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Instrumentos Econmicos para a Proteo da Amaznia

A experincia do PLO INDUSTRIAL DE MANAUS

Instrumentos Econmicos para a Proteo da Amaznia


A experincia do PLO INDUSTRIAL DE MANAUS
Alexandre Rivas Jos A. Mota Jos Alberto da C. Machado
(Orgs.)

Curitiba, 2009

Copyright 2009 - Piatam Instituto Editor-chefe: Railson Moura Diagramao: Regiane Rosa Capa: Roseli Pampuch Reviso: Os Autores Fotos: Nokia / Istockphotos Brasil

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Instrumentos econmicos para a proteo da Amaznia : a experincia do Plo Industrial de Manaus / Alexandre Almir Ferreira Rivas, Jos Aroudo Mota, Jos Alberto da Costa Machado, (organizadores) . -- 1. ed. -Curitiba : Editora CRV, 2009. Co-Editora: PIATAM Bibliografia. ISBN 978-85-62480-23-2 1. Amaznia - Comrcio 2. Amaznia - Condies econmicas 3. Amaznia - Condies sociais 4. Amaznia - Indstria 5. Amaznia - Poltica econmica 6. Desenvolvimento sustentvel - Amaznia 7. Desmatamento - Brasil - Amaznia 8. Plo Industrial de Manaus 9. Recursos naturais - Conservao - Amaznia 10. Reservas florestais - Amaznia I. Rivas, Alexandre Almir Ferreira. II. Mota, Jos Aroudo. III. Machado, Jos Alberto da Costa. 09-07821 ndices para catlogo sistemtico: 1. Plo Industrial de Manaus no contexto amaznico : Amaznia : Desenvolvimento sustentvel : Economia ambiental 333.709811 CDD-333.709811

Todos os direitos reservados. Tel.: (41) 3039-6418 www.editoracrv.com.br E-mail: sac@editoracrv.com.br Tel.: (92) 3584-6882 www.institutopiatam.org.br E-mail: contato@piatam.org.br

Sumrio

AgrAdecimentoS .................................................................................................... 7 SufrAmA 9 AtuAo em mAnAuS trAz reSponSAbilidAdeS e orgulho pArA A nokiA ............. 11 notA Sobre oS AutoreS........................................................................................ 13 prefcio .............................................................................................................. 19 ApreSentAo ...................................................................................................... 23 pArte i O Plo Industrial de Manaus no Contexto Amaznico ....................................... 29 cAptulo 1 O Plo Industrial de Manaus e sua Dinmica ..................................................... 31 Aristides da R. Oliveira Jr., Jos Alberto da C. Machado cAptulo 2 O Desmatamento da Amaznia em Perspectiva ................................................. 52 Marcelo B. Diniz, Jos A. Mota, Alexandre Rivas cAptulo 3 Movimentos Migratrios no Estado do Amazonas ............................................. 64 Peri Teixeira pArte ii Os Modelos Economtricos ................................................................................ 73 cAptulo 1 O Modelo Comportamental Matemtico do Plo Industrial de Manaus ............ 75 James R. Kahn

cAptulo 2 Uma Anlise de Correspondncia do Desmatamento no Estado do Amazonas ....................................................................................................... 88 Carlos Edwar de C. Freitas, Fabola A. do Nascimento cAptulo 3 Causalidades, clubes de convergncia e anlise quantlica............................... 115 Marcelo Bentes Diniz, Jos Nilo de Olivera Jr. cAptulo 4 O efeito PIM: anlise contrafactual .................................................................. 144 Jos Aroudo Mota, Jos O. Cndido Jr. cAptulo 5 A demanda por desmatamento e o Efeito PIM ................................................. 157 Alexandre Rivas, Renata Mouro, Beatriz Rodrigues pArte iii 169 cAptulo 1 Possveis consequncias de uma eventual extino do PIM ............................. 171 Alexandre Rivas cAptulo 2 Mecanismos compensatrios para os efeitos positivos do Plo Industrial de Manaus ............................................................ 177 Alexandre Rivas, Jos Alberto da C. Machado, Jos A. Mota cAptulo 3 Valorizao Mercadolgica do Plo Industrial de Manaus............................... 184 Aristides da R. Oliveira Jr., Jos A. Mota, Jos Alberto da C. Machado cAptulo 4 Os benefcios do Plo Industrial de Manaus: para alm do puramente econmico ................................................................. 192 Alexandre Rivas, Jos A. Mota, Jos Alberto da C. Machado refernciAS bibliogrficAS 195 Anexos .............................................................................................................. 201

AgrAdecimentoS

oS AutoreS So grAtoS nokiA e SufrAmA pelo Apoio para a realizao deste estudo. Agradecem, tambm, o rduo trabalho de formatao e reviso preliminar realizado pela mestranda, da UFAM/FES, Dbora Ramos Santiago e a reviso gramatical por Hostlia Maria Lisboa Campos. Agradecem aos referees Jill Caviglia-Harris (Salisbury University, EUA), Norbert Fenzl (Community Research & Development Information Services), Bruxelas, Blgica e Herclio Castellano (Universidad Central de Venezuela) por suas valorosas contribuies e crticas no aperfeioamento do estudo.

SufrAmA

J fAz tempo que A SociedAde regionAl comeou A perceber o efeito virtuoso do Plo Industrial de Manaus (PIM) sobre a floresta do estado do Amazonas. Vivendo aqui e percebendo, na prtica, pouco se atentava para a necessidade de demonstrar empiricamente esses efeitos. medida que as questes ambientais foram se consolidando nas agendas nacional e internacional comeou-se a perceber que esse efeito representava um aspecto relevante na busca de sua defesa e das iniciativas para manuteno de sua competitividade.

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Primeiramente a constatao ganhou espao no discurso das instituies locais e de suas autoridades polticas. Em seguida as primeiras medies, isoladamente, comearam a comparecer em estudos institucionais e acadmicos. Posteriormente o tema passou a permear os debates tanto no ambiente tcnico-cientfico quanto nas esferas polticas. Todos, entretanto, com suas vises prprias e, quase sempre, sem suporte consistente em metodologias cientficas e dados amplos sobre a realidade. Entendeu-se, ento, que era chegado o momento de ser feito um estudo consistente e, cientificamente slido, de modo a no restarem dvidas, nem mesmo aos mais cticos, de que, de fato, o PIM tem sim um grande efeito virtuoso sobre a floresta amaznica e, em especial, a do Estado do Amazonas. A Superintendncia da Zona Franca de Manaus (SUFRAMA) buscou apoio na academia regional e nacional para formular adequadamente o problema e em seguida apresentou s empresas instaladas no PIM visando obter parceria para a realizao do mesmo. A Nokia do Brasil respondeu de pronto e foi a nica a faz-lo no tempo oportuno. Desde ento, sua participao tem sido exemplar, no somente pelo suporte financeiro, mas tambm pelo acompanhamento institucional, inclusive com a insero de seus executivos globais no acompanhamento desse estudo. Assim, ao apresentar este trabalho, desejo agradecer essa parceria e comprometimento da Nokia e, ao mesmo tempo, registrar a imensa satisfao de constatar que um estudo complexo e de grande magnitude pode ser feito com pesquisadores regionais, embora com a participao de outros vinculados a instituies respeitveis como o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA). Flvia Skrobot Barbosa Grosso Superintendente da SUFRAMA

AtuAo em mAnAuS trAz


reSponSAbilidAdeS e orgulho pArA A

nokiA

o eStudo ApreSentAdo neSte relAtrio trAz luz A umA questo debatida desde o surgimento de discusses em torno da criao de um plo econmico no estado do Amazonas: alm das bvias melhorias para o desenvolvimento econmico de toda a regio Norte do pas, qual seria o impacto da atividade industrial sobre a maior floresta tropical do mundo?
Ns, da Nokia, sempre tivemos a conscincia de que, ao optarmos por Manaus como o local de nossa primeira fbrica na Amrica do Sul, dez anos atrs, passaramos a fazer parte desse contexto, usufruindo dos benefcios, mas, tambm, assumindo todas as responsabilidades. Estar em Manaus ultrapassa as funes econmicas e coloca a empresa como pea importante na engrenagem da preservao ambiental.

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A extensa pesquisa a que temos acesso agora mostra que estvamos certos ao avaliar nossa presena no Plo Industrial de Manaus (PIM). Os resultados demonstram como a estratgia de industrializao aqui materializada vem contribuindo para a desacelerao do desmatamento da floresta amaznica. Importante tambm o exerccio sobre o que poderia ocorrer caso o plo no existisse, considerando as conseqncias para o pas e para a regio. A o trabalhar pelo desenvolvimento do PIM, geramos direta e indiretamente trabalho e renda para milhares de famlias, que passam a ter alternativas de crescimento e desenvolvimento sem a explorao direta da floresta. Juntando a isso as melhores prticas de respeito ao meio ambiente em nossos processos produtivos, temos uma equao extremamente positiva para todos. E nosso compromisso com a regio se renova. Investimentos anunciados recentemente reforam nossa expectativa de que a planta de Manaus venha aliar sua vocao de atendimento ao mercado brasileiro a capacidade de abastecer tambm outros pases. O incio, no primeiro semestre deste ano, da produo de dispositivos 3G foi o primeiro passo. No h como deixar de destacar o cenrio econmico manauara como fator incentivador de nossas iniciativas. Graas aos esforos do Governo do Estado do Amazonas e da SUFRA MA, Manaus tem crescido nos ltimos anos a taxas superiores ao ritmo da economia brasileira. O PIM pode ser considerado um dos modelos de maior sucesso em todo o mundo de desenvolvimento econmico, social e preservao do meio ambiente. E, por acreditar nesse modelo, trabalhamos com tanto afinco junto aos rgos de fomento e s entidades governamentais para aprimor-lo, para que o plo possa receber, cada vez melhor, as indstrias que aceitam o desafio de produzir no corao da Amaznia, como uma deciso competitiva de negcios e ao mesmo tempo social e ambientalmente responsvel. Almir Narcizo Presidente da Nokia do Brasil

notA Sobre
oS AutoreS

Alexandre Rivas
Ps-Doutor em Economia Ambiental pela Washington and Lee University (2005), doutorado em Economia Ambiental e Finanas Pblicas - The University of Tennessee System (1998), mestrado em Finanas Pblicas - The University of Tennessee System (1997) e Graduao em Engenharia de Pesca pela Universidade Federal do Cear (1988). Professor titular do Departamento de Economia e Anlise da Universidade Federal do Amazonas, professor Colaborador da Washington And Lee University (EUA), presidente do Instituto PIATAM e membro do Conselho Consultivo do acordo entre a Universidade das Naes Unidas e Banco do Brasil. Atua, principalmente, na rea de Economia Ambiental e dos Recursos Naturais nos seguintes temas: Valorao econmica do ambiente, anlise de impactos ambientais de grandes projetos na Amaznia e polticas relacionadas utilizao de instrumentos econmicos para a proteo ambiental. . coordenador do Projeto Piatam (www.piatam.ufam.edu.br) e diretor de um consrcio no Programa Brasil-EUA, sob os auspcios da CAPES (Brasil) e FIPSE (EUA).

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Jos Aroudo Mota


Obteve o ttulo de Doutor em Desenvolvimento Sustentvel pela Universidade de Braslia (2000), mestrado em Administrao Financeira pela Universidade de Braslia (1994) e graduao em Cincias Econmicas pela Universidade Catlica de Braslia (1981). Atualmente Coordenador de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA e Coordenador do Frum IPEA de Mudanas Climticas. professor visitante de economia ambiental da Universidade Federal do Amazonas, professor pesquisador associado do Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia. Ocupou o cargo de Diretor-Adjunto e Interino da Diretoria de Estudos Regionais e Urbanos do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA. Tem experincia na rea de Economia, com nfase em Desenvolvimento Sustentvel, atuando principalmente nos seguintes temas: economia ambiental, desenvolvimento sustentvel, valorao de recursos naturais, gesto ambiental e impacto ambiental.

Jos Alberto da Costa Machado


Doutor em Desenvolvimento Socioambiental (1999), Mestre em Engenharia de Sistemas e Computao (1990) e Graduado em Administrao de Empresas (1978). Professor Adjunto do Departamento de Economia e Anlise da Faculdade de Estudos Sociais da Universidade Federal do Amazonas, dos Programas de PsGraduao em Engenharia da Produo e Desenvolvimento Regional, todas da Universidade Federal do Amazonas. Pesquisador em teorias, mtodos e mtricas sobre desenvolvimento sustentvel e em dinmicas do desenvolvimento regional amaznico. Atualmente tem atuao centrada sobre a Zona Franca de Manaus, Plo Industrial de Manaus e desenvolvimento amaznico, temas sobre os quais tem desenvolvido centenas de estudos econmicos e empresariais.

Marcelo Bentes Diniz


Possui graduao em Economia pela Universidade Federal do Par (1993), mestrado em Curso de Ps-Graduao em Economia - CAEN pela Universidade Federal do Cear (1997) e doutorado em Curso de Ps-Graduao em Economia CAEN pela Universidade Federal do Cear (2005). Atualmente Professor Adjunto da Universidade Federal do Par. Tem experincia na rea de Economia, com nfase em Economias Agrria e dos Recursos Naturais. Atuando principalmente nos seguintes temas: Desigualdade e Pobreza.

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Carlos Edwar de Carvalho Freitas


Possui doutorado em Cincias da Engenharia Ambiental pela Universidade de So Paulo em 1999. Atualmente Professor Titular da Universidade Federal do Amazonas, Professor Credenciado do Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia, bolsista de produtividade em pesquisa do CNPq, Membro do Conselho Consultivo da Fundao Amaznia Sustentvel e Fellow of the Linnean Society of London. Atua na rea de Recursos Pesqueiros e Engenharia de Pesca, com nfase em Avaliao de Estoques Pesqueiros de guas Interiores. referee ad hoc de revistas cientficas nacionais e internacionais e de agncias e programas de financiamento pesquisa.

James Randall Kahn


James Randall Kahn recebeu o ttulo de Bacharel em Economia (Washington and Lee University EUA) em 1975, Mestre em Economia (University of Maryland) em 1978 e Doutor em Economia (University of Maryland) em 1981. Exerce a ctedra John F. Hendon Professorship em Economia e Diretor do Programa de Estudos Ambientais da Washington and Lee University. tambm professor colaborador da Universidade Federal do Amazonas, desde 1992, e membro do Grupo de Notveis do Centro de Excelncia Ambiental da Petrobras na Amaznia. Dentre suas atividades anteriores foi professor na State University of New York Binghamton (19801991) e professor da University of Tennessee (1991-2000). No mesmo perodo em que atuou na University of Tennessee, foi tambm cientista colaborador no Laboratrio Nacional de Oak Ridge. A rea de pesquisa do Professor Kahn Economia do Meio Ambiente. As linhas de pesquisa incluem desenvolvimento sustentvel na Amaznia, desenvolvimento de incentivos econmicos para preservao do meio ambiente, valorao do Meio Ambiente, anlise multi-criterial, mudanas climticas no mundo, economia da pesca e modelagem da interao entre sistemas econmicos e ecolgicos.

Pery Teixeira
Possui graduao em Bacharelado em Matemtica pelo Instituto de Matemtica e Estatstica da Universidade de So Paulo (1972) e doutorado em Demografia pela Universidade Federal de Minas Gerais (1997). Atualmente professor titular da Universidade Federal do Amazonas. Tem experincia na rea de Demografia, com nfase em Componentes da Dinmica Demogrfica. Atuando principalmente nos seguintes temas: Nordeste, Diferenciais, Mortalidade na Infncia, Microrregies homogneas.

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Jos Oswaldo Cndido Jnior


Possui doutorado em Economia pela Fundao Getlio Vargas (EPGE/RJ), mestrado (1998) e graduao em Cincias Econmicas pela Universidade Federal do Cear (1992) Atualmente Tcnico de Planejamento e Pesquisa do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - DF e e Assessor Econmico do Senado Federal Brasileiro. Tem experincia na rea de Economia, com nfase em Crescimento, Flutuaes e Planejamento Econmico. Atuando principalmente nos seguintes temas: Poltica Cambial, Credibilidade, Regras de Poltica Econmica, Brasil.

Jos Nilo de Oliveira Junior


Doutor em Economia pela Universidade Federal do Cear. Tem experincia na rea de Economia, com nfase em Mtodos Quantitativos, atuando nas reas de Crescimento Econmico, Setor Agrcola e Meio Ambiente.

Aristides da Rocha Oliveira Junior


Mestre em Gesto Empresarial (EBAPE/FGV, 2002) e graduado em Cincias Econmicas pela Faculdade de Estudos Sociais da Universidade Federal do Amazonas (FES/UFAM, 1993). Atualmente Professor Assistente do Depto. de Administrao da FES/UFAM. Tem experincia nas reas de Administrao e Economia, atuando principalmente nos seguintes temas: Gesto do Desenvolvimento Regional, Desenvolvimento Sustentvel na Amaznia e Economia e Gesto da Indstria do Petrleo e Gs na Amaznia.

Edileuza Carlos de Melo


Possui graduao em Geologia pela Universidade Federal do Amazonas (1987), especializao em Metodologia de Avaliao de Impactos Ambientais pela Universidade Federal do Amazonas (1988), Sensoriamento Remoto pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (1995) e mestrado em Engenharia Mecnica pela Universidade de Braslia (2002), com nfase na rea de energia e ambiente. Atualmente pesquisadora do Projeto Piatam (www.piatam.ufam.edu.br) e do Centro de Excelncia Ambiental da Petrobras na Amaznia e analista de geotecnologias senior da Fundao Aplicao de Tecnologias Crticas. Tem experincia na rea de Geocincias, com nfase em anlise e modelagem ambiental (cobertura vegetal, hidrologia, ecossistemas e uso e ocupao territorial) e socioecmica, utilizando as ferramentas de Geotecnologias e Sensoriamento Remoto.

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Renata Reis Mouro


Possui graduao em economia pela Universidade Federal do Amazonas (2003), graduao Sanduche - Washington and Lee University (2003) e mestrado em Desenvolvimento Regional pela Universidade Federal do Amazonas (2008). Atualmente pesquisadora do Projeto Piatam (www.piatam.ufam.edu.br). Atua na rea de Economia, com nfase em Meio Ambiente, nos temas sobre valorao ambiental e anlise de impactos ambientais de grandes projetos na Amaznia.

Beatriz Furtado Rodrigues


Possui graduao em Cincias Econmicas pela Universidade Federal do Amazonas (2003). Tem experincia na rea de Economia, com nfase em Economia dos Recursos Naturais, atuando principalmente nos seguintes temas: economia ambiental, economia regional e contas regionais. Atualmente pesquisadora da rea de Economia e Gesto do Projeto Piatam (www.piatam.ufam.edu.br) e mestranda do Programa de Ps-Graduao em Cincias do Ambiente na Amaznia do Centro de Cincias do Ambiente da Universidade Federal do Amazonas, com pesquisas sobre valorao ambiental na University of Florida.

Fabola Aquino do Nascimento


Possui graduao em Engenharia de Pesca pela Universidade Federal do Amazonas (2002), com mestrado em Biologia de gua Doce e Pesca Interior pelo Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA). Tem experincia na rea de Manejo dos recursos pesqueiros, com nfase em conflitos em lagos de vrzea.

prefcio
Zona Franca de Manaus (ZFM): sua importncia para a Amaznia e o Brasil
Denis Benchimol Minev1 Secretrio de Estado do Planejamento e Desenvolvimento Econmico do Estado do Amazonas

Amaznia, medida em que demonstra, cientificamente, o efeito virtuoso da ZFM na proteo de parte da floresta amaznica.

eSte

livro vem preStAr um grAnde Servio Ao

brASil

Aos que vem o modelo Zona Franca com desconfiana, este livro adicionar o argumento ambiental de forma definitiva e contundente aos outros benefcios que trazemos ao Pas e, por qu no, para o mundo. A estes, Manaus e o Amazonas devem estar permanentemente abertos ao dilogo acerca das melhores formas de adaptao e evoluo de nossa economia, desde que reconheam nossa contribuio ambiental. O que deveria ser um dilogo, historicamente tem se configurado em monlogo, um discurso vazio de preservao da floresta coibindo as atividades econmicas existentes, sem concepo de alternativas. Imagina-se que as alternativas para esta terra distante poderiam se limitar a catar castanhas e danar boi-bumb para gringos o que os olhos no vem o corao no sente. Enganam-se os que acreditam que a Amaznia poderia assim ser preservada. A riqueza pr-condio preservao. queles que na Amaznia vivem e vislumbram um futuro prspero, tanto para a economia quanto para o meio ambiente, este livro preenche uma lacuna de argumentos. Sempre argumentamos que a Zona Franca , em seu cerne, uma
Graduado em Economia e Mestrado em Estudos Latinos-Americanos pela Stanford University, Mestrado em Administrao pela Wharton School of the University of Pennsylvania e ex-consultor snior do Goldman Sachs Group.

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poltica econmico-ambiental, o que tentamos provar com anedotas e exemplos. Agora h uma obra, fruto de pesquisa cientfica da mais alta qualidade, escrita e revisada por personalidades de reputao ilibada e imparcialidade inquestionvel, que substancia nossos argumentos, preenchendo-os com dados e concluses concretas. Quarenta anos de gestao. O professor Samuel Benchimol, meu av, j dizia, nos anos 80, que o desenvolvimento sustentvel da Amaznia teria que respeitar quatro paradigmas: ser economicamente vivel, socialmente justo, ambientalmente adequado e politicamente equilibrado. O modelo Zona Franca de Manaus, como esta obra bem sustenta, responde aos quatro. Nossa viabilidade econmica est comprovada pelo capital privado que em Manaus decidiu se localizar em uma economia aberta e globalizada, o capital vota com os ps. Mais de quinhentas indstrias deram seu voto de confiana ao nosso modelo e aqui permanecem, no pela bondade de seus coraes ou pela beleza do por do sol no Rio Negro, mas porque aqui conseguiram executar seus planos de negcio e obtiveram a rentabilidade desejada pelos seus investidores. No nos esqueamos que grande parte do sucesso do nosso modelo se deve acolhida que demos a investidores do mundo todo, sem xenofobia ou discriminao. A pujana econmica de anos recentes tambm permitiu o estabelecimento de polticas de formao e aperfeioamento de mo-de- obra que tornaram Manaus um dos plos nacionais de desenvolvimento de tecnologia, baseado tanto nos investimentos estatais quanto nos ordenamentos legais da Lei de Informtica que canaliza recursos para investimentos em pesquisa e desenvolvimento na Amaznia. Inicia-se assim, ainda que timidamente, a ocupao da Amaznia, no por agricultores como nos idos de 1970, mas por doutores, como deve ser. Fica claro nesta obra a diferena social entre o Amazonas e os demais estados da regio Norte. Comparemo-nos momentaneamente com nosso vizinho Par, estado de belezas e riquezas no mnimo comparveis s nossas. O Amazonas tem renda per capita aproximadamente o dobro do Par nossa rea total desmatada de 2% do territrio, contra mais de 20% em nosso vizinho. Pergunta-se por qu. Enganase quem pensa que porque os amazonenses tm melhor corao ou maior amor floresta que os paraenses. uma questo de modelo de desenvolvimento e volume de renda indstrias ocupam pouco espao enquanto que agricultura, pecuria, minerao e madeireiras, as principais atividades econmicas em nosso vizinho, ocupam vastas reas com grande impacto ambiental. Alm disso, o nvel de renda diferenciado tem permitido ao Amazonas construir uma poltica e instituies que reforam a conservao ambiental. So poucos os governos no mundo que, quando visitados por grandes pecuaristas ou agricultores, podem responder com segurana que tais investimentos no so bem-vindos em reas de floresta nativa. O Amazonas pode, graas justia social proporcionada pela Zona Franca. Lembremo-nos que a renda per capita amazonense no figura dentre as mais altas do Pas, apenas prximo mdia, portanto no h aqui concebido um excesso de justia.

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O equilbrio poltico, requerimento do desenvolvimento sustentvel, deve se iniciar pelo fator externo. O Brasil hoje brada, batendo no prprio peito de orgulho, que fomos os nicos dos grandes a preservar nossas florestas. Esta posio de liderana ambiental mundial, conforme demonstra habilmente e alm de discusso esta obra, se deve em grande parte Zona Franca de Manaus. Continuando no carter poltico externo, a ocupao da Amaznia Ocidental fator importante da liderana nacional na Amaznia e permitiu o estabelecimento de infra-estruturas que beneficiam todos os segmentos, desde o cientfico segurana nacional. Internamente no Brasil, a Zona Franca tambm goza de equilbrio poltico, trazendo grandes contribuies, via Suframa, Amaznia Ocidental por intermdio da redistribuio de recursos que estimulam tanto a pesquisa cientfica, quanto a formao de recursos humanos e o estabelecimento de infra-estrutura. Mesmo estados no participantes da Suframa se beneficiam por meio dessa intensa movimentao logstica. No mbito nacional, a Zona Franca grande compradora de insumos para suas indstrias e para consumo local (o Amazonas deficitrio na produo de alimentos). Por ltimo, como j dizia o professor Samuel Benchimol, em vez de paraso fiscal, a Zona Franca se constitui em paraso do fisco, dado que se arrecada na Zona Franca muito mais do que se gasta nela, apenas do lado federal. claro que ainda h muito para se avanar e deixar para trs o contedo esquizofrnico do desenvolvimento regional. Ao mesmo tempo em que se implantou por quarenta anos uma poltica forte de incentivos fiscais, negou-se a conexo logstica adequada e necessria ao plo, seja ela fluvial (melhores portos, dragagem de hidrovias), rodoviria (estabelecimento e manuteno de rodovias), ferroviria ou aeroviria. Ao mesmo tempo em que se enriqueceu com mais empregos, a energia eltrica de baixa qualidade e escassa, as telecomunicaes so precrias e caras. Em 1967 demorava-se 15 dias de Manaus a So Paulo, principal centro consumidor nacional. Adivinhe hoje. O prprio desenho do plo carece ainda de maior aprofundamento regional, em busca de realizar um sonho antigo de integrao das riquezas abundantes amaznicas com tecnologias industriais avanadas. Segmentos do plo madeireiro, cosmticos, beneficiamento de produtos como castanha e borracha, so algumas das alternativas para enraizamento. Apesar das muitas frentes de avano e mesmo dos tremendos desafios enfrentados, importante que pausemos por alguns instantes para reconhecer os frutos alcanados nestes ltimos quarenta anos. Dado o tremendo xito das polticas ligadas Zona Franca, qual seja de alcanar os paradigmas necessrios ao desenvolvimento sustentvel, chega a hora de al-la ao rol de polticas nacionais sustentveis de grande sucesso. Neste rol hoje figuram duas j consagradas polticas: a implantao de usinas hidreltricas como alternativa barata e limpa em todo Brasil e a experimentao com o lcool combustvel. Ambas alaram o Brasil a lder num mundo cada vez mais preocupado com emisses de carbono, mudanas climticas e aquecimento global. O leitor desta obra chega concluso que a Zona Franca de Manaus a terceira poltica de grande sucesso ambiental nacional, pertencente sim a este seleto rol.

ApreSentAo
O Plo Industrial de Manaus e a Proteo da Amaznia
Alexandre Rivas Jos Alberto da C. Machado Jos A. Mota

A diScuSSo Sobre o deSmAtAmento nA AmAzniA foi, durante bastante tempo, pacfica quanto s causas, que incluam a expanso da fronteira agropecuria, fomentada por incentivos fiscais, as rodovias, a migrao e a especulao fundiria, todas inter-relacionadas (Reis e Margullis, 1991; Young, 1998). Ao mesmo tempo, foi observada uma correlao positiva entre o avano dessa fronteira econmica na Amaznia Legal e o prprio crescimento econmico nacional, situao no mais observada, nos ltimos anos, pois a taxa de desmatamento foi crescente, apesar de certa estagnao do crescimento da regio (Ferreira, 2005).
H indcios de que a nova dinmica, pelo menos na Amaznia Oriental1 ou na chamada fronteira consolidada2, est ligada ao mercado de exportao impulsionada pela alta rentabilidade de atividades, como a pecuria, a extrao de madeira e a agroindstria. Por isso, recentemente, a responsabilidade pelos desmatamentos tem sido atribuda pecuria de mdia e grande escala e s conseqncias decorrentes, como o corte de madeira, a construo de estradas, entre outras. Embora existam controvrsias, evidente que as caractersticas da estrutura produtiva predominante ou de maior efeito dinmico local, tenham um nexo cau1

Amaznia Oriental comporta os Estados do Par, Rondnia, Mato Grosso, Tocantins, e Amap. Toda fronteira , em princpio, especulativa e deixa de ser fronteira quando o processo deixa de ter essa caracterstica. Ao mesmo tempo, a fronteira consolidada, em verdade, no configura uma fronteira strictu sensu. Mas, medida que a prtica de agentes expansionista e, no caso especfico da Amaznia, tira proveito da converso de florestas em terras agropecurias, eles situam-se no limite da fronteira e o termo consolidado simplesmente, diferencia dos agentes com estratgias mais especulativas.
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sal muito significativo para explicar esse processo, ao longo do tempo. Na Regio, dois casos so bastante representativos: o do Estado do Amazonas e, em contraste, o Estado do Par. No primeiro caso, o processo de acelerao da industrializao e verticalizao da produo, que o Plo Industrial de Manaus PIM induziu, criou uma lgica que no tem o seu processo de crescimento vinculado utilizao mais intensiva da base de recursos naturais existentes, especialmente os recursos florestais. No segundo caso, como a estrutura produtiva se montou e se organizou, a partir da explorao dos recursos florestais e minerais, criou-se uma lgica perversa em que o uso da terra e seu processo de valorizao esto ligados a uma sobrexplorao dos recursos naturais. Implantou-se um sistema baseado na vinculao direta entre a explorao madeireira e o avano da fronteira agropecuria. Como conseqncia, a presso exercida sobre a base de recursos naturais da Amaznia e o desmatamento decorrente foram completamente distintos entre esses dois Estados. A Tabela 1 corrobora tal informao, quando se comparam as contribuies mdias de cada Estado para o total do desmatamento na Amaznia Legal. Tabela 1: Taxa de desmatamento dos Estados da Amaznia Legal entre 1985-2003.
Estados Acre Amap Amazonas Maranho Mato Grosso Par Rondnia Roraima Tocantins Mdia (%) 3,11 0,41 4,92 5,76 36,17 31,60 13,98 1,56 2,49

Portanto, o Estado do Amazonas por meio da dinmica imposta pelo Plo Industrial de Manaus, tem uma agregao de valor adicional a seus produtos, a princpio no intangvel, relacionada ao custo evitado do desmatamento que este aglomerado produtivo tem proporcionado. Contudo, o efeito sobre o bem-estar no apropriado s pela populao local daquele Estado e, mesmo da Regio Amaznica, mas gera efeitos externos que atingem indiscriminadamente a populao de todo o planeta. No obstante tal situao, as idias correntes visando a justificar os incentivos que as empresas recebem para se instalarem no PIM, ignoram esse efeito ambiental e centram-se em outras justificativas. Regionalmente, evoca-se a razo histrica da criao da Zona Franca de Manaus, que foi a necessidade de cobrir

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custos logsticos, pela distncia desta cidade, das fontes de insumos e dos grandes centros de consumo. No resto do Brasil, a idia prevalente a de que os incentivos econmicos destinados ao PIM tm a funo, apenas, de beneficiar empresas ou grupos de empresas a melhorarem o seu desempenho econmico. Por conta dessa viso imperfeita do assunto, vrias medidas, particularmente tributrias, tm sido tomadas em benefcio de alguns setores produtivos baseados no centro-sul do Pas, em detrimento da competitividade das empresas situadas no PIM, fragilizando essa importante dinmica econmica na Regio. Uma dessas medidas o tratamento diferenciado do ICMS dado por grandes Estados, como So Paulo, que faz com que produtos produzidos em Manaus tornem-se relativamente mais caros nesses grandes mercados, acarretando, por isso, prejuzos para a competitividade das empresas e gerando dvidas sobre a convenincia de suas permanncias no PIM. Num cenrio de mudanas globais srias e de aumento das responsabilidades sociais e ambientais das empresas, esse tratamento diferenciado impe um alto custo privado ao PIM e custo social, maior ainda, para a Amaznia e para o resto do Brasil. exceo de Rivas (1998), no h estudos empricos que busquem mostrar qual a relao entre os nveis de desflorestamento3 no Estado do Amazonas e o PIM. Das consideraes acima, possvel sintetizar o assunto de trs maneiras: a. A primeira a de que o PIM produz externalidades positivas para o Brasil e para o resto do mundo, ou seja, a reduo na presso para o desmatamento da Amaznia brasileira; b. A segunda a de que, devido informao imperfeita, o Governo Federal e os Governos Estaduais de outras regies do pas no internalizam todos os custos que precisam ser considerados em suas decises, no que diz respeito ao tratamento tributrio de produtos produzidos nas diferentes regies vis a vis aqueles similares produzidos no PIM; c. A terceira a de que os produtos produzidos no PIM no agregam, para si mesmos, nenhum valor mercadolgico decorrente dessa possvel virtuosidade em relao ao ambiente. Com base nessa discusso os objetivos deste trabalho podem ser agrupados em dois nveis. No primeiro nvel, busca-se: a. Demonstrar, empiricamente, com modelos economtricos adequados, que a estratgia de industrializao materializada no Plo Industrial de Manaus PIM vem contribuindo para a desacelerao do desmatamento da floresta amaznica, em particular do Estado do Amazonas;
3 Ao longo deste estudo os termos desmatamento e desflorestamento tm o mesmo significado: ato ou efeito de desmatar.

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b. Estimar a magnitude desse efeito, de modo que se possa fazer uma aproximao razovel de qual foi a contribuio do PIM para a reduo do desmatamento; e c. Verificar quais seriam as conseqncias ambientais de uma eventual extino do PIM.
No segundo nvel e, necessariamente como uma extenso do primeiro, busca-se:

a. Fundamentar, a partir da estimao dessa contribuio, mecanismos de compensao ao Estado do Amazonas, pela sua participao, no processo de reduo de desmatamento. Isto poderia ocorrer, por exemplo, por meio de crditos de carbono originados pela reduo na emisso CO24; e b. Fundamentar, tambm, a partir dessa contribuio, as bases para uma poltica de agregao de valor ambiental aos produtos gerados no PIM, desde que as empresas produtoras se encaixem aos pressupostos dessa virtuosidade criada pelo Plo. Este estudo pretende demonstrar que o PIM tem conseguido gerar riqueza econmica, produzir melhoria social e gerar externalidades ambientais positivas. Tais externalidades geram benefcios nacionais e mundiais, pela reduo de emisso de CO2, mas tambm pode significar ganhos monetrios e pecunirios futuros, por meio da explorao de crditos de carbono pelas empresas nele instaladas. A importncia econmica que o PIM tem para a Amaznia to significativa que se converteu, nos ltimos, em fonte de mais de 60% de todos os tributos federais arrecadados na regio Norte (exceto Tocantins) do Brasil. Outros indicadores de seu significado econmico, tomando-se por base o perodo 2002-2007, seguem abaixo: O faturamento registrou crescimento de 182,22%, atingindo U5$ 25,6 bilhes; Os postos de trabalho, diretamente na planta de produo, cresceram 70,63%, chegando a 102.561. Os indiretos representam em torno de 400 mil; As exportaes cresceram 4,04%, atingindo em torno de U5$1,107 bilho; As aquisies de insumos nacionais registraram incremento de 4 pontos percentuais, mesmo com depresso cambial do dlar, totalizando 51,16%
4 Dentro da estratgia do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) e das CERs - Redues Certificadas de Emisses. Os projetos beneficirios seriam aqueles que ajudam a absorver dixido de carbono da atmosfera (no caso de reflorestamentos) ou evitam o lanamento de gases do efeito estufa (no caso de eficincia energtica) ou, ainda, adicionam alguma vantagem, que no ocorreria sem este.

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de tudo o que consumido no Plo, sendo que desse percentual 29,49% adquirido localmente; Os investimentos totais referentes a projetos anuais aprovados cresceram 209,49%, chegando prximo a U5$ 3,5 bilhes; Os investimentos consolidados no Plo cresceram 220,87%, chegando em torno de U$ 6,7 bilhes; O total de empresas aptas a produzir cresceu 43%, chegando a 508; A arrecadao total, incluindo tributos federais, estaduais, municipais, taxas e contribuies, registrou crescimento de 111,52%, superando R$ 12,4 bilhes; O crescimento da produo industrial foi maior em torno de duas vezes a mdia brasileira; Manteve-se responsvel por 57,66%, de tudo o que a Unio arrecada na regio Norte, exceto Tocantins; e Nos Estados da Amaznia Ocidental, nos anos 2003 e 2004, a mdia de crescimento do PIB chegou a quase 50% e do PIB per capita a quase 30%. No perodo 2003-2006 o crescimento mdio foi em torno de 36,99% (AM cresceu 33,53; AC cresceu 49,29%; RO cresceu 34,45% e RR cresceu 33,72%) no PIB e 32,10% % (AM cresceu 46,04; AC cresceu 33,40%; RO cresceu 27,25% e RR cresceu 21,73%) no PIB per capita. Alm desses, podem ser agregados os benefcios ambientais, cuja dimenso estimada neste estudo. Todavia, apesar dos custos sociais dos desmatamentos envolverem graus de incertezas, a ttulo de exemplo, quando uma rvore de valor comercial derrubada, 20 outras so danificadas, resultando na abertura de vrias clareiras na mata, vulnerveis ao fogo (Nepstad, 2001). Sabe-se que, alm de evitar a emisso de CO2, o desmatamento provoca perdas de servios ambientais, tais como: Perda de produtividade na agricultura, em razo do desaparecimento de abelhas polinizadoras; Expanso de terras sujeita a desertificao; Comprometimento de recursos hdricos, com possveis efeitos sobre o clima e regime de chuvas, tanto na prpria Regio quanto em outros lugares como por exemplo, no Estado de So Paulo; e Destruio da biodiversidade com efeitos na reduo de seus valorizados estoques e na irreversibilidade da perda de determinadas espcies vegetais ou animais.

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Uma dinmica econmica de tal expresso no pode ser substituda ou fragilizada de uma hora para outra. Ao contrrio, deve ser preservada e potencializada, por meio de outros mecanismos extrafiscais, entre os quais a agregao de valor aos produtos, em funo da possvel virtuosidade ambiental que possua. Nesse sentido, uma poltica baseada em selo que capte esse valor imaterial e que transfira para os produtos que o ostentarem ensejando diferenciais de mercado, pode ser uma providncia adequada. Hoje, os produtos produzidos no PIM j so obrigados a utilizar um selo, porm, numa lgica exclusivamente de visibilizao do local de produo, sem qualquer agregao de eventuais virtudes adicionais. Assim, alm de mostrar o real efeito do PIM para evitar o desmatamento na Amaznia, particularmente no Estado do Amazonas, este estudo pode dar base criao de um selo com qualidade nova, isto , de transferir para o produto que o ostentar, as virtudes ambientais que o PIM, como um todo, eventualmente tiver na preservao da Amaznia. O livro est organizado da seguinte maneira: a primeira parte contextualiza o Plo Industrial de Manaus em relao sua dinmica; a segunda parte desenvolve os estudos economtricos que testam a hiptese do estudo e, finalmente, a ltima parte discorre sobre diferentes aspectos relativos a uma eventual extino do Plo e possveis mecanismos compensatrios indicando, inclusive, uma alternativa metodolgica para os produtos do Plo.

Parte I O Plo Industrial de Manaus no Contexto Amaznico

O Plo Industrial de Manaus um instrumento econmico utilizado para promover o desenvolvimento da Amaznia em meados da dcada de sessenta. Esta parte do estudo apresenta uma caracterizao sumria do Plo Industrial de Manaus (PIM) e de seu dinamismo econmico recente num esforo deliberado de evidenciar possveis nexos causais entre as variveis desenvolvimento econmico regional e preservao ambiental no Amazonas.

cAptulo 1
O Plo Industrial de Manaus e sua Dinmica1
Aristides da R. Oliveira Jr. Jos Alberto da C. Machado

convencionou-Se denominAr de Modelo Zona Franca de Manaus rea de excepcionalidade fiscal que abrange diferentes arranjos institucionais-legais e graus de incentivao tributria para a jurisdio territorial, respectivamente:
Do municpio de Manaus, capital do Estado do Amazonas, onde opera o Plo Industrial de Manaus (PIM), sua principal dinmica econmica, conforme se constatar no curso da presente exposio, bem como o comrcio importador incentivado de bens de consumo estrangeiros, outrora muito relevante para a economia local, mas que perdeu sua condio de locus privilegiado de exclusividade em importaes de bens de consumo estrangeiros, no representando atividade significativa, na atualidade; Dos municpios de Manaus, Rio Preto da Eva e Presidente Figueiredo, no Amazonas, onde opera o Distrito Agropecurio da SUFRAMA (DAS), com incentivos fiscais para o desenvolvimento do setor primrio, o qual, em que pese alguns resultados pontuais, obtidos na implementao de projetos rurais na regio do entorno de Manaus, e que abastecem parte do mercado local de frutas, hortalias e laticnios, representa, ainda hoje, o vetor menos desenvolvido do Modelo; e Das reas de Livre Comrcio (ALCs), presentes em localidades de fronteira da sub-regio da Amaznia Ocidental e nos municpios de Macap e Santana (Estado do Amap, na Amaznia Oriental), alm do restante do territrio dessa mesma sub-regio, composta pelos Estados do Acre, Amazonas, Rondnia e Roraima.
1

Esta seo do texto tem por principais referncias OLIVEIRA Jr. et al (2006) e GARCIA (2004).

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Cada uma dessas trs dimenses territoriais recebe da legislao federal pertinente, diferentes nveis de incentivos tributrios, baseados nos mesmos tipos de tributos, caracterizando, pois, regimes de extrafiscalidade diferenciados, mas integrados na mesma poltica federal. A Figura 1, abaixo, procura ilustrar essa diferenciao territorial-fiscal que caracteriza o Modelo ZFM. Figura 1 O modelo ZFM: nveis de abrangncia geogrfico-fiscal. Amaznia Ocidental.

Sede da SUFRAMA reas de livre comrcio Coordenaes Regionais Amaznia Ocidental


Fonte e elaborao: SUFRAMA/COGEC

Para uma compreenso panormica da histria do Modelo ZFM, em geral, e de seu pilar industrial (o PIM), em particular, proposta aqui uma periodizao marcada pelas seguintes fases: Fase 1: De 1957 a 1967, a fase da ZFM como mero entreposto comercial do tipo Porto Livre; Fase 2: Entre 1967 e 1975, a fase da criao de mercado interno para bens finais inditos pela atrao de empresas internacionais, majoritariamente em eletrnica de consumo, com liberdade de importao de insumos; Fase 3: Entre 1975 e 1990, a fase da substituio de importaes em ambiente de concorrncia restrita; e

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Fase 4: De 1990 at a atualidade, a fase da modernizao industrial hightech em ambiente capitalista internacionalizado.

Fase 1: A criao do entreposto comercial


Na primeira etapa, a Zona Franca de Manaus (ZFM) foi criada por meio da Lei n 3.173/195, para funcionar como um porto franco ou rea de entrepostagem comercial de bens importados na rea do Porto de Manaus. Esta primeira fase da ZFM no chegou a funcionar plenamente, nos dez anos que se seguiram.

Fase 2: O nascimento do mercado interno


Nesta fase 2, o Modelo Zona Franca de Manaus, tal como hoje compreendido, resulta da reformulao legal daquele centro de entrepostagem porturio. A partir da publicao do Decreto-Lei no288, de 28 de fevereiro de 1967, que criou a Superintendncia da Zona Franca de Manaus (SUFRAMA) e definiu que a ZFM deveria representar no interior da Amaznia, um centro industrial, comercial e agropecurio no corao da Amaznia (Art. 1 do DL 288), cujo pilar repousaria sobre a administrao de incentivos tributrios a projetos produtivos agrcolas, extrativos, industriais e comerciais. O Governo federal almejava promover, com a instalao desta rea de desenvolvimento incentivada, a reduo de desvantagens locacionais inerentes Regio (custos de transporte, como varivel a ser compensada pelos incentivos tributrios), pela instalao, no corao mesmo da Amaznia, de um centro de dinamismo econmico onde os trs setores econmicos bsicos Agricultura, Indstria e Servios pudessem irradiar efeitos benficos de encadeamento emprego-renda-demanda para toda a regio do entorno. Os marcos referenciais dessa poltica so econmicos e geopolticos. Em seu vis econmico, encontram-se enraizados na filosofia do desenvolvimentismo, ento em voga na Amrica Latina, pautada, sobretudo, em polticas de substituio de importaes visando formao de um mercado interno portentoso, capaz de reduzir a dependncia de bens manufaturados modernos ento importados dos pases capitalistas centrais, bem como promover, a partir de forte induo do Estado, uma transio acelerada da economia primrio-exportadora para uma economia industrial e de servios tecnologicamente pari passu com o contexto mundial. J o enfoque geopoltico significava, no caso brasileiro, ento sob pleno exerccio dos governos militares ps-64, ocupar econmica e demograficamente a Amaznia, de modo a fortalecer e justificar as aes de vigilncia de sua vasta fronteira com outros pases amaznicos, reduzindo imaginados riscos de invaso territorial por foras estrangeiras, especialmente ligadas a movimentos polticos de esquerda.

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Essa estratgia econmico-geopoltica dos governos militares para a regio Norte do pas concretizou-se na histrica Operao Amaznia, no binio 19661967, a partir da qual o Poder Executivo Federal passou a administrar um conjunto de instituies e mecanismos especiais de incentivos a atividades econmicas modernas na Amaznia e sua integrao aos eixos de desenvolvimento mais dinmicos de ento, localizados no Centro-Sul do pas, a saber: Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia - SUDAM (em substituio antiga Superintendncia de Valorizao Econmica da Amaznia SPVEA), com abrangncia para toda a Amaznia Legal (todos os Estados da regio Norte, Mato Grosso, parte do Maranho e, mais recentemente, o Estado do Tocantins) e que administraria um incentivo tributrio especfico, relativo ao Imposto sobre a Renda das Pessoas Jurdicas (IRPJ), e incentivos financeiros (fomento, por meio dos recursos do Fundo de Investimento na Amaznia - FINAM) a projetos empresariais aprovados pelo seu Conselho Deliberativo, alm de se encarregar do planejamento do desenvolvimento regional. Banco da Amaznia S.A BASA (por transformao do antigo Banco de Crdito da Amaznia que por sua vez havia sido transformao do Banco de Crdito da Borracha), agente financeiro de fomento a projetos pblicos e privados de cunho econmico, administrando o Fundo Constitucional de Financiamento do Norte FNO; e Superintendncia da Zona Franca de Manaus SUFRAMA, instituio completamente criada especificamente para administrar uma Zona Franca de Manaus de formato inteiramente distinto do original, com todos os seus componentes, isto : a. concesso/venda de lotes para uso agropecurio e industrial, respectivamente, no Distrito Agropecurio da SUFRAMA (DAS), localizado entre os municpios de Manaus e Rio Preto da Eva (AM), e no Distrito Industrial de Manaus; b. concesso de incentivos (reduo, suspenso e iseno) vinculados a tributos federais e estaduais incidentes sobre a produo e a comercializao de bens, a saber, o Imposto sobre Produtos Industrializados (I.P.I.), o Imposto de Importao (I.I.), na esfera federal, e o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS), na esfera do Estado do Amazonas; e c. controle de mercadorias nacionais e importadas que adentrassem na regio da Amaznia Ocidental, j que estas, se destinadas a consumo interno ou industrializao, seriam beneficiadas com os incentivos antes mencionados (Decretos-Lei no 356/1967 e 1.435/1975).

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Ainda nessa segunda fase, o mercado brasileiro de bens de consumo durveis apresentava porte ainda modesto, mas razoavelmente aberto a importaes. Em Manaus, qualquer indstria que viesse a se instalar sob a gide da ZFM no encontraria fortes barreiras, por exemplo, importao de insumos. Mesmo assim, o Distrito Industrial recebeu poucos projetos industriais nesse perodo, parte deles de capital nacional e pequeno porte. Tanto o setor comercial quanto o primrio no experimentaram desenvolvimento significativo nessa poca.

Fase 3: O mecanismo de substituio de importaes


No perodo entre 1975 e 1990, na fase da substituio de importaes em ambiente de concorrncia restrita, ocorreram os dois choques do petrleo e a conseqente exploso da dvida externa brasileira, fatores que terminariam compelindo o Governo federal a ajustar as polticas industriais e de comrcio exterior, fechando o mercado interno pela via do contingenciamento de importaes, tanto para revenda quanto para a industrializao. Somente Manaus, por meio dos incentivos fiscais ao comrcio importador, manteve o privilgio de distribuir bens de origem estrangeira, ainda que contingenciados por limite de quotas individuais ou de casal disponibilizadas para turistas e administradas pela SUFRAMA. Isso motivou uma corrida de turistas brasileiros a Manaus, para adquirir bens importados (especialmente artigos de vesturio, eletrnicos de entretenimento, cmeras fotogrficas, relgios, etc.), movimento que promoveu uma intensa circulao de riqueza na sociedade local, somente vindo a se esgotar aps a abertura comercial de 1990. Somente na segunda metade da dcada de 70, Manaus passaria a albergar um quantitativo de indstrias expressivo. Considerando um mercado nacional fechado s importaes e uma indstria nacional abrigada da competio de concorrentes estrangeiros sob uma poltica de protecionismo intensa, o corolrio previsvel foi a generalizao de sistemas de produo fabris caracterizados pela intensividade no uso do fator trabalho e demonstrando reduzida produtividade. Essa foi a fase que marcou a poltica nacional de informtica, cujo leitmotiv residia no estmulo criao e consolidao de uma indstria nacional de bens de informtica de marca e capital brasileiros. Nessa fase, a lgica de suporte do PIM continuou a ser de substituio de importaes, mas agora calcada no acolhimento de projetos produtivos que contemplassem o cumprimento legal de ndices de nacionalizao elevados na aquisio de insumos, desestimulando as compras de insumos do mercado externo e estimulando a intensificao no uso da mo-de-obra. Grande parte das indstrias incentivadas, hoje operantes em Manaus, inclusive de marcas internacionais, se implantaram nessa poca, especialmente nos segmentos de eletrnica de consumo (TVs, rdio-relgios, aparelhos de som, etc.), veculos de duas rodas (motocicletas e bicicletas), relgios, brinquedos, etc.. Toda uma rede de fornecedores de mate-

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riais e componentes (subconjuntos eletro-eletrnicos, plsticos, metais, borracha, embalagens de papel e papelo, etc.), destinada a dar suporte s fbricas de bens finais, tambm se instalou no Distrito Industrial, principalmente de capital nacional e regional. No que tange interiorizao do modelo ZFM, nesta fase 3, a sua legislao reguladora (DL 1.435/1975) estabeleceu a extenso de alguns de seus benefcios tributrios ao territrio da Amaznia Ocidental (Acre, Amazonas, Rondnia e Roraima) e a criao de reas de Livre-Comrcio, entre o final dos anos 80 e o incio dos anos 90, em alguns dos municpios situados em sua faixa de fronteira. O intuito geral desse vetor da poltica visava a reduzir as disparidades inter-regionais de custo de vida ento experimentadas pelas suas populaes, alm de estimular as atividades agrcolas, extrativas e agroindustriais nas localidades interioranas, e que beneficiassem insumos tipicamente regionais, embora apenas de origem vegetais e destinados ao consumo interno da Regio. A SUFRAMA tambm recebeu a incumbncia de aplicar parte de seus recursos prprios em infra-estrutura econmica de apoio produo (transportes, armazenagem, eletrificao, mquinas e equipamentos, etc.) nesses Estados, ao que, conforme se constatar no item seguinte, representou contribuio relevante montagem de uma infra-estrutura econmica regional mnima. Data do final dessa fase (1988), a primeira prorrogao do prazo de vigncia da ZFM (prevista, pela legislao inicial, para durar apenas 20 anos, at 1987), para o ano de 2013, alm da incluso, na Constituio Federal de 1988, de um dispositivo de proteo constitucional ao modelo, no Artigo no40 dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT).

Fase 4: A modernizao industrial e a alta tecnologia


De 1990 at a atualidade, a fase da modernizao industrial high-tech em ambiente capitalista internacionalizado, marcada por dois fatos de ruptura com o contexto anterior. O primeiro foi a abertura comercial brasileira promovida em 1990 e suas conseqentes polticas industriais focadas em produtividade e qualidade; o segundo, a poltica de estabilizao monetria do perodo 1993/1994, o Plano Real. Subitamente, o mercado brasileiro encontrava-se aberto s importaes, e a indstria nacional exposta competio com similares importados de contedo tecnolgico claramente superior. No curto prazo, isso surtiu um efeito deletrio sobre parcelas significativas da indstria nacional, resultando no encerramento de atividades de segmentos fabris inteiros no territrio nacional, a exemplo dos de brinquedos e de relgios, este ltimo, hoje sobrevivendo, apenas em Manaus, graas aos incentivos da ZFM. Os segmentos fabricantes de bens intermedirios e componentes foram especialmente atingidos pela abertura comercial, vis a vis sua incapacidade competitiva frente a similares importados.

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O comrcio importador, tambm, constituiu vtima preferencial do processo de abertura. Diferentemente dos segmentos industriais de bens intermedirios e componentes, que voltariam a recuperar parte de sua competitividade e representatividade no PIM, nos anos 2000, o comrcio importador de Manaus no conseguiu se recuperar at os dias atuais, em face de no apresentar porte e escala de compras competitiva frente s cadeias e ao varejo nacionais, assim como em decorrncia de maiores custos impostos pela logstica regional de transportes, armazenagem e despacho aduaneiro. A indstria incentivada de Manaus, sofrendo as conseqncias da abrupta competio externa, conseguiu, junto ao Governo federal e ao Congresso Nacional, a alterao da legislao reguladora da ZFM, visando a adequ-la nova realidade. A Lei no 8.387/1991 trouxe como principais inovaes: A mudana do critrio de acompanhamento do nvel de industrializao praticado pelos projetos incentivados em Manaus, do antigo ndice de Nacionalizao, para o Processo Produtivo Bsico (PPB), cuja lgica foi estabelecer, por meio de Portarias Interministeriais, o conjunto mnimo de etapas que permitiriam caracterizar um efetivo processo de industrializao, com agregao de valor, mas, agora, com ampla liberdade de aquisio de materiais, insumos e componentes de quaisquer fontes, inclusive importadas; essa mudana foi regulamentada pelo Decreto no 783/1993, e a SUFRAMA recebeu a incumbncia legal de fiscalizar o cumprimento dos PPBs constantes nos projetos industriais aprovados, junto ao seu Conselho de Administrao (CAS), do mesmo modo como, antes, fiscalizava o cumprimento dos ndices de Nacionalizao; Sob inspirao do Programa Nacional de Qualidade e Produtividade (PNQP), institudo pelo Governo federal para infundir parmetros internacionais de competitividade e qualidade no segmento empresarial nacional, o estabelecimento de critrios de garantia da qualidade dos produtos fabricados com os incentivos fiscais da ZFM, pela obrigatoriedade de implantao de sistemas de normalizao ISO 9000 nas empresas, exigncia tambm fiscalizada pela SUFRAMA; Estabelecimento de obrigatoriedade da aplicao de parte do faturamento bruto das indstrias produtoras de bens de informtica em Pesquisa & Desenvolvimento (P&D), com distribuio desse percentual, parte para aplicaes dentro de projetos tecnolgicos das prprias empresas, parte em projetos cientficos e tecnolgicos do sistema regional de Cincia, Tecnologia & Inovao (C, T & I); considerando que os mesmos incentivos fiscais da ZFM foram estendidos s indstrias de bens de informtica do resto do Brasil, por meio das Leis no8. 248 e 8.587, de 1991. As mesmas contrapartidas para usufruto desses incentivos passaram a ser exigidas dessas empresas, ou seja, obrigatoriedade de cumprimento de PPB e de aplicao de parte do faturamento bruto em projetos de P&D, cabendo ao Ministrio da Cincia & Tecnologia fiscalizar o cumprimento de ambas as contrapartidas.

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Diante dessas mudanas no marco regulatrio de suporte da ZFM, a indstria incentivada de Manaus promoveu, nos quatro anos que se seguiram, radical alterao na funo-produo por ela praticada, transitando-a da intensificao do uso de mo-de-obra para o aumento no uso dos fatores capital e tecnologia, um esforo de modernizao cuja velocidade e profundidade encontram poucos paralelos na histria industrial brasileira recente. Nos primeiros anos desse processo de reconverso industrial da ZFM, a quantidade de mo-de-obra direta foi bastante reduzida, mas, por outro lado, a qualidade e as condies dos empregos restantes melhoraram substantivamente, alm de se ter promovido um legtimo salto de produtividade. A lgica de suporte do paradigma fabril em Manaus deixou de ser, portanto, a mera substituio de importaes, passando a contemplar as referncias de competitividade em nvel internacional, em preo, qualidade e servios, ao tempo em que o perfil fundamental do PIM, como espao de polarizao de segmentos industriais high-tech, se consolidou. O advento do Plano Real (1993-1994), que propiciou a estabilizao do valor da moeda nacional e a expanso do crdito ao consumidor, trouxe, como principal impacto, indstria, de modo geral, a rpida e forte ampliao do mercado de bens de consumo durveis, abastecido, tanto pelas crescentes importaes em quantidades livres quanto pelo acelerado crescimento da oferta das fbricas nacionais, em particular, eletrodomsticos, eletrnicos de consumo e entretenimento (TVs, videocassetes, aparelhos de som, etc.) e veculos (carros e motocicletas). No caso do Plo Industrial de Manaus, cujo irremedivel fim as previses mais pessimistas do incio dos anos 90 haviam decretado, o perodo de 1993 a 1996 representou um legtimo renascimento, impulsionado, no apenas, pelo salto experimentado na demanda, como pela modernizao em marcha acelerada imposta ao cho de fbrica, com macias importaes de mquinas, equipamentos, insumos e componentes de contedo tecnolgico embarcado superior. Se, por um lado, o faturamento global das indstrias incentivadas de Manaus tambm experimentou um salto significativo, as importaes acompanharam este movimento, contribuindo parcialmente para o desequilbrio da balana comercial brasileira que passaria a ser crnico nos anos seguintes. A Tabela 1, a seguir, procura ilustrar todo este quadro dinmico geral da reconverso industrial que marca o incio da quarta fase da ZFM.

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Tabela 1 A reconverso industrial na ZFM, em nmeros (1990/1996).


Anos Indicadores
1. Faturamento (em US$ milhes) 2. Mo-de-Obra Direta (empresas) 3. Importao (em US$ milhes) 4. Exportao (em US$ milhes) 5. Balana Comercial (em US$ milhes)
Evoluo 1990/1996 (%)

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

8.379,22 5.984,26 4.542,76 6.635,72 8.818,20 11.766,56 13.266,06 76.798 715,12 61,78 -653,34 58.875 728,98 62,46 -666,53 40.361 672,75 115,13 37.734 41.477 48.761 2.823,26 101,76 48.494 3.186,86 105,31

58,32 -36,86 345,64 70,47 -371,66

1.275,98 1.841,55 97,27 114,57

-557,62 -1.178,71 -1.726,97 -2.721,50 -3.081,55

Fonte: Suframa/SAP/CGPRO/COISE (2008) Obs.: A mo-de-obra direta corresponde mdia mensal de pessoas que trabalham nas indstrias ao longo de cada ano.

Em resposta a este novo cenrio, tornou-se estratgica a implementao de uma poltica, por parte da SUFRAMA, que integrasse trs grandes vetores de ao essenciais, a saber: O adensamento das cadeias produtivas dos bens fabricados com incentivos em Manaus: esforos mais sistemticos de atrao de novos produtores, especialmente estrangeiros, em bases competitivas, passaram a ser realizados, viabilizando a formao, em Manaus, de um significativo parque de fabricantes de insumos e componentes que integram as cadeias produtivas dos produtos considerados carros-chefe da produo do PIM (televisores, telefones celulares, motocicletas, DVDs, aparelhos de som, etc.). Tambm integra essa linha de ao, os pesados esforos de promoo e investimento em Cincia, Tecnologia e Inovao (C, T & I), capitaneados pela SUFRAMA, com base em financiamentos com recursos de P&D previstos nas Leis de Informtica e com recursos do seu oramento prprio, agora inseridos como item regular de sua agenda institucional, e realizados, em parceria com instituies de pesquisa locais, pblicas e privadas no sentido de forjar um slido sistema de C, T & I que suportasse a competitividade da produo empresarial hightech e que explorasse, no somente competncias tecnolgicas bsicas e avanadas j disponveis na cena internacional, como tambm fronteiras de inovao (microeletrnica e biotecnologia em destaque). A internacionalizao da indstria local, adotando mecanismos de estmulo s exportaes (j que o mercado brasileiro deixou de ser o nico alvo das indstrias incentivadas de Manaus) e de programas de promo-

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o comercial e de cooperao internacional, que resultariam, a partir de 2002, na realizao, em calendrio regular, da Feira Internacional da Amaznia (FIAM), na participao ativa em rodadas de negociaes comerciais bilaterais e multilaterais e na participao em feiras estrangeiras de produtos, misses comerciais lideradas ou pelos governos estaduais da rea do Modelo ou pelo Itamaraty. A interiorizao e o enraizamento dos resultados do desenvolvimento na Amaznia Ocidental, por meio da aplicao dos recursos prprios da SUFRAMA, gerados a partir da arrecadao de sua Taxa de Servios Administrativos (TSA) das indstrias do PIM, em infra-estrutura socioeconmica de apoio a projetos produtivos de cunho empresarial ou cooperativo, com foco no aproveitamento dos recursos naturais amaznicos.

O desempenho econmico atual do PIM e seus benefcios regionais


A trajetria da ZFM, enquanto modelo de desenvolvimento regional, de 1967 at a atualidade, indica claramente a pertinncia de se avaliar os benefcios regionais por ela gerados, com base em duas dinmicas interligadas: (a) indicadores de desempenho das indstrias incentivadas (srie histrica 2000-2007); e (b) os efeitos de encadeamento de emprego-renda-demanda gerados a partir do PIM para Manaus e para o Estado do Amazonas, com base na aplicao dos recursos prprios da Taxa de Servios Administrativos (TSA), arrecadada sobre o valor das importaes realizadas pelas indstrias do PIM, em projetos produtivos e em investimentos de infra-estrutura econmica e cientfico-tecnolgica, com abrangncia para toda a sua jurisdio territorial (Amaznia Ocidental e rea de Livre Comrcio de Macap e Santana - ALCMS). O PIM, agora na qualidade de modelo de produo regional formado por indstrias high-tech, apresentou, nos anos recentes, desempenho expressivo, no s como decorrncia da dinmica empresarial e de mercado em si, mas tambm como resultado das polticas de adensamento de cadeias produtivas e promoo comercial dos ltimos dez anos. Verifica-se, a partir dos dados dispostos na Tabela 2 (ao lado), alguns fatos analticos que revelam o comportamento do PIM, no perodo de 2000 a 2007.

Investimentos
A poltica de incentivos do modelo Zona Franca de Manaus atraiu para o PIM cerca de 500 companhias, grande parcela delas, filiais de multinacionais dotadas de marcas mundialmente conhecidas (Nokia, Coca-Cola, Honda, Gillette, Harley Davidson, Sony, Philips, Panasonic, entre outras), todas as empresas de alta tecnologia que, juntas, representam investimentos estrangeiros acumulados superiores a US$ 6,7 bilhes (Suframa, 2008).

Tabela 2 O plo industrial de Manaus, em nmeros (2000-2007)


2000
39.166.000 11.829,00 22.858.368,67 31,90 -4.439.282,20 1.483.954,00 4.763.075,00 89.224 9.413.065,00 5.187.712,00 192.306,00 2.778.634,00 191.120,00 289.965,00 5.707.905,89 211.693,20 3.204.904,00 288.562,82 5.923.236,20 98.194

Indicadores

Unidades

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007
ND ND 25.677.762,31 29,47

Var. %
76,76 55,77 147,08 29,65 -5.244.586,20 -129,64 1.041.043,20 6.285.629,40 98.244 40,37 107,76 96,48

1. PIB (AM) 7.086,00 9.130.863,52 24,52 -1.872.635,70 -1.557,933, 00 -1.998.399,20 -2.674.100,50 829.042,10 2.701.677,80 54.762 4.895.023,96 2.721.307,00 122.119,00 1.689.268,00 362.329,96 431.790,77 2.075.957,00 133.092,00 156.051,00 2.345.522,00 3.256.135,00 3.749.196,00 5.896,974, 77 6.441,889, 00 57.823 64.969 79.380 8.448.617,00 2.583.732,20 3.223.339,20 3.758.994,10 1.025.799,20 1. 224, 940,00 1.084.893,60 27,75 29,25 32,36 32,57 -2.741.879,50 2.021.195,50 9.104.766,46 10.531.230,30 13.961.238,00 18.964.109,11 7.253,00 8.100,00 9.658,00 10.320,00

R$ 1.000,00

18.873.000,00 20.736.000,00 21.791.000,00 24.977.000,00 30.314.000,00 33.359.000, 00

2. PIB per capita (AM)

R$ / pessoa

6.625,00

3. Faturamento 22,73

US$1.000,00

10.392.606,88

4. Grau de regionalizao das compras de insumos

5. Balana Comercial

US$1.000,00

-2.283.848,10

5.1. Exportaes

US$1.000,00

741.625,60

5.2. Importaes 50.003

US$1.000,00

3.025.473,70

6. Empregos Diretos

Pessoas

7. Arrecadao tributria total

R$1.000,00

4.074.834,24

10, 987.232,46 12.502.010,94 6.770.302,18 240.266,67 3.595.951,86 380.711,74 7.838.798,94 245.028,38 3.991536,53 426.647,10

206,81 256,38 75,90 178,29 41,44

7.1. Federal

R$ 1.000,00

2.199.572,00

7.2. Suframa (TSA).

R$ 1.000,00

139.300,00

R$ 1.000,00

1.434.323,00

7.3. Estado do Amazonas (ICMS recolhido) 7.4. Municpio de Manaus (IPTU + ISS + Taxas)

R$ 1.000,00

301.639,24

Fontes de dados: Itens 1 e 2: IBGE (2008). Itens 3 a 7: SUFRAMA/SAP/CGPRO/COISE. Elaborao prpria.

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Desempenho Comercial das Indstrias Incentivadas


O faturamento conjunto das empresas incentivadas atingiu valor superior a US$ 25,0 bilhes, representando um crescimento de 147,08%, em relao a 2000. Em 2007, nada menos que 69,62% desse faturamento total se concentrava em, apenas, 03 (trs) subsetores: Eletroeletrnico (29,35%), que inclui artigos da eletrnica de consumo e entretenimento (TVs em cores, aparelhos de DVDs, udio, etc), eletrodomsticos (condicionadores de ar e fornos de microondas) e materiais/ componentes eltricos e eletrnicos (placas de circuito impresso, cabos eltricos, transformadores, etc); Veculos de Duas Rodas (23,22%), que abrangem a produo de motocicletas e bicicletas, em alguns casos, com elevado grau de verticalizao e formao de cluster (o caso da Moto-Honda e de sua constelao de fornecedores); e Bens de Informtica (17,05%), envolvendo a fabricao de telefones celulares (o carro-chefe absoluto do segmento), monitores de computao, microcomputadores e perifricos, etc; Os 30% restantes do faturamento encontram-se pulverizados ou por segmentos, como Qumico, Termoplstico, Metalrgico e Mecnico, tipicamente fornecedores de materiais, componentes, partes e peas para as indstrias de bens finais ou por subsetores, que respondem por bens de consumo finais de menor expresso econmica relativa (ex: Barbeadores Descartveis, Canetas, Isqueiros, Relgios, entre outros).

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Figura 2 Faturamento do PIM por subsetores de atividade em 2007.


0,74 2,20 0,10 0,37 0,27 10,27 0,67 0,09 2,54 5,81 0,75 5,53 23,22 1,04 17,05 29,35 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 30,00 Outros Isqueiros, canetas e barbeadores descartveis Brinquedos tico Mineral no metlico Qumico Papel e papelo Madeireiro Mecnico Metalrgico Bebidas Termoplstico Duas rodas Relojoeiro Bens de informtica Eletroeletrnico

Fonte: SUFRAMA/SAP/CGPRO-COISE (2007). Elaborao prpria.

Quando a anlise se volta para os mercados de destino de todo esse faturamento comercial, constata-se que a quase totalidade, ou seja, 95,95% se direciona ao mercado interno, dos quais 79,01% para fora do PIM e 16,94% para consumo do prprio PIM; os restantes 4,05% foram dirigidos ao mercado exterior, mas tais dados exigem uma qualificao. Um olhar criterioso sobre a trajetria do PIM, tal como delineada na seo anterior, demonstra claramente que o Modelo ZFM no foi concebido visando a exportar, e sim abastecer o mercado brasileiro, o que constituiu vetor de orientao precpuo das decises de investimento concretizadas em Manaus. Importa perceber, ainda, que, na qualidade de poltica de desenvolvimento regional, alinhada ao modelo de substituio de importaes para fortalecimento do mercado interno brasileiro, por meio da implantao de fabricantes de bens de consumo inditos ou de produo poca inexpressiva no Brasil, a ZFM, certamente, permitiu ao Pas economizar significativo volume de divisas, que, de outro modo, seria consumido na importao de bens similares estrangeiros para abastecer as crescentes demandas da emergente classe mdia nacional, por, pelo menos, um razovel perodo de tempo.

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Seja como for, seria de se esperar que, a partir do desequilbrio agudo experimentado pela balana comercial brasileira no perodo ps-abertura comercial, e das crises cambiais atravessadas pelo pas at o incio dos anos 2000, todo o esforo das polticas industriais se concentrassem em promover e facilitar o esforo exportador nacional. Assim, o PIM se converteria em um dos alvos preferenciais desse esforo. Desse modo, aes regulares de promoo comercial, por parte da SUFRAMA e do Governo do Amazonas, o que se mostraria bem mais relevante, estratgias mercadolgicas de algumas companhias para produtos especficos, conseguiram promover uma significativa mudana no patamar exportador do PIM. Tanto que suas exportaes cresceram aceleradamente no perodo 2001-2005, saltando de uma base de US$ 830 milhes para mais de US$ 2,0 bilhes. Tal crescimento, no entanto, repousaria concentrado, quase que exclusivamente, em um nico produto: telefones celulares exportados por uma empresa somente a Nokia para atender demanda do NAFTA (EUA, Mxico e Canad), em complementao produo de sua outra unidade fabril sediada em Reynosa (Mxico), na poca, em fase de ampliao. Em 2005, s os telefones celulares da Nokia de Manaus responderam, sozinhos, por mais de 50% das exportaes globais do PIM, i.e., algo prximo a US$ 1,0 bilho. Em 2006, entram em operao as novas instalaes da Nokia em Reynosa, como resultado da ampliao de sua fbrica l sediada, e, no perodo 2006-2007, as exportaes de celulares da Nokia de Manaus decrescem substancialmente, promovendo significativa queda nas exportaes do PIM. Apesar da transferncia de linhas para o Mxico, esta empresa continuou sendo a maior exportadora do PIM nos ltimos 3 anos. Pode-se supor, portanto, que parte da produo de alguns modelos destinados a abastecer o NAFTA, antes produzidos em Manaus, tenha sido deslocada para l. Dois fatores teriam concorrido para essa deciso empresarial: (1) as deficincias crnicas do sistema logstico regional, com destaque para os processos de despacho aduaneiro prejudicados por greves recorrentes de fiscais da Receita Federal e do Ministrio da Agricultura, alm do descompasso observado entre o timing da gerao dos maiores volumes sazonais de cargas para exportao e a disponibilidade de espao nos avies cargueiros; e (2) a desvalorizao progressiva do dlar, frente ao Real, j a partir de 2004, reduzindo o ganho antes apurado nas exportaes. Essa acentuada queda nas exportaes do PIM se deu a despeito do desempenho exportador crescente de outros bens aqui produzidos, tais como, motocicletas, mas em patamares de valor muito menos expressivos em 2000, o segmento de duas rodas exportou US$ 66,8 milhes; em 2001, US$ 74,4 milhes; em 2002, US$ 91,0 milhes; em 2003, US$ 138,8 milhes; em 2004, US$ 199,6 milhes; em 2005, US$ 218,9 milhes; em 2006, US$ 256,1 milhes; e em 2007, US$ 267,9 milhes. A composio da pauta exportadora do PIM, em 2007, est demonstrada na Tabela 3, ao lado.

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Tabela 3 Exportaes do PIM, em 2007.


Ranking 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Total
Fonte: SUFRAMA/SAP/CGPRO-COISE (2008)

Produtos Telefones celulares Motocicletas Concentrados para refrigerantes Produtos para barbear (aparelhos + lminas + cartuchos) TV em cores (cinescpios + plasma + LCD) Set-top boxes Produtos Madeireiros Auto-rdios e aparelhos de udio Monitores de informtica (com cinescpio + LCDs) Aparelhos de DVD (gravadores/ reprodutores) Cinescpios para TV Outros

US$ FOB 300.424.443,00 267.031.350,00 187.630.625,00 73.298.480,00 50.282.491,00 32.640.946,00 14.898.068,00 13.789.055,00 4.709.704,00 3.496.626,00 3.189.608,00 89.651.762,00 1.041.043.158,00

% 28,86 25,65 18,02 7,04 4,83 3,14 1,43 1,32 0,45 0,34 0,31 8,61 100,00

De outro lado, as importaes do PIM continuam em patamar elevado, representando, em 2007, 48,85% das aquisies de insumos do PIM inteiro. A Tabela 4 demonstra os 10 itens mais representativos da pauta de importaes do PIM, em 2007. Observe-se que, ao contrrio da pauta de exportaes do PIM, as importaes so bem mais pulverizadas em termos de distribuio de valores, assim como esto quase que integralmente concentradas em aquisies de insumos eletroeletrnicos ( exceo de estireno, usado na produo de Poliestireno PS, como matria-prima do subsetor de transformao plstica).

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Tabela 4 Importaes do PIM, em 2007.


Ranking 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Produtos Dispositivos de cristais lquidos (LCD) Outras partes p/ apars. Recept. Radiodifuso, televiso, etc. Tubos catdicos p/ recept. De televiso a cores, etc. Outros circuitos integrados e microconjuntos eletrnicos Outras partes e acess. para motocicletas incl. ciclomotores Circuitos montados, prprios para montagem em superfcie. (SMD surface mount device) Outras partes e peas eletro-eletrnicas Circuito impresso Conjuntos cabea-disco de unidade de disco rgido, montados Estirenos Platina em formas duplas ou em p Outras partes p/ apars. Radiotelecomando/cmeras tv/ vdeo Circuitos do tipo CHIPSET Resto das importaes Total
Fonte: SUFRAMA (2008) Elaborao prpria.

US$ FOB 843.127.685,86 779.464.823,68 300.085.848,70 299,503. 684,23 251.803.714,42 198.859.993,51 184.269.124,94 157.609.863,91 137.650.492,28 133.138.795,05 115, 983. 780,28 110.159.028,89 108.181.668,96 2.665.790.895,29 6.285.629.400,00

% 13,41 12,40 4,77 4,76 4,01 3,16 2,93 2,51 2,19 2,12 1,85 1,75 1,72 42,41 100,00

O grau de nacionalizao dos insumos industriais demandados pelas empresas incentivadas (isto , o valor das aquisies de insumos nacionais sobre o total de insumos adquiridos, seja originado do prprio PIM, seja de outros estados da federao) se elevou consistentemente de 44,98%, em 2000 para 51,15%, em 2007, enquanto que o grau de regionalizao (ou seja, a aquisio de insumos oriundos somente do PIM sobre o total das aquisies de insumos) saltou de 22,77%, em 2000 para 29,47%, em 2007. O significado desses dados o de que as cadeias industriais locais esto progressivamente mais verticalizadas, o que remete aos efeitos observados das polticas de adensamento dessas cadeias de fornecimento promovidos pela SUFRAMA e pelo Governo do Amazonas, nos ltimos anos. Em 2003, por exemplo, o Governo estadual modificou substancialmente a legislao de incentivos de ICMS para tornar mais atraente a produo de componentes e bens intermedirios no PIM.

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Empregos Diretos e Indiretos


Em 2007, os empregos diretos atingiram, considerando a mdia mensal de todas as empresas operantes no PIM, 98.244 postos de trabalho, expressando um incremento de 96,48%, em face do ano de 2000, quando esta mal passava das 50 mil pessoas empregadas. Os empregos indiretos, espalhados no sistema produtivo formado por empresas de apoio ao Plo, particularmente em servios, so estimados em cerca de 450 mil postos de trabalho. Observe-se que, comparados aos 90 mil funcionrios que o PIM empregou em 1990, perodo no qual a funo-produo das empresas incentivadas de Manaus era intensiva em mo-de-obra, isto significa a superao daquele patamar de gerao de empregos anterior ao perodo da reestruturao dos anos 90, desta feita de modo extensivo (menos funcionrios empregados, mas com um nmero de empresas maior). Outra diferena a ser salientada a qualidade dos postos laborais ofertados, hoje exigindo qualificao bem mais elevada e dotados de pacotes de benefcios e remunerao superiores aos disponibilizados no passado. O salrio mdio dos empregados do PIM, por exemplo, foi de US$ 346,89 em 2000 para US$ 631,85 em 2007, traduzindo um incremento de 82,15% ao longo da srie.

Benefcios Macroeconmicos: PIB, PIB per capita e VTI.


A anlise dos dados das Contas Regionais do IBGE, para o perodo 20002005 (IBGE, 2008), no Estado do Amazonas, em especial no que se refere evoluo do PIB estadual e municipal, do PIB per capita e do Valor de Transformao Industrial (VTI), em comparao com os de outros estados da federao, permite extrair trs concluses: O PIB do Estado cresceu a taxas significativas, no perodo 2000-2005 (76,76%), mas, em termos de participao no PIB nacional, ainda se revela inexpressivo em 2005, ltimo ano disponvel da srie, representava apenas 1,6% do PIB brasileiro, ficando atrs, na regio Norte, do Estado do Par, o qual participa com 1,8%. O PIB do Estado experimenta dois tipos de concentrao, setorial e geogrfica. Setorial, pois a indstria de transformao do Amazonas participou sozinha, com 35,7% do PIB estadual, em 2005, um padro totalmente dispare frente ao encontrado nos demais estados da regio Norte, nos quais o setor secundrio apresenta-se pouco representativo. Quando se observa o ndice de Gini, calculado pelo IBGE para avaliar a distribuio do PIB setorial nos estados, se constata que o PIB industrial apresenta um ndice de 0,97, ao passo que o PIB do setor de servios alcana ndice de 0,85. Geogrfica, pois o municpio de Manaus gerou, em 2005, sozinho, um PIB de R$ 27,214 bilhes e um PIB per capita de R$ 16.547,00, cerca, respectivamente, de 81,6% do PIB estadual (R$ 33,359 bilhes em 2005) e uma renda per capita mais de 60% superior quela observada

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no Estado como um todo (mdia de R$ 10.320,00). Com isso, Manaus se firmou como o municpio de maior PIB na regio Norte inteira, em 2005, resultado direto do dinamismo econmico gerado a partir do PIM, que engloba um crescente setor de servios na capital, para aproveitar oportunidades de aplicao de parte da renda gerada, alm de uma massa significativa de investimentos pblicos em infra-estrutura urbana, resultante da situao superavitria das finanas pblicas estaduais e municipais. Para efeito de comparao, tome-se o caso especfico do municpio de Coari, ranqueado em segundo lugar na gerao de riquezas no Estado, em 2005, apresentando um PIB municipal de R$ 980,17 milhes e um PIB per capita de R$ 11.626,00, isto , apenas 2,94% do PIB do AM e com renda per capita apenas 12,7% superior renda per capita mdia do Estado. No caso desse municpio, que se distancia sobejamente em relao aos nmeros de todos os demais municpios representativos do Estado (Parintins, Itacoatiara, Tef, Manacapuru, etc., o maior deles apresentando um PIB que no ultrapassou a casa dos R$ 455 milhes em 2005) a varivel explicativa reside toda no funcionamento do complexo de explorao de petrleo e gs da Petrobras na Bacia de Urucu. Outro indicador que destaca o municpio de Manaus, como beneficirio direto e principal do dinamismo econmico do PIM, o seu Valor Adicionado Bruto (VAB) oriundo da indstria de transformao R$ 11,3 bilhes, que, segundo os dados de 2005 do IBGE, o coloca como o quarto municpio brasileiro em criao de riqueza originada na indstria, atrs de So Paulo (R$ 52,6 bilhes), Rio de Janeiro (R$ 13,7 bilhes) e Campos dos Goytacazes-RJ (R$ 12,9 bilhes). Entretanto, quando se observa a lista dos 100 municpios brasileiros com maior renda per capita, Manaus aparece muito distante do ltimo lugar, pertencente ao municpio de Pirajuba (MG), com PIB per capita de R$ 31.372,00, em 2005, o que reflete a relao entre a existncia de alguma atividade econmica relevante no municpio versus uma reduzida populao. Tais dados, na verdade, sugerem que, apesar da massa de riqueza criada em Manaus pela indstria de transformao, o coeficiente de apropriao dessa renda gerada muito reduzido ou, dito de outra forma, ocorrem fortes vazamentos da renda criada em Manaus para outras localidades do Brasil e do exterior, tais como transferncias de lucros empresariais das subsidirias fabris do PIM para suas matrizes, a aplicao externa de recursos financeiros de residentes locais, etc. O desafio que se interpe ao futuro do PIM parece repousar na capacidade de internalizar, enraizar, a renda por ele gerada, o que demanda estratgias de desenvolvimento regionais realmente especiais.

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Finanas Pblicas: Arrecadao e Renncia de Tributos


Em 2007, a arrecadao de tributos (impostos, contribuies e taxas), tanto federal quanto estadual e do municpio de Manaus, atingiu cerca de R$ 12,5 bilhes, traduzindo um crescimento de 206% no perodo 2000-2007. Entre outros fenmenos, destaque-se que s a arrecadao de tributos federais posiciona o Estado do Amazonas (e, mais especificamente ainda, Manaus) como responsvel por cerca de 65% de toda a arrecadao tributria federal na 2 Regio Fiscal, composta por todos os estados da regio Norte, exceto Tocantins. Tambm chama a ateno o fato de que a relao entre a arrecadao promovida pelo Modelo ZFM como um todo e a renncia tributria por ele praticada gera um indicador cujo valor foi de R$ 1,15 arrecadado para cada R$ 1,00 renunciado, o que revela o fato de que, apesar dos incentivos fiscais, o Modelo apresenta contribuio superavitria s contas pblicas nacionais.

Investimentos Estratgicos em C, T & I e em Meio Ambiente.


A disponibilidade de recursos financeiros pblicos de grande magnitude, gerados pela atividade do PIM e captados pelos entes estatais nos trs nveis federativos, tm permitido aos atores relevantes do Modelo traar e implementar estratgias focadas no enraizamento da renda regional, no ltimo decnio. Dentre essas estratgias, se destacam as aes de fortalecimento do Sistema Regional de Cincia, Tecnologia e Inovao (C, T & I), tidas como uma prioridade na agenda dos atores vinculados diretamente gesto do PIM (Governo do Amazonas, SUFRAMA, empresas incentivadas e instituies de pesquisa). Podem ser citados como esforos de promoo do desenvolvimento cientfico-tecnolgico de amplo escopo e possibilidades: o Centro de Cincia, Tecnologia e Inovao do Plo Industrial de Manaus (CT-PIM), inaugurado em 2002 e direcionado ao desenvolvimento de competncias tecnolgicas essenciais nas reas de microeletrnica e nanotecnologia de base industrial; o Centro de Biotecnologia da Amaznia (CBA), focado na biotecnologia para suporte s nascentes das bioindstrias do PIM, ambos formalmente inseridos na Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE) do Governo brasileiro; e o prprio parque de Instituies de Pesquisa & Desenvolvimento de origem pblica e privada, hoje formado por cerca de 20 organizaes, que exploram diversas linhas de pesquisa e desenvolvimento de produtos e processos de natureza tecnolgica, devidamente credenciada no Comit de Atividades de Pesquisa e Desenvolvimento da Amaznia CAPDA, do qual participam representantes de rgos federais e regionais (MCT, secretarias estaduais de C & T, entidades de classe empresariais) e cuja funo regular a aplicao das verbas de Pesquisa & Desenvolvimento previstas pela legislao de incentivos tributrios produo de bens de informtica, geradas a partir da arrecadao de um percentual legal de 5% (cinco por cento), a ser aplicado pelas indstrias de bens de informtica em projetos de agregao tecnolgica na Amaznia.

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A quantidade de instituies de C, T & I credenciadas no CAPDA para receber recursos de P&D oriundos da legislao de bens de informtica alcana, hoje, 74 organizaes ou unidades acadmicas especficas (departamentos acadmicos de universidades, Centros de P&D de empresas, etc.), distribudas por toda a rea de abrangncia territorial da SUFRAMA. Os recursos de P&D aplicados pelas empresas produtoras de bens de informtica do PIM, com superviso e controle do CAPDA, foram direcionados em diversos programas e projetos de pesquisa dos prprios Centros de P&D de algumas empresas ou conveniados com instituies externas empresa, como a Universidade Federal do Amazonas (UFAM), a Universidade do Estado do Amazonas (UEA) e toda a rede de fundaes e institutos privados de P&D regionais que se desenvolveu a passos largos em Manaus nos ltimos anos. Observe-se que as aes de C, T & I anteriormente citadas pretendem se encaixar na lgica de aproveitamento racional dos recursos naturais amaznicos, a partir da gerao de interconexes com o setor produtivo high-tech, caracterizando uma desafiadora (improvvel, diriam alguns) aliana entre as tecnologias de base microeletrnica e a biotecnologia que explore de modo inteligente a potencial biodiversidade regional, o que vem ao encontro da pretenso, acalentada, pelos atores do PIM, de ver reconhecido o seu status de modelo de desenvolvimento regional.

O Modelo ZFM, como indutor do desenvolvimento na Amaznia Ocidental


Outra vertente estratgica de internalizao da renda gerada, a partir do PIM, vincula-se s aes de interiorizao do desenvolvimento na regio da Amaznia Ocidental, a partir de investimentos pblicos diretos ou de transferncias governamentais, por meio de convnios com repasses a prefeituras municipais, governos estaduais e entidades civis, financiados por fontes de recursos extradas das empresas do PIM. Hoje, as grandes fontes de recursos geradas pelas empresas do PIM para essas finalidades so as seguintes: Em nvel federal, a Taxa de Servios Administrativos (TSA) paga pelas indstrias e empresas comerciais incentivadas, por conta da atividade regulatria exercida pela SUFRAMA sobre a internao de mercadorias e insumos de origem importada, e que se consubstancia na receita prpria dessa Autarquia. Com os recursos da TSA, a SUFRAMA j aplicou em estados e municpios da Amaznia Ocidental e em Macap-Santana (AP) mais de R$ 820 milhes, entre os anos de 1997 e 2007, o que converte esses recursos em uma das mais importantes, qui a maior de todas, fonte de investimentos infra-estruturais na regio, pelo Governo federal como um todo, no mesmo perodo. A distribuio dos investimentos, por unidade federativa e por categoria de aplicao, est demonstrada, respectivamente, nas Tabelas A1 e A2 no Anexo A.

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Em nvel do Governo do Estado do AM, a parte do ICMS no coberta pelos incentivos fiscais + taxa do Fundo de Interiorizao do Desenvolvimento e Turismo (FTI) + taxa para financiamento da Universidade do Estado do Amazonas (UEA). Quando se olha para a arrecadao estadual, no perodo 2000-2007, observa-se um crescimento de mais de 178%, situando-se em torno de R$ 4,0 bilhes, em 2007. A observao panormica desses dados bem como daqueles dispostos nas Tabelas A1 e A2 anexas mostram claramente o peso e a capilaridade do Modelo ZFM como dinmica indutora dos processos de gerao e apropriao de renda na regio da Amaznia Ocidental e na rea de Livre-Comrcio de Macap-Santana. Assim, no parece lgico que qualquer iniciativa pblica (poltica, programa ou projeto), cujo foco seja a promoo do desenvolvimento sustentvel regional, possa ser planejada ou implantada sem estabelecer algum tipo de conexo, seja de fortalecimento, seja de complementaridade, com o Modelo ZFM e seus vetores de ao governamentais ou privados.

cAptulo 2
O Desmatamento da Amaznia em Perspectiva
Marcelo B. Diniz Jos A. Mota Alexandre Rivas

As razes para o desmatamento


So muitoS oS eStudoS J reAlizAdoS, nos mais diversos pases, tentando apontar as causas do desmatamento. Muito embora alguns resultados no sejam consensuais, segundo Geist e Lambin (2001), alguns aspectos, acerca da natureza e caractersticas do fenmeno do desmatamento, podem ser considerados como evidncias aceitas pela literatura. A seguir, so listadas algumas dessas concluses (evidncias), segundo os autores que a enunciaram e, que, na verdade, apontam em uma mesma direo:
Desmatamento resulta de um processo socioeconmico complexo, e, em muitas situaes, impossvel isolar uma nica causa (Walker, 1987); No h uma definio muito clara sobre desmatamento, nem existem estimativas plausveis sobre sua extenso ou, mesmo, suas causas primrias (primary causes) e, como reflexo destas, suas causas derivadas (underlying causes) (Angelsen, 1995); Relatrios acerca do desmatamento em florestas tropicais indicam que ocorre em diversas circunstncias, o que dificulta a construo de um padro comum de desmatamento, levando concluso de que desmatamento tem mltiplas causas, com o mix particular de causas variando de lugar para lugar (Rudel; Roper, 1996); Os fatores que influenciam o desmatamento so diferentes em diversos continentes, de tal forma que no se pode generalizar que um ou alguns fatores so mais importantes que outros (MURALI; HEDGE, 1997); e

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Geist e Lambin (2001), no mbito do projeto International Human Dimensions Programme on Global Environmental Change IHDP procuram entender o padro e as mudanas nas taxas de transformao ambiental, em termos das foras impulsionadoras que agem globalmente, regionalmente e em nvel dos tomadores de deciso, responsveis por essas transformaes. Assim, os autores apresentam uma ampla reviso bibliogrfica da literatura internacional acerca dos fatores causais sugeridos como responsveis pelo desmatamento nos mais diferentes pases. Fazendo uma anlise das causas primrias e subjacentes, bem como de suas interligaes em 152 estudos de casos nacionais, os autores apontam os seguintes resultados: existem variaes regionais identificveis de sinrgicas combinaes de causas e agentes, nos quais os fatores econmicos, institucionais, e as polticas nacionais so proeminentes. Tentando classificar as diferentes causas, a partir de algumas caractersticas comuns, os autores fazem uma diviso acerca dos fatores causais em trs grandes grupos: i) causas agregadas primrias (diretas) e relacionadas, em nmero de trs: expanso da agricultura, extrao de madeira e expanso da infra-estrutura. E tendo como principal caracterstica operarem em nvel local; ii) fatores ou foras direcionais subjacentes, que incluem uma ampla gama de categorias: fatores demogrficos, econmicos, institucionais/de poltica, culturais e poltico-sociais. Teriam como caractersticas formarem o ambiente, em que atuam as causas primrias; iii) um terceiro grupo de fatores bastante heterogneos entre si, com caractersticas distintas e que comporiam todos os demais fatores no includos nas duas classificaes anteriores. Aqui apareceriam fatores relacionados pr-disposio ambiental foras biofsicas e eventos aleatrios relacionados a elas. Tambm existiria toda uma gama de fatores aleatrios de natureza social, como guerras, crises econmicas e de sade, movimentos migratrios intensos, entre outros, e que formam a sistemtica, motivam ou intensificam a presso sobre o uso dos recursos naturais existentes e, desse modo, promovem o desmatamento. Concorreria, entre as causas primrias, a expanso da cultura temporria, cultura permanente, pecuria extensiva, extrao da madeira para diversos usos e fins comerciais e a infra-estrutura existente, que permite o acesso, o deslocamento, e a fixao dos diferentes agentes que integram as atividades econmicas da agropecuria e de explorao florestal, especialmente de madeira. Assim, os movimentos de migrao interna, colonizao, assentamento populacional, bem como todos os fatores que os atraem, como a logstica de transporte e comercializao da produo e o processo de urbanizao (com suas dotaes de servios pblicos), poderiam ser causas primrias. As causas subjacentes comporiam o ambiente econmico, social, cultural e institucional, associados s atividades econmicas da agropecuria e explorao

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florestal, uma vez que limitam, inibem ou motivam a expanso de tais atividades. Aqui aparece todo o aparato jurdico, inclusive, quanto ao direito de uso da terra (propriedade), que define a atuao dos agentes econmicos privados e mesmo do setor pblico, por meio das polticas pblicas direcionadas direta ou indiretamente para o setor. Incluem-se, tambm, as restries tecnolgicas relativas aos processos de utilizao produtiva dos recursos naturais, especialmente a terra e recursos florestais madeireiros. Os fatores culturais que definem o comportamento das famlias, inclusive, quanto ao tamanho das famlias, com repercusses, portanto, demogrficas: crescimento demogrfico, densidade demogrfica e distribuio espacial populacional. Mas, que incluem, tambm, quais os valores culturais associados ao modo como a terra e recursos naturais devem ser utilizados. Os fatores econmicos, especialmente ligados ao grau de urbanizao e de industrializao, que acabam sendo fatores adicionais de presso de demanda sobre os recursos naturais. Outro aspecto importante o relativo hiptese da pobreza ambiental, isto , a relao direta entre a pobreza da populao e a degradao ambiental. O que foi denominado de crculo vicioso entre pobreza e degradao ambiental, tambm foi discutido por diversos autores, como Reardon e Vosti (1995), Cavendish (1999) e Chomitz (2007). Todavia, como apontam os primeiros, a literatura sobre o assunto ainda pouco conclusiva.

As evidncias para a Amaznia


A dinmica do desmatamento da Amaznia guarda uma relao direta com o processo de ocupao e as diversas formas de utilizao do solo na Regio, muito embora, com caractersticas distintas bastante marcantes entre os diversos estados que compem a Amaznia Legal, especialmente, quando se considera sua poro ocidental e oriental. Segundo o Plano Amaznia Sustentvel PAS, em 2004, cerca de 62% da Amaznia Legal tinha ainda sua cobertura florestal original, 20% correspondia aos cerrados e ecossistemas de transio e cerca de 18% teria sido alterada pela ao antrpica. Alm disso, a diversidade interna da Amaznia, tanto para com as suas caractersticas naturais quanto ao seu processo de ocupao, poderia ser resumida em trs macrorregies: 1) Arco do Povoamento Adensado, que corresponde aos Estados do Mato Grosso, Rondnia,Tocantins e as partes do sudeste e nordeste do Par, sudeste do Acre e sul do Amap; 2) Amaznia Central, que compreende o oeste e norte do Estado do Par, norte do Estado do Amap e o Vale do Rio Madeira, no Estado do Amazonas e 3) Amaznia Ocidental, que congrega o Estado de Roraima, todo restante do Estado do Amazonas e as partes central e oeste do Estado do Acre. Esta conformao territorial (e ocupacional) est relacionada direta ou indiretamente aos meios de acesso Regio e como estes vo servindo de canalizado-

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res do processo migratrio, o crescimento demogrfico e os adensamentos urbanos decorrentes. O arco do povoamento, por exemplo, est diretamente relacionado ao adensamento de estradas, com um aumento da densidade demogrfica no cinturo que se forma entre 300 a 500 quilmetros de largura quadrados para essas (Becker, 2006). O histrico do desmatamento, pelos nmeros do MIN/MMA (2004), apresenta, pelo menos, dois recortes distintos: at 1980 e a partir da dcada de 1980, com aumento da velocidade e da espacialidade. Na primeira etapa, em que a Regio totalizou 300 mil Km2 de perda da floresta original (6% do territrio regional), o desmatamento auferido est relacionado a um processo de desbravamento induzido pela Amaznia, com a abertura de estradas e os projetos de colonizao oficiais. Na segunda etapa, o processo de desmatamento ganha um carter espontneo movido pela lgica da valorizao econmica do territrio ocupado e maximizao dos resultados privados da explorao dos recursos naturais, especialmente pelas madeireiras e pecurias. Nesse perodo, na dcada de 1980, o desmatamento atinge cerca de 130 mil Km2, enquanto que na dcada de 1990, 150 mil Km2, e s nos primeiros anos do sculo XXI cerca de 120 mil Km2. (MIN/MMA, 2004). Em relao Amaznia Oriental (Arco do Povoamento Adensado e Amaznia Central), os estados da Amaznia Ocidental tm apresentado uma lgica menos devastadora, a exceo do Estado do Acre, com menor presso, portanto, sobre a base de recursos naturais. A Tabela 1 apresenta as taxas de crescimento do PIB, da populao e a contribuio ao desmatamento, em termos mdios entre as dcadas de 1980 e 2004. Tabela 1 Taxas de Crescimento do PIB, Populao Residente e Contribuio para o Desmatamento - Amaznia Legal: 1985-2003.
Estados da Amaznia Legal Acre Amazonas Amap Maranho Mato Grosso Par Rondnia Roraima Tocantins Taxa de crescimento mdio da populao residente a.a. 3,66 3,86 5,90 1,94 3,51 3,25 4,14 6,24 1,03 Taxa de crescimento mdio do PIB a.a. 4,55 2,71 5,82 3,60 6,95 2,91 3,03 3,74 8,44 Contribuio % Mdia para o Desmatamento a.a. * 3,11 4,92 0,41 5,76 36,17 31,60 13,98 1,56 2,49

Fonte: Elaborado a partir do IPEADATA. Nota: Taxas de crescimento calculadas por ajustamento de funes exponenciais (lineares nos logaritmos), estimadas por mnimos quadrados, onde para a populao o R2-ajustado foi superior a 0,90 em todos os casos, e para o PIB foi superior a 0,45.

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Segundo Fearnside (2007) o desmatamento toma lugar na Amaznia no contexto de uma diversa coleo de atores com uma grande diferena entre localizaes em termos de quem o responsvel. Muito se tem debatido acerca dos fatores que afetam o desmatamento na Amaznia. Durante algum tempo, foi pacfica entre os estudos, a tese de que os vetores principais do desmatamento seriam: a expanso da fronteira agropecuria motivada pela facilidade ao crdito propiciada pelos incentivos fiscais, a correlao positiva entre a criao de corredores de acesso regio, como as rodovias, a migrao e a especulao fundiria (Reis e Margullis, 1991; Young 1998). Ao mesmo tempo, tambm, foi observada uma correlao positiva entre o avano dessa fronteira econmica na Amaznia Legal e o prprio crescimento econmico nacional. Entretanto, nos ltimos anos, segundo Ferreira (2005), essa relao comeou a se modificar, pois a taxa de desmatamento foi crescente, apesar de certa estagnao do crescimento da Regio. Isso sugere que a nova dinmica est ligada ao mercado de exportao impulsionada pela alta rentabilidade das principais atividades econmicas, como a pecuria, extrao de madeira e atualmente a agroindstria. A atividade pecuria de corte na Amaznia Oriental1 ou na chamada fronteira consolidada2 altamente rentvel, do ponto de vista privado, apresentando taxas de retorno superiores s da pecuria nas regies tradicionais do pas. A taxa de retorno da pecuria na Amaznia estrita (excluindo a venda de madeira) consistentemente acima dos 10%. Esses valores so potencialmente alcanados por pecuaristas estabelecidos e capitalizados na fronteira consolidada da Amaznia Oriental. Dessa forma, recentemente, a responsabilidade dos desmatamentos na Amaznia basicamente impulsionada pela atividade pecuria de mdia e grande escalas e todas as conseqncias que isso traz, como por exemplo, o corte de madeira e a construo de estradas, onde o impacto ambiental/desmatamento evidente. As Figuras 1 e 2, a seguir, ilustram o crescimento da atividade pecuria na Amaznia Legal, quando comparada com a desenvolvida em outros estados e centros produtores.

Amaznia Oriental comporta os Estados do Par, Rondnia, Mato Grosso, Tocantins, e Amap. Toda fronteira , em princpio, especulativa, e, deixa de ser fronteira, quando o processo deixa de ter essa caracterstica. Ao mesmo tempo, a fronteira consolidada, em verdade, no configura uma fronteira strictu sensu. Mas, medida que a prtica de agentes expansionista e, no caso especfico da Amaznia, tira proveito da converso de florestas em terras agropecurias, eles situam-se no limite da fronteira e o termo consolidado simplesmente, diferencia dos agentes com estratgias mais especulativas (Banco Mundial, 2004).
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Figura 1 Efetivo de Rebanhos Amaznia Legal e Resto do Brasil.

140.000.000 120.000.000 100.000.000 Cabeas 80.000.000 60.000.000 40.000.000 20.000.000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Amaznia legal Resto do Brasil

Fonte: IBGE, 2007 Pesquisa Mensal de Abate de Bovinos

As razes do avano da pecuria so atribudas a um conjunto de fatores, como a taxa de retorno, relativamente mais alta que em outras atividades econmicas afetas realidade da regio. De fato, como acentuaram Piketty et. al. (2004), em pesquisa realizada na Amaznia Oriental, com os atores envolvidos, existe um ambiente favorvel expanso da pecuria na regio. O nmero de bovinos, na Amaznia Legal, maior, como tambm a taxa de crescimento superior que a mdia no Brasil.

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Figura 2 Taxas de crescimento anual do rebanho bovino.

11,00 10,00 9,00 8,00 7,00 6,00

Var % anual

5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00 -1,00 -2,00 -3,00 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Amaznia legal Resto do Brasil

Fonte: IBGE, 2007 Pesquisa Pecuria Municipal.

A tese de que a elevada taxa de retorno da pecuria de corte o que tem estimulado a expanso do desmatamento na Amaznia sustentada, tambm, por Margulis (2003). De fato, para este autor a pecuria (especialmente de mdia e larga escala) seria o principal agente do desmatamento, uma vez que a sua expanso tem sido um processo contnuo e de carter inercial. Isto ocorreria, em funo da alta taxa de retorno observada para o setor pecurio (estrito, excluindo a venda da madeira) acima de 10%, para distintos pontos do Arco do Desmatamento, bem superior a outras reas do pas. Assim, mesmo sem os incentivos (subsdios do Governo), o que ocorreu, a partir da interdio da SUDAM em 2002, a lucratividade da pecuria seria o fator de propulso que alimenta a inrcia do processo. Entre os fatores que contribuiriam para essa elevada rentabilidade estariam: a) condies geoecolgicas favorveis, em que pese s altas temperaturas, elevada pluviosidade e umidade, garantem uma boa produtividade das pastagens; b) disponibilidade de terra barata, a qual pode ser acrescentada, tambm, a caracterstica extensiva da criao que exige pouca mo-de-obra, em geral, com baixa qualificao e, portanto, com baixo custo para o produtor.

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Outros fatores seriam subsidirios ou reforariam o efeito do crescimento da pecuria. A especulao fundiria e a abertura de estradas (com a explorao madeireira) so processos que corroboram o efeito da explorao pecuria sobre o desmatamento e s existem, em funo desta ltima. Alm do mais, o efeito da fronteira especulativa seria diretamente proporcional falta da presena do Estado. Assim, a abertura de estradas per si, com objetivos mais geopolticos exgenos no seriam responsveis pelas elevadas taxas de desmatamento. Na verdade, a rentabilidade da pecuria, por sua vez, que levaria presso por abertura de estradas endgenas, criadas pelos prprios pecuaristas, para baratear os custos de transportes. Ao mesmo tempo, o efeito das estradas exgenas (aquelas surgidas por motivos geopolticos) tem um efeito considervel sobre o desmatamento somente a partir da mesma lgica da criao das estradas endgenas, de manter, em ltima instncia, a rentabilidade do setor pecurio. Por esses motivos, os subsdios e os crditos do Governo (que evidenciaram queda na dcada de 1990) no poderiam ser considerados como fatores relevantes para explicar o processo de desmatamento. Reportando-se especificamente acerca da correlao entre a proviso de infra-estrutura e o crescimento demogrfico Weinhold (2001) e Reis (1996) concluem que existe mais evidncia emprica para sustentar que o crescimento da populao urbana leva ao desenvolvimento da infra-estrutura e no vice-versa. Assim, apontam o melhoramento na proviso de infra-estrutura na Amaznia como improvvel de ser a maior causa do desmatamento na regio. Esses melhoramentos parecem ter favorecido o crescimento da populao urbana. Por outro lado, melhoramentos urbanos, como a proviso de eletricidade e gua potvel, teriam o papel de frear a necessidade de explorar florestas como fonte de energia e outros servios, de modo que o melhoramento da infra-estrutura urbana pode ajudar a mitigar o impacto de reas urbanas sobre o meio ambiente, inclusive, com uma reduo da populao rural. Alm dos efeitos diretos e indiretos das atividades pecuria e madeireira sobre o desmatamento, como destacados acima, outros fatores so sustentados por Fearnside (2007), como a lgica de desmatar para manter a posse da rea e defender o investimento contra posseiros ou da expropriao do Governo (como terra devoluta); as formas de desmatamento que servem para propsito de lavagem de dinheiro, especialmente quando os fundos so derivados de fontes ilegais, como trfico de drogas, corrupo, venda de reas roubadas ou evaso de impostos; e a perda da cobertura vegetal oficial induzida pelo prprio Governo, como o caso das inundaes provocadas pelas barragens hidroeltricas, que, no Brasil, j teria somado cerca de 10 milhes de hectares (2% da Amaznia Legal e 3% da poro original da floresta). Para testar o efeito dessas diferentes causas, vrios autores tm utilizado modelos economtricos, sob diferentes escopos. So os casos, por exemplo, de

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Garcia e Moro (2006) e Andersen et al. (2002). Os primeiros autores, utilizando a metodologia da modelagem espacial do desmatamento, a partir de trs modelos, com vistas a avaliar o desmatamento, no perodo entre 1997 e 2001, para uma amostra de 339 municpios entre aqueles que tiveram crescimento positivo no perodo, apontam para existncia de correlao espacial quanto ao desmatamento. O primeiro utilizou, como varivel dependente, a percentagem de rea da floresta original desmatada, por municpio, em 1997. O segundo, a percentagem de rea da floresta original desmatada, por municpio, em 2001 e o terceiro, a diferena entre a percentagem entre a rea de floresta original desmatada em 2001 e 1997, por municpio. Entre as variveis testadas pelos autores estavam: 1) distncia mdia da rodovia asfaltada; 2) densidade da malha urbana; 3) cabeas de gado por km2; 4) valor da lavoura por km2; 5) percentagem da rea plantada; 6) densidade populacional; 7) densidade da populao rural; 8) densidade da populao rural ajustada pelo ndice de concentrao fundiria; 9) taxa lquida de migrao (1995/2000); 10) saldo migratrio (1995/2000); 11) saldo migratrio km2; 12) volume migratrio; 13) volume migratrio por km2; 14) percentual da populao natural por municpio; 15) populao ocupada no setor agropecurio; 16) populao ocupada; 17) populao total; 18) percentual do emprego no setor agropecurio; 19) populao ocupada no setor agropecurio por km2; 20) percentual dos rendimentos do setor agropecurio; 21) rendimento do setor agropecurio; 22) rendimento per capita do setor agropecurio por km2; 23) rea protegida; 24) percentual da rea protegida; 25) ndice de concentrao demogrfica; 26) ndice de governana; 27) ndice de desenvolvimento econmico; 28) ndice de infra-estrutura agrria; 29) ndice de atividade agropecuria e de atividade florestal; e 30) ndice de desenvolvimento socioeconmico. O resultado do modelo, com ajuste para os outliers, concluiu pela significncia das seguintes variveis: distncia mdia das rodovias; cabeas de gado por km2; densidade da populao rural; rendimento per capita do setor agropecurio por km2; taxa lquida de migrao 1995/2000; ndice de governana; e percentual da rea municipal plantada em 2000. Essas variveis, de certa forma, corroboram quelas testadas por Andersen et al. (2002), onde os autores utilizam dados municipais, no perodo de 1970 a 1996, para dados do Censo Agropecurio de 1975, 1980, 1991 e 1996. Os autores chegam a um modelo na forma-reduzida, onde eles partem de um conjunto muito amplo de variveis as quais podem ser relevantes e deixam os dados decidirem, quais as variveis que devem ser includas no modelo. Usam a estratgia chamada de general-to-simple, que tem a vantagem de controlar para o vis de varivel-omitida. Outros estudos sobre o assunto so listados no Quadro 1.

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Quadro 1 Modelos economtricos para o Desflorestamento.


Estudos IPCC (2000) Geiste e Lambim (2002) Variveis explicativas Populao defasada at 25 anos Expanso Agrcola Extrao de madeira Expanso de infra-estrutura Terras acessveis (por rodovias) Preos de produtos agrcolas Preos de madeira Nveis de salrios Empregos na zona rural Empregos na zona urbana Crescimento populacional Pobreza Renda nacional Dvida externa Reformas econmicas Densidade populacional Crescimento da populao Taxa de crescimento da renda Densidade espacial Qualidade do solo, florestas, etc Trabalho Capital Acesso a mercados (infra-estrutura) Atividades agropecurias Expanso das rodovias Densidade da populao Efetivo rebanho bovino reas de culturas agrcolas Extrao de madeira Rodovias Crditos Variaes dos preos agrcolas Preo da terra Salrio rural Preo da produo Preo dos insumos (Terra e salrio rural) Extenso das rodovias Crdito agrcola Usou um modelo de curva logstica Observaes Baseados 152 estudos de caso

Angelsen e Kaimowitz (1999)

Resenha de 140 modelos

Vicent e Yusuf (1991) apud Vicent e Ali (1997)

Reis (1996)

Reis e Margullis (1991)

Young (1998)

Ferraz (2000)

Fonte: Rodrigues (2004)

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O baixo desmatamento no Estado do Amazonas


Segundo a CEPAL (2007), cerca de 98% da floresta amaznica do Estado continua conservado e as taxas de desmatamentos tm apresentado valores decrescentes. Atualmente, as Unidades de Conservao Estaduais EC somadas s federais correspondem a mais de 22% da superfcie total do Amazonas. Alm disso, h 45,7 milhes de hectares de terras indgenas. No Amazonas, o processo de desmatamento ocorre de forma desigual. O sul do Estado, em particular, os municpios de Apu, Humait e Lbrea, apresentam taxas maiores e crescentes de desmatamento do que as demais regies do Estado. Uma particularidade importante verificada na Amaznia foi a estratgia de industrializao adotada no Estado do Amazonas, a partir do PIM. Essa estratgia tem resultado, nesse Estado, em elevados nveis de conservao da natureza e de biodiversidade (CEPAL, Op. cit.), denotando que este modelo industrial, alm dos benefcios a prpria economia e demais estados na rea de abrangncia dos incentivos fiscais da SUFRAMA, tem gerado externalidades positivas externalidades ambientais relativas ao custo evitado do desmatamento e outras aes danosas ao ambiente amaznico. Uma importante evidncia de que os efeitos positivos do PIM extrapolam o mbito das economias locais, tendo repercusses nacionais e mesmo internacionais (globais). Algumas dessas externalidades esto relacionadas a se evitar o dixido de carbono (CO2) e metano (CH4) que seria lanado na atmosfera com o desmatamento, e, com isso, aumentar o aquecimento global. Assim, fica muito claro que as caractersticas da estrutura produtiva predominante ou de maior efeito dinmico local tm um nexo causal muito significativo para explicar esse processo ao longo do tempo. Dois casos so bastante representativos, o do Estado do Amazonas, em contraste ao do Estado do Par. No primeiro caso, o modelo da industrializao, e verticalizao da produo que o Plo Industrial de Manaus induziu no Estado do Amazonas criou uma lgica que no tem o seu processo de crescimento vinculado utilizao mais intensiva da base de recursos naturais existentes, especialmente os recursos florestais. No segundo caso, como a estrutura produtiva foi montada e organizada, a partir da explorao dos recursos florestais e minerais, criou-se uma lgica perversa em que o uso da terra e seu processo de valorizao esto ligados a uma sobrexplorao dos recursos naturais. Implantou-se um sistema baseado na vinculao direta entre a explorao madeireira e o avano da fronteira agropecuria. Em relao ao efeito do perfil do desmatamento no Amazonas, Rivas (1998) foi pioneiro na estimao dos efeitos do PIM sobre esse desmatamento. Os resultados encontrados pelo autor sugerem que o estoque de capital afetou negativamente a taxa de desflorestamento. O autor concluiu que o PIM um fator de inibio do desflorestamento, dado que o capital insumo bsico para as indstrias, que receberam incentivos para a acumulao desse capital. Reportando-se exclusivamente ao problema do desmatamento no Estado do Amazonas, no perodo de 1980 a

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1985, ele utiliza as seguintes variveis para explicar o desmatamento, cuja proxy deste a soma das reas, em Km2, com culturas perenes, pasto (rea com pecuria) e rea em pousio (alqueivada): a) estoque de rea desmatada em 1980, seguindo a mesma proxy anterior; b) variao do PIB real entre 1980 e 1975; c) densidade de estradas (proxy do consumo governamental), em km/km2, calculada pela diviso da extenso das rodovias federais e estaduais pavimentadas e no-pavimentadas pela rea dos municpios; d) consumo de energia eltrica pelo setor industrial (proxy do stock de capital fsico) em Kwh; e e) nmero de estudantes matriculados no ensino secundrio (proxy do capital humano). Os resultados empricos obtidos mostram que o desmatamento (varivel dependente) sofreu influncias diversificadas das seguintes variveis: i) o estoque da rea desmatada, negativa; ii) a variao do PIB, positiva; iii) a densidade de estradas, positiva; iv) a varivel proxy do capital fsico, negativa; v) a varivel proxy do capital humano, positiva. Alm das variveis acima identificadas, a questo populacional fator relevante para a compreenso do desmatamento. Por isso, a seo seguinte trata dos movimentos migratrios no Estado do Amazonas.

cAptulo 3
Movimentos Migratrios no Estado do Amazonas
Peri Teixeira

no contexto doS fluxoS migrAtrioS em direo AmAzniA e interamaznicos, a partir da segunda metade do Sculo XX, o Estado do Amazonas ocupa lugar diferenciado no contexto regional, em razo de algumas peculiaridades com que o processo se deu na Regio. Entre essas, as que mais se destacam so o nodirecionamento, para as reas rurais, dos fluxos migratrios originrios de outros estados, bem como o expressivo crescimento demogrfico e econmico da capital, Manaus. Em comum com o restante da Regio Norte, o Amazonas apresentou um processo de urbanizao acelerada em todo o territrio estadual, fenmeno, alis, observado na totalidade dos estados brasileiros.
Em um aspecto a inexistncia de fluxos migratrios significativos para as zonas rurais a dinmica demogrfica do Amazonas assemelha-se ao que ocorreu no Acre. Naquele Estado, a falta de projetos de assentamento rural fez com que as migraes se limitassem ao territrio estadual, caracterizando-se pelo xodo rural e o conseqente crescimento das principais cidades. No Amazonas ocorreu processo semelhante, um esvaziamento rural em todo o interior do Estado. No entanto, uma parcela expressiva dos emigrantes rurais e de pequenas comunidades urbanas dirigiu-se, no apenas s cidades locais mais proeminentes, como tambm exuberante capital do Estado. Dessa forma, o Estado no apresentou a dinmica demogrfica sub-regional que se deu em outros estados da Regio, que tem, em Rondnia e no Par, os exemplos mais importantes. Ali, os vrios programas direcionados para a expanso da fronteira agrcola e a ocupao do territrio, a partir dos anos 60, propiciaram significativo aumento da populao rural at a dcada de 80. Paralelamente, o Amazonas passou por expressivo processo de urbanizao, acompanhado do

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esvaziamento demogrfico das reas rurais, cujo crescimento tem sido quase nulo1. Contudo, ao contrrio desse Estado, que no apresenta decrscimo de sua populao rural, Par e Rondnia, que tiveram, inicialmente, elevadssimo aumento em seus efetivos rurais, vm apresentando taxas negativas de crescimento rural dessa populao desde 1990 (Teixeira e Brasil, 2008). Apesar de fazer parte dos estados cortados pela rodovia Transamaznica, o Estado do Amazonas no foi afetado demograficamente pela construo da estrada, ao contrrio do Par. Naquele Estado, fluxos migratrios com origem externa contriburam para um crescimento sem precedentes da populao rural, alm de terem participado, tambm, do crescimento urbano (Martine e Turchi, 1988). Do ponto de vista social, os conflitos pela posse da terra, que passaram a ocorrer na rea de influncia da rodovia, que j duram mais de trs dcadas, esto longe de ser solucionados. O Amazonas, onde no se vivenciaram os mesmos conflitos, mesmo porque a Transamaznica no chegou a ser concluda nesse Estado2, mostrou, como foi visto, uma forte e continuada migrao interna das reas rurais para as urbanas. Nos municpios do interior, a participao da migrao proveniente de outros estados no crescimento demogrfico tem sido, na maioria dos casos, reduzida. Essa migrao de origem externa tem a capital do Amazonas como destino preferencial e, em menor grau, os municpios situados nos limites estaduais. De um modo geral, as principais trocas migratrias interestaduais dos municpios do Amazonas, exceto Manaus dependem da proximidade desses municpios com as reas de origem das migraes. Entre 1995 e 2000, as parcelas mais significativas dos migrantes que chegaram aos municpios fronteirios do Alto Solimes vieram dos pases vizinhos, Colmbia e Peru. o caso, por exemplo, de Tabatinga, onde 419 dos 1357 imigrantes, naquele perodo, tinham vindo da Colmbia. Para o mesmo perodo, praticamente todos os imigrantes interestaduais de Envira e Guaraj, municpios vizinhos ao Acre, provinham daquele Estado, sendo, alis, muito superiores, numericamente, aos que vieram do interior do Amazonas (21% e 32%, respectivamente, do total de imigrantes locais). Da mesma forma, a parcela principal dos imigrantes interestaduais residentes nos municpios situados a leste do Estado procede do Par, o mesmo ocorrendo com os municpios situados ao sul, cujas trocas principais de populao se do com Rondnia.

Crescimento anual inferior a 0,5% ao ano, entre 1970 e 1991 e entre 2000 e 2007. O maior crescimento observado nos anos 90, (1,6% a.a.) pode dever-se reduo da migrao com destino a Manaus, cuja Zona Franca apresentava queda de 44% da mo-de-obra empregada entre 1990 e 2000 (SUFRAMA, 2005). 2 No Estado do Amazonas, na parte transitvel da rodovia, O INCRA (Instituto de Colonizao e da Reforma Agrria) implementou, de forma precria, um projeto de assentamento, onde hoje se situa o municpio de Apu, na divisa com o Estado do Mato Grosso. Isso ocorreu no fim dos anos 70. Nessa rea tem-se registrado ocorrncias de conflitos entre grileiros e posseiros ou mesmo de grileiros contra agricultores e pecuaristas antigos do municpio (Brito, 2004).

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O mesmo no ocorre para os municpios situados no centro do Estado, isto , distantes das divisas estaduais. Conforme j visto, a maioria dos municpios interioranos no recebe, praticamente, migrantes interestaduais. Contudo, diversos municpios prximos a Manaus, alm da prpria capital, so o destino de quantidade expressiva de imigrantes de outros estados e regies. Situam-se, geralmente nas microrregies de Manaus e de Rio Preto da Eva. Essas duas microrregies vem apresentando, especialmente nas duas ltimas dcadas, elevadas taxas de incremento populacional. Duas outras microrregies tambm recebem quantidades significativas de migrantes de outros estados brasileiros, especialmente do Sudeste, mas tais migraes, de fato, dirigem-se para os dois municpios mais importantes e populosos dessas microrregies. Trata-se de Tabatinga - j citado no caso das migraes da Colmbia -, e de So Gabriel da Cachoeira, municpios fronteirios situados, respectivamente, nas microrregies do Alto Solimes e do Alto Rio Negro, cujos migrantes interestaduais incluem quantidade aprecivel de militares para l destacados. A participao da migrao no crescimento demogrfico municipal num determinado perodo dada pelo saldo migratrio (diferena entre a quantidade de imigrantes e a de emigrantes) e a Taxa Lquida de Migrao3 no perodo considerado. A Tabela 1 mostra as informaes necessrias ao clculo dessa participao para os 20 municpios amazonenses que tinham as maiores propores de imigrantes em sua populao total na data do ltimo censo (2000).

3 A Taxa Lquida de Migrao entre 1995 e 2000 dada pela razo entre o saldo migratrio da populao com mais de cinco anos de idade nesse perodo e a populao do mesmo grupo etrio em 2000.

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Tabela 1: Estado do Amazonas Residentes com 5 anos ou mais de idade Nmero de imigrantes e emigrantes, saldo migratrio e Taxa Lquida de Migrao (entre 1995 e 2000) dos municpios com as maiores propores de imigrantes sobre a populao total em 2000.
Municpios Rio Preto da Eva Pres. Figueiredo Apu Iranduba Novo Airo Tabatinga Silves Manaus Guajar Boa Vista do Ramos Caapiranga Urucar Itapiranga Autazes Humait Anam Itacoatiara Tef Juru Boca do Acre Imigrantes 6.242 5.992 4.198 3.934 1.222 3.914 821 113.345 847 903 566 1.136 691 1.679 2.013 451 5.352 3.950 511 1.620 Emigrantes 852 1.824 1.215 981 563 2.030 507 63.592 492 628 398 819 577 1.468 2.373 539 6.605 5.421 679 3.389 Saldo migratrio 5.390 4.168 2.983 2.953 659 1.884 314 49.753 355 275 168 317 114 211 -360 -88 -1.253 -1.471 -168 -1.769 Taxa Lquida de migrao 35,6 27,9 25,6 10,7 7,9 5,9 4,8 4,0 3,3 3,1 2,3 2,0 1,8 1,0 -1,3 -1,6 -2,0 -2,7 -3,1 -7,7

Fonte: Microdados do censo demogrfico de 2000. Elaborao do autor.

Os municpios com as trs maiores taxas lquidas de migrao (Rio Preto da Eva, Presidente Figueiredo, Apu) no esto entre os mais populosos do Estado, mas passaram por extraordinrio crescimento no fim do sculo passado (acima de 10% ao ano), o que se deve aos expressivos saldos migratrios que apresentaram no perodo. De fato, em apenas cinco anos (1995/2000) esses saldos correspondiam a significativas parcelas da populao dos dois municpios. No caso de Rio Preto da Eva, o saldo migratrio correspondia a 35% de sua populao em 2000.

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Tal ritmo de crescimento tem-se reproduzido nos ltimos anos, conforme mostrou a Contagem da Populao de 2007. Trata-se de municpios com bases econmicas distintas, como minerao e turismo (Presidente Figueiredo), agricultura (Rio Preto da Eva), agricultura e pecuria (Apu), e que passam por uma fase de expressivo desenvolvimento, com tendncia a persistir nos prximos anos. Entre os 14 municpios que tiveram saldo migratrio positivo entre 1995 e 2000, 12 apresentaram-no durante toda a dcada de 90. Uma exceo intrigante aparece nos dados de Novo Airo, o qual, exibindo uma das mais elevadas taxas de migrao no qinqnio 1995/2000, teve a segunda maior queda de populao do estado (45,3%) nos anos 90, sendo superado apenas para Santa Izabel do Rio Negro (46% de perda populacional no perodo). Identificada essa forte discrepncia e pressupondo-se a boa qualidade dos dados sobre migrao no censo de 2000, no se pode descartar a hiptese de sobrenumerao demogrfica de Novo Airo no censo de 1991. A suspeita reforada pelo fato de que a populao do municpio voltou a crescer entre 2000 e 2007. Num sentido contrrio, Fonte Boa e Barcelos dobraram sua populao entre os censos de 1991 e 2000, apesar de terem apresentado, no mesmo perodo, saldo migratrio nulo (Fonte Boa) ou muito reduzido (caso de Barcelos, com saldo migratrio de 294 pessoas para uma populao de 24 mil habitantes em 2000)4. Na impossibilidade de um incremento vegetativo que justificasse esse forte dinamismo demogrfico, a explicao deveria estar em elevados saldos migratrios, o que no ocorreu, conforme se viu. Nestes dois casos, uma sobrenumerao da populao pode ter ocorrido no censo de 2000. O mesmo fenmeno de crescimento demogrfico atpico parece ter-se passado com Coari, Parintins, e outros municpios com taxas anuais de incremento acima de 5% e saldos migratrios negativos na mesma dcada. Todos esses municpios apresentariam na sequncia, entre 2000 e 2007, taxas de crescimento reduzidas, a maioria prximas de zero, o que refora a hiptese de sobrenumerao em 2000.

As trocas migratrias de Manaus com o interior do Estado do Amazonas


No interior do Estado do Amazonas no se tem registrados fluxos migratrios significativos entre os municpios, conforme indicam os resultados dos censos demogrficos de 1991 e 2000. Os deslocamentos intra-estaduais mais importantes so os que se do em direo aos principais plos sub-regionais do Estado, como Parintins, Tef, Itacoatiara, Coari e outros, alm dos que se situam prximos a Manaus. H, tambm, em reas especficas do Estado, fluxos migratrios relativamente intensos, como os que se registram entre os trs municpios situados na fronteira comum com Peru e Colmbia: Atalaia do Norte, Benjamin Constant e Tabatinga, cujas sedes so praticamente vizinhas; os que se verificam no sul do Estado (ver
4

Fonte Boa e Barcelos no constam da Tabela 1devido reduzida proporo de migrantes em sua populao entre 1995 e 2000.

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Teixeira e Brasil, 2008) e aqueles que se dirigem para alguns municpios menos populosos, mas com intenso dinamismo econmico e demogrfico, como os trs citados, Presidente Figueiredo, Rio Preto da Eva e Apu. Alm dos migrantes do prprio Estado, esses municpios so destinos de fluxos migratrios iniciados em outras regies do pas. Mesmo tendo em seus efetivos demogrficos quantidades mais ou menos significativas de migrantes, os municpios mais importantes do Amazonas apresentam balano migratrio com Manaus claramente negativo. Isto indica que, alm dos moradores nascidos nos prprios municpios, parte de seus imigrantes iro, no futuro, reemigrar para a capital estadual. Manaus uma cidade que tem recebido, desde os anos 60, grande quantidade de migrantes de todos os pontos do pas. Os fluxos migratrios para essa capital, muito intensos nos anos 70 e 80, so menos intensos nos tempos atuais, mas os migrantes, que continuam chegando, provm de todo o pas, a maioria de outros estados que no o Amazonas, como indicam os dados do censo demogrfico de 2000. Entre 1995 e 2000, dos cerca de 113 mil migrantes que a capital recebeu, 72 mil eram procedentes de outras unidades da Federao, sendo 44 mil da Regio Norte e 28 mil do restante do pas. interessante notar, conforme indica a tabela vista anteriormente (Tabela 1), que a capital do Estado, apesar de ter acrescido cerca de 400 mil habitantes entre 1991 e 2000, no apresentou uma Taxa Lquida de Migrao elevada nos ltimos cinco anos do Sculo XX, o que implica saldo migratrio relativamente reduzido se comparado aos verificados nas dcadas anteriores e aos de diversos outros municpios amazonenses. Na verdade, o movimento migratrio em sua direo comeou a entrar em queda aps o extraordinrio crescimento dos anos 70, tendendo a se reduzir com o passar do tempo. Sua taxa de crescimento anual vem caindo gradativamente: de 7% ao ano naquela dcada reduziu-se aos 2,3% constatados entre 2000 e 2007. O arrefecimento do processo migratrio em todo o territrio nacional, a reduo do estoque relativo de migrantes no interior do Estado, a descontinuidade na evoluo econmica do municpio e a queda generalizada da fecundidade se conjugam como provveis principais causas da queda de crescimento demogrfico da capital estadual. Para a cidade de Manaus dirige-se, preferencialmente, a grande massa de migrantes do interior que deixam seus municpios. Entre 1986 e 1991 era praticamente igual a quantidade de migrantes que se dirigiam a Manaus e a que se deslocava no interior do Estado (29 mil e 28 mil, respectivamente). J dez anos depois (1996/2000), as migraes dirigidas aos municpios do interior do Estado passaram a superar amplamente os movimentos destinados a Manaus: dos 100 mil migrantes intra-estaduais do Amazonas, a capital recebeu 41 mil, dirigindo-se o restante aos demais municpios do estado. bem verdade que os fluxos migratrios com destino a Manaus aumentaram relativamente, mas seu aumento mostrouse nitidamente inferior ao que se verificou no interior.

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A elevao de 57 para 100 mil da quantidade de migrantes no Amazonas, entre o ltimo qinqnio da dcada de 80 e o correspondente dos anos 90 mostra, sem dvida, o dinamismo demogrfico do Estado. No entanto, a queda da participao de Manaus, no processo migratrio, poderia indicar que a capital perde fora em termos de atrao populacional. Muito provavelmente, a causa do fenmeno est na crise do mercado de trabalho estabelecida com as medidas de abertura da economia brasileira, no incio dos anos 90, que teve repercusses dramticas no emprego local. Como j foi observado, a partir da segunda metade do Sculo XX, a evoluo populacional do Estado do Amazonas tem-se caracterizado, ao longo das dcadas, por um crescimento urbano expressivo, acompanhado da perda de populao rural, que se traduz em baixas taxas de crescimento nesse ltimo estrato demogrfico. Tanto a urbanizao acelerada como o esvaziamento progressivo das reas rurais constituem caractersticas da populao brasileira em seu conjunto, embora tenham ocorrido com alguns anos de atraso nos estados da regio Amaznica. Todavia, no Amazonas, contrariamente ao que sucedeu em outros estados nortistas, no se observaram fluxos migratrios com destino rural do porte dos que se deram naqueles estados, e que fizeram com que a respectiva populao apresentasse crescimento substancial (anos 70 e/ou 80), com fortes quedas subseqentes. Ao mesmo tempo, e pelo mesmo motivo, o Amazonas no teve exceo de Manaus reas especficas onde a populao se adensasse pela proliferao de pequenos ncleos populacionais que se transformariam em cidades de pequeno ou mdio porte, como no Par ou em Rondnia. O modelo amazonense de dinmica demogrfica privilegiou o nascimento de uma nica e grande metrpole, bem como a urbanizao acelerada no interior do Estado, a qual no contou, majoritariamente, com a contribuio de migraes externas, mas com a dos deslocamentos rural-urbanos. Nesse sentido, embora o crescimento de Manaus tenha contribudo para o esvaziamento rural do Estado o que de fato ocorreu -, a migrao rural-urbana, com destino s sedes municipais do interior, foi mais intensa do que a que se deu das reas rurais ou mesmo das reas urbanas interioranas, para Manaus. Isso pode ser observado por meio dos dados apresentados na Tabela 2. Como se pode notar, o incremento urbano do interior, que vinha de uma inferioridade relativamente a Manaus - nos anos 70 a populao da capital duplicou passou a suplantar o da capital a partir da dcada de 80, o que ainda observado nos anos iniciais do Sculo XXI. Se for levado em considerao que a migrao reduzida entre os municpios interioranos, como se viu anteriormente, ser foroso concluir que o crescimento urbano do interior deveu-se e deve-se basicamente migrao rural-urbana no interior dos prprios municpios.

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Tabela 2 Estado do Amazonas, municpio de Manaus e interior do estado. Evoluo da populao entre 1980 e 2007.
1970/80 Urbano 7,7 7,9 7,2 Rural 0,4 -2,7 0,5 1980/91 Urbano 5,2 4,6 6,6 Rural 0,4 -12,6 0,7 1991/2000 Urbano 3,8 3,7 4,1 Rural 1,8 7,0 1,7 2000/2007 Urbano 2,4 2,3 2,7 Rural 0,5 1,1 0,5

rea Amazonas Manaus Interior

Fonte: IBGE. Microdados dos censos demogrficos

Contrariamente a quase todos os estados da regio Norte, a zona rural do Amazonas, apesar de estar perdendo populao pela emigrao, no teve, em nenhum momento, queda nos valores absolutos dessa populao, o que se v, na tabela, pelas taxas de crescimento positivas no correr do tempo. Os efetivos que migram das reas rurais amaznicas tm como destino preferencial as sedes urbanas municipais, engrossando as populaes locais, e como, destino secundrio, a cidade de Manaus. Essa situao parece ser responsvel pelo fato de que o peso demogrfico da capital sobre o Estado, que vinha num substancial crescendo at o fim dos anos 80, passasse a se manter praticamente inalterado nos anos que se seguiram. Assim, de 48,1% da populao total estadual, em 1991, a populao de Manaus passou a representar 49,9%, em 2000 e 51,1%, em 2007. No seria exagero levantar a hiptese de que a reduo da migrao para a capital, a partir dos anos 90, possa estar sendo explicada por uma maior capacidade de absoro da populao dos municpios do interior. Algumas polticas e iniciativas tomadas pelos poderes pblicos federal, estadual e municipal, de tentativa de melhora nas condies de vida no interior, podem estar contribuindo para o aumento dessa capacidade.

Parte II Os Modelos Economtricos

Esta parte do livro apresenta uma srie de modelos desenvolvidos para testar a hiptese de que h um efeito positivo do PIM sobre a floresta do Estado do Amazonas. Assim, inicialmente apresenta-se um modelo matemtico comportamental desenvolvido com base em uma lgica econmica do Plo. Em seguida desenvolvida uma anlise de correspondncia onde alguns dos fatores observados no modelo comportamental matemtico, entre outros, so avaliados a fim de serem candidatos nas anlises economtricas. Aps este segmento um modelo que testa causalidade de variveis que levam ao desmatamento desenvolvido e uma anlise de clubes de desmatamento de municpios. Essa duas anlises so desenvolvidas para a Regio Norte e Estado do Amazonas. Por ltimo, dois modelos, um cross-section e outro em dados de painel estimam o que aqui denominamos de Efeito PIM.

cAptulo 1
O Modelo Comportamental Matemtico do Plo Industrial de Manaus
James R. Kahn

o deSenvolvimento econmico do Plo industrial de Manaus pode ser considerado como um dos mais interessantes fenmenos econmicos da era ps-Segunda Guerra Mundial. No decorrer de vrias dcadas transformou-se de uma economia colapsada, aps o segundo boom da borracha em um centro global de produo. bvio que os incentivos econmicos, associados ao PIM, tm conduzido a um excepcional crescimento econmico, criao de empregos de qualidade e a uma melhora na qualidade de vida, tanto em Manaus como em reas circunvizinhas. No entanto, este impacto de per si no necessariamente uma justificativa suficiente para a existncia continuada dos incentivos. Se tais incentivos no tivessem existido, muito do crescimento na atividade econmica poderia ter ocorrido em outras regies do Brasil. Muito embora se possa estabelecer um forte argumento de eqidade de que a reduo das disparidades econmicas entre o norte e o sul do Brasil do interesse nacional, eficaz o exame dos impactos desses incentivos no contexto dos benefcios sociais totais para a nao como um todo. Assim, nesta seo buscou-se, at onde os dados permitirem, medir se os benefcios dos incentivos econmicos so maiores do que o aumento no Produto Interno Bruto PIB que eles criaram.
Um exame da qualidade de vida e da vitalidade econmica de Manaus e regio, e de como tal fato tem mudado a vida do PIM, sugere evidncias preliminares de que o Plo Industrial tem tido muito sucesso na transformao desta regio para melhor. Contudo, muitas pessoas na sociedade brasileira o questionam, sob o argumento de que promove uma transferncia ineficiente de recursos do sul para o norte do Brasil. H vrios modos de abordar essas preocupaes. Primeiro, as transferncias de recursos associadas ao PIM ocorrem no contexto de muitas outras transferncias, incluindo-se um grande fluxo de benefcios, tais como, matrias-primas que so extradas e depois enviadas para o sul e sudeste do Brasil onde h adio de valor. No se pode isolar uma poltica a esse respeito e se dizer que uma transferncia inapropriada. Segundo, a transferncia de recur-

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sos ou riquezas, em busca de maior eqidade, uma funo legtima do Governo. Terceiro, e que faz parte dos objetivos desta pesquisa, que tal transferncia pode ser economicamente eficiente de tal modo que o Plo esteja criando benefcios lquidos para a sociedade brasileira, como um todo, no se constituindo, apenas, numa transferncia de benefcios. A poltica econmica freqentemente considerada como uma busca por ganhos potenciais de Pareto, ou seja, a busca por mudanas que possam elevar o bem-estar de um componente da sociedade, de tal forma que esse seja maior do que a queda em bem-estar de outros componentes dessa sociedade. Por exemplo, um imposto adequado e bem estruturado sobre o carbono considerado, por muitos economistas, como um potencial de melhoria global de Pareto. Embora a indstria petrolfera e aquelas que se apiam fortemente em combustveis fsseis sejam penalizadas com um imposto de carbono, a sociedade, como um todo, ficar melhor, medida que os impactos das mudanas climticas globais no sejam to severos, de vez que o imposto de carbono vai reduzir o uso de combustveis fsseis. Em outras palavras, este estudo examina a questo se a existncia continuada do PIM se constitui numa potencial melhoria de Pareto para a nao brasileira como um todo. Uma analogia importante com o PIM pode ser encontrada na poca de depresso nos Estados Unidos, onde a Autoridade do Vale do Tennessee TVA foi fundada para criar uma transformao econmica em uma rea daquele pas, a qual tinha pouca atividade econmica formal. A atividade econmica existente era unidimensional (extrao de carvo) e as pessoas da regio no gozavam da mesma qualidade de vida como a da nao como um todo. interessante notar que o Tennessee o Estado-irmo do Amazonas e Manaus a cidade-irm de Knoxville, importante cidade daquele Estado norte-americano. McCormick (1992) escreveu sobre as semelhanas sociais e econmicas pr-PIM, no Amazonas e pr-TVA, no Tennessee. A TVA era levemente diferente do PIM no sentido de que se apoiava mais no investimento direto (principalmente na construo de usinas hidroeltricas para impulsionar o desenvolvimento econmico) que nos incentivos econmicos que formam a base do PIM. No obstante, a transformao econmica, criada pela TVA, foi significante e permitiu que a regio se tornasse parte principal da sociedade Americana, da mesma forma que o PIM transformou Manaus e a regio circunvizinha. Se, por um lado, evidente que o PIM tem tido um impacto transformacional sobre a regio, aqueles que se opem s transferncias associadas ao PIM podem argir que esses benefcios do desenvolvimento industrial teriam ocorrido em outras regies do Brasil, se no tivessem ocorrido em Manaus. Nokia, Honda, Phillips e outras empresas poderiam ter se localizado em So Paulo, Fortaleza ou Rio Grande do Sul, se no tivessem se localizado em Manaus. Tal fato remete a duas questes. A primeira, que parte deste estudo, se realmente elas teriam se localizado em uma outra parte do Brasil se no tivessem se localizado em Manaus. Na verdade, elas poderiam ter se localizado no Chile, na Venezuela ou na

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Argentina (ou Mxico, ou Estados Unidos ou China) se no tivessem se localizado em Manaus. Contudo, os determinantes da localizao industrial no so o foco principal deste trabalho. A segunda questo, que o foco principal deste trabalho, se existem outros benefcios sociais (que advm dos nveis locais, regionais, nacionais e globais) da presena do PIM em Manaus. A hiptese deste trabalho, baseada no estudo original de Rivas (1998), que o PIM tem levado a uma reduo na presso de desmatamento em Manaus e que os incentivos econmicos, associados ao PIM, tm reduzido incentivos para desmatamento naquelas reas impactadas pelo Plo. Existem potencialmente duas categorias amplas dos citados benefcios sociais. A primeira pode ser chamada de impacto direto do investimento estrangeiro: seria se os incentivos gerassem investimento estrangeiro direto que poderiam ter se localizado fora do Brasil, se esses incentivos no existissem. Este efeito do investimento estrangeiro direto poderia ser, tanto de causa direta como indireta. A causa direta ocorreria se os incentivos em si fornecessem o estmulo para que o negcio se localizasse no PIM. A causa indireta ocorreria se os incentivos modificassem o ambiente de negcios (qualidade da fora de trabalho, infra-estrutura pblica, qualidade de vida em geral) de tal modo que a rea de Manaus se tornasse uma localizao preferida para a atividade industrial. A segunda pode ser denominada de impacto externo positivo, e ocorreria se a atividade econmica, associada ao PIM, criasse externalidades positivas ou bens pblicos, tais como, presso reduzida para o desmatamento. Mesmo que se acredite que o impacto do investimento estrangeiro direto esteja presente, a existncia de tal efeito seria de difcil confirmao por meio de testes empricos. Tal confirmao iria requerer dados primrios gerados por questionrios para firmas localizadas no PIM, situadas no Brasil, mas no no Plo, e localizadas fora do Brasil. Ento, uma anlise multinomial logit podia ser conduzida para identificar os determinantes da localizao industrial. Este tipo de conjunto de dados no existe atualmente e a criao de tal conjunto est alm do escopo deste projeto. Conseqentemente, esta pesquisa focar em testar a existncia do segundo efeito, qual seja, a existncia de externalidades positivas associadas presena desta atividade econmica. Especificamente, testar-se- a hiptese de que os incentivos econmicos tiveram um impacto significativo na reduo da presso por desmatamento nos arredores do PIM.

Anlise de localizao
A maioria dos modelos econmicos no apresenta uma dimenso espacial. Por exemplo, modelos tradicionais de crescimento, modelos de produo, e modelos de oferta e demanda no possuem variveis definidas espaciais, embora os modelos sejam definidos para uma regio geogrfica especfica ou mercado. Con-

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tudo, esta falta de considerao espacial em muitos modelos econmicos, realmente, implica numa falta de literatura na qual se basear os modelos conceituais dos benefcios sociais do PIM aqui considerados. Uma literatura pequena, mas, muito expressiva, tem se desenvolvido para fazer face s foras espaciais e seus impactos no comportamento econmico. Principiando-se com o trabalho clssico de Von Thnen (1966), e continuando pelo trabalho de Muth (1969) and Mills (1972) sobre o monocntrico modelo de urbanizao, e prosseguindo pela literatura na cincia regional (e.g. Harris, 1985), a natureza crtica da localizao tem sido amplamente demonstrada. As caractersticas espacial e de localizao so importantes determinantes da vantagem comparativa de uma regio. A vantagem comparativa de uma regio uma importante determinante das atividades econmicas de uma regio, e as atividades econmicas em uma regio so importantes determinantes da qualidade de vida de uma regio. A qualidade de vida pode, por sua vez, influenciar a vantagem comparativa por efeitos de retro-alimentao, uma vez que uma melhor qualidade de vida pode tornar uma regio uma melhor alternativa de investimento. Por exemplo, quanto mais alta a qualidade de vida de uma regio, mais fcil atrair a fora de trabalho tcnica e gerencial de um negcio. Esta cadeia de influncias representada no diagrama de fluxo ilustrado na Figura 1. Figura 1 Caracterstica de localizao e vantagem comparativa

Caractersticas locacionais

Vantagem comparativa Qualidade de vida

Mix de atividades econmicas

Os modelos econmicos desenvolvidos por Von Thnen e outros focalizavam no custo de transporte como um determinante da atividade econmica. Esses modelos foram construdos no contexto de um nico centro urbano, mas a importncia dos custos de transporte permanece central, mesmo no contexto de uma regio de tamanho continental como a Amaznia. Na realidade, as imensas distncias e a falta de infra-estrutura de transporte na Amaznia aumentam a importncia dos custos de transporte. Em regies remotas, tal como a Amaznia, que so distantes dos mercados, a vantagem comparativa se apia nos produtos extrativistas, por duas razes primrias: a primeira que produtos extrativistas no demandam o uso extensivo

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de insumos manufaturados. Esses insumos so freqentemente associados com os custos de transporte muito altos. A segunda que, uma vez que os produtos extrativistas, tais como, o minrio, os gros ou a madeira, so transportados em navios ou barcaas, os custos marginais de transporte se reduzem, j que o custo de combustvel, por unidade de produto, relativamente baixo. Em contraste, os bens manufaturados tendem a ter os custos marginais de transporte altos porque requerem necessidades de manuseio especiais, evitando que sejam tratados como produtos volumosos, o que gera custos de combustveis relativamente altos por unidade do produto. Presumindo-se que a vantagem comparativa da regio Amaznica, como um todo, sejam as atividades extrativistas, poder-se-ia esperar que os empresrios investissem nesses tipos de atividades. Embora a onda inicial de desmatamento tenha sido criada por imigrantes agricultores de pequena escala, o desmatamento mais recente tem sido causado por atividades extrativistas em nvel industrial, tais como, o cultivo da soja, o corte de madeira industrial e o gado. Embora seja possvel explicar a diferena entre os ndices de desmatamento no Amazonas e nos estados perifricos, nos anos 70 e no princpio dos anos 80, como sendo gerada pela imigrao para os estados perifricos, no possvel se explicar as diferenas nos anos 90, at a presente data. Como ser possvel observar nas sees seguintes, h uma aparente relao, no Estado do Amazonas, entre o PIM e os baixos ndices do seu desmatamento. Antes, porm, de testar a hiptese sugerida, necessrio explorar o mecanismo comportamental pelo qual o PIM dever impactar o desmatamento. A discusso acima conduz questo de como o PIM tem afetado a vantagem comparativa, que investigada na seo seguinte.

Mercados de capital e vantagem comparativa


O impacto do PIM sobre a escolha de atividades econmicas tem a ver com o jogo entre os mercados de capital e a vantagem comparativa. Os incentivos econmicos mudam a vantagem competitiva de tal modo que influenciam a escolha entre as opes de investimento, e as opes que so escolhidas conduzem a menos desmatamento do que as opes que teriam sido escolhidas na ausncia do PIM. Primeiro, importante notar que as maiores companhias multinacionais que se localizaram em Manaus tm completo acesso ao capital, seja dos ganhos retidos, emisso de aes ou emprstimo dos mercados de crdito globais. Eles tomam suas decises de investimento baseados nos critrios convencionais, tais como, o risco e a taxa de retorno esperada (ps-impostos). Embora os altos custos de transporte associados localizao na regio de Manaus possam levar diminuio da taxa de retorno potencial, o ajuste dessa taxa, depois dos impostos e ajustadas pelos incentivos, compensa pelos altos custos de transporte e afasta a

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rivas, mota e machado

vantagem comparativa da regio de Manaus dos recursos extrativistas1, em direo aos bens manufaturados. Alm disso, os efeitos de aglomerao tm se desenvolvido na regio de Manaus. Esses efeitos se referem a um conjunto de economia de escala que existem quando um grande nmero de indstrias similares se localiza numa mesma rea. A especializao da fora de trabalho, infra-estrutura poltica especializada, e o desenvolvimento de indstrias locais que suprem insumos, reduzem os custos de produo e continuam a definir a vantagem comparativa direcionada manufatura. por meio do desenvolvimento das indstrias locais que as externalidades relativas floresta amaznica comeam a se desenvolver, de vez que representam uma diversificao de capital de investimento mais distante das indstrias extrativistas e em direo s indstrias de manufatura e de servios que do suporte manufatura. Embora se possa afirmar com muita certeza que as firmas multinacionais industriais tm acesso aberto ao mercado de capitais, o mesmo no se pode dizer com relao aos empresrios locais. O isolamento do Amazonas dos mercados de crdito mundiais e as taxas de juros extremamente altas, associadas ao mercado de crdito brasileiro, implicam em que h um montante limitado de fundos de investimento na Amaznia e as oportunidades de investimento competem entre si por esses fundos. As economias de aglomerao e a demanda por bens e servios, criadas pelos empreendimentos multinacionais (e grandes brasileiros) no PIM criam oportunidades de investimento no extrativista, em Manaus, que no existem em outro lugar na Amaznia. A diversidade de fundos de investimento em atividades que apiam a manufatura, em Manaus, reduz o nmero de atividades de desmatamento na regio. A Figura 2 ilustra a mudana de eventos que ocorrem quando a vantagem comparativa favorece as atividades extrativistas, em conseqncia dos altos custos de transporte. Os investimentos so feitos em atividades extrativistas, tais como, madeira e agricultura, o que conduz ao desmatamento. O desmatamento e a atividade extrativista, mais tarde, orientam as atividades de investimento, bem como os acessos provenientes do desmatamento, rodovias vicinais, depsitos de gros e outros efeitos de aglomerao e externalidades, associados s atividades extrativistas, que, mais tarde, levam s vantagens comparativas, em direo atividade extrativista, criando-se uma noo, bem observada, de que o desmatamento leva a mais desmatamento.

claro, se houver um grande depsito de minrio disponvel para ser extrado a um custo relativamente baixo (tal como o caso de Pitinga, no municpio de Presidente Figueiredo, AM), a vantagem comparativa da regio circundando a reserva mineral em minerao.

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Figura 2 Decises de investimento e efeitos de retro-alimentao em reas fora do PIM

Caractersticas locacionais favorecendo atividades escravistas

Decises de investimento

Atividades extrativistas

Mudanas nas caractersticas locacionais

Desmatamento

Em contraste, na rea do PIM, as atividades de manufatura proporcionam mais atividades de manufatura, bem como suprimento de insumos de servios no-extrativistas, em apoio s atividades de manufatura. Isso ilustrado na Figura 3, onde as atividades de manufatura, geradas pelos incentivos econmicos do PIM, diretamente impulsionam as decises de investimento para as atividades de suprimento industrial e de servios. Os efeitos de aglomerao tambm fornecem uma rota indireta pela qual os incentivos, mais tarde, modificam a vantagem comparativa e as decises de investimento, em favor das atividades no-extrativistas. Alm do mais, existe um efeito de retro-alimentao posterior, medida que as atividades industriais de servios intensificam os efeitos de aglomerao. Ao mesmo tempo, a presso de desmatamento reduzida associada a menos abertura da floresta, reduzindo-se, assim, o acesso potencial e a habilidade de se engajar em atividades de desmatamentos adicionais. Figura 3 As decises de investimento e os efeitos de retro - alimentao no PIM

Incentivos econmicos

Baixas taxas de desmatamento

Atividades de manufatura

Decises de investimento

Externalidade de aglomerao

Fornecimentos industriais e atividades de servios

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rivas, mota e machado

Embora o diagrama acima mostre um complicado fluxo de relaes de causa e efeito, a intuio subjacente ao diagrama bem simples. mais provvel que um empresrio do PIM invista em atividades no-extrativistas, porque o ambiente do PIM torna os investimentos em atividades no-extrativistas mais atrativos do que em atividades extrativistas.

O modelo matemtico
O modelo matemtico do comportamento da firma na Amaznia focar no comportamento de uma firma individual e sua deciso concernente magnitude de investimento em atividades extrativistas, atividades de manufatura ou em ambos. Seguindo a discusso acima, ver-se- o capital financeiro para investimentos como limitado, assim o montante de investimento em capital extrativista (IE) e o montante investido no capital de manufatura (IM) limitado ao conjunto de fundos de investimento que se encontram disponveis (IO), ou IO = IE + IM. A fim de simplificar a soluo para a otimizao do modelo, funes de produo de log-linear simples so empregadas. O produto da manufatura (QM) escrito somente como uma funo do montante de capital devotado manufatura (KM), ou (1) De modo similar, o produto extrativista considerado ser uma funo de capital, K, e de terra desmatada, D, ou (2) Neste modelo, se est presumindo que a terra somente produtiva para um perodo de produo, o que elimina a necessidade de se tratar a terra como um estoque varivel e adicionar-se mais uma equao de estado ao modelo. Embora isso seja verdadeiro aos produtos florestais, no exatamente verdadeiro para a agricultura. Contudo, para a agricultura isso no um pressuposto incorreto do modelo, uma vez que as perdas de fertilidade do solo sem floresta podem ocorrer rapidamente. Este pressuposto no compromete o processo de modelagem. O custo de produo para produzir manufaturados simplesmente o custo do capital empregado na manufatura, ou rKM. De modo semelhante, a funo de custo para o produto extrativista a soma do custo de capital e o custo de converter a floresta em rea desmatada, rKE + y0Dy .
1

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O problema de maximizao do lucro de uma firma individual pode ser escrito como

(3)

Onde TcM igual ao do custo de viagem unitrio do produto manufaturado, TcE igual ao custo de viagem unitrio do produto extrativista, e igual ao imposto pago pelas indstrias em geral (incluindo-se o produto extrativista) e m igual ao imposto pago pelas indstrias com produtos manufaturados, qualificadas para receber incentivos econmicos do PIM. Note que e > m e quanto maior o nvel de incentivos econmicos, menor m. O problema de maximizao acima est sujeito s seguintes restries: (4) (5) (6)

A Equao (4) representa a limitao sobre o montante de capital financeiro disponvel para investimento e as Equaes (5) e (6) representam as equaes de estado para as variveis que medem o capital, com m e e referindo-se aos ndices de depreciao de manufatura e capital extrativista. A primeira restrio apresentada na equao (4) pode ser substituda na equao (5) e o problema de maximizao pode ser escrito, conforme a funo Hamiltoniana (7).

(7)

As condies de primeira ordem para a maximizao da equao Hamiltoniana (7) seguem abaixo na equao (8) e so completamente escritas por extenso nas equaes (8a) at a (8d).

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(8)

(8a)

(8b)

(8c)

(8d)

Da equao (8a) M = E, que implica em

e que o lado

direito da equao (8c) pode ser igualado ao lado direito da equao (8d). Se a equao (8b) for substituda na equao resultante e os termos rearranjados para encontrar o nvel timo de desmatamento, ela produz a Equao (9).

(9)

A equao acima, construda a partir de um modelo dinmico, mostra matematicamente como ocorre o desmatamento associado ao Plo Industrial de Manaus. Diferencia-se a equao em relao , fator de reduo dos impostos, para determinar como esse importante fator pode afetar o desmatamento. A nova expresso apresentada na Equao 10.

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(10)

muito difcil avaliar o sinal da primeira derivada mostrada em (10), porque o termo que elevado a potncia (1-1)/1 pode ser, tanto positivo quanto negativo. Isso significa que toda a expresso (10a), pode ser positiva, negativa ou mesmo imaginria.

(10a)

Entretanto, muito pouco provvel que ela seja negativa ou imaginria, porque o nico componente, que verdadeiramente negativo na equao (10a) (-r), o qual produto de dois nmeros que so significativamente menores do que um. Pode ser negativo, se a taxa de depreciao do capital manufatureiro for maior do que a taxa de depreciao do capital extrativista. Todos os outros componentes da equao (10a) so, definitivamente, positivos. Assim, provvel que essa equao seja definitivamente positiva (no negativa ou imaginria) e o sinal da derivada ser estabelecido pela expresso elevada potncia, (1-1)/1 na equao (10). Antes de analisar essa expresso, possvel remover alguma ambigidade, associada ao sinal da equao (10a), assumindo que 1 igual a 1. Isso implica que o custo de cortar a floresta proporcional ao montante de floresta j cortada. Se este for o caso, a equao (10a) pode ser igual a 1 e a equao (10) pode ser reescrita como mostra a equao (10b).

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(10b)

Sem ambigidade, todos os termos nessa equao so positivos, exceto (1-1) e (E-M) que pode ser negativo ou positivo. KE/ e r so definitivamente negativos. Isso implica que o impacto dos incentivos econmicos sobre o desmatamento pode ser negativo ou positivo. Porm, quanto maior os incentivos de desencorajar o investimento sobre o capital extrativista mais provvel ser que o seu sinal ser negativo. Modelos de timo controle so, por natureza, complexos e suas solues so ainda mais complexas. A derivada e a soluo das condies de primeira ordem para o nvel de desmatamento para essa expresso mostram que existe um caminho, por meio do qual subsdios levam a menos desmatamento. Certos valores dos parmetros podem implicar que desmatamento aumenta com o aumento dos subsdios, o que leva necessidade de realizar investigao emprica da direo e magnitude desse impacto. Uma discusso intuitiva do comportamento das firmas, baseada na literatura sobre a teoria locacional desenvolvida anteriormente, mostra que existe um argumento muito forte que subsdios modificam a vantagem comparativa, em favor da manufatura e contra indstrias extrativistas. De maneira similar, dois modelos distintos utilizaram, em momentos tambm distintos, a teoria do timo controle, para mostrar que existe um caminho, por meio do qual o desmatamento no Amazonas reduzido, em razo de incentivos econmicos ao setor industrial do PIM. O modelo original de Rivas (1998), que foi desenvolvido com base na perspectiva do planejador social, constatou esse fato. O modelo apresentado anteriormente, baseado na maximizao individual da firma chega ao mesmo resultado. A discusso intuitiva e ambos os modelos matemticos formais indicam que existe razes substanciais para acreditar que os incentivos econmicos tm um impacto sobre o desmatamento, que pode ser negativo ou positivo, mas provvel que seja negativo (assim sendo por meio da reduo da taxa de desmatamento). A modelagem no pode ser usada para provar que incentivos econmicos reduzem ou aumentam o desmatamento. Entretanto, o modelo matemtico fornece evidncias suficientes para formular a hiptese de que os incentivos econmicos

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contribuem para reduzir o desmatamento no Estado do Amazonas. Tal hiptese pode ser testada, utilizando-se anlises de regresso com variveis relevantes apresentadas no modelo. Em essncia, possvel estimar uma forma simplificada das equaes (10) ou (10b), com a taxa de desmatamento sendo uma funo de preos, custos de transporte e incentivos econmicos, entre outras variveis explicativas, e, a sim, observar os coeficientes estimados para responder a essas importantes questes. O modelo comportamental matemtico de otimizao dinmica desenvolvido at aqui fundamenta e apresenta um conjunto de variveis que podem ser utilizadas no teste economtrico. Algumas dessas variveis precisam ser agora detalhadas e/ ou mais bem explicitadas. Assim, os prximos passos iro analisar essas variveis luz da literatura especializada sobre o desmatamento tropical e, particularmente, na Amaznia. Para isso sero desenvolvidas anlises de correspondncia, quantlica e de formao de clubes de desmatamento para em seguida realizar-se os testes economtricos que estimaro o efeito PIM.

cAptulo 2
Uma Anlise de Correspondncia do Desmatamento no Estado do Amazonas
Carlos Edwar de C. Freitas Fabola A. do Nascimento

h mAiS de doiS bilheS de AnoS, a frica e a Amrica do Sul ainda formavam um nico continente. Quando a Amrica do Sul comeou a se separar da frica, a regio oeste da Bacia Amaznica drenava para o oceano Pacfico, enquanto que a parte leste j drenava para o novo oceano Atlntico.
Aps o soerguimento dos Andes e a medida que frica e Amrica do Sul se separavam, a forma atual da drenagem da bacia comeou a se formar. Hoje, a Bacia Amaznica uma complexa regio, cortada por mais de mil rios, formando a maior bacia hidrogrfica do planeta, cujo sistema fluvial abrange cerca de 7.000.000km2 de rea de captao, com uma descarga de aproximadamente 1/5 1/6 da quantidade de gua doce mundial (Sioli, 1968). Atualmente, a Amaznia abriga a maior floresta tropical do mundo e contm um tero de todas as florestas remanescentes desse tipo. A regio, compartilhada por nove pases sul-americanos, apresenta 69% em territrio brasileiro (AbSber, 1977), correspondente a aproximadamente 4,8 milhes de Km2. Ela tambm guarda uma enorme quantidade de carbono, possui uma imensa riqueza biolgica, com milhes de espcies muitas das quais ainda desconhecidas da cincia e tem uma riqueza cultural igualmente diversa, com populaes tradicionais e indgenas de longa e rica tradio no convvio com a floresta. A Amaznia abriga cerca de 1/3 do estoque gentico de nossa biosfera. Ainda que os dados no sejam definitivos, estima-se que existam na regio cerca de 60.000 espcies de plantas, 2,5 milhes de espcies de artrpodes, at 5.000 espcies de peixes e 300 de mamferos, Tabela 1.

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De acordo com Poore & Sayer (1987), em regies como a Amaznia e o sudeste da sia, no mais que um tero dessas espcies foram descritas pelos cientistas e, entretanto, aproximadamente 15.000 espcies de plantas j tm, h algum tempo, uso corrente no-madeireiro (farmacutico, alimentar, banco de germoplasma para melhoramento gentico de culturas diversas, dentre outros) por parte das populaes dessas regies. De acordo com Gentry (1986), parece claro que, de uma perspectiva mundial, as florestas tropicais merecem mais ateno que os ecossistemas das zonas temperadas, no apenas por causa da sua maior riqueza de espcies, mas tambm por sua maior concentrao de endemismos locais. O Territrio brasileiro formado por sete biomas, Figura 1. O Bioma AMAZNIA estende-se do Oceano Atlntico aos contrafortes orientais da Cordilheira dos Andes, at aproximadamente 600 metros de altitude '(AbSaber, 1977). No Brasil, este bioma compreende os estados do Acre, Amap, Amazonas, Gois, Maranho, Mato Grosso, Par, Rondnia e Roraima, abrigando uma populao de mais de 20 milhes de habitantes (IBGE,2007), Figura 2. Figura 1 Biomas Brasileiros

IBGE, 2008 (www.ibge.gov.br)

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Figura 2 Densidade demogrfica dos estados brasileiros que representam a Bacia Amaznica.
8.000.000 7.000.000

Nmero de habitantes

6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0 Par Maranho Amazonas Mato Grosso Rondnia Acre Amap Roraima

Estados brasileiros

Tabela 1 Estimativa do nmero de espcies no Planeta Terra e no Brasil.


Grupo Plantas Aves Mamferos Rpteis Anfbios Peixes
Fonte: Wilson, 1988.

Nmero de Espcies Planeta 270.000 9.000 4.600 6.300 4.200 20.000 Brasil 55.000 1.650 540 480 600 7.000

O estado atual de conservao da Amaznia e as perspectivas para o futuro so objetos de inmeros debates e estudos. consenso que a perda da cobertura florestal ter efeitos adversos sobre todo o ecossistema, com degradao dos servios ambientais e perda de biodiversidade em escalas catastrficas. Deste modo, uma maneira de avaliar o estado de conservao do ecossistema amaznico analisar o processo de desmatamento que vm ocorrendo.

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Desmatamento na Amaznia
Os processos histricos de ocupao da Amaznia vm, em geral, resultando em incrementos significativos nas taxas de desmatamento, principalmente nas pores Sul e Leste da Bacia. Segundo Ferreira et al.(2005), as questes mais urgentes em termos de conservao e uso dos recursos naturais da Amaznia esto relacionadas com a perda, em grande escala, de funes crticas do ecossistema amaznico em funo do avano do desmatamento. Os autores relacionam o aumento no desmatamento com o incremento das atividades econmicas e a processos como: especulao de terra ao longo das estradas, crescimento das cidades, aumento dramtico da pecuria bovina, explorao madeireira e agricultura familiar (recentemente a agricultura mecanizada), principalmente ligada ao cultivo de soja e de algodo. Por outro lado, importante salientar que, em geral, a tendncia crescente observada at 2003 e 2004, foi revertida e as taxas e desmatamento foram menores nos anos de 2005 e 2006, Tabela 2. Como visto na Figura 3, o desmatamento na Amaznia no ocorre de forma homognea. Os estados do Mato Grosso e do Par apresentam as maiores taxas de desmatamento, em um padro que permanece constante desde a ltima dcada. As outras reas de desmatamento acentuado so pontuais e encontram-se no entorno de capitais estaduais, cidades de mdio porte ou associadas a grandes projetos. Tabela 2 Dados de desmatamento por estado da Amaznia Legal, em km2.ano-1, no perodo de 2000 a 2006 (Fonte: PRODES/INPE - disponvel em www.obt.inpe. br/prodes).
Ano 2000 574 612 1065 6369 6671 2465 253 244 2001 419 634 7 958 7703 5237 2673 345 189 2002 762 881 0 1014 7892 7324 3067 84 212 2003 1061 1587 46 755 11814 8521 3834 311 158 2004 729 1211 46 755 11814 8521 3834 311 158 2005 539 752 33 922 7145 5731 3233 133 271 2006 323 780 30 651 4333 5505 2062 231 124

Estado Acre Amazonas Amap Maranho Mato Grosso Par Rondnia Roraima Tocantins

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Figura 3 reas crticas de desmatamento na Amaznia em 2003. Fonte: PRODES/ INPE disponvel em www.obt.inpe.br/prodes.

A concentrao do desmatamento nos Estados de Mato Grosso, Par e Roraima tambm pode ser verificada pela predominncia de municpios entre aqueles com maiores reas desmatadas nos ltimos cinco anos, Tabela 3. Sendo que o Estado do Amazonas apresenta apenas o municpio de Lbrea, localizado no Sul do estado, entre os 15 municpios com as maiores taxas de desmatamento. Tentativas simplistas para explicar a distribuio da presso de desmatamento na Amaznia tendem, em geral, a elencar isoladamente fatores como: caractersticas geogrficas, presena de estradas (oficiais e clandestinas), existncia de projetos de assentamento agrcola, programas de financiamento agrcola, presses de mercado, agronegcio (principalmente pecuria e soja), etc. Entretanto, o fenmeno do desmatamento bastante complexo, com um grande nmero de variveis e interaes de variveis atuando em quadro multivariado. Alm disso, variveis de difcil quantificao, como conjunturas polticas, podem ser determinantes para a variao na taxa de desmatamento em um dado perodo.

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Tabela 3 Quinze municpios da Amaznia Legal com maiores reas desmatadas nos ltimos quinze anos.
Municpio So Flix do Xingu Juara Santana do Araguaia Cumaru do Norte Porto Velho Novo Repartimento Pacaj Nova Ubirat Altamira Aripuan Novo Progresso Colniza Nova Maring Lbrea Nova Bandeirantes UF PA MT PA PA RO PA PA MT PA MT PA MT MT AM MT Ano 02 795,9225 409,77 370,155 360,5125 234,51 169,79 55,0575 302,1225 346,05 344,9575 492,805 316,2625 193,06 204,81 188,375 03 898,18 309,775 342,2575 347,92 353,825 501,465 203,28 368,385 393,71 402,68 297,5725 477,7525 229,895 446,8525 223,8025 04 571,2875 315,755 285,2225 400,28 503,1725 436,675 261,8375 381,6275 364,2375 380,12 422,905 567,57 445,435 335,0975 371,9425 05 982,74 401,2525 486,0925 576,92 402,785 205,335 279,64 254,535 293,9775 329,8875 139,34 514,935 384,7275 178,9425 290,2925 06 435,195 199,12 136,27 174,8025 198,1175 425,2475 213,69 72,855 192,68 51,8625 177,1375 211,5075 42,1075 237,075 122,9575

Em uma tentativa de observar padres gerais de ordenao dos estados da Amaznia Legal, analisando as taxas de desmatamento em funo de variveis geogrficas e/ou resultantes de polticas pblicas, efetuamos uma abordagem multivariada, usando uma Anlise de Correspondncia, tendo os estados como objetos e alguns indicadores de atividades econmicas como variveis: LAV Lavoura Permanente PIB Produto Interno Bruto REB Rebanho Bovino DESM Desmatamento Mdio (2000 a 2006) Em face dos baixos valores de desmatamento observados para o estado do Amap, este no foi includo nas anlises. Deciso idntica foi tomada para os estados do Maranho e de Tocantins, desta vez em razo da distncia destes em relao ao Plo Industrial de Manaus.

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rivas, mota e machado

Em razo do valor elevado do eigenvalue1 da primeira dimenso, que respondeu por cerca de 95% da variabilidade do modelo, apenas essa ser interpretada. O estado do Amazonas apresenta caractersticas bastante distintas dos demais estados inseridos na anlise. Tendo um Produto Interno Bruto (PIB) elevado e valores baixos para as variveis desmatamento mdio, lavoura e rebanho bovino, infere-se que outras atividades econmicas, provavelmente com baixa relao com o desmatamento, so responsveis pela economia no estado, Figura 4. Do lado oposto da dimenso 1, os estados de Mato Grosso e Rondnia apresentam desmatamento elevado e relacionado diretamente com as atividades agropecurias, Figura 4. Os estados do Acre e Roraima, por sua vez, apresentam baixas taxas de desmatamento e valores de PIB igualmente baixos, representando a baixa atividade econmica presente. O estado do Par, por outro lado, apresenta PIB elevado, mas em contrapartida, elevados valores observados das variveis desmatamento, rebanho bovino e lavoura o colocam em uma posio intermediria no grfico, sob influncia das duas categorias de variveis. No Estado do Amazonas, o processo de desmatamento tambm ocorre de forma desigual. O Sul do Amazonas, em particular os municpios de Apu, Humait e Lbrea, apresentam taxas maiores e crescentes de desmatamento do que as demais regies do Estado. Figura 4 Anlise de Correspondncia usando os estados como objetos e alguns indicadores econmicos como descritores.
Dimenso 2; Eigenvalue: 0,0047 (4,711% de inrcia)
00 00 00 -00 -00 -00 -00 -01 -01 -01 -01 -01 -01 -01 -0,6 -0,4 -0,2 0,0 0,2 0,4 0,6 0,8

AM

pibPA

AC RO

MT desm

reb

RR

lav

Dimenso 1; Eigenvalue: 0,09651 (95,28% de inrcia)

Eigenvalues so um conjunto especial de escalares associados a um sistema de equao lineares (Hoffman and Kunze 1971).

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Buscando evidenciar esta distribuio desigual no desmatamento, realizamos uma Anlise Discriminante, agrupando os municpios do Estado do Amazonas. Tabela 4 Diviso do estado do Amazonas em microrregies.
Grupo de municpios Municpios Amatur Atalaia do Norte Benjamin Constant Fonte Boa Juta Santo Antonio do I So Paulo de Olivena Tabatinga Tonantins Boca do Acre Pauin Anam Anori Beruri Caapiranga Coari Codajs Itacoatiara Itapiranga Nova Olinda do Norte Silves Urucurituba Japur Mara Carauari Eirunep Envira Guaraj Ipixuna Itamarati Juru Apu Borba Humait Manicor Novo Aripuan Autazes Careiro Careiro da Vrzea Iranduba Manacapuru Manaquiri Manaus (continua)

Alto Solimes (AS)

Boca do Acre (BA)

Coari (CO)

Itacoatiara (IT) Japur (JP)

Juru (JU)

Madeira (MA)

Manaus (MN)

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Grupo de municpios

Parintins (PA)

Purus (PU) Rio Negro (NE) Rio Preto da Eva (RP) Tef (TE)

Municpios Barreirinha Boa Vista dos Ramos Maus Nhamund Parintins So Sebastio do Uatum Urucar Canutama Lbrea Tapau Barcelos Novo Airo Santa Isabel do Rio Negro So Gabriel da Cachoeira Rio Preto da Eva Presidente Figueiredo Alvares Tef Uarini

Como variveis dependentes da Anlise Discriminante foram usadas as seguintes variveis:


REA LP BOVINOS BUBALINOS CAPRINOS SUNOS OVINOS DESMATAMENTO LENHA rea da lavoura permanente (hectare em 2006) Rebanho de bovinos (No. de cabeas em 2006) Rebanho de bubalinos (No. De cabeas em 2006) Rebanho de caprinos (No. de cabeas em 2006) Rebanho de sunos (No. de cabeas em 2006) Rebanho de ovinos (No. de cabeas em 2006) Desmatamento em 2006 Quantidade de madeira para lenha retirada em 2006

Quando as variveis lavoura permanente e criao de bfalos so consideradas como discriminantes, os municpios Apu (grupo Madeira) e Maus (grupo Parintins) destacam-se quanto a lavoura permanente, Figura 5. J o municpio de Parintins (grupo Parintins) possui um rebanho de bubalinos significante no Estado do Amazonas. Autazes (grupo de Manaus) ocupa uma posio intermediria entre as variveis. Isto demonstra que tanto a atividade agrcola quanto a criao de bfalos so importantes para este municpio.

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Figura 5 Ordenao dos municpios, segundo os grupos apresentados na Tabela 4, usando a rea de lavoura permanente e rebanho de bubalinos como discriminantes, incluindo o municpio de Coari.

Quando consideramos a rea de lavoura permanente e rebanho bovino como discriminantes, Figura 6, possvel observar a importncia da atividade pecuria principalmente no municpio de Lbrea (grupo Purus). Nota-se, ainda, que Apu e Boca do Acre (grupo Boca do Acre) tm produo significante tanto na agricultura quanto na pecuria. Considerando a rea de lavoura permanente e o rebanho de caprinos como discriminantes, nota-se que os municpios de Parintins, Autazes e Itacoatiara (grupo de Itacoatiara) possuem uma criao de cabras significativa em relao aos demais municpios do Estado do Amazonas, Figura 7. Observa-se, ainda, que Autazes est em uma posio intermediria, ou seja, as duas atividades relacionadas so importantes para o municpio.

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Figura 6. Ordenao dos municpios, segundo os grupos apresentados na Tabela 4, usando a rea de lavoura permanente e o rebanho de bovinos como discriminantes, incluindo o municpio de Coari.

Figura 7. Ordenao dos municpios, segundo os grupos apresentados na Tabela 4, usando a rea de lavoura permanente e o rebanho de ovinos como discriminantes, incluindo o municpio de Coari.

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Os municpios de Autazes e Careiro (grupo Manaus), isolados na poro direita do grfico, destacam-se quanto criao de ovelhas, carneiros e/ou cordeiros, Figura 8. Outros municpios com significativa participao no rebanho de ovinos so Itacoatiara, Parintins e Barreirinha (grupo Parintins). Quando os discriminantes so as variveis lavoura permanente e rebanho de sunos, possvel identificar os municpios de Pauini (grupo Boca do Acre) e Manicor (grupo Madeira) e Parintins como importantes criadores de sunos. Alm de possuir um significativo rebanho de sunos, o municpio de Manicor possui uma razovel rea destinada lavoura permanente, Figura 9. Os municpios de Apu e Maus continuam sendo os que mais utilizam terra para a produo agrcola. Figura 8. Ordenao dos municpios, segundo os grupos apresentados na Tabela 4, a rea de lavoura permanente e o rebanho de ovinos como discriminantes, incluindo o municpio de Coari.

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Figura 9. Ordenao dos municpios, segundo os grupos apresentados na Tabela 4, usando a rea de lavoura permanente e rebanho de sunos como discriminantes, incluindo o municpio de Coari.

O cenrio com os descritores rea de lavoura permanente e lenha nos mostram que Tef (grupo de Tef) e Tapau (grupo de Purus) so os municpios que mais retiram madeira para lenha da floresta no Estado do Amazonas, Figura 10. Alm destes, observa-se os municpios de Uarini, Manicor (grupo Madeira) e Fonte Boa (grupo Alto Solimes). Os dois ltimos municpios esto localizados em uma posio intermediria entre as duas variveis, mostrando que ambas so atividades significantes.

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Figura 10. Ordenao dos municpios, segundo os grupos apresentados na Tabela 4, usando a rea de lavoura permanente e lenha como discriminantes, incluindo o municpio de Coari.

Quando as variveis desmatamento e lenha so utilizadas como discriminantes, observa-se que a retirada de madeira para lenha no contribui significativamente para o desmatamento na maioria dos municpios do Estado do Amazonas, Figura 11. Os municpios que mais desmatam (Itacoatiara e Lbrea) no esto entre os que mais retiram madeira para lenha (Tef e Tapau). Em uma posio intermediria entre estas variveis encontra-se o municpio de Manicor. Na Figura 11 observou-se que o alto desmatamento nos municpios de Itacoatiara e Lbrea no est relacionado retirada de madeira para lenha. No entanto, quando as variveis desmatamento e rebanho bovino so utilizadas como discriminantes, possvel relacionar o alto desmatamento no municpio de Lbrea grande quantidade cabeas de gado na regio, Figura 12. Alm de Lbrea, possvel identificar os municpios de Apu, Parintins e Boca do Acre com significativa relao direta entre as variveis desmatamento e rebanho bovino.

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Figura 11. Ordenao dos municpios, segundo os grupos apresentados na Tabela 4, usando o desmatamento e madeira para lenha como discriminantes.

Figura 12. Ordenao dos municpios, segundo os grupos apresentados na Tabela 4, usando o desmatamento e rebanho bovino como discriminantes, excluindo o municpio de Coari.

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Quando as variveis desmatamento e rebanho de bfalos so utilizadas como discriminantes, podemos identificar a criao de bfalos como uma das provveis causas do alto desmatamento no municpio de Itacoatiara, Figura 13. Alm de Itacoatiara, possvel identificar os municpios de Parintins, Autazes e Manaus com significativa relao direta entre as variveis desmatamento e rebanho de bubalinos. Quando as variveis discriminantes so desmatamento e rebanho de sunos, o municpio de Pauini principal criador, entretanto, tal atividade parece no afetar negativamente o desmatamento na regio, Figura 15. Ao contrrio de Manicor e Parintins, onde esta atividade tem efeito negativo significativo sobre o desmatamento nestes municpios. Os municpios de Itacoatiara, Lbrea, Careiro, Manaus, Parintins, Itacoatiara e Barreirinha tm um rebanho significativo de ovelhas, cordeiros e/ou carneiros, Figura 16. Este tipo de atividade nestes municpios mostra ter impacto negativo sobre a floresta, pois a varivel rebanho de ovinos diretamente proporcional a taxa de desmatamento. Figura 13. Ordenao dos municpios, segundo os grupos apresentados na Tabela 4, usando o desmatamento e rebanho de bubalinos como discriminantes.

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Figura 14. Ordenao dos municpios, segundo os grupos apresentados na Tabela 4, usando o desmatamento e rebanho de caprinos como discriminantes.

Figura 15. Ordenao dos municpios, segundo os grupos apresentados na Tabela 4, usando o desmatamento e rebanho de sunos como discriminantes.

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Figura 16. Ordenao dos municpios, segundo os grupos apresentados na Tabela 4, usando o desmatamento e rebanho de ovinos como discriminantes.

O municpio de Manaus apresenta desmatamento comparativamente alto, mas no est relacionado s atividades agrcolas. Este desmatamento , provavelmente, decorrente da expanso da rea urbana, Figura 17. O pior cenrio observado nos municpios de Itacoatiara e Lbrea, e, como acontece em Manaus, este desmatamento no est relacionado s atividades agrcolas. Ao contrrio destes, os municpios de Apu, Maus, Boca do Acre e Autazes possuem alto desmatamento, provavelmente relacionado alta atividade agrcola nestes municpios.

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Figura 17. Ordenao dos municpios, segundo os grupos apresentados na Tabela 4, usando o desmatamento e lavoura permanente como discriminantes.

Quando as variveis madeira para lenha e rebanho bovino so os discriminantes observa-se que os municpios de Tef e Tapau so os principais extrativistas de madeira para lenha, Figura 18. Tais municpios pouco utilizam sua extenso territorial para a criao de bois. Ao contrrio de Lbrea e Apu, que possuem grandes quantidades de cabeas de gado. Tendo as variveis madeira para lenha e rebanho de bubalinos como discriminante, observa-se que vrios municpios tm uma quantidade significativa de cabeas de bfalos, tais como Parintins, Autazes, Itacoatiara e Manaus, Figura 19. No entanto, no so importantes extrativistas de madeira para lenha.

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Figura 18. Ordenao dos municpios, segundo os grupos apresentados na Tabela 4, usando o desmatamento e rebanho bovino como discriminantes.

Figura 19. Ordenao dos municpios, segundo os grupos apresentados na Tabela 4, usando o desmatamento e rebanho de bubalinos como discriminantes.

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Quando madeira para lenha e rebanho de caprinos so os discriminantes, Parintins um importante criador de cabra e/ou bode no Estado do Amazonas, Figura 20. Com relao ao rebanho de sunos, percebe-se que o municpio de Pauini se destaca dentre os demais municpios do Estado do Amazonas, Figura 21. Observa-se que o municpio de Manicor possui uma razovel produo tanto de madeira para lenha quanto de rebanho de sunos no Estado do Amazonas. Tendo as variveis madeira para lenha e rebanho de ovino como discriminantes, os municpios do Careiro e Manaus destacam-se na quantidade de cabeas de ovelhas, cordeiros e/ou carneiros, Figura 22. Figura 20. Ordenao dos municpios, segundo os grupos apresentados na Tabela 4, usando o desmatamento e rebanho de caprinos como discriminantes.

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Figura 21. Ordenao dos municpios, segundo os grupos apresentados na Tabela 4, usando o desmatamento e rebanho de sunos como discriminantes.

Figura 22. Ordenao dos municpios, segundo os grupos apresentados na Tabela 4, usando o desmatamento e rebanho de ovinos como discriminantes.

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Com o objetivo de realizar uma anlise exploratria, o PIB ser considerado como uma varivel discriminante. Este procedimento teve como finalidade a verificao do comportamento do PIB quando relacionada com as demais variveis discriminantes utilizadas anteriormente neste captulo. O municpio de Manaus destaca-se quanto ao PIB per capita elevado, Figura 23, com pequena rea para lavoura permanente. Por outro lado, os municpios de Apu e Maus possuem reas para lavoura comparativamente grandes, mas baixo PIB per capita. O municpio de Manaus apresenta desmatamento comparativamente alto, provavelmente decorrente da expanso da rea urbana, com PIB per capita elevado, Figura 24. O pior cenrio observado nos municpios de Lbrea e Itacoatiara, que apresentam baixos valores de PIB per capita e elevado desmatamento. Figura 23. Ordenao dos municpios, segundo os grupos apresentados na Tabela 4, usando o PIB e lavoura permanente como discriminantes.

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Figura 24. Ordenao dos municpios, segundo os grupos apresentados na Tabela 4, usando o PIB e o desmatamento como variveis discriminantes.

Os cenrios com os descritores PIB per capita e madeira para lenha, Figura 25; rebanhos: bovino, Figura 26, bubalino, Figura 27, caprino, Figura 28, suno, Figura 29 e ovino, Figura 30 permanecem inalterados quanto ao baixo rendimento do PIB quando relacionado a estas atividades econmicas. Figura 25 Ordenao dos municpios, segundo os grupos apresentados na Tabela 4, usando o PIB e madeira para lenha como variveis discriminantes.

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Figura 26 Ordenao dos municpios, segundo os grupos apresentados na Tabela 4, usando o PIB e o rebanho bovino como variveis discriminantes.

Figura 27 Ordenao dos municpios, segundo os grupos apresentados na Tabela 4, usando o PIB e o rebanho de bubalinos como variveis discriminantes.

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Figura 28 Ordenao dos municpios, segundo os grupos apresentados na Tabela 4, usando o PIB e o rebanho de caprinos como variveis discriminantes.

Figura 29 Ordenao dos municpios, segundo os grupos apresentados na Tabela 4, usando o PIB e o rebanho de sunos como variveis discriminantes.

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Figura 30 Ordenao dos municpios, segundo os grupos apresentados na Tabela 4, usando o PIB e o rebanho de ovinos como variveis discriminantes.

Uma sntese das anlises efetuadas em busca de um padro geral quanto ao estado atual de conservao do Estado do Amazonas, em funo do nvel de atividade econmica, em geral, e das atividades agrcola e pecuria, em particular, leva aos seguintes pontos: A retirada de madeira para lenha no contribui significativamente para o desmatamento na maioria dos municpios do Estado do Amazonas. Em alguns municpios, observa-se uma relao direta entre a atividade agrcola e o desmatamento (os municpios de Apu, Maus, Boca do Acre e Autazes). Contudo, o pior cenrio observado em municpios, como Lbrea e Itacoatiara, em que o desmatamento est relacionado com atividades agropecurias. possvel relacionar o alto desmatamento no municpio de Lbrea grande quantidade cabeas de gado na regio. A criao de bfalos, ovinos e caprinos, provavelmente, um dos fatores que contribui com o desmatamento no municpio de Itacoatiara. O desmatamento apresenta baixa relao com o PIB per capita. Com exceo de Manaus, todos os municpios com alto desmatamento apresentam PIB per capita baixo. As atividades econmicas estudadas neste captulo apresentaram baixa relao com o PIB per capita.

cAptulo 3
Causalidades, clubes de convergncia e anlise quantlica
Marcelo Bentes Diniz Jos Nilo de Olivera Jr.

neSte Segmento Sero deSenvolvidoS oS modeloS empricoS aplicados ao longo do mesmo1. Inicialmente, apresenta-se uma discusso metodolgica sobre o que ser abordado no contexto do objeto de anlise para, em seguida, ser desenvolvido o teste de causalidade, que um resultado emprico preliminar, no sentido que ele aponta quais as variveis poderiam ter influncia sobre a varivel explicada (dependente) nos modelos o desmatamento2. A partir da, sero utilizados diferentes instrumentos analticos e tcnicas de estimao, cujo objetivo da introduo de cada um deles justificado ao longo do texto.

As unidades de observao
Um primeiro aspecto a se considerar diz respeito identificao das unidades de observao a serem tomadas como referncia espacial na anlise descritiva, e especialmente, na conformao do modelo economtrico. Conforme sugerem alguns autores, a adoo da definio do conceito de rea Mnima Comparvel AMC, seria aquele recorte espacial que melhor permitiria uma anlise mais consistente da mudana do espao geogrfico ao longo do tempo envolvendo a diviso administrativa em nvel municipal (Andersen et al. 2006).

Mesmo com o objetivo de tornar o texto o menos tcnico possvel, alguns termos e linguagem formal so inevitveis, uma vez que sua ausncia poderia comprometer a interpretao dos resultados alcanados. 2 Em um modelo de regresso do tipo Y = 1 + 2X a varivel do lado esquerdo da igualdade (Y) chamada varivel dependente e a(s) varivel (eis) do lado direito so chamadas de varivel(eis) independente(s) ou explicativa(s) ou explanatria(s) (Gujarati, 2006).

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No entanto, entre a metade da dcada de 90 e 2006, o nmero de municpios criados foi pequeno e, por isso, a comparao espacial em nvel municipal neste perodo no causa problemas significativos. Ademais, por deficincia nos dados, como omisso de variveis, alguns municpios criados no perodo foram excludos na amostra. Assim, os dados utilizados para o modelo, inclusive para testar a causalidade das variveis explicativas, compreenderam o perodo de 1997 a 2006, sendo que algumas sries tiveram dados interpolados para alguns anos. Neste caso dois procedimentos foram utilizados: o clculo da varivel a partir mdia (mvel), com base nos dados observados (existentes) ou o clculo da varivel a partir de sua taxa de crescimento. Ao final foram retirados aqueles municpios cujo comportamento estimado descrevia um possvel outlier3. Importante se ressaltar que a necessidade de uma srie com a dimenso temporal razoavelmente longa justifica-se pela necessidade da aplicao do teste de causalidade de Granger baseado em Holtz-Eakin et al. (1988), que requer um nmero de perodos das variveis independentes de pelo menos cinco anos, melhorando a robustez do teste em funo do nmero de variveis na dimenso temporal utilizada. A escolha das variveis explicativas ficou refm da disponibilidade dos dados para o perodo, pelo menos para os anos de 1997 e 2006. Todavia, foram considerados como os grandes vetores do desmatamento os agentes que realizam a ocupao do solo, uma vez que, como apontado pela literatura, outros fatores como infra-estrutura, por exemplo, so facilitadores que aumentam a intensidade dos fatores causais primrios, no caso: pecuria, cultura permanente e cultura temporria. Quatro abordagens (modelos) foram utilizadas para testar as variveis selecionadas, seguindo o objetivo principal deste estudo, que testar o efeito do PIM sobre o desmatamento na Amaznia. Inicialmente foi aplicado o teste de causalidade de Granger, usando para tanto, um modelo com painel dinmico, conforme descrito na prxima seo. Em seguida foram verificadas as diferenas espaciais no desmatamento, mediante um modelo de convergncia que utilizasse o desmatamento como varivel dependente, com a identificao de Clubes de Convergncia. Depois foram realizadas regresses quantlicas. Essa tcnica permite verificar o grau de influncia das variveis explicativas selecionadas para diferentes percentis4 da varivel dependente, no
Por outlier, entende-se uma observao cujo comportamento descreve padro diferente do que se espera a priori dela, em funo de seu comportamento passado ou a partir da comparao do comportamento de uma outra unidade de observao, com caractersticas semelhantes. 4 Uma separatriz de ordem p (com 0 < p < 1) da distribuio de uma varivel o valor da varivel, tal que a distribuio seja acumulada at aquele valor. No caso de um percentil, a separatriz considera a diviso da distribuio em cem partes.
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caso, o desmatamento. Isto se tornou pertinente, uma vez que cada Clube de Desmatamento poderia estar associado de forma diferente s variveis explicativas. Alm do mais, mesmo em uma estrutura cross section pde-se fazer uma primeira verificao acerca da influncia do PIM sobre o desmatamento. Por ltimo, foram estimados os parmetros de um modelo em dados em painel, considerando efeito aleatrio, a partir da indicao do teste de Hausman utilizado para este fim.

Teste de causalidade5
Nesta seo apresenta-se um modelo de painel dinmico na estrutura de um vetor autoregressivo desenvolvido por Holtz-Eakin et al. (1988) e Arellano e Bond (1991), com objetivo de testar a hiptese de causalidade de Granger entre o desmatamento e as principais variveis que o explicam, segundo a literatura pertinente. A idia identificar as principais variveis que causam o processo de desmatamento para depois utiliz-las em anlises posteriores.

Metodologia do Teste
O conceito de causalidade do sentido de Granger est relacionado com a capacidade de uma varivel ajudar na previso do comportamento de outra varivel de interesse. No se trata de uma causalidade no sentido estrito em que uma varivel determina o comportamento da outra, mas sim da existncia de uma precedncia temporal tendo como pr-requisito que essa precedncia venha ser estatisticamente significativa. A sua aplicao aos modelos de sries de tempo extensa, porm aos modelos que utilizam dados de painel ainda recente e a literatura no se encontra consolidada como pode ser vista em Brinkley (2003), Tejada et al. (2006) e, mais recentemente, Marinho et al. (2007). A principal vantagem da sua utilizao num ambiente de dados de painel corresponde ao maior nmero de observaes, aumentando os graus de liberdade e eficincia do parmetro estimado. A hiptese de causalidade de Granger verificada a partir do teste de Wald. Trata-se de um teste de restries aplicado aos parmetros do modelo estimado. O teste de causalidade de Granger por ser um teste de precedncia temporal, o nmero de defasagens6 a ser includo nas variveis merece muita ateno. Escolher um nmero reduzido de defasagens pode gerar um vis de especificao e levar a concluses equivocadas. Por outro lado, ao abusar do nmero de defasagens pode levar
5 Os autores agradecem nessa seo ajuda de Nicolino Trompieri Neto do Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear (IPECE) pela ajuda no desenvolvimento do referido teste. 6 Em economia, a dependncia de uma varivel Y (a varivel dependente) em relao a uma ou mais variveis X (variveis explicativas) raramente instantnea. Muitas vezes, Y reage a X aps um certo tempo. Esse intervalo chamado defasagem (Gujarati, 2006).

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ao aumento da magnitude da varincia dos coeficientes estimados e da a resultados menos precisos. Normalmente empregam-se os critrios de informao para definir o tamanho ideal dessas defasagens, como por exemplo, os critrios de informao de Akaike (AIC) e de Schwartz (SIC) que so obtidos a partir de um problema de minimizao de uma funo objetivo. Em um painel esttico, o procedimento usual para remoo do efeito individual o uso do estimador conhecido como within estimator, no qual todas variveis so transformadas subtraindo seus valores de suas mdias temporais (para cada unidade do cross-section). No entanto, em um contexto dinmico, devido presena de variveis endgenas defasadas, tal procedimento gera estimadores inconsistentes (Nickell, 1981). Para corrigir esse problema, Arellano e Bond (1991) desenvolveram um estimador de Mtodos de Momentos Generalizado (MMG) que mostra que um estimador mais eficiente pode ser obtido com o uso de instrumentos adicionais, cuja validade est baseada na condio de ortogonalidade entre os valores das variveis dependente e os erros. Tal mtodo consiste na eliminao dos efeitos fixos atravs da primeira diferena7. Assim, propem um estimador de variveis instrumentais generalizados, em que todos os valores defasados disponveis da varivel dependente e das variveis pr-determinadas em cada perodo, so instrumentos vlidos. Por sua vez, esse estimador tambm permitiria utilizar como instrumentos a primeira diferena das variveis explicativas estritamente exgenas, lembrando que, uma varivel dita estritamente exgena em um modelo Yt contra Xt se os parmetros da regresso no mudam mesmo quando os valores de X mudam, isto , os valores dos parmetros no variam com alteraes nos valores de X.

Variveis Utilizadas
Os dados utilizados so para 5538 municpios correspondentes Amaznia Legal, que de acordo com a definio do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, formada pelos estados do Acre, Amazonas, Amap, Rondnia, Roraima, Par, e Tocantins, todos pertencentes regio Norte do Brasil e mais os estados de Mato Grosso pertencente regio Centro Oeste e o estado do Maranho (parte correspondente a oeste do Meridiano 44W) pertencente a regio Nordeste. As variveis selecionadas esto dispostas no Quadro 1 na pgina seguinte:

A estimao do modelo em primeira diferena requer que as variveis sejam estacionrias (no possuam raiz unitria), o que, por sua vez, requer a realizao de um teste de raiz unitria para dados em painel. 8 Foram excludos 210 municpios da amostra total de 763 municpios da Amaznia Legal. O critrio de excluso desses municpios se deu pela no existncia de dados, bem como porque alguns municpios apresentaram zero hectare de desmatamento no perodo inicial da amostra, o que inviabilizaria a efetivao do teste.
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Quadro 1 Variveis utilizadas


Varivel DESM PIBPC RBOV CULTPERM CULTEMP AREA EST. CREDIT POP EDUADUL MATRICULA Descrio Total de Km2 desmatado por municpio. Produto interno Bruto (Reais de 2000 deflacionados pelo deflator implcito do PIB nacional) per capita Total do rebanho bovino do municpio. Somatrio do total da utilizao das terras em lavouras permanentes em hectare do municpio. Somatrio do total da utilizao das terras em lavouras temporrias em hectare do municpio. Total da rea ocupada do municpio com a agropecuria. Valor referente agregao do saldo contbil das operaes de crdito rural (inclui custeio, investimento e comercializao do ciclo produtivo) realizadas pelas agncias das instituies financeiras do municpio at 31 de dezembro. Populao total residente no municpio Nmero de adultos matriculados nos ensinos fundamentais e mdios, segundo a classificao usualmente adotada pelo INEP. Nmero de alunos matriculados no ensino fundamental e mdio regular, segundo a classificao usualmente adotada pelo INEP.

Fontes: IPEADATA; IBGE; INEP.

A causalidade entre as fontes principais de desmatamento


Efeito da Pecuria
A direo da causalidade do efeito da pecuria sobre o desmatamento medido pelo nmero de cabeas por municpio e a densidade desta na rea do municpio, pode ser pensada de forma bidirecional. De um lado, quanto mais elevado for o tamanho do rebanho bovino em termos da rea ocupada do municpio, e maior sua taxa de crescimento, pode-se esperar uma elevao da presso acerca da converso da floresta em pasto. O aumento da pecuria extensiva a partir de novas reas relativamente mais barato do que a elevao da densidade bovina por hectare. Por outro lado, quanto maior a rea ocupada com pasto e, portanto, maior o desmatamento j realizado, maior a dinamizao dessa atividade, em termos da reduo do custo relativo, atraindo novos pecuaristas e intensificando esta atividade.

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Efeito da Agricultura (cultura perene e temporria)


Tanto agricultura permanente, quanto temporria, reproduzem um efeito bi-direcional com o desmatamento, uma vez que, da mesma forma que a pecuria, ao mesmo tempo, que o desbravamento da fronteira tem um fator redutor de custo atraindo novos produtores e, mesmo levando a que os antigos tenham acesso a novas reas antes com floresta primria, medida que a atividade cresce, enseja pelos efeitos de escala, que novas reas sejam incorporadas, aumentando a rea plantada e a presso por desmatamento novo. Evidentemente isto que foi referido acima, pode ser pensado em termos da varivel rea ocupada.

Crdito
A disponibilidade de crdito uma varivel que tambm se espera um efeito bi-direcional com o desmatamento. De um lado, quanto maior o crdito (esperado), para aplicao em capital fixo e de capital de giro, maior o incentivo ao investimento local e da mobilidade do investimento externo, isto , o deslocamento de produtores de outras reas geogrficas do pas, para realizar empreendimentos na Amaznia Legal, o que induz ao crescimento das atividades devastadoras. De outro, com o crescimento das atividades econmicas em geral, aumenta a demanda por crdito, o que cria uma fora direcional em sentido contrrio.

PIB per capita


A anlise anterior realizada para as atividades econmicas individualmente, tambm refora que a relao entre PIB per capita e desmatamento deve ser bidirecional. De fato, o crescimento econmico, medido pela evoluo do PIB per capita, significa que o conjunto das atividades econmicas do estado est crescendo, inclusive, quelas que promovem o desmatamento e, crescendo mais do que o crescimento populacional. Assim, Por outro lado, o ciclo de crescimento no municpio, com uma disponibilidade maior de renda, cria um efeito indutor no sentido de permitir novos investimentos e, mesmo atrair investidores de outros lugares, para gozar das externalidades criadas por esses prprios investidores, incentivando o desmatamento. Mas, alm desse efeito, quando o desmatamento cresce, o avano de novas reas pelos produtores antigos e a atrao de novos produtores pela queda do custo relativo, leva a um efeito posterior de crescimento das atividades devastadoras e, por sua vez do crescimento econmico como um todo medido pelo PIB.

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Educao
A educao mensurada a partir de duas proxies: matrcula de adultos e matricula para os ensinos fundamental e mdio, pode ser pensada tendo um efeito bidirecional, no caso da educao de adultos, mas unidirecional no caso da matrcula de crianas (ensinos fundamental e mdio). No primeiro caso, espera-se a princpio, que quanto maior o contingente de adultos matriculados na escola, menor a disponibilidade de tempo para exercer atividades que promovam o desmatamento, alm do que, a partir da informao obtida com o aumento da escolaridade, poder-se-a esperar que o adulto tome conscincia dos efeitos das atividades degradadoras ao meio ambiente. Por outro lado, espera-se que exista um efeito do desmatamento sobre a educao, pois medida que o desmatamento avana outras atividades econmicas, como o extrativismo florestal no-madeireiro, por exemplo, deixem de ser exploradas, levando os indivduos a procurarem outras atividades econmicas. No segundo caso, quanto maior o nmero de alunos matriculados nos ensinos mdio e fundamental, menor o nmero de braos disponveis para em princpio exercer atividades devastadoras9.

Efeito populacional
O crescimento do contingente populacional certamente um fator de presso sobre o meio ambiente, na medida que um elemento de aumento da intensidade de uso dos recursos naturais. Assim, quanto maior o contingente populacional e quanto maior a densidade demogrfica espera-se um maior desmatamento da rea do municpio. Assim, a priori espera-se um relacionamento unidirecional entre o efeito populacional e o desmatamento.

Resultados do teste
Como descrito acima, preciso que as variveis do painel sejam estacionrias para que se possa trabalhar com as variveis em primeira diferena e com isso eliminar os efeitos individuais presentes. Desta forma foi realizado um teste de raiz unitria para dados em painel. Para tanto, foram utilizados, os testes propostos por Levin, Lin e Chu (2002) e o teste de Im, Pesaran e Shin (2003). Os testes foram realizados para as sries em nvel, utilizando-se o critrio de seleo para o nmero de defasagens de HannanQuinn.
Sabendo-se, que parte da mo-de-obra ocupada na agricultura, especialmente ligada agricultura familiar, constituda de menores de 14 anos.
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Os resultados10 indicaram que todas as variveis so estacionrias, em pelo menos um dos testes a 5% de significncia, indicando que o teste de causalidade pode ser realizado utilizando a tcnica proposta por Arellano e Bond (1991). Os resultados para o teste de causalidade11 de Granger para relao entre desmatamento e as variveis explicativas podem ser observados na Tabela 1 abaixo. Este traz as descries das variveis, o nmero de defasagens utilizadas, estatstica de Wald bem como o p-valor para cada uma delas e, as respectivas hipteses nulas. Pode-se observar, a um nvel de significncia de 5%, que existe uma causalidade de Granger bi-direcional entre desmatamento e as variveis; rea Ocupada, Culturas Permanentes, Culturas Temporrias, Educao de Adultos, Estoque de Crdito Agrcola e Rebanho Bovino. Observa-se que existe um efeito dinmico, nas duas direes, entre o desmatamento e essas variveis. Estes resultados corroboram a anlise feita anteriormente. No obstante, com relao s variveis: Populao, matrcula de crianas (ensino fundamental e mdio), e PIB per capita o efeito da causalidade foi unidirecional no sentido das mesmas para o desmatamento. Este resultado tambm corrobora a anlise feita anteriormente, muito embora no exista um efeito do direcionamento do desmatamento sobre o PIB per capita. De fato, o aumento do desmatamento pode no ser capaz de incentivar novos investimentos, capaz de manter o ritmo de crescimento da economia, a despeito de um efeito sobre as atividades da agropecuria. Tabela 1 Teste de Causalidade de Granger em Painel entre Desmatamento e as Variveis Explicativas.
H0: Desmatamento no causa Varivel Explicativa no sentido de Granger Estatstica de Wald 3 3 3 2 3 15.23028 16.32561 9.865774 25.13541 28.61936 p-valor 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 H0: Varivel Explicativa no causa Desmatamento no sentido de Granger Estatstica de Wald 12.36575 6.215846 20.54645 14.99244 13.18505 p-valor 0.0000 0.0003 0.0000 0.0000 0.0000 (continua)

Varivel Explicativa AREA CULTPERM CULTEMP EDUADUL CREDIT

Defasagem

Os resultados do teste de raiz unitria para painel esto descrito no Anexo B. Os resultados obtidos no uso do estimador MMG one-step para relao entre desmatamento e as variveis explicativas podem ser encontrados no Anexo C.
10 11

instrumentos econmicos para a proteo da amaznia: a experincia do plo industrial de manaus

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Varivel Explicativa

Defasagem

H0: Desmatamento no causa Varivel Explicativa no sentido de Granger Estatstica de Wald p-valor 0.0000 0.1158 0.0000 0.9485

H0: Varivel Explicativa no causa Desmatamento no sentido de Granger Estatstica de Wald 1.096093 11.88900 36.52262 1478.605 p-valor 0.3495 0.0000 0.0000 0.0000

MATRICULA PIBPC RBOV POP

3 3 3 3

12.80666 1.973909 12.58753 0.119835

Obs: O nmero de defasagem foi estabelecido de acordo com a maioria dos resultados fornecidos pelos critrios de escolha Akaike, Schwarz, Hannan-Quinn, FPE (Forecast Prediction Error) e pelo teste likelihood ratio (LR) em um mximo de at trs defasagens.

Determinao dos clubes de convergncia do desmatamento12


Uma vez identificada s variveis e suas respectivas relaes causais com o desmatamento, no sentido de Granger, surge o interesse de determinar os clubes de convergncia do desmatamento, para se ter uma idia espacial desse processo. A idia da metodologia empregada baseada em Durlauf e Johnson (1995), os quais seguem o modelo de crescimento de Solow aumentado. O modelo considera que a varivel explicativa da unidade de referncia i no tempo t determinada por uma funo de produo do tipo Cobb-Douglas, que tem como argumentos seus principais fatores de acumulao ao longo do tempo, indicados pela literatura pertinente. Assume-se que todas as variveis esto em tempo contnuo. Na literatura contempornea sobre convergncia comum observar modelos que so baseados na idia de que podem existir funes de produo que no sejam cncavas, permitindo diferentes equilbrios de estado estacionrio para diferentes condies iniciais. Um desses modelos o de Azariadis-Drazen (1990), que introduz um efeito limiar (threshold) no processo de acumulao dos fatores. Desta forma, imaginando o processo de desmatamento como um processo de produo econmica, pode-se supor que as principais variveis que o explicam j estilizadas na literatura pertinente sejam seus respectivos fatores. A fim de determinar os clubes de convergncia do desmatamento foi utilizado o modelo threshold que baseado em Hansen (2000) onde este desenvolveu um modelo que permite a diviso da amostra baseada em uma funo indicadora,

12

Os autores agradem ao Professor Doutor Roberto Tatiwa Ferreira da Universidade Federal do Cear pela ajuda na adaptao do algoritmo necessrio a realizao do teste threshold.

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rivas, mota e machado

a qual utiliza variveis observveis, definidas previamente, como determinantes na diviso da amostra em subgrupos. As equaes a seguir descrevem o modelo e as tcnicas de inferncia estatstica necessrias para a anlise emprica proposta neste trabalho. O modelo de regresso, com efeito, threshold, pode ser expresso como: (1) (2) Onde qi a varivel threshold, a qual usada para dividir a amostra em dois grupos que podem ser chamados de classes ou regimes. A varivel aleatria ei o erro de regresso. Para escrever o modelo em uma nica equao, define-se a varivel dummy , onde uma funo indicadora, e faz-se , tal que: (3) Onde, .

Em geral, a estimao do intervalo de confiana no modelo threshold encontrada atravs da inverso da estatstica de Wald ou da estatstica t. No entanto, como no modelo em questo o parmetro y no identificado, a estatstica de Wald tem suas propriedades de pequenas amostras prejudicadas13. A estratgia utilizada por Hansen baseada na estatstica de verossimilhana LRn(y).

Anlise Emprica
O modelo foi aplicado para duas amostras com o intuito de se verificar a distribuio espacial dos municpios em termos do desmatamento. As amostras compreendem os municpios da regio da Amaznia Legal e do estado do Amazonas. Os modelos so apresentados na pgina seguinte. Os subscritos representam o municpio e o perodo considerado, respectivamente.

13

Mais informaes ver Dufour (1997).

instrumentos econmicos para a proteo da amaznia: a experincia do plo industrial de manaus

125

i. Modelo para Amaznia Legal

(4)

ii. Modelo para o Estado do Amazonas:


(5)

A evidncia de convergncia associada com o sinal negativo para . Ou seja, a convergncia ocorre quando economias com taxa de desmatamento baixo crescem mais rpido que economias com taxa de desmatamento alto. Vale salientar que a taxa de convergncia em estado estacionrio dada por . Os dados utilizados so cross-sections para 553 municpios da Amaznia Legal e 63 municpios correspondentes ao estado do Amazonas de acordo com a definio do IBGE entre os anos de 2000-2004 e 1997-2006, respectivamente, e foram coletados junto ao prprio IBGE14 e o IPEADATA15. As variveis utilizadas, para ambas as amostras, esto descritas no quadro a seguir: Quadro 2 Variveis utilizadas
Varivel lnDESM lnPIB lnRBOV lnCULTPERM lnCULTEMP lnAREAOCUP*
2

Descrio Total de Km desmatado por municpio em logaritmo natural. Produto Interno Bruto per capita municipal (Reais de 2000 deflacionados pelo deflator implcito do PIB nacional) em logaritmo natural. Total do rebanho bovino do municpio em logaritmo natural. Somatrio do total da utilizao das terras em lavouras permanentes em hectare do municpio em logaritmo natural. Somatrio do total da utilizao das terras em lavouras temporrias em hectare do municpio em logaritmo natural. Total da rea ocupada do municpio com a agropecuria em logaritmo natural.

* utilizada apenas para o Modelo para a Amaznia Legal


14 15

Ver http://www.ibge.gov.br. Ver http://ww.ipea.gov.br.

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Estimao do efeito threshold


As variveis, desmatamento em 2000 e em 1997 foram consideradas como candidatas16 varivel threshold, nas amostras da Amaznia Legal e do estado do Amazonas, respectivamente. Evidncias para o efeito threshold so obtidas usando o teste Multiplicador de Lagrange, com correo para heterocedasticidade. O procedimento consiste em verificar se existe evidncia para o efeito threshold, considerando a hiptese nula de inexistncia do mesmo (em outras palavras no existe necessidade de diviso da amostra) e computando os p-valores via bootstrap17. O teste para efeito threshold foi aplicado de forma interativa at no haver mais evidncia estatstica da necessidade de novas subdivises amostrais. A seguir apresenta-se as anlises para Amaznia Legal e para o Estado do Amazonas. Vale ressaltar que aps o modelo threshold identificar a existncia de mltiplos regimes, foram estimadas regresses por Mnimos Quadrados Ordinrios (MQO) para cada grupo com caractersticas socioeconmicas diferentes18 com intuito de observar o que est ocorrendo intra-clubes.

Amaznia Legal
A tabela 2, na pgina seguinte, sumariza os resultados encontrados para a diviso da amostra entre os ns19 de deciso. Esta contm a identificao de cada n, os valores da estatstica de verossimilhana (LM), o valor threshold e o intervalo de confiana. Os resultados revelam a existncia de dois ns de deciso e de trs ns terminais. Os ns de deciso correspondem ao n inicial, um na primeira interao (amostra completa) (1.2) e um na segunda interao (segunda diviso da amostra) (2.4).

O termo efeito threshold sugere que existe um limite de acumulao dos fatores determinantes do desmatamento que por sua vez implica em mltiplos steady-states para o processo desmatamento. J para realizao do teste para efeito threshold necessrio que as variveis candidatas sejam escolhidas ex-ante (Hansen, 2000). 17 Bootstraping um mtodo estatstico para estimar a distribuio de amostragem de um estimador pela amostragem com reposio da amostra original. muito utilizada para derivar estimativas robustas de erros padro e de intervalos de confiana de um parmetro que no possui distribuio padro. 18 Foram empregadas estimaes com correes para heterocedasticidade. Mais informaes ver Durlauf e Johnson (1995). 19 O termo n corresponde amostra ou sub-amostra onde ser testado o efeito threshold. Se o efeito threshold for significante, indicando que haver nova diviso da amostra, o n corresponde a um n de deciso; se no for significante, indicando que no haver nova diviso amostral, o n corresponde a um n final ou clube de convergncia.
16

instrumentos econmicos para a proteo da amaznia: a experincia do plo industrial de manaus

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Tabela 2 Deciso de diviso da amostra para Amaznia Legal


N de Deciso Desmatamento 1.2 2.4 Teste LM desm 2000 27,97 25,64 23,23 Deciso de Diviso Valor threshold 8,24 9,74 11,12 Intervalo de Confiana [8,24; 8,36] [9,43; 11,23] [10,72; 11,29]

Nota: o nvel de significncia utilizado foi de 5% e H0: no h diviso da amostra.

Um diagrama de rvore foi elaborado contendo os ns de deciso e os ns terminais. Nele os quadrados representam os ns de deciso e os tringulos representam os ns terminais. As informaes em cada quadrado representam a identificao do n e o nmero de microrregies contidas nele. J o valor threshold disposto nos braos que saem de cada n. Similarmente, a informao dentro do n terminal representa sua identificao e o nmero de municpios contidos em cada um deles. Ressalta-se que o lado esquerdo de cada n de deciso contm os municpios que possuem o logaritmo do valor da produo menor ou igual ao valor threshold. Figura 1 Diagrama de Deciso do Efeito Threshold para a Amaznia Legal.
8.242* > 8.242*

Desmatamento

N 2.2 513 mun N 2.1 40 mun


9.740* > 9.740*

Legenda N de deciso N final * Valor Threshold

N 3.1 93 mun

N 3.2 420 mun


11.118 > 11.118*

N 4.1 163 mun

N 4.2 257 mun

Fonte: Elaborao dos autores.

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De acordo com a Figura 1, pode-se observar a existncia de trs ns de deciso, bem como quatro ns terminais. Isto implica na existncia de quatro clubes de convergncia de desmatamento na Amaznia Legal. O clube 2.1, correspondente ao clube com menor rea desmatada, abrange os 40 municpios com rea desmatada inferior a 45,369 Km2. O n 3.1 corresponde ao clube de convergncia intermedirio, com 93 municpios, que possuem a rea desmatada entre 45,369 e 169,83. O outro clube intermedirio 4.1 com 163 municpios corresponde ao clube com rea desmatada entre 169,83 e 673,73. J o n terminal 4.2, corresponde ao clube de convergncia com maior rea de desmatamento, compreendendo aos 257 municpios que possuem a rea desmatada superior a 673,7320 Km2. Observado-se na Tabela 3 ao lado, constata-se que o clube com menor rea desmatada (2.1) e o clube intermedirio (4.1) apresentam divergncia entre seus municpios, o que pode indicar que os mesmos podem estar em processo de migrao em direo aos plos, bem como podem estar formando novos clubes. O clube intermedirio (3.1) e o clube com maior rea desmatada (4.1) apresentam convergncia entre os municpios. J com relao amostra agregada, esta apresenta indcios de convergncia global. Para o clube de convergncia com menor rea desmatada (2.1), apenas a varivel PIB, varivel que foi utilizada como proxy para o grau de desenvolvimento econmico do municpio, mostrou-se importante para explica o referido processo. As demais variveis foram insignificantes para explicar o processo de desmatamento deste clube. Esse resultado esta indicando que a atividade econmica deste clube a nica responsvel pelo processo de desmatamento, e esta por sua vez deve estar atrelada ao processo de subsistncia das populaes residentes que, em linhas gerais, no intensa em termos de desmatamento. No clube intermedirio (3.1) o PIB, o total do rebanho bovino e as culturas temporrias se mostraram importantes para explicar o processo de desmatamento deste clube, indicando que o grau da atividade econmica do municpio estar diretamente ligado ao processo de desmatamento. Os resultados indicam que a pecuria e as culturas permanentes, que por sua vez esto atrelados com o grau de atividade econmica do municpio (PIB) comeam a se intensificar neste clube e o processo de desmatamento acompanha a mesma trajetria. J com relao aos clubes com maior rea desmatada (4.1) e (4.2), respectivamente, observa-se que todas as variveis, estilizadas na literatura pertinente, so importantes para explicar o processo de desmatamento dentro destes clubes, uma vez que as atividades econmicas destes municpios esto diretamente ligadas a pecuria e a agricultura, seja ela temporria ou permanente.

20

Esse valor derivado da aplicao do antilog no valor threshold correspondente na Figura 2.

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O que podemos notar que os clubes com maior rea desmatada (4.1) e (4.2) constituem os clubes j consolidados em temos de desmatamento, tendo tanto a pecuria como a agricultura extensiva atuando de forma intensa nestes municpios. J com relao aos clubes com menor rea desmatada (2.1) e (3.1), pode-se observar que a atividade econmica baseada na pecuria e na agricultura ainda encontra-se em seu processo inicial de desenvolvimento, consolidando-se, desta forma, como possveis reas de expanso do desmatamento. Tabela 3 Anlise de Regresso de Mnimos Quadrados Ordinrios (MQO) para os Clubes da Amaznia Legal
Amaznia Legal 553 0,82* (0,28) -0,09* (0,02) 0,001 (0,03) 0,08* (0.02) 0,01* (0,006) 0,023* (0,001) 0,09* (0,04) 0.21 0,14 Clube 2.1 40 2,97* (1,51) 0,25* (0.14) 0,56* (0,27) -0,55 (0.37) -0,03 (0,07) 0,08 (0,07) 0,54 (0,41) 0,27 0,74 Clube 3.1 93 2,01* (1,01) -0,14* (0,13) 0,13* (0,06) 0,04* (0,002) 0,01 (0,02) 0,07** (0,04) 0,01 (0,06) 0,38 0,25 Clube 4.1 163 -0,81* (0,29) 0,05* (0,02) 0,05* (0,02) 0,02* (0,01) 0,009* (0,004) 0,03* (0,01) 0,09* (0,04) 0,22 0,16 Clube 4.2 257 -0,02 (0,02) -0,03 (0,03) 0,02** (0.01) 0.09* (0.03) 0,03* (0,005) 0,01* (0,008) 0,13* (0,04) 0,20 0,10

Municpios Constante lnDesm2000 lnPIB lnRBOV lnCULTPERM lnCULTEMP ln(rea Ocupada) R2 ajustado Resduo de Varincia

Obs: * significantes a 5%; ** significantes a 10%; Valores entre parnteses so os desvios-padro. Fonte: Elaborao dos autores.

Em termos espaciais, pode-se observar na Figura 2 a disperso dos municpios no espao geogrfico da Amaznia Legal em termos dos clubes de convergncia. Observa-se que os Clubes mais desmatados se concentram nos municpios dos Estados do Par, Mato Grosso e Rondnia.

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Figura 2 Disperso Espacial dos Municpios da Amaznia Legal de acordo com a Classificao dos Clubes de Convergncia

Fonte: Elaborao dos autores.

Estado do Amazonas
A descrio dos resultados para estado do Amazonas seguir a mesma ordem descrita na descrio dos resultados para Amaznia Legal. Desta forma, a Tabela 4 abaixo sumariza os resultados encontrados para a diviso da amostra entre os ns de deciso e esta apresenta as mesmas caractersticas da Tabela 2. Os resultados revelam a existncia de dois ns de deciso e de trs ns terminais. Os ns de deciso correspondem ao n inicial (amostra completa) e um na primeira interao (primeira diviso da amostra) (1.1), conforme mostra a Figura 3, ao lado. Tabela 4 Deciso de Diviso da Amostra
N de Deciso Desmatamento 1.1 Teste Desm. 97 19,00 12,30 Deciso de Diviso Valor threshold Intervalo de Confiana 5,79 5,02 [4,57; 6,29] [5,02; 5,06]

Nota: Nvel de significncia utilizado foi de 95% e H0: no h diviso da amostra.

Como na seo anterior, foi elaborado um diagrama de rvore com as mesmas caractersticas, ressaltando que o lado esquerdo de cada n de deciso contm as observaes no qual logaritmo do valor da produo menor ou igual ao valor threshold. De acordo com a Figura 3, pode-se observar a existncia de dois ns de deciso, bem como trs ns terminais. Isto implica na existncia de trs clubes de convergncia de desmatamento no estado do Amazonas.

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O clube 2.1, correspondente ao clube com menor rea desmatada, abrange os 26 municpios com rea desmatada inferior a 151,86 Km2. O n 2.2 corresponde ao clube de convergncia intermedirio, com 17 municpios, que possuem a rea desmatada entre 151,86 e 329,63 Km2. J o n terminal 1.2, corresponde ao clube de convergncia com maior rea de desmatamento, compreendendo aos 19 municpios que possuem a rea desmatada superior a 329,6321 Km2. Figura 3 Diagrama de deciso do efeito threshold para o Estado Amazonas

5.789*

Desmatamento

> 5.789*

N 1.1
43 mun
5.023 > 5.023

N 1.2 19 mun Legenda

N 2.1 26 mun

N 2.2 17 mun *

N de deciso N final Valor Threshold

Fonte: Elaborao dos autores.

J os resultados intra-clubes, como pode ser observado na Tabela 5 abaixo, mostram que o clube com a menor rea desmatada apresenta convergncia entre seus municpios. O clube intermedirio apresenta divergncia entre os municpios, o que pode indicar que os mesmos podem estar em processo migrao em direo aos plos, bem como na formao de novos clubes. J o clube com maior rea desmatada no apresenta nem convergncia nem divergncia, o que pode indicar que os municpios esto em fase de transio para a formao de novos clubes de convergncia ou simplesmente esto estagnados.

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Esse valor derivado da aplicao do antilog no valor threshold correspondente na Figura 3.

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Tabela 5 Anlise de regresso de Mnimos Quadrados Ordinrios (MQO) para os clubes do Estado do Amazonas
Amazonas 63 -6,11* (1.14) -0.58* (0.10) 0,79* (0.35) 0.13* (0.04) 0,29* (0,10) 0,41* (0,17) 0.35 2,07 Clube 2.1 26 -4,51* (1,26) -0.81* (0.12) -0,81 (0.92) 0.13* (0.04) -0,23* (0,11) 0,57* (0,13) 0,77 0,88 Clube 2.2 17 -15,5 (5,05) 2,45* (1,00) 0,90** (0,59) 0,12* (0,05) -0,67 (0,14) -0,64** (0,59) 0,60 1,21 Clube 1.2 19 -37,97* (0,04) -0,38 (4,65) 2,15* (0.55) 0.46* (0.15) -0,77 (1,19) -0,80 (1,71) 0,67 1,46

Municpios Constante ln(DESM)1997 ln(PIB) ln(RBOV) ln (CULTPERM) ln(CULTEMP) R2 ajustado Resduo de Varincia

Obs: * significantes a 5%; ** significantes a 10%; Valores entre parnteses correspondem aos erros-padres.

Para o clube de convergncia com menor rea desmatada (2.1), as variveis Rebanho Bovino e Culturas Temporrias apresentaram-se significantes e com sinal positivo, indicando que as mesmas so primordiais para explicar o processo de desmatamento desse clube. A varivel Cultura Permanente apesar de ter se apresentado significante apresentou o sinal negativo, o que em linhas gerais no uma surpresa, pois em geral as culturas permanentes esto ligadas a culturas de subsistncia que por sua vez tm contribudo com uma intensidade menor no processo de desmatamento. J o PIB, varivel que foi utilizada como proxy para o grau de desenvolvimento econmico do municpio, no se mostrou importante para explica o referido processo. No clube intermedirio (2.2) o PIB se mostrou importante para explicar o processo de desmatamento deste clube, indicando que o grau da atividade econmica do municpio estar diretamente ligado a este processo. A varivel Cultura Permanente mostrou-se insignificante indicando que esta possui pouco poder para explicar o processo desmatamento deste clube, onde a explicao segue a lgica explicitada no caso do clube com rea menos desmatada. A varivel Cultura Temporria mostrou-se significante, indicando que um fator importante na explicao do processo, mas apresenta sinal negativo, o que no quer dizer que ela esteja contribuindo para manter a floresta em p, pelo contrrio, o que pode estar havendo

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que esta cultura ainda esteja atuando em reas j desmatadas anteriormente. O mesmo pode estar ocorrendo com a varivel, Rebanho Bovino, que tambm se mostrou significante, mas com sinal negativo. J com relao ao clube com maior rea desmatada (1.2), a varivel PIB e o Rebanho Bovino mostraram-se significantes para explicar o processo de desmatamento deste clube. Este resultado pode estar indicando que existe uma relao direta entre a atividade econmica do municpio e a pecuria e estes por sua vez com o processo de desmatamento. As variveis Culturas Permanentes e Culturas Temporrias mostraram-se insignificantes para explicar o referido processo, o que pode indicar que estas estejam atuando em reas anteriormente desmatadas pela pecuria. Em termos agregados, os resultados indicam evidncia para convergncia global e que todas as variveis explicativas mostraram-se importantes para explicar o processo de desmatamento dentro do estado do Amazonas. Em termos espaciais, pode-se observar na Figura 4, a disperso dos municpios no espao geogrfico do estado do Amazonas em termos dos clubes de convergncia. Observa-se que o clube com menor rea desmatada concentra os municpios da regio norte do Estado, o clube intermedirio concentra, principalmente, os municpios da regio central do estado e j o clube maior rea desmatada concentra principalmente os municpios que fazem fronteira com os estado do Par, Mato Grosso, Rondnia e Acre. Figura 4 Disperso espacial do desmatamento no Estado do Amazonas

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rivas, mota e machado

Os resultados aqui encontrados corroboram o estudo da Cepal (2007), onde foi constatado que grande parte do desmatamento est concentrada nos municpios do sul do Estado. Com uma rea total de 393.875 Km2 (aproximadamente 25% do estado), e uma populao de 258.674 habitantes (9% do estado) essa rea concentrou at 2004 aproximadamente 30% (10.406 Km2) do desmatamento total no estado. Esse processo explicado principalmente pela expanso da fronteira agropecuria advindas dos estados fronteirios.

Modelo com regresses quantlicas


A idia por trs das regresses quantlicas estimar qual o efeito sob qualquer separatriz na distribuio de y dado x, quando x muda. Assim, as regresses quantlicas permitem analisar o impacto das variveis explicativas em diferentes pontos da distribuio condicional a varivel dependente. A motivao para a criao dessa metodologia nasce no que Koenker e Basset (1978) em seu artigo seminal sobre o assunto chamaram de problema da robustez da hiptese distribucional do processo gerador dos dados. De fato, como depois foi explorado pelos chamados modelos de locao, utilizados pela teoria da estimao robusta, a presena de outliers torna os estimadores de mnimos quadrados estimadores pobres em muitas situaes em que os dados derivam de distribuies no-guasianas especialmente aqueles com long-tailed (longas caudas). Assim, a distribuio dos erros com caudas maiores que a distribuio gaussiana requereria que os estimadores modificassem a mdia amostral colocando um menor peso sobre os extremos da distribuio. Esse fato, como enfatizado por Koenker e Basset (op. cit.), sugeria que poderia existir uma classe de estimadores superiores aos dos mnimos quadrados para modelos lineares no-gaussianos, uma vez que eles agregariam mais informaes que os estimadores de mdias condicionais. Alm do mais, as regresses quantlicas apresentam algumas caractersticas interessantes, como ressaltadas por Buchinsky (1998): i) os modelos podem ser usados para caracterizar toda a distribuio condicional de uma varivel resposta dado um conjunto de regressores; ii) a funo objetivo da regresso quantlica uma soma ponderada de desvios absolutos, fornecendo, portanto, uma medida de locao robusta, de modo que o vetor de coeficientes estimados no sensvel s observaes extremas na varivel dependente; iii) quando os erros no seguem uma distribuio normal os estimadores de regresso quantlica podem ser, ainda, mais eficientes que os estimadores de mnimos quadrados; iv) solues diferentes para quantis distintos podem ser interpretadas como diferenas na resposta da varivel dependente s mudanas nos regressores em vrios pontos da distribuio condicional da varivel dependente.

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135

O Modelo utilizado

(6) Onde, as variveis seguem descritas no Quadro 3, e supem-se um erro estocstico ui i.i.d. A partir do disposto, percebe-se que a anlise quantlica pode fornecer uma anlise da influncia das variveis explicativas selecionadas para os municpios em diferentes nveis de desmatamento. Assim a partir dos valores de referncia dos clubes de convergncia calculados, pde-se estimar o percentil que pertencia cada clube. No caso, o primeiro clube corresponde at o percentil 20, depois incluindo o segundo clube, indo at o percentil o 33 e por fim, incluindo o ltimo clube indo at o ltimo percentil. A partir dessa diviso procederam-se trs estimaes quantlicas com o objetivo de verificar possveis mudanas na significncia e efeito das variveis selecionadas para os intervalos de quantis e, portanto, para cada clube de convergncia. Quadro 3 Variveis utilizadas
Varivel Desmi98 lncultperm i98 lncultemp i98 lnrebbov i98 lnestcred i98 lneduadu i98 lnmatrcula i98 densdemog i98 densboi i98 tcresboi i98 Descrio desmatamento (Km2) em 98 log natural da cultura permanente em 98 log natural da cultura temporria em 98 log natural do rebanho bovino em 98 log natural do estoque de crdito em 98 lognatural da educao de adultos em 98 lognatural da matrcula em 98 densidade demogrfica em 98 densidade de bois em 98 taxa de crescimento do rebanho bovino em 98 (continua)

136

rivas, mota e machado

Varivel desmat i97 lncultperm i97 lncultemp i97 lnrebbov i97 lnpibpc i97 lneduadu i97 lnestcred i97

Descrio desmatamento em 97 log natural da cultura permanente em 97 log natural da cultura temporria em 97 log natutral do rebanho bovino em 97 log natural do PIB per capita em 97 log natural da educao de adultos em 97 log natural do estoque de crdito em 97

Como esse modelo estimado em uma estrutura cross-section, fez-se a verificao da relevncia da varivel PIM apenas no perodo 1997-1998.

Anlise das Evidncias Quantlicas


Com base nos resultados para as regresses quantlicas apresentados na Tabela 16, desenvolvida a anlise para cada um dos Clubes de Convergncia. Tabela 6 Resultados para Regresses Quantlicas 1998-1997.
Variveis PIM lncultperm i98 lncultemp i98 lnrebbov i98 lnestcred i98 lnmatrcula i98 lncultperm i97 Lncultemp i97 lnrebbov i97 lnpibpc i97 Quantil 20 -25, 1780 (27, 6429) 17, 4396 (18, 0539) -7, 7368 (14, 8865) 153, 7479* (50, 5434) 17, 9710* (10, 3159) -36, 2595* (16, 3088) 10, 1630 (17, 7165) -6, 4225 (15, 2491) -63, 6255 (49, 5354) 5, 5116 (7, 8654) Quantil 33 -27, 4690 (15, 2672) 40, 1851* (11, 5794) -15, 9145 (10, 5983) 71, 4807* (34, 8581) 15, 2291* (7, 6100) -26, 0401* (9, 7904) -11, 3883 (11, 3133) 10, 4255 (11, 0331) 6, 81171 (34, 7528) 1, 9721 (5, 5366) Quantil 99 -602, 4912* (0, 0468) 18, 8493* (0, 0388) 64, 2884* (0, 0375) -291, 3017* (0, 1341) -26, 0594* (0, 0191) 149, 2981* (0, 0301) -16, 2097* (0, 0386) -32, 5234* (0, 0387) 376, 1926* (0, 1350) -33, 4508* (0, 0162) (continua)

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Variveis lneduadu i97 lnestcred i97 densdemog i98 densboi i98 tcresboi i98 Const. p-seudo r2 n. obs.

Quantil 20 45, 2909* (10, 6111) 7, 5313 (8, 9028) -1, 6534* (0, 3205) 0, 3102 (0, 3525) 2, 1132* (0, 8910) -1131,37* (141, 6223) 0, 3367 232

Quantil 33 42, 7904* (6, 9837) 18, 7915* (6, 1642) -0, 7780* (0, 2408) 0, 1762 (0, 2186) 2, 071* (0, 4792) -4, 4146 (17, 6822) 0, 3658 232

Quantil 99 -1, 9012* (0, 0217) 81, 7577* (0, 0169) 0, 6989* (0, 0065) -4, 3323* (0, 0006) 13, 6974* (0, 0016) -1455, 256 (0, 2762) 0, 5883 232

Obs: os parnteses referem-se aos erros-padres. * Estimativas significantes a pelo menos 10%, o resto no significante. Nota: As variveis lnEDUADU e DESMAT(-1) formam excludas devido alta multicolinariedade.

A regresso quantlica realizada para o quantil 20, que seria representativo do clube de convergncia com menor desmatamento, apresenta como evidncias significantes para o tempo atual (t), as variveis em logaritmo natural: tamanho do rebanho bovino, crescimento do rebanho bovino, estoque de crdito e matricula no ensino primrio. A varivel educao de adultos foi nica significante com uma defasagem22. As variveis tamanho do rebanho bovino e taxa de crescimento do mesmo aparecem com sinal esperado, enfatizando que mesmo para o quantil com menor desmatamento so vetores que influenciam positivamente para o seu aumento. Por seu turno, a varivel estoque de crdito atual, pelo sinal positivo representa que a disponibilidade de crdito est se direcionando para atividades (ou ativos nessas atividades) que promovam o desmatamento naquela data. A varivel matrcula, com sinal negativo leva-nos a inferir que indivduos com um maior nmero de filhos matriculados na escola (ensino fundamental), tm menos braos para trabalhar em atividades que promovam o desmatamento. Por outro lado, a informao ou conhecimento acessado pela populao adulta atravs desta modalidade de educao, tem como efeito, estimular no ano seguinte o engajamento em ocupaes em atividades que promovam o desmatamento. Assim, uma melhora na qualificao da fora de trabalho a partir do acesso a educao, pode ser a diferena entre estar ou no ocupado no ano seguinte, o que dada s oportunidades existentes, ocorre no setor agropecurio e, portanto,
22

Isto , sendo influenciada pela varivel explicativa no ano anterior.

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pelos resultados obtidos, em atividades que promovam o desmatamento. Alm disso, um possvel efeito de aumento da conscincia ambiental oriundo do acesso a educao, atenuado pela prpria necessidade de sobrevivncia que estimula a procura de ocupaes nas poucas oportunidades existentes. Ao incorporar os municpios que fazem parte do clube de convergncia intermedirio, observa-se agora que as variveis que concorrem para o desmatamento no tempo atual so: o rebanho bovino, tamanho, crescimento e densidade, todas com sinais positivo, a cultura permanente e o estoque de crdito. Somente a matrcula no ensino fundamental aparece como fora contrria a este movimento no momento atual. Por outro lado, as variveis educao de adultos e estoque de crdito passado tambm constituem foras que promovem o desmatamento. A influncia do PIM, entretanto, significante e com sinal negativo, denotando que nos municpios da rea de influncia da SUFRAMA as atividades econmicas pela dinmica que esta cria em funo do PIM, acabam por inibir as atividades com maior potencial devastador. Agregando os demais percentis, para dar conta do ltimo clube de convergncia o de maior desmatamento observa-se que todas as variveis testadas so significantes. Neste clube de convergncia fica evidente que no s a pecuria, mas tambm as culturas permanentes e temporrias atuam no sentido de aumentar o desmatamento. Com relao pecuria especificamente, verifica-se que os resultados das variveis selecionadas tm que ser entendidos de forma conjunta. Enquanto que a taxa de crescimento do bovino concorre para o aumento do desmatamento, uma maior produtividade do pasto, com um maior nmero de bois por hectare, diminui a presso por novas terras e, por essa via pelo desmatamento. Todavia, o sinal negativo da estimativa tamanho do rebanho do bovino no momento atual, contrastando ao sinal positivo da estimativa tamanho do bovino no momento anterior, pode ser representativo que o crescimento do rebanho ocorra primeiro ocupando novas reas de pastagem e depois utilizando a forma mais eficiente. Ressalta-se mais uma vez o papel do PIM com sinal negativo consistindo em uma fora que atua contra a lgica do desmatamento promovido pelas atividades mais intensivas no uso dos recursos naturais. As culturas permanentes e temporrias atuam de modo diferente sobre o desmatamento dependendo do tempo. Assim, enquanto no tempo atual so vetores positivos sobre o desmatamento, no momento anterior restringem o mesmo. Isto pode ser atribudo ao fato que quando so implantadas elas aproveitam reas anteriormente ocupadas por pasto ou reas j degradadas. No entanto, no momento seguinte passam a requerer novas reas, sendo elas mesmas foras impulsionadoras da fronteira agrcola, em sua expanso territorial. Seguindo este raciocnio, nas reas mais devastadas o crdito se direcionou prioritariamente para pecuria e, depois para outras atividades econmicas, por isso o sinal positivo da varivel no momento atual e negativo no tempo anterior.

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As variveis representativas do capital humano tambm foram relevantes para explicar o desmatamento, sendo que, enquanto a matrcula no tempo atual concorre de modo a aumentar o desmatamento, o contrrio ocorre com a educao de adultos no tempo passado, que influencia de modo atenuar o desmatamento. Isto parece indicar que a oportunidade da educao para os adultos favorece a criao de alternativas de sobrevivncia das famlias que no estejam necessariamente relacionadas a uma presso sobre o uso dos recursos naturais. De outra parte, isto pode tambm significar que adultos com maior conhecimento se ocupem com atividades econmicas em outras reas como a de servios, por exemplo, e no aquelas relacionadas degradao ambiental, como a explorao madeireira e a pecuria.

Modelo com dados em painel


O modelo proposto para ser utilizado com dados de painel o seguinte:

(7) Onde, as variveis seguem a descrio conforme o Quadro 4 e assumido que o erro uit i.i.d.

Evidncias Empricas
Um primeiro resultado emprico relevante quanto ao Teste de Hausman. De fato, como a estatstica de teste (12,84) menor do que o valor crtico (a 5%) de uma estatstica qui-quadrado com (k=16) graus de liberdade (26,41), ento, no se rejeitou a hiptese nula, de que a igualdade nos parmetros no sistemtica, o que implica que o modelo indicado para a estimao de efeito aleatrio. Assim, o modelo a ser estimado apresentado abaixo no Quadro 4 e logo a seguir as variveis utilizadas so definidas:

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Quadro 4 Variveis utilizadas


Variveis desm it lncultpermit lncultempit lnrebbovit lnestcredit lneduaduit lnmatrculait lndemogit densboiit tcresboiit desmatit lncultpermit-1 lncultempit-1 lnrebbovit-1 lnpibpcit-1 lneduaduit-1 lnestcredit-1 Descrio Desmatamento no municpio i e tempo t; log natural da cultura permanente no municpio i e tempo t; log natural da cultura temporria no municpio i e tempo t ; log natural do rebanho bovino no municpio i e tempo t; log natural do estoque de crdito no municpio i e tempo t; lognatural da educao de adultos no municpio i e tempo t; lognatural da matrcula no municpio i e tempo t; densidade demogrfica no municpio i e tempo t; densidade de bois no municpio i e tempo t; taxa de crescimento do rebanho no municpio i e tempo t; desmatamento no municpio i e tempo t-1; log natural da cultura permanente no municpio i e tempo t-1; log natural da cultura temporria no municpio i e tempo t-1; log natutral do rebanho bovino no municpio i e tempo t-1; log natural do PIB per capita no municpio i e tempo t-1; log natural da educao de adultos no municpio i e tempo t-1; log natural do estoque de crdito no municpio i e tempo t-1.

Os resultados apresentados na Tabela 7 indicam uma influncia significante e positiva da cultura temporria tanto no tempo presente quanto na sua primeira defasagem sobre o desmatamento, muito embora a cultura permanente seja no significante. Isto pode indicar que esta primeira cultura, liderada pela soja e arroz, seja o caminho da expanso da fronteira agrcola, como bem argumentaram Puty; Almeida; Rivero (2007) e Nepstad et al. (2006). Os resultados da atividade da pecuria sobre o desmatamento tm que ser considerados com mais cuidado. De um lado, o sinal positivo da taxa de crescimento do rebanho bovino corrobora o esperado, como indicado em outros estudos citados neste relatrio. Entretanto, o sinal negativo do tamanho do rebanho bovino, vis a vis, o da densidade demogrfica do rebanho por hectare, tem que ser analisados de forma conjunta com este primeiro resultado e, tambm, com o sinal positivo do rebanho a uma defasagem. De fato, quanto maior o nmero de cabeas por hectare, maior a eficincia no uso da terra e, portanto, menor a necessidade de novas terras medida que o rebanho cresce.

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Por outro lado, dado um maior efetivo de rebanho era de se esperar uma influncia positiva sobre o desmatamento crescendo com este. Todavia, isto seria verdade apenas considerando um tipo de pecuria extensiva, como a pecuria de corte. Assim, o resultado negativo do tamanho do rebanho bovino por municpio pode estar atrelado ao resultado das duas outras variveis, pode representar um aumento da pecuria de leite na regio amaznica, em detrimento a pecuria de corte o que est ocorrendo, por exemplo, no estado do Par23, o que por suas caractersticas de confinamento leva a um melhor aproveitamento da rea existente, com menor impacto sobre o desmatamento. Tabela 7- Resultados para Regresses em Painel Efeito Aleatrio.
Variveis PIM lnCULTPERM lnCULTEMP lnREBBOV lnESTCRED lnEDUADU lnMATRICULA DESMAT (-1) lnCULTPERM (-1) lnCULTTEM (-1) lnREBBOV (-1) lnPIBPC (-1) Estimativas -17,5421* (6,7059) 6,9625** (12,1861) 41,2181* (10,3955) -20,27126* (11,6405) 4,0925* (2,1429) -3,6013** (6,0342) 13,2166* (6,5679) 0,5183* (0,0602) 8,6312** (11,4593) -32,4623* (10,3329) 40,1508* (10,4458) 21,0976* (7,7787) (continua)

23 Segundo Guillhotto et. al. (2007), o PIB da pecuria de leite no estado do Par cresceu quase o dobro da pecuria de corte entre 2002 e 2005.

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Variveis lnEDUADU (-1) lnESTCRED (-1) lnPIBPC (-2) DENSDEM DENSBOI Txcrescbov Const. R-sq Wald chi2(18) n. obs.

Estimativas -10,40262* (4,6364) -5,2904* (2,7479) -27,9750* (7,1289) -0,0118** (0,0907) -0,3382* (0,0776) 0,00003* (0,0000095) -81,3127* (35,1804) within = 0,2446 Between = 0, 9320 Overall = 0, 4220 = 1882 = 3502

*Significantes a pelo menos 10%; ** no so significantes. Nota: os parnteses referem-se aos erros-padres.

Todavia, quando se toma em conjunto o sinal positivo do tamanho do rebanho bovino no perodo anterior, com o sinal negativo no tempo atual do tamanho do rebanho bovino , isto pode representar um hiato temporal entre o desmatamento, para aumento da rea de pasto, e sua ocupao efetiva pelo rebanho, inclusive, o rebanho que cresceu entre o perodo anterior e o perodo recente. Em verdade, considerando apenas a pecuria de corte de carter extensivo, o crescimento do rebanho entre t e t-1, pode implicar a necessidade que novas reas sejam incorporadas como rea de pasto e, por isso mesmo, avano do desmatamento. O sinal do estoque de crdito positivo no tempo t corrobora o esperado, no sentido que quanto maior a disponibilidade de crdito no tempo presente maior o avano da pecuria, criando um efeito indireto positivo sobre o desmatamento. Entretanto, o sinal negativo a uma defasagem pode indicar que o financiamento o tempo anterior seja aquele que seja utilizado para atividades que requerem um maior tempo de maturao, como equipamentos, por exemplo, e no estejam servindo para aumento do efetivo de matrizes ou coisas do gnero, corroborando, inclusive, os resultados encontrados para as regresses quantlicas.

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As proxies para capital humano reproduzem os resultados anteriores obtidos para as regresses quantlicas em que a matrcula concorre de modo a aumentar o desmatamento, enquanto que a educao de adultos influencia de modo atenuar o desmatamento, sendo esta ltima significante apenas no perodo anterior. O PIB per capita para a primeira e segunda defasagem experimentou uma mudana de sinal de positivo para negativo, ambos significantes, refletindo que o desmatamento pode no estar diretamente relacionado ao crescimento econmico, mas a que atividades econmicas foram predominantes para alavancar este crescimento. Por fim, o comportamento da varivel PIM, tambm, refletiu ao que fora encontrado na estimao com regresses quantlicas, denotando pelo seu sinal negativo, que este tem a influncia de diminuir o desmatamento.

cAptulo 4
O efeito PIM: anlise contrafactual
Jos Aroudo Mota Jos O. Cndido Jr.

eSte Segmento do eStudo deSenvolve uma anlise economtrica, utilizando dados de corte seccional (cross-section) para avaliar os efeitos do Plo Industrial de Manaus na rea do municpio de Manaus.

Especificao do modelo
Especificou-se e estimou-se um modelo para o desmatamento no Estado do Amazonas, o qual desmembrado em trs etapas. Na primeira, so mapeados os principais determinantes do desmatamento dos municpios do Estado do Amazonas, excluindo-se Manaus, onde est localizado o Plo Industrial de Manaus (PIM). Ao realizar esse mapeamento, por meio de um ajuste economtrico de uma equao dos determinantes do desmatamento, obtm-se um padro mdio de desmatamento dos municpios que no sofrem influncia direta do PIM. Na segunda etapa, realiza-se um exerccio contrafactual, que pode ser resumido na resposta seguinte pergunta:
Se Manaus seguisse o mesmo padro mdio de desmatamento dos demais municpios do Estado do Amazonas, qual seria o desmatamento previsto na capital do Estado?

A idia imputar a Manaus a mesma influncia dos determinantes do desmatamento dos demais municpios, como se Manaus (por isso um exerccio contrafactual) apresentasse caractersticas prximas aos demais municpios, no tocante ao problema do desmatamento. Ocorre que Manaus abriga o PIM e acredita-se (por hiptese) que essa uma caracterstica importante para o desmatamento, em relao aos demais municpios. Portanto, na terceira etapa compara-se o desmatamento previsto pelo modelo para Manaus com o desmatamento efetivo em Manaus: se a diferena entre esses valores for pequena porque o PIM no um fator importante para evitar o

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desmatamento da floresta. Caso contrrio, os resultados iro corroborar a importncia do PIM, como um exemplo de poltica pblica que foi e responsvel pelo controle do desmatamento. A seguir, essas etapas so descritas com mais detalhe. Inicialmente, ajustada uma equao para os municpios que no tm ou sofrem influncia reduzida do PIM, tal como: (1) Expandindo-se (1) acima, tem-se (2) Em que Y uma varivel representativa do desmatamento, X um vetor de variveis explicativas e um termo de erro. O modelo inicial ajustou uma equao para o desmatamento, no ano de 1997. O modelo ajustado utilizou as bases disponveis, cujas variveis so: rebanho bovino (total de cabeas), a utilizao de terras em reas de lavoura permanente, PIB real dos municpios (deflacionado para preos de 2006), densidade demogrfica e populao residente no municpio. Alm dessas variveis, acrescentou-se especificao do modelo: estoque de crdito rural para custeio e investimento (R$) per capita, nmero total de contratos de crdito rural per capita, um ndice de custo de transporte (rodovirio e hidrovirio) da sede municipal at a capital mais prxima, um ndice de custo de transporte (rodovirio e hidrovirio) da sede municipal at So Paulo.1 A idia inicial foi concentrar-se nos principais determinantes, que a literatura recente tem enfatizado para explicar o desmatamento tais como a expanso da fronteira agrcola e a atividade pecuria no Estado do AM, como fatores mais relevantes, sobretudo no perodo mais recente. No entanto, outras atividades econmicas ou determinantes poderiam ser testadas no modelo. Por exemplo, a produo de carvo ou ferro-gusa e a explorao madeireira tm sido apontadas pelos especialistas como um fator importante no desmatamento na Amaznia. Assim, Margulis, (2003) sugere que os ganhos econmicos com a atividade pecuria na Amaznia so relativamente baixos, e que um dos determinantes que explicam o incremento dessa atividade na regio so os incentivos governamentais na forma de subsdios ou crditos. Portanto, essa argumentao justifica a escolha
1

Esses ndices foram obtidos e construdos a partir do IPEA-Data. O ndice inclui os modais rodovirios e aquavirios para a regio Norte. Para mais detalhes ver Castro (2004).

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das variveis de estoque de crdito rural para custeio e investimento e nmero total de contratos de crdito rural. Por outro lado, Young, et al. (2007) destacam outros fatores, como a rentabilidade no uso da terra, a utilizao do rebanho bovino, como reserva de valor e questes polticas e institucionais tambm so decisivas: incapacidade de implementar o comando e controle (fiscalizao ambiental insuficiente, caos fundirio, etc.). As variveis demogrficas so tradicionais nos modelos de desmatamento, destacando-se o tamanho da populao e a densidade demogrfica. Uma varivel tambm passvel de teste seria os fluxos migratrios. O custo de transporte tambm um fator importante, dado que um dos elementos que compem a rentabilidade das atividades econmicas na regio. Espera-se uma relao negativa entre desmatamento e custo de transporte, ou seja, quanto menor for o custo de transporte maior ser o desmatamento. Deste modo, o efeito PIM estimado como: ; onde representam as variveis explicativas para Manaus, os coeficientes estimados dos determinantes do desmatamento para todos os municpios (exceto Manaus). O mtodo de estimao de Mnimos Quadrados Ordinrios. Portanto, o desmatamento estimado para a cidade de Manaus, caso no existisse o PIM nesse municpio. Ento: se > YM; o PIM exerce um efeito redutor nas taxas de desmatamento no Estado, sendo que YM representa o desmatamento efetivo na cidade de Manaus.

Resultados da anlise
Foram testados e estimados diversos modelos de determinantes do desmatamento para os municpios do Amazonas, excluindo-se Manaus. Quatro modelos finais foram selecionados e estimados levando-se em considerao o grau de significncia dos determinantes do desmatamento propostos pela literatura especializada e pela natureza do problema no Estado do Amazonas. Quanto a este ltimo ponto, importante ressaltar que a prpria Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel do Governo do Estado aponta que as maiores presses para o desmatamento advm do processo de expanso da fronteira agropecuria no sul do Estado, que pode ser explicado por trs subfatores. Primeiro, na regio de Apu, Manicor e Novo Aripuan os grandes projetos de assentamentos rurais do INCRA (Acari, Juma e Matupi) levaram a uma substituio da agricultura familiar pela pecuria nessa rea. Segundo, o aumento do fluxo migratrio, oriundo do Acre e Rondnia e da populao nos municpios de Canutama, Lbrea e Boca do Acre, buscou uma alternativa de renda com a pecuria e a explorao madeireira.

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Terceiro, a utilizao de terras nos municpios de Manicor, Humait, Canutama e Lbrea para agricultura com alto potencial tecnolgico e intensiva em capital. A irregularidade fundiria e os baixos ndices de desenvolvimento humano, que variam entre 0,4 e 0,7, no Amazonas, permeiam todo o processo de desmatamento, no somente no sul do Estado, mas tambm nas demais reas que no contam com alternativas sustentveis de explorao econmica. Desta forma que Manaus se diferencia dos demais municpios, por abrigar o Plo Industrial que se enquadra na condio de desenvolver uma atividade econmica compatvel com a manuteno da cobertura florestal. Os modelos estimados procuram reproduzir a situao dos principais determinantes do desmatamento no Amazonas com a seguinte estrutura: variveis representativas diretamente da atividade agropecuria, tais como Rebanho Bovino (RBOV) e a rea de Lavoura Permanente (LAV), uma varivel demogrfica (Populao POP), uma varivel representativa das condies de crdito: Estoque de Crdito Rural per capita (ECRUR) ou Contratos de Crdito Rural per capita (CCRUR) e, finalmente, um determinante que capta o custo de transporte (rodovirio e fluvial): Custo de Transporte da sede do municpio para a capital mais prxima (CTCAP) ou Custo de Transporte da sede do municpio at So Paulo (CTSP). Outros determinantes sugeridos pela literatura foram testados, porm por serem estatisticamente no significativos foram excludos dos modelos, nesse caso o PIB ou PIB per capita e a densidade demogrfica. Tambm foram testadas outras variveis representativas do capital fsico, tais como capital residencial (per capita) urbano ou rural dos municpios do Amazonas. Entretanto, os resultados dos coeficientes no foram significativos. Observando-se os sinais dos coeficientes das variveis que foram significativos e que esto expressos na Tabela 1, possvel se constatar a aderncia realidade dos modelos propostos. As variveis representativas da pecuria e da agricultura apresentaram sinais positivos, assim como os incentivos concedidos a essas atividades, por meio de crdito. Alm disso, a presso populacional nos municpios do Amazonas que no detm uma base econmica consolidada mais um fator de presso sobre a floresta. As variveis de custo de transporte tambm refletem uma realidade no Estado do Amazonas, ou seja, maiores custos de transportes inibem a rentabilidade das atividades agropecurias ou de extrao de recursos, com isso contribuem, isoladamente, para reduzir as reas desmatadas. Vale ressaltar que os modelos foram robustos, ou seja, mantiveram a significncia e sinais dos coeficientes estimados, ao se alterarem as especificaes com as variveis representativas do crdito rural e custo de transporte. Por exemplo, os resultados no mudam quando se utiliza estoque de crdito rural per capita (varivel de volume de recursos) ou contratos de crditos rurais per capita (varivel de quantidade).

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Tabela 1 Modelos de determinantes do desmatamento no estado do Amazonas.


Variveis Constante RBOV LAV POP ECRUR Coeficientes estimados Modelo 1 156, 155 (2, 771) 0, 006 (3, 707) 0, 023 (1, 778) 0, 005 (2, 390) 1, 630 (2, 558) -0, 046 (-3, 134) Modelo 2 109, 767 (1, 871) 0, 006 (3, 678) 0, 026 (2, 133) 0, 005 (2, 520) 10, 900, 790 (3, 328) -0, 042 (-2, 960) Estatsticas R F Crit. de inform. Akaike Crit. de inform. Schwarz 0, 699 20, 885 13, 311 13, 538 0, 723 23, 512 13, 227 13, 454 0, 690 20, 003 13, 341 13, 586 0, 713 22, 386 13, 262 13, 483 Modelo 3 283, 701 (3, 041) 0, 006 (3, 599) 0, 024 (1, 827) 0, 005 (2, 345) 1, 619 (2, 990) -0, 037 (-2, 864) Modelo 4 221, 901 (2, 332) 0, 006 (3, 590) 0, 027 (2, 454) (2, 454) 10.854,060 (3, 226) -0, 033 (-2, 627)

CCRUR

CTCAP

CTSP

Obs.: RBOV Cabeas de Rebanho Bovino; LAV rea de Lavoura Permanente; POP(Populao); ECRUR (Estoque de Crdito Rural per capita); CCCRUR (Contrato de Crdito Rural per capita); CTCAP (Custo de transporte da sede do municpio para a capital mais prxima); CTSP (Custo de transporte da sede do municpio para capital mais prxima de So Paulo).

Embora os sinais dos coeficientes dos determinantes do desmatamento no Estado do Amazonas tenham sido, estatisticamente significativos e na direo esperada, os resultados da Tabela acima no permitem uma comparao, em termos de magnitude, ou seja, tentar se inferir quais as variveis que so mais importantes

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para se explicar o desmatamento. O problema que as variveis so medidas em unidades diferentes. Para poder comparar essas magnitudes, os modelos foram re-estimados utilizando dados padronizados, que podem ser entendidos como uma transformao dos dados originais buscando preservar a mesma variabilidade dos dados primrios, o que importante para as estimativas economtricas. Por definio, o valor padronizado de uma varivel dado pelo valor de cada observao menos a mdia amostral, dividido, esse resultado, pelo desvio-padro da amostra. Expressando matematicamente: VPXi = (Xi MX)/DPX (18) Onde, VPXi o valor padronizado da observao i da varivel X; No caso especfico i um municpio do Amazonas e X uma varivel de interesse, por exemplo, cabea de rebanho bovino; Xi o valor observado da varivel X para a unidade i; Mx a mdia dos valores amostrais da varivel X. Por exemplo, a mdia municipal de cabeas de rebanho bovino no Amazonas; DPx o desvio-padro dos valores amostrais da varivel X. Ao realizar essa transformao nos valores das variveis, estas perdem sua dimenso de medida original e passam a ser nmeros puros adimensionais. Os coeficientes estimados se situam entre -1 e 1 ou em termos de mdulo, entre 0 e 1, e, assim, podem ser comparveis em suas magnitudes. A Tabela 2 mostra os resultados dos modelos padronizados. A atividade pecuria o principal fator do desmatamento no Estado do Amazonas quando comparado aos demais fatores. O valor do coeficiente dessa atividade se situou em 0,33, em todos os modelos. Esses resultados esto em consonncia com evidncias recentes referidas por Young, et.al.(2007), que apontam que, no caso do Amazonas, a maior presso sobre a cobertura florestal decorre da expanso da pecuria. Segundo dados do IBGE, entre 2001 e 2005, o crescimento do nmero de bovinos nesse Estado foi de 39%, acima da mdia brasileira, que foi da ordem de 22%. Em segundo plano, com coeficientes muito prximos, mas inferiores esto as variveis representativas do tamanho da populao, o acesso ao crdito rural e os custos de transportes. Vale ressaltar que o nmero de contratos de crdito per capita apresentou um coeficiente de 0,32, praticamente igual ao nmero de bovinos. Portanto, crdito rural e atividade pecuria so fatores complementares e de importncia significativa na explicao do desmatamento. Quanto ao custo de transporte, a avaliao feita observando o valor absoluto do coeficiente e tambm serve de alerta, dado que as iniciativas meritrias de reduo do custo de transportes, como melhorias nas condies de trafegabilidade das BR-319, BR 364 e BR 317, devem ser acompanhadas por rigorosa governana ambiental.

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Caso contrrio, poderia ser um fator atrativo adicional para o aumento dos fluxos migratrios, em direo ao Estado do Amazonas e expanso das atividades intensivas em desmatamento. Por ltimo, a atividade agrcola um fator de menor presso relativa para o desmatamento no Amazonas. Por exemplo, a mdia dos coeficientes estimados nos quatro modelos para a rea de lavoura permanente cerca de 59% do valor mdio dos coeficientes estimados para a varivel denominada: cabeas de rebanho bovino. Tabela 2 Modelos de determinantes do desmatamento no Estado do Amazonas.
Variveis Constante RBOVP LAVP POPP ECRURP CCRURP CTCAPP Coeficientes estimados Modelo 1 0, 021 (0, 284) 0, 335 (3, 726) 0, 178 (1, 886) 0, 287 (2, 819) 0, 267 (3, 155) -0, 270 (-3, 192) Modelo 2 0, 038 (0, 524) 0, 333 (3, 891) 0, 206 (2, 302) 0, 272 (4, 023) 0, 319 (3, 328) -0, 239 (-2, 921) Estatsticas R F Crit. de inform. Akaike Crit. de inform. Schwarz 0, 700 24, 770 1, 819 2, 030 0, 727 28, 272 1, 725 1, 936 0, 694 24, 057 1, 840 2, 051 0, 720 22, 386 1, 750 1, 961 Modelo 3 0, 021 (0, 279) 0, 335 (3, 669) 0, 184 (1, 931) 0, 287 (2, 787) 0, 625 (3, 074) -0, 258 (-2.986) Modelo 4 0, 037 (0, 515) 0, 335 (3, 849) 0, 212 (2, 340) 0, 271 (2,770) 0, 317 (3,95) -0, 223 (-2, 650)

CTSPP

Obs.: EBOV (Rebanho Bovino); LAV (rea de lavoura permanente); POP (Populao residente); ECRUR (Estoque de crdito rural per capita); CORUR (Contratos de Crdito Rural); CTCAP (Custo de transporte da sede do municpio capital mais prxima); ndice CTSP (Custo de transporte da sede do municpio capital mais prxima).

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Estimativas do efeito PIM como redutor do desmatamento


O desmatamento consolidado at 2007 revela a cidade de Manaus com 1,2 milho de km2 (11%) de rea desmatada, contra Rio Branco (31%) e Porto Velho (21%), com exceo da cidade de Macap, cujo desmatamento ainda de 6%. Mas o efeito do PIM extensivo e perene para todo o Estado do Amazonas, por isso as taxas de desmatamento no Estado tambm so as menores registradas at o ano de 2007, cuja exceo o Estado do Amap apresenta uma taxa de 1,8% de desmatamento total. Conforme demonstra a Figura 1 o Estado do Amazonas apresenta uma taxa consolidada de desmatamento at o ano de 2007 de 2,1% de seu territrio, cujos resultados se contrapem aos apresentados pelos demais Estados da Amaznia Legal, exceto Amap. Por isso, para se avaliar o efeito do PIM sobre o desmatamento no Amazonas necessrio se utilizar os coeficientes estimados dos modelos sem a presena de Manaus. Como j mencionado anteriormente, a idia impor a Manaus o mesmo padro mdio de comportamento dos demais municpios no desmatamento. plausvel supor que a influncia do PIM seja mais forte e significativa na capital do Estado. Se esta influncia reduz o desmatamento, ento o valor previsto nos modelos com os dados de Manaus dever registrar um maior nvel de desmatamento. Caso contrrio, os valores previstos e efetivos de desmatamento so muito prximos e o efeito do PIM sobre o desmatamento seria desprezvel. O desmatamento previsto para Manaus um exerccio contra-factual, ou seja, o desmatamento para Manaus sob a hiptese de que no existisse o Plo Industrial naquela Capital. Esse exerccio possvel quando se projetam os coeficientes estimados dos determinantes do desmatamento para os demais municpios do Estado do Amazonas aos dados de Manaus. O desmatamento previsto pelo modelo para Manaus est controlado por diversos fatores, tais como agropecuria, populao, custo de transporte e acesso ao crdito rural. A nica diferena do modelo previsto, em relao ao desmatamento efetivo, a presena de uma aglomerao industrial nos moldes do PIM, que est presente em Manaus e ausente nos demais municpios do Estado do Amazonas. Portanto, conforme demonstra a Tabela 3, para o ano de 1997, o valor efetivo do desmatamento em Manaus ficou, apenas, cerca de 14% a 15% do desmatamento previsto pelo modelo, que impe, artificialmente, a Manaus o mesmo padro de desmatamento dos demais municpios do Amazonas, ao utilizar os coeficientes dos modelos de regresso do desmatamento. Avaliado de outra perspectiva, a presena do PIM, em Manaus, por desenvolver atividades econmicas com ausncia ou baixa utilizao de recursos florestais em seus insumos, e por impulsionar outros setores da economia com o mesmo padro produtivo, como o de servios, colabora com a reduo de 85% a 86% do

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desmatamento na regio de Manaus. Portanto, a existncia do PIM contribuiu para a preservao da floresta amaznica, evitando o desmatamento de cerca de 5,2 mil Km2 no ano de 1997. Tabela 3 Estimativas do efeito PIM como redutor do desmatamento no Estado do Amazonas.
Modelo 1 C RBOV LAV POP ECRUR CETCAP 156, 1550 0, 0059 0, 0228 0, 0051 1, 6300 -0, 0460 Manaus 1 6932 876,9 1157357 1, 46494339 7.1875 Desmat. Previsto 156, 155 40, 808684 19, 9915662 5914, 09427 2, 387879704 -0330668125 881,19 Modelo 2 C RBOV LAV POP ECRUR CETCAP 109, 7666 0, 0056 0, 0261 0, 0051 10900, 7900 -0, 0421 Manaus 1 6932 876,9 1157357 0, 00046312 7.1875 Desmat. Previsto 109, 7666 38, 916248 22, 8774441 5945, 342909 5, 048419321 -0, 302342188 6.121,65 Modelo 3 C RBOV LAV POP ECRUR CETCAP 283, 7009 0, 0059 0, 0237 0, 0051 1, 6119 -0, 0368 Manaus 1 6932 876,9 1157357 1, 46494339 4570, 0995 Desmat. Previsto 283, 7009 40, 572996 20, 8132215 5895, 576558 2, 361380343 -168, 2619234 6, 074,76 881,19 5.193,58 (continua) 881,19 5.240,46 5.251,92 Desmat. Efetivo Efeito PIM

Desmat. Efetivo Efeito PIM

Desmat. Efetivo Efeito PIM

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Modelo 4 C RBOV LAV POP ECRUR CETCAP 221, 961 0, 006 0, 027 0, 005 10854, 060 -0, 033

Manaus 1 6932 876,9 1157357 0, 00046312 4570, 0995

Desmat. Previsto 221, 901 38, 95784 23, 7166374 5900, 205986 5, 026777528 -150, 3425633 6.039,47

Desmat. Efetivo

Efeito PIM

881,19

5.158,28

Obs.: EBOV (Rebanho Bovino); LAV (rea de lavoura permanente); POP (Populao residente); ECRUR (Estoque de crdito rural per capita); CORUR (Contratos de Crdito Rural); CTCAP (Custo de transporte da sede do municpio capital mais prxima); ndice CTSP (Custo de transporte da sede do municpio capital mais prxima).

Benefcios Estimados do PIM com o Desmatamento Evitado em Manaus


A mdia do desmatamento evitado em Manaus, de acordo com os modelos estimados de 5,2 mil km2. Portanto, ser utilizado este valor de referncia anual para estimar os efeitos anuais do PIM na manuteno da cobertura florestal em Manaus. Por outro lado, o valor da floresta traduzido de forma econmica pela soma de seus valores de uso direto e indireto, de opo e de existncia. O valor de uso direto corresponde apropriao direta dos bens proporcionados pela diversidade biolgica da floresta, incluindo sua utilidade como fonte de matria-prima, produtos medicinais, recreao e outros bens de consumo direto em geral, alm dos benefcios gerados diretamente pelos ecossistemas que englobam tal diversidade, ou seja, o valor de uso direto se refere ao retorno monetrio da floresta decorrente de seu uso seja pelos seres humanos ou pelas atividades econmicas. O valor de uso indireto da floresta equivale aos servios fornecidos de forma indireta sociedade, como a captura de carbono, fluxos de nutrientes, manuteno de cursos hdricos, equilbrio do clima. J o valor de uso futuro ou de opo envolve o risco de extino de recursos, que poderiam ser utilizados direta ou indiretamente futuramente. A bioprospeco e inovaes em biotecnologia podem extrair dos produtos da floresta substncias e conhecimentos que podem gerar benefcios para a populao local. O valor de existncia se refere sobrevivncia e perpetuao dos ecossistemas e engloba as subjetividades dos indivduos perante aos recursos naturais, como posicionamento tico, altrustico, contemplativo, moral (Mota, 2006)

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Assim, os benefcios da floresta amaznica extrapolam a regio de influncia direta do PIM, e se estendem a todo mundo. Ento, ser feita uma estimativa dos benefcios ambientais do PIM, concentrando-se, basicamente, nos possveis efeitos sobre o desmatamento evitado. Desta forma, sero adotadas, de forma parcial, a metodologia e parmetros dos estudos de Soares Filho, et al. (2004) e Alencar, et al. (2005). Para o valor de uso indireto, foi usado o valor monetrio do estoque de carbono, avaliado em 120 toneladas por hectare de floresta, ao preo de US$ 6 por tonelada de carbono, o que resulta em uma estimativa de US$ 720 por ha (Margulis, 2003 apud Alencar, et al.). Alm disso, adiciona-se o valor da ciclagem hidrolgica, estimado em US$ 10 por ha/ano (Andersen, 1997 apud Alencar, et al. 2005). Para computar o valor de opo so utilizadas medidas de bioprospeco (desenvolvimento de produtos agrcolas e farmacuticos com informao da flora nativa), com um valor estimado em US$ 2,50 por hectare/ano (Alencar, et al. 2005). O valor de existncia dado pela disposio a pagar pela proteo da biodiversidade obtida em estudos como o de Horton et al. (2003). O valor de existncia estimado de US$ 31,20 ha/ano para a proteo da floresta. Alm disso, adiciona-se o benefcio por incndios florestais evitados, em funo de queimadas para desenvolver atividades econmicas. Assim, esses incndios geram uma perda de 20% da biomassa e aumento da liberao de carbono na atmosfera. Estima-se que a rea afetada por incndios evitados corresponda a 10% da rea do desmatamento evitado (Diaz et al., 2002 apud Alencar, et al., 2005). Alencar, et al. (Op. cit.) apresentam as seguintes estimativas dos parmetros que sero utilizados neste trabalho para determinar a valorao dos benefcios anuais obtidos pelo desmatamento evitado em Manaus pela presena do PIM. A Tabela 4 apresenta os parmetros utilizados para a elaborao das estimativas de valor monetrio da floresta no desmatada. Tabela 4 Parmetros utilizados para elaborao de valores monetrios
Parmetros Estoque de carbono Preo de carbono Valor de uso indireto Estoque de carbono Valor de uso indireto Ciclagem de gua Valor de opo Bioprospeco Valor de existncia Proteo da biodiversidade Valor 120,00 6,00 720 10,00 2,50 31,20 Unidades t/ha US$/t US$/ha US$/ha/ano US$/ha US$/ha/ano (continua)

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Parmetros Emisso de carbono em casos de incndios florestais rea de incndios florestais sobre o total desmatado Valor do risco de fogo por hectare de desmatamento

Valor 20% 10% 12,00

Unidades % biomassa % desmatamento US$/ha

U$$521.106 rea do Desmatamento Evitado em 1997 (hectares)5.211rea do Desmatamento Evitado em 1997 (Km2)MedidaFonte do benefcio Fontes: Margulis, 2003; Andersen, 1997; Simpson et al., 1996; Cochrane et al., 1999; Diaz et al., 2002.

A Tabela 5 demonstra a avaliao monetria dos benefcios do PIM pelo desmatamento evitado no municpio de Manaus. Por outra tica, o benefcio anual do PIM dado por sua contribuio na manuteno de uma cobertura florestal no municpio de Manaus que corresponde rea de 5,2 mil Km2. O valor monetrio estimado desse benefcio anual de US$ 399 milhes, o qual est concentrado no seqestro de carbono, que representa 94% do total, isto , U$$ 375,2 milhes. O valor monetrio de uso indireto para a ciclagem hidrolgica estimado em U$$ 5,2 milhes. Como valor monetrio de uso futuro ou opo de preservar a floresta em p para que as geraes futuras tenham acesso aos ativos naturais da regio, o valor de bioprospeco atinge a U$$ 1,3 milho. O benefcio estimado em razo da proteo da biodiversidade, isto , somente pela existncia da floresta intacta equivale a U$$ 16,2 milhes. Alm disso, com os incndios evitados em relao rea no desmatada, o valor monetrio corresponde a U$$ 625,3 mil. Como o efeito PIM se dispersa por toda a regio do Estado do Amazonas, acredita-se que, em termos de desmatamento evitado total, no decorrer dos ltimos 11 anos (1997 a 2007) foram contabilizados em funo dos valores da megadiversidade do Estado, os quais esto descritos nas Tabelas 4 e 5, a cifra total de U$$ 4,4 bilhes. Neste total no esto includas as categorias de valores monetrios de uso da biodivesidade local, tampouco os valores monetrios provenientes de biopirataria e de biotecnologia.

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Tabela 5 Benefcio anual estimado do PIM pelo desmatamento evitado em Manaus


Fontes do benefcio monetrio do desmatamento evitado Fonte do benefcio rea do Desmatamento Evitado em 1997 (Km2) rea do Desmatamento Evitado em 1997 (hectares) Benefcio do desmatamento evitado Valor de Uso Indireto - Estoque de Carbono (US$) - A Valor de Uso Indireto - Ciclagem de gua (US$/ano) - B Valor de Opo - Bioprospeco (US$/ano) - C Valor de Existncia - Proteo da biodiversidade (US$/ano) - D Valor de risco de fogo por hectare de desmatamento (US$) - E Benefcio Monetrio Total = A+B+C+D+E Medida 5.211 521.106 U$$ 375.196.320,00 5.211.060,00 1.302.765,00 16.258.507,20 625.327,20 398.593.979,40

cAptulo 5
A demanda por desmatamento e o Efeito PIM
Alexandre Rivas Renata Mouro Beatriz Rodrigues

o modelo deSenvolvido neSte Segmento segue a tradio de Balestra e Nerlove (1966). Os autores analisaram um modelo dinmico de dados logitudinais e cross section que continua sendo uma referncia atual para o desenvolvimento economtrico para estudos de painis dinmicos.
O ponto de partida determinar uma classificao adequada para o recurso ambiental em anlise, a floresta amaznica. Segundo Kahn (2005), um recurso ambiental aquele que somente pode ser analisado indiretamente e em termos qualitativos. A floresta um caso tpico. Embora uma rvore seja um recurso natural, um conjunto de rvores organizado com outros sistemas um recurso ambiental. Esse um aspecto importante para o modelo, porque enquanto possvel se plantar rvores para substituir outras rvores cortadas, a substituio de uma floresta por outra floresta plantada no acontece da mesma forma. O ponto que se deseja realar aqui que uma floresta pode ser consumida at uma eventual extino. Ela pode no ser um bem durvel. O uso predatrio dessa floresta, ou seja, um desmatamento acima de uma taxa que seria socialmente tima pode ser to mais intenso quanto maior for a percepo dos agentes econmicos, de que uma determinada fora, por desmatamento, possa retroalimentar esse mesmo processo. Diante dos pontos acima, possvel, claramente, inferir que o problema do desmatamento dinmico, e que a sua respectiva funo de demanda deve incorporar o efeito do tamanho do estoque de floresta e os ajustes que podero ocorrer ao longo do tempo. O modelo dinmico desenvolvido neste segmento considera a demanda por novos desmatamentos causados por uma fora econmica derivada do PIM. A lgica por trs dessa construo simples. Dado um tempo inicial qualquer, se o PIM utilizar os recursos naturais contidos na floresta amaznica, de for-

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ma predatria, como seus insumos no processo produtivo, no momento seguinte os agentes econmicos percebero que tal uso gerou um retorno positivo e que, portanto, enquanto existir floresta em quantidade suficiente para extrair o recurso natural, esses insumos continuaro a abastecer esse processo produtivo (ver Parte III, Captulo 1). importante salientar dois aspectos nessa lgica. O primeiro o de que a floresta pode ser utilizada, tanto de forma predatria quanto no predatria1. Aqui se considera, de forma direta, o aspecto predatrio. O segundo o de que a atividade econmica, que pode levar ao desmatamento, possa ter um baixo nvel endgeno, em relao ao uso de insumos, o que no necessariamente um aspecto negativo, mas uma importante considerao em relao ao PIM. Por causa desse comportamento racional, assume-se que exista uma demanda por desmatamento que se coaduna com a teoria da demanda tradicional. Por esse motivo, essa teoria dever ser considerada em dois momentos distintos: passado e presente. Inicialmente assume-se que existe uma nova demanda por desmatamento, D*, que uma funo do preo de produtos derivados da floresta com valor de uso direto, bem como do valor da terra nua, substrato da floresta. Por simplicidade, considera-se que esses preos so estabelecidos em mercados existentes, e so representados por p. No sero consideradas aqui questes relativas ao fracasso dos mercados em estabelecer o preo correto para os bens extrados ou associados floresta. Esse no um pressuposto irreal por que, em geral, os agentes econmicos respondem a estmulos e esses estmulos esto associados possibilidade de gerao de renda no curto prazo. Em poucas palavras, esse o preo que estimula o desmatamento. O outro elemento da taxa de desmatamento, D*, so todas as demandas de desmatamento derivadas diretamente do PIM, Z*. A Equao (1) mostra essa relao. (1) Note que na equao acima p tem um efeito primrio sobre a taxa por novo desmatamento e no sobre o valor absoluto deste. O problema que est sendo considerado neste segmento do estudo o de definir os conceitos de novas demandas por desmatamento derivados particularmente das atividades do PIM e incorpor-las em um modelo que o expresse em termos de variveis observveis.

Neste segmento no se utilizar o uso do termo sustentvel ou no-sustentvel devido ao fato de o conceito de sustentabilidade requerer um aprofundamento terico que vai alm do escopo deste trabalho.

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Considere que existe uma demanda por desmatamento derivada do PIM, Zt, no presente e, Zt-1, no perodo anterior, onde as mudanas nessa demanda so expressas conforme a equao: (2) O primeiro termo esquerda representa a mudana no desmatamento causada pelo PIM, mas no a demanda total por desmatamento. Isso se deve ao fato de existirem vrias outras causas que levam ao desmatamento. Observa-se que parte da mudana atual desse desmatamento ocorre, em razo das alteraes no tempo presente e passado. Observe, ainda, que nem toda a demanda existente no perodo t-1 ser realizada no perodo t. Isso se deve ao fato de que parte dessa demanda do perodo passado poderia ser abrandada, em virtude da implementao de polticas pblicas de monitoramento e controle. No perodo anterior, t-1, considere que o estoque de floresta, F, dado por Ft-1. Para esse perodo, a taxa de desmatamento dada por t-1. importante ressaltar que essa taxa mede o uso do estoque de floresta de forma predatria. Assim, (3) possvel afirmar que, em razo das atividades econmicas com baixa demanda por desmatamento, existe uma taxa r de amortizao desse desmatamento. Ou seja, a demanda total por desmatamento pode ser atenuada por uma fora resultante contrria capaz de minimizar ou neutraliz-lo. Nessas condies, do estoque de floresta Ft-1 somente uma frao dada por (1-r)Ft-1 estar efetivamente disponvel. Essa frao ser utilizada a uma taxa de desmatamento causado por atividades predatrias de t. Assim, a frao de floresta total utilizada dada por t (1-r)Ft-1 (4)

A quantidade acima expressa a poro do desmatamento causado por Zt e por outras atividades que, no perodo t, esto associadas ao estoque de floresta existente no incio desse perodo, ou seja, o que foi transferido do passado para o presente no incio de t.

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No presente, o estoque de floresta ser dado por Ft. Esse estoque associado ao total de desmatamento causado por Zt, conforme mostra a equao Zt = tFt . A nova demanda por Z*t pode ser definida como (6) Embora as taxas de desmatamento da Amaznia brasileira tenham apresentado valores crescentes nas ltimas dcadas, no Estado do Amazonas elas tm se mantido relativamente constantes e baixas. Segundo CEPAL (op. cit.), as taxas de desmatamento no Estado decresceram de 12,1% (2003) e 8,2% (2004) para 4,7% em 2005. Mesmo que esse no fosse o caso em razo dos transbordamentos regionais dos efeitos negativos do problema, importante notar que o Amazonas o Estado amaznico com, aproximadamente 98% do seu estoque de floresta preservado, segundo a mesma fonte. Assim, assume-se que t = para todo t, no Estado. A Equao (6) pode, ento, ser reescrita agora somente em termos das variveis de Z. (7) Porm, como t = , Zt = tFt e pode ser reescrita como segue: , ento, a equao acima (5)

(8) A nova demanda total por desmatamento associado ao PIM ser a soma da demanda incremental (entre parnteses) mais a demanda passada que foi atenuada pelo efeito r. De maneira anloga, a nova demanda total por novo desmatamento, ser dada por: (9)
Onde rd representa as foras que amortizam o desmatamento em toda a regio e r rd.

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Assumindo linearidade, a equao (1) pode ser reescrita da seguinte forma: (10)

Observe que r e rd no precisam ser conhecidos, a priori, porque (10) mostra que eles podem ser estimados. A literatura sobre o desmatamento tropical indica que h duas causas que levam ao desmatamento: as primrias e as subjacentes. A literatura especializada j produziu muitos estudos utilizando essas causas e isso permite estimar Zt de acordo com o seguinte modelo: (11) Onde, P representa os fatores primrios e S os subjacentes. Substituindo (11) em (10), obtem-se:

(12) A Equao (12) pode ento ser perfeitamente estimada. O parmetro implcito r est super identificado, uma vez que estimativas para ele so possveis, a partir da razo entre e . Uma maximizao restrita, conforme as condies abaixo, se faz necessria. (13)

Utilizando-se (13) a equao (12) torna-se: (14)

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Do modelo anterior, e com base em (10), o efeito do PIM, rd, no sentido de atenuar o desmatamento dado por: (15)

O teste emprico
A Equao 14 foi desenvolvida utilizando-se variveis que so as causas primrias e subjacentes do desmatamento. Os dados utilizados cobriram o perodo de 2000 a 2006 para o Estado do Amazonas. Diferentes modelos foram testados e o nmero de observaes teis variou de 399 a 436. As regresses foram estimadas utilizando o mtodo dos Mnimos Quadrados Ordinrios com dados em painel de efeitos fixos. Das diversas variveis testadas, a partir das bases de dados j mencionadas, foram escolhidas cinco. Uma primria, QTBOV e quatro subjacentes: VALORMAD, PIBCAP, SUFRAMA e LAGDES. As variveis esto definidas no Quadro 1 abaixo. Quadro 1 Variveis primrias e subjacentes
Variveis DESAM QTBOV VALORMAD PIBCAP SUFRAMA LAGDES Definies rea desmatada em km2 Rebanho de bovinos (No. de cabeas em 2006) Valor da produo da extrao vegetal da madeira em tora (Mil Reais) Produto Interno Bruto (PIB) Municipal per capita (R$ de 2006(mil)) Deflacionado pelo Deflator Implcito do PIB nacional 1 = se recebeu aplicao de recursos SUFRAMA, 0 = se no recebeu Desmatamento no Estado do Amazonas defasado em um ano

A Equao 14 foi estimada utilizando vrias combinaes de variveis primrias e subjacentes. Foram utilizadas, tambm, variveis que tentaram incorporar a dimenso espacial no modelo, mas elas no produziram resultados satisfatrios e foram excludas dos testes. Dessas vrias combinaes, foram escolhidas cinco que so apresentadas na Tabela 1, abaixo. Em dois dos modelos escolhidos foram considerados todos os municpios do Estado do Amazonas, inclusive Manaus. Nos modelos 3 e 4, a cidade de Manaus, bem como 4 municpios do sul do Amazonas (Humait, Lbrea, Manicor e Apu), foram retirados da amostra. Isso ocorreu na tentativa de avaliar o resultado geral do modelo sem o principal centro econmico

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do Estado, bem como sem os municpios que esto prximos ou fazem do conjunto de municpios com altas taxas de desmatamento. Uma quinta combinao sem Manaus e sem o sul do Amazonas tambm foi testada. Tabela 1 Resultados da estimao utilizando dados em painel em relao ao desmatamento no Estado do Amazonas para o perodo 2000/06.
Modelo 1 Com Manaus QTBOV VALORMAD PIBCAP SUFRAMA LAGDES Constante R2 F
*

Modelo 2 Com Manaus 0,0003* (5,91) 0,118* (4,04) -0,008** (-2,17) -2,388 (-0,57) 0,234* (8,07) 3,685 (1,37) 0,27 31,90

Modelo 3 Sem Manaus, sem o Sul do AM 0,0003* (13,83) -0,004** (1,95) -0,353 (-0,16) 0,297*** (1,72) 3,92 (1,30) 0,36 56,35

Modelo 4 Sem Manaus, sem o Sul do AM 0,0003* (13,76) 0,0009 (0,59) -0,004** (0,59) -0,362 (-0,17) 0,297*** (0,017) 3,62 (1,39) 0,36 45,07

Modelo 5 Sem Manaus, com o Sul do AM 0,0003* (5,88) 0,011* (4,03) -0,01** (-2,37) -2,50 (-0,58) 0,235* (8,05) 3,09 (2,78) 0,27 31,66

0,0003* (5,95) 0,0117* (4,01) -3,324 (-0,79) 0,228* (7,86) 6,084 (2,49) 0,26 38,36

Os nmeros entre parntesis so o valor do teste t. Significativo a 1% ** Significativo a 5% *** Significativo a 10%

Os R2 dos modelos variaram de 0,26 a 0,36. Isso indica que so capazes de explicar de vinte e seis a trinta e seis por cento de suas variaes. Este um resultado aceitvel para este tipo de anlise. A estatstica F, que o teste conjunto de nulidade da hiptese nula (H0), de que todos os coeficientes estimados zero (Greene, 2008). Os resultados do teste indicam alto nvel de significncia, acima de 1%, o que, portanto, leva ao fracasso de aceitar H0 Nos cinco modelos apresentados os coeficientes para o rebanho bovino permaneceram praticamente os mesmos e o sinais mantiveram-se constantes. O test t mostrou que a varivel foi significante ao nvel de um por cento, em todos os modelos. Isso confirma tambm, para o Estado do Amazonas, que a pecuria extensiva uma importante causa do desmatamento. Um detalhe, porm, deve ser realado. O coeficiente estimado muito pequeno, o que denota uma baixssima influncia dessa atividade no Estado.

164

rivas, mota e machado

Nos modelos j apresentados, o valor da madeira, VALORMAD, s no foi significativo quando os municpios de Manaus ou os do sul do Amazonas no foram considerados. Os sinais da varivel permaneceram de acordo com o esperado, ou seja, um aumento no valor da madeira leva ao aumento no desmatamento. Embora haja racionalidade para esta afirmativa, maior anlise deve ser desenvolvida porque os dados disponveis para essa varivel ainda possuem lacunas importantes. O PIB per capita, PIBCAP, apresentou o sinal esperado e significativo ao nvel de 5%. Na verdade, no modelo 3 a varivel foi marginalmente significante nesse nvel. Os valores dos coeficientes, porm so muito pequenos. Nas vrias configuraes testadas o sinal da varivel manteve-se negativo. possvel que uma das razes para esse comportamento seja a de que, com o aumento da renda individual, as famlias tenham condies de comprar produtos importados, o que levaria a uma reduo da presso sobre o estoque de produtos naturais locais2. No entanto, em virtude da magnitude do coeficiente, o efeito do aumento da renda individual pequeno. Isso no quer dizer que esse efeito sobre o desmatamento sempre se comportar dessa maneira. A varivel SUFRAMA uma varivel dummy que busca capturar eventuais efeitos dos recursos financeiros aplicados pela Suframa, no Estado do Amazonas, sobre o desmatamento, por meio de convnios para repasses e aplicaes em investimentos de infra-estrutura, capacitao de RH, entre outros. Em vrias das combinaes testadas, o sinal da varivel indicou que os investimentos da Suframa, nos municpios do Estado, atuam de forma a frear o desmatamento. No entanto, dado o grau de significncia da varivel isso no pode ser conclusivo. Testes realizados, aumentando em 10 e 20%, o nmero dos investimentos realizados modificou o comportamento da varivel. Talvez, uma anlise, considerando-se o valor nominal dos investimentos, possa ser mais esclarecedora. A varivel de maior relevncia neste modelo foi a defasagem do desmatamento em um ano, LAGDES. A lgica por trs dessa varivel a de que o desmatamento no presente ocorre em razo das causas primrias do passado e pelo prprio histrico desse desmatamento. Dois caminhos podem ser pensados, para explicar o comportamento. O primeiro no sentido de que, se as atividades econmicas so forte utilizadoras de recursos naturais, ento, haver sempre uma demanda por esses insumos que sero computados no perodo seguinte. O segundo caminho ocorre de forma anloga, mas relaciona-se mais ao efeito de uma contaminao. Ou seja, se os agentes econmicos realizam que a floresta gera uma renda de curto prazo, e, que, essa floresta est diminuindo continuamente, ento, possvel que esses agentes maximizadores de utilidades acelerem a utilizao dessa floresta para apropriar, no perodo seguinte, o mximo de renda possvel.

Para maiores detalhes sobre esta anlise, ver Rivas (1998) e Kahn (nesta edio).

instrumentos econmicos para a proteo da amaznia: a experincia do plo industrial de manaus

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Observe-se ainda que, apenas nos modelos estimados sem os municpios prximos ao Arco do Desmatamento no sul do Amazonas, os seja, o 3 e 4, os coeficientes foram significativos ao nvel de 10%. Nos outros, a significncia foi de 1%. Uma possvel explicao para esse fato, coerente, no s com os resultados nos outros modelos apresentados, mas tambm com os mostrados no quadro anterior, a de que se forem considerados, apenas, aqueles municpios afastados da fronteira e com pouca interao com a economia da cidade de Manaus, portanto a economia do PIM, o desmatamento, do perodo passado, no tem muita importncia. provvel que isso ocorra por dois motivos: o primeiro o de que as presses existentes no sul do Amazonas no esto atingindo a poro mais oriental da Amaznia. O segundo motivo o de que as outras atividades econmicas do Estado no so intensivas no uso de floresta, direta e/ou indiretamente. Como a performance da economia do Amazonas tem uma alta correlao com a performance da economia do PIM, ento possvel inferir que esta a principal fora subjacente atuando beneficamente no Estado. Embora a anlise possa ser estendida para melhor se entender os resultados encontrados, o ponto principal o de estimar, a partir do modelo reduzido apresentado na Equao 14, o Efeito PIM. Esse efeito estimado implicitamente por meio de 6, no caso dos modelos da Tabela 1, o coeficiente da varivel LAGDES, conforme a Equao 15. A Tabela 2, abaixo, apresenta o calculo do efeito PIM, rd, para os diferentes nveis de significncia. Tabela 2 Efeito PIM, rd, para os nveis de significncia de 1 e 10%
Nvel de significncia de 1% Modelo 1 Efeito PIM, rd 0, 772 Modelo 2 0, 766 Modelo 5 0, 765 Nvel de significncia de 10% Modelo 3 0, 703 Modelo 4 0, 703

Independentemente do nvel de significncia, constata-se que o efeito PIM varia entre 70,3 e 77,2%. O efeito PIM o efeito contrrio (medido em termos de taxa) gerado pelo Plo Industrial de Manaus para evitar o desmatamento no Estado do Amazonas.

Concluses do segmento
Este componente desenvolveu uma anlise de painel dinmica para estimar o efeito que o Plo Industrial de Manaus tem no sentido de reduzir as presses de aumento no desmatamento no Estado do Amazonas. A anlise mostrou que, sem o PIM, a taxa de desmatamento no Estado poderia ser at 77,2% mais alta. A Tabela 3, abaixo, calcula o efeito PIM e a quantidade das emisses de carbono evitadas, a partir dos valores estimados. Para esse fim considerou-se a densidade mdia de carbono sendo de 120 toneladas por hectare.

Tabela 3 Clculo do Efeito PIM, mnimo e mximo, e a emisso de carbono evitada no Estado do Amazonas para o perodo de 2000 a 2006.
2001 634 Min 1.500 2.146 2.085 2.983 3.756 5.373 2.866 4.100 Max Min Max Min Max Min Max Min 1.780 881 1587 1211 752 Max 2.546 Min 1.846 2002 2003 2004 2005 2006 780 Max 2.641

2000

Desmatamento efetivo (DEF), em Km2 ano-1 *

612

Min

Max

DEV (Efeito PIM- rd), em Km2 **

1.449

2.072

Possvel desmatamento sem rd , em Km2

2.061

2684

2.134

2.780

2.966

3.864

5.343

6.960

4.077

5.311

2.532

3.298

2.626

3.421

Emisso de carbono evitada, em t/h

144.900 207.200 150.000 214.600 208.500 298.300 375.600 537.300 286.600 410.000 178.000 254.600 184.600 264.100

Fonte: http://www.obt.inpe.br/prodes/prodes_1988_2007.htm ** , onde, DEV o desmatamento evitado e DEF o desmatamento efetivo.

instrumentos econmicos para a proteo da amaznia: a experincia do plo industrial de manaus

167

A partir dos valores mnimos e mximos estimados para o Efeito PIM, foram calculadas e apresentadas, na terceira linha do quadro, as reas correspondentes ao desmatamento evitado em cada ano. A ltima linha exibe o valor em toneladas por hectare das emisses de carbono evitadas. Considerando-se, apenas, que o preo mdio de uma tonelada carbono varia de US$ 6,00 na Chicago Climate Exchange at cerca de US$ 38,00 na European Climate Exchange3, no perodo analisado (2000 a 2006) o PIM pode ter evitado a emisso de carbono na atmosfera na faixa compreendida entre um a dez bilhes de dlares norte-americanos, conforme o Tabela 4 abaixo. Tabela 4 Estimativa do valor total das emisses evitadas de carbono devido ao efeito do PIM no perodo de 2000 a 2006.
Valor mdio da tonelada carbono, em US$ 6,00 Mercado EUA Valores Mximos e Mnimos, em US$ 1.000 1.100.304,00 1.573.992,00 38,00 Europa 6.968.592,00 9.968.616,00

Se essas estimativas considerarem outros valores de uso indireto (ver Mota e Cndido Jr., Tabela 4, neste livro) tais como ciclagem da gua, bioprospeco, proteo da biodiversidade e risco de fogo elas seriam significativamente alteradas.

Cotao de 10/05/2008. http://www.chicagoclimatex.com/ http://www.europeanclimateexchange.com/

Parte III

Nos textos a seguir sero apresentadas as principais concluses das anlises desenvolvidas. A primeira delas diz respeito s possveis conseqncias resultantes de uma eventual extino do PIM. Alm disso, almeja-se disponibilizar propostas que possam potencializar os efeitos positivos do modelo econmico implementado no Estado do Amazonas e contribuir, dessa maneira, para a maior conservao da Amaznia, por meio tambm da utilizao de instrumentos econmicos e mercadolgicos.

cAptulo 1
Possveis consequncias de uma eventual extino do PIM
Alexandre Rivas

o eStudo deSenvolvido At Aqui moStrou que o Plo Industrial de Manaus teve grande importncia, no que diz respeito preservao da floresta amaznica no Estado do Amazonas. As evidncias factuais apresentadas ao longo da primeira parte deste livro evidenciam que h uma relao inversa entre o PIM e desmatamento no Estado.
medida que o estudo avanou na modelagem economtrica, essas evidncias foram sendo confirmadas. O modelo apresentando as causalidades e os clubes de convergncia mostrou que o comportamento da varivel PIM utilizada nas estimaes refletiu o que fora encontrado na estimao com regresses quantlicas, denotando, pelo seu sinal negativo, que este tem a influncia de diminuir o desmatamento. Na anlise contrafactual, foi estimada a primeira quantificao desse efeito redutor do desmatamento no Amazonas. Modelos foram utilizados avaliando-se a presena e ausncia de Manaus, cidade onde o est o plo industrial. Assim, assumiu-se que se a influncia da presena de Manaus reduz o desmatamento, ento, o valor previsto nos modelos com os dados da cidade registraria um maior nvel de desmatamento. Caso contrrio, os valores previstos e efetivos de desmatamento seriam prximos e o efeito do PIM sobre o desmatamento seria desprezvel. A anlise mostrou que a presena do PIM, em Manaus, por desenvolver atividades econmicas com ausncia ou baixa utilizao de recursos florestais, em seus insumos e por impulsionar outros setores da economia com o mesmo padro produtivo, como o de servios, colaborou com a reduo de 85% a 86% no desmatamento na regio de Manaus.

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rivas, mota e machado

Partindo das concluses achadas nos dois modelos economtricos anteriores, o efeito PIM foi estimado levando em conta para isso um modelo comportamental especfico. Esse modelo partiu de um princpio diferente dos anteriores, ou seja, ele considerou que h na verdade uma demanda por desmatamento. Assim, essa demanda foi estimada tendo como referncia princpios da Teoria Microeconmica. Dessa maneira, o primeiro modelo analisou a importncia e significncia das variveis, mas no estimou o efeito do PIM. O segundo modelo estimou o efeito do PIM, a partir de uma anlise contrafactual, mas considerou, apenas o ano de 1997 na modelagem por deficincia de dados para perodos anteriores. E, finalmente, o terceiro modelo estimou o efeito PIM para o perodo recente. Por esse motivo, a anlise apresentada a seguir utilizar este ltimo para inferir qual seria o efeito sobre o desmatamento, caso o PIM fosse extinto. Para isso, o Modelo 2, apresentado na Tabela 1 em Rivas e Mouro (neste livro)1, ser reescrito abaixo. As variveis so as mesmas definidas no Quadro 1 do mencionado segmento deste estudo. A razo de escolher essa configurao e no as outras porque ela contempla a regresso utilizando a cidade de Manaus e todas as variveis testadas, alm de se comportar, de maneira semelhante aos outros e contemplar um perodo de tempo maior. Dessa forma, a equao fica assim. Para se encontrar o desmatamento efetivo no perodo desejado, basta substituir na equao acima, os valores reais para cada varivel no perodo. Embora o valor final seja muito importante, mais relevante, ainda, se entender como as dimenses consideradas na equao podem contribuir para o desmatamento no Estado do Amazonas, numa eventual desacelerao ou, mesmo, ausncia do PIM. Nesse caso, ceteris paribus, a anlise dever ser feita individualizada, ou seja, considera-se uma varivel por vez, controlando-se para as outras.

E se o PIM deixasse de existir?


A equao acima mostra que as variveis utilizadas podem ser agrupadas em trs categorias: econmica, fsica e dummy. Na categoria econmica, esto o valor da madeira, VALORMAD e o Produto Interno Bruto dos municpios per capita, PIBCAP. Na fsica, esto o tamanho do rebanho bovino, QTBOV e o desmatamento defasado em um ano, LAGDES. Por fim, na categoria dummy est a varivel SUFRAMA, que indica se a presena ou no de investimentos da Suframa tem efeito sobre o desmatamento desse municpio. Comeando a anlise pela varivel binria, numa situao aonde o Plo Industrial de Manaus viesse a perder dinmica, a Suframa iria fatalmente perder poder de investimento. Isso faria com que a sua capacidade de evitar o desma1

Ver seo A Demanda por Desmatamento e o Efeito PIM acima.

instrumentos econmicos para a proteo da amaznia: a experincia do plo industrial de manaus

173

tamento, conforme estimado diminusse. Investimentos da Suframa contribuem, pelo menos, de duas maneiras. A primeira o de gerar renda e contribuir para a melhoria do poder de compra local. O aumento do poder de compra pode levar aos consumidores a comprar produtos manufaturados em outras regies do pas ou centros regionais e diminuir a presso sobre os recursos naturais locais. A segunda por meio da melhoria de infra-estrutura de recursos materiais e/ou humanos. possvel que a combinao dessas gere o resultado encontrado. Isso no significa, porm, que ser sempre assim. Se os investimentos feitos mudarem de perfil, um resultado completamente diferente pode surgir. Como os investimentos da Suframa so caracterizados pela prudncia, em relao degradao ambiental, mais importante se considerar o efeito da ausncia e no o do aumento desses investimentos. Considerando-se as duas formas de contribuio dos efeitos dos investimentos da Autarquia apresentados no pargrafo anterior, a diminuio de seus investimentos poderia levar a uma diminuio no nvel de renda e, portanto, mudana nas expectativas dos indivduos e famlias. Essa mudana poderia levar esses agentes econmicos a terem um comportamento mais agressivo em relao ao uso dos recursos naturais. Se a reduo dos investimentos da Suframa afetar adversamente o acumulo do estoque de infra-estrutura material e humana, isso pode levar a uma diminuio na capacidade de gerao de renda, e a mesma conseqncia descrita acima ocorrer. Sendo o PIM, a principal atividade econmica do Amazonas, por algum motivo viesse a ser atingido por uma situao ou poltica adversa, o Produto Interno Bruto do Estado seria drasticamente afetado. Isso j ocorreu, em certa medida, em 1996. Considerando-se que no curto/mdio prazos a populao do Estado no mude rapidamente, uma diminuio do PIB implicaria em diminuio da renda agregada e conseqentemente um maior nvel de generalizao da pobreza. Como as pessoas reagem a incentivos e pensam na margem, a primeira ao a ser feita seria utilizar os recursos naturais que so relativamente mais baratos, o que estimularia a degradao ambiental. Esse comportamento capturado nos modelos testados. Observe que, tanto a varivel SUFRAMA quanto PIBCAP, atuam no sentido de agir como redutores do desmatamento, seus sinais indicam movimento contrrio, ou seja, se as variveis aumentam o desmatamento diminui. O fato de o sinal desta ltima varivel se comportar dessa maneira, ou seja negativo, refora o argumento desenvolvido para a primeira. Assim, entender a composio e a dinmica do produto interno bruto do Estado de fundamental importncia, no s para orientar a economia amazonense, mas tambm para a proteo da floresta amaznica. Embora VALORMAD seja uma varivel econmica do modelo, o resultado estimado no est diretamente atrelado ao comportamento do PIM. Isso ocorre porque a varivel considerada mede o valor da madeira em toras e uma commo-

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rivas, mota e machado

dity, cujo preo determinado por mercados que no esto relacionados ao PIM. Porm, importante ressaltar que uma diminuio da performance econmica, semelhante s descritas nos pargrafos anteriores, pode fazer com que a explorao de madeira torne-se uma atividade mais atraente para a gerao de renda, principalmente, se ela for realizada margem da lei. O sinal da varivel indica que um aumento no valor da madeira levaria ao aumento do desmatamento. Assim, no necessariamente o valor absoluto do valor da madeira que relevante e sim o relativo. Dessa forma, se a renda diminuir, o valor relativo da madeira poder aumentar e, conforme o modelo, poder haver estimulo para o aumento no desmatamento. A ltima categoria a ser analisada aquela considerada como fsica. A primeira varivel o tamanho do rebanho bovino. A equao mostra que, como para toda a Amaznia, o tamanho do rebanho bovino tem efeito direto sobre o desmatamento. No possvel afirmar que a criao de gado substituiria plenamente o PIM, no caso de perda de significncia deste ltimo. No entanto, observando-se o comportamento de como a criao de gado vem se desenvolvendo nas reas de fronteira da Regio, seria de se esperar que sua significncia aumentasse. Isso poderia ocorrer por dois motivos principais. O primeiro semelhante aos outros casos, ou seja, aumento do valor relativo da atividade em relao ao PIM e o segundo, pela simples necessidade de se abastecer os principais mercados consumidores do Estado, com alimentos mais baratos, em razo do novo patamar de renda mais baixa. Nesse cenrio uma pecuria extensiva poderia se tornar atrativa economicamente, mas significativamente impactante do ponto de vista ambiental. Observe-se que, embora a varivel seja estatisticamente significante, o valor absoluto do coeficiente muito pequeno. A ltima varivel a ser considerada a do desmatamento defasado. Como explicado anteriormente essa varivel tem o objetivo de considerar como o desmatamento passado afeta o desmatamento futuro. O resultado encontrado mostra uma relao direta com a varivel dependente DESMAT. Quando esta varivel foi cogitada para fazer parte do modelo, a lgica desenvolvida presumia que se o PIM utilizasse a floresta, no perodo atual, de maneira significativa em seu processo produtivo, no perodo seguinte, ele olharia para trs e diria: usar a floresta ajuda a aumentar o lucro no curto prazo. Assim, o Plo, ento, usaria mais floresta, e mais desmatamento ocorreria. Em outras palavras, o estoque de desmatamento aumentaria, porque o nvel de lucro, de curto prazo, seria atraente. A anlise dessa relao , na verdade, mais complexa do que a descrita aqui. No entanto, importante entender como uma diminuio da importncia do PIM pode afetar o desmatamento, por meio da variao desse estoque de desmatamento. Se a atividade econmica do PIM entrasse em colapso, outro efeito poderia predominar: o da sobrevivncia. As famlias e firmas, agora com renda mais baixas, iriam procurar ajustar sua capacidade de gerao de renda, afetada pela ausncia do Plo. Como explicado anteriormente, o comportamento racional seria o de buscar explorar os recursos naturais capazes de gerar renda, no curto prazo, e que tivessem custos marginais de extrao mais baixos. Os agentes econmicos

instrumentos econmicos para a proteo da amaznia: a experincia do plo industrial de manaus

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poderiam, ento, olhar para o perodo anterior e constatar que alguma renda foi gerada s custas de desmatamento e repetir esse mesmo comportamento no perodo seguinte. Isso faria com que o estoque de desmatamento aumentasse, ampliando, tambm, todas as suas inerentes conseqncias. Se nenhuma nova atividade com escala adequada e de baixo impacto sobre a floresta vier a substituir o PIM, esse poderia ser um efeito a mais para aumentar o desmatamento no Amazonas.

A dinmica populacional
Atualmente, o Estado do Amazonas possui uma populao estimada de aproximadamente 3.2 milhes de habitantes. Segundo Teixeira (nesta edio), grande parte dessa populao vive em reas urbanas. Manaus tida, em certa medida, como uma cidade estado e concentra aproximadamente 81.5% do Produto Interno de Bruto, a preo de mercado corrente de 2005 (IBGE, 2008), da economia do Amazonas. Isso obviamente faz com que o PIM se constitua num importante atrativo populacional, principalmente pela possibilidade de emprego. Tal fato fez com que a populao de Manaus aumentasse aceleradamente, nas duas ltimas dcadas, atingindo, atualmente, cerca de 1.7 milhes de habitantes. Uma reduo no ritmo de crescimento do PIM ou, mesmo, sua eventual extino, poderia ser catastrfico em vrios sentidos. Do ponto de vista econmico, o produto do Estado reduziria de maneira substancial, o que afetaria o nvel de renda das famlias e a lucratividade das firmas. Isso poderia fazer com que os agentes econmicos iniciassem a busca por alternativas de gerao de renda e procurassem inicialmente aquelas, cujos custos marginais de explorao fossem mais baixos. Isso poderia implicar em um aumento no nvel de uso dos recursos naturais. Assim, poderia haver aumento do esforo de pesca, aumento do esforo da explorao madeireira e aumento do uso de recursos minerais, especialmente aqueles menos dependentes de economia de escala. Esse efeito poderia ser tanto maior quanto maior fosse o contingente populacional de Manaus, particularmente aquele diretamente dependente do PIM. Um outro efeito populacional passvel do ocorrer, com uma eventual ausncia do PIM, seria a migrao de contingentes populacionais para as regies de fronteira da Regio. Isso estimularia o aumentando da presso sobre os seus recursos naturais. Dessa forma, poderia haver um deslocamento populacional em vrias direes. Uma poderia ser para o sudeste do Amazonas, onde j grande o problema, em razo do avano da pecuria e do cultivo da soja. Outra rea passvel de receber emigrantes seria a do Estado de Roraima, onde h a possibilidade de desenvolvimento de agricultura, pecuria e explorao mineral. Um outro vetor seria em direo ao leste, rumo Amaznia Ocidental, onde o nvel de preservao ambiental muito alto. Por ltimo, seria possvel um deslocamento populacional em direo ao oeste amaznico em direo ao Estado do Par, ao longo da calha do rio Amazonas e, a partir da, um avano em vrias direes.

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Essas hipteses poderiam ser magnificadas ou no, dependendo de uma srie de outros fatores. O resultado lquido desse cenrio, sobre a renda per capita, dependeria obviamente do ritmo de reduo da renda, em relao ao tamanho populacional. Como a diminuio da renda pode ser sentida muito mais rpida do que o ajuste no contingente populacional, uma queda da renda per capita ocorreria.

Aspectos locacionais industrial


Conforme discutido no segmento deste estudo sobre o Modelo Comportamental Matemtico do Plo Industrial de Manaus, a questo da localizao das indstrias instaladas atualmente no PIM poderia ser completamente revista por essas. No mundo globalizado, a localizao geogrfica importante, porm, no- determinante. As indstrias instaladas no PIM poderiam facilmente se instalar em outras regies do pas ou da Amrica do Sul ou mesmo do mundo. Do ponto de vista estritamente econmico, se a primeira situao ocorresse a economia amazonense perderia, mas nacionalmente isso no teria maiores efeitos, em virtude do fato de ter havido, apenas, uma realocao e no eliminao indstrias e postos de trabalho no territrio nacional. Contudo, as implicaes descritas em outras partes do estudo poderiam ocorrer e ter um efeito ambiental adverso muito forte produzindo externalidades negativas. No segundo caso, ou seja, se as indstrias mudassem para outros pases, o Brasil poderia perder duas vezes. A primeira seria pela queda do Produto Interno Bruto nacional e a segunda por meio da degradao ambiental, que poderia ocorrer na Amaznia.

Ausncia do Estado e suas conseqncias


Uma extino do PIM iria fazer com que o poder de gerao de receita do Estado ficasse bastante comprometido. A arrecadao estadual cairia, o nvel da atividade industrial cairia e consigo reduziria a dinmica, tambm, no Setor Tercirio. Todos esses fatores combinados, com os acima descritos, poderiam levar o Estado a atuar naquelas reas de maior prioridade e de maneira emergencial. A presena do Estado iria fatalmente ser reduzida. Isso talvez no viesse a ser um grande problema se a infra-estrutura governamental estivesse bem consolidada e implantada na Amaznia. Isso no ocorre. Atualmente, h um grande esforo em todos os nveis de Governo de aumentar a presena do Estado na Regio. A tarefa herclea e envolve vultosos recursos para a sua consecuo. Sem o Estado a Amaznia estaria ainda mais vulnervel s aes dos traficantes de animais silvestres, madeireiros ilegais (brasileiros e no brasileiros), pecuria extensiva totalmente descontrolada, guerrilhas, biopirataria, entre outras inmeras aes perversas. Isso poderia fazer com que a degradao aumentasse para nveis superiores aos existentes hoje, e o que pode ser pior, em reas aonde atualmente isso no ocorre. Tudo isso poderia levar a problemas srios relativos soberania nacional. Longe de ser uma possibilidade remota, esse ltimo aspecto tem aparecido, de forma muito mais constante, na mdia internacional.

cAptulo 2
Mecanismos compensatrios para os efeitos positivos do Plo Industrial de Manaus
Alexandre Rivas Jos Alberto da C. Machado Jos A. Mota

diAnte doS reSultAdoS ApreSentAdoS At Aqui, torna-se relevante ampliar o entendimento sobre o PIM, no que diz respeito ao seu papel de redutor do desmatamento na Amaznia. No se trata mais de questionar sobre a eficincia econmica acerca dos incentivos fiscais que recebe, que restou cabalmente demonstrada ser positiva, mas sim de contabilizar sua contribuio para o aumento do bem-estar nacional e internacional principalmente por sua contribuio para proteo da floresta amaznica - e encontrar formas de reverter para a regio parte desses benefcios.
Para a anlise dessa questo convm iniciar-se pelos fundamentos da eficincia econmica. Esses fundamentos so aqueles desenvolvidos pela Teoria Econmica, particularmente, a microeconmica. Numa economia onde os mercados funcionam perfeitamente, todos os recursos escassos so alocados, de tal forma, que promovem a maximizao do bem-estar social, por meio do mecanismo de preos. O problema ocorre quando os mercados fracassam em determinar preos e quantidades que reflitam realmente a escassez dos recursos, isto , todos os recursos e no s os insumos do processo produtivo. Quando isso ocorre h divergncias entre benefcios e custos sociais e privados, o que da gnese a diversos graus de ineficincia. Existem vrias causas que levam os mercados a fracassarem, mas, neste estudo, sero consideradas, apenas, as externalidades1. As externalidades podem ser entendidas como efeitos derivados de uma economia, que so gerados de maneira no-intencional e cujos custos ou benefcios so recebidos pelas famlias ou firmas no envolvidas diretamente no proces-

Veja Kahn (2005) para um estudo mais aprofundado do assunto.

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so produtivo. Elas podem ser positivas e negativas. Externalidades negativas so aquelas que, uma vez produzidas, afetam adversamente o bem-estar social e privado. Um exemplo o aumento de emisses atmosfricas de gases que contribuem para o efeito estufa, resultante de algum processo produtivo. Por sua vez, externalidades positivas so aquelas que produzem um efeito benfico sobre o bem-estar social e privado. Um exemplo de externalidade positiva o desmatamento evitado no Estado do Amazonas decorrente da existncia do Plo Industrial de Manaus. A literatura econmica mostra que externalidades negativas podem ser corrigidas com o auxlio de instrumentos econmicos. Um exemplo clssico o imposto de Pigou. Esse um imposto aplicado sobre a externalidade e no sobre o produto que a gera. Os livros-texto sobre a Economia Ambiental costumam dar muita nfase anlise sobre externalidades negativas. Aqui o referencial terico continuar sendo o mesmo, mas a anlise focada em como a externalidade positiva gerada pelo PIM pode ser propriamente computada e utilizada como fundamento para a criao e implementao de mecanismos compensatrios que promovam um maior nvel de eqidade social, por meio da internalizao local ou regional das externalidades positivais do PIM. Ou seja, compensar quem est arcando com o nus de produzir um bem para o pas e para o planeta. Quando se considera a questo de compensar algum ou alguma coisa, deve-se ter claro o entendimento do que est sendo compensado e de como deve ser essa compensao. Em se tratando de um recurso ambiental como a floresta do Amazonas, a resposta sobre o que est sendo compensado respondida neste estudo, que mostrou que o PIM tem papel fundamental na atenuao do desmatamento nesse Estado. As Tabelas 5 em Mota e Cndido Jr. e 4 em Rivas e Mouro (ambas neste livro) apresentam os benefcios estimados por essa contribuio que o PIM propicia para evitar desmatamento no Amazonas. A questo de como deve ser essa compensao que mais problemtica, em razo de se atribuir um valor para bens e servios ambientais proporcionados pela floresta que no possuem mercado (ou estes ainda so incipientes) e cujas informaes sobre seu papel e importncia ainda so incompletas e/ou imperfeitas, e, alm disso, esto associados a um elevado grau de subjetividade. Esta seo busca identificar alguns mecanismos passveis de serem considerados como instrumentos para tal compensao, isto , para possibilitar que as externalidades positivas que o PIM propicia para a sociedade brasileira e mundial possam ser internalizados na regio, como forma de compens-la. Na seo seguinte ser apresentada uma proposta de rotulagem ambiental visando associar essas externalidade positivas geradas, agregadamente, pelo PIM, aos produtos nele fabricados. assumido que a compensao ocorreria pela preferncia mercadolgica que tais produtos, produzidos com preservao da Amaznia, teriam junto ao mercado. Seria, portanto, um ganho de competitividade frente a produtos concorrentes no fabricados na regio. Obviamente, tal iniciativa necessitar de uma poltica que considere outros elementos que no, simplesmente, o fato da produo ser feita fisicamente no PIM.

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Fundamentos tericos para os mecanismos compensatrios


Alguns mecanismos podem ser utilizados para compensar o Estado do Amazonas por seu esforo de manter cerca de 95% de sua floresta ainda intacta. Os mecanismos apresentados nesta seo so de natureza fundamentalmente econmica e coerentes com a preocupao nacional e internacional sobre a Amaznia. Um interessante estudo foi desenvolvido pela a Agncia de Proteo Ambiental dos Estados Unidos, EPA (2004), onde feita uma anlise internacional sobre a utilizao de incentivos econmicos para a proteo ambiental. Alguns resultados obtidos por outros pases e mencionados no referido trabalho so levados em considerao aqui. Alm desses, algumas propostas de solues domsticas tambm sero sugeridas. Benchimol (1989 e 1990) foi o primeiro a sugerir a cobrana de um imposto internacional, a ttulo de compensao aos brasileiros, pela a preservao da Amaznia. No entanto, a proposta do autor ainda carecia de maior rigor cientfico para uma eventual implementao. Com os resultados apresentados anteriormente neste estudo, possvel se propor algo mais consistente na direo defendida pelo estudioso. Antes, porm, necessrio se entender melhor o que so os incentivos econmicos. Uma definio ampla aquela que considera incentivos econmicos como qualquer instrumento que possa promover induo contnua, financeira ou no, para encorajar as partes responsveis a reduzirem suas externalidades negativas, como danos ambientais, ou ampliarem suas externalidades positivas, como reduzir desmatamento de floresta. Esses incentivos geram recompensa monetria ou nomonetria pela ampliao das externalidades positivas ou impem mais custos pelas negativas. As formas de compensaes econmicas, aqui sugeridas, seguem a tradio de Pigou e tm o objetivo de buscar a internalizao para a sociedade amaznica, a qual responsvel pela preservao direta da floresta, parte dos benefcios dessa preservao. Isso ocorre porque h grandes custos sociais para que isso ocorra. Por exemplo, as populaes tradicionais amaznicas ao renunciarem o uso da floresta como recurso, privam-se de ganhos e, por isso, privam-se, tambm, de um melhor acesso a servios sade, educao, transporte e outros fatores construtores de uma vida mais digna. Tais circunstncias fazem com que a maioria dessa populao sobreviva da explorao dos recursos naturais em baixssima escala, mantendo-se sem acesso a mercados desenvolvidos e, no tendo, por isso, oportunidades para melhorarem seu bem-estar. Da perspectiva das indstrias instaladas no Plo Industrial de Manaus a situao tambm no diferente. O PIM considerado, por alguns segmentos da indstria nacional, como altamente ineficiente, pelo fato de se beneficiar de incentivos fiscais para a sua sobrevivncia. No entanto, essa viso simplria

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e carente de fundamento. Os eventuais custos privados, no inteiramente internalizados pelo PIM, so mais do que compensados pelos benefcios sociais que ele produz, ao se converter em atividade econmica com alto nvel de emprego e salrios relativamente mais altos que a mdia nacional; ao contribuir no apoio ao desenvolvimento regional brasileiro, por mover para o norte, parte do eixo industrial do sul-sudeste do Brasil; por contribuir de forma peremptria para a construo da estratgia geopoltica brasileira, no que diz respeito Amaznia; e por contribuir, de maneira altamente positiva, para evitar o desmatamento, o qual gera efeitos climticos adversos nacional e internacionalmente, a perda de biodiversidade e a conservao dos importantssimos recursos hdricos da Regio. Neste particular, apenas para exemplificar a grande lacuna na contabilidade de sua externalidade positiva, registra-se que, se o nvel de desmatamento fosse alto no Estado do Amazonas, o sudeste brasileiro, talvez, j estivesse sentindo fortemente o problema, em razo da alterao do ciclo e intensidade de chuvas naquela regio. Isso poderia ser computado monetariamente, em termos de perda de safras e danos ambientais urbanos. Numa situao onde o equilbrio geral buscado, o ganho, em termos de bem-estar trazido pelo PIM, pode ser considerado como um imenso ganho de Pareto. Ou seja, numa estrutura de equilbrio geral das trocas do sistema econmico, no mbito da Teoria do Bem-estar, a alocao de Produto Interno Bruto do PIM versus baixo nvel de desmatamento, como uma externalidade positiva do Plo, evidencia que o sistema promove uma eficincia global muito mais significativa do que a local2. Tal fato, remete o assunto tambm para o campo da eqidade social, pois que, os ganhos de Pareto mencionados indicam que o esforo nacional de desenvolver um plo industrial em Manaus tem contribudo, de vrias formas, para o crescimento econmico nacional, ao mesmo tempo em que tem permitido que o Brasil exera sua soberania em relao Amaznia.

Alguns possveis mecanismos compensatrios


A identificao de possveis mecanismos de compensao tem propsito, apenas, de demonstrar as diversas opes passveis de utilizao. Certamente, cada mecanismo relacionado guarda circunstncias prprias que necessitam aprofundamento para eventual considerao face a deciso de adoo.

a) A taxa compensatria
Nesse cenrio, uma taxa de compensao internacional pela proteo da Amaznia (Amazon Protection Compensation Tax APCT) poderia ser implemen-

Os termos global e local so utilizados aqui no sentido de equilbrio.

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tada. Ela poderia ser cobrada por uma das agncias multilaterais do sistema ONU (Organizao das Naes Unidas) e repassada ao Brasil que, por sua vez, repassaria aos governos dos estados da Amaznia e, principalmente do Amazonas, para fortalecer a sociedade regional e o prprio PIM. Dois aspectos so relevantes nessa proposta. O primeiro o de quem e o como essa taxa seria cobrada. A sugesto deste estudo que ela seja calculada com base no nvel de emisso de CO2 dos pases membros da ONU. Ou seja, pases com alto grau de emisso de carbono pagariam mais do que pases com menor grau. O valor da APCT pode ser determinado de acordo com os resultados encontrados neste estudo. Por exemplo, para um determinado ano a taxa poderia ser calculada da seguinte forma: APCTanual = [(100% do valor de uso direto de 1 ha de floresta + 30% do valor de uso indireto de 1 ha de floresta) x rea de desmatamento evitado pelo PIM no ano]. Vale ressaltar que vrios aspectos desse clculo precisariam ser exaustivamente discutidos. Um deles o percentual do valor de uso indireto considerado. Um outro seria se se deveria ou no levar em conta os anos anteriores ao incio da cobrana da taxa. O segundo ponto o de como utilizar a receita da taxa. Conforme prediz a Teoria da Economia Ambiental, uma taxa sobre a externalidade deve ser utilizada para reduzi-la ou elimin-la, em caso de ser negativa, ou mant-la e amplia-la no caso de ser positiva. Ou seja, a APCT deveria, necessariamente, ser utilizada na compensao daquelas atividades que produzem a externalidade, no caso, em benefcio dos agentes econmicos, firmas e famlias envolvidos, direta e indiretamente, na construo e manuteno do PIM.

b) Aes negociveis de carbono


Existe atualmente, e em franco desenvolvimento, um mercado internacional para negociar crditos de carbono. Essa negociao feita em bolsas especializadas e consiste na venda e compra de aes de carbono. H no mercado, empresas que poluem mais e outras que poluem menos. H pases com maiores restries ambientais e outros com menos. Assim, essas empresas podem investir em algum tipo de tecnologia ou simplesmente comprar aes no mercado de carbono que as permitam operar dentro dos padres legais. Por exemplo, uma empresa poluidora pode comprar aes de empresas com baixo nvel de poluio. Dessa forma, a empresa poluidora ganha crditos para poluir, mas o volume total de emisses de carbono na atmosfera do planeta diminui3.
3

Para aprofundar no assunto veja Kahn (2005).

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Nessa proposta, as empresas do PIM poderiam participar desse mercado com aes adquiridas, a partir do volume de carbono evitado por conta de sua atuao no Plo. A idia simples. A rea do desmatamento evitado pelo PIM foi estimada neste estudo. Segundo os valores utilizados acima, 1 ha de floresta amaznica possui estocado em mdia 120 ton de carbono. Se no mercado internacional de carbono uma ao negocivel vale 1 ton de carbono, ento, o PIM teria 120 aes negociveis de carbono por hectare de desmatamento evitado. Quanto caberia cada empresa? Uma poltica pblica com esse propsito haveria de fixar a forma mais adequada e devidamente discutida. Porm, apenas para demonstrar as possibilidades de tal mecanismo, poder-se-ia definir a parte de cada empresa com base no seu valor agregado para o PIB do Estado ou do PIM. O que fazer, ento, com esse crdito? H no mercado internacional muitas empresas que precisam comprar crditos de carbono para poderem continuar funcionando, bem como empresas que devido suas polticas de responsabilidade ambiental compram crditos de carbono para contriburem na reduo do elemento na atmosfera global. As empresas do PIM, com a devida assessoria da SUFRAMA, da Federao das Indstrias do Estado do Amazonas e outras instituies similares poderiam negociar direta ou indiretamente, via BOVESPA, seus crditos de carbono nas bolsas internacionais. Os crditos obtidos poderiam compor as receitas da empresa ou ser utilizados em atividades de responsabilidade social e ambiental. Isso serviria, ento, como um forte estmulo econmico, para fazer com que essas empresas fortalecessem e ampliassem o seu papel redutor do desmatamento diretamente por meio de vrios mecanismos disponveis, bem como indiretamente pelo fortalecimento do PIM.

c) Compensaes Governamentais
O PIM tem exercido desde a sua criao uma ampla contribuio ambiental ao Brasil e ao mundo. Neste sentido, tem evitado que a taxa de desmatamento tenha evoludo no estado do Amazonas; que os servios ambientais tais como fluxo de nutrientes, uso de recursos hdricos e explotao exagerada da biodiversidade local tenham sido exploradas quando comparadas com aos demais estados da regio norte, qui do bioma Amaznia. Nessa linha de raciocnio, a sociedade brasileira tem se apropriado da contribuio do PIM, sem a devida compensao, medida que os recursos naturais da regio somente no foram dilapidados porque o efeito PIM tem exercido, durante todos esses anos, ganhos substanciais de bem-estar para a populao residente da regio. Mesmo assim, a compensao financeira do governo federal tem sido traduzida em frgeis e mutantes benesses tributrias, as quais no refletem o real

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valor monetrio e ambiental da preservao da riqueza nacional e do patrimnio da biodiversidade proporcionado pela instalao do PIM na regio do estado do Amazonas. Essa no pode ser considerada um contribuio adequada, pois que, como j visto, ela no est restrita a preservao do bem comum da natureza amaznica, mas a uma ampla forma de desenvolver novos arranjos de informao e conhecimento tcnico4, os quais tm contribudo para conter o desmatamento na regio do estado do Amazonas. Nesta perspectiva, o avano tcnico por meio da priorizao de centros de pesquisa em cincia e tecnologia seria uma boa prtica do governo federal visando retribuir a contribuio do PIM para o atenuar o desmatamento no Amazonas. No adianta somente instalar centros de excelncia em pesquisa na regio. necessrio fazer com que os mesmos funcionam plenamente.

d) Agregao de competitividade por certificao de origem


A idia aqui deixar que o prprio mercado compense a virtuosidade ambiental que o PIM apresenta. medida que os produtos nele fabricados portassem uma identificao de que sua produo contribui para a preservao da Amaznia de supor-se que tais produtos seriam tratados, pelo mercado, de forma diferente de seus similares. Ou aceitando pagar mais por eles ou dando-lhe preferncia frente a produtos concorrentes. Neste caso esses produtos teriam um ganho de competitividade que no existiria em qual quer outro lugar. Uma proposta dessa natureza necessita de uma poltica pblica que o discipline e que d completa transparncia visando deixar o mercado informado a respeito de todos os aspectos que possam embasar a percepo de que o PIM possui virtuosidade ambiental. Ademais, a adeso das empresas a tais mecanismos dever, necessariamente, ter carter voluntrio, para evitar que o mecanismo seja buscado como fator de competitividade e no para cumprir obrigao legal. O prximo segmento deste estudo aborda este importante assunto.

Castells, 1985, 2000 (apud Becker, 2007), a revoluo tecnolgica na microeletrnica e na Comunicao no se resume a uma nova tcnica, mas sim a uma nova forma de produo baseada na informao e no conhecimento, que envolve a organizao social e poltica, civil, e militar e, ainda, as relaes de poder.
4

cAptulo 3
Valorizao Mercadolgica do Plo Industrial de Manaus
Aristides da R. Oliveira Jr. Jos A. Mota Jos Alberto da C. Machado

eSte Segmento ApreSentA umA propoStA de poltica de valorizao mercadolgica dos produtos oriundos do Plo Industrial de Manaus, com base em um sistema de certificao e gesto de um selo, aplicvel a esses produtos, a ser implantado pela SUFRAMA, como parte de sua macropoltica de fortalecimento institucional do Modelo Zona Franca de Manaus (ZFM), em geral, e do PIM, em particular, os quais completaram, em seu formato atual, 42 anos de existncia. Desse modo, esta proposta de interveno trata de uma poltica de certificao socioambiental para os produtos do Plo Industrial de Manaus (PIM) e que permita, a um s tempo:
a. certificar a origem geogrfica e os benefcios socioambientais diretos ou indiretos, associados aos seus produtos, j devidamente mensurados, por meio de mtodos cientificamente vlidos; b. agregar valor comercial distintivo a esses produtos, tornando-os mais competitivos junto a mercados consumidores, domsticos ou estrangeiros, com crescente sensibilidade s questes socioambientais, em geral (e na Amaznia, em particular); c. estimular as empresas a conquistar essa certificao, pela via da adoo de prticas socioambientais positivas, adequados a padres de referncia pr-estabelecidos, validados nacional e internacionalmente, bem como inseri-la em suas estratgias de marketing, associando suas respectivas marcas comerciais marca Amaznia, por meio de um selo certificador, e; d. disponibilizar SUFRAMA e aos demais atores institucionais vinculados ao PIM (governos estaduais da Amaznia Ocidental, entidades representantes de classe empresariais ou operrias, instituies de pesquisa, etc.) uma poderosa ferramenta, no apenas de divulgao institucional do PIM,

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mas de argumentao embasada, que justifique reverter os constrangimentos e limitaes impostos ao seu fortalecimento e continuidade. Dessa forma, tambm, orientar um retorno a um dos fundamentos originais do Modelo Zona Franca de Manaus, o incentivo atividade econmica. Tendo com base em sua localizao geogrfica e sua capacidade de equilibrar as disparidades inter-regionais, alm de um ambiente de legitimao nacional e internacional para o PIM, como modelo de desenvolvimento regional para a Amaznia, portanto, digno de continuar a ser apoiado e dotado de incentivos (tributrios e outros), em carter de perenidade.

Contextualizao do Problema
O contedo desta seo refere-se proposio de uma poltica de certificao diferenciada e mais robusta, do ponto de vista cientfico, para os produtos do Plo Industrial de Manaus (PIM) e que v alm da mera indicao de origem geogrfica desses produtos, como ocorre hoje, agregando indicadores de benefcios sociais, econmicos e ambientais diretos ou indiretos associados sua produo na Amaznia. Tal problemtica se inscreve num contexto institucional e econmico paradoxal para o PIM. Primeiramente, se constata que a Zona Franca de Manaus (ZFM), na qualidade de rea de promoo de investimentos e infra-estrutura econmica, da qual o PIM constitui a principal dinmica, ao longo de seus 42 anos de existncia, atingiu desempenho econmico portentoso, gerando uma srie de importantes benefcios sociedade regional e, como indicado nas sees anteriores, ao ambiente natural amaznico. A reviso geral da histria do Modelo ZFM mostra claramente que seus fundamentos originais (em especial, no que tange a seus instrumentos de incentivos tributrios) foram subvertidos, por fora de novas interpretaes legais de instncias reguladoras diversas e pela imposio de limitaes e constrangimentos sua capacidade de atrao de novos investimentos, ao seu potencial exportador e sua competitividade sistmica frente a segmentos industriais smiles, promovidas por alianas de interesses polticos e econmicos de origens diversas, mas identificveis. No contexto estruturador, constata-se que a atual poltica de certificao adotada pela SUFRAMA de selagem dos produtos made in PIM com sua logomarca, objetivando a divulgao institucional do modelo, no demonstra potencial aprecivel de reverter o cenrio de obstculos acima apontados. Os selos compulsrios, hoje aplicados nos produtos do PIM, no agregam valor mercadolgico distintivo para esses produtos e suas empresas produtoras no induzem a qualquer vinculao positiva entre as suas respectivas marcas comerciais com a marca Amaznia e com o PIM, de modo a influenciar decises de consumo de mercados sensveis aos impactos da produo empresarial, especialmente na Amaznia.

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Por outro lado, o Plo Industrial de Manaus (PIM), ao longo de sua existncia, se consolidou como a principal dinmica desenvolvimentista da Amaznia Ocidental, em geral e do Estado do Amazonas, em particular, pois est ancorado em indstrias de elevado coeficiente de agregao de valor e que exibem importantes indicadores de xito econmico. Na Tabela 2 apresentada por Oliveira Jr. e Machado (nesta edio)1, esto sintetizados vrios indicadores de desempenho econmico do PIM, no ano de 2007. Entretanto, ampliando um pouco mais a anlise, pode-se constatar efeitos positivos gerados pelo Modelo ZFM, ao longo dos ltimos 42 anos, em trs grandes categorias: econmica, cientfico-tecnolgica e ambiental. Quanto ao vetor econmico, seus principais efeitos positivos foram os encadeamentos de produo/demanda/emprego/renda, vinculados atrao de indstrias de alta tecnologia para Manaus (eletrnica de consumo, informtica, mecnica, material de transportes, transformao plstica, relgios, etc.), do conseqente fomento gerao de indstrias fornecedoras de insumos, materiais intermedirios e componentes de diversos tipos, alm da germinao de uma economia de servios (comrcio especializado, hotis, restaurantes, transportes, servios de consultoria e assistncia tcnica, etc.) que se consolida no entorno desse plo industrial dinmico, atendendo tanto s demandas dos operrios das fbricas quanto s dos executivos e tcnicos das empresas industriais e de servios, bem como das prprias empresas. No que diz respeito aos efeitos de interiorizao, o PIM viabilizou, tanto um crescimento, sem paralelo na Amaznia, da arrecadao de tributos federais, estaduais e municipais no Amazonas quanto a sua aplicao em obras de infraestrutura e projetos econmicos nos municpios hinterlandinos, seja com recursos estaduais, seja com recursos federais, diretos ou por transferncias (convnios com municpios, etc.). Neste contexto, a SUFRAMA desempenhou papel de grande relevncia, porque a arrecadao substancial de sua Taxa de Servios Administrativos (TSA) sobre os valores importados pelas empresas incentivadas, graas ao excelente desempenho das indstrias do PIM na ltima dcada, permitiu-lhe constituir no principal aplicador de recursos do Governo federal em obras e projetos em toda a Amaznia Ocidental (por exemplo, pequenos aeroportos, estradas vicinais, aquisio de mquinas e equipamentos para obras civis nos municpios, apoio a cooperativas de produo rural, terminais pesqueiros, usinas agroindustriais de beneficiamento de produtos regionais, etc.), em montante que superou R$ 500 milhes no perodo de 1997 a 2007. Todavia, este forte carter apoiador da SUFRAMA sofreu, nos ltimos anos, severas restries, em funo do contingenciamento de seus recursos prprios pelo Governo federal, como parte da poltica de ajuste fiscal em curso.
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O Plo Industrial de Manaus e sua Dinmica

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O vetor de efeito cientfico-tecnolgico refere-se ao desenvolvimento de um sistema regional de cincia, tecnologia e inovao, como elemento de apoio basilar ao prprio fortalecimento econmico da indstria. Sendo incentivada (pela via do financiamento de projetos de P&D nas reas de engenharia de produtos e processos, por parte da SUFRAMA ou de universidades e demais instituies de pesquisa locais, favorecidas pelo ambiente demandante da indstria high-tech). E assim tambm estimular o enraizamento de competncias cientficas e tecnolgicas regionais em diversas outras reas, como desenvolvimento regional, sade (por exemplo, combate a doenas tropicais), gesto empresarial e biotecnologia. O vetor ambiental possibilitou ao PIM a atrao de mo-de-obra do interior, o que permitiu, no caso do Amazonas, a concentrao de empregos na capital, tornando comparativamente menos atrativas as oportunidades de uso dos recursos florestais e hdricos nativos em carter intensivo, em atividades que no ofereceriam salrios e benefcios sociais e trabalhistas equivalentes aos que o PIM oferta. Este fenmeno de no-uso dos recursos naturais no Amazonas pode ser caracterizado como uma aparente poupana ambiental propiciada pela economia do PIM, sugerida pelo grau de preservao da cobertura florestal do Estado do Amazonas, situada em 95%, de acordo com dados georreferenciados do SIVAM. O PIM, tambm, parece exercer efeito ambiental positivo pelo tipo de indstrias que alberga: as denominadas indstrias sem chamins, as quais agregam tecnologias de processo com reduzida gerao de resduos poluentes. O Quadro 1 abaixo reproduz resultados de classificao recente dos diferentes segmentos industriais, por tipo de poluente ambiental gerado. Constata-se que os segmentos fabris contemplados pelo PIM (eletrnica de consumo, informtica, material de transporte, transformao plstica, etc.) sequer aparecem, pois, de fato, no apresentam impactos ambientais significativos. Quadro 1 - Classificao industrial por potencial de emisso de poluentes
Tipo de Poluente Poluentes da gua Carga Orgnica (DBO) Slidos Suspensos Dixido de Enxofre (SO2) Dixido de Nitrognio (NO2) Poluentes do Ar Monxido de Carbono (CO) Compostos Orgnicos Volteis Material Particulado Inalvel
Fonte: Lustosa & Young (2002)

Tipo de Indstria Metalurgia de no-ferroso, papel e grfica; qumicos, no-petroqumicos; acar. Siderurgia. Metalurgia de no-ferrosos; siderurgia; refino de petrleo e petroqumica. Refino de petrleo e petroqumica; siderurgia. Metalurgia de no-ferrosos; siderurgia; refino de petrleo e petroqumica; qumicos diversos. Siderurgia; refino de petrleo e petroqumica; qumicos diversos. Siderurgia; leos vegetais e gordura para alimentao; minerais no-metlicos.

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Um modelo de desenvolvimento para a Amaznia


No obstante todas as externalidades positivas geradas pelo PIM, o mesmo ainda visto por amplos e representativos segmentos da sociedade brasileira e internacional como economia de enclave (isto , sem qualquer ligao com os recursos naturais amaznicos) e de privilgios (porque est baseada na concesso de incentivos fiscais s empresas). Esta viso geral, pautada num misto de desconhecimento dos caracteres gerais do PIM e interesses econmicos regionais concorrentes, portanto, contrrios ao seu desenvolvimento, termina por condicionar uma competio desigual (em poder de barganha) entre os atores do PIM e os de segmentos industriais similares, nacionais ou estrangeiros. Ao longo do tempo, esta luta de foras desiguais tem imposto contnuas e progressivas limitaes competitividade sistmica do modelo, as quais poderiam ser sintetizadas como segue: adoo de medidas e dispositivos legais que incentivam, com redues ou isenes tributrias, as indstrias similares externas ao PIM, constrangendo sua capacidade de atrao de novos investimentos, particularmente em reas de fronteira tecnolgica conexas s atividades produtivas nele j desempenhadas (como da TV Digital e da telefonia celular); e a adoo de questionvel interpretao, por parte das autoridades tributrias nacionais e regionais da legislao que garante os fundamentos fiscais do Modelo Zona Franca de Manaus (Art. 40 dos ADCT da Constituio Federal, em destaque), no sentido de estabelecer limites progressivamente mais estreitos a incentivos tributrios praticados no PIM. Inicialmente, os incentivos sedimentavam seu fundamento na localizao geogrfica do projeto industrial em Manaus, corao da Amaznia Ocidental, e na sua capacidade de gerar efeitos de encadeamentos econmicos para toda a regio; j em fins dos anos 70, passou-se a incentivar famlias de produtos, pela via da aceitao de listas de exceo e outros instrumentos restritivos; depois, estabeleceram-se limitaes ao tipo de tributo passvel de incentivos (caso explcito do PIS e do COFINS, tributados em 3,65%, nas vendas finais do PIM, para fora de sua jurisdio fiscal); finalmente com o advento das disputas em torno da regulamentao da lei de informtica e da TV Digital, inaugurou-se a possibilidade de se conceder ou no incentivos em Manaus a segmentos industriais in totum. Visto o problema por outro ngulo, reconhece-se que os atores relevantes do PIM (entidades representantes das classes trabalhadora e empresarial, Governo do Amazonas, SUFRAMA, bancadas parlamentares, etc.), nesse cenrio com interesses econmicos e polticos exgenos, no tm conseguido interpor junto a formadores de opinio (imprensa, academia) e gestores (Governo) argumentos de defesa institucional, com fora de validade tcnico-cientfica e repercusso suficiente, para justificar, em carter mais estvel, o Modelo Zona Franca de Manaus, eliminando os constrangimentos que tm reduzido progressivamente sua competitividade e restabelecendo seus fundamentos originais, explcitos no mbito do Decreto Lei 288/67, qual seja, os incentivos tributrios de atividades industriais com

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base no critrio de sua localizao regional, conexa, evidentemente, aos vetores de agregao de valor/renda local e gerao de externalidades positivas (como as ambientais e cientfico-tecnolgicas). At mesmo para atores regionais diversos (academia regional em destaque), o PIM segue sendo percebido, em grande medida, como mera mquina geradora de empregos e arrecadao tributria, no necessariamente portadora de virtudes socioambientais relevantes que justifiquem esforos visando sua proteo, fortalecimento e estabilidade. Uma avaliao rpida das teses, dissertaes e monografias produzidas nas instituies acadmicas locais, especialmente nas reas de economia e cincias sociais, demonstra o carter essencialmente crtico (mais no sentido negativo que no sentido propositivo) desses trabalhos quanto percepo de valor do modelo, de modo geral.

Para alm da floresta: a rotulagem ambiental dos produtos do PIM


A atual regulamentao do processo de divulgao institucional do PIM encontra-se ancorada na Resoluo n 202, de 17 de maio de 2006, do Conselho de Administrao da SUFRAMA (CAS), que dispe sobre a sistemtica de apresentao, anlise, aprovao e acompanhamento de Projetos Industriais. Em seu Ttulo IV (Das Disposies Gerais), mais precisamente em seu Captulo I (Da Divulgao do Plo Industrial de Manaus), a norma impe as condies exigidas s empresas com projetos aprovados no PIM, para que apliquem nas embalagens e chassis de seus produtos a inscrio Produzido no Plo Industrial de Manaus, juntamente com o smbolo estilizado de uma gara voando, logomarca identificadora da origem geogrfica desses produtos. Antes dessa norma, a inscrio adotada era Produzido na Zona Franca de Manaus, acompanhada do mesmo smbolo. A idia motriz dessa obrigao imposta s empresas realizar uma divulgao institucional, que enseje transmitir aos adquirentes desses bens no mercado, a mensagem de que se trata de produtos manufaturados no centro geogrfico da Amaznia, por meio de uma poltica pblica especial de incentivos promoo do desenvolvimento regional. Contudo, a observao emprica por parte da SUFRAMA, na qualidade de rgo regulador que faz cumprir o disposto na referida norma, e das prprias empresas incentivadas, na qualidade de regulados, parece indicar claramente trs percepes a respeito dessa experincia de divulgao institucional compulsria por meio do selo atual: a. trata-se de certificao meramente informativa da origem regional dos produtos, sem qualquer contedo cognitivo adicional sobre possveis benefcios gerados pelo ato da compra desses produtos sociedade e ao ambiente amaznico;

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b. tem carter compulsrio e burocrtico em sua essncia, no envolvendo, por parte das empresas incentivadas ou de seus canais de distribuio, qualquer insero com suas estratgias mercadolgicas prprias, cujo esforo fosse o fortalecimento de suas marcas pela sua vinculao preservao da Amaznia ou pela gerao de benefcios socioeconmicos e ambientais as suas populaes; dito de outro modo, da forma como foi concebida e praticada, a certificao atual no desperta nos agentes produtivos beneficiados pelo PIM qualquer estmulo especial para us-la como meio de agregao de valor comercial ou de busca de diferenciais competitivos, junto a consumidores cada vez mais preocupados com a questo ambiental; e c. no formato atual dessa poltica de certificao, a prpria SUFRAMA no consegue se valer dos selos aplicados nos produtos como ferramenta de defesa e argumentao poltica do modelo adotado, junto a instncias de governo superiores ou a segmentos formadores de opinio (nomeadamente a academia e a imprensa). O problema que se coloca, portanto, o de definir os contornos de uma poltica que permita SUFRAMA estimular o uso, pelas empresas incentivadas, de uma certificao socioambiental capaz de agregar valor comercial percebvel aos produtos e servios do PIM, gerando assim, um diferencial competitivo, em seus mercados domsticos ou estrangeiros. Tal iniciativa implica na adoo de um sistema de gesto dessa certificao, portador de validao internacional e nacional, a ser usado como instrumento de legitimao e fortalecimento do modelo. Certificao socioambiental baseado em poltica institucional formal e seu sistema de gesto associariam aos produtos do PIM ganhos de competitividade que representariam um incentivo no-tributrio para a atrao de novos empreendimentos afinados com o perfil da poltica. Nesse contexto, a adoo de um rtulo ambiental, no mbito dos produtos e servios proporcionados pelo PIM, consiste numa ferramenta que busca proteger o ambiente natural da Regio, a qual orienta as decises de consumidores, produtores e demais atores da arena decisria de mercado; encorajar a inovao tecnolgica que estimulem pesquisas com alta tecnologia e desenvolvimento de produtos com aproveitamento dos ativos regionais; e fortalecer as instituies de pesquisa local, proporcionando sociedade uma nova maneira de valorizar os recursos naturais da Regio. Essa a idia de rotulagem visando associar aos produtos do PIM sua virtuosidade ambiental, conforme demonstrada neste estudo. Trata-se, pois, de comear um ciclo novo no qual o selo teria o claro propsito de agregao de competitividade por certificao de origem, sem desconsiderar a experincia vigente, a qual, entretanto, precisaria incorporar procedimentos metodolgicos globalmente

aceitos, os quais permitiro revestir a proposta com ncora tcnica e cientfica capaz de dar legitimao e credibilidade logomarca ou selo ambiental para os produtos do PIM. Uma proposta com esse propsito necessita de estudos que a fundamente de forma mais especfica; discusso ampla com as empresas e entidades empresariais; interao com as agncias e entes jurdicos pblicos e privados envolvidos com certificao; e, sobretudo, deciso poltica inequvoca da instituio no sentido de adotar a proposta e alocar energia institucional para sua efetivao. Sem providncias dessa natureza a proposta de tal certificao continuar apenas como inteno. A virtuosidade ambiental do PIM, agora comprovada cientificamente, continuar sendo tratada apenas como discurso e, por tudo isso, se estar desperdiando um fator de competitividade para os produtos do PIM que independem de leis, decretos, boa vontade poltica ou qualquer outro fator de difcil concretizao.

cAptulo 4
Os benefcios do Plo Industrial de Manaus: para alm do puramente econmico
Alexandre Rivas Jos A. Mota Jos Alberto da C. Machado

oS reSultAdoS ApreSentAdoS At Aqui reSpondem a dois pontos importantes dos objetivos desta pesquisa. O primeiro o de demonstrar, empiricamente, com modelos economtricos adequados, que a estratgia de industrializao materializada no Plo Industrial de Manaus vem contribuindo para a desacelerao do desmatamento da floresta amaznica, em particular do Estado do Amazonas e, em segundo lugar, estimar a magnitude deste efeito, de modo que se possa fazer uma aproximao razovel de qual foi a contribuio do PIM para reduo do desmatamento e, sendo possvel, a contribuio dos diferentes setores industriais instalados no PIM.
A anlise dos pontos descritos foi estruturada de forma que se pudesse entender um pouco do histrico do Plo, sua performance, bem como seus principais atores. Nesse sentido, constatou-se que, em 2007, o setor eletroeletrnico respondeu por cerca de trinta por cento do faturamento do PIM, enquanto que os setores de veculos de duas rodas e bens de informtica vieram, em seguida, com, aproximadamente 23 e 17%, respectivamente. importante salientar que um grande salto no faturamento do PIM, ocorrido no perodo de 2001 a 2005, deu-se por conta dos resultados da empresa Nokia. Em 2005, s os telefones celulares dessa empresa responderam, sozinhos, por mais de 50% das exportaes globais do PIM. Na seqncia, o estudo apresentou um histrico do desmatamento na Amaznia e identificou suas causas primrias e subjacentes. Seguindo a lgica estabelecida, foram analisadas causas do desmatamento no Estado do Amazonas. Para se entender melhor o perfil desse desmatamento, observou-se padres gerais de ordenao dos estados da Amaznia Legal e Estado do Amazonas. Isso

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foi feito por meio da anlise das taxas de desmatamento em funo de variveis geogrficas e/ou resultantes de polticas pblicas, utilizando-se uma abordagem multivariada, por meio da Anlise de Correspondncia. Essa anlise testou a importncia de variveis identificadas na literatura e fundamentou os prximos passos do estudo. A partir dos resultados da Anlise de Correspondncia e de outros parmetros e evidncias relevantes, foi desenvolvido um modelo matemtico que fundamentou teoricamente e de maneira geral todos os modelos especficos testados. Desse ponto em diante, trs grupos de modelagens empricas foram implementados. O primeiro fez testes de causalidades e estimou modelos em painel buscando identificar a relevncia e o perfil espacial do desmatamento na Amaznia e Estado do Amazonas. Essas estimativas mostraram que o PIM relevante para inibir as atividades com maior potencial devastador no Estado do Amazonas. O segundo bloco de modelagem fez um corte temporal no ano de 1997 e estimou que, para esse ano, o PIM colaborou com a reduo de cerca de 85% no desmatamento na regio de Manaus. Esse valor foi calculado, a partir da diferena entre os valores estimados no modelo economtrico e os medidos, por meio de imagens de satlite. O modelo estimou que o benefcio anula estimado do PIM pelo desmatamento evitado em Manaus no perodo de 1997 a 2007 foi de aproximadamente US$ 400 milhes. Porm, o modelo ressalta que se os valores encontrados para Manaus fossem extrapolados para o Estado do Amazonas, esse valor seria de cerca de US$ 4,4 bilhes. A terceira modelagem desenvolveu um modelo comportamental para calcular diretamente o Efeito PIM. Esse modelo foi estimado utilizando dados em painel para o perodo de 2000 a 2006, apenas, para o Estado do Amazonas. Um ganho desse terceiro modelo que algumas das variveis utilizadas j tinham tido suas relevncias testadas pelos outros modelos. Dessa forma, o modelo foi capaz de estimar que o PIM teve a capacidade de atenuar o desmatamento no Amazonas dentro de uma faixa de 70 a 77% em relao ao que poderia ter ocorrido na ausncia do Plo. Nesse modelo foi estimado o valor das emisses evitadas de carbono, no perodo estudado, com base no valor de uma tonelada de carbono em dois mercados distintos, o europeu e o norte-americano. No perodo, essa estimativa variou de pouco mais de um a dez bilhes de dlares, quando se considerou, apenas, o valor de uso indireto da emisso evitada de carbono. Isso equivale a um benefcio anual que variou de US$ 160 milhes a cerca de US$ 1,4 bilho. O estudo mostrou que o PIM realmente gera uma contra fora capaz de atenuar as presses que levam ao desmatamento no Amazonas e que essa contra fora varia de 70 a 84% daquilo que seria o desmatamento no Estado na ausncia do PIM. Uma vez que, no perodo estudado, particularmente nos anos de 2000 a 2006, a participao da indstria de telefones celulares foi de cerca de cinqenta por cento do faturamento do PIM, essa indstria teve papel relevante na magnitude do Efeito PIM.

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Alm de realizar um esforo para valorar as externalidades positivas geradas pelo PIM, o estudo desenvolveu um exerccio sobre o que poderia ocorrer caso o Plo no existisse. Para tal, foram utilizados alguns dos modelos economtricos testados, alm de se considerar aspectos da dinmica populacional e locacionais das empresas instaladas no PIM. No cenrio de no-existncia do PIM foram consideradas, tambm, as conseqncias para o pas e para a Regio, no que tange ao papel e presena do Estado brasileiro na Regio. Mecanismos de compensao foram apresentados no sentido de internalizar, parte ou totalmente, as externalidades positivas produzidas pelo PIM. Todos os mecanismos considerados foram de carter econmico. Nesse contexto compensatrio, aspectos relativos eficincia e eqidade, associados ao PIM, foram discutidos no sentido de explicitar o importante papel que o Plo tem de fato na conservao da Amaznia. O estudo apresentou uma proposta de poltica de valorizao mercadolgica dos produtos oriundos do Plo Industrial de Manaus (PIM), com base em um sistema de certificao e gesto de um selo, aplicvel a esses produtos, a ser implantado pela SUFRAMA, como parte de sua macro poltica de fortalecimento institucional do Plo Industrial de Manaus. Diante dos resultados obtidos neste estudo fica patente que o Plo Industrial de Manaus produziu uma importante externalidade positiva para o Brasil e o resto do mundo: a conservao da floresta amaznica. Criado com o objetivo precpuo de levar o desenvolvimento econmico a uma rea isolada e rica em recursos naturais e ambientais, seus benefcios foram para o alm do econmico. Conforme visto, o Estado do Amazonas possui cerca de noventa e sete por cento de sua rea ainda preservada. Tal evidncia mostra a importncia que instrumentos econmicos tm para o controle ambiental. Esse tipo instrumento ainda muito pouco explorado para a proteo ambiental no Brasil. Com esse resultado extremamente positivo, esforos deveriam ser implementados no sentido de aumentar o entendimento sobre esses tipos de instrumentos. Entender melhor o PIM poderia fazer com que os seus benefcios alcanassem um nmero cada vez maior de pessoas ao mesmo tempo em que contribuiria de maneira duradoura para a manuteno do que convencionou-se chamar recentemente de floresta em p . Tal fato propiciaria ainda melhores condies para que outras atividades econmicas como, por exemplo, o ecoturismo e a bioprospeco pudessem ser desenvolvidas de maneira mais rpida, benfica e articulada fomentando assim novos setores industriais com maior grau de endogeneidade. Por ltimo, o estudo apresentado aqui fornece de maneira peremptria as evidncias cientficas de que os incentivos econmicos recebidos pelo Plo Industrial de Manaus produzem benefcios que superam os seus custos fiscais. Essas evidncias podero auxiliar empresrios, polticos e tomadores de deciso em geral no sentido de ampliar o ciclo virtuoso que o PIM vem produzindo desde sua criao.

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AnexoS

Anexo A

Tabela A1 Distribuio das aplicaes de recursos da Suframa em projetos/aes de interiorizao do desenvolvimento regional, por unidade federativa (1997-2007)
Discriminao Amap Amazonas Rondnia Roraima Entidades Total

Total de recursos por aplicao

Acre

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

QT Valor QT Valor QT Valor QT Valor QT Valor QT Valor QT Valor

4 487.854,00 17 8.481.757,00 23 11.083.338,00 2 6.000.000,00 34 22.872.560,00 9 9.211.125,00 1 3.146.582,00

2 1.180.309,004 4 7.108.619,00 7 7.108.619,00 3 2.968.355,00 7 7.800.000,00 1.000.000,00 0,00

20 44.266.775,1328 28 10.857.199,32 32 25.259.346,24 20 10.560,580,00 40 28.238.000,00 18 11.361.461,00 7 3.410.000,00

20 18.491.701,0033 33 8.830.901,00 43 13.797.092,00 21 7.008.955,00 53 24.190.470,00 5 1.529.446,00 0,00

29 10.891.065,0023 23 9.561.416,00 18 12.150.414,00 8 16.263.202,76 26 19.737.165,00 16 10.176.222,00 2 1.000.000,00

7 2.411.164,00 5 2.968.109,00 3 950.000,00 11 9.306.676,00 28 14.817.056,00 24 13.576.599,17 15 12.1477.707,95

82 77.728.868,13 110 47.808.001,32 126 69.245.125,24 65 52.107.768,76 188 117.665.897,40 72 46.854.903,17 25 19.704.289,95

2004

2005

2006

2007

Total Acum

QT Valor QT Valor QT Valor QT Valor QT Valor

23 13.543.131,83 19 11.295.354.35 25 9.500.000,00 55 58.129.469,27 212 153.751.11.45

3 8.400.000,00 2 415.118,00 0 0,00 1 2.300.000,00 29 37.177.336,00

4 35.964.000,00 26 10.547.413,00 9 16.122.870,84 32 28.192.448,53 236 224.780.740,00

59 18.450.000,00 54 11.053.282,85 25 4.900.000,00 46 25.144.950,00 359 133.396.847,16

4 11.160.000,00 10 10.547.413,00 0 0,00 11 22.425.000,00 147 123.911.897,16

23 19.797.495,13 21 17.923.384,45 6 3.421.016,18 42 56.008.361,00 185 153.327.508,88

116 107.314.626,96 132 61.781.965,65 65 33.943.887,02 187 192.200.108,80 1.168 826.345.442,40

Fonte e elaborao: SUFRAMA/SAP/CGDER

Tabela A2 Distribuio das aplicaes de recursos da Suframa em projetos/aes de interiorizao do desenvolvimento regional, por categoria de aplicao (1997-2007)
Discriminao - Projetos de: Apoio a infra-estrutura P&D 1 200.000,00 2 686.569,32 1 300.000,00 1 300.000,00 0 0,0 0 0,0 0 0,00 0 0,00 Capacitao de R.H 74 74.576.857,21 96 42.971.591,05 110 64.663.790,00 110 64.663.790,00 3 630.000,00 3 630.000,00 3 788.856,62 4 2.209.820,79 Promoo de investimento/ turismo Total 82 77.728.868,13 110 47.808.001,32 126 47.808.001,34 126 69.245.125,24

Total de recursos por populao

Produo

1997

QT Valor

3 742.190,18

1998

QT Valor

9 3.360.984,33

1999

QT Valor

12 3.651.335,24

2000

QT Valor

12 3.651.335,24

2001

2002 0 0,00 82 88.162.592,16 98 43.057.282,14 46 18.005.502,88 117 150.675.131,15 895 681.355.97,31 2 910.000,00 2 1.818.427,00 1 281.434,18 3 3.525.000,00 36 18.456.443,64 11 7.806.582,00 6 1.381.994,00

QT Valor QT Valor

7 1.441.945,22 6 3.217.595,69

52 47.331.538,54 4 37.659.993,14

1 200.000,00 6 2.454.034,40

2 2.794.22,00 7 1.190.331,94 7 10.485.313,95 12 14.008.178,66 6 11.465.305,51 5 11.113.523,55 19 16.056.951,83 69 69.576.863,20

3 340.065,00 4 2.332.948,00 1 30.400,00 7 2.294.764,42 9 3.305.665,00 1 352.000,00 27 16.380.646,51 64 29.011.925,46

65 52.107.768,76 72 46.854.903,17 25 19.704.289,95 116 107.314.626,96 132 61.781.965,65 65 35.943.887,02 187 192.200.108,80 1168 826.345.442,40

2003

QT Valor

2004

QT Valor

13 1.939.091,72

2005

QT Valor

17 2.135.280,00

2006

QT Valor

12 4.191.426,41

2007

QT Valor

21 5.562.379,31

Total Acum.

QT Valor

104 27.944.231,73

Fonte e elaborao: SUFRAMA/SAP/CGDER

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rivas, mota e machado

Anexo B
Teste de Raiz Unitria para Dados em Painel
Diversos so os testes que exploram a conformao de painis para o teste de integrao de variveis macroeconmicas. Os testes que so encontrados podem ser classificados em dois grupos. O primeiro grupo incorpora aqueles testes que assumem a existncia de um processo de raiz unitria comum tal que os parmetros para persistncia para cada unidade (ou grupo) possuem a mesma estrutura autoregressiva (AR(1)), alm de permitir a existncia do efeito individual. Integram esse grupo, os testes propostos por Levin, Lin e Chu (2002) e o de Breitung (2000) e podem ser considerados como sendo um teste de Dickey-Fuller Aumentado (ADF) com dados agrupados. A hiptese nula a de que cada srie do painel seja integrada de ordem um, contra a hiptese em que todas as sries sejam estacionrias. O outro grupo incorpora os testes que permitem a existncia de um processo individual de raiz unitria de forma que os parmetros de persistncia podem variar livremente para cada unidade (grupo). Por isso os testes so construdos a partir das estatsticas individuais. Por exemplo, a estatstica de teste proposta por Im, Pesaran e Shin (2003) o resultado de uma mdia das t-estatsticas de DickeyFuller sobre cada unidade do painel. A hiptese nula assume que todas as sries so no estacionrias enquanto que na hiptese alternativa pelo menos uma srie estacionria. O teste adquire a estrutura do ADF ao permitir que as defasagens para a varivel dependente possam ser inseridas o que possibilita a autocorrelao do erro para cada srie. Foram utilizados, no presente trabalho, os testes propostos por Levin, Lin e Chu (2002, LLC) e o teste de Im, Pesaran e Shin (2003, IPS). Os testes foram realizados para as sries em nvel, utilizando-se o critrio de seleo para o nmero de defasagens de Hannan-Quinn. A Tabela 1 abaixo apresenta os resultados.

instrumentos econmicos para a proteo da amaznia: a experincia do plo industrial de manaus

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Tabela B1 - Testes de Raiz Unitria em Painel


Levin, Lin and Chu Varivel Desmatamento rea Ocupada Cult.Permanente Cult.Temporria Reb.Bovino Dens.Bovina Educ.Adulto Estoque Crdito Matrcula PIB per capita Populao Dens. Demogrfica Probabilidade Im, Pesaran and Shin Probabilidade

Com Intercepto Com Intercepto e Com Intercepto Com Intercepto e Individual Tendncia Individuais Individual Tendncia Individuais 0.000 0.000 0.000 0.000 1.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.003 0.000 0.000 0.000 1.000 1.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.001 0.000 0.000 0.000 0.000 1.000 0.000 1.000 0.000 1.000 1.000 1.000 0.000 0.000 0.011 0.952 0.174 0.275 0.000 0.002 0.000 1.000 1.000

Fonte: Elaborao dos autores. Notas: As defasagens para os testes foram determinados pelo critrio de Hannan-Quinn. As probabilidades para o testes assumem normalidade assinttica. Teste Levin, Lin and Chu - Hiptese nula: raiz unitria (assume processo de raiz unitria comum). Teste Im, Pesaran and Shin - Hiptese nula: raiz unitria (assume processo de raiz unitria individual).

Como pode ser observado, a todas as variveis consideradas so estacionrias em primeira ordem, I(1), em pelo menos um dos testes a um nvel de 5% de siginificncia. A varivel desmatamento estacionria em ambos os testes com exceo do teste de Im, Pesaran and Shin quando se considera o intercepto e tendncia individual; Rebanho Bovino estacionria considerando o teste de Im, Pesaran and Shin e apenas o intercepto individual; Educao de Adultos estacionria apenas no teste de Levin, Lin and Chu considerando tanto o intercepto individual quanto considerando intercepto mais tendncia individual; Matricula estacionria em ambos os testes, com exceo do teste de Im, Pesaran and Shin quando se considera apenas o intercepto individual; j as variveis rea Ocupada, Cultura Permanente, Cultura Temporria, Estoque de Crdito e PIB per capita so estacionrias em ambos os testes e considerando tanto intercepto individual quanto considerando intercepto e tendncia individual.

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rivas, mota e machado

Anexo C
Como assinala Wooldridge (op.cit.), a presena de varivel omitida, por conta, por exemplo, de e conseqentemente de endogeneidade se torna a prpria motivao do uso de dados em painel. Com a presena de uma varivel omitida o termo erro seria composto por dois componentes (por isso chamado de erro composto): (20) seria comum a todas as equaes que compem o painel, e, em que por isso, seria chamado de efeito individual, heterogeneidade individual ou efeito fixo (Hayashi, 2000). Na suposio que o erro idiossincrtico fosse no correlacionado com quaisquer das variveis explicativas que compem os trs vetores de variveis, ainda assim seria possvel a correlao de com alguma varivel explicativa, tornaria as estimativas produzidas por pooled OLS como viesadas e inconsistentes. Assumindo a equao (18) como vlida, o modelo emprico mais adequado a priori seria o de efeito fixo, tambm chamado de estimador within, em vez que a aplicao do mtodo OLS ocorre no modelo transformado baseado em desvios de um grupo de mdias (HAYASHI, 2000), que usa a variao do tempo na varivel dependente e dentro de cada unidade observao cross-sectional (Wooldridge, 2002). Na suposio de que as variveis geogrficas odeiam representar a varivel omitida, ento, o modelo mais adequado a ser adotado seria o de efeito fixo. Isto significa que tratado como um parmetro a ser estimado em cada observao cross-section. Para que seja estimado com as propriedades desejveis para os estimadores o modelo precisaria de certas hipteses adicionais. Dessa forma, com o intuito de verificar essas hipteses mais facilmente, pode-se escrever o modelo generalizado na forma: (21) onde, yit a varivel dependente como definida e Xit matriz de variveis explicativas de ordem i x k e que contem as variveis observveis que mudam entre t, mas no entre i; entre i, mas no entre t e entre i e t.

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No caso do estimador de efeito aleatrio da mesma forma que o de efeito fixo surge de uma transformao agora subtraindo cada varivel explicativa de sua frao no tempo mdio, a qual depende da varincia do erro e da varincia da varivel omitida. Essa transformao permite o uso das variveis explicativas que so constantes ao longo do tempo e resulta em um tipo de modelo de Mnimos Quadrados Generalizado - GLS, que elimina a correlao serial nos erros e, portanto, o estimador de efeito aleatrio um tipo de estimador GLS factvel (Wooldridge, 2002)Essa estrutura necessria porque o mtodo do efeito aleatrio explora a correlao serial no erro composto em uma estrutura de mnimos quadrados generalizados (GLS). Nesse contexto necessrio que a exogeneidade estrita se estenda entre as variveis explicativas e o erro composto.

***