Projet de trait instituant l'Union europenne (14 fvrier 1984)

Lgende: Le 14 fvrier 1984, le Parlement europen adopte un projet de trait sur l'Union europenne, le projet Spinelli, visant modifier les institutions communautaires. Malgr le manque de rpercussion de son contenu, son adoption anime les gouvernements des tats membres des Communauts proposer eux-mmes un trait, le projet d'Acte unique, en dcembre 1985. Source: Bulletin des Communauts europennes. Fvrier 1984, n 2. Luxembourg: Office des publications officielles des Communauts europennes. Copyright: Tous droits de reproduction, de communication au public, d'adaptation, de distribution ou de rediffusion, via Internet, un rseau interne ou tout autre moyen, strictement rservs pour tous pays. Les documents diffuss sur ce site sont la proprit exclusive de leurs auteurs ou ayants droit. Les demandes d'autorisation sont adresser aux auteurs ou ayants droit concerns. Consultez galement l'avertissement juridique et les conditions d'utilisation du site. URL: http://www.cvce.eu/obj/projet_de_traite_instituant_l_union_europeenne_14_fevrier_1984-fr-0c1f92e8-db444408-b569-c464cc1e73c9.html Date de dernire mise jour: 25/09/2012

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Projet de trait instituant l'Union europenne

Prambule ........................................................................................................................................ L'Union ............................................................................................................................................. Cration de l'Union .......................................................................................................................... Adhsion de nouveaux membres..................................................................................................... Citoyennet de l'Union...................................................................................................................... Droits fondamentaux ........................................................................................................................ Territoire de l'Union........................................................................................................................... Personnalit juridique de l'Union...................................................................................................... Acquis communautaire..................................................................................................................... Institutions de l'Union........................................................................................................................ Buts, mthodes d'action et comptences de l'Union ....................................................................... Buts .................................................................................................................................................. Mthodes d'action............................................................................................................................. Passage de la mthode de coopration celle de l'action commune ............................................. Comptences.................................................................................................................................... Mise en uvre du droit de l'Union ................................................................................................... Dispositions institutionnelles ............................................................................................................ Les institutions de l'Union................................................................................................................. Parlement europen......................................................................................................................... Membres du Parlement ................................................................................................................... Fonctions du Parlement.................................................................................................................... Majorits au Parlement .................................................................................................................... Pouvoir d'enqute et ptitions ......................................................................................................... Rglement intrieur du Parlement ................................................................................................... Conseil de l'Union ............................................................................................................................ Fonctions du Conseil de l'Union ...................................................................................................... Pondration des voix au Conseil de l'Union .................................................................................... Majorits au Conseil de l'Union ....................................................................................................... Rglement intrieur du Conseil de l'Union ...................................................................................... Commission ..................................................................................................................................... Composition de la Commission ....................................................................................................... Rglement intrieur de la Commission ............................................................................................ Fonctions de la Commission ............................................................................................................ Responsabilit de la Commission devant le Parlement .................................................................. Cour de justice ................................................................................................................................. Conseil europen ............................................................................................................................. Fonctions du Conseil europen ...................................................................................................... Organes de l'Union .......................................................................................................................... Les actes de l'Union.......................................................................................................................... Dfinition de la loi ............................................................................................................................. Application diffrencie de la loi ...................................................................................................... Autorit lgislative ............................................................................................................................ Initiative des lois et des amendements ............................................................................................ Vote de la loi .................................................................................................................................... Publication de la loi .......................................................................................................................... Pouvoir rglementaire ...................................................................................................................... Audition des personnes concernes ............................................................................................... Droit de l'Union ................................................................................................................................. Contrle juridictionnel ...................................................................................................................... Sanctions ......................................................................................................................................... Les politiques de l'Union .................................................................................................................. Gnralits ....................................................................................................................................... Espace juridique homogne ............................................................................................................
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Politique conomique........................................................................................................................ March intrieur et libre circulation .................................................................................................. Concurrence .................................................................................................................................... Rapprochement des lgislations relatives aux entreprises et des lgislations fiscales .................. Politique de conjoncture .................................................................................................................. Politique de crdit ............................................................................................................................ Systme montaire europen .......................................................................................................... Politiques sectorielles ...................................................................................................................... Autres formes de coopration .......................................................................................................... Politique de la socit....................................................................................................................... Gnralits ....................................................................................................................................... Politique sociale et politique de la sant .......................................................................................... Politique l'gard des consommateurs ........................................................................................... Politique rgionale ........................................................................................................................... Politique de l'environnement ............................................................................................................ Politique d'ducation et de la recherche .......................................................................................... Politique culturelle ............................................................................................................................ Politique de l'information .................................................................................................................. Les relations internationales de l'Union............................................................................................ Principes et mthodes d'action ........................................................................................................ Action commune .............................................................................................................................. Conduite de l'action commune ........................................................................................................ Coopration ..................................................................................................................................... Conduite de la coopration .............................................................................................................. largissement du domaine de la coopration et transfert de la coopration l'action commune .. Droit de lgation ............................................................................................................................... Les finances de l'Union .................................................................................................................... Gnralits ....................................................................................................................................... Recettes ........................................................................................................................................... Dpenses ......................................................................................................................................... Prquation financire ..................................................................................................................... Programmes financiers .................................................................................................................... Budget .............................................................................................................................................. Procdure budgtaire ...................................................................................................................... Douzimes provisoires ..................................................................................................................... Excution du budget ........................................................................................................................ Contrle des comptes ...................................................................................................................... Compte de gestion ........................................................................................................................... Dcharge .......................................................................................................................................... Dispositions finales et gnrales ..................................................................................................... Entre en vigueur ............................................................................................................................. Dpt des instruments de ratification .............................................................................................. Rvision ........................................................................................................................................... Sige ................................................................................................................................................ Rserves .......................................................................................................................................... Dure ...............................................................................................................................................

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Prambule

- En vue de poursuivre et relancer luvre d'unification dmocratique de l'Europe, dont les Communauts europennes, le Systme montaire europen, la coopration politique ont t les premires ralisations et convaincues qu'il est de plus en plus important pour l'Europe d'affirmer son identit; - Se flicitant des rsultats positifs atteints au stade actuel, mais conscientes de la ncessit de redfinir les objectifs de la construction europenne et de donner des institutions plus efficaces et plus dmocratiques les moyens de les atteindre; - Se fondant sur leur adhsion aux principes de la dmocratie pluraliste, du respect des droits de l'homme et de la prminence du droit; - Raffirmant leur dsir de contribuer la construction d'une socit internationale reposant sur la coopration des peuples et des tats, le rglement pacifique des diffrends, la scurit et le renforcement des organisations internationales; - Rsolues affermir, par une union encore plus troite, les sauvegardes de la paix et de la libert et appelant les autres peuples de l'Europe qui partagent leur idal s'associer leur effort; - Dcides accrotre la solidarit des peuples europens dans le respect de leur personnalit historique, de leur dignit et de leur libert au sein d'institutions communes librement acceptes; - Convaincues de la ncessit de permettre la participation, selon des formes appropries, des collectivits locales et rgionales la construction europenne; - Dsireuses de raliser leurs objectifs communs de manire progressive en respectant les tapes de transition ncessaires et en soumettant tout progrs ultrieur au consentement des peuples et des tats; - Entendant confier des institutions communes, conformment au principe de subsidiarit, les seules comptences ncessaires pour mener bien des tches qu'elles pourront raliser de manire plus satisfaisante que les tats pris isolment; Les Hautes Parties Contractantes, tats membres des Communauts europennes, ont dcid de crer l'UNION EUROPENNE. L'Union

Cration de l'Union

1. Par le prsent trait, les Hautes Parties Contractantes instituent entre elles l'Union europenne.

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Adhsion de nouveaux membres

2. Tout tat europen dmocratique peut demander devenir membre de l'Union. Les modalits d'adhsion ainsi que les adaptations que celle-ci entrane font l'objet d'un trait entre l'Union et l'tat candidat. Ce trait est conclu conformment la procdure prvue l'article 65 du prsent trait. Un trait d'adhsion impliquant une rvision du prsent trait ne peut tre conclu qu'aprs avoir suivi la procdure de rvision prvue l'article 84 du prsent trait. Citoyennet de l'Union.

3. Les citoyens des tats membres sont par l mme citoyens de l'Union. La citoyennet de l'Union est lie la qualit de citoyen d'un tat membre; elle ne peut tre acquise ou perdue sparment. Les citoyens de l'Union participent la vie politique de celle-ci dans les formes prvues par le prsent trait, jouissent des droits qui leur sont reconnus par l'ordre juridique de l'Union et se conforment aux normes de celui-ci. Droits fondamentaux

4. 1. L'Union protge la dignit de l'individu et reconnat toute personne relevant de sa juridiction les droits et liberts fondamentaux tels qu'ils rsultent notamment des principes communs des constitutions des tats membres, ainsi que de la Convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales. 2. L'Union s'engage maintenir et dvelopper, dans les limites de ses comptences, les droits conomiques, sociaux et culturels qui rsultent des constitutions des tats membres ainsi que de la Charte sociale europenne. 3. Dans un dlai de cinq ans, l'Union dlibre sur son adhsion aux instruments internationaux susmentionns ainsi qu'aux pactes des Nations unies relatifs aux droits civils et politiques et aux droits conomiques, sociaux et culturels. Dans le mme dlai, l'Union adopte sa propre dclaration des droits fondamentaux selon la procdure de rvision prvue l'article 84 du prsent trait. 4. En cas de violation grave et persistante par un tat membre des principes dmocratiques ou des droits fondamentaux, des sanctions pourront tre prises suivant les dispositions de l'article 44 du prsent trait. Territoire de l'Union

5. Le territoire de l'Union comprend l'ensemble des territoires des tats membres tels qu'ils sont prciss par le trait instituant la Communaut conomique europenne, compte tenu des obligations dcoulant du droit international. Personnalit juridique de l'Union

6. L'Union a la personnalit juridique. Dans chacun des Etats membres, l'Union possde la capacit juridique la plus large reconnue aux personnes morales par les lgislations nationales; elle peut notamment acqurir
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ou aliner des biens immobiliers et mobiliers et ester en justice. Dans les relations internationales, l'Union jouit de la capacit juridique ncessaire pour exercer ses fonctions et atteindre ses buts. Acquis communautaire

7. 1. L'Union fait sien l'acquis communautaire. 2. Les dispositions des traits instituant les Communauts europennes ainsi que des conventions et protocoles relatifs aux dites Communauts, qui concernent les buts de celles-ci et leur champ d'application et qui ne sont pas modifies de faon expresse ou implicite par le prsent trait, font partie du droit de l'Union. Elles ne peuvent tre modifies que selon la procdure de rvision prvue l'article 84 du prsent trait. 3. Les autres dispositions des susdits traits, conventions et protocoles font galement partie du droit de l'Union pour autant qu'elles ne soient pas incompatibles avec le prsent trait. Elles ne peuvent tre modifies que par la procdure de la loi organique vise l'article 38 du prsent trait. 4. Les actes des Communauts europennes ainsi que les mesures prises dans le cadre du Systme montaire europen et de la coopration politique continuent produire leurs effets, pour autant qu'ils ne sont pas incompatibles avec le prsent trait, tant qu'ils n'auront pas t remplacs par des actes ou mesures pris par les institutions de l'Union, conformment leurs comptences respectives. 5. L'Union respecte tous les engagements des Communauts europennes, en particulier les accords ou conventions passs avec un ou plusieurs tats tiers ou une organisation internationale. Institutions de l'Union

8. La ralisation des tches confies l'Union est assure par ses institutions et ses organes. Les institutions de l'Union sont : - le Parlement europen, - le Conseil de l'Union, - la Commission, - la Cour de justice, - le Conseil europen. Buts, mthodes d'action et comptences de l'Union

Buts

9. L'Union a pour buts : - d'assurer un dveloppement humain et harmonieux de la socit reposant notamment sur la recherche du plein emploi, l'limination progressive des dsquilibres qui existent entre ses rgions, la protection de l'environnement et l'amlioration de sa qualit, le progrs scientifique et culturel de ses peuples,
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- d'assurer le dveloppement conomique de ses peuples dans le cadre d'un march intrieur libre et dans le contexte de la stabilit montaire, de l'quilibre des relations conomiques extrieures et d'une croissance conomique constante, sans discrimination entre ressortissants ou entreprises des diffrents tats membres, en renforant la capacit des tats, de leurs citoyens et de leurs entreprises adapter solidairement leurs structures et leurs activits aux mutations conomiques, - de promouvoir dans les relations internationales la scurit, la paix, la coopration, la dtente, le dsarmement et la libre circulation des personnes et des ides ainsi que l'amlioration des relations commerciales et montaires internationales, - de contribuer au dveloppement harmonieux et juste de tous les peuples du monde pour leur permettre de sortir du sous-dveloppement et de la faim et d'exercer pleinement leurs droits politiques, conomiques et sociaux. Mthodes d'action

10. 1. Pour atteindre ces buts, l'Union agit selon les mthodes de l'action commune ou de la coopration entre les tats membres; les domaines rservs chacune de ces mthodes sont fixs par le prsent trait. 2. Par action commune, on entend l'ensemble des actes internes ou internationaux normatifs, administratifs, financiers et judiciaires ainsi que des programmes et recommandations propres l'Union, manant de ses institutions et s'adressant soit celles-ci, soit aux tats, soit aux individus. 3. Par coopration, on entend les engagements que prennent les tats membres dans le cadre du Conseil europen. Les rsultats de la coopration sont mis en uvre par les tats membres ou par les institutions de l'Union selon les modalits dfinies par le Conseil europen. Passage de la mthode de coopration celle de l'action commune

11. 1. Dans les cas prvus aux articles 54, paragraphe 1, et 68, paragraphe 2, du prsent trait, certaines matires qui relvent de la coopration entre tats peuvent devenir l'objet d'actions communes. Sur proposition, soit de la Commission, soit du Conseil de l'Union, soit du Parlement, soit d'un ou plusieurs tats membres, le Conseil europen dcide, aprs consultation de la Commission et avec l'accord du Parlement, de soumettre ces matires la comptence exclusive ou concurrente de l'Union. 2. Dans les domaines relevant de l'action commune, celle-ci ne peut tre remplace par la coopration. Comptences

12. 1. Lorsque le prsent trait attribue une comptence exclusive l'Union, les institutions de l'Union sont seules comptentes pour agir; les autorits nationales ne peuvent intervenir que pour autant que la loi de l'Union le prvoit. Tant que l'Union n'a pas lgifr, les rgles nationales restent en vigueur. 2. Lorsque le prsent trait attribue une comptence concurrente l'Union, l'action des tats membres s'exerce l o l'Union n'est pas intervenue. L'Union n'agit que pour mener les tches qui peuvent tre entreprises en commun de manire plus efficace que par les tats membres uvrant sparment, en
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particulier celles dont la ralisation exige l'action de l'Union parce que leurs dimensions ou leurs effets dpassent les frontires nationales. La loi qui dclenche l'action commune dans un secteur non encore abord par l'Union, ou par les Communauts, doit tre adopt selon la procdure de la loi organique. Mise en uvre du droit de l'Union

13. L'Union et les tats membres cooprent dans la confiance mutuelle l'application du droit de l'Union. Les tats membres prennent toutes les mesures gnrales ou particulires propres assurer l'excution des obligations dcoulant du prsent trait ou rsultant des actes des institutions de l'Union. Ils facilitent celleci l'accomplissement de sa mission. Ils s'abstiennent de toute mesure susceptible de mettre en pril la ralisation des buts de l'Union. Dispositions institutionnelles

Les institutions de l'Union

Parlement europen

14. Le Parlement europen est lu au suffrage universel direct par le vote libre et secret des citoyens de l'Union. La dure de la lgislature est de cinq ans. Une loi organique tablira une procdure lectorale uniforme; jusqu' l'entre en vigueur de cette loi, la procdure applicable est celle en vigueur pour l'lection du Parlement des Communauts europennes. Membres du Parlement

15. Les membres du Parlement agissent et votent individuellement et personnellement. Ils ne peuvent tre lis par des instructions, ni recevoir de mandat impratif. Fonctions du Parlement

16. Le Parlement : - participe, conformment au prsent trait, aux procdures lgislative et budgtaire, ainsi qu' la conclusion des accords internationaux, - donne l'investiture la Commission en approuvant son programme politique, - exerce le contrle politique sur la commission, - a le pouvoir d'adopter, la majorit qualifie, une motion de censure contraignant les membres de la Commission se dmettre collectivement de leurs fonctions, - dispose d'un pouvoir d'enqute et reoit les ptitions qui lui sont adresses par les citoyens de l'Union,
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- exerce les autres comptences qui lui sont attribues par le prsent trait. Majorits au Parlement

17. 1. Le Parlement vote la majorit simple, c'est--dire la majorit des suffrages exprims, les abstentions n'tant pas prises en considration. 2. Dans les cas expressment prvus par le prsent trait, le Parlement vote : a) soit la majorit absolue, c'est--dire la majorit de ses membres; b) soit la majorit qualifie, c'est--dire la majorit de ses membres et des deux tiers des suffrages exprims, les abstentions n'tant pas prises en considration. Lors du vote en deuxime lecture du budget, la majorit qualifie se dfinit comme la majorit des membres du Parlement et des trois cinquimes des suffrages exprims, les abstentions n'tant pas prises en considration. Pouvoir d'enqute et ptitions

18. Les modalits selon lesquelles s'exercent le pouvoir d'enqute du Parlement ainsi que le droit des citoyens d'adresser des ptitions au Parlement sont fixes par des lois organiques. Rglement intrieur du Parlement

19. Le Parlement arrte son rglement intrieur la majorit absolue. Conseil de l'Union

20. Le Conseil de l'Union est compos de reprsentations des tats membres nommes par leurs gouvernements respectifs; chaque reprsentation est dirige par un ministre charg de manire spcifique et permanente des affaires de l'Union. Fonctions du Conseil de l'Union

21. Le Conseil : - participe, conformment au prsent trait, aux procdures lgislative et budgtaire, ainsi qu' la conclusion des accords internationaux, - exerce les comptences qui lui sont confies dans le domaine des relations internationales et rpond aux questions crites et orales poses par les membres du Parlement dans ce domaine, - exerce les autres comptences qui lui sont attribues par le prsent trait. Pondration des voix au Conseil de l'Union
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22. La voix de chaque reprsentation est affecte de la pondration prvue l'article 148, paragraphe 2, du trait instituant la Communaut conomique europenne. En cas d'adhsion de nouveaux tats membres, la pondration des voix qui leur sont attribues est dtermine par le trait d'adhsion. Majorits au Conseil de l'Union

23. 1. Le Conseil vote la majorit simple, c'est--dire la majorit des voix pondres exprimes, les abstentions n'tant pas prises en considration. 2. Dans les cas expressment prvus par le prsent trait, le Conseil vote : a) soit la majorit absolue, c'est--dire la majorit des voix pondres, les abstentions n'tant pas prises en considration, comprenant au moins la moiti des reprsentations, b) soit la majorit qualifie, c'est--dire la majorit des deux tiers des voix pondres, les abstentions n'tant pas prises en considration, comprenant la majorit des reprsentations. Lors du vote en deuxime lecture du budget, la majorit qualifie se dfinit comme la majorit des trois cinquimes des voix pondres, les abstentions n'tant pas prises en considration, comprenant la majorit des reprsentations, c) soit l'unanimit des reprsentations, les abstentions n'tant pas prises en considration. 3. Pendant une priode de transition de dix ans, lorsqu'une reprsentation invoque un intrt national vital mis en cause par la dcision prendre et reconnu comme tel par la Commission, le vote est report afin que la question soit rexamine. Les motifs de la demande de report doivent tre publis. Rglement intrieur du Conseil de l'Union

24. Le Conseil adopte son rglement intrieur la majorit absolue. Le rglement prvoit la publicit des runions au cours desquelles le Conseil agit en tant qu'autorit lgislative ou budgtaire. Commission

25. La Commission entre en fonction dans un dlai de six mois aprs l'lection du Parlement. Au dbut de chaque lgislature, le Conseil europen nomme le prsident de la Commission; ce dernier forme la Commission aprs consultation du Conseil europen. La Commission soumet son programme au Parlement. Elle entre en fonction aprs avoir reu de celui-ci l'investiture. Elle reste en fonction jusqu' l'investiture de la nouvelle Commission. Composition de la Commission

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26. La structure et le fonctionnement de la Commission, ainsi que le statut de ses membres, sont fixs par une loi organique. Jusqu' l'entre en vigueur de cette loi, les rgles concernant la structure et le fonctionnement de la Commission des Communauts europennes, ainsi que le statut de ses membres, s'appliquent la Commission de l'Union. Rglement intrieur de la Commission

27. La Commission arrte son rglement intrieur. Fonctions de la Commission

28. La Commission : - dfinit, dans le programme qu'elle soumet l'approbation du Parlement, les orientations de l'action de l'Union, - prend les initiatives appropries pour leur mise en uvre, - dispose de l'initiative des lois et participe la procdure lgislative, - arrte les rglements d'application des lois et prend les dcisions d'excution ncessaires, - prsente le projet de budget, - excute le budget, - reprsente l'Union dans les relations extrieures dans les cas prvus par le prsent trait, - veille l'application du prsent trait et des lois de l'Union, - exerce les autres comptences qui lui sont attribues par le prsent trait. Responsabilit de la Commission devant le Parlement

29. 1. La Commission est responsable devant le Parlement. 2. Elle rpond aux questions crites et orales poses par les membres de celui-ci. 3. Les membres de la Commission doivent abandonner collectivement leurs fonctions la suite du vote par le Parlement d'une motion de censure la majorit qualifie. Le vote de la motion de censure ne peut intervenir qu'au scrutin public et trois jours au moins aprs le dpt de la motion. 4. Aprs la censure, une nouvelle Commission est forme selon la procdure prvue l'article 25 du prsent trait. Jusqu' l'investiture de la nouvelle Commission, la Commission censure expdie les affaires courantes. Cour de justice

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30. 1. La Cour de justice assure le respect du droit dans l'interprtation et l'application du prsent trait et de tout acte adopt en vertu de celui-ci. 2. Les membres de la Cour sont nomms pour moiti par le Parlement et pour moiti par le Conseil de l'Union. Au cas o le nombre des membres serait impair, le Parlement en nomme un de plus que le Conseil. 3. L'organisation de la Cour, le nombre et le statut de ses membres et la dure de leur mandat sont rgis par une loi organique qui dtermine galement la procdure et les majorits requises pour leur nomination. Jusqu' l'entre en vigueur de cette loi, les dispositions pertinentes des traits communautaires et les mesures prises pour leur mise en uvre s'appliquent la Cour de justice de l'Union. 4. La Cour arrte son rglement de procdure. Conseil europen

31. Le Conseil europen runit les chefs d'tat ou de gouvernement des tats membres de l'Union et le prsident de la Commission qui participe aux travaux du Conseil europen, l'exception du dbat relatif la nomination de son successeur et l'laboration des messages et recommandations qui s'adressent la Commission. Fonctions du Conseil europen

32. 1. Le Conseil europen : - formule des recommandations et prend des engagements dans le domaine de la coopration, - dcide, dans les cas prvus par le prsent trait et selon la procdure prvue l'article 11, de l'largissement des comptences de l'Union, - nomme le prsident de la Commission, - adresse des messages aux autres institutions de l'Union, - informe priodiquement le Parlement sur l'activit de l'Union dans les domaines de sa comptence, - rpond aux questions crites et orales poses par les membres du Parlement, - exerce les autres comptences qui lui sont attribues par le prsent trait. 2. Le Conseil europen dtermine ses propres procdures de dcision. Organes de l'Union

33. 1. L'Union est dote des organes suivants : - la Cour des comptes, - le Comit conomique et social,
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- la Banque europenne d'investissement, - le Fonds montaire europen. Des lois organiques fixent les rgles concernant les attributions et les pouvoirs de ces organes, leur organisation et leur composition. 2. Les membres de la Cour des comptes sont nomms pour moiti par le Parlement et pour moiti par le Conseil de l'Union. 3. Le Comit conomique et social est un organe de consultation de la Commission, du Parlement, du Conseil de l'Union et du Conseil europen et peut leur adresser des avis de sa propre initiative. Le Comit est consult sur toute proposition ayant une influence dterminante sur l'laboration et la mise en uvre de la politique conomique et de la politique de la socit. Le Comit arrte son rglement intrieur. La composition du Comit doit assurer une reprsentation adquate des diffrentes catgories de la vie conomique et sociale. 4. Le Fonds montaire europen dispose de l'autonomie ncessaire pour garantir la stabilit montaire. 5. Chacun des organes susmentionns est rgi par les dispositions qui sont applicables aux organes communautaires correspondants au moment de l'entre en vigueur du prsent trait. L'Union peut, par une loi organique, crer d'autres organes ncessaires son fonctionnement. Les actes de l'Union

Dfinition de la loi

34. 1. La loi fixe les rgles qui s'appliquent l'action commune. Autant que possible, elle se limite dterminer les principes fondamentaux rgissant l'action commune et laisse aux autorits charges de son excution, relevant de l'Union ou des tats membres, le soin d'en prciser les modalits d'application. 2. L'organisation et le fonctionnement des institutions ainsi que d'autres matires expressment prvues par le prsent trait sont rgis par des lois organiques votes selon les modalits particulires prvues l'article 38 du prsent trait. 3. La loi budgtaire est adopte conformment aux dispositions de l'article 76 du prsent trait. Application diffrencie de la loi

35. La loi peut subordonner des dlais, ou accompagner de mesures de transition diffrencies selon le destinataire, la mise en uvre de ses dispositions lorsque l'uniformit d'application de celles-ci se heurte des difficults particulires dues la situation spcifique de certains de ses -destinataires. Ces dlais et mesures doivent nanmoins viser faciliter l'application ultrieure de l'ensemble des dispositions de la loi tous ses destinataires. Autorit lgislative

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36. Le Parlement et le Conseil de l'Union exercent conjointement le pouvoir lgislatif avec la participation active de la Commission. Initiative des lois et des amendements

37. 1. La Commission a l'initiative des lois. Elle peut retirer tout moment les projets de loi prsents par elle jusqu' ce que, soit le Parlement, soit le Conseil de l'Union les aient expressment adopts en premire lecture. 2. Sur demande motive du Parlement ou du Conseil, la Commission prsente un projet de loi conforme cette demande. En cas de refus de la Commission, le Parlement ou le Conseil, suivant les procdures prvues dans leurs rglements, peuvent introduire un projet de loi conforme leur demande originaire. La Commission doit exprimer son avis sur le projet. 3. Dans les conditions prvues l'article 38 du prsent trait : - la Commission peut prsenter des amendements tout projet de loi; ces amendements sont vots en priorit; - les membres du Parlement et les reprsentations nationales au sein du Conseil peuvent galement prsenter des amendements lors des dbats au sein de leurs institutions respectives. Vote de la loi

38. 1. Tous les projets de loi sont dposs devant le Parlement. Dans un dlai de six mois, celui-ci approuve le projet, avec ou sans amendement. Lorsqu'il s'agit d'un projet de loi organique, le Parlement peut l'amender la majorit absolue; son approbation requiert la majorit qualifie. Si les majorits requises pour l'approbation du projet ne sont pas atteintes, la Commission a le droit de le modifier et de le redposer devant le Parlement. 2. Le projet approuv, amend ou non par le Parlement, est transmis au Conseil de l'Union. La Commission peut exprimer, dans un dlai d'un mois aprs l'approbation du Parlement, un avis qui est lui aussi transmis au Conseil. 3. Le Conseil statue dans un dlai de six mois. S'il approuve le projet la majorit absolue sans l'amender ou le rejette l'unanimit, la procdure lgislative est termine. Si la Commission a donn expressment un avis dfavorable au projet ou s'il s'agit d'un projet de loi organique, le Conseil, la majorit qualifie, approuve le projet sans l'amender ou le rejette, auxquels cas la procdure lgislative est termine. Lorsque le projet a t soumis au vote sans atteindre les rsultats mentionns ci-dessus ou lorsque le projet est amend la majorit simple, ou la majorit absolue pour les lois organiques, la procdure de concertation prvue au paragraphe 4 du prsent article est ouverte. 4. Dans les cas prvus au dernier alina du paragraphe 3 du prsent article, le Comit de concertation est runi. Ce comit se compose d'une dlgation du Conseil de l'Union et d'une dlgation du Parlement. La Commission participe aux travaux du Comit.

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Si, dans un dlai de trois mois, le Comit parvient un accord sur un texte commun, ce texte est soumis pour approbation au Parlement et au Conseil qui dcident la majorit absolue ou, pour les lois organiques, la majorit qualifie, dans un dlai de trois mois. Aucun amendement n'est recevable. Si, dans le dlai susmentionn, le Comit ne parvient pas un accord, le texte issu du Conseil est soumis pour approbation au Parlement qui dcide dans un dlai de trois mois la majorit absolue ou, pour les lois organiques, la majorit qualifie. Seuls sont recevables les amendements prsents par la Commission. Dans un dlai de trois mois, le Conseil peut rejeter, la majorit qualifie, le texte adopt par le Parlement. Aucun amendement n'est alors recevable. 5. Sans prjudice de l'article 23, paragraphe 3, du prsent trait, si le Parlement ou le Conseil ne soumettent pas au vote le projet dans les dlais qui leur sont impartis, le projet est rput adopt par l'institution qui ne s'est pas prononce. Cependant une loi ne peut tre considre comme adopte si elle n'a pas t approuve, de faon explicite, soit par le Parlement, soit par le Conseil. 6. Lorsqu'une situation dtermine l'exige, le Parlement et le Conseil peuvent, d'un commun accord, prolonger les dlais prvus au prsent article. Publication de la loi

39. Sans prjudice de l'article 76, paragraphe 4, du prsent trait, le prsident de la branche de l'autorit lgislative ayant statu expressment en dernier lieu constate l'achvement de la procdure lgislative et fait publier, sans dlai, la loi au Journal officiel de l'Union. Pouvoir rglementaire

40. La Commission arrte les rglements et dcisions ncessaires l'application de la loi en se conformant aux modalits prvues par celle-ci. Les rglements sont publis au Journal officiel de l'Union et les dcisions sont notifies aux destinataires. Le Parlement et le Conseil de l'Union en sont immdiatement informs. Audition des personnes concernes

41. Avant d'adopter une mesure, les institutions de l'Union procdent, autant que possible et utile, l'audition des personnes concernes. La loi de l'Union organise les modalits de cette audition. Droit de l'Union

42. Le droit de l'Union est directement applicable dans les tats membres. Il prvaut sur les droits nationaux. Sans prjudice des comptences attribues la Commission, l'application de ce droit est assure par les autorits des tats membres. Une loi organique dtermine les modalits selon lesquelles la Commission veille cette application. Les juridictions nationales sont tenues d'appliquer le droit de l'Union. Contrle juridictionnel

43. Les rgles communautaires relatives au contrle juridictionnel sont applicables l'Union. Elles seront
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compltes par une loi organique sur la base des principes suivants : - largissement du droit de recours des particuliers contre les actes de l'Union leur faisant grief; - droit gal de recours et galit de traitement de toutes les institutions devant la Cour de justice; - comptence de la Cour pour la protection des droits fondamentaux vis--vis de l'Union; - comptence de la Cour pour annuler un acte de l'Union dans le cadre d'une procdure prjudicielle en invalidit ou d'une exception d'illgalit; - ouverture d'un recours en cassation devant la Cour contre les dcisions judiciaires nationales rendues en dernire instance refusant de la saisir d'une demande prjudicielle ou mconnaissant une dcision prjudicielle rendue par la Cour; - comptence de la Cour pour sanctionner les manquements des tats membres aux obligations dcoulant du droit de l'Union; - comptence obligatoire de la Cour pour statuer sur les diffrends entre les Etats membres en connexit avec les buts de l'Union. Sanctions

44. Dans le cas prvu l'article 4, paragraphe 4, du prsent trait ainsi qu'en tout autre cas de violation grave et persistante de la part d'un tat membre des dispositions du prsent trait, aprs constatation par la Cour de justice la demande du Parlement ou de la Commission, le Conseil europen peut, aprs avoir entendu l'tat concern, prendre sur avis conforme du Parlement des mesures : - visant suspendre les droits qui rsultent de l'application d'une partie ou de la totalit des dispositions du prsent trait l'tat considr et ses ressortissants, sans prjudice des droits acquis ces derniers; - pouvant aller jusqu' suspendre la participation de l'tat considr au Conseil europen et au Conseil de l'Union, ainsi qu' tout autre organe o l'tat est reprsent comme tel. L'tat considr ne participe pas au vote relatif aux sanctions. Les politiques de l'Union

Gnralits

45. 1. Sur la base de l'acquis communautaire, l'Union poursuit les actions entreprises et en entreprend de nouvelles conformment au prsent trait et en particulier son article 9. 2. Les politiques structurelles et conjoncturelles de l'Union sont labores et mises en uvre de faon permettre, paralllement l'expansion quilibre de l'ensemble de l'Union, l'limination progressive des dsquilibres qui existent entre ses diffrentes zones et rgions. Espace juridique homogne

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46. En dehors des domaines qui relvent de l'action commune, la coordination des lgislations nationales en vue de former un espace juridique homogne se ralise par la mthode de la coopration; cela notamment : - pour prendre des mesures propres renforcer le sentiment d'appartenance des citoyens l'Union; - pour lutter contre les formes internationales de criminalit, y compris le terrorisme. La Commission et le Parlement peuvent adresser des recommandations en ce sens au Conseil europen. Politique conomique

March intrieur et libre circulation

47. 1. L'Union a comptence exclusive pour achever, garantir et dvelopper la libre circulation des personnes, des services, des biens et des capitaux sur son territoire; elle a galement comptence exclusive en matire de commerce entre tats membres. 2. Cette libration s'effectue sur la base de programmes et de calendriers prcis et contraignants arrts par l'autorit lgislative selon les modalits de la procdure lgislative. La Commission arrte les modalits d'excution de ces programmes. 3. Par ces programmes, l'Union doit raliser : - dans un dlai de deux ans compter de l'entre en vigueur du prsent trait, la libre circulation des personnes et des biens, impliquant notamment la suppression des contrles sur les personnes aux frontires intrieures; - dans un dlai de cinq ans compter de l'entre en vigueur du prsent trait, la libre circulation des services y compris des services bancaires et des assurances de toute nature; - dans un dlai de dix ans compter de l'entre en vigueur du prsent trait, la libre circulation des capitaux. Concurrence

48. L'Union a comptence exclusive pour achever et dvelopper la politique de concurrence au niveau de l'Union, compte tenu : - de la ncessit d'tablir un rgime d'autorisation des concentrations d'entreprises inspir des critres fixs par l'article 66 du trait instituant la Communaut europenne du charbon et de l'acier; - des ncessits de la restructuration et du renforcement industriels de l'Union face aux perturbations profondes que peut provoquer la concurrence internationale; - de la ncessit d'interdire toute discrimination entre les entreprises prives et publiques. Rapprochement des lgislations relatives aux entreprises et des lgislations fiscales

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49. L'Union prend des mesures visant au rapprochement des dispositions lgislatives, rglementaires et administratives relatives aux entreprises, et en particulier aux socits, ds lors que ces dispositions ont une incidence directe sur une action commune de l'Union. La loi tablit un statut d'entreprise europenne. Dans la mesure ncessaire la ralisation de l'intgration conomique de l'Union, la loi opre le rapprochement des lgislations fiscales. Politique de conjoncture

50. 1. L'Union exerce une comptence concurrente en matire de politique de conjoncture en vue de faciliter notamment la coordination des politiques conomiques en son sein. 2. La Commission dfinit les orientations et les objectifs auxquels doit tre soumise l'action des tats membres sur la base des principes et dans les limites fixs par la loi. 3. La loi fixe les conditions dans lesquelles la Commission veille la conformit des mesures prises par les tats membres aux objectifs qu'elle a dfinis. La loi autorise la Commission subordonner le concours montaire, budgtaire ou financier de l'Union au respect des mesures prises en application du paragraphe 2 du prsent article. 4. La loi fixe les conditions dans lesquelles la Commission utilise, en concertation avec les tats membres, les mcanismes budgtaires et financiers de l'Union des fins conjoncturelles. Politique de crdit

51. L'Union exerce une comptence concurrente en ce qui concerne la politique montaire et la politique du crdit europennes, notamment afin de coordonner le recours au march des capitaux par la cration d'un comit europen du march des capitaux ainsi que d'une autorit europenne de contrle des banques. Systme montaire europen

52. 1. Tous les tats membres participent au Systme montaire europen, sous rserve du principe contenu dans l'article 35 du prsent trait. 2. L'Union exerce une comptence concurrente en vue de raliser progressivement l'Union montaire complte. 3. La loi organique fixe les rgles concernant : - le statut et le fonctionnement du Fonds montaire europen conformment l'article 33 du prsent trait, - les conditions du transfert effectif au Fonds montaire europen d'une partie des rserves des tats membres, - les conditions de la transformation progressive de l'cu en monnaie de rserve et en moyen de paiement, et de l'largissement de son utilisation, - les modalits et les tapes de la ralisation de l'Union montaire,

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- les obligations et les contraintes des banques centrales en ce qui concerne la fixation de leurs objectifs en matire de cration de monnaie. 4. Au cours des cinq ans suivant la date d'entre en vigueur du prsent trait, par drogation aux articles 36, 38 et 39 de celui-ci, le Conseil europen peut surseoir l'entre en vigueur des lois organiques susvises dans un dlai d'un mois aprs leur adoption et les renvoyer pour un nouvel examen au Parlement et au Conseil de l'Union. Politiques sectorielles

53. Pour rpondre aux ncessits spcifiques d'organisation, de promotion ou de coordination propres certains secteurs d'activit conomique, l'Union dispose de comptences concurrentes celles des tats membres pour mener des politiques sectorielles adaptes l'chelle de l'Union. Dans les domaines sousmentionns, ces politiques poursuivent notamment le but de faciliter, par la cration de conditions-cadres stables, les dcisions que les entreprises doivent prendre dans un contexte concurrentiel en matire d'investissements et d'innovations. Les domaines concerns sont notamment : - l'agriculture et la pche, - les transports, - les tlcommunications, - la recherche et le dveloppement, - l'industrie, - l'nergie. a) Dans les domaines de l'agriculture et de la pche, l'Union poursuit une politique destine raliser les objectifs dfinis dans l'article 39 du trait instituant la Communaut conomique europenne. b) Dans le domaine des transports, l'Union poursuit une politique visant contribuer l'intgration conomique des tats membres. Elle engage en particulier des actions communes pour mettre fin toute forme de discrimination, harmoniser les conditions de base de la concurrence entre les divers modes de transport, supprimer les entraves au trafic frontalier, accrotre la capacit des voies de communication afin de crer un rseau de transport adapt aux besoins europens. c) Dans le domaine des tlcommunications, l'Union entreprend des actions communes afin de crer un rseau de tlcommunications aux normes communes et aux tarifs harmoniss. Sa comptence s'exerce notamment sur les secteurs de pointe, les actions de recherche et de dveloppement et la politique d'achats publics. d) Dans le domaine de la recherche et du dveloppement, l'Union peut laborer des stratgies communes, en vue de coordonner et d'orienter les actions nationales et de favoriser la coopration entre les tats membres et entre les instituts de recherche. Elle peut donner son appui financier aux recherches communes, peut en assumer une partie des risques et peut entreprendre des recherches dans ses propres tablissements. e) Dans le domaine industriel, l'Union peut laborer des stratgies de dveloppement en vue d'orienter et de coordonner les politiques des tats membres dans les branches industrielles particulirement importantes pour la scurit conomique et politique de l'Union. Le soin de prendre des mesures d'application
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ncessaires est confi la Commission qui prsente au Parlement et au Conseil de l'Union un rapport priodique sur les problmes de politique industrielle. f) Dans le domaine de l'nergie, l'intervention de l'Union vise assurer la scurit des approvisionnements, la stabilit du march de l'Union et, dans la mesure o ils sont rglements, une politique harmonise des prix compatible avec des pratiques loyales de concurrence. Elle vise galement promouvoir le dveloppement des nergies alternatives et renouvelables, instaurer des normes techniques communes en matire d'efficacit, de scurit et de protection des populations et de l'environnement, et encourager l'exploitation des sources europenne d'nergie. Autres formes de coopration

54. 1. Lorsque des tats membres ont pris l'initiative de crer des structures de coopration industrielle hors du champ d'application du prsent trait, le Conseil europen peut, si l'intrt commun le justifie, dcider de transformer ces formes de coopration en action commune de l'Union. 2. La loi peut crer, dans des secteurs particuliers soumis une action commune, des agences europennes spcialises et dfinir les formes de contrle qui leur seront applicables. Politique de la socit

Gnralits

55. L'Union a une comptence concurrente en matire de politique sociale et de politique de la sant, de politique de protection des consommateurs, de politique rgionale, de politique de l'environnement, de politique de l'ducation et de la recherche, de politique culturelle et de politique de l'information. Politique sociale et politique de la sant

56. L'Union intervient dans le domaine de la politique sociale et de la politique de la sant, notamment pour ce qui concerne : - l'emploi et en particulier l'tablissement de conditions gnrales comparables pour le maintien et la cration d'emplois, - le droit du travail et les conditions de travail, - l'galit entre les hommes et les femmes, - la formation et le perfectionnement professionnels, - la scurit et l'assistance sociales, - la protection contre les accidents et maladies professionnels, - l'hygine du travail, - le droit syndical et les ngociations collectives entre les employeurs et les travailleurs, notamment en vue
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de la conclusion de conventions collectives l'chelle de l'Union, - les formes de participation des travailleurs aux dcisions relatives la vie professionnelle ainsi qu' l'organisation des entreprises, - la fixation de la mesure dans laquelle les citoyens d'tats tiers peuvent bnficier de l'galit de traitement, - le rapprochement des rgles concernant la recherche, la fabrication, les proprits actives et la vente de produits pharmaceutiques, - la prvention de la toxicomanie, - la coordination de l'assistance rciproque en cas d'pidmies et de catastrophes. Politique l'gard des consommateurs

57. L'Union peut fixer des rgles destines protger le consommateur dans sa sant et sa scurit ainsi que dans ses intrts conomiques, particulirement en cas de prjudice. L'Union peut encourager des actions visant promouvoir l'ducation, l'information et la consultation des consommateurs. Politique rgionale

58. La politique rgionale de l'Union vise rduire les disparits rgionales et notamment le retard des rgions les moins favorises, en relanant l'activit dans ces rgions pour assurer leur dveloppement ultrieur et en contribuant crer les conditions susceptibles de mettre un terme la concentration excessive des flux migratoires vers certains centres de production. La politique rgionale de l'Union encourage par ailleurs la collaboration rgionale transfrontalire. La politique rgionale de l'Union, tout en compltant la politique rgionale des tats membres, poursuit des buts propres l'Union. La politique rgionale de l'Union comporte : - l'laboration d'un cadre europen pour les politiques d'amnagement du territoire menes par les autorits comptentes dans chaque Etat membre, - la promotion d'investissements et de projets d'infrastructures qui insrent les programmes nationaux dans le cadre d'une conception globale, - la ralisation de programmes intgrs de l'Union en faveur de certaines rgions, prpars en collaboration avec les reprsentants des populations intresses et, autant que possible, l'affectation des crdits ncessaires directement aux rgions concernes. Politique de l'environnement

59. Dans le domaine de l'environnement, l'Union vise assurer la prvention et, en tenant compte autant que possible du principe du pollueur-payeur, la rparation des dommages qui dpassent le cadre d'un tat membre ou appellent une solution collective. Elle encourage une politique d'utilisation rationnelle des ressources naturelles, d'exploitation des matires premires renouvelables et de recyclage des dchets qui
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tienne compte des ncessits de la protection de l'environnement. L'Union prend des mesures ayant pour objet la protection des animaux. Politique d'ducation et de la recherche

60. Afin de crer un cadre favorisant la prise de conscience par les citoyens de l'identit propre de l'Union et d'assurer un niveau minimal d'instruction permettant de choisir librement une activit professionnelle, un emploi ou un lieu de formation dans toute l'Union, celle-ci prend des mesures concernant : - la dfinition d'objectifs de formation communs ou comparables, - la validit et l'quivalence, l'chelle de l'Union, des diplmes et des priodes de scolarit, d'tudes et de formation, - la promotion de la recherche scientifique. Politique culturelle

61. 1. L'Union peut prendre des mesures ayant pour objet : - de promouvoir la comprhension culturelle et linguistique entre les citoyens de l'Union, - de faire connatre la vie culturelle de l'Union tant l'intrieur qu' l'extrieur, - d'tablir des programmes d'changes de jeunes. 2. L'Institut universitaire europen et la Fondation europenne deviennent des tablissements de l'Union. 3. La loi fixe les rgles relatives au rapprochement des lgislations en matire de droits d'auteur et la libre circulation des uvres culturelles. Politique de l'information

62. L'Union encourage les changes d'informations et l'accs des citoyens l'information. A cette fin, elle limine les obstacles s'opposant la libre circulation des informations, tout en assurant une concurrence aussi large que possible et la pluralit des formes d'organisation dans ce domaine. Elle favorise la coopration entre socits de radiodiffusion et de tlvision, en vue d'laborer des programmes conus son chelle. Les relations internationales de l'Union

Principes et mthodes d'action

63. 1. L'Union fait porter ses efforts en matire de relations internationales sur l'tablissement de la paix par

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le rglement pacifique des conflits, ainsi que sur la scurit, la dissuasion des agressions, la dtente, la rduction mutuelle quilibre et contrlable des forces militaires et des armements, le respect des droits de l'homme, le relvement du niveau de vie dans le tiers monde, le dveloppement et l'amlioration des relations conomiques et montaires internationales en gnral et des changes commerciaux en particulier, ainsi que le renforcement de l'organisation internationale. 2. L'action internationale de l'Union vise raliser les objectifs dfinis l'article 9 du prsent trait. Elle est exerce soit par la mthode de l'action commune, soit par la mthode de la coopration. Action commune

64. 1. Dans les relations internationales, l'Union emploie la mthode de l'action commune dans les domaines de comptences exclusives ou concurrentes mentionns dans le prsent trait. 2. Dans le domaine de la politique commerciale, l'Union dispose d'une comptence exclusive. 3. L'Union poursuit une politique d'aide au dveloppement. Au cours d'une priode transitoire de dix ans, l'ensemble de cette politique fait progressivement l'objet d'une action commune de l'Union. Dans la mesure o les tats membres continuent mener des programmes indpendants, l'Union dfinit le cadre dans lequel elle assure la coordination de ces programmes avec sa propre politique dans le respect des engagements internationaux en vigueur. 4. Lorsque certaines politiques extrieures entrent dans le cadre des comptences exclusives des Communauts europennes sur la base des traits les instituant, mais lorsque ces comptences n'ont pas t pleinement exerces, une loi prcise les modalits ncessaires pour leur plein exercice dans un dlai qui ne saurait excder cinq ans. Conduite de l'action commune

65. 1. Dans l'exercice de ses comptences, l'Union est reprsente par la Commission dans ses relations avec les tats tiers et les organisations internationales. En particulier, la Commission ngocie les accords internationaux au nom de l'Union. Elle assure les liaisons avec toutes les organisations internationales, et coopre avec le Conseil de l'Europe, notamment dans le secteur culturel. 2. Le Conseil de l'Union peut adresser la Commission des lignes directrices pour la conduite des actions internationales; il doit les lui adresser, aprs les avoir approuves la majorit absolue, lorsque la Commission participe l'laboration d'actes et la ngociation d'accords destins crer des obligations internationales pour l'Union. 3. Le Parlement est inform, en temps utile et selon des modalits appropries, de toute action des institutions comptentes dans le domaine de la politique internationale. 4. Le Parlement et le Conseil de l'Union, statuant tous deux la majorit absolue, approuvent les accords internationaux et chargent le prsident de la Commission de dposer les instruments de ratification. Coopration

66. L'Union conduit ses relations internationales par la mthode de la coopration lorsque l'article 64 du prsent trait n'est pas applicable et lorsqu'il s'agit :
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- de questions concernant directement les intrts de plusieurs tats membres de l'Union, - ou de domaines o les tats membres pris individuellement ne peuvent agir aussi efficacement que l'Union, - ou de domaines o une politique de l'Union apparat ncessaire pour complter les politiques trangres menes dans le cadre des comptences des tats membres, - ou de questions relatives aux aspects politiques et conomiques de la scurit. Conduite de la coopration

67. Dans les domaines viss l'article 66 du prsent trait : 1. Le Conseil europen a la responsabilit de la coopration. Le Conseil de l'Union assure la conduite de celle-ci. La Commission peut proposer des politiques et des actions qui sont mises en uvre, la demande du Conseil europen ou du Conseil de l'Union, soit par la Commission, soit par les tats membres. 2. L'Union veille la cohrence des orientations de politique internationale des tats membres. 3. L'Union coordonne les positions des tats membres lors de la ngociation d'accords internationaux et dans le cadre des organisations internationales. 4. Lorsque l'urgence exige une action immdiate, un tat membre particulirement concern peut agir isolment aprs en avoir inform le Conseil europen et la Commission. 5. Le Conseil europen peut demander son prsident, au prsident du Conseil de l'Union ou la Commission d'agir comme porte-parole de l'Union. largissement du domaine de la coopration et transfert de la coopration l'action commune

68. 1. Le Conseil europen peut largir le domaine de la coopration, notamment en matire d'armements, de ventes d'armes des pays tiers, de politique de dfense, de dsarmement. 2. Dans les conditions prvues l'article 11 du prsent trait, le Conseil europen peut dcider de transfrer l'action commune de politique extrieure un domaine spcifique de coopration. Dans ce cas, les dispositions prvues l'article 23, paragraphe 3, du prsent trait, sont applicables sans limitation de temps. En s'inspirant du principe contenu dans l'article 35 du prsent trait, le Conseil de l'Union peut, titre exceptionnel et par un vote unanime, autoriser un ou plusieurs tats membres droger certaines des mesures prises dans le cadre de l'action commune. 3. Par drogation l'article 11, paragraphe 2, du prsent trait, le Conseil europen peut dcider de soumettre nouveau les domaines transfrs l'action commune conformment au paragraphe 2 du prsent article, soit la coopration, soit la comptence des tats membres. 4. Aux conditions indiques au paragraphe 2 du prsent article, le Conseil europen peut dcider de transfrer l'action commune un problme dtermin pour le temps ncessaire sa rsolution. Dans ce cas, le paragraphe 3 du prsent article ne s'applique pas. Droit de lgation
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69. 1. La Commission peut, avec l'accord du Conseil de l'Union, tablir des reprsentations dans des tats tiers et auprs des organisations internationales. 2. Ces reprsentations sont charges de reprsenter l'Union dans toutes les affaires qui relvent de l'action commune. Elles peuvent aussi, en collaboration avec l'agent diplomatique de l'tat membre qui assure la prsidence du Conseil europen, coordonner l'activit diplomatique des tats membres dans les matires qui relvent de la coopration. 3. Dans les tats tiers et auprs des organisations internationales o il n'y a pas de reprsentation de l'Union, celle-ci est reprsente par l'agent diplomatique de l'tat membre qui assure la prsidence du Conseil europen ou dfaut par l'agent diplomatique de tout autre tat membre. Les finances de l'Union

Gnralits

70. 1. L'Union dispose de finances propres, gres par ses institutions, sur la base du budget adopt par l'autorit budgtaire. Celle-ci est compose du Parlement europen et du Conseil de l'Union. 2. Les recettes de l'Union sont utilises pour assurer l'excution des actions communes entreprises par l'Union. Toute mise en uvre par l'Union d'une action nouvelle suppose que l'attribution celle-ci des moyens financiers ncessaires soit soumise la procdure de l'article 71, paragraphe 2, du prsent trait. Recettes

71. 1. Lors de l'entre en vigueur du prsent trait, l'Union dispose de recettes de mme nature que celles dont disposent les Communauts europennes. Toutefois l'Union reoit un pourcentage fixe de l'assiette de la taxe la valeur ajoute, dtermin par le budget dans le cadre de la programmation prvue l'article 74 du prsent trait. 2. L'Union peut modifier par loi organique la nature ou l'assiette des recettes existantes ou en crer de nouvelles. Sans prjudice de l'application de l'article 75, paragraphe 2, du prsent trait, elle autorise par la loi la Commission mettre des emprunts. 3. La perception des recettes de l'Union est assure en principe par les autorits des tats membres. Ces recettes sont verses ds leur perception l'Union. La loi prcise les modalits d'application du prsent paragraphe et peut tablir des services de perception propres l'Union. Dpenses

72. 1. Les dpenses de l'Union sont dtermines annuellement sur la base d'une valuation du cot de chaque action commune dans le cadre du programme financier prvu l'article 74 du prsent trait. 2. Au moins une fois par an, la Commission adresse un rapport l'autorit budgtaire sur l'efficacit des

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actions entreprises compte tenu de leur cot. 3. Toutes les dpenses de l'Union sont soumises la mme procdure budgtaire. Prquation financire

73. Un systme de prquation financire est introduit afin d'attnuer les dsquilibres conomiques excessifs entre les rgions. Une loi organique fixe les modalits d'application de ce systme. Programmes financiers

74. 1. Au dbut de chaque lgislature, aprs avoir reu l'investiture, la Commission soumet au Parlement europen et au Conseil de l'Union un rapport sur le partage entre l'Union et les tats membres des responsabilits relatives la ralisation des actions communes et des charges financires qui en rsultent. 2. Sur proposition de la Commission, un programme financier pluriannuel, adopt selon les modalits de la procdure lgislative, dfinit l'volution des dpenses et des recettes de l'Union. Ces prvisions, rvises annuellement, servent de base la prparation du budget. Budget

75. 1. Le budget prvoit et autorise toutes les dpenses et recettes de l'Union pour chaque anne civile. Le budget doit tre vot en quilibre. Les budgets rectificatifs et supplmentaires sont vots dans les mmes conditions que le budget. Les recettes ne sont pas affectes. 2. Le budget fixe le plafond des emprunts et des prts pour l'exercice. Sauf exception expressment prvue par le budget, les capitaux emprunts ne peuvent servir qu'au financement d'investissements. 3. Les crdits sont spcialiss par chapitre, groupant les dpenses selon leur nature ou leur destination et subdiviss conformment aux dispositions du rglement financier. Les dpenses des institutions autres que la Commission font l'objet de parties spares du budget; elles sont prpares et gres par ces institutions et ne peuvent comporter que des dpenses de fonctionnement. 4. Le rglement financier de l'Union est tabli par une loi organique. Procdure budgtaire

76. 1. La Commission labore le projet de budget et le transmet l'autorit budgtaire. 2. Dans les dlais fixs par le rglement financier : a) le Conseil de l'Union peut approuver, en premire lecture, et la majorit simple, des amendements. Le projet de budget, avec ou sans amendement, est transmis au Parlement; b) le Parlement peut modifier, en premire lecture, la majorit absolue, les amendements du Conseil et approuver de nouveaux amendements la majorit simple;

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c) si la Commission s'oppose, dans un dlai de quinze jours, aux amendements approuvs par le Conseil ou par le Parlement en premire lecture, la branche concerne de l'autorit budgtaire doit prendre, en deuxime lecture, une nouvelle dcision la majorit qualifie; d) si le budget n'a pas t amend ou a t amend dans les mmes termes par le Parlement et le Conseil et si la Commission n'a pas exerc son droit d'opposition aux amendements, le budget est rput dfinitivement adopt; e) le Conseil peut modifier, en deuxime lecture, la majorit qualifie, les amendements approuvs par le Parlement. Il peut renvoyer, par un vote la majorit qualifie, l'ensemble du projet de budget amend par le Parlement la Commission et demander celle-ci de prsenter un nouveau projet; faute de renvoi, le projet de budget est en tout cas transmis au Parlement; f) en deuxime lecture, le Parlement ne peut repousser les amendements adopts par le Conseil qu' la majorit qualifie. Il adopte le budget la majorit absolue. 3. Si l'une des branches de l'autorit budgtaire ne statue pas dans les dlais prvus par le rglement financier, elle est rpute avoir adopt le projet dont elle est saisie. 4. Lorsque la procdure prvue au prsent article est acheve, le prsident du Parlement constate que le budget est dfinitivement arrt et le fait publier sans dlai au Journal officiel de l'Union. Douzimes provisoires

77. Si le budget n'est pas adopt au dbut de l'exercice, les dpenses peuvent tre effectues mensuellement, dans les conditions prvues par le rglement financier, dans la limite du douzime des crdits ouverts au budget de l'exercice prcdent compte tenu des budgets rectificatifs et supplmentaires. A l'expiration du sixime mois qui suit le dbut de l'exercice budgtaire, la Commission ne peut plus effectuer que les dpenses permettant l'Union de respecter les obligations existantes. Excution du budget

78. Le budget est excut par la Commission, sous sa responsabilit, dans les conditions prvues par le rglement financier. Contrle des comptes

79. L'excution du budget est vrifie par la Cour des comptes. Celle-ci exerce sa mission en toute indpendance et dispose cette fin de pouvoirs d'investigation auprs des institutions et organes de l'Union ainsi que des instances nationales concernes. Compte de gestion

80. Aprs la clture de l'exercice, la Commission soumet l'autorit budgtaire, sous la forme prvue par le rglement financier, le compte de gestion qui retrace l'ensemble des oprations de l'exercice et qui est accompagn du rapport de la Cour des comptes.
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Dcharge

81. Le Parlement dcide d'accorder, de diffrer ou de refuser la dcharge; la dcision de dcharge peut tre accompagne d'observations dont la Commission doit tenir compte. Dispositions finales et gnrales

Entre en vigueur

82. Le prsent trait est ouvert la ratification de tous les tats membres des Communauts europennes. Lorsque le prsent trait aura t ratifi par une majorit d'tats membres des Communauts dont la population forme les deux tiers de la population globale des Communauts, les gouvernements des tats membres ayant ratifi se runiront immdiatement pour dcider d'un commun accord des procdures et de la date d'entre en vigueur du prsent trait ainsi que des relations avec les tats membres qui n'ont pas encore ratifi. Dpt des instruments de ratification

83. Les instruments de ratification seront dposs auprs du gouvernement de l'tat ayant accompli le premier les formalits de ratification. Rvision

84. Une reprsentation au sein du Conseil de l'Union, un tiers des membres du Parlement ou la Commission peuvent soumettre l'autorit lgislative un projet de loi motiv, portant amendement une ou plusieurs dispositions du prsent trait. Le projet est soumis l'approbation des deux branches de l'autorit lgislative statuant selon la procdure applicable la loi organique. Le projet ainsi approuv est soumis la ratification des tats membres et entre en vigueur quand ils l'ont tous ratifi. Sige

85. Le Conseil europen fixe le sige des institutions. Si le Conseil europen n'a pas pris de dcision sur le sige dans les deux ans qui suivent l'entre en vigueur du prsent trait, l'autorit lgislative statue dfinitivement selon la procdure applicable la loi organique. Rserves

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86. Les dispositions du prsent trait ne peuvent faire l'objet d'aucune rserve. Cet article ne prjuge pas la possibilit pour les tats membres de maintenir, en ce qui concerne l'Union, les dclarations qu'ils ont faites l'gard des traits et conventions faisant partie de l'acquis communautaire. Dure

87. Le prsent trait est conclu pour une dure illimite.

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