NUESTRA DEM OCRACIA OEA-PNUD Resumen Este informe argumenta que las democracias latinoamericanas deben hacer frente

a tres desafos para el ejercicio democrtico del poder: articular nuevas formas de participacin poltica para contrarrestar la crisis de representacin; fortalecer la organizacin republicana del Estado, es decir, la independencia de los poderes, su control mutuo y las instancias de rendicin de cuentas; e incrementar, en el marco de dichos controles republicanos, el poder poltico real del Estado, modernizando sus organizaciones y proveyndolas de recursos humanos eficaces. Los avances en estos frentes y en el diseo y la ejecucin de polticas pblicas eficaces en tres campos clave la fiscalidad, la exclusin social y la seguridad pblica son esenciales para la sostenibilidad de la democracia en la regin. Se trata, sin embargo, de temas que tal como lo argumenta el informe- no estn siendo suficientemente debatidos en Amrica Latina. Estos temas, surgidos de un proceso de consultas y debate con un amplio abanico de actores de los dieciocho pases de la regin, son abordados en el marco de una reflexin sobre el poder y los efectos de las desigualdades extremas las cuales no son, en ltima instancia, sino asimetras de poder- sobre la prctica de la democracia. Pues si bien tiene como punto de partida la legitimidad popular surgida de procesos electorales transparentes, regulares y limpios, la democracia va ms all de las elecciones: es una forma de organizar el poder para ampliar la ciudadana en sus tres dimensiones poltica, civil y social y evitar o limitar la dominacin de unos individuos o grupos sobre los dems. El informe parte, as, de una concepcin de la democracia definida no slo por el origen del poder en la soberana popular, sino tambin por su ejercicio a travs de las instituciones republicanas de gobierno y normado en el Estado Democrtico de Derecho, y por su finalidad, que es la de garantizar, materializar y extender los derechos ciudadanos en las tres esferas bsicas de la ciudadana. Estos elementos conceptuales son presentados en los dos primeros captulos del informe. La cuestin del poder dnde se localiza, cun distribuido o concentrado est, si se halla en manos de las instancias designadas democrticamente para ejercerlo (o incluso, en ciertas ocasiones, en la propia ciudadana) o si es ejercido desde las sombras por los llamados poderes fcticos emerge en el texto una y otra vez bajo frmulas diferentes. Lo hace, en primer lugar, en el curso del examen del estado de la tres dimensiones de la ciudadana en Amrica Latina, que se presenta en el captulo III. All se analizan, en el terreno de la ciudadana poltica, las formas de acceso y las condiciones de permanencia en los cargos pblicos; la representacin de mujeres y minoras tnicas; los mecanismos de toma de decisiones de gobierno (en particular en lo que respecta a las relaciones entre los poderes Ejecutivo y Legislativo); y el diseo del marco constitucional y sus procesos de reforma. En el campo de la ciudadana civil se consideran, a su vez, la vigencia de las libertades bsicas, el acceso a la justicia y el acceso a la informacin pblica; en el de la ciudadana social, el deficitario acceso de las mayoras a servicios de salud, educacin y proteccin social, y la enorme extensin de la pobreza y la desigualdad. El tema del poder vuelve a tratarse en el captulo IV bajo la forma del examen de una serie de dficit bsicos que padecen las democracias latinoamericanas: en primer lugar, la crisis

de representacin, emparentada con la debilidad de las opciones electorales, la sustraccin de temas fundamentales de la agenda democrtica al debate pblico, y la intervencin de los poderes fcticos, sobre todo mediante la va del financiamiento de las campaas. En segundo lugar, las debilidades de los controles y contrapesos entre los poderes del Estado y las insuficientes transparencia y rendicin de cuentas de los poderes pblicos hacia la ciudadana, que redundan en mayores oportunidades para la corrupcin y, por consiguiente, en el desprestigio de la poltica, la funcin pblica y eventualmente de la propia democracia. El tercer dficit abordado es el de la estatalidad, que refiere ms all del tamao del Estado- a su capacidad y poder para ejercer sus funciones, desde la ms clsica de mantener el monopolio del uso (legtimo) de la fuerza dentro del territorio hoy amenazada por la creciente penetracin de ciertos poderes fcticos- hasta las ms innovadoras, resultantes de la redefinicin y actualizacin del rol del Estado democrtico, consistente en transformar los derechos de ciudadana enunciados en leyes y constituciones en realidades cotidianas vividas por los ciudadanos realmente existentes. A partir de este anlisis, el informe propone priorizar tres reas de poltica pblica para atacar los dficit de las democracias latinoamericanas: la fiscalidad, la exclusin social y la seguridad pblica. Estos temas son examinados en el ltimo captulo. La primer rea de poltica pblica destacada, la fiscalidad, es concebida como un instrumento para equilibrar los poderes econmicos y polticos, aumentando concomitantemente la capacidad del Estado para generar ciudadana. Lejos de ser materia meramente contable o econmica, librada al saber de los especialistas, los impuestos son una cuestin central para el sostenimiento de la democracia tanto ms en la medida en que Amrica Latina es la regin ms desigual del mundo. El aumento de la capacidad fiscal y tributaria, la lucha contra la evasin y el diseo de una estructura tributaria ms progresiva son, pues, elementos centrales de la agenda de la democracia. Puesto que Amrica Latina es la regin del mundo con mayores desigualdades de ingresos, tambin son prioritarias en su agenda democrtica es decir, en su agenda de constitucin de ciudadana- las polticas productoras de integracin social las cuales, a su vez, no pueden perdurar en el tiempo sin una nueva fiscalidad-. La reflexin pblica, el debate acadmico y la demanda ciudadana convergen en algunos principios sobre los cuales esas polticas deberan fundarse, tales como la universalidad de las polticas sociales y la formalizacin del mercado de trabajo, con todas las consecuencias que ello acarrea en trminos de acceso a la seguridad social. Finalmente, uno de los problemas que segn los sondeos ms inquietan a la ciudadana de nuestros pases es el de la inseguridad pblica, que redunda en la vigencia incompleta del derecho ms elemental de todos -el derecho a la vida- y, eventualmente, podra provocar un deterioro del apoyo ciudadano a las instituciones democrticas. Si bien el problema tiene aristas diferentes en cada pas, en todos los casos refiere a las limitaciones de la capacidad del Estado para mantener la vigencia de la legalidad frente a los embates de la delincuencia comn y/o del crimen organizado. Partiendo del reconocimiento de la inexistencia de soluciones mgicas, el informe se adentra en la bsqueda de opciones alternativas al garantismo extremo y a la mano dura, es decir, de soluciones que restauren la legalidad al tiempo que preserven los derechos de todos los ciudadanos.