La situation de la Basse-Normandie vis--vis du dveloppement durable

Relever les dfis sociaux, prserver les atouts environnementaux

La Basse-Normandie occupe une position mdiane vis--vis de 2 indicateurs synthtiques : le 16e rang pour lindice de dveloppement humain (IDH2), le 12e rang pour lindice de sant sociale (ISS). La rgion se classe parmi les 10 premires rgions les plus mettrices de gaz effet de serre (GES) par habitant. Les conditions environnementales demeurent, pour le reste, plutt favorables. Lartificialisation est moins forte quen France Mtropolitaine tandis que la qualit de lair est satisfaisante. Le niveau de lesprance de vie des bas-normands (84,2 chez les femmes, 76,5 chez les hommes) suggre que les conditions sanitaires sont bonnes mme si la part des dcs prmaturs reste leve. Le revenu disponible mdian des bas-normands (18 200 euros) figure parmi les plus faibles des 22 rgions mtropolitaines. Les ingalits salariales sont en revanche moins leves quailleurs.

La Basse-Normandie a su prserver des conditions environnementales favorables. Lartificialisation des sols reste modre par rapport lensemble de la France et la qualit de lair est bonne. Il convient cependant dtre vigilant. En dpit dune activit industrielle en retrait, la rgion figure en effet parmi les 10 rgions les plus mettrices de gaz effet de serre par habitant. La prpondrance de llevage dans son agriculture, mais aussi le secteur rsidentiel, les dplacements domicile-travail, et les transports dune faon gnrale, contribuent pour beaucoup ces missions, la rgion se caractrisant par un recours quasi-systmatique au transport motoris. La Basse-Normandie se classe galement au second rang des rgions franaises en termes de dchets mnagers collects. Plusieurs dfis sociaux attendent galement la Basse-Normandie. Du ct de la sant, si lesprance de vie des bas-normands se situe au niveau de la moyenne nationale, la mortalit prmature reste leve. Sur le plan conomique, le chmage est en hausse, mais reste infrieur au niveau national. Mais, avec une population active moins qualifie quailleurs, la structure des emplois et des activits maintient la

Basse-Normandie parmi les rgions au revenu par habitant le plus faible. Connatre et suivre la situation dun territoire vis--vis du dveloppement durable est ncessaire pour rpondre aux objectifs de tout Agenda 21, en orientant au mieux les politiques publiques. La Rgion Basse-Normandie a engag cette action dvaluation prvue son Agenda 21 rgional, en participant aux travaux du groupe de travail "indicateurs de dveloppement durable" de lAssociation des Rgions de France (ARF). Ce travail de mutualisation entre les Rgions a abouti en 2011 dterminer une trentaine dindicateurs communs. Sur cette base et loccasion de la rdaction de ce premier rapport sur la situation de la collectivit en matire de dveloppement durable, la Rgion Basse-Normandie et lInsee ont dcid dengager une tude partenariale sur ce thme. Cette tude a pour objectif, dans une premire phase, de dresser un portrait " grand traits" de la situation de la Basse-Normandie vis--vis du dveloppement durable, en sappuyant sur les indicateurs slectionns au niveau de lARF. Ces rsultats sont prsents ci-aprs au regard des 5 finalits du dveloppement durable telles que dtermines par le cadre de rfrence

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Le cadre de rfrence : les 5 finalits du dveloppement durable Pour faciliter la mise en place des Agendas 21 locaux, le MEDDL a labor un cadre de rfrence pour les projets territoriaux de dveloppement durable. Le cadre de rfrence dtermine cinq finalits : Finalit 1 - Lutte contre le changement climatique et protection de latmosphre : pour limiter ce rchauffement 2C, il convient de stabiliser les missions de gaz effet de serre (GES) dici 2020, puis de les rduire de moiti dici 2050. Finalit 2 - Prservation de la biodiversit, des milieux et des ressources : les activits humaines appauvrissent la biodiversit ce qui compromet terme le bien-tre de lhumanit. Finalit 3 - Cohsion sociale et solidarit entre les territoires et les gnrations : la cohsion sociale et la solidarit entre les territoires et entre les gnrations font partie des conditions essentielles dun dveloppement durable. Le dveloppement conomique nimplique pas forcment le progrs social. Il convient de sassurer que le partage des richesses ne se fait pas au dtriment des plus dmunis, des gnrations futures ou des territoires voisins ou lointains. Finalit 4 - panouissement de tous les tres humains : larticle 1 de la charte de lenvironnement adoss la Constitution, stipule que "chacun a le droit de vivre dans un environnement quilibr et respectueux de la sant". Lexposition aux risques lis la pollution, la consommation excessive dalcool ou de tabac, une insuffisance de recours aux soins nest pas identique pour tous. Finalit 5 - Dynamiques de dveloppement suivant des modes de production et de consommation responsables : lenjeu consiste abandonner le mode de dveloppement fond sur la production de masse et la sur-consommation de biens matriels au profit dactivits moins prdatrices en termes de ressources et de milieux naturels. Pour les collectivits territoriales, de multiples actions visant responsabiliser les producteurs et les consommateurs sont possibles.

Lindicateur de sant sociale (ISS), plus complet que lIDH2 sur cet aspect, prend en compte des variables dcrivant le march du travail, le logement, la justice, le lien social ou bien encore le lien interindividuel. Au regard de cet indice, les rgions les moins bien classes sont celles du nord de la France ainsi que celles de lextrme sud. La Basse-Normandie, quant elle, obtenait un relativement bon classement en 1999. Son classement sest dtrior par la suite : depuis 2004, elle ne figure plus parmi les 10 premires rgions. En 2008, elle est classe douzime. La difficult de tirer des conclusions partir de ces deux indicateurs synthtiques appelle une analyse par finalit, seule mme de mieux positionner la rgion vis--vis des diffrentes dimensions du dveloppement durable et de contribuer identifier ses forces et faiblesses.

Finalit 1 : Lutte contre le changement climatique et protection de latmosphre

Gaz effet de serre : des missions importantes Rapport la population, le volume des missions de gaz effet de serre (GES) par habitant est lev en Basse-Normandie (13,2 tonnes eq CO2 par habitant) mme sil convient danalyser avec prudence ces donnes au niveau rgional. La rgion figurait parmi les dix rgions les plus mettrices en 2000. Ces missions proviennent, pour plus de la moiti dentre elles, du secteur agricole. Limportance de llevage dans ce secteur dactivit constitue un terrain favorable des missions consquentes de GES. Hors secteur agricole, il apparat que la rgion prsente un profil assez particulier du point de vue des missions de GES. En effet, la Basse-Normandie affiche des missions plus fortes que la moyenne nationale dans le secteur rsidentiel et celui du transport, mais plus faibles pour le secteur industriel. Les fortes missions lies aux transports peuvent tre expliques par la prpondrance du transport routier. Celui-ci est utilis quasi systmatiquement pour le transport de marchandises. Par ailleurs, lemploi dun vhicule personnel, lors des dplacements quotidiens, est trs prdominant : prs de 80 % des actifs bas-normands ont recours la voiture pour se rendre sur leur lieu de travail (contre 69 % en France mtropolitaine)(1)
(1) Dplacements domicile-travail. Des perspectives avec le covoiturage? Insee, Cent pour cent n217, juillet 2011.

national des Agendas 21. Dans une seconde phase ( venir), ltude sattachera approfondir lanalyse de chacun des indicateurs sur le fond, tout en valuant lopportunit dun suivi dans la dure, lchelle rgionale voire infrargionale.

cet indicateur, en raison de rsultats moyens pour lindice de sant et faibles pour les indices dducation et de niveau de vie. Le niveau de vie tant une composante de lIDH2, le classement des rgions selon lIDH2 reste plus favorable celles dont le PIB est lev. Or, ces dernires ne sont pas forcment celles o la "sant sociale" est la meilleure.

Deux indicateurs de synthse

La grande varit des composantes du dveloppement durable et lhtrognit des diffrents indicateurs ne permettent pas de dgager demble une vision synthtique du niveau de dveloppement durable de la rgion. Le PIB par habitant offre un premier aperu du niveau de dveloppement conomique. Au vu de cet indicateur, la Basse-Normandie occupe en 2009 la 18e place, refltant une structure conomique faiblement productrice de valeur ajoute. Il est toutefois possible de se pencher sur les indicateurs synthtiques existants : indice de dveloppement humain (IDH2) et indice de sant sociale (ISS). LIDH2 est souvent prfr au PIB pour valuer les conditions de vie des habitants, dans la mesure o il sagit dun indice composite intgrant un indice de sant, un indice dducation et un indice de niveau de vie. La Basse-Normandie se situe en 16e position pour

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Les nergies renouvelables et lefficacit nergtique en Basse Normandie Une dynamique favorable est observe en matire dinstallation dnergies renouvelables et en particulier dans les domaines du grand olien et du bois-nergie. Elle permet, selon lobservatoire bas-normand des nergies renouvelables, dviter lmission annuelle de 136 000 tonnes quivalent CO2. Elle naurait cependant quun faible impact sur les missions globales de GES (-0.1 tonnes q CO2/hab). De la mme faon, lamlioration de lefficacit nergtique des constructions se traduit pour le moment par un effet limit sur les missions de GES au regard de la taille du parc de logements bas-normands (plus de 800 000 logements). Leffort des professionnels de la construction a permis de rattraper le retard pris dbut 2007 par rapports aux autres rgions franaises sur la construction de logements labelliss btiment basse consommation (BBC). La sensibilisation des professionnels stend galement sur le secteur de la rnovation, qui enregistre une nette augmentation des demandes de labellisations BBC et place la Basse-Normandie parmi les rgions les plus dynamiques. Mi-2011, les demandes de labellisation des oprations BBC concernent prs de 6600 logements essentiellement collectifs (81%) et principalement dans le cadre doprations de constructions neuves (89 %). Sources : Biomasse Normandie, Observatoire des nergies renouvelables, Association rgionale pour la construction environnementale en Normandie selon les donnes d'Effinergie et des certificateurs Btiment basse consommation.

blit 18 %, soit un chiffre infrieur de 6 points la moyenne nationale. La rgion se dmarque toutefois par la prsence de paysages agricoles favorisant la biodiversit. Les zones toujours en herbe y sont beaucoup plus prsentes quen mtropole. Elles recouvrent 39 % du territoire bas-normand, contre 18 % de celle du territoire mtropolitain. Lvolution de certaines populations doiseaux sinscrit galement dans les tendances mtropolitaines. Entre 2001 et 2009, seules les espces gnralistes et celles des milieux forestiers sont en augmentation. En revanche, les espces spcialistes des milieux btis ou des milieux agricoles sont en dclin et se font de plus en plus rares au cours de la dernire dcennie. Ce phnomne confirme les tendances nationales et europennes constatant un dclin des espces spcialistes et une tendance lhomognisation de lavifaune. Le recul des espaces agricoles toujours en herbe, permet en partie dexpliquer le phnomne. Il savre lgrement plus marqu en Basse-Normandie (- 4,7 %) quen mtropole (- 3,2 % entre 2000 et 2006),

La consommation finale dnergie par habitant ne connat pourtant quune hausse trs modre, qui traduit en ralit lantinomie entre une hausse marque pour les secteurs rsidentiels et tertiaires, et le fort recul observ en France pour le secteur industriel. Ce dernier a fourni des efforts sensibles en termes defficacit nergtique, mais cette volution tmoigne aussi dune tendance gnrale la dsindustrialisation.

biodiversit, peuvent fournir une premire image de la qualit des conditions environnementales dune rgion. Les indicateurs concernant les surfaces artificialises (zones urbanises, industrielles et commerciales, rseaux de transport, mines, carrires, espaces verts artificialiss) apparaissent favorables : moins de 4 % du territoire est aujourdhui artificialis, contre plus de 5 % pour la France mtropolitaine. Sur la priode 2000-2006, la part des surfaces artificialises sest toutefois accrue de 3 % soit une proportion proche de la moyenne nationale, avec cependant de fortes disparits localement, entre les aires dinfluence urbaine et les campagnes. En ce qui concerne le patrimoine naturel, la Basse-Normandie prsente une part des zones naturelles dintrt cologique, faunistique ou floristique (Znieff) rapporte la surface du territoire relativement faible. Celle-ci sta-

Finalit 2 : Prservation de la biodiversit, des milieux et des ressources

Des conditions environnementales convenables La part des surfaces artificielles, la prsence despaces riches en biodiversit (naturels ou agricoles) et lvolution de certaines populations doiseaux, considres comme marqueurs de la

Finalit 3 : Cohsion sociale et solidarit entre les territoires et les gnrations

Revenu, ducation, formation : des marges de progrs Marqueur du niveau de richesse des habitants, le revenu disponible(2) mdian des bas-normands compte parmi les plus faibles des rgions mtropolitaines. Il slve 18 200 euros par unit de consommation contre 19 000 euros en
(2) yc prestations sociales, nc impts revenus

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France mtropolitaine. Malgr cela, la part de la population bas-normande vivant sous le seuil de pauvret (cest--dire avec moins de 60 % du revenu mdian) est trs voisine (13,5 %) de la moyenne France mtropolitaine (13,4 %). Les ingalits de salaires entre hommes et femmes sont moins importantes en Basse-Normandie. Le salaire horaire moyen brut des bas-normandes est infrieur de 13,3 % celui des hommes tandis quau plan national, la diffrence est de - 16,7 %. La faiblesse gnrale des salaires saccompagne de disparits salariales moins marques. En Basse-Normandie, le rapport entre les revenus des 10 % les plus riches et des 10 % les plus pauvres slve 3, contre 3,3 en France mtropolitaine. La Basse-Normandie se positionne au 3e rang, aprs la Bretagne et les Pays de la Loire sur ce critre. La formation professionnelle continue peut tre considre comme un facteur de progrs social puisquelle permet aux salaris de maintenir et dacqurir de nouvelles comptences professionnelles. Cest dailleurs une obligation du code du Travail : "tout travailleur engag dans la vie active ou toute personne qui sy engage, a droit linformation, lorientation et la qualification professionnelle et doit pouvoir suivre, son initiative, une formation". Or, en Basse-Normandie, la contribution des entreprises la formation professionnelle continue est en retrait par rapport aux autres rgions franaises. Seuls 40 % des salaris bas-normands ont accd la formation professionnelle continue en 2010 contre 51 % en moyenne en France Mtropolitaine. Plus alarmant, lcart entre la Basse-Normandie et la France mtropolitaine, loin de samenuiser, sest accru au cours des 5 dernires

annes : il tait de 5,6 points en 2005 et atteint 10,7 points en 2010. En revanche, dans le cadre de la formation professionnelle continue(3) des demandeurs demploi (tous financeurs confondus), le taux daccs la formation professionnelle continue des demandeurs demploi est suprieur de 6 points la moyenne nationale. Le taux de chmage, considr comme indicateur de cohsion sociale, atteint 9 % de la population active bas-normande, soit un niveau lgrement infrieur celui de la France mtropolitaine (9,6 %). Entre 2008 et 2009, la hausse du chmage est de moindre ampleur en Basse-Normandie (+ 1,4 points) quau plan national (+ 1,9 points). Les chmeurs de longue dure(4) et les jeunes sortant de lcole sont les plus touchs par le rebond du chmage enregistr depuis 2008. Lobtention de diplmes la sortie des tudes est un atout indniable dans la recherche du premier emploi, et ce, dautant plus que le diplme est lev. Les jeunes sortant du systme scolaire sans diplme ont ainsi un handicap supplmentaire pour sinsrer sur le march du travail. Si la rgion reste confronte une proportion importante de jeunes sortant du systme scolaire sans qualification (13,1 % des 20-24 ans), la situation est moins mauvaise quau plan national (13,3 % des 20-24 ans) et samliore. En 1999, le taux de sortie sans diplme tait de 16,3 % chez les jeunes bas-normands de 20 24 ans. Aprs la Corse, la Basse-Normandie est la rgion dont le taux de sortie sans diplme a baiss le plus fortement. nants culturels sont lorigine des fortes disparits spatiales de mortalit prmature observes en France mtropolitaine. La Basse-Normandie fait partie des rgions surmortalit prmature (cest dire avant 65 ans) importante, notamment chez les hommes. Une partie de cette mortalit prmature savre vitable par une modification des comportements individuels risque (tabac, alcool, conduite routire) et par une meilleure prvention de certaines pathologies notamment par le biais du dpistage. En Basse-Normandie, daprs les travaux de la FNORS, la moiti des dcs survenant avant 65 ans pourrait tre vite. Chez les hommes, 3 dcs prmaturs sur 4 le seraient en rduisant les comportements individuels risque. Chez les femmes, 1 dcs prmatur sur 2 serait vit par un meilleur dpistage et un meilleur recours au systme de soins. La qualit de lenvironnement, apprhende au travers de la qualit de lair, est satisfaisante en Basse-Normandie. Lexposition au risque de pollution de lair est limite dans lagglomration caennaise, les relevs ne concluant une qualit mdiocre ou mauvaise de lair que pour 16 jours par an, et une qualit moyenne pour 27 jours. Si Rennes et Nantes bnficient galement dune qualit de lair trs satisfaisante (avec respectivement 15 et 19 jours dair de qualit mdiocre, mauvaise ou trs mauvaise), la capitale bas-normande fait figure de "bon lve" devant Rouen et Le Havre, dont le tissu productif plus industriel gnre une exposition au risque de pollution de lair plus important (respectivement 25 et 32 jours o la qualit de lair a t mdiocre, mauvaise ou trs mauvaise).
(4) Demandeurs demploi inscrits depuis plus dun an Ple emploi

Finalit 4 : panouissement de tous les tres humains

Un environnement favorable une meilleure qualit de vie Lesprance de vie la naissance se situe la conjoncture des problmatiques conomiques, sociales et environnementales. En 2007, lesprance de vie atteint 84,2 ans pour les femmes bas-normandes, soit un niveau trs voisin de la moyenne France mtropolitaine (84,3 ans). Chez les hommes, elle slve 76,5 ans, soit 1 an de moins que la moyenne France mtropolitaine. Lcart entre les femmes et les hommes se rduit, lesprance de vie des hommes progressant plus rapidement que celle des femmes. Habitudes alimentaires, comportements de recours aux soins et dtermi(3) en 2007, source : CNFPTLV.

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Le lien social permet galement damliorer la qualit de vie. Compare lensemble des rgions mtropolitaines, le tissu social bas-normand possde une densit moyenne, mesure au travers du nombre dassociations prsentes sur le territoire. En effet, avec 33 500 associations rpertories en 2010, la Basse-Normandie compte 23 associations pour 1000 habitants. Elle se situe au 15e rang des rgions mtropolitaines. Au sein du Grand-Ouest, le positionnement de la Basse-Normandie est satisfaisant, derrire les Pays de la Loire (23,6 associations pour 1000 habitants) mais devant la Bretagne (22,5 associations pour 1000 habitants) et trs nettement devant la Haute-Normandie, dont le tissu associatif est moins dense (au 20e rang des rgions).

Finalit 5 : Dynamiques de dveloppement suivant des modes de production et de consommation responsables

Un tissu productif faiblement innovant mais privilgiant la place de la personne humaine Vecteur dinnovation, la RechercheDveloppement peut tre facteur damlioration de la qualit du systme productif. Avec une dpense intrieure de Recherche et Dveloppement reprsentant 1,1 % de son PIB, la Basse-Normandie se situe au 15e rang des rgions franaises, tmoignant dun tissu productif faiblement dot en petites et moyennes entreprises appartenant aux secteurs des technologies innovantes. Lobjectif fix par le Conseil Europen datteindre 3 % du PIB lhorizon 2010 nest actuellement ralis quen rgion Midi-Pyrnes, avec 4,2 % de son PIB. En deuxime position, lIle de France y consacre 2,9 % de son PIB. Le dynamisme du tissu productif mesur par le taux de cration dentreprises est mdiocre en Basse-Normandie, au 19e rang des rgions selon ce critre. Le faible dynamisme entrepreneurial bas-normand est cependant nuancer par le taux de survie des entreprises, plus lev (59,3 %) quen province (54 %). Or, ce paramtre contribue la durabilit du dveloppement conomique dun territoire. Lconomie sociale et solidaire place la personne humaine au centre du dveloppement conomique et social, et occupe une part plus importante dans lemploi salari en Basse-Normandie (12,3 %) quen province (10,9 %). Pour des raisons historiques (lies lapparition des mutuelles), 3 rgions de lOuest possdent un secteur de lconomie sociale plus dvelopp : la Bretagne (13,6 %), les Pays-de-la-Loire (12,6 %) et le Poitou-Charentes (12,5 %). Limportance de lconomie sociale en Basse-Normandie est directement lie au dynamisme des associations, qui emploient 44 150 salaris, soit 75 % des salaris de ce secteur, dont 23 200 dans laction sociale. Mode de production agricole durable, lagriculture biologique apporte une rponse essentielle la prservation de notre environnement. La part de la surface agricole utile ddie lagriculture biologique est en Basse-Normandie de

2,2 %, soit un chiffre trs voisin de la moyenne nationale (2,1 %). En France mtropolitaine, la rgion Paca est la plus avance cet gard avec 7,7 % de sa surface agricole utile ddie lagriculture biologique. Rvlateur de la qualit du systme productif mais aussi des modes de consommation des habitants dun territoire, la quantit de dchets mnagers produits en Basse-Normandie est relativement consquente. Dans la rgion, 690 kg de dchets mnagers et assimils ont t collects en moyenne par habitant en 2007, contre 590 kg par habitant en moyenne en France mtropolitaine. La rgion est ainsi la 2e, aprs le Languedoc-Roussillon, pour la production de dchets mnagers par habitant. De plus, celle-ci a augment de 8,3 % en 2 ans, soit 53 kilos supplmentaires de dchets par habitant contre 14 kilos en France mtropolitaine. Ces mauvaises performances sont en partie compenses par un meilleur taux de valorisation matire et organique des dchets mnagers et assimils. Il slve 36 % en Basse-Normandie contre 34 % en mtropole. De plus, ce taux moyen augmente un rythme plus rapide en Basse-Normandie (+ 6 points) quen France (+ 2 points). Cest la traduction des efforts faits par les collectivits pour sensibiliser la population au tri des dchets, augmenter leur recyclage et leur valorisation.

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5 rue Claude Bloch BP 95137 14024 CAEN CEDEX Tl. : 02.31.45.73.33 www.insee.fr/basse-normandie Directrice rgionale : Maryse CHODORGE Service tudes et diffusion : Julien BECHTEL Rdacteur en Chef : Didier BERTHELOT Composition PAO : Franoise LEROND Marie-Isabelle LARDET Crdit photos : Comit rgional du tourisme ; Chambre rgionale d'agriculture ; Comit dpartemental du tourisme de la Manche. Attach de presse : Philippe LEMARCHAND 02.31.15.11.14 INSEE 2011

Isabelle BIGOT, Sabrina LEROUX, Emeric MARGUERITE Insee

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