Corraggio, Jos Luis (coord.

) 2001 Contribucin al estudio del Sistema Argentino de Educacin Superior Universitaria Consejo Interuniversitario Nacional1.

Financiamiento La fuentes intelectuales del economicismo y sus limitaciones se transparentan en el mismo discurso del Banco Mundial cuando dice la orientacin hacia los resultados significa que las prioridades de la educacin se determinen mediante el anlisis econmico, el establecimiento de formas y la medicin del cumplimiento de normas. Para establecer prioridades se necesita un enfoque sectorial. Aunque los gobiernos determinan las prioridades por diversas razones, el anlisis econmico de la educacin en general, y el anlisis de la tasa de rentabilidad en particular constituye un instrumento de diagnstico con el cual comenzar el proceso de establecer prioridades y considerar otro medio de lograr los objetivos dentro de un enfoque sectorial. Las razones para determinar las prioridades varan de un pas a otro, e incluso de un gobierno a otro y la propuesta que aqu se hace de que se preste ms atencin a los efectos que a los resultados educacionales no significa que esas otras razones sean inapropiadas. Ntese que se admite que el anlisis econmico es un instrumento para comenzar y no la base de las prioridades educativas ante recursos escasos (problema no slo econmico). Sin embargo el neoliberalismo pretende que ese sea todo el anlisis, y reduce la agenda al tema del financiamiento y la eficiencia porque considera que con ello podr justificar sus objetivos para la educacin pblica, objetivos definidos de manera doctrinaria e interesada, no cientfica. De su modelo terico de racionalidad que ninguna empresa real reconocera como base de sus decisiones derivarn recomendaciones sobre la organizacin institucional (como la introduccin de incentivos y la formacin de cuasi mercados de fondos educativos), las relaciones de enseanza aprendizaje, los criterios para determinar prioridades entre la formacin de docentes o la inversin en textos, etc., etc., sin tener en cuenta otras aproximaciones cientficas especficas de los procesos educativos o de investigacin, ignorancia y reduccionismo que calificamos de economicismo. Por economicismo no debe entenderse la consideracin de los aspectos econmicos de la educacin, incluso el reconocimiento de su importancia como condicin necesaria para desarrollar la educacin, sino la pretensin de que todo proceso o actividad social, incluida la educacin, la salud, las diversas formas de produccin cultural y hasta la poltica, deben ser comprendidos desde el matriz de un anlisis econmico catedrtico que ni siquiera refleja adecuadamente los procesos de decisin ni la racionalidad de las actividades usualmente consideradas como econmicas.(p.16) oponerse a la mercantilizacin / privatizacin de la educacin no implica que la sociedad del conocimiento est siendo en sus primeras etapas, fundamentalmente una sociedad de mercado libre, como resultado de lo cual se ha generado los dramticos procesos de exclusin y degradacin de la vida social en el mundo. La educacin no puede ser ajena a los procesos sociales que se canalizan a travs de mecanismos de
Este informe intenta hacer un aporte para sumar a la reflexin sobre la necesidad de construir un modo de regulacin de la educacin superior ms eficiente y eficaz desde la ptica social, asunto cuya inclusin en la agenda nacional resulta imprescindible (p.4) Fue solicitada su elaboracin a un equipo coordinado por el Dr Coraggio y se centr en aspectos econmicos. Es una versin ampliada y corregida a la presentada en el plenario del CIN, Mendoza, mayo 2001
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mercado, pero no puede aceptar que el mercado global comandado por un capital financiero sin lmites a su comportamiento especulativo, sea la nica versin del mercado posible. La universidad pblica tiene intereses particulares, propios de su misin y debe poder expresarlos abiertamente como condicin para generar alianzas con los sectores polticos, productivos y sociales, dispuestos a converger en un inters general superador de la actual situacin y sus tendencias.(p.25) Desde la estrecha visin de la economa de los recursos pblicos suele deducirse que el problema es que hay demasiados alumnos. La versin ms fuerte de esta variante plantea que hay que generalizar el sistema de cupos de ingreso, y a la vez hacerlo por carrera y universidad para orientar la demanda. Otra variante supone que aunque no haya cupos, el problema es que ingresan alumnos que no tienen las condiciones para cursar una carrera universitaria causando efectos de hacinamiento que perjudicaran a quienes s tienen esas capacidades, bajando as la eficiencia del sistema. Un exigente curso de ingreso sera la solucin de este caso. Finalmente la concepcin que viene de la propuesta mercantilista propone arancelar la educacin, de modo que se recuperen los costos y /o se usen esos recursos para hacer becar a aquellos alumnos que demuestren tener capacidad y que no pueden pagar los aranceles. Tanto el racionamiento de lugares como el basado en el arancelamiento suelen venir acompaados de la propuesta de basar el acceso a la educacin superior en la condicin del mrito, algo que resulta progresivo (sobre todo en el caso del arancelamiento porque si alguien tiene mrito pero no recursos se lo beca) en Sociedades donde hay relativa igualdad de oportunidades desde el nacimiento y a lo largo de toda la trayectoria del ciudadano medio, pero pierde su efectividad en nuestras sociedades. En efecto, es injusto pretender determinar quien tiene mrito al momento de querer ingresar a la universidad luego que las personas han pasado por sistemas altamente diferenciados de educacin bsica y han vivido en contextos vitales extremadamente desiguales, y vienen con un capital social y educativo muy diferenciado en cuanto a su eficacia para lograr el xito en la educacin superior. El mrito o las capacidades tienen un fuerte determinante social en sociedades extremadamente desiguales como la nuestra(p28). La gratuidad de la enseanza superior no es un principio filosfico sino un instrumento eficaz par alentar y favorecer el ingreso de los que manifiestan la voluntad de proseguir estudios y para maximizar la posibilidad de que la universidad pblica acte como medio de cohesin social. (p.29) La eficiencia en el uso de recursos, tema hoy central del discurso economicista, es un criterio vlido indisociable de la responsabilidad de quienes administran recursos pblicos o reciben subsidios del mismo origen. Pero la eficiencia interna, usualmente medida por tasas de resultados, costos, duracin de estudios, etc., no puede separarse de la eficiencia externa como pretende el neoliberalismo. Esa posicin arrastra los vicios tericos de los modelos mecanicistas neoclsicos. Las instituciones y organizaciones estn atravesadas por procesos mltiples; no slo son centros de enseanza en interaccin externa con otros elementos y lgicas. De hecho, debe cuidarse cuando se compara con otros pases para fundamentar determinadas polticas, pues la eficiencia interna no es comparable entre pases sin controlar por otras variables que inciden en los resultados (ingresos medios y su distribucin, expectativas, capital social, calidad de la formacin previa , etc.) As, la insuficiente inversin en los sectores de enseanza bsica o terciarios afecta los

rendimientos de la enseanza universitaria, del mismo modo que la asfixia financiera de las universidades les impide contribuir plenamente al desarrollo de los otros subsistemas de la educacin. Altas tasas de desempleo abierto y subempleo, as como la precariedad del empleo y del ingreso, y del mercado de trabajo en general, afectan el contexto familiar y social, inciden sobre las expectativas y decisiones que toman los individuos, las familias y los gobiernos locales, y por esas y otras vas afectan las tasas de rendimiento, avance, retencin y completamiento de las carreras.(p.31)

Relacin con los otros niveles del sistema La desigualdad socioeconmica y el grave deterioro del sistema de educacin bsica hacen necesario poner en marcha programas de mejoramiento de la calidad de la educacin preuniversitaria, mejorar la calidad de la oferta superior no universitaria y, mientras tanto, tender un puente entre la educacin bsica y la superior que facilite el acceso y minimice el fracaso inicial, sin demagogias pero para la mayor cantidad posible de ciudadanos que decidieron proseguir sus estudios. En ambas tareas la universidad tiene una alta responsabilidad que cumplir. Mientras no se transforme el resto del sistema educativo, el nivel superior constituye una oportunidad para recomponer una historia de la educacin fallida y ello exige revisar las prcticas pedaggicas y las condiciones de enseanza-aprendizaje, no slo al inicio sino a lo largo de toda la carrera, porque el dficit educativo no se recupera con un cursillo de nivelacin ni en el primer ao de clases. (p.29) El diseo de un sistema diversificado de ofertas de educacin pos-secundaria, pblicas, privadas no lucrativas y privadas con fines de lucro- , vigiladas rigurosamente todas ellas por su calidad, es tambin una condicin para el logro de un objetivo de una educacin para todos y a lo largo de la vida. Ese logro supone desarrollar las capacidades y condiciones de los docentes de todos los niveles y articular en un perodo de pocos aos tanto la educacin bsica y la educacin de adultos como el entrenamiento inicial y en servicio, formal e informal, conjuntamente con el sistema de educacin, ciencia y tecnologa (p. 30).

Autonoma y relaciones con la sociedad La imposibilidad de realizar un cambio endgeno sustantivo ha contribuido a potenciar la legitimidad de las intervenciones externas de la ltima dcada, en general asociadas a mecanismos de incentivos, vinculando la asignacin de parte de los recursos con los resultados esperados o efectivos de las funciones de investigacin, docencia y en parte al equipamiento (a ello ha contribuido el programa FOMEC). La introduccin de sistemas que permitiran tener una base de datos confiables y a tiempo, indispensables para la gestin y planificacin estratgica, as como los importantes avances hacia una evaluacin institucional impulsados desde la CONEAU han sido contribuciones significativas, pero para quienes tienen una visin absolutizadora de la autonoma han sido vistas como menoscabo de la autonoma por parte de dichas agencias. Lo real es que se acenta la heteronoma de la universidad pblica, algo que se incrementa en la medida que se exija a las universidades vincularse ms directamente con el mercado. La opcin no es la clausura de los claustros universitarios frente al contexto exterior,

sino su articulacin por propia iniciativa y a partir de acuerdos con los diversos sectores de la sociedad. La organizacin y gestin universitaria tradicional deben ser poder revisadas, pero no mediante la absolutizacin del modelo empresarial- como suele propugnarse- que implicara un rector-gerente, un alumno-consumidor, profesores y funcionarios sin estabilidad para flexibilizar la oferta), diferenciacin salarial asociada a la productividad de los servicios vendidos en el mercado, competencia por los alumnos e investigacin por encargo. Una universidad pblica se gobierna y gestiona de acuerdo a rganos democrticos y para cumplir objetivos muy distintos a los de una empresa privada, participa de un sistema de relaciones que slo muy parcialmente se asemeja a las de un mercado-en parte porque a demandas colectivas que no se pueden manifestar como demanda solvente- y debe atenerse a objetivos trascendentes a los meramente cooperativos. Aunque en todos esos sentidos la universidad pblica argentina puede mostrar debilidades, no se trata de reemplazarlas por empresas educativas, paso previo a su privatizacin definitiva, sino a fortalecer su carcter pblico y su papel como agente del desarrollo al que debemos aspirar ms all de las indicaciones del mercado. El concepto amplio de eficiencia econmica y social debe efectivamente ser introducido en el anlisis racional de las alternativas que se presenten. Sin embargo no es ni terica ni prcticamente aceptable aplicar conceptos homlogos al de eficiencia empresarial interna ligados al mximo lucro macroeconmico- a las actividades de educacin, investigacin y servicio a la comunidad que prestan las universidades. La evaluacin por resultados cuantificables y comparables, siendo un ingrediente necesario a ser incorporado en la cultura universitaria, no puede separarse de la evaluacin por la calidad del proceso y de las relaciones cualitativas y externalidades que se generan junto con esos resultados, irreductibles a indicadores cuantitativos. Finalmente, al eficiencia es siempre una caracterstica de la vinculacin entre medios y fines, pero los fines de las universidades son sumamente complejos y deben ser definidos por gobiernos universitarios autnomos en dilogo con la sociedad a la que sirven contribuyendo decisivamente a superar el inmediatismo y cortoplacismo que caracterizan tanto al mercado como a las demandas de los agentes sociales, algo que se exacerba en condiciones de crisis prolongada. La comparacin entre universidades, sus resultados y sus costos aparece recurrentemente con el sentido de identificar ineficiencias e inequidades. Las propuestas de evaluacin de las universidades por sus resultados (nmero relativo y aprendizaje de sus graduados) aparecen ms vinculadas a la eficiencia econmica y como criterio para definir quien debe ganar en la competencia por recursos escasos en un cuasi-mercado educativo. En cambio se presta escasa o ninguna importancia a la contrastacin de experiencias y proyectos encarnados en las diversas partes del sistema de educacin superior, lo que es fundamental para el aprendizaje colectivo y la generacin de nuevas vas de superacin de los problemas comunes o particulares. La magnitud y complejidad de la tarea que enfrentamos requiere la articulacin efectiva entre universidades y el uso solidario, transparente y responsable de los recursos, en un marco de emulacin por aprender de lo que cada uno puede aportar desde su experiencia particular. Esto implica una verdadera revolucin en la cultura universitaria predominante, donde el interior de

cada universidad es para las otras prcticamente una incgnita, cando se lo sustituye por estereotipos. La crisis del sistema de educacin superior, si bien refleja la crisis de la sociedad en su conjunto ante los procesos globales y nacionales durante las ltimas dcadas, tiene sus propias especificidades y constituye an un rea pblica con autonoma relativa que puede iniciar un crculo virtuoso de transformacin de la sociedad en su conjunto. En este sentido, la autonoma adquiere su pleno sentido, no slo como garanta de libertad acadmica y de ejercicio de la responsabilidad, sino como posibilidad de ejercer la funcin de pensamiento crtico y de generacin de propuestas societales alternativas, locales o nacionales. La autonoma se afirmar como valor reconocido y defendido por la sociedad en la medida que la misma universidad pblica pueda reconocer y resolver los problemas estructurales que arrastra, tomando la iniciativa para promover procesos de cambio y transicin, que eviten el estilo de reestructuracin que ha acompaado al ajuste y a la reforma de las empresas del Estado, o ser sometidas a un proceso de deterioro por atriccin presupuestaria impuesta externamente. (P. 22-25). El inmovilismo del sistema universitario no slo con respecto a la crisis socioeconmica y poltica sino respecto a su propia crisis y la del sistema educativo en general es tanto ms grave por el hecho de que otros actores globales de gran poder se suman a los organismos multilaterales para tomar la iniciativa en plantear la agenda (y los lineamientos de poltica) educativa y sus propuestas implican la mercantilizacin y privatizacin final de la educacin y el desplazamiento de la investigacin.(p.25)