Ii Concurso de Ensayo Político 2011

II CONCURSO DE ENSAYO POLTICO 2011
Nuevas visiones de la Democracia en Bolivia
Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria Avenida Arce N 2180 (591)(2) 2440347- 2441891-2440391 Casilla N 4457 La Paz-Bolivia Coordinacin: Jorge Dulon Fernndez Autores: AAVV Edicin: Adriana Omonte Tames Diseo de tapa: Carlos Arce Moreira Diagramacin e impresin: C&C Impresiones. Tel.: 2495695 Otero de la Vega 271 San Pedro 1ra Edicin, Febrero 2012 Depsito Legal: .. Impreso en Bolivia
Las opiniones vertidas en los ensayos, son responsabilidad de los autores y no coinciden necesariamente con la posicin institucional de la Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria
NDICE
PRESENTACIN .........................................................................................................00 CAPITAL SOCIAL SOCIETARIO Y CAPITAL SOCIAL COMUNITARIO: UNA DISTINCIN QUE LA CIENCIA POLTICA Y LA GESTIN PBLICA NO DEBEN DESESTIMAR Carlos Torrez Guarachi ..................................................................................................00 ENSAYO SOBRE EL NUEVO MODELO DE ECONOMA PLURAL: DEMOCRATIZAR LA ECONOMA, UN ACERCAMIENTO DESDE LA DISYUNTIVA EMPLEO Y DESEMPLEO EN TIEMPOS DE CAMBIO Freddy Aaguaya Chapca ...............................................................................................00 ALGUNAS APROXIMACIONES A LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL BOLIVIANO DESDE LA PERSPECTIVA DE LA NEUTRALIDAD Mario Rodrigo Pinto Blancourt ......................................................................................00 MENCIONES DE HONOR.........................................................................................00 ESPECIFICIDADES INSTITUCIONALES DEL ESTADO AUTONMICO EN BOLIVIA Diego Andres Chavez Rodriguez ....................................................................................00 SE NOS TRATA DE MINIMIZAR A LOS PUEBLOS INDIGENAS EL DESAFO DEL TIPNIS Y LAS POLTICAS DESARROLLISTAS Jose Luis Saavedra Soria .................................................................................................00 GESTIN PBLICA INTERCULTURAL UN MODELO OPERATIVO Juan Aurelio Cayoja Cortez ............................................................................................00
EL ESTADO PLURINACIONAL EN PERSPECTIVA HISTRICA Javier I.Baldivieso Guzman ............................................................................................00 EL ROL DEL ESTADO INTEGRADOR Ernesto Bernal Martinez ................................................................................................00 PROTESTAMOS EN LAS CALLES O EN LAS URNAS? EL POTENCIAL TRANSFORMADOR DE CONFLICTOS DE LOS VOTOS BLANCO Y NULO EN LA DEMOCRACIA BOLIVIANA Ana Lucia Velasco Unzueta ...........................................................................................00 LA EXPRESIN ARTSTICA (MUSICAL) COMO MANIFESTACIN DE LA POLTICA NO TRADICIONAL DE LAS CULTURAS JUVENILES Movimientos juveniles, identidad, msica y democracia en Bolivia Milen Graciela Saavedra Rodriguez ...............................................................................00
Segundo Concurso de Ensayo Poltico
PRESENTACION El ao 2010 la Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria (fBDM) lanz la convocatoria al Primer concurso de ensayo poltico a nivel nacional. El objetivo principal de esta iniciativa, fue mejorar la comprensin sobre el proceso poltico que atraviesa nuestro pas, adems de motivar la generacin de aportes para entender profundamente los conceptos inmersos en la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia. La respuesta obtenida ante esta convocatoria fue muy satisfactoria, es as que la fBDM consider pertinente realizar la segunda versin del concurso de ensayo poltico en el ao 2011. Esta vez la convocatoria busc motivar e impulsar la realizacin de trabajos con temticas enmarcadas en los cambios sustanciales que atraviesa nuestro pas, esto sin dejar de lado a temticas emergentes de la Constitucin Poltica del Estado. Los ejes temticos abordados en el segundo concurso de ensayos fueron: Estado de derecho, gestin pblica intercultural, el rol de los medios de comunicacin, autonomas y descentralizacin, economa plural y la organizacin del Estado Plurinacional. Adicionalmente, al abordar estas temticas se busc contribuir y promover la socializacin de la Constitucin Poltica del Estado a travs de la discusin amplia, plural, inclusiva, acadmica y crtica desde y hacia la sociedad. Es as que el concurso de Ensayo poltico se constituy en un mecanismo de empoderamiento de la Constitucin Poltica del Estado por sectores emergentes. Un porcentaje significativo de los participantes del concurso fueron jvenes y mujeres, lo que representa un inters mayor de estos sectores de la poblacin en temas polticos - entre ellos los inmersos en la Constitucin - a diferencia de dcadas pasadas. Como en la primera experiencia del concurso, el proceso de revisin de los ensayos se realiz con un jurado calificador multidisciplinario, compuesto por personajes reconocidos en el rea de produccin intelectual - poltica en nuestro pas. Los ensayos fueron ledos y repasados por los jurados, finalizando el proceso con la
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eleccin consensuada de los diez textos ganadores que se presentan en este texto, teniendo en los tres primeros lugares a dos participantes de la ciudad de El Alto y uno de La Paz. Mediante esta publicacin de posiciones plurales la Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria cumple nuevamente con uno de sus objetivos institucionales que tiene que ver con el aporte y la promocin del debate, la discusin y el dialogo intercultural, siendo este ltimo un instrumento de conocimiento, reconocimiento y aprovechamiento de nuestra diversidad.
Guido Riveros Franck Director Ejecutivo fBDM
GANADORES SEGUNDO CONCURSO DE ENSAYO POLTICO
CAPITAL SOCIAL SOCIETARIO Y CAPITAL SOCIAL COMUNITARIO:

Una distincin que la ciencia poltica y la gestin pblica no deben desestimar
Una experiencia cientfica es, pues, una experiencia que contradice a la experiencia comn. Por otra parte, la experiencia inmediata y usual mantiene siempre una especie de carcter tautolgico, ella se desarrolla en el mundo de las palabras y de las definiciones,y carece precisamente de aquella perspectiva de errores rectificadosque caracteriza, segn nuestro modo de ver, al pensamiento cientfico. G. Bachelard
Carlos Torrez Guarachi1 RESUMEN En la discusin acadmica boliviana todos estn de acuerdo que Bolivia responde a dos sistemas, visiones, matrices o paradigmas distintos, pero cada uno le da un matiz diferente ya sea entre lo: moderno/postmoderno, individual/comunal, occidente/ indianidad o liberal/comunitario. A pesar de ello, todas estas concepciones pueden desembocar en la relacin entre: individuo/comunidad. El defecto de ello radica, principalmente, que se piensa que lo comunitario es enemigo de lo individual y por tanto de instituciones como la propiedad privada; y por otra parte, se piensa que lo individual es enemigo de lo comunitario por lo que hace presumir que aquel mundo occidental, moderno o liberal, no conoce formas de asociacin y accin colectiva. El presente ensayo se aleja de esta distincin (individual/comunidad) y se concentra en la diferencia entre lo societario/comunitario. Es decir, que ms all de hablar de una democracia liberal, moderna, occidental y otra comunitaria: es ms oportuno referirse a una democracia societaria y una democracia comunitaria. De la misma manera se puede hablar de una: justicia societaria y una justicia comunitaria Adems, se considera que si la matriz comunitaria ha repercutido en conceptos jurdicos (justicia comunitaria): nada impide hablar de un capital social societario y un capital social comunitario. La investigacin es novedosa y original por las siguientes razones: a) Es pertinente, ya que el anlisis parte de sucesos recientes y paradjicos registrados en la urbe altea con motivo de exigir un crecimiento econmico y desarrollo social.
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Ganador del primer premio del Segundo Concurso de Ensayo Poltico.
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b) Es original, dado que niega (falsacin) un principio (a mayor capital social, mayor desarrollo) de la teora del capital social sosteniendo que: el abundante capital social (juntas vecinales, organizaciones sociales, sindicales, etc.) no necesariamente es un instrumento que acelera el desarrollo. c) Es explicativa, ya que no solo pretende describir la realidad, sino brindar una fundamentacin terica la cual se resume en la diferencia entre un capital social societario y un capital social comunitario. d) Es objetiva, en la medida que no pretende elogiar lo societario en desmedro de lo comunitario, o viceversa, sino que basado en el principio de complementariedad rescatar la importancia y necesidad de ambos: capital social para fortalecer las polticas pblicas (comunitario) y polticas pblicas para fortalecer el capital social (societario) INTRODUCCIN Si un atleta tiene la capacidad de saltar diez metros, fcilmente y sin ningn problema podr saltar cuatro o dos metros; esto debido a un principio y razonamiento lgico de capacidad que sostiene que: el que puede lo ms, puede lo menos. Si este atleta puede lo ms, pero no puede lo menos llega a constituir sin duda una paradoja, un enigma digno de anlisis. Pero qu lugar ocupa este razonamiento lgico en un ensayo de ciencia poltica y gestin pblica? Falta poco para que se cumplan ocho aos de aquel hecho poltico denominado como guerra del gas. A pesar que en el pas se han realizado cambios significativos a nivel macro (Evo Morales, Estado Plurinacional, vivir bien), la ciudadana altea tiene una percepcin negativa respecto a su desarrollo. En su vida cotidiana recorre la zona de Rio Seco y evidencia que aquellas pasarelas de la ex-tranca, que en otrora fueron derribadas por los vecinos para protegerse de un posible ataque de las fuerzas armadas, hasta ahora no han sido reparadas o repuestas: asno le queda ms que atravesar la confluida avenida esquivando movilidades y arriesgando su vida. Por otra parte los vecinos de la zona Ballivin, donde se registraron enfrentamientos, gozan hoy de una hermosa plaza conmemorativa a la guerra del gas, la figura es sin duda simblica: una mujer altea enarbolando la tricolor y de fondo una confluida va pblica extremadamente deteriorada. Pero quienes demostraron que el crecimiento y desarrollo no se percibe en los nmeros ni en el papel, fueron los vecinos del Distrito 8, bloqueando las instalaciones de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) en Senkata exigieron nada ms que servicios bsicos: alcantarillado sanitario, planta de tratamiento de aguas residuales y, paradjicamente, conexiones domiciliarias de gas.
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Qu puede extractarse de esta situacin? Lo ms importante es que la experiencia altea resulta paradjica ya que puede lo ms, pero no puede lo menos. La ciudadana altea pudo cambiar el rumbo del pas y dar inicio a un nuevo periodo en la historia de Bolivia (puede lo ms), pero no pudo acelerar su desarrollo social y crecimiento econmico despus de la guerra del gas (no puede lo menos). Cmo puede explicarse esta paradoja (El Alto puede lo ms, pero no puede lo menos)? Podramos sostener que El Alto no aceler su desarrollado debido a factores tales como la carencia de recursos econmicos, ineficiencia de la gestin pblica, bajo nivel de tecnocracia, prebendalismo, etc. Pero estas respuestas no requeriran ms que un trabajo descriptivo y poco fructfero para la ciencia poltica. Por esto, el presente ensayo desestima las anteriores respuestas y pretende concentrarse en este suceso paradjico a partir de un concepto de la ciencia poltica y la gestin pblica que en el mbito boliviano ha sido menoscabado: el capital social. LA GUERRA DEL GAS COMO PUNTO DE INICIO La investigacin parte de la afirmacin de que la guerra del gas signific un hecho poltico bastante relevante para la ciencia poltica en el sentido que ha enriquecido el desarrollo de una teora de los movimientos sociales;no obstante a ello, este hecho poltico no ha repercutido en el mbito de la gestin pblica debido a que no se registra dentro la discusin acadmica algn aporte o constatacin de carcter cientfico. Para la ciencia poltica en general ha significado un hecho importante dado que se ha ratificado que el movimiento social es una forma de manifestacin o accin social que se caracteriza por su carencia de sentido, por la entropa y principalmente por su espontaneidad o naturaleza efmera. La teora de los movimientos sociales, que tiene su sistematizacin en estudios extranjeros, se ha consolidado y enriquecido gracias a la guerra del gas y, ms an, ha adquirido un carcter fundamental en lo cotidiano debido a que en el lenguaje del experto, del poltico y del ciudadano se hace imprescindible esta nomenclatura.Pero hay que recalcar que ese uso frecuentems all de favorecer a la teora, al final la llega a entorpecer ya que muchas veces confunde organizacin social (duradero-esttico) con movimiento social (efmero-dinmico). De esta manera, el desmesurado uso del concepto de movimiento social se constituye en una victoria prricapara la ciencia poltica. Un elemento de ruptura dentro de la teora de los movimientos sociales
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Como se ha sostenido, la teora reconoce una diferencia entre organizacin/ movimiento y es por ello que el nivel de organizacin de una forma social (grupo, clase, sindicato, etc.) no viene a constituir, necesariamente, un requisito indispensable para hablar de movimiento social. Si bien existen corrientes tericas (del conflicto y movilizacin de recursos) que mantienen la importancia de la organizacin en la accin colectiva, stas son circunscritas a un conocimiento tpico del movimiento social que identifica a ste como una accin especfica y singular de la clase o movimiento obrero. El principal argumento para negar dichas corrientes como explicaciones vlidas del movimiento social, radica en que desestiman otros presupuestos fundamentales tales como: el conflicto y la superacin de reglas o lmites del sistema poltico. Las teoras de movilizacin de recursos y del conflicto no estn orientadas a la produccin de verdad o alteracin de cdigos culturales (macro y micro fsica del poder). Ms an, este presupuesto de organizacin para el xito del movimiento social suele desestimarse dado que las sociedades complejas se caracterizaran por un alto grado de individualismo. Para la teora que aqu nos ocupa, es ms importante el trnsito de movimiento social a organizacin social ya que de esa manera puede participar formalmente en el sistema poltico (Melucci); el paso de organizacin social a movimiento social no suele considerarse importante porque puede arrastrar una contradiccin, adems los actores principales seran los individuos y no as las organizaciones2. No obstante a estas precisiones de la teora, el movimiento social en Bolivia es novedoso y fructfero para la ciencia poltica ya que no se ha producido debido a la confluencia de individuos, sino a una articulacin compleja de mltiples organizaciones sociales (Central Obrera Boliviana, la Federacin de Juntas Vecinales, Sindicatos del Transporte Pblico, etc.). La organizacin no se restringe a una determinada clase como el proletariado,l nico con conciencia revolucionaria, tampoco opera como un conflicto que pretende incorporarse a un sistema ya consolidado. El movimiento social, en nuestro caso, se ha nutrido de ests organizaciones, las convirti en acfalas, pero todo se articul y funcion a partir del capital social. Si bien, movimiento social y organizacin social llegan a constituir trminos que se anulan (efmero/duradero-dinmico/esttico), ambos se nutren o complementan con el concepto de capital social.
Robert Putnam en su ensayo Bowling Alone denuncia esta tendencia individualista y una decadencia del compromiso cvico el cual se traduce en una disminucin de la participacin poltica, de la afiliacin sindical y de la organizacin en general.
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Diferencias entre las concepciones del movimiento social
A pesar que de la guerra del gas emergen de manera simultnea los conceptos de movimiento social y capital social; solo el primero es objeto de anlisis y de un alto desarrollo y discusin cientfica (hipertnico), ya que el segundo es una terminologa desconocida y poco usada dentro el mbito acadmico, polticopartidario y cotidiano de nuestro pas y es relegado a un plano marginal en la ciencia poltica (hipotnico). EL CAPITAL SOCIAL COMO FACTOR DE ANLISIS En su generalidad las investigaciones en ciencia poltica no se concentran especficamente en la relacin: guerra del gas-movimiento social-capital social. El mrito del presente ensayo radica principalmente en el anlisis de dicha relacin y encontrar un fundamento explicativo, y no simplemente descriptivo, para la pregunta: por qu El Alto no aceler su desarrollo despus de la guerra del gas? A mi juicio un estudio a partir del capital social es necesario dado que se ha constituido en un elemento fundamental de la gestin pblica, del crecimiento econmico y el desarrollo social. Si nos preguntamos cul es la relacin existente entre el capital social y la gestin pblica se pueden extraer las siguientes premisas: a) Entre capital social y polticas pblicas existe una relacin inmanente. Esto en el sentido de que las organizaciones sociales participan en la construccin de las polticas pblicas en sus distintas fases: pueden plantear proyectos a partir de una seleccin de sus necesidades prioritarias, pueden coadyuvar a la ejecucin del proyecto e incluso pueden proceder a la supervisin o control en la ejecucin del proyecto. b) Entre mayor grado de capital social existente en una determinada poblacin, mayor ser la influencia y la participacin poltica. Ello necesariamente implica que el capital social coadyuva al fortalecimiento de una democracia y la cultura poltica, debido a que fomenta la democracia participativa y no se agota en la democracia representativa (Baquero, 2003).
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c) El grado de crecimiento econmico y desarrollo social es proporcional al grado de capital social de una poblacin (Collado 2007; Salazar, 2009). HIPOTESIS DE INVESTIGACIN
Una hiptesis cientfica que no levanta ninguna contradiccin no est lejos de ser una hiptesis intil
G. Bachelard Debemos estar muy conscientes que el capital social es un tema bastante abordado en el mbito extranjero, debido a que se lo relaciona con muchas variables tales como: las polticas pblicas, la democracia, la seguridad ciudadana, el desarrollo o subdesarrollo, etc. Pero un defecto de estas investigaciones radica en que no se constituyen en estudios cientficos ya que solo proceden a la verificacin de las premisas del capital social. Es decir, son tautolgicas, repiten de distintas maneras y en distintos lugares aquello que la teora del capital social ya haba determinado3. Dentro la metodologa de las ciencias sociales (Kuhn, Bachelard, Popper), se ha desestimado que la verificacin pueda constituirse en un procedimiento vlido para corroborar la solidez de una teora y por ello es preferible que esta funcin de revalidacin de teoras sea asignada a la falsacin. Es decir, la solidez de una teora debe ser corroborada a travs de la negacin de sus premisas o enunciados bsicos; si esta negacin fracasa la teora se ratifica, si la negacin triunfa la teora se enriquece, se fortifica. Por estos motivos la falsacin (Popper) ha adquirido un papel importante en las ciencias sociales. La ciudad de El Alto se constituye en un excelente caso para proceder a la falsacin de la teora del capital social, bajo el siguiente argumento: Puede lo ms: El abundante capital social del municipio de El Alto, posibilit provocar cambios estructurales en la historia boliviana (guerra del gas). No puede lo menos: Despus de la guerra del gas el abundante capital social del municipio de El Alto no fue utilizado para acelerar el crecimiento econmico y el desarrollo social (polticas pblicas y gestin pblica) La teora del capital social sostiene las siguientes premisas: a mayor capital social, mayor desarrollo e inversamente a menor capital social menor desarrollo. La experiencia de El Alto procede a la falsacin de las premisas dado que demuestra fcticamente que a mayor capital social, menor desarrollo. Ahora bien, esta situacin es fcilmente comprobable dado que solo es necesario concentrarse en
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Un estudio importante es el de A. Toro (2006), debido a que realiza un estudio comparativo en Porto Alegre (Brasil) y Villa el Salvador (Per) y con un enfoque descendente: Cul es el rol de los gobiernos en la multiplicacin de capital social?
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las ltimas movilizaciones de la ciudadana altea registradas en el segundo y tercer trimestre de la gestin dos mil once. La presente investigacin no tiene por objeto demostrar algo que recientemente se muestra como evidente, sino brindar una explicacin del por qu el capital social alteo no puede ser utilizado para cuestiones tan simples y cotidianas como la construccin de polticas pblicas y la gestin pblica? La hiptesis que se plantea como respuesta a esta interrogante es la siguiente: Una forma social que se establece en principios comunitarios tiende a producir un alto grado de capital social; empero lo que imposibilita su aprovechamiento en temas de gestin pblica se encuentra en un inmanente factor tradicional que orientado en una variable exclusivamente temporal fundamenta formas de autoridad personal y poder pblico descendente, los cuales direccionaran la accin social al mbito privado (lmite). Cul es la novedad que plantea la investigacin con esta hiptesis respecto a la teora del capital social? De inicio, la presente investigacin es novedosa en el sentido que a partir de la falsacin (no as de la verificacin) reconoce, desde la experiencia altea, una diferencia complementaria entre: capital social societario y capital social comunitario. Se debe considerar que expertos, como de John Durston (2000), reconocen una forma de capital social comunitario; empero lo confrontan con un capital social individual4. Ms an la distincin all manejada tiene mayor vinculacin en la diferencia: individual/colectivo.5 El presente ensayo es original porque se fundamenta en la complementariedad de un capital social societario (no as individual) y un capital social comunitario (lo colectivo es un concepto amorfo). Adems lo comunitario no es restringido a la comunidad campesina, indgena, rural, sino que opera como una manifestacin ms de lo social.
Durston seala: En este trabajo se argir que, al contrario, Bourdieu y Coleman dieron gran importancia al capital social conceptualizado como un atributo de grupos y comunidades; que Portes mismo reconoce implcitamente el carcter grupal del fenmeno; y que la riqueza del concepto de capital social yace en las interacciones entre las estrategias individuales y las instituciones e intereses de la comunidad. Adems sostiene: Al contrario, gran parte de la riqueza del ideario del capital social radica justamente en lo que aclara sobre la manera en que el capital social individual interacta, a veces en contra pero en general para reforzar, las instituciones de capital social comunitario Durston infringe una regla, la precisin en el instrumento lingstico, ya que lo colectivo es un concepto tan amorfo como el de norma (jurdica, moral, consuetudinaria, etc.?): Parece til, para superar estas discrepancias, postular la existencia de dos formas diferentes de capital social: el individual y el colectivo o comunitario (Durston: 2000).
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FUNDAMENTACIN TERICA: SOCIEDAD Y COMUNIDAD COMO CRITERIO BASE DE DISTINCIN

La teora de la sociedad construye un crculo de hombres que, como en la comunidad, conviven pacficamente, pero no estn esencialmente unidos sino esencialmente separados y mientras en la comunidad permanecen unidos a pesar de todas las separaciones, en la sociedad permanecen separados a pesar de todas las uniones.
F. Tnnies
Pues la causa de la desunin en las repblicas es, la mayora de las veces, el odio y la paz, y el motivo de la unin el miedo y la guerra.
N. Maquiavelo Toda ciencia requiere de un instrumento lingstico (Sartori); la semntica es fundamental ya que nos permite diferenciar fenmenos aparentemente iguales y no entrar en confusiones. De esta manera, as como reconocemos una clara diferencia entre: Estado/gobierno, soberana/autonoma, nacin/pueblo, entorno/interno, etc.; de la misma manera hay que reconocer una diferencia sustancial entre sociedad y comunidad. Esta distincin le pertenece al socilogo alemn F. Tnnies quien consideraba que el complejo fenmeno social no se agotaba en una teora de la sociedad, sino que inclua tambin otras manifestaciones como la comunidad. Pero su distincin no solo era semntica, sino estratgica ya que conectaba el concepto de sociedad y comunidad con otras categoras tales como: lo mecnico/lo orgnico, lo ideal/lo real, lo nuevo/lo viejo, lo divisible/lo indivisible. Su distincin de ninguna manera es superflua e irrelevante ya que en la actualidad una propiedad comunitaria es en esencia compartida e indivisible. Siendo una distincin terica loable y que tiene correspondencia con la prctica cotidiana, en esta investigacin se distingue una clara diferencia entre: capital social societario y capital social comunitario. Pero cul sera la diferencia matriz entre ambos conceptos? LA DIFERENCIA: CONFIANZA Y DESCONFIANZA Cuando Tnnies sostiene que: mientras en la comunidad permanecen unidos a pesar de todas las separaciones, en la sociedad permanecen separados a pesar de todas las uniones; se pueden introducir elementos subjetivos en la discusin tales como la relacin entre confianza (comunidad) y desconfianza (sociedad). De manera superficial uno podra defender esta relacin sosteniendo que la comunidad no se fundamenta en la desconfianza, ya que existen varios argumentos que sealan que esta propiedad le corresponde ms bien a la sociedad (estado de naturaleza). As se podra mencionar a Hobbes quien tena una concepcin societaria ya que fundamentaba el origen de la sociedad y del Estado justamente en la desconfianza de los individuos
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respecto a otros (homo homini lupus). La distincin sociedad/comunidad y su consecuente relacin con desconfianza/confianza, cobrara sentido en el desarrollo del pensamiento poltico. Ms an, a travs de este recorrido se habra llegado a un elemento fundamental del capital social: la confianza. Empero, de ninguna manera se puede sostener que el capital social societario se vincula con la desconfianza y que el capital social comunitario lo hace con la confianza, por los siguientes motivos: 1) la desconfianza no es un elemento que favorece la reproduccin del capital social, sino que lo perjudica y 2) cuando Hobbes hablaba de la desconfianza la circunscriba a la naturaleza del hombre6 y no as a la naturaleza de la sociedad. Si sostenemos que el capital social societario se fundamenta en la desconfianza estamos provocando sin duda una contradiccin ya que la sociedad se mantiene a partir de lazos de confianza7. De esta manera es necesario desestimar la diferencia entre desconfianza/ confianza, que puede surgir, implcita y superfluamente, de la teora de Tnnies y concentrarse en otra relacin ms fructfera. SOCIEDAD/COMUNIDAD A PARTIR DE LA DISTINCIN CONFIANZA/ FAMILIARIDAD Sostener que tanto sociedad y comunidad se basan en la confianza, de ninguna manera contribuye a la teora del capital social ni a la construccin de un instrumento lingstico (diferencia). A pesar que no hay duda en que la sociedad se fundamenta en la confianza, si hay inconvenientes en sostener que la comunidad tambin se funde en ella. Tnnies, por ejemplo, restringe sus disquisiciones sobre la comunidad a la casa (El estudio de la casa es el estudio de la comunidad, como el estudio de la clula orgnica es el estudio de la vida) y la relacin recproca entre madre-hijo, marido-mujer y hermanos; es decir, al tema de la familiaridad y la fraternidad. De la misma manera, Tomas Moro quien tena una concepcin comunitaria fundamentaba sus explicaciones de la Utopa en relaciones familiares y sentimentales. Lo comunitario y consecuentemente lo familiar se alejan de una concepcin societaria basada en la confianza, los contratos y lo hostil8. Ahora, la confianza y la desconfianza son elementos fundamentales de la teora del capital social a la cual este ensayo ha denominado como societario. Pero dicha teora es insuficiente en dos sentidos: 1) no trabaja a profundidad su
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En el Leviatn, Hobbes seala: As hallamos en la naturaleza del hombre tres causas principales de la discordia. Primera, la competencia; segunda, la desconfianza; tercera, la gloria (Hobbes, 2004:102) Los hombres se ponen de acuerdo entre s, para someterse a algn hombre o asamblea de hombres voluntariamente, en la confianza de ser protegidos por ellos contra todo los dems. En este ltimo caso puede hablarse de Estado poltico, o Estado por institucin (Hobbes, 2004:141) Piensan los utpicos que es imposible tener por enemigo a quien no les caus ningn dao. Segn ellos, el vnculo creado por la Naturaleza es la verdadera alianza; y los hombres se hallan unidos con mayor fuerza por su buena voluntad que por los tratados, y ms por sus buenos sentimientos que por la letra de los protocolos. (Moro, Utopa: 65)
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concepto neurlgico (confianza)9; 2) no reporta una variacin sustancial de la confianza (familiaridad). A mi juicio, la confianza no se trabaja a profundidad por la teora del capital social porque es entendida como un trmino no definido. Quien se ha encargado de estudiar la confianza de forma ms amplia y profunda es N. Luhmann, pero en el mbito de la teora de sistemas; este autor avizora ms claramente una variacin de la confianza, refirindose explcitamente al tema de la familiaridad. Siguiendo este desarrollo (Tnnies-Moro-Luhmann) el presente ensayo distingue una diferencia entre capital social societario y capital social comunitario, como una diferencia bsica entre la confianza y la familiaridad10.
LA CONCEPCIN DE TIEMPO EN LO SOCIETARIO Y COMUNITARIO Ahora, hemos comenzado con una distincin bsica entre sociedad/comunidad de ella se ha desprendido otra distincin entre confianza/familiaridad; por el momento no se pretende definir estos ltimos conceptos dado que es necesario ubicar otras diferencias que complementen estas dos formas de concepcin. Para lo cual es necesario partir con el factor tiempo. Sostener que lo societario se basa en la confianza y que lo comunitario se fundamenta en la familiaridad, no solo implica que este ltimo se circunscriba en un mbito micro y el primero en lo macro; implica esencialmente una distinta concepcin de tiempo. Pero con el objeto de comprender esto, hay que concentrarse en el concepto de confianza que se maneja en la teora del
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En la teora del capital social, se distinguen tres tipos de confianza: La basada en caractersticas, la basada en normas y reglas comunes, la basada en la competencia profesional. Pero estas diferentes concepciones de confianza no alteran el concepto de capital social, ni derivan en alguna clasificacin o taxonoma del concepto. precisarse que an en autores que reconocen la distincin confianza/familiaridad, no consideran que esta pueda ser un elemento para distinguir las formas de capital social. Concibiendo la familiaridad como una confianza personal y la confianza como una confianza sistmica, tampoco la derivan a las distinciones de capital social individual (familiaridad) y capital social colectivo (confianza). Estas ltimas asociaciones resultan, sin duda, contraproducentes y hacen entrever la necesidad de una distincin entre capital social societario (confianza) y capital social comunitario (familiaridad), tal y como se plantea en este ensayo.
10 La confianza es sin duda el elemento fundamental del capital social: vase Gordon (2005). Sin embargo debe
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capital social: un componente esencial del capital social [] La confianza lubrica la cooperacin. Cuanto mayor es el grado de confianza dentro de una comunidad, mayor la probabilidad de cooperacin. Y la cooperacin, a su vez, refuerza la confianza. Uno no confa que una persona (o agente) har algo simplemente porque dice que lo va a hacer. Uno confa slo porque, conociendo la disposicin del otro, sus opciones disponibles y sus consecuencias, su capacidad, etc., uno espera que l elegir hacerlo (Putnam, 2011). Como vemos la confianza y la desconfianza son elementos claves del capital social que hemos denominado como societario. De la anterior cita podemos concluir que esta especie ubica la confianza en una concepcin lineal del tiempo en la cual la posibilidad de reciprocidad o cooperacin es relativamente incierta o ms precisamente contingente. Por otra parte, el capital social comunitario ubica la familiaridad en una concepcin cclica del tiempo en la que no existe grado de incertidumbre del cumplimiento de la reciprocidad o cooperacin. En lo societario hay incertidumbre, no as en lo comunitario. Qu nos diferencia respecto a los aportes de la teora de sistemas? El mrito de Luhmann radica en que distingue ntidamente confianza de familiaridad; concibe la confianza y el tiempo como formas de reduccin de complejidad, pero las deficiencias para los propsitos de este ensayo se encuentran en que: 1) confianza y familiaridad operan en una misma matriz societaria (teora de la sociedad), 2) confianza y familiaridad operan en una misma concepcin de tiempo (lineal). Para este ensayo la familiaridad opera en una matriz comunitaria y en una concepcin de tiempo cclica11. Esta diferencia en la concepcin temporal de lo comunitario, no pertenece a los autores anteriormente citados, sino a la racionalidad del mundo andino. Josef Estermann (2007:200) respecto a la ciclicidad del tiempo en la filosofa andina sostiene: La triparticin del tiempo occidental en pasado, presente y futuro no concuerda con la experiencia andina. En quechua, existe un solo vocablo comn para futuro y pasado: awpapacha. () Para el runa/jaqi, el futuro no es algo que viene delante, y el pasado algo que est (o se va) atrs, sino al revs: el futuro en cierto sentido est atrs, y el pasado adelante. La reciprocidad es un elemento comn a las dos formas de capital social que se han reconocido aqu (societario/comunitario). No obstante, la reciprocidad en lo societario, como es una cuestin que depende del futuro, es incierta12 o contingente. No existe una garanta que el pacto de reciprocidad sea cumplido en un futuro (reciprocidad hipottica). En lo comunitario, por su parte, la reciprocidad esta
11 Es necesario precisar que lo societario/comunitario y la relacin confianza/familiaridad, de ninguna manera estn
planteados en trminos completamente excluyentes. En este sentido tiene razn Luhmann al sostener que la familiaridad es la precondicin de la confianza. Lo que se pretende decir con la distincin de capital social societario y comunitario radica en que existen formas sociales en las que predominan determinadas matrices respecto a otras.
12 La esperanza del runa/jaqino est dirigida a un futuro desconocido y totalmente nuevo (novitas historiae), sino a
un pasado almacenado en el simbolismo del subconsciente colectivo. (Estermann, 2007:204)
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ligada al tema de la tradicin, del pasado, de lo inveterado; por ello, existe certeza del cumplimiento de la reciprocidad (reciprocidad axiomtica). LA DISTINCIN CAPITAL SOCIAL SOCIETARIO Y COMUNITARIO, A PARTIR DE LA CONCEPCIN DEL TIEMPO
FORMAS DE AUTORIDAD EN LO SOCIETARIO Y LO COMUNITARIO.

Qu haramos, dicen, con los tratados, si ya los hombres se encuentran bastante unidos entre s por naturaleza, y los que no reconocen este vnculo no mantendrn sus palabras?
T. Moro. Utopa
Al tema de la comunidad casi siempre le vienen aadidas cuestiones abstractas, imaginarias, intangibles e ideales. La comunidad imaginaria de B. Anderson es un claro ejemplo de ello; de la misma manera sucede con el tema de la nacin, ya que se la concibe como una comunidad (hermandad-fraternidad) abstracta. Ms an, las comunidades andinas no priorizaron conceptos estrictamente concretos, tambin abstractos; justamente esta particularidad que se manifiesta en el tema del doble domicilio desconcert a los recaudadores de tributos de nuestra poca republicana. Estas apreciaciones deberan hacernos concluir que el concepto de autoridad en la comunidad se fundamenta en similares criterios; es decir, en una autoridad impersonal, en un gobierno de normas y principios abstractos. Sin embargo, el tema de la autoridad en la comunidad es una excepcin a esta regla. Recordemos que el tema de la dominacin, la autoridad y el gobierno fue estudiado en las ciencias sociales por distintos autores. M. Weber distingua tres tipos de dominacin (legal, tradicional y carismtica); C. Schmitt, a partir de los tres modos de pensar la ciencia jurdica distingua igualmente tres formas de autoridad (normativismo, decisionismo y orden concreto). Pero, tal vez, la concepcin ms difundida y aceptada sea la precisada por N. Bobbio entre el gobierno de las leyes y el gobiernode los hombres.
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De esta manera cabe preguntarnos a qu corriente debe adscribirse la diferencia sociedad/comunidad? La distincin dualista de Bobbio: gobierno de las leyes/gobierno de los hombres. Siendo una distincin dual (societario/comunitario), sera lgico relacionarlo con la diferencia entre gobierno de las leyes/gobierno de los hombres de Bobbio. Empero se presentan varios inconvenientes en esta distincin. 1) La distincin no se fundamenta en una concepcin complementaria. A mi juicio hay que distinguir entre un dualismo y una dicotoma. El primero es una forma de concepcin contradictoria, el segundo una forma de concepcin complementaria. La distincin sociedad/comunidad, hombre/mujer, arriba/ abajo es dicotmica en el sentido antes mencionado: lo social no se agota en la sociedad, implica tambin la comunidad; lo humano no se agota en el hombre implica tambin la mujer. La distincin gobierno de las leyes/ gobierno de los hombres no es una dicotoma (complementaria), sino un dualismo (contradictorio)13. De esta manera, intentar conectar una dicotoma con un dualismo provoca una especie de corto circuito.
Seguir ciegamente la distincin que plantea Bobbio implicara que relacionemos sociedad con gobierno de las leyes y comunidad con gobierno de los hombres o viceversa. Empero, esta simple asociacin puede provocar inconveniencia e insuficiencia para el concepto comunitario. En la distincin reconocida por Bobbio existe una supremaca del gobierno de las leyes respecto al gobierno de los hombres14; este ltimo vendra a constituir un estadio inferior de la poltica y su relacin con formas personales (dictadura, autoritarismo) la cataloga como un gobierno daino o negativo. Incluso referirse a conceptos tales como democracia comunitaria, justicia comunitaria y Estado comunitario llegan a constituir contradicciones, dado que lo comunitario y el gobierno de hombres se constituyen en un estadio inferior de lo social y lo poltico15.
13 Como bien saben los cientistas sociales, Bobbio se refiere a la gran dicotoma, pero sus explicaciones se acercan
ms al gran dualismo, dado que prioriza lo contradictorio. leyes.
14 Vase la obra: El futuro de la Democracia, en la que se concibe a la democracia como el triunfo del gobierno de las 15 En este sentido la obra de F. Mires Civilidad, que considera a la comunidad como lo pre-social y lo pre-poltico.
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2) El gobierno de las leyes se restringe al mbito objetivo del derecho. Al sostener la superioridad del gobierno de las leyes se est afirmando implcitamente que el complejo fenmeno del derecho se agota en las normas escritas o positivas. Como bien se sabe esta corriente deriva en positivismo jurdico o ultra-objetivismo. As como lo social no se agota en el concepto de sociedad, de la misma manera lo jurdico no se agota en el concepto de ley. 3) El gobierno de los hombres excluye el concepto de institucin. Si bien el anterior punto nos llevaba a la idea del ultra-objetivismo, de la misma manera el gobierno de los hombres desemboca en un ultra-subjetivismo donde no hay cabida para las instituciones. Como bien se sabe, el populismo y el caudillismo, que derivan de una forma de gobierno de los hombres, se caracteriza por el desmantelamiento de las instituciones. De esta manera vincular lo comunitario con el gobierno de hombres provoca de alguna manera la negacin de instituciones. Un fundamento relevante a partir de la contingencia: lo paramtrico y lo estratgico Dentro del pensamiento de Bobbio el gobierno de los hombres viene a reportar muchas desventajas lo cual le obliga a preferir el gobierno de las leyes16, justamente all radica la concepcin dualista (contradictoria) en la que al final solo una variable es la que triunfa. Ahora, an trasgrediendo esta conjuncin (dicotoma-dualismo), lo comunitario y su relacin con el gobierno de los hombres puede reportar puntos favorables, al igual que lo societario y el gobierno de las leyes. Para corroborar esto es necesario partir del riesgo y la contingencia; es decir, aplicar una concepcin temporal a la distincin planteada por Bobbio. Tanto lo societario como lo comunitario llegan a contener, reducir o limitar el riesgo y la contingencia. Lo societario fundado en el riesgo de incumplimiento de la reciprocidad termina en la elaboracin de normas, pactos, tratados, contratos, etc.; all imperar una concepcin del gobierno de las leyes. Las normas restringen el riesgo de incumplimiento bajo la amenaza de una sancin. Lo comunitario no tiene la necesidad de elaborar ese tipo de mecanismos ya que a su concepcin cclica del tiempo le es inmanente la reduccin del riesgo y la contingencia. Es decir, la atribucin del gobierno de hombres a lo comunitario viene a constituir un plus del que carece lo societario. No cabe duda que el imperio de las leyes (societario) posibilita estabilidad, pero esto lo subsume en un mbito paramtrico. Debemos recordar que dentro la tipologa de M. Weber la dominacin burocrtica es el tipo ms puro de la dominacin legal(Weber, Economa y Sociedad: 707); en este sentido la burocracia es un mecanismo racional (medios-fines) que sobrevalora los factores internos
16 Prefiero el gobierno de las leyes y no el de los hombres. El gobierno de las leyes celebra hoy su triunfo en la
democracia. Qu cosa es la democracia sino un conjunto de reglas (las llamadas reglas de juego) para solucionar los conflictos sin derramamiento de sangre?En qu consiste el buen gobierno democrtico, si no , y sobre todo, en el respeto riguroso de estas reglas? (Bobbio, 2004: 189)
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y condiciona las decisiones a una regla estatuida. En el momento en que se presenta una externalidad la burocracia (dominacin legal-gobierno de las leyes) colapsa debido a este carcter paramtrico (mecnico-interno). El gobierno de hombres en el cual se basara lo comunitario no constituye una desventaja, sino una ventaja respecto a lo societario. La concepcin de tiempo de lo comunitario no elimina el riesgo solo lo reduce; en el momento en que se presenta una externalidad lo comunitario no responde de modo paramtrico (gobierno de leyes) sino de modo estratgico, la estrategia surge como un concepto no atribuible a las leyes sino a los hombres. Maquiavelo, por ejemplo, sostena que en tiempos difciles era legtimo instaurar un mando personal y este se caracterizaba por valorar tanto factores internos como factores externos tales como el conocimiento del enemigo y del territorio, la composicin del ejrcito, los factores morales y psicolgicos, etc. Ahora, esta relacin comunitario-estratgico puede parecer arbitraria tomando en cuenta que Maquiavelo escribi en trminos societarios (envidia y ambicin del hombre) y no as comunitarios. Sin embargo, resaltamos nuevamente que lo estratgico responde a la concepcin cclica del tiempo. De esta manera, no existe contradiccin en la explicacin dado que Maquiavelo adoptaba una concepcin circular o cclica en su pensamiento poltico17. Una ltima desventaja en Bobbio Si asociamos la distincin de gobierno de hombres/gobierno de leyes con el factor temporal llegamos a una conclusin lgica deducible e histricamente comprobable: comunitario - tiempo cclico - contingencia - gobierno personal estratgico; societario - tiempo lineal - contingencia - gobierno de leyes - paramtrico. Sin embargo de esta disquisicin surge una dificultad, la cual radica en que la estrategia solo es atribuible al mbito personal y no as a lo suprapersonal. De esta manera adoptar la distincin del gobierno de los hombres y asociarlo con lo comunitario produce una contradiccin ya que niega la accin social colectiva. Es decir, Bobbio no se refiere especficamente al gobierno de los hombres (en plural), sino al gobierno del hombre (singular). Si nos concentramos especficamente en Bolivia el cambio poltico (proceso de cambio) fue activado por los movimientos sociales y no as por algn hroe personal. La guerra del agua y la guerra del gas se caracterizan por la ausencia de un lder o un estratega. Ningn sujeto puede atribuirse la autora del proceso de cambio ya que fue producto de la accin colectiva, sin duda estratgica18. As
17 Esta concepcin circular se encuentra en Los Discursos de la Primera Dcada de Tito Livio. 18 No es acaso estratgico el cerco a la Ciudad de La Paz, el bloqueo de carreteras fundamentales o el impedir el abas-
tecimiento de hidrocarburos a las ciudades?
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como existe una estrategia militar, de la misma manera existe una estrategia de las bases. Lo ms importante radica en que los movimientos sociales en Bolivia (guerra del gas) nos demuestran que las matrices comunitarias (organizaciones sociales con presencia e influencia indgena) no necesariamente derivan en formas de autoridad personal (hroe, caudillo). Resaltamos nuevamente que la distincin gobierno de hombres aplicada a lo comunitario y contrastada con la realidad boliviana, nos hace vislumbrar la exclusin del componente suprapersonal (pueblo, masa, clase, movimiento social). Como se ha sealado anteriormente Bobbio no concibe la democracia a partir de dicho elemento (el gobierno del pueblo) sino a partir de un componente impersonal como el gobierno de las leyes por excelencia (Bobbio, 2004:189) As tambin podemos concluir sin temor a equvocos que mientras lo societario se fundamenta en lo paramtrico, lo comunitario lo hace en lo estratgico; donde este ltimo no es necesariamente atribuible a una persona, sino a un conglomerado de ellas. Tambin es necesario resaltar que estas distinciones no surgen especficamente de la concepcin de lo social, en s misma, sino de una interaccin con las concepciones de tiempo (lineal-cclica). La distincin conciliadora de Weber: los tipos de dominacin legtima. Como bien se sabe, Weber realiza una triparticin en los tipos de dominacin: legal, tradicional y carismtico. Habiendo en la parte anterior llegado a la conclusin de que lo comunitario no necesariamente desemboca en una autoridad personal sino que implica con mayor fuerza el componente suprapersonal, para nuestros fines esta concepcin se reducira en la distincin: dominacin legal, dominacin tradicional; donde la primera se vinculara con lo societario y la ltima con lo comunitario. Sin embargo nuevamente se presentan inconvenientes. 1) Lo tradicional evoca un componente impersonal no positivo, pero al final su sentido slo esta determinado por su reconocimiento en el tiempo. El complejo fenmeno jurdico no se agota en las normas positivas tales como una Constitucin, un estatuto, un contrato; lo normativo implica tambin normas tradicionales que a pesar de no estar plasmadas en documentos surten efectos en la vida de las personas. En este sentido, Weber reconoce una regla estatuida (dominacin legal) pero tambin un estatuto como valido desde siempre, por sabidura (dominacin tradicional). De esta manera tanto las normas positivas como las normas tradicionales responden a un componente impersonal. Eso es correcto. Pero un pequeo defecto radica en que lo tradicional solo depende de su uso en el tiempo. Si nos preguntamos por qu en las comunidades indgenas llevan acabo determinadas prcticas la respuesta se restringe a la tradicin por la tradicin. De esta manera se pierde conciencia de la misma tradicin (prctica mecnica).
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2) A pesar de aquel componente impersonal no positivo, lo tradicional necesariamente desemboca en una dominacin personal. De inicio se debe recalcar que la dominacin tradicional no es la complementariedad a la cual se ha hecho referencia, sino una complementariedad entre lo impersonal y lo personal; de esta manera, lo tradicional tambin desemboca en el dominio patriarcal (personal). Ahora, si afirmamos que lo societario se vincula con la dominacin legal y que lo comunitario con la dominacin tradicional, estamos afirmando que la accin de la comunidad necesariamente debe invocar una autoridad personal; es decir, lo comunitario estara tradicionalmente orientado al poder autocrtico, monocrtico, descendente. Esto es inadecuado dado que en Bolivia los movimientos sociales, la justicia comunitaria y la democracia comunitaria, nos han demostrado lo contrario. Gracias al factor temporal y su relacin con la autoridad se ha logrado extraer los conceptos de lo paramtrico (societario) y lo estratgico (comunitario); a partir de ello se ha llegado a la conclusin de que el componente suprapersonal es menoscabado ya sea a favor de lo impersonal (positivismo y democracia como gobierno de las leyes) o de lo personal (gobierno del hombre-dominio patriarcal). De la misma manera, se ha concluido que lo tradicional si bien posibilita hallar un componente normativo impersonal no positivo, ste es entendido solo a partir del factor temporal (tradicin por la tradicin) lo cul impide tener conciencia de las mismas acciones. Ahora concentrarse exclusivamente en lo temporal incluso viene a ser contraproducente ya que mediante un razonamiento lgico se puede fcilmente concluir que: si bien todos podemos recorrer el tiempo en el sentido que todos envejecemos (homogeneidad), no todos recorremos los mismos caminos (heterogeneidad). SOBRE LAS DISTINTAS FORMAS DE CONCEBIR EL NOMOS: LA DISTINCIN TELRICA DE SCHMITT. Al igual que Weber, Schmitt parte de una triparticin en las formas de concebir la autoridad. Empero no pretende conciliar lo impersonal (dominacin legal) con lo personal (dominacin carismtica), sino introduce una tercera variable denominada orden concreto que tiene sus antecedentes en el institucionalismo francs e italiano. El normativismo desemboca en lo impersonal, el decisionismo en lo personal y el orden concreto en lo suprapersonal. Mientras en las anteriores concepciones parten de elementos distintos (legal/ tradicional/carismtico), Schmitt se concentra en un elemento comn que es el nomos el cual articula las tres formas de pensamiento. Cuando en la ciencia jurdica se aborda el tema del Estado del Derecho, siempre se recurre a su antecedente histrico: el nomos basileus de Pndaro; es decir a la concepcin jurdica del la ley
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como rey. Bobbio en la distincin que analiza toma en cuenta dicho antecedente, pero solo en su sentido etimolgico ms no filolgico. El mrito de Schmitt radica en que no concibe al nomos como ley (simpleparticular) sino como derecho (complejo-general): Pero nomos del mismo modo que law no quiere decir ley, regla o norma, sino derecho, el cual es tanto norma como decisin, como, sobre todo, orden; () El derecho como seor, el nomos basileus, no puede ser solo una norma positiva cualquiera o una regla o una disposicin legal; el nomos, que debe llevar consigo un verdadero rey ha de tener en s ciertas cualidades de orden soberanas e inalterables pero concretas () Si el concepto de rey ha de tener algn sentido en esa expresin, el nomos ha de ser pensado como un orden concreto de vida y de comunidad(Schmitt, 1996:14-16). Pero Schmitt va ms all en la concepcin del nomos, ya que no solo lo relaciona con algn orden concreto (institucin), sino que al final lo concibe como tierra. Es decir, que la diferencia entre normativismo y orden concreto al final se encuentra en una concepcin del nomos como ley y otra como tierra. Ahora, qu podemos extraer de esta importante distincin? Retomando la exposicin, se haba concluido que las formas de autoridad tienen, implcitamente, bastante relacin con el factor tiempo. Schmitt, bajo la exposicin de este ensayo, viene a introducir a las formas de autoridad un componente concreto que es el nomos como tierra19. Este componente viene a fortificar la idea de lo tradicional. Como se haba precisado, en una concepcin estrictamente temporal, lo tradicional solo se fundamenta en su reconocimiento en el tiempo, motivo por el cual es confrontada con lo racional.Es decir, mientras la dominacin legal (societario) se concibe como racional, lo tradicional (comunitario) es concebido como lo irracional. Es decir, lo racional se piensa como una coherencia entre medios y fines; lo tradicional como una incoherencia entre medios y fines. DEFECTO DE LO TRADICIONAL EN SU CONCEPCIN ESTRICTAMENTE TEMPORAL
Esta relacin conlleva a que neguemos lo tradicional y consecuentemente subvaloremos lo comunitario. Por ejemplo, el Canciller de Bolivia David Choquehuanca en una oportunidad expres un conocimiento tradicional el
19 Esta concepcin es coherente con la filosofa andina ms precisamente con pacha que como bien han determinado los expertos significa tiempo y espacio.
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cual refera a que: las piedras tienen sexo; es decir, que para la filosofa andina hay piedras machos y piedras hembras. Esta afirmacin que es compartida y reafirmada por aimaras y quechuas fue producto de innumerables burlas y stiras, incluso por destacados acadmicos bolivianos, ya que consideraban esa tradicin como absurda o irracional. No obstante, debemos sealar que: esa tradicin de adscribir sexo a las piedras dio origen a una de las concepciones ms racionales de la ciencia: la matemtica. Los pitagricos (padres de la matemtica), no realizaban sus calculus con mquinas electrnicas, sino con piedrecillas. Calculus significa piedrecilla, por lo que cuando alguien sostiene que tiene un clculo renal, quiere decir que tiene una piedrecilla en el rin. Gracias a los calculus (piedrecillas) los pitagricos llegaron a la concepcin del nmero y si bien ellos no sostenan que las piedras tienen sexo o gnero, afirmaban contundentemente que los nmeros impares eran masculinos y los pares femeninos. Como se puede evidenciar el conocimiento tradicional no es irracional; la filosofa (los nmeros tienen sexo) en este sentido puede fcilmente derivar en ciencia (matemtica). A pesar que aimaras, quechuas y pitagricos tenan una similar concepcin, nadie se burla de los padres de la matemtica, pero s de una filosofa andina que al fin de toda discusin es nuestra. LA RACIONALIDAD Y LA TIERRA. Como se ha sealado un denominador comn en Bobbio y Weber radica en que ambos elaboran sus distinciones, sobre autoridad, a partir del factor tiempo es de esta manera que lo tradicional tiene una relacin estrictamente temporal, es lo inveterado y ello conlleva a que las concepciones tradicionales sean homogneas. Es decir, la dominacin tradicional y lo comunitario debe desembocar en un dominio patriarcal. Empero, bajo esta ltima exposicin, las formas de autoridad se complementan con un factor telrico. El mismo que viene a llenar el contenido vacio de lo tradicional. De esta manera: 1) lo tradicional no es la anttesis de lo racional, 2) lo tradicional no puede definirse solo como lo antiguo (temporalmente), 3) lo tradicional surge como producto de la racionalidad y 4) la racionalidad se produce con la interaccin de factores concretos (orden concreto, nomos como tierra). Si nos preguntamos qu posibilit el abundante capital social en Los Andes y consecuentemente en el municipio de El Alto, la respuesta es vaca ya que se agota en lo tradicional. Al separarnos de la concepcin de Weber y adoptar el orden concreto estamos brindando un fundamento de los principios que posibilitan hablar de capital social: la reciprocidad.
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En este sentido, se debe precisar que la racionalidad no surge como un producto interno sino con una relacin con el entorno. Uno de los autores que se encarg de estudiar la racionalidad en la organizacin andina fue J. Golte (1987) y lleg a la conclusin que las formas de organizacin no son producto de un ideal andino, sino de la necesidad. Es decir, la dificultad en la produccin de la tierra y la sobrevivencia empujo al habitante andino a ser complementario y recproco. De esta manera es necesario reformular el concepto de lo tradicional y este necesariamente debe comenzar de una relacin con la tierra (nomos para Schmitt, pacha para la filosofa andina) a partir del cual se extraern principios (un orden, no personalista) los cuales, en base a un uso prolongado en el tiempo, conformarn el concepto de lo tradicional. DIFERENCIA CONCEPTUAL ENTRE EL CAPITAL SOCIAL SOCIETARIO Y CAPITAL SOCIAL COMUNITARIO
A MANERA DE CONCLUSIONES: UNA FUNDAMENTACIN HISTORICA Y PRCTICA DE LA DIFERENCIA CONCEPTUAL ENTRE CAPITAL SOCIAL SOCIETARIO Y CAPITAL SOCIAL COMUNITARIO 1) Sociedad y comunidad como manifestaciones bsicas de lo social. A mi juicio existe un defecto en la discusin acadmica boliviana: todos estn de acuerdo que Bolivia responde a dos sistemas, visiones, matrices o paradigmas distintos, pero cada uno le da un matiz diferente ya sea entre lo: moderno/ postmoderno, individual/comunal (Felix Patzi), occidente/indianidad (Javier Medina) o liberal/comunitario. Justamente esta imprecisin deriva en dos problemas.
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a) Todas aquellas concepciones pueden desembocar en la relacin entre: individuo/ comunidad20. De esta manera, se generan ms problemas ya que por una parte se piensa que lo comunitario es enemigo de lo individual y por tanto de instituciones como la propiedad privada; y por otra parte, se piensa que lo individual es enemigo de lo comunitario por lo que hace presumir que aquel mundo occidental, moderno o liberal, no conoce formas de asociacin y accin colectiva. Es decir, en vez de buscar puntos de encuentro buscan diferencias contradictorias. Mediante el estudio del capital social, se ha llegado a la conclusin que estas dos corrientes (sistemas, visiones, matrices) confluyen en el principio de reciprocidad: as como en Los Andes las comunidades se organizaban (capital social) para realizar trabajos a favor de otras familias (ayni); de la misma manera A. Tocqueville nos comenta (Democracia en Amrica) que en Norteamrica (cuna del individualismo) operaban organizaciones (capital social) que cooperaban para la construccin de escuelas (bien pblico). De esta manera confrontar lo individual (simple) con la comunidad (complejo) resulta inadecuado ya que lo moderno, occidental o liberal, conoce el fenmeno social a partir del concepto de sociedad (complejo). El mrito de F. Tnnies radica en que no procede a confrontar lo individual con lo comunal otorgndole a uno mayor valor que a otro, sino en distinguir lo societario y lo comunitario como dignas manifestaciones de lo social21. En base a este apunte, este ensayo no reconoce una diferencia entre un capital social individual y otro comunitario; sino una distincin complementaria entre un capital social societario y un capital social comunitario. Ambos tipos reportan fortalezas y debilidades, es por ello que la posicin de la gestin pblica frente a este problema debe ser diferente. Lo societario: polticas pblicas para fortalecer el capital social; y lo comunitario: capital social para fortalecer las polticas pblicas. b) La Constitucin boliviana reconoce manifestaciones comunitarias, tales como la democracia comunitaria y la justicia comunitaria. No obstante, el fenmeno comunitario se restringe al mbito de lo rural, del campo (autonoma indgena originaria campesina); no se pretende admitir que una manifestacin comunitaria (justicia comunitaria) pueda operar en el rea urbana (p.e.: municipio de El Alto. Deslinde jurisdiccional). De esta manera, lo societario (urbano) y lo comunitario (rural) se separan y se conciben como realidades antagnicas, no complementarias.
20 Incluso Javier Medina, reconociendo una distincin entre occidente/indianidad har referencia a un Derecho
basado en el Individuo (energa ferminica) y un Derecho Basado en la Comunidad (energa bosnica). Adems, al sostener que el occidente moderno del Estado Nacin, se construy nicamente sobre el Derecho positivo basado en el individuo y la escritura comete un error dado que ignora las corrientes sociolgicas, realistas e institucionalistas del derecho, que dieron origen a conceptos como el derecho de familia, las buenas costumbres(no escritas), orden pblico, entre otros. ya que al hablar de sistemas comunales u organizacin comunitaria hagan referencia a una sociedad indgena o sociedades andinas.
21 Resulta contraproducente que entre nuestros acadmicos no se tome en cuenta esta diferencia bsica de la sociologa;
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Ms an dentro de la teora poltica se concibe a lo comunitario como lo pre poltico y lo pre social (Mires). El municipio de El Alto, debido a los procesos de migracin, rompe con ese dualismo (contradictorio) y es un espacio en que lo comunitario y lo societario se entrelazan y complementan. 2) Sobre la concepcin de la autoridad (impersonal-personal-suprapersonal) en lo comunitario. No cabe la menor duda que las manifestaciones comunitarias tales como la democracia comunitaria y la justicia comunitaria operan de manera efectiva y suprapersonal. Efectiva en su comparacin con la justicia ordinaria que no repara el dao y la democracia representativa donde no hay consenso sino mayora. Suprapersonal, en el sentido que ambas son manifestaciones colectivas (poder ascendente) y no atribuibles a un lder, una persona (individual). No obstante, el capital social comunitario no es efectivo ni suprapersonal respecto a la democracia y justicia comunitaria. Inefectivo, porque a pesar que El Alto cuenta con abundante capital social (juntas vecinales, organizaciones sindicales, fraternidades culturales, etc.) no ha podido aprovecharlo para acelerar su desarrollo social y crecimiento econmico despus de la guerra del gas. No es supra-personal, en el sentido que el capital social comunitario para su accin invoca una representacin, dominio o autoridad personal (poder descendente). El componente personal se fundamenta en una concepcin temporal de dominio tradicional: en virtud de creencia en la santidad de los ordenamientos y los poderes seoriales existentes desde siempre (Weber, 1998: 708). Es decir, el cambio poltico y social en lo tradicional, esta reservado a un componente personal que se atribuye derechos sobre aquel orden. El movimiento de Tpac Amaru constituye un ejemplo de ello: la significacin del movimiento de Tpac Amaru puede explicarse porque no slo fue una simple rebelin, es decir no slo fue un acto masivo de negacin del orden existente, sino que fue tambin una autntica revolucin pues se proyect en sentido positivo generando la visin de un nuevo orden social. Lo nuevo de ese orden debe entenderse y sta es una paradoja como la restauracin de antiguas relaciones sociales destruidas por lo espaoles, pero combinadas con elementos adquiridos durante la vida colonial (Mires, 2005:16). Los estudios histricos sobre los movimientos indgenas sealan que los lderes como Jos Santos Atahualpa (1760) y al igual que Francisco Inca enfatizaban su descendencia de la alta nobleza inca y all estaba presente la idea de fundar un
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nuevo reino incsico. La tradicin nos hace concluir que: a mayor complejidad cultural (aimaras-quechuas), menor complejidad poltica (gobiernos monocraticos -autocrticos). Ahora, en la Guerra del Gas el municipio de El Alto, en particular, ha demostrado que el cambio poltico puede producirse prescindiendo de ese componente tradicional - personal (el redentor); pero despus de aquel suceso su accin social para lograr su crecimiento y desarrollo se ha sumergido nuevamente en lo tradicional y consecuentemente en la necesidad de un poder descendente que cambie el estado de la situacin. Ms precisamente, este hecho es constatable cuando en el reciente bloqueo (julio-2011) por vecinos del Distrito ocho en Senkata exigen la presencia del presidente Evo Morales para que resuelva el problema. De esta manera, es necesario revaluar si esa tradicin necesariamente implica un dominio o autoridad personal.
3) El factor tradicional reorienta el capital social comunitario a lo privado y no as a lo pblico. Dado que la matriz comunitaria en El Alto se fundamenta en lo tradicionalpersonal, el capital social se orienta para precautelar fines privados pero no as pblicos. A mediados del ao pasado, en el distrito seis del municipio de El Alto, se produjo un importante hecho social que no ha sido registrado por los medios de comunicacin debido a que pudo ser considerado como irrelevante, pero que corrobora nuestra afirmacin respecto a que el municipio de El Alto: puede lo ms, pero no puede lo menos. Los vecinos (capital social) de dicho distrito, protagonizaron una manifestacin social, movilizndose, en gran nmero, para denunciar una injusticia. A diferencia de otros casos el motivo de la protesta (quema de llantas, interrupcin de la va pblica, marcha nocturna, vigilia) no tena vinculacin con lo pblico
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(p.e.: reclamo por desayuno escolar, tems educativos, bonos, alcantarillado, gas, etc.), sino con la defensa de un inters privado. Los dueos de un bien inmueble iban a ser despojados, arrojados a la calle por una deuda econmica. Entre los manifestantes se consideraba que era injusto despojar a los ancianos de su inmueble, ya sea por una deuda grande o pequea. Ms an, entre stos circulaba el rumor que los propietarios ni siquiera haban adquirido una deuda con el supuesto acreedor. A pesar de su participacin, la gran mayora de los vecinos desconoca si dicha deuda era legtima y legal. Lo cierto es que con el objeto de intimidar al supuesto acreedor y favorecer al propietario, los vecinos procedieron a pintar en la fachada del inmueble la frase: propiedad de la junta vecinal. Pero qu hace de este caso algo paradjico (pueden lo ms, pero no pueden lo menos)? Ms all de las valoraciones que se puedan extraer de este caso (justo/ injusto -legalidad/legitimidad), lo paradjico radica que los lugares que recorri la manifestacin se pueden encontrar luminarias en desuso, basura acumulada y un poste al borde de desplomarse. Si la junta vecinal se moviliza para precautelar un bien inmueble privado: por qu no utiliza este capital social para mejorar la calidad de vida de la vecindad? Al final, si los propietarios perdan el inmueble producto de la deuda, eso solo beneficia o perjudica a un privado; pero el tema del poste de luz, que se encuentra en el mismo manzano, viene a constituir un peligro latente para toda la vecindad ya que es posible que en cualquier momento colapse sobre un automvil o sobre los transentes. Los vecinos del sector no han realizado ningn reclamo a la empresa responsable, tampoco pretenden ejercer presin para lograr la reposicin de dicho poste, esto debido a que se considera que cualquier accin referida a este bien pblico es de entera responsabilidad de la empresa que presta el servicio. Como se puede evidenciar de este caso, la ciudadana altea ha perdido conciencia de que son los principales actores de su cambio y desarrollo.
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Paradoja: la junta vecinal se moviliza, bloquea, protesta para precautelar el derecho de propiedad de un vecino (puede lo ms), pero no hace nada por aquel poste que esta apunto del desplome (no puede lo menos).
4) Capital social comunitario como amenaza. No hay duda en sostener que la matriz comunitaria se encuentra latente en lo urbano; lo que interesa es determinar si lo cultural puede repercutir en lo pblico y lo poltico. Las paradojas descritas: 1) a mayor complejidad cultural, menor complejidad poltica y 2) el que puede lo ms, no puede lo menos; pueden llevar a concebir lo tradicional y consecuente lo comunitario como lo pre-social y lo pre-poltico. Es decir, que la filosofa y los conocimientos ancestrales no pueden repercutir en conceptos polticos y que solo serviran para avivar el discurso poltico. Si procedemos a una revisin histrica podemos concluir que lo cultural s puede ser aprovechado con fines pblicos y polticos, pero no necesariamente en beneficio de la comunidad. Es decir, si bien el capital social comunitario constituye una oportunidad tambin implica amenaza22. Si R. Putnam perciba capital social23 en un grupo de observacin de aves y en una organizacin deportiva de jugadores de bolos (Bowling Alone), nada impide que en
22 Como bien determina la teora, el capital social no constituye una panacea en s misma ya que a partir de ella pueden
estructurarse formas delictivas como la mafia.
23 Aqu nuevamente recordamos que el capital social se refiere a: aspectos de las organizaciones sociales, tales como
las redes, las normas y la confianza, que facilitan la accin y la cooperacin para beneficio mutuo (Putnam).
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nuestra historia percibamos capital social en formas de organizacin comunitaria tales como el ayni, la minka y la mita24. Pero la historia no registra que a partir de estas formas de organizacin se haya articulado alguna forma poltica de resistencia; es decir como poder ascendente25. Al contrario, la historia nos muestra que estas formas de organizacin fueron aprovechadas por elementos ajenos a las comunidades andinas, transformndolas de formas de reciprocidad en instrumentos de dominacin; es decir como poder descendente. Esto puede comprobarse a partir de tres situaciones:a) el imperio incaico; b) la colonia espaola; y c) la poca republicana. Los incas utilizaban la mita, el Virrey Toledo legaliza la mita en las minas, la Iglesia aprovecha las formas de organizacin para construir y reparar sus predios, en la repblica se realizan trabajos forzosos y se cobran tributos a partir de estas formas de organizacin; pero ninguna de estas acciones benefici a la comunidad. Hoy en da sostenemos la superacin de la colonia y la repblica; sin embargo, an somos testigos de la imposibilidad de la gestin pblica para aprovechar los conocimientos ancentrales y las formas de organizacin tradicionales en beneficio de la comunidad. Mientras los gestores pblicos se adentran a esa corriente que sostiene que lo ancestral, lo comunitario es lo pre-social, lo prepoltico; los gestores privados estn aprovechando los principios comunitarios al mximo bajo la incursin en los microcrditos comunitarios. La gestin privada, en lo que se refiere a los bancos y fondos financieros, ha hecho de lo comunitario una experiencia exitosa que se destaca a nivel internacional. Todo ello debe llevarnos a una reflexin de nuestras pretensiones cuando nos catalogamos como un Estado Plurinacional y Comunitario ya que si bien es loable rescatar nuestras formas ancestrales de organizacin debemos saber que desechar: autoridad personal, el redentor; y que conservar: familiaridad, circularidad, autoridad suprapersonal, nomos como tierra, racionalidad-tradicin, estrategia y legitimidad.
24 El ayllu como entidad econmico bsica es el lugar de la produccin colectiva, a travs de formas de trabajo que
se basan en el principio de reciprocidad. Mediante la minka(traducido como colaboracin, participacin), los miembros del ayllu, que son a la vez los jefes de familias nucleares-simples, colaboran en forma colectiva para obras de beneficio comn (canales de riego, carreteras, encauzamientos de ros, etc.) El ayni(reciprocidad de trabajo, ayuda mutua, cooperacin) es una forma institucionalizada de reciprocidad laboral que es imprescindible para la vida de cada miembro del ayllu. Para la cosecha, la siembra, el riego y muchos otros trabajos de envergadura, el comunero pide el apoyo de los dems miembros del ayllu; como recompensa recproca, tambin ayudar a sus colaboradores en las ocasiones similares (Estermann, 2006:221) de Tupaj Amaru, siglo XVIII, el segundo a Tupak Katari y Zrate Willka, siglo XIX, y este tercer ciclo signado por la guerra del agua, febrero negro, Octubre rojo, la guerra del gas (Javier Medina).
25 Ms an, los intelectuales dividen el ciclo de rebeliones en tres momentos: el primer ciclo est ligado al nombre
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ENSAYO SOBRE EL NUEVO MODELO DE ECONOMA PLURAL:

democratizar la economa,un acercamiento desde la disyuntiva empleo y desempleo en tiempos de cambio. Freddy Aaguaya Capcha1 RESUMEN: El contexto que vivimos en el pas no es ms que el reflejo de lo que acontece a nivel global, son tiempos de crisis en todo sentido: poltico, social, econmico, cultural, filosfico, espiritual, ambiental, etc., por consiguiente una crisis en los paradigmas y visiones/proyectos de mundo, que nos est planteando este nuevo milenio. El empleo como indicador econmico no puede ser solo entendido desde la estadstica cuantitativa, sino cualitativa, de poner en contexto a los sujetos de carne y hueso que representan esos datos y tratar de responder el por qu todava sigue siendo una categora relevante y pertinente en nuestro orden de preocupaciones como economistas y como parte de este tejido socialhumano complejo. Este es un primer acercamiento que abarca varios tpicos intentando articularse sobre el eje del empleo, que en definitiva es insuficiente y que merece una mayor especificidad en el anlisis. CONSIDERACIONES GENERALES Inaugurado este nuevo milenio nos encontramos, en su primer decenio, como humanidad y sociedad global viviendo tiempos de crisis, para algunos sinnimos de oportunidad y apertura a los cambios. Pero cuales son los retos que nos plantea este periodo: De la crisis financiera mundial; que afecto directamente a la economa real, lo que se expreso en una recesin econmica mundial a partir de 2008, y en consecuencia un mayor desempleo. Segn los reportes de la CAF y otros organismos internacionales, estaramos en una lenta y progresiva recuperacin econmica, pero que en definitiva a requerir de un tiempo mayor. La economa de los EE.UU. ha continuado en 2009 su proceso recesivo, con una cada continua y creciente del nivel de actividad econmica y del empleo hasta el primer trimestre. Estos resultados son francamente decepcionantes si consideramos que se agot el recurso de las polticas monetarias expansivas que supuestamente debieran haber reactivado la inversin y el nivel de actividad econmica. Tampoco se ha visto una reaccin a los gigantescos programas de expansin del gasto e inversin fiscal. La confianza del consumidor no se ha recuperado y a pesar del alto subsidio otorgado al sistema bancario, sta poltica monetaria y fiscal expansiva, podra haber originado una suerte de trampa de
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Ganador del segundo premio del Segundo Concurso de Ensayo Poltico.
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liquidez, similar a la que atrap en su momento al mundo desarrollado durante la gran depresin de 1930 y al Japn a lo largo de dos dcadas despus de la crisis de 1989.2 Para la economa estadounidense la crisis financiera significo un desempleo cercano al 10%, similar cifra para la eurozona, aunque exista un optimismo sobre una mayor estabilidad laboral, al haber descendido para enero ligeramente a 9,7%, la recuperacin tomara tiempo. Desde el inicio de la recesin se han perdido cerca de 8,4 millones de empleos y se requerira que las empresas contratasen 200.000 trabajadores cada mes por un periodo mayor a 3 aos para volver a los niveles de empleo de 2007. Desde el salvataje financiero que hiciera la Administracin Obama a las grandes banqueras del mundo, nuevamente surgi el fantasma de Keynes, una economa totalmente dirigida por el sistema de mercado, como lo es la norteamericana, acuda al gobierno para frenar lo que se ha denominado como la crisis financiera mundial mas turbulenta de la historia econmica, traducido en el despido de millones de trabajadores que enfrentan un futuro incierto, aun con las alentadoras medidas que pretenden en el corto plazo lograr generar el nivel de empleo anterior a la crisis, o mayor, pero que todava no han logrado restablecer la confianza de los agentes econmicos, que estn en la incertidumbre. Las disparidades entre los pases de la UE presentaran retos importantes para la consolidacin de la recuperacin y para la coordinacin de polticas. Mientras que Alemania y Francia parecen encaminadas hacia la recuperacin, se espera que economas ms pequeas como Grecia, Irlanda y Espaa permanezcan en recesin en 2010. El manejo de la poltica monetaria se complicara si la recuperacin en las principales economas genera presiones inflacionarias que conminen al Banco Central Europeo a elevar las tasas de inters, lo cual podra profundizar la recesin en otros miembros de la zona euro. El deterioro de las finanzas pblicas en Portugal, Espaa y particularmente en Grecia, donde el dficit presupuestario es de 12,7% del PIB y la relacin deudaproducto se ubica en 115%, generara tensiones en torno a posibles rescates por parte de las economas ms fuertes y demandar ajustes importantes para sanear las cuentas fiscales. Esto involucra amenazas adicionales sobre la recuperacin del empleo.3 En cambio, en las economas emergentes y en desarrollo, el pronstico es de 6 por ciento. El dato para la China se ha fijado en 10 por ciento, lo que podra significar nuevamente un escenario de formidable demanda de materias primas y un importante impacto en los precios. Para el Hemisferio Oeste donde se encuentra
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Fundacin Milenio (2009a). Informe de Milenio sobre la Economa, primer semestre 2009. Bolivia. Corporacin Andina de Fomento (2010). Observatorio Regional.
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Bolivia, el pronstico es de 3.7 por ciento, con un importante 4.7 por ciento para Brasil que tiene especial relevancia para la produccin boliviana, en especial de carburantes. La cifra que anticipa para Brasil la CEPAL es mayor (5.5 por ciento), de modo que existe un claro optimismo respecto a la ms grande economa de la regin. 4 Tal como se refleja, existe una previsin hacia la recuperacin en 2010, donde la lnea superior correspondiente a pases Asiticos en Desarrollo anticipa un 8.4 por ciento de expansin, que actuara como una locomotora jalando a las otras economas del mundo. Para toda la regin suramericana se anticipa un 4.1 por ciento de expansin, la que estara liderada por Brasil, que en magnitud es la ms importante del vecindario con el 5.5%. El Per se posicionara como una de las economas con mayor dinmica alcanzando la cifra de 5%. Por su parte, la cifra para Bolivia se sita en 4.5 por ciento, misma que estara por encima del promedio de la regin. Un dato importante es la incoativa de integracin regional que est avanzando mediante el mecanismo de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana IIRSA. No obstante las fuertes contracciones del empleo en pases como Espaa o los Estados Unidos, el envo de recursos a Bolivia ha mantenido niveles importantes. La cada porcentual en medio de la crisis fue de 7.7 por ciento, ciertamente bajo considerando el contexto enfrentado en la pasada gestin. El monto bruto de ingreso de remesas alcanz US$ 829.3 millones (5 por ciento del PIB). Por su parte, las salidas o dbitos se han mantenido cerca de los US$ 70 millones, de modo que el saldo neto cerr en US$ 757 millones.5 La nueva reconfiguracin econmica mundial est empezando a dar ciertas seales, sobretodo de los denominados bloques emergentes, como lo es el caso de los pases BRIC (Brasil, Rusia, India y China), frente a la crisis de los pases componentes del G-7 (Canad, Francia, Alemania, Italia, Japn, Reino Unido y Estados Unidos), que evolucion primero a G-8 (G-7 +Rusia), pas a G-8+5 (Brasil, India, China, Mxico y Sudfrica) y hoy se ha transformado en el G-20 (Los anteriores + Arabia Saudita, Argentina, Australia, Indonesia, Repblica de Corea, Turqua y la Unin Europea). El trmino BRIC fue acuado en 2001 por el britnico Jim ONeill, director del rea de investigacin econmica del banco de inversiones neoyorquino Goldman Sachs, para referirse a los 4 pases con economas emergentes ms importantes del mundo. Acrstico de los cuatro pases emergentes, Brasil, Rusia, India y China,
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Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia (2010). Informe econmico. Ibdem 3
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que hacia el ao 2050, o antes como en el caso de China, podran individualmente dar alcance a las principales economas del mundo. Juntos en el 2009 sumaron el 95.5 por ciento del PIB norteamericano, entre el 15 y el 20 por ciento del Producto Interior Bruto del mundo y significan 2,733 millones de seres humanos (1,300 millones China, 1,100 India, 190, Brasil, 143 Rusia), ms del 40% de la poblacin mundial, as como el 25% de la superficie del planeta. Los cuatro pases son poseedores 40 por ciento del oro y de las divisas fuertes del mundo; China sola tiene la mayor reserva del mundo en dlares. Rusia es el principal proveedor de gas de Europa y Brasil se prepara para incorporarse al club de los grandes productores de hidrocarburos en el mundo.6 Adems, China cuenta con el ejrcito ms numeroso del mundo y Rusia es la segunda potencia mundial nuclear y el segundo fabricante mundial de equipo militar y armamento, slo precedido en ello por Estados Unidos. Estamos frente a una crisis climtica sin precedente y nada claro de sus consecuencias mediatas, segn el informe de las Naciones Unidas: La reduccin de la POBREZA y el desarrollo sostenible siguen siendo una prioridad fundamental en el plano internacional. Una cuarta parte de la poblacin de los pases en desarrollo contina viviendo con menos de US$1,25 al da. Unos 1.000 millones carecen de agua potable; 1.600 millones, de electricidad, y 3.000 millones, de servicios de saneamiento adecuados. No obstante, se debe encarar el cambio climtico con urgencia. El cambio climtico amenaza al mundo entero, pero los pases en desarrollo son los ms VULNERABLES. Segn las estimaciones, soportarn aproximadamente entre el 75% y el 80% del costo de los daos provocados por la variacin del clima. En consecuencia, la poltica climtica no puede presentarse como una opcin entre crecimiento y cambio climtico. De hecho, las polticas climticas inteligentes son las que propician el desarrollo7, por lo que se ha optado por los mecanismos de adaptacin y mitigacin, como estrategias para disminuir dicha vulnerabilidad. El financiamiento total para la esfera del cambio climtico en los pases en desarrollo alcanza hoy en da los US$10.000 millones al ao, mientras que, segn las proyecciones, para 2030 se requerirn US$75.000 millones anuales para la adaptacin y US$400.000 millones anuales para actividades de mitigacin. El Informe sobre el desarrollo mundial 2010 es un llamamiento a la accin en el frente del clima. Si actuamos ahora, de comn acuerdo y de manera diferente, existen oportunidades reales de configurar el futuro del clima de manera que sea posible una globalizacin integradora y sostenible.8
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Santos, Gabriel (2010). Grupo BRIC; Brasil, Rusia, India y China. CDIA. Mxico. Naciones Unidas (2010). Desarrollo y Cambio Climtico; informe sobre el desarrollo mundial 2010. Estados Unidos. Ibdem 6
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Estamos frente a una crisis energtica y la bsqueda de energas alternativas al petrleo: El petrleo es el recurso energtico ms importante en la historia de la humanidad; un recurso natural no renovable que aporta la mayor parte, un 40%, del total de la energa que se consume en el mundo. Segn datos de la Corporacin de Reservas Estratgicas de productos petrolferos (CORES). El petrleo se consume de forma mayoritaria en los pases donde no se produce. Entre Estados Unidos y Europa occidental absorben casi la mitad del consumo petrolfero mundial. Sin embargo, los pases del Golfo Prsico, que slo representan el 4,5% del consumo mundial, son los mayores emisores, con el 26% de la produccin. As, los pases occidentales dependen de la importacin, y se ven obligatoriamente sometidos a los precios que imponga un mercado oscilante e imprevisible, cuyas variaciones pueden tener graves y encadenadas consecuencias en la economa mundial: cada del consumo, aumento de la inflacin, incremento de los tipos de inters, etc. Aparte de los efectos que el aumento del precio del petrleo tiene sobre su demanda, lo ms alarmante es el impacto del precio de los energticos sobre el ndice de precios al consumo (IPC), uno de los indicadores ms vigilados por los bancos centrales de los pases desarrollados. En la medida en que el alza de los precios del petrleo se refleje en un aumento generalizado de los precios, as ser la reaccin de los bancos centrales elevando las tasas de inters, lo cual terminar frenando la expansin econmica. Lo evidente es que los pases que han estructurado su matriz energtica en funcin a este recurso, estn en la bsqueda de recursos energticos alternativos que los saquen de la dependencia y casi adiccin de este energtico que se estima en los prximos aos tienda a reducirse, y en un futuro no tan lejano desaparecer. Estamos frente a una crisis alimentaria. Entre los periodos de 1990-1992 y 20022004, el porcentaje de la poblacin subnutrida en Amrica Latina y el Caribe baj del 13% al 10%, lo que significa que ms de siete millones de personas dejaron de vivir con hambre. Asimismo, ese flagelo an azota a 52,4 millones de personas que permanecen subnutridas en la Regin, nueve millones de las cuales son nias y nios menores de cinco aos de edad. Dentro del esfuerzo por erradicar el hambre en toda Amrica Latina y el Caribe, se propuso la meta intermedia de erradicar la desnutricin crnica infantil hasta 2015 (Objetivos del Desarrollo del Milenio) La FAO estima que en 2010 hay un total de 925 millones de personas subnutridas, en comparacin con los 1,023 millones que haba en 2009. Son cifras ms elevadas que las anteriores a la crisis econmica y la de los alimentos de 2008 y 2009, y ms altas que el nivel de cuando los dirigentes decidieron, en la Cumbre Mundial
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sobre la Alimentacin de 1996, reducir a la mitad el nmero de personas que pasan hambre. Aun as, la FAO estima que unos 800 millones de personas sufren desnutricin crnica. En pases que son autosuficientes en produccin alimentaria, hay gente que pasa hambre por falta de poder adquisitivo. Los problemas alimentarios que han experimentado algunos pases se deben sobre todo a catstrofes naturales, o errores polticos o econmicos. As, el frica subsahariana, la nica regin donde la produccin agrcola no ha aumentado al comps de la poblacin, ha sufrido durante aos la sequa, pero sobre todo la inestabilidad poltica y, en algunos pases, la guerra. Que casi 1,000 millones de personas sigan sufriendo hambre aun despus de haber remitido en gran medida las recientes crisis de los alimentos y financiera indica un problema estructural ms profundo que amenaza seriamente la capacidad de alcanzar los objetivos internacionalmente convenidos de reduccin del hambre. Para hacer frente a las causas de fondo del hambre, los gobiernos debern alentar una inversin mayor en la agricultura, ampliar las redes de proteccin social y los programas de asistencia social, as como mejorar las actividades que generan ingresos para los sectores pobres del medio rural y urbano.9 En sntesis estamos frente a una crisis civilizatoria de visin de mundo, es decir, las crisis sern materia prima de este siglo y sobreabundan; las medidas para confrontarlas debern ser creativas y estructurales ya que la vida de millones de personas depende de las acciones que se tomen desde la sociedad organizada y los Estados. EMPLEO Y DESEMPLEO: CRISIS PARADIGMTICA DEL ECONOMISTA Tambin en pleno siglo XXI hablar de desempleo es todava, por los menos para el economista lo es, un verdadero dolor de cabeza, no existen modelos suficientemente infalibles, ni totalmente universales que como receta funcionen en todos los tiempos y en cualquier lugar o contexto; la principal obra del economista britnico John Maynard Keynes, publicada en Londres en 1936 bajo el ttulo The general theory of employment, interest and Money (Teora General del Empleo, el Inters y el Dinero), que supuso el nacimiento del keynesianismo como doctrina econmica, es todava el paradigma sobre el que gira muchas de nuestras interpretaciones tericas y en consecuencia las aplicaciones de cmo manejar tan delicado tema. En contraposicin la obra del economista austriaco Friedrich August von Hayek, publicada en 1944 bajo el ttulo The Road to Serfdom (El camino a la servidumbre) que
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FAO (2010). Disminuye el hambre mundial, pero sigue inaceptablemente alta. Italia.
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sostiene y defiende un sistema de economa de libre mercado, expresa la anttesis al keynesianismo, no intervencionismo del estado, que ha marcado las ltimas dcadas, como la mejor va de solucin a los problemas de desempleo. En el trasfondo, es todava hoy, un debate imperativo, de si los mercados, la doctrina del laizzes-faire, la mano invisible, el egosmo, la competitividad, el comportamiento racional de los agentes econmicos, son ms eficientes para lograr, en este caso, el pleno empleo, es decir, si las fuerzas de la oferta y la demanda son los asignadores ms eficientes; o si, la intervencin del Estado y el Gobierno generan mayor empleo, y en consecuencia mayor riqueza, toda vez que no se puede esperar que aqulla se produzca por ajustes econmicos automticos, que Keynes consideraba inexistentes. Varios modelos econmicos se han planteado a partir de estas dos corrientes, pero que en esencia siguen siendo parte constitutiva de dos visiones antagnicas, que en ocasiones toma nfasis en un lado en desmedro del otro, o viceversa; pero en medio de este vaivn, de esta lucha ideolgica, estn los cientos de millones que estn en el ambiguo de empleo y desempleo, lo primeros atemorizados de perderlo y los segundos en una batalla diaria por conseguir salir de esa situacin. Los resultados de una economa de mercado son: Mil millones de personas que viven en la prosperidad (una dcima parte de ellas en la abundancia), tres mil millones en la pobreza, mas de mil millones sufren de hambre. Desde 1945, 600 millones de personas han muerto de hambre, esto es diez veces ms que los muertos que causo la Segunda Guerra Mundial, y diariamente mueren 40 mil nios en el mundo por la misma razn. Los directores de las grandes empresas industriales en los pases ricos, ganan tanto en un minuto como la gente de los pases pobres en toda su vida. 10 Si la misin de la economa consiste en satisfacer las necesidades generales mediante la organizacin razonable del trabajo, entonces tenemos que constatar que nuestro sistema econmico, sea planificado o de mercado, no ha logrado cumplir sus promesas, porque est basado en marcos categoriales ajenos en tiempo y espacio, pero que en definitiva no responde a la economa (Okonomie), sino representa un fenmeno, antinatural, propio de la crematstica (=enriquecimiento)11 Dentro de la lgica capitalista el mercado llega a ser el fundamento que la condiciona, y que se ha convertido en la peor amenaza para su constitucin. El fundamentalismo de mercado es el responsable de que el sistema capitalista global carezca de solidez y sea insostenible ya que es ciertamente sorprendente que la teora econmica continu basndose en el concepto de equilibrio, que
10 Dieterich, Heinz (2006). Hugo Chvez y el Socialismo del Siglo XXI. Grito del Sujeto. Bolivia. 11 Ibdem 9
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niega la posibilidad de fenmenos de desequilibrio, que se presentan y son evidentes en la realidad.12 El mercantilismo o renacimiento de la economa de mercado representa un periodo de acumulacin de capital, sin la presencia de un proceso capitalista de produccin. La ganancia comercial se deriva de un intercambio de productos no equivalentes en valor, a partir de una posicin monoplica de venta y/o compra en el mercado. A partir de la separacin de los trabajadores, de los medios de produccin, los mismos no tienen otra libertad que vender su fuerza de trabajo a los dueos de tales medios. El vendedor de fuerza de trabajo solo tiene libertad para vender su fuerza de trabajo en el mercado, o negarse a hacerlo y padecer de hambre.13 Cuando el cientista econmico y el filsofo latinoamericano que dice ser crtico de los sistemas de dominacin o que aspira a producir conocimiento verdadero u objetivo, asume sin ms el concepto moderno como si fuera verdadero en s mismo, lo cual no es cierto. Porque cuando parte ingenuamente del concepto de ciencia, de verdad, de mtodo, de realidad o de filosofa moderna occidental, termina casi siempre negando nuestras historias, nuestros conocimientos y concepciones como si fueran inferiores, pre-modernas, no racionales, dignas de slo museos, como si no tuviese que ver nada con el presente. El prejuicio moderno del siglo XX dice que este ya conoci, describi explico y supero terica y prcticamente todos los procesos que la humanidad y la modernidad produjo. Esto quiere decir (segn la modernidad) que ya no tiene sentido volver a pensar o repensar estos procesos, porque supuestamente ya fueron literalmente superados o sea puestos en caducidad, entonces habra que privarse (negarse o reprimirse) de volver a tematizar lo que supuestamente ya ha sido pensado y tematizado. La percepcin que podamos tener de la realidad econmico-social, est fuertemente predeterminada por las categoras tericas en cuyos marcos nosotros interpretamos tal realidad. Podemos percibir solo aquella realidad que nos aparece mediante las categoras usadas. Es decir, que la ciencia latinoamericana utilizaba y utiliz un marco categorial que no le permita ver ni entender lo que estaba sucediendo; marcos categoriales en los que se esconda el misterio de la dominacin.14
12 Zaballa, ngel (2002). Crisis de la Sociedad Abierta, una apreciacin crtica sobre la crisis del capitalismo global de George
Soros. Bolivia. UMSA
13 Dierckxsens, Wim (2007). El Ocaso del Capitalismo, y la utopa reencontrada. Bolivia. 14 Bautista S., Juan Jos (2007): Hacia una Critica tica del Pensamiento Latinoamericano, introduccin al pensamiento
crtico de Franz J. Hinkelammert. El Grito del Sujeto. Filigrana. La Paz, Bolivia.
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El economista no puede distinguir entre mercado y economa. Para ellos mercado es economa, como tambin mercado es la democracia e inclusive toda esfera de intimidad personal como la familia y la amistad es entendida con lentes-lgicas de mercado. El economista y Administrador de Empresas llega a ser asesor de esta guerra econmica, su funcin no es hacer teora, ni critica15 o entender lo que significa esta manera de enfocar a la economa; sino solo limitarse a ser funcional al modelo imperante. Ante la situacin de perplejidad e incomprensin a la que est llegando la Economa, podemos concluir que hemos llegado a un punto en la evolucin histrica en el que es necesario un cambio de paradigma. Cuando la mayora de la gente no tiene tiempo para hacer ciencia econmica y menos para pensar en cmo cambiar todo aquello que deviene de su comprensin, la mayora no hace distinciones entre lo vivido y lo pensado, sino que con la mano derecha y con la izquierda tienen que trabajar para sobrevivir, no tienen tiempo para distinguir, aunque sepa muy bien por su propio instinto que el peso de la cotidianidad mas real provoca fractura en su existencia ms simple16, no percibe que las inquietudes de su sobrevivencia cotidiana son las mismas que hacen surgir aquella fuerzas motoras de los cambios. No son los tericos en el escritorio lo que estn determinados a cuestionar y cambiar la realidad, sino los sujetos de carne y hueso que tienen una dinmica ms compleja y subversiva, de la que podamos entender tericamente por medio de nuestras abstracciones de la realidad. Tanto Keynes como Hayek ya han cumplido las promesas en su tiempo y contexto, pero aquellas ya no pueden contener la realidad totalmente diferente que nos toca transitar en este tiempo cada vez ms acelerado y lleno de incertidumbre en su futuro. Los hechos corren a una velocidad tal que nuestras construcciones tericas o interpretaciones de la realidad no pueden alcanzarlas a comprender totalmente. La complejidad y diversidad de la realidad econmica est haciendo que la ciencia econmica no pueda estar dando la respuesta necesaria a toda la problemtica que se le presenta. A la fragmentacin de la disciplina, se le une la sensacin de
15 Crtica: la crtica en su intencin teortica, reflexiva o intelectiva no est enfocada en la perspectiva de desarrollar
un teora explicativa en el sentido tradicional o estndar, sino producir una explicacin critica de una dimensin de la realidad social que permita cambiarla, en este sentido se podra decir que el crtico no empieza siendo crtico teorticamente hablando, sino solo a posteriori, la actitud crtica se funda en su literal desacuerdo con el orden social existente que permite una aproximacin activa y no pasiva a las teoras vigentes. Dicho de otro modo, cuando la intencionalidad terica es crtica y cuestionadora del orden existente, en el sentido de transformadora de la realidad en la perspectiva de otro proyecto de sociedad distinto, ello implica inevitablemente reflexionar epistemolgicamente no solo en cuanto a conceptos y categoras de las cuales se hace uso, sino de tambin de su mbito de fundamentacin pertinente en: Bautista, Juan Jos (2007): Hacia una Critica tica del Pensamiento Latinoamericano, introduccin al pensamiento crtico de Franz J. Hinkelammert. El Grito del Sujeto. Filigrana. La Paz, Bolivia.
16 Potente, Antonieta (2009). Ponencia hecha en: Teologa de la Liberacin y Movimientos Sociales. ISEAT. Bolivia.
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que los supuestos metodolgicos con los que cuenta actualmente la disciplina no son los adecuados para hacer frente a aquella realidad citada. Por ello, pensamos que nos encontramos ante una situacin que reclama, en terminologa de Kuhn, un cambio de paradigma. Si no queremos que nuestra disciplina se ahogue en una incapacidad para comprender los fenmenos econmicos (que son fundamentalmente humanos), no le queda ms remedio que cambiar de horizonte de trabajo, ampliar las miras y volver a fijarse en el hombre. No en vano A. Smith, el padre de la Economa en su concepcin moderna, era un gran humanista y filsofo moral.17 EL NUEVO MODELO DE ECONOMIA PLURAL: REALIDAD Y FANTASA DEL EMPLEO DIGNO. Aunque muy poco se oye de la regin suramericana, y que algunos en la regin piensen tener una coraza de acero, la realidad es que esta coyuntura econmica les ha afectado, sobre todo en el tema de remesas, inversin extranjera directa, cierre de mercados, exportaciones, etc., que han obligado a los Gobiernos a adoptar medidas anti-crisis, unas con mejores resultados que otras, pero que en poco resuelven el malestar de quienes se sienten defraudados al no contar con una fuente laboral que les permita tener una vida, sino de prosperidad, por lo menos digna. En medio de este baile mundial y regional, nuestro pas en su propio ritmo enfrenta esta crisis, el incremento al salario mnimo nacional del 5%, es decir, de unos 679 bolivianos, ha generado ms de un malestar, ya que en criterio de los sectores fabriles, obreros, asalariados del Estado, entre otros, lo ven insuficiente; y la pregunta que muchos hacen es: si se puede vivir bien con un salario de 679 o 700 u 800 bolivianos al mes?, frente a los datos de tasas moderadas de desempleo, que desde la lectura oficial, si bien pueden ser niveles aceptables, siguen siendo un tema a resolver despus de la promulgacin y ahora en vigencia de la Constitucin Poltica del Estado, que refieren al tema los artculos 46 y 54; adems queda pendiente la re-elaboracin y en otros la implementacin de varias normas que garanticen el cumplimiento de las mismas. Segn resultados de la Encuesta de Hogares 2007, la poblacin total de Bolivia alcanzaba a 9.902.633 habitantes (6.465.513 habitaban en rea urbana y 3.437.120 en rea rural). De ese total, 76,81% conformaba la Oferta Potencial o Poblacin en Edad de Trabajar (PET), 23,19% correspondi a la poblacin en edad de no trabajar (PENT) menor de 10 aos, compuesta por 49,99% hombres y 50,00% mujeres. Para el ao 2007, a nivel nacional, 64,78% conformaba la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) o fuerza laboral (54,78% hombres y 45,21% mujeres). La Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI) representaba 35,22% de
17 Castello, Gabriel (2009). Artculo Caixabank: La necesidad de un nuevo paradigma en la economa: una crtica en clave inter-
disciplinaria.
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la PET (35,06% hombres y 64,93% mujeres). La Poblacin Ocupada (PO) formaba 94,82% de la PEA, compuesta por 55,15% de hombres y 44,84% de mujeres. La Poblacin Desocupada PD estuvo conformada por 5,18% de la PEA (47,99% hombres y 52% mujeres).18 La rama de servicios absorbe el 38,6% del total de trabajadores (as) identificados (as), el sector de la industria manufacturera el 14,8% de las personas registrados ocupadas, actividades como comercio atraen al 13,2% de los trabajadores (as), en el transporte el 12,7% de la mano de obra, el sector de la construccin un 7,8% de los empleados y el 5,4% estn dedicados a actividades como salud y educacin. Entre las actividades con menor porcentaje de personas ocupadas se encuentran la rama agropecuaria (2,5%), explotacin de minas y canteras (2,2%), servicios bsicos (2%) y servicios de intermediacin financiera (0,7%), respectivamente.19 La participacin de los (as) trabajadores (as) en empresas de diferentes tamaos, muestra cifras reveladoras ya que la pequea y gran empresa absorben la mayor cantidad de trabajadores en 33,5% y 29,3%, respectivamente del total identificado. Por el contrario, la mediana y micro empresa absorben al 19,2% y al 18% respectivamente de los trabajadores/as, segn los datos contemplados en el Sistema de Registro de Empresas del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social. Considerando como parmetro el Clasificador de Ocupaciones de Bolivia (C.O.B.), las ocupaciones que ofertan su fuerza de trabajo, son principalmente empleados de oficina en 21,9%, trabajadores no calificados en 19%. Ocupaciones de tcnicos y profesionales de apoyo representan el 16,2%, profesionales en 14,6%, trabajadores de la industria extractiva, construccin, industria manufacturera y otros oficios en un 13,7%, trabajadores de los servicios y comercio en un 7,4%, operadores de instalaciones y maquinaria en un 6,5% y trabajadores en agricultura en un 0,7%. Los servicios pblicos de empleo del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social, han identificado que los mayores requerimientos de la demanda laboral en la gestin 2008 se refieren a ocupaciones de trabajadores no calificados en 40,3%, trabajadores de la industria extractiva, construccin, industria manufacturera y otros oficios en 18,8%, trabajadores de servicios y vendedores de comercio en 18,2%, empleados de oficina en 9,7%, operadores de instalaciones y maquinarias en 5,5%, ocupaciones de tcnicos y profesionales de apoyo en 4,3%, profesionales en 2,7% y ocupaciones de agricultura, pecuaria y agropecuaria en 0,5% del total de la demanda laboral. En Bolivia sufrimos desempleo estructural y cclico. Una buena parte de los bolivianos, en los ltimos aos, salieron del pas en busca de mejores
18 INE (2009). Estadsticas e indicadores socio-demogrficos del Estado Plurinacional de Bolivia. Bolivia. 19 Direccin General de Empleo (2009). Compendio estadstico de trabajo N2. Bolivia.
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oportunidades econmicas y de trabajo. Pero la situacin todava no ha cambiado del todo, puesto que las salidas siguen y los trmites para viajar a Espaa y a otras regiones se mantienen, a pesar de la crisis financiera internacional que afect a las economas desarrolladas.20 Por otra parte desde el Ministerio de Trabajo se afirma que la gestin del presidente Evo Morales ha hecho esfuerzos importantes tanto en empresas pblicas como en microempresas y cooperativas para que se generen nuevas fuentes de empleo. Si bien la tendencia del desempleo llega hasta junio de 2009 a 6,8%, las autoridades nacionales apuntan a reducirla hasta finales de ao, seala el Ministro y acota que los programas que implementa el gobierno para dar valor agregado a los recursos naturales, harn que bajen las tasas de desempleo. Para ello se iniciar un proceso de capacitacin y tecnificacin laboral. Pero las autoridades nacionales quieren luchar contra el problema nmero uno de la economa: El desempleo. Slo el Banco de Desarrollo Productivo (BDP) logr crear ms de 300.000 fuentes de trabajo en los ltimos aos, pero el nmero de trabajos nuevos pas los 400.000. Las polticas orientadas a la generacin de empleo digno y permanente permitiran un crecimiento promedio de 90 mil puestos adicionales de trabajo por ao, que se iniciar con menos de 60 mil en 2006 y alcanzara cifras superiores a los 100 mil en 2008. Sin embargo, en los cuatro aos de gobierno las metas anunciadas en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) no se cumplieron al pie de la letra por la agenda que estuvo ms abocada a la poltica que a la economa. En 2006, de acuerdo con el IFAD (2007), las remesas ascendieron a 972 millones de dlares, mostrando un crecimiento de 13% respecto a 2005. Las remesas representan actualmente la segunda fuente de divisas en Bolivia, despus del ingreso por concepto de exportacin de Gas. El dinero de las remesas tiene en Bolivia el siguiente destino: 45% gastos diarios, 21% educacin, 17% negocios, 12% ahorros, 4% propiedad (compra de inmuebles, principalmente), 1% otros. El 59% de los receptores de remesas tienen planes de abrir su propio negocio en el futuro. Por su lado, el 32% de los emigrantes bolivianos en Espaa planean establecer algn tipo de negocios en Bolivia en el futuro, mientras que el 25% planea abrirlo en Espaa. Los canales de recepcin de remesas son los siguientes: el 32% a travs de Bancos y Cooperativas de Ahorro y Crdito, el 29% a travs de Oficinas de compaas de remesas, el 22% por correo o courrier y el 17% a travs de viajeros a Bolivia. Por ciudad de destino se tiene la siguiente distribucin: 18% en Santa Cruz, 17% en Cochabamba, 14% en El Alto y 9% en La Paz.21
20 Nueva Economa (2009). Artculo: Desempleo, el problema econmico N1 de la economa. Bolivia. 9/XI/09. 21 IBCE (2008). Bolivia: Migracin y desempleo. En: Comercio Exterior N159. Bolivia.
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Los ms jvenes no encuentran empleo El desempleo se ha elevado significativamente entre los hombres y mujeres jvenes (15 a 24 aos), con una tasa indita que supera el 21% (entre 5 y 7 puntos por encima del ao anterior); en estos grupos hay un porcentaje elevado de personas que buscan trabajo por primera vez (aspirantes), quienes enfrentan una situacin ms restrictiva que antes para encontrar un empleo. En el grupo de 25 y 44 aos, las tasas de desempleo son ms bajas, pero aumentan para ambos sexos. Crece el desempleo ilustrado Durante este perodo la poblacin ms escolarizada registr, tambin, una mayor tasa de desempleo. Entre los que han alcanzado el nivel superior la tasa llega al 13% y entre los que han pasado por la secundaria alcanza al 11,6%.22 Puntualizamos cinco principales caractersticas de la economa y del mercado de trabajo en Bolivia en los ltimos 60 aos: (i) bajo crecimiento econmico, (ii) divorcio entre los sectores impulsores de crecimiento y los sectores generadores de empleo, (iii) concentracin del empleo en el sector informal (no regulado y sin proteccin social), (iv) migracin laboral nacional e internacional y (v) crecimiento del empleo en sectores de servicios y comercio de baja productividad y remuneracin. Estas caractersticas estructurales imponen restricciones comunes para el conjunto de la poblacin boliviana, sin embargo estas restricciones no afectan de igual manera a hombres y mujeres, indgenas y no indgenas, los cuales estn insertos en proporciones diferenciadas en actividades, sectores y relaciones laborales.23 Despus del carnaval poltico de referndums, elecciones, intentos divisionistas, acciones terroristas, cumbres climticas, etc., etc., vividos en las ltimas gestiones es menester de quienes con algo de objetividad ven la necesidad de trabajar para que los bolivianos y las bolivianas puedan tener oportunidades de empleo, que repercutan en el crecimiento y desarrollo de nuestro pas; pero de las buenas intenciones no vive el ciudadano de a pie, que debe sobrevivir en una situacin angustiosa al no encontrar fuentes de empleo, o si lo tiene, someterse a salarios por debajo, inclusive, de lo establecido en el salario mnimo nacional, como sucede en el sector informal. Son cuestiones que los economistas o los que tienen una visin econmica no pueden eludir, ms all de nuestras opciones o cmo etiquetemos nuestro modelo econmico: economa planificada, economa de mercado, economa mixta; o economa plural definido en el captulo 4, de la Constitucin vigente, artculos 306 al 333, precisando el modelo econmico boliviano como plural, orientado a la mejora de las condiciones de vida y el vivir bien de la colectividad; pero resulta menester que demos respuestas reales y prcticas que generen mayor empleo, bienestar, mejor calidad de vida, desarrollo y progreso; adems considerando que los economistas en su mercado laboral tambin estn bajo estas mismas
22 CEDLA (2009). Se destruyeron ms empleos de los que se crearon. En: Control Ciudadano N14. Bolivia. 23 Wanderley, Fernanda (2007). Genero, etnicidad y trabajo en Bolivia. CIDES-UMSA. Bolivia.
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premisas de incertidumbre que aquejan a la mayora de la poblacin. Quienes estamos en proceso de formacin debemos tener la claridad de nuestro presente y futuro, y con ello el presente y futuro de quienes esperan de nosotros respuestas a los problemas econmicos-sociales y esta avalancha de crisis que se nos viene encima al transitar este nuevo milenio, que en definitiva exige nuestro mximo esfuerzo, compromiso y dedicacin. POPULISMO MACROECONMICO: POBREZA Y DESEMPLEO EN TIEMPOS DE CAMBIO. Despus del quiebre histrico el ao 2003 que dio un nuevo horizonte a la sociedad boliviana gestando procesos sociales, econmicos, polticos y culturales novedosos, dinmicos y en algunos casos antagnicos, llegamos a un punto en el que se hace preciso repensar el rumbo de lo que se ha denominado como proceso de cambio a la luz de los resultados efectivamente cumplidos en este periodo de transito hacia el Estado Plurinacional. En el informe presidencial de la gestin 2011 el primer mandatario seal que cerca de un milln de personas habran superado la frontera de la pobreza para engrosar la clase media, en otros trminos, se redujo considerablemente la pobreza en Bolivia, bajo el argumento de que las polticas sociales emprendidas durante los ltimos aos como el Bono Juancito Pinto, Juana Azurduy y la Renta Dignidad, sumadas a las polticas publicas de apoyo y control a la produccincomercializacin, la bonanza macroeconmica y sobretodo la nacionalizacin de las empresas anteriormente capitalizadas habran permitido este considerable avance socio-econmico. Creer totalmente en esta propaganda que es reforzada cotidianamente en los medios masivos de comunicacin tanto oficial como privada seria caer en una ingenuidad, es decir, aceptar que dicho avance se debe a lo que se ha denominado como implementacin del nuevo modelo econmico plural, es una verdad a medias; si bien es cierto que la distribucin de la renta nacional a llegado a las familias a travs de bonos o subvenciones mejorando su capacidad adquisitiva, esta es una situacin aparente y relativa ya que depende en gran medida de un contexto internacional de precios altos y favorables en el mercado de materias primas, que desde mi percepcin no estn siendo aprovechados adecuadamente, en el entendido que los sectores generadores de excedentes no han logrado impulsar un desarrollo en los sectores generadores de empleo, en consecuencia el tener una macroeconoma saneada no significa por si sola la prosperidad del conjunto de la economa. Sin desmerecer el esfuerzo gubernamental de impulsar la presencia mas efectiva del Estado en la economa a travs de emprendimientos como EMAPA, CARTONBOL, LACTEOSBOL, BOA, EBO, EVA, etc., que a mi manera de
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ver han dejado mas sombras que luces en la economa nacional, frente a una enorme cantidad de personas que viven de la informalidad y la ilegalidad y en consecuencia situaciones de precariedad. Salir de este mal estructural de empleo y pobreza, reconociendo que es una tarea compleja, no se la puede conseguir mediante argumentos retricos, sino por medio de hechos objetivos; si la tan ansiada industrializacin o la revolucin productiva o la soberana alimentaria se quedan en un eslogan poltico definitivamente hemos cambiado el rumbo del proceso de cambio y posterga la democratizacin de la economa en el entendido de mejorar la calidad de vida de las personas mediante el acceso a un empleo digno, por tanto una remuneracin justa y suficiente que permita el vivir bien de todos y todas. Un desafo para salir del populismo macroeconmico, como ese mecanismo propagandstico que intenta justificar una gestin gubernamental, es la inversin en el recurso mas valioso que tenemos los bolivianos y las bolivianas, me refiero al recurso humano, invertir la bonanza macroeconmica en educacin, quiz en trminos de Andrs Openheimmer quien nos desafa a los Estados de tercer mundo a tomar en serio la educacin superior como una fuente inagotable de soluciones reales en la tecnologa y mejoramiento en los procesos productivos, ya no se puede seguir partiendo de la premisa de que Bolivia esta destinada a una economa extractiva de recursos naturales en bruto y sin valor agregado. Asumir este reto de pasar de una economa agrcola, forestal, cuasi-industrial a otra del conocimiento como tambin plantea Alvin Toffler es un camino complejo y lleno de dificultades, pero no imposible, existiendo experiencias exitosas en otras latitudes del mundo; hace mas bien una revolucin del pensamiento, dejar atrs nuestros complejos y paradigmas, es la tarea, a mi manera de entender, ms prioritaria en estos tiempos de cambio. CONCLUSIONES El descontento surgido por la falta de empleo, fuentes de trabajo digno, fue el detonador para los diferentes conflictos sociales en Bolivia, los movimientos sociales, si bien tienen reivindicaciones sectoriales especficos, se encuentran en un punto coincidente en las condiciones econmicas que generan desempleo y pobreza. Este mal estructural, tiene condiciones endgenas, pero tambin exgenas, el contexto internacional est mostrando seales de recuperacin, pero que en definitiva no ha logrado crear ms empleos. En este ensayo, se ha intentado dar algunas pistas, de cmo los indicadores econmicos de empleo y desempleo, estn fuertemente vinculados al quehacer y el desempeo econmico, que puede recibir aprobacin o rechazo, al punto que depende de los resultados de ambas variables, empleo-pobreza para sostener un modelo o sistema econmico en el tiempo.
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Bolivia se presta a ser un laboratorio, al plantear un modelo de economa plural, que pretende ser el paradigma que pueda superar, tanto la economa planificada y de mercado, entendida en su sentido estricto, pero este intento de de-construir la economa es apenas un pice de los otros esfuerzos en el contexto regional y mundial por plantearse una nueva economa acorde a los desafos del siglo XXI. Por el momento es difcil echar juicio de los alcances de este nuevo modelo de economa plural, tendremos que darle un poco ms tiempo; si el neoliberalismo ha tenido 25 aos para demostrar y cumplir sus promesas, ser en el mismo lapso de tiempo o menor en el que este modelo planteado pueda de la misma forma demostrar y cumplir sus promesas; pero al igual que el neoliberalismo, ser sometida a la prueba de fuego por los ciudadanos y ciudadanas que cotidianamente salen en bsqueda de fuentes y oportunidades de empleo; si las polticas econmicas aplicadas no logran satisfacer dichas aspiraciones legitimas, por seguro nos encontraremos en otro punto de inflexin, de crisis, es decir, oportunidades en un futuro abierto, complejo y dinmico.
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ESTADISTICAS: Instituto Nacional de Estadstica (www.ine.gob.bo)
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ALGUNAS APROXIMACIONES A LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL BOLIVIANO DESDE LA PERSPECTIVA DE LA NEUTRALIDAD
Mario Rodrigo Pinto Blancourt1 INTRODUCCIN La Constitucin Boliviana fundacional de 1826 naci sin un prembulo2 en el que se inscriban las razones y finalidades del nuevo Estado, apelando desde un principio a una carga religiosa aparentemente ligera, se trataba ms que todo de un ordenamiento de carcter constitutivo, en el cual, si bien se realizaban algunas declaraciones respecto a las garantas y derechos de los ciudadanos, como ser la libertad civil, la seguridad individual, la propiedad, la igualdad ante la Ley y la libertad de comunicar ideas; rasgos eminentes de la poca, sin embargo, resulta contradictorio que el Estado apostara por una sola religin3 con exclusin expresa de cualquier otro culto y, curiosamente reconociendo el principio de que no hay poder humano sobre las conciencias. Este apoyo a una concepcin de bien religiosa continu siendo una caracterstica de las siguientes constituciones bolivianas, as por ejemplo la Constitucin de 1851 a nombre de Dios decret no solamente su apoyo a un culto en particular4, que incluso prohiba el ejercicio de otro cualquiera, reconociendo sin embargo, el principio de libertad de conciencia. Es decir, que a comienzos de la segunda mitad del siglo XIX, nicamente las personas que detentaban un plan de vida catlico estaban autorizadas para ejercerlo. Las constituciones bolivianas posteriores fueron un poco ms moderadas al respecto, pero no puede decirse que fueron neutrales en cuanto a la concepcin
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Ganador del tercer premio del Segundo Concurso de Ensayo Poltico. El prembulo de una Constitucin es una declaracin solemne de los propsitos del constituyente que expresa los valores, principios y necesidades de un pueblo, un enunciado previo a las formulaciones de reglas y normativas numeradas de la constitucin y presenta principalmente un contenido ideolgico, que refleja el momento histrico en el que vive un determinado estado y la ideologa que, por lo menos, imaginariamente aparece como dominante. En el caso boliviano, no existi un prembulo con estas caractersticas en su fundacin, pero se tiene una serie de documentos como el Decreto de 09 de febrero de 1825 que si establecen algunos principios, pero que son anteriores a la Constitucin de 1826 (ALVARADO: p. 243-254). Art. 6 La Religin Catlica, Apostlica, Romana, es de la Repblica, con exclusin de todo otro culto pblico. El Gobierno la proteger y har respetar, reconociendo el principio de que no hay poder humano sobre las conciencias. (Constitucin Poltica de la Repblica Boliviana de 19 de noviembre de 1826) Artculo 3.- La Religin Catlica, Apostlica, Romana es la de Bolivia. La ley protege y garantiza el culto exclusivo de ella, y prohbe el ejercicio de otro cualquiera, reconociendo, sin embargo, el principio de que no hay poder humano sobre las conciencias. (Constitucin de 21 de septiembre de 1851)
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de vida buena religiosa, por ejemplo, el ltimo documento constitucional5 antes del Referendo del 25 de enero de 2009, an estableca como religin oficial a la iglesia catlica, apostlica y romana, y de forma marginal, toleraba los dems cultos. Una buena sociedad pienso, es aquella donde todos los ciudadanos como individuos y/o grupos colectivos racionales, desarrollan una infinidad de concepciones del bien, no necesariamente religiosas y, en base a estos conceptos estructuran sus planes de vida, algn grado de tolerancia es necesario que exista entre ellos, pero no creo que el Estado deba considerar a cualquiera de estos, mejor que los dems. Roberto Gargarella y Christian Courtis sostienen que el ideal de Neutralidad no es una caracterstica dominante en Latinoamrica, en vista de que el constitucionalismo regional se caracteriz principalmente por tener una vocacin de imponer modelos de virtud o por tomar partido respecto a un cierto modelo de organizacin poltica y econmica. Estos profesores argentinos elaboraron un trabajo de estudio critico de suma importancia sobre las interrogantes y promesas que devienen de los actuales procesos constituyentes latinoamericanos y de las nuevas constituciones de Venezuela, Ecuador, Colombia y Bolivia (GARGARELLA COURTIS, p. 35-37), tocando temas que inciden en las tendencias actuales del constitucionalismo y la democracia bolivianos, entre los que se encuentra la Neutralidad del Estado, entendida de forma general por estos autores como el ideal conforme al cual, el Estado debe restringirse a apoyar nuestra capacidad para elegir libremente (GARGARELLA COURTIS, p. 35). A pesar de que en la introduccin del mencionado trabajo se indica que el objeto de su anlisis fue el de estudiar la posibilidad cierta de contar en la regin con una carta constitucional neutral, es decir, un documento que no tome partido por concepcin del bien alguno, sin embargo, el resultado constituye una verdadera critica al ideal del liberalismo conservador, y un aporte esencial para abordar los problemas que genera una Constitucin que se sustente en la neutralidad del status quo. La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, aprobada mediante Referndum de 25 de enero de 2009, dio un giro de noventa grados respecto a sus predecesoras, es innegable la prescripcin de neutralidad religiosa que contiene, puesto que el Estado no solo respeta y garantiza la libertad de religin y de creencias espirituales, de acuerdo con sus cosmovisiones, sino que es independiente de la misma. Entonces, estamos frente a una constitucin neutral? es decir, el Estado Plurinacional es antiperfeccionista?, no sustenta alguna concepcin del bien?, no apoya algn tipo de planes de vida? Al respecto, considero que un Estado no solo debe ser neutral respecto de las concepciones de vida religiosas, sino que la agenda de la neutralidad debe ser ms amplia, sin embargo, como
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Constitucin Poltica del Estado de Bolivia modificada mediante Ley N 2650 de 13 de abril de 2004.
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veremos ms adelante, sin comprometer la misma, algn grado de intervencin debe existir, de otro modo, para qu necesitamos un Estado? En ese sentido, existen crticas que describen a la actual Constitucin como una norma que favorece a las concepciones del bien de un colectivo en particular, las naciones y pueblos indgena originario campesinos, en detrimento de los conceptos de vida buena de grupos interculturales urbanos, lo que implicara que el Estado Plurinacional de alguna manera estara comprometiendo su neutralidad a favor de los planes de vida indgenas. Finalmente, algunos planes de vida de carcter econmico han manifestado algn tipo de perturbacin a su esfera de libertad con la entrada en vigencia de la nueva Constitucin Poltica del Estado, lo cual por supuesto, no consideran justo, ni tampoco conveniente, alertando al Gobierno y a la sociedad en general que de continuar la intervencin del Estado en la economa, se correra el riesgo de disminuir el incentivo del sector privado, con la consecuente prdida de la inyeccin de capital. Este trabajo tiene el objeto de analizar la sustentacin racional de estas crticas a la luz del texto constitucional, siendo por lo tanto necesario hacernos las siguientes preguntas: Sabemos que la Constitucin Poltica del Estado es neutral respecto a las concepciones del bien de tipo religioso, sin embargo, Qu tan amplia es la agenda de la neutralidad respecto a otras concepciones del bien?, Cules son los limites de la neutralidad?, y finalmente, La Constitucin es neutral respecto a los planes de vida econmicos y culturales? Para responder estas preguntas, me permitir definir en un principio lo que es la neutralidad y sus lmites, para posteriormente determinar la agenda de la neutralidad en la Constitucin Poltica del Estado y finalmente responder a las crticas que se han planteado. LA NEUTRALIDAD Y SUS LMITES LA NEUTRALIDAD ESTATAL Hasta este momento me he dedicado a usar libremente conceptos tales como concepciones del bien y planes de vida sin mayor reparo, sin embargo, ahora pretendo darles algn contenido que me sirva para ser comprendido. La concepcin del bien o de la vida buena es entendida por Rawls (RAWLS, 1996: p. 49-50) como un esquema ms o menos determinado de objetivos finales que los sujetos pretenden realizarlos por si mismos y que cambian en el curso de
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nuestra vida. Para Ackerman (ACKERMAN, p. 77-78) en cambio, se trata de una afirmacin de propsitos que las personas le encuentran sentido. Entonces no solo estamos frente a valores morales, sino a centros conceptuales o deseos trascendentales que tienen la virtud de satisfacer expectativas y ser la fuente de respuestas a cuestiones de suma importancia. Estas concepciones del bien sirven de sustento a los planes de vida que pueden a su vez, ser definidos como un complejo coherente sistemtico de proyectos o fines que unifican la personalidad moral de un individuo y la forma como l desea conducir su vida. Toda sociedad, por ms elemental que sta sea, se encuentra constituida por una cantidad considerable de planes de vida sustentados por conceptos del bien y de la vida buena. Es muy importante que establezcamos la siguiente afirmacin antes de continuar con el anlisis del presente trabajo, una que pienso, nadie se atrevera a contradecir: todas las personas racionales sin excepcin, apoyamos alguna concepcin del bien o de la vida buena y, es en base a esa concepcin que estructuramos y sustentamos nuestros planes de vida. Para Farrell ser neutral implica obrar de modo tal de no beneficiar a ninguna concepcin del bien ni a ningn individuo en virtud de su presunta superioridad intrnseca (FARRELL, 1997: p. 15). Lo ideal es que la accin del Estado deba ser neutral respecto a los ideales de la vida buena, por lo que no debera buscar la promocin de ninguna concepcin en particular, en detrimento de las dems. Rawls (RAWLS, 1996: p. 72, 228) entendi que la sociedad verdaderamente democrtica no tiene objetivos y propsitos finales por el estilo de los que tienen las personas y las asociaciones y que cuando se habla de neutralidad, se aspira a satisfacer la neutralidad de propsitos, en el sentido de que las instituciones bsicas y las polticas pblicas no han de estar concebidas para favorecer a ninguna doctrina comprehensiva particular. Ronald Dworkin (DWORKIN, 1986: p. 191) tambin apoya una posicin similar al sealar que toda decisin poltica debe ser, en la medida de lo posible, independiente de cualquier concepcin de la vida buena. Ntese que para Rawls, la neutralidad parte de las grandes instituciones y decisiones del Estado (La Constitucin, las leyes, etc.) en cambio para Dworkin es un tema ms concreto, de todas formas, ambas ideas son a mi parecer complementarias y destacan lo que se supone es una sociedad democrtica. Pienso que las tesis y doctrinas perfeccionistas no apoyaran la construccin de un Estado neutral si estas, tienen la posibilidad y el apoyo necesario para edificar uno a su medida, porqu presuponen la existencia de ciertas verdades intrnsecas que su definicin de Estado no debera obviar, sin embargo, convenientemente no estaran de acuerdo en la construccin de un Estado no neutral que apoye concepciones del bien distintas a las que apoyan, porque supondran un riesgo
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para el desarrollo de sus planes de vida. Estoy seguro de que en una situacin tal, exigiran neutralidad. En el caso del socialismo moderado, existen autores como Gargarella (BORON, p. 112, 120-121) que critican al liberalismo de ser poco neutral y, afirman que los socialistas se encuentran mucho ms apegados que los liberales al discurso de la neutralidad estatal, seala que la defensa de una cultura de la fraternidad parece perfectamente compatible con la preservacin de un amplio espacio para el desarrollo de valores individuales variados. Finalmente, manifiesta que los socialistas no pueden comprometerse con un sistema en el que se les imponga a los individuos el modo de vivir y valores ajenos que defender. Es difcil que una doctrina poltica apoye de forma abierta y directa la construccin de un Estado no neutral, ms an si se trata de una sociedad que apoya la democracia plural, donde no es posible que se restrinjan o se prohban las disidencias. Es natural escuchar discursos que apoyen una concepcin del bien y fomenten planes de vida acordes a ese sustento, pero es poco usual que estas manifestaciones tiendan a instigar a las personas a imponer sus valores y principios. Los grupos fundamentalistas religiosos son un ejemplo de discursos hegemnicos, como lo fueron en algn momento el fascismo, el nacionalsocialismo y el socialismo real. En un contexto ordinario, el cual no es un terreno frtil para extremismos, la sociedad considera que un Estado deseable es aquel que protege las libertades de todos los ciudadanos, sin importar su ideologa, raza, credo, etc. Este es en esencia un Estado neutral. TIPOS DE NEUTRALIDAD Si el Estado se limitar a contemplar a las personas mientras eligen sus concepciones del bien y se afanan en conseguir sus metas, podra llegar a la conclusin de que el resultado que estas obtengan al intentar alcanzar sus objetivos de acuerdo a los planes de vida que hayan elegido, estar sujeto a muchas variables y circunstancias ajenas al sujeto que detenta un plan, por lo que cada, uno sera responsable de sus elecciones y decisiones. Esto creo, es relativamente cierto, si bien todos los seres racionales elegimos nuestras concepciones del bien y nuestros planes de vida, no todos tenemos las facultades y recursos para dominar las circunstancias en las que debemos desarrollarnos. As por ejemplo, un ciudadano que por un azar del destino naci sin brazos, no tiene la posibilidad de elegir con la misma libertad sus planes y proyectos que otros y esta en mayor desventaja a los avatares y circunstancias de la vida, por lo que tendr menos posibilidades de alcanzar sus metas. El problema que surge ac, es el siguiente: como debe enfrentar el Estado neutral las desigualdades en general?, compromete su neutralidad el Estado cuando apoya un plan de vida que no tiene oportunidad de desarrollarse sin la ayuda estatal?
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El liberalismo como teora, fue objeto de infinitas criticas por su indiferencia al sufrimiento humano, el cual sirvi como sustento doctrinal a las clases dominantes propietarias de los medios de produccin para justificar mediante institutos jurdicos y econmicos, como la libertad de contratacin o, la ley de la oferta y la demanda, la explotacin de la clase obrera que no tenia otra opcin mas que la de vender su fuerza de trabajo a precios inmorales, condenndolos a ellos y a sus familias a sufrir el hambre y la muerte sin que el Estado se inmutara. Siendo que en la actualidad la solidaridad es un valor altamente apreciado, una teora que se sustente hoy en da en el Laissez Faire, Laissez passer (dejar hacer, dejar pasar; es decir, permitid, tolerad toda iniciativa) no puede ser menos que rechazada. Para comprender hasta donde el Estado puede apoyar algn plan de vida, sin comprometer su neutralidad, es necesario que podamos diferenciar que tipos de neutralidad admiten un cierto grado de intervencin sin que de esta forma apoyen una concepcin del bien o manifiesten su preferencia por alguno, por considerarlo intrnsecamente superior o mejor a los otros. Raz (Mencionado por Farrel (FARREL, 1997: p. 17-18), distingue tres tipos de neutralidad poltica de las cuales mencionamos dos: a) una neutralidad restringida que contempla indiferente a todos los ciudadanos mientras ellos persiguen, con distinto xito, sus planes de vida y b) una neutralidad abarcadora que establece que una de las metas principales de la autoridad gubernamental, lxicamente prioritaria a cualquier otra, es asegurar para todas las personas una capacidad igual para perseguir en sus vidas y promover en su sociedad cualquier ideal del bien que sea de su eleccin. Es decir, como alguna vez Bobbio (BOBBIO, p. 149) mencion la regla de oro de la justicia, en esta alternativa el Estado debe tratar desigualmente a sus ciudadanos, de modo tal que, despus de esta actuacin, todos ellos tengan iguales probabilidades de llevar a cabo su plan de vida. Farrell rebautiza estas alternativas como neutralidad negativa la primera y neutralidad positiva la segunda (FARREL, 1997: p. 18). Podemos relacionar a la primera neutralidad con los Estados liberales clsicos y/o conservadores de la neutralidad del status quo que tanto Gargarella como Courtis critican y, la segunda con lo Estados liberales igualitarios, como el que promueven Rawls y Ackerman. Sin embargo, consecuencialmente creo que esta ltima variante tambin es compatible con Estados que no se consideran en absoluto liberales y que buscan alguna especie de felicidad general para todos sus ciudadanos y no solo para aquellos que los apoyan. En lo que respecta del presente trabajo, apoyare una neutralidad positiva y es en esa medida que realizare mis comparaciones respecto al texto constitucional. En el caso de la neutralidad negativa, pienso que se trata de un discurso forzado, que no coincide con un sentimiento de justicia general, ms bien es una posicin muy cmoda de aquellos ciudadanos privilegiados que no admiten ningn cambio que les perjudique.
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LOS LIMITES DE LA NEUTRALIDAD Entiendo que la sociedad buena o deseable6, es aquella donde todas las personas, o por lo menos la mayora, tienen la posibilidad de realizarse como individuos, es decir, que a pesar de tener concepciones diferentes del bien, puedan concretar sus planes de vida. Cada sujeto es capaz de desarrollar valores morales o de otra ndole con autonoma y, en base a estos o a cualquiera que desee adoptar en lo futuro, proyectar su vida. Algn tipo de espacio necesitamos para desarrollarlos y as alcanzar nuestros objetivos para sentirnos plenamente satisfechos con nuestras vidas. Las preguntas que se hace Martn Diego Farrell al respecto (FARRELL, 1997: p. 21) son: Hasta donde puede garantizarse la libertad negativa de los ciudadanos?, y Cules son los planes de vida que el Estado Liberal o cualquier otro debe aceptar que se lleven a cabo? En ambos casos indica, que la respuesta es la misma: El principio del dao a un tercero, que Mill enunci en On Liberty, marca el lmite de la neutralidad. La doctrina liberal imaginaba a las personas ejerciendo sus libertades dentro de un espacio que ellos denominaron las esferas de la libertad7. Cada individuo entonces sera capaz de emitir sus ideas, de trabajar en cualquier oficio, comerciar, etc. Es decir, realizar sus planes de vida, sin que el Estado interviniera en ese territorio mental para poner sus lmites, pero tambin crean que el Estado deba proteger la libertad de los dems, lo que implicaba, que los planes de vida de unos no invadieran los proyectos de otros. Si bien Karl Popper8 defenda este tipo de intervencin, tambin aceptaba la dificultad de conocer cunta libertad deba ser limitada y para hacernos entender esto, desarroll un ejemplo muy practico: una vez un matn se present ante un juez para ser juzgado, por todas aquellas fechoras de las que l era autor, e increpando ste se defendi manifestando que era un hombre libre, un ciudadano con libertad de mover su puo donde quisiese, a lo que el juez le respondi prudentemente la libertad del movimiento
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Ruth Gavison citada por Martn Diego Farrel (FARRELL, 1997: p. 21) seala lo siguiente: La sociedad deseable es una sociedad en la cual los individuos pueden crecer, mantener su autonoma y su salud mental, crear y mantener relaciones humanas y llevar vidas significativas. Algn grado de privacidad es necesario para capacitar al individuo para realizar estas cosas, y la privacidad -a la vez- indica la existencia de una sociedad pluralista y tolerante que contribuye a ella. se redujo a crear un sistema de limitaciones jurdicas al poder y a sealar una esfera de libertad individual ante la cual el Estado es incompetente, La declaracin de los derechos que el Estado reconoce[...]esencia de la dogmtica constitucional, supone dos afirmaciones (vinculadas a las revoluciones americanas y francesas): 1) que el individuo es dueo de una esfera de libertad personal en la que el poder estatal no debe intervenir, y 2)la de que toda la actividad del Estado debe estar sometida a normas jurdicas precisas, de suerte que el ejercicio del poder este debidamente limitado y garantice la vigencia de los derechos humanos(BORJA, p. 249 250, 332). Lo que exijo del Estado es proteccin,[...]la proteccin de mi propia libertad[...]quiero ser protegido de la agresin de los dems hombres[...]yo me siento perfectamente dispuesto a aceptar que mi propia libertad sea algo restringida por el Estado, siempre que eso suponga la proteccin de la libertad que me resta, puesto que no ignoro que son necesarias algunas limitaciones a la libertad[...]Pero exijo que no se pierda de vista el principal objetivo del Estado, es decir, la proteccin de aquella libertad que no perjudica a los dems ciudadanos. por lo tanto exijo que el Estado limite la libertad de los ciudadanos, en la forma mas equitativa posible, y no mas all de lo necesario para alcanzar una limitacin pareja de la libertad (POPPER, 115)
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de tus puos est limitada por la posicin de la nariz de tu vecino. (POPPER, p. 115 116) Pienso que todas las concepciones de neutralidad, tanto las sustentadas por el liberalismo conservador como el igualitario, e incluso algunas que no se relacionan con estas dos, encuentran su limite en el principio del dao, de acuerdo a Farrell (FARRELL, 1997: p. 22) no se afecta la neutralidad cuando la conducta en cuestin viola el principio del dao: la neutralidad juega solamente dentro de los limites del principio millano. Si un Estado prescribe la neutralidad limitndola al principio del dao, como hemos visto, podramos entonces deducir?, que no todos los ciudadanos podran llevar a cabo sus planes de vida. Aparentemente si, pero no implica que el Estado favorecera solo aquellos planes de vida con contenido neutral, sino todos aquellos que no causen dao a un tercero o de grupos comprehensivos respetuosos de los derechos individuales. Es obvio que el plan de vida de un terrorista o un criminal no se encuentra dentro de la agenda de la neutralidad, pero pesar de este inconveniente, para aquellos planes de vida que deseen imponer sus ideas a la fuerza o, que pretendan incrementar su patrimonio mediante el engao, el robo y el asesinato, me parece que en una sociedad donde el Estado prescriba la neutralidad, existe una mayor oportunidad para que una gran cantidad de planes de vida puedan desarrollarse, ms de los que podra aceptar un Estado perfeccionista. EL CONTENIDO NEUTRAL DE LA CONSTITUCIN POLITICA DEL ESTADO CONSIDERACIONES GENERALES Despus de haber definido de alguna manera la neutralidad, sus variantes y sus lmites, qu podramos decir respecto a la Constitucin Poltica del Estado Boliviano?, se trata de un texto constitucional neutral?, responde el Estado boliviano a las caractersticas principales que exige la neutralidad? Mucho se ha dicho al respecto de este tema, principalmente por las experiencias desagradables que tuvo el proceso constituyente, el juego de palabras y discursos que se manejaron desde distintos grupos indgenas y no indgenas, los apelativos a kharas o Tharas en el mal sentido como insultos, la eleccin de smbolos supuestamente ancestrales por algunos grupos y el rechazo de otros bajo consignas incluso religiosas, la confrontacin cultural que an continua y que resulta todava preocupante, porque puso sobre la mesa del debate y fuera de este, rasgos de intolerancia que antes no haban sido tan manifiestos como lo fueron durante y despus del Referendo. Puede ser que algunas de estas posiciones hayan sido fomentadas desde grupos de poder que trataban de
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impedir el cambio a una situacin que les era favorable, como se dijo de las supuestas logias cruceas, o por el contrario pudo partir del mismo gobierno del MAS, que intentaba eliminar al enemigo ideolgico. Lo cierto es que la Bolivia que alguna vez conocimos, para mal o para bien, es hoy distinta y, tambin distinto, es el enfoque y la finalidad que el constituyente imprimi en los documentos de trabajo de la Asamblea y finalmente impuso en el texto constitucional como producto de una bsqueda de solucin a las luchas ideolgicas y encuentros surgidos por el choque de clases y de culturas y que anteriores Constituciones no resolvieron. Es importante tomar en cuenta que el objeto del presente ensayo no es una critica a un gobierno concreto, como lo sera el del Presidente Evo Morales Ayma, sino ms bien una hojeada a la Constitucin como norma fundamental de la institucionalidad jurdica boliviana, aprobada mediante el Referendo de 25 de enero de 2009, resultado de los consensos y acuerdos alcanzados por nuestros representantes en la Asamblea Constituyente, para constituir un nuevo contrato social que genere un espacio de tolerancia entre las distintas concepciones del bien que existen en este pas y limite al Estado para que ste no se parcialice con ningn concepto de lo bueno o con algunos planes de vida, por considerarlos intrnsecamente superiores o mejores que otros, es decir, la problemtica se la circunscribir al plano normativo y no al emprico. En ese sentido, mi preocupacin me llevara en primer lugar, a realizar algunas consideraciones sobre el contenido axiolgico del texto constitucional que por sus peculiares caractersticas, pareciera comprometer la neutralidad del Estado, la cual se vera seriamente afectada por favorecer valores y principios de determinados grupos en detrimento de otros, lo cual no sera neutral. En segundo lugar, abordare la problemtica institucional del Estado respecto a las libertades y derechos que reconoce la Constitucin, en especial aquellos que pueden comprometer su neutralidad en materia social y cultural. EL CONTENIDO AXIOLGICO DE LA CONSTITUCIN La Constitucin en su prembulo seala que el pueblo boliviano, en este caso, se refiere a la Asamblea Constituyente, de composicin plural construy un Estado basado en el respeto e igualdad entre todos, sustentado en los principios de soberana, dignidad, complementariedad, solidaridad, armona y equidad en la distribucin y redistribucin del producto social, donde predomine la bsqueda del vivir bien, con respeto a la pluralidad econmica, social y jurdica, poltica y cultural de los habitantes de esta tierra; en convivencia colectiva con acceso al agua, trabajo, educacin, salud y vivienda para todos. En una primera aproximacin al texto, se advierte que la Constitucin responde a un profundo respeto por la sociedad plural, es decir, que acepta que el pueblo boliviano esta conformado por una diversidad de individuos y grupos
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colectivos con sus propios valores y planes de vida tanto econmicos, sociales, jurdicos, polticos y culturales. El respeto a las diversas concepciones del bien y de la vida buena, as como de los planes estructurados de los ciudadanos para alcanzar sus metas es un primer paso que puede dar un Estado para concebir a la neutralidad como una forma de tratar esa pluralidad de formas y contenidos. Pero el respeto no basta, por ejemplo para algunos autores como Martn Diego Farrell (FARRELL, 1997: p. 29), es imprescindible que esa actitud nazca producto de un antiperfeccionismo estatal. Esta exigencia se sostiene en el escepticismo moral, la creencia de que no existen leyes morales objetivas y naturales (o, a lo sumo, que stas no pueden conocerse). Entonces, al no existir base slida para juzgar que ciertas costumbres son ms valiosas que otras, debera reconocerse a cada individuo el derecho de escoger libremente su propio estilo de vida, por lo que el estado debera abstenerse de promover cualquier plan de vida y/o concepcin del bien. Pareciera que de la lectura del Artculo 8 de la Constitucin, el Estado boliviano no podra cumplir las exigencias de esta primera aproximacin, porque tal como expresa el texto, el Estado no solamente asume principios tico y morales de la sociedad plural, sino que adems los promueve. Asimismo, de la revisin de estos principios se establece que los mismos responden en origen a un conjunto de grupos colectivos en particular, las naciones y pueblos indgena originarios. Finalmente, toda la restante lista de valores convencionales que son caractersticos del constitucionalismo social (unidad, igualdad, libertad, solidaridad, etc.), as como de la sociedad plural, estara circunscrita a la bsqueda de una especie de meta valor, el suma qamaa o el vivir bien, el cual le dara un significado a toda esa cascada axiolgica. En favor de la Constitucin me atrevo a decir que la exigencia de Martn Diego Farrell es algo exagerada. No existe ninguna constitucin en el mundo entero que no se sustente en un mnimo de principios y valores. La Constitucin de los Estados Unidos de Amrica por ejemplo, asume los valores de unidad, justicia y libertad para promover el bienestar general. La Constitucin espaola tambin habla de la justicia, la seguridad, el estado de derecho y, as existen un sin fin de ejemplos en los que las constituciones asumen ciertos principios y valores que le dan un contenido axiolgico a sus textos y, sin embargo no son consideradas constituciones que no prescriban la neutralidad. La nica justificacin posible que puedo imaginarme para estos ejemplos y que puede llevar al legislador constituyente a incorporar valores y principios en un texto constitutivo, es por supuesto, de naturaleza consecuencialista, es decir, que busca un resultado que beneficie a la sociedad en general. Un Estado puede sostener algn tipo de principios y valores en el plano normativo, pero no cualquiera, sino principalmente valores sustentados en razones agencialmente
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neutrales9, es decir, aquellos que tengan por resultado promover la felicidad general. As por ejemplo, el valor de la solidaridad se sustenta en que, su promocin permitir que tanto bolivianas como bolivianos puedan colaborarse entre si en situaciones de necesidad y, al mismo tiempo rechazar contra valores como el egosmo y la mezquindad. En el caso de los principios tico-morales de la sociedad plural que pareciera atriburseles exclusivamente a los pueblos y naciones indgena originario campesinos, pienso que se trata de una lectura errnea y que le da nfasis al lenguaje ms que al contenido axiolgico, por lo que es posible abordarlos con la misma lgica que cualquier otro valor sustentado en razones agencialmente neutrales, en vista de que las conductas que se prescriben en el texto son consideradas valiosas no solamente por un grupo en particular, sino por todos los dems grupos. En cuanto al meta valor suma qamaa o vivir bien, Fernando Huanacuni Mamani (HUANACUNI, p. 21-33) la define desde las perspectivas de distintos pueblos indgenas sintetizado que se tratara de la vida en plenitud, en armona y equilibrio con la madre tierra, el cosmos, la historia y con toda forma de existencia en permanente respeto. Indica que todos los pueblos indgena originarios lo expresan de distintas formas pero siempre en contradiccin al vivir mejor que propugna la cultura occidental, es decir, tener dinero, ms poder, progreso ilimitado, consumo inconsciente, acumulacin de material que induce a la competencia, etc. Huanacuni pareciera que de esta forma sustentara una concepcin del bien en contraposicin de otra que se origina exclusivamente en la cultura occidental. En este caso en particular y, si el Estado asumiera o promoviera la primera concepcin de vida buena, evidentemente estara comprometiendo su neutralidad. Sin embargo, no creo que las caractersticas que propone este autor para estos supuestos mundos u horizontes en contradiccin sean acertadas, se tratan de imaginarios que lo nico que hacen es resaltar los mejores atributos de una cultura versus lo peor de la otra. El occidente ha generado diversas concepciones del bien y de la buena sociedad, entendida esta ultima tambin como un imaginario social, algunas de estas tienen las mismas caractersticas que describe Huanacuni para el vivir bien, otras no. No creo que podamos encontrar similitudes entre la concepcin de una buena sociedad del nacionalsocialismo alemn con el suma qamaa, pero creo que es posible realizar este ejercicio con otras concepciones de buena sociedad que promuevan el pluralismo, una en especial que hicimos
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Martn Diego Farrel sostiene (FARRELL, 1997: p. 63-95) que existen dos tipos de razones agnciales, a) razones agencialmente neutrales relacionadas al consecuencialismo, que nos ordena considerar a todos los individuos interesados de una manera imparcial, de forma que se pueda promover, por ejemplo, la mayor felicidad general, y b) las razones agencialmente relativas deontologicas, que permiten perseguir un fin individual, incluso a expensas de la felicidad general, son el sustento de los planes de vida.
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referencia al principio de este trabajo10. En ese sentido, pienso que el vivir bien es compatible con diversos meta valores que sustenta la cultura occidental o cualquier otra, como buscar la felicidad o bienestar general, no se trata de un problema de contenido, sino de semntica. En conclusin, pienso que no es posible determinar la neutralidad de un Estado por la forma como asume ciertos valores y/o principios basado en razones agencialmente neutrales. Sera distinto por ejemplo, si estos principios y valores se sustentaran en razones agencialmente relativas, es decir, en aquellas que sirven de sustento a los planes de vida individuales, porque en este caso, sera ms que evidente que el Estado se dedicara a promover planes de vida particulares o de grupos especficos, los cuales no tienen como finalidad promover la felicidad general, el vivir bien, el bienestar social u otras y por ende, estara comprometiendo su neutralidad. NEUTRALIDAD DE LA CONSTITUCIN Y JUSTICIA SOCIAL Los problemas derivados del sistema capitalista que empezaron a finales del siglo XIX y trascendieron toda la siguiente centuria, estaban relacionados principalmente a la dialctica de clase entre los propietarios de los medios de produccin y los obreros que vendan su fuerza de trabajo, cuyo acuerdo se basaba en la libre contratacin, a la manera del derecho civil. Esta relacin no podra ser considerada justa a mi parecer, por lo menos no desde la perspectiva moderna de la justicia como imparcialidad, porque los trabajadores se encontraban en un nivel de desventaja en comparacin a los empresarios para poder negociar trminos contractuales que beneficien a ambas partes. Sin embargo, estas desigualdades generaron respuesta en movimientos polticos e ideolgicos, como el anarquismo y el socialismo (ambos sustentados en las ideas de Marx y Engels), que tenan como objetivos eliminar las diferencias de clase, la injusta distribucin de la riqueza y promover la estatizacin de los medios de produccin (entendidos estos ltimos, como las herramientas, la tecnologa y el capital para producir bienes especficamente), mediante la revolucin violenta y la eliminacin de la clase burguesa. Sin embargo, el sueo de un paraso de los trabajadores, sucumbi a finales del siglo XX con la cada del muro de Berln y el fin de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas y sus satlites europeos. A pesar de que hoy en da, an existen pases que sustentan el socialismo real como una concepcin de la sociedad buena, es decir, el sueo de mejorar la suerte del prjimo, sin embargo, es ms que evidente que las criticas a estos sistemas econmicos y polticos han sido varias, pero principalmente pasan por la vulneracin sistemtica de los derechos humanos con la finalidad de
10 Pagina 1: Una buena sociedad, pienso que es aquella donde todos los ciudadanos como individuos y/o grupos
colectivos racionales, desarrollan una infinidad de concepciones del bien, no necesariamente religiosas, y en base a estos conceptos estructuran sus planes de vida, algn grado de tolerancia es necesario que exista entre ellos, pero no creo que el Estado deba considerar a cualquiera de estos, mejor que los dems.
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imponer concepciones del bien y planes de vida socialistas o eliminar las fuentes reaccionarias, entendidas stas ltimas como las ideas contestatarias al socialismo. En un sistema de esa magnitud, es imposible que no se comprometa la neutralidad de un Estado, es ms, sta es entendida como un valor contra revolucionario. En respuesta a las ideologas del socialismo real, tanto en Europa como en Latinoamrica, surgieron respuestas que tenan la intencionalidad de modificar algunas de las situaciones que eran consideradas injustas. En 1938 en Bolivia se realizaron modificaciones a la Constitucin, la cual contena un apartado relativo al rgimen econmico, que claramente estableca lo siguiente: el rgimen econmico debe responder esencialmente a principios de justicia social tendiente a asegurar para todos los habitantes una existencia digna del ser humano. A esta corriente se la denomin Constitucionalismo Social, que se caracterizaba por defender un tipo de derechos que antes no se haban considerado como tales, los derechos sociales, entre los que se encontraban, el derecho al trabajo, a una justa remuneracin, a la seguridad social, etc. Adems del reconocimiento formal de stos derechos, las reformas constitucionales de la segunda mitad del siglo XX tambin le dieron a la propiedad un sentido diferente al que tuvo con anterioridad en el Constitucionalismo Liberal, es decir, la funcin social que la misma deba cumplir. La Constitucin actual ha seguido esta corriente, reconociendo entre otras, a la iniciativa privada y a la organizacin econmica derivada de la misma, entendida esta ltima, como aquella que se basa en la propiedad individual o en la asociacin de los medios de produccin con el objeto de producir bienes y/o ofrecer servicios para beneficio propio, para lo cual normalmente se contratan los servicios de terceros, quienes venden su fuerza de trabajo a cambio de un salario. Esta relacin obrero - patronal, hoy en da surge de un contrato de trabajo laboral, donde no se aplican las reglas del derecho civil, como suceda antes del Constitucionalismo Social, sino que es el Estado, quien protege su ejercicio en todas sus formas (Arts. 46, 49, 50) constituyndose de esta forma en un intermediario que proporciona equilibrio a las desigualdades que implica una injusta distribucin de recursos, especficamente se ocupa de garantizar una justa retribucin o salario y asegurar los medios de subsistencia de la clase trabajadora e impedir su explotacin por parte del capital, personificado en el empresario privado. En cuanto a la acumulacin del capital y las desigualdades producto de una injusta distribucin de la riqueza, la Constitucin sostiene la necesidad de redistribuir el producto social (PREAMBULO, Art. 8), entendido este ltimo concepto, como la riqueza y el bienestar econmico generado por el trabajo y la inversin del capital. La forma como realiza el Estado esta operacin, no es por supuesto al estilo de hroes como Robin Hood o el Zorro, sino que usando precisamente a los antihroes de esas fbulas (los recaudadores de impuestos), determina imposiciones tributarias, de
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manera proporcional al ingreso y la riqueza de cada ciudadano, para posteriormente utilizar estos recursos en polticas pblicas, en educacin, salud, etc. Pienso que esta es la nica forma de redistribucin posible, pero obviamente existen otras opiniones, como la de Farrell, quien sostiene que en una sociedad relativamente justa y neutral, un Estado no puede disponer el producto social recaudado para ser redistribuido en opciones y oportunidades que considere mejores o ms validas que otras, por lo que debera entregar los recursos en dinero a los propios ciudadanos, para que sean stos los que decidan como convertirlos en planes de vida autnomos (FARRELL, 2008: 53-54). Las crticas que se manifiestan respecto a la intervencin del Estado en las relaciones obrero - patronales y en la redistribucin de los excedentes econmicos en polticas sociales, no son reclamos recientes, sino que se remontan a los inicios del Constitucionalismo Social y del Estado Bienestar. Es natural que algunos ciudadanos privilegiados se sientan incmodos con polticas pblicas que tiendan a modificar el status quo del que se benefician, pero creo que apelar a la neutralidad del Estado para este objetivo, no slo es ilgico, sino tambin descabellado. Autores que defienden el libertarismo11 como Robert Nozick (FARRELL, 1997: p. 18-19) conciben a la neutralidad como neutralidad negativa. El Estado por lo tanto aceptara la distribucin actual de la propiedad y respetara el status quo, por lo que se constituira en un Estado neutral por omisin. La razn que sustenta esta posicin, es la confianza ciega que tienen en el mercado, para que este satisfaga los planes de vida de sus ciudadanos y la total desconfianza en el Estado como fuente de opresin, por lo que los libertarios promueven la libertad negativa de sus ciudadanos e indican que una intervencin estatal perjudica los planes de vida de algunos individuos para mejorar los planes de vida de otros. Gargarella a diferencia de Nozick (BORON, p. 37), entiende que el mercado se establece en un marco de fuertes desigualdades econmicas y de oportunidades que inclina el campo de juego de modo decisivo, a favor de ciertos jugadores en contra de otros. Es decir, que lo hace a favor de aquellos ciudadanos que nacen con ciertos privilegios y no as para otros menos afortunados. Por lo que considera la abstinencia estatal, una toma de partido a favor de los planes de vida de la clase privilegiada en detrimento de aquellos que no tienen la misma suerte. Asimismo, seala que tampoco puede existir neutralidad, si existen instrumentos que consagran fuertes protecciones a los contratos y a la propiedad y, que favorecen las relaciones entre obreros y patronos, a favor de estos ltimos (GARGARELLA COURTIS, p. 37).
11 El liberalismo se divide en varias ramas y variantes que se mezclan unas con otras, sin embargo, las corrientes ms
conocidas serian a mi parecer la libertaria o el liberalismo conservador por un lado que se sustenta en una defensa sin cuartel de los derechos civiles negativos, y la liberal o el liberalismo igualitario que acepta polticas positivas del Estado para disminuir las desigualdades.
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Rawls, entiende que estas desigualdades que se producen en la sociedad afectan a los hombres en sus oportunidades iniciales en la vida y sin embargo, no pueden ser justificados apelando a nociones de mrito o demrito, lo que no considera justo, por lo que promueve un principio de distribucin igualitaria de ciertos bienes primarios para igualar las oportunidades desde un inicio (RAWLS, 2002: p. 21, 69, 148), por supuesto no al estilo de Martn Diego Farrell. Este autor desarrollo una teora de la justicia como imparcialidad, la cual pienso que tiene el objetivo de demostrar de una vez por todas, que la razn por la que algunos defienden la neutralidad como status quo est relacionado a la posicin que ocupan en una sociedad, pues seran muy diferentes sus reclamos si estuvieran en las filas de los ms desafortunados. Para Martn Diego Farrell, el Estado neutral que prescribe una neutralidad positiva, entiende que el mercado no es un instrumento neutral, pues toma en cuenta las preferencias de aquellos individuos que tienen suficientes recursos como para convertirlos en demanda, por lo que no puede aceptar que ste sea un instrumento apto para satisfacer los planes de vida de los ciudadanos, sino que debe asegurarse previamente de que todos los ciudadanos puedan convertir sus preferencias en demanda por contar con los recursos suficientes, es en ese sentido no acepta como intocable las distribucin actual de recursos (FARRELL, 1997: p. 18-19). Volviendo al ejemplo de la persona discapacitada que citamos anteriormente (cuando explicamos los distintos tipos de neutralidad) y otros que podamos imaginarnos, no es un secreto que en una sociedad existan diferencias que puedan considerarse inmorales y que no son producto en su mayora de decisiones que haya tomado el individuo, sino de circunstancias a las que se ve sujeto, por razones fsicas o simplemente porque no naci con los recursos suficientes para desarrollar planes de vida que considere suyos y para los cuales est capacitado. La actual Constitucin boliviana se caracteriza por otorgar un espacio razonable de libertad a sus ciudadanos en todo mbito, incluso respecto a la propiedad privada (Arts. 56-57), siendo este el territorio mental donde juega la neutralidad y donde sus lmites se definen, siempre y cuando no sea perjudicial para el inters colectivo. El legislador Constituyente ha tratado en lo posible de proteger la iniciativa privada (Art. 311), pero esto no implica que esta pueda someter los intereses de los trabajadores a su designios, mientras el Estado mire indiferente como se frustran los planes de vida de estos ltimos. La intervencin de la sociedad poltica y jurdicamente organizada es de vital importancia para asegurar mayores posibilidades a los menos favorecidos. Asimismo, la redistribucin del capital debe proporcionar a los sectores con menos oportunidades efectivas opciones de llevar a cabo sus planes de vida, mediante la inyeccin de recursos necesarios para concretar polticas pblicas que promuevan la igualdad desde un inicio (Art. 316).
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En ese sentido, desde la perspectiva libertaria, es evidente que el Estado boliviano est comprometiendo su neutralidad negativa mediante este tipo de polticas pblicas, en cambio para una doctrina ms igualitaria basada en la justicia como imparcialidad, es necesaria cierta intervencin, por lo que no se comprometera su neutralidad (como neutralidad positiva) si se igualan las oportunidades desde el punto de partida de los planes de vida. Pienso que la segunda opcin se ajusta ms a una concepcin racional de justicia y a los fines de un verdadero Estado, mientras que la otra, pues da lo mismo si existe o no un Estado. NEUTRALIDAD DE LA CONSTITUCIN Y MULTICULTURALIDAD La Multiculturalidad y el pluralismo cultural han sido objeto de muchas obras acadmicas de la ciencia social, pero ninguna ms conocida que la del canadiense Will Kymlicka, Ciudadana Multicultural, en la que este autor desarrolla una teora liberal sobre los derechos de las minoras, como derechos diferenciados y que comprende bsicamente los derechos especiales de representacin, los derechos de autogobierno y los derechos multiculturales. Mediante estos derechos, Kymlicka pretende dar una respuesta a la problemtica del pluriculturalismo y contestar a las crticas del Comunitarismo a la doctrina liberal, especialmente la de Charles Taylor12, ideas que sin duda han inspirado al legislador constituyente, tal como seala Roco Estremadoiro (Estremadoiro, p. 23) y, que fueron incorporados en su totalidad en la actual Constitucin. Estos derechos diferenciados implican el reconocimiento de una ciudadana distinta, algo que supuestamente no se encontrara dentro de la agenda de la neutralidad, porque implicara de alguna forma que el Estado favorezca los planes de unos ciudadanos por tener ciertas caractersticas culturales sobre otros que no las tienen. Esto no es cierto como vimos en el anterior apartado, el Estado puede actuar e intervenir en algunos casos por razones de justicia, en este caso para permitir la reproduccin de manifestaciones polticas e ideolgicas de una cultura en particular, que de no concretarse la intervencin, corre el riesgo de extinguirse. Entonces, cuando la Constitucin reconoce todos los derechos diferenciados de los pueblos indgena originarios y la ciudadana diferenciada que esto implica (Arts. 30 32), no est comprometiendo su neutralidad, entendida como neutralidad positiva. Sin embargo, el problema no es tan sencillo, las reivindicaciones que estos grupos reclaman estn relacionados tambin a las demandas de no
12 La neutralidad es una prescripcin que ha sido sustentada principalmente por la doctrina liberal que se basa
en la autodeterminacin de las personas, un rasgo con caractersticas eminentemente individuales, como Rawls sostiene, el yo es anterior a sus fines (RAWLS, 1971: p. 560), con lo que quiere resaltar, que ante cualquier proyecto o relacin, el individuo se aferra siempre a su derecho a la autodeterminacin. En cambio para Taylor. Piensa que esa visin del yo, es atomista o descontextualizada, que se niega la importancia de la comunidad en la formacin de los planes de vida (TAYLOR: 1985). No es cierto que el liberalismo niegue el yo social, sino que los planes de vida pueden ser comprendidos como subplanes de uno ms abarcativo que regula la comunidad (RAWLS, 1971: p. 563-564).
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interferencia del Estado en algunos aspectos y su intervencin en otros. As podemos hablar de demandas de proteccin de la reproduccin cultural frente a influencias desestabilizadoras endgenas y la proteccin de influencias externas con el mismo objetivo. En ese sentido, lo que las comunidades pueden abogar, es favorecer el plan de vida colectivo frente a las influencias de concepciones del bien exgenos y tambin endgenas o que surjan de disidencias del propio grupo. El primer caso goza de cierto respaldo y, pienso que es en este espacio donde puede intervenir el Estado sin comprometer su neutralidad, siempre y cuando la amenaza sea desproporcionalmente mayor en relacin a los propios mecanismos que tenga la comunidad para contrarrestar su influencia. En cambio en el segundo caso, pienso que no existe justificacin para obligar a los individuos a reproducir una cierta concepcin del bien o asumir un plan de vida que no es de su agrado. Entiendo que Constitucin, al reconocer ciertas protecciones a las costumbres y usos de los pueblos indgena originarios, no busca reproducir sus costumbres a costa de las disidencias que pudieran surgir en el mismo grupo, es ms, en el plano educativo, donde necesariamente se forman una gran variedad de concepciones del bien y se estructuran planes de vida, especialmente de naturaleza contestataria, el Estado sin embargo, aboga por la interculturalidad e intraculturalidad (Art. 300), es decir, el relacionamiento armnico de las concepciones del bien culturales y los planes de vida estructurados en ese marco, lo que permite que las personas y ciudadanos que pertenezcan a un colectivo en particular, se les proporcione un men ms grande de posibilidades, con las cuales puedan replantear sus ideas y modificar sus costumbres. Pienso que de esta forma, la Constitucin no compromete su neutralidad, sino por el contrario, al intervenir en base a un criterio especifico, nuevamente la justicia como imparcialidad, no est haciendo otra cosa que garantizar que un nmero ms considerable de planes de vida tengan oportunidades de desarrollarse y alcanzar sus metas. CONCLUSION Esta revisin de la Constitucin boliviana bajo la lupa de la neutralidad se ha limitado a las aproximaciones de algunos temas especficos que considero, son importantes contextualmente hablando, debido a los cambios que todos los bolivianos hemos atestiguado durante estos dos ltimos aos en la institucin de la estructura social ms importante que rige la normativa boliviana y, puede ser que debido a ello surjan diversas opiniones contrarias o complementarias al respecto, no es de menos, debido a que la Asamblea Constituyente estuvo conformada por diversos grupos representativos de las organizaciones sociales que detentaban ciertas demandas que pudieron introducirlas en el texto final para aprobacin del soberano, es posible que de una lectura y estudio ms
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prolijo, se puedan evidenciar parcializaciones en cuanto a determinados planes de vida en detrimento de otros, pero a pesar de ello, la intencin y la motivacin del legislador constituyente, creo que no fue excluyente, pues es manifiesta la finalidad de constituir una sociedad plural. Finalmente, no creo que exista una respuesta abarcadora que satisfaga la pregunta ms controversial que este anlisis deja en suspenso, es nuestra Constitucin neutral?, por lo que a m respecta, ninguna constitucin lo es en un sentido puro, ni lo ser en muchos aspectos. La neutralidad pienso yo, como principio que rige una sociedad verdaderamente justa y tolerante, no es una caracterstica que se haya manifestado ampliamente en la normativa de este pas, incluso existen ciertos temores en cuanto a considerarla objetivamente por las races liberales que la caracterizan, pero a pesar de todo, creo que hoy en da tenemos un texto en el cual podemos trabajar sobre estos temas, para construir en lo futuro una sociedad donde nadie se sienta excluido y en la cual, no slo podamos desarrollar nuestros planes y proyectos de vida como individuos y/o grupos colectivos, si no que nuestro trabajo tambin pueda contribuir a mejorar la vida de nuestro prjimo.
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MENCIONES DE HONOR SEGUNDO CONCURSO DE ENSAYO POLTICO
ESPECIFICIDADES INSTITUCIONALES DEL ESTADO AUTONMICO EN BOLIVIA

Diego Andrs Chvez Rodrguez1 INTRODUCCIN El Estado boliviano est atravesando por una de sus mayores transformaciones en cuanto a la estructura y organizacin territorial del Estado boliviano, lo que trae consigo varias modificaciones en las atribuciones y responsabilidades de los diversos niveles territoriales y las formas de gobierno, tanto aquellos que ya existan como entidades con una incompleta descentralizacin es el ejemplo de los departamentos y municipios as como aquellos que son nuevos como las autonomas indgena originario campesinas y las autonomas regionales. La complejidad de los cambios en la malla territorial del Estado se encuentra, sin duda, en la implementacin misma del rgimen autonmico, pues deberemos entender al mismo como un sistema destinado a una reforma en la forma de provisin y prestacin de bienes y servicios pblicos a la poblacin, lo que implica tambin un cambio en la manera de disear y gestionar las polticas pblicas, donde el nivel central juega un papel importante en la definicin de horizontes de desarrollo para el pas en su conjunto, pero donde las ahora entidades territoriales autnomas (ETAs), debido a su mayor proximidad a la gente, sean quienes definan la forma en la que gestionan sus territorios. En este documento se intenta desarrollar una aproximacin descriptivo-analtica del rgimen autonmico en Bolivia en base a las especificidades institucionales que ha tomado el mismo a partir de las disposiciones constitucionales y, principalmente, aquellas provenientes de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD) de aqu en adelante Ley Marco. Por esta razn, el documento cuenta con cuatro secciones centrales, en la primera de ellas se presenta la caracterizacin de la reformada estructura territorial estatal en base a lo dispuesto por el texto constitucional al respecto, tratando de delimitar para ello los ejes estructurales del rgimen autonmico para as dar paso a un desarrollo a mayor profundidad de stos en los apartados siguientes. La segunda seccin est destinada a la descripcin y anlisis del complejo rgimen competencial del Estado autonmico precisando la tipologa competencial, los conceptos ligados a su implementacin prctica, as como un anlisis inicial del desarrollo de los catlogos competenciales en la Ley Marco. En el tercer apartado discutimos el rgimen econmico-financiero propuesto por la ley sealada,
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Ganador de la primera Mencin de Honor del Segundo Concurso de Ensayo Poltico.
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prestando especial atencin a los principios que debern regir su funcionamiento, los recursos que tienen cada una de las entidades territoriales autnomas para el financiamiento de sus competencias, la caracterizacin del Fondo creado por la Ley Marco y, finalmente, algunas apreciaciones preliminares en torno al pacto fiscal. Para terminar el tronco central del documento se desarrolla el denominado rgimen de coordinacin intergubernamental del Estado autonmico, el mismo que se centrar en la caracterizacin de estas instancias de coordinacin, as como una reflexin sobre su pertinencia y factibilidad. El documento cierra con la parte de conclusiones que tiene su propio ttulo pues en ella se intenta, por un lado, resumir todo el desarrollo descriptivo realizado y, por otro lado, plantear los que pueden ser considerados como los principales desafos de la implementacin del rgimen autonmico boliviano. El proceso que est encarando Bolivia es uno de los ms complejos en la regin y, por tanto, la descripcin y anlisis de sus especificidades y particularidades resulta de importancia en un contexto regional en el que la temtica de la descentralizacin ocupa un lugar especial. En este marco, el documento presentado espera convertirse en una herramienta que permita el debate y la reflexin en torno a la complejidad que implica la transformacin estructural de un Estado, ms an, en uno en el que los cambios requieren de una ingeniera territorial de alta precisin. CARACTERIZACIN CONSTITUCIONAL DE TERRITORIAL DEL RGIMEN AUTONMICO LA ESTRUCTURA
Es la Tercera Parte de la Constitucin Poltica del Estado (CPE), promulgada a inicios de 2009, la que delinea de forma general los elementos constitutivos del Estado descentralizado y con autonomas que se pretende implementar en Bolivia. Las disposiciones constitucionales al respecto sealan, en primer lugar, que la organizacin territorial del Estado est compuesta por departamentos, provincias, municipios y territorios indgena originario campesinos2 (CPE, art. 269/I). En segundo lugar, la Constitucin caracteriza los diferentes tipos de autonoma que existirn, a saber: la autonoma departamental, la autonoma municipal, la autonoma indgena originario campesina y la autonoma regional3; las mismas que, exceptuando la ltima, no estarn subordinadas entre ellas y tendrn un igual rango constitucional.
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La organizacin territorial dispuesta constitucionalmente recupera varias de las unidades territoriales existentes hasta el momento, con la diferencia proveniente de la eliminacin de los denominados cantones y la transformacin de las tierras comunitarias de origen (TCO) en territorios indgena originario campesinos (TIOC). A pesar de la existencia de una denominada autonoma regional, es importante precisar que sta, a diferencia de los dems tipos de autonoma, no posee la facultad legislativa y, como lo veremos ms adelante, tampoco cuenta con un catlogo competencial especfico pues las competencias que posea provendrn del catlogo competencial exclusivo de la autonoma departamental o de otras ETAs que lo compongan, hechos que determinan de forma clara su menor rango.
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Un tercer elemento central de la delimitacin del rgimen autonmico en la Constitucin es la distribucin de competencias realizada a travs de nueve catlogos competenciales para los diferentes niveles territoriales, los mismos que estn divididos de la siguiente manera: 1) competencias privativas del nivel central; 2) competencias exclusivas del nivel central; 3) competencias compartidas entre el nivel central y las entidades territoriales autnomas; 4) competencias concurrentes entre el nivel central y las entidades territoriales autnomas; 5) competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autnomos; 6) competencias exclusivas de los gobiernos municipales autnomos; 7) competencias exclusivas de las autonomas indgena originario campesinas; 8) competencias compartidas de las autonomas indgena originario campesinas y; 9) competencias concurrentes de las autonomas indgena originario campesinas. Por lo tanto, debido a la composicin de la estructura territorial dispuesta constitucionalmente, es posible afirmar, como cuarto punto central, que Bolivia hoy cuenta con cuatro niveles territoriales y cinco formas de gobiernos autnomos. Los niveles territoriales teniendo en cuenta que stos se identifican, segn Franz Barrios, a partir de que poseen cualidad gubernativa (Barrios, 2008: 44) son el central, el departamental, el municipal y el indgena originario campesino. A su vez, se tienen cinco formas de gobierno que son: el gobierno central, el gobierno departamental, el gobierno municipal, el gobierno indgena originario y el gobierno regional, este ltimo a pesar de no contar con una autonoma plena debido a la ausencia de facultad legislativa, s cuenta con rganos de gobierno que conforman la institucionalidad de la jurisdiccin regional, por lo tanto, es posible afirmar que s se constituye en un gobierno, pero no en un nivel territorial. Finalmente, es importante mencionar que como mandato constitucional, tena que ser la Ley Marco la que deba regular lo siguiente: 1) El procedimiento para la elaboracin de Estatutos Autonmicos y Cartas Orgnicas. 2) La transferencia y delegacin competencial. 3) El rgimen econmico financiero. 4) La coordinacin entre el nivel central y las entidades territoriales descentralizadas y autnomas. Son estos mandatos otorgados a la Ley Marco los que se pasan a describir y analizar brevemente en las secciones siguientes en especial los tres ltimos, por supuesto, sin intentar agotar las temticas analizadas pues si bien ya existe una estructura autonmica formalmente establecida, es el ejercicio de la misma lo que nos permitir en los aos siguientes realizar una evaluacin sobre los alcances, las consecuencias y desafos por lo que atraviesa el Estado autonmico boliviano.
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PRECISIONES DE LA LEY MARCO Y EL COMPLEJO RGIMEN COMPETENCIAL Para iniciar el anlisis del marco competencial en la Bolivia autonmica, conviene partir de las precisiones realizadas tanto en la Constitucin como en la Ley Marco, por ello, empezamos por la definicin misma de autonoma que adoptan ambas disposiciones legales que, a la letra sealan que la autonoma [] implica la eleccin directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administracin de sus recursos econmicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus rganos del gobierno autnomo en el mbito de su jurisdiccin y competencias y atribuciones (CPE, art. 272). Es la cualidad gubernativa que adquiere una entidad territorial de acuerdo a las condiciones y procedimientos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley, que implica la igualdad jerrquica o de rango constitucional entre entidades territoriales autnomas, la eleccin directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administracin de sus recursos econmicos y el ejercicio de facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus rganos del gobierno autnomo, en el mbito de su jurisdiccin territorial y de las competencias y atribuciones establecidas por la Constitucin Poltica del Estado y la ley. La autonoma regional no goza de facultad legislativa (LMAD, art. 6/II/3). Como se puede percibir en las definiciones presentadas la autonoma en Bolivia tiene cuatro elementos principales: 1) Igualdad jerrquica o de rango constitucional entre entidades territoriales autnomas. 2) Eleccin directa de las autoridades de las entidades territoriales autnomas. 3) Administracin propia de los recursos econmicos de las entidades territoriales autnomas. 4) Ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva a cargo de los rganos de los gobiernos autnomos. Despus de conceptualizada la autonoma, es preciso establecer que la Constitucin, en los catlogos competenciales a los que se hizo referencia ms adelante, distribuy de forma explcita un total de 199 competencias que estn divididas en cuatro tipos de competencias (Cfr. CPE, art. 197). A continuacin se detalla aquello que puede denominarse como la tipologa competencial establecida constitucionalmente y que es recuperada por la Ley Marco:
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ESQUEMA 1: TIPOLOGA COMPETENCIAL
Fuente: Elaboracin propia en base a las disposiciones de la Constitucin Poltica del Estado.
En este punto, conviene resaltar que en el caso de las competencias concurrentes, como pudimos advertir en el Esquema 1, son las entidades territoriales autnomas las que de manera simultnea ejercen las potestades reglamentaria y ejecutiva; sin embargo, la Ley Marco parece haber obviado esta definicin y, en su articulado, plantea otra en la que la competencia concurrente permite al nivel central del Estado no slo legislar que estaba definido en la Constitucin, sino que tambin le da la posibilidad de ejercer las facultades reglamentaria y ejecutiva junto a las ETAs, contraviniendo por lo tanto lo dispuesto constitucionalmente. A raz de este cambio en la definicin de la naturaleza misma de la competencia concurrente, surge este interrogante: qu significa, segn lo dispuesto por la Ley Marco, que todos los niveles puedan reglamentar y ejecutar las competencias concurrentes de manera simultnea y, si la Constitucin sealaba que el nivel central slo poda legislar en este tipo de competencias, que implica que sume las otras dos potestades, ser que el nivel central podr en algunos casos llevar adelante el ejercicio completo de las competencias enlistadas como concurrentes? Parece no existir otra alternativa ms all de la posibilidad de elaborar otra ley que delimite bien esta contradiccin para el interrogante planteado que su resolucin a medida que se vaya llevando a la prctica las disposiciones constitucionales y de la Ley Marco en materia autonmica. Despus de la consideracin sealada y antes de iniciar con la descripcin y anlisis de la distribucin competencial propiamente dicha, resulta importante realizar algunas aclaraciones conceptuales con el fin de evitar confusiones en
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el transcurso de la explicacin de los alcances de dichas competencias de los diferentes niveles territoriales. En primer lugar es necesario explicitar que, como se haba mencionado antes, el texto constitucional distribuye 199 competencias en catlogos competenciales diferenciados, cada uno de ellos pertenecientes a un tipo de autonoma en particular; sin embargo, si realizamos una revisin de esta asignacin competencial, es posible advertir al igual q otros autores que la lista contenida en cada una de ellas corresponde ms a materias competenciales que a competencias propiamente dichas, es decir, lo establecido constitucionalmente hace referencia a un conjunto de atribuciones o responsabilidades que corresponden a un sector especfico, por ejemplo, seguridad ciudadana o telecomunicaciones. Por lo tanto, es necesario diferenciar las materias competenciales de lo que son las competencias, pues segn lo que se desprende del texto constitucional y la Ley Marco, estas ltimas estn definidas como aquellos rasgos caractersticos de la tipologa competencial que describimos anteriormente, es decir, las competencias slo pueden ser privativas, exclusivas, concurrentes y compartidas, en cambio, las materias competenciales pueden ser entendidas como todos aquellos campos de accin que sern ejercidos tanto por el nivel central del Estado como por las entidades territoriales autnomas. En este marco, podemos advertir que las competencias tienen dos dimensiones que son fundamentales para diferenciar unas de otras; por un lado, se encuentra la dimensin territorial que establece a cules y cuntos determinados niveles territoriales corresponder la competencia y, por otro lado, se encuentra la dimensin facultativa que se refiere a la distribucin de facultades (legislativa, reglamentaria y ejecutiva) a cada nivel territorial conforme a las caractersticas de cada competencia. Por su parte, en el caso de las materias competenciales, es importante establecer que stas no poseen una univocidad, es decir, las materias enlistadas en la Constitucin no hacen referencia a una sola cosa, esto es posible constatarlo si analizamos los diferentes catlogos competenciales, por lo tanto, siguiendo a Carlos Bhrt (2010), cuando hablamos de materia competencial debemos tomar en cuenta que estamos refirindonos, por lo menos, a cuatro elementos distintos: 1) reas o sectores de poltica pblica (educacin); 2) gestin de recursos concretos (hidrocarburos); 3) instrumentos tcnicos de gestin pblica (planificacin) y; 4) actividades emanadas del ejercicio del poder pblico de los gobiernos, sean stos autnomos o no (seguridad ciudadana). No obstante, ms all de tal diferenciacin, como bien seala Carlos Bhrt, existe una relacin directa entre unas y otras: lo que la Constitucin en realidad manda es que las materias enumeradas en los catlogos sean gestionadas bajo determinado tipo de competencia (2010: 18).
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Una segunda explicacin necesaria en torno al rgimen competencial radica en la diferencia existente entre lo que se denomina como una unidad territorial y aquello que es definido como una entidad territorial, al respecto debemos sealar que la primera hace referencia a los espacios geogrficos que configuran a la organizacin territorial del Estado a los que nos referimos anteriormente (CPE, art. 269/I); por el contrario, la entidad territorial corresponde, segn la Ley Marco, a la institucionalidad que administra y gobierna en la jurisdiccin de una unidad territorial, de acuerdo a las facultades y competencias que le confieren la Constitucin Poltica del Estado y la ley (LMAD, art. 6/II/1). Por lo tanto, de lo que estamos hablando es la necesidad de especificar que la unidad territorial corresponde al espacio en el que se asientan las entidades territoriales, entendidas stas como la configuracin de todo el aparato institucional que constituye a los rganos propios para la administracin y ejercicio de la autonoma de los niveles de gobierno, pues es precisamente la entidad territorial el lugar donde recae la cualidad autonmica, y no as en la unidad territorial. En tercer lugar, es importante mencionar aquellos elementos caracterizadores del rgimen competencial dispuesto en la Ley Marco, pues son stos los que nos ayudarn, por un lado, a establecer los ejes sobre los que se asienta la implementacin del rgimen autonmico en su dimensin competencial y, por otro lado, a despejar una serie de dudas subyacentes en torno a algunos vacos que todava ha dejado la distribucin de competencias por nivel territorial que describiremos ms adelante. A continuacin se enlistan y describen los elementos competenciales mencionados: a. Obligatoriedad de la asuncin competencial: todas las competencias exclusivas asignadas por la Constitucin a las entidades territoriales autnomas, as como las facultades reglamentaria y ejecutiva transferidas o delegadas por ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional debern ser asumidas obligatoriamente (LMAD, art. 64/I).
b. Responsabilidad del ejercicio competencial: las competencias asumidas por las entidades territoriales autnomas son ejercidas bajo la responsabilidad directa de sus autoridades, las mismas que estn sujetas a sistemas de gestin pblica, control gubernamental y control jurisdiccional (Ibd., art. 64/III). c. Asignacin competencial secundaria: para el ejercicio de las facultades reglamentaria y ejecutiva de las competencias concurrentes, que corresponden a las entidades territoriales autnomas, la ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP) distribuir las responsabilidades de cada nivel, tomando en cuenta la naturaleza, las caractersticas y la escala de intervencin de cada una de las competencias (Ibd., art. 65).
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d. Ejercicio competencial compartido: mediante legislaciones bsicas, la Asamblea Legislativa Plurinacional determinar los principios, la regulacin general de la materia y la divisin de responsabilidades entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas, as como cul de estas ltimas tiene la facultad de realizar la legislacin de desarrollo respecto de cada competencia compartida asignada en la Constitucin (Ibd., art. 66/I). e. Gradualidad en el ejercicio competencial: ser el Servicio Estatal de Autonomas (SEA) ser el encargado de apoyar el ejercicio gradual de las nuevas competencias de las entidades territoriales autnomas, en coordinacin con stas y las instancias del nivel central del Estado que correspondan (Ibd., art. 67/I). Compatibilizacin legislativa: en caso de presentarse situaciones de disparidad entre las disposiciones normativas de las entidades territoriales autnomas que afecten derechos constitucionales o el inters general del Estado, mediante una ley la ALP tiene la facultad de establecer los principios que sean necesarios para realizar la compatibilizacin normativa (Ibd., art. 68).
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g. Conflictos competenciales: en caso de presentarse conflictos en la asignacin, transferencia, delegacin o ejercicio de competencias entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas o entre estas ltimas, se dispone como va conciliatoria de resolucin al SEA mediante un convenio de conciliacin que deber ser refrendado por los rganos deliberativos de los niveles de gobierno en conflicto; sin embargo, en caso de no lograrse un acuerdo mediante esta va, la instancia final de resolucin de conflictos competenciales es el Tribunal Constitucional Plurinacional (Ibd., art. 69/III). h. Transferencia y delegacin competencial: cualquiera de estas acciones transferencia o delegacin no implica la prdida de titularidad de la facultad legislativa para la entidad territorial que transfiere o delega la competencia (Ibd., art. 70/I); a su vez, la diferencia entre ambas es: la transferencia total o parcial de una competencia implica tambin la transferencia de la responsabilidad a la entidad territorial receptora y, por el hecho de ser transferencia, sta es definitiva, por tanto, no puede ser transferida o delegada a una tercera entidad territorial; por su parte, la delegacin total o parcial de una competencia no implica la prdida de titularidad del gobierno delegante, a su vez, esta delegacin es revocable conforme a los trminos establecidos en el convenio de delegacin competencial y, al igual que la transferencia, la delegacin no puede ser ni transferida ni delegada a una tercera entidad territorial; finalmente, se establece que la delegacin de una competencia que estaba siendo ejercida efectivamente incluir recursos,
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infraestructura, equipamiento e instrumentos tcnicos y metodolgicos, as como la capacitacin de personal y transmisin de conocimiento que forman parte de su ejercicio (Ibd., art. 76/I-II). Tanto la transferencia como la delegacin competencial desde el nivel central del Estado a las entidades territoriales autnomas contar con la participacin necesaria del SEA para la cooperacin tcnica en estos procesos (Ibd., art. 77). i. Reserva de ley: todo mandato a ley del texto constitucional que no establezca la entidad territorial con facultad de legislar, implica el ejercicio exclusivo nacional (Ibd., art. 71). Clusula residual: las competencias que no hayan sido incluidas en el texto constitucional conforme a la tipologa competencial en los correspondientes catlogos, sern atribuidas al nivel central del Estado y ser ste quien asigne mediante ley las facultades de las entidades territoriales autnomas (Ibd., art. 72).
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k. Concurrencia competencial entre entidades territoriales autnomas: cuando las entidades territoriales autnomas realicen el ejercicio concurrente de algunas de sus competencias exclusivas con otras entidades territoriales que se encuentren en su jurisdiccin, se mantendrn las potestades legislativa, reglamentaria y ejecutiva de las mismas, estableciendo, por tanto, las reas y alcance de la participacin de cada una de ellas en su reglamentacin y ejecucin (Ibd., art. 73). l. Competencias de las autonomas regionales: este tipo de autonomas tendrn competencias una vez que la Asamblea Departamental apruebe por 2/3 de votos del total de sus miembros, en un plazo de 120 das, el traspaso competencial correspondiente (Ibd., art. 74/1).
m. Garanta estatal de la prestacin de servicios pblicos: los servicios pblicos que dejen de ser provistos por una entidad territorial autnoma podrn ser atendidos por los gobiernos que se encuentren en la jurisdiccin de sta; por esta razn, a solicitud de la sociedad civil organizada o el Ministerio de Autonoma, la ALP aprobar una ley que autorice el ejercicio transitorio de la competencia y, a su vez, fije los plazos para su ejercicio y las condiciones de restitucin de la competencia al gobierno autnomo que estaba impedido de ejercerla, previo informe tcnico del SEA (Ibd., art. 78). n. Competencia no previstas constitucionalmente: aquellas competencias que no estaban previstas en la asignacin competencial secundaria establecida por la Ley Marco, debern ser reguladas por una ley sectorial que sea aprobada por el nivel al que corresponden dichas competencias (Ibd., art. 79).
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Despus de realizado este recorrido descriptivo por aquellos elementos centrales del rgimen competencial que nos ayudan a comprender de mejor manera la asignacin competencial primaria y secundaria dispuesta en la Constitucin y en la Ley Marco respectivamente, pasamos a dar cuenta de la distribucin de competencias para cada nivel territorial. Iniciamos esto con un cuadro que ilustra la distribucin competencial global realizada en el texto constitucional. TABLA 1: DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS
Fuente: GTZ-PADEP, 2010: 22.
La Tabla 1 grafica no slo la complejidad de la distribucin competencial para el rgimen autonmico boliviano, sino que tambin muestra que la mayor cantidad de las competencias distribuidas pertenecen al nivel central del Estado, seguida de las autonomas indgena originario campesinas, las autonomas municipales y las autonomas departamentales, respectivamente; sin embargo, lo importante de la asignacin competencial primaria va constitucional no es el anlisis cuantitativo de la misma, sino ms bien, el anlisis cualitativo de dicha distribucin, pues como se mencion antes, el texto constitucional enlista, en algunas ocasiones, materias competenciales muy generales como seguridad ciudadana o servicio meteorolgico y, en otros casos, competencias bastante especficas como elaboracin de planes de ordenamiento territorial y uso de suelos. Ante la ambigedad presentada en esta distribucin competencial, es la Ley Marco la que intenta delimitar el alcance de dichas competencias, para ello, desglosa un listado competencial tomando en cuenta sectores especficos de poltica pblica en los cuales cada nivel territorial tiene determinadas competencias; sin embargo, todava existe, por un lado, sectores que no fueron re-distribuidos y, por otro lado, imprecisiones en esta delimitacin competencial. Como mencionamos, intentando evitar las ambigedades, duplicidades y solapamientos, la Ley Marco dispone una desagregacin de competencias ms
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profunda a la realizada en el texto constitucional, la misma que se divide por sectores, cuatro de los cuales permanecen sin una asignacin competencial especfica y, por lo tanto, se encuentran a la espera de una ley sectorial que defina las responsabilidades de cada nivel territorial4; el cuadro que se presenta a continuacin sintetiza aquellos sectores desarrollados por la Ley Marco, los que no fueron desarrollados y algunos sectores nuevos que aparecen en esta legislacin: TABLA 2: SECTORES Y COMPETENCIAS DESARROLLADAS Y NO DESARROLLADAS
Fuente: Elaboracin propia en base a las disposiciones de la Ley Marco.
La Tabla 2 refleja que son trece los sectores cuyas competencias fueron desarrolladas para determinar las responsabilidades y potestades que tendr cada nivel territorial, son cuatro los sectores que an permanecen sin una distribucin ms especfica que la realizada por el texto constitucional a excepcin del sector de educacin que, como sealamos, ya cuenta con su ley sectorial y, finalmente, existen dos nuevos sectores que son incorporados por la Ley Marco para la determinacin de las competencias que sern ejercidas por cada gobierno autnomo. Sin embargo, como ya habamos adelantado en el anlisis de la asignacin competencial de la Constitucin, lo importante no es el nmero de los sectores desarrollados o el nmero de competencias asignadas a cada nivel territorial, sino ms bien el alcance de las mismas, es decir, el valor que cada una de ellas tiene para la gestin pblica territorial autnoma.
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Es importante sealar que en el caso del sector Educacin, la ley sectorial en la que, entre otras cosas, deba disponer la asignacin de competencias para cada nivel territorial en esta materia, ya fue promulgada y cuya delimitacin competencial ser analizada ms adelante.
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En este marco, este desarrollo competencial sectorial tiene el mrito de haber clarificado y precisado algunas competencias que estaban ambiguas en el texto constitucional, hecho que junto a una buena gestin territorial, podra conducir a una mejora en la provisin y prestacin de bienes y servicios pblicos a la poblacin. Como ejemplo de una mejora en la asignacin competencial se encuentra el sector Turismo donde, conforme a lo dispuesto en la Constitucin, todos los niveles tienen la competencia exclusiva para la elaboracin de polticas de turismo, diferencindose nicamente por la escala geogrfica de las mismas5. Lo que hizo la Ley Marco al respecto es delimitar las competencias de cada una de las entidades territoriales autnomas en esta materia, es decir, clarificar los campos de accin de cada una de ellas, generando de esta manera una organizacin del sector, en la que cada una de estas entidades tiene un rol especfico, ya sea elaborando sistemas de gestin del turismo (nivel central), controlar el funcionamiento de los servicios tursticos (nivel departamental), invertir en infraestructura para el apoyo turstico (nivel municipal) o, supervisar y fiscalizar la operacin de los medios de transporte turstico (nivel indgena originario campesino). No obstante, as como existen elementos positivos en la asignacin competencial dispuesta en la Ley Marco, tambin es posible advertir que existen vacos que debern ser llenados conforme se avance en la implementacin del rgimen autonmico. Al respecto, la Ley Marco ni siquiera mencion algunas competencias, por ejemplo, el caso de la competencia concurrente sistema de control gubernamental (CPE, art. 299/II/14), entonces el interrogante que surge es: cmo reglamentan y ejecutan las entidades territoriales autnomas una poltica del sistema de control gubernamental cuya legislacin est a cargo del nivel central pero que la Ley Marco ha obviado? Ms all de estos vacos que, como mencionamos, podrn ser resueltos en la medida que se ponga en prctica el Estado autonmico, existe otro elemento de anlisis que dej abierto la Ley Marco en materia competencial; como pudimos ver en la Tabla 2, existen algunos sectores de poltica pblica que no fueron desarrollados en la distribucin competencial de dicha ley y que, por tanto, requieren de una ley sectorial para clarificar las competencias de cada una de las entidades territoriales autnomas, la misma que sin duda alguna ser elaborada por el Ministerio cabeza de sector; este hecho pone en debate la voluntad autonmica de los Ministerios dependientes del nivel central del Estado, como es de esperarse, son pocos o casi ninguno que tiene la voluntad de descentralizar sus funciones y transferir competencias a las entidades territoriales autnomas. El caso ms emblemtico para sustentar la afirmacin realizada se encuentra en las disposiciones contenidas en la denominada Ley de Educacin Avelino Siani
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Para una revisin de esta afirmacin, ver los artculos: 298/II/38; 300/I/20; 302/I/17; 304/I/11 de la Constitucin Poltica del Estado.
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Elizardo Perez (Ley N70) que es precisamente una de las leyes sectoriales que deba asignar competencias a un sector que no haba sido desarrollado por la Ley Marco. La importancia de la ley mencionada es que demuestra la naturaleza centralista tanto de los Ministerios como de las organizaciones sindicales integradas a un sector especfico, pues adems de desarrollar la poltica del sistema de educacin, lo que est bien pues es competencia exclusiva del nivel central del Estado, tambin desarrolla la competencia concurrente sobre la gestin del sistema de educacin y distribuye las funciones de cada una de las entidades territoriales autnomas en este sector. Lo lamentable de esta distribucin competencial en base a una ley sectorial es que en el afn de mantener las competencias ms importantes para el nivel central, los niveles territoriales subnacionales terminan con competencias similares por no decir iguales, pues tanto el nivel departamental como el municipal y el indgena originario campesino son responsables de dotar, financiar y garantizar los servicios bsicos, infraestructura, mobiliario, material educativo y equipamiento tanto a Institutos Tcnicos y Tecnolgicos, como a Unidades Educativas; adems de ello, ambos niveles territoriales estn encargados del apoyo a programas educativos (Ley de Educacin, art. 80/1, 2 y 3). Esto demuestra que al parecer no existe inters de profundizar la autonoma en las leyes sectoriales6, lo que hace prever que puede suceder lo mismo con otras leyes que debern asignar competencias a los distintos niveles territoriales. Sin duda, lo presentado en esta seccin refleja la complejidad del rgimen competencial del Estado autonmico boliviano; sin embargo, lejos de agotar los elementos de anlisis y debate en torno al mismo, lo que se ha buscado es, por un lado, describir las disposiciones de la Ley Marco y, por otro lado, analizar algunos puntos que consideramos centrales a la hora de la implementacin del rgimen autonmico. EL APARENTE ESTTICO RGIMEN ECONMICO-FINANCIERO Como se mencion, la Ley Marco no slo tena como mandato constitucional la precisin en cuanto al rgimen competencial, sino tambin el desarrollo de las especificidades del rgimen econmico financiero del Estado autonmico, el mismo que puede ser entendido como una especie de complemento del entramado competencial descrito y analizado en la seccin anterior, pues como sabemos no existen responsabilidades lase competencias que no puedan ser llevadas a cabo si no cuentan con el respectivo financiamiento para su desarrollo.
Si bien es posible afirmar que las organizaciones sindicales en determinados sectores tienen alto potencial de influencia para la elaboracin e implementacin de las leyes sectoriales, ello no es justificativo para la existencia de una incipiente vocacin autonmica en un Estado que tiene como una de sus caractersticas centrales precisamente a la autonoma.
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En este sentido, en esta seccin se presta especial atencin a tres elementos centrales de este rgimen lo que no significa que ste no contemple mayores elementos merecedores de anlisis, a saber: sus principios, los recursos de las entidades territoriales autnomas y el Fondo de Desarrollo Productivo Solidario. Elementos estos que permitirn, posteriormente, emitir algunas opiniones iniciales sobre la necesidad y potencial factibilidad de un pacto fiscal en Bolivia. En primer lugar, es importante sealar el objeto del rgimen econmico-financiero en el esquema autonmico del Estado, para ello, la Ley Marco dispone que este rgimen regula la asignacin de recursos hacia las entidades territoriales autnomas y las facultades para su administracin [con el objetivo de ejercer y cumplir las competencias que tienen] (LMAD, art. 101/II); por lo tanto, esto significa que las entidades territoriales autnomas van a financiarn sus propias competencias con los recursos que se consignen en sus presupuestos. Bajo este marco definitorio de lo que se espera del rgimen econmico financiero desarrollado en la Ley Marco, es preciso establecer los lineamientos para la administracin de los recursos de las entidades territoriales autnomas, los mismos que segn las disposiciones emanadas de la sealada ley son los siguientes: ESQUEMA 2: LINEAMIENTOS PARA LA ADMINISTRACIN DE RECURSOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS
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Este primer acercamiento al rgimen econmico-financiero delimitado en la Ley Marco muestra un aspecto positivo que es la inclusin expresa de principios bsicos para la configuracin de un rgimen econmico-financiero slido por llamarlo de alguna manera. El principio de sostenibilidad financiera resulta imprescindible al momento de la implementacin del rgimen autonmico pues, acompaado de una buena gestin pblica territorial, permitir una planificacin acorde a los recursos disponibles en las entidades territoriales autnomas, evitando de esta manera generar potenciales dficits subnacionales debido a la utilizacin constante de deuda pblica para el financiamiento de sus competencias7. Por su parte, la idea de contar con autonoma econmica financiera es vital para las entidades territoriales autnomas, ya que ello permitir que las mismas sean capaces de destinar sus recursos a aquellos sectores donde consideran ms importante y necesario en sus respectivos territorios; sin embargo, en este punto es importante resaltar que la autonoma financiera no implica solamente una descentralizacin del gasto, sino tambin una descentralizacin del ingreso, pues no se puede seguir pensando que slo se es autnomo para decidir sobre el uso de los recursos sino que tambin se debe ser autnomo para decidir como incrementar los recursos propios sin depender enteramente de las transferencias fiscales provenientes del nivel central del Estado. La equidad con solidaridad resulta un principio de innegable importancia en todo escenario descentralizado, porque mediante l se busca el cuidado de los equilibrios fiscales, ya sean stos de naturaleza macroeconmica, intergubernamental o interterritorial. En este punto, hay que resaltar la necesidad de contar con este principio para la fiscalidad boliviana pues la misma cuenta con altos ndices de desequilibrio fiscal horizontal porque debido a razones de densidad poblacional o posicin geogrfica, entre otras, existen brechas muy profundas en la asignacin de recursos a determinados sectores realizada por las entidades territoriales autnomas. Veamos lo afirmado con un ejemplo sealado en el libro titulado La construccin del Estado autonmico. Elementos para el debate y la concertacin (GTZ, 2010) centrado en el gasto per cpita que fue ejecutado por las exprefecturas y municipalidades para las funciones de salud, educacin, urbanismo y vivienda:
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La importancia de una buena gestin del gasto pblico est siendo debatido hoy en da en Espaa.
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GRFICO 1: GASTO PER CPITA EN FUNCIONES SOCIALES (2007) (EN DLARES)
Fuente: GTZ, 2010: 110.
Los datos son claros, en el caso de las exprefecturas pongamos un ejemplo para la funcin de educacin, mientras en Potos se asigna U$S.69,9 per cpita, en Pando slo se cuenta con U$S.32,5, es decir, en el primer departamento se asigna ms del doble de recursos para la educacin a comparacin de la prefectura pandina. En el caso de las municipalidades pasa exactamente lo mismo, sigamos con el ejemplo de la funcin de educacin, los municipios de Pando en promedio asignan U$S.143,1 para educacin, a diferencia del promedio de la asignacin de recursos realizada por los municipios de Santa Cruz para la misma funcin que asciende a U$S.13,8 per cpita. A pesar de que pueden existir otros factores para las diferencias existentes entre territorios, los datos se traducen en una notable brecha en la asignacin de recursos entre los mismos y demuestra el desequilibrio fiscal horizontal al que se hizo referencia. Los principios de coordinacin y lealtad institucional y de recursos suficientes, sin duda alguna, son de utilidad para la configuracin del rgimen econmicofinanciero, sin embargo, es posible considerarlos como complementarios a los tres principios desarrollados prrafos anteriores; sin que ello signifique, por supuesto, quitarle el mrito a la Ley Marco en este punto al haber incorporado de forma expresa estos principios de notable relevancia. Un segundo elemento importante de este rgimen hace referencia a los recursos con los que cuentan las entidades territoriales autnomas para la provisin y prestacin de bienes y servicios pblicos a la poblacin, por ello, la Ley Marco establece la siguiente taxonoma de recursos: Ingresos tributarios. Ingresos no tributarios. Transferencias.
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Donaciones (recursos financieros y no financieros para planes, programas y proyectos). Crditos8. Otros beneficios no monetarios.
En vista de esta clasificacin de recursos a los que podrn acceder las entidades territoriales autnomas para el ejercicio de sus competencias, resulta todava ms esclarecedor para un posterior anlisis una descripcin de los recursos de cada una de estas entidades, los mismos que pasan a ser detallados a continuacin: a. Recursos de las entidades territoriales departamentales: 1) Regalas departamentales. 2) Impuestos (conforme a la ley bsica de regulacin para la creacin de impuestos y, ley de clasificacin de impuestos). 3) Tasas y contribuciones especiales. 4) Patentes departamentales por explotacin de recursos naturales (conforme a la ley del nivel central). 5) Ingresos de la venta de bienes, servicios y enajenacin de activos. 6) Legados, donaciones y otros ingresos similares. 7) Crditos y emprstitos internos y externos (contrados conforme a legislacin del nivel central). 8) Transferencias por la participacin de la recaudacin en efectivo del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) y el Impuestos Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados (IEHD). 9) Transferencias que provienen de la delegacin y/o transferencia de competencias. Recursos de las entidades territoriales municipales: 1) Impuestos (conforme a la ley bsica de regulacin para la creacin de impuestos y, ley de clasificacin de impuestos). 2) Tasas, patentes a la actividad econmica y contribuciones especiales. 3) Ingresos de la venta de bienes, servicios y enajenacin de activos. 4) Legados, donaciones y otros ingresos similares. 5) Crditos y emprstitos internos y externos (contrados conforme a legislacin del nivel central). 6) Transferencias por coparticipacin tributaria de las recaudaciones en efectivo de los impuestos nacionales.
b.
La Ley Marco seala que para contratar endeudamiento pblico interno y externo, las entidades territoriales autnomas debern: i) justificar tcnicamente las condiciones ms ventajosas del crdito en trminos de tasas, plazos y montos; ii) demostrar la capacidad de generacin de ingresos para cubrir el capital y los intereses y; iii) para todo ello, debern registrar el inicio de sus operaciones a la instancia establecida del rgano Ejecutivo. En este marco, se dispone que la contratacin de deuda pblica externa deber ser autorizada por la Asamblea Legislativa Plurinacional, as como la deuda pblica interna debe estar autorizada por la instancia establecida por el rgano Ejecutivo; sin embargo, la Ley Marco aclara que dicha autorizacin no implica la garanta del nivel central para el repago de la deuda. Finalmente, se establece que la temtica del crdito estar especificada en la denominada Ley de Endeudamiento que deber ser elaborada y aprobada por el rgano Legislativo del nivel central (Cfr. LMAD, art. 108(VII-XIII)).
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7) Transferencias por participaciones en la recaudacin en efectivo del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH). 8) Transferencias que provienen de la delegacin y/o transferencia de competencias. 9) Participacin en la regala minera departamental para municipios productores. c. Recursos de las entidades territoriales indgena originario campesinas: 1) Impuestos asignados a su administracin. 2) Tasas, patentes y contribuciones especiales. 3) Ingresos de la venta de bienes, servicios y enajenacin de activos. 4) Legados, donaciones y otros ingresos similares. 5) Crditos y emprstitos internos y externos (contrados conforme a legislacin del nivel central). 6) Transferencias de regalas departamentales por explotacin de recursos naturales (conforme a ley del gobierno autnomo departamental). 7) Transferencias que provienen de la delegacin y/o transferencia de competencias. 8) Transferencias de coparticipacin tributaria e Impuesto Directo a los Hidrocarburos (conforme a factores de distribucin dispuestos en la legislacin). Recursos de las entidades territoriales autnomas regionales: 1) Tasas y contribuciones especiales (conforme ley del nivel central). 2) Ingresos de la venta de bienes y servicios (conforme a las competencias transferidas o delegadas). 3) Legados, donaciones y otros ingresos similares. 4) Transferencias de regalas departamentales por explotacin de recursos naturales (conforme normativa vigente y ley del gobierno autnomo departamental). 5) Ingresos transferidos por entidades territoriales autnomas que componen la regin autnoma. 6) Transferencias que provienen de la delegacin y/o transferencia de competencias.
d.
Un anlisis de los recursos dispuestos para cada una de las ETAs muestra, en primer lugar, una ampliacin del dominio tributario de las mismas, lo que se constituye en un elemento positivo pues un escenario autonmico implica la generacin de ingresos propios capaces de financiar las competencias de dichas entidades; esto es ms importante an cuando la realidad boliviana demuestra la alta dependencia que tienen los niveles territoriales subnacionales de las transferencias fiscales provenientes del nivel central del Estado; en el caso de las exprefecturas aproximadamente entre el 80% y 85% de sus ingresos, en
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promedio, son prevenientes de transferencias desde el nivel central por concepto de regalas e impuestos sobre los hidrocarburos, lo mismo sucede en el caso de las municipalidades que en promedio, el 75% de sus ingresos dependen de las transferencias por concepto de coparticipacin tributaria e Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), entre otras; a continuacin se presenta un grfico que intenta demostrar la afirmacin: GRFICO 2: FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL GASTO SUBNACIONAL (PROMEDIO 2005-2007)
Fuente: GTZ, 2010: 111.
Los datos del Grfico 2 reflejan la magnitud significativa que tienen las transferencias desde el nivel central del Estado para los ingresos de las entidades territoriales autnomas; sin embargo, en este punto es importante advertir que estas transferencias son, a la vez, altamente dependientes de ingresos de naturaleza inestable y voltil como son los provenientes de la actividad hidrocarburfera; por lo tanto, es aqu donde adquiere mayor relevancia la ampliacin de los dominios tributarios de las entidades territoriales autnomas, para evitar un decrecimiento en la sostenibilidad del financiamiento de sus competencias que ahora son ms y de mayor complejidad. Otro elemento de anlisis generado a partir de la clasificacin de los recursos para las entidades territoriales autnomas es la gran cantidad de materias fiscales que quedaron a la espera de la elaboracin de una ley proveniente de la Asamblea Legislativa Plurinacional; presentamos a continuacin un listado de aquellas leyes que desarrollarn la implementacin del rgimen econmico-financiero delineado por la Ley Marco, leyes que sin embargo ya se encontraban como un mandato en el texto constitucional: Ley de Ingresos nacionales, departamentales y municipales: sin fecha (CPE Art.340). Ley de Endeudamiento: sin fecha (Art. 104/7 Disposicin Transitoria Quinta).
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Ley de Distribucin y Financiamiento de Inversin Pblica, Gasto Corriente y Funcionamiento de las ETA: sin fecha (Art. 114 / VII). Ley del Fondo de Desarrollo Productivo y Social: sin fecha (Art. 117). Ley de Responsabilidad Fiscal: no hay fecha (Disposicin Transitoria Sexta). Ley de Gastos de Funcionamiento: no hay fecha (Disposicin Transitoria Novena).
Adems de la clasificacin de recursos para cada una de las entidades territoriales autnomas, la Ley Marco, al parecer, busca establecer un rgimen fiscal financiero ms equitativo, por ello establece la necesidad de tomar en cuenta el principio de distribucin equitativa territorial el mismo que hace referencia a que la distribucin de recursos provenientes de la explotacin de recursos naturales deber considerar las necesidades diferenciadas de la poblacin con el fin de reducir las desigualdades de acceso a los recursos productivos y desigualdades regionales, evitando la desigualdad, la exclusin social y econmica, y en busca de erradicar la pobreza (Cfr. LMAD, art. 111). Complementando al principio sealado, la Ley Marco dispone la creacin de un Fondo de Desarrollo Productivo Solidario (FDPS) que tiene por objeto la promocin del desarrollo productivo a travs del financiamiento de proyectos estratgicos, contribuyendo a una distribucin ms equitativa de los beneficios de la explotacin de recursos naturales de todo el territorio (Cfr. Ibd., art. 117). Este Fondo se implementar a travs de una ley especfica de la Asamblea Legislativa Plurinacional y los recursos provendrn de recaudaciones adicionales a las presupuestadas del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) en el Presupuesto General del Estado, generadas cuando los precios de exportacin de gas natural para los contratos vigentes superen los parmetros establecidos en su ley especfica (Cfr. Ibd., art. 118). Para la implementacin de este Fondo, la Ley Marco estableci tres mecanismos o componentes, los cuales buscan: ESQUEMA 3: MECANISMOS DEL FONDO DE DESARROLLO PRODUCTIVO SOLIDARIO
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La incorporacin del FDPS a la estructura del rgimen econmico-financiero es un buen avance como mecanismo de estabilizacin para la financiamiento de las funciones que cumple el Estado en su conjunto y las entidades territoriales autnomas como parte de l, pues sus mecanismos de implementacin reflejan el inters por contar, por un lado, con un rgimen fiscal ms equitativo basado en la solidaridad entre territorios y, por otro lado, con una fiscalidad autonmica ms estable y promotora del desarrollo productivo. La incertidumbre que nace en torno a este Fondo, sin embargo, es la factibilidad de trasladarlo de lo formal a lo real, debido por un lado, a la naturaleza de los recursos que lo financian ya que, como mencionamos antes, son de alta inestabilidad y dependencia de los precios a nivel internacional y, por otro lado, puesto que la redaccin propuesta por la Ley Marco no es clara pues no menciona cul es el porcentaje de los recursos adicionales a los presupuestados el que financiar dicho Fondo, ser el 100% de los recursos adicionales o la ley del FDPS determinar un porcentaje menor? Con todo lo descrito y analizado, es posible percibir que los avances en la estructura fiscal no fueron muy fuertes, lo que construye un sistema que al parecer contina descentralizado en el gasto pero todava centralizado en los ingresos; aunque no fueron descritos en este documento, existen aspectos administrativos y presupuestarios muy bien delimitados y precisados, pero todava muy subordinados a las acciones y determinaciones provenientes del nivel central del Estado; aunque existe el inters de ampliar los dominios tributarios de las entidades territoriales autnomas, todava es posible percibir una mirada muy estrecha al respecto9. Como una reflexin para la mejora del rgimen econmico-financiero es importante destacar la necesidad de incorporar la Ley Marco no lo hizo criterios de eficiencia para la asignacin de recursos a los niveles territoriales subnacionales, pues:
Un ejemplo que demuestra que todava persiste una mirada centralizadora del ingreso se encuentra en la denominada Ley de Juegos de Lotera y de Azar (Ley N60).
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Actualmente se transfieren recursos a las entidades territoriales autnomas, independientemente de la calidad de la gestin que realizan, de la cobertura de sus servicios pblicos, de su forma de administracin del gasto corriente, de su capacidad de ejecucin, o de la conflictividad o gobernabilidad que mantiene cada una de [ellas]. Sin duda, en el presente, el modelo fiscal de la descentralizacin premia por igual tanto a las buenas gestiones territoriales como a las malas (GTZ, 2010: 136). Ante ese hecho, es posible sugerir la necesidad de tomar en cuenta criterios tales como el cumplimiento de metas de desarrollo, esfuerzo fiscal relativo, desempeo institucional y fusiones territoriales (Cfr. Ibd.), entre otros, como criterios que premien a la buena gestin territorial con una asignacin extra de recursos y, por tanto, generen una mejora en la provisin y prestacin de bienes y servicios pblicos. Finalmente, a raz de la disposicin de la Ley Marco que establece que el Servicio Estatal de Autonomas junto al Ministerio de Autonoma y el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas debern elaborar una propuesta tcnica de dilogo para un pacto fiscal y presentarla al Consejo Nacional de Autonomas en un plazo no mayor a seis meses despus de la publicacin de los resultados oficiales del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda10, se ha instalado en Bolivia un debate en torno a esta temtica. Este debate sin duda alguna es muy rico, tanto desde la perspectiva terica como la emprica, la primera de ellas nos lleva a investigar sobre lo que significa un pacto fiscal, por supuesto, su definicin depende enteramente de los contextos polticos, econmicos y sociales que constituyen el entorno de cada sociedad, por lo tanto, en algunos casos implicar una reforma fiscal total o, en otros, slo significar un acuerdo o arreglo sobre una sola fuente de financiamiento del Estado; desde la otra perspectiva resulta interesante el anlisis de los desequilibrios fiscales contenidos en todo sistema de financiamiento y el desarrollo de opciones para su modificacin. Sin embargo, es posible sostener que el xito de todo pacto fiscal depender de la voluntad poltica de los actores y jugadores con veto que intervienen en l, al respecto, Rafael Lpez acertadamente seala que el debate para el financiamiento de las autonomas no es ms que una simbitica relacin entre el tecnicismo de la descentralizacin y el campo poltico que, como filtro previo a lo tcnico o bandera a cuadros posteriores a modelos de laboratorio, impulsa el reparto del dinero pblico (2010: 89). Por tanto, sin olvidar el trasfondo poltico de este proceso, un pacto fiscal, como toda reforma de gran envergadura, slo ser posible si ponemos en la mesa de debate la totalidad de recursos que percibe el Estado y no as slo los residuos de lo que todava no est claramente distribuido.
10 Censo programado para este ao 2011 pero de incierta realizacin.
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LA INSTITUCIONALIDAD DE LA COORDINACIN INTERGUBERNAMENTAL11 La Ley Marco, adems de la especificacin de los regmenes competencial y econmico financiero, cuenta con otra parte importante para el Estado autonmico pues hace al sistema en su conjunto, es aquella dedicada a la incorporacin de mecanismos de coordinacin que regirn las relaciones generadas entre las diversas formas de gobierno12. Todo ello debido a que lo que podramos denominar como una estructura de gobierno multinivel en Bolivia advierte la existencia de mltiples desafos al momento de su implementacin, pues no estamos hablando de una configuracin de slo dos niveles territoriales con amplios poderes como puede ser la estructura territorial de muchos Estados federales, sino por el contrario, nos encontramos ante un panorama en el que se van configurando diez ejes potenciales de coordinacin intergubernamental, los mismos que son sealados a continuacin: ESQUEMA 3: LOS DIEZ (10) EJES POTENCIALES DE COORDINACIN INTERGUBERNAMENTAL
IOC = Indgena Originario Campesino Fuente: Elaboracin propia.
La construccin de este gobierno multinivel requiere desarrollar nuevas formas de gobierno, alejadas de la lgica jerrquica propia de una sistema de gobierno burocratizado, por lo tanto, es posible que la forma diferente de gobernar el territorio tenga en cuenta la necesidad del dilogo, la concertacin, la cooperacin y la coordinacin como elementos centrales de los procesos de elaboracin de polticas pblicas, tomando como ejes las especificidades propias de los diversos niveles territoriales subnacionales.
11 Esta seccin est basada en Chvez (2010); documento de donde se extraen algunas de las lneas analsticas
presentadas aqu, pero donde se encontrar una descripcin ampliada y un anlisis comparativo a nivel internacional con foros intergubernamentales de caractersticas similares.
12 Ntese que la CPE no seal mecanismos concretos de coordinacin intergubernamental y dej ese mandato a la
Ley Marco que, como veremos a continuacin, establece una serie de instituciones destinadas a este proceso de interrelacionamiento gubernativo.
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Por lo tanto, la construccin paulatina y lenta de este gobierno multinivel muestra claramente la importancia de encarar un proceso de configuracin institucional de alta precisin, pues una multiplicacin de los espacios institucionales de coordinacin intergubernamental implica la proliferacin de los espacios para la gestin pblica territorial que precisamente, debido a la cercana a la poblacin, conozca ms y mejor las demandas emanadas de ella. En este marco, un rgimen autonmico tan complejo como el boliviano requiere la implementacin de una serie de espacios de coordinacin intergubernamental, algo que ante la ausencia de su definicin en el texto constitucional, puede ser considerado como un punto a favor en la Ley Marco porque la misma ha delineado varios mecanismos e instituciones concretas destinadas a dicha coordinacin, las mismas que pasamos a describir a continuacin: ESQUEMA 4: MECANISMOS DE COORDINACIN INTERGUBERNAMENTAL EN LA LEY MARCO
Fuente: Chvez, 2010: 230.
Como refleja el Esquema 4, para la coordinacin entre el nivel central y las entidades territoriales autnomas, o entre estas ltimas, la Ley Marco ha propuesto siete mecanismos e instrumentos que pasaremos a describirlos conforme a las particularidades que adquiere cada uno de ellos en las disposiciones de dicha ley.
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A. El Consejo Nacional de Autonomas (CNA) El CNA es un mecanismo de coordinacin poltica (LMAD, art. 121/1) que se constituye en instancia consultiva y de permanente coordinacin, consulta, deliberacin, proposicin y concertacin entre el gobierno plurinacional y las entidades territoriales autnomas (Ibd., art. 122). Este Consejo estar compuesto por 24 miembros, dispuestos de la siguiente manera (Ibd., art. 123): Nivel central: o El Presidente del Estado. o El Ministro de la Presidencia. o El Ministro de Planificacin del Desarrollo. o El Ministro de Autonoma Nivel departamental: o Los/as nueve (9) gobernadores/as de los departamentos. Nivel municipal: o Cinco (5) representantes de la Federacin de Asociaciones Municipales (FAM). Nivel indgena originario campesino: o Cinco (5) representantes de las autonomas indgena originario campesinas. Autonoma Regional: o Una/un (1) representante de las autonomas regionales.
La Ley Marco dispone que el CNA se rena ordinariamente dos veces al ao a convocatoria del Presidente y extraordinariamente cuando sea necesario a peticin de un tercio de sus miembros (Ibd., art. 124/I). Por su parte, el Ministerio de Autonoma se constituye en la Secretara Tcnica de este Consejo, lo que implica el apoyo en funciones administrativas, logsticas y tcnicas ms all de sus atribuciones como instancia propia del rgano Ejecutivo (Cfr. Ibd., art. 124/III). Finalmente, se dispone que los acuerdos generados al interior del CNA deben ser generados en base al consenso y, en los casos que sea necesario, stos se traducirn en acuerdos intergubernativos que tendrn un carcter vinculante para aquellas partes que ratifiquen los mismos en sus respectivos rganos deliberativos (Ibd., art. 124/II). Es importante resaltar que este tipo de Consejo es muy propio de los Estados federales aunque no excluyente para otro tipo de Estados, ello se debe a que en ellos es imprescindible delimitar los objetivos y lineamientos de carcter comn, a partir de los que se concentrar el desarrollo del Estado en su conjunto
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y, posteriormente, en base a ello, cada Estado de la Federacin desarrollar una gestin pblica estatal conforme a las caractersticas propias de cada jurisdiccin territorial. Este tipo de Consejo es muy importante para el caso boliviano, pues en su seno podra disearse los ejes centrales sobre los cuales desarrollar el Estado autonmico como sistema global, teniendo en cuenta que ello no implique una injerencia de un nivel territorial sobre otro. Por lo tanto, al parecer el desafo ms importante del CNA ser la instalacin de sus actividades y el desarrollo coordinado de los horizontes del Estado autonmico, pues debido al alto grado de politizacin que adquiri la demanda durante los ltimos aos, los deseos y perspectivas sobre el mismo suelen ser dispares y hasta contradictorias entre los actores. Otro de los desafos propios del CNA ser la forma en la que se genera la coordinacin misma entre los diversos actores que participan en l, pues adems de las distintas formas que tiene cada uno de ellos de entender la autonoma, es posible percibir tambin una vocacin autonmica diferenciada, lo cual se podra constituir en uno de los potenciales obstculos a hora de la generacin de un espacio de consenso y coordinacin sobre la accin autonmica a nivel estatal general; por lo tanto, es posible afirmar que el xito o fracaso del CNA depender principalmente de la voluntad poltica de los actores estratgicos de la autonoma. B. El Servicio Estatal de Autonomas (SEA) La Ley Marco tambin dispuso la creacin de una instancia de naturaleza tcnica para la implementacin del rgimen autonmico, funcin encargada al denominado SEA que ser una instancia para la coordinacin tcnica y el fortalecimiento de la gestin autonmica (Ibd., art. 122/2). Como objeto del SEA, la Ley Marco dispone que es una entidad pblica descentralizada que se encuentra bajo tuicin del Ministerio de Autonoma y que cuenta con autonoma de gestin tcnica, administrativa y presupuestaria (Ibd., art. 125). Adems de ello, este Servicio es visto como un organismo de consulta, apoyo y asistencia tcnica a las entidades territoriales autnomas y el nivel central en el proceso de implementacin y desarrollo del rgimen de autonomas (Ibd., art. 126). La estructura interna diseada para esta instancia se compone de: una o un Director Ejecutivo nombrada/o por Resolucin Suprema de ternas propuestas por el CNA, considerando elementos tales como la trayectoria y el profesionalismo. A su vez, contara con Direcciones, Jefaturas y Unidades Tcnico-Operativas establecidas mediante Decreto Supremo (Ibd., art. 127).
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Una de las crticas que se hacen al SEA es el lugar que ocupa en la estructura institucional del Estado, es decir, la tuicin que ejerce el Ministerio de Autonoma sobre el mismo, hecho que sin duda genera desconfianza en los sujetos autonmicos pues vincula su accin con los intereses del nivel central del Estado. Por lo tanto, esta desconfianza generada por su naturaleza es uno de los elementos que tendr que resolver esta instancia si no quiere ser vista como un brazo poltico aunque con atribuciones tcnicas del Ministerio de Autonoma. Dadas sus caractersticas y funciones, es posible afirmar que la labor de este Servicio ser vital para el proceso de implementacin del rgimen autonmico, pues podra constituirse en la institucin de coordinacin intergubernamental de mayor dinamismo del proceso. Sin embargo, ms all de su estructura organizacional y sus particularidades, lo ms importante de la misma son las atribuciones que le fueron otorgadas, las mismas que estn divididas en cuatro mbitos que son: a) Competencial Promover la conciliacin competencial entre el nivel central y las entidades territoriales autnomas, adems de emitir un informe tcnico, ello como mecanismo previo y voluntario a su resolucin en el Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP). Brindar asistencia tcnica y establecer criterios tcnicos para la transferencia y delegacin de competencias. Emitir informes tcnicos para una adecuada asignacin competencial para el caso de aquellas competencias no asignadas en la Constitucin. Analizar y evaluar el ejercicio efectivo de las competencias. Las atribuciones sealadas demuestran la especificidad de la actividad del SEA como instancia tcnica del proceso autonmico. En primer lugar, un aspecto positivo de la Ley Marco es el acierto de prever un mecanismo pre-jurisdiccional para la resolucin de conflictos competenciales, pese a que el mismo tenga la posibilidad de dirimir conflictos slo en sede administrativa y que, por lo tanto, no posea un carcter vinculante para las entidades territoriales autnomas. Esto es importante pues, en caso de no existir esta posibilidad para dirimir conflictos competenciales, es posible afirmar que en un par de aos el Tribunal Constitucional Plurinacional estara ahogado, por decirlo de alguna manera, por las demandas de inconstitucionalidad emitidas tanto desde el nivel central como desde las entidades territoriales autnomas.
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Las otras atribuciones que le son otorgadas a este Servicio en esta dimensin ratifican su especificidad tcnica pues parece que ser la institucin encargada de velar por el desarrollo e implementacin del rgimen competencial del Estado autonmico; ello implica la potencial necesidad que deber ser analizada con el paso del tiempo de desconcentrar esta entidad en todos los departamentos del pas, pues si no fuese as, los informes tcnicos podran carecer de una imagen real de las caractersticas del ejercicio competencial en los distintos niveles territoriales. b) Econmico financiero Proponer mecanismos y frmulas de distribucin de recursos entre entidades territoriales autnomas. Emitir informe tcnico sobre iniciativas referidas a mecanismos y criterios de distribucin de recursos que afecten a las entidades territoriales autnomas. Coadyuvar al clculo de costos competenciales. Analizar y emitir opinin previa sobre posibles contravenciones al texto constitucional y leyes en materia financiera. Coadyuvar a la resolucin de conflictos que surgen de la interpretacin y aplicacin de las normas del rgimen econmico financiero y, facilitar la realizacin de acuerdos gubernativos entre entidades territoriales autnomas en esta materia. Una vez ms encontramos atribuciones que ratifican la naturaleza tcnica del SEA; sin embargo, a pesar de la necesidad de contar con una instancia de tal envergadura, el panorama an es incierto no sobre su instalacin, sino ms bien sobre la posibilidad de esta institucin para dar respuesta a las atribuciones que le son conferidas. Pongamos un ejemplo, la definicin de frmulas de distribucin de recursos y el apoyo al clculo de los costos competenciales son atribuciones que demandan mucho tiempo y alto conocimiento tcnico, no sin antes insistir que especialmente estas dos atribuciones estarn sumergidas en un debate de carcter netamente poltico, pues los sujetos autonmicos estatales tienen, ante todo, el inters de mantener los recursos que hasta ahora poseen y, por lo tanto, una accin tcnica que ponga en tela de juicio la utilizacin de los mismos se enmarca en el campo de la discusin poltica. Esto se complica ms si tenemos en cuenta,
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como veremos ms adelante, que la Ley Marco no dispuso la creacin de un mecanismo de coordinacin intergubernamental concreto para la coordinacin econmico financiera, pues esa podra ser la instancia de definicin poltica y, por su parte, el SEA constituirse en el instrumento tcnico para materializar estas decisiones. c) Normativo Administrar un registro de normas relacionadas al rgimen autonmico emitidas por el nivel central y las entidades territoriales autnomas. Realizar informes tcnicos para el Ministerio de Autonoma con recomendaciones de iniciativas de compatibilizacin legislativa. Las atribuciones otorgadas en el mbito normativo parecen ser mucho ms fciles de llevar adelante pues implica la construccin de una base documental normativa del proceso autonmico boliviano. Sin embargo, la funcin referida a la preparacin de informes tcnicos con recomendaciones para la compatibilizacin legislativa parece exceder no slo las posibilidades del SEA, sino tambin su alcance pues, segn la Ley Marco, esta compatibilizacin es una funcin de la Asamblea Legislativa Plurinacional (Ibd., art. 68). d) Informacin Procesar, sistematizar y evaluar peridicamente el desarrollo y evolucin del proceso autonmico y la situacin de las entidades territoriales autnomas, entregando los resultados al CNA. Poner a disposicin de la poblacin informacin relacionada a las entidades territoriales autnomas, la que deber ser considerada como oficial. Presentar informes peridicos al CNA y cuando sta lo requiera. Las atribuciones en el mbito de informacin complementan a las del mbito normativo, pues implican una actualizacin peridica de la informacin generada en los procesos de implementacin y desarrollo del Estado autonmico, lo que no significa que sea una tarea fcil, pero s ms factible. Por su parte, el 23 de febrero del ao en curso se promulg el Decreto Supremo N802 que, adems de modificar la estructura del Ministerio de Autonomas, cre formalmente el SEA a partir de disposiciones que, por un lado, especifican las fuentes de financiamiento de esta institucin y, por otro lado, define la estructura organizativa, administrativa y
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operativa de la misma, a continuacin presentamos un esquema que pretende resumir lo ms importante de la norma citada: ESQUEMA 5: ESTRUCTURA DE NIVELES DE ORGANIZACIN TCNICO ADMINISTRATIVO DEL SEA
Fuente: Elaboracin propia en base al Decreto Supremo N802.
Como pudimos advertir, los desafos para esta particular instancia de coordinacin son muchos y complejos, ms an cuando una revisin de la literatura en materia de coordinacin intergubernamental muestra la inexistencia a nivel mundial de una sola institucin encargada de tan grande labor como la dispuesta para este SEA. Un ejemplo al cual recurrir podra haber sido el denominado Consejo Nacional de Competencias que seala el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial y Autonomas del Ecuador, pero su composicin, principalmente poltica, lo asemeja ms al Consejo Nacional de Autonomas boliviano. Otro elemento a ser tomado en cuenta en vista de la complejidad de las funciones dispuestas del SEA y su estructura organizativa recin creada, es la necesidad de contar con personal altamente especializado en materia autonmica tanto desde el punto de vista de la estructura territorial como de las finanzas pblicas nacionales y subnacionales. En sntesis, sin duda el SEA es formalmente el mecanismo de coordinacin intergubernamental ms importante de la Ley Marco y, por ende, del proceso autonmico en su conjunto, pues ser el encargado de la mayor parte de la edificacin del ejercicio competencial, econmico-financiero y normativo en las ETAs. Debido a su funcin como instancia tcnica para el fortalecimiento de la gestin pblica territorial y, en muchos casos, a las insuficientes capacidades de los niveles territoriales para hacerse cargo plenamente de sus atribuciones se requerir de esta instancia como fuente de apoyo tcnico especializado. Sin embargo, ser importante tambin la cautela al momento de implementar esta entidad pues con
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el afn de convertirla en uno de los instrumentos tcnicos fundamentales, puede terminar como una institucin que hace todo y nada al mismo tiempo. C. El Sistema de Planificacin Integral del Estado (SPIE) La Ley Marco ha retomado la idea del texto constitucional de crear un Sistema de Planificacin Integral que, segn sus disposiciones, se constituye en un conjunto de normas, subsistemas, procesos, metodologas, mecanismos y procedimientos de orden tcnico, administrativo y poltico a travs de los cuales las entidades del sector pblico recogen propuestas de actores sociales privados y comunitarios para adoptar decisiones y construir estrategias para alcanzar los objetivos de desarrollo (Ibd., art. 130/I). Este SPIE ser aprobado por ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional y obligar la planificacin integral, territorial e institucional (Ibd., art. 130/II). A la vez, se constituye en el rgano rector de este Sistema el que, en coordinacin con el Ministerio de Autonoma, definir las normas tcnicas de formulacin y gestin de planes territoriales de desarrollo (Ibd., art. 131/III). La planificacin, es sin duda alguna, uno de los elementos ms importantes a la hora de emprender el ejercicio de una gestin pblica descentralizada, sin embargo es posible afirmar que el Sistema de Planificacin generado por la Ley Marco, recuperando las disposiciones constitucionales al respecto, ms que un mecanismo de coordinacin intergubernamental se constituye, al parecer, en un instrumento normativo y administrativo para generar procesos de desarrollo topdown, es decir, desde el nivel central. La idea anterior puede ser corroborada en la asignacin competencial secundaria que ofrece la Ley Marco en materia de planificacin donde se establece que ser el nivel central el encargado de disear e implementar el SPIE mediante una ley aprobada por la Asamblea Legislativa Plurinacional, incorporando a las ETAs (Ibd., art. 93/I/2). Sin embargo, la idea de incorporar no implica necesariamente la posibilidad que cada uno de los niveles territoriales sea el encargado de elaborar estrategias de desarrollo conforme a los contextos de su territorio, por lo tanto, este SPIE parece significar la reproduccin del antiguo y actual modelo de planificacin del Estado, donde los ejes estratgicos del desarrollo no nacen de las especificidades de cada espacio territorial, sino que vienen determinadas por los horizontes, en muchos casos polticos, de los planes gubernamentales. D. Los Consejos de Coordinacin Sectorial (CCS) Los Consejos de Coordinacin Sectorial sern instancias consultivas, de proposicin y concertacin para la coordinacin de asuntos sectoriales. Estos Consejos estarn conformados de la siguiente manera (Ibd., art. 132):
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Nivel central: o Ministra/o cabeza del sector en la materia. Entidades territoriales autnomas: o Autoridad competente.
Como se puede apreciar en la letra de dicha ley, todava parece no estar definido el objetivo que persiguen estos Consejos Sectoriales, si bien por lgica podemos afirmar que los mismos estarn encargados de la implementacin de las disposiciones competenciales en cada uno de los sectores desarrollados en la norma, al parecer an no se tiene presente la complejidad de este proceso, pues ante todo, la consolidacin de este tipo de Consejos depender de la vocacin autonmica de las/os Ministras/os cabezas de sector, la cual queda en entredicho pues, como se sabe muy bien desde una vertiente de la teora poltica, la prdida de poder de uno implica el incremento de poder de otro, riesgos que no todas las mximas autoridades ejecutivas estn dispuestas a correr, lo cual se expresa explcitamente en la ya citada Ley de Educacin donde se demuestra una mirada bastante centralizada del sector. Por lo tanto, a pesar de la existencia de la normativa que dispone la constitucin de los Consejos de Coordinacin Sectorial, su instalacin e implementacin en la prctica todava es dudosa pues la complejidad an existente en algunas materias de los catlogos competenciales, tanto de la CPE como de la Ley Marco, impiden tener certeza sobre aquellas competencias que debern ser transferidas o podrn ser delegadas desde un nivel territorial a otro, adems de los conflictos potenciales a ser generados debido a la sobrecorporativizacin de los sectores en Bolivia, lo que refleja que las posibilidades de veto a procesos de concertacin pueden venir de actores distantes del campo poltico tradicional. En este marco, se puede concluir que estos Consejos podran tardar mucho tiempo en establecerse, exceptuando casos como el del sector salud que fue el ms trabajado por la Ley Marco y, por tanto, requiere del inicio de las negociaciones y transferencia de capacidades para el ejercicio efectivo de cada una de las competencias en esta materia, sin que ello signifique un traspaso ausente de problemas debido a los mltiples intereses que recorren al interior y exterior de los sectores de poltica pblica. E. Normas e instrumentos tcnicos de para la coordinacin financiera Una de las ausencias ms notorias y que preocupa de la Ley Marco es la creacin de una instancia concreta para la coordinacin fiscal financiera del rgimen autonmico, puesto que dicha ley slo dispone que sean las normas e instrumentos tcnicos de la autoridad nacional competente (Ibd., art. 121/5) las que generen este tipo de coordinacin.
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La pregunta en este marco es: quin debe ser el responsable para el diseo de un sistema de relaciones fiscales? Sin duda, dadas las particularidades tanto de la estructura territorial como del rgimen fiscal boliviano es necesario el establecimiento de por lo menos un mecanismo serio de coordinacin fiscal en el que participen los sujetos autonmicos del Estado, todo con el fin de evitar superposiciones y desconfianza entre ellos. No contar con una instancia de coordinacin de este tipo es preocupante, por un lado, porque como vimos no existen grandes modificaciones del actual rgimen fiscal y podra ser el espacio para la generacin de alternativas de modificacin del mismo y, por otro lado, porque es posible prever que una nueva distribucin de recursos, bajo el rtulo de pacto fiscal, necesita de una instancia de este tipo no slo para su desarrollo e implementacin, sino tambin para el seguimiento y la evaluacin de los compromisos generados en su seno. Incluso, una instancia de estas caractersticas podra apoyar la labor del SEA en materia econmicofinanciera. La teora de los intergovernmental fiscal arrangements permite ejemplificar algunos mecanismos que, a nivel internacional, son utilizados para la coordinacin fiscal entre distintos niveles territoriales; para ello, retomamos los estudios realizados por Anwar Shah (2005) en este campo, quien identifica cuatro tipos distintos sobre los que se asientan las instituciones de coordinacin fiscal-financiera a nivel mundial: La legislacin nacional es utilizada por muchos pases para la determinacin de las caractersticas de los regmenes fiscales especficos, por ejemplo, Brasil en su Constitucin de 1988 especifica los criterios generales para las transferencias de coparticipacin y atribuye al Parlamento nacional la toma de decisin para la determinacin de frmulas de dichas transferencias y la posibilidad de vigilar el cumplimiento de las mismas (Cfr. Shah, 2005: 3). La agencia del gobierno central es uno de los modelos ms utilizados a nivel mundial pues implica que ya sea la o el Presidente del Estado y/o la o el Ministro de Finanzas de cada pas, los responsables de la elaboracin de polticas financieras y la implementacin de sus respectivos sistemas fiscales (dem.). Los foros intergubernamentales estn diseados para facilitar las consultas y otorgar un equilibro de intereses entre diferentes niveles de gobierno; sin embargo, dada la complejidad estos foros, muchas veces se ha optado por constituirlos como un paso ltimo para la toma de decisiones en base a estudios y recomendaciones elevadas desde una agencia independiente (Ibd.: 4).
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Las agencias independientes tienen como funcin principal el asesoramiento continuo a los cuerpos ejecutivos y legislativos de cada pas sobre alternativas de reforma en materia fiscal; la agencia independiente pionera en el mundo fue creada en Australia en 1993 bajo el nombre de Comisin Australiana de Subvenciones, la misma que estuvo encargada de revisar los reclamos de los Estados australianos respecto de la asistencia financiera desde la Federacin a cada uno de ellos; a partir de esa experiencia, el modelo fue trasladado a varias partes del mundo como India, Sudfrica y Uganda (Ibd.: 6).
La experiencia internacional demuestra la necesidad de contar con un mecanismo concreto para la coordinacin fiscal, sea cual fuere su tipo, pues caso contrario, las determinaciones tomadas desde el nivel central pueden generar desconfianza y desalentar la configuracin de un sistema de financiamiento autonmico que sea compartido por todos los niveles territoriales. F. Los Acuerdos y Convenios Intergubernativos (ACI)
Ms all de los espacios tangibles de coordinacin intergubernamental, la Ley Marco dispone la existencia de acuerdos y convenios intergubernativos que podrn ser suscritos entre las entidades territoriales autnomas o, entre stas y el nivel central; estos acuerdos sern vinculantes con fuerza de ley una vez que sean ratificados por los respectivos rganos deliberativos de los niveles territoriales suscriptores (LMAD, art. 121/6). A su vez, en el marco de estos acuerdos, la Ley Marco prohbe la federacin de gobiernos autnomos departamentales que tomen decisiones de manera colegiada y vinculante para sus gobiernos (Ibd., art. 133). Podemos afirmar entonces que estos acuerdos y convenios intergubernativos se constituyen en los instrumentos que materializan la coordinacin entre los distintos gobiernos autnomos, es decir, son las herramientas para formalizar la colaboracin generada entre stos. Por lo tanto, los acuerdos y convenios intergubernativos son productos de las relaciones intergubernamentales entre los distintos niveles territoriales, es decir, ms que mecanismos de coordinacin intergubernamental son el medio de verificacin a partir del cual se puede afirmar que dos o ms niveles del Estado lograron llegar a un acuerdo en determinada materia. Un elemento importante al respecto es que estos dispositivos operacionales de la coordinacin intergubernamental servirn para el anlisis de las frecuencias y escalas en las que se generan procesos de negociacin y complementacin intergubernamentales, por ejemplo, resultar interesante analizar las diferencias
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y similitudes entre convenios intergubernativos verticales (nivel central entidades territoriales autnomas) y los convenios intergubernativos horizontales (entre entidades territoriales autnomas) que puedan generarse conforme se implementa el rgimen autonmico en Bolivia. G. Consejo de Coordinacin Intergubernativo (CCI) Este Consejo tiene una implementacin especial pues la Ley Marco dispone que su creacin est sujeta al proceso de transferencia y delegacin competencial que surja desde una autonoma municipal hacia una autonoma indgena originario campesina que tenga como base un territorio indgena originario campesino (TIOC). Este hecho se da porque constitucionalmente la AIOC, adems de sus competencias exclusivas, podr asumir las competencias municipales conforme a un proceso de desarrollo institucional que puede ser inmediato, gradual o progresivo; ello implicara que la misma adquiere la titularidad del ejercicio competencial y, por ende, los respectivos recursos provenientes de la transferencia o delegacin. La Ley Marco prev que en caso de adoptarse un proceso gradual, a solicitud de la AIOC, se podr conformar un Consejo de Coordinacin Intergubernativo conformado por el SEA, los gobiernos autnomos municipales de donde se desprende el TIOC y el gobierno autnomo de este ltimo (Ibd., art. 134). El CCI se reunir dos veces al ao de forma regular y desaparecer una vez que el gobierno de la AIOC haya asumido la totalidad de competencias municipales establecidas en su Estatuto (dem.). Parece interesante y til que la Ley Marco disponga la creacin de una institucin especial para la coordinacin intergubernamental entre el nivel indgena originario campesino y el nivel municipal en aquellos casos donde el primero asuma gradualmente las competencias exclusivas del segundo, sin embargo, tambin parece poco factible que procesos de tanta especificidad tcnica vayan a ser desarrollados al interior de estas autonomas porque no cuentan, por ahora, con los instrumentos y herramientas tcnicas para tal efecto. Por lo tanto, parece que este proceso, en caso de concretarse, ser una atribucin ms para el SEA, y no as para las autonomas a las que compete el proceso de transferencia competencial. H. Consejo Regional Econmico y Social (CRES) El Consejo Regional Econmico y Social es la instancia de coordinacin de las entidades territoriales autnomas pertenecientes a una regin; por lo tanto, estar compuesto por representantes de gobiernos autnomos municipales, autonomas indgena originario campesinas, gobierno autnomo departamental,
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organizaciones de la sociedad civil y organizaciones econmicas productivas (Ibd., art. 24). Bajo este marco, el gobierno departamental asignar una autoridad en la regin as como la institucionalidad desconcentrada necesaria para la planificacin y gestin coordinada del desarrollo con los gobiernos municipales y las autonomas indgena originario campesinas (dem.). En esta lgica no queda claro si la institucionalidad de la autonoma regional ser la otorgada por el gobierno autnomo departamental o podr configurarse una institucin sobre la base de los consensos generados entre los distintos gobiernos que componen dicha autonoma regional, que es la idea que se desprende la lectura de la Ley Marco. Entre las funciones que se disponen para el CRES se encuentran: Realizar procesos de planificacin estratgica participativa. Impulsar, monitorear y evaluar los resultados e impactos del Plan de Desarrollo Regional. Articular la gestin pblica entre gobiernos autnomos. Generar escenarios y mecanismos de articulacin con la inversin privada.
Cabe resaltar que la configuracin de este tipo de Consejos en Bolivia no es nueva, un claro ejemplo de ello es la posesin del Consejo Regional Econmico Social Valles Interandinos (CRESVI) el 12 de enero de 2010 por supuesto no bajo las disposiciones de la Ley Marco. Por lo tanto, si bien estos Consejos ya existen para el desarrollo de esfuerzos mancomunados entre municipios, el reto est en la configuracin de Consejos Regionales en los que participen ms de un sujeto autonmico. Adems de ello, resulta importante contar con una institucin slida pues al ser la autonoma regional un espacio de planificacin y gestin en territorios compuestos por mltiples tipos de gobierno, se requiere de un equipo tcnico con amplia experiencia en la elaboracin de proyectos destinados al fomento del desarrollo econmico, social y cultural de las regiones, tomando en cuenta las especificidades y objetivos de cada tipo de gobierno que las conforman. CONSEJOS METROPOLITANOS (CM) Un ltimo mecanismo de coordinacin creado por la Ley Marco son los denominados Consejos Metropolitanos que sern los rganos encargados de la administracin metropolitana y, por lo tanto, estar conformado por representantes del gobierno autnomo departamental, de cada uno de los gobiernos autnomos municipales que conformaron la regin metropolitana, adems de representantes del nivel central (Ibd., art. 26).
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Los Consejos Metropolitanos s constituyen una novedad en Bolivia ms all de las intenciones manifestadas en algunas regiones por generar estos espacios de gestin, ms an teniendo en cuenta lo planteado por Christian Lefvre, quien sostiene que son escasas las experiencias latinoamericanas sobre la construccin de espacios regionales metropolitanos, entre ellas destacan, por ejemplo, Bogot, Buenos Aires, Quito, Sao Paulo y Santiago. Segn este autor existen dos modalidades a travs de las que se puede conseguir gobernabilidad metropolitana que es lo que aparentemente estara intentndose en Bolivia a partir de la definicin de las regiones metropolitanas, una de ellas es la construccin institucional y la otra es la cooperacin, aunque ambas no sean excluyentes entre s (Lefvre, 2005: 200). Por lo tanto, la configuracin de estos CM en Bolivia implica la necesidad de tomar en cuenta la estructuracin de un gobierno metropolitano que en su tipo ideal, segn Christian Lefvre, tiene las siguientes caractersticas: Legitimidad poltica: las autoridades metropolitanas estn legitimadas por procesos eleccionarios. Territorio jurisdiccional: el territorio administrado es casi igual al territorio funcional de la metrpoli. Fiscalidad: el gobierno metropolitano cuenta con recursos propios. Responsabilidades: en el gobierno metropolitano deben existir responsabilidades y competencias de relevancia. Personal: dotacin de personal adecuado para la elaboracin y ejecucin de polticas y acciones importantes para la regin metropolitana.
Para el caso boliviano, la organizacin y conformacin de este tipo de gobierno metropolitano puede resultar interesante, sin embargo, para cubrir el costo de sus actividades, los municipios que conforman la regin metropolitana tendrn que ser quienes aporten los recursos necesarios, pues no existe, por el momento, una asignacin de transferencias directas desde el nivel central del Estado, ni tampoco existe la posibilidad para que las denominadas autonomas regionales puedan cobrar y administrar ciertos impuestos, por lo tanto, su estructura de funcionamiento y financiamiento depender enteramente de los sujetos autonmicos de su composicin interna. En esta ltima seccin revisamos la configuracin institucional diseada en la Ley Marco, que es sin duda alguna uno de los pilares de todo Estado autonmico, ms an si notamos la complejidad de la estructura territorial boliviana. Cabe resaltar que los mecanismos de coordinacin descritos son, hasta la fecha, construcciones
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formales puesto que ninguno de ellos se ha logrado materializar en la prctica, por lo tanto, su xito o fracaso slo podr ser analizado con certeza conforme se d a lugar su implementacin. CONCLUSIONES: DESAFOS E INTERROGANTES PARA EL ESTADO AUTONMICO EN BOLIVIA Sin el nimo de intentar agotar las tantas temticas que surgen en una etapa de transicin hacia un nuevo modelo de Estado en Bolivia, como lo es el autonmico, en este documento hemos intentado presentar los rasgos caracterizadores de los que pueden ser considerados los tres pilares de este andamiaje estatal en la Ley Marco sin pretender reducir con ello la importancia de otras temticas tratadas en dicha ley, a saber: el rgimen competencial, el rgimen econmico-financiero y el rgimen de coordinacin intergubernamental. En el rgimen competencial es posible identificar dos momentos importantes de su desarrollo, el primero de ellos proviene de las disposiciones contenidas en el texto constitucional donde no slo se configura una nueva estructura territorial que consta de cuatro niveles territoriales y cinco formas de gobierno autnomo, sino que describe y caracteriza cuatro tipos distintos competencias, cada una de las cuales posee dos dimensiones diferenciadas, la territorial y la facultativa. A su vez, la Constitucin boliviana realiza una asignacin competencial primaria a travs de la cual distribuye 199 competencias en nueve catlogos competenciales diferentes. Un segundo momento de este rgimen est en las disposiciones ampliadas de la Ley Marco, la misma que, adems de retomar las especificaciones constitucionales, lleva adelante una asignacin competencial secundaria donde clarifica el alcance de la distribucin de competencias en la mayor parte de los sectores de poltica pblica, tratando de resolver los vacos generados en el texto constitucional; no obstante, todava existen sectores que no fueron delimitados completamente y, por lo tanto, requieren de una asignacin posterior en las denominadas leyes sectoriales. Sin embargo, el debate en torno a este tipo de leyes nos lleva a examinar la voluntad autonmica existente en los diversos actores estatales, en especial, aquellos que conforman el nivel central del Estado pues, como lo demostr la elaboracin de la Ley de Educacin, son estos espacios donde se contina con una mirada centralizada y, por ende, las competencias distribuidas a las distintas entidades territoriales autnomas son mnimas y, en algunos casos, intrascendentes. Esta constatacin es una temtica que podr ser debatida con mayor propiedad a medida que se desarrollan aquellas leyes que complementen las disposiciones de la Ley Marco en materia competencial. El desafo entonces es promover una mirada autonmica en espacios que histricamente estuvieron dominados por fuerzas de naturaleza centralista.
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El rgimen econmico financiero expresado en la Ley Marco estableci una serie de principios bsicos para la configuracin de un sistema de financiamiento slido, equitativo, coordinado y solidario, todo ello en base a lo que en la literatura se conoce como principios del federalismo fiscal; sin embargo, es posible la todava ausente referencia al principio de eficiencia que podra medirse bajo una serie de indicadores distintos a los comnmente utilizados como la densidad poblacional. La necesidad de tener estos principios es vital para la consecucin de equilibrios fiscales, ya sean stos de naturaleza macroeconmica, intergubernamental o interterritorial, ms an en pases, como el boliviano donde se perciben amplias brechas fiscales provenientes de la asignacin de recursos en diferentes territorios. Los recursos asignados refleja, como primer elemento importante, la ampliacin del dominio tributario, en otras palabras, la potestad legislativa tributaria que permitir a la entidades territoriales autnomas en especial el nivel departamental y el nivel municipal crear tributos en sus respectivas jurisdicciones, esta ampliacin resulta vital en un rgimen de financiamiento autonmico que es altamente dependiente de las transferencias provenientes del nivel central del Estado; pero, en este punto, es relevante sealar que dicha potestad legislativa tributaria ha quedado delimitada en la denominada Ley de Clasificacin y Definicin de Impuestos y de Regulacin para la creacin y/o modificacin de tributos de dominio de los gobiernos autnomos. A pesar de estas disposiciones, el anlisis realizado permite afirmar la existencia de una estructura fiscal descentralizada en el gasto, pero todava muy centralizada en el ingreso, hecho que podr ser mejorado e incluso ampliado a medida que las entidades territoriales autnomas asuman la responsabilidad que implica la generacin de ingresos propios en un rgimen autonmico que tiene como uno de sus principios a la autonoma econmica financiera. Otro elemento que destacamos es la incorporacin de un Fondo de Desarrollo Productivo Solidario que, ms all de lo positivo que implica su creacin y su composicin a partir de tres mecanismos centrales que tienen, en general, por objeto, el logro de un sistema fiscal ms equitativo, productivo, solidario y eficiente, todava genera incertidumbre debido a la naturaleza de los recursos que lo financian stos son de alta inestabilidad y dependencia de los precios a nivel internacional, por ello, ser importante que el mismo sea utilizado desde una mirada estratgica en busca de una mejora de las condiciones econmicas y fiscales de las entidades territoriales autnomas. Para concluir el rgimen econmico financiero, prestamos atencin al desarrollo futuro de un pacto fiscal, el mismo que est mencionado en la disposicin transitoria dcimo sptima, en la que se establece que el Servicio Estatal de Autonoma, junto al Ministerio de Autonomas y el Ministerio de Economa y
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Finanzas Pblicas sern los encargados de preparar una propuesta de dilogo para el pacto fiscal seis meses despus de conocidos los resultados finales del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda previsto para este 2011. Sin embargo, en este punto, es importante resaltar la necesidad de iniciar un debate serio que permita establecer las reglas y condiciones bsicas sobre las cuales entablar un pacto fiscal, lo que implica, indirectamente, un desprendimiento a una apertura de todo el sistema de financiamiento del Estado con el fin de una mejor distribucin de los ingresos en un marco estatal de caractersticas autonmicas. En cuanto al rgimen de coordinacin intergubernamental es posible afirmar que su desarrollo est concentrado en la Ley Marco debido a que, ms all de una referencia, el texto constitucional no propuso ningn tipo de mecanismo para dicha coordinacin entre niveles territoriales. Sin embargo, al parecer, las disposiciones al respecto que estn contenidas en la citada ley complejizan el panorama de este rgimen. Si bien es posible afirmar que es positivo que existan y se prevean una serie de mecanismos para permitir la existencia de instancias de coordinacin entre gobiernos, el aspecto de incertidumbre que se cierne sobre sus postulados est en la posibilidad o no de crear esta multiplicidad de espacios de interaccin intergubernamental, pues como es posible percibir a partir de experiencias a nivel internacional en materia de descentralizacin, en un proceso de transformacin del modelo estatal, los niveles territoriales subnacionales tienden a poseer una mirada muy centrada en su entorno, olvidando que precisamente, la estructura territorial debe ser entendida como un todo, as como el nivel central tiende, en muchos casos, a recuperar el espacio perdido con una serie de acciones de carcter centralista. Por su parte, un aspecto que intriga y en muchos casos preocupa es la ausencia de una instancia concreta de coordinacin fiscal y financiera que, segn estudios sobre descentralizacin fiscal en general y en intergovernmental fiscal arrangements en especfico, son este tipo de mecanismos los que tienen mayor funcionalidad y utilidad para la coordinacin y cooperacin entre niveles territoriales. Como pudimos percibir, la configuracin de un gobierno multinivel en Bolivia trae consigo la necesidad de implementar una ingeniera institucional de coordinacin intergubernamental que permita construccin de espacios en los que tanto el nivel central como las entidades territoriales autnomas se sientan representados y tengan la posibilidad de emitir sus juicios sobre los horizontes del Estado autonmico, pero no olvidemos que la generacin de un nmero amplio de estos mecanismos puede, a su vez, obstaculizar y trabar la implementacin de un nuevo modelo estatal. A pesar de la existencia de un marco normativo que delimita y clarifica una gran parte de los elementos centrales del Estado autonmico boliviano, an es posible
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percibir la existencia de interrogantes que podrn ser respondidas a medida que se implemente este nueva estructura territorial estatal, algunas de estas preguntas que se dejan como provocaciones para posteriores debates en torno a la temtica son: Quin financia el costo de la implementacin de un Estado autonmico tan complejo en el que existe una proliferacin importante de niveles territoriales y formas de gobierno autnomos? Se cuenta con la capacidad institucional suficiente para implementar un modelo territorial estatal de tanta especificidad tcnica? Bolivia est preparada para encarar un proceso de institucionalizacin serio de la autonoma en un contexto que est marcado por la excesiva politizacin de la temtica y, por ende, existen muchos actores con veto sobre ella? Cul es el horizonte que deber perseguir la Bolivia autonmica como sistema global y no la Bolivia con mltiples autonomas, cada una interesada slo por las acciones en sus respectivos espacios territoriales?
En este marco, los interrogantes sealados nos permiten graficar la complejidad del Estado con una nueva estructura territorial que espera todava llegar a implementarse, parafraseando a Ren Zavaleta, nos encontramos en un momento de disponibilidad que esperemos vaya ms all de una moda pasajera o mero instrumento de lucha poltica y, por tanto, posibilite el trnsito de su configuracin formal a su materializacin real en una nueva Bolivia autonmica.
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SE NOS TRATA DE MINIMIZAR A LOS PUEBLOS INDIGENAS

El desafo del TIPNIS y las polticas desarrollistas En este momento una derrota de la marcha, una derrota total de la marcha significa una derrota de Evo, sta es la dialctica de la poltica hoy da. Boaventura de Sousa Santos Jos Luis Saavedra1 A MODO DE INTRODUCCIN Quieran o no quieran vamos a construir este camino, es la decisin tajante e imperativa del presidente del Estado plurinacional de Bolivia, Evo Morales, frente a los reparos y las protestas de los pueblos indgenas de la amazonia boliviana, que se oponen tenazmente a la construccin de la carretera interdepartamental por el Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS). Qu es lo que realmente est en juego en el TIPNIS?, por qu la construccin de una carretera genera tanta controversia?, a qu responde el inters y el propio empeo del gobierno boliviano por construir la carretera?, cules son los principales argumentos que el Gobierno maneja para sustentar e impulsar la construccin de la carretera?, por qu los pueblos indgenas de tierras bajas se oponen tan firmemente a la construccin de la carretera por el TIPNIS?, hay soluciones u opciones alternativas para la construccin de la carretera por el TIPNIS?, en fin, hay posibilidades de compatibilizar el desarrollo extractivista, propuesto por el gobierno, con el vivir bien y los derechos de la Madre tierra sustentados por los pueblos indgenas? Estas y otras interrogantes afines, generadas por la actual marcha y movilizacin por la defensa de los derechos territoriales de los pueblos indgenas de las tierras bajas de Bolivia, que se oponen firme y persistentemente al conjunto de las polticas desarrollistas y extractivistas propagadas y realizadas por el gobierno del presidente Evo Morales, constituyen el punto de partida de un esfuerzo terico poltico, como el que ahora estamos iniciando, por tratar de comprender la problemtica social, econmica, ambiental y cultural generada por la carretera en y por el TIPNIS.
Ganador de la segunda Mencin de Honor del Segundo Concurso de Ensayo Poltico.
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El propsito primordial del presente Ensayo es, por tanto, visibilizar y entrever las situaciones problemticas, as como los previsibles impactos ambientales, generados por la construccin de la carretera que atraviese el TIPNIS, tales como la deforestacin, el cambio de los cursos de agua, la afectacin a los drenajes naturales, la drstica disminucin y -cuando no- la prdida de la biodiversidad, la agudizacin de los conflictos sobre la tierra y los consiguientes avasallamientos, adems de la aculturacin etnocida de las comunidades indgenas, etc. Igualmente nos concierne vislumbrar las propuestas u opciones alternativas que puedan emerger de la re-solucin de esta compleja problemtica sociocultural y medioambiental. Hacemos un particular esfuerzo por distinguir, por una parte, el punto de vista del Gobierno boliviano que trata de justificar la construccin de dicha carretera y, por otra, el posicionamiento de los pueblos y comunidades indgenas que se oponen a tal carretera. Tambin nos interesamos por determinar los impactos y los efectos, generados por la construccin de la carretera, en el equilibrio y la estabilidad de los ecosistemas amaznicos y obviamente en la vida misma de las comunidades indgenas. El marco doctrinario de nuestras reflexiones est posibilitado por la propia Constitucin Poltica del Estado (CPE) de Bolivia, que, en el artculo 30, afirma y confirma los derechos, potestades y jurisdicciones de los pueblos indgenas. La primera parte del presente Ensayo intenta referir el devenir legal del TPNIS, es decir los propsitos de su creacin, el proceso de reconocimiento como rea protegida y la declaracin como territorio indgena. La segunda pretende especificar las particularidades de la carretera Villa Tunari San Ignacio de Moxos, cuyo tramo II afectara la zona protegida del TIPNIS. La tercera procura manifestar los posicionamientos de las organizaciones indgenas que se oponen a la construccin de la carretera, quienes alegan que el gobierno no les toma en cuenta, ni sigue los procedimientos, como la consulta previa, libre e informada, que las normas vigentes establecen para este tipo de proyectos. La cuarta trata de exponer los discursos y las argumentaciones del Gobierno, que intenta alegar y justificar la construccin de la carretera y, la quinta, a modo de conclusiones, se propone barruntar las posibles alternativas de re-solucin del proyecto carretero tanto desde la visin gubernamental como a partir de las interpelaciones y reivindicaciones indgenas. Antes de comenzar con el desarrollo del presente Ensayo conviene referir las principales de-limitaciones del mismo. En primer lugar, no empezamos con las tradicionales disquisiciones tericas o teorizantes, no slo por razones de espacio, sino tambin por su escasa utilidad en la comprensin de las especficas demandas y exigencias polticas y territoriales de los pueblos indgenas, adems de que tales teorizaciones tienen un carcter esencialmente euro-cntrico; en vez de ello, presentamos la necesaria contextualizacin socio-ambiental del TIPNIS.
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En segundo lugar, tampoco hacemos las acostumbradas glosas o comentarios de la mirfica legislacin boliviana relativa a los derechos de los pueblos indgenas y al medio ambiente o Madre tierra, bsicamente por su insuficiente aplicacin prctica; sin embargo, no la desconocemos sino ms bien la contrastamos con la experiencia de organizacin y movilizacin de los pueblos y comunidades indgenas que hoy participan en una heroica marcha por la defensa de la vida y el ejercicio pleno de los derechos territoriales. En tercer lugar, las fuentes en las que fundamentamos nuestro esfuerzo intelectual e investigador estn bsicamente constituidas por dos tipos de soportes: el primero, por un trabajo etnogrfico realizado en la comunidad de san Miguelito del TIPNIS en el mes de junio del presente ao, en cuyas circunstancias conversamos juiciosamente con los/as hermanos/as yuracars y, el segundo, por las fuentes hemerogrficas relativas al conflicto por el TIPNIS. QU ES EL TERRITORIO INDGENA Y PARQUE NACIONAL ISIBORO SCURE (TIPNIS) El Isiboro Scure fue constituido en Parque Nacional el 22 de noviembre de 1965 mediante el Decreto Ley 07401 con el fin de preservar su riqueza biolgica, conservar las cuencas hidrogrficas, las nacientes de los ros para la navegacin, la riqueza de los recursos naturales y la belleza del paisaje, adems de prohibir la colonizacin del rea protegida. El rea protegida naci con una superficie de 1.236.296 hectreas y se encuentra ubicada al sur del departamento del Beni y al norte del departamento de Cochabamba, entre las provincias Moxos y Chapare respectivamente. Se caracteriza por su extraordinaria diversidad de ecosistemas debido a su amplio rango altitudinal, que va desde los 180 msnm hasta los 3.000 msnm. Es por consiguiente una de las reservas naturales ms ricas en biodiversidad de Bolivia.
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Gracias a las movilizaciones y la Marcha indgena de 1990, el Parque en su totalidad fue reconocido como Territorio Indgena de los pueblos Mojeo, Yuracar y Chimn, y adquiri su actual denominacin de TIPNIS, que implica que no se puede invadir este territorio y menos producir coca, como ocurre en la actualidad. Se plantea por tanto una doble categora de proteccin, una por tener la condicin de Parque nacional y otra por ser un Territorio indgena. Mediante el Decreto Supremo N 22610 del 24 de septiembre de 1990, tambin se estableci una zona de amortiguamiento alrededor del Parque, denominada lnea roja, para evitar la expansin de asentamientos de colonos en la regin sur. El 25 de abril de 1997, despus de promulgarse la Ley INRA, la Presidencia de la Repblica otorg a la Subcentral del TIPNIS el ttulo ejecutorial de Tierras Comunitarias de Origen (TCO) con 1.236.296 hectreas en calidad de dotacin. La reserva se convirti as en TCO y las tierras fueron tituladas bajo esta modalidad a favor de los pueblos yuracars, moxeos, chimanes y baures. Este ttulo tambin establece que la TCO es compatible con el rea protegida, por lo que el titular debe someterse al rgimen especial del Sistema Nacional de reas Protegidas2. Luego de ms de 20 aos de lucha de los pueblos indgenas, el 13 de junio de 2009, el gobierno de Evo Morales titul el territorio indgena TIPNIS con una extensin o superficie de un milln 236 mil (1.236.296) hectreas mediante Resolucin Suprema 230292. En el TIPNIS habitan los pueblos indgenas moxeo, yuracar y tsimane, que comprenden aproximadamente 64 comunidades y asentamientos familiares extendidos, lo que suma cerca de 10.000 habitantes indgenas. El pueblo moxeo constituye la poblacin ms numerosa (el 72%), seguida de los yuracars y los chimanes en el extremo suroeste del rea. Las comunidades tnicas estn situadas en las riberas de los ros Scure, Ichoa e Isiboro. El rea, por donde atravesara la carretera, denominada zona ncleo, est an deshabitada. Los pueblos indgenas comparten el TIPNIS con una importante poblacin de colonos cocaleros y explotadores de madera, ubicados al extremo sureste del Parque, ms o menos 80 asentamientos, con una poblacin avecinada de 15 mil habitantes, es la expansin que viene del Chapare cochabambino. Con estos breves antecedentes veamos rpidamente las principales repercusiones generadas por la construccin de la carretera.
Cfr. Reglamento General de reas Protegidas, D. S. N 24781, del 31 de julio de 1997. Tambin es til consultar Servicio Nacional de reas Protegidas, D. S. N 25158, del 4 de septiembre de 1998.
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POSIBLES IMPACTOS Y EFECTOS GENERADOS POR LA CONSTRUCCIN DE LA CARRETERA Desde los aos noventa, los gobiernos nacionales y las prefecturas departamentales de Beni y Cochabamba impulsan la construccin de la carretera Villa Tunari San Ignacio de Moxos, con una longitud aproximada de 306 kilmetros. El D. S. N 25134 de 1998 estableci un Sistema nacional de carreteras constituido por una Red Vial Fundamental de 10.401 Km. que prioriza la vinculacin con Brasil, Argentina, Chile y Per. A partir de 2003, la carretera es parte del corredor biocenico Brasil-Bolivia-ChilePer impulsada por la Iniciativa para la Integracin de Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA)3, cuyo propsito medular es facilitar el comercio a las empresas de los pases vecinos, aun cuando esto implique soslayar la consulta previa a los pueblos indgenas y generar severos impactos medioambientales. La carretera que se pretende construir entre Villa Tunari y San Ignacio de Moxos forma pues parte de la va interocenica y, por tanto, unir el puerto de Santos (Brasil), en el Atlntico, con el de Iquique (Chile), en el Pacfico. Como bien dice Boaventura de Sousa Santos: IIRSA quiere decir Iniciativa por la Integracin Regional Sudamericana, fue iniciada el 2000 por iniciativa del presidente Cardoso de Brasil y tiene hoy 12 Estados, uno de ellos es Bolivia, y que quiere integrar todo el continente con carreteras, hidrovas, comunicaciones, gasoductos, etc., tiene cosas positivas, pero el modo como se est haciendo es totalmente errada, primero porque no es para integrar el territorio a sus pueblos, (sino) es para integrar el Atlntico y el Pacfico, o sea es para llegar a China4 rpido y TIPNIS hace parte de eso5. Dando continuidad a los planes de la IIRSA, el gobierno de Evo Morales promulg la Ley 3477, del 22 de septiembre de 2006, que seala: Declrese de prioridad nacional y departamental la elaboracin del Estudio a Diseo final y construccin del tramo Villa Tunari San Ignacio de Moxos, correspondiente a la carretera Cochabamba Beni, de la red vial fundamental. En agosto de 2008, las obras de diseo y construccin de la carretera Villa Tunari San Ignacio de Moxos fueron adjudicadas, por el actual Gobierno, a
Cfr. Ana Esther Cecea, Paula Aguilar y Carlos Motto, Territorialidad de la dominacin: La Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA), Buenos Aires, OLAG, 2007, 60 p. Las ganancias de tener un acceso a China por el Pacfico son enormes, son millones y millones de dlares y por eso mismo hay aqu, en la regin, un contexto geopoltico muy complicado, que es el sub-imperialismo brasileo. Santos, Boaventura de Sousa, Conferencia Estado plurinacional y desarrollismo: dualidad de poderes o ecologa de saberes?, La Paz, 30 de agosto de 2011, p. 9.
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la constructora OAS Ltda.6, en un cuestionado proceso de licitacin llave en mano7, por $us 415 millones, de los cuales un 80%, $us 332 millones, proviene de un crdito blando otorgado por el Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social (BNDES) de Brasil a condicin de que la obra se adjudique y se haga cargo una empresa brasilea. La escogida fue la OAS, la misma que reemplaza a la tambin brasilea Queiroz Galvao que fue descalificada por la mala ejecucin de la carretera Potos-Tarija. El restante 20%, 83 millones, es financiado por el Estado boliviano. El 7 de abril de 2010, el Gobierno de Evo Morales promulg la Ley 005 para la aprobacin del crdito de la carretera. El proyecto carretero Villa Tunari san Ignacio de Moxos Ruta F-24 est constituido por tres tramos y el segundo es el ms problemtico porque pasa por el centro del TIPNIS y se prev que con la carretera pueda estar en un serio riesgo la existencia misma del rea protegida, as como del conjunto de las comunidades que habitan el rea protegida. El primer segmento o Tramo I, hoy en construccin, comienza en Villa Tunari, pasa por Chipiriri, Santa Rosa, Eterazama, Florida y termina en Isinuta, tiene 47 Km. El polmico Tramo II es de 177 Km., partir de Isinuta, pasar por Puerto Patio, Santsima Trinidad, Puerto santo Domingo, Puerto Esperanza y llegar a Monte Grande del Apere. Mientras que el tramo III tendr 82 Km., partir de esta ltima, pasar por El Retiro hasta llegar a San Ignacio de Moxos. Actualmente y segn la propia Administradora Boliviana de Carreteras (ABC) ya estn en fase de construccin los segmentos I y III: entre Villa Tunari e Isinuta (hasta la entrada del TIPNIS), por el sur, el primero; y, entre Monte Grande del Apere hasta San Ignacio de Moxos (ya fuera del parque), hacia el norte, el tercero. El tramo del desacuerdo es el II, el que pasara por el corazn del Parque nacional y ncleo del Territorio indgena, declarado adems rea de reserva natural. El tramo entre Isinuta y Monte Grande del Apere es el ms largo, pues comprende 177 Km. de longitud; aunque la parte ms crtica, la que atraviesa la zona sustancial del TIPNIS, es de alrededor de 43 Km.
La Resolucin administrativa de adjudicacin N RPC N 0154/2008 del 01 de agosto de 2008 resolvi adjudicar la ejecucin de la Obra a la Constructora OAS Ltda. Aqu conviene ver la Minuta del Contrato de Obra, entre la ABC y la Constructora OAS Ltda., N 218/08 GCT-OBR-BNDES Construccin de la Carretera Villa Tunari San Ignacio de Moxos Ruta F-24. El proyecto fue licitado en llave en mano, es decir que segn los trminos de referencia, la empresa que se adjudic la construccin de la carretera (la compaa brasilea OAS) es responsable de su estudio, construccin y mantenimiento.
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El 3 de junio del presente ao, el presidente Morales dio inicio a las obras de la va que unir el norte de Cochabamba (Villa Tunari) con el sureste del Beni (San Ignacio de Moxos) (Pgina Siete, Inauguran obras de polmica carretera sin licencia ambiental, 4 junio, p. 9). Segn la ayuda memoria proporcionada por la ABC, que reiteramos- suscribi, en 2008, un contrato llave en mano con la brasilea OAS para la apertura de la va, la longitud total de la carretera es de ms de 300 (306) Km.; el tipo de asfalto tiene un tratamiento superficial doble; el ancho de calzada es de 7,30 metros a cada lado, cerca de 11 metros en total. Los tramos uno, entre Villa Tunari e Isinuta de 47 kilmetros, y tres, entre Monte Grande y San Ignacio de Moxos de 82 kilmetros, ya cuentan con ficha o licencia ambiental, pero no as el tramo II, que pasa por el corazn mismo del TIPNIS. No obstante, desde y a partir del kilmetro cero, que empieza en Vila Tunari (trpico de Cochabamba), las mquinas de la empresa OAS ya encendieron sus motores el mes de junio de 2011 y dos brigadas de sus funcionarios ya arrancaron con la construccin del primer tramo que termina en Isinuta. El segundo tramo es, precisamente, el que corresponde al TIPNIS y es tambin el que afectara la zona protegida del territorio indgena, o sea es el que pondra en riesgo la biodiversidad del parque nacional. En el tramo II no se han realizado estudios de impacto ambiental, es decir que hasta ahora no ha sido considerada la elaboracin de la factibilidad econmica y ambiental del proyecto carretero8, tampoco se obtuvieron las licencias ambientales; sin embargo, ya se iniciaron
8
Apenas existe un estudio privado a cargo de La Pearrieta Venegas, Evaluacin econmica de la construccin de la carretera Villa Tunari san Ignacio de Moxos, dentro del TIPNIS, publicado en Conservacin Estratgica, No. 5.
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los trabajos de construccin por la constructora brasilea OAS, que como ya dijimos- se adjudic el proyecto carretero. En la localidad de Isinuta se inicia el tramo II de la carretera que debe atravesar el TIPNIS y precisamente ah, en la ribera norte del ro Isinuta, la empresa brasilea OAS ha empezado el despliegue de maquinaria pesada, las tareas de desmonte y los trabajos de construccin de la ruta. La empresa OAS ha iniciado as la construccin de la carretera precisamente en el tramo dos que contempla la apertura del camino monte adentro sin todava contar con la ficha ambiental pertinente. El mismo presidente de la ABC, Luis Snchez, admiti que se est construyendo un puente sobre el ro Isinuta, donde comienza el segundo tramo hasta Monte Grande de Apere y que en total son 177 kilmetros de distancia que atraviesan el TIPNIS. La primera obra es precisamente la construccin de un puente sobre el ro Isinuta (Pgina Siete, Empresa OAS inici trabajos del tramo II de ruta del TIPNIS, 5 agosto 2011, p. 3). Si bien la construccin de los tramos I y III de ambos extremos (al sur, Villa Tunari, y al norte, San Ignacio) ya se emprendi, hace varios meses, las autoridades gubernamentales haban informado que la construccin del tramo II, que debe atravesar el ncleo del TIPNIS, todava no se haba iniciado. Sin embargo, est comprobado que OAS posee oficinas en Villa Tunari y San Ignacio de Moxos y tiene un campamento prcticamente concluido en Isinuta. Actualmente se realizan tareas de movilizacin de faenas y desmonte, esto incluye traslado de equipo desde las ciudades u otros centros operativos de la empresa hacia el sitio del camino a construirse, contratacin de personal para la construccin, cuyos puestos ejecutivos estn ocupados por brasileos, e inicio del desmonte. Segn el presidente de la subcentral del TIPNIS, Adolfo Moye, se sabe que la OAS ya ha iniciado obras de desbroce y movimiento de maquinaria en el tramo II, violando toda la normativa boliviana, como, por ejemplo, la ausencia del Estudio de evaluacin del impacto ambiental; la falta de consulta pblica previa, libre informada; la falta de autorizacin de la ABT, entre otros aspectos, y eso representa una provocacin orientada a agudizar el conflicto (El Diario, 7 agosto, primer cuerpo-7). Tanto los pueblos indgenas de la regin como los especialistas y entidades ambientalistas han pedido que no se construya el tramo II, que vaya a atravesar el parque nacional, sino con un nuevo trazo que rodee el parque. Las crticas a la carretera se han basado en que perturbar una reserva natural de inmensa riqueza biolgica y que alentar los asentamientos de colonizadores y cocaleros, lo que afectara duramente las condiciones de vida de las comunidades indgenas yuracars, mayoritarias en esa regin. En general, las comunidades indgenas del TIPNIS se oponen a la construccin del tramo II, de 177 kilmetros, argumentando daos a su hbitat y el saqueo de sus recursos naturales.
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Este proyecto resulta ciertamente alarmante por los efectos que puede generar en los bosques y las comunidades indgenas que habitan dicho territorio. El TIPNIS es uno de los parques nacionales ms mega diversos del pas y del mundo. El tramo II de la carretera propuesta, que cruza por la zona ncleo del parque, tendr 177 Km. de extensin. Esta es la zona menos intervenida del TIPNIS, por la poca presencia de asentamientos humanos. Ms an, es en esta zona donde est prohibida la construccin de infraestructura, de acuerdo al Plan de Manejo del Parque9. La construccin de la carretera asfaltada, que vincule los valles de Cochabamba con las pampas benianas, implica as una propuesta de trazado que divide en dos partes el rea de reserva natural, que adems tiene un doble estatus: territorio indgena y parque nacional. El proyecto carretero por el TIPNIS afecta por tanto el rea protegida y la zona estricta de alta proteccin, definida en el Plan General de Manejo, reconocido legalmente, vulnerando el Convenio Internacional sobre Diversidad Biolgica. Es por este conjunto de razones que nos interesa resaltar los impactos ambientales que generar la construccin de la carretera que, a su vez, atravesar el territorio del TIPNIS en lnea recta. El desmonte directo de bosque, con 50 m de derecho de va, sera de 460 has. Una vez que se construya la carretera podra ser deforestada hasta un 64,5% de la superficie boscosa del TIPNIS, que equivale a unas 600 mil hectreas de la reserva natural, las cuales se perderan por la deforestacin paulatina que provocara la construccin de esa va. La deforestacin total sera mucho ms extensiva, debido a que los colonos, especuladores de tierras, madereros y agricultores utilizaran la carretera para acceder al bosque, sin respetar los territorios indgenas ni las reas protegidas. Entre 1976 y 2007, ese territorio ya perdi unas 50.000 hectreas de bosque porque fueron habilitadas como tierras agrcolas. Algunos estudios comparativos han constatado que se colonizan un total de 2 a 12 Km. adyacentes a una nueva carretera, la deforestacin para 2 Km. sera de 9.200 Has y para 12 Km. sera de 110.400 Has de bosque. Una proyeccin muestra que en 18 aos podra ser deforestado el 64,5 por ciento de la cobertura vegetal del TIPNIS, lo que implica 610.848 hectreas10. Ms an, la construccin del tramo II de la carretera obligar a derribar al menos medio milln de rboles en el TIPNIS, segn clculos de especialistas y los propios indgenas. La deforestacin de un rea de 70 Km. de largo por 50 metros de ancho para construir la carretera en el sector, obligar a tumbar unos 500.000 rboles (La Razn, Se tumbar cerca de medio milln de rboles para (la) va por
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Cfr. Plan de Manejo Estratgico y Programa de Gestin del Territorio Indgena, Parque Nacional Isiboro Scure, 2004, documento indito. de iniciativas que reduzcan la deforestacin en el territorio indgena parque nacional Isiboro Scure, La Paz, 2011, documento indito.
10 Cfr. Programa de Investigacin Estratgica en Bolivia (PIEB), Viabilidad econmica e institucional para el desarrollo
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el TIPNIS, 31 julio, p. A18). En general, la preocupacin es por el ecosistema de alta biodiversidad que posee el sector de reserva natural y que se expone a la misma y severa amenaza. El director del Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Social (CEJIS), Leonardo Tamburini, seal que el Gobierno no puede monetizar el impacto que provocar la construccin de la carretera puesto que los daos ocasionados al medio ambiente sern irreversibles. Explic que las comunidades indgenas que habitan el TIPNIS sufrirn serias transformaciones en sus formas propias de vida y corren el riesgo de perder sus costumbres e inmigrar hacia las ciudades, con el riesgo de que sus pueblos desaparezcan. Como tambin dice don Leonardo, cacique de El Carmen, poblacin ubicada en el rea protegida, si abrimos el camino los colonos nos van a perseguir y puede ser que nos boten a los pueblos indgenas (La Razn, 18 julio 2011, p. A9). Son por tanto bastante previsibles los impactos de una carretera en medio del bosque.
Dirigentes del TIPNIS inspeccionan zonas taladas para la apertura de la va en 2010
Por consiguiente, la carretera planeada por el Gobierno podra causar distintos efectos y generar impactos colaterales, como la contaminacin. El director del Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP), Adrin Nogales, dependiente del Ministerio de medio ambiente y agua, igualmente manifest sus observaciones a la carretera promovida por el Gobierno, alert de los peligros que provocara y afirm que la carretera, que cruzar por el Isiboro Scure, aparte de hacer un dao ambiental, tambin va a hacer un dao social y cultural (Pgina siete, 8 agosto, p. 5). Los pueblos indgenas de la regin rechazan la va debido a que temen una invasin de colonos, cocaleros y comerciantes, adems del severo dao ambiental
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a la reserva natural (El Diario, Denuncian avasallamiento por construccin de carretera, 14 julio, tercer cuerpo-3). Un estudio presentado por el Programa de Investigacin Estratgica en Bolivia (PIEB) alerta que la carretera que se prev construir por el TIPNIS es un potencial de deforestacin en territorio indgena. El estudio seala que: La evidencia emprica muestra que los proyectos de infraestructura, en particular los caminos y carreteras, se convierten en motores de la deforestacin, muchas veces no planificada. En general, detrs de la apertura de una va va acompaada de asentamientos humanos seguidos de deforestacin. Entre 1976 y 2007 en el TIPNIS se perdieron aproximadamente 50.000 hectreas de bosque primario por la conversin en suelos agrcolas. La deforestacin se concentra al sur, en el rea cerca del camino de Villa Tunari, en la parte sur TIPNIS, muy cerca de los municipios cocaleros. Las imgenes de satlite muestran que la deforestacin sobrepasa la lnea roja del Parque nacional11. No obstante, el gobierno, pese a los reparos, crticas y protestas de las comunidades y ambientalistas, insiste en que s o s esa carretera va a ser construida. Y qu dicen los pueblos y comunidades indgenas frente a estas arremetidas desarrollistas? PARA NOSOTROS, EL MONTE ES VIDA La decisin gubernamental de construir la carretera se ha tomado sin seguir los procedimientos tcnicos y legales, sin un estudio de impacto ambiental previo, sin aplicar el derecho a la consulta de los pueblos indgenas dentro del TIPNIS, vulnerando la misma Constitucin Poltica del Estado (CPE) en sus artculos 30 y tambin el 343, que manda y ordena que La poblacin (indgena) tiene derecho a la participacin en la gestin ambiental, a ser consultado e informado previamente sobre decisiones que pudieran afectar a la calidad del medio ambiente. Uno de los factores bsicos del conflicto en la construccin de la carretera, cuyo trazo atraviesa el TIPNIS, es precisamente la consulta previa, libre e informada a los pueblos indgenas, requisito primero para iniciar la explotacin de recursos naturales en los territorios indgenas. El representante del Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ), Rafael Quipe, tambin ha dicho que el Gobierno debe cumplir con la CPE, que establece la consulta (previa) a los
11 PIEB, Viabilidad econmica e institucional para el desarrollo de iniciativas que reduzcan la deforestacin en el
territorio indgena parque nacional Isiboro Scure, op. cit., pp. 33-34.
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pueblos indgenas antes de la construccin de la carretera. En general, los pueblos indgenas exigen al Gobierno que sea consecuente con la ley sobre los derechos de la Madre Tierra y los pueblos indgenas, con el resguardo y la conservacin de los recursos naturales, as como con el derecho a la consulta. Los pueblos y organizaciones indgenas subrayan asimismo que, al construirse la carretera en medio del rea protegida, se vulnera el Artculo 30 de la CPE, que reconoce el derecho a la consulta para definir proyectos que pasan por reas protegidas y territorios indgenas y establecer el menor dao ambiental. Tambin se violenta la Ley del medio ambiente e incluso el Convenio 169 de la OIT. Si bien entre estas normas hay algunas generales, como aquella de que el Estado tiene la obligacin de construir una sociedad justa y armoniosa para consolidar las identidades purinacionales (Art. 9, numeral 1 de la CPE), hay por lo menos dos que son significativas. El artculo 30, numeral 15, de la CPE del 2009 seala que para los pueblos indgenas del pas se respetar y garantizar el derecho a la consulta previa, obligatoria, realizada por el Estado, de buena fe y concertada, respecto a la explotacin de los recursos naturales no renovables en el territorio que habitan. Igualmente, el artculo 20 del Reglamento general de reas protegidas (Decreto supremo 24781), que establece que los Parques nacionales, mxima categora de un rea protegida en el pas, son objeto de la proteccin estricta y permanente de ecosistemas y recursos de flora y fauna. As, la legislacin hoy existente prev que los pueblos indgenas tienen derecho exclusivo sobre el uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables en sus territorios, sobre el suelo y su asignacin para la explotacin agrcola, justificando la funcin social con el aprovechamiento sustentable que realicen. Se reivindica por consiguiente el respeto y cumplimiento de los derechos de los pueblos y comunidades indgenas, quienes tienen derecho a existir libremente, a la libre determinacin y territorialidad, a la proteccin de sus lugares sagrados, a vivir en un ambiente sano, a la consulta previa, libre e informada, es decir a ser consultados con procedimientos apropiados sobre medidas legislativas o administrativas que les afecten, al ejercicio de sus sistemas polticos, econmicos, jurdicos y prcticas tradicionales, a participar de los beneficios de explotacin de recursos naturales en sus territorios, entre otros derechos constitucionalmente reconocidos. No obstante, este conjunto de normas y leyes, ciertamente interesante, es continua y sistemticamente vulnerado e incumplido por el propio Gobierno, tanto que el presidente de la subcentral del TIPNIS, Adolfo Moye, dijo que no se estn respetando los derechos de propiedad de los territorios indgenas, debera haber la consulta, no se ha hecho consulta, no se ha hecho un acercamiento. Nosotros, desde el 2007, estamos pidiendo informacin a la ABC, incluso que se
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nos involucre en la elaboracin del proyecto, en los estudios que lleven adelante (La Prensa, 27 de mayo de 2011, p. A 10). Las organizaciones indgenas cuestionan precisamente no haber sido consultadas por las autoridades encargadas de hacerlo. Rosa Chaot, afirm que como pueblos indgenas estamos buscando la consulta previa para hacerle entender al gobierno que esta construccin nos afecta a todas las familias que vivimos en medio de la selva ms que beneficiarnos van a terminar matndonos con la carretera (El Diario, 14 julio, tercer cuerpo-3). Tambin dijo que estamos en emergencia porque sabemos que (la construccin de la carretera) es una amenaza para nosotros y la naturaleza (Ibd.). La dirigente indic asimismo que las poblaciones del Consejo Indgena del Ro Ichilo (CIRI), los yuracars, mojeos y trinitarios observan que el gobierno del presidente Morales no aplic el mandato constitucional de la consulta previa para la ejecucin de la carretera. En todos los consejos que he recorrido dicen no a la carretera si no hay la consulta previa a ese sector, y eso es lo que ellos reclaman (Pgina siete, 11 julio, p. 3). En la Asamblea Nacional de la CIDOB, concluida el 22 de julio, los pueblos mosetn, mojeo, movima, yuracar y chimn, tambin denunciaron que no fueron consultados por ninguna entidad gubernamental o privada sobre la definicin de la ruta de la tercera parte de la cuestionada carretera. Es por todo ello que los pueblos indgenas de las tierras bajas rechazan la construccin del segundo tramo de la carretera por el TIPNIS. Los pueblos indgenas yuracars, mojeos y chimanes, que viven en la regin del TIPNIS, impugnan por tanto la intencin gubernamental de construir la va y uno de los argumentos bsicos es justamente que no se realiz la consulta previa, consagrada en la CPE. Las comunidades indgenas se oponen as a la construccin de la ruta y exigen que adems se deba elaborar un Estudio de evaluacin de impacto ambiental, es decir que se debe e-valuar el costo ambiental de la carretera. El territorio Indgena Multitnico (TIM) es tambin uno de los que ms estn siendo afectados por la construccin de la carretera en el tramo tres. Lo que los comunarios del TIM estn pidiendo es asimismo que se elabore un estudio integral y no por separado de los tramos, para que de esta manera se tenga una evaluacin en conjunto del impacto ambiental en los tres tramos. El Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ) tambin exige al gobierno que respete la Constitucin y las leyes, que establecen el derecho de los pueblos indgenas a la consulta y el consentimiento previo, y que pregunte a los pueblos indgenas si estn de acuerdo o no con la carretera que cruzar el TIPNIS.
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Si bien el gobierno pudiera haber hecho algunas consultas, stas fueron de carcter individual y no comunitario como manda y ordena la Constitucin y an cuando el Gobierno pudiera reconocer el derecho a consulta, invariablemente sostiene que la consulta no es vinculante. El propio presidente Morales determin que la consulta que se realice a los pueblos indgenas del TIPNIS sobre la construccin del tramo II de la carretera no es, ni ser vinculante. El ministro de la Presidencia, Carlos Romero, corrobor que los pueblos del TIPNIS sern consultados antes de construirse el segundo tramo de la carretera, pero la consulta que vaya a realizarse no ser vinculante, es decir que los resultados no sern de aplicacin obligatoria y an si las comunidades ratificaran su rechazo a la construccin de la va, las obras continuarn. Ergo, la consulta es un mero saludo a la bandera, sin efecto alguno en las decisiones del gobierno. Ms an, el ministro Romero expres que el Estado boliviano no se someter a la voluntad de ningn pueblo, sea indgena o no, porque la consulta no es vinculante. En ninguna parte del mundo la consulta es vinculante porque un Estado no podra someterse a la decisin de una comunidad local, sea indgena o no indgena, son polticas de Estado y se es el espritu del Convenio 169, no hay posibilidad de veto (Pgina siete, 23 julio, p. 38). Al respecto, hay que recordarles al presidente y al ministro la obligacin estatal contenida en el Convenio 169 de la OIT en el sentido que la consulta debe ser entendida y aplicada para obtener el consentimiento previo y con el objetivo de llegar a un acuerdo. Dicho de otra manera, la consulta no es un simple trmite de notificacin de daos y cuantificacin de indemnizaciones, sino un proceso participativo en el que los impactos reales y potenciales deben ser conocidos por todos y cada uno de los pueblos afectados. No obstante y segn el presidente de la Administradora Boliviana de Caminos (ABC), Luis Snchez, el Gobierno construir la carretera con o sin la consulta a los pueblos indgenas del TIPNIS y que aun si se realizara la consulta a los pueblos indgenas sobre el tramo II no ser vinculante. Probablemente por ello la ABC ya ha determinado el ingreso de maquinarias y el inicio de desmonte en la zona del TIPNIS. Con todo y ms all de las excusas propias de un jesuita, segn el presidente Snchez (qu parecido con el Goni), el Gobierno ya no tiene que hacer consulta alguna. Al intentar explicar esta velada postura, el funcionario se revela como un indiscutible racista y segregacionista, sobre todo cuando afirma que el problema es que no podemos definir con ellos (con los indgenas) cul ser el trazado y tendremos que decidir solitos (Pgina siete, 6 agosto, p. 4). Sin embargo, para las organizaciones indgenas, aun cuando pudiera hacerse la consulta, es por lo menos contradictorio que se consulte casi tres aos
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despus de que el rgano Ejecutivo, el 1 de agosto de 2008, adjudicara la obra a la constructora brasilea OAS Ltda. De aqu la radical y contundente respuesta que ahora dan los dirigentes indgenas: Nosotros ya estamos golpeados. No es momento de hablar de consultas; tendramos que iniciar de cero para empezar una conversacin. Paremos todo (la construccin de los tramos I y III) y ah recin iniciamos el dilogo, dice el presidente del TIPNIS, Adolfo Moye (La Razn, 10 julio, p. E8). Estando ya el proyecto en marcha, es decir la carretera en construccin, y cuando el propio presidente Morales anunci que la carretera se hace quieran o no quieran los indgenas, que si bien se harn las consultas correspondientes, la carretera se construir de cualquier modo, la pregunta bsica es qu credibilidad puede tener ahora cualquier consulta pblica que haga el Gobierno y ms an cuando los ministros del gobierno de Morales dicen que la consulta que se les haga a los pueblos indgenas no va a ser (no es) vinculante. Con todo y ms all de los entrampamientos gubernamentales, los pueblos indgenas del TIPNIS, yuracar, moxeo y chimn, se oponen a que la carretera, de 306 Km. de longitud, atraviese su territorio, bsicamente por temor a un posterior saqueo de los recursos naturales. Existen minerales, petrleo, madera y esta regin se va a llenar de colonos. Esta es la preocupacin que tenemos nosotros, manifest el secretario de Recursos naturales del TIPNIS, Marcelino Cuellar (Pgina Siete, 5 julio, p. 5). La construccin de la carretera Villa Tunari San Ignacio de Moxos no toma en cuenta nuestra existencia, derechos territoriales y la condicin de rea protegida. Es una carretera que realmente afecta a varias TCOs, afecta al TIM, afecta a las comunidades de la CIRABO. Refirindome ms que todo al TIPNIS, a nosotros nos afecta toda la zona de reserva, o sea la zona ncleo de reserva de biodiversidad. Adems el camino abre la puerta a la colonizacin que dara lugar a la proliferacin de la coca. Con esta carretera toda nuestra zona ncleo se pone en riesgo para el desmonte y para volverlo cocalero (Adolfo Moye, comunicacin personal, 17 junio). En esta compleja problemtica geopoltica intervienen factores muy poderosos, como los intereses brasileos en el proyecto carretero, recordemos que la obra vial fue adjudicada a la empresa OAS y el crdito es del BNDES, y los colonizadores que no slo tienen la intencin de ingresar al TIPNIS con el objetivo de plantar coca, sino que ya lo estn haciendo (La Prensa, Los cocaleros invaden tierras de yuracars en el Chapare, 27 julio 2008, p. 17). Hay por consiguiente un fundado temor indgena: que la carretera fracture el Parque Nacional y se d va libre a los cocaleros y a las empresas petroleras.
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Los dirigentes indgenas y autoridades del TIPNIS confirmaron y denunciaron que el gobierno insiste en construir la carretera entre Villa Tunari (Cochabamba) y San Ignacio de Moxos (Beni) con el propsito de explotar los recursos hidrocarburferos que existiran en esa regin, sobre todo en el bloque hidrocarburfero del Scure. Las organizaciones indgenas aseguran que en la zona existe petrleo, que quiere ser aprovechado por el gobierno con la ejecucin del proyecto carretero. Segn Adolfo Moye, presidente del TIPNIS, Este es un proyecto ms extractivista porque el objetivo es construir la carretera cerca de las reservas de hidrocarburos (comunicacin personal, 17 junio). En consecuencia, la decisin gubernamental de construir el tramo II entre Isinuta y Monte Grande, no responde tanto a la necesidad de vincular econmica y comercialmente Cochabamba con Beni, sino a concretar la ansiada explotacin hidrocarburfera en el subsuelo del parque nacional y territorio indgena. Los representantes del TIPNIS advirtieron que la segunda fase de la construccin de la carretera, que contempla la apertura del camino monte adentro, no slo no cuenta con los estudios tcnicos, ni la ficha ambiental correspondiente, que apruebe la ejecucin de la obra, sino que adems ser una puerta abierta al narcotrfico y el contrabando. No existe una ficha ambiental para la va, pedimos que el Presidente sea consecuente con su defensa de los derechos de la madre tierra Si permitimos la construccin de esta carretera va a ser va libre para la madera ilegal, el narcotrfico (El Diario, 8 julio, tercer cuerpo-4). Los pueblos indgenas del TIPNIS aseguran por tanto que con la apertura de la carretera su territorio va a ser devastado y arrasado por los colonizadores (El Diario, Denuncian avasallamientos por construccin de carrtera, op. cit.). Las comunidades indgenas temen que el camino atraiga la llegada de miles de campesinos, y que stos, para realizar tareas agrcolas, quemen el bosque. Consideran as que el camino impulsar la llegada de cocaleros, y con ello ms problemas ecolgicos y sociales. De hecho, ya existen cultivos y plantaciones ilegales de hoja de coca, sembrados por los colonizadores, en el TIPNIS, cuyos bosques estn siendo severamente deforestados. Por consiguiente, tienen todo el derecho de defender su hbitat y oponerse a la carretera por entender que afectar severamente a sus ancestrales modos de vida. Adems del temor que tienen los pueblos indgenas por el futuro de su hbitat, tambin hay otras razones para cuestionar la carretera, as como la incidencia de otro factor que hace que se opongan a la obra: la multiplicacin de asentamientos de colonos, lo que ya hoy es un hecho. Hay realidades que evidencian que grupos de colonos, que dejaron el Chapare, hicieron del TIPNIS su nuevo hogar y obviamente estn dedicados al cultivo de la hoja de coca (La Prensa, Las invasiones de cocaleros al TIPNIS son permanentes, op. cit.). Las comunidades
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temen por tanto que la construccin de la carretera permitir que la zona protegida sea avasallada por colonizadores, comerciantes y cocaleros.
Actualmente es evidente que el gobierno est favoreciendo a los colonos cocaleros, que habitan en el Polgono siete del rea, y su produccin de la hoja de coca, adems de fomentar los propsitos extractivistas en busca de hidrocarburos que existiran en grandes cantidades, sobre todo en sitios an inexplorados del rea protegida. Ms an, el Gobierno est muy interesado en y por cumplir el contrato con PDVSA para que explote los hidrocarburos que hay en la zona y tambin es indudable que carretera la quiere para ampliar los cultivos de la hoja de coca. Es por tanto innegable que detrs de la carretera vendrn no slo nuevos colonizadores, sino tambin las empresas petroleras, madereras y el narcotrfico, proceso que de hecho ya ha comenzado, con una escasa capacidad del Estado para intervenir y regular. Nuestro mayor temor es que la carretera hacia el Beni destruya la selva, atrayendo a colonos, cocaleros, madereros y narcotraficantes, con los riesgos de una deforestacin y extincin de especies nativas de animales y vegetales, que abundan en grandes cantidades en este territorio an virgen (Pastor Iva, comunicacin personal, 17 junio). Si permitimos que la carretera (por el TIPNIS) se construya por ac, los colonos nos van a saquear toda la madera, los peces y las aves que hay en los montes (Simona Cueva, comunicacin personal, 17 junio). Al abrirse esta carretera se presenta una amenaza a la vida de los pueblos que habitamos en el TIPNIS, por la prdida de los recursos naturales y toda la biodiversidad sobre la cual se sustenta la cultura y vida de los Moxeos, Yuracars y Chimanes, que hemos vivido y seguiremos viviendo en nuestro territorio desde antes de la creacin del pas (Adolfo Moye, comunicacin personal, 16 junio). El recelo fundamental de los pueblos y organizaciones indgenas es pues que la construccin de la carretera facilitar el ingreso de cocaleros, permitir la
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explotacin irracional del petrleo y la tala indiscriminada del parque nacional. El dirigente del CONAMAQ Rafael Quispe tambin advirti que este tramo podra generar el trfico de madera, dada la amplia riqueza de reservas forestales que se encuentran entre Beni y Cochabamba (El Diario, 15 julio 2011, primer cuerpo-4). En fin, los impactos sern devastadores sobre una de las reas de diversidad biolgica ms ricas de Bolivia. Los pueblos indgenas moxeo, yuracar y chimane no van a permitir por tanto que la carretera Villa Tunari San Ignacio de Moxos atraviese por el TIPNIS, bsicamente debido a que ocasionara problemas medio ambientales y socioculturales, segn anunci el representante de la Subcentral del territorio originario, Adolfo Moye. Es una amenaza para el territorio, para la preservacin de los recursos naturales, se van a deforestar 500 mil hectreas de rboles, afectar a las nacientes de varios ros, a la flora y la fauna; hay riesgo de que las comunidades puedan desparecer. Nuestro inters es mantener nuestro territorio ntegro (La Prensa, 12 mayo, p. A18). Frente a este conjunto de problemticas, los dirigentes del TIPNIS emitieron el siguiente comunicado. Denunciamos ante los organismos nacionales e internacionales de defensa de los derechos humanos la vulneracin flagrante y el pisoteo a los convenios y acuerdos internacionales por parte del gobierno del presidente Evo Morales, especialmente los referidos a los derechos de los pueblos indgenas, la biodiversidad y el medio ambiente (documento indito). Los pueblos indgenas rechazan as la construccin de la carretera en la zona del trpico, fundamentalmente porque afectara gran parte del TIPNIS y, sobre todo, ocasionara un desastre medioambiental, con graves consecuencias para la fauna, la flora y los ecosistemas. No estamos de acuerdo porque esta carretera va a matar la riqueza natural que tenemos, manifest el cacique de las comunidades de tierras bajas, Gumersindo Pradel (EL Diario, 8 julio, tercer cuerpo- 4). El presidente de la CIDOB, Adolfo Chvez, denunci al mismo tiempo que el Gobierno de Evo Morales maneja un doble discurso, por un lado convoca al dilogo y por otro contina la deforestacin del TIPNIS, luego que la ABC obtuviera el permiso para que la empresa brasilea OAS inicie el desmonte. Por donde se mire, el Gobierno est vulnerando nuestros derechos (Jornada, 2 agosto, p. 4), adems de buscar enfrentar a los indgenas con los campesinos. Las organizaciones indgenas se amparan en el Convenio 169 de la OIT y en la ley sobre derechos de los pueblos indgenas. La CIDOB anunci que si pese a la posicin de los pueblos indgenas se ejecutara el proyecto carretero, como anunci el Gobierno, acudir a organismos e instancias internacionales, como la Corte interamericana de derechos humanos, para plantear una demanda contra
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el Estado por violar los derechos de los pueblos indgenas12, sobre todo el derecho a consulta que tienen los pueblos cuando se trata de implementar proyectos que afecten su territorio. La CIDOB se propone as avanzar en una estrategia internacional: de hecho, una delegacin denunciar en la Cumbre mundial del cambio climtico, en Durban, el impacto ambiental que se producir como consecuencia de la carretera que va a pasar por el TIPNIS. Las organizaciones indgenas tambin se amparan en varios artculos de la CPE, como el 403, numeral I, que deja a los pueblos indgenas la definicin de su desarrollo de acuerdo a sus criterios culturales y principios de convivencia armnica con la naturaleza, as como en el Convenio 169 de la OIT, elevado al rango de ley por el Estado boliviano, que en su artculo 7 seala: Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. El Convenio 169 de la OIT asimismo establece que los gobiernos debern consultar a los pueblos interesados, cada vez que se prevn medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente. Las consultas deben ser de buena fe para llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas. Segn este mismo Convenio, sobre derechos indgenas, los pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. Sin embargo, el Gobierno contraviene, vulnera y prcticamente hace caso omiso de este conjunto de preceptos y mandatos legales, tanto que la representante del TIPNIS, Rosa Chaot, calific de avasallamiento de los derechos de los pueblos indgenas y atentado a la biodiversidad las operaciones desarrolladas para la construccin de la segunda fase de la carretera (El Diario, Denuncian avasallamientos por construccin de carretera, 14 julio, tercer cuerpo-3). Por consiguiente, el proyecto de carretera no puede y, es ms, no debe ser realizado porque daa severamente la biodiversidad y el medio ambiente. El presidente de la Asamblea del Pueblo Guaran (APG), Celso Padilla, tambin dijo que la insistencia que el tramo II se lo realice por medio del Parque Nacional slo es importante para un sector del MAS, porque existen intereses en extender espacios para seguir cultivando coca y para explotar madera en una zona que es de preservacin natural: parque nacional y territorio indgena.
12 El mallku de la Comisin de industrias extractivas, Rafael Quispe, celebr la decisin que tom la CIDOB; de acudir
a organismos internacionales para denunciar la construccin de la carretera y record que el CONAMAQ tambin sigue este camino por la planta de hidrometalurgia instalada en Corocoro.
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Aparte del problema de la construccin del tramo II de la carretera, aqu son por tanto evidentes los enfrentamientos entre indgenas y colonos por tierras. Lo ha dicho claramente el secretario general de la CSCIB, Gustavo Aliaga, Traspasaremos el polgono siete (territorio en el sur del rea donde estn asentados los cocaleros), para tener ms tierras en la zona (La Prensa, 3 agosto, p. A8). Esta amenaza actualmente es una dolorosa realidad para los pueblos indgenas. Las visiones encontradas, distintas y enfrentadas, se expresan por consiguiente en las pugnas por la tierra entre indgenas y campesinos, quienes hoy se encuentran distanciados y en conflicto por la tenencia de la tierra. Los campesinos demandan la dotacin de predios para producir y los pueblos indgenas reivindican ejercer sus derechos sobre la tierra y el territorio. Adolfo Chvez, mximo ejecutivo de los pueblos indgenas tierras bajas del oriente, chaco y amazona, dijo que adems del dao que la carretera podra causar a la naturaleza, el temor es a los asentamientos organizados en sindicatos, aludi as a los grupos de colonizadores llegados del Chapare a la regin del TIPNIS. Si permitimos la construccin de este camino ya no vamos a tener la consolidacin del territorio, vamos a ser avasallados tanto por los cocaleros del trpico como por las federaciones y los sindicatos, no vamos a ser dueos de nuestro propio territorio, como hasta ahora (El Diario, 14 julio, primer cuerpo-3). La premisa para Adolfo Moye y sus hermanos es la defensa del ecosistema y la forma de vida de las ms de 60 comunidades que viven en el TIPNIS, adems de evitar el avasallamiento de tierras por parte de los cocaleros ms all de la denominada lnea roja. A propsito, veamos cun grave es el problema que enfrenta a los pueblos indgenas con el sector cocalero y, especialmente, el feroz avasallamiento de la tierra y el territorio indgenas. LAS INVASIONES DE COCALEROS AL TIPNIS SON PERMANENTES Una de las ms graves derivaciones de la construccin de la carretera es la intensificacin de los cultivos de coca, un problema que tiene varios antecedentes, como el que ya se refera el ao 2008, los cocaleros invaden tierras de yuracars en el Chapare. A mediados del mes de junio (14 y 15) del mismo 2008 el Consejo del Territorio Yuracar, en una asamblea, recibi la denuncia: que los colonizadores afiliados a los sindicatos cocaleros de Villa Tunari y Chimor haban ingresado a su territorio en tres puntos, y se instalaron para la produccin de coca (La Prensa, 27 de julio, p. 17). La situacin ms grave y peligrosa se suscit el 26 de septiembre de 2009, cuando ms de 350 cocaleros, que avasallaron y se encontraban ilegalmente en el rea
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protegida del TIPNIS, fueron desalojados (El Diario, Colonos avasalladores del Tipnis fueron desalojados, 30 septiembre, p. 7). En esa ocasin los indgenas enfrentaron a los cocaleros, que se haban asentado en un rea prxima a la comunidad de San Miguelito, dentro del rea protegida. Como bien dice Adolfo Moye, presidente de la subcentral del TIPNIS, en 2009 hubo enfrentamientos entre indgenas y colonizadores de Chapare en las zonas de San Miguelito y San Benito. El Estado no ha sabido proteger las reservas forestales hasta ahora, ni siquiera en el gobierno actual (El Deber, 10 julio, p. A31). El dirigente de la Central de Pueblos tnicos Mojeos del Beni (CPEMB) Ernesto Snchez, dijo que los cocaleros expulsados se desplazaron a las comunidades aledaas, no sin antes producirse un lamentable enfrentamiento entre los productores de coca y las comunidades indgenas, cuyo saldo fue un fallecido y tres heridos con armas de fuego. En 1990 se hizo una demarcacin, una lnea roja, dentro del parque nacional, tras un acuerdo entre las comunidades indgenas y las seis federaciones de colonizadores del trpico. El acuerdo consensuado permiti delimitar la zona de explotacin exclusiva para los indgenas, que consta de siete polgonos. La ltima demarcacin conocida como la lnea roja no ha sido respetada aseguran los dirigentes del TIPNIS y temen que con la construccin de la carretera la zona prcticamente se convierta en productora de hoja de coca. Los comunarios del TIPNIS tambin denunciaron que los colonizadores plantaron coca adentro de la lnea roja establecida por el Gobierno y para ello deforestaron el bosque del rea protegida y reserva natural. Igualmente aseguraron que las plantaciones de coca eran destinadas al narcotrfico, como se demostr con el hallazgo de tres pozas de maceracin de cocana (El Diario, 30 septiembre 2009, p. 7). Actualmente varios sindicatos se encuentran pasada la lnea roja y vulneran la lnea lmite demarcada en el parque. Los sindicatos cocaleros ingresan ilegalmente al rea protegida, hoy rea colonizada, a pesar de ya contar con un cato (40 por 40 metros) de coca por familia. El presidente del TIPNIS, Adolfo Moye, afirm que es la misma gente de los sindicatos cocaleros, que ya tiene su propio cato, la que ingres al rea protegida para plantar de manera ilegal la hoja de coca. Son gente que tiene sus cocales, son cocaleros que ya tienen sus cocales y que se han extendido a nuestra zona (Cambio, 6 de mayo, p. 14). Los cocaleros invaden permanentemente el TIPNIS en procura de ampliar sus reas de cultivo. Jess Dvalos, corregidor de la comunidad San Miguelito, asentada en proximidades del ro Isiboro, denunci que el ms reciente intento de avasallamiento del rea protegida se produjo el 15 de junio, cuando 200 cocaleros ingresaron al territorio indgena. Este ltimo intento fue repelido por
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los indgenas residentes all que echaron a los invasores (La Prensa, 22 de junio, p. A-2). Como consecuencia del ingreso permanente de cocaleros al rea protegida y la cada vez mayor superficie desmontada para cultivar coca, las comunidades indgenas se repliegan cada vez ms en el interior del monte. Como bien dice don Flix Zambrana, trinitario mojeo, los indgenas se sienten acorralados, el territorio indgena se ha llenado de coca y a los indgenas nos han hecho escapar al monte, han ido botando los mojones y siguen avanzando junto con la coca (La Razn, 18 julio, p. A8). Por consiguiente, Ellos, los cocaleros, son los ms interesados en que se abra la carretera Villa Tunari San Ignacio de Moxos, porque saben que a travs de ese paso podrn asentarse dentro de los lmites del territorio indgena (La Prensa, 22 junio, p. A-2). El diputado indgena Pedro Nuni (MAS) denunci que, adems de que los cocaleros han sembrado coca sin respetar la lnea roja, que se haba planteado hace mucho tiempo para proteger el parque Isiboro Scure, los productores de coca estn delimitando terrenos en los laterales por donde pasara la carretera Villa Tunari san Ignacio de Moxos, sin respetar las demarcaciones anteriores para prohibir el cultivo de la coca. Dijo que conoce que hay cocaleros que ya estn midiendo lotes sobre las orillas de la carretera (Jornada, 21 julio, p. 4). Ms an, de acuerdo con el ex viceministro de Tierras, Alejandro Almaraz, el proyecto de construccin de la carretera por el TIPNIS slo busca beneficiar y consolidar el negocio de la coca ilegal vinculada a la produccin de cocana y por consiguiente al narcotrfico y que por lo tanto no tiene capacidad alguna de cuidar la Madre tierra13. Especific que con una carretera que atraviese del TIPNIS se dan oportunidades muy grandes para un avasallamiento masivo y descontrolado del negocio de la coca ilegal y de la cocana (El Diario, Gobierno beneficiar al narcotrfico con la carretera Villa Tunari (san Ignacio de) Moxos, 15 julio, primer cuerpo-4). Esto es arrasador para las comunidades indgenas y para la naturaleza, porque esos cultivos de coca se plantan donde antes haba monte y matando esa gran diversidad de vida silvestre que es el bosque tropical del parque nacional Isiboro Scure (El Diario, 15 julio, op. cit.). No obstante y a pesar de las mltiples denuncias de invasin y avasallamiento de los cocaleros, el presidente Morales se dedic a pedir a los cocaleros que expandan sus tierras, felicito a los hermanos que aparecen con nuevas tierras si tienen posibilidad de ampliarlas, hganlo! (La Prensa, 4 julio, p. A-2).
13 Almaraz tambin critica los altos montos de inversin para el proyecto, segn l, innecesarios, y un posible riesgo
de dependencia a futuro con Brasil. Almaraz habla, especficamente, de los delictivos sobreprecios en los contratos de construccin de carreteras suscritos con la brasilea OAS. Ibd.
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Almaraz afirm de manera contundente que, con la construccin del tramo II, el Gobierno pretende llenar de coca el TIPNIS. La construccin de la carretera va a facilitar por tanto el acceso al narcotrfico, as como establecer una va de articulacin veloz para el trfico de cocana. Los avasalladores del TIPNIS no quieren tierra quieren negociar con la coca ilegal y el narcotrfico. Con una va se dan oportunidades muy grandes para la invasin descontrolada de la cocana. Ser devastador para las comunidades indgenas y para la naturaleza (La Prensa, 15 julio, p. A7). La lucidez de Almaraz es en verdad extraordinaria, sobre todo cuando nos refiere su visin global de la problemtica de la carretera por el TIPNIS y de sus severas consecuencias sociales, econmicas y polticas para el pas. He aqu su palabra proftica. La carretera Villa Tunari-San Ignacio es la dramtica y concluyente demostracin de que el Gobierno de Morales y Garca se ha subordinado a los intereses del capital transnacional brasileo con la gravedad de violar ampliamente la CPE y las leyes del pas, causar enormes daos al erario nacional, destruir una de las principales reservas de vida silvestre tropical del continente, condenar al desplazamiento y la desestructuracin comunitaria a decenas de comunidades indgenas, y generar gravsimos enfrentamientos sociales, todo para colmar el apetito cleptmano de la transnacional brasilea OAS (comunicacin personal). A propsito, cmo justifica el Gobierno la construccin de la carretera?, qu disposiciones arguye para proponer la construccin de la carretera? QUIERAN O NO QUIERAN VAMOS A CONSTRUIR ESTE CAMINO El presidente Morales afirm el 29 de junio que la carretera Villa Tunari San Ignacio de Moxos se construir quieran o no quieran los indgenas del Territorio Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS) y que se lo concluir durante su gestin gubernamental. El Gobierno ha sealado que es una obra que ayudar a la integracin fsica del pas y tambin favorecer al desarrollo nacional. Ms todava, el Gobierno asegur que no se someter a la voluntad de ningn grupo, sea indgena o no. Si bien reiter su disposicin de iniciar el dilogo, aclar que no era para decidir sobre la construccin de la va (que ya est resuelto), sino para explicar a los indgenas la importancia y el valor de la misma. Segn el diputado del MAS Franklin Garvizu es un mero capricho del dirigente indgena Adolfo Moye la posicin de rechazar la carretera y, ms an, de evitar el desarrollo y la integracin de Cochabamba y el Beni. El ministro Delgadillo dijo que estaba
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dispuesto a discutir el tramo dos, pero sobre la base de la significacin de esa carretera para el pas. En estas declaraciones gubernamentales hay no ms una especie de desprecio racista a los pueblos indgenas. El Gobierno nacional tambin dijo que no es aceptable el veto a la construccin de la carretera, en lo que no podemos ingresar es en una especie de veto, un veto que impide el desarrollo o que la consulta tenga carcter vinculante (Pgina siete, 2 agosto, p. 4), por qu?, al parecer los argumentos no importan, a quin le puede afectar si slo se trata de indgenas. Hace tiempo, tanto tiempo que pareciera que ello ha sucedido en otro planeta, el presidente Morales sostena, desafiando toda doctrina, que los derechos de la Madre tierra estn por encima de los derechos humanos (La Razn, 7 agosto, p. A3). El leit motiv del gobierno es evidentemente el desarrollo y es por ello que pide que los pueblos indgenas se incorporen al proceso de desarrollo del pas. El Gobierno argumenta que con la carretera promover el desarrollo de las regiones y del pas al mejorar los medios de transporte y sentar presencia del Estado en tales regiones. Por ello el proyecto carretero fue declarado de prioridad nacional. As, pues, el desarrollo, junto al desarrollo el progreso, es el principal argumento que esgrime el Gobierno ante el rechazo de los pueblos indgenas. El vicepresidente lvaro Garca destac la importancia que tiene la carretera que unir Cochabamba con Beni para el desarrollo nacional. El Gobierno considera que la carretera es necesaria para el desarrollo de la regin y el pas. Ms an, anunci que, cualquiera sea el trazo de la va, sta pasar necesariamente por una parte del Parque nacional. La carretera tiene que pasar por algn lado del parque tiene que pasar por algn lado del parque (Pgina siete, 5 agosto, p. 3). El gobernador por el departamento de Cochabamba, Edmundo Novillo, lament que no se entienda que la carretera es una necesidad para el progreso y desarrollo de las regiones y obviamente critic y, en realidad, despreci, tambin de manera racista y segregacionista, la posicin y la perspectiva de los pueblos indgenas. Los compaeros indgenas se quieren (sic) oponer a la construccin de caminos, a la exploracin de nuevos pozos petrolferos, a la construccin de nuevas plantas hidroelctricas. Esta oposicin es una forma muy estrecha de ver los intereses de un pequeo sector (?) y no de todo el pas (Pgina siete, 2 agosto, p. 4). Es evidente que aqu desaparece, de una manera asaz arbitraria y discriminatoria, la cualidad poltico territorial de los pueblos indgenas, hoy, toledanamente, reducidos a un pequeo sector. Las autoridades gubernamentales, como el presidente de la Asamblea legislativa plurinacional, Hctor Arce, insisten en que la construccin de la carretera traer progreso y desarrollo para el pas. La construccin de esta carretera significa progreso para todos los bolivianos y miles de empleos que nos van
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a beneficiar (El Diario, 12 julio, tercer cuerpo-4), sin importar si ello afecta al medio ambiente. Estos funcionarios del gobierno retrotraen al presente las ms arcaicas y trasnochadas ideologas de la modernidad colonial, como el desarrollo y el progreso. El ministro de Obras pblicas, servicios y vivienda, Walter Delgadillo, dijo que la carretera representa una gran oportunidad para que ellos (los pueblos indgenas) se incorporen al proceso de desarrollo nacional (La Razn, 11 julio, p. A8), incorporacin e integracin de los indgenas bajo la gida desarrollista: trasnochada ideologa MNRista. Tambin dijo que el Gobierno considera de prioridad la construccin de este camino, porque permitir llevar (desde arriba y afuera) desarrollo a esa regin, adems de apoyar al crecimiento y la industrializacin del pas. Reiter que Bolivia necesita comunicarse, mejorar las condiciones de vida de sus ciudadanos, adems de desarrollarse y generar crecimiento y si bien repiti la predisposicin del Gobierno a dialogar, dijo bien claro que se lo har sobre la base del proyecto de construccin que pasa por la reserva del TIPNIS, ese gran proyecto de inters nacional e interregional que implica la construccin de la carretera. Segn el ministro Delgadillo la construccin de la carretera por el TIPNIS se justifica por la necesidad de comunicacin e integracin. El defiende la carretera porque el pas necesita crecer e invertir, as como conectar a las regiones del pas y los sectores productivos agropecuarios. Es obvio que aqu no cuenta el cuidado del medio ambiente, menos el horizonte del vivir bien o el equilibrio entre la comunidad y el medio ambiente, mucho menos la consulta a los pueblos indgenas. El ministro Delgadillo insiste en que la carretera es extraordinariamente importante para el desarrollo del pas porque conectar a dos regiones altamente productivas. El diputado beniano por el Movimiento Al Socialismo (MAS) Antonio Molina insiste en que frente al rechazo de la carretera por parte de los pueblos indgenas del TIPNIS, se impone prioritariamente la estrategia de desarrollo nacional. La carretera debe ir adelante afirma- pese a los problemas medioambientales y socioculturales que pueda causar. Todo desarrollo, dijo, implica un costo medioambiental. Aqu lo que importa son las necesidades de desarrollo del pas y no as equilibrio alguno con la naturaleza. Podemos ver por tanto que est muy bien hablar del respeto de los derechos de la Madre tierra, pero en la prctica se la est saqueando, depredando y devastando en aras del progreso y el desarrollo. Ms grave an, cuando el propio viceministro, nada menos que de descolonizacin, Flix Crdenas, afirma y, en realidad, amenaza que se harn ms vas como en el TIPNIS. La autoridad asegur que ste (el que divide las tierras protegidas del TIPNIS) no ser el nico camino que atravesar zonas protegidas, sern muchos otros ms, todo con el fin de conectarnos internacionalmente (La Prensa, 5 agosto,
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p. A6). El pueblo boliviano necesita desarrollo y este camino ser el primero de muchos otros y que el programa de integracin regional y construccin de nuevas carreteras que el Gobierno pretende llevar adelante atravesar varias reas protegidas del pas. Ms an, la apertura de las vas permitir alcanzar el objetivo de integracin, as sea vulnerando y violentando la vida misma de las comunidades indgenas y depredando la naturaleza y los ecosistemas. Se puede negociar y consultar, pero no vamos a retroceder por la peticin de 15.000 indgenas (La Prensa, 9 agosto, p. A8). Hay alguna diferencia sustancial entre este burcrata descolonizador y el perro del hortelano del presidente Alan Garca? Csar Navarro, viceministro de Coordinacin con los movimientos sociales, indic que insistirn en el dilogo sin afectar el desarrollo e inters de los pobladores de Beni y Cochabamba. Segn este viceministro, las demandas y reivindicaciones de los pueblos indgenas no tiene valor alguno y que por tanto lo que importa es el conjunto de los intereses de los pobladores (obviamente no-indgenas). Ms an, el viceministro afirm que el proyecto vial tiene la finalidad de acelerar el desarrollo del pas y la integracin nacional: alegoras y caractersticas bsicas de la ideologa y el Estado moderno colonial (que no plurinacional). El cierre del viceministro es axiomtico, No podemos analizar en funcin de vetos sino en funcin de proyecciones, de desarrollo y acuerdos que nos beneficie a los bolivianos (Jornada, 2 agosto, p. 4). Ergo, los indgenas no son bolivianos, por no decir que no son seres humanos (Seplveda redivivo!); por tanto, no tienen derecho alguno, menos, mucho menos el de atreverse a vetar (obstaculizar y/o boicotear) el progreso, el desarrollo, la modernidad y la modernizacin (de un evidente carcter colonial). Se reactiva as una retrica gubernamental de carcter intensamente racista y segregacionista e igualmente el antiguo darwinismo social propio de la ms rancia oligarqua qara boliviana14. Peor an, con un lenguaje profundamente discriminatorio, propio de la ms arcaica oligarqua blanco mestiza, Pedro Caldern, secretario ejecutivo de la Confederacin Sindical de Comunidades Interculturales de Bolivia (CSIB), que tambin representa a las federaciones del trpico cochabambino, dio a conocer su apoyo a la decisin cocalera de exigir la carretera por el TIPNIS y acus a los pueblos indgenas nada ms, ni nada menos que de obstaculizar, entorpecer y estorbar al desarrollo del pas (La Prensa, 20 julio, p. A8). Aqu se contraponen, de manera radical, las visiones de desarrollo del Gobierno y de los pueblos indgenas. Para el Gobierno por encima de los pueblos indgenas est el sacrosanto desarrollo, mientras que para los pueblos indgenas importa la convivencia y armona con la naturaleza: medio ambiente, ecosistema y bisfera. Segn el dirigente indgena Fernando Vargas, lo que estn haciendo
14 Cfr. Demelas, M.-D., Darwinismo a la criolla: el darwinismo social en Bolivia, 18801910, en: Historia Boliviana, V
1(2), 1981, pp. 55-82.
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es tergiversar la verdad para ponernos en contra de la poblacin diciendo que somos los indgenas los que no oponemos al desarrollo e integracin (Jornada, 10 agosto, p. 5). Ms todava, segn los funcionarios del Gobierno quienes se oponen a la construccin de la carretera son, sencillamente, enemigos, traidores y refractarios al ansiado desarrollo y progreso del pas. As, segn el diputado Julio Chvez del MAS, los sectores sociales que se oponen a la construccin de la carretera son enemigos del pueblo, porque la carretera sera de (sic) beneficio de todos los bolivianos. El senador Julio Salazar, del MAS, tambin calific de enemigos a los pueblos indgenas que cuestionan la construccin de la carretera que atravesara el TIPNIS. Salazar dijo que Aquellos que se opongan a la carretera para m son enemigos del pueblo boliviano (Pgina siete, 4 agosto, p. 3), refirindose a los pueblos indgenas que realizan la marcha y a las instituciones que estaran alentando una oposicin a la ejecucin de dicha va. Esta acusacin es muy grave, declarar que los pueblos indgenas son enemigos denota y connota una condicin evidentemente racista, discriminatoria y, ms an, fascista; por cuanto el enemigo, todo enemigo, debe ser derrotado, destruido y, por supuesto, aniquilado, es lo que el Gobierno de Evo Morales pretende hacer con los pueblos indgenas? Por consiguiente, el rechazo a la construccin de la carretera podra transformarse en un violento conflicto por la posesin de tierras existentes en el TIPNIS. Estos problemas podran hacer del TIPNIS el epicentro de una lucha ya no slo por preservar la integridad ecolgica del TIPNIS, sino tambin ocasionar un panorama muy peligroso de enfrentamientos entre colonizadores cocaleros y comunidades indgenas. De hecho, la CSCIB ya ha anunciado pblicamente su inters en y por ocupar las tierras del TIPNIS, aunque ello signifique un enfrentamiento contra los pueblos indgenas del rea tropical de Cochabamba y la regin amaznica del Beni. Los bloqueadores de Yucumo hoy mismo estn evidenciando tenebrosamente estas amenazas. Cuando el discurso de la modernizacin y el desarrollo no tiene efecto alguno en las organizaciones indgenas, cuando no atrae ni al ms ingenuo de los indgenas y cuando ms bien los pueblos indgenas continan fortaleciendo los propios procesos de articulacin y movilizacin, el gobierno acude al trillado pretexto de la utilizacin y manipulacin externa de las comunidades indgenas. Esta estrategia es pues racista y, al mismo tiempo, segregacionista, adems de fascista, porque desconoce, niega y desprecia las capacidades indgenas de organizacin, movilizacin e incluso por qu no- sublevacin. El presidente Morales empez acusando a los dirigentes indgenas de estar influidos mediante las ONG, europeas especialmente y de pedir dinero para
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viabilizar la ejecucin de proyectos como la construccin de la ruta que atraviesa el TIPNIS. Tambin lament que las fuerzas sociales de Cochabamba y Beni no coadyuven y no persuadan a los indgenas que estn siendo confundidos (La Razn, 13 julio, p. A10). El presidente asume as una actitud evidentemente racista al atribuir la protesta indgena a la influencia de las ONG y desconocer arbitrariamente las capacidades, sabiduras y voluntades propias de los pueblos indgenas. Para el presidente Morales son las ONG, enemigas de la integracin, de la economa nacional, las que influyen negativamente en los indgenas y tratan de evitar la construccin de la segunda fase de la carretera bajo la tesis del cuidado del medio ambiente. Por consiguiente, no son los pueblos indgenas los que se oponen a la construccin de esa ruta, sino que la negativa viene de las ONG que operan en la zona. Hay ONG que so (sic) pretexto de conservar el medio ambiente quieren perjudicar. En tal sentido, pidi a las fuerzas sociales y particularmente a los transportistas que persuadan a los indgenas para que acepten que la va pase por sus tierras (Pgina siete, 13 julio, p. 33). El presidente Morales igualmente acusa a los pueblos indgenas de servirse de las ONG, que se niegan a la ejecucin de este tipo de proyectos viales en el trpico. Tenemos los recursos econmicos, pero aparecen algunos supuestos defensores del medio ambiente mediante ONG que usan a nuestros hermanos para que no se construya este camino (Pgina siete, 30 junio 2011, p. 4). El ministro de Obras pblicas, Walter Delgadillo, tambin dijo que de-tras los reclamos indgenas est la influencia de una serie de ONG ambientalistas. El secretario general de la CSCIB, Gustavo Aliaga, adems de criticar la marcha de los pueblos indgenas, dijo que la CIDOB busca desgastar y mellar la imagen del presidente Morales. Una manera ciertamente muy torpe de soslayar y eludir las demandas indgenas. El presidente Morales seal asimismo que algunos polticos opositores utilizan a los dirigentes indgenas para oponerse a la construccin del camino interdepartamental (Jornada, 30 junio, p. 5). Ms todava, Morales manifest que no poda entender que nuestros hermanos sean enemigos de Bolivia (una acusacin evidentemente racista) y usados por la derecha (Jornada, 4 agosto, p. 4).Una vez ms, el presidente Morales, considera, racista y discriminatoriamente, a los pueblos indgenas incapaces de pensar, hablar y movilizarse por voluntad propia. El inefable viceministro de descolonizacin, Flix Crdenas, arremete, una vez ms, contra las organizaciones indgenas, no slo volviendo a pregonar la anacrnica ideologa del progreso y desarrollo, que traer la carretera, sino y ms an acusndolas de traicin. En el TIPNIS hay una rara coincidencia entre los pueblos (sic) de la CIDOB y los grandes agroindustriales y ganaderos cruceos. Es una alianza rara entre los patrones y esclavos de hacer que ahora marchan juntos (La Prensa, 9 agosto, p. A8). El viceministro descolonizador es
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no ms pues un asimilado, un absorbido y, ms todava, un subordinado por las estructuras moderno coloniales, an hoy imperantes. Sin embargo, y una vez ms, la acusacin y/o inculpacin de manipulacin no es suficiente, no slo que los pueblos indgenas no se arredran, ni desalientan ante semejantes insinuaciones, sino que exigen y demandan aclarar tales denuncias. As, por ejemplo, la comunidad Santsima Trinidad pidi la presencia del presidente Morales para que esclarezca las acusaciones lanzadas en contra de los dirigentes del TIPNIS. Queremos la reunin con el Presidente, afirm Bernab Noza, autoridad de la comunidad Santsima Trinidad (La Razn, 19 julio, p. A8). Supuesto las insu(de)ficiencias de las inculpaciones de manipulacin externa, los pueblos indgenas asentados en las tierras bajas del oriente, chaco y amazona, continan rechazando la carretera, entonces el Gobierno recurre a la tctica ms deplorable y pattica: acusar a los dirigentes indgenas de conspiracin, de subversin, ergo de sedicin, cuando no de complot y, cundo no, de traicin. As, el Ministro de de servicios, vivienda y obras pblicas, Walter Delgadillo, denunci que la marcha indgena contra la construccin de la carretera responde a intereses arbitrarios y que fuerzas extra-nacionales, probablemente agentes del comunismo internacional, perdn del imperialismo, se prolongan en el mbito nacional. Este ministro no poda ser ms estptico en y con sus arbitrarias inculpaciones e imputaciones, ciertamente racistas, a los lderes de las organizaciones indgenas. El Ministro Delgadillo responsabiliz, directamente, a la camarilla crucea, a los intereses regionales, esencialmente de Santa Cruz, a los sectores de derecha que le hacen coro, a todos quienes respaldan a los pueblos indgenas y, obviamente, a las ONG por la activa movilizacin de los pueblos indgenas contra la construccin de la carretera. En los ltimos das, la inculpacin gubernamental se ha tornado mucho ms agresiva y belicosa. Segn el gobierno, los pueblos y las comunidades indgenas actan y operan nicamente por las digitaciones del imperialismo estadounidense. En general, el Gobierno no cumple sus obligaciones constitucionales, como el derecho a la consulta previa con los pueblos indgenas sobre la construccin de la carretera y se limita a decir, una y otra vez, que la consulta no tiene, ni tendr carcter vinculante, es decir que los resultados de la consulta no sern determinantes para la toma de decisiones sobre la va. El argumento esgrimido por el ministro de la presidencia, Carlos Romero, es digno de figurar en los anales del racismo gubernamental: Un Estado no puede subordinar sus decisiones al criterio de comunidades locales (Pgina siete, 9 agosto, p. 4). Al parecer, el presidente y sus ministros siguen pensando que el paraso del desarrollo es el
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mito de la conquista de las tierras vrgenes sacrificadas en el altar del progreso civilizador (Pgina siete, 7 agosto, p. 18). Por ello mismo, el gobierno del presidente Morales menosprecia al movimiento indgena, contina una reiterada prctica estatal de seguir transgrediendo los derechos de los pueblos a la tierra y el territorio y discrimina, racistamente, a sus dirigentes cuando seala que son manipulados y usados por las ONG y que stas estn por detrs de la marcha indgena. A mi juicio esta es una afirmacin de colonialismo, o sea la idea en el fondo es sta, que los indgenas de hecho son menores de edad, que pueden ser manipulados15. Por ello mismo, los pueblos indgenas son relegados, desacreditados y estigmatizados por los ministros y los senadores oficialistas como enemigos del pueblo boliviano y sus demandas son degradadas como irracionales, no inteligentes, contrarias al desarrollo del pas y supeditadas a la agenda de las ONG medio ambientalistas y la oposicin de derecha (La Razn, 7 agosto, p. A5). Es por tanto evidente que los intereses de los campesinos, incluyendo a los cocaleros, enajenados por el brutal pragmatismo avasallador de los colonizadores de tierras bajas (Pgina siete, 7 agosto, p. 18), se sobreponen a los derechos de los pueblos y comunidades indgenas y a la defensa del medio ambiente. Consecuentemente, es fcil inferir que la construccin de la carretera condenar a la desaparicin de los pueblos indgenas porque los colonizadores y cocaleros coparn esas tierras. No slo hay por tanto una invasin del TIPNIS por parte de los colonizadores que se dedican al cultivo de la hoja de coca, sino tambin un proceso poltico y econmico de copamiento del Estado por parte de los sindicatos cocaleros del Chapare. Peor todava, ms all de las acusaciones e inculpaciones, el Estado plurinacional an no plantea ninguna poltica clara que trate de evitar o, al menos, mitigar el impacto ambiental y el dao al ecosistema del TIPNIS y tampoco est proponiendo el tema de la reposicin de los recursos naturales y la biodiversidad que sern daados con la construccin de la carretera. Frente las agresiones y avasallamientos propiciados por el propio Gobierno, qu les queda por hacer a los pueblos y organizaciones indgenas?, pues, reunirse, activarse y, obviamente, movilizarse, y es precisamente lo que estn haciendo en el desarrollo de la marcha16.
15 Boaventura de Sousa Santos, Conferencia, op. cit., p. 10. 16 Cfr. Plataforma de demandas de la VIII marcha indgena de los pueblos indgenas del oriente, chaco y amazona
boliviana, documento indito.
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CONCLUSIONES PARA SEGUIR SUBLEVANDO-NOS Veamos, en este acpite final, las principales conclusiones que se pueden inferir del trabajo realizado en torno a las contrariedades generadas por la construccin de la carretera por el TIPNIS. Ms que un resumen o sntesis de las temticas desarrolladas en torno a la movilizacin de las organizaciones indgenas, aqu nos interesa ampliar y proyectar, hacia desarrollos tericos y polticos ms globales, las reflexiones emergentes de la problemtica del TIPNIS. Si bien hay varios elementos econmicos, polticos y culturales implicados en la cuestin del TIPNIS, por razones de espacio vamos a circunscribirnos a los campos intelectuales y gubernativos y por ello mismo a situarnos un poco ms all de la actual coyuntura, ciertamente alarmante, por los avasallamientos y sujeciones que hoy sufren los pueblos indgenas17. I La construccin de la carretera Villa Tunari (Cochabamba) San Ignacio de Moxos (Beni), una de las prioridades programticas ms importantes del gobierno del presidente Evo Morales, ha generado discrepancias entre los pueblos indgenas y el gobierno. Aunque la opcin del dilogo an est abierta, las organizaciones indgenas estn desarrollando una marcha heroica y el presidente expres su intencin de ejecutar la obra quieran o no quieran los pueblos indgenas (guardianes de la biodiversidad). Desde el anuncio del proyecto carretero, los pueblos del TIPNIS (yuracar, chimn y moxeo trinitario) se declararon en emergencia y advirtieron que resistirn la decisin del presidente Morales de construir la va que atravesar la reserva natural que tiene una superficie de unos 12.000 Km. cuadrados. Tanto
17 Por razones de tiempo y tambin de espacio no vamos a referir, no al menos por hoy, la masacre perpetrada por el
gobierno del presidente Morales contra los marchistas del TIPNIS en Chaparina el 25 de septiembre del presente ao 2011.
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los pueblos indgenas de la regin como las entidades ambientalistas han pedido que no se construya el tramo II de la carretera atravesando el territorio indgena, sino que se realice un nuevo trazo que rodee el parque. La oposicin de los pueblos indgenas a la carretera, por los impactos socio ambientales que desencadenar, no slo es legtima sino tambin razonable: ellos no estn en contra de la construccin de la infraestructura vial en el pas, es decir que no se oponen a la construccin de la carretera sino a que atraviese el territorio indgena porque acabara con los sistemas de vida de los pueblos indgenas, por ello proponen la construccin de rutas alternativas que no pasen por su territorio. No se trata por tanto de postular la intangibilidad del medio ambiente, sino de respetar el territorio indgena y parque nacional. Los pueblos y comunidades indgenas que habitan el TIPNIS se oponen por tanto a la construccin de la segunda fase o tramo II de la denominada ruta de la integracin, debido a que la construccin de la carretera afectara la biodiversidad existente en el lugar, ocasionando un dao al ecosistema y tendra un alto costo medio ambiental, adems que hasta hoy no existe una ficha ambiental para la construccin del segundo tramo. De acuerdo con las palabras del presidente de la Subcentral TIPNIS, Adolfo Moye, permitir la construccin del tramo II de la mencionada carretera es permitir el etnocidio, cuando no el genocidio, de las comunidades indgenas, que con sacrificadas movilizaciones y la gran Marcha indgena de 1990 lograron que se reconozca al Parque nacional y se declare adems como TCO. Esta es la principal razn que los impulsa a defender su territorio. Los pueblos indgenas que habitan el TIPNIS observan el tramo II en la construccin de la carretera porque pasara por el TIPNIS y consideran que ello vulnera el derecho de los pueblos a decidir sobre sus territorios, ms an cuando se trata de un territorio indgena y parque nacional. Las organizaciones indgenas advierten as un evidente incumplimiento de los derechos de los pueblos indgenas con la construccin del tramo II de la carretera, adems de que se lo est haciendo sin la previa consulta. Es por ello que los representantes de la Subcentral del TIPNIS, que aglutina a 64 comunidades, se resisten a la construccin del tramo que atraviesa el rea protegida. Los pueblos indgenas rechazan el tramo II de la carretera porque temen que provoque la invasin de los colonos, la destruccin de la biodiversidad y el cultivo ilegal de la hoja de coca por parte de los campesinos de la zona adyacente del Chapare. Las organizaciones indgenas resolvieron por tanto declarar-se en estado de emergencia e iniciar medidas de presin contra la determinacin del Gobierno de llevar a cabo la construccin de la carretera por un rea protegida y que va a afectar el hbitat de los pueblos y comunidades indgenas de tierras bajas.
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Las organizaciones indgenas tambin se resisten a aceptar que el trazo pase por el medio del parque nacional, porque consideran que la apertura de la carretera podra permitir que los colonos cocaleros capturen y copen el lugar, convirtindolo en una zona productora de coca ilegal. En consecuencia, los pueblos indgenas de la regin del TIPNIS rechazan la va, que atravesara el corazn de esa reserva natural, debido a que temen una invasin de colonos y comerciantes, es decir de asentamientos humanos ilegales junto a los traficantes de madera, todo lo cual obviamente generara un dao ambiental, que se prev muy severo, a la reserva. Las comunidades indgenas recelan igualmente que la abertura del parque nacional facilitar el ingreso de colonizadores cocaleros a la reserva natural porque ya, hoy, hay invasiones al territorio indgena. Por tanto, una razn adicional para la actual marcha de los pueblos indgenas, adems del atentado contra la biodiversidad, es que los colonizadores provenientes del Chapare ya estn delimitando terrenos paralelos al futuro camino. Los pueblos indgenas temen por tanto que la apertura de la carretera pueda provocar la masiva invasin de los cocaleros. Es por tanto legtimo el rechazo a la construccin del tramo II de la carretera no slo por el impacto medio ambiental que podra ocasionar, sino tambin por la presencia de cocaleros que podran avasallar la zona del TIPNIS. Por consiguiente, un tema fundamental sigue siendo la consulta previa a la construccin del tramo II de la carretera, que no slo dividir en dos el TIPNIS, sino que tambin afectar su forma de vida y acelerar el asentamiento de los cocaleros. Por consiguiente, la construccin de la carretera pone en cuestin al menos tres temas crticos para la sociedad y el Estado bolivianos: uno, actualiza el tradicional e histrico enfrentamiento entre el Estado y los pueblos indgenas; dos, pone en cuestin los alcances, las posibilidades y las consecuencias de la constitucionalizacin de la consulta a los pueblos indgenas y, tres, cuestiona al inters del Gobierno de llevar adelante su visin del desarrollo nacional. El TIPNIS tambin contradice la propia construccin del Estado plurinacional, sobre todo en lo que atae al ejercicio de los derechos de los pueblos indgenas, al discurso acerca de la Madre tierra e incluso a las polticas del vivir bien. Tambin evidencia los riesgos altamente peligrosos para la existencia misma de los territorios indgenas y los ecosistemas regionales: la infraestructura vial destruir un ecosistema de alta biodiversidad. Por el lugar donde se prev la construccin de la va se encuentran los bosques de mayor tamao, mayor antigedad y diversidad biolgica. II Sin embargo, la posicin intransigente del Gobierno a favor de la construccin de la carretera confirma, por un lado, que no est dispuesto a respetar el mandato
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constitucional de la consulta previa, el consentimiento libre y la autonoma de los pueblos indgenas sobre su territorio; por el otro, que su proyecto desarrollista y extractivista no incorpora el principio de sostenibilidad ambiental. Segn la visin gubernamental la carretera representa el progreso y, ms an, el desarrollo del pas. Hoy, cuando el cambio climtico ya es un factor medular de la economa de cualquier pas del mundo, la visin del desarrollo no puede dejar de considerar el uso y aprovechamiento sostenible del territorio. Desarrollo sin proteccin del medioambiente ya no es desarrollo sino depredacin: saqueo, despojo y devastacin de la Madre naturaleza18. Igualmente habra que tener en cuenta la necesidad de superar incluso la versin ms progresista del desarrollo, el desarrollo sostenible, por cuanto si es desarrollo no es, ni puede ser sostenible y si es sostenible no es, ni puede ser desarrollo. La cuestin primordial es por tanto el paradigma y modelo de desarrollo que actualmente est sustentando las acciones y las polticas del gobierno del presidente Morales. Uno de los pre-supuestos fundamentales de las polticas pblicas del gobierno de Morales y no slo en relacin con el TIPNIS o los pueblos indgenas sino con el conjunto de las estrategias estatales es la reactualizacin y la predominancia terica y poltica de la decimonnica ideologa de la modernidad y el desarrollo, ms propiamente del desarrollismo capitalista y el extractivismo dependientes, que si bien pueden generar riqueza, lo hacen al precio de destruir irreparablemente la naturaleza. Si bien hoy es evidente que la ideologa de la modernidad, la modernizacin y el desarrollo est en crisis (prcticamente terminal), es en verdad inaudita la persistencia y la tenacidad de este discurso euro-occidental y, por tanto, colonial, en las polticas pblicas del gobierno de Morales19. La actual situacin de los pueblos indgenas en Bolivia es tambin inaudita y ms todava si vemos el uso gubernamental de esta ideologa liberal y capitalista para invalidar, neutralizar y, en definitiva, anular las reivindicaciones y el ejercicio de los derechos de los pueblos indgenas. El gobierno del presidente Morales est pues atrapado en una forma de razonamiento del desarrollo propio de los aos sesenta del siglo pasado y sigue anclado en la idea ms colonialista e imperialista del progreso: el industrialismo. La carretera es entendida, por tanto, como sinnimo de modernidad, modernizacin y civilizacin en s misma. Ergo, no entiende, no puede entender que este proyecto afectar dura y severamente no slo al medio ambiente sino tambin a la vida misma de las comunidades. Estamos pues en un periodo de gran vulnerabilidad de los derechos de la Madre tierra y el TIPNIS puede ser simplemente la punta de un gigantesco iceberg.
18 Cfr. Escobar, Arturo, Epistemologas de la naturaleza y colonialidad de la naturaleza, en: Cultura y naturaleza,
Bogot, s/f, pp. 28-52.
19 Para mayores argumentaciones sugiero leer el interesante texto de Ral Prada A., La recreacin anacrnica del
imaginario desarrollista, La Paz, 2011, documento indito.
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Los procesos sociales y econmicos que hemos podido percibir en el devenir de la problemtica del TIPNIS muestran, precisamente, la reactualizacin y vigencia plena de la ideologa euro-occidental de la modernizacin y el desarrollo, hoy dominantes en la prdica y, sobre todo, la prctica poltica del gobierno de Morales. El enfrentamiento por la carretera comprende as diferentes visiones de desarrollo que tienen tanto el Gobierno como los pueblos indgenas. La carretera, que prcticamente parte en dos al TIPNIS, es entendido por los funcionarios del gobierno como un dispositivo capital del desarrollo nacional; en cambio, los pueblos indgenas la entienden como la depredacin y devastacin de la Madre naturaleza. La mirada gubernamental del desarrollo, visin desarrollista, no slo es grave, sino inaceptable en quien hace de la defensa de la Pachamama su principal bandera. Recordemos que el presidente Morales lleg a sostener que en este milenio es ms importante defender los derechos de la Madre tierra que defender los derechos humanos. Tambin muestra el carcter meramente ideolgico, cuando no demaggico, del paradigma del vivir bien y de la defensa de la Madre tierra. Hay pues una evidente contradiccin entre el discurso de proteccin de la Madre tierra y la construccin de la carretera por medio del TIPNIS. La construccin de la carretera va adems contra la Ley del medio ambiente y por tanto contradice los derechos de la Madre tierra. La construccin de la carretera por el TIPNIS constituye por consiguiente la continuidad colonial de la sistemtica e histrica vulneracin y depredacin de los derechos de la Madre Tierra y, por consiguiente, el olvido (por decir lo mismo) del paradigma del vivir bien, que hoy aparece totalmente subordinado al modelo del desarrollo occidental: crecientemente separado y, ms an, contrapuesto a la naturaleza. III Por nuestra parte consideramos que no es necesario descartar el proyecto carretero, sino que se debe tomar otras opciones como la propuesta por las organizaciones indgenas de circundar el rea del parque Isiboro Scure. Bsicamente planteamos que la carretera puede tener otro trazo y otra alternativa. Precisamente el presidente de la Subcentral TIPNIS, Alfredo Moye, pide que se tome en cuenta la propuesta de su organizacin, que consiste en que la va se ejecute por el tramo Villa Tunari Puerto san Francisco Loreto, alternativa que asegura no causar impacto en la biodiversidad, ni en el ecosistema. Se trata por tanto de trabajar a partir de las posibilidades de construir este proyecto carretero sin atravesar el rea ncleo de proteccin total que tiene el TIPNIS, sin tener que desviar los causes de los ros y eliminar muchas hectreas de bosques. Tambin apostamos por la urgente necesidad de llegar a un acuerdo entre el Gobierno y los pueblos indgenas en torno a las alternativas al trazo II, que pueden
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ir por la va del acuerdo, por la efectuacin de la consulta previa vinculante y el ejercicio pleno de los derechos de los pueblos indgenas, adems de la realizacin de los respectivos estudios de impacto socio ambientales. La construccin de la va pasa entonces por el dilogo y el consenso que deben existir entre los pueblos indgenas y las autoridades gubernamentales, adems de abrir la posibilidad de construir una ruta paralela y alternativa a la que se contempla en el proyecto inicial. Se trata en definitiva de respetar la decisin de los pueblos y comunidades indgenas en todo aquello que pueda afectar a sus territorios y en consecuencia a sus propias vidas. Ahora bien, construir la carretera por la ruta alterna va a resultar ms caro, debido a que en esa va existen inundaciones en poca de lluvias, pero consideramos que es posible financiarlo apelando, entre otras opciones, a los mecanismos de los crditos de reduccin de carbono, que significara negociar acuerdos para conservar los bosques del TIPNIS y recibir una compensacin a cambio. Aceptando que cambiar el trazo de la va va a elevar su costo, es posible financiar la diferencia con recursos que se obtengan de los mercados mundiales de carbono20. La fuente de financiamiento de la ruta alterna del trazo de la carretera que cruza el TIPNIS pueden ser entonces los recursos que se obtengan por medio de los mercados mundiales de carbono, a travs de la compensacin que se pueda negociar por preservar los bosques y biodiversidad que existen en el parque nacional y territorio indgena21. Hay por tanto la posibilidad de madurar otros modelos de desarrollo, sin disminuir el contenido de bosques en el pas. Entre otras opciones, est lo que Santos denomina la ecologa de saberes y/o productividades, es decir la capacidad de poder compatibilizar la generacin de riqueza y el respeto de la Madre tierra, a travs de una solucin alternativa a la que est siendo propuesta por el Gobierno en este momento. Tenemos que cultivar entonces otros clculos econmicos, otras maneras de producir riqueza sin destruir la naturaleza. Aqu cuenta el valor de mantener el bosque, de defender los pueblos, porque no hay bosques sin pueblos, como bien ha dicho Chico Mendes, el gran lder ecosocialista, defender la floresta es defender los pueblos de la floresta. Proponemos por consiguiente cultivar una visin integral de las polticas y tambin practicar un clculo econmico distinto, una otra lgica, capaz de introducir los costos de largo plazo y no slo como una externalidad (como dicen los economistas) sino ms bien articulando los costos y los beneficios de una manera cada vez ms amplia y ms compleja. De manera que cuando creamos riqueza tambin tenemos que ver qu capital y/o patrimonio estamos perdiendo.
20 Vase, al respecto, el numeral 3, Tema cambio climtico, fondo verde y REDD de la plataforma de demandas de la
VIII marcha indgena.
21 Para un contraste crtico de esta propuesta vase ALAI, El cuento de la economa verde, en: Amrica latina en
movimiento, Nos. 468-469, 2011. tambin convive ver Larry Lohman, El neoliberalismo y el mundo calculable: el ascenso del comercio del carbono, documento indito.
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No se trata tanto de dejar de producir riqueza, ni de dejar de organizar la productividad, ello causara un severo desequilibrio, cuanto de practicar una otra concepcin de productividad, digamos ms holista, desde y a partir de la dimensin ecolgica y, sobre todo, de las bio-lgicas amaznicas. En una perspectiva ms estratgica, la experiencia del TIPNIS nos ensea la necesidad de superar los paradigmas decimonnicos del desarrollo y la modernizacin, sustentados en viejos patrones tpicamente coloniales de saqueo, explotacin y depredacin de la madre naturaleza, adems de estar basados en el uso abusivo de los recursos naturales, que hoy se revelan en la irracionalidad ms insostenible: el cambio climtico. Estamos por tanto desafiados a forjar y proyectar la construccin estatal y gubernamental de las polticas del postdesarrollo (Escobar), que a su vez conlleva cultivar la capacidad de imaginar una sociedad y un pas ms all de la modernidad (trans-modernidad) y los regmenes de explotacin (capitalista) de la naturaleza y las personas, que la modernidad ha ocasionado en su actual encarnacin imperial global. Proponemos por consiguiente superar cinco siglos de saqueo, depredacin y despojo moderno colonial y colonialista y apuntar, por consiguiente, a la dinamizacin de una nueva propuesta civilizatoria andino amaznica, una civilizacin re-humanizada y, obviamente, ms all de la hegemona del capital y cuyo horizonte no es sino el cultivo de la vida, de la vida en toda su plenitud y integridad.
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GESTIN PBLICA INTERCULTURAL

Un modelo operativo Juan Aurelio Cayoja Cortez1 PRESENTACIN Es necesario y un imperativo, en el marco de la Constitucin Poltica del Estado, la transformacin de la gestin pblica boliviana; es y ser el medio para transformar el Estado, la sociedad, las comunidades y los ciudadanos de nuestro pas. La administracin y la gestin pblicas son el instrumento a travs de las cuales se toman las decisiones y acciones gubernamentales de carcter poltico, las decisiones y acciones estratgicas y las operativas. El diseo de la gestin pblica intercultural debe ser plenamente holista, es el proceso humano (conciencia, pensamiento, eleccin y accin) de planificar, organizar, ejecutar y controlar las actividades institucionales y de asignacin y aplicacin de los recursos pblicos. Ello demanda transformar el modelo mecnico y reduccionista, transformar la funcin y funcionario pblico vigentes. El presente trabajo es una introduccin y aporte a la construccin de un modelo inteligente de la gestin pblica intercultural, orientado al servicio pblico y resultados para el ciudadano como premisa sustantiva de los gobernantes y administradores. Por la importancia de la temtica, manifiesto mi compromiso y responsabilidad para dar continuidad a este esfuerzo. Deseo agradecer profundamente a la Fundacin, una vez ms, por darme la oportunidad de sistematizar las ideas y mi experiencia, de aproximadamente 25 aos de trabajo en la gestin pblica de nuestro pas. RESUMEN El Estado nacin, presidencialista basado en la legalidad y no la legitimidad, ha generado instituciones verticales y sometidas, con el objeto del manejo patrimonialista y prebendal del Estado, antes que el servicio y resultados para la sociedad. Es el Estado que pretendemos dejar: colonial, republicano, neoliberal, monocultural, individualista, prebendal, racista; basado en una lgica de regulacin y sometimiento a la sociedad civil. Se caracteriza por la negacin de la organizacin plural, la consideracin de atraso de los valores y culturas indgena originaria campesinas.
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Ganador de la tercera Mencin de Honor del Segundo Concurso de Ensayo Poltico.
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En este marco, el modelo de gestin pblica boliviana no ha permitido lograr los bienes y servicios pblicos que satisfagan las necesidades econmicas, sociales y polticas de la comunidad. Ms an, y a pesar de las acciones gubernamentales y la nueva Constitucin Poltica del Estado, CPE, no se ve en el corto plazo posibilidades de transformacin de la situacin descrita. Los funcionarios, en general no han internalizado los valores, principios, visin y objetivos estatales e institucionales. Las herramientas de la gestin pblica han generado mecanismos burocrticos que han marcando un exceso de formalismo y proliferacin en los procedimientos, registros, controles y sistemas que han hecho ineficientes a las entidades de cualquier nivel estadual. Paradjicamente el formalismo burocrtico ha instaurado una informalidad, contraria al sistema jurdico establecido, favoreciendo la corrupcin administrativa y una ineficiencia generalizadas. Hemos construido un derecho y sistema administrativo rgido, mecnico, burocrtico, prebendal, orientado a los medios y no los fines. Es el modelo cartesiano-weberiano de la gestin pblica. De esta manera se ha generado un imperativo categrico de construccin colectiva del Estado unitario social de derecho plurinacional y comunitario, basado en el respeto e igualdad entre todos, con principios de soberana, dignidad, complementariedad, solidaridad, armona y equidad en la distribucin del producto social; donde predomine la bsqueda poltica del vivir bien. As, la naturaleza de la gestin pblica intercultural est profundamente enraizada y deviene de estos valores histricos coloniales y colonizantes, de la consideracin y pretensin de ser sujetos, de la consideracin holista. Es parte de la economa aplicada, ecologista. Implica transitar del modelo mecnico y reduccionista al modelo integral e inteligente de la gestin pblica; del ser humano dependiente, objeto y recurso, a un sujeto inteligente, creador de bienes y servicios pblicos; del individuo materialista, egosta y mercantil, a un ser humano social como unidad de espritu, mente, cuerpo y naturaleza; del gobierno y la burocracia insensibles y centralizadoras, al poder real de la comunidad, del ciudadano; del funcionario al servidor pblico, al sujeto; transitar de la funcin pblica en s, al servicio pblico y resultado para el ciudadano como premisa del Estado y del gobierno. Las tareas y funciones burocrticas, mecnicas y despersonalizantes, sern suprimidas, en su caso pasarn a la mquina, a la red, a los sistemas. La estructura del nuevo paradigma de la gestin pblica, contiene a los procesos de gobierno y gestin poltica, a la gestin estratgica y la gestin operativa, cada una de ellas contiene a un conjunto de procesos, tcnicas y herramientas. A sistemas y metodologa de la gestin pblica para y por resultados; la construccin y gestin de redes institucionales e instituciones en red; la generacin
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y aplicacin de sistemas para trabajos en equipo, comunidades de servidores pblicos; el rediseo organizacional y la simplificacin de procesos, trmites y servicios, supresin de reglamentos y tareas burocrticas; la integracin sistmica de procesos en las TICs, el gobierno electrnico y el cuadro de mando integral. LA GESTIN PBLICA EN EL ESTADO PLURINACIONAL DIAGNSTICO El desarrollo de los sistemas y las herramientas para la gestin pblica, la capacitacin y el adiestramiento de tcnicos, profesionales y autoridades de los niveles, nacional y subnacional, han tenido tienen- un carcter terico, centralista y vertical. No se han definido plenamente los valores, competencias e indicadores de desempeo de la funcin y la gestin pblicas, de la productividad y competitividad de los servidores pblicos y las instituciones del nivel central, descentralizado y autonmico. Asimismo, existe una deficiente capacidad de gestin de los ejecutivos en las diferentes reas y niveles del sector pblico boliviano. Este modelo meritocrtico2, principalmente desarrollado y aplicado en la Administracin Central y en el Autonmico, se caracteriza por las siguientes disfunciones: 1. El sistema presidencialista autoritario e individualista, basado en la legalidad y no la legitimidad, ha permitido generar instituciones verticales, pesadas y sometidas a la mxima autoridad, a otros ejecutivos intermedios y al partido; con el objeto del manejo patrimonialista y prebendal del Estado, antes que el servicio y resultados para la sociedad. 2. En este marco, la funcin pblica y la carrera administrativa, basada en la especializacin y el determinismo, pretendan una alta racionalidad y eficiencia en el desempeo, la continuidad, estabilidad y desarrollo del funcionario pblico, la institucionalizacin del servicio, de la funcin pblica y de las polticas. Sin embargo, por la experiencia de ms de los veinte ltimos aos, la institucionalizacin y la carrera administrativa ha permitido consolidar en las principales entidades pblicas a los militantes y los aparatos poltico/partidarios. 3. Propiamente no ha existido una carrera administrativa solo funcionarios institucionalizados- porque no se ha desarrollado un sistema meritocrtico para el desarrollo administrativo del funcionario. Existen servidores pblicos que estn 5, 10, 20 o ms aos en un mismo cargo, o funcionarios que en menos de un ao han logrado promociones en uno, dos o ms niveles. En los sectores de educacin, salud, sistema universitario, polica, fuerzas armadas y algn otro sector, s tienen una carrera administrativa,
2
Weber, M., The Theory of Social and Economic Organization, Oxford University Press, New York, 1947.
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basadas esencialmente en la antigedad y con un enfoque corporativista, retrograda. Tambin es el caso de la Contralora General, que teniendo una carrera administrativa en s y para s autocentrada- se ha desarrollado en detrimento del control gubernamental; o las ex Superintendencias, por ejemplo, en detrimento de la regulacin, la fiscalizacin y la universalidad de los servicios. 4. Esta estructura estatal, de carrera administrativa y de mrito ha permitido y todava permite, que slo hbiles polticos y funcionarios puedan ser nombrados, ratificados, contratados o promocionados, cuyo objeto por supuesto, es el status quo, mantener el modelo burocrtico vigente y preservar conductas y privilegios rentistas. 5. Ha distorsionado y burocratizado las tres grandes reas de la gestin de recursos: la gestin de los recursos financieros; la gestin del patrimonio y de los bienes y servicios estatales; y la gestin de los recursos humanos. Ninguna de ellas est orientada a la aplicacin de los principios, valores y fines estatales. La aprobacin y aplicacin de sistemas, manuales, reglamentos y procedimientos de la gestin de los recursos citados estn soportados en el Estatuto del Funcionario Pblico, la Ley SAFCO, la Ley del Presupuesto, Ley de Procedimiento Administrativo y otras leyes; sus decretos reglamentarios y un conjunto de disposiciones de rango inferior. El incesante y esquizofrnico desarrollo y aplicacin de estas normas, han llevando a ser los principales objetivos de la funcin pblica. 6. La legalidad de estas herramientas han generado mecanismos burocrticos que han marcando un exceso de formalismo y proliferacin en los procedimientos, registros, controles y sistemas que han hecho ineficientes a las entidades de cualquier nivel estadual. En muchas entidades existen ms de un sistema integrado o paquetes ritualizados en su aplicacin. Paradjicamente el formalismo burocrtico ha instaurado una informalidad, contraria al sistema jurdico establecido, favoreciendo la corrupcin administrativa (p. e., Decreto de Gastos Reservados) y una ineficiencia generalizadas. Hemos construido un derecho y sistema administrativo rgido, burocrtico, prebendal, orientado a los medios y no los fines. 7. Por otra parte, la naturaleza de las competencias y funciones de las entidades han generado diferencias de papeleo y formalismo. Por ejemplo las del nivel central con el municipal, inclusive en Ministerios del rea poltica con respecto a las del rea social o econmica (p. e. en un Ministerio del rea poltica, una compra menor se hace para ayer puede tomar uno o a lo sumo dos das- a diferencia en el Ministerio de Salud o Economa, la misma compra puede durar un mes, sino es mas) y peor entre un municipio, capital de departamento, respecto a un municipio del tipo A.
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8. La especializacin es la base de la carrera administrativa, sin embargo, por la consideracin de las disfunciones descritas, han generado una estandarizacin y rutinas que subordinan la creatividad, el emprendimiento pblico y las decisiones para mejorar la eficiencia y la efectividad de la gestin pblica en general. Ms an, las rutinas intrincadas, paradjicamente, han permitido la discrecionalidad y la cooptacin poltico/partidaria del aparato burocrtico. 9. Esta consideracin de los funcionarios como un objeto, ha tenido y tiene un inters particular, convierte a ellos en un engranaje parte de la maquinaria administrativa, funcional al sistema poltico-partidario que ha estado vigente. Esta cultura cartesiana/weberiana, ha demandado -del sistema universitario pblico y privado- profesionales y postgraduados (en trminos de facilidad, rapidez y costos) que satisfagan la obtencin de mritos. 10. Lo descrito ha generado una organizacin mecnica, rgida y vertical, una estructura muy lenta, con grandes dificultades para adaptarse a los cambios y la dinmica de la sociedad, de adoptar y adaptar las nuevas tecnologas de informacin, comunicacin (TICs) y conocimiento y peor la aplicacin de la nueva CPE. 11. Asimismo, la escasa incorporacin de nuevas tecnologas no ha incluido los rediseos institucionales, organizacionales, menos de competencias, procesos y tareas de la funcin pblica. Si bien el desarrollo tecnolgico no tiene lmites, la inversin en sistemas y tecnologas de informacin, ha trado, en prcticamente todos los casos, frustraciones y ha desgastado las reservas y potencialidades de las organizaciones y su personal sin obtener los beneficios esperados. 12. Una de las muchas razones por las cuales las tecnologas y sistemas de informacin fueron deficientes en la explotacin de su potencial, es que se han aplicado a formas tradicionales y burocrticas de llevar a cabo las tareas; o formas importadas, inadecuadas y complejas. En la mayora de los casos, se han automatizado los vicios y la ineficiencia de los procesos, de las organizaciones y las entidades; en lugar de concentrar su atencin en el cmo debe hacerse y para que del trabajo. Podemos concluir que los desarrollos de los sistemas de administracin y de informacin de los veinte ltimos aos han sido anacrnicos. 13. Adems, el desarrollo de sistemas y portales que pretenden dar transparencia, eficiencia, resultados, responsabilidad y rendicin de cuentas, lneas gratuitas de atencin, oficinas de atencin al consumidor, atencin en lnea, incluyendo datos sobre programas, presupuestos, contrataciones, procesos de atencin, de trmites y otros; son acciones ritualizadas, formales e intrascendentes, contienen cifras, nmeros, cuadros y escasa informacin.
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14. No solo el gobierno y la administracin pblica generaron las entropas descritas, sino todo el Estado. Es el Estado que pretendemos dejar: colonial, republicano, liberal, neoliberal. Es el Estado monocultural, individualista, prebendal, racista; basado en una lgica de regulacin y sometimiento a la sociedad civil. Se caracteriza, adems, por las siguientes conductas y valores: a) Negacin sistemtica de la organizacin plural. b) Consideracin de atraso de los valores y culturas indgena originaria campesinas frente a la visin de homogeneidad. c) Inclusin de las poblaciones indgenas a travs del mestizaje y la obtencin de ciudadana y su posterior modernizacin homogenizante. d) Desestructuracin de la base material y cultural de las sociedades andino amaznicas. Esta ha sido la cultura y tica del Estado, de la gestin pblica, de los servidores pblicos y gobernantes. La nacin boliviana ha estado sometida al Estado, es decir, a su autoridad, su poder poltico y su administracin. Lamentablemente la gestin pblica en el Estado Plurinacional opera inercialmente, como hace cinco o veinte aos atrs. El manejo gubernamental, la gestin pblica y el desarrollo econmico, era atribucin de un sector social, se entenda que slo la raza blanca es apta para gobernar, para la democracia, pues el indgena es ajeno al inters nacional, su cerebro no comprende sino el colectivismo incaico (Dmelas, 2003, citado por PADEP/GTZ AECI). Entonces, la paradoja siguiendo a Rojas, era organizar la repblica sin indios, pero, mantenindolos al mismo tiempo como generadores de riqueza expropiables (Rojas, 1993)3. Finalmente, el vigente modelo de gestin pblica boliviana de los ltimos treinta aos, no ha permitido lograr los bienes y servicios pblicos que satisfagan las necesidades econmicas, sociales y polticas de la comunidad. Ms an, y a pesar de las acciones gubernamentales y la nueva CPE, no se ve en el corto plazo posibilidades de transformacin de la situacin descrita. Los funcionarios, en general no han internalizado los valores, principios, visin y objetivos estatales e institucionales. No hay una comprensin ni apreciacin del valor pblico de las acciones y resultados que espera el colectivo social de la gestin pblica. As, este modelo cartesiano-weberiano4 de la gestin pblica no va ms. Estas conductas propias del Estado colonial, no han permitido construir una visin del desarrollo de nuestro pas y de la nacionalidad. Han elaborado y ejecutado planes de gobierno y de desarrollo econmico, en funcin de particularismos, no integrados a planes nacionales ni subnacionales, no se han internalizado
3 4
Antezana, F., Gestin Pblica Intercultural, GTZ-PADEP, junio 2008 Weber, M., La tica Protestante y el Espritu del Capitalismo, Editorial. Scribner N.Y., 1958.
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sus contenidos por las autoridades de los niveles central, descentralizado, departamental o municipal; menos por parte de la sociedad civil. ESTADO SOCIAL PLURINACIONAL A diferencia, la pluralidad y diversidad de bolivianos estamos construyendo colectivamente el Estado unitario social de derecho plurinacional y comunitario. Un Estado basado en el respeto e igualdad entre todos, con principios de soberana, dignidad, complementariedad, solidaridad, armona y equidad en la distribucin y redistribucin del producto social; donde predomine la bsqueda del vivir bien, con respeto a la pluralidad econmica, social, jurdica, poltica y cultural de los habitantes de esta tierra; en convivencia colectiva, con acceso al agua, trabajo, educacin, salud y vivienda para todos. Como seala Bautista, es hacer conciencia de lo que ha sido el sujeto, de donde proviene, de lo que ha sido y de lo que puede ser. En consecuencia, el sujeto no es el individuo aislado, sino la comunidad reunida como pueblo, lo que nos constituye como sujetos5. Adems, el Plan Nacional de Desarrollo seala que En el Estado descolonizado se superponen las races culturales regionales andinas, amaznicas, chaqueas, chiquitanas y otras, junto a las expresiones culturales occidentales insertas desde la colonia o recientemente instaladas. Descolonizar el Estado significa reconocernos cmo somos, diversos y mltiples, en un largo proceso que parte de la subjetividad social hasta llegar a una conciencia colectiva de una nueva identidad nacional. 6 El sistema de gobierno adoptado implica un giro hermenutico respecto de las formas tradicionales de regulacin, exaccin, subordinacin, centralizacin y omnipotencia. A diferencia, a partir del nivel de consciencia adoptado, el Estado plurinacional adopta para su gobierno la forma democrtica participativa, representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres. Este giro y sistema de gobierno se funda en el ciudadano, seala el precepto constitucional que la soberana reside en el pueblo boliviano, se ejerce de forma directa y delegada. De ella emanan, por delegacin, las funciones y atribuciones de los rganos del poder pblico; es inalienable e imprescriptible. Anexo 1. Otro de los fundamentos se sustenta en la democracia directa y participativa, expresada por medio del referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa. La CPE seala que las asambleas y cabildos tendrn carcter deliberativo conforme a Ley.
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Bautista, Rafael; Pensar Bolivia del Estado Colonial al Estado Plurinacional, Coleccin Abrelosojos, Primera Edicin, La Paz Bolivia, 2009, Ministerio de Planificacin del Desarrollo, Plan Nacional de Desarrollo, PND, 2006 2011, D.S. 29272 septiembre de 2007.
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Los procesos y espacios de deliberacin pblica se realizan, principalmente, a travs de las asambleas, cabildos, ampliados o congresos, segn se trate de las comunidades indgenas de tierras altas o bajas o inclusive las reas de colonizacin u organizaciones sociales. Tienen como objeto la toma de decisiones y soluciones en relacin a la integralidad de los problemas, incluye la designacin de las autoridades de las comunidades indgenas. Estos procesos deliberativos, expresan la democracia comunitaria como una cualidad de aplicacin de normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. Tambin seala la CPE que, dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales. De esta manera es un cambio de transformacin estructural: del Estado colonial al Estado plurinacional. Y as, lo que se persigue no es algo que viene de afuera sino algo que ha estado siempre dentro. No hemos generado conocimiento adecuado para darnos cuenta de que las respuestas no estn afuera sino dentro; que las preguntas que hacamos eran falsas preguntas porque no eran preguntas que se deducan de nuestros problemas sino una ciega asuncin de lo que se pensaba afuera. Colonizados plenamente, nunca supimos cmo desplegar una conducta y valores que aseguren la vida de todos nosotros, nos devaluamos. Aun en nuestra miseria deseamos aquello que nos somete, como nacin y como pueblo. Nunca nadie nos ense cmo "vivir bien". Esta toma de conciencia significa pasar del deseo de cambio a lo que significa el cambio efectivo. En este sentido, el "vivir bien" es un paradigma que, como horizonte, da sentido a nuestro caminar. Este proceso de transformacin es continuo, porque su condicin no es la permanencia en un estado inactivo sino de trascender permanentemente. El vivir bien plantea como premisas el siguiente contenido. 1. El ser humano es natural, entonces sujeto; claro, sujeto a la vida, si este tiene significado y sentido para trascender; a pesar y gracias a la miseria en la que se encuentra. 2. El vivir bien surge de la miseria, no solo material, sino y principalmente espiritual, por determinacin de una autoconciencia histrica. 3. Es un proyecto de vida, es una utopa con sentido y significado, en consecuencia un proyecto poltico. 4. Este vivir bien tiene un contenido y validez holista, universal y con equilibrio homeosttico
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5. Con una lgica de complementariedad reciproca, como seala Bautista la acumulacin de relaciones reciprocas nuevas e incesantes que van estructurando una totalidad de sentido en permanente proceso de complementacin y apertura.7 De esta manera el vivir bien es el amor a la vida en un espacio determinado que genera bienes y recursos para el consumo equitativo y evita la acumulacin por un individuo o una minora, est orientado al bien pblico, ver Anexo 1. No aspira la perfeccin y convive con otras formas de vida. Entiende la produccin o el trabajo como una totalidad donde no hay escisin entre materia y espritu. Este es el sentido, filosofa y marco estatal del nuevo paradigma de gestin pblica boliviana, este contenido an filosfico- permitir generar los constructos del nuevo modelo, ms adelante se muestra la metodologa y proceso de diseo. IMPLEMENTACIN DE LA GESTIN PBLICA INTERCULTURAL NATURALEZA DE LA GESTIN PBLICA De esta manera la naturaleza de la gestin pblica intercultural est profundamente enraizada y deviene de los valores histricos de sufrimientos coloniales y colonizantes, de la consideracin y pretensin de ser sujetos por fin, de la consideracin total y holista de todos los fenmenos en la madre tierra y finalmente de la visin poltica de vivir bien. Asimismo, la administracin y gestin pblica parten de la economa, son la economa aplicada. Sin embargo, la nueva gestin pblica y los nuevos paradigmas de la administracin en general; tiene como races y fundamentos, no a la economa convencional, reduccionista y mecnica, no a la del modelo capitalista modernizante, hegeliano y cartesiano; sino a la economa de la visin sistmica y holista, a la ecologista. Migrar de maximizar la productividad econmica, reproductora del capital, a la reproduccin integral, fundada en la productividad holista y del ecosistema (oxgeno, agua, energa, amor); de la energa fsil a las energas renovables; del progreso a la diversidad cultural e histrica; del hombre centro del universo a la interdependencia de todo lo existente; de la dominacin del ser humano a la administracin de las cosas y la desaparicin de todo poder; del paternalismo, hacia la autogestin; de la naturaleza como recurso econmico a fuente de la vida; de la maximizacin de la ganancia a la mxima conservacin de los equilibrios ecolgicos. La visin holsta u holstica, se refiere a la manera de ver las cosas enteras, en su totalidad, en su complejidad homeosttica, de esta forma se pueden apreciar
7
Bautista, R., Pensar Bolivia del Estado Colonial al Estado Plurinacional, Coleccin Abrelosojos, Primera Edicin, La Paz Bolivia, 2009.
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interacciones, particularidades y procesos que por lo regular no se perciben, si se estudian estos aspectos por separado. La comprensin filosfica, es holista, es decir, parte de una comprensin universal, global o ntegra de los procesos y de las apreciaciones, para derivar progresivamente hacia aspectos de las realidades comprendidas en dichos procesos. Es la mejor forma de aproximacin a la realidad. Segn la comprensin holsta, el todo y cada una de las sinergias estn estrechamente ligados con interacciones constantes y paradjicas (Weil, 1996). Esto quiere decir que cada acontecer est relacionado con otros acontecimientos, los cuales producen entre s nuevas relaciones y eventos en un proceso que compromete el todo. El universo, la realidad, es todo: lo que es, lo que fue, lo que est siendo, lo que ser, lo que est en posibilidad de ser. Un todo, adems, dinmico, en evolucin, que ocurre permanentemente, un continuum, permanente pero a su vez fugaz.8 El proceso del pensamiento debe ser holstico, ocurre de lo general a lo particular y de lo particular a lo general. La vivencia humana est referida al contexto, a las relaciones espaciales. Un punto cualquiera es percibido por las interacciones, por sus sinergias, por las relaciones espaciales, situacionales y de contexto. El pensamiento holista es relacional: est en posibilidad de integrar experiencias, relacionar conocimientos, vincular acciones, dimensiones, interpretaciones, inferencias, con trasfondos de posibilidades abiertas. En este sentido, el diseo de la gestin pblica intercultural no debe, no puede hacer abstraccin de los diferentes, interactuantes y/o integrados componentes culturales, filosficos, sociales, econmicos, polticos, sicolgicos, ecolgicos, institucionales, estructurales y coyunturales, debe ser holista. Este es el sentido, contenido, desempeo y resultados que se espera del nuevo paradigma de gestin pblica. Finalmente, este paradigma de gestin total, se asienta en el crculo virtuoso del proceso inteligente, lgico y humano (pensar, elegir y luego actuar) de planificar, organizar, ejecutar y controlar las actividades humanas y comunitarias, y de la asignacin y aplicacin de los recursos pblicos. Anexo 2. No slo es un proceso humano, sino es y contendrn a un conjunto de herramientas sustantivas y efectivas para cada una de las fases del proceso (como se ve, no es colonizante ni es posible descolonizar). Estos componentes y proceso integrados, permitirn ahora s- lograr los niveles de eficiencia y eficacia holistas en la asignacin de recursos, el desarrollo institucional, los objetivos nacionales y autonmicos, la transformacin del Estado boliviano y vivir bien.
Weil, Pierre, Holstica, Una nueva visin y abordaje de lo real. Ediciones San Pablo. Bogot, 1993.
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EL MODELO DE LA GESTIN PBLICA INTERCULTURAL De esta manera y con base en estos contenidos, las transformaciones sustantivas y el rediseo de todo el aparato estatal -en el sentido de la visin filosfica de la nueva CPE- se establece el siguiente conjunto de premisas y principios del nuevo modelo de gestin: 1. Transitar del modelo mecnico y reduccionista al modelo integral e inteligente de la gestin pblica, a la gestin en funcin del bien pblico, vivir bien; 2. Transitar, del ser humano dependiente, objeto y recurso; a un sujeto inteligente, creador de bienes y servicios pblicos, fuera de la tradicin cartesiana; 3. Del individuo materialista, egosta y mercantil, a un ser humano social como unidad de espritu, mente, cuerpo y naturaleza; 4. Del gobierno y la burocracia insensibles y centralizadoras, al poder real del ciudadano, de las comunidades holistas, interculturales. De mandar obedeciendo. 5. De esta manera, del funcionario insensible al servidor pblico, al sujeto; permitir reivindicar al servidor pblico. Donde el medio ser el medio y el fin el ciudadano, la comunidad. 6. Transitar de la funcin pblica en s, al servicio pblico y resultado para el ciudadano como premisa del Estado y del gobierno. Las tareas y funciones burocrticas, mecnicas y despersonalizantes, sern suprimidas, en su caso pasarn a la mquina, a la red, a los sistemas. 7. Finalmente, se transitar del mrito y la meritocracia formal, adjetiva; al servicio basado en la accin sustantiva para el ciudadano, el mandante, El actor fundamental de ello, al decir de Touraine9, es el sujeto social, el ciudadano, los actores sociales. Asimismo, el desarrollo de un nuevo paradigma de gobierno y gestin pblica para nuestro Estado, se sustenta, como habamos sealado, en los contenidos de la CPE. Debe aplicar un proceso y metodologa de desarrollo que considere, principalmente los siguientes contenidos: el Modelo de Estado; el Sistema de Gobierno; los Principios, Valores y Fines del Estado; los Derechos Fundamentales; la Participacin y Control Social; las Garantas Jurisdiccionales y de Defensa del Estado; la Organizacin del Estado; y la Estructura Econmica Plural del Estado. Este proceso de desarrollo del nuevo paradigma comprende la aplicacin integral de una ruta crtica como la siguiente: 1. Poder ciudadano, de la sociedad boliviana.- Expresada en naciones, pueblos y comunidades en permanente integracin; es el soberano, con capacidades de autonoma y autogobierno, de ella emana el poder pblico
9
Touraine A., Podremos Vivir Juntos? Ed. Fondo de Cultura, Bs. As. Argentina. 1ra. Edicin 1997.
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que por delegacin se otorga a los rganos estatales (Capitulo Segundo articulo 7 y ss.). Es el beneficiario de la accin estatal, de los bienes pblicos que la administracin pblica genera. 2. Institucionalizacin de derechos, principios, valores y fines del Estado.Esta institucionalizacin debe realizarse segn manda el Ttulo II de la primera parte de la CPE. Se debe definir e implementar la poltica, estrategias, programas y proyectos de institucionalizacin de estos contenidos. 3. Diseo y rediseo de entidades.- Generar y desarrollar, en los niveles nacional y autonmico, entidades de servicio para cumplir los puntos anteriores. Se establece los criterios bsicos en la Primera Parte, Ttulo I; Segunda Parte, Ttulo II y Arts. 241 y 242 de la CPE. Con plena participacin y control social en los diferentes niveles estaduales e institucionales y constituir rganos o consejos de definicin de polticas y de ejercicio poltico. 4. Diseo y desarrollo de la nueva gestin pblica.- El diseo e implementacin de la poltica, estrategia, valores y arquitectura de la nueva gestin pblica sustentada en la participacin y la plurinacionalidad (Captulo I, artculos, 1, 3, 8, 11 y Capitulo IV Artculo 232), requerir de sostenerse en gobierno electrnico y sistemas inteligentes. 5. Diseo y desarrollo del servicio pblico (funcin pblica).- Con base en los contenidos anteriores, se debe disear e implementar los criterios y competencias de desempeo del servicio pblico, incluyendo como contenido mnimo al diseo e ingeniera de cargos y puestos por competencias en funcin de la gestin por resultados y el sistema de carrera administrativa (incluye derechos y obligaciones de los servidores pblicos, Capitulo Cuarto artculos 233 239 de la CPE). Debe responder a los criterios principistas e institucionales anteriores. 6. Formacin y desarrollo del servidor pblico.- Constituir y desarrollar las competencias funcionales, tcnicas, tecnolgicas, principios, valores y conducta del servidor pblico. Capaz de lograr los resultados de la gestin y el bien pblico (Capitulo Cuarto artculos 232 al 235). Requiere de la constitucin y desarrollo de un centro para el desarrollo de la gestin y el servicio pblico. 7. Produccin y provisin de bienes y servicios pblicos.- Finalmente y en procura del bien pblico como un principio axiomtico- sustentado en el conjunto de principios y valores establecidos en la CPE (Arts. 8, 9 y 10) referidos a la revolucin democrtica, inclusin, universalizacin, reciprocidad, equidad, descentralizacin y transparencia; de acuerdo a competencias de los niveles nacional, regional, departamental, municipal e indgena originaria campesina, se generarn los bienes y servicios pblicos.
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ESTRUCTURA DEL INTERCULTURAL
PARADIGMA
DE
GESTIN
PBLICA
Con base en la naturaleza, la ruta crtica, el nuevo modelo de la gestin pblica, su contenido integrado basado en el proceso inteligente, lgico y humano de planificar, organizar, ejecutar y controlar las actividades estatales y la asignacin y aplicacin de los recursos pblicos sealados anteriormente; la estructura del nuevo paradigma de la gestin pblica, contiene a los procesos de gobierno y gestin poltica, la gestin estratgica y la gestin operativa (Anexo 3), de acuerdo a los siguientes contenidos mnimos: El gobierno y la gestin poltica, se refiere al conjunto de decisiones, acciones e instrumentos de ejercicio poltico del soberano, el Estado y los gobernantes; contiene a los siguientes procesos y herramientas: 1. Sistemas y procesos deliberativos, de participacin, dilogo intercultural y de consulta ciudadana para las decisiones y accin directa, representativa y comunitaria en los diferentes niveles estaduales y competenciales. 2. Sistemas y procesos de control social de planes, polticas y resultados de la gestin. 3. Sistemas y procesos polticos de inclusin social, legitimacin y gobernabilidad integral e intercultural para cada uno de los espacios estaduales. La gestin estratgica, se refiere al conjunto de decisiones, acciones e instrumentos estratgicos para el desarrollo integral del ciudadano, las comunidades y todo el Estado Plurinacional, como los siguientes: 1. Sistemas, procesos e instrumentos de la Planificacin Integral del Estado Plurinacional 2. Sistemas e instrumentos de la Inversin Pblica Integral 3. Sistemas de programacin y presupuesto plurianual 4. Sistema de control integrado de gestin 5. Sistemas y desarrollo de las TICs y el gobierno electrnico del Estado boliviano La gestin operativa, que se refiere al conjunto de decisiones, acciones e instrumentos operativos de la gestin pblica, como los siguientes: 1. 2. 3. 4. Sistemas y procesos para programar objetivos y actividades anuales Sistemas y procesos para organizar la gestin operativa Sistemas y procesos para dirigir y ejecutar actividades Sistemas y procesos de control operativo y fiscal
Ver Anexos 3 y 4.
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TCNICAS Y HERRAMIENTAS PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA NUEVA GESTIN PBLICA El desarrollo y la implementacin de estos niveles de gobierno y gestin pblica holsta, demandar del desarrollo, extensivo e intensivo, de un conjunto de instrumentos tcnico metodolgicos, de las cuales desarrollamos brevemente algunos: 1. SISTEMAS Y METODOLOGA DE LA FUNCIN Y LA GESTIN PBLICA PARA Y POR RESULTADOS Es un enfoque de gestin que tiene en cuenta el ciclo de vida de los programas y proyectos, que integra estrategias, servidores pblicos, materiales, procesos y mediciones para mejorar el proceso decisional, la transparencia y la responsabilidad de los resultados. Hace hincapi en el logro de resultados, el emprendimiento, la creatividad, la implementacin de mecanismos de medicin del rendimiento, el aprendizaje, la adaptacin y la presentacin de informes sobre el desempeo; implica el cambio de la visin cartesiana y weberiana vigentes. Contiene a lo siguiente: a) Definir resultados previstos, realistas basados en estudios adecuados. b) Identificar en forma clara los beneficiarios de los programas, proyectos y actividades; y crear, disear y emprender programas para responder a sus necesidades. c) Hacer un seguimiento de los progresos realizados en la consecucin de los resultados y de los recursos consumidos mediante indicadores adecuados d) Identificar y administrar los riesgos teniendo presente al mismo tiempo los resultados previstos y los recursos necesarios. e) Se incrementan los conocimientos gracias a las lecciones aprendidas e integrarlas en la adopcin de decisiones. f) Informar sobre los resultados logrados y los recursos utilizados. Los contenidos de la nueva CPE, exigen que miremos ms all de las actividades y productos para enfocar los resultados efectivos; los cambios creados por nuestros programas y a los cuales han contribuido. Al establecer resultados esperados claramente definidos, la recoleccin regular de informacin para evaluar el progreso y la adopcin de medidas correctivas a tiempo, los administradores deben manejar sus proyectos o inversiones a fin de maximizar el logro de resultados de desarrollo; mejoramientos sostenidos y visibles en las vidas de la poblacin. Es necesario implementar al menos tres herramientas de trabajo principales como son el modelo lgico, el marco de medicin del rendimiento y el registro de riesgos. El diseo y aplicacin efectivos de estas herramientas debe ser
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participativa. Los programas y proyectos de inversin se deben concebir, planificar, ejecutar y controlar de manera participativa por todas las partes interesadas, lo que permitir lograr consensos, un sentido de responsabilidad y compromiso. El modelo lgico de las relaciones multicausales, comprende a seis niveles; insumos, actividades, productos, resultados inmediatos, resultados intermedios y resultado final; cada uno de los cuales representa un paso distinto en la lgica causal de una poltica, programa, proyecto o actividad. Los tres niveles inferiores (insumos, actividades y productos) abordan el cmo de una iniciativa mientras los tres niveles superiores (resultados) constituyen los cambios efectivos hacia los resultados del desarrollo, se entiende para vivir bien. CONSTRUCCIN Y GESTIN INSTITUCIONES EN RED DE REDES INSTITUCIONALES E
El proceso de transformacin del Estado boliviano est llevando a cambios en los mbitos poltico, social, cultural, institucional, econmico y de la estructura y modelo de gestin pblica, que deben desarrollarse e implementarse. En este sentido, uno de los cambios trascendentales que se ha venido gestando a fines de la dcada anterior- se ha dado en el sistema poltico y social. La experiencia de los ltimos diez aos est mostrando la fuerza de las redes sociales (sustentada en la pobreza, exclusin, inequidad e injusticia) para articular propuestas y acciones polticas hasta hace poco impensadas y que se sustentan en la participacin y el control social. En este marco, el logro de los objetivos del nuevo modelo de gestin pblica y del desarrollo institucional debe estar sustentado en el diseo, construccin y funcionamiento de redes institucionales en analoga a las redes comunitarias e interculturales. Se deben generar y establecer mltiples formas de relacionamiento e integracin al interior del Estado Plurinacional, generando y regulando redes interinstitucionales horizontales con los diferentes rganos estatales- y verticales con los diferentes gobiernos autnomos- con las comunidades y actores sociales. Es difcil pensar que la gestin y las polticas pblicas vigentes y las que se generaran en los prximos aos logren los resultados esperados, sino se sustentan en un rediseo institucional y de las entidades, principalmente del nivel nacional. De la misma manera y con base en la experiencia de las redes empresariales, nacionales y globales basadas en tecnologas informticas, la construccin de redes institucionales demandar y generar instituciones en red; es decir, redes institucionales soportadas en tecnologas de informacin y comunicacin que permitan el gobierno electrnico y de la gestin pblica intercultural.
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Esta propuesta permitir operacionalizar el gobierno y la gestin pblica hacia un instrumento tcnico, operativo y efectivo para generar y ejecutar planes y polticas pblicas integrales del nivel nacional y de los niveles subnacionales. Permitir decisiones inmediatas y efectivas por parte de autoridades, ejecutivos y servidores pblicos en general. Permitir eficiencia en la utilizacin de los recursos, efectividad de resultados, transparencia y rendicin de cuentas. Como se puede ver, la irresuelta complejidad de la problemtica social, econmica y poltica y de las diferentes reas sectoriales y transversales del Estado, como son la educacin, la asistencia y desarrollo social, seguridad, cuidado del ambiente o el desarrollo econmico; se debe tambin al diseo inorgnico del conjunto de entidades, de su estructura y la falta de una red integrada horizontal y vertical- de las entidades. El objetivo principal de las redes institucionales es el diseo, desarrollo, implementacin y gestin de las polticas pblicas, programas, proyectos y presupuestos. Comprende a: a) El modelo y la lgica de diseo, construccin e implementacin de las redes. b) La creacin de un marco organizacional e institucional para el funcionamiento de la red (formas y funciones). c) Migracin de la gestin institucional rgida y centralizada a la gestin flexible y desconcentrada/descentralizada. d) La visin de las redes integradas generar nuevos estilos de conduccin y administracin de conflictos, de la toma de decisiones y los liderazgos en la red. e) Las redes permitirn la gobernabilidad del sistema, la concertacin y el consenso de actores, transparencia, adecuados canales de comunicacin y control social de la gestin; es decir, lograr legitimidad. f) Las redes institucionales como valor pblico en s mismas permitirn la construccin de identidades, pertenencias y condiciones de sostenibilidad. GENERACIN Y APLICACIN DE SISTEMAS PARA TRABAJOS EN EQUIPO, SERVIDOR PBLICO SUJETO (COMUNIDADES DE SERVIDORES PBLICOS) El trabajo en comunidad es la naturaleza y parte de los valores culturales de nuestro pas, es parte de la psicologa y el imaginario colectivo, contribuye de forma positiva en la prestacin de servicios, en la generacin de resultados. El servidor y el servicio pblicos son, debe ser, una extensin de la comunidad y en consecuencia de los valores culturales y la cosmovisin. En este sentido no se puede imaginar un trabajo burocrtico, mecnico orientado a los medios, la legalidad u otro inters que no sea el de la comunidad, el ciudadano, el bien pblico.
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Son ambientes de armona, de participacin, de complementariedad y consensos, de resultados y beneficios comunes; la solidaridad y el sentido de pertenencia son las premisas y conducta sustantivas. Este paradigma del servidor y el servicio pblicos conlleva un conjunto de ventajas en relacin al modelo vigente, de acuerdo al siguiente contenido: a) Esta forma de trabajo permite disponer de ms informacin, coordinacin e integracin de las tareas y resultados, mejora la eficiencia y efectividad. b) A medida que las tareas son lgicas, inteligentes y creativas; van desapareciendo las tensiones, los trabajos institucionales se hacen placenteras, es la comunidad de servidores pblicos en accin. c) La responsabilidad al buscar soluciones desde diferentes puntos de vista y el logro de los resultados, permite compartir los incentivos econmicos y reconocimientos profesionales. d) La sensacin de un trabajo bien hecho, consolida la comunidad, los lazos y los intereses institucionales. e) Las decisiones permite distintos puntos de vista, son participativas, de consenso, tienen mayor aceptacin y todos asumen la responsabilidad de los resultados, fortalece el espritu y compromiso con la entidad. REDISEO ORGANIZACIONAL Y SIMPLIFICACIN DE PROCESOS, TRMITES, SERVICIOS Y ATENCIN AL PBLICO (SUPRESIN DE REGLAMENTOS Y TAREAS BUROCRTICAS). Las transformaciones estatales y de la gestin pblica, demandan un punto de inflexin (realizar una reingeniera total) en la organizacin y todos los procesos de la gestin pblica tradicional, hacia una gestin inteligente del Estado. Para ello se requiere realizar, al menos, las siguientes tareas: a) Todos los procesos y procedimientos redundantes de todas las entidades pblicas deben ser suprimidos, aquellos deterministas y mecnicos necesarios, sern parte de las aplicaciones informticas. b) Con carcter prioritario se debe simplificar, redisear e integrar los sistemas financieros, de administracin de personal y de bienes y servicios, ajustando a cada uno de los niveles nacional y autonmico segn sus particularidades. c) Debe factorizarse las tareas y procedimientos de carcter administrativo y financiero de todos los Ministerios y entidades que dependen sus recursos del TGN, al Ministerio de Economa. d) Las entidades nacionales, principalmente Ministerios deben reducir su personal al mnimo necesario y a la altamente calificada para las tareas sustantivas de generacin y monitoreo de planes y polticas pblicas. e) Todos los sistemas de administracin y control interno deben ser rediseadas, automatizadas e integradas en una sola base de datos, a una sola aplicacin integrada y red de comunicaciones.
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INTEGRACIN SISTMICA DE PROCESOS EN LAS TICS, GOBIERNO ELECTRNICO Y CUADRO DE MANDO INTEGRAL Los ciudadanos y todas las personas de nuestro pas desde antes de nacer hasta despus de morir demandamos un conjunto de servicios10: atencin prenatal, nacimiento, salud, educacin, trabajo, matrimonio, vivienda, descendencia, adquisicin o enajenacin de patrimonio, retiro laboral, actividad empresarial, enfermedad, incapacidad, muerte, etc. Para ello requerimos de la realizacin de un conjunto de trmites, de transacciones: inscripciones, solicitudes, certificaciones, requerimientos, verificaciones, autorizaciones, aprobaciones, pago de impuestos, etc., ante distintas dependencias pblicas nacionales, departamentales y principalmente municipales. Las personas vivimos y valoramos estos trmites en funcin de nuestras necesidades, expectativas, ansiedades y hasta angustias. A diferencia el Estado las encauza y procesa en funcin de competencias distribuidas entre los distintos organismos y niveles estaduales, a travs de formularios, expedientes, impuestos, tarifas, burocracias, idas y vueltas, hasta una incierta solucin. En este sentido hoy por hoy- toda la poblacin demanda de servicios integrales y efectivos, de portales ciudadanos que permitan una conexin directa con las entidades pblicas: polica, instituciones de la comunidad, escuelas, centros de salud, programas sociales, universidades, medios de prensa, entidades sectoriales, partidos polticos, de derechos humanos y sindicatos; entre otras, que permitan cumplir con normas y requisitos vinculados a sus trmites, intereses, necesidades, averiguar el estado de los trmites o realizarlos en lnea. El Internet y las tecnologas de la informacin y comunicacin, estn transformando los Estados, la forma en que los gobiernos prestan servicios a los ciudadanos, la gestin de los planes y las polticas, el funcionamiento de las empresas, los mtodos de aprendizaje de estudiantes de cualquier ciclo, los mtodos de investigacin, la aplicacin de estos conocimientos a la realidad, etc. Estas tecnologas estn demostrando ser los nuevos motores del desarrollo social, econmico y de la competitividad de los pases. Estn mejorando, mejoraran la calidad de vida de nuestro pas; es un factor fundamental para vivir bien. Los ciudadanos deben tener acceso directo e interactivo al conocimiento, a la formacin, a la gestin pblica y sus resultados, a los servicios de salud y de educacin, a la cultura, a los servicios financieros y muchos otros. El gobierno electrnico y el acceso a Internet se han convertido en un derecho fundamental de todos los ciudadanos, que el actual gobierno debe desarrollar y garantizar. El Libro Blanco sobre el gobierno en lnea y la democracia del G-8 (Bird,
10 http://www.clad.org.ve/siare/innotend/gobelec/ por Jos Luis Tesoro 22/07/2006
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2001), sostiene que el gobierno en lnea ofrece a los pases en desarrollo la posibilidad de saltar decenios de desarrollo evolutivo y ponerse al nivel de los ms desarrollados, si son capaces de aprovechar las nuevas tecnologas11. Estos estudios12, aportan evidencias empricas acerca de algunos factores condicionantes de la brecha digital, tales como infraestructura fsica y estructura tarifaria de las telecomunicaciones, niveles de ingresos, niveles educativos, tamao y tipo de estructura familiar, etnias, localizacin urbana o rural, entre otros. Respecto de esta cuestin, se sostiene que la difusin de aplicaciones y prestaciones del gobierno electrnico contribuye a: a) provocar apalancamientos y externalidades positivas para la inclusin digital, b) mejorar las capacidades y habilidades informativas y participativas de los integrantes de las comunidades, y c) mejorar el acceso a los servicios provistos por el Estado a los sectores empobrecidos y excluidos.
El diseo, desarrollo y operacin del Gobierno Electrnico requiere de criterios y contenidos de fondo, como de las formalidades tcnicas, tecnolgicas, procesos y sostenibilidad de los servicios. Demanda de la aplicacin de la metodologa sistmica e integral de manera de lograr compatibilidad, coherencia, eficiencia, efectividad, servicios en tiempo real y competitividad nacional. Y as, se pueden y deben generar diversas herramientas, metodologas, tcnicas y sistemas de gestin pblica en funcin de reas especializadas: ministerios, entidades de servicios, recaudadoras, de desarrollo de infraestructura, financieras, autnomas, indgena originarias, etc. Estos y otros temas relacionados con la gestin pblica intercultural sobrepasan los alcances y mis objetivos para la elaboracin del presente ensayo.
11 Banco Mundial Informe, U.S. DoC, 2001-2 y OCDE, 2001-1, , Unin Europea, diciembre de 2001 12 Idem, Informe Banco Mundial.
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ANEXOS ANEXO 1
Fuente: Elaboracin propia
MISION DE LA GESTIN PBLICA
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ANEXO 2
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ANEXO 3
ANEXO 4
Fuente: Elaboracin propia (la estructura vertical slo tiene fines didcticos)
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BIBLIOGRAFIA ANTEZANA, F., Gestin Pblica Intercultural, GTZ-PADEP, junio 2008. Banco Mundial, Informe, U.S. DoC, 2001-2 y OCDE, 2001-1, BM, Unin Europea, diciembre de 2003. BAUTISTA, RAFAEL; Pensar Bolivia del Estado Colonial al Estado Plurinacional, Coleccin Abrelosojos, Primera Edicin, La Paz Bolivia, 2009, CAYOJA, J., Anlisis y Evaluacin de la Ley 1178, su Implementacin y Aplicacin, CAF-Ministerio de Hacienda, septiembre de 2005, La Paz Bolivia CHIAVENATO I. Introduccin a la Teora General de la Administracin, Ed. G. Vargas, Sexta Edicin, Sao Paulo, 2006. Constitucin Poltica del Estado, Ley No.1, febrero de 2009. CRESPO, F., Bienes Pblicos y Privados provistos a travs de Proyectos de Apoyo Productivo, Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios, La Paz, 2002 Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas Ley de Administracin y Control Gubernamentales, Ley N1178 de 20 de julio de 1990. Ministerio de Planificacin del Desarrollo, Plan Nacional de Desarrollo, PND, D. S. 2007, La Paz Bolivia. Normas Bsicas de los Sistemas de Administracin, Once Resoluciones y Decretos Supremos que establecen los instrumentos de gestin pblica. Aprobados y publicados a partir de 1993. www.hacienda.gov.bo/normas SCHODERBEK, A. KEFALAS, Sistemas Administrativos, Ed. El Ateneo, 1 Edicin, 2003, Bs. As. STONER J. FREEMAN J.Y GILBERT D. Administracin Ed. Prentice Hall, Sexta Edicin 1996. Naucalpan, Mxico TESORO, J. L., http://www.clad.org.ve/siare/innotend/gobelec/ pgina www.gobiernoelectronico.ar 22/07/2006. TOURAINE A., Podremos Vivir Juntos? Ed. Fondo de Cultura, Bs. As. Argentina. 1ra. Edicin 1997.
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EL ESTADO PLURINACIONAL EN PERSPECTIVA HISTRICA

Javier I.Baldivieso Guzman1 INTRODUCCIN El complicado proceso poltico que Bolivia vivi entre principios y mediados de la dcada pasada deriva en una salida poco prevista cuando en el horizonte no pareca entreverse nada ms que aquello que el sentido comn neoliberal dictaba. Evidentemente, los hechos parecan demostrar que los sectores populares haban perdido su capacidad contendora en el campo poltico; con claros ejemplos encontrados en el repliegue obrero tras la marcha por la vida, la aparente adhesin indgena al restringido rol que la participacin popular le otorgaba,2 y la soledad en la que algunos sectores de las clases medias hacan conocer su descontento con la aplicacin de esta serie de polticas. Sin embargo, los conflictos emergentes como resultado de la Guerra del Agua y la Guerra del Gas,3 demuestran la fragilidad del constructo poltico-econmico de raigambre neoliberal iniciado en 1985 y que llega a 2003 sustentado por la mera presencia de la fuerza fsica estatal. Se vive as, un vaco de legitimidad del Estado boliviano, pues ste se visibiliza en su dimensin ms puramente instrumental, dejando de lado cualquier intento de construir lazos comunicantes con la sociedad. En ese contexto se inicia un proceso poltico que, mediante la realizacin de una Asamblea Constituyente convocada para 2006, comienza a pensar, demandar, y disear un nuevo texto constitucional que prepare a Bolivia para enfrentar el nuevo siglo.
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Ganador de la cuarta Mencin de Honor del Segundo Concurso de Ensayo Poltico. Las medidas de segunda generacin en el marco del modelo neoliberal aplicadas a mediados de la dcada de los noventa durante la primera gestin de Gonzalo Snchez de Lozada conjugan la participacin de la sociedad civil en el mbito local con su exclusin en los procesos de toma de decisiones que afectan al conjunto del pas; slo as puede comprenderse que sea el mismo gobierno el que haya implementado el funcionamiento de las Organizaciones Territoriales de Base como instancia de participacin de la sociedad civil en el diseo de polticas locales, y el que haya capitalizado las empresas pblicas en la ms absoluta falta de transparencia con respecto a esa misma sociedad civil. La primera enfrenta a habitantes de la ciudad de Cochabamba, campesinos del mismo departamento y del altiplano paceo, contra las medidas de privatizacin del acceso al agua; la segunda, ms compleja, refleja una ya madura crisis estatal, pues a la par de medidas puntuales y sectoriales, se rechaza tambin al presidente y a las instancias de mediacin poltica, actitud que despus se ampliar al conjunto del Estado comenzado a prefigurar con la derrota de la revolucin nacional en 1964, cuya principal expresin es el llamado a la realizacin de una Asamblea Constituyente
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Es precisamente la resolucin de esta crisis estatal mediante la aprobacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado lo que este trabajo intenta estudiar, atendiendo a los factores que permiten comprender la gestacin del proceso, su salida constitucional, y sus perspectivas; siempre centrando la atencin en la declarada condicin plurinacional del Estado boliviano. HISTORIA, MEMORIA Y PARTICIPACIN POLTICA Aunque la crisis estatal boliviana tiene entre sus causas elementos ms puntuales y cercanos, no puede dejarse de lado la historia larga de constitucin de los actores sociales y polticos que participan en ella; pues sta se encuentra inscripta, en la forma de memoria, en las prcticas desplegadas por stos. Resulta ser as que la memoria trasciende el simple recuerdo para constituirse en parte integrante del habitus, entendido como todo aquello que se ha adquirido, pero que se ha encarnado de forma duradera en el cuerpo en forma de disposiciones permanentes (Bourdieu, 2003: 133). La memoria colectiva se construye, as, en un complejo proceso en el cual se hace presente una dimensin activa, pues es la interaccin entre recuerdo y olvido lo que la moldea. Aqu valdra la pena recordar el aporte de Zavaleta en torno a la acumulacin en el seno de la clase o la masa, pues en esta discusin importan no tanto los hechos por s mismos, sino ms bien la asimilacin que un colectivo social realiza de los mismos; solamente cuando un hecho es internalizado por un grupo social se produce su apropiacin en tanto memoria (Zavaleta, 1988); la que debe entenderse como algo constituido, pero que tambin tiene fuerza constituyente, pues condiciona la praxis social de los diferentes actores. Por ello, y dado que: En los pases andinos, al igual que en los mesoamericanos, el momento constitutivo de la relacin entre dominacin y subordinacin, ese instante en el tiempo de los siglos en el cual se reconfiguran en estas tierras subalternidad y mando, es la Conquista (Gilly, 2005: 19). Es necesario retrotraerse en un repaso en extremo breve, debido a las caractersticas del presente ensayo a lo que Tamayo denominara la grande noche colonial (1975: 181). Efectivamente, es con la conquista que se dan las primeras reconfiguraciones del espacio social de lo que ms tarde se llamar Charcas y, luego, Bolivia. Tras la llegada de los espaoles y su establecimiento, son dictadas las medidas del Virrey Toledo, mediante las cuales las comunidades habitantes de la regin quedan circunscritas a los pueblos de indios. Es, pues, ste el primer elemento a tener en cuenta en la constitucin de aquellas identidades en el presente
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demandantes del carcter plurinacional del Estado boliviano. Con posteridad se inician las misiones al oriente, que llegaron a crear una complicada red de relaciones entre misioneros y naturales. El caso ms connotado es el de los jesuitas, luego expulsados, que en muchos casos constituyeron comunidades donde el rol de la propiedad pareca ser bastante reducido. Es as que se produce el ingreso de los pueblos del oriente, casi todos ellos hasta entonces nmadas, al entramado de la estructura social colonial. En ese marco transcurrieron los primeros dos siglos de dominacin colonial, no exentos de intentos indios de subvertir este orden inicuo e ilegtimo. Pero ser a mediados de siglo XVIII, e impulsadas por las reformas borbnicas,4 tendientes a centralizar el poder, que surgirn nuevas y profundas transformaciones, principalmente en los Andes. En ese periodo se producen transformaciones tanto al interior de la comunidad, como en la relacin entre sta y las autoridades coloniales. Alguien que ha estudiado con detenimiento este fenmeno, Sinclair Thomson, sostiene que la conexin crucial entre la transformacin comunal aymara y la insurgencia en el siglo dieciocho fue el tema del autogobierno (2006: 14). Efectivamente, diversos factores (entre ellos la posesin de caciques no pertenecientes a las comunidades, la aparicin de conflictos de clase al interior de las mismas, o la introduccin de nuevas y rechazadas formas de exaccin como el reparto forzoso de mercancas) generaron modificaciones en la estructura social de las comunidades andinas, entre ellas la transferencia del locus del poder hacia la base de las mismas, la aparicin de formas de control social del rol de las autoridades (la rotacin de cargos), y la emergencia de una identidad que podra catalogarse como proto-nacional (pues no es posible encontrar hasta antes de los levantamientos de Amaru y los Katari una identidad pan-andina similar a la que empieza a construirse desde entonces). Eso aunque no puede negarse que los levantamientos de 1870-71 articulan, segn las diferentes coyunturas, demandas de autonoma o autogobierno, con otras que ms bien buscaban renegociar el mal denominado pacto de reciprocidad colonial,5 por el cual los miembros de la comunidad podan mantener algunos
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Aunque no resultan ser stas las nicas capaces de explicar lo que suceder luego, pues los levantamientos indios se hicieron presentes ya desde la dcada del cuarenta de la mencionada centuria. Existen tres tendencias contrapuestas referidas a este punto (Soux, 2008), una primera que acepta la existencia de un pacto de reciprocidad durante la colonia, que habra garantizado el vasallaje indio hacia la corona a cambio del respeto de las tierras comunales y autoridades locales, mantenido hasta fines del siglo XIX, y que tendra entre sus exponentes a Tristan Platt, Rossana Barragn y Pilar Mendieta; una segunda, expuesta por Marta Irurozqui, que no niega la existencia de ese pacto durante la colonia, pero que considera que durante la poca republicana las comunidades habran asumido el sistema liberal; y finalmente una tercera postura, expuesta por autores como Roberto Choque Canqui, que niega la posibilidad de cualquier pacto de este tipo ante la existencia de una dominacin de tipo colonial.
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aspectos de sus prcticas tradicionales, siempre que no perjudicaran el ejercicio de la dominacin colonial.6 En todo caso, la crisis devela no solamente el descontento indio con la autoridad colonial, sino tambin con sus propias autoridades locales, muchas de las cuales participaron del lado de las tropas leales al rey durante el levantamiento; es ms, fueron en realidad muy pocas las autoridades indias que toman parte del mismo. Tras la derrota y la feroz represin llevada a cabo, las ansias indias de reforma social se ven seriamente daadas, a tal punto que durante los quince aos de guerra por la independencia no podrn articular ningn proyecto autnomo al margen del derrotado cerco a La Paz en 1811 (Ovando, 1993); lo que no significa que hayan estado ausentes en este proceso, sino que su accionar no pudo articular un sujeto colectivo portador de un proyecto construido por ellos mismos.7 Resulta ser, as, que la independencia encuentra a la presencia india sin capacidad para oponer un proyecto propio al del sector criollo. Al decirse esto no debe dejarse de lado el hecho de que muchos de los que se hicieran del poder en la naciente Repblica haban sido fieles servidores del orden colonial, y haban mudado de bando cuando el triunfo de la Patria8 ya pareca inminente. Tras todo ello, se puede colegir que [c]on la colonia, la racionalidad andina dej de ser un sistema estatal y se redujo a los mbitos comunales, all donde la comunidad sobrevivi replegndose (Hurtado, 1986: 17). sa es una de las ms importantes y duraderas herencias de la colonia, pues manifiesta la dominacin sobre estos sectores de la poblacin. Algo similar sucedi en el oriente, aunque all nunca hubo una racionalidad estatal dominante; pero all los pueblos indgenas perdieron los niveles de interaccin inter-tnico antes presentes. Luego de los primeros intentos ilustrados de crear una ciudana sin diferencias de carcter racial, en el pas se instaura un orden social sustentado sobre las espaldas de los indios, que con su trabajo alimentaron las arcas estatales hasta bien entrada la segunda mitad del siglo XIX; esto mediante el tributo indgena, que como bien haca Zavaleta en recordar, haca referencia a un sector tributario pero no perteneciente (2008).
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Tngase en cuenta, para este efecto, las demandas de Toms Katari de que se restituyan sus derechos adquiridos, que no necesariamente entraban en contradiccin con los del sistema colonial. Un ejemplo importante de la participacin india en la guerra de la independencia lo constituyen las montoneras o republiquetas, que no pueden entenderse al margen de su participacin, pues las mismas intensificaron su actividad en el periodo de reflujo urbano de la lucha independentista (1815 a 1818-20), y cuando no qued ms bastin de lucha que el campo, donde los indios eran amplia mayora. Quienes lucharon por la independencia, lo hicieron precisamente buscando la consolidacin de la Patria, nocin que no tena contornos bien definidos, y que para lo que era Charcas abarcaba regularmente desde el sur del Per, hasta las provincias del Rio de la Plata; esto hasta fines de la primera dcada de la lucha independentista, luego fue cobrando fuerza, principalmente entre sectores de elite, la idea de la independencia charquina.
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Ya en la dcada del sesenta del siglo XIX, con Melgarejo se inicia una nueva arremetida contra la propiedad de las comunidades indias, que luego ser profundizada con la Ley de ex-vinculacin de tierras de 1874, y que no cesar ni siquiera durante la guerra con Chile (Ovando, 1985). De ah que fuera tal vez durante la repblica que los indios sufrieron los peores atropellos en el ejercicio de la propiedad sobre sus tierras comunitarias, tanto en tierras altas como en tierras bajas. Lo anterior puede constatarse recordando que [e]ntre la independencia y 1950, el nmero de comunidades descendi de cerca de once mil a 3.799 (Dunkerley, 2003: 44). Por otra parte, la diferencia establecida desde la primera Constitucin entre bolivianos y ciudadanos, se mantuvo hasta mediados del siglo XX (Barragn, 2006); ayudando a configurar esas dos Bolivias de las que luego hablara Fausto Reinaga (2001). Toda esa historia previa recin comenzar a ser revertida desde 1952, con la revolucin nacional, pero de manera insuficiente, pues en tierras altas se produjo el minifundio como producto de la excesiva presin sobre la propiedad de la tierra, y en tierras bajas se continu con una agresiva poltica de usufructo servidumbral de la mano de obra india, recin encarada en los ltimos aos. Por otra parte, con la revolucin del 52 comienza un proceso de invisibilizacin del indio, mediante su inclusin ilusoria en los contornos de la nacionalidad boliviana; ilusoria porque supona el olvido de sus particularidades culturales, constituyendo as una nueva forma de dominacin cultural, sta vez de carcter paternalista, aunque todava con un tufillo muy seorial. As, la estigmatizacin por la indianidad: naturaliz prcticas de exclusin econmica, legitim monopolios, polticos o culturales, en la definicin de las reglas de competencia social, contribuyendo de esta manera, no slo a expresar, racializndolas, determinadas condiciones socioeconmicas de exclusin y dominacin, sino que tambin ayud a construir objetivamente esas condiciones socioeconmicas (Garca, 2008: 209). De esta manera la identidad india en Bolivia es una identidad no constituida en los marcos del Estado, sino a pesar de y en resistencia al Estado vigente; logrando as, en calidad de mecanismo defensivo, el fortalecimiento de los sistemas de autoridad comunal tradicional (Rivera, 1985). Pero esto no impide que la memoria india haya acudido tambin a la apropiacin de elementos de carcter moderno/occidental, fundamentalmente aquellos de
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carcter republicano; tales como la ciudadana, derechos, participacin en la definicin de leyes, e incluso obligaciones para con el Estado; los cuales han sido utilizados en diferentes coyunturas. En ese marco, resalta la transformacin sufrida desde fines de la dcada del sesenta en el mundo andino, principalmente aymara. En este periodo se produce la crisis y posterior ruptura del pacto militar-campesino. Este proceso tiene como protagonistas a los kataristas, principales articuladores de la interpelacin democrtica del mundo indio tras dicha ruptura, que llevar a la lucha conjunta con obreros y clases medias por la vigencia de la democracia representativa a fines de los setenta (Zavaleta, 1983); aunque sin dejar de lado la lucha por un proyecto propio, que seguir tras la reconquista de la democracia. Lo anterior se evidencia en la participacin de los distintos movimientos kataristas en varias elecciones, con distinta suerte. Sin embargo, la vigencia de la democracia pactada (que incluye la llegada de Vctor Hugo Crdenas, lder katarista, a la vicepresidencia en 1993, de la mano del empresario minero Gonzalo Snchez de Lozada) parece haber limitado las posibilidades de maduracin de un proyecto indio propio. Los sectores quechuas, debido a sus particulares caractersticas constitutivas, no lograron crear una identidad tan definida como la de los aymaras, lo que condiciona su participacin en el escenario poltico, por lo menos con los mismos niveles de autonoma ideolgica; su participacin est, de esta manera, mediada por una institucionalidad apropiada de las prcticas de carcter sindical, como en los Valles o en el Chapare. Es, por otro lado, precisamente en la dcada de los noventa del siglo pasado que los pueblos de tierras bajas logran articular una plataforma de demandas conjunta, que cristaliza gracias a las marchas por ellos emprendidas; y que convergen principalmente en la demanda de una asamblea constituyente, el respeto a sus territorios comunitarios, y la creacin de mecanismos de defensa de su medio ambiente. Resulta ser se el marco en el cual se configura la memoria histrica india en Bolivia, elemento muy presente en el discurso emitido por estos sectores en la construccin de sus plataformas de lucha por el ejercicio de sus derechos. Es a partir de ella que se puede lograr una mejor comprensin de las razones subyacentes a las demandas emergentes de estos sectores. LAS DEMANDAS EN TORNO A LA PLURINACIONALIDAD Y EL PROCESO CONSTITUYENTE Las primeras demandas para declarar a Bolivia como Estado Plurinacional datan de la dcada de los ochenta. En efecto, es la propuesta de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) de Ley Agraria
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Fundamental de 1984 la que menciona por primera vez esta demanda (Nez del Prado, 2009); la misma que pronto sera retomada por la Central Obrera Boliviana (COB), que en la Tesis de Chojlla, en 1989, postula la lucha unitaria entre clases y nacionalidades para construir un Estado plurinacional y popular (FSTMBSIDIS, 1992: 178).9 Es necesario comprender bien el contexto en el que se produce esta demanda. Para ello se hace preciso prestar atencin a las transformaciones que haba comenzado a sufrir la sociedad boliviana durante fines de la dcada de los sesenta y la dcada de los setenta, que es cuando parece comenzar el proceso de debilitamiento de la fundante articulacin seorial de la sociedad boliviana, aquella por la cual paralelamente la blanquitud explicaba una situacin de privilegios (econmicos, polticos y sociales), y la indianidad justificaba la exclusin acompaada de diferentes formas de dominacin siempre amparadas en la supuesta inferioridad india; en medio se encontraban las diferentes gamas y posibilidades del mestizaje, no todas iguales por cierto, pero siempre con la esperanza de lograr blanquearse, entendido como aquel proceso de desindianizacin que era el que pareca abrir las puertas de la contemporaneidad.10 La condicin india resultaba ser, en esta lgica, una rmora del pasado que inhabilitaba a Bolivia para ingresar a las lides de la modernidad; esto incluso cuando el discurso se revesta de un tono paternalista que terminaba recluyendo lo indio a manifestaciones de folcklore y tradicin. Ya poco antes de que se emitieran las propuestas sealadas, Zavaleta haba ido reflexionando en torno a la imposibilidad de una Bolivia que se piense al margen de la presencia india; as, en Las masas en noviembre, y en torno a la rearticulacin que se produca al interior del polo democrtico boliviano, indicaba que si los obreros salen un da de su clausura corporativista ser en el desarrollo de una propuesta surgida del movimiento campesino11 (1983: 22). Como resultado de estas cavilaciones, llegara despus a afirmar lo siguiente: [n]o decimos tan tajante: Bolivia ser india o no ser, pero, al menos, entre todos los estatutos de su viabilidad no figura el de un pas sin indios (2008: 146); lo cual se encuentra en su obra pstuma e incompleta Lo nacional-popular en Bolivia.12
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Por otra parte, y a ttulo de ejemplo, durante la dcada de los noventa, en Ecuador se hace muy fuerte el pedido de parte de poblaciones indgenas por reconocer el carcter plurinacional de su Estado, demanda que le permiti al movimiento indgena ecuatoriano construir un proyecto nacional en el debate poltico, logrando consolidar as su trnsito de actores sociales a sujetos polticos (Dvalos, 2004); proceso que puede hallar semejanza en el discurso del trnsito de la protesta a la propuesta esgrimida por Evo Morales durante su primera candidatura a la presidencia en 2002.
10 Zavaleta dijo en algn momento que lo seorial es tambin un cierto sentimiento plebeyo en Bolivia (2008: 103) 11 Para este autor no se puede pensar a los que lleg a denominar como campesinos indios, ni soslayando su carcter
de clase, ni su condicin tnico-cultural, pues deca que a estos grupos no se les puede reducir a su diferenciacin cultural, a causa de las mediaciones interminables del mestizaje, y tampoco a su mero rasgo clasista, a causa de sus poderosos contenidos culturales diferenciados (1998: 80-81)
12 El mismo Zavaleta haba sostenido poco antes que [l]a reivindicacin milenarista a la manera del movimiento
katarista en Bolivia debe ser recogida [...] en su contenido democrtico concreto y no en su incongruencia con aparentes criterios de modernidad (1990: 57).
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Adems, se deben tomar en cuenta aquellas medidas de organismos internacionales destinados a reivindicar los derechos de los pueblos indgenas. Entre ellos se pueden mencionar: el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), que reconoce los derechos colectivos de los pueblos indgenas, y que respeta su derecho a una existencia perdurable manteniendo su identidad, o la Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas aprobada en 2007 por las Naciones Unidas que reconoce el derecho al autogobierno (aunque ciertamente circunscrito a asuntos internos y locales) (Orias, 2008). Estas medidas generaron un escenario propicio para que se reivindiquen los derechos colectivos de estos pueblos, aunque esta defensa se enmarcara en los lmites del multiculturalismo, que acepta el reconocimiento de la diversidad cultural en tanto esos elementos de la diversidad constituyan minoras poblacionales; lo cual se muestra claramente insuficiente para poder explicar la realidad de pases que como el boliviano cuenta con una mayora de poblacin indgena. Con el transcurso del tiempo, estas demandas encontraran una elaborada explicacin terica. En ese sentido, Luis Tapia postula la creacin de un gobierno multicultural (2006: 47), propuesta fundada en la creencia de que [l]a igualdad poltica entre gente de diferentes pueblos, culturas y naciones, es posible en condiciones de igualdad socio-econmica y de composicin plural de las instituciones de gobierno (Tapia, 2002: 98). Continuando, indica que Si se esquematiza la relacin de no correspondencia, podemos, reducirla a dos componentes. Una refiere a la no correspondencia entre poblacin o diversidad cultural y los sujetos gobernantes, y el otro remite a una no correspondencia entre las instituciones polticas estatales y la diversidad de matrices culturales existentes en el pas (2007: 51). Adoptando esta lnea de razonamiento, se sigue que la condicin plurinacional del Estado boliviano emerge como exigencia impuesta por la pluralidad nacionalitaria de la misma sociedad boliviana, e implica la bsqueda de introducir en la institucionalidad estatal el conjunto de instituciones y prcticas polticas de los pueblos y naciones indgenas existentes, y en la composicin del gobierno la diversidad social presente; condicionados ambos elementos por la bsqueda de ncleos de igualdad no solamente entre colectivos sociales, sino al interior mismo de estos colectivos. El actual vicepresidente, lvaro Garca Linera, sostena en 2004 que [l] o que la multinacionalidad13 estatal hace es desmonopolizar la etnicidad del Estado, permitiendo a las otras etnicidades dominadas y excluidas compartir las
13 Valga la pena aclarar aqu que por esa poca Garca postulaba las autonomas indgenas inscriptas en el marco de un
Estado Multinacional, que contemplaba la distribucin de los puestos pblicos de acuerdo a cuotas tnicas.
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estructuras de reconocimiento social y de poder poltico (2008: 249) Sin embargo, la propuesta de declarar el carcter plurinacional del Estado boliviano gener una diversa gama de oposiciones, argumentando que esto pondra en riesgo la unidad del pas, permitira la vulneracin de los derechos humanos (individuales), y que adems sera incompatible con el carcter unitario del Estado boliviano. En esta veta, Fernando Mayorga sostena que sera conveniente pensar la nacin boliviana como una colectividad multicultural y pluritnica conformada por ciudadanos y no por nacionalidades (2007: 237); el trasfondo de esta objecin parece radicar en la identificacin de una relacin de antagonismo entre derechos individuales y colectivos, cuando en realidad estos ltimos, lejos de oponerse a la vigencia de los derechos individuales, son su condicin de posibilidad y eficacia en entornos marcados por la diversidad cultural y relaciones inter-tnicas de carcter colonial, pues solamente garantizando los derechos colectivos de las poblaciones excluidas es que se puede pretender garantizar el ejercicio de los derechos de sus miembros en tanto individuos, uno de cuyos elementos componentes es la capacidad de eleccin de una identidad nacional o tnica. Otra serie de crticas puede ser expresada por la siguiente afirmacin de Jos Antonio Quiroga, para quien la nocin misma de ley y con mayor razn la de Constitucin es ajena a la cultura indgena (2010: 277); entindase bien, ya que en una postura que dice defender el Estado de Derecho, y por consiguiente la vigencia de la Constitucin y las leyes, imputarle a la poblacin indgena por motivos culturales esa ajenitud a las nociones de ley y constitucin, implica conscientemente o no negarle capacidad de entrar en la disputa poltica (que en el mundo moderno es principalmente, aunque no exclusivamente, una lucha por definir la constitucin y las leyes), y por lo tanto cabra preguntarse cul es el horizonte que en esta postura se le asigna a la participacin poltica de los bolivianos indgenas, cuando no se les reconoce internidad a la poltica moderna? Cmo entender afirmaciones como esta ltima cuando provienen de alguien cuya vocacin democrtica est fuera de toda duda? Esto sin duda demanda adentrarse en los espacios arcanos de la estructura y las subjetividades constituidas en sociedades que, como la boliviana, estn atravesadas por relaciones de carcter colonial .14 Y es que la reivindicacin de la diferencia genera reacciones diversas dependiendo del sujeto portador de tal discurso, en tanto y en cuanto que [l]a diferencia cultural asusta ms cuando avanza impulsada por los pobres que cuando la enarbolan los ricos (Wieviorka, 2003: 35), pues estos ltimos parecen no tener cuestionada su capacidad de emitir un discurso del tal tipo, en tanto que el destino aceptado de los pobres y excluidos parece rondar por la inclusin en el sistema constituido, sin tener mucha opcin de incidir en su constitucin.
14 Un pionero y referente latinoamericano en esta temtica, Pablo Gonzlez Casanova, indica que [e]l colonialismo
interno corresponde a una estructura de relaciones sociales de dominio y explotacin entre grupos culturales heterogneos, distintos (1978: 240), al interior de un mismo pas.
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A partir de lo expuesto parecen justificadas afirmaciones como las de Flix Patzi, quien considera que hay un menosprecio a la sociedad indgena como posibilidad contempornea (2006: 56), lo cual constituye una de las agendas pendientes ms importantes para la sociedad boliviana, al menos si sta pretende destinos mejores que los hasta ahora erigidos. Es en ese contexto que se inicia la Asamblea Constituyente, el 6 de agosto de 2006, con un plazo de un ao para la redaccin del nuevo texto constitucional por parte de los asamblestas elegidos por voto popular. Debido a la enorme conflictividad desatada en la capital, ciudad sede de las sesiones de la Asamblea, este plazo se retrasara hasta fines de 2008, proceso que concluira recin con la aprobacin de la propuesta constitucional el 25 de enero de 2009, y su consiguiente promulgacin el 7 de febrero del mismo ao. Este conflictivo periodo conllev la realizacin de un referndum revocatorio para presidente, vicepresidente y prefectos departamentales, por el cual el gobierno recibi un fuerte respaldo popular con la consiguiente debilitacin del sector de oposicin, debido a la revocacin del mandato de los prefectos de los departamentos de La Paz y Cochabamba. Durante las sesiones de la asamblea tambin se produjeron incidentes lamentables para la convivencia democrtica en un pas que como Bolivia presenta una enorme diversidad tnico-cultural. Como ejemplo pueden mencionarse algunos casos. En primer lugar, el de la asamblesta Isabel Domnguez, quien pretendi hacer uso de la palabra en quechua, su idioma materno, ante lo que alguien de la oposicin argument que si no saba castellano era mejor que regresara a la escuela para aprender a hablar (cit. en Valcarce, 2008: 45); ntese que tras esta postura se esconde an la negacin de una ciudadana plena a los indgenas, pues al no reconocerles capacidad de expresin en el mbito poltico, se les priva de la posibilidad de participar en ste como sujetos polticos plenos. Tambin pudo observarse la golpiza selectiva a asamblestas indgenas durante los conflictos por la capitala del Estado, lo cual se ve agravado si se considera que quienes fueron ms agredidas fueron las asamblestas mujeres; todos estos son problemas que deben ser enfrentados seriamente si se pretende construir una Bolivia democrtica y plurinacional. Fue la asociacin de las principales organizaciones indgenas en Bolivia, nucleadas en el Pacto de Unidad,15 la que sistematiz la propuesta de creacin de un Estado Plurinacional. Concretamente el documento presentado caracterizaba al Estado de la siguiente manera:
15 ste estaba compuesto por la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), la
Confederacin de Pueblos Indgenas del Oriente Boliviano (CIDOB), la Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia (CSCB), la Federacin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia Bartolina Sisa (FNMCB-BS), el Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ), la Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC), el Movimiento Sin Tierra de Bolivia (MST), la Asamblea del Pueblo Guaran (APG), y la Confederacin de Pueblos tnicos Moxeos de Beni (CPEMB); adems la propuesta cont con la adhesin de la Asociacin Nacional de Regantes (ANARESCAPYS) y la Coordinadora de Defensa del Ro Pilcomayo (CODERIP).
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El Estado boliviano es unitario plurinacional,16 pluritnico, pluricultural, intercultural y plurilinge, descentralizado en autonomas territoriales indgenas originarias y campesinas, en autonomas interculturales urbanas y en autonomas regionales, Adems se declaraba que la plurinacionalidad era entendida como un modelo de organizacin poltica cuyo fin era la descolonizacin de las naciones y pueblos indgenas, buscando recuperar y fortalecer su autonoma territorial. Ya en este documento se hace evidente la presencia de la fuerte vinculacin, analizada ms adelante, entre la condicin indgena originaria y la campesina. De entre las fuerzas polticas presentes en la Asamblea, fue el Movimiento Al Socialismo (MAS) el que retom con ms fuerza esta propuesta, hasta hacerla suya. Sin embargo, esto no estaba explcito en la propuesta presentada inicialmente por el MAS, la misma que sostena que Bolivia es una repblica democrtica, libre, soberana e intercultural, basada en la autodeterminacin de sus pueblos, y les reconoca a los pueblos indgenas el derecho a la autodeterminacin, la territorialidad y el ejercicio de una ciudadana diferenciada segn sus usos y costumbres. En la otra vereda, por parte de Poder Democrtico y Social, se consideraba que [e]l Estado boliviano es unitario y polticamente descentralizado, reconociendo el carcter multitnico y pluricultural de la nacin boliviana (PODEMOS, 2006: 9); en una posicin fuertemente influenciada por la anterior Constitucin boliviana y la normativa agraria existente. Al mencionar esto no debe dejarse de lado que esto se produce en el marco de un escenario internacional en el que aparecen cuestionamientos tanto al constitucionalismo moderno, como al Estado-nacin por l justificado, al menos en su actual configuracin excluyente. En cuanto al Estado-nacin, ste se ha visto atacado desde tres flancos: desde arriba por la emergencia de instancias transnacionales, lateralmente por su debilitamiento producto de la aplicacin de medidas neoliberales, y desde abajo por emergencia de las naciones sin Estado que exigen el autogobierno (Michael Keating, cit. en Novens, 2005). Lo anterior no implica afirmar ni que el Estadonacin haya desaparecido, ni que los Estados existentes hayan perdido todo su poder, sino que con el contexto cambian las condiciones de validez y legitimacin de los regmenes estatales. En lo que al constitucionalismo moderno se refiere, tanto la aparicin del
16 Cursivas aadidas. con respeto a formas de vida diferenciadas en el uso del espacio y territorio (Pacto de Unidad,
2006: 5).
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Estado social, como las distintas formas de descentralizacin y federalizacin aparecidas, han puesto en cuestin algunos de sus fundamentos relacionados con la unicidad del Estado y el ejercicio de la soberana (Grijalva, 208); la creacin de Estados Plurinacionales son un paso ms en este sendero que lleva a introducir la diversidad social en la institucionalidad estatal. LO PLURINACIONAL EN LA CONSTITUCIN VIGENTE La Constitucin aprobada en 2009 comienza declarando, en el Prembulo, que con la entrada en vigencia del nuevo texto constitucional, [d]ejamos en el pasado el Estado colonial, republicano y neoliberal; lo que gener producto de la no muy afortunada asimilacin establecida entre lo colonial, lo republicano y lo neoliberal un considerable disputa en torno al supuesto fin de la Repblica parangonado por sectores de la oposicin poltica y otros de la sociedad boliviana; esto aunque en el mismo texto constitucional se caracteriza al Estado boliviano como Repblica en cuando menos siete ocasiones, tal como queda explcito en el art. 11.I, que reza: [l]a Repblica de Bolivia17 adopta para su gobierno la forma democrtica participativa, representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres. De tal manera que si se asume que el republicanismo trasciende el uso de tal denominacin, muchos elementos que componen su herencia como la bsqueda de conjugar la igualdad con la libertad o el ejercicio de una ciudadana activa, estn presentes en la actual Constitucin del Estado Plurinacional de Bolivia. Ya entrando al objeto de anlisis del presente ensayo, segn el art. 1: Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas. Como puede observarse, la caracterizacin completa que utiliza el texto resulta ser la de Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario;18 de lo anterior se puede colegir que lo plurinacional debe convivir con el carcter unitario, lo que se consigue a travs de las autonomas, que parecen haber conformado la frmula hallada para dejar de lado cualquier debate en torno a posibles federalismos tendientes a capitalizar las reivindicaciones de la diversidad social boliviana; adems resalta aquello de lo comunitario, que es sin duda uno de los puntos ms difciles de explicar, por lo menos en tanto caracterizacin del
17 Cursivas aadidas. 18 Sera luego, con la promulgacin del D. S. No 0048 el 18 de marzo de 2009, que se acuara y formalizara la
denominacin de Estado Plurinacional de Bolivia
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estado; por lo pronto podra considerarse que implica el reconocimiento de las comunidades indgenas como integrantes del Estado en tanto comunidades, vale decir que ac s habra una doble articulacin entre individuos indgenas y Estado, una en tanto individuos, y otra en tanto comunidad, ello toma cuerpo en el reconocimiento de la forma comunitaria de democracia al interior de las comunidades indgenas (art. 11.II). Es, de esta manera, la diversidad cultural un elemento esencial para comprender al nuevo Estado. Lo anterior adquiere mayor sentido cuando se recuerda el art. 2, para el que: Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitucin y la ley. Segn varios autores, ste resulta ser el ncleo ms importante para la lograr la descolonizacin, pues por primera vez se reconocera la alteridad de los pueblos indgenas en condiciones de igualdad con el resto de la sociedad boliviana. El texto deja establecido, por otra parte, que [l]a nacin boliviana est conformada por la totalidad de las bolivianas y los bolivianos, las naciones y pueblos indgena originario campesinos, y las comunidades interculturales y afrobolivianas que en conjunto constituyen el pueblo boliviano (art. 3); configurando una relacin de identidad entre nacin y pueblo bolivianos. La categora de naciones y pueblos indgena originario campesinos es la que hace referencia a las naciones originarias y pueblos indgenas; las que son definidas en el art. 30.I como sigue: [e]s nacin y pueblo indgena originario campesino toda la colectividad humana que comparta identidad cultural, idioma, tradicin histrica, instituciones, territorialidad y cosmovisin, cuya existencia es anterior a la invasin colonial espaola; existe aqu una relacin de no correspondencia entre concepto y definicin, pues en tanto que el primero hace referencia a lo campesino como caracterstica de este sujeto colectivo, la segunda no esgrime esta limitacin. Pero este vaco es aclarado por el mismo texto; as, en tanto que en el art. 290 se define como base de las autonomas indgenas los territorios ancestrales actualmente habitados por estas colectividades, en el art. 146.VII se delimita las circunscripciones indgenas para componer la Cmara de Diputados al entorno rural y solamente en aquellos departamentos donde estos pueblos sean minora.19 Resulta ser, pues, que lo
19 Adems, stas no deben trascender los actuales lmites departamentales; lo que presenta dos aristas, pues mientras
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indgena reconocido como la alteridad componente de la plurinacionalidad se ve limitado en sus alcances, al menos en tanto colectividad, pues queda restringido al mbito rural, desconociendo en alguna medida la indianidad hoy presente en los espacios urbanos.20 En este sentido, las autonomas indgenas establecidas en la Constitucin consisten en: el autogobierno como ejercicio de la libre determinacin de las naciones y los pueblos indgena originario campesinos, cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia, lenguas, y organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias (art. 289).21 stas tienen entre sus competencias distintivas a la gestin de los recursos naturales renovables, la administracin de reas protegidas y el ejercicio de la propiedad intelectual de los conocimientos y saberes tradicionales. Sin embargo, esto que aparece como una limitacin a la libre determinacin de los pueblos indgenas, encuentra una explicacin lgica en las mismas reivindicaciones de estos pueblos y de quienes justificaron tericamente el carcter plurinacional del Estado boliviano. As, en tanto que lvaro Garca Linera deca: [p]ostulamos [...] a la comunidad y a sus rebeliones como fundamento esclarecedor de lo llamado indgena (2008: 204), en una lnea similar Ral Prada cree que [e]l pluralismo de las naciones y de los pueblos se asienta en la reconstitucin de lo comunitario (2010: 69). Complejizando an ms el tema se puede rescatar lo dicho por Luis Tapia, para quien [u]n rasgo de este tipo de naciones, de matriz comunitaria, es que no contienen en su seno la forma estatal (2007: 52). Analizando a fondo esto resulta que esta dimensin de lo indgena, lo comunal, que le dio fuerza reivindicativa por provenir de los sectores ms afectados por el colonialismo interno, se constituye tambin en una suerte de encierro que impide reconocer la condicin india ms all de la comunidad agraria. Esto ha generado diversas posturas crticas hacia la Constitucin hoy vigente. Entre ellas, Tapia considera que el Estado Plurinacional que contiene el nuevo texto constitucional, bsicamente corresponde a una fase de reconocimiento de
por una parte evita la aparicin de un nuevo foco de conflictividad, por la otra limita la posibilidad de consolidar una autntica representacin de los pueblos y naciones indgenas.
20 Esto ser analizado ms adelante. 21 Pueden constituir autonomas indgenas, los territorios indgena originario campesinos, los municipios o las
regiones que decidan adoptar tal cualidad. Es por ello que Xavier Alb considera que la autonoma indgena no es un cuarto nivel, sino una cualidad gubernativa (2009: 95)
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la diversidad cultural, pero no disea todava lo plurinacional en condiciones de igualdad (2011: 150). En otro sentido, Roco Estremadoiro considera que: Las reformas constitucionales se enmarcan en los postulados del multiculturalismo que inciden en el reconocimiento de las diversidades, pero fragmentndolas en espacios diferenciados que no permiten, en el fondo, una verdadera participacin de los grupos tnicos en el Estado. Se mantienen relaciones de poder que subordinan a estas colectividades sin promover un real protagonismo de los pueblos indgenas en el proceso articulador de la interculturalidad (2011: 10) Estas crticas se mueven en dos registros diferentes, la primera reclama mayor inclusin de la diversidad de formas de organizacin presentes en la sociedad boliviana en el marco de la institucionalidad estatal; en tanto que la segunda advierte sobre el riesgo de parcelacin social que esto implicara, generando diferencias irresolubles entre indgenas y no indgenas. Anticipando esto, Silvia Rivera ya haba advertido que el trmino originario quita a los indgenas la capacidad de participar en las lides de la modernidad, y desconoce su condicin de mayora; proclamando que, por el contrario, [l]a condicin de posibilidad de una hegemona indgena est afincada en el territorio de la nacin moderna (2006: 3) pero recuperando la memoria larga configurada durante siglos. Otro componente de la plurinacionalidad se expresa tambin en la composicin de los rganos del Estado, aunque aqu de una manera notoriamente disminuida. En la Asamblea Legislativa Plurinacional, se deben definir (actualmente son siete) circunscripciones especiales indgena originario campesinas, con las caractersticas arriba mencionadas. En cuanto al rgano ejecutivo, solamente se establece que el presidente debe designar sus ministros respetando el carcter plurinacional y la equidad de gnero (art. 172.22). De lo hasta aqu expuesto, se deriva que hay un reconocimiento constitucional limitado de la diversidad tnico-cultural, que reconoce pueblos ms bien que naciones indgenas, lo cual queda clara e inobjetablemente visibilizado por la denominacin elegida de naciones y pueblos indgena originario campesinos, pues la ausencia deliberada de comas establece una identidad entre lo indgena y lo campesino que no siempre se ratifica en la realidad. Surge as la pregunta estn los indgenas habitantes de los espacios urbanos al margen de la vigencia del carcter plurinacional del Estado? Aunque compleja, la respuesta no puede ser rotundamente afirmativa, ya que la descolonizacin
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es algo que debe inscribirse transversalmente en los discursos y las prcticas del conjunto de la sociedad boliviana para hacerse efectiva. Entonces, la descolonizacin se presenta como la llave que permite introducir la condicin plurinacional en los espacios urbanos; la misma que debe ser entendida como un proceso de desconcentracin y des-etnizacin de poder y por la cual deje de haber ciudadanas efectivas diferenciadas en funcin del color de la piel. Tal el reto de la creacin de una democracia intercultural como requisito para erigir el Estado Plurinacional. La descolonizacin parte de luchar consecuentemente contra toda forma de discriminacin (principalmente el racismo, tan enraizado en el medio boliviano); des- patriarcalizar la sociedad; des-enajenar las subjetividades producidas por lo seorial y lo colonial; y articular espacios de encuentro entre los elementos de la diversidad social boliviana, al margen de lo cual sta seguira siendo una sociedad entrpica. CONSIDERACIONES FINALES Sin duda alguna en torno a la demanda de reconocimiento de la plurinacionalidad del Estado boliviano convergieron distintas corrientes de pensamiento que luego no necesariamente se reconoceran como iguales. As, para Fernando Mayorga la plurinacionalidad es un metadiscurso que engloba una serie de demandas que reclaman el reconocimiento del pluralismo en diversas facetas [...], como expresiones de la diversidad tnica y cultural de la sociedad boliviana (2007: 234); encontrando una notable similitud con la caracterizacin que Luis Antezana haba realizado del discurso del nacionalismo revolucionario como un operador ideolgico que poda abarcar una amplia gama de representantes y lgicas de accin concretas (1983). Como ejemplo de alguien que particip del proceso y luego tom distancia, puede mencionarse lo expresado por Ral Prada, para quien el Estado Plurinacional ya no es un Estado, en el pleno sentido de la palabra, pues el acontecimiento plural desbroza el carcter unitario del Estado (2007: 210). Resulta fcil comprender el porqu Prada se alej del gobierno, aunque tras su afirmacin parece esconderse cierta negacin al Estado de la capacidad necesaria para transformarse y adaptarse a las cambiantes condiciones del mundo contemporneo; por lo menos en ese sentido apunta la creacin de un Estado Plurinacional (Comunitario). Por otra parte, la defensa de los derechos de los pueblos indgenas no debe abandonar nunca los espacios del pensamiento crtico, pues como sostiene Patricia Chvez, [l]a ideologizacin y mitificacin de lo comunitario puede terminar velando las desigualdades que existen en su seno hacia otros indgenas o hacia las mujeres, por ejemplo (2011: 31). Desigualdades presentes, incluso
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en aquellos sectores en donde la propiedad privada ha penetrado menos y sus estructuras tradicionales se ha visto menos afectadas; por lo que el Estado Plurinacional debe desarrollar una institucionalidad que le permita, de manera paralela, resguardar el derecho de los pueblos indgenas a decidir las obligaciones de sus miembros para con la comunidad,22 y garantizar la vigencia de los derechos constitucionalmente establecidos para todos los bolivianos y las bolivianas, sin distincin de su origen tnico. El reconocimiento de la plurinacionalidad del Estado es un avance en la democratizacin tanto de las instancias estatales como de la misma sociedad civil boliviana; pero plantea tambin enormes desafos para articular la diversidad cultural en una identidad comn que al enriquecerse de dicha pluralidad, consolide su unidad apelando a la interpelacin democrtica. Con todo, este proceso conlleva el ingreso de los pueblos indgenas al proscenio del mbito poltico, que es de esa clase de marchas que no contienen retorno; de tal manera que el desafo est en lograr la convivencia en un marco estatal que rescate las diversas manifestaciones de socialidad presentes en Bolivia; y sobrellevar en el marco democrtico los focos de conflictividad que puedan emerger en las relaciones interculturales. Aunque resulte paradjico decirlo, parece que con el Estado Plurinacional por fin podra establecerse slidamente en Bolivia el saludable prejuicio de la igualdad innata entre los seres humanos; que no se refiere a la inexistencia de diversidad cultural, sino de jerarquas estamentarias.
22 Aspecto avalado por el art. 35 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.
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EL ROL DEL ESTADO INTEGRADOR

Ernesto Bernal Martinez1 ABSTRACT En este ensayo exploraremos algunos aspectos del rol que tiene y quizs tenga en los prximos aos, la economa boliviana en el proceso de integracin de la poblacin a lo que, en forma muy general, pudiramos llamar la nacionalidad. En particular, interesa conocer qu influencia pueden tener sobre nuestra economa la globalizacin, el pluralismo y la democratizacin, tendencias universales de larga duracin de los que, se estima, Bolivia no podr sustraerse, para luego evaluar el efecto que tal influencia pueda tener sobre la integracin nacional. Keywords: Igualdad de oportunidades, Estado de Bienestar, Estado Integrador INTRODUCCION En Bolivia durante las ltimas dcadas, el sistema econmico (neoliberalismo ortodoxo) ha sido observado y rechazado, porque la poblacin no se identifica con el modelo, considerndolo excluyente y empobrecedor. Ello sucede cuando las demandas de la sociedad civil y las restricciones existentes, entre ellas las megatendencias de largo plazo, no son coherentes con el modelo que se est implementando. Qu debe hacer el Estado para tener un modelo exitoso? Qu efectos tendrn sobre el modelo la globalizacin, el pluralismo y la democratizacin? Cmo afectar lo anterior la integracin nacional? Segn Chuaqui (1999), existen dos formas de integracin, una ms bien de incorporacin de los excluidos a participar en un juego definido por la lite existente y la otra, de participacin plena de los mismos en la definicin de las reglas del juego (instituciones de North 1993, y los jugadores son lo que l denomina organizaciones). En el caso boliviano las reglas del juego econmico, fueron impuestas por las elites econmicas, no participaron los marginados. Sin embargo, las reglas son de tal naturaleza, que tomadas en conjunto con la focalizacin y el esfuerzo en materia de gasto social, propenden, en teora al menos, a un esquema en que todos tengan una similar oportunidad de beneficiarse de la participacin en el juego.
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Ganador de la quinta Mencin de Honor del Segundo Concurso de Ensayo Poltico.
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Valdivieso (1999) define las actuales megatendencias de largo plazo como la globalizacin, el pluralismo y la democracia. Es necesario analizar la coherencia del actual modelo econmico con las megatendencias de larga duracin. La economa boliviana no es, en la actualidad, un elemento unificador, coherente con las megatendencias de globalizacin y pluralismo, su grado de aceptacin entre la poblacin del pas, no es satisfactorio, requiere acciones adicionales del Estado, para legitimarlo del todo y asegurar que sea un elemento positivo en el proceso de integracin. En particular, se debe poner nfasis en la total coherencia entre el modelo, la globalizacin y el pluralismo. En un rgimen democrtico, en el cual opera el laissez-faire del mercado, e x i s t e un dilema central que genera una tensin entre la democracia poltica y la democracia econmica. Por una parte, en una economa de mercado los bienes se distribuyen de acuerdo al poder adquisitivo de las personas; se vota con pesos, y el que tiene ms pesos adquiere ms bienes. En cambio hay un reconocimiento explcito de la igualdad ante la ley de todos los ciudadanos; adems, cada persona posee un voto que tiene la misma ponderacin independientemente de la condicin social. Como seala Okun (1975), la unin de mercado y democracia es complicada, pero ambos se requieren mutuamente. Para resolver este conflicto habra que agregar cierta racionalidad en la cuestin equitativa y cierto humanismo en la bsqueda de la eficiencia. La creacin del Estado de Bienestar, por medio de la tributacin, ha sido la respuesta de los pases desarrollados a esa aspiracin de una sociedad ms humana y ms civilizada. Cuando los pobres son mayora, presionan a travs del proceso poltico para que el Estado interfiera en el mercado y resuelva la cuestin social. El principio de igualdad ante la ley se estableci en el siglo XIX; Anatole France deca irnicamente que pobres y ricos tienen el mismo derecho a dormir a la intemperie. Existe consenso en las democracias modernas que ninguna persona debe quedar por debajo de una lnea hipottica que corresponde a un conjunto de necesidades bsicas: alimentacin, vivienda, etc. La desigualdad de oportunidades es especialmente inaceptable en trminos ticos implicando que los individuos en el momento de su nacimiento enfrentan opciones de vida totalmente diferentes y es particularmente daina para el potencial general de crecimiento de las sociedades. Si se tiene dos nios con talentos similares, aqul que nace en la zona sur de la ciudad de La Paz tiene una probabilidad claramente mayor para ocupar una posicin privilegiada superior a aqul que nace en la zona periurbana de la ciudad de Oruro.
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El Estado Integrador tiene que tener como objetivo que todos los nios tengan oportunidades similares independientemente de su status social. Esto requiere mayor similitud en las calidades de educacin y salud pblica y privada. El Estado en el siglo XIX fue el responsable de la creacin de la nacin boliviana. Actualmente el Estado va a tener una funcin de envergadura similar; integrar toda la poblacin boliviana a la modernidad. Esto implica darle contenido e implementar plenamente el principio de igualdad de oportunidades, esto, es lo ms importante que debe realizar el Estado Boliviano en el Siglo XXI. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES El principio de igualdad de oportunidades surge en el siglo XX, que influye al Estado a tratar explcitamente de manera desigual a las personas para poder incorporar a los excluidos a la sociedad. Nadie deber quedar excluido del progreso econmico por factores exgenos a la persona en cuestin, esta es la base de un Estado Integrador. La responsabilidad del Estado no se restringe solamente a que toda familia alcance un nivel mnimo de necesidades bsicas. En realidad, hay que ir ms all; romper el crculo vicioso de la pobreza. Esto requiere un Estado Integrador que enfrenta y elimina las races que generan esa situacin bsica de pobreza. Todos los nios tienen que tener las mismas oportunidades. Los nios no tienen la culpa del entorno en el cual nacieron. Se define la igualdad de oportunidades como la situacin en la que todas las personas, independientemente de las circunstancias exgenas, tengan las mismas oportunidades en la vida. Las circunstancias, son factores exgenos socialmente determinados que estn fuera del control de la persona, como el gnero, la raza o el entorno socioeconmico, sobre lo cual hay un amplio consenso de que no deberan jugar un papel en los resultados (tales como el ingreso, salario, etc). En una situacin de completa igualdad de oportunidades, estas circunstancias no deben ni frenar ni contribuir a los logros de la persona (Paes de Barro, 2008). La gente de Bolivia afrontamos grandes desigualdades de oportunidades en nuestra existencia y diferentes posibilidades de bienestar econmico, y por ello no sorprende que obtengamos resultados desiguales. La desigualdad est hecha de elementos heterogneos, algunos mucho ms injustos e innecesarios que otros, que deben ser reconocidas en la discusin sobre la reduccin de la desigualdad y las polticas pblicas. La mayor parte de las personas posiblemente observaran las brechas de ingreso generadas por diferentes decisiones como algo menos discutible que aquellas implantadas por el entorno familiar, origen tnico, lugar de nacimiento o el gnero, factores que estn fuera de la responsabilidad individual y que por lo tanto deberan ser considerados como injustos. El consenso podra fcilmente
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alcanzarse en torno a la necesidad de polticas dirigidas a reducir o eliminar la injusta influencia de algunos de estos factores. Sin embargo, otras fuentes potenciales de desigualdad podran ser necesarias para darles a las personas los incentivos apropiados para esforzarse en adquirir educacin y que esta se traduzca en ingresos. En este sentido, alguna desigualdad puede ser tolerada, como la desigualdad generada por diferencias en esfuerzos y talentos, especialmente cuando intentar reducirla podra interferir con otros objetivos ticos, como la privacidad y la libertad individual. La igualdad de oportunidades es deseable, la igualdad de resultados (ingresos laborales, ingresos familiares o riqueza) no necesariamente. (Paes de Barro, 2008). Existen diferencias en la etapa de identificar y definir los aspectos de la vida que se consideran ms importantes de igualar entre los individuos con el objetivo de lograr una sociedad ms justa. La primera decisin que se debe tomar es entre resultados y oportunidades. Se debera intentar reducir las diferencias en resultados (por ejemplo, niveles de ingreso o consumo), o por el contrario, garantizar la igualdad de oportunidades para lograr estos resultados? Muchos autores estn a favor de la segunda alternativa. Segn esta visin, la desigualdad no debe ser una preocupacin social, bajo las siguientes condiciones: Si surge entre personas sujetas a las mismas restricciones. Si es la consecuencia de opciones individuales sobre el esfuerzo invertido en mejorar los resultados. Si est relacionada con otras variables por las cuales la gente debera hacerse responsable.
La desigualdad de oportunidades es especialmente inaceptable en trminos ticos implicando que los individuos en el momento de su nacimiento enfrentan opciones de vida totalmente diferentes y es particularmente daina para el potencial general de crecimiento de las sociedades. DEL ESTADO DE BIENESTAR AL ESTADO INTEGRADOR El Estado de Bienestar es un conjunto de instituciones orientadas a la solucin armnica de los conflictos sociales, por lo que se dice que ha sido el elemento esencial para la expansin del capitalismo en los pases desarrollados (EspingAndersen, 1990; Pierson, 1998). Est orientado a lograr que todos los miembros de la sociedad satisfagan ese conjunto de necesidades bsicas. En el caso boliviano, en el perodo 1952-84, hubo una expansin gradual del gasto social, debido a que el Estado asumi un rol creciente en el financiamiento, la gestin y la produccin del conjunto de necesidades bsicas para los sectores de menores ingresos.
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En los pases desarrollados la constitucin del Estado de Bienestar ha implicado la creacin de una variada gama de instituciones e instrumentos. La poltica fiscal se asocia a las necesidades sociales. Por el lado de los ingresos fiscales, se establecen los principios de capacidad de pago y de progresividad, aplicndose impuestos a la propiedad, herencias, donaciones, utilidades de empresas, ganancia de capital e impuesto progresivo a la renta personal. Por el lado del gasto pblico, estn las transferencias a personas, que corresponden a previsin social, pago a desempleados, beneficios a enfermos y nios; beneficios a travs de bienes y servicios financiados totalmente por el Estado, como salud y educacin, y subsidios a ciertos bienes bsicos como vivienda, alimentos y transporte. Todos estos componentes generan presiones significativas sobre el gasto pblico. El Estado de Bienestar es la institucin de la sociedad moderna encargada de que los individuos de bajos ingresos no queden por debajo del nivel de subsistencia; la definicin de este nivel mnimo es su responsabilidad. En todos los pases desarrollados existe la institucionalidad del salario mnimo. Una empresa que no es capaz de pagar el salario mnimo a sus trabajadores, o que basa su competitividad en el pago de salarios inferiores al mnimo, eventualmente va a ser eliminada del mercado por empresas que son relativamente ms eficientes. El mecanismo del mercado no debe utilizarse para esta tarea: as como existe consenso de que no es lcita la compra y venta del voto poltico, el nivel mnimo de subsistencia de un ser humano no puede estar expuesto a la libre interaccin de la oferta y la demanda. El nivel del salario mnimo no debiera estar sujeto a las fuerzas del mercado. Cambios en la oferta o demanda de trabajo no debieran reducir el estndar de vida del trabajador marginal; si el resultado de este principio es la generacin de desempleo entonces la sociedad, a travs del subsidio de desempleo, debe cubrir dicha situacin, este tema fue planteado por Okun (1975). Una gran parte de esta institucionalidad del Estado de Bienestar de los pases desarrollados fue imitado por los pases latinoamericanos, aquella relacionada con los gastos; una excepcin importante es el subsidio de desempleo. Por otra parte, no ha habido una expansin similar en la capacidad para aumentar los ingresos tributarios; cuando ello se logra, los impuestos indirectos constituyen el componente fundamental de la recaudacin total, mientras que los impuestos directos tienen una participacin relativamente baja. Existe un sesgo notoriamente regresivo si una carga tributaria en la cual los impuestos indirectos constituyen el componente principal. El populismo latinoamericano a planteado que existe una solucin fcil y rpida al problema de la pobreza y al problema de la desigualdad distributiva. Las
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soluciones populistas incluyen medidas fundamentales: (i) Excesivo incremento del gasto social (ii) Gran aumento de los salarios va decreto gubernamental. (iii) Aumento de impuestos para financiar las dos medidas anteriores. Esto ha constituido una versin totalmente distorsionada del Estado de Bienestar. La solucin del problema distributivo requiere tiempo y no puede ser resuelto por decreto gubernamental. La funcin de bienestar personal de cada individuo tambin comprende elementos de solidaridad y preocupacin por los dems, e incluso tambin la envidia, esto se ha planteado desde el siglo XVIII, e incluyendo a Adam Smith, supuestamente el apstol del homo economicus individualista y egosta. Transferencias va tributacin de ricos a pobres aumentan entonces el bienestar de ambos grupos y en consecuencia el nivel de bienestar social. Esta interdependencia en la funcin de bienestar individual se vincula actualmente a la existencia de una conciencia social, segn la cual a toda la sociedad le preocupa la situacin aflictiva de los pobres. El entorno poltico y el gobierno pueden desempear un importante papel en el grado de conciencia social prevaleciente. La base conceptual del moderno Estado de Bienestar seria la existencia de interaccin e interdependencia, en que prevalece una alta conciencia social, el uso de transferencias para enfrentar el problema de la pobreza y de la desigualdad de ingresos corresponde a un uso eficiente de recursos. Se habla de la crisis de la institucionalidad del Estado de Bienestar en los pases desarrollados, criticndose particularmente la magnitud del gasto social, que flucta en torno del 28% del PIB. En el caso de los pases latinoamericanos tiene dimensiones inferiores el Estado de Bienestar; sin embargo, tambin son vlidas las crticas vinculadas al exceso de burocratismo, a la inoperancia y la baja calidad de los servicios. Al observarse los distintos niveles existentes entre bienes sociales (salud y educacin) proporcionados por el sector pblico y por el sector privado se ha acentuado notoriamente la baja calidad de los servicios. El fundamentalismo neoliberal ortodoxo ha vinculado el Estado de Bienestar al cuestionamiento global de la funcin del sector pblico, recomendando su reduccin y eventual desmantelamiento, porque su presencia reduce la eficiencia econmica, desincentiva el trabajo, el ahorro y la inversin, y le quita recursos al sector privado para despilfarrarlos en el sector pblico. El mercado resolvera ms eficientemente el problema del bienestar de todos los individuos. Hospitales y colegios competiran entre s cobrando el precio del mercado y proporcionndole al consumidor la opcin ms conveniente. Desde el punto de vista del consumidor, habra un incremento de las opciones existentes; la posibilidad de elegir entre ellas favorece a los consumidores, que poseen distintas restricciones presupuestarias y diferentes preferencias respecto a niveles de consumo de salud y de educacin. Esto se complementara con un subsidio a la demanda.
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El subsidio a la demanda genera presin en los productores de servicios para captar clientes va mejoramiento de la calidad de los servicios entregados. La solucin de la ideologa ortodoxa consistira en la privatizacin de las funciones del Estado de Bienestar. Pero, el Estado tiene que seguir presente como institucin que regule y fiscalice la calidad de los servicios producidos por el sector privado, debido a la existencia de fallas de mercado. Una propuesta reciente orientada a incrementar la eficiencia en la solucin de los problemas sociales constituye la focalizacin. Esta tiene varias virtudes: Requiere claridad respecto del grupo objetivo y una identificacin de los mecanismos ms eficientes para llegar a ste. Esto permite eliminar las filtraciones (que benefician a otros grupos). Algunos ejemplos exitosos de mecanismos de focalizacin, aplicados en el caso boliviano, lo constituyen los desayunos escolares, la renta dignidad, bono Juana Azurduy y el bono Juancito Pinto. Para aplicar polticas de focalizacin, los grupos objetivos tienen que tener una caracterizacin simple, esto es, estar muy bien definidos; por ej., grupos vulnerables, analfabetos, nios desnutridos, pero la estrategia de focalizacin tambin tiene limitaciones Hay dos problemas distintos. En primer lugar, la estrategia de focalizacin estimula la maximizacin de indicadores de xito asociados al objetivo elegido. En segundo lugar, los problemas fundamentales de la salud no estn concentrados en disminuir el nmero de nios desnutridos, sino que en resolver problemas ms complejos de salud y homogeneizar la calidad de la salud pblica y privada; anlogamente e l problema central de la educacin no radica en la eliminacin del analfabetismo, sino que en homogeneizar la calidad de la educacin pblica y privada. En un pas no desarrollado como Bolivia no es viable, desde el punto de vista econmico, privatizar todos los bienes sociales. El nivel del subsidio a la demanda de educacin y de salud para que haya un mercado similar en esos dos servicios implicara un nivel superior al actual; probablemente se requerira casi duplicar el actual gasto pblico asignado a educacin y salud. En consecuencia, el resultado observado, conduce a la creacin de un sistema de bienestar dual: salud, educacin y pensiones diferenciadas para ricos y pobres. El traslado del sector pblico al sector privado de los cotizantes de mayores ingresos (como en el caso de la salud) y/o de los trabajadores activos (como en el caso de la previsin) provoca una significativa reduccin de los recursos pblicos; eventualmente ello contribuye a profundizar la distancia entre el sistema de bienestar pblico y privado y; repercute en los beneficios proporcionados por el Estado Cuando un consumidor adquiere un bien o servicio y se constata que tiene fallas, puede reclamar y sustituirlo por otro; pero, en el caso de la salud, si en un hospital
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de baja calidad se opera a un paciente y ste muere, se est ante una situacin irreversible, por no disponer de algn elemento mdico o por negligencia del personal. El mercado puede ser ineficiente y peligroso o bien no generar el bien deseado; ello por la existencia de indivisibilidades, externalidades o informacin imperfecta y asimtrica. En otras palabras, aunque existen mltiples ineficiencias en la operatoria del Estado, su costo puede ser inferior a aquel generado por la libre accin del mercado en la solucin del problema del bienestar. El Estado en nuestro pas debe asumir como rol la creacin de una red social mnima. El Estado sustituye su funcin de productor de ciertos bienes pblicos requeridos para el bienestar social por la funcin de regulador; esto es lo que ha sucedido parcialmente en el caso de la educacin, con la presencia de colegios y universidades privadas. Con ello, el Estado economiza recursos y asegura requisitos mnimos de calidad en los bienes recibidos por los consumidores. La funcin reguladora del Estado obviamente implica una burocracia especfica y otros costos relacionados. Ese ahorro de recursos del Estado no corresponde exactamente al costo de los bienes generados por el sector privado La instauracin de un seguro obligatorio es otra alternativa intermedia que cubre todos aquellos bienes proporcionados por el Estado. Un ejemplo de este tipo es el sistema de ahorro forzoso de los trabajadores vinculado a los programas de pensiones (AFPs) y de salud; en el caso de las pensiones, si se establece el principio de que no debiera haber una cada del estndar de vida al momento de jubilar, ello determina el porcentaje de la remuneracin destinada a ese propsito. Si se adoptara este seguro obligatorio nacional, compaas especficas de seguros privadas podran administrar los distintos componentes del bienestar social. La ventaja de un sistema de seguro obligatorio nacional para cubrir todo tipo de evento que pueda enfrentar cualquier persona es que evita los free riders (parsitos): todos pagan y nadie se beneficia gratuitamente, y obliga a asegurarse a la gente poco previsora. Las personas ms vulnerables y de alto riesgo son las que estn econmicamente ms incapacitadas para financiar dicho seguro, ac radica la principal dificultad de este esquema. En las sociedades en las que prevalecen grandes desigualdades, es necesaria la presencia del Estado Integrador El esquema del seguro nacional obligatorio es el ms adecuado para una sociedad en la que existe una distribucin equitativa del ingreso. Son muy complejas las opciones para alcanzar el ptimo deseable, desde el punto de vista del bienestar social nacional. Hayek planteaba que el Estado es como un Leviathan monstruo-excesivo tamao del Estado o como lo plantea Klein,
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aquellos que sugieren la reduccin del tamao del sector pblico y del gasto social, qu es lo que estn optimizando?maximizan la eficiencia del uso de recursos en la generacin de bienestar o minimizan el monto de recursos sacrificados en el sector productor de bienes materiales de la economa?, maximizan la equidad o maximizan el monto global de bienestar? Maximizan las alternativas posibles de bienestar o minimizan la toma de decisiones por una burocracia centralizada?, maximizan el aporte familiar al bienestar minimizando as el aporte pblico?, Cuando se sugiere la privatizacin de todas las funciones del Estado, qu problema se est resolviendo, el excesivo tamao del Estado, el nivel excesivo de tributacin, la ineficiencia operatoria del Estado, el alto costo en el cual incurren los beneficiados? En el caso Boliviano, la capitalizacin no tuvo los resultados que se esperaba en las principales empresas exportadoras de comidities, en este sentido nuestro pas ha empezado un proceso de nacionalizacin de las principales empresas. Es posible anticipar resultados ms eficientes que aquellos observados en el pasado, lo que debe hacerse en nuestro pas es maximizar la equidad, maximizar la eficiencia del uso de recursos en la generacin de bienestar y se debe minimizar la ineficiencia operatoria del Estado y principalmente minimizar la corrupcin. El Estado en el siglo XIX fue el responsable de la creacin de la nacin boliviana. Actualmente el Estado va a tener una funcin de envergadura similar; integrar toda la poblacin boliviana a la modernidad. Esto implica darle contenido e implementar plenamente el principio de igualdad de oportunidades, esto, es lo ms importante que debe realizar el Estado Boliviano en el Siglo XXI. Al operar en un rgimen democrtico, el Estado Integrador se enfrentara a un dilema: la disociacin entre los beneficiarios y quienes contribuyen a su financiamiento. La gente de bajos ingresos (mayoras), a travs del voto, presionaran por un mayor Estado Integrador, financiado por la gente de altos ingresos (minoras). El tamao del Estado Integrador puede constituirse en un delicado foco de tensin poltica, en una sociedad democrtica con una alta concentracin del ingreso y de la riqueza. Hay que tener presentes las restricciones de recursos existentes en la economa. Weber, Schumpeter y otros, sealaban que las bases del capitalismo se apoyan en una tica ampliamente compartida e internalizada que difiere fundamentalmente de la tica feudal. En esta tica los diferenciales de poder y desigualdades de ingreso correspondan a los derechos obtenidos al nacer (birth rights). Una economa de mercado es muy sensible y vulnerable a las percepciones de la gente de lo que es justo o injusto El capitalismo, rechazo la tica feudal, planteo como principios bsicos, la democracia, la libertad individual y la igualdad de oportunidades. Tobin (1976) afirmaba Si una economa capitalista no genera una igualdad de oportunidades
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efectiva, puede generar desafectos con el sistema. Estos desafectos implican la generacin de un aumento de la criminalidad, corrupcin, desmoralizacin y conductas anti-sociales. La solucin de fondo no radica en aumentar el nmero de policas y de crceles. El Estado Integrador tiene que tener como objetivo que todos los nios tengan oportunidades similares independientemente de su status social. Esto requiere mayor similitud en las calidades de educacin pblica y privada, y salud pblica y privada. El objetivo de fondo no es que el Estado haga ms cosas, sino que todo nio y joven se beneficien de educacin y salud de mejor calidad. Para este propsito debiera haber un mayor monto de recursos pblicos destinados a la educacin y salud pblicas. Un aumento de recursos no implica una correspondencia de uno a uno entre incremento del gasto social y mejoramiento de la calidad del servicio. Adems, no es condicin necesaria que sea el Estado quien asuma el rol principal en la produccin de estos servicios; puede tambin aplicar polticas e incentivos para que el sector privado complemente o ayude a implementar el principio bsico de igualdad de oportunidades. De lo descrito es evidente que el gobierno debe velar por igualar al mximo posible las oportunidades de acceso al nuevo sistema de todos los ciudadanos. Eso significa, darle prioridad, al mejoramiento de la calidad de la educacin fiscal, sin dejar de lado los programas de salud, vivienda pblica, alimentacin escolar, etc., focalizados en aquellas personas y/o familias que no tienen el potencial de resolver por sus propios medios esas necesidades esenciales. La solidaridad social est representada por esta ltima funcin. Es igualmente necesario que el Estado vele por la existencia de una adecuada oferta de infraestructura y los dems medios necesarios para que las empresas puedan funcionar eficientemente en igualdad de condiciones al respecto con la competencia internacional, sin que los gobiernos entren a subsidiar directamente las exportaciones, dado que ello puede llevar a producciones ineficientes. El gobierno boliviano ha puesto una gran expectativa en la venta del gas natural. Esos recursos naturales representan la riqueza de todos los bolivianos, no slo para esta generacin, sino para las futuras generaciones. Por eso, es importante que esos fondos sean utilizados con una visin de largo plazo que permita incrementar el bienestar de los bolivianos. Una parte de ese dinero debera financiar nuevas inversiones y, no slo en infraestructura (carreteras y puentes), sino principalmente inversiones en capital humano, capital social y cultural. Tambin habra que crear un fondo de estabilizacin que permita a Bolivia afrontar las fluctuaciones de los mercados financieros.
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Para finalizar nos referiremos a la restriccin ms notoria que la globalizacin impone a los estados, ella dificulta enormemente la recaudacin de impuestos, dado que las empresas siempre tienen la posibilidad de cambiar de localizacin y cambiar la residencia de sus capitales. Por ello, los gobiernos deben velar por operar con el mnimo de gastos directos y deben utilizar sistemas de concesiones y otros medios para involucrar a los privados en la produccin de bienes pblicos, dnde ello sea posible. Es decir, deben aplicar el principio de la subsidiaridad con la mayor estrictez posible, no solamente para lograr el bien comn, sino para evitar que capitales y oportunidades de empleo se fuguen a otros pases. El mismo motivo exige optimizar el pago de transferencias puras, para ayudar a las personas mayores, a nios y jvenes en edad de estudio, nios desnutridos, grupos vulnerables y enfermas sin los medios necesarios de acuerdo a los estndares definidos socialmente.
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PROTESTAMOS EN LAS CALLES O EN LAS URNAS?

El potencial transformador de conflictos de los votos blanco y nulo en la democracia boliviana Ana Lucia Velasco Unzueta1 INTRODUCCIN El desconcierto, la estupefaccin, pero tambin la burla y el sarcasmo, barrieron al pas de una punta a otra (Saramago 2004, p. 32). As describe Jos Saramago el ambiente resultante en su obra, Ensayo sobre la Lucidez, en la que de una manera espontnea ms del ochenta por ciento de los electores de una ciudad ficticia decide votar en blanco en las elecciones municipales. En la novela de este autor, dichos resultados electorales son vistos como vergonzosos e inexplicables, son percibidos con la especie de temor que causara una catstrofe o una epidemia; y son distinguidos como una seal de ceguera, en lugar de una seal de lucidez. A pesar del realismo con el que escribe Saramago, la hiptesis de su novela sigue formando parte de la ficcin, de la fantasa. Pero se trata de un tipo de fantasa bastante extraa e inquietante puesto que no se trata de un escenario imposible, sino ms bien de uno bastante probable, perfectamente alcanzable, pero que es, al parecer, totalmente impracticable. Como Saramago nos ilustra, y muchos actores polticos en varios pases corroboran, el voto nulo y el voto blanco son vistos como actos antidemocrticos, subversivos y amorales2. En Latinoamrica estas opiniones se ven reforzadas por circunstancias histricas: las dictaduras, el voto clasificado para mujeres y poblaciones indgenas, hacen que el voto sea, hasta el da de hoy, visto como un regalo, como una ddiva que se les hace a los ciudadanos, quienes deberan agradecer, valorar y respetar el derecho al voto que se les ofrece. El argumento de que el voto nulo o el voto en blanco constituyen una afrenta al sistema, sale precisamente de la idea de que, la democracia, que tanto nos ha costado conquistar a los latinoamericanos, tiene su expresin ms pura en el voto; y que al desperdiciarlo, votando blanco o nulo, se desconoce la importancia y deseabilidad de la democracia en la actualidad. Por eso la novela de Saramago relata una utopa, porque no es creble que ninguna sociedad que se precie de demcrata vote en blanco. Es por esto que no es una casualidad que los
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Ganadora de la sexta Mencin de Honor del Segundo Concurso de Ensayo Poltico. Como dijo el mismo Evo Morales: Tal vez hay alguna gente que no quiere cambiar la justicia quiere hacer una abstencin. Pero siento que eso es totalmente antidemocrtico Cf. http://www.elpaisonline.com/ noticias/index.php?option=com_content&view=article&id=27427:es-antidemocratico-el-llamado-a-votarnulo-&catid=2:nacional&Itemid=3 Otros ejemplos pueden encontrarse en: http://www.eluniversal.com.mx/ notas/604940.html
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nicos pases latinoamericanos que no tienen, o no han tenido, la figura del voto obligatorio en sus respectivas legislaciones sean las Guyanas y Colombia. En el resto de Latinoamrica el voto es visto como una obligacin y como un deber. El debate sobre el voto nulo y blanco tiene ya algo de antigedad en pases como Argentina, Espaa y Chile, donde diversos movimientos ciudadanos han abogado por el reconocimiento y la legalidad de estos votos. En Bolivia, el debate comenz el ao 2011 con la realizacin de una eleccin sin precedentes: la eleccin de miembros del poder judicial a travs del voto popular. En una oportunidad indita, la eleccin de los miembros ms importantes del poder judicial por voto popular, estuvo cargada de polmica y dudas: muchos vean en estas elecciones la posibilidad de construir un poder judicial ms transparente y menos politizado; y otros pensaban que los mtodos utilizados en estas elecciones (prohibicin de campaa electoral y el proceso de seleccin de los candidatos, principalmente) violaban los derechos polticos de los ciudadanos bolivianos. Es as que el voto nulo y el voto en blanco se han convertido en un factor novedoso y desafiante en el anlisis de la democracia y del Estado de Derecho en Bolivia. Las reflexiones acadmicas sobre este tema son escasas en nuestro continente; y virtualmente inexistentes en nuestro pas. Quienes se dedican a teorizar sobre el rol del voto blanco y nulo en los sistemas electorales latinoamericanos, en nuestras democracias, son personas organizadas en movimientos ciudadanos populares y que manifiestan sus opiniones a travs de blogs, pginas de internet, redes sociales virtuales, etc. En el caso boliviano, el sector acadmico no ha realizado ninguna reflexin al respecto, y las lites polticas han comenzado tan slo una tmida reflexin sobre el rol de estos votos y slo frente a la coyuntura de las elecciones judiciales del ao 2011. Es as que el objetivo de este ensayo es el de auxiliar en el comienzo de un debate acadmico y serio sobre el tema del rol que juegan, y que deberan o no jugar, el voto nulo y el voto en blanco en nuestro actual sistema electoral y en nuestra actual democracia. Lo cierto es que cientistas polticos y sociales han olvidado seguirle el rastro a un fenmeno que se ha ido desarrollando en el ejercicio de la democracia y no se han preocupado por estudiar qu se esconde detrs del comportamiento electoral de aquellos ciudadanos que deciden votar nulo o blanco. Anular el voto o dejar la casilla en blanco puede responder a un sinnmero de diferentes motivaciones que varan enormemente de caso en caso. El voto en blanco y el nulo no son interpretados de la misma manera por todas las sociedades y su significado depende tambin del momento histrico en el que se encuentran. En este ensayo analizaremos diferentes aspectos del voto blanco y nulo en Bolivia; as como su actual y potencial rol en nuestra democracia y en el Estado
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de Derecho. En primer lugar, realizaremos un anlisis acerca del rol del sufragio en cualquier sistema democrtico, posteriormente realizaremos un anlisis histrico del rol que ha jugado el voto en la historia de la democracia boliviana. Despus se har una revisin terica acerca de los motivos que impulsan a la gente a votar blanco o nulo. A continuacin realizaremos un breve resumen acerca del rol de los votos nulo y blanco en distintos pases latinoamericanos y en Espaa. Finalizaremos este ensayo con una reflexin acerca del rol que considero que estos votos deberan jugar en una democracia como la nuestra, las reformas electorales que se consideran necesarias para que el sistema electoral tenga correspondencia con el comportamiento electoral y el espritu de nuestra democracia. EL ROL DEL SUFRAGIO EN LA DEMOCRACIA. Rousseau indica que el nico momento en el que el ciudadano tiene verdadero poder en la democracia es en el momento del voto3 . Es pues gracias al voto que la democracia representativa puede funcionar. Dicha afirmacin de Rousseau cobra an ms relevancia cuando tomamos en cuenta otra reflexin, esta vez de Karl Popper, quien indica que la democracia es el modo de sacar a quienes estn en el poder sin derramamiento de sangre4. Esto nos lleva a ver a la democracia desde una perspectiva diferente; invitndonos a pensar en ella ya no slo como un sistema de gobierno basado en la voluntad del pueblo, sino en uno de los sistemas integrales ms eficientes para el tratamiento y la prevencin del conflicto. La democracia es entonces, un sistema de gobierno que permite la administracin de una sociedad travs de medios pacficos. En este contexto, el voto se convierte en el mtodo ms importante de dicho sistema de gobierno para poder ofrecerles a los miembros de una colectividad social la posibilidad de participar en la poltica de su sociedad sin tener que acudir a las armas, a la violencia. As, si volvemos a la reflexin ofrecida por Rousseau, podemos apreciarla en una luz diferente puesto que se hace ms evidente el poder formidable que le ofrece el voto al ciudadano: le ofrece el poder desarrollar una sociedad pacfica. Le ofrece la posibilidad de ejercer poder sin tener que recurrir a la violencia. En cualquier otro sistema que no sea democrtico, esta posibilidad est fuera de cualquier consideracin: en una monarqua, en una dictadura, en una oligarqua o en una aristocracia las sociedades estn dirigidas por la voluntad de uno o de pocos, mayormente hombres; siendo virtualmente imposible ejercer dicha voluntad sin el uso de la violencia. El latinoamericano no necesita estudiar teora poltica para comprender este punto. Aos de regmenes dictatoriales han instaurado un sistema bajo el cual la violencia era el mtodo principal de ejercicio del poder. En este sentido, la instauracin de la democracia no implica simplemente un cambio de sistema
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Cf. http://www.votoenblanco.com/La-lucidez-democratica-del-voto-en-blanco_a4234.html Cf. http://archivo.elnuevodiario.com.ni/2004/enero/21-enero-2004/opinion/opinion9.html
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poltico, sino el establecimiento de un tipo de paz negativa, es decir, la ausencia de enfrentamientos violentos, de tanques en las calles, de presos polticos, etc (Galtung 2003). Si bien ni los tanques ni los presos polticos han desaparecido por completo de nuestra realidad poltica, la recuperacin de la democracia en Latinoamrica s se ha constituido en un salto cualitativo hacia sociedades ms pacficas. Volviendo a la teora poltica, la democracia, al entregarle el ejercicio del poder poltico a la gente, parte del supuesto de que todos los hombres y mujeres que componen una sociedad comparten uno o varios fines comunes; y que es necesario un sistema de gobierno que les permita a todos ellos asociarse para alcanzar dichos fines, que de otra forma, no podran alcanzar por s solos. Cuando las personas se asocian para alcanzar fines comunes, ellas deben generar consensos que les permitan tomar las decisiones necesarias acerca de los medios ms adecuados para la persecucin de dichos fines. El eje troncal dentro de este tipo de lgica son, entonces, los fines comunes; aquellos que todos los miembros de la sociedad comparten y que quieren alcanzar. La democracia se convierte en el conjunto de reglas y principios bsicos que auxilian en el proceso de toma de decisiones que va a permitir a la sociedad alcanzar sus fines principales. La democracia es entonces un medio para alcanzar distintos objetivos; y no se trata de un fin en s mismo. Una vez creado este sistema, los miembros de la sociedad tienen acceso a l, sobre todo, en un momento decisivo; el momento del voto. En dicho momento, se toman todas las decisiones necesarias (democracia directa), o se elige a quienes se les confiarn la toma de dichas decisiones (democracia representativa). Es este el motivo por el que tanto poder se concentra en el momento del voto, porque guarda en l la esencia misma de la democracia. Pero cabe recordar que el fin mismo de la democracia no es el voto, ni es el sistema democrtico en s mismo. Una democracia es exitosa y sana cuando se convierte en un sistema til y eficaz para que la sociedad pueda alcanzar y materializar sus aspiraciones y objetivos como sociedad. Si el sistema democrtico se convierte, por ejemplo, en un sistema burocrtico y engorroso, que continuamente pone obstculos y restricciones al ejercicio de la voluntad popular, est dejando de cumplir su rol principal. Es por eso que existen dos principios fundamentales, entre otros, para que un sistema de gobierno pueda llamarse, finalmente, una democracia: en primer lugar, se debe garantizar la participacin de todos en la toma de decisiones que competen a la asociacin (voto universal); en segundo lugar, si todos los miembros de la asociacin estn incluidos en el proceso de toma de decisiones tambin se debe garantizar que todos ellos sean polticamente iguales, lo que en trminos ms simples supone que el voto de cada uno de los miembros de la asociacin, debe tener el mismo valor (igualdad de voto).
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HISTORIA DEL SUFRAGIO EN BOLIVIA. Aplicando estos principios democrticos a nuestra historia podemos ver que un recurrente vicio de nuestra democracia es el de haber fallado en promover la asociacin de todos los miembros de la sociedad en el proceso de toma de decisiones; ya sea simplemente por no haberlos hecho titulares de voto, como hasta antes de 1952, o por haber creado un sistema que no ha logrado ofrecer un verdadero poder poltico a sus ciudadanos. Por ejemplo, la constitucin bolivariana de 1826 ofreca la ciudadana, y por ende el derecho al voto, slo a aquellos que saban leer y escribir en espaol, y que tenan algn empleo o industria. El nfasis realizado en aquella poca sobre la necesidad de tener un voto letrado surga de la aspiracin de obtencin de un ideal de ciudadano que sera la base moral de la nueva nacin boliviana. Irurozqui dice: En virtud de su educacin, riqueza, poder y prestigio, se les consideraba individuos responsables, capaces, no slo de ejercer con sabidura el derecho del sufragio, sino tambin de actuar como rbitros de un futuro proceso de ampliacin de ciudadana a travs de una reforma de la educacin (1996: p. 771). Es as que en esa poca se deline un tipo de democracia basada en las aspiraciones y fines que se tenan como sociedad; pero se trataba de las aspiraciones y fines de un grupo reducido de la sociedad, por lo que la democracia boliviana de los primeros aos de nuestra nacin no estaba basada en un real consenso social. Este perodo de la vida democrtica de nuestro pas viola, entonces, el primer principio bsico de una democracia: no inclua a todos los miembros de la sociedad boliviana. Las aspiraciones que este pequeo grupo tena para la nacin fueron legitimadas a travs de la creacin de un sistema democrtico que era el reflejo de la sociedad que ellos queran crear. Es por eso que entre la creacin de la repblica hasta 1952, el voto se convirti en un smbolo de ascenso social y de inclusin poltica al que todos aquellos excluidos de su ejercicio deseaban acceder (Irurozqui 1996) En 1952, la introduccin del sufragio universal rompi con el ideal de una nacin construida y basada nicamente en una poblacin letrada y adinerada, y se introduce la aspiracin de una nacin unida e integrada a travs de todos sus miembros. El discurso de la Alianza de Clases se posesiona al centro de este cambio de aspiraciones para la sociedad boliviana. Carlos Montenegro, uno de los principales idelogos del Movimiento Nacionalista Revolucionario (M.N.R.) abogaba por una sociedad en la que indios, blancos y cholos (1967, pp. 180 - 181) eran invitados a formar parte del nuevo proyecto de Estado. Sin embargo, a pesar de lo significativo de la introduccin del sufragio universal en el sistema poltico del pas, el rgimen del M.N.R. no logr constituir una verdadera sociedad plural. Romero dice lo siguiente: Al mismo tiempo, si se democratiz el juego poltico y las relaciones sociales, () es decir se avanz en la percepcin ms igualitaria de las relaciones entre los miembros de la sociedad, ms all de las posiciones que ocupan, el rgimen no era autnticamente pluralista o liberal. (2008: p. 17). La manipulacin del voto, el uso de papeletas unicolor (papeletas diferentes para cada opcin poltica), el exilio y dems sanciones a los
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que se vieron sometidos los opositores del M.N.R. y los simpatizantes de dichos opositores en los comicios son algunos de los ejemplos que demuestran que el sufragio universal no se materializ completamente en 1952. Es decir, aunque en un afn igualitario de incluir a todos los sectores previamente excluidos de la poltica nacional, no exista el respeto al voto, y en el fondo, no exista un respeto a los votantes y a la validez del criterio de los mismos al momento de una eleccin. Es decir, podemos ver que la concepcin paternalista que se tena sobre el votante no haba cambiado despus de la revolucin de 1952; antes de dicha revolucin, el votante, en su condicin de analfabeto, era visto con condescendencia por parte de las lites letradas; y de la misma manera, despus de la revolucin de 1952, a pesar de haber introducido el voto universal, la clase poltica segua considerando que el electorado no era lo suficientemente probo como para poder ejercer su voto de forma correcta, y era necesario guiarlo en el ejercicio de sus derechos polticos. En este sentido Romero tambin indica lo siguiente: La eleccin con sufragio universal constituy la oportunidad de demostrar la movilizacin revolucionaria ms que el ejercicio de un derecho individual. (2008: p. 18) Este tipo de democracia no sirvi para crear un sistema de manejo de conflictos, es ms, cre ms obstculos para el desarrollo de una sociedad pacfica y agot las medidas legales disponibles para los opositores al rgimen para presentar propuestas, lo que devino en una nueva era de golpes de Estado y regmenes autoritarios. Este segundo perodo de nuestra democracia, si bien logra hacer respetar el primer principio de la democracia en el sentido que logr incluir a todos los miembros de la sociedad dentro del proceso de toma de decisiones a travs del sufragio universal, viol abiertamente el segundo principio de la democracia: el considerar a todos los miembros de la sociedad como iguales, puesto que fall en ofrecer las mismas oportunidades a todos los miembros; tanto para participar de la contienda poltica como para ofrecerles un voto que tenga el mismo valor para todos. Posteriormente, cuando las elecciones dejaron, poco a poco, de ser manipuladas por los actores polticos, el pas comenz a vivir un fenmeno interesante: la fragmentacin del voto. Despus de la poca de dictaduras en las dcadas de los 60 y 70, el M.N.R. no pudo lograr (con o sin fraude electoral) ser la fuerza aglutinadora en los comicios electorales; nuevas opciones polticas comenzaron a ganar protagonismo La UDP, el MIR, la ADN, la UCS, CONDEPA, por nombrar a algunos cuantos, y el voto comenz a fragmentarse entre todos estos nuevos actores polticos. Es as que el fenmeno de la fragmentacin del voto dio origen a otro fenmeno bastante novedoso: la formacin de coaliciones polticas. Como ninguna de las frmulas electorales poda reunir el nmero de votos suficientes para alcanzar mayoras parlamentarias, los ganadores de los comicios electorales solan aliarse con sus contrincantes para poder conformar un control en el parlamento que no podran lograr cada uno por su cuenta.
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Despus de la dcada de los 80 se supona que ninguno de los candidatos lograra obtener la mayora de votos necesarios en los comicios que les permitira gobernar solos. Es as que la democracia pactada de los aos 80 y 90 llev a la presidencia y a los curules parlamentarios, a candidatos que no haban ganado los comicios, siendo por ejemplo este el caso del ex presidente boliviano, Jaime Paz Zamora, quien sali tercero en los comicios del 7 de mayo de 1989, pero se convirti en presidente gracias a una de las coaliciones polticas ms extraas de la historia boliviana. Por estos motivos, la democracia pactada fue altamente criticada por la poblacin puesto que esta no vea los resultados de su voto reflejados en la conformacin de los gobiernos; finalmente, sin importar cmo votaran los ciudadanos, los candidatos usaran los votos entregados a ellos por la poblacin para renegociar la conformacin del poder poltico. Una vez ms el voto del ciudadano no fue respetado, su capacidad de elegir libremente al candidato que l consideraba apropiado fue menospreciada y el electorado boliviano fue, una vez ms, tratado con condescendencia. Es as que debido al descontento de la sociedad civil que presion al poder poltico, se iniciaron una serie de medidas que crearan reglas ms rigurosas y transparentes para el ejercicio del juego democrtico: se cre la Ley de Partidos, se modific la composicin de la Corte Nacional Electoral para asegurar su independencia de los partidos polticos y se modific del Cdigo Electoral. El espritu de todas estos cambios sera el respeto al voto (Romero 2008: p. 28). Se procuraron todas las medidas que se crean posibles para que el voto no pudiera quedar a merced de las ambiciones del poder poltico y se intentaron crear los mecanismos suficientes para asegurar que el voto se convierta en la autntica expresin de la voluntad popular; por ejemplo, el principio de preclusin redujo a casos excepcionales las posibilidades de anular los votos realizados en toda una mesa electoral; y en caso de tener que ser anulados, se procur que la votacin se repita en dicha mesa. Tambin la introduccin de la figura de los diputados uninominales permiti que algunos curules en el parlamento puedan ser ocupados por candidatos elegidos a travs del voto directo por los electores; a diferencia de los dems parlamentarios que son escogidos a travs de un sistema proporcional y que son parte de una lista, raramente conocida por toda la ciudadana. Si bien muchas de estas modificaciones han ayudado a mejorar las reglas del juego electoral, la lite poltica ha supuesto que el mejoramiento de la democracia se ha agotado en la instauracin de estos cambios. Es cierto que una amplia reflexin acerca del sistema democrtico ha tomado lugar en los ltimos aos; y las reformas al sistema electoral han continuado hasta el gobierno de Evo Morales, cuya gestin tambin ha ido realizando ms cambios para intentar subsanar ciertos vicios de nuestra democracia. La eleccin directa de candidatos que solan ser elegidos a dedo como los prefectos, la realizacin de referndums para dirimir ciertos conflictos, la eleccin a travs del voto popular de las ms
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altas autoridades del poder judicial y la inclusin de la revocatoria de mandato en la nueva Constitucin Poltica del Estado, son un reflejo de este ambiente de reflexin. Independientemente de que nos encontremos a favor o en contra de dichas modificaciones, es importante recalcar que el sistema electoral boliviano se ha sometido al juicio y escrutinio de oficialistas y opositores, reconociendo que an existen varias mejoras que podran hacrsele. Sin embargo, el rol que juegan el voto nulo y blanco dentro de nuestro sistema electoral no ha sido cuestionado, a pesar de haber gozado de cierta atencin meditica durante los ltimos meses. Para poder entender mejor esta problemtica, explicaremos a continuacin cul es el actual rol de los votos blancos y nulos en nuestro sistema electoral, sus alcances y su implicacin para la democracia. VOTOS NULOS Y BLANCOS: VOTOS INVLIDOS En los sistemas electorales latinoamericanos y en la gran mayora de los dems sistemas electorales del mundo; los votos blancos y nulos son considerados como votos invlidos, lo que quiere decir, que no tienen un impacto en los resultados finales; simplemente, no se cuentan. Se ha dicho repetitivamente que los votos blancos y nulos, si bien no tienen un fin electoral, pueden tener un fin analtico, que pueden ayudar a intelectuales y polticos a analizar el descontento o la antipata poltica, es decir, son slo un dato5. Como se dijo anteriormente, el estudio de este tipo de sufragio invlido ha sido bastante ignorado por acadmicos y por hacedores de polticas electorales en todo el mundo. Sin embargo, dentro de los pocos trabajos realizados al respecto se pueden distinguir tres corrientes principales que pretenden entender los motivos que impulsan a los electores a votar blanco o nulo: existe un enfoque institucional, un enfoque socio-econmico y un enfoque polticoprotesta. El enfoque institucional sugiere que un nmero elevado de votos invlidos se debe a alguna falla en el diseo institucional del juego electoral. Esto quiere decir que la forma bajo la cual se organizan los comicios electorales hace que el acto de votar sea atractivo o no, y en caso de que este sea poco atractivo, los ciudadanos pueden ser ms propensos a emitir votos invlidos. Este enfoque indica que si las elecciones han sido organizadas de tal manera que son percibidas como difciles o complicadas, el voto nulo y blanco aumenta: si existen demasiados candidatos y le es costoso al elector recodarlos a todos, si el sistema de empadronamiento o de emisin de voto es muy complejo o si no se tiene claro el fin mismo de las elecciones, el elector prefiere votar blanco o nulo. En este contexto, una de las fallas institucionales que ms se han relacionado con el voto invlido es la existencia del voto obligatorio; se cree que en lugares donde el voto es obligatorio,
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Esto fue lo que dijo el Presidente del Tribunal Supremo Electoral, Wilfredo Ovando. Cf. http://www.cambio.bo/ noticia.php?fecha=2011-10-17&idn=56636
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los niveles de votos invlidos aumentan. Este enfoque sugiere que para evitar un nmero alto de votos invlidos es necesario que se disee el sistema electoral de tal manera que se evite que el mismo promueva el voto invlido, aunque sea a costa de la violacin de otros principios democrticos; por ejemplo, se sugiere que es mejor tener sistemas de lista cerrada por partido que obliga al elector a pensar su voto estrictamente en trminos de partidos polticos y no de candidatos. Este sistema le quita al ciudadano la posibilidad de tener algn tipo de influencia directa en la eleccin, puesto que no pueden alterar los candidatos que se encuentran en la lista, ni el orden de la misma; pero como se trata de un sistema ms sencillo, que le facilita la eleccin al ciudadano, es juzgado como un mejor sistema electoral (Power & Garand 2006). El enfoque socioeconmico indica que los votos nulos y blancos son el resultado de ciertas condiciones socioeconmicas que llevan a una persona a emitir este tipo de voto. Por ejemplo, factores como la urbanizacin hacen que los ciudadanos puedan tener un mayor y mejor acceso a la informacin necesaria para emitir su voto. Otras variables como la educacin o la alfabetizacin de los electores parecen jugar un rol importante tambin, bajo el supuesto que mientras ms educado es el elector, este tiene un mayor nivel de habilidades polticas (Power & Garand 2006: p. 4). En este sentido, los votantes simplemente no son lo suficientemente educados o capaces de emitir un voto vlido ya sea porque no saben leer o porque no tienen suficiente informacin. El enfoque poltico-protesta ve al elector de una forma diferente. En este caso el elector no se equivoca por falta de educacin o informacin, o no es llevado a votar blanco o nulo por vicios del sistema; sino que este elige activamente el emitir este voto porque desea mandar un mensaje. En este sentido, el voto nulo o blanco es generado por el descontento poltico que puede existir por un sinnmero de diferentes crisis que puede estar atravesando una sociedad: un mal clima econmico, un desgaste de los actores polticos, falta de respeto a derechos y libertades individuales, etc. Por tratarse de un voto protesta, aquellos votantes que eligen el blanco o el nulo suelen ser asociados con otro tipo de actividades antisistema; como protestas callejeras, revoluciones o violencia poltica (Power & Garand 2006). Power & Garand (2006) tienen razn al indicar que el uso de un solo enfoque exclusivo acabara por simplificar el fenmeno del voto blanco y nulo, y que lo ms posible es que las circunstancias explicadas anteriormente, jueguen todas juntas un rol significativo para explicar el voto invlido. La emisin de algunos votos blancos o nulos pueden deberse a un desconocimiento de los candidatos, a la falta de informacin o al deseo de castigar a los candidatos, retirndoles su confianza. Todas estas variables pueden existir en la misma eleccin, y no es realista tomarlas como mutuamente excluyentes.
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Sin embargo, estos enfoques promueven una visin del voto invlido como un voto indeseable. Esto puede ser entendible tal vez en los primeros dos casos, donde es natural el deseo de evitar que existan obstculos institucionales o socioeconmicos que disminuyan las posibilidades de los ciudadanos de disfrutar al mximo de su derecho al voto. En el caso del voto nulo como protesta, es entendible que se quieran minimizar los motivos que pueden causar inestabilidad social, pero cabe cuestionarse, siendo este el objetivo de este ensayo, si no es necesario ofrecer a los ciudadanos mecanismos pacficos para poder expresar su descontento. Es importante tambin preguntarnos si el conflicto es indeseable en s mismo. Las corrientes ms nuevas en temas de paz y conflictos han adoptado una postura en la que no se desea resolver los conflictos; sino transformarlos canalizarlos por vas pacficas pero respetando el hecho de que es irreal vivir en una sociedad sin conflictos (Lederach 2003; Guzmn 2005; Galtung 2003). El conflicto trae cambios, trae renovaciones; entonces a lo que deberamos apuntar no es a la anulacin del conflicto, sino a la anulacin de las consecuencias violentas y negativas del mismo. Si volvemos al supuesto de que la democracia es en s misma, un gran sistema de manejo de conflictos y de instauracin de la paz; la misma debera contar con mecanismos que permitan que el conflicto pueda transformarse a travs de ella, con mtodos pacficos. Si por alguna razn, los ciudadanos no estn de acuerdo con los candidatos, con sus agendas, con sus siglas polticas, etc. deberan poder tener un mecanismo democrtico para demostrar su descontento, y dicho mecanismo democrtico debe tener un efecto electoral, como el de cualquier otro voto. Muchas veces se habla de esta realidad en Bolivia utilizando el trmino la calle contra las urnas (Romero 2008); este trmino se construye bajo el supuesto que aquellos que deciden ir a las calles, lo hacen porque no desean ir a las urnas, es decir, porque son antidemocrticos. El mismo prejuicio puede encontrarse en Power & Garand (2006) quienes indican que: Si el motivo real del aumento del voto en blanco y nulo es la protesta, entonces el voto invlido debera encontrarse lgicamente junto a otras manifestaciones de sentimiento antisistema (2006: p.3) La literatura sobre el tema juzga al elector que vota en nulo o en blanco como un ciudadano que se encuentra en contra del sistema, como alguien antidemocrtico, que debe cambiar su voto, que debe ser reconducido por las vas democrticas. Es as que cabe preguntarse: se volcaran las personas a las calles si es que tuvieran un mecanismo democrtico que les permitira expresar sus crticas sin tener que recurrir a la protesta callejera? Toda aquella persona que no est de acuerdo con la oferta electoral es, necesariamente, alguien que no cree en la democracia? Contrariamente a la creencia de que la defensa del voto nulo y blanco son votos antisistema que cuestionan el sistema democrtico; las posiciones expuestas
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por varios movimientos a favor de la conversin de estos votos en votos vlidos, en Latinoamrica y Europa, indican que en verdad el espritu detrs de la defensa de estos votos tiene que ver con una fuerte creencia en el sistema democrtico. Los movimientos en favor del voto en blanco en el Pas Vasco en Espaa promovan el voto blanco como una accin poltica positiva e indicaban que el llamar a votar en blanco no constituye, de ninguna manera, una descalificacin del sistema democrtico en que se vive, sino un homenaje al valor del voto y en contra de la abstencin. (Berger 2002) En el Reino Unido, por ejemplo, surgi una campaa a favor del voto en blanco el ao 2010, que utilizaba el siguiente eslogan: Voto en blanco: un voto protesta cuando crees en la democracia pero no apoyas a ninguno de los candidatos6 Sin embargo, el voto blanco y el voto nulo siguen siendo vistos, o como votos error o como un sntoma de algn mal en la sociedad o en la democracia; en vez de ser vistos tambin como la expresin de la voluntad popular. En palabras de Saramago, estos votos son vistos como una seal de ceguera, y no de lucidez. En el sistema electoral boliviano ni el voto en blanco ni el voto nulo tienen relevancia electoral. Son considerados como votos no vlidos y por ende no forman parte del escrutinio y conteo final usado para elegir a las autoridades. En el artculo 161 de la nueva Ley del Rgimen Electoral, aprobada en junio del 2010, se especifican tres tipos diferentes de voto: el voto vlido, voto nulo y voto blanco. Segn las definiciones encontradas en la Ley del Rgimen Electoral, el voto vlido es aquel voto emitido por alguna de las opciones electorales (algn candidato, una opcin de referndum o de revocatoria). El voto blanco es aquel voto en el cual no se realiza ninguna marca en la papeleta electoral y el voto nulo es aquel en el cual se realizan marcas fuera de la casilla especfica para el voto, cuando se marcan ms casillas de las permitidas o cuando la papeleta se encuentre rota, incompleta o alterada. Segn dicha ley, prcticamente todas las elecciones se efectan slo a partir de los votos vlidos, dejando al voto nulo y blanco sin ningn efecto electoral. En el artculo 21 de la nueva Ley del Rgimen Electoral, dice que en el caso del referndum, la opcin que obtenga la mayora simple de los votos vlidos ser la opcin ganadora. En el artculo 31 se habla sobre la revocatoria de mandato donde se indica tambin que sta se producir si los votos vlidos emitidos a favor de la revocatoria son superiores a aquellos que estn en contra. De la misma forma respecto a la eleccin de presidente y vicepresidente, estas autoridades sern elegidas slo a travs de los votos vlidos (artculo 52) tanto en la primera como en la segunda vuelta. El mismo caso es el de la asignacin de escaos plurinominales (artculo 59) de cargos electivos ante organismos supranacionales (artculo 62) de eleccin de gobernadores (Artculo 64) de alcaldes (Artculo 71)
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Vote BLANK - a protest vote when you believe in democracy but dont support any of the candidates. Cf. http:// www.blankvote.org.uk/
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y de autoridades del rgano judicial (Artculo 79). La nica excepcin bajo la cual los votos nulos o blancos pueden tener algn tipo de impacto electoral, es en el caso del referndum donde, para que los resultados del mismo sean vlidos y aplicables, el nmero de votos vlidos debe ser mayor al nmero de votos blancos y nulos (Artculo 21). EL VOTO NULO Y BLANCO EN OTRAS LEGISLACIONES ELECTORALES En la mayora de las legislaciones el voto nulo no es considerado un voto vlido puesto que sus causas pueden ser varias y esto puede dificultar su interpretacin: el voto nulo puede deberse al desconocimiento de las normas electorales, puede usarse como penalizacin a la violacin de alguna norma electoral o como un voto protesta. Como todos estos casos caen dentro de la categora del voto nulo, la mayora de las legislaciones electorales han preferido seguir considerando al voto nulo como un voto invlido o estril. Por otro lado, el voto en blanco es rescatado en algunas legislaciones y tienen cierto impacto electoral. En el caso colombiano, un movimiento estudiantil en 1998 puso en agenda el tema del voto blanco y de la necesidad de su inclusin como una opcin electoral vlida. Algunos partidos polticos y movimientos ciudadanos crearon los Movimientos por el voto en blanco. En Colombia el voto en blanco es un voto vlido, otorgndoles en cada comicio a los electores una papeleta con la opcin de voto en blanco y teniendo un impacto electoral en la reparticin de curules y de eleccin del presidente y vicepresidente. (Berger 2002) El caso argentino se parece bastante al boliviano donde el voto en blanco se considera como una opcin vlida pero que no se computa y que por ende no sirve para repartir curules. La nica trascendencia que puede tener el voto nulo, al igual que en el caso boliviano, es el de reducir el tamao del universo de electores; premiando en verdad a los candidatos (en vez de castigarlos) puesto que al tener un tamao ms reducido de votos vlidos necesarios para su eleccin, estos precisan menos votos para ganar las elecciones. Estos datos cobran ms inters bajo la luz de las elecciones de 1957 en la Argentina, en las cuales el voto blanco gan los comicios electorales con un 25% de los votos. Esta votacin fue posible porque Pern, desde el exilio, inst a sus simpatizantes a votar en blanco. (Berger 2002) El caso espaol, tambin es un caso paradigmtico. Las campaas por el voto en blanco se dieron principalmente en el Pas Vasco, donde se postul al voto en blanco como una opcin pacfica ante el terrorismo y la violencia vivida en esa regin. En Espaa existe tambin un partido poltico llamado Escaos vacos que se trata de una sigla partidaria, completamente legal, que promete a su electorado que en caso de ganar las elecciones los candidatos elegidos
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no ocuparan sus respectivos cargos. Este partido poltico fue creado con la intencin de darle una relevancia poltica al voto blanco, al voto nulo y al abstencionismo y para que todas aquellas personas que se inclinen por estas opciones puedan ver los frutos de las mismas en la conformacin de poder poltico (Berger 2002). En Espaa el voto blanco, es considerado como un voto vlido y su sistema de contabilizacin electoral, el sistema DHondt le otorga una importancia especial. En este sistema los votos blancos se suman al nmero total de los votos vlidos, el resultado de la suma de ambos votos se usa para calcular los porcentajes de representacin; es as que, si existen varios votos blancos, el nmero de votos necesarios para llegar al porcentaje mnimo para tener representatividad electoral aumenta considerablemente, perjudicando de esta manera a los partidos que menos votos han conseguido. Es por eso que se dice que el votar en blanco significa votar por el ganador de los comicios. CONCLUSIONES Existen ciertos principios en la democracia que deben ser respetados ntegramente para que el funcionamiento de la misma sea ptimo. La igualdad del voto es uno de estos principios, el cual consiste en asegurar que cada uno de los votos emitidos tenga el mismo valor porque se considera que todos los ciudadanos que componen el padrn electoral son iguales. Este principio no se aplica en el caso del voto nulo y el voto blanco, puesto que dichos votos simplemente carecen de valor: no se computan, no tienen ningn efecto electoral ni legal. Son slo datos, nmeros. Muchos otros principios democrticos dejan de tener sentido si es que el principio de la igualdad del voto no se respeta en su totalidad. Por ejemplo, a la luz del debate sobre las elecciones de autoridades judiciales, se ha resaltado la importancia de la comprensin ilustrada en la realizacin de cualquier eleccin, lo que quiere decir que si no se puede garantizar el acceso a toda la informacin necesaria para tomar una decisin ilustrada e informada a absolutamente todos los electores, no se puede asegurar que las elecciones se den en condiciones de igualdad, y por lo tanto, no son totalmente democrticas. Existe tambin, aunque raramente discutido, el principio del control de la agenda. En una democracia, todos los miembros deberan tener la oportunidad de elegir qu temas deben ser incluidos en la agenda poltica y cmo deben ser incorporados. La idea fundamental de una democracia es que es el pueblo quien delibera y decide cules son sus necesidades y sus prioridades; las autoridades electas son escogidas porque el ciudadano confa en que ese candidato o candidata va a tomar en cuenta las principales preocupaciones de los ciudadanos. Pero en este sentido, la democracia se ha tergiversado. El ciudadano, al no poder elegir por un voto blanco o nulo que tenga un efecto electoral, no tiene virtualmente ninguna posibilidad de controlar la agenda poltica. Debe
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conformarse con lo que otros candidatos le ofrecen, y si no, debe elegir la opcin que considera menos mala. Estos son criterios mediocres que no deberan ser promovidos por el sistema electoral. Sin el respeto al principio de igualdad de voto, los principios de control de la agenda y de la comprensin ilustrada son absurdos De qu le sirve al ciudadano tener un sistema que garantiza que su voto ser respetado y que se le ofrecer toda la informacin necesaria, cuando l no puede transmitirles a sus candidatos su inconformidad? Cuando no puede cuestionarlos? Cuando no puede retirarles su apoyo? El ciudadano bajo este rgimen electoral, est obligado a entregarle su confianza, a travs del voto, a candidatos en los que probablemente no confa. Por otro lado, cuando se juzga a los votos nulos y blancos como antidemocrticos no slo se comete el error de juzgar superficialmente las razones y aspiraciones de los votantes que optan por estas opciones, sino que se promueve una visin que sita a la democracia como el fin ltimo. La democracia es un medio, un sistema, un procedimiento que permite alcanzar otros fines por vas pacficas. No puede llamarse democracia a un sistema que obstaculiza la toma de decisiones, que cierra canales de manifestacin pacfica de descontento o de desacuerdo. Un sistema electoral, al dejar sin efecto legal al voto blanco y nulo est haciendo precisamente eso: cierra canales pacficos, les quita opciones a los ciudadanos, burocratiza o directamente impide la manifestacin de opiniones contrarias al status quo. Le ofrece al ciudadano slo dos opciones: las urnas o las calles, es decir, voto o protesta, no ambos a la vez. Esta situacin lleva al absurdo que muy bien describe Clifford Geertz cuando dice quien no cree en mi Dios, debe de creer en mi demonio (Geertz 1996 p, 106) que en este caso se implicara que quien no quiere votar por algn candidato, entonces no debe querer votar, debe preferir manifestarse en las calles, debe preferir la dictadura. Es por eso que cualquier movimiento poltico que promueva y defienda el voto nulo y blanco en Bolivia, y en cualquier pas del mundo, est incompleto si es que su lucha no pide la legalizacin de dichos votos, es decir, la concepcin de los votos blancos y nulos como votos vlidos, y por ende computables, dentro del rgimen electoral. Es una falta de respeto a los electores, tanto por parte del oficialismo como de la oposicin, indicarles que tienen el derecho a votar en blanco o en nulo; y decirles luego que ese derecho no tiene ninguna consecuencia electoral. No es suficiente decirles a los electores que pueden votar en blanco o en nulo para mandar un mensaje al poder poltico, para cuestionar la legitimidad de las futuras autoridades judiciales o para poner en aprietos a los implicados. El ciudadano, al vivir en un Estado de Derecho que tiene a la democracia como su principal sistema de gobierno, tiene todo el derecho a que su voto tenga una implicacin poltica, no puede ofrecrsele la posibilidad de un voto mensaje sin efecto electoral. A diferencia de los regmenes autoritarios, la democracia le pide y exige al ciudadano que este sea crtico con el trabajo de sus lderes, es por eso tambin
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que las elecciones son reiterativas, para darle as al ciudadano la oportunidad de evaluar la gestin de los polticos, para reelegirlos si estos han tenido una gestin buena, para cambiarlos por otros si consideran que no han cumplido con su trabajo. Por eso se hace tambin nfasis en la importancia del voto basado en la informacin, puesto que lo que se desea en democracia son ciudadanos reflexivos y analticos que basen su voto en la libertad de eleccin que la democracia les otorga.Un sistema que hace tanto nfasis en este ideal de ciudadano, no puede luego privarlo de una opcin clara para expresar su descontento con las opciones polticas que se presentan en las elecciones. Tampoco puede decirle que es el titular de un derecho no computable, un derecho que existe pero que no cuenta, que se reconoce pero que no tiene efecto alguno en su sociedad. No puede decrsele que la nica forma de ser democrtico es poniendo a la democracia antes que a su sociedad, antes que a l mismo, antes que gente real con problemas y objetivos reales. No puede decrsele que si no cree en mi Dios, debe entonces creer en mi demonio.
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LA EXPRESIN ARTSTICA (MUSICAL) COMO MANIFESTACIN DE LA POLTICA NO TRADICIONAL DE LAS CULTURAS JUVENILES
Movimientos juveniles, identidad, msica y democracia en Bolivia Milen Graciela Saavedra Rodrguez1 INTRODUCCIN En un contexto actual, donde las movilizaciones juveniles, como los indignados (inicialmente) de Espaa y el estudiantazo chileno, llaman la atencin mundial al ver a multitudes de jvenes reclamando por sus derechos desde posiciones abiertamente diferentes a la(s) de la(s) poltica(s) tradicional(es), se hace evidente dar un vistazo a lo que pasa en Bolivia. Cules son las manifestaciones polticas no tradicionales de los jvenes bolivianos? Cmo se originan? Cmo se desarrollan? El presente ensayo intentar dar respuestas a estas interrogantes centrndose en una caracterstica de las culturas juveniles actuales: la expresin artstica musical. Segn la actual Constitucin Poltica del Estado del Estado Plurinacional de Bolivia, se garantiza la proteccin, promocin y participacin activa de los jvenes en el desarrollo productivo, poltico, social, econmico y cultural, sin discriminacin alguna (Art. 59). Sin embargo el accionar poltico juvenil es invisibilizado o estigmatizado porque viene de jvenes con cabello largo (tambin los varones), de negro y vistiendo accesorios relacionados con la muerte. El contexto del ensayo se delimita a la ciudad de La Paz. Esta ciudad es sede de gobierno y capital administrativa del Bolivia, es diversa, mezcla elementos histricos, tradicionales, modernos (), es una ciudad de mltiples contradicciones socio culturales generadas en sus espacios urbanos (Pealoza, 2003: 40). En este sentido, la ciudad de La Paz ha conformado una cultura heterognea, adems tiene una topografa diversa y es ecolgicamente variable. Con una poblacin que asciende a los 2.350.466 habitantes (INE, 2010), esta ciudad muestra un panorama estratificado:
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Ganadora de la septima Mencin de Honor del Segundo Concurso de Ensayo Poltico.
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El espacio urbano se encuentra dividido en tres diferentes territorios finamente definidos por sus habitantes segn sus fronteras culturales, lo que hace de cada contexto barrial un espacio cultural: el norte conformado por sectores urbanos populares, separados por el centro en ladera este y ladera oeste; el centro, espacio de choque y amortizacin cultural, y finalmente el sur, zona de residencia para sectores medios y altos (Auza, 1999: 75). Los habitantes de la ciudad de La Paz circulan, transitan, experimentan y se divierten en una de las ciudades ms altas del continente (porque se encuentra a 3600 m. s. n. m). Colgada de los cerros y latiendo en su hoyada el ruido urbano (), la sede de gobierno concentra una de las dinmicas ms particulares de Bolivia. En ella se mezclan grupos, culturas, clases y ritmos de vida diversos y diferentes (Barrientos, Benavides y Serrano, 2006: 13). Siguiendo a los mismos autores, uno de estos grupos es el juvenil, que participa de recorridos urbanos por espacios que se abren en la ciudad (Barrientos, Benavides y Serrano, 2006). Este grupo, conformado por personas de entre 10 y 24 aos de edad, alcanza a 254.266 personas en la ciudad de La Paz (Bolivia. Proyecto SRN, 2003). Siendo los jvenes de entre 19 y 24 aos, el rango de edad con ms proporcin, ya que alcanzan el 42% (ver Cuadro 1). CUADRO 1. PESO POBLACIONAL DE LA JUVENTUD EN EL MUNICIPIO DE LA PAZ Grupo generacional Preadolescentes Adolescentes Jvenes Total Tramos de edad 10 a 12 aos 13 a 18 aos 19 a 24 aos Cantidad 48.264 100.244 105.558 254.266 Porcentaje (%) 19 39 42 100
Fuente: Bolivia. Proyecto SRN, 2003.
Las caractersticas de los jvenes son variables; sus gustos, sus comportamientos, sus opciones de vida, sus esperanzas o sus desesperanzas dependen del contexto social, poltico y cultural al que pertenecen. El discurso y las manifestaciones culturales juveniles varan de acuerdo a los estratos sociales a los que pertenecen y a los espacios que habitan. Como apunta Pealoza (2003: 41) los aspectos que deben ser tomados en cuenta para caracterizar, de manera global, a los jvenes paceos son diversos elementos
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como: el territorio, la historia, la tradicin, la cultura, las condiciones econmicas, polticas y sociales. Los jvenes de la ciudad de La Paz (que para los fines de este ensayo sern personas de entre 13 y 24 aos como indica el Cuadro 1) conforman agrupaciones de diferentes tipos y circulan por diversos espacios ubicados y/o apropiados en distintas zonas de la ciudad de La Paz (Lpez, Jemio y Chuquimia, 2006: 26-31). Estos recorridos urbanos demuestran las bsquedas e inquietudes de los jvenes, en un acto que desafa a las culturas parentales. La juventud, como grupo socio-cultural, es y ha sido protagonista de la historia de la humanidad a travs de distintos tipos de manifestaciones. Estos hechos han comprometido su rol en el desarrollo de las sociedades actuales. En la actualidad, los jvenes, las culturas juveniles y los diversos modos de ser joven que existen se desarrollan dentro un complejo sistema social generando esquemas de representacin [que] configuran campos de accin diferenciados y desiguales (Reguillo, 2000: 30). La categora social juvenil est cargada de variados y mltiples significados otorgados tanto por los mismos jvenes, como por la sociedad y las investigaciones que sobre ellos se realizan. Entonces, la juventud se establece como una construccin sociocultural, donde el ser joven cuenta con caractersticas, imaginarios, subjetividades y experiencias determinadas por su contexto. Las agrupaciones de jvenes en torno a expresiones y prcticas socioculturales propias (denominadas de formas variadas como culturas juveniles, subculturas juveniles o tribus urbanas)2 producen diversas experiencias socioculturales asociadas con el ser joven en mbitos cotidianos. Asimismo, algunas de estas culturas se forman y nombran a partir del gnero musical que se consume culturalmente y con el que se identifican las juventudes locales. Las distintas formas en que los jvenes se agrupan, se identifican y se expresan basndose en saberes, prcticas, sensibilidades, artes, ticas y estticas han sido muy estudiadas. Las investigaciones sobre temticas juveniles son promovidas, principalmente, por la corriente de los Estudios Culturales3 y su enfoque desde la academia latinoamericana. El abordaje de las culturas juveniles se relaciona con las condiciones histricas y sociales del momento y lugar en que se hace el estudio.
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El concepto subcultura juvenil es utilizado por Hall y Jefferson (2005) y Hedbige (2002). Tribu urbana se encuentra en los trabajos de Maffessoli (2004) y Oriol, Prez, y Tropea (1996). Culturas juveniles fue inicialmente tratado en Reguillo (2000), Feixa (1998) y Prez Islas (1998). Tambin se ha utilizado el trmino contracultura juvenil en los trabajos de Bennet (2001), Martnez (2000) y Roszak (1969). Esta corriente plantea indagar la relacin comunicacin, cultura y sociedad. Su premisa es que la cultura es un proceso global a travs del cual las significaciones se construyen socialmente. Este proceso incluye las artes y la literatura y a l se suman las prcticas cotidianas y la experiencia de los sujetos. La cultura no es homognea, sino que sus prcticas y significaciones pueden contribuir tanto a la reproduccin de lo existente como a su impugnacin y/o transformacin (Tello y Kreimer, 2005: 62).
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El tema del presente ensayo se centrar en la relacin que existe entre los jvenes adscritos a una cultura juvenil musical4, la del Heavy Metal y las manifestaciones polticas locales. El objetivo de este escrito es (de)mostrar que los jvenes no son ajenos a la vida poltica de Bolivia. Lo que se quiere lograr entonces, es dar un paso ms hacia la (re)valorizacin de las capacidades juveniles y su participacin en los procesos polticos nacionales. El presente ensayo consta de las siguientes partes. La primera y segunda parte presentan una breve revisin a la historia del Heavy Metal en el mundo y en Bolivia. La tercera contiene la conceptualizacin sobre culturas juveniles y ms especficamente sobre las musicales. La cuarta ser un apunte sobre las prcticas polticas juveniles locales no tradiciones y, la ltima, las conclusiones en cuanto a las perspectivas de los jvenes bolivianos en su quehacer poltico. Asimismo, es necesario un apunte sobre las fuentes en que basamos el presente ensayo, que, bsicamente, son de dos tipos: el primero es un trabajo etnogrfico realizado al interior del movimiento metalero5 de la ciudad de La Paz durante el primer semestre de la gestin 2011 y el segundo son investigaciones previas realizadas sobre el mismo fenmeno. HEAVY METAL: UN ACERCAMIENTO A LA HISTORIA DEL FENMENO MSICO - CULTURAL El Heavy Metal (vocablo ingls que significa: metal pesado) es la denominacin, hoy, tanto del gnero musical, como de la cultura musical que deviene del mismo. Histricamente, el origen del Heavy Metal, como estilo sonoro, es algo difuso, pero se lo sita, generalmente, a partir de la publicacin del lbum You Really Got Me de la banda britnica de rock, The Kinks en 1964 y el lbum My Generation de The Who (cf. La historia del metal, 2010). En la dcada de 1960 el movimiento hippie estaba su auge. Paralelamente a esta cultura, empezaron a surgir bandas que experimentaron con un sonido ms pesado (heavy). A partir de la dcada de los 70, aument la cantidad de bandas identificadas con este gnero musical y, asimismo, los seguidores. Las bandas que iniciaron el gnero combinaron el blues rock con el rock psicodlico, utilizando guitarras distorsionadas y sonidos altos, construidos alrededor de poderosos acordes. Los vocalistas incrementaron su dependencia de la amplificacin, con voces ms estilizadas y dramticas.
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Esto es, una cultura juvenil formada a partir de un gusto esttico, musical e ideolgico compartido. Metalero: denominacin usada en Latinoamrica para designar a elementos relacionados con la cultura del Heavy Metal.
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En las siguientes dcadas, al mismo tiempo que la aparicin de ms bandas que interpretaban Heavy Metal, se fueron creando diferentes subgneros. A continuacin se hace un punteo de estos estilos en base a informacin extractada de la pgina web La historia del metal (cf. 2010). CUADRO 2. GNEROS Y ESTILOS DEL HEAVY METAL
Gnero Caractersticas Bandas pioneras Black Sabbath, Deep Purple, Led Zeppelin, Judas Priest, Kiss, Aerosmith, Queen, Metallica, Megadeth, Def Leppard, AC/DC, Venom, Motrhead, Rainbow, Van Halen, Scorpions, Mtley Cre, Guns N Roses, Uriah Heep y Bon Jovi. Alice Cooper, Kiss, Twisted Sister, White Snake, Quiet Riot, Ratt, Mtley Cre, W.A.S.P., Bon Jovi, Poison, Nigara y Sangre Azul. Judas Priest, Motrhead, Accept, Exciter, Running Wild, Venom, Helloween, X Japan, Megadeth, Metallica y King Diamond. Venom, Anthrax, Megadeth, Metallica, Slayer, Kreator, Sodom, Destruction, Tankard, Nuclear Assault, Testament, Exodus, Overkill, Pantera, Sepultura, Trivium, Evile y Avenger Of Blood.
Heavy Metal
Se inicia en la dcada de 1970. Tiene un estilo de percusin ms agresivo que en el rock, guitarras distorsionadas y sonidos altos.
Glam metal
Se destaca desde finales de la dcada de 1970. Se basa en la imagen: maquillaje, complementos de cuero, indumentaria de color negro, mallas gruesas y cintas para el pelo largo y rizado. Nace al final de la dcada de 1970. Se caracteriza por tener un sonido acelerado, usa tiempos ms rpidos que en el Heavy Metal tradicional y logra un sonido preciso, a la vez que ms pesado. Surge al inicio de la dcada de 1980. Se origina en el speed metal. El sonido es ms rpido y agresivo, incrementa la distorsin de las guitarras y utiliza la tcnica de scratching (raspado) en las guitarras elctricas.
Speed metal
Trash metal
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Death metal
Nace en los primeros aos de la dcada de 1980. Se origina en el trash metal. Los vocalistas utilizan voces guturales, las guitarras son distorsionadas en tonos graves y la percusin es rpida, por lo que los cambios de tempo son frecuentes. Sus letras hablan de violencia, muerte, enfermedades y destruccin. Surge a principios de la dcada de 1980.Nace a partir del thrash metal, combina su agresividad y potencia con un toque ms oscuro y sombro en su sonido. Presenta contraste de voces agudas con voces graves (casi guturales) y las guitarras tienen un sonido distorsionado. La temtica del gnero es satnica o inspirada en el antiguo paganismo, promoviendo un retorno a los valores precristianos. Nace al inicio de la dcada de 1980. No se diferencia musical o sonoramente de los dems gneros del Heavy Metal; la diferencia est en las letras, que son de carcter cristiano: bblico, evanglico, escatolgico y catlico. Surge al inicio de la dcada de 1980 con influencia del rock experimental. Se caracteriza porque estructura ms las canciones, aade tcnica al tocar los instrumentos y tiene variaciones en la mtrica de tiempo. Los discos son conceptuales, con canciones de larga duracin, divididas en captulos o partes.
Celtic Frost, Sodom, Kreator, Possessed, Death, Obituary, Morbid Angel, Deicide, Napalm Death, Extreme Noise Terror, Carcass, Entombed y Dismember. Venom, Hellhammer (posteriormente Celtic Frost), Bathory, Mayhem, Burzum, Darkthrone, Emperor, Gorgoroth, Cradle Of Filth y Dimmu Borgir.
Black metal
White metal
Stryper, Trouble, Resurrection Band, Jerusalem, Bride, Barren Cross, Blood Good, Tourniquet y Mortification Undercoat.
Progressive metal
Queensrche, Fates Warning, Dream Theater, King Crimson, Rush, Emerson, Lake, Focus y Asia.
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Doom metal
Nace a mediados de la dcada de 1980. Da un enfoque lento, estrambtico y emocional al Heavy Metal.Se caracteriza por la incorporacin de riffs graves cargados de fuertes distorsiones, adems de manejar tiempos musicales muy lentos. Surge a mediados de la dcada de 1980. Se origina en el speed y progressive metal. Se presenta ms optimista, con melodas picas. Combina riffs, un enfoque meldico y un estilo de agudos limpios.
Paradise Lost, Saint Vitus, The Obsessed, Candlemass, Black Sabbath, Blue Cheer, Black Widow, Witchfinder General, Death Row, The Melvins y Cathedral. Helloween, Running Wild, Manowar, Virgin Steele, Yngwie J. Malmsteen, Angra, Tierra Santa, Rhapsody Of Fire, Nightwish, Sonata Arctica, Gamma Ray, Blind Guardian, Stratovarius, Hammerfal y Edguy. Suicidal Tendencies, Dirty Rotten Imbeciles, Stormtroopers Of Death, Killswitch Engage, Shadows Fall, Avenged Sevenfold y Bullet For My Valentine. Lacrimosa, The Gathering, Theatre Of Tragedy, Tristania, Bauhaus, Umbra Et Imago, Paradise Lost, The Sins Of Thy Beloved, Trail Of Tears, Therion, Haggard, Trail Of Tears, Penumbra, The Sins Of Thy Beloved, Epica, After Forever, Forever Slave, Sirenia, Theatres Des Vampires, Elis, Within Temptation y Edenbridge. Oomph!, Rammstein, KMFDM, Ministry, White Zombie, Marilyn Manson, Nine Inch Nails, Fear Factory, Static-X y Skinny Puppy.
Power metal
Hardcore
Nace a mediados de la dcada de 1980. Es la fusin del Heavy Metal con el punk. Presenta letras politizadas como en el punk con arreglos de sonoridad como en el Heavy Metal. Surge en los ltimos aos de la dcada de 1980. Mezcla msica clsica, teclados y violines, con voces femeninas, especialmente de sopranos, presentando efectos ambientales y sinfnicos.
Gothic metal
Metal industrial
Nace al inicio de la dcada de 1990. Se caracteriza por un ritmo lento. Usa sonidos electrnicos como cajas de ritmos y sintetizadores. La voz del cantante suele estar modificada. Asimismo, incluye teclado o piano.
Fuente: Elaboracin propia en base a La historia del metal, 2010.
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Actualmente, el Heavy Metal sigue dando lugar a fusiones musicales que se dan en funcin a las propuestas de las bandas que tocan este gnero musical (cf. La historia del metal, 2010). Las nuevas bandas favorecen al desarrollo del Heavy Metal, en tanto gnero musical y cultura juvenil urbana interpretando estilos como death metal meldico, death metal tcnico, progressive death metal, brutal death metal, dark ambient, symphonic black metal, Viking metal, traditional doom, death/doom, funeral doom, black/doom, drone doom, sludge metal, stoner metal, drone metal, power metal meldico, extreme power metal, metalcore meldico, nu metal, trash metal progresivo y metal pico, entre otros. El Heavy Metal tambin se ha difundido en Bolivia, a continuacin se desarrolla un resumen de la presencia de este movimiento en la historia del pas. EL HEAVY METAL EN BOLIVIA La masiva difusin del rock y los diversos subgneros que comprende tambin tuvo su impacto en Bolivia. En este sentido, en la dcada de 1970, la influencia de bandas de Heavy Metal como Deep Purple, Led Zeppelin y Black Sabath dio lugar a la formacin de grupos locales que interpretaban dicho gnero, adems de otros estilos. En la dcada de 1980, posterior a la finalizacin de las dictaduras y con la influencia de bandas extranjeras como AC/DC, Scorpions y Judas Priest, empezaron a aumentar las bandas bolivianas de Heavy Metal que se identificaban en su totalidad con un sonido heavy y componan sus propias canciones, con el propsito de otorgarle mayor autenticidad a su propuesta (Basualdo, 2003: 55-60). En esta dcada, el retorno a la democracia, la aparicin de videoclips y discos compactos contribuyeron al fortalecimiento del Heavy Metal tanto en el mundo como en Bolivia y tambin surgira a fines de la dcada el subgnero del trash que se mova bajo la corriente subterrnea o underground, la cual se bifurcara posteriormente hacia otras tendencias como el death, dark, gore, power sinfnico, gtico y hard core (Basualdo: 2003: 53). El desarrollo inicial del Heavy Metal en Bolivia se da en el mbito underground, es decir, no comercial e independiente, porque solo algunas de las bandas lograron grabar demos y discos. Por otro lado, el Conservatorio Nacional de Msica, espacio dedicado al estudio de la msica, contribuy tambin a la proliferacin de msicos que interpretan, entre otros estilos, Heavy Metal (Pealoza, 2003: 43). En la dcada de 1990, las bandas de Heavy Metal, algunas de las cuales aun siguen vigentes, desarrollaron su sonido con la interpretacin de subgneros como el
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black, trash, death, dark, gore, hardcore y power sinfnico en un circuito underground e independiente. Adems, profesionalizaron su produccin discogrfica y la interpretacin musical (OBrien, 2005: 58). Asimismo, se estableci el espacio llamado La Roquern como lugar preferencial para la presentacin de estos grupos, el mismo estaba ubicado en la Federacin de Trabajadores de la Construccin de la calle Boquern de la zona San Pedro de la ciudad de La Paz (Basualdo, 2003: 79). Una infinidad de msicos y bandas han delineado la historia del Heavy Metal en Bolivia. A continuacin se hace un punteo de estas bandas en base a informacin extractada del libro Rock boliviano, cuatro dcadas de historia (Basualdo, 2003). Cuadro 3. Bandas de Heavy Metal en Bolivia
Banda Descripcin Se inici en el ao 1974 en la ciudad de La Paz. Con influencia del hard rock, interpretando canciones de Deep Purple, Led Zeppelin, Black Sabbath y Focus. Debut en 1976 en la ciudad de La Paz. Identificada con un sonido heavy, interpretando canciones de Rolling Stones, Deep Purple, Black Sabbath y Sui Generis. Surgi en la ciudad de La Paz a inicios de 1980. Identificada como banda de Heavy Metal, interpretando AC/DC, Scorpions, Judas Priest y Jimi Hendrix. Se inici como Karma. Surgi en la ciudad de La Paz en el ao 1982. Naci en 1982 en la ciudad de La Paz. Identificada como banda de Heavy Metal, interpretaba Scorpions, Nazareth y AC/DC. Se inici en 1983 en la ciudad de Santa Cruz como Zambia, luego se llam Cartago. Se identificaba como banda de Heavy Metal. Produccin discogrfica Discos grabados en los aos 1975, 1977 y un EP editado en 1978.
Mandrill
Manantial
Dos discos grabados en 1976 y 1977.
Stratus
Stratus, EP grabado en 1985.
Collage
No tiene discos grabados. Mario editado en 1987.
Trueno Azul
Triloga
Demo con seis canciones grabado en 1985.
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Sacrilegio
Naci en la ciudad de Cochabamba en 1988. Se identificaba como banda cristiana con un sonido heavy.
Escapa (demo en vivo, 1988) Y se te va la vida (1991), ngeles sin alas, Perdido en el tiempo (1995) y Volver a empezar (1998). Viaje infernal y Los rockeros se van al infierno (1985) y el EP Metalmorfosis editado en 1986.
Metalmorfosis
Identificada como banda de speed metal, en un inicio se llamaba Hellowen, tena un despliegue escnico diferente, sus integrantes usaban muequeras de cuero y tachas, guantes, collares, pintura y paoletas. Se inici en 1985 en la ciudad de La Paz con el nombre de Revlver, interpretando canciones de bandas legendarias del gnero. Se inici en 1986 en la ciudad de La Paz Naci en la ciudad de Santa Cruz en 1989, identificada como banda de Heavy Metal.
Dies Irae
Dies Irae (1993) y Dies virginados (1994).
Om
Om (1987), Mutante I y II (1988) y un EP editado en 1989. La vida es una (demo de 1989), Rompiendo las reglas (1990), Se siente (1992), Al ritmo de tu corazn (1994) e Insostenible (1997). Enim Corpus Satani (1999) y Aruma (2002).
Dixi
Sabhatan
Surgi en 1988 en la ciudad de La Paz. Influenciada por el circuito under del trash, death y black metal de bandas como Venom y Bathory. Interpretaba black metal pero con base de la mitologa andina. En 1988 en la ciudad de Santa Cruz cre Vulcano, luego Len Herldico, tambin form Snero en 1991 y el tro Billy Castillo Group.
Billy Castillo
Tiempos duros (demo de 1988 con Len Herldico), Necropsia (1992 con Snero) y Arcano (1999 con Billy Castillo Group).
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Subvertor
Debut en 1990 en la ciudad de La Paz, se identificaba como banda que haca trash metal.
Terrorista (1990), B.I.G. N.O.I.S.E. (1991), Cryptobiosis (1995) y Transgreso-Evolucin (1999). Ave Fenix (1991) y Unplugged (2001). Agonika (1995), La Christo (1997), Toxicnology (2001), Nacin Alcoholika (2007) y Santificato (2008). La tierra de las apariencias (1994) y Agresor (1995).
Track
Debut en 1991 en la ciudad de Santa Cruz, se inici con el nombre de Profeca. Debut en el ao 1991 en la ciudad de La Paz. Se identificaba con un sonido gtico industrial, combinado con sonidos electrnicos y autctonos. Debut en 1993 en la ciudad de La Paz, primero como Santhicristor, luego como Alessandro. Interpretaba trash metal y form parte del circuito under de la ciudad. Surgi en 1993 en la ciudad de La Paz. Interpretaba rock, punk y trash metal.
Alcoholika L.C.
Arise
Hate
Heart Beat Machine (1998), Anagramas (2001), Repblica de odio (2003), ngel oscuro (2004), Odio vivo (2006), Pandemonium (2007) y Legado de odio (2010). Graba discos en 1996 y 2003, edita Espectral World of Agony.
Metastasys
Se form en La Paz en 1996. Identificada como banda de death y thrash metal interpretaba canciones de Metallica y Sepultura.
Svasthika
Se inici en 1998 en la ciudad de La Graba discos en 1999 y Paz. Interpretaba gneros como trash 2002. y death metal. Se form a fines de 1999 en la ciudad de La Paz. Se identificaba con un sonido heavy. The conquering of the eternal wisdom (2001).
Lilith
Fuente: Elaboracin propia en base a Basualdo, 2003.
Actualmente, la cantidad de bandas de Heavy Metal se ha incrementado as como la diversidad de subgneros que interpretan. Entre las bandas metaleras creadas desde el ao 2000 se destacan: Ad Libitum Project, Armadura, Arturia,
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At Sincrony, Blood Rituals, Chullpa, Elemental Sickness, Estertor, Facto Alfa, Ghosslerd, Hostil, Libellula, Metalurgia, Moby Dick Project, Primal Instincts, Sacrifice For Pride, Subterfugio, Supplicium, Supressor, The Ragdoll Architect, The Samhain, Undead, Virtual y Visceral Vomit (cf. Illimani Metal, 2010) por su participacion en el Festival Illimani Metal de la ciudad de La Paz. Asimismo, se ha creado un festival que apoya y promociona la produccin del Heavy Metal en el pas, el Illimani Metal Fest. Este evento se realiza desde el 2008 y ha reunido alrededor de 110 bandas identificadas con el Heavy Metal, se presentaron discos compactos y dvd compilatorios, se realizaron 16 conciertos gratuitos y tres festivales finales. Adems, el concierto final de la versin 2010 se realiz en el Teatro al Aire Libre, luego de presentaciones semanales en la Feria Dominical de las Culturas (cf. Illimani Metal, 2010). La Paz es el centro del metal en Bolivia. El movimiento, las bandas, la produccin estn ac, las bases y la mdula. Por algo todas las bandas que t vas a conocer, quieren venir ac, se mueren por tocar en el Equinoccio, quieren venir a tocar a La Paz, es por algo. A pesar de que hay peleas internas y hay ciertas estilizaciones del under o del metal en general, creo que el movimiento, ac en La Paz, del metal es el ms organizado. Hay una gran proporcin de gente ac en La Paz, est en el boom, est en su momento, porque hay una explosin de bandas (Entrevista a Isabel Vega, 12/11/2010). Entonces, el movimiento del Heavy Metal en el pas, y sobre todo la ciudad de La Paz, tiene un amplio desarrollo. Este desarrollo es ms evidente en el mbito underground, pero ya hay iniciativas, como el Illimani Metal Fest, que impulsan la difusin masiva de este gnero y la consolidacin de la identidad de la cultura juvenil del Heavy Metal en la ciudad de La Paz. LAS CULTURAS E IDENTIDADES JUVENILES URBANAS Desde el siglo pasado, diversos estudios sobre la juventud han categorizado los movimientos juveniles con distintas denominaciones, las ms recurrentes son subcultura, contracultura, tribu urbana y cultura juvenil. Una revisin a estas denominaciones indica un esfuerzo por etiquetar y generalizar a los movimientos de jvenes. A continuacin, se presenta la evolucin o ampliacin de los contenidos de estas categoras, esquematizado por Arce (2008: 267): Subcultura: se caracteriza por ser un desafo hacia la cultura hegemnica, una negacin hacia el estado y la familia, fenmeno de los jvenes de la posguerra en el continente europeo.
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Contracultura: va en contra, rechazando y marginando toda cultura dominante parental, de manera ideolgica. Tribus urbanas: concepto que agrupa las expresiones efmeras que van y seguirn surgiendo con los aos. Culturas juveniles: expresiones colectivas que se renen alrededor del ocio y del tiempo libre.6
Las culturas juveniles urbanas7 tal como lo expresa Reguillo son un: conjunto heterogneo de expresiones y prcticas socioculturales juveniles (2000: 55) en continuo movimiento con fronteras laxas y numerosos intercambios entre diversos estilos (cf. Feixa, 1998). Segn Feixa son la manera donde las experiencias sociales de los jvenes son expresadas colectivamente mediante la construccin de estilos de vida distintivos, localizados fundamentalmente en el tiempo libre o en espacios intersticiales de la vida institucional, [y] definen la aparicin de microsociedades juveniles (2006: 30). Asimismo: (Las culturas juveniles) actan como expresin que codifica, a travs de smbolos y lenguajes diversos, la esperanza y el miedo. En su configuracin, en sus estrategias, en sus formas de interaccin comunicativa, en sus percepciones del mundo hay un texto social que espera ser descifrado: el de una poltica con minsculas que haga del mundo, de la localidad, del futuro y del da, un mejor lugar para vivir (Reguillo, 2000: 16). Las culturas juveniles presentan articulacin social desde tres escenarios (Feixa, 2006: 86). El primer escenario es el de la cultura hegemnica, representada por las instituciones y medios de comunicacin con los cuales los jvenes establecen distintos niveles de negociacin y relacin. El segundo escenario para la articulacin social de las culturas juveniles lo conforman las culturas parentales, como las tnicas y de clase donde los jvenes socializan y aprehenden elementos culturales. En el ltimo escenario se encuentran las culturas generacionales, las prcticas y experiencias de los jvenes reunidos en espacios institucionales, parentales y de ocio. Por otro lado, las culturas juveniles no pueden ser comprendidas si se las separa de su contexto, porque estn en constante interaccin con su medio social, poltico
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En el trabajo se utiliz el ltimo concepto, porque es una designacin reciente y que se consider adecuada para los fines del ensayo. Se utiliza el trmino en plural, porque se considera que existen muchas maneras de ser joven.
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y cultural. En este sentido, la msica, las expresiones culturales (), el uso del cuerpo, la toma del espacio pblico a travs de manifestaciones artsticas, son todos, formas de insertarse socialmente (Reguillo, 2003: 17). Desde que se constituyen en un grupo social, las juventudes urbanas proceden a la construccin discursiva de su identidad. Segn Trrez: La construccin de la identidad se da, fundamentalmente, a travs de procesos de representacin (2009, 57). El concepto de identidad es relacional, porque uno se define solo en relacin con otros: sin una pluralidad de individuos, no hay una individualidad (Reguillo, 1998; citada en Tripaldi, 2003: 47). La identidad se considera como el repertorio o estructura de comportamientos, modales, reglas e ideas (Friedman, 2001; citado en Tripaldi, 2003: 45) de una persona o de un grupo de personas. Los jvenes estn en constante conformacin de su identidad. Ms bien, de sus identidades en funcin a los roles que desempean en la sociedad, en sus grupos sociales, en sus culturas. la identidad viene a ser el reconocimiento y la conciencia de nuestra propia memoria, de nuestro propio yo, inconfundible e incambiable. Esa conciencia normalmente va acompaada de preferencias polticas y de tomas de posicin frente a problemas polticos, as como de una definicin de las propias metas, o sea el sentido de la propia misin. Este proceso identificatorio normalmente culmina con demandas de autogobierno, de autodeterminacin poltica llevando a los jvenes a una participacin ms activa en las problemticas sociopolticas que vienen sucediendo en el pas en estos ltimos aos. (Trrez, 2009: 55) En la relacin jvenes y poltica es importante, tambin, tener en cuenta la identidad como ese conjunto de comportamientos, modales, reglas e ideas que devienen de la cultura. Entonces, es importante pensar los procesos culturales desde los relatos identitarios producidos por los grupos culturales y, tambin, desde la capacidad que tienen stos para negociar en los mbitos que les afectan. CULTURAS JUVENILES URBANAS MUSICALES: EL CASO HEAVY METAL La cultura juvenil del Heavy Metal presenta una dinmica sociocultural producida a partir de las prcticas y productos artsticos de los jvenes cuya identidad est relacionada con su preferencia musical y el discurso visual que se lee en sus cuerpos (Barrientos, Benavides y Serrano, 2006: 33) y en sus movimientos. Inicialmente podra ser catalogada como tribu urbana, pero al conformarse como
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un conjunto heterogneo de expresiones y prcticas socioculturales juveniles en este trabajo se la consider como cultura juvenil. El Heavy Metal no podra existir (prcticamente ningn movimiento juvenil) sin la msica. El gnero musical distintivo se define de la siguiente forma: (Heavy Metal es la) forma densa de la msica de rock surgida a finales de los aos sesenta, con bandas como Black Sabbath y Deep Purple. Se centra en el trabajo, a la vez quebradizo y relumbrante, del guitarrista principal de la banda, a lo cual se suma la aguda voz masculina del cantante principal y una fascinacin general por el carcter oscuro de la existencia humana. El grupo Metallica es el exponente ms acabado de esta expresin (Tello y Kreimer, 2005: 96). Debido a la progresin del gnero Heavy Metal desde su creacin, el trmino se usa para hacer referencia a dos conceptos distintos: como gnero en general y como estilo o subgnero tradicional dentro de dicho gnero. En general, los estilos musicales se han ido modificando de forma simultnea a las diversas culturas juveniles urbanas que se forman alrededor de ellos, en una relacin interdependiente. En este contexto, siguiendo a Martn Barbero (cf. 1987) el campo musical deviene en un espacio con mucho reconocimiento para y entre los jvenes. El desarrollo del gnero musical Heavy Metal ha dado lugar a diversos estilos establecidos por la velocidad de su sonido y la utilizacin de la guitarra, adems de la performatividad del o la vocalista. Estos subgneros van desde el thrash metal hasta el progressive metal, pasando por el black metal, death metal, doom metal, gothic metal, power metal y white metal o metal cristiano (cf. La historia del metal, 2010). La cultura urbana del Heavy Metal se manifiesta en un contexto habitado por las visiones de realidad, vida, muerte y msica propuestas por el gnero y subgneros musicales del Heavy Metal. Esta cultura se manifiesta desde los significados y conductas asociados al sistema de valores, lenguajes y costumbres de la forma de vida peculiar y distintiva de este grupo (cf. Martnez, 2004: 80 y Muoz y Marn, 2006). En este sentido, la msica, el Heavy Metal, acta como un referente identitario que convoca y cohesiona a los jvenes metaleros. Esta relacin se da de manera compleja y dinmica porque contiene diversos relatos y elementos de sonido, visuales, estticos, emocionales, atmosfricos y conceptuales.
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A partir de la difusin del Heavy Metal y la reunin de jvenes que se identifican con el mismo, este movimiento cultural desarrolla relaciones de intercambio social desde la expresin musical de dicho gnero. Estas relaciones se conforman a partir de la apropiacin cultural que hacen los jvenes paceos de elementos externos8 para expresar mensajes propios. Los gustos musicales de los jvenes se convierten, entonces, en una forma de distincin y afirmacin de la identidad individual y grupal. La msica se convierte en la ideologa de esta cultura juvenil debido a su carcter de (re)unin, su capacidad para juntar elementos muy diversos como percepciones, gestos, conocimientos, estilos y lenguajes. Asimismo, los jvenes que son parte de esta cultura tienen una conciencia de grupo muy vinculada al hecho musical. El Heavy Metal adems de ser una oferta ldica y musical, promueve la interaccin al encontrar coincidencias de pensamientos y sensibilidades y para algunos es gua de comportamiento y forma de vida (cf. Martnez, 2004). En su manifestacin gregaria, los jvenes crean nuevos lenguajes y otorgan significado a los objetos que utilizan cotidianamente, convirtindolos en smbolos de su identidad.9 El supuesto central es que toda identidad necesita mostrarse, comunicarse para hacerse real, lo que implica por parte del actor individual o colectivo la utilizacin dramatrgica de aquellas marcas, atributos y elementos que le permitan desplegar su identidad (Reguillo, 2000: 98). Entonces, la praxis poltica, esta performatividad juvenil est dirigida a (de)marcar la identidad grupal tanto hacia afuera de la cultura como hacia adentro. Hacia afuera para mostrarse y diferenciarse ante otras culturas, como las parentales y generacionales. Hacia adentro, para establecer los elementos con los cuales los jvenes metaleros se pueden identificar. La concentracin de jvenes en torno a la msica genera, asimismo, diversos modos de manifestacin y ciudadana. En este contexto, el sentido de estos grupos [refirindose a las culturas juveniles] es el de generar espacios de interlocucin () donde todos opinen y esto a su vez posibilite una participacin informada y comprometida (Reguillo, 1998: 63).
Elementos de la cultura del Heavy Metal (originada en Estados Unidos) como la msica, la vestimenta, los instrumentos y los aparatos electrnicos que, en la dinmica de las industrias culturales, se convierten en la dimensin constitutiva de esta adscripcin y diferenciacin identitaria. En cuanto a los smbolos que las culturas juveniles utilizan se han realizado investigaciones etnogrficas de varias formas de adscripcin identitaria juvenil en Amrica Latina. Uno de estos trabajos (cf. Reguillo, 1998) identifica a la msica como elemento de congregacin, alrededor del cual los jvenes discuten sobre Estado, Iglesia, partidos polticos, intolerancia, arte y cultura.
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El grupo de pares, que se basa en una comunicacin cara a cara y directa, se convierte en el espacio de confrontacin, produccin y circulacin de saberes que despus se vuelven acciones en esta cultura, al igual que en todas las culturas juveniles (Reguillo, 2000: 14). La cultura juvenil musical urbana del Heavy Metal tambin tiene estos espacios de encuentro que se producen en torno a las bandas que interpretan el gnero, cuyos nombres son una forma de crtica y, adems, expresan la vinculacin estrecha entre msica e ideologa. Algunos de los nombres que se encuentran en las bandas de Bolivia son por ejemplo, A Deathwish (Un deseo de muerte), Blood Rituals (Rituales de sangre), Decomposing Flesh (Descomponiendo la carne), Elemental Sickness (Enfermedad elemental), Hate (Odio), Hostil, Judas Letal, Nature Morte (Naturaleza muerta), Phantom (Fantasma), Splattered Brains (Cerebros desparramados), Supplicium (Suplicio), Undead (No muerto) o Visceral Vomit (Vmito visceral). Siguiendo a Barrientos, Benavides y Serrano (2006: 33) para esta cultura juvenil resulta fundamental para los seguidores el poder demostrar un conocimiento amplio de las bandas de Heavy Metal, sus integrantes y discos, especialmente si no son muy conocidos. En este contexto, la adscripcin identitaria de los jvenes seguidores del Heavy Metal se basa en la identificacin con este tipo de msica, con las bandas, las letras de sus canciones y los mensajes que se interpretan como sociales, referidos a los problemas de la juventud. LAS PRCTICAS POLTICAS NO TRADICIONALES EN LA CULTURA JUVENIL MUSICAL HEAVY METAL En la ciudad de La Paz existen diversos modos de ser joven, de identidades juveniles. De esta amplia gama se analiza el accionar poltico del movimiento que se identifica con el Heavy Metal, que produce espacios de participacin y de construccin de individualidad y vida en sociedad donde: La msica representa ms que una tonada de fondo; se trata de un tejido complejo al que vinculan sus percepciones polticas, amorosas, sexuales, sociales (Reguillo, s.f. : 44). La lucha poltica juvenil del Heavy Metal, la bsqueda de ciudadana y democracia se relaciona con dinmicas que expresan conflictos desde escenarios fuera del debate poltico tradicional, como la apropiacin de espacios pblicos, produccin musical y diferentes ejercicios estticos. Estas manifestaciones estticas evidencias la emergencia de la performatividad como una nueva forma de hacer poltica que se (re)produce en contextos no institucionalizados.
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As, las expresiones artsticas no todas, por supuesto, al retirarse de la esfera tradicional de lo pblico, configuran rdenes alternos y su alcance es un principio de resistencia; por lo tanto, tienen un carcter poltico en cuanto plantean un conflicto de poder, cuestionan la hegemona (Restrepo, 2006: 54). La cultura del Heavy Metal a la que se adscriben identitariamente los jvenes metaleros se convierte en el espacio donde se (re)apropian significaciones. Entonces, la relacin entre identidad y cultura deviene en un nivel simblico de conflictividad poltica (Trrez, 2009: 62). Al interior de la cultura juvenil, se (re)definen los referentes polticos e ideolgicos. La ideologa del Heavy Metal est en contra de la autoridad, del sistema establecido, del circuito musical comercial y de la Iglesia Catlica, sin embargo hay diferencia entre interpretar Heavy Metal y abarcar la cultura. Hay bandas locales que tienen un mensaje social, poltico y personal caracterstico del Heavy Metal, promueven cambio social o logran identificacin social. Por otro lado, existen grupos metaleros que slo se concentran en hacer buena interpretacin de la msica, de los instrumentos y no abarcan la cultura del Heavy Metal, ni conocen la ideologa, tampoco lo que es el movimiento metalero paceo y la msica que se produce en la ciudad. Los seguidores del movimiento Heavy Metal se apasionan con la msica, son melmanos, se interesan por saber la historia, la mitologa; se vuelven especialistas, no solamente de la msica que escuchan, sino de la historia de su banda favorita, del estilo, de la ideologa. El eje central de las interacciones de la cultura juvenil del Heavy Metal es la msica. Entonces, la cultura del Heavy Metal, considerando la importancia que tiene para los jvenes metaleros, se asume como una lucha de apropiacin y resignificacin de los sentidos emanados de una pugna ideolgica (Castro Gmez, 2000 citado por Trrez, 2009). En cuanto a las formas de manifestacin, los cdigos que conforman esta cultura juvenil, son elementos importantes que operan como forma de identificacin entre iguales y como diferenciacin frente a los otros. Los elementos corporales, otra forma de manifestacin, de los que hacen uso los msicos y fans metaleros son diacrticos y resignificados por ellos mismos, creando vnculos estrechos con las personas que forman parte de esta cultura. Estos usos estticos y marcas simblicas especficas tambin es una forma de expresar su filosofa, su ideologa.
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En este sentido, el cuerpo se constituye como espacio de expresin para los grupos de Heavy Metal y sus seguidores. La ropa, el cabello, los accesorios y los piercings son elementos de los cuales los jvenes se apropian para establecer su identidad, porque es la imagen que proyectan. No se trata solamente de fabricarse un look y de hablar con determinadas palabras y entonacin sobre ciertas bandas y gneros musicales, sino de estructurar un discurso que otorga a cada elemento utilizado el significado que est vinculado al imaginario cultural y poltico del movimiento metalero de la ciudad de La Paz. Este imaginario establece las relaciones sociales y las construcciones de las alteridades, vale decir, los procesos de identificacin y reconocimiento de los otros (Cerbino, 2004 citado por Trrez, 2009: 57). Entonces, las manifestaciones polticas de los jvenes metaleros pueden ser consideradas prcticas discursivas porque el discurso conforma a los sujetos del discurso (Foucault, 1980 citado por Trrez, 2009: 57) Los espacios de expresin utilizados por los seguidores del Heavy Metal de la ciudad de La Paz como contexto de sus interacciones son espordicos y estn definidos por las rutas que los jvenes establecen en sus interacciones. El primero en ser mencionado es el lugar donde las bandas practican la interpretacin de sus instrumentos, que, generalmente, es la casa de uno de los integrantes o tambin las salas de ensayo de sus productoras discogrficas. Asimismo, en sus recorridos urbanos se apropian de lugares diversos como calles y plazas de la ciudad. Lugares de reunin como las gradas que dan a la calle desde los edificios V Centenario y Correos de Bolivia, ambos en la zona central. Las reuniones en las gradas del edificio V Centenario se producen por la presencia de la tienda Rockmana. Es un lugar dedicado a la venta de discos, poleras, accesorios metaleros, de rock en general y, tambin, difusin de eventos mediante afiches y flyers. Otra tienda especializada es Necrorock, con una sucursal en el centro de la ciudad de La Paz y otra en la ciudad de El Alto. Tambin se renen en pubs donde se presentan bandas que interpretan Heavy Metal. Las gradas de acceso al edificio V Centenario son compartidas con otros grupos, culturas juveniles y, por la cercana al campus de la universidad pblica, con los universitarios. En estas reuniones, se intercambia msica, en disco compacto, en memoria flash o la hacen escuchar a travs de sus celulares. Tambin se habla de msica, de bandas, de los discos de estas bandas, de su historia, de nuevas fusiones en los subgneros y tambin de la coyuntura del pas.
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Otro espacio, es el de las presentaciones en vivo. Los espacios utilizados para las presentaciones de las bandas son diversos pero los ms recurrentes son: los pubs Equinoccio y Azul ubicados en la zona central y un espacio, que no tiene nombre, de la zona norte donde se presentan bandas del circuito underground. Asimismo, se adecuan lugares para festivales en lugares como el Teatro al Aire Libre Jaime Laredo, el parque Las Cholas (en la zona sur), la Feria Dominical de las Culturas en el Paseo del Prado, el Cine Teatro Municipal 6 de agosto, el Estadio Hernando Siles y los coliseos de los colegios Don Bosco e Instituto Americano, en la zona central. (Los lugares) se han ido acabando de a poquito. Primero, estaba la Roquern. En la escena ms under estaba La Puerta Secreta, que igual se cerr, era muy pequeo, para una capacidad de, ms o menos, 50 personas apretadas. El Taypi, que era como la base en el auge del 2006, donde todas las bandas llegaban a tocar. Por otra parte estaba el Concert, que era un lugar realmente grande y para desplegarte con msica era increble, y era como, igual, el boom, porque eran los mismos socios del Taypi, igual se cerr. La Grifera, que tambin se acaba de cerrar. El nico que se mantiene es el Equinoccio, pero tiene un cierto privilegio para las bandas ms comerciales (Entrevista realizada a Carmen Apaza, 17/11/2010). Se han reducido los espacios para la reunin de esta cultura juvenil. Sin embargo, los jvenes se van apropiando de otros espacios para crear sus redes de interaccin. Estas redes se conforman en funcin a las bandas, a los msicos y a los gneros que interpretan. CONCLUSIONES La conclusin general del ensayo es que las manifestaciones polticas que se generan a partir del Heavy Metal en la ciudad de La Paz se desarrollan en torno a la msica. Esta cultura juvenil es una de las manifestaciones culturales de la sociedad pacea. Impulsa la cohesin, la identificacin individual, la formacin de multiplicidades dentro del movimiento y la variabilidad de sus miembros. As, la apropiacin de espacios pblicos, la produccin musical y las diferentes propuestas estticas, se constituyen en prcticas de diferenciacin y democracia que definen nuevas formas de ejercer ciudadana, la experiencia de una tica a partir del ejercicio esttico. En los ltimos tiempos, los jvenes en Bolivia, ya sea por su importancia numrica o por el lugar que ocupan en el proceso de socializacin, se han convertido en un sector determinante en las relaciones polticas econmicas, sociales y culturales que se desarrollan en el mbito nacional.
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Entonces, los jvenes ya no se presentan como sujetos pasivos y desorientados, sino como sujetos sociales activos, protagonistas de su propia historia y del desarrollo de la sociedad. Debido a que existen jvenes atentos al acontecer y a los problemas nacionales, cuestionadores de la poltica y de los polticos, sensibles, solidarios, interesados y dispuestos a comprometerse con Bolivia y con el futuro. La intencin de proponer alternativas para la sociedad y para ellos mismos se convierte en una necesidad o un proyecto de vida, como la organizacin anual del Festival de bandas de Heavy Metal, Illimani Metal Fest. Porque los jvenes son individuos renovadores, realistas y, sobre todo, libres y sanos en trminos polticos. En este sentido, los jvenes no son el futuro de Bolivia, sino el presente. Adems, tienen la capacidad, creatividad y compromiso para emprender una labor y darle un toque especial por el mismo hecho de ser jvenes. Entonces, buscan espacios para expresarse, al ser conscientes de la realidad de una forma distinta a la visin de los adultos, se convierten en actores propositivos, responsables, creativos y transformadores que construyen alternativas que pueden contribuir a mejorar la situacin de sus pares jvenes. Los jvenes tienen la capacidad de aportar ideas y propuestas que conduzcan a un mejor desarrollo de las manifestaciones artsticas. Tienen la capacidad poltica no tradicional y organizativa de asumir el compromiso de continuar la lucha por todos los mtodos posibles. En este sentido, una alianza juvenil es muy importante para que se puedan crear propuestas y no protestas, porque ms que nunca, es hoy cuando debemos defender la democracia boliviana. La opinin negativa que la sociedad tiene de los jvenes metaleros conduce a que, en nuestro medio, sean comunes las visiones equvocas sobre la naturaleza de las actividades polticas de los jvenes y sus resultados. Lo que ha ocasionados la invisibilizacin de gran parte de las facetas y actividades positivas que los jvenes realizan. Entonces, como no se ven las acciones positivas, se generalizan las negativas a toda la poblacin juvenil. As, el mundo juvenil se ha convertido en un sector social altamente vulnerable, mal interpretado, invisibilizado y/o estigmatizado. Los rasgos o conductas negativas que se atribuyen a los jvenes y la consiguiente estigmatizacin tienen como origen el comportamiento de unos cuantos y el que, debido a lo que difunden los medios informativos, no se comprenda o se mal interprete algunas expresiones juveniles.
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Existe en los jvenes un pensamiento crtico, manifestado en la expresin verbal y no verbal, respecto a la forma de ser de la sociedad y del sistema poltico. Se presenta una actitud propositiva frente a los problemas, obstculos y deficiencias que identifican en la realidad nacional. Adems, estn en la bsqueda y experimentacin de prcticas, espacios y formas artsticas alternativas, diferentes a las que critican y se oponen. Se genera un mayor compromiso en las actividades sociales a las que se dedican y mayores grados de predisposicin a participar en movimientos, actividades o expresiones sociales que buscan generar un cambio social y afrontar situaciones con las que no estn de acuerdo. Los jvenes son alegres, buscan diversin, bailar, cantar y compartir con los pares, sin que esto signifique que sus expectativas e inquietudes carezcan de sentido. Ms bien, los jvenes, por naturaleza, son luchadores, idealistas y comprometidos. Son sujetos con gran capacidad de soar y construir en la medida en que no han perdido la capacidad de creer que su situacin puede mejorar. La juventud es una etapa potencialmente revolucionaria y transformadora, puesto que los jvenes son, desde siempre, los encargados de transformar y mejorar la sociedad. Son los mejores portadores de la innovacin y renovacin de prcticas culturales. El movimiento metalero de la ciudad de La Paz est en formacin continua, su desarrollo y sus procesos culturales son expresiones creativas y rebeldes. En las culturas juveniles todo es posible; la msica une a los jvenes metaleros de la ciudad de La Paz. El Heavy Metal rene a diferentes tipos de personas en los conciertos, congrega gente que disfruta de la misma msica y del mismo arte. Rompe barreras sociales, cuando grupos de distintas zonas de la ciudad o sectores en los que se ha dividido el movimiento se renen. La msica es el enlace de esta cultura juvenil, tanto de la identificacin hacia adentro como de la diferenciacin hacia afuera, que se relaciona de maneras determinadas con experiencias y subjetividades especficas en las relaciones de interaccin de los grupos metaleros, entre sus integrantes y con sus seguidores. Es necesario tener en cuenta sus mensajes y propsitos porque se trat de no etiquetar a los metaleros, sino recuperar el modo en que estos grupos juveniles construyen sus propios procesos de identificacin. Es decir, escuchar qu tratan de decir a travs de su msica, del vestuario, marcas corporales y apariencia a la sociedad en cuanto a conocimientos, afectos y, tambin, polticas.
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ENTREVISTAS APAZA, Carmen, estudiante, seguidora del movimiento metalero de la ciudad de La Paz, adems organiza conciertos pequeos. Fecha de la entrevista: 17/11/2010. VEGA, Isabel, parte de la organizacin del Illimani Metal Fest 2010 y del Rock de los Andes Integracin 2010 y se encuentra produciendo un video sobre el Heavy Metal local. Fecha de la entrevista: 12/11/2010.
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CAPITAL SOCIAL SOCIETARIO Y CAPITAL SOCIAL COMUNITARIO:

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Diferencias entre las concepciones del movimiento social

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FUNDAMENTACIN TERICA: SOCIEDAD Y COMUNIDAD COMO CRITERIO BASE DE DISTINCIN

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FORMAS DE AUTORIDAD EN LO SOCIETARIO Y LO COMUNITARIO.

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ENSAYO SOBRE EL NUEVO MODELO DE ECONOMA PLURAL:

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Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia (2010). Informe econmico. Ibdem 3

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crtico de Franz J. Hinkelammert. El Grito del Sujeto. Filigrana. La Paz, Bolivia.

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