el nivel regional y municipal del Estado. En consecuencia la administracin pblica se consolida en periodos

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de gobierno sujetos a las redes burocrticas que se configuran en virtud de las alianzas internas del rgimen, situacin que indica la proximidad de la administracin con el poder gubernamental y su distancia con el Estado y con los fines que formalmente lo sustentan ante la sociedad y la ciudadana. Un segundo elemento caracterstico de este periodo, expone la administracin pblica colombiana como el enlace del rgimen poltico con sus niveles suplementarios, el departamental, el municipal, el distrital y el metropolitano, indicando que la administracin pblica depende de los objetivos del rgimen poltico y toma distancia del Estado y los principios constitucionales que en teora orientan su contenido y su mtodo institucional de actuacin administrativa con enfoque a los ciudadanos. Se instrumentaliza la administracin pblica como se indica en este texto: En efecto, en un rgimen democrtico los objetivos de la accin pblica y los medios de que puede disponerse para lograrlos son fijados por el Parlamento y el Gobierno en el mbito de sus competencias constitucionalmente establecidas, por lo que a la administracin le toca nicamente ejecutar tales decisiones desempeando un papel instrumental (Beltrn. 2000: 96). Otro elemento caracterstico de este periodo, est articulado a la publicidad del rgimen poltico por cuenta de la administracin pblica, esto es, que por su intermedio los actores y componentes del rgimen, difunden la pertinencia del uso de los mecanismos de control social en Colombia como sinnimo de aplicacin democrtica de los fines del Estado, en este sentido, la administracin pblica facilita la comunicacin de los ciudadanos con el rgimen poltico coincidiendo con el fortalecimiento burocrtico y poltico del rgimen. Este panorama en el caso colombiano se concreta en el papel del departamento administrativo de la funcin pblica, que instrumentaliza la administracin pblica por periodos gubernamentales presidenciales, en los que las reformas de la administracin pblica y la aplicacin de normas, publicita el rgimen poltico. Una caracterstica adicional de este periodo en el que la administracin pblica depende del rgimen poltico y se asocia con el poder gubernamental, est articulada a la extensin del rgimen poltico al orden internacional, localizando cuotas parlamentarias y partidistas en embajadas, consulados y curules andinas para consolidar la carrera diplomtica de personas y grupos asociados y beneficiarios del rgimen poltico. En este contexto, la administracin pblica colombiana se localiza en el campo de la distribucin internacional de la burocracia y la tecnocracia, facilitando que sus miembros integren posiciones estratgicas en entidades internacionales del nivel: Organizacin de Estados Americanos, Parlamento Andino, Organizacin Mundial de la Salud, Comisiones de Integracin Comercial, UNASUR, entre otras organizaciones, que sirven para que el rgimen poltico colombiano extienda su lgica burocrtica y tecnocrtica por intermedio de la administracin pblica y bajo la denominacin de la aplicacin de sus principios y sus contenidos. En el marco de este periodo que se configura histricamente en el umbral del Frente Nacional y se ha extendido con vigencia hasta nuestro tiempo, es

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importante mostrar que la administracin pblica colombiana se ha transformado en el objeto institucional de inters del rgimen poltico, afirmando su capacidad burocrtica mediante la instrumentalizacin de la administracin pblica, sta inclina sus mtodos a la plataforma interna del rgimen y toma distancias del Estado como el fin y el entorno natural y formal de su accin institucional y administrativa. La administracin pblica enfocada al rgimen poltico, facilita el fortalecimiento del poder gubernamental por cuanto la estructura estatal est dispuesta para el recorrido burocrtico que vincula la actividad de las instituciones administrativas con la distribucin que el rgimen poltico define para los componentes de la administracin pblica. La administracin pblica colombiana, un instrumento de consolidacin territorial del sector pblico: El tercer periodo de la administracin pblica en Colombia, est articulado al sector pblico y se sita en el tiempo de culminacin del Frente Nacional y se ha consolidado durante las dcadas y periodos gubernamentales inmediatamente posteriores. En este periodo el sector pblico se define por la disposicin del sistema presidencial para diagramar la totalidad de la administracin pblica en aspectos de contenido y mtodo, en este sentido la administracin pblica y el sector pblico configuran la unidad tcnico-poltica que permite al presidente y a los ministros confirmar que la administracin pblica existe en consideracin del juego de la planeacin y del control sobre las finanzas pblicas del Estado colombiano. La caracterstica estratgica de este periodo consiste en la subordinacin de la administracin pblica al sector pblico, expresada en la figura de funcionarios pblicos incorporados al servicio pblico y a la funcin pblica por el sistema de competencias y mritos. En este contexto, la administracin pblica se define por la formulacin e implementacin de un sistema y subsistemas correspondientes de funciones administrativas que relacionan los fines del Estado y las metodologas provistas por el sector pblico. La administracin pblica como sistema estructurado por subsistemas permite que los lenguajes y las tecnologas administrativas indiquen la modernizacin del servicio pblico y simultneamente, la modernizacin del sector pblico colombiano. El sistema est definido por la estructura funcional y normativa de la administracin pblica y los subsistemas estn determinados por las competencias administrativas, los perfiles de los cargos pblicos, los esquemas de mritos, los requerimientos de control interno, las tecnologas aplicadas en las unidades de gestin gubernamental, los planes decenales y los planes de accin administrativa. En todos los casos, el sistema y los subsistemas indicados autorizan al sector pblico para controlar el nivel central, departamental o intermedio y municipal del Estado. Sobre los efectos de este control, podemos apreciar el siguiente texto: La definicin de la poltica pblica como un plan de accin gubernamental no nos permite ver cundo ni por qu empieza ese plan de accin gubernamental, ni deja ver su contenido esencial, ni cules son los actores que participaron en su colaboracin, ni hacia dnde

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se dirige, es decir, no nos permite ver el grado pblico de la poltica (Cuervo. 2007: 75). En este marco es pertinente exponer los elementos constitutivos de la administracin pblica que determinan su sentido institucional por el vnculo con el sector pblico: El primer elemento est definido por la diversificacin del Estado en modalidades estatales, esto es, en el marco del vnculo administracin pblica y sector pblico. El Estado muta del formato social y de derecho, hacia Estado administrativo, Estado burocrtico, Estado patrimonial, Estado fiscal, Estado municipal y Estado descentralizado, segn el enfoque e intereses del sector pblico. La administracin pblica colombiana asume el matiz o carcter segn el lenguaje y metodologas que le impriman burcratas y tecncratas procedentes del sector pblico. Es pertinente observar que la descentralizacin permite la consolidacin fiscal del nivel central del Estado y sobre el tema podemos apoyarnos en el siguiente texto: es claro que la realidad en la estructura fiscal de los municipios colombianos se caracterizan por una enorme desigualdad de posibilidades, dependiendo muchos de ellos de las transferencias y con enormes dificultades para evolucionar hacia una descentralizacin fiscal efectiva y con mayor auto gestin. (Molina. 2008: 20). En consecuencia la administracin pblica tendr estructura administrativa, burocrtica, patrimonial, fiscal y descentralizada dependiendo de los fines y objetivos estratgicos del sector pblico, esto es, de los fines y propsitos del presidente, de los ministros, de los directores de departamentos administrativos y de los grupos de funcionarios que en los niveles departamental y municipal del Estado, hacen sus veces y oficios. El segundo elemento caracterstico de la administracin pblica, condicionada por el sector pblico, est definido por la conservacin, supresin y reactivacin de ministerios, departamentos administrativos y unidades de gestin descentralizadas. Sobre este elemento, la Escuela Superior de Administracin Pblica, a travs de un grupo de investigacin, ha desarrollado algunas tesis sobre el papel de los Ministerios en la consolidacin de la relacin, administracin pblica y sector pblico, indicndose que su historia institucional y las influencias acadmicas de Escuelas Administrativas Francesas, han resultado eficaces para confirmar la relacin de dependencia entre administracin y sector pblico (Barrera, Rodrguez, Bedoya. 2.007). En este contexto, la administracin pblica circula y gravita por estos elementos administrativos como metodologa funcional que conduce los preceptos presidenciales hacia el Estado. Lo que resulta de inters en este elemento es observar que la administracin pblica tiene carcter funcional y adapta los imperativos burocrticos y tecnocrticos en los niveles departamental y municipal del sector pblico, casos emblemticos en Colombia estn representados en la ley 790 de 2.002, ley 872 de 2.003 y en las leyes que obligan la formalizacin de los planes de desarrollo

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del nivel nacional y central, que constituyen el referente institucional, fiscal y funcional de la administracin pblica. Una caracterstica adicional de la administracin pblica colombiana articulada al sector pblico, est determinada por su orientacin a la implantacin de modelos administrativos. En este contexto, la administracin pblica en Colombia ha aplicado modelos sobre la premisa de imprimir modernizacin administrativa e institucional en el Estado colombiano. En efecto, los modelos administrativos indican que el sector pblico se impone tcnica y burocrticamente, mediante la implantacin de esquemas administrativos del tipo: reingeniera, rearquitectura, posicin total, sistemas de gestin de calidad, normas NTCGP para la eficiencia administrativa. La administracin pblica basada en modelos, expresa segmentos gubernamentales incidiendo en el curso del funcionamiento del Estado y de los niveles del sector pblico (central, departamental, municipal y descentralizado), por tanto es pertinente indicar que la administracin pblica en este contexto confirma la capacidad de influencia del sector pblico colombiano en el conjunto de las decisiones administrativas, estatales y gubernamentales. Las caractersticas expuestas, indican que la administracin pblica colombiana correspondiente a las dcadas posteriores al Frente Nacional y especficamente las que le siguen a la reforma constitucional de 1.991, registran la influencia del sector pblico sobre la administracin pblica, demostrndose que la administracin representa el mecanismo de implantacin de modelos tcnicos y burocrticos para consolidar la estructura gubernamental y el poder presidencial. En el marco de las caractersticas expuestas, es igualmente pertinente mostrar que la influencia del sector pblico sobre la administracin pblica se confirma con la tendencia a implantar reformas administrativas y polticas tales como: ley 80 de 1.993, ley 1150 de 2.009 y decretos adicionales. Las polticas pblicas y la administracin pblica en Colombia, una relacin formal y municipal: El cuarto periodo, est enfocado a la administracin pblica, basada en la estructura del Estado municipal y en las polticas pblicas con sentido gubernamental. Es pertinente indicar que este periodo se sita a finales de los aos noventa del siglo veinte y en la primera dcada del siglo veintiuno, observndose que la administracin pblica focaliza sus contenidos, mtodos y objetivos a justificar reformas administrativas con aplicacin regional y municipal e igualmente enfoca sus intereses a adaptar lenguajes de poltica pblica, para coincidir con las tendencias administrativas y gubernamentales recurrentes en Amrica Latina, basada en polticas y modernizacin, (CLACSO, CLAD, UNESCO, PNUD). As lo expone Tomassini: La estabilidad macroeconmica es esencial para viabilizar la nueva estrategia de desarrollo. En tal sentido, en los ltimos dos lustros, se ha dado prioridad a este frente

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mediante una serie de reformas econmicas, tendientes a estabilizar, modernizar y abrir las economas de los pases latinoamericanos (Tomassini. 1.994: 30). La administracin pblica colombiana de este periodo, ha propiciado la comunicacin del Estado con la ciudadana a partir de reformas polticas y administrativas que indican la aproximacin de la administracin a la sociedad mediante leyes y esquemas administrativos, representado en el control social, en las auditoras sociales y en la participacin ciudadana en consultas sobre temas de reforma y ajuste del sector pblico. El Estado colombiano de los noventa, es el resultado de coyunturas polticas y sociales que se resolvieron parcialmente mediante medidas econmicas y gubernamentales de corto plazo; por lo tanto el Estado, la economa institucional y la poltica en la sociedad colombiana de hoy, estn condicionados inevitablemente a reformas de nivel poltico, financiero y organizacional. Las bondades del binomio indicado -polticas pblicas y reformas en Colombiadefine condiciones propicias para que se superen los tiempos de crisis que en la ltima dcada han retrasado las posibilidades para ingresar en el plano internacional con capacidad de liderazgo; en consecuencia las reformas del Estado colombiano que implican reformas de la administracin pblica, no pueden explicarse unilateralmente a partir de anlisis econmicos simples que sitan al pas al borde del dficit y el desprestigio financiero internacional. Contrariamente las reformas actuales del pas deben visualizarse como medidas estratgicas para el reencuentro institucional en Colombia, a partir de alianzas entre fuerzas democrticas lideradas por gobiernos con sentido reformador y por lo tanto las polticas pblicas representarn la fuerza institucional y legal de las reformas en Colombia, respondiendo stas a estmulos gubernamentales y constitucionales que permitirn el retorno de la sociedad colombiana a actuaciones pblicas de corte estructural y no exclusivamente coyuntural. En el panorama de las reformas actuales del pas, las polticas pblicas actan estratgicamente en mbitos decisivos del alto gobierno y de la democracia interna del pas, en esta perspectiva procede la definicin del sentido pblico de la poltica y del impacto de las reformas en la vida pblica del Estado colombiano. En este sentido, las polticas pblicas facilitan el papel del gobierno en su tarea de coordinacin de la administracin territorial El modelo de la adaptacin refleja el lugar comn de que las unidades de gobierno dominan el proceso de formulacin e instrumentacin de las polticas; de esta manera, hace pensar que el ordenamiento de las organizaciones vigentes, imponen restricciones determinantes al perfeccionamiento de las polticas. (Aguilar. 1.993: 407). En el primer caso, las polticas pblicas deben explicarse y aplicarse como decisiones de gobierno que conectan los fines del Estado colombiano con la ciudadana y sus mbitos prximos de garanta democrtica, economa pblica y garantas constitucionales. Son polticas pblicas en Colombia

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aquellas acciones gubernamentales que de un lado, inducen a la estabilidad poltica del Estado y de otro, a la consolidacin de garantas sociales y econmicas para que el desarrollo interno del pas, cubra igualitariamente las regiones, las economas intermedias, y a la ciudadana; en efecto, las polticas pblicas en relacin con la administracin pblica, son enlaces sociales procedentes de planes de gobierno que proyectan la modernizacin a partir de la administracin pblica, como sinnimo de gobierno pblico en armona con el desarrollo del Estado. En el segundo caso, las reformas administrativas suscitadas hoy en Colombia, debern entenderse como prisma institucional con capacidad de propiciar el desarrollo institucional del Estado colombiano, mediante el mecanismo de correccin de mbitos sociales histricamente descompensados (la gobernabilidad democrtica, la sociedad civil, la inversin pblica internacional, la poltica econmica y el desarrollo), es decir las reformas estn orientadas a cambios de la esfera pblica colombiana sobre la base del reacomodamiento de planos decisivos del pas que precisan actualizaciones en el marco de los nuevos rumbos integracionistas y pblicos de Amrica Latina. En consecuencia, las reformas administrativas, son actuaciones gubernamentales precedidas de polticas pblicas que proyectan cambios estatales combinados con una nueva cultura poltica originada en ciudadanos y proyectos sociales, que visualizan el Estado colombiano desde umbrales democrticos de carcter municipal y regional. Las polticas pblicas constituyen la estructura legal e institucional de las reformas propiciadas hoy en Colombia, son el efecto natural de gobiernos que trazan sus decisiones sobre reformas vinculantes del Estado y la ciudadana, del desarrollo y la seguridad. Por lo tanto el plano gubernamental colombiano actual, es el vrtice pblico que cubre los terrenos de las reformas y la poltica pblica para garantizar que el Estado recupere el equilibrio de sus instituciones, alcance el saneamiento de su economa pblica y proyecte al pas hacia planos internacionales que traern nuevos tiempos de inversin. En el marco de este perodo, resulta pertinente indicar que la administracin pblica colombiana, otorga importancia a las reformas administrativas y a las polticas pblicas, procedentes de gobernantes que concentran el poder burocrtico y definen la administracin pblica como el mbito constitucional estratgico para reformar el Estado y adaptar lenguajes de polticas pblicas que en teora, localizan el Estado colombiano en el escenario administrativo latinoamericano.

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La funcin pblica en Colombia

1. Funcin pblica y Estado Social de Derecho El tema de la funcin pblica en Colombia es necesario entenderlo dentro del modelo del Estado Social de Derecho, consagrado en la Carta Poltica de 1991. Partir del Estado Social de Derecho permite establecer unas caractersticas sobre la funcin pblica en el pas, que diferenciaran la funcin pblica de este rgimen poltico con otros, como son el caso del liberal, el confesional, el benefactor y el estado de excepcin. El Estado Social de Derecho es aquel rgimen compuesto por un conjunto de instituciones pblicas que tienen la finalidad de realizar la justicia social y la dignidad humana, mediante la promocin, garanta y defensa de los derechos sociales, econmicos y culturales, los cuales aseguran unas condiciones materiales para tal fin. De acuerdo a la Sentencia C-1064 del 2001: el Estado Social de Derecho busca realizar la justicia social y la dignidad humana mediante la sujecin de las autoridades pblicas a los principios, derechos y deberes sociales de orden constitucional Aqu sobresale la principal caracterstica de la funcin pblica en Colombia dentro del marco del Estado Social de Derecho: las actuaciones del servidor pblico deben corresponder con los principios, derechos y deberes sociales establecidos en la Constitucin Poltica de 1991. Es decir, el servidor pblico no puede implementar decisiones matizadas por algn tinte partidista, religioso o sectario, sino que debe encaminarse hacia la realizacin de la justicia y la dignidad humana de la poblacin colombiana. Sin embargo, qu implicaciones se tienen cuando el servidor pblico se hace responsable de la garanta de los derechos sociales, econmicos y culturales? Esto quiere decir que todo individuo que tenga unas funciones asignadas dentro del ejercicio del poder pblico, debe ser ante todo un servidor de la comunidad, no del poder econmico, ni del religioso o de algn particular. Pero, en qu se puede diferenciar un servidor pblico del Estado Social de Derecho, que sirve a la comunidad, frente a un funcionario de cualquier otro rgimen poltico, como los mencionados anteriormente? Pues bien, el representante de un estado confesional vela por el respeto de las creencias religiosas dominantes, en cambio, el servidor pblico del Estado Social de Derecho, respeta la libertad de credos. Un agente cualquiera del Estado liberal debe proteger la propiedad privada de los individuos, en contraste, el servidor pblico del Estado Social de Derecho tiene la obligacin de dotar las relaciones determinadas por la propiedad de un sentido social, es decir, asegurar las condiciones materiales concretas para que no haya explotacin, pobreza o exclusin de absolutamente nadie sobre nadie; la Sentencia C-1064 del 2001 dice:

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existe una profunda diferencia entre el Estado de Derecho individualista que tena como propsito la defensa de las libertades formales y que se desentenda por completo de los derechos econmicos y sociales, y el Estado Social de Derecho que, por el contrario, incorpora a la Carta Poltica estos ltimos lo cual le impone a las autoridades pblicas el deber jurdico de actuar para remover los obstculos que se encuentren en la organizacin poltico econmica en cuanto ellos constituyan barreras en contra de la igualdad. En el estado de bienestar al funcionario de las instituciones gubernamentales le interesa reforzar las relaciones de produccin sobre el fomento del consumo o la participacin de los ms pobres en el mercado, contrario al servidor pblico del Estado Social de Derecho, que busca la satisfaccin de las necesidades de la poblacin y no el aumento de las ganancias, incentivando el consumo, y finalmente, frente a un Estado de excepcin, hay un sometimiento ntegro del funcionario a quienes ejercen la dominacin, mientras que en el Estado Social de Derecho el servidor pblico le sirve a la comunidad y no a una ideologa sostenida por la fuerza. La funcin pblica en Colombia se fundamenta en el servicio a la comunidad, teniendo en cuenta el marco del Estado Social de Derecho; as, el servidor pblico es aquel trabajador del gobierno que tiene la responsabilidad de servir a las necesidades de la poblacin, pues realiza el ejercicio del poder pblico en miras de garantizar la realizacin de la justicia social y la dignidad humana. La Constitucin Poltica de 1991 en el artculo 123 dice: Son servidores pblicos los miembros de las corporaciones pblicas, los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios. Los servidores pblicos estn al servicio del Estado y de la comunidad; ejercern sus funciones en la forma prevista por la Constitucin, la ley y el reglamento. La ley determinar el rgimen aplicable a los particulares que temporalmente desempeen funciones pblicas y regular su ejercicio. Asimismo, la Constitucin Poltica de 1991 en el artculo 209 establece los siguientes principios de la funcin pblica, con el nimo de prestar un adecuado servicio frente a las necesidades de la poblacin: La funcin administrativa est al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la delegacin y la desconcentracin de funciones. Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administracin pblica, en todos sus rdenes, tendr un control interno que se ejercer en los trminos que seale la ley En correspondencia con esto, en la Ley 909 de 2004, artculo 2 se lee:

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Principios de la funcin pblica: 1. La funcin pblica se desarrolla teniendo en cuenta los principios constitucionales de igualdad, mrito, moralidad, eficacia, economa, imparcialidad, transparencia, celeridad y publicidad. 2. El criterio de mrito, de las calidades personales y de la capacidad profesional, son los elementos sustantivos de los procesos de seleccin del personal que integra la funcin pblica. Tales criterios se podrn ajustar a los empleos pblicos de libre nombramiento y remocin, de acuerdo con lo previsto en la presente ley. 3. Esta ley se orienta al logro de la satisfaccin de los intereses generales y de la efectiva prestacin del servicio, de lo que derivan tres criterios bsicos: a) La profesionalizacin de los recursos humanos al servicio de la Administracin Pblica que busca la consolidacin del principio de mrito y la calidad en la prestacin del servicio pblico a los ciudadanos; b) La flexibilidad en la organizacin y gestin de la funcin pblica para adecuarse a las necesidades cambiantes de la sociedad, flexibilidad que ha de entenderse sin detrimento de la estabilidad de que trata el artculo 27 de la presente ley; c) La responsabilidad de los servidores pblicos por el trabajo desarrollado, que se concretar a travs de los instrumentos de evaluacin del desempeo y de los acuerdos de gestin; d) Capacitacin para aumentar los niveles de eficacia. Estos principios se plantean como unos referentes para la actuacin del servidor pblico, en cuanto van determinando las caractersticas que se deben adoptar dentro de la administracin pblica, para que se den las condiciones para el adecuado servicio a la comunidad. En este sentido, la Ley 909 del 2004 establece el sistema del empleo pblico y del ejercicio de la gerencia pblica, con el nimo de regular todo lo relacionado con lo anterior. As, esta ley define en su artculo 19 lo siguiente, sealando que el empleo pblico es la estructura de la funcin pblica en el pas: Por empleo se entiende el conjunto de funciones, tareas y responsabilidades que se asignan a una persona y las competencias requeridas para llevarlas a cabo, con el propsito de satisfacer el cumplimiento de los planes de desarrollo y los fines del Estado. Tambin se tiene la ley 734 de 2002, Cdigo Disciplinario nico, que busca investigar y sancionar a quienes cometan alguna falta contra la normatividad, an se hace necesario emprender un proceso de formacin poltica en las instituciones pblicas, que busque concientizar sobre la importancia de la funcin pblica para el cumplimiento de los fines filosficos de la Constitucin de 1991, es decir, fomentar una reflexin en torno a la realizacin de la justicia social y la dignidad humana.

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2. La estructura del Estado en la actualidad: Ms all de la burocracia? A la hora de realizar una reflexin terica sobre la funcin pblica - que est enmarcada en la relacin entre la ciencia poltica y la administracin pblica -asumidas tanto como prcticas como disciplinas de estudio y teniendo en cuenta la realidad del funcionamiento del Estado en el siglo XXI, es muy importante meditar no slo acerca de la funcin pblica como tal, sino sobre lo que es la burocracia y cmo se establecen relaciones entre estas dos categoras desde la teora y la prctica poltico-administrativa, hasta la axiologa. Estas relaciones pueden ser de similitud, de divergencia o de pertenencia, segn se le mire, y eso es lo que tratar de establecerse a continuacin. Esta disertacin es pertinente por varios motivos: el primero de ellos, ignorado constantemente en el mundo acadmico y administrativo, es la connotacin peyorativa que generalmente se tiene del trmino burocracia, lo cual tambin se traduce al mbito legal, donde sistemticamente se excluye esta categora. En segundo lugar, la necesidad de pensar en formas alternativas de administracin estatal y de la evolucin de sta. Partiendo de lo anterior, hay que comenzar por hacer una pregunta bsica y fundamental: Qu es la burocracia? Considerar esto requiere de una respuesta amplia, para lo cual se ha optado por seguir el camino metodolgico adoptado por Fernando Uricoechea en Estado y Burocracia en Colombia, este autor propone una necesaria complementariedad entre los postulados de dos de los principales referentes tericos acerca de la burocracia; estos son: Max Weber y Karl Marx12. Se seguir este camino en parte por su conveniencia para el anlisis acadmico y tambin porque se encuentra que de las dos perspectivas - que no son necesariamente antagnicas - se derivan varios de los principales argumentos acerca de la burocracia, entendida como una forma de administracin pblica del Estado. Uricoechea sostiene que el primero se preocupa ms por los desarrollos de los valores culturales y las orientaciones administrativas que han llevado a la burocratizacin, mientras que el segundo lo hace desde la posicin segn la cual, el Estado es el escenario de la dominacin de clase, siendo la burocracia un producto de este proceso. De manera que el planteamiento weberiano ofrece un esquema comprensivo que identifica los posibles patrones experimentables por el objeto histrico, al tiempo que el planteamiento marxista ofrece un principio de interpretacin complementario a este esquema, con la identificacin de las dinmicas de los intereses materiales y de clase, por lo que el principio identifica las determinaciones que actualizan las posibilidades del sujeto histrico. (Uricoechea, F; 1986)

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Tomando como referencia las obras: Qu es la burocracia? -del primero- y la Crtica de la filosofa del Estado de Hegel -del segundo-

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Weber aborda la burocracia como un tipo ideal 13 que acompaa la forma de dominacin legal-racional; mientras Marx, construye una caracterizacin de la burocracia a partir de la crtica que hace al planteamiento Hegeliano de ella. En lo que se expone a continuacin, se intentar hacer hincapi en los planteamientos propios de Marx y no en los de Hegel. Cabe destacar, que Max Weber, en la obra que se analiza, hace un proceso descriptivo y analtico del fenmeno burocrtico, mientras que Karl Marx realiza una reflexin normativa, cargada de juicios de valor. Al abordar el anlisis de la burocracia a partir del planteamiento weberiano, es conveniente recordar que los tipos ideales persiguen transformarse en categoras que permitan la estructuracin del discurso histrico-cientfico y su objeto gracias a la comparacin entre el tipo ideal, racionalmente construido, y el individuo histrico con el cual se confronta (Uricoechea, F; 1986: 48). Se hace necesario abordar dos dimensiones para el anlisis: la primera concerniente a la crtica del tipo ideal en s mismo, es decir como planteamiento racional utpico y la segunda, derivada de la crtica del fenmeno real como tal, enfrentndolo o asimilndolo con el tipo ideal. Estas dos dimensiones siempre estn relacionadas, pues los que pueden identificarse como errores de aplicacin de los modelos, son en la mayora de los casos, consecuencias propias de la manera como estn formulados. Max Weber ofrece la exposicin de unos fundamentos bsicos para la aparicin de la burocracia, que l entiende en consonancia con el desarrollo del Estado moderno. Estos presupuestos fundamentales son dos: la economa monetaria y el derecho racional. El primero se explica porque permite la salarizacin del cuerpo burocrtico, evitando que el Estado funcione por medio de prebendas y concesiones patrimoniales a sus funcionarios, lo que da lugar a la independencia econmica de este. En cuanto a la racionalizacin del derecho, esta implica la igualdad formal ante la ley y la aplicabilidad universal de la norma, lo que requiere de la eliminacin de cualquier privilegio particularmente concedido y del tratamiento de los asuntos caso por caso. En trminos generales podra decirse que para Karl Marx, la burocracia que l identifica con la administracin pblica, tiene una connotacin negativa. El primer problema que detecta en la burocracia y del cual podran derivarse otros, es que sta no es ms que el formalismo de un contenido situado fuera de ella (Marx, K; 1968: 59) , es el formalismo del Estado y de la sociedad civil. La burocracia se constituye como un poder real del Estado y como su propio contenido material, por lo que es un tejido de ilusiones prcticas o la ilusin del Estado. Esta situacin genera varios efectos: el ms importante es que, al constituirse como una corporacin en el sentido Hegeliano del trmino- particular y cerrada en el Estado, hace que el inters general se
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Un tipo ideal se forma por la acentuacin arbitraria de uno o ms puntos de vista y por la sntesis de muchos fenmenos individuales concretos difusos, inconexos, ms o menos presentes y ocasionalmente ausentes, que son ordenados en una construccin unitaria (Gedankenbild) de acuerdo con aquellos puntos de vista enfticamente arbitrarios. En su pureza conceptual, esta construccin mental (Gegankenbild) no puede encontrarse en ninguna parte de la realidad. Esunautopa. Objectivity in Social Science and Social Policy, en The Methodology of the Social Science, New Yprk: The Free Press, 1949, p.90. Citado en Uricoechea, F; 1986.

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convierta frente al inters particular, en un inters particular ms, lo que adems conlleva un conflicto generado por la absolutizacin de los fines formales de la burocracia en el Estado, sobre los fines reales que este pueda tener, de forma que la burocracia y por tanto, el Estado, se convierten en fines en s mismos y no en los medios para la consecucin de unos fines sociales. De manera ms especfica se expondrn algunos puntos en los que ambos planteamientos pueden converger: Aunque el proceso de burocratizacin del Estado permiti la separacin de las esferas de lo pblico y lo privado, tanto en la administracin como en el espacio social14; la burocracia no permite el desarrollo absoluto de lo pblico ya que privatiza el accionar del Estado. Este problema del aparato burocrtico puede evidenciarse desde las dos perspectivas trabajadas: Weber seala que la burocracia hace coincidir sus intereses de poder con la ignorancia de otros, la administracin debe, necesariamente, enfatizar el secreto de sus medidas ms importantes; y esto se hace imperioso a medida que prevalecen los aspectos puramente tcnicos. De esta forma el aparato burocrtico profesionalizado se convierte en el experto que interacta con el aficionado, que puede ser a su vez, el poder poltico y la sociedad civil. Marx por su parte, postula que La burocracia posee al ser del Estado; el ser espiritual de la sociedad, es su propiedad privada. El espritu general de la burocracia es el secreto, el misterio guardado en su seno por la jerarqua, y hacia afuera, por su carcter de corporacin cerrada (Marx, K; 1968: 61) De manera que, la burocracia le da materialidad al Estado, cooptndolo, haciendo de l una corporacin cerrada y su funcionamiento, segn el autor, hace que los burcratas sean los jesuitas del Estado. La estructura jerrquica, que no slo se basa en la autoridad sino en el saber, busca que los crculos superiores tengan comprensin general de los intereses del Estado y los inferiores tengan conocimiento de los detalles y tecnicismos de estos intereses. Segn el autor, esta forma fraccionada de conocer la realidad, no hace ms que imposibilitar la accin real sobre ella. Trayendo lo anterior a la administracin pblica actual, esta condicin natural trata de subsanarse a travs del control ciudadano de los procesos administrativos, sin embargo, por la naturaleza escalonada de los trmites y su carcter jurdico, estos siguen siendo inaccesibles a la ciudadana. Otro de los problemas inherentes de la burocracia es que sta tiene una vocacin de permanencia que se convierte en un obstculo para el cambio poltico. Segn Weber, la burocracia es una de las estructuras sociales ms difciles de destruir, ya que las sociedades complejas requieren de la capacidad de respuesta que una estructura especializada y jerarquizada como la burocracia puede ofrecer. El carcter impersonal y tcnico de su funcionamiento, convierten adems al edificio burocrtico en un mecanismo que puede funcionar al servicio de cualquiera que sea capaz de controlarlo (Weber, M; 1991: 81) Esto, sin embargo no debe entenderse como una condicin de neutralidad de la burocracia, sino ms bien como la imposibilidad
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El Estado burocrtico representa para la administracin pblica lo que el Estado patrimonial representa, a su vez para la administracin privatizada, patriarcal, clientelista. Por otro lado, esa administracin pblica est predicada en la existencia de un espacio social pblico. (Uricoechea, F; 1986: 34)

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de llevar a cabo una revolucin, es decir la creacin forzada de formas de poder totalmente nuevas (1991: 81) La igualdad jurdica necesita de un marco de objetividad e impersonalidad administrativa que es relativa al Estado de Derecho. Sin embargo, este aparato burocrtico que se desarrolla para garantizar dicho principio del Estado, no es apto para responder de forma adecuada a las singularidades y cambios que constantemente aparecen en la sociedad. De forma que la dinmica de la realidad social desborda el trmite burocrtico calculado. Para Marx, la burocracia tiene que proceder materializando, casi hasta el punto de la instrumentalizacin, la vida real, de forma que pueda convertirla en el objeto de su actividad; esto se explica porque la burocracia recibe desde fuera su contenido y su existencia slo se justifica en la formacin y limitacin de este contenido. Existe un choque inevitable entre la burocracia y la democracia, dando por sentado que ambas categoras son estructuras diferentes, siendo la primera una estructura administrativa y la segunda, un sistema de gobierno. Esta relacin nunca se desarrolla de forma armnica por varios motivos, como la convivencia dentro de la administracin pblica de un aparato burocrtico profesionalizado, con cargos elegidos popularmente; adems de los puestos que se ocupan por medio de prebendas polticas. Esto dificulta el desarrollo de la profesionalizacin administrativa, al tiempo que impide su politizacin. Por otra parte, la burocracia va unida necesariamente a la moderna democracia de masas (Weber, M; 1991: 71) constituyndose como un impedimento para las formas activas de participacin democrtica, en las que el pueblo, debe constituirse como un actor poltico que sea algo ms que un simple elector o generador de opinin pblica. El proceso de burocratizacin ha llevado consigo una forma de profesionalizacin y especializacin del servicio pblico, debido al aumento cualitativo y cuantitativo de las tareas del Estado. La profesionalizacin, responde, segn Weber a la necesidad de tcnicas especficas para dar cuenta de los complejos requerimientos de las sociedades modernas; este proceso va unido al de la especificacin de las funciones, es decir; la divisin del trabajo administrativo. Es importante tener en cuenta que el anlisis para determinar lo que es un burcrata o un funcionario pblico, no debe hacerse por medio de un procedimiento individualizante que le otorgue la responsabilidad a las personas. En trminos weberianos: se trata de un simple engranaje de un mecanismo que le ordena ir en un sentido fijo. Marx aporta sobre este punto, una reflexin bastante inquietante, que podra calificarse de materialista y que surge en respuesta a la idea de Hegel de que la formacin moral e intelectual directa debe hacer contrapeso al mecanismo del saber y trabajo real del funcionario. Marx se pregunta, si no es al contrario, es decir, que si el trabajo burocrtico se convierte en la vida y el deber del funcionario, termina por corresponder con las funciones que le estn dadas, faltando a las responsabilidades en lo personal, de sus acciones y deshumanizando sus posibles consecuencias, descargando esta responsabilidad, no en los mandos

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superiores que a su vez estn limitados- sino en el aparato como tal, de manera que la responsabilidad se diluye entre la jerarqua y la impersonalizacin de la burocracia. La funcin pblica entendida como el deber, la vida de los funcionarios (Marx, K; 1986: 58) y la administracin pblica como posibilitadora de los fines del Estado, son resultado de la burocratizacin, ya que las formas administrativas pre-modernas (feudalismo, patrimonialismo...) no contaban con la condicin de publicidad. Esta reflexin es importante, pues de ella podra derivarse el hecho de que, todas las formas de administracin pblica en la actualidad no son ms que desarrollos de las estructuras burocrticas, y que, hasta ahora no existen formas de administracin del Estado que no cumplan con los preceptos bsicos de esta. Una de las conclusiones que podra extraerse de todo lo anterior es que no existen formas alternativas a la burocracia para la administracin del Estado moderno. Anteriormente se haba aceptado que existen dos posibles perspectivas de anlisis, la normativa del tipo ideal o modelo como tal- y la de la realidad poltica forma en que se aplica este modelo-. Sin embargo, si el anlisis se quiere mantener dentro de las lgicas del Estado y lo adaptamos al contexto colombiano, es necesario asumir una tercera perspectiva que vaya encaminada al deber ser tico y a la complementariedad de los principios de la burocracia, como categora, con los principios del Estado Social de Derecho, que es la forma del Estado en Colombia. De tal manera que se vislumbre una manera de ejercer la administracin pblica que permita darle cumplimiento a los fines particulares de este tipo de Estado, que son la justicia social y la dignidad humana, superando muchos de los vicios planteados anteriormente. As se propone, establecer unas diferencias entre la actuacin de un burcrata y un funcionario pblico, no separndolos como dos categoras diferenciadas sino, entendiendo al ltimo como un perfeccionamiento del primero, es decir, se propone que la categora de funcionario pblico en este contexto, adquiera una connotacin positiva dentro de una valoracin tica. De forma que pueda identificarse en este tipo de miembros de la administracin pblica, una introyeccin de los principios del Estado Social de Derecho, que pueda evidenciarse en el conjunto de su accionar, y que comience de forma sumatoria a dar una aplicacin real a las estructuras que sostienen y le dan justificacin a este tipo de Estado.

3. Obstculos a la funcin pblica en Colombia: A. Desde lo epistemolgico. La historia constitucional del pas refleja la incidencia de las concepciones metafsicas del poder, ya bajo el concepto de soberana divina y de soberana nacional (recurdese el prembulo de la carta poltica que tuvo vigencia de 1886 a 1991: En nombre de Dios fuente suprema de toda autoridad) .Esta concepcin ideolgica del poder fundament desde la prctica del individuo, ya sea dominante o dominado, la democracia de representacin con normas del siguiente tenor, aplicadas hasta hace 20 aos: el elegido no adquiere obligaciones con el elector, y el congreso representa a la nacin entera. 112

La academia desde sus escenarios debe hacer nfasis en el conjunto de la sociedad y del Estado, sobre el cambio estructural que normatiz la carta vigente de 1991, fundamentalmente en los principios de la participacin democrtica y de la soberana popular, entendindose que hubo una mutacin normativa entre el ejercicio del poder sobre el individuo, al ejercicio del poder hacia el individuo, que proclaman los artculos 3 y 49 de la actual carta constitucional. De ah la importancia de este aporte epistemolgico, porque en el prembulo de la norma de normas promulgada en 1991, se invoca al pueblo como soberano supremo y al conocimiento como valor. B. Desde lo histrico. Estos aportes tericos exigen recurrir a la historicidad para comprender que en la relacin dominante-dominado ha habido tres concepciones del poder: Primero, el denominado poder crptico, enigmtico, fctico, autrquico, y pragmtico. sta es la concepcin al servicio de intereses particulares, donde prima lo individual sobre lo social, lo subjetivo sobre lo objetivo, el orden sobre la libertad, y la fuerza sobre la razn. ste es el estilo de poder propio de la monarqua de la pre-modernidad y de las dictaduras de la modernidad, tanto en su versin capitalista como en su versin socialista. El devenir histrico de nuestro pas, nos muestra que a partir de la invasin europea se recurri hegemnicamente al ejercicio de esta clase de poder soportado en dos metodologas: la ideologa y la violencia; la derrota al ejrcito espaol en Colombia iniciando el siglo XIX no logr erradicar esta forma de ejercicio de dominacin, pues desde las primeras constituciones promulgadas en 1811, hasta la ltima de ese mismo siglo, la de 1886, se conservaron estructuras de la colonia, y ms que todo en lo normativo. Ejemplo, son las normas sobre la propiedad privada. Slo la constitucin de 1863 excepcion la fuente de la soberana al proclamar el concepto de soberana popular, pero sus 23 aos de vigencia no le dieron eficacia a esta fuente del poder por las conflagraciones interestatales, es decir, entre estados federales. El siglo XIX desde el punto de vista constitucional no logr consolidar una estructura de estado, ya que termina con una conflagracin violenta y da lugar al inicio del siglo XX, con el predominio de los mismos vicios enraizados en las concepciones de las clases dominantes. En este escenario estuvo ausente el concepto de funcin pblica y se consolida infortunadamente en 1957, la componenda burocrtica en el ejercicio del poder, con el pacto liberal conservador de ese plebiscito. Restablecida la carta de 1886, a partir de la dcada del 60, tampoco se logra una institucionalidad en las estructuras dominantes y el advenimiento de la crisis de la nacin en lo social, econmico y jurdico, permiti al interior del aparato del estado, una mentalidad refractaria a la funcin pblica y al servicio de los intereses privados liderados por los partidos tradicionales.

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4. La funcin pblica como prctica poltica insustituible para la eficacia del Estado Social de Derecho. Antes de fundamentar este postulado es importante precisar el concepto de funcin pblica. Partimos de un concepto genrico del individuo vinculado al Estado: el de servidor pblico. Esta generalidad comprende tres especificidades: la funcin pblica, el empleado pblico y el trabajador oficial. La funcin pblica es la jurisdiccin y mando que el orden jurdico le da al servidor del Estado. Es lo que tambin se llama: miembros de los rganos superiores del estado. La norma de normas de la funcin pblica est consagrada en los artculos 2 y 229 de la carta vigente (Constitucin Poltica de 1991) El empleado pblico tiene mando, pero no jurisdiccin. ste servidor pblico est sometido a los postulados de los artculos 6 y 123 de la Carta. El trabajador oficial no tiene ni jurisdiccin ni mando, sino que al interior del Estado presta un servicio pblico desde su funcin de trabajo. A partir de 1991 todos los servidores pblicos deben estar sometidos a la estructura de poder poltico consagrada en la parte filosfica de la Constitucin, a sus valores, principios, derechos y garantas. De ah que ninguno de ellos pueda eludir la responsabilidad del estado prescrita en el artculo 90 de la Carta. La fortaleza de la funcin pblica en Colombia se encuentra en la parte filosfica de la Constitucin, que es la que da el norte para el ejercicio del poder poltico; pero la debilidad para la funcin pblica se encuentra en la historicidad analizada en los prrafos anteriores, en donde se demuestra que la burocracia en Colombia desobedece a la fuente de validez del ejercicio del poder pblico, consagrada en la carta de 1991, que es la soberana popular. Se significa con lo expuesto, que la participacin democrtica consagrada en la Constitucin en el artculo primero, no ha sido acatada en 22 aos y las consecuencias de esta desobediencia son: i) No haber estructurado la carrera administrativa ordenada en el artculo 125; ii) El concurso pblico no es el mtodo recurrente para acceder a la funcin pblica; iii) La visin epistemolgica errnea del ejercicio del poder autrquico o crptico no ha permitido que el sujeto al interior del estado deslinde entre lo licito e ilcito accediendo a las estructuras del poder no con un concepto de los pblico, sino privatstico. Se enfatiza en que la intelectualidad universitaria debe profundizar en la investigacin, para cumplir con mandatos constitucionales ordenados por el artculo 95 de la Carta, y tratar de incidir al interior de una burocracia que reclama su transformacin en funcin pblica.

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Relaciones y complementariedades entre Ciencia Poltica y Administracin Pblica en Colombia En el caso colombiano, las relaciones entre ciencia poltica y administracin pblica no son muy notorias desde el punto de vista histrico, tal como en otros pases, o si se prefiere, responden a otra historia. Las relaciones que se mostrarn a continuacin incluyen tambin elementos diferenciadores, los cuales son propios de una caracterizacin de ambas disciplinas. Ya sabemos que a diferencia de otras realidades, en Colombia, el nacimiento de la administracin pblica en trminos acadmicos, precede al de la ciencia poltica (la ESAP nace en 1950 y el primer pregrado de ciencia poltica en 1968). Si fusemos a tener alguna referencia en la realidad vivida por las dos disciplinas en Estados Unidos, no nos servira de mucho, puesto que aqu en Colombia no contamos con esa larga historia y evolucin que ha contabilizado el desarrollo de la produccin terica y el hecho institucional de ese pas, tal y como pudo ser mostrado en el primer apartado terico de esta investigacin (Otra cosa sera el inters acadmico que esta realidad nos pueda ofrecer). Pero si bien no contamos con esa historia, encontrando all una diferencia, si contamos con otra historia, la cual no est exenta de rasgos particulares de nuestro contexto nacional. Un primer elemento es el que cada una de las disciplinas ha venido recorriendo un camino de bsquedas de identidad: la Ciencia poltica como vimos, ha estado enfrentada (sobre todo en los primeros perodos) a una fase exploratoria y de intentos de separacin de otras ciencias sociales que se superponen con su objeto de estudio (caso especfico de la sociologa) y ha procurado deslindarse tambin o por lo menos procurar encontrar perfiles ms concretos, de los que se pudieran ofrecer desde los llamados estudios polticos. La Administracin pblica, como tambin se pudo ver, ha procurado en grado sumo tratar de separarse del campo de la ciencia jurdica (caso especfico de la hacienda pblica) internndose en sus primeros momentos, por los caminos de las articulaciones con el Estado y el gobierno, como objeto de estudios ms precisos. Un segundo elemento, propio de nuestra realidad, tiene que ver con el hecho de que la ciencia poltica hasta ahora, no se ha vinculado con la estructura del estado (a pesar de su institucionalizacin y su profesionalizacin) de la manera como lo ha realizado la administracin pblica. Si bien pudimos apreciar, que la ciencia poltica desde la administracin de Belisario Betancur (1982-1986) logr un primer reconocimiento de unas

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iniciales demandas laborales para sus profesionales, la administracin pblica si que ha transitado los senderos de la simbiosis con el Estado, bsicamente por lo que fue sealado en el apartado dedicado a la administracin pblica en Colombia: el vnculo indisoluble entre la administracin pblica y el rgimen poltico. Es posible que una explicacin a esta diferencia, resida en que la ciencia poltica sea aun muy joven en su existencia (lo cual tambin es vlido para la realidad latinoamericana) y que lo anterior se pueda sustentar presentando un ejemplo: slo en el ao 2012 se tramita un proyecto de ley en el Congreso colombiano, para la obtencin de la tarjeta profesional de los politlogos. Lo de la administracin pblica es una realidad difcil de considerar, pues su anlisis se vuelve complejo cuando se habla de su relacin con el rgimen poltico. Se pudo apreciar que para dimensionar lo anterior, era indispensable incluir en el anlisis a la clase poltica y a la burocracia y en consecuencia la administracin pblica sigue unas orientaciones que la definen en su accionar. Un tercer elemento diferenciador, es el de la relacin con el sector pblico. Desde el punto de vista de la administracin pblica, es evidente lo que se ha sealado: existe una estructura funcional y normativa en la administracin, caracterizada por subsistemas tales como las competencias administrativas, los perfiles de los cargos pblicos, los mritos, el control interno, las tecnologas aplicadas, etc. Si observamos lo anterior, para compararlo con la ciencia poltica, tendramos que indicar que la realidad es bien distinta, ya que en las convocatorias para proveer cargos en el sector pblico, por ejemplo, la inclusin de politlogos como personal requerido, viene teniendo un lento crecimiento sin una clara definicin de los perfiles. Un cuarto elemento tiene que ver con un aspecto, a la vez diferenciador y de relacin, el de los programas acadmicos. En el caso de la ciencia poltica, la proliferacin de la oferta de pregrados y posgrados que empiezan a aparecer en el escenario nacional, son muestra fehaciente del proceso de consolidacin al que se aludi en el apartado respectivo (sin olvidar las reservas que se mencionaron), y por el lado de la administracin pblica, aunque no se presentaron datos, si es conveniente sealar que la ESAP se encuentra haciendo presencia en quince (15) sedes territoriales diferentes a la principal que es Bogot (Cundinamarca, Huila, Meta, Tolima, Boyac, Norte de Santander, Nario, Cauca, Caldas, Risaralda, Valle, Antioquia, Santander, Bolvar y Atlntico) y expandiendo la oferta de programas profesionales de pregrado en administracin pblica territorial. Un quinto elemento que es interesante resaltar, es tambin diferenciador, pero posible punto de encuentro potencial entre las dos disciplinas: en el caso de la administracin pblica, es claro que el tema de las Polticas Pblicas, viene in crescendo, y aqu fue mostrado como un evento reciente y bastante imbricado con las realidades municipales.

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La ciencia poltica desde el medio acadmico, ha venido incluyendo tambin paulatinamente, en los programas curriculares, varias asignaturas con dicho contenido especfico (se hace la aclaracin que en el apartado sobre la ciencia poltica en Colombia no se incluy informacin sobre las asignaturas dictadas en los programas de pregrado).

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Entrevistas y anlisis de entrevistas Para la obtencin de informacin, a travs de fuentes primarias (entrevistas), se contactaron veinte (20) personas que cumplan con el requisito de ser Servidores Pblicos del Municipio de Medelln y del Departamento de Antioquia, de los cuales solo doce (12) ofrecieron respuestas. El formato de la entrevista, con todo su contenido, puede apreciarse en la parte final de esta investigacin, en el apartado titulado: Anexos . Aqu registraremos las respuestas, de acuerdo a cuatro (4) agregados o grupos de preguntas, cuyos ttulos son:
a) Identificacin ( preguntas de la 1 a la 8 ) b) Prctica profesional ( preguntas de la 9 a la 14 ) c) Formacin profesional ( preguntas de la 15 a la 20 ) d) Proyeccin laboral de la carrera ( preguntas de la 21 a la 24 )

En el agregado Identificacin: De los 12 entrevistados, 4 trabajan en el Municipio de Medelln, 5 lo hacen en el Departamento de Antioquia, 2 mas lo hacen en la Universidad de Antioquia (Universidad Publica de orden departamental) y uno es auxiliar de dependencia que no especifica la entidad y seala no estar vinculado laboralmente (?) Al responder sobre la profesin, 12 de 12 respondieron ser politlogos, lo cual nos est sesgando de entrada la informacin (mas adelante diremos lo que se piensa sobre este punto y cual posible alternativa se pueda proponer a posteriori, pensando bsicamente en trminos de la red) Se les pregunta a todos, si son Servidores Pblicos de Carrera Administrativa y los 12 responden: No. Este elemento merece destacarse mas adelante (en la lectura que se haga de las entrevistas) En cuanto a la Institucin de Educacin Superior, de la cual son egresados, 11 responden que lo son de la Universidad Nacional de Colombia Sede Medelln y 1, que lo es de la Universidad Eafit. Respecto a si han trabajado en otra dependencia municipal o departamental, 5 responden que Si y 7 responden que No. Por ultimo en este primer agregado o subgrupo de preguntas, se indaga por el ao en el cual egresaron y 6 responden que lo son de un periodo entre 2.005 2.009 y otros 6, que egresaron entre 2.010 2.012. En el agregado Practica Profesional, las respuestas fueron: Respecto a los campos de accin del ejercicio profesional, los que ms se destacaron fueron (aclarando que algunas personas respondieron por varias opciones): Polticas pblicas: 6 respuestas Relaciones internacionales: 3 respuestas 118

Asesora y consultora: 6 respuestas Opinin Pblica y Medios de Comunicacin: 3 respuestas Organizaciones no Gubernamentales y Organismos Internacionales: 3 respuestas Investigacin y Docencia: 7 respuestas Planeacin estratgica: 3 respuestas En la opcin Otro , se registraron estas respuestas: Marketing Poltico: 1 respuesta Problemas Sociales: 1 respuesta Poder Poltico: 1 respuesta. Frente a otra pregunta, de si se recibi induccin sobre las funciones del cargo que se desempea o se desempe, se respondi de la siguiente manera: 8 contestaron que Si y 4 contestaron que No. La siguiente pregunta estaba relacionada con la existencia Si o No, de un Manual de Funciones, y las respuestas fueron: Si, 8 personas, No, 3 personas y una persona respondi, No sabe No responde. Las siguientes respuestas, derivadas de la pregunta anterior, son muy lgicas en su relacin con ella: 7 personas dicen conocer el contenido del Manual de Funciones y 5 lo desconocen. Respecto a la pregunta sobre si el cargo que se desempea, est relacionado con la formacin profesional en Ciencia Poltica y Administracin Publica, las respuestas fueron: 8 contestaron que Si y 4 contestaron que No. Al final de las preguntas de este agregado o subgrupo, existe una pregunta muy importante que dice: Si respondi afirmativamente a la pregunta anterior, Cuales vacos importantes existen para el ejercicio administrativo? y estas fueron las respuestas: 7 contestaron as: Gestin y Administracin Publica (2 respuestas) Conectarse con la realidad del pas (1 respuesta) Finanzas Pblicas y Ordenamiento Territorial (1 respuesta) Sector Pblico (1 respuesta) Investigacin Terica y Aplicada (1 respuesta) Una respuesta crtica, en trminos absolutos, sobre el proceso de formacin profesional (es la misma persona que se identifica como auxiliar, pero no dice en cual entidad labora) Las otras 5 personas, no contestaron. En el agregado Formacin Profesional, las respuestas fueron: A la pregunta sobre cual de los perfiles es ms pertinente con la formacin profesional del politlogo o el administrador publico, las respuestas fueron (aclarando que aqu tambin, se presentaron respuestas con varias opciones): Por el perfil de analista poltico: 3 respuestas Por el perfil de servidor pblico: 2 respuestas Por el perfil de investigador: 6 respuestas

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Por el perfil de asesor consultor: 3 respuestas En al opcin de perfil Otro , las respuestas fueron: Profesional para trabajo con poblacin vulnerable: 1 respuesta Idelogo Poltico: 1 respuesta. Las respuestas que se ofrecieron, a la pregunta: Segn su experiencia administrativa, Cuales aspectos de la realidad social y econmica cree que deberan conocerse y manejarse por parte de todo servido pblico, en funcin de su ejercicio administrativo? fueron: Contratacin Pblica: 3 respuestas Aspectos bsicos de derecho Administrativo: 1 respuesta Aspectos bsicos de Economa y Finanzas: 1 respuesta Participacin Ciudadana: 1 respuesta Estado Social de Derecho: 1 respuesta tica profesional: 1 respuesta Anlisis de Medios de Comunicacin: 1 respuesta Geografa Municipal: 1 respuesta Metodologa para elaborar proyectos de investigacin: 1 respuesta Anlisis social en contextos conflictivos: 1 respuesta. Respuestas a la pregunta : Segn su experiencia administrativa, Cuales aspectos de la Carta Poltica que nos rige ( 1.991 ) y cuales leyes y normatividades bsicas, cree que deberan conocerse y manejarse por parte de todo servidor publico ? Rgimen municipal y departamental: 1 respuesta Principios de Administracin Publica: 2 respuestas Derechos fundamentales: 1 respuesta Estado Social de Derecho: 1 respuesta Planes de desarrollo nacional, regional y local: 1 respuesta Toda la Constitucin: 4 respuestas Se debe estudiar ms la normatividad y menos los derechos generales de la Carta: 1 respuesta. Se les pregunta a los entrevistados, si existen diferencias notorias entre Ciencia Poltica y Administracin Publica y estas son las respuestas: Si, 9 respuestas No, 2 respuestas La pregunta siguiente dice: Para Ud. Que significa la prestacin de un servicio publico? He aqu las respuestas: a) Brindar respuestas inmediatas y de poltica publica a la sociedad. b) Es una oportunidad de poner todo lo aprendido en la academia, al servicio de las personas. c) Significa la prestacin del mejor trabajo cientfico poltico y su aplicacin rigurosa a todas las temticas que le sean encomendadas bajo parmetros estrictos de obediencia, honradez, desdn por la ambicin econmica.

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d) Puesta en marcha de los conocimientos aprendidos. e) El ejercicio por medio del cual se facilita a cualquier ciudadano sin distingo de ninguna clase o razn, el acceso al beneficio de una poltica pblica o una accin del estado. f) Que mis obligaciones contractuales sean servir a la comunidad, la cual paga mi salario, y a la que debo respeto al realizar el trabajo de la mejor manera. g) Eficiencia y eficacia. Honradez y trabajo. h) Trabajo para y por la comunidad. i) El conjunto de acciones afirmativas o negativas que una persona que es servidor publico, presta con calidad humana de manera eficaz y efectiva. j) Trabajar para una entidad del estado. k) Hace alusin al desempeo de un papel, en el marco de un ente publico. Prestar un servicio pblico es llevar a cabo una actividad, atendiendo el carcter publico del medio en que se realiza. Para cerrar este agregado o subgrupo de preguntas, se hace la siguiente, la cual tiene inters especial para el grupo: Considera Ud. Que la formacin poltica de los servidores pblicos, es consecuente con los fines constitucionales de la Carta poltica de 1.991? 10 personas, contestaron No. 2 personas, contestaron Si. En el agregado Proyeccin laboral de la Carrera: A la pregunta: Piensa Ud. que la profesin de Politlogo o de Administrador Publico, est siendo valorada en el ejercicio profesional? Respondieron 10 de los entrevistados, de los cuales 7 contestaron que Si y 3 contestaron que No. Con la pregunta: Considera Ud. Que la oferta acadmica que tiene el pas, con relacin a la formacin profesional en Ciencia Poltica y Administracin Publica, atiende a la demanda del sector publico? Las respuestas fueron: 6 respuestas por el Si y 6 respuestas por el No. Una de las preguntas ms importantes, a juicio del grupo (de acuerdo a uno de los objetivos de la investigacin) dice as: Piensa Ud. que seria importante desarrollar actividades en red con otros servidores pblicos, para tratar temas propios de la vida acadmica y de la vida profesional administrativa? 11 respuestas fueron Si. Una respuesta fue, No.

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La ultima pregunta de la entrevista (la numero 24) dice as: En caso de responder afirmativamente (a la pregunta anterior) Cuales temas creera que deben ser tratados? Las respuestas fueron: tica profesional: 4 respuestas Nuevas corrientes acadmicas: 1 respuesta Divulgacin de investigaciones: 1 respuesta Medios de Comunicacin: 1 respuesta Procesos y tomas de decisiones: 1 respuesta Articulacin Universidad Entidades Pblicas Sociedad Civil: 1 respuesta Seguridad Pblica: 1 respuesta Gestin y Administracin Publica: 1 respuesta. Anlisis de Entrevistas Lo inmediato que debe decirse es que de 20 posibles entrevistados, slo se obtuvieron respuestas de 12 de ellos y si bien aqu, en esta investigacin, no estamos manejando asuntos de representatividad de una muestra (como si se podra presentar por ejemplo, con la aplicacin de una encuesta) el resultado nos genera inquietudes, ya que no es la primera vez que nos ocurre (lo de la insuficiencia en el nmero de entrevistados) Desde el punto de vista del lugar de trabajo, los entrevistados quedaron repartidos de manera aceptable (4 en el Municipio de Medelln, 5 en el departamento de Antioquia y 2 en la UdeA, aunque la UdeA est regida en su mxima instancia directiva, por la Gobernacin del Departamento de Antioquia) Debe tenerse en cuenta para este anlisis, que al responder sobre la profesin, 12 de los 12 entrevistados contestaron ser Politlogos, quedando los Administradores Pblicos por fuera del campo de las respuestas y sesgando la informacin obtenida. Una posible alternativa a esta situacin y la cual se nos puede facilitar por el tipo de propuesta que acompaa esta investigacin (crear una red de investigacin interinstitucional entre la Universidad Nacional de Colombia sede Medelln, la Esap - Escuela Superior de Administracin Publica -, el Municipio de Medelln y la Gobernacin de Antioquia) es la de aplicar la entrevista a posteriori, ya que se cuenta con los contactos (a travs de la red) con los Administradores Pblicos. No seria el mismo resultado, si la informacin hubiese sido obtenida en el antes (como debe ser) pero si es una alternativa para el trabajo que nos proponemos adelantar en red. Por lo anterior, debemos indicar que a partir de este rengln, lo que se ofrecer como resultado de informacin obtenida a travs de fuentes primarias, se circunscribe nicamente a los Politlogos (egresados de Ciencia Poltica). Un primer dato interesante: 12 de los 12 entrevistados respondieron que No son servidores pblicos de planta, lo cual nos indica que estn vinculados bajo la modalidad de contratacin por servicios prestados y con esto podemos

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aventurar una hiptesis: el tipo de contrato laboral que prima en el mercado laboral para los politlogos, es el de contratista (por tiempo definido) y esto no quiere decir que no exista el otro tipo de contrato, el de planta, a trmino indefinido. Incluso esta hiptesis se puede reforzar, al observar que 5 de los 12 entrevistados ya han tenido otro vinculo laboral anterior con el Municipio y con el Departamento y, al observar tambin que estamos hablando de egresados que existen como tales, solamente a partir de 2.005 en adelante (sumando los dos periodos 2.005 2.009 y 2.010 2.012) y que por lo tanto apenas llevan 7 aos en el mercado laboral (no es un periodo muy extenso para apreciar rotaciones) Respecto a los campos de accin que mas interesan en el ejercicio profesional, sorprende positivamente (esto lo decimos como grupo) que el de la Docencia y la Investigacin, sea el de la opcin mas alta y, una posible explicacin sea justamente, la del tipo de vinculacin laboral a la que nos referimos antes (claro esta que aqu hablamos en trminos positivos, siempre y cuando se trate de vnculos laborales estables, lo que no parece ser el caso). Un egresado se vincula ms fcil a una Universidad como profesor por horas o a una investigacin por un periodo de tiempo fijo (contrato por meses) De tal forma que nos parece bien que sea en este campo, pero lo que no nos parece bien, es que sea por horas. En segundo lugar, el campo de las Polticas Publicas es otro de los ms opcionados y en este punto hubiese sido muy interesante la respuesta de los Administradores Pblicos, pues nosotros como grupo sabemos que en esa disciplina, las Polticas Publicas tambin son identificadas positivamente como reas de estudio. Sin embargo, esto no lo podemos afirmar derivndolo de la investigacin. La tercera opcin mas interesante (segn las respuestas) es la de Asesora y Consultora y aqu encontramos una relacin triple en su posible explicacin, ya que las asesoras y las consultoras por lo general, tienen la caracterstica de realizarse por contratos laborales a termino fijo y por tanto podramos estar observando un tipo de politlogo que est siendo contratado por periodos de tiempo limitados (no sabemos aqu la duracin) que lo hace muy inestable en sus vnculos institucionales. Dos preguntas relacionadas que ofrecen informacin puntual, nos dejan con una idea contraria a la que empricamente habamos dado como supuesto: pensbamos que en general (en conversaciones informales que habamos tenido algunos de los miembros del grupo) las entidades contratantes no hacan induccin sobre las funciones del cargo, que no tenan Manual de Funciones y que los servidores pblicos no lo conocan. En este caso, hablando del Municipio de Medelln y del Departamento de Antioquia, los resultados nos muestran que en un 75% esto no es as, es decir, si hay induccin, si existe Manual de Funciones y si lo conocen (por lo menos la mayora)

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Es probable que esa idea emprica de parte nuestra, se pueda presentar en otras entidades, pero eso tampoco lo podemos afirmar, derivado de estas fuentes. Otra respuesta que nos pone en plan de reflexin es la siguiente: como idea emprica, entre algunos miembros del grupo, se ha manejado la creencia de que los cargos desempeados en el sector publico (en general). No estn relacionados directamente con la formacin profesional del servidor pblico. Pues bien, segn los resultados, el 75% respondi que Si y esto es bien llamativo dada la situacin de inexistencia, hasta ahora (2.012) de la tarjeta profesional del politlogo y una posible correspondencia entre las convocatorias para suplir cargos en el sector publico, con la institucionalizacin del ejercicio profesional. En cuanto a los vacos que se puedan identificar en la formacin profesional de los servidores pblicos (no olvidemos que estamos limitados a los politlogos) las respuestas fueron muy variadas y, de 7 respuestas, las que puntualizaron en Gestin y Administracin Publica (2 respuestas) se destacaron como principales. Si tomamos cada una de las respuestas, diferentes a la anterior, como vlidas, los vacos podran ser de variada ndole, pero nos quedan dudas sobre su significancia. Las respuestas ofrecidas sobre los perfiles, nos vuelve a poner en sintona con la que llamamos atrs, una relacin triple, y que ahora, podra ser cudruple. El perfil que ms opciones arroj fue el de Investigador y esto se suma como caracterstica, a las otras respuestas anteriores. Si observamos detenidamente las otras opciones mas destacadas en los perfiles, la de Analista Poltico (3 respuestas) y la de Asesor Consultor (3 respuestas) estamos configurando un tipo de politlogo muy particular (el que puede estar respondiendo al perfil de la Universidad Nacional de Colombia - Sede Medelln, pues de 12 entrevistados, 11 son egresados de esta Universidad) Obsrvese tambin, que la opcin Servidor Publico es la cuarta en cuanto al orden de importancia (aqu hubiese sido enormemente importante conocer las respuestas de los Administradores Pblicos, pues pensamos que en ellos, la opcin Servidor Publico sera la primera (sin embargo no lo podemos afirmar). El aspecto relevante en lo relacionado con las respuestas sobre la realidad social y econmica (coincidiendo con algunas ideas preliminares de algunos miembros del grupo y coincidiendo tambin con la realidad actual del pas) es el que trata de la Contratacin Pblica, como elemento a conocer y manejar por parte de todo servidor publico. Lo anterior es un hallazgo que reafirma otras ideas preconcebidas, pero como sabemos, en materia de investigacin, las ideas preconcebidas no necesariamente son las ms objetivas. Aqu, en este punto, coinciden.

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Otro aspecto relevante, tiene que ver con las respuestas sobre la Carta Poltica de 1.991. Se preguntaba por los aspectos ms importantes de la Constitucin y por los que a juicio del servidor pblico (segn su experiencia administrativa) fuesen objeto de conocimiento y manejo. Una de las respuestas fue destacada: Toda la Constitucin(4 respuestas) y luego en orden de importancia, la opcin: Principios de Administracin Publica (2 respuestas). El asunto de toda la Constitucin nos deja muy satisfechos, puesto que a los miembros del grupo nos acompaa la misma idea. Respecto a las respuestas que se ofrecieron sobre el significado de la prestacin de un servicio publico, remitimos al lector a lo ya presentado en el tem anterior. Ahora bien, en el transito de las respuestas sobre el conocimiento y manejo de la Constitucin Poltica de 1.991 (recurdese que otros contestaron sobre otros aspectos) a las respuestas sobre si la formacin poltica de los servidores pblicos es consecuente con los fines constitucionales, 10 de los entrevistados contestaron que no. Una posible interpretacin es que casi todos hayan contestado, pensando en los servidores pblicos en general (excluyndose ellos al responder). En cuanto a lo que las respuestas ofrecen en este punto, existe coincidencia con algunas ideas del grupo, en especial con uno de sus miembros, quien siempre habla del analfabetismo constitucional. La valoracin de la profesin de Politlogo o del Administrador Publico, tiene su sesgo ya mencionado y, refirindonos solamente al campo del Politlogo, 7 respuestas de 12, sealan que si, que si est valorado. Es grato saber que sea esta la impresin mayoritaria (3 contestaron que no) pero habra que profundizar para determinar las circunstancias en las cuales el reconocimiento se torna positivo (las entrevistas no nos lo dicen). Obsrvese que inmediatamente despus, sobrevienen unas respuestas que generan dudas, pues se responde por partes iguales (6 que si, 6 que no) sobre si la formacin profesional atiende la demanda del sector publico (aqu sobrentendemos que no se limita solo a la oferta) Las dos ultimas preguntas y sus respuestas, merecen especial atencin, por tratarse de aspectos que interesan para la red : es claro para nosotros, segn lo encontrado, que los entrevistados estn de acuerdo en trabajar en red (11 de 12 contestaron que si) y con esto estamos confirmando uno de los propsitos de la investigacin y complementariamente sorprende de manera positiva que frente a los temas que se piensa, deberan ser tratados en la red, el de la tica Profesional, sea el sobresaliente. Se tiene otro tipo de respuestas frente a esta ultima pregunta, todas interesantes, pero el que se haya obtenido una respuesta mayoritaria sobre este tema, nos puede servir de orientacin sobre cuales tpicos debemos enfatizar para dinamizar la red.

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La red ya est operando: ha entrado en actividad en el mes de Septiembre de 2.012 y este trabajo ser entregado en su versin definitiva, en el mes de Octubre de 2.012. Para acceder a la pgina Web de la red, basta digitar: www.redcipap.com Aclaracin: en este tem de Lectura de entrevistas quedara faltando la interpretacin de las respuestas que se ofrecieron a la pregunta sobre las diferencias entre Ciencia Poltica y Administracin Publica, pero ha sido un tanto complicado llevar esas respuestas a una presentacin comn (slo las de los politlogos), dada la diversidad de sus contenidos y adems porque si pensamos aplicar la entrevista a posteriori, a los Administradores Pblicos, es mejor no incidir en las posibles respuestas.

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Propuesta para la creacin de una red de investigacin interinstitucional en ciencia poltica y administracin pblica con operatividad en Medelln y Antioquia La Red tendr por nombre: REDCIPAP (Red de ciencia poltica y administracin pblica) y estar vinculada con las actividades acadmicas de GECIPAP (Grupo de Estudios en ciencia poltica y administracin pblica) del Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad Nacional de Colombia sede Medelln, el cual existe desde el segundo semestre del ao 2006. Se ha considerado que esta propuesta de creacin de la Red, sea el resultado final, como uno de sus productos, de la investigacin titulada: Ciencia Poltica y Administracin pblica: relaciones y complementariedades, proyecto presentado a convocatoria nacional de investigacin 2.010 2.012 y aprobado por la Vicerrectora de Investigaciones de la Universidad Nacional de Colombia. Debemos sealar, como hecho importante, que el instrumento de enlace (entre acadmicos y servidores pblicos) ha sido el diseo y puesta en operacin de una pgina Web. La pgina Web diseada para la Red, incluye informacin que se presenta en ocho columnas temticas de esta manera:

Acerca de REDCIPA P

Cienci a Poltica

Administracin Relacin Normatividad Pblica C.P y A.P

Proyectos REDCIPAP

Eventos

Perfil

En la primera columna (Acerca de REDCIPAP), se abren las siguientes entradas que buscan ofrecer informacin general: a. Quines somos? b. Cmo surge REDCIPAP? c. Objetivos de la RED d. Cmo participar? En la segunda columna (Ciencia Poltica), las opciones que se ofrecen son: a. Qu es la Ciencia Poltica? b. Temas de ciencia poltica (los que se han identificado son: Estado y formas de gobierno, partidos polticos y sistemas electorales, teora poltica, filosofa poltica, relaciones internacionales, poltica comparada, anlisis poltico, instituciones polticas, derecho y poltica, economa poltica, movimientos sociales) c. Ciencia poltica y gobierno d. Dnde estudiar ciencia poltica? En la tercera columna (Administracin Pblica), se puede acceder a lo siguiente: 127

a. Qu es la Administracin Pblica? b. Temas de Administracin Pblica (los que se han identificado son: organizacin y gerencia del Estado, economa de lo pblico, gestin pblica, desarrollo territorial y local, tica de lo pblico, recursos humanos, Ticsgobierno, derecho y administracin, reforma administrativa, poltica y administracin, Administracin y sociedad) c. Administracin pblica y gobierno d. Dnde estudiar administracin pblica? En la cuarta columna (Relacin ciencia poltica y administracin pblica) se ofrecer, en un principio, el texto final completo de la investigacin titulada: Ciencia Poltica y Administracin pblica: relaciones y complementariedades. En la quinta columna (normatividad), se podr ingresar a informacin relacionada con: a. Leyes del Congreso de la Repblica de Colombia b. Decretos Presidenciales c. Ordenanzas Departamentales d. Acuerdos Municipales La pgina Web tiene adems otras tres columnas (Proyectos REDCIPAP, Eventos y Perfil). La columna Proyectos REDCIPAP incluir informacin relacionada con temas de investigacin que den lugar a la elaboracin de proyectos de miembros de la Red y se desglosa de la siguiente manera: a. Servidores pblicos. b. Acadmicos c. Estudiantes d. Egresados Otra columna, que incluye la pgina web es la de Eventos que proporciona informacin tanto de eventos acadmicos como institucionales. La ltima columna, llamada Perfil, posibilita el que cada miembro del grupo administre su informacin personal (descripcin, intereses acadmicos, publicaciones personales, etc.) El siguiente es el link de la pgina Web de la red: http://redcipap.ning.com/ www.redcipap.com Una vez sea puesta en operacin la pgina Web, funcionando de acuerdo al contenido detallado ofrecido anteriormente, se proceder al establecimiento de los vnculos personales entre la academia y los servidores pblicos. Ya hemos mencionado antes, que el inters inmediato del proyecto de investigacin, en un principio, es el de contactar a los servidores pblicos (egresados de estas dos disciplinas, ciencia politica y administracin pblica) que estn vinculados laboralmente (de planta u ocasionales por contrato) al

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municipio de Medelln y al Departamento de Antioquia, con los actores del medio acadmico (docentes, egresados y estudiantes) de la Universidad Nacional de Colombia sede Medelln y la ESAP (Escuela Superior de Administracin Pblica). Dicho contacto debe facilitar (as est pensado) un intercambio permanente de experiencias, conocimientos, ideas, proyectos, programas de capacitacin, foros, seminarios y diplomados que allanen el camino hacia una nueva realidad: una plataforma virtual de interaccin entre actores del sector pblico (abriendo la posibilidad de participacin a egresados de universidades privadas que estn vinculados al sector pblico). Inicialmente, la Red no tendr un nmero muy alto de miembros, pues creemos que se debe transitar hacia etapas posteriores una vez se haya consolidado la instancia anterior. Al hablar nosotros de Medelln y Antioquia, estamos aludiendo a la posibilidad futura, de que ms adelante en el tiempo, se vinculen a la red, los servidores pblicos que laboren en otros municipios del rea metropolitana del Vall de Aburr (9 municipios ms, diferentes a Medelln) y que laboren en otros municipios del departamento de Antioquia (son 125 municipios en total, contabilizando los del rea Metropolitana, entre los que se encuentra Medelln). El punto de partida temtico para poner sobre la mesa como texto de discusin ser, (como ya fue mencionado) el documento que aparecer en la columna de la pgina Web titulada relaciones y complementariedades entre ciencia poltica y administracin pblica, el cual corresponde al trabajo completo de la investigacin que soporta esta propuesta (ver el ttulo de este libro). Trabajar en red, sobre la base de esta investigacin, nos permitir una puesta en comn de un temario de corte acadmico que provee informacin, entre otros temas contemplados, sobre: a. Historia y teora de la ciencia poltica y la administracin pblica en Estados Unidos b. La ciencia poltica y la administracin en Espaa c. La ciencia poltica y la administracin pblica en Amrica Latina d. La ciencia poltica y la administracin pblica en Colombia e. La Funcin pblica en Colombia Una vez todos los miembros de la red, hayan ledo la investigacin mencionada, se dar inicio a un intercambio de observaciones que generar un ambiente de discusin puntual, el cual crear un escenario bien interesante con un cometido especfico: hacer descender el debate hacia la realidad colombiana y aun ms especficamente hacia la realidad del departamento de Antioquia y el municipio de Medelln. A continuacin y en vista de que el grupo Gecipap, ya ha visualizado un breve temario, resultado de la relacin entre ciencia poltica y administracin pblica, se podr dirigir una nueva posible discusin hacia los siguientes subtemas: a. Poltica Pblicas

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b. Nueva gestin pblica c. Teora de las organizaciones d. Relaciones intergubernamentales Este proceso de ir creando nuevos escenarios para nuevas discusiones, se podr ir complementando con la tarea solicitada a todos los miembros de la red, en fechas definidas, de ir contactando a nivel individual, a una nueva persona que cumpla con las condiciones iniciales de membresa y que ofrezca como logro el 1x2, es decir: un miembro activo x un miembro nuevo. Cul es el propsito principal? Facilitar, desde los escenarios de discusin, el surgimiento de ideas compartidas que se puedan materializar en propuestas de PROYECTOS DE INVESTIGACIN interinstitucionales, que sean el resultado de necesidades comunes y de apuestas ciertas, en cuanto a las realidades que los miembros de la red vivan y conozcan desde sus distintos campos de trabajo. No es posible desde ahora, avizorar cules podran ser estos proyectos de investigacin conjuntos, pero si se puede afirmar que con la existencia de la red, se dar un paso adelante en la posibilidad de romper la inercia que se ha dado hasta hoy, al tratar de vincular la academia con el sector pblico. El Grupo de investigacin Gecipap, podr convertirse en un agente dinmico de investigacin entre los egresados, vinculados laboralmente, y los estudiantes que se encuentran en proceso de formacin profesional. A travs de la red aparecern, nuevos estudios de caso que se puedan ofrecer como ejemplos de contenido de los cursos dictados en la universidad; a travs de la red, surgirn posibles invitados haciendo presencia fsica en las aulas de clase: egresados vinculados al municipio y/o al departamento; a travs de la red, se podrn programar conferencias virtuales con servidores pblicos; a travs de la red, se podrn programar foros en tiempo real, que conciten el inters acadmico; a travs de la red, se podr contactar a otros miembros de otras redes; a travs de la red se podr buscar la internacionalizacin del grupo y de la red. Ya estamos en red (escenario futuro): Los miembros de Recipap realizan proyectos de investigacin, los temas de estos proyectos responden a necesidades reales de las instituciones en las que laboran sus miembros. Hemos logrado que opere con eficiencia, la figura de la cofinanciacin.

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CONCLUSIONES

1. A nivel internacional, se ha mostrado con ejemplos histricos, institucionales, tericos y acadmicos, la existencia de una relacin directa entre Ciencia Poltica y Administracin Publica. 2. El caso de EE.UU. en Norteamrica, evidencia una trayectoria de esta relacin en el tiempo, caracterizada por encuentros y desencuentros, pero que a pesar de distanciamientos coyunturales, muestra el camino recorrido por ambas disciplinas, con claros signos de complementariedad, tanto terica como prctica. 3. El caso de la relacin entre Ciencia Poltica y Administracin Publica en Espaa, fue presentado desde la ptica de las instituciones de educacin superior que ofrecen los programas acadmicos de estas disciplinas, con el nimo de mostrar elementos de relacin desde la oferta acadmica, reparando en los vnculos directos existentes en sus contenidos. 4. El caso de Mxico no fue incluido, porque su elaboracin qued a mitad de camino y al final optamos por no presentarlo, pero si ha sido estudiado por nuestro grupo ( lo que se dijo en el pie de pagina numero 2, aludiendo a su realidad, da cuenta de la existencia de dicha relacin, la cual sabemos es muy fuerte, tanto en trminos acadmicos como profesionales ) 5. La relacin y las complementariedades entre Ciencia Poltica y Administracin Publica en Amrica Latina, arroja unos resultados diferenciados por pases, los cuales carecen de la consolidacin de un proceso de vnculos estrechos entre ambas disciplinas (a pesar de evidencias de algunos elementos de corte acadmico) pero muestran s, los esfuerzos por la bsqueda de la identidad disciplinar y de un mayor nivel de cientificidad, observadas por separado. En el registro de esta relacin, en Amrica Latina, se privilegi la presentacin de la Ciencia Poltica. 6. Llegados al caso de Colombia, hemos visto las diferencias de la ocurrencia en el tiempo de los orgenes de la Ciencia Poltica y la Administracin Publica ( primero la Administracin Publica, luego la Ciencia Poltica ), su incipiente relacin en los hechos prcticos, tales como programas acadmicos conjuntos y relaciones interinstitucionales que soporten evidencias de complementariedad real en tiempo presente. Cada disciplina ha venido recorriendo un camino de bsqueda de identidad, procurando deslindarse de otros campos del conocimiento, 131

pero lo han hecho por separado, sin un norte que muestre elementos en comn. 7. La Ciencia Poltica en Colombia no se ha vinculado con el Estado, de la manera como lo ha hecho la Administracin Publica. Lo anterior qued planteado como resultado, a pesar de la institucionalizacin y la profesionalizacin de la primera. 8. En el caso de Colombia, existe una clara diferencia entre la Ciencia Poltica y la Administracin Publica en su relacin con el sector pblico, relacin en la cual la Administracin Publica cuenta con elementos funcionales y normativos, los mismos que son insuficientes y de debilidad en la Ciencia Poltica. 9. Un posible punto de encuentro entre ambas disciplinas, que viene dinamizndose aceleradamente, es el del inters acadmico por potenciar el campo de estudio y la practica de las polticas publicas. 10. En cuanto a lo desarrollado en la temtica de la Funcin Publica en Colombia, se planteo que la participacin democrtica consagrada en la Constitucin Poltica de 1.991, en el articulo primero, no ha sido acatada en 22 aos de existencia de la carta y que las consecuencias de esa desobediencia son : a) No haber estructurado la carrera administrativa ordenada en el articulo 125 de la misma ( el grupo de estudios Gecipap, adelantar una prxima investigacin , justamente con este tpico como objeto de estudio : Implementacin de la carrera administrativa en Colombia : el caso del Municipio de Medelln ), b) el concurso publico no ha sido hasta ahora, el mtodo recurrente para acceder a la funcin publica, c) la visin epistemolgica errnea del ejercicio del poder, no ha permitido que el sujeto al interior del estado deslinde entre lo licito y lo ilcito, accediendo a las estructuras del poder, no con un concepto de lo publico, sino privatistico. 11. La propuesta de impulsar la creacin de una red de investigacin interinstitucional entre Ciencia Poltica y Administracin Publica, ha quedado confirmada en su inters y necesidad. Las respuestas que se ofrecieron en las entrevistas, as lo demuestran. 12. De acuerdo a los resultados obtenidos de la aplicacin de las entrevistas, los servidores pblicos sealan que les parece muy importante que la Constitucin Poltica (toda la Constitucin) sea objeto de conocimiento y manejo, pero a rengln seguido, la mayora de ellos contestaron que no ven que en la practica profesional se d una relacin de consecuencia, entre la formacin poltica de los servidores pblicos y los fines constitucionales. Es decir, les parece muy importante

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conocer la Constitucin Poltica, pero no la encuentran aplicada en su trabajo. 13. En cuanto a la valoracin de la profesin del politlogo y el administrador publico (no olvidar que segn las respuestas nos circunscribimos al politlogo) las opiniones fueron muy divididas, lo cual nos lleva a pensar que no puede darse un S categrico como respuesta, limitados como estamos a una sola disciplina. 14. Frente a los campos de accin en el ejercicio profesional, los resultados (circunscritos a los politlogos) fueron: a) Investigador, b) Analista poltico, c) Asesor Consultor. 15. Como ya se seal en el apartado respectivo ( el del anlisis de las entrevistas ), el tema de mayor inters para estudiar a futuro, en el desarrollo de la red, es el de la tica profesional ( dijimos que sorprende gratamente )
16. Los otros temas de inters para estudiar en la red, aparte de la tica

profesional, son : a) Nuevas corrientes acadmicas, b) Divulgacin de investigaciones, c) Medios de comunicacin, d) Procesos y tomas de decisiones, e) Articulacin Universidad - Entidades Publicas Sociedad Civil, f) Seguridad Publica, g) Gestin y Administracin Publica.

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ANEXOS (Formato de entrevista)

CIENCIA POLTICA Y ADMINISTRACIN PBLICA: SUS RELACIONES Y COMPLEMENTARIEDADES (PROPUESTA PARA LA CREACIN DE UNA RED DE INVESTIGACIN INTERINSTITUCIONAL Y SU OPERATIVIDAD EN MEDELLN Y ANTIOQUIA)

ENTREVISTA DIRIGIDA A SERVIDORES PBLICOS DEL MUNICIPIO DE MEDELLN Y DEL DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA IDENTIFICACIN: 1. Nombre de la dependencia: 2. Cargo que desempea: 3. Tiempo de vinculacin en la dependencia: 4. Es UD servidor pblico de carrera Administrativa? a. SI -------b, NO ---------5. Ha trabajado en otra dependencia municipal o departamental: a. SI __________ b. NO __________ 6. Profesin: ______________ 7. Egresado de cual Institucin? ______________ 8. Ao de graduacin: ______ c. cual: ________________

PRCTICA PROFESIONAL: 9. De los siguientes campos de accin del ejercicio profesional cul es el que ms le interesa?

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Polticas pblicas Relaciones Internacionales Asesora y consultora Opinin pblica y medios de comunicacin Organizaciones no gubernamentales y Organismos internacionales Investigacin y docencia Planeacin estratgica Otro, especifique cul: ______________

10. Al iniciar sus actividades laborales en esta dependencia, recibi UD. una induccin sobre las funciones del cargo y la organizacin administrativa municipal o departamental? a. SI ____ b. NO _____ 11. Existe en su organizacin, un manual de funciones para el cargo que usted desempea? a. SI ____ b. NO _____ c. NO SABE/NO RESPONDE_____ 12. UD. conoce su contenido?

a. SI ____ b. NO _____ 13. El cargo que UD. desempea est relacionado directamente con la formacin profesional recibida en Ciencia Poltica y/o Administracin Pblica? a. SI ------b. NO ----------

14. En caso de responder afirmativamente, cree que existen vacos importantes en su formacin profesional que UD haya detectado al realizar el ejercicio administrativo? a. SI ------c. Cules? FORMACIN PROFESIONAL: b. NO ----------

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15. De los siguientes perfiles, cul debe ser el ms pertinente en la formacin profesional del politlogo o el administrador pblico: Analista poltico Servidor pblico Investigador Asesor/consultor Otro especifique cul: ______________ 16. Segn su experiencia administrativa, cuales aspectos de la realidad social y econmica cree que deberan conocerse y manejarse por parte de todo servidor pblico en funcin de su ejercicio administrativo? 17. Segn su experiencia administrativa, cuales aspectos de la Carta Politica que nos rige (1.991) y cuales leyes y normatividades bsicas, cree que deberan conocerse y manejarse por parte de todo servidor pblico? 18. Segn su experiencia administrativa, existen diferencias notorias entre politlogos y administradores pblicos en su ejercicio profesional? En caso de ser afirmativa la respuesta, decir cules son 19. Para Ud. qu significa la prestacin de un servicio pblico? 20. Considera Ud. que la formacin poltica de los funcionarios pblicos es consecuente con los fines constitucionales consagrados en la carta poltica de 1991? a. SI ---------b. NO---------PROYECCIN LABORAL DE LA CARRERA: 21. Piensa UD que la profesin de Politlogo o de Administrador Publico, est siendo valorada en el ejercicio profesional? (Aclarar aqu el asunto del reconocimiento como profesin y la tarjeta profesional)

22. Considera UD. que la oferta acadmica que tiene el pas, con relacin a la formacin profesional en ciencia poltica y admn. pblica atiende a la demanda del sector pblico? a. SI ---------b. NO----------

23. Piensa UD que sera importante desarrollar actividades en red con otros servidores pblicos, para tratar temas propios de la vida acadmica y de la vida profesional administrativa? a. SI ------b. NO --------

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24. En caso de responder afirmativamente, cuales temas creera que deben ser tratados?

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