Patrice Rabine

06 07 25 92 66 patrice.rabine@follepensee.com
administrateur du Thtre de Folle Pense, compagnie conventionne, Saint-Brieuc, direction Roland Fichet

Audition Snat 18 septembre 2012 Groupe de travail intermittents du spectacle

D'O JE PARLE ? 3 CONTEXTE 5 DSINTOX 9 ANALYSER AUTREMENT LA SITUATION 19 QUOI FAIRE SUR LE PLAN TECHNIQUE ? 27 QUOI FAIRE SUR LE PLAN POLITIQUE ? 31

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D'o je parle ?
Je ne suis pas intermittent du spectacle. En juillet 2003, j'ai fait partie d'une des deux quipes l'une en Bretagne, l'autre en Ilede-France qui ont ralis des simulations mathmatiques pour valuer les effets du protocole intermittents du 26 juin 2003 et apporter un dmenti technique au discours officiel. Je suis administrateur du Thtre de Folle Pense, compagnie professionnelle base Saint-Brieuc, dans les Ctes d'Armor, en Bretagne. Le Thtre de Folle Pense est dirig par un auteur et metteur en scne, Roland Fichet. Il centre ses crations sur les critures contemporaines de thtre ; interroge les langues du thtre ; explore les formes daujourdhui, associant recherche et transmission. Depuis dix ans le Thtre de Folle Pense a ouvert ses portes un groupe de jeunes auteurs runis aujourd'hui autour des Portraits avec paysage , dmarche d'criture et de cration thtrale. En 2011, il a cr deux spectacles qu'il continue de jouer en 2012. Ces pices ont t crites par Olivia Duchesne et Damien Gabriac. Le Thtre de Folle Pense prpare actuellement trois nouveaux spectacles, trois pices issues de commandes Marie Dilasser, Nicolas Richard et Kouam Tawa. Pour la saison 2013-2014, il prpare la cration d'une nouvelle pice de Roland Fichet. Le Thtre de Folle Pense emploie quatre permanents : directeur (CDI temps partiel), responsable des classes d'art dramatique (CDI temps complet), administrateur (CDI temps complet), secrtaire de direction-comptable (CDI temps partiel). Chaque anne, le Thtre de Folle Pense emploie pour des dures variables de 35 45 artistes et techniciens intermittents du spectacle. Suivant les annes, son budget oscille entre 450000 et 610000 euros. Depuis la premire rforme des annexes 8 et 10, en 2003, le Thtre de Folle Pense a ralis 452 reprsentations (conventions triennales 2003-2005, 2006-2008, et 2009-2011). Ces reprsentations ont eu lieu en France mtropolitaine, en Nouvelle-Caldonie et dans quatorze autres pays (Bnin, Burkina Faso, Cameroun, Congo Brazzaville, Gabon, Guine Conakry, Guine quatoriale, Mali, Niger, Rpublique Centrafricaine, Sngal, Suisse, Tchad, Togo) ; dans des thtres nationaux, des festivals, des centres dramatiques nationaux, des scnes nationales, des instituts franais, des scnes conventionnes, des alliances franaises et dans dautres lieux.

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Sur cette priode (2003-2011), le Thtre de Folle Pense a mis en jeu et rmunr, directement ou indirectement, 231 artistes (acteurs, danseurs, musiciens, metteurs en scne, auteurs) de 17 nationalits, franaises, europennes, africaines. Le Thtre de Folle Pense est conventionn par le Ministre de la Culture depuis 1991. Les compagnies conventionnes signent avec ltat une convention triennale qui comporte des obligations dintrt gnral ; elles sont soumises lvaluation du Ministre de la culture (DGCA et DRAC) ; elles bnficient d'une aide pluriannuelle de l'tat. Le Thtre de Folle Pense bnficie d'une aide pluriannuelle du Conseil Rgional de Bretagne, du Conseil Gnral des Ctes dArmor, de la Ville de Saint-Brieuc. En 2003, ces trois collectivits territoriales apportaient 67% du total des aides publiques attribues au Thtre de Folle Pense ; elles en apportent 79% en 2012. L'tat qui apportait 32% de ce total en 2003 n'en apporte plus que 19% en 2012. Depuis 2008, le Thtre de Folle Pense a la responsabilit des classes d'art dramatique du Conservatoire rayonnement dpartemental de Saint-Brieuc, diriges par Annie Lucas. La Ville de Saint-Brieuc et le Conseil gnral des Ctes d'Armor interviennent parit dans le financement de ces classes. Enfin, au titre de la mutualisation de son atelier de construction de dcors, le Thtre de Folle Pense reoit une aide de Saint-Brieuc Agglomration.

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CONTEXTE

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2003 / 2006 / 2012

- 16 janvier 2003 : Denis Gautier-Sauvagnac, prsident de lUndic, affirme pendant le congrs du Medef sa dtermination vouloir modifier profondment le dispositif dassurance chmage des intermittents du spectacle, trop drogatoire au rgime gnral ses yeux. Dans les propos du reprsentant patronal on retrouve de nombreuses similitudes avec les prconisations du rapport Roigt/Klein (novembre 2002). - 26 juin 2003 : premire proposition de protocole, les deux principaux rdacteurs et signataires sont le Medef et la CFDT. - Le mouvement de protestation des artistes et techniciens du spectacle s'tend toute la France. - Prise de parole publique de quelques trs grands noms du thtre (Chereau, Mnouchkine) en faveur de la rforme et contre le mouvement de protestation des intermittents. - Pour tenter de convaincre que le nouveau protocole est meilleur que l'ancien, l'Undic achte des encarts dans la presse nationale et la DMDTS diffuse un argumentaire . - Deux simulations mathmatiques ralises la veille de l'ouverture du Festival d'Avignon par deux quipes en Ile-de France et en Bretagne sont prsentes la presse par la CIP-IDF et largement diffuses sur le Web. La comparaison entre l'ancien et le nouveau systme constitue en effet un modle mathmatique assez complexe dont les effets induits ne peuvent tre analyss autrement que par des simulations globales. Les deux tudes parviennent aux mmes conclusions : le protocole du 26 juin 2003 a sur notre secteur d'activits des effets sans rapport avec ceux que dcrivent les signataires de l'accord et l'argumentaire de la DMDTS ; elles mettent en vidence les dfauts de conception, les approximations, les injustices de cette rforme dont l'action diffrentielle est particulirement peu thique. - Annulation de la plupart des festivals de l't 2003 et prise de conscience brutale pour les tutelles de l'importance conomique considrable de notre secteur d'activits. Il y a environ 650 festivals d't en 2003, principalement situs dans le sud de la France (250 en Rhne-Alpes, peu prs autant en PACA). De juillet septembre, la majorit d'entre eux sont annuls. Les htels, les restaurants, les cafs, l'emploi saisonnier, les professions du tourisme, les entreprises locales (commerce, transport, imprimerie, communication, location d'quipements et de matriel, scurit) subissent des pertes dont l'impact se chiffre dans chacune des rgions concernes plusieurs dizaines de millions d'euros : 22,9 millions d'euros pour le Festival d'Avignon, dont 18 millions d'euros pour l'conomie locale ; 7,5 millions d'euros pour le Festival d'Aix-en-Provence et le double, indirectement, sur le pays d'Aix ; 14 millions d'euros pour le Festival des Francofolies de La Rochelle
(Source : site web de TF1, d'aprs les estimations ralises par les Mairies concernes.)

- L'Undic, le Medef et la CFDT imposent la rforme. Elle reoit l'agrment du Gouvernement le 6 aot 2003.

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- Le mouvement se poursuit sous d'autres formes. - Mise en application de la rforme le 1er janvier 2004. - Cot politique trs lev pour le Gouvernement : quelques semaines plus tard les lections rgionales voient le Parti Socialiste remporter la quasi totalit des rgions en mtropole. - Une rengociation commence en avril 2004 sous la pression des intermittents et du nouveau ministre de la culture. Les organismes patronaux (MEDEF, CGPME, UPA) proposent un nouvel accord. Il est sign le 21 dcembre 2006 par trois syndicats de salaris (CFDT, CFE-CGC, CFTC). Les deux autres syndicats de salaris au sein de lassurance chmage (CGT, FO) refusent de signer. - Le comit de suivi du dossier intermittents lAssemble nationale formule une proposition de loi reprenant les principales revendications de la profession. Cette proposition naboutit pas malgr sa signature par 472 parlementaires et son inscription lordre du jour de lAssemble le 12 octobre 2006 par le groupe socialiste. - Un arrt du Gouvernement procde l'agrment de la nouvelle convention qui entre en vigueur le 1er avril 2007. - Une nouvelle convention est signe le 19 fvrier 2009. Elle entre en vigueur le 1er avril 2009. Les annexes 8 et 10 restent rgies par les mmes dispositions qu'en 2007. - La dernire convention en date est la convention du 6 mai 2011, conclue pour une dure de deux ans (2011-2013) et agre par l'Etat le 16 juin 2011. - La prochaine ngociation interviendra fin 2013. - Dans son Rapport public annuel 2012, la Cour des comptes, prside par un socialiste, cloue les annexes 8 et 10 au pilori du dficit et s'en prend l'intermittence du spectacle avec les mmes raccourcis et les mmes mots que le Medef en 2003.

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DSINTOX

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Sur la corrlation qui existerait entre le rsultat consolid net de l'Undic et le rsultat analytique des annexes 8 et 10 (Cour des comptes, Rapport public annuel 2012)
Phrase lue dans le Rapport public annuel 2012 de la Cour des comptes : le rgime des annexes 8 et 10 a continu de peser lourdement sur la situation financire de lassurance chmage et leur dficit a reprsent en 2010 un tiers de celui de lassurance chmage dans son ensemble. Cette phrase tablit une corrlation implicite entre le rsultat consolid net de l'Undic et le rsultat analytique des annexes 8 et 10. Le tableau ci-dessous met en parallle (en millions d'euros) la srie des rsultats consolids nets de l'Undic de 1996 2011 et la srie des rsultats analytiques des annexes 8 et 10 (nous verrons plus loin que le primtre pris en compte pour tablir ce rsultat analytique ne donne pas une apprciation fidle de la situation du secteur du spectacle).

1996
Rsultat consolid net de l'Undic Rsultat analytique des annexes 8 et 10

1997 -328 -453 2005 -3192 -1007

1998 -318 -519 2006 1525 -1023

1999 -416 -613 2007 3728 -1037

2000 1332 -610 2008 4974 -1022

2001 247 -750 2009 -1165 -1054

2002 -3720 -862 2010 -3247 -1031

2003 -4282 -914 2011 -1461 -1010

1570 -395 2004

Rsultat consolid net de l'Undic Rsultat analytique des annexes 8 et 10

-4420 -993

(Sources : Undic, Rapports financiers des annes 2007 2001, site web FitchRating.)

Le coefficient de corrlation entre les deux sries est trs faible : 0,14. Les deux sries sont d-corrles : il n'est pas lgitime de considrer qu'il existe entre elles un lien de cause effet. La corrlation implicite que fait la Cour des comptes entre le rsultat consolid net de l'Undic et le rsultat analytique des annexes 8 et 10 n'est donc pas fonde.

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Sur l'origine du dsquilibre financier de l'Undic

Propos de Pierre Cavard, directeur des tudes et analyses de l'Undic : Il est important de situer lvolution rglementaire et laccompagnement sur les dpenses actives sur une dcennie assez tourmente sur le plan de la croissance et du chmage. Deux priodes de forte croissance du chmage peuvent tre repres : 2002-2004 et fin 2008-2010.
(Source : Undic, in 2001-2011 : regards croiss sur le chmage indemnis , table ronde organise par l'Undic en fvrier 2010.)

Fitch estime galement que l'activit de l'Undic est fortement corrle au PIB et au taux de chmage. l'vidence, l'origine des dsquilibres financiers du rgime d'assurance chmage dans son ensemble comportait entre 2002 et 2005 et comporte depuis 2009 une forte composante conjoncturelle lie aux crises conomiques et financires. Rappelons que le Code du Travail garantit lquilibre financier du rgime dassurance chmage. Les gestionnaires de l'Undic ont donc l'obligation de veiller cet quilibre, dont les variables d'ajustement sont les contributions (les cotisations) et les allocations. Cependant, les dcisions de l'Undic ne peuvent tre considres comme de simples ajustements conjoncturels. Elles sont la fois trs techniques et trs politiques. Elles rsultent d'accords entre des parties dont les intrt tactiques et stratgiques sont la plupart du temps divergents. (L'Undic est gre par les organisations reprsentatives demployeurs et de salaris, qui se succdent tous les deux ans sa prsidence. Ses dlibrations ne peuvent tre mises en application sans la validation du Gouvernement.) Nous verrons plus loin quel point au sein de l'Undic les enjeux politiques dominent les enjeux techniques et comment cela conduit parfois le conseil d'administration de l'Undic prendre, sous la supervision de l'tat, des dcisions en dcalage avec la conjoncture.

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Sur l'origine du dsquilibre financier que l'Undic a connu de 2002 2005, au moment de la premire offensive contre les annexes 8 et 10
Il s'agit de la premire priode de forte croissance du chmage voque par Pierre Cavard, directeur des tudes et analyses de l'Undic. Reprenons le tableau prsentant (en millions d'euros) le rsultat consolid net de l'Undic de 1996 2011 : 1996
Rsultat consolid net de l'Undic

1997 -328 2005 -3192

1998 -318 2006 1525

1999 -416 2007 3728

2000 1332 2008 4974

2001 247 2009 -1165

2002 -3720 2010 -3247

2003 -4282 2011 -1461

1570 2004

Rsultat consolid net de l'Undic

-4420

(Sources : Rapports financiers Undic, site web FitchRating.)

LUndic redevient excdentaire en 2000. Cette anne-l, lUndic et le Medef (qui la prside), confiants dans le recul du chmage, valuent 18 milliards deuros l'excdent budgtaire prvisionnel pour les annes 2001-2003 ! La nouvelle convention signe en dcembre 2000 est ngocie sur la base de cette estimation euphorique (qui sera dmentie en 2002 et 2003 par un retournement de la conjoncture et une forte croissance du chmage).
(Sources : France-Inflation.)

Outre la cration du PARE, la convention de 2000 intgre : - Une baisse des cotisations chmages, conforme aux objectifs du Medef (-6,6% au 1er janvier 2001 et nouveau -3,6% le 1er janvier 2002). Le cot pour l'Undic de ces deux baisses de cotisations tait valu 3 milliards deuros sur deux ans. - Un versement exceptionnel l'tat de 2,44 millions d'euros. En juin 2002, constatant que le rsultat prvisionnel 2002 ne serait pas conforme aux prvisions, l'Undic augmente le taux d'appel des contributions. L'tat accepte le report 2003 du solde du versement exceptionnel (1,2 milliards d'euros). Dbut 2003, la situation s'aggrave encore. L'Undic, le Medef et la CFDT ont-ils choisi ce moment-l d'allumer un contre-feu ? Ont-ils dclench une offensive contre les annexes 8 et 10 pour ne pas avoir reconnatre que l'Undic n'avait pas anticip le retournement de la conjoncture et que la baisse du taux d'appel des contributions constituait une erreur de gestion ? Le 16 janvier 2003, pendant le congrs national du Medef, Denis Gautier-Sauvagnac se livre une violente critique des annexes 8 et 10. Il tait bien plac pour savoir qui portait la responsabilit de la crise financire de l'Undic : il prsidait l'Undic de 1998 2001, c'est donc lui et le Medef qui avaient impos en 2000 cette vision euphorique de l'avenir et une baisse du taux d'appel des contributions. 12 sur 40

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Sur l'origine du dsquilibre financier du rgime d'assurance chmage que connat l'Undic depuis 2009
C'est la seconde priode de forte croissance du chmage voque par Pierre Cavard, directeur des tudes et analyses de l'Undic. Tableau des donnes extraites des rapport financiers Undic 2006 2011 (en millions d'euros, sauf pourcentages)
2006 6,48% 28351 22691 5660 29383 27858 1525 96,5% 81,5% 2007 6,40% 29536 21186 8350 30037 26309 3728 98,3% 80,5% 2008 6,40% 30339 21090 9249 31077 26103 4974 97,6% 80,8% 2009 6,40% 30562 25905 4657 31010 32175 -1165 98,6% 80,5% 2010 6,40% 30558 27682 2876 31027 34274 -3247 98,5% 80,8% 2011 6,40% 32314 27545 4769 32816 34277 -1461 98,5% 80,4%

1 - taux d'appel des contributions 2 - produits contributions 3 - charges allocations 4 - solde C-A (contributions - allocations) 5 - total produits 6 - total charges 7 - rsultat consolid net 8 - Ratio contributions/total produits 9 - Ratio allocations/total charges
(Sources : Rapports financiers Undic.)

Premire observation (ligne 3) : L'anne 2009 a t marque par la crise conomique mondiale et, en France, par une forte croissance du chmage. Cette conjoncture dfavorable l'emploi s'est traduite pour l'Undic par une augmentation de 22,8% de l'ensemble des charges d'allocations. Deuxime observation (ligne 4) : Les contributions patronales et salariales perues par l'Undic (ligne 2) sont constamment et trs largement suprieures aux allocations que l'Undic reverse aux chmeurs indemniss (ligne 3). Le solde (ligne 4) s'lve plus de 9 milliards d'euros en 2008, prs de 5 milliards d'euros en 2011. Troisime observation (ligne 1) : Le taux d'appel des contributions est rest inchang depuis 2007. Il n'a pas pris en compte la forte augmentation du chmage ressentie depuis le deuxime semestre 2008. Cette situation et son volution prvisionnelle dfavorable sont parfaitement connues depuis trois ans et demi. Les gestionnaires de l'Undic ne semblent pas avoir voulu l'anticiper ni vouloir l'accompagner (la convention du 6 mai 2011 a en effet prvu pour les annes 2011-2013 un taux d'appel des cotisations inchang 6,4%).
(Source : Undic, convention du 6 mai 2011.)

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Sur la persistance d'une drive massive des annexes 8 et 10

Rponse du Ministre de la Culture au rapport de la Cour des comptes : Si le dficit li aux annexes VIII et X est effectivement lev, il me semble important de souligner quil a t stabilis depuis 2003 et que la progression du nombre de bnficiaires est matrise par rapport la priode antrieure. Aussi le titre de drive persistante du rapport ne me semble-t-il pas rendre compte de lvolution relle du rgime. Le terme de drive me semble inappropri dans un contexte o lensemble des partenaires et lEtat ont assur la maitrise de lvolution de ce rgime.
(Sources : Cour des comptes, Rapport public annuel 2012, Le rgime des intermittents du spectacle : la persistance dune drive massive .)

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Sur le dficit des annexes 8 et 10

Chaque jour, les commentateurs s'efforcent de distinguer les cotisations des intermittents du spectacle de celles des permanents du spectacle, alors que les cotisations de ces derniers sont gres par la mme caisse. Tel qu'il est dfini aujourd'hui par l'Undic, le primtre pris en compte pour tablir le rsultat analytique des annexes 8 et 10 ne donne pas une apprciation fidle de la situation du secteur du spectacle. Au centre de la machine artistique et culturelle, il y a en effet celles et ceux qui lui donnent sa raison d'tre, qui lui fournissent la fois son moteur et son carburant : les crateurs, les artistes et leurs projets artistiques. Autour d'eux, galement intermittents mais un peu plus nombreux qu'eux (environ 15% plus nombreux), il y a les techniciens du spectacle. Autour de ces deux groupes d'intermittents, il y a beaucoup d'autres professionnels du spectacle. Ils ne sont ni intermittents ni artistes, mais salaris en CDI ou en CDD rgime commun. Et ils sont trois fois plus nombreux que les intermittents. Nombre d'allocataires qui ont t indemniss en 2008 au moins une journe dans le cadre des annexes 8 et 10 : 104208 artistes et techniciens intermittents.
(Source : CNPS, Ple emploi, DEPS.)

Total des effectifs salaris dans le secteur du spectacle en 2008 : 452000 personnes.
(Source : Rapport du CNPS, emploi et spectacle 2010-2011, Insee, DADS.)

Si les artistes et les crations n'existaient pas, en quoi consisterait le travail de ces professionnels du spectacle qui ne sont pas intermittents ? Il n'aurait bien entendu plus aucune raison d'tre. Dans ces conditions, pourquoi prsente-t-on les comptes de cette faon ? Depuis 2003, nous ne parvenons pas obtenir de l'Undic le rsultat analytique non pas des annexes 8 et 10 considres de manire isole, mais du rapprochement entre cotisations et allocations pour l'ensemble du secteur du spectacle, intermittents et permanents. Peut-tre le Snat y parviendra-t-il ?

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Sur la fraude massive

Dcembre 2006, Assemble Nationale, audition de M. Grard Galpin du Groupement des Assdic de la rgion parisienne (GARP) : Nous avons comptence sur la gestion des expatris et sur celle des employeurs dintermittents du spectacle. Dans ces deux cas, la dclaration des assurs est nominative (DNA) et permet de procder un rapprochement systmatique entre les lments dclars par le salari et ceux communiqus par lemployeur, rapprochement qui est un facteur dattnuation, pour ne pas dire plus, du risque de fraude. [] Nous souhaitons [] dvelopper [ l'ensemble des assurs] le projet relatif la dclaration nominative des assurs, la DNA. Cest un projet trs ambitieux, qui nous permettra de progresser au niveau de lassurance chmage et mme sur un plan plus large.
(Source : Commission des affaires culturelles de l'Assemble National, Mission d'information sur les moyens de contrle de lUndic et des Assdic, dcembre 2006, audition de M. Grard Galpin.)

Voil qui est surprenant. Ds 2006, le GARP reconnat que la DNA, la Dclaration nominative des assurs, systme de double contrle mis en place pour les intermittents, est plus efficace que le systme de contrle qui existe pour tous les autres assurs et il formule devant l'Assemble Nationale le vux que la DNA soit gnralise l'ensemble des chmeurs indemniss et leurs employeurs. Demande qui sera relaye par la Commission des affaires culturelles de l'Assemble Nationale. Mais alors, pourquoi entend-on encore parler en 2012 de fraude massive dans les annexes 8 et 10 ? coutons la suite, c'est la Cour des comptes qui l'nonce : ce systme de [double] contrle reste inoprant dans les cas de collusion entre employeurs et salaris .
(Source : Cour des comptes, Rapport public annuel 2012, Le rgime des intermittents du spectacle : la persistance dune drive massive .)

Autrement dit, pour qu'il y ait fraude massive , il faudrait que la trs grande majorit des employeurs et de leurs salaris intermittents du spectacle soient coupables de collusion. On se demande o s'arrtera la surenchre ? Hier, on nous disait que les intermittents taient massivement fraudeurs. Aujourd'hui, on nous dit qu'un systme de contrle spcifique a t mis en place pour les intermittents et leurs employeurs, et que ce systme constitue une barrire la fraude plus efficace que celles qui existent pour les tous autres assurs, mais la Cour des comptes estime toujours que rien n'est rgl.
(Source : Rapport annuel de la Cour des comptes, fvrier 2012, chapitre intitul : Une inertie face aux abus et aux fraudes .)

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Existe-t-il ce jour l'ombre d'un commencement de preuve de fraude massive ? Combien d'infractions releves ? Combien de redressements effectus ? Combien de condamnations et pour quelles peines ? Quels sont les montants concerns ? Sont-ils de nature rsorber le dficit des annexes 8 et 10 ou sont-ils marginaux ? En fvrier 2012, la Cour des comptes a reconnu que le service Prvention et lutte contre la fraude , cr par Ple-Emploi en 2009, avait mis en vidence des prjudices financiers dont les montants, je cite, restent [] marginaux au regard du total des dpenses du rgime des annexes 8 et 10 .
(Source : Rapport annuel de la Cour des comptes, fvrier 2012.)

Ainsi donc, neuf ans aprs la dcision d'intensifier le contrle de lgalit dans le secteur du spectacle vivant, nous en restons au stade de la rumeur. Et la Cour des comptes n'est toujours pas en mesure d'tayer la thse de la fraude massive . Depuis 2003, en effet, la Dilti et toutes les instances de contrle nationales et rgionales (Colti, Urssaf, Undic, Caf, Audiens, Assdic, Anpe, Garp, Direccte, Drac) portent une attention particulire au secteur du spectacle. Elles jouent l'intimidation, elles reprent, elles contrlent, elles centralisent, elles imposent la DNA, elles croisent les fichiers, elles rapprochent la DSM et la DEM, elles demandent des complments d'information, elles attribuent des numros d'objet Leur arsenal rpressif prvoit le retrait de la licence dentrepreneur du spectacle, l'interdiction d'accs aux subventions pendant cinq ans, des redressements, des poursuites civiles et pnales
(Source : Le contrle du spectacle vivant, guide mthodologique , document rdig en octobre 2003 par la Dlgation interministrielle la lutte contre le travail illgal, la Dilti, lintention, entre autres, des Groc, les Groupes rgionaux oprationnels de contrle.)

Bilan 2012, aprs neuf ans de contrles et d'investigations : des prjudices marginaux . Pas grand chose en fin de compte. Cependant, la rumeur de fraude massive persiste, porte sans aucune preuve par le Medef, par l'une des plus hautes instances de la Rpublique, la Cour des comptes, et par certains mdias. Dans un rgime de contrle on nen a jamais fini avec rien .
(Gilles Deleuze, Pourparlers 1972-1990, d. Minuit.)

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Sur le dficit de l'annexe 4 des intrimaires, suprieur de 32% celui des annexes 8 et 10
D'aprs le journal conomique Les chos, selon un document transmis par l'Unedic aux partenaires sociaux (mais non diffus), le rgime intermittent, annexes 8 et 10 de la convention d'assurance-chmage, prsenterait en 2011 un dficit de 1,01 milliard d'euros et celui des intrimaires, annexe 4 de la convention d'assurance-chmage, prsenterait en 2011 un dficit de 1,494 milliard d'euros.
(Source : Les chos, 28/06/2012.)

Pourquoi n'entend-on pas le Medef ni la Cour des comptes s'exprimer sur le dficit de l'annexe 4 des intrimaires, qui serait suprieur de 32% celui des annexes 8 et 10 ? Rappelons que l'essentiel de ces emplois intrimaires revient aux secteurs de l'industrie et de la mcanique, de la logistique, du transport, et du BTP.
(Source : Dlgation gnrale lemploi et la formation professionnelle, Prospective des mtiers de l'intrim.)

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ANALYSER AUTREMENT LA SITUATION

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Nous ne sommes pas dlinquants

Le conflit des intermittents du spectacle a dbut en 2003 par la surmdiatisation de nos dysfonctionnements : nous ne savions pas lire, nous tions trop nombreux, nos gestes artistiques taient mdiocres, nous contournions la loi, nous abusions des finances publiques et de l'Undic, nous tions des privilgis (de nombreuses tudes ont depuis apport des informations plus nuances, dont le Rapport Guillot : 80% des artistes et techniciens du spectacle ont un salaire annuel de rfrence infrieur 1,1 SMIC ). S'en prendre ainsi aux intermittents du spectacle la veille des festivals de l't 2003, avec un lynchage politique et mdiatique aussi violent, constituait bien sr une grosse erreur tactique du Medef, de la CFDT, du Gouvernement ; mais tait avant tout le reflet d'une mconnaissance profonde des rapports que la socit franaise entretient avec l'art et les artistes. Nous ne sommes pas dlinquants. Nous sommes les acteurs d'un secteur d'activits en pleine croissance qui nourrit et entretient des liens troits avec la population ; un secteur dont le poids conomique, politique et symbolique a surpris les observateurs lors de l'annulation des grands festivals de l't 2003, puis des lections rgionales 2004. Il faut se rjouir de cette croissance et de ce dynamisme, pas les dplorer, il faut s'en rjouir et les accompagner. Souvenons-nous : le 7 juillet 2003, en plein cur des annulations de festivals, un sondage CSA venait confirmer que les artistes et techniciens du spectacle avaient su mobiliser l'opinion publique : les Franais dans une trs grande majorit (67%) approuvaient leur mouvement de protestation.
(Source : Libration, L'Humanit, 8/07/2003, Acrimed, 11/07/2003.)

Les Franais aiment l'art, ils aiment les artistes, la cration artistique, la pratique artistique. Chaque semaine dans les territoires, ils ctoient les artistes, leurs crations, leurs ateliers. Ils confient aux artistes l'veil artistique de leurs enfants, le dveloppement personnel de leurs enfants. Ils savent que l'artiste est un inventeur d'vnements qui donnent du sens la vie collective, qui irriguent tout un territoire d'un matriau irremplaable, celui de l'imaginaire et de l'esprit, un crateur de valeur symbolique, un irremplaable gnrateur de lien social. Les Franais aiment l'ide quune socit rserve une place importante l'art et l'artiste. Ils trouvent lgitime que la puissance publique soutienne politiquement et financirement l'art et l'artiste.

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Les arts et la culture constituent un secteur d'activits part entire, un secteur conomique part entire
La production culturelle en France gnre autant de richesses que les plus gros secteurs industriels. Nous existons, nous agissons, nous sommes ncessaires, nous sommes soutenus ; notre activit induit des effets sur les autres secteurs de lconomie. La culture et lart, leurs modalits de production, leurs contenus, les publics quils crent, les ressources et les dsirs quils mobilisent contribuent lmergence dun nouveau modle de dveloppement. Des mutations de notre socit, comme celles qui sont apparues ces trente dernires annes avec lintermittence, constituent un laboratoire exprimental de formes alternatives demploi (flexibilit, organisation par projet, CDD d'usage, portage, temps partag, multisalariat, pluriactivit, mutualisation, etc.). Nous sommes fatigus dtre sans arrt mis en accusation et dclars coupables des endroits o, au contraire, nous obtenons des rsultats remarquables et o nous inventons une nouvelle socit. Allons sur le terrain du Medef, notre principal accusateur ; adoptons temporairement son vocabulaire et examinons de prs les indicateurs conomiques quil brandit habituellement contre l'art et la culture. Vous vous apercevrez trs vite que, au regard des trs faibles budgets dont nous disposons, les performances des entreprises culturelles sont excellentes : - investissement trs important dans la recherche artistique, - qualit des uvres produites, - haut niveau de qualification des personnels artistiques, techniques, administratifs, - cration demplois trs dynamique, - fort pourcentage des aides publiques immdiatement transform en emplois, - excellent taux de pntration du march , - excellent taux de remplissage des salles, - diffusion l'tranger

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Cration d'emplois : les arts et la culture constituent l'un des secteurs d'activits les plus dynamiques
VOLUTION DES EFFECTIFS SALARIS DANS LE SECTEUR DU SPECTACLE EN FRANCE ENTRE 2004 ET 2008 : Total des effectifs salaris dans le secteur du spectacle en 2008 : 452000.
(Source : Rapport du CNPS, emploi et spectacle 2010-2011, Insee, DADS.)

Ils taient 360000 en 2004 selon l'Insee, DADS.

(Source : Assemble nationale, Rapport Kert, Dveloppement culturel n 145, septembre 2004.)

Solde : 92000 emplois nets crs en 4 ans, soit 23000 emplois nets/an. Ce qui correspond une volution annuelle de +6,4%/an. Combien d'autres secteurs d'activits peuvent-ils afficher un tel dynamisme en matire d'emploi ?

VOLUTION DE L'EMPLOI SALARI DES COMPAGNIES CONVENTIONNES EN BRETAGNE ENTRE 2000 ET 2005 : Entre 2000 et 2005, le nombre de personnes salaries par les compagnies conventionnes bretonnes a augment en moyenne de 5% par an ; le nombre dheures salaries de 3% par an ; le nombre de contrats dure indtermine de 13% par an.
(Source : tableau de bord du groupe des compagnies conventionnes de Bretagne.)

Quelle tait l'volution globale de l'emploi salari priv en Bretagne ? En 2003 : +0,6%, en 2004 : +1,6%, en 2005 : +0,7%.
(Source : site web du Ministre de lemploi - DRTEFP Bretagne.)

Quelle tait la situation de l'emploi salari priv en Bretagne au 1er trimestre 2006 ? Effectifs en recul dans l'industrie (-0,4%), croissance faible du secteur tertiaire (+0,4%), croissance faible dans la construction (+0,7%).
(Source : site web du Ministre de lemploi - DRTEFP Bretagne.)

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Les arts et la culture transforment immdiatement et principalement en emplois les aides publiques qui leur sont attribues
Du point de vue conomique, le thtre est un art archaque. Ce n'est pas un jugement, cest un constat. Par nature il nest quasiment pas automatisable. Il est constitu pour l'essentiel de salaires. Une cration thtrale cote cher, cotera toujours cher. Aucun gain de productivit important ne sera jamais possible sur un plateau de thtre, aucune machine ne remplacera l'artiste ni le technicien du spectacle. Cet archasme structurel comporte cependant un norme avantage : la cration artistique tant principalement ralise par le corps, la voix, la main, nous transformons immdiatement et principalement en emplois les subventions publiques qui nous sont attribues. Combien dautres secteurs dactivits peuvent-ils en dire autant ? Souvenons-nous qu'en 2005, par exemple, les entreprises industrielles et commerciales ont reu 65 milliards deuros daides publiques, 90% finances par ltat (19,3 milliards daides lemploi, 11,8 milliards daides linvestissement, 11,6 milliards daides au fonctionnement).
(Source : audit command par Matignon en juin 2006, remis au Premier Ministre en janvier 2007.)

L'anne prcdente, en 2004, les aides lemploi verses aux entreprises industrielles et commerciales avaient cot 25 milliards deuros ltat et aux collectivits territoriales. 25 milliards deuros sgarent dans le maquis des aides lemploi : ctait le titre dun article paru dans Le Canard enchan en mars 2005. (24,5 milliards deuros : plus de 9 fois le budget 2004 du Ministre de la culture.) Le rapport annuel 2005 de la Cour des comptes venait en effet de consacrer une trentaine de pages aux dispositifs dvaluation des politiques daides lemploi . Et il faisait le constat douloureux quil nexiste pas en France dinstrument de mesure des effets rels des systmes de soutien lemploi : un retard important subsiste quant aux valuations ex post, qui n'apportent que des informations trop rares et incertaines sur l'efficacit des dpenses publiques engages.
(Source : Cour des comptes, Rapport annuel 2005.)

24,5 milliards et aucun bilan fiable, dplorait la Cour des comptes. Aucun impact non plus sur le taux de chmage, rest accroch la barre des 10% depuis la fin de lanne 2003 jusqu la fin de lanne 2005. lpoque, personne n'a entendu le Medef se plaindre de l'absence de dispositif d'valuation ni reprocher aux entreprises de profiter de leffet daubaine des aides lemploi (sans pour autant crer des emplois). 23 sur 40

Par contre, deux ans auparavant, en juin 2003, le Medef sen prenait avec virulence aux intermittents du spectacle, coupables selon lui davoir creus en dix ans (1993-2002) un dficit cumul de 6 milliards deuros dans les comptes de lUndic. Puis-je vous faire remarquer que le cumul sur la mme dure dix ans des aides publiques lemploi accordes aux entreprises industrielles et commerciales dpasse probablement 200 milliards deuros. 6 milliards d'un ct, 200 milliards de lautre. Voyez comme les choses se retournent. Le Medef crie haut et fort qu'il y a trop d'tat, mais il empoche sans barguigner 25 milliards deuros daides publiques lemploi en 2004, 19 milliards deuros daides publiques lemploi en 2005, 65 milliards deuros daide globale aux entreprises en 2005. Et combien depuis 2005 ? Et combien en 2012 ?

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Le poids symbolique de lart dans notre pays est trs suprieur aux moyens financiers dont disposent les artistes et les institutions culturelles
Le plus gros Centre Dramatique National franais a un budget tout juste comparable au chiffre daffaires dune petite entreprise industrielle. Une compagnie de thtre a un budget infrieur au chiffre daffaires dun artisan. C'est au regard des trs faibles moyens financiers dont disposent les arts et la culture qu'il convient d'apprcier leurs performances, notamment leur impact auprs de la population franaise. Ainsi, lorsque le pourcentage de lensemble de la population franaise (ge de 15 ans et +) ayant vu au moins une fois dans l'anne une reprsentation thtrale passe de 12% en 1981 19% en 2008, cela constitue une excellente performance.
(Source : MCC, Les pratiques culturelles des Franais.)

Un taux de pntration du march franais que beaucoup d'entreprises industrielles et commerciales ne sont pas capables d'atteindre, alors qu'elles mobilisent des capitaux trs largement suprieurs ceux de la cration thtrale.

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Une progression spectaculaire du nombre de spectateurs

En 1987, il y a donc 25 ans, la population franaise totale slevait 57 192 000.
(Source : Insee.)

Cette anne-l, daprs une tude du Ministre de la Culture, 7% des Franais (gs de 15 ans et +) sont alls au thtre au moins une fois par an. En 1987, ce sont donc 2 961 538 personnes qui sont alles au moins une fois au thtre. En 2005, la population franaise totale slevait 61 044 684 personnes, dont 25 904 061 femmes (ges de 15 ans et +), et 23 913 017 hommes (gs de 15 ans et +).
(Source : Insee.)

Cette anne-l, daprs une tude de lInsee, 14% des Franais et 18% des Franaises (gs de 15 ans et +) sont alls au thtre au moins une fois par an. En 2005, ce sont donc 8 010 553 personnes qui sont alles au moins une fois au thtre. 2 961 538 personnes en 1987, 8 010 553 personnes en 2005. Cela reprsente une croissance de 270% en 18 ans (15% par an). On se demande quel autre secteur dactivit peut afficher une croissance aussi forte, part le tlphone portable, internet et les stocks options. Notons que les deux tudes cites font limpasse sur les Franais gs de moins de 15 ans. Elles font donc limpasse sur une grande partie de laction ducative artistique et culturelle en milieu scolaire (qui emmne beaucoup les enfants au thtre) et sur la quasi totalit des spectacles jeune public , qui connaissent pourtant depuis 10 ans une croissance trs forte.

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QUOI FAIRE SUR LE PLAN TECHNIQUE ?

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Mettre en place un meilleur outil de diagnostic

Rponse du Ministre du travail, de l'emploi et de la sant au rapport de la Cour des comptes : De faon gnrale, le diagnostic de la situation du rgime des intermittents du spectacle, et a fortiori l'valuation de son efficacit, sont extrmement difficiles raliser en raison de la fragilit des donnes physiques ou financires existantes. Il nous semblerait utile que la Cour souligne cette lacune qui n'est lisible qu'en creux dans le rapport (par exemple, s'agissant du nombre de bnficiaires). Suivant les sources recenses dans le rapport Kert (Insee, DADS, ACOSS, Caisse des Congs spectacles, Undic, Audiens, AFDAS, ANPE culture-spectacle, ANPE Dare) les effectifs intermittents pour une anne donne varient en effet du simple au triple.
(Source : Assemble Nationale, Rapport Kert, dcembre 2004.)

Il semble urgent, par consquent, de mettre en place un meilleur outil de diagnostic.

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Porter la plus grande attention au Nouveau Modle propos par la Coordination des Intermittents et Prcaires d'Ile-de-France (CIP-IDF)
L'abandon partiel du salaire journalier de rfrence dans le calcul de lindemnit journalire a permis dviter que la rforme de 2003 entrane un dficit des annexes 8 et 10 plus important encore que celui d'aujourd'hui. La Cour des comptes se garde bien de le mentionner parce que cette mesure, mise en application dans le protocole de 2007, est issu de la lutte des intermittents et du Nouveau Modle propos par la CIP-IDF. La Coordination des intermittents et prcaires d'Ile-de-France a en effet produit depuis 9 ans un travail remarquable par son important et sa qualit : simulations mathmatiques, analyse des consquences des deux protocoles de 2003 et 2006, enqute socio-conomique en partenariat avec le CNRS Elle constitue aujourd'hui un lieu exceptionnel d'expertise et de ressources en matire d'intermittence (son site web est trs riche, je m'en suis inspir plusieurs endroits pour rdiger ce topo). Le Nouveau Modle qu'elle a commenc concevoir en 2004 est dsormais soutenu par la plupart des organisations qui se sont opposes aux rformes de 2003 et 2006, y compris par le Syndac. Rappelons que ce Nouveau Modle propose notamment : - une annexe unique, - le retour d'une date anniversaire fixe (507h en 12 mois), - un calcul de l'indemnit journalire qui rduit l'cart entre les faibles et les fortes allocations, - un mode de rgulation sous forme dun plafond de cumul mensuel salaires+allocations.

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Pourquoi la charge du dficit du rgime intermittent devrait-elle uniquement peser sur les salaris du secteur priv ?
C'est une des questions que posait le dput Christian Kert dans son rapport 2005. De fait, dans les conventions que signent l'tat et les Collectivits territoriales avec les acteurs artistiques et culturels (compagnies, institutions nationales, thtres) figurent des missions de service public qui concernent l'ensemble de la population. On comprend mal, dans ces conditions, pourquoi les salaris du secteur public ne partagent pas avec ceux du priv la charge du rgime intermittent.

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QUOI FAIRE SUR LE PLAN POLITIQUE ?

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Reconnatre que l'tat et les Collectivits territoriales sont les principaux bnficiaires des annexes 8 et 10 : grce elles, ils ne sont pas contraints de financer la cration la hauteur de ce qu'elle cote rellement
Avec un dficit de 1 milliard par an depuis 2005, les annexes 8 et 10 seraient devenues de fait le premier financeur de l'art et de la culture. Devant l'tat et devant chacun des quatre niveaux de Collectivits territoriales, Rgion, Dpartement, EPCI, Commune. (Sauf, bien sr, si les remarques dj formules sur le primtre pris en compte cf. page 15 de ce topo amnent l'Undic rectifier le rsultat analytique des annexes 8 et 10.) Il existe un systme de vases communicants entre l'augmentation chronique du dficit cumul des annexes 8 et 10 et la baisse chronique des subventions publiques verses depuis sept ans l'art et la culture. On ne rsoudra pas le problme de l'intermittence sans remettre de l'argent public dans la chane de la cration artistique. Les recettes des compagnies sont en effet trs infrieures au cot rel de la cration artistique. Ceci entrane, c'est invitable, une insuffisance chronique de leurs fonds propres, une grande fragilit financire et une extrme soumission aux alas du march . Entre 2003 et 2006, sous la pression du contrle de lgalit, les compagnies ont t contraintes de mettre en uvre un respect immdiat et total de la loi. Ce qui a entran une augmentation importante de la masse salariale, puisqu'il leur fallait dsormais salarier la totalit des rptitions. Pour que leur sant financire n'en soit pas affecte, il aurait fallu que leurs recettes augmentent (apports en coproduction, prix de cession, subventions). C'est le contraire qui s'est produit : les subventions ont diminu depuis la rforme et le march n'a pas accept d'acheter ni de coproduire plus cher. Les compagnies ont donc t contraintes de produire moins de spectacles, de les faire moins tourner, de produire des petites formes (un ou deux acteurs), de rpter moins longtemps, de rduire la dure des contrats passs avec les artistes et techniciens intermittents et de rduire le niveau moyen de leurs cachets. Cet effet tenailles a eu pour consquence, d'une part, d'appauvrir et fragiliser encore plus les compagnies, d'autre part, de maintenir le dficit des annexe 8 et 10 au mme niveau depuis 7 ans. Aujourd'hui, les compagnies sont exsangues. Une nouvelle casse partielle ou totale du rgime des intermittents diminuerait considrablement leur impact dans la socit.

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Plaider pour une meilleure qualit du discours public sur l'art

Lvaluation est corrlative de lintrt gnral. Elle fonde et lgitime le discours de la puissance publique sur l'art. Le systme le plus ancien mis en place, celui de ltat, est constitu dune valuation chaude (qualit du geste artistique) et dune valuation froide (qualit de la gestion, capacit de diffusion, de jouer et vendre ses spectacles, volume d'activit, et plus rcemment rayonnement territorial, dynamisme en faveur de l'emploi, compagnonnage). Pourquoi l'valuation chaude et la plus grande partie de l'valuation froide disparaissent-elles dans le discours que tient la puissance publique sur l'art ? Laissant ainsi la place, toute la place, la dnonciation publique du dficit des annexes 8 et 10, et au lynchage mdiatique de notre secteur d'activits. Aujourdhui, les collectivits territoriales prouvent la ncessit de crer leurs propres instances dvaluation. Cet empilement des expertises , la confusion quil jette dans les critres dvaluation, majoritairement comptables, labsence frquente de rgles du jeu crites nous inquitent. Dans ce paysage en gestation, il nous semble important de plaider pour une meilleure qualit et lisibilit de ces valuations croises, une meilleure qualit du discours de la puissance publique sur l'art, et de rappeler quelques points essentiels : - lvaluation comme le discours soulvent la question du rapport du politique l'art et l'esthtique ; - ils se situent dans la perspective de l'accompagnement d'un parcours artistique ; - ils ont aussi (surtout) pour fonction de faire entendre que lartiste doit sinscrire dans lhistoire de lart, de le protger des contingences abusives, de lui permettre de se dgager dune rentabilit immdiate de lacte artistique.

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Concevoir et mettre en uvre une politique artistique et culturelle ambitieuse, innovante, dans un projet de socit qui mettra l'humain et son mancipation au centre de sa rflexion
C'est l'objet de la ptition nationale co-signe par le Syndac (Syndicat national des entreprises artistiques et culturelles), du CIPAC (Fdration des professionnels de lart contemporain), de la CPDO (Chambre professionnelle des directions dopras), de la Fdration CGT du Spectacle, du PROFEDIM (Syndicat professionnel des producteurs, festivals, ensembles, diffuseurs indpendants de musique), du SNSP (Syndicat national des scnes publiques), du SYNOLYR (Syndicat National des Orchestres et des Thtres Lyriques). Nous la soutenons sans rserve. En voici les principaux points : criture d'une loi d'orientation qui prcise, dans le cadre d'une exception culturelle et d'un service public, la place primordiale de l'art et de la culture dans notre socit. La loi renforce le ministre de la Culture, ses services dconcentrs (DRAC) et cre une mission interministrielle pour lart et la culture. Elle s'accompagne d'une nouvelle phase de la dcentralisation, une ide moderne et europenne, en crant une synergie relle entre politique du Ministre et politiques des Collectivits Territoriales, en tenant compte de leur complmentarit. La comptence culturelle doit tre obligatoire et les financements croiss clairement assurs. Elle dfinit les droits et les devoirs du champ artistique : - indpendance et libert des artistes et de la cration ; - soutien prioritaire la cration artistique ; - participation lducation artistique et au dveloppement de la dmocratisation culturelle ; - articulation entre formation, activits professionnelles et pratiques amateurs ; - rvision complte du systme dvaluation artistique et culturelle ; - amlioration des principes de direction des tablissements (nominations, parit, encadrement des rmunrations, interdiction du cumul des mandats). Elle labore un statut nouveau dit de bien commun et dintrt public pour les entreprises artistiques et culturelles, associ des propositions de statuts juridiques et un statut fiscal spcifique, hors du champ concurrentiel au niveau europen.

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Ngocier avec les personnes concernes

Les protocoles 2003 et 2006 ont t signs par des directions de syndicats qui ne reprsentaient pas plus de 3 % des professionnels du spectacle. Il serait instructif, par exemple, de savoir combien la CFDT-Spectacle comptait d'adhrents intermittents du spectacle entre 2003 et 2006, priode o elle concevait et signait avec le Medef les deux conventions intermittents. Les dficits de concertation (pralable, permanente) et de ngociation des pouvoirs publics avec les acteurs culturels sont caricaturaux dans la plupart des dossiers qui agitent notre secteur dactivits (notamment celui des intermittents du spectacle). On aurait tort de penser que cette rigidit institutionnelle ne touche que le niveau de ltat. On peut encore trop souvent l'observer dans toutes les instances politiques de notre pays (nationales, dconcentres, dcentralises). Faut-il comprendre que durant le temps qui spare deux chances lectorales, les responsables politiques estiment pouvoir se passer de concertation ? imaginer deux ou trois dans un bureau national ou territorial les outils dont ils sont certains que nous avons besoin sur le terrain ? mettre en place une communication manipulatrice et des instances placebo pour nous faire avaler la couleuvre de la dcision dj prise ? pour finir, renouer avec la concertation directe seulement lorsque la rsistance est devenue trop forte et le cot politique trop lev ?

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Rediriger l'argent public en priorit et directement vers les compagnies, le maillon le plus fragilis aujourd'hui alors qu'il est la source d'une trs grande partie des crations artistiques, des productions de spectacles et de l'emploi des intermittents
En 2004, les quipes artistiques (compagnies dramatiques, chorgraphiques, ensembles de musique professionnels) n'ont reu que 8% seulement du total des aides tat + Collectivits territoriales consacres la cration artistique et au spectacle. L'essentiel (59%) est all aux institutions nationales, et 29% aux tablissements d'enseignement artistique (CNR, ENM, Cefedem, Cfmi).
(Source : cartographie MCC Observatoire de politiques du spectacle vivant, DMDTS, avril 2006, Synthse des subventions des rseaux en 2004, hors tablissements publics .)

Les compagnies ont subi ces dernires annes un dsengagement progressif financier, politique, philosophique des tutelles publiques et des institutions nationales : - Reconduction de la subvention dune anne lautre sans compenser lrosion montaire. (Ce qui sur 9 ans, en euro constant, induit une baisse de 11% de la subvention de fonctionnement.) - Baisses brutales de subvention, par -coups petits ou grands, la plupart du temps justifis par des arbitrages exognes. - Suppression d'une grande partie des aides laction ducative artistique et culturelle. - Fonctionnement problmatique des DRAC et des comits d'experts. Les compagnies subissent, dans ce cadre o elles n'ont aucun moment la parole, des pratiques de contrle et d'valuation dont les rgles sont floues et mouvantes. - Rarfaction et rduction des parts de coproduction verses aux compagnies par les institutions nationales. - Extension du domaine de la coproduction croise et de la diffusion croise entre institutions nationales, pratiques qui exclut de fait les compagnies. L'augmentation de la dure des contrats CDDU est une des cls de l'intermittence. Pour la rendre effective, rediriger l'argent public vers les compagnies, employeurs d'une trs grande partie des intermittents du spectacle, constitue probablement aujourd'hui le meilleur chemin.

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Repenser, refonder, formuler autrement l'objectif de dmocratisation culturelle impos depuis cinquante ans aux arts et la culture : dans sa dfinition actuelle, il est impossible atteindre
Que mesure-t-on quand on tudie, comme le fait le DEP, la dmocratisation culturelle ? Rponse de Jean-Franois Chainteau : Des donnes produites plus de trente-cinq ans de distance [qui] pose toute une srie de difficults tant au plan de la mthode que de linterprtation des rsultats [].
(Source : MCC, DEP, Pratiques culturelles des Franais 1973-2008, Questions de mesure et d'interprtation des rsultats.)

Parmi ces difficults : - Le fait que la socit franaise a connu, au cours de la priode tudie, 1973-2008, de profondes mutations dmographiques, conomiques, sociales et bien entendu technologiques. - Le fait que lanalyse rtrospective ne peut porter que sur les activits prsentes dans les cinq versions successives du questionnaire sous une formulation inchange. Or, sinterroger sur les pratiques culturelles daujourdhui revient souvent parler de choses qui nexistaient pas au dbut des annes 1970 : les usages de linternet, le visionnage domicile de vidos ou de films, les jeux vido, les spectacles de rue, les concerts de musique lectronique, les spectacles jeune public Pour la dernire fois en 2008, l'enqute Pratiques culturelles des Franais a t ralise partir des critres et des procdures retenus il y a trente-cinq ans. Elle ne le sera plus dsormais sous cette forme. En 2011, les sociologues du DEP ont en effet reconnu que leur instrument de mesure (bas sur une dfinition trs ancienne des CSP et des pratiques culturelles) n'tait plus adapt aux volutions de la socit franaise et qu'il fallait en construire un autre. Attendons de voir ce que dira ce nouvel outil quand il commencera produire des rsultats. Mais n'attendons pas pour casser le plus vite possible la spirale ngative de cette injonction faite depuis cinquante ans aux arts et au secteur culturel : dans sa dfinition actuelle obtenir un pourcentage identique de spectateurs et de pratiquants dans toutes les classes socio-professionnelles et au regard des faibles moyens financiers que la puissance publique lui consacre, la dmocratisation culturelle est une ultra-solution (cf. Paul Watzlawick : Comment russir chouer ). Elle assigne l'art un objectif impossible atteindre, elle lui garantit sur ce point l'chec, la frustration, la culpabilisation. La dmocratisation culturelle a t invente dans les annes soixante par Malraux, 37 sur 40

mais lpoque elle se voulait le prolongement de la mission de lcole (la diffusion des uvres devait accompagner la diffusion des savoirs). Et Malraux l'associait avant tout au dveloppement territorial (qui s'est largement accompli depuis). Puisque lcole nest pas parvenue dmocratiser les savoirs, comment laction culturelle publique dont les moyens humains et financiers sont considrablement infrieurs ceux de lducation nationale pourrait-elle dmocratiser lart ? Propos du sociologue Philippe Coulangeon : [] On peut difficilement penser de manire autonomes la question de la dmocratisation culturelle et la question de la dmocratisation sociale. Lcart relatif des conditions de vie des diffrentes catgories na pas beaucoup chang, mais ce nest pas forcment du ressort des politiques culturelles en tant que telles.
(Source : Libration, 14/09/2012.)

La puissance publique butte depuis deux sicles contre les classes sociales. Pourquoi lartiste devrait-il russir l o la politique choue ? Affirmons ici que la recherche de nouveaux publics est un des moteurs principaux des artistes et des compagnies, que ceux-ci ne conoivent pas leur existence en dehors de cette conqute permanente et de ce quelle prsuppose : linscription forte dans un territoire (quelles qu'en soient la dfinition et la dimension) et la dure. Nous pensons que derrire cette ide la dmocratisation , tellement gnreuse en apparence que nul ne se risque la contester, se cachent en ralit la dgradation de lart en culture, de la culture en social, et linstrumentalisation des arts et des pratiques artistiques. Elle est dj longue la liste des missions demandes lart citoyen par ltat et les collectivits territoriales : il doit crer du lien, lutter contre l'illettrisme, pacifier les quartiers, rendre visite aux dtenus dans les prisons, aux malades dans les hpitaux, aider la parentalit, dvelopper la personnalit, intervenir en milieu scolaire, divertir, tre rentable, tre populaire, servir en priorit la transversalit entre les arts, aller chercher le non-public , coter le moins cher possible au spectateur, obtenir des articles logieux dans la presse, enrichir limage des collectivits (parfois la crer de toutes pices), rendre les territoires attractifs Cest la responsabilit de la puissance publique de rester tout moment consciente de ce qui spare son rve galitaire et le rel. Cest la responsabilit de la puissance publique de sassurer que les objectifs quelle donne sont ralisables.

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