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Berlin 23.10.

2012

Positionspapier der SPD-Bundestagsfraktion kologische Aufwertung der Elbe und binnenschifffahrtliche Nutzung

Einleitung Unsere arbeitsteilige Industriegesellschaft ist in hohem Mae auf die Mobilitt von Personen und den Transport von Gtern angewiesen. Nahezu jeder mchte oder muss mobil sein, ein Telefon besitzen oder Lebensmittel einkaufen. Das alles verursacht zunehmenden Personenverkehr und den gesellschaftlichen Konsumansprchen entsprechende Gtertransporte. Ziel unserer integrierten Verkehrspolitik ist es, die kologischen und volkswirtschaftlichen Nachteile des derzeit weiter zunehmenden Verkehrsaufkommens zu reduzieren. Dazu mssen die kologischen und wirtschaftlichen Vorteile der unterschiedlichen Verkehrstrger im intermodalen Wettbewerb herausgearbeitet und gefrdert werden. Alle Verkehrstrger haben ihre Vor- und Nachteile, der Modal Split muss entlang seiner Vorteile optimiert werden. Flsse haben eine wichtige Bedeutung fr energiesparenden und umweltvertrglichen Gtertransport durch die Binnenschifffahrt. Diese Funktion als Wasserstraen mssen Flsse auch grundstzlich weiterhin erfllen, wenn das klima- und verkehrspolitische Ziel der Verlagerung von Gtern auf Schiene und Wasserstrae erreicht werden soll. Die Funktionsfhigkeit der Flsse als Wasserstraen muss grundstzlich kologisch behutsam sichergestellt werden. Die Binnenschifffahrt weist dabei im Allgemeinen eine ganze Reihe von kologischen und wirtschaftlichen Pluspunkten gegenber den alternativen Verkehrstrgern Strae und Schiene auf. Aber auch diese Vorteile bedingen eine sorgfltige Abwgung gegenber anderen schtzenswerten Gtern. Zu Recht wrden Zielkonflikte angemahnt, sollten Flsse einseitig zu Wasserstraen umgebaut werden. Die Vielfalt der Fauna und Flora, der Naturtourismus, Anrainer und die ffentliche Ordnung haben genauso berechtigte Interessen wie auch die des Verkehrstrgers, um seine Aufgabe als Gtertransporteur fr die gesamtgesellschaftliche Entwicklung erfllen zu knnen. Es ist Aufgabe der Politik, alle diese berechtigten Interessen zu sammeln, Zielkonflikte zu beseitigen, um einen Kompromiss zu gestalten und dann auch umzusetzen. Die SPD-Bundestagsfraktion will diesen Abwgungsprozess fr die Elbe im Dialog mit Vertretern der Lndern, der Umwelt- und Wirtschaftsverbnde sowie unmittelbar

Betroffenen entlang der Elbe voran treiben. Wir halten einen Konsens fr mglich, der die wirtschaftliche Nutzung des Flusses als Verkehrstrger ermglicht und die kologische Funktionsfhigkeit verbessert. Dabei orientieren wir uns verkehrsseitig an dem Masterplan Gterverkehr und Logistik. Fr den Umweltbereich sind die Wasserrahmenrichtlinie und die Nationale Strategie zur Biologischen Vielfalt, erarbeitet von sozialdemokratischen Bundesministern der letzten Legislaturperiode, die Grundlagen. Dabei wollen wir neueste wissenschaftliche Erkenntnisse ebenso bercksichtigen wie aktualisierte Verkehrsprognosen, die politischen Zielvorgaben und damit die tatschlichen Ansprche an die Verkehrswege von heute und morgen kritisch hinterfragen. Die Nutzung der Elbe durch die Binnenschifffahrt wird nur gesellschaftliche Akzeptanz finden, wenn sie einher geht mit einer kologischen Aufwertung des gesamten Flussgebietes. Dazu gehrt nach unserer Auffassung eine zukunftsfeste und verbindliche bereinkunft, die einen langfristigen gesellschaftlichen Konsens im Umgang mit der Elbe garantiert. Die europische Wasserrahmenrichtlinie schreibt einen guten kologischen Zustand mit weitgehender Wiederherstellung natrlicher Prozesse fr das gesamte Einzugsgebiet von Flssen vor. Im Fokus des Regelwerks stehen die integrierte Betrachtung der Fliegewsser mitsamt ihrer Auen und angrenzenden Feuchtgebiete sowie ihren verbundenen Grundwasserleitern. Verstrkt wird dieser Entwicklungsanspruch durch das NATURA 2000-System der EU, viele Flsse sind Bestandteile von Schutzgebieten nach der Fauna-Flora-Habitatrichtlinie und der Vogelschutzrichtlinie. Gerade im Bereich des vorsorgenden Hochwasserschutzes knnen auch Manahmen zum Einsatz kommen, die nderungen der Nutzungen in berschwemmungsgebieten mit sich bringen knnen. So etwa Manahmen zur Reduzierung der Flchenversiegelung, zur Rckverlegung von Deichen, oder Manahmen, die zu weniger intensiven landwirtschaftlichen Ttigkeiten fhren und steuernd in die Siedlungsentwicklung eingreifen. Dem gegenber stehen groe Vorteile fr die Menschen wie der Schutz materieller Werte und damit verbunden der dauerhafte Schutz von Arbeitspltzen und Wohngebieten, die Verminderung finanzieller Schden durch Hochwasser, die grere Rechtssicherheit beim Erwerb von Grundstcken und beim Versicherungsabschluss sowie der Zugewinn an Lebensqualitt durch die Erhaltung und Schaffung naturnaher Gebiete fr Erholung und Naturerlebnis fr heutige und fr kommende Generationen.

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Thesen fr einen gesellschaftlichen Konsens im Umgang mit der Elbe als Natur- und Wirtschaftsraum 1. Der Schutz der Elbe als Naturraum und ihre wirtschaftliche Nutzung als Bundeswasserstrae schlieen sich nicht aus. 2. Das moderne Binnenschiff ist im direkten Vergleich mit dem LKW und der Bahn ein nachhaltiger Verkehrstrger. Die Auswirkungen des einzelnen Gterschiffs auf die kologie des Flusses ist vernachlssigbar gering. Daher wrde selbst eine Verdoppelung oder Verdreifachung des Gterverkehrs von derzeit durchschnittlich 5-8 Gterschiffen am Tag der Elbe wenig Schaden zufgen. Neue Motorengenerationen knnen die kologischen Vorteile der Binnenschifffahrt weiter erhhen. Dazu ist das Motorenfrderprogramm aufrechtzuerhalten. 3. Ausschlaggebend fr die kologischen Beeintrchtigungen sind vielmehr wasserbauliche Manahmen der Vergangenheit, insbesondere zur Anpassung der Flusseigenschaften an das Binnenschiff und im Rahmen des technischen Hochwasserschutzes. Die zuknftigen Manahmen zur Verbesserung der Schiffbarkeit der Elbe sind daher mit den kologischen Anforderungen des Flussgebietes in Einklang zu bringen. 4. Unterhaltungsmanahmen an der Elbe mssen kologisch so optimiert sein, dass sie nicht im Widerspruch zur Wasserrahmenrichtlinie stehen. Der kologische Status der Elbe kann und wird bereits jetzt durch einzelne Manahmen zur Unterhaltung verbessert, wie das Konzept zur Erosionsminderung (Sohlenstabilisierungsmanagement) beispielhaft zeigt, indem es den Grundwasserspiegel und damit die flussbegleitenden Auenwlder in ihrem Bestand sichert. 5. Ziel ist es, den guten kologischen Zustand der Elbe gem Wasserrahmenrichtlinie zu erreichen. Zur Erlangung dieses Ziels sind an der Elbe noch weitere Verbesserungsmanahmen zu ergreifen. Grundstzlich sollen Eingriffe zur Verbesserung der Schiffbarkeit mit einem kologischen Mehrwert verbunden werden. Neben der Sicherung der Fahrrinnentiefe z.B. durch kologisch optimierte Buhnen bzw. Leitwerke sind u.a. durch den Wiederanschluss von Altarmen vielfltige Gewsserstrukturen zu schaffen. Die Schiffbarkeit der Elbe wollen wir dabei erhalten. 6. In der Gemeinsamen Absichtserklrung ber die Zusammenarbeit und die verkehrlichen Ziele und Manahmen fr die Elbe-Wasserstrae bis zur Staustufe Geesthacht bei Hamburg zwischen dem Bundesministerium fr Verkehr, Bau und Stadtentwicklung und dem Ministerium fr Verkehr der

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Tschechischen Republik vom 31. Juli 2006 wird ein Unterhaltungsziel von 1,60 m an durchschnittlich 345 Tagen im Jahr benannt. Sie werden als Ziel angestrebt und rechtfertigen bei Nichterreichen durch eine optimierte Unterhaltung keine Forderungen nach einem weiteren Ausbau. 7. Die Stabilisierung der Schifffahrtsverhltnisse auf den verbliebenen 13 Stromkilometern der so genannten Reststrecke hat auf Grundlage neuester kologischer Erkenntnisse zu erfolgen. Bauliche Eingriffe zur Stromregelung zur Herstellung schifffahrtstauglicher Verhltnisse sollen Planfeststellungsverfahren (PFV) durchlaufen. Tiefgreifende Unterhaltungsmanahmen sollten ebenfalls auf ihre Umweltvertrglichkeit geprft und der Dialog mit der ffentlichkeit gesucht werden. Auf diese Weise soll Transparenz geschaffen und eine breite Beteiligung der ffentlichkeit sichergestellt werden.

8. Die PFV sollen durch ein frhzeitiges Brgerbeteiligungsverfahren gegebenenfalls als Mediationsverfahren - ergnzt werden, das nicht auf Fragen der Umweltvertrglichkeit beschrnkt bleibt, sondern alle Aspekte der Planung umfasst. Die ffentlichkeit muss insbesondere bei der Festlegung der Planungsziele, mglicher Planungsalternativen und des Untersuchungsumfangs am Anfang des Verfahrens beteiligt werden. Sie ist zudem immer dann zu informieren und ggf. aktiv einzubinden, wenn im Verlauf des Planungsprozesses strategische Zielentscheidungen getroffen werden. 9. Der Bund ist fr die Finanzierung von Manahmen zum Erhalt der Schiffbarkeit zustndig, die Lnder fr den Hochwasserschutz und kologische Manahmen. Anzustreben ist eine enge Koordination, um gemeinsam den guten kologischen Zustand und die Schiffbarkeit der Elbe zu erreichen. 10. Im brigen sollen mit mglichst geringem Unterhaltungsaufwand und kleinstmglichen Eingriffen die Bedingungen fr eine konomisch tragfhige Schifffahrt hergestellt werden. Sollten die Prognosen zutreffen, dass als Folge des Klimawandels zu wenig Wasserabfluss die Schiffbarkeit der Elbe gefhrdet, ist neu zu entscheiden, ob die Schifffahrt berhaupt weiter aufrecht erhalten werden kann. Auch wenn klimawandelbedingte Niedrigwasser derzeit noch nicht erkennbar sind, wird auch in diesem Fall der freiflieende Charakter der Elbe fr die Zukunft garantiert. 11. Verkehre sind soweit wie mglich von der Strae auf die nachhaltigen Verkehrstrger Wasserstrae und Schiene zu verlagern. Viele Schwer- und Projekttransporte knnen weder ber die Strae noch ber die Schiene

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transportiert werden, sie sind auf die Elbe als einziger Transportweg angewiesen. Zudem stellt die Elbe mit ihrer unmittelbaren Anbindung an die Hochseehfen in der Relation Hamburg-Sdosteuropa den Gterverkehrstrger mit dem grten Potenzial und den geringsten Gesamtkosten dar. Vor einem weiteren Ausbau des Schienenverkehrs entlang des Elbekorridors muss dringend das Problem der Lrmbelastung gelst werden, wenn die Akzeptanz des Schienengterverkehrs erhalten bleiben soll. 12. Zur gemeinsamen und mit allen Interessen im Einklang stehenden Entwicklung von Unterhaltungsmanahmen und eines integrativen Konzeptes fr die Elbe wird ein Elberat einberufen. Dieser hat sowohl die Interessen des Naturschutzes als auch die der konomisch tragfhigen Schifffahrt zu vertreten. Ihm kommt eine wichtige Aufgabe zu, die ein verantwortungsbewusstes Handeln und eine Gesamtsicht auf die Situation aller Akteure erforderlich macht.

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