CURSO DE ESPECIALIZACIN EN GERENCIA PBLICA

Mdulo 1:

Planificacin estratgica local

Profesor: Mara Garca Pizarro

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Mdulo 1: Planificacin Estratgica Local

Leccin 1. Preguntas previas al proceso de elaboracin de un plan estratgico: Por qu hacer un plan estratgico?
Desde finales de los aos ochenta se han extendido procesos de planificacin estratgica urbana en ciudades como San Francisco- ciudad pionera- Chicago, Notario, Sydney, Manchester, Londres, Barcelona, Valencia, Sevilla, Amsterdam, Lisboa, Miln, Turn, Ro de Janeiro, Sao Paulo, Rosario, Crdoba, Medelln o San Pedro de Sula, a ttulo de ejemplo. Y la cuestin es, Por qu hacer un plan estratgico? Es una cuestin que se resuelve de diferentes maneras, y dicha resolucin condiciona de manera sustantiva los principios y el posterior desarrollo- que el plan estratgico tiene que acometer. Los motivos ms frecuentes por los que se suele decidir iniciar un proceso de planificacin estratgica se pueden catalogar en los siguientes epgrafes.

1. Crear un consenso en torno a un modelo de futuro entorno a un proyecto de desarrollo global Una buena razn para embarcarse en un proceso de planificacin estratgica es definir un modelo futuro para la ciudad o territorio a partir del consenso entre el gobierno impulsor, la ciudadana y los actores locales. En ocasiones, como fue el caso del primer Plan Estratgico de la ciudad de Barcelona, un plan estratgico puede ser la herramienta idnea para crear el consenso poltico y social en torno a un modelo de futuro de la ciudad ya predeterminado por parte de quien en ese momento era su Alcalde, D. Pascual Maragall y, precisamente, dicho modelo fue lo que estructur su campaa electoral y le permiti, con una amplia mayora, seguir siendo Acalde. Y, en otros casos, que se inicie de acuerdo a esta razn lleva a que el plan arranque precisamente con la definicin de una imagen de ciudad e incluso la creacin de una marca. Este ha sido el caso de un municipio Chileno, Lautaro, que ha estructurado todo su proyecto de ciudad a travs de un eslogan que refleja sus valores y atributos: Lautaro, Comuna Saludable.

2. Definir un modelo de desarrollo en atencin a cambios del entorno Una segunda decisin tipo es la de definir un modelo de ciudad en funcin de los cambios que se producen en el entorno. Esta era la situacin en la que se encontraban los municipios de la Regin Metropolitana de Barcelona por el impacto versus influencia de la ciudad central, o casos como la ciudad de Valencia, que estaba perdiendo atractivo frente a otras ciudades como Sevilla, Zaragoza e incluso Bilbao.

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Esta tipologa abarcara tambin la conveniencia de definir un nuevo modelo de desarrollo de la ciudad ante un gran evento, como pudo ser el caso de las Olimpiadas para Barcelona o la Expo para Sevilla, que pusieron de relieve la necesidad de poner en marcha un Plan Estratgico. E incluso se puede convenir la oportunidad de que un Plan Estratgico sea la manera de identificar un proyecto que d carcter y estructura a un determinado territorio, como fue el primer plan estratgico de la Ciudad de Ro de Janeiro, fundamentado en una estrategia de city marketing con el lema Viva Ro; o el Segundo Plan Estratgico de Mlaga, que se est desarrollando con la mirada puesta en el mbito metropolitano y centra sus estrategias de actuacin en cuatro grandes ejes: Mlaga, ciudad del conocimiento; Mlaga ciudad de la cultura; Mlaga ciudad litoral; y el eje referente a la revitalizacin urbana.

3. Buscar una respuesta en una situacin de crisis Dar respuestas a una situacin de crisis, de recesin de determinados sectores relevantes de la economa territorial, tal como fue el caso de algunos municipios vinculados a la actividad textil en la comarca de lAnoia (provincia de Barcelona) o casos en los que la situacin de vicisitud estaba especialmente agudizada como era el caso de Avils (Asturias) ante la crisis de la minera.

4. Lograr una mayor cohesin e integracin territorial Una finalidad que se inscribe fundamentalmente en los planes de carcter supramunicipal. ste fue el caso del Plan Estratgico de Igualada y la Conca d'dena, que, formada por un total de cuatro municipios de la provincia de Barcelona (Igualada, dena, Santa Margarida de Montbui y Vilanova del Cam), hoy por hoy forman todos parte de una mancomunidad a efectos de impulsar un desarrollo social y territorial acorde a una realidad de clara continuidad social y econmica. Otros casos son el del Plan de Desarrollo de Medelln, actualmente inmerso en la implementacin de la edicin 2008-2012, que abarca todo el entorno conurbano de esta ciudad; o el Plan Estratgico de Ciudades de Ro de Janeiro, dividido en 12 zonas verdaderas ciudades dentro de la ciudad- para cada una de las cuales fue formulado un objetivo central y elaborado un plan estratgico propio. Lograr una mayor cohesin e integracin territorial fue tambin la motivacin del Plan Estratgico de corte sectorial, concretamente dedicado al Turismo, que ha sido desarrollado por la Red de ciudades medias del centro de Andaluca y que est integrada por los municipios de Alcal La Real, Antequera, cija, Estepa, Loja y Lucena;

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Otros casos son el Plan de Actuaciones Estratgicas para la Provincia de Mlaga impulsado por la Asociacin MADECA (Mlaga Desarrollo y Calidad), tomando como horizonte temporal el ao 20101; y el del III Plan Estratgico de Barcelona.

5. Solventar problemas de gestin El hecho de dotarse de una herramienta para la gestin integral de un territorio como es un plan estratgico, con los mecanismos de control y seguimiento de los proyectos que engloba, por s solo puede dar solucin a los eventuales problemas de gestin dentro de un gobierno municipal o de otro mbito territorial. En ocasiones los planes estratgicos sirven para sacar fuera y solventar- los problemas que se generan en los rganos de decisin municipales y asegurar que la toma de decisiones obedezca a criterios de oportunidad de la ciudad y no oportunismo poltico. Estas situaciones- que por razones obvias no se podrn ilustrar con casos concretos- son especialmente frecuentes cuando se gobierna con una mayora insuficiente y por tanto se tiene que gobernar con pactos de gobierno firmados por opciones polticas con escasos puntos en comn y con tendencia al enfrentamiento.

6. Desarrollar un nuevo liderazgo por parte de su mximo exponente poltico Adems de las ventajas que supone poder disponer de un instrumento que d direccin, priorice actuaciones y genere espacios de cooperacin pblico privada, un plan estratgico es un magnfico instrumento para generar (o regenerar) el liderazgo de su mximo responsable poltico, que en la prctica mayora de los planes se trata del Alcalde, Intendente o Presidente municipal. En este orden, hay dos casos que merecen especial atencin. En un primer orden el caso del municipio de Jerez de la Frontera. El Plan Estratgico JEREZ 2004- 2010 nace para generar nuevos proyectos en una ciudad con una proyeccin exponencial y con una gestin que durante muchos aos se haba centrado en la ejecucin de obras fsicas; el Plan Estratgico se inicia para potenciar el liderazgo de su propio promotor y para poder identificar nuevos proyectos e ilusiones que puedan ser gestionados desde el nuevo liderazgo. El segundo caso a comentar es el de un municipio en Argentina, Pocito (Provincia de San Juan). Este municipio est gobernado por un Intendente que, por las normas vigentes en la provincia a la que pertenece, no podr presentarse a las prximas elecciones. En este caso el Plan Estratgico est marcando la direccin de un municipio con un gran crecimiento econmico y poblacional y, por otro lado, est siendo un instrumento crtico para la potenciacin del

Para ms informacin, visitar http://www.madeca.info/inicio.asp

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liderazgo del Alcalde en la provincia, en el mbito nacional e incluso internacional. El Plan Estratgico Pocito 2008- 2020 est permitiendo que un municipio pequeo haya desarrollado toda una estrategia de Ciudad Diplomtica, de la que se tratar en otro punto.

7. Gestionar redes de cooperacin La elaboracin de un plan estratgico ofrece la oportunidad de crear un espacio de encuentro para poder dibujar conjuntamente estrategias de cooperacin que permitan ofrecer una visin ms amplia del territorio desde el consenso entre los gobiernos intermunicipales. Este es el caso de los Foro Metropolitano de Alcaldes de la provincia de Mlaga2, un rgano que canaliza, de forma continua por el momento se han celebrado 3 Foros- el dilogo sobre las implicaciones, alcance y dimensin metropolitana del II Plan Estratgico de Mlaga y, en particular, de su proceso de implantacin. Una de las principales virtudes de la planificacin estratgica es que, desde el primer momento de su elaboracin, permite disponer de las condiciones idneas para crear redes que abarquen entidades, tanto pblicas como privadas. Esto es as porque, dado que es indispensable lograr la implicacin y la complicidad de los principales agentes en el proceso de elaboracin, y que stos asuman responsabilidades concretas a la hora de ejecutar los proyectos, la gestin en red se dibuja cmo nica frmula posible para conseguir implantar satisfactoriamente el plan. De esta manera, se puede afirmar que un proceso de planificacin estratgica implica por fuerza la gestacin y la activacin de redes de actores, que son, a su vez, factores clave para la gobernabilidad del territorio. Sobre esta cuestin se profundizar en la ltima leccin del Curso (Leccin 6).

8. Abrir la ciudad a una actividad diplomtica La diplomacia de ciudades es un tema incipiente sobre el que se est debatiendo desde hace unos pocos aos, y que se circunscribe a un fenmeno mucho ms amplio que es la internacionalizacin de las ciudades y de los gobiernos subestatales. En la actualidad, se puede constatar la prdida del monopolio de los estados como actores internacionales y la creciente voluntad de los gobiernos locales de promocionarse dentro de sus propios pases e internacionalmente. La elaboracin de un plan estratgico significa proyecto, direccin, objetivos, y la posibilidad de poder identificar actores claves con los que abrir alianzas nacionales e internacionales.

Para ampliar esta informacin, ver http://www.ciedes.es/foro.php

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En este sentido, hay ejemplos muy loables de diplomacia internacional y por tanto slo se sealan algunos casos a efectos de ilustrar este apartado. En Argentina, cabe destacar el referenciado y muy nuevo caso de un municipio pequeo, como es Pocito; o casos como los de Rosario o Rafaela. Tambin es destacable el caso de la ciudad de Montevideo o, en Espaa, la labor tan relevante que vienen desarrollando desde hace ms de quince aos la ciudad de Barcelona y el gobierno de la provincia de Barcelona. Pero esta estrategia tambin tiene una lectura y unos beneficios en el marco nacional y, en este orden, es destacable que casos como el de Crdoba Argentina-, cuyo plan estratgico le ha permitido poder reubicarse y hacerse notoria en la retcula urbana de dicho pas. Tambin merece especial atencin una red de ciudades y provincias, la Red Andaluza de Desarrollo Estratgico Urbano y Territorial (RADEUT en adelante). Esta Red est compuesta por veinticuatro miembros, entre los que se encuentran municipios, mancomunidades de municipios y diputaciones provinciales de Andaluca, siendo su objetivo el de promover la elaboracin e implementacin de planes estratgicos como forma de gestin efectiva de la poltica urbana y territorial, as como el desarrollo de proyectos entre sus socios gestando y gestionando redes en la red para la ejecucin concreta de proyectos. En este orden, la Red de Ciudades Medias del Centro de Andaluca nace desde la semilla generada en RADEUT.

9. Agotamiento de su plan de ordenacin urbana. Inicio de la revisin del plan general En algunas ciudades, los planes estratgicos se inician de manera concurrente con la revisin de los planes generales, como fueron los casos de las ciudades de Sevilla o de Jerez de la Frontera. El agotamiento del modelo urbano, la apertura de nueva bolsas de suelo o normativas urbansticas que abren nuevas posibilidades en las reservas de suelo y funcionalidad del mismo- como ha sido el caso de Andaluca- motivan la oportunidad de iniciar un plan estratgico.

10. Estar a la moda Adems de los motivos que se han enumerado anteriormente, y que comprenden la mayora de las experiencias conocidas, es necesario mencionar tambin una ltima categora de decisiones que tienen que ver con la popularidad que a partir de la dcada de los noventa adquiri la planificacin estratgica; las razones de moda, que en ocasiones ha supuesto la copia mimtica de otras experiencias sin tener en cuenta las particularidades del propio territorio. Esto ha generado prcticas poco acertadas y ha requerido una

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importante reflexin en foros como el Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratgico Urbano, CIDEU, y en el seno de administraciones pblicas regionales, provinciales y europeas que, confiando en la validez y bondad de este instrumento, abrieron importantes lneas de subvencin por parte de la Unin Europea y de gobiernos regionales.

Toda esta buena relacin de buenas razones o, en todo caso, de razones legtimas, permiten a los municipios, ciudades y mbitos territoriales diversos poder atender a lo que la mayora de autores definen como los cinco retos tipo de las ciudades3: 1. Gobernabilidad democrtica y generacin de una nueva ciudadana. Apertura al concepto de gobierno abierto. 2. Nueva base econmica: oportunidad y competitividad 3. Infraestructura urbana: Articulacin regional y apertura hacia los territorios exteriores 4. Calidad de vida, integracin social y creacin de territorios inclusiva 5. Generacin de espacios urbanos de alta calidad

Entre las obras de estos autores, se recomienda especialmente: Castillo Blanco, Federico A. (Dir.): Anlisis de los procesos de descentralizacin en Amrica Latina: Balance y perspectivas. UIM, 2008