La Administracin y el poder en el Antiguo Rgimen en Espaa

Un resumen

Higinio Rodrguez Lorenzo

Introduccin
El poder poltico se ejerce con dos efectos relacionados
Dominacin Administracin y gestin.

Siempre se ejerce a dos niveles:

Central, y Territorial

La teora poltica que legitima el poder en el Antiguo Rgimen es el origen divino del poder:
DIOS IGLESIA Dios (omnipotente) Iglesia: (intrprete y delegada) Soberano (vicario encargado por Dios) SBDITOS Sbditos (personas/almas para salvar)

SOBERANO

Introduccin
A partir del mismo siglo XVI esa teora empieza a tener comentaristas:
MAQUIAVELO: el poder se conquista y se mantiene a cualquier precio: el fin justifica los medios. BODINO: hay un poder de poderes, la Soberana, indiscutible y que ejerce y debe tener el rey. Padre MARIANA, el poder soberano del rey ha de ejercerse para la salvacin y felicidad de los sbditos. Si no es as, cabe la rebelin y hasta el regicidio. HOBBES, el poder no viene de Dios sino del consentimiento de los sbditos por y para su seguridad. Entregado al soberano es irrevocable luego. BOSSUET, el poder viene de Dios, es absoluto e indisputable al monarca. LOCKE: el poder viene de los gobernados y es revocable. Se establece siempre por conveniencia.

Introduccin
Por otra parte hay que tener en cuenta que
La existencia del SEORO JURISDICCIONAL
supone que el Monarca en ese territorio slo es un recurso de ltima instancia y para delitos muy graves o con sangre. En lo dems, los representantes del Soberano no tienen competencias... la Iglesia, en el mundo catlico es tambin un Estado dentro del Estado. Los privilegios de personas (Nobleza y Clero) y de territorios, hacen que la autoridad del Monarca sea a menudo disputada en los tribunales, aunque se resuelva siempre por correlacin de fuerzas.

El SENTIDO PATRIMONIAL de la Monarqua, que supone

que la poltica exterior casi siempre responda a intereses dinsticos o de relaciones de la familia real. que el aumento de territorios no responde a criterios nacionales sino a esa idea patrimonial y an mercantilista. Y, por ltimo, que la burocracia no es un servicio pblico, es un servicio al rey y eso dificulta hablar de corrupcin.

Introduccin
En el siglo XVI se asientan las
MONARQUAS AUTORITARIAS:
El rey busca acaparar el poder (ser soberano realmente) pero ha de contentar a la Nobleza y compartir con ella a nivel territorial) La Nobleza se hace cortesana y urbana La Nobleza mantiene reductos de poder local (privilegios) que obligan al propio monarca y lo mantienen a raya. La Iglesia colabora pero no se somete.

En el XVII y el XVIII, avanzan hacia

MONARQUAS ABSOLUTAS:
El rey es la fuente de poder (que recibe de Dios) y lo ejerce. La burocracia del rey responde slo ante l y llega hasta el ltimo rincn del reino El rey no rinde cuentas ante nadie y busca hasta someter a la Iglesia. Se van sometiendo los reductos de poder de la Nobleza y los territorios.

La dinasta de los Austrias

Monarqua hispnica de los Austrias

Es un agregado de reinos tras la UNIN DINSTICA de los RR.CC.
Un heredero que reinara sobre todos los territorios Cada territorio mantiene sus fueros: Instituciones de poder y administracin propia Leyes, fronteras, lengua, costumbres, moneda

Castilla es el reino (suma de reinos pero integrados) ms sometido al poder del Rey (tambin Amrica, claro) Aragn, Npoles, Sicilia y Miln son ms autnomos y con elementos de gobierno (polticos y administrativos) propios que el rey debe respetar.

Monarqua hispnica. Nivel central.

El sistema de Consejos
Empez con la Castilla de la Baja Edad Media: el Consejo Real de Castilla que los RR.CC. reforman y fragmentan en nuevos Consejos: Guerra, Inquisicin, rdenes Militares y el de Castilla que Carlos I aumenta a Indias, Estado y, luego, de cada uno de los territorios: Aragn, Italia, Navarra, y Portugal (Felipe II). No todos tienen la misma importancia y funcionamiento: Guerra y Estado los preside el Monarca o en quien delega. Son los ms importantes en la poca imperial. El de Castilla es muy importante pues tiene a su cargo la administracin del Reino de Castilla: corregidores, Justicia, Audiencias

Soberano
Secretario

Valido (siglo XVII)

Consejos temticos
Guerra
Inquisicin

Consejos territoriales
Aragn Indias Portugal

Estado
rdenes Militares Hacienda

Castilla

Seccin Espaa

Seccin Flandes

Seccin Italia

Navarra

Monarqua hispnica. Nivel central.

El Consejo es un rgano colegiado que se compone de:
Presidente (Alta Nobleza o alto dignatario eclesistico) Consejeros (de nmero y honorficos o no residentes. Es tambin Alta Nobleza) Secretario (que elige a los oficiales de su confianza. Levanta acta y la firma para elevarla al Rey. Es noble tambin). Oficiales (que son funcionarios, licenciados en Leyes) Subalternos y escribanos (tambin licenciados. No nobles)

El Consejo de Guerra y el de Estado los preside el Rey o un Secretario en quien delega y que despacha a diario con el monarca: de ah su enorme poder. A veces el secretario personal del Rey y en el XVII el valido se interpondr como filtro.

Presidente del Consejo

(es de la Alta Nobleza o un alto cargo eclesistico) Los Consejos de Guerra y Estado los preside el Rey.

Consejeros
Pertenecen a la Alta Nobleza pero tambin pueden llegar de la baja nobleza por mritos y con estudios Deliberan y votan.

Secretario
No suele ser de la Alta Nobleza Levanta acta, firma y eleva al Presidente o al Rey el informe o la consulta. Elige a los oficiales de su confianza.

De nmero
Residen en la Corte y van a todas las reuniones

Honorficos
No residen en la Corte y acuden ocasionalmente.

Oficiales.
Los dirige un oficial mayor Son realmente funcionarios que cobran por ello y se encargan del trabajo. Suelen ser elegidos por el Secretario de entre sus familiares, amistades y no se entenda como corrupcin. Son gente estudiada.

Subalternos y escribanos
Cumplen las funciones de administrativos y apoyo al trabajo de los oficiales. Son tambin elegidos por enchufe Su origen no es necesariamente noble.

Monarqua hispnica. Nivel central.

El Consejo FUNCIONES:
Los Consejeros asesoran al monarca El Secretario y los Oficiales
informan las consultas; enjuician si se trata de Justicia o realizan expedientes y procesos.

Pero hay variantes:

El de Castilla
Interviene en toda la legislacin (salvo de los territorios forales aunque lo intenta) Manda sobre todas las Audiencias Territoriales Manda sobre los corregidores de la Corona de Castilla y los propios municipios y cabildos a los que inspecciona: visitas o enjuicia a los funcionarios juicios de residencia

Funciones del Consejo

Consejeros Secretario y oficiales
Judiciales Asesoramiento:
Opinan, debaten, proponen Juzgan y deciden sobre apelaciones o juicios de las instancias judiciales

Administrativas
Informan, estudian, preparan expedientes, revisan informes, comprueban, escriben El secretario levanta acta

Monarqua hispnica. Nivel territorial.

Virreyes y gobernadores (enlace centro-territorios):
El virrey acta en nombre del rey, tiene autonoma decisoria y autoridad delegada. Suele ser de la muy Alta Nobleza. Gobernadores ; en Flandes y en Miln, fundamentalmente.

Audiencias, en Castilla y en Indias. Administran Justicia. En Amrica tienen tambin funciones administrativas. El poder local
En Castilla son los Municipios y Cabildos (Canarias y Amrica) donde est el Corregidor, los regidores, el alcalde, representantes de las aldeas y funcionarios (alguacil, escribano Concejos, municipios, comunas los hay en el resto de territorios.

Monarqua hispnica. Nivel territorial.

Instituciones forales (propias de los territorios)
Cortes. Son una institucin medieval representativa de los
estamentos sociales (OJO!: NO del pueblo): Nobleza, Clero y Representantes de las ciudades con privilegio. Hacen jurar sus privilegios y, a cambio, le dan servicios (dinero o apoyos estos slo la Nobleza y el Clero, que no dan dinero). Pretenden siempre moderar o limitar el poder del Rey En los siglos XVI y XVII se convocarn poco y fundamentalmente para jurar al heredero y tras el acceso al trono del nuevo rey. Generalitat y Consell del Cent, en Catalua y Barcelona, respect... Las Diputaciones Generales en los Territorios Histricos las provincias vascongadas: cada territorio tiene su Diputacin General que entiende de impuestos, obras y relaciones con la Corona. Junta General del Principado, con carcter puramente administrativo.

Rey
Secretario

Valido
Poderes locales
Municipales Origen foral

Consejos
Guerra Estado

Virreyes y
gobernadores

Audiencias
Hacienda, Inquisicin, rdenes Militares, Cruzada Castilla, Aragn, Indias, Navarra, Portugal
(Corona de Castilla)

Cortes Otras

Los Borbones. La centralizacin

Los Borbones. Nivel central.

La Casa de Borbn introduce cambios fundamentales en la Administracin y gobierno del Estado.
Intentan implantar el absolutismo real centralizando y apagando aquellas instituciones que les puedan hacer frente. Procuran dar un papel mucho ms activo a nobles con capacidad con independencia de su origen. El monarca, al estilo francs, se ve como la encarnacin del Estado: es de l de donde emana el poder y las propias instituciones, por lo que no respeta la foralidad Es la fuente de autoridad y soberana, por lo que legisla, gobierna (o lo hacen en su nombre) y administra Justicia.

La propia Guerra de Sucesin permitir implantar esos cambios o respetar instituciones propias.

Los Borbones. Nivel central.

El sistema de Consejos anterior se arrincona y slo quedan para aconsejar:
Desaparecen Consejos territoriales sin materia ya: Aragn, Italia y se reordenan otros. El Consejo de Castilla gana en atribuciones judiciales y administrativas. Tambin visa legislacin. En esencia ser casi un ministerio del Interior. El Consejo de Estado se divide en Marina y Guerra por un lado, y el resto de temticas.

Se instaura el sistema de Secretarios de despacho:

de Estado Guerra Marina e Indias Hacienda Justicia

Los Borbones. Nivel central.

Los secretarios despachan con el rey directamente y no trabajan coordinadamente hasta finales de siglo.
NO SON, pues, CONSEJO DE GOBIERNO. Al final del reinado de Carlos III se instaurar una Junta Suprema de Estado que rene a los Secretarios para deliberar.

Los Secretarios de despacho mandan sobre una burocracia de oficiales que son autnticos funcionarios
que se organizan en Departamentos, Direcciones Generales, servicios jerarquizados.

Son gente preparada, tcnica, que tiene iniciativas pero no hace poltica por su cuenta sino que someten al rey sus propuestas. Casi siempre su origen social es de la Nobleza media.

Los Borbones. Nivel territorial.

Los Borbones pretenden un control ms estricto del territorio y, en Amrica, adems, una explotacin ms colonial. Realizarn una nueva divisin territorial y asignarn funcionarios que dependen directamente del rey. Respetarn algunas instituciones preexistentes:
Virreyes, pero slo en Amrica y, aunque amplan su nmero de 2 a 4 antes de finalizar el siglo pondrn tambin otros cargos y sern rebajados al nivel de gobernadores. Afrontarn, tambin, una reforma del Municipio. Las instituciones forales slo respetarn las vascas y navarras aunque intentarn minarlas. Las Cortes sern nicas para toda Espaa, si bien no tienen atribucin legislativa ni administrativa alguna.

Los Borbones. Nivel territorial.

La primera gran reforma se deriva de los Decretos de Nueva Planta que llevan al fin de la foralidad en Aragn, Valencia, Catalua y Baleares. Con posterioridad se les
permitir algunos privilegios: derecho civil pero no instituciones.

Supone imponer las instituciones castellanas en la antigua Corona de Aragn:

Audiencias Corregidores

El final de la reserva de cargos para los naturales del pas. El uso del castellano como lengua administrativa.

Los Borbones. Nivel territorial.

Se llevan instituciones castellanas anteriores de carcter provincial a todas las provincias:
las Audiencias, con carcter judicial pero tambin administrativo. Los Corregidores, a todas las ciudades, pero con funciones solo de Justicia y Polica.

Se crean instituciones nuevas:

Intendencias: de carcter variable, en general lo son de Hacienda y de Fomento de la actividad econmica. Donde no hay Capitanes generales tambin entienden de Guerra. Capitanas generales: atribuciones diversas: militares, hacendsticas, administrativas en lugares de alto valor estratgico o riesgo de rebelda. Gobernadores, en provincias de nueva creacin.

Los Borbones. Nivel territorial.

Los Ayuntamientos sufren una reforma en profundidad:
Las regiduras haban cado en manos de la Nobleza por la venta de oficios y porque se heredaban. Los Corregidores visados por el Consejo de Castilla tambin estaban en manos de la Nobleza y ya no eran tan eficaces. Se introducen cambios para aminorar el peso de la oligarqua: Alcaldes de barrio: para que representen a los vecinos y se encarguen de tareas de saneamiento y dems; Sndico personero y diputados del comn, para atender al abastecimiento de las poblaciones y los precios de los bienes de consumo, en el ltimo tercio de siglo y para que representasen verdaderamente a los vecinos, pues eran de eleccin por los vecinos.

Rey
Secretarios
Guerra
Estado Hacienda Justicia Exterior

Administracin Provincial

Consejo de Castilla

Capitanes generales Audiencias

Virreyes
(slo Amrica)

Intendentes Gobernadores Ayuntamientos y Cabildos

Instituciones tradicionales:
Consejos, que asesoran pero sin peso poltico. Cortes espaolas, sin peso poltico tampoco.

Idea, textos, Grficos y realizacin del autor. El autor,

Higinio Rodrguez Lorenzo, profesor

en el IES Mata Jove, de Gijn (Asturias. Espaa) la ofrece bajo licencia
[Cdigo: 1110220351888 Fecha 22-oct-2011 9:58 UTC ]

OCTUBRE de 2011.

higiniorl@educastur.princast.es